時間：2023-05-30 10:17:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品市場，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，以人民群眾飲食安全為中心，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，緊緊抓住食品安全隱患突出的重點區域和薄弱環節，深入開展食品市場聯合檢查，嚴厲查處制售假劣食品的違法行為，進一步規范食品生產經營秩序，凈化食品市場、提高食品安全保障水平。
二、聯合檢查項目
（一）高考、中考期間食品市場
牽頭單位：縣食藥監局
主辦單位：縣衛生局
協辦單位：縣工商局、縣教育局、縣糧食局
檢查時間：20__年6－7月
檢查對象：學校食堂、學校周邊小飲食攤點及副食店。
檢點：餐飲單位經營場所及其從業人員衛生情況，食品原料采購索證索票、食品加工貯存、餐飲用具消毒等。學生消費較多食品的購進渠道、存放貯存條件及質量等。
（二）野生菌美食文化節期間食品市場
牽頭單位：縣食藥監局
主辦單位：縣衛生局
協辦單位：縣農業局、縣質監局、縣工商局、縣商務局、縣畜牧局
檢查時間：20__年7－8月
檢查對象：岔河一線農家樂、各餐飲單位，農貿市場，食品批發市場、超市、副食店等。
檢點：餐飲單位經營場所及其從業人員衛生情況，食品原料采購索證索票、食品加工貯存、餐飲用具消毒等。節日消費較多食品的購進渠道、存放貯存條件及質量等。
（三）中秋、國慶期間食品市場
牽頭單位：縣食藥監局
主辦單位：縣質監局
協辦單位：縣農業局、縣工商局、縣衛生局、縣商務局、縣畜牧局、縣糧食局
檢查時間：20__年9－10月
檢查對象：食品生產加工單位、超市、食品批發市場及副(來源：文秘站 ）食店，農貿市場等。
檢點：月餅生產加工單位的原輔料購進渠道及質量，各種節日消費較多食品的購進渠道、存放貯存條件及質量等。
（四）元旦、春節食品市場
牽頭單位：縣食藥監局
主辦單位：縣工商局
協辦單位：縣農業局、縣質監局、縣衛生局、縣商務局、縣畜牧局、縣糧食局
檢查時間：20__年1－2月
檢查對象：農貿市場、食品批發市場、超市、副食店
檢點：各種節日消費較多食品的購進渠道、存放貯存條件及質量等。
三、相關要求
（一）請各主辦單位根據聯合檢查項目、主辦單位、時間、檢查對象及重點認真做好準備工作，并不斷提高聯合檢查的針對性，確保聯合檢查取得實效。
關鍵詞:綠色食品;市場;現狀;發展對策
綠色食品是遵循可持續發展原則,按照特定生產方式,經專門機構認定,許可使用綠色食品商標的無污染的安全優質營養類食品。發展綠色食品,對于保護農業生態環境、提高農產品和食品質量,增強人民身體健康,增加農民收入、促進農業和農業經濟可持續發展具有非常重要的意義。
1、我國綠色食品市場發展的現狀
我國綠色食品產業經過十幾年發展,已奠定了良好的發展基礎,目前已進入快速發展的新階段,面臨著難得的發展機遇。近年來,在市場需求的拉動下,我國綠色食品產品開發以年均37%的速度遞增,1999年產品總數1360個,2000年產品總數為1831個,2007年達到15238個,截止去年底,全國共有5740家農業和食品加工企業的15238個產品有效使用綠色食品標志商標,綠色食品生產總量達到8300萬噸,出口創匯21.4億美元。現已開發的綠色食品產品涵蓋了中國農產品分類標準中的7大類、29個分類,包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產品、酒類、飲料類等,其中初級產品占37.24%,許多企業是大型知名企業,如運城市的胃樂食品有限責任公司、維之王食品有限公司、珊瑚紅果業有限公司等,都是中國名牌產品。目前北京、上海、天津、哈爾濱、南京、西安、深圳等國內大中城市相繼組建了綠色食品專業營銷網點和流通渠道,綠色食品以其鮮明的形象、過硬的質量、合理的價位贏得了廣大消費者的好評,相當一部分已成功進入了日本、美國、歐洲、中東等國家和地區,展示了綠色食品的廣闊前景。
2、我國綠色食品市場發展中存在的問題
2.1產品結構不合理,消費者對綠色食品缺乏完整認識,制約了綠色食品的發展
市場的拓展,需要一定規模的產品。資料表明:綠色食品主要大類產品數量比重分別為:農林產品及其加工品類占59.4%、畜禽肉類占11.4%、水產類6.2%,飲品類占15.3%,其他產品占7.7%,而消費者最為關心和市場需求較大的畜禽肉類產品、水海產品所占比例極小。因此綠色食品生產規模太小,綠色食品在結構不盡合理,無法形成獨特的綠色食品市場。
由于綠色食品宣傳力度不夠,消費者對綠色食品感知尚淺,因而未形成穩定的消費人群,造成有效需求不足。2006年某市統計局對綠色食品的認識做了一項調查:結果是78.5%的人聽說過“綠色食品”這個名稱,其中有24.1%的人未聽說過“綠色食品”有識別標志,而具有識別標志能力的人只有21.9%。在買過綠色食品的人群中,也只有48.8%的人意識到“無污染安全”是綠色食品的主要特征。而62.4%的人由于對綠色食品缺乏正確的認識,以為綠顏色的食品就是綠色食品。
2.2綠色食品生產經營分散,缺乏統一的協調和組織,產銷脫節問題嚴重
綠色食品區域化生產雖初見雛形,但總體上分布仍很分散。目前我國綠色食品原料主要分布在生態資源未破壞的農村和邊遠地區。據統計,1999年綠色食品生產企業近70%分布農村,有的甚至是邊遠地區、交通閉塞的山區,而綠色食品的消費群體主要集中在大中城市和經濟發達的沿海開放區,生產者與消費者的距離拉大,造成綠色食品供貨困難,產供銷脫節,導致綠色食品消費市場發展緩慢。
綠色食品生產企業的市場的發育缺乏統一的協調組織,缺乏較強的經紀人隊伍,并受流通領域條塊分割、行業封閉體制的慣性影響,產品跨地區經營比較困難,產品供給沒有規模,市場的覆蓋面和影響力有限,同樣,綠色食品經營企業也相對分散,難以形成合力,影響了市場體系的建設和發展。此外部分企業還存在“重申報,輕市場”的觀念,過分依賴政府,這些都影響了綠色食品的市場發展。
2.3綠色食品市場建設滯緩,市場機制不規范,影響了人們購買的信心
綠色食品市場體系建設滯緩,主要表現在:綠色食品生產資料市場建設和綠色食品專業流通渠道建設滯后;目前我國大中城市80%的消費者對綠色食品有所了解,其中大部分消費者表示,愿意消費綠色食品,但購買時必須非常方便,價格合理。當前綠色食品商業流通的專業化水平還很低,全國僅北京、上海、天津、哈爾濱等少數大城市建有綠色食品專門零售商店,其他的地區綠色食品與普通食品混售,不便于消費者選購。
綠色食品商標必須經過注冊,才得以保護。但是部分企業法律意識淡薄,綠色食品侵權行為和假冒綠色食品的事件時有發生。有的企業擅自擴大綠色食品標志使用范圍。有的超期使用綠色食品標志;更有一些不法分子,假冒綠色食品標志,欺騙消費者,嚴重損害了綠色食品的市場整體形象。
3、加快綠色食品市場發展的的方式和途徑
3.1嚴把產品質量關,組建綠色食品龍頭企業
