時間：2022-06-23 19:47:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村小額信貸論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【論文摘要】在我國農(nóng)村金融發(fā)展過程中，始終存在一個重要問題——供給問題難農(nóng)民貸款難。而小額信貸組織可以作為農(nóng)村金融供給的一個重要組成部分，為消除農(nóng)村貧困和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻。
一、小額信貸及其在我國發(fā)展的現(xiàn)實意義
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1、小額信貸的概念
小額信貸從國際流行觀點看，是指專向中低收入階層提供小額度的持續(xù)的信貸服務活動。通過適當?shù)慕M織形式和有效管理，以合理的利率向窮人貸款，幫助更多窮人增加收入。在我國，農(nóng)村小額信貸具體是指基于農(nóng)戶信譽，在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的一種不需要抵押、擔保的貸款。它是在吸收和借鑒國際上小額信貸成功經(jīng)驗的基礎上產(chǎn)生和發(fā)展起來的。
2、我國發(fā)展農(nóng)村小額信貸的現(xiàn)實意義
許多報告都指出，目前我國農(nóng)村金融的主要問題仍是供給問題，而小額信貸組織可以作為農(nóng)村金融供給的一個重要組成部分發(fā)揮積極作用，并同時擔負著社會扶貧、保障的責任。
（1）發(fā)展小額信貸是我國農(nóng)村金融“借貸輸血”的一劑良藥。農(nóng)民貸款的低利率、不確定風險都使正規(guī)金融機構部門的諸多業(yè)務“趨利避害”，轉(zhuǎn)戰(zhàn)“非農(nóng)”。同時，正規(guī)金融部門的高門檻，也使得廣大農(nóng)民望門止步。在這種情況下，農(nóng)村小額信貸依據(jù)自身額度小、限期短、分期還款、不需擔保或具有靈活性擔保形式等特點，專門向農(nóng)村中低收入農(nóng)民提供貸款，為農(nóng)村貸款提供了巨大的支持。小額信貸靈活的擔保形式或不需擔保的特點降低了我國農(nóng)民貸款門檻。
（2）我國農(nóng)村小額信貸業(yè)務肩負著解決好“三農(nóng)”問題的三大功能。經(jīng)濟杠桿功能。農(nóng)村小額信貸業(yè)務發(fā)展，有利于改善農(nóng)村貸款難的困境，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務，同時，農(nóng)村小額信貸業(yè)務的發(fā)展又促進了農(nóng)村合作金融機構經(jīng)營狀況的改善，農(nóng)村合作金融組織在通過辦理該業(yè)務推動縣域以下地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，自身也能得到長足發(fā)展。政策性支農(nóng)功能。在我國，小額信貸扶持的主要是社會的弱勢產(chǎn)業(yè)，服務對象普遍是社會的弱勢群體，額小面廣量大，管理成本高，很大程度上承擔起黨和政府的政策性支農(nóng)服務功能，帶有一定的扶貧性質(zhì)，這也是國有商業(yè)銀行紛紛從農(nóng)村撤走機構的基本原因。社會保障功能。目前在我國的農(nóng)村小額扶貧貸款、國家助學貸款、下崗工人再就業(yè)貸款等社會保障性質(zhì)的貸款，大多通過農(nóng)村合作金融機構以小額貸款的方式進行發(fā)放。在操作上采用“政府+銀行+扶貧組織”的運作模式，小額貸款在一定程度上承擔了扶貧組織的責任。
二、我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨問題分析
1、基本現(xiàn)狀
（1）放貸主體。在我國，小額信貸的放貸主體有三類：一類是以國際資助為資金來源，以民間或半官半民組織為運作機構的小額信貸試驗項目，包括一些國外扶貧信貸投資和接受國外捐贈，還包括民間自發(fā)的借貸融資。其中，民間借款融資一般占地區(qū)融資總量的20%-25%之間；第二類是以國家財政資金和扶貧貼息貸款為資金來源，以政府機構和金融機構為運作機構的政策性小額貸款扶貧項目，一般由農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放。貸款金額在2萬元以內(nèi)，利率相對較低，期限在1-3年，此類貸款占農(nóng)村地區(qū)小額貸款的8%左右；還有一類是以農(nóng)村信用社存款和央行再貸款為資金來源，以農(nóng)信社為運作機構的農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)社貸款。貸款額度在萬元以下，期限在一年左右，貸款性質(zhì)為商業(yè)性質(zhì)。在農(nóng)村小額貸款比例中占較大比重。依不同地區(qū)有不同比例，一般達到30%至40%之間。
（2）發(fā)展形勢。我國農(nóng)村小額信貸總體來說有發(fā)展速度快、總體數(shù)量大、涉及面廣等特點。為推動農(nóng)村小額信貸業(yè)務的發(fā)展，中國人民銀行、中國銀監(jiān)會陸續(xù)出臺了相關小額貸款管理辦法和指導意見，早在2000年前后提出農(nóng)村信用社要適時開辦農(nóng)戶小額信用和農(nóng)戶小額聯(lián)保貸款，簡化貸款手續(xù)，方便農(nóng)民借貸。在中央銀行再貸款政策、農(nóng)村信用環(huán)境建設、國家稅收優(yōu)惠政策等推動下，全面試行并推廣小額信貸活動在2001年以后得到了迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，至2007年9月末，全國農(nóng)村合作金融機構各項貸款31619億元，其中農(nóng)業(yè)貸款14498億元，分別比2001年增19648億元、10081億元，增幅分別為164%、228%，全國2000多