選擇有市場競爭力的“拳頭”產品,擴大專業產品生產基地,建立龍頭企業是綠色食品生產銷售的關鍵。龍頭企業可以是加工企業,也可以是流通企業。它們有共同的優勢:一是具有自己的拳頭產品,產品的生產基地、質量、市場占有率有保證;二是不斷發展擴大,不斷開拓國內外市場,向規模化經營邁進。隨著我國人均收人水平提高,人們對肉、蛋、水海產品的需求越來越大。國內居民的肉蛋水海產品消費量比90年代分別提高了19.4%,76.8%,和55.1%。但在畜、禽、水產品養殖過程中,一些生產者為了增加產量,獲取暴利,大量使用激素、抗生素、興奮劑等,綠色食品質量令人擔憂。因此國家應鼓勵和支持建設一批大規模標準化的產品和原料生產基地,培育一批從事生產、加工、貿易、科研、開發的產業化龍頭企業,嚴格檢疫程序,建立市場營銷網絡,規范綠色食品的市場秩序。
3.2有組織地建立綠色食品專營市場,形成全國統一的綠色食品營銷網絡
為發揮綠色食品的規模效益,應有計劃、有組織,分區域建立專業化的綠色食品批發市場。通過專業批發市場,聚集綠色食品,建立集散地;建立綠色食品專業銷售網點;一定規模綠色食品的連鎖店;具有不受時空限制、準確度高、更新速度快、成本低、促進銷售等特點。綠色食品管理部門應對連鎖店和專業批發市場進行統一設計,結合綠色食品標志顏色,綜合設計綠色食品統一的銷售圖案。建立連鎖店和專業批發市場,配套好市場的各種硬件與軟件。建立綠色食品交易平臺,開展電子商務。網絡營銷實現了綠色食品加工企業和綠色食品原料企業之間,綠色食品生產企業和綠色食品營銷企業間的網上訂購;并依靠綠色食品連鎖店和配送隊伍,實現“網上購物”。
3.3加強宣傳,加強管理,營造良好的綠色食品市場環境
開展多層次綠色食品宣傳教育,啟動綠色食品消費者市場,形成綠色食品消費潮流。不僅要對政府和企業宣傳,還要向科研院校、社會團體和普通消費者宣傳;宣傳消費綠色食品,對保護農業生態環境、保障人類健康、促進農業和農村經濟發展的重要意義,轉變群眾的消費觀念,使綠色食品消費意識深入人心。
綠色食品市場的完整發展,有利于樹立綠色食品產業形象,實現開發綠色食品的價值;有利于引導綠色食品生產企業開發利用適銷對路的產品,不斷提高科技水平;有利于疏通綠色食品專業流通渠道,實現綠色食品的附加值,滿足廣大消費者的需要。因此,政府要組織協調技術、監督、工商等部門,建立完善市場監督體系,加大綠色食品商標標志的保護力度,確保綠色食品產品質量。建立認證制度、質量控制、環境監測、產品監測等,加強政府宏觀調控,營造良好的綠色食品市場環境。
參考文獻
1羅斌.綠色食品概念.標準與原理.中國綠色食品發展中心
國家工商總局副局長王東峰在近日召開的全國工商系統食品安全工作會議上說：“2007年，國家工商總局將把農村食品市場作為強化農村市場監管的重點，開展農村食品市場整頓，切實保障農村食品市場消費安全。”
王東峰說，農村食品市場整頓將圍繞農民群眾反映強烈的問題，加大整治力度。其整治重點是：加大對農村食品經營主體的監管力度，規范經營主體資格；加大對農村城鎮、集鎮、鄉村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區景點、車站、碼頭等重點區域經營食品的監管力度，嚴格規范經營秩序；加大對城鄉結合部和各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小食品店、小攤點和小餐館的監管力度，狠抓重點場所及經營者的管理，嚴格規范經營行為；加大對消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監管，突出抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、食醋、禽蛋及其制品、飲料、糕點、奶制品等品種，切實保障食品質量，嚴格規范食品質量準入行為；加大案件查辦力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經營食品以及利用農村作掩護印制食品假包裝、假標識、假商標等違法行為。
同時，大力推進農村食品安全示范店建設，發揮引導和示范帶頭作用，推進農村食品安全監督點和農村食品安全監管網絡建設，加強農村消費維權網絡建設，及時受理和處理農民消費者投訴、申訴和舉報。
貴州將全面實行涉農補貼“一折通”制度
為確保國家各種惠農政策實實在在地落實到農民群眾，在年初召開的貴州省十屆人大五次會議上，代省長林樹森在《政府工作報告》中提出，今年貴州省將全面實行涉農補貼“一折通”制度，讓農民明明白白得實惠，踏踏實實促生產。
2006年，貴州省財政直接安排的支農資金達10.47億元，認真落實各項支農惠農政策，比去年增長27.1%。林樹森說，今年貴州省要重點鞏固、完善和加強各項支農政策的落實，國家實施的糧食直補、良種補貼、農機購置補貼和綜合補貼等政策，都將納入“一折通”，一折在手，政策明了，方便群眾，方便監管，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼制度。
合肥一條信息每天賣出數十噸蘿卜
農業部決定1月16日―2月17日開展“全國冬菜網上促銷月”系列活動。合肥市從事蔬菜供銷的商戶也在網上供求信息。網上促銷活動信息對稱、方便快捷，是長期以來固定供銷渠道的有益補充。
上肥東縣豐樂園公司李理在網上了一條大量供應白蘿卜的信息。公布信息不久，他的電話就響個不停，來自北京、河南、河北、天津等地的銷售商紛紛聞訊而來。每天都有幾十噸的銷量。他認為，這樣溝通全國的網絡，對生產基地的供應商來說，是一條便捷的銷售渠道。
營養餐廳亟待推廣
中國人自古講求“醫食同源”，但數千年來，“好吃”一直是傳統中式烹調的第一要素。其中一些手法，的確影響食品安全、破壞食品營養，比如肴肉加硝、熬粥加堿、蔬菜先切后洗，喜食營養流失嚴重的撈面等。盡管中國菜好吃，烹飪手法高明，廚師卻不了解營養知識，菜肴缺乏營養數據分析，難稱“美食”。
中餐高油、高鹽、高熱量攝入，已影響國民健康狀況。世界衛生組織推薦的食鹽攝入量為每人每日上限六克，我國相關標準為六至九克，而實際上，我國北方一些地區竟高達16至17克，最高為21克。我國近年營養相關疾病發病快，已不讓歐美國家。
《食品安全法》于_月_日頒布實施。本法賦予工商部門對食品流通活動實施監督管理。為認真貫徹落實《食品安全法》，建立健全“工商監管、經營者自律、社會監督”三位一體的監管體系，大力推進食品安全監管制度化、規范化、程序化、法治化建設，積極引導和督促我縣食品經營戶進一步明確作為食品安全第一責任人要依照法律、法規和食品安全標準從事食品經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，承擔社會責任，接受社會監督。我局決定，在全縣范圍內，落實食品市場質量準入制度承諾活動，現將有關事項通知如下：
一、活動目的
此次承諾活動的目的是強化社會宣傳，增強我縣食品經營戶的自律意識，明確食品生產經營者是保證食品安全的第一責任人，促進食品經營者認識、了解自身責任和義務，嚴格監督食品經營者建立健全食品市場質量準入制度，切實把好食品進貨關，規范經營行為，維護食品安全。
二、活動內容及時間
_、我局分別于_月__日至_月__日在五個基層所召開座談會，組織承諾活動。參加人員為鄉鎮領導和局領導，消費者協會、個體勞動者協會、民營企業協會、廣告企業協會或分會和本轄區所有流通環節食品經營戶的負責人，現場講解《食品安全法》，征求經營戶對落實《食品安全法》、規范自律行為的意見建議，食品經營戶要向社會做出“落實食品市場質量準入制度”的公開承諾，并簽訂承諾書。
_、于_月__日起組織有社會影響的食品經營者在××廣播電臺向社會做公開承諾。
三、活動要求
_、加強領導，周密部署。各所要以此次承諾活動為契機，再次掀起學習、宣傳、貫徹、落實《食品安全法》的新。要精心安排，認真籌劃，積極邀請轄區內鄉鎮、街道、社區有關領導參加；承諾書簽訂之后，要統一存檔，完備資料。
_、加強宣傳，營造氛圍。各所要在此次承諾活動中要積極邀請新聞媒體參加，集中宣傳報道此次活動的目的意義，工商部門職責和在食品安全監管工作中經驗做法，及食品經營戶所做的公開承諾，挖掘典型，擴大宣傳，共同營造良好的輿論氛圍。
_、強化責任，抓好落實。各所要切實履行責任，全力以赴，認真組織此次承諾活動。如發現虛于應付，流于形式，不抓落實，不開展活動的，將予以通報批評。
_、統籌兼顧，抓好整頓。各所在開展承諾活動的同時，要繼續深入開展流通領域食品安全整頓，突出重點品種、重點地區、重點市場，嚴厲打擊違法行為，著力解決流通環節食品安全突出問題，確保食品生產經營主體資格合法有效，食品銷售者進貨查驗和進銷貨臺賬制度得到嚴格執行，食品安全監管制度得到有效落實，食品經營行為規范有序，食品質量安全水平明顯提高，流通環節食品安全狀況進一步好轉，全縣人民群眾食品消費安全感進一步增強。
現在市場上的寵物食品大致可以分為以下幾類：
寵物主食（貓糧、狗糧）；
寵物零食（貓狗的罐頭、鮮封包、肉條、肉干等）；
寵物營養保健品（貓狗的鈣、維生素、蛋白等營養品）。
寵物消費品經過在中國約10年的發展，目前中國大中城市的寵物主人消費寵物消費品的意識越來越強，其中消費量最大的是貓糧狗糧，僅次于貓糧狗糧的就是寵物零食，寵物營養保健品也正在以驚人的速度被大多數的寵物主人所認同，這三塊組成了目前中國寵物食品的主流消費品類。
中國的貓糧狗糧市場現在主要由國外的三大寵物食品巨頭所占據，美國瑪氏（最早在中國推廣寵物食品的一家美國私人食品公司，品牌為寶路、偉嘉、怡威）；雀巢普瑞納（雀巢公司收購的寵物食品項目，目前在中國大陸市場銷售的品牌有冠能、康多樂、喜躍、珍喜、妙多樂）；歐譽寵物食品（美國瑪氏國外控股的一家法國公司，品牌為法國皇家）。近年來隨著雀巢普瑞納的進入，瑪氏公司在寵物醫院、寵物店專業渠道的市場份額受到了很大程度的影響，但瑪氏強勢的賣場超市渠道卻依然讓寶路偉嘉保持強勁的增長，不過雀巢普瑞納在侵蝕瑪氏專業渠道的同時，賣場超市渠道也緊隨瑪氏，并用很短的時間取得了驕人的業績，歐譽責不惜代價，更注重于長期的品牌建設，使得法國皇家這一品牌永遠給寵物主人們一種最專業的感覺，一款法國皇家A3的單品成為了狗糧中業績增長最快的單品。這三家外資公司占據了目前中國寵物食品市場的大部分市場份額。
除了三家國外寵物食品企業，也有了很多滿足高端消費者的國外純進口品牌，美國寶潔的愛慕斯、優卡，高露潔公司的希爾斯，還有雪山、自然力量、凌采等國外知名品牌，當然也有中國貿易商引入來自巴西、澳大利亞等農業大國的品牌，目前常見的有貴族、巴西淘淘，國外農業大國的產品價格較歐美進口的產品價格要低些，因此占有了一部分國內的中高端市場份額。
說完國外品牌，讓我們回首來看國內品牌。國內最大規模的寵物食品公司是好主人寵物食品公司（上市企業通威集團旗下公司），其次從產品知名度來看，那就是諾瑞寵物食品（來自上海一家年輕的公司，品牌有諾瑞、比瑞吉、好之味、品果等），天津金康寶寵物食品（這家位于天津的出口加工型企業，品牌主要以珍寶為主），其次就是某些區域市場的品牌了，這些品牌主要集中在北京、河北、山東一帶地區，這些企業的技術和人才主要來源于國內的農業類高等學府。面對強大的國外品牌，國內品牌如何得到更多寵物主人的認同，筆者認為可能還需要一定的時間，如何將這個時間縮的更短，我想需要產品的技術和強勁的營銷能力來實現。比如，通威的好主人可以說是在國內市場已經做了多年，但好主人的市場表現并不是很好，這主要源于市場營銷中產品的定義、定位、市場運作方式。有一次，我在一家寵物店看到了這樣一個宣傳，一個紅色的條幅掛在這家寵物店的墻上，這讓我想起農村飼料批發部掛的條幅“大北農……、正大……、華都……、希望……”。寵物食品雖然是動物飼料，但它與雞鴨魚豬飼料是不同的。雞飼料的真正消費者是雞，但花錢購買飼料的是養殖戶，因此養殖戶是追求利潤的，當然也并不是高端消費者，養殖戶更注重質量和價格。寵物有所不同的是，它生活于城市家庭，貓糧狗糧的真正消費者是貓狗，但花錢購買寵物食品的是寵物主人，因此寵物主人不追求利潤，寵物主人更注重質量、品牌，并不注重價格，所以他們是中高端消費者。研究消費者心理準確度越高，產品就越會被消費者接受。
所以筆者認為，寵物食品就像是我們喝的飲料、用的日用品，我們需要用賣快速消費品的方式去賣寵物食品。
位于江浙、山東沿海的寵物零食企業也很多，目前也有國外寵物零食企業有意了解中國市場，寵物零食也一直保持著快速的增長率。目前國內的寵物零食市場一方面有老品牌寶路、偉嘉，也有煙臺中寵的頑皮，還有日資企業青島稻金的伊納寶等，這些企業一方面依靠國外市場OEM、ODM，另一方面也著手國內市場品牌的拓展，但目前大多是在各個城市設立商，并沒有做到渠道的深度廣度挖潛，所以增長空間依然很大。
【關鍵詞】日本保健食品 云南道地中藥材 啟示
一、中國保健食品市場發展前景
中國自古以來就十分重視養生保健，中醫素有“藥食同源”之說，表明醫藥與飲食屬同一個起源。經過長期的生活實踐，人們逐漸了解了哪些食物有益，可以進食；哪些有害，不宜進食。通過講究飲食，使某些疾病得到醫治，而逐漸形成了藥膳食療學。藥膳既將藥物作為食物，又將食物賦以藥用；既具有營養價值，又可防病治病、強身健體、延年益壽。可以說藥膳就是中國古代的一種特殊的保健食品。
中國現代保健食品發展起步較晚，80年代才成立了中國保健食品協會，逐漸有企業開始生產保健食品，到90年代初已經形成蓬勃發展的趨勢，涌現了一大批知名保健食品企業如太陽神、娃哈哈、巨人、三株等。但是由于市場管理機制不健全、商品質量問題頻現、企業存在虛假宣傳等現象使消費者對保健食品失去信任導致了保健食品市場出現了第一次大規模“滑鐵盧”，一大批保健食品企業宣告破產。而自1996年國家出臺一系列保健食品行業制度規定后，保健食品行業又進入了新的一輪高速發展期，到2000年，企業數量和產值都達到了歷史最高點。但是隨著由于“核酸風波”使得專家和認證機構的權威性受到媒體及社會的懷疑，保健食品行業再次遭受信用危機。珍奧核酸膠囊等六種保健食品因為涉嫌夸大宣傳受到衛生部的通報，與此同時中國加入WTO以后，世界保健食品行業巨頭紛紛進入中國市場，迅速占領了保健食品市場的大部分份額，中國保健食品企業又一次受到了巨大威脅。
2005年7月1日正式實施的《保健食品注冊管理辦法（試行）》中對保健食品進行了嚴格定義：保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。現如今的中國的保健食品市場主要有三類保健產品：第一類為初級保健食品，主要包括各類強化食品及滋補產品，如蟲草、燕窩、蜂產品、螺旋藻等；第二類產品為生理調節功能保健食品，具有一定的科學實驗基礎，如腦白金、太太口服液、黃金酒等；第三類產品為功效成分明確，臨床效果肯定的保健食品，如輔酶Q10、大豆異黃酮、DHA等。
近年來，隨著環境污染，工作壓力，食品安全等問題和不健康的飲食習慣已經使很多疾病呈現低齡化趨勢；中國人口老齡化程度的不斷加深，老年人口的不斷增多；以及國家對于健康產業發展的政策支持和導向。現如今越來越多的人開始注重健康保養，并且愿意在健康管理上進行資金投入，健康產業進入到飛速發展時期，保健食品作為健康產業中最重要的內容之一，再一次受到人們強烈的關注，保健食品市場也會不斷發展壯大，成為社會經濟的重要組成部分。
二、日本保健食品市場分析
日本的保健食品最早興起于上世紀60年代，以百貨公司的健康食品經銷部門及相關公司為中心，成立了全國健康食品協會總會，市面上開始流行保健食品。到1971年厚生省頒發了《對保健食品的指導與取締的通知》，成為了最早日本政府關于保健食品的規定。可以說幾十年來日本的保健食品市場一直是走上向趨勢。即使在日本經濟泡沫破裂時期，保健食品市場依然沒有受到多大影響，成為日本經濟低迷時少數的幾個繼續發展的產業之一。近十年來日本保健食品市場每年約以10%左右的增長率上升。保健食品已經普及深入于日本人民的日常生活之中。日本也成為了世界第二大天然健康產品市場，其研發和市場趨勢代表著世界健康產品發展的潮流。
在日本的保健食品市場中，產品大多指增進健康、補充營養，保持健康的顆粒狀、粉末狀或膠囊狀等近似于藥品的食品，其中銷路較好的是富含維生素、礦物質的多種維生素類食品。而自日本厚生省提出“改善疾病對策”以來，在大眾媒體宣傳指導下，保健食品的銷售就轉向以防痛、改善血流、改善視力等為主。其中日本癌學會聲稱具有防癌功能的蜂膠、藍藻、大蒜、靈芝、食用菌、石榴提取物等原料制成的新型保健食品成為市場新寵，倍受工作繁忙、生活壓力大的日本消費者喜歡。
鑒于醫療費用的上漲和人民預防疾病意識的增強，日本政府大力推廣“無病預防”政策。2001年的《醫療制度改革大綱》指出了包含疾病預防的推進和法理的環境整治的必要性；而且2002年的《生物工程戰略大綱》里與醫療、醫藥品、微生物、生物加工相并列的功能性食品、生物農業在重點投資的對比上有所提高。因此日本企業在保健食品研發技術上十分先進，原材料深加工和有效成分的提取大大提高了保健食品的保健效果和食用口感，并且食用方便，不需要費時燉煮，只需加水沖食或開袋即食。這也使日本保健產品在國際上也受到了認可，尤其是受到了我國人民的青睞。據統計，日本醫藥保健用品已經成為中國游客購物排行之首。
三、云南道地中藥類保健食品現狀
云南省有悠久的種植中藥材的歷史。例如：三七野生變家種已有200多年，發展為馳名中外的重要中藥；100多年前引種栽培的當歸，已經發展成為云南的道地藥材。三七、天麻、石斛等中藥材在全省種植面積已經達到10.86萬公頃，中藥材種植基地已初具規模。這些藥品有的是云南獨有技術，有的是云南獨有的道地原料，都是云南名副其實的“云藥”。天麻被廣泛應用于藥、食、保健等諸多方面。天麻不但是一種藥材，又是理想的保健食品，國內外許多學者經過各種實驗研究發現，其主要活性成分為天麻素，具有抗癲癇、鎮痛、鎮靜催眠、延緩衰老等作用，同時對于治療頭痛眩暈、改善心血管和微循環系統也有著顯著的作用；三七具有止血散瘀、消腫止痛之功效，熟品具有補血、和血之功效。被譽為血癥良藥、傷科要藥。已被國家列為貴重藥材，《中華人民共和國藥典》和《中國醫藥大辭典》等書籍中都對三七作了充分肯定性的記載，由于三七的有效活性物質高于大多數人參，因此又被現代中藥學家稱為“參中之王”。同時三七在對心腦血管系統疾病的預防與治療方面也有重要功效，可以有效降低高血壓、高血脂和高血糖，改善心肌微循環，提高機體免疫功能；石斛是我國傳統的名貴中藥材，最早記載見于《神農百草經》。石斛的活性成分主要是石斛堿和多糖、雙芐酚類等物質。石斛以莖入藥，將鐵皮石斛的嫩莖扭成螺旋或彈簧狀，曬干，商品名稱為楓斗。現代醫學研究表明石斛對心腦血管疾病、多種癌癥等疾病有很好的療效，同時石斛還有清咽利噪、養肝明目、活血化瘀等保健功效。
四、啟示
如何將云南優質的道地中藥類保健食品進行包裝推廣，銷售至全國乃至全世界，或許日本保健食品的發展能夠給云南保健食品企業一些啟示。
首先，加強產品研發，提高深加工程度。通過產品深加工，提高產品有效成分含量，改善口感，使食用更加便捷。目前我國的保健食品企業更在乎產品的推廣，所以用于新產品研發的費用并不是投入的重點，根據統計數據顯示，我國保健食品企業平均用于研發的費用占其銷售額僅有1%，是日本保健食品公司研發費用的0.53%；但保健食品行業的廣告費高達銷售額的30%以上甚至更多，且虛假宣傳現象嚴重。
其次，整頓云南道地中藥類保健產品市場，對質量和價格進行監管。對各大旅游景點所售賣的中藥類保健產品市場進行監管，對價格虛高，強買強賣，夸大效果宣傳的違法違規現象進行整頓，保證市場的公平公正。
最后，注重企業品牌打造，提高知名度和美譽度。品牌和產品宣傳不是一味的進行效果的夸張宣傳，而是應該注重企業口碑的打造，樹立企業品牌，先讓消費者產生信任感，才能在市場上立足。以虛假宣傳誘導消費、以強勢廣告贏得市場、以禮品定位牟取暴利、以短期行為毀壞消費者信心，中國保健食品市場上周而復始地重演著這一幕，縱觀中國保健食品市場，一個個曾經“光彩照人”的“精品”大都壽命不長，不久便銷聲匿跡。一味的夸大效果，只能使消費者對保健食品的信心屢受重創，最終讓企業失去整個市場。
參考文獻：
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關鍵詞：南京市；食品市場；食品安全法；現狀
中圖分類號：F407.82 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-02
食品安全是新時期黨和人民政府的重點核查部分，是國民經濟發展和促進社會和諧穩定的重要保障。在中國市場經濟體制改革的大背景之下，在我國新行政管理改革將食品和藥品單獨提取出來并加大監管力度的政策籠罩下，規范食品市場、加強食品市場稽查和保障食品安全是我國質檢、工商等行政執法部門的重要職責。南京是我國的東南重鎮，是中國東南部最重要的小食品集散地和食品自由批發市場。自2009年新食品安全法頒布以來，南京的食品市場狀況發生了較大的改變。本文基于對南京市食品市場現狀調查研究的基礎上，探討了《食品安全法》在南京市的貫徹與落實情況，以期為規范南京食品市場、促進新食品安全法對南京食品市場的約束力而獻計獻策。
一、南京市食品市場現狀探析
要深入了解南京市的食品市場現狀，應從了解南京市的食品分類和了解政府部門對南京市食品市場的監管數據入手。基于此，筆者前夕對南京市的食品市場進行了一次調研活動，現將過程與結果列示如下。
1.調研
①研究目的。了解南京市食品自由貿易市場現狀，對照中國現行《食品安全法》，對南京市的食品市場進行綜合評分。
②研究對象。將南京市的各大中型超市、食品交易市場、生豬交易市場等納入調研范圍，深入了解食品的生產和銷售情況；此外，將消費者納入調研范疇，聽取消費者對南京市食品市場的綜合評價。
③研究方法。筆者運用了兩種研究方法：第一，深入一線了解實際情況，聽取超市負責人、個體食品經銷商、食品批發零售商和消費者等對南京市食品市場的評價；第二，采用電話預約的方式了解南京市偏遠轄區食品銷售商家和消費者對南京市食品市場的評價。
④研究結果。通過對南京市各區食品市場的調研，筆者對南京市食品市場的現狀總結了三點。
第一，問題體現在了對小型或個體食品生產、加工和代銷點的監管和查處力度不足，有些生產、加工或代銷點往往沒有固定的營業場所，流動性大，為行政執法部門的監管造成了很大難度。
第二，對食品市場監管的網絡覆蓋不完善，有些區域存在著空當，同時也存在著監管時段的不合理現象。如周六、日和晚上時段的監察力度不足往往會給一些流動食品攤點制造機會，加大風險隱患。
第三，與干貨、醬菜、調味品等食品類型相較，快消食品的風險隱患更大，如街頭一些流動攤點制作的燒烤、鮮榨類食品，小食品存在著大隱患，對于行政執法部門而言這是不容忽視的。
在調查中，筆者以食品的理化指標、生產日期、質量等級等等為評價標準，而綜上數據顯示，南京市各區域食品市場的食品安全狀況不容樂觀。其中，苯甲酸、苯甲酸鈉實測超標的食品經營商家占南京市各區食品經營商家總數的24%；果菜市場農藥殘留率占南京市總果菜市場比例的6.8%；無生產批次、過期和無質量等級的食品占南京市總食品市場比例的2.3%。從表面數據來看，不合格食品在南京市還是僅占據少數的。然而，即便是2%的不合格食品流入市場，也會給無數個家庭健康帶來極大的風險。因此，結合數據，筆者認為加大對南京市食品市場的監督力度已刻不容緩。
2.南京市食品市場運營的主要特征
南京市依山靠水，地理條件優越，生態資源豐富，是中國的東南重鎮。在多年的建設發展中，南京市的食品市場運營已趨于成熟，匯集于本市轄下鄉鎮以及四面八方的食品成品和原材料每天都源源不斷的涌入市場，目前已形成了產、供、銷一體化的產業鏈結構。宏觀來說，南京市食品市場運營的主要特征體現在兩個方面。
第一，外產內銷，各類食品都是由鄉鎮、農村或南京周邊地區乃至全國其他省份所生產的，集中在市內各大、中、小型食品市場銷售。
第二，各類食品均衡分散于南京市的各區域，按營銷類型劃分，食品批發和食品貿易市場占全市食品市場的60%以上份額，超市和食雜店銷售的食品大多以速食為主，食品有包裝和生產信息，易于發現風險和查處，占全市食品市場份額的40%。
3.整合分析
從整體來說，南京市食品市場現狀不容樂觀。其主要特征體現在以下三個方面。
第一，首先是消費者的市場觀念淡薄。在調研過程中，筆者咨詢了30位消費者。其中，有24名消費者表示對我國現行食品安全法不了解；4名消費者表示了解一二；2名表示了解。進而，從食品質量投訴方面來看，南京市工商、質監等行政部門每年接到的食品質量投訴僅占全省的3%。這充分暴露了南京市行政部門對食品安全法的宣傳問題。
第二，從一些正規經驗的商家了解到，近年來政府行政執法部門加大了對食品市場的監管力度，尤其在2009年新食品安全法頒發并實施后，南京市行政執法部門多次打擊不規范的食品市場，在確保食品安全法實施的過程中取得了較大的成就。然而，商家反映的另一個信息也是值得我們關注的，近兩年來人們反映一批即查處一批，而與正規食品經營商家沒有利益沖突的，大多是批發到鄉鎮的一些食品經銷點卻始終保持著正常經營，這就說明了行政執法部門對市場的監管力度還不夠充分，只能依賴人們的舉報。
第三，南京市食品市場規范化運營的根源在于食品生產廠家，但從整體來說，南京市行政執法部門僅能從市面食品營銷狀況來打擊食品違法經營，對生產源頭的打擊需聯合多個部門，這就造成了新食品安全法的實施困難。當前的狀況是，打擊一批，隨即冒出一批，打擊力度大，隱蔽經營多，難以從根本上消除食品安全隱患。
二、從南京市食品市場現狀看食品安全法的貫徹與落實
從南京市食品市場現狀來看，行政執法部門對新食品安全法的貫徹落實并不夠充分。那么，應如何改善這一狀況，或者說，應如何將《食品安全法》作為一項綱領文件來滲透，來強化落實？筆者認為，基于南京市行政執法部門視角探析，我們應首先全面了解新食品安全法的細則，充分掌握食品安全法的內容綱要；其次合理把握《食品安全法》的文件精神，將《食品安全法》作為一項評價標準，來評價南京市的食品市場，規范市場運營，加強對市場的監督與管理。
1.新《食品安全法》的優勢與不足探析
我國最新的食品安全法是2009年頒布的，與早期的《食品安全法》條例相對照，新的食品安全法突出了風險預防、檢測與評估這項全新的內容。此外，新食品安全法還規范了新的食品安全標準，對于行政執法部門而言，筆者認為這是一個較大的突破。傳統的食品市場行政執法僅依照生產批次（日期），或某項數據指標，甚至有些執法部門執行的是地方標準，這些標準不能規范、統一，在執法過程中往往會造成正規經營和違法經營一把抓，從而擾亂了市場秩序。新食品安全法頒布后，各地方執法部門在履行權責過程中會有法可依，從而既加大了對食品經營商家的教育力度，又有力的打擊了違法商家的亂經營情況。然而，新的《食品安全法》也充分暴露了一個實際問題，在行政執法過程中，我們往往會看到工商、質檢甚至城管部門聯合出擊，共同執法，而這種執法方式往往雷聲大、雨點小，并且對一些違法食品經營商家的打擊也不夠透徹。其中所涉及到的權責問題，是新食品安全法的弱項，執法主體的不明確，也往往會對行政部門造成負面影響，從而影響執法力度。
2.新《食品安全法》的貫徹與落實
貫徹與落實新《食品安全法》是各地行政執法部門的重要職責，進而，應如何貫徹，又應當如何落實？對于南京市行政執法部門而言，這是一項最重要的課題。
首先我們來探討貫徹問題。對于一項國家新頒布的政策或條例，有些行政部門的貫徹方式是：①組織所有黨員干部、內部職工或執法人員通過座談會、視頻會等形式學文件精神；②將XX文件打印數份分發到各個部門；③領導講話，下屬記錄；④講解、宣傳后布置“作業”，讓黨員干部或內部職工寫感悟。誠然，這些貫徹方式本無可厚非――也能夠起到實效。然而，從踐行的角度來看，形式化的貫徹方式對黨員干部、內部職工或一線執法人員的影響是深刻的。這會讓他們忽略法律的權威，忽略黨和人民政府的服務職能。會助長一些道德品質低下的執法人員的囂張氣焰，從而嚴重破壞黨和人民政府在群眾心中的形象。那么，應當如何貫徹新的《食品安全法》呢？雖然新食品安全法頒布已過去了4年，但筆者認為，現在貫徹仍為時未晚。這需要我們做好以下三項工作。
第一，認真解讀新《食品安全法》，把握新食品安全法的精神指向和內容綱要，并將解讀結果數字化，融入于教育培訓之中。例如，將《食品安全法》中的各項條例制作成問卷答案，定期或不定期組織執法人員考核，從而實現更深入的滲透新綱領文件。
第二，要將新《食品安全法》與歷史法律相對照，結合歷史法律背景下的執法模式，對照新法律下的工作規劃，從中了解差異，掌握以往工作中的不足，全面改進并深入了解新食品安全法的內涵，同時將這種“對照法”下發到各部門、各個執法人員手中，從歷史、現在與未來三個角度全面貫徹新的食品安全法。
第三，深入了解新《食品安全法》頒發背景，同時深入一線了解各食品生產、經營商家的現狀，廣泛采集意見，從而得出更中肯的結論，在反思中貫徹新《食品安全法》，充分掌握新《食品安全法》的頒發意圖。
此外，《新食品安全法》的落實也是一項系統工作。要結合《食品安全法》，將行政執法打造成為一個體系，并確立體系的大體框架和核心內容，從而更準確的把握《食品安全法》的精神指向，全面落實《食品安全法》中確立的各項細則。從行政執法部門視角探析，在實踐中，我們應從以下幾個方面來落實新的《食品安全法》細則。
第一，要擴大宣傳。要改變傳統的宣傳方式，將新的食品安全法量化拆分為幾個方面，在提出要求的同時，明確執法人員的行為規范。例如食品檢驗流程，在宣傳中，應將新《食品安全法》中規定的相關條例列示出來，進而標示應如何開展實際工作，或借用儀器，或查驗生產批號，要在宣傳中規范執法人員的工作流程，加強對執法人員的行為引導。同時，將宣傳擴大到消費者行列，將消費者納入宣傳對象范疇，幫助消費者建立起積極的配合意識，與行政執法部門共同來加強對南京市食品市場的監督管理。
第二，要加強工商、質檢、農業行政和食品藥品監督管理等部門之間的聯系，要明確職能，嚴控市場，要將市場監管當成一項系統工作來抓。首先，各部門要制定商家檔案，對其所經營的產品、生產批次、進貨日期、供應商和生產廠家等等進行詳細備案；其次，將檔案數據化，利用互聯網系統構建各行政執法部門之間的交流互動平臺，實現資源共享；再次，要實時掌控商家動態，并加強對食品生產源頭的監控力度，從而實現全面控制食品市場，消除食品風險隱患。
第三，要構建人性化服務模式，創設一條龍服務流程。在宣傳新食品安全法的同時，南京市行政執法部門也要加強對自身的宣傳力度。要設立投訴電話、信箱和簡易投訴渠道，要充分利用當代的信息化優勢，建立單位主頁，搭建行政部門與消費者和商家的交流互動平臺。如此，則能夠有效提升信息采集、調查取證和執法力度，加強對南京市食品市場的監管，并促進管理效能。
三、結語
綜上，筆者僅就南京市食品市場現狀總結了一些相關數據，并對新《食品安全法》的貫徹落實情況進行了剖析，提出了一些建議和意見。要進一步貫徹落實新《食品安全法》，筆者認為這不是一個行政執法部門的責任。除了要進一步健全法律之外，在實踐中還需要各部門強強聯合，同時需要政府的積極參與。只有這樣，才能規范食品市場，推進市場的合理化運營；而也只有這樣，才能積極消除風險隱患，保障人民群眾的身體健康安全。
參考文獻：
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【案例實戰】
去年九月份鄭州思念食品有限公司的水餃在北京被查出金黃色葡萄球菌開始，這個小小的病菌開始與速凍產品糾纏不休，三全、灣仔碼頭、海霸王等眾多速凍食品企業相繼被卷入這場風波，金葡菌也成為今年行業里關注度最高的話題。
【各方聲音】
隨著這一事件此起彼伏的發展，各方聲音接踵而至。期間較受關注的就是食品國標和召回兩大關鍵性問題，根據記者查閱的相關報道，在此次卷入“金葡菌風波”的多家速凍食品企業中，明確表示問題食品已經召回的，均是在被媒體曝光之后。而廣大民眾對于食品安全懷疑度顯然又上升到另外一個層次。
【我方回應】
對此，江蘇鼎正農業以其特有的經營理念：“以質取勝”向社會公開產品信息，旗下菜媽媽有機食品特別建立“產品追溯”這一理念進行企業產品的追根溯源。輸入產品條碼之后點擊，即可查看到產品從種子到餐桌的全部過程，這就大大提高公司產品信息的透明度，可以根據其提供的數據信息，權衡產品的安全系數，從而贏得公眾信任與支持，繼而提高社會信譽度，為食品市場的可信度盡一份微薄之力。
【奮力前行】
隨著企業的不斷發展壯大，企業將繼續在南京周邊地區建立起自的農業基地，經過勘察研究后將地址設立于、六合、高淳、溧水等地，同時將旅游休閑與農業種植匯集，這一點應和了菜媽媽另外一條經營理念：因時因地制宜。此外還在我國農業重頭發展地區東北三省分別建立起有機果蔬基地，其中還設立高級會晤中心、高爾夫球場、育苗房、農業博物館……我們做的不僅僅是農業，更是一種文化的傳承與發展。
訊：利用網絡營銷推廣兒童食品，在目前的環境下是非常明智的選擇，國家在三令五申食品安全，狠抓食品問題的時候，通過網絡營銷對企業自身的產品進行網絡營銷是再合適不過了。
眾所周知，兒童食品生產企業在進行市場推廣中的門檻是最高的，不但要將食品的質量嚴格把關，還要在口味和外型、顏色等等環節中逐一滿足市場的需要，這樣一來，生產企業的市場推廣應該也是高標準的。而網絡營銷恰恰可以做到這一點，所以兒童食品生產企業選擇網絡營銷是最佳方式。
星之傳媒認為，在網絡營銷中，有一項模式是新聞公關，它是以新聞的視角和方式向公眾表達企業的聲音，通過這種模式進行包裝的企業，其效果會遠遠高于傳統的硬廣宣傳模式，而且在新聞公關的同時再配以軟文營銷進行后續宣傳，讓企業與消費者產生互動的情節，效果會更為明顯。
兒童食品生產企業在當下的社會環境中如想更為細致和貼切的向市場喊出自己的聲音，就必須依靠更強有力的宣傳方式或模式來為企業造勢，所以網絡營銷對于兒童食品生產企業是必不可少的。（來源：搜狐）
關鍵詞：農村食品市場；市場特點；監管難點；監管對策
一、對農村食品市場的監管分析
市場交易活動是在一定的交易環境中完成的，市場表現出的狀況絕非一種因素作用的結果，它受到交易環境中若干因素共同作用的影響，因此要管理好市場，就必須深入分析和充分了解交易環境中的因素，對市場的管理實際上是對交易環境各因素的規范，和對交易環境的各因素綜合作用的管理。
觀察市場管理活動可以發現，交織作用于市場交易環境中的因素主要是：人的因素，有經營者、消費者、管理者；物的因素，包括賣方質量檢測設備、監管方的檢驗和執法裝備以及監管手段的技術設備；布局因素，指市場分布的狀況；信息因素，指信息的廣泛性和通達性；制度因素，指國家的法律法規規章、政策和監管的具體制度等。
（一）人的因素
農村食品市場是交易市場的一個組成部分，從監管的層面上看，作用于該市場的人的因素，由經營者、消費者和管理者三部分組成。
1、經營者的特點。（1）合法經營的意識不強。在農村經營食品的許多攤販，特別是存在于農村學校和食堂以及分散于村莊里的小賣部經營者，有相當數量處于無照經營或證照不全狀態。他們有的不知道從事經營活動需要辦理相關證照，有的知道卻嫌麻煩，為省事，大多不去辦理。他們不知道這屬于違法經營，是要受到查處和懲罰的。正是這種認識與監管要求的差距，監管人員在深入農村監督檢查，進行罰沒處理時，經常遭遇暴力抗法的行為。（2）食品安全意識薄弱。這樣的經營觀念，很難保證食品安全，也為發生惡性食品安全事件埋下了隱患。（3）食品安全知識匱乏。農村食品經營者大多文化程度較低，對食品安全的知識更是知之甚少，加之對自身消費食品的衛生標準就不高，他們多數對食品安全標識的標準和食品本身質量的要求基本上處于無知狀態，這又怎能保證所經營食品的質量。（4）進貨食品質量把關不嚴。盡管為做好食品安全監管工作，及時發現和有效追蹤偽劣食品的源頭，一些地方工商部門積極推行一種索票索證制度，要求經營者在進貨時，查驗對方合法證件、進貨和生產手續，注意檢查所售商品上的商標、廠名、廠址、生產日期、保質期等商品標識。然而大多數的經營者或是不知如何查驗，或是不愿查驗，很少有始終堅持這項制度的。
2、消費者的特點。（1）對食品質量標準不高。受經濟發展水平的限制，農民收入普遍偏低，購買力有限，迫使他們不得不降低對食品的質量標準要求。因而越是貧困地區，食品安全問題越嚴重。（2）食品安全意識不高。農村的消費者與經營者一樣，存在著食品安全意識薄弱的問題。加上農民有“不干不凈吃了沒病”的傳統觀念，更助長了偽劣食品在農村的盛行，甚至形成了城市不合格下架商品流入農村，城市包圍農村現象的出現。（3）維權意識不強。就維權意識而言，一是受到“避事”、息事寧人觀念的影響，在自身權益受到侵害時，他們多數忍氣吞聲，自認倒霉了事。加之農村鄉情較重，礙于情面，他們也不愿意換貨或退貨；二是維權成本較高，也是農村消費者維權意識較弱的客觀原因。三是維權效果不佳，處理時間較長，甚至不了了之，也影響了農民的消費維權積極性。（4）維權能力不足。農村消費者的文化水平通常較低，對食品安全消費的知識了解不多，農村的信息相對閉塞，相當數量的農民沒有食品辨別能力不能維權，缺少維權常識不會維權。
3、管理者的特點。工商行政管理工作人員是農村食品市場的監督者。他們在農村市場監管工作中，呈現出以下特點。（1）監管隊伍力量不足。農村市場分布一般較為分散，監管范圍較廣，市場巡查所需的時間較多，受人力所限，使得監管的覆蓋面和頻率都受到限制，一些農村的個別的零散攤點成為監管盲區，為假冒偽劣食品提供了可乘之機。（2）監管人員的專業知識和技能不高。基層監管人員由于日常工作壓力較大，受自身文化程度的制約，自我學習的時間和能力都十分有限，受培訓體制的影響，獲得培訓學習的機會也相對較少，這些都阻礙了基層執法人員專業知識和專業技能的增長，在科技發達的當今社會，有些跟不上變化，常常是事倍功半。
（二）物的因素
1、經營者的檢測設備。農村經營者大多經營規模較小，經濟實力較弱，從成本核算的角度出發，他們沒有條件購置檢測設備，用以檢驗食品的質量。日常經營的食品，基本上依靠經營者的觀、摸、聞等落后方式來把關，這就使食品質量的檢驗缺少客觀性的保證。
2、監管者的裝備。（1）監管檢測設備。這些年，全國工商系統積極推廣先進省份已經采用的食品安全檢測車和檢測箱，使食品質量的監管科學化。但檢測設備的配備和掌握檢測設備的使用都需要一個過程，此外購置設備還需要具備一定的財力保證。目前全國能夠使用食品檢測設備的也只是在一些省會類的大中城市，廣大的農村基本上還沒有條件配備。（2）監管執法裝備。農村市場分布較為分散，監督管理地域廣泛，缺少必要的交通工具，必然出現監管缺位。近兩年，河北工商系統加大基層工商的裝備投入，使每一個基層工商所都配備了相應的車輛，加強了基層工商監管裝備水平。（3）監管手段的技術裝備。隨著信息技術發展和國家對工商監管職能要求的提高，工商監管的信息化、電子化成為監管手段發展的大趨勢。電子計算機配備的水平和使用電子設備、實現辦公自動化的水平，直接影響到工商監管的工作效率和效益。
（三）布局因素
農村市場分散、不集中。大的有大型批發市場、小的有零星小賣點，形形，分布十分廣泛，一些小規模的、零散的農村食品經營攤點時常脫離監管視線，成為監督管理的盲區。
（四）信息因素
農民居住較為分散，信息傳播手段有限，農民主動吸收食品安全的信息能力不高，給食品安全信息的快速流動造成了障礙。因此，農村的信息不通暢，一些信息不能及時到達等現象還會在較長時間內存在。
（五）制度因素
由于制度問題較為寬泛，這里僅就監管的具體制度進行探討。目前在農村食品監管中實行的制度主要有市場日常巡查制、多部門多層次信息聯報交流制度、進貨索票索證查驗制度、食品監管的查驗檢測制度等。這些制度目前還在推廣完善階段，還缺乏用以評價檢查落實的相關辦法和措施，許多制度規定還沒有能夠很好地轉化為日常的工作規范，制度中的一些內容還未能得到很好的落實，給人的感覺是這些制度似乎更像為突擊檢查專門制定的，形成監督管理緊一陣松一陣的狀況。
二、難點問題
從以上分析不難看出，農村食品市場監管還存諸多需要破解的難題，主要表現在：
（一）食品安全的保證與食品質量需求較低的矛盾
在調研中，有這樣一種說法：如果嚴格按照食品準入和退出管理的要求，縣以下的農村食品市場（含縣城）有70%-80%的商品都應退出，那么，農民買什么？
（二）食品安全保證與執法成本的矛盾
拋開財力不足，短期不可能全部配備相應的交通工具、檢測設備不說，即使是設備齊全，由于農村交易攤點分散，日復一日的經常性的開著車、拉著設備、帶著檢測箱和檢測藥劑，一個一個攤點進行檢測的方法，執法成本怎么核算？建設經濟型的政府豈不是一句空談？
（三）食品安全保證與管理人員監管能力的矛盾
這是一個可以解決，但短期內解決難度較大，需要一個較長期過程的問題，而且這種矛盾呈動態性的長期存在，就是說今天解決了，不注意維護二者的協調發展，明天還會呈現新的不適應和矛盾。
三、對策
針對上述難點問題，工商執法監管除繼續推廣一些先進的經驗以外，還應該重視一些長遠的能夠從根本上解決問題的研究，以適應農村食品市場管理的要求。
（一）適應農村的消費水平和消費觀念
農村的消費水平低和消費觀念落后，關鍵還是受經濟發達程度的制約，經濟收入低而圖便宜，是食品質量標準不高的根本原因。假冒偽劣商品沒有了購買欲望，就無處可去。那么，怎么能夠讓農民不去購買質次價低的偽劣食品，又能夠滿足農民對食品的需求，還能適應農民價格便宜的要求呢？商務部正在全國推廣的農村供銷社連鎖經營的方式不失為一個好的辦法。
統一供貨，統一檢測，保證了食品質量；通過實現現代化的物流方式，降低了價格；農民購買價格低、質量有保證的食品滿足了消費需求。工商部門應該積極參與到這一流通體系的建設中，這一體系一旦正常運行發揮成效，也將大大緩解工商部門對農村食品市場監管的壓力。
（二）適應經營者素質偏低、消費者自我保護能力較弱的實際
1、進一步完善農村消費維權網絡建設，加快“一會兩站”建設，實現對農村消費維權的全覆蓋。農村消費維權網絡的建設，不僅可以及時處理農村群眾的消費糾紛，維護農村群眾的合法權益，還可調動廣大農民參與食品安全管理的積極性，使他們成為農村食品安全監督的重要力量，進而彌補監管部門因力量達不到而監管不到位的工作漏洞。
2、利用多種形式，加大食品安全宣傳力度。農村最常見的宣傳工具就是墻報和小廣播，充分發揮這兩種宣傳工具的作用，配以相應宣傳資料，向農民廣泛宣傳食品安全消費的知識，幫助農民提高食品安全意識和自我防護能力。
3、完善食品安全警示制度，使農村食品安全公示制度制度化。綜合申訴舉報、執法檢查、質量抽檢、案件查處等信息，消費警示，及時將不合格食品公示出來，指導消費。
（三）適應行政執法的特殊要求
工商行政監管人員擔負著監督市場、保證群眾安全健康消費的重要職責，而其面對的農村食品市場又是一個點多、面廣、線長、市場發育參差不齊的狀況，再加上人手少、設備裝備水平低等問題，工商行政監管人員還應狠練內功，加強學習，豐富自身的食品監管知識，提高食品質量的辨別能力，用高素質的專業能力完成艱巨的工作任務。
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機關各股室（局）、事業單位、基層各分局：
2012年國慶節和中秋節即將來臨。為了維護國慶節和中秋節（以下簡稱“兩節”）期間全市流通環節食品市場秩序，保障食品市場消費安全，喜迎黨的十順利召開，確保人民群眾度過一個歡樂祥和的國慶、中秋佳節，根據省工商局《關于加強2012年國慶、中秋節日期間全省流通環節食品市場監管工作的通知》及市工商局文件要求，現就有關事項通知如下：
統一認識，高度重視“兩節”期間食品市場監管工作
加強“兩節”期間食品市場監管工作，事關食品市場秩序和社會和諧與穩定，任務艱巨，責任重大。基層各單位要從落實科學發展觀、構建和諧社會和執政為民的高度，充分認識加強“兩節”期間食品市場監管的重要性、緊迫性，把加強“兩節”期間食品市場監管作為當前的一項重要任務，提到重要議事日程，及時制定工作方案，層層安排，周密部署，切實抓緊抓好食品市場監管工作，努力創造良好的食品市場消費環境。
突出重點，切實加大“兩節”期間食品市場監管力度
基層各分局要針對“兩節”期間食品市場的特點，突出重點，加大力度，有針對性地強化監管工作。一是集中開展中秋節月餅市場專項執法檢查。要按流通環節食品安全整頓的總體部署和要求，突出中秋節食品市場消費特點，以商場、超市、批發市場為重點，加強對流通環節月餅經營者的監督檢查。重點檢查經營者證照是否齊全，是否嚴格落實進貨查驗和進貨查驗記錄制度，嚴把月餅市場準入關。加強對月餅質量的監管，有針對性地開展抽樣檢驗，加大抽檢力度，增加抽檢頻次。要嚴格按照法律法規和國家工商總局的有關規定，禁止銷售過度包裝和不符合相關規定要求的月餅，依法查處銷售不符合食品安全標準的月餅和強制搭售等侵害消費者合法權益的違法行為。二是集中開展國慶節食品市場專項執法檢查。要以乳制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、食用油、膨化食品、冷凍食品、豆制品、糕點、飲料、酒類等“兩節”消費量大以及消費者申訴舉報多的食品為重點品種，突出農村、城鄉結合部、城市社區、旅游景區及車站碼頭等重點區域，并按照《省人民政府辦公廳關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作的意見》的職責分工，進一步加大對小食品店、小攤點、小集市的檢查力度，對轄區內食品經營者開展集中清理檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品，經銷過期霉變、有毒有害和不符合食品安全標準的“兩節”食品等違法行為，切實維護國慶節食品市場秩序。三是集中開展全市流通環節食品市場日常執法檢查。要突出重點場所、重點區域、重點食品品種，繼續深入開展開展農村食品市場、乳制品市場、食品添加劑市場、食用油市場、酒類市場等專項執法檢查，大力推進食品安全日常監管規范化建設力度，著力提升食品安全監管依法行政水平，大力推進食品經營者誠信自律體系建設力度，著力監督和引導食品經營者落實主體責任，大力推進流通環節食品安全監管機制創新和能力建設工作力度，著力提升食品安全監管效能，確保全市流通環節食品安全。
有效防范，妥善處置“兩節”期間食品市場突發問題
基層各分局要針對“兩節”期間食品市場監管工作量大、時效性強、影響面廣的特點，堅持預防為主，超前防范，層層落實食品安全預警和應急處置制度，及時有效應對和妥善處置“兩節”期間食品市場突發問題。要及時了解各種食品安全信息，掌握食品市場動態情況，要綜合分析利用各類信息，及時發現可能引發的食品安全事故苗頭。要明確各相關職能機構職責分工，加強協調配合，實行信息逐級報告、統計報表、重大事項報告等制度。要加強信息管理，嚴格信息，保持通訊暢通，一旦發生突發問題，領導干部要靠前指揮，及時果斷妥善處置。
嚴格責任，確保各項工作落實到位
基層各單位要切實加強領導，分局長親自抓，主管副分局長具體抓，各路段按職責分工協作抓，一級抓一級，層層抓落實。要層層強化領導監管責任制、屬地監管責任制以及各職能機構的監督檢查指導責任制，嚴格責任追究制度，采取重點督查、交叉檢查以及明察暗訪等方式，對履行職責不力、監管不到位、工作不落實造成嚴重后果的，嚴格依法依紀追究其責任，確保“兩節”期間市場食品安全監管的組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量等落實到位。
請各分局于2012年10月8日前將“兩節”期間食品市場監管情況的書面總結和統計表報送區局消保局。
一是認真學習和宣傳《食品安全法》，切實依法履行食品安全監管職責。大力開展《食品安全法》的學習和培訓，提高監管執法人員的食品安全法律知識水平，特別是加強了對基層一線執法人員的培訓，確保準確理解、熟練掌握《食品安全法》的主要內容，進一步增強法律意識和責任意識，依法行政，規范執法，切實提高食品安全監管水平。據統計，全市工商系統集中學習___次，舉辦知識競賽_場次、培訓班__期次、專題講座__場次，在媒體上宣傳__次，發放宣傳資料_____份，開展現場咨詢__場次，在辦公區和公共場所開辟宣傳專欄__個。
二是深入開展流通環節食品安全專項整治，進一步強化食品市場日常規范管理。按照××市工商局《____年流通環節食品安全整頓工作方案》的要求，切實履行法定職責，深入開展流通環節食品安全專項整治，努力維護食品市場秩序，保護消費者合法權益。集中開展了乳制品市場專項執法檢查、打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項執法檢查、節日性食品專項執法檢查和農村食品市場專項執法檢查。嚴厲打擊了銷售不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為，切實保障食品市場尤其是農村食品市場消費安全。
三是認真落實在流通環節食品經營戶中推行“一票通”臺帳制度。根據省局總體部署，結合××實際，市局制定了《在全市流通環節食品經營戶中全面推行“一票通”臺帳實施方案》，積極引導流通環節食品經營戶全面推行“一票通”臺帳。目前，對全市范圍內___戶食品批發戶全面完成了“一票通”臺帳推行工作，發放“一票通”臺帳_____本。并在流通領域十大類重點商品經營者中逐漸推廣使用。同時，加強對“一票通”臺帳的規范建立情況的檢查；對不認真執行“一票通”臺帳的食品經營戶加大處罰力度。
四是“食品安全示范店”規范化建設工作穩步推進。按照省局《流通環節“食品安全示范店”規范化建設實施辦法》（試行）的要求，全市工商系統積極開展“食品安全示范店”創建活動，把一批管理規范、誠信經營、食品合格率高、“一票通”臺帳和自律制度建全、經營環境店容店貌符合衛生標準、社會聲譽良好、發揮典型引導作用的食品經營戶推薦市局。經過經營戶自己申請，工商所核查，縣工商局審核公示，市工商局批準的創建程序，評選出了___戶食品經營戶為全市流通環節第一批“食品安全示范店”。
五是認真開展了食品安全快速檢測工作。全市系統__個食品快速檢測箱和市局檢測車發揮積極作用，認真開展食品安全快速檢測工作。截至目前，全系統共檢測食品和錄入檢測信息_____批次，其中合格食品_____批次，不合格食品___批次，合格率為__.__％，有效促進了食品安全監管工作。
六是積極查辦食品違法違章行為，維護食品市場秩序。全市工商系統措施得力，集中優勢兵力，積極查辦食品案件，全力維護食品市場秩序。截止目前，全市工商系統共辦理食品案件___件，收繳罰沒款__.____萬元。其中，簡易程序案件___件，收繳罰沒款_.___萬元；一般程序案件___件，收繳罰沒款__.____萬元。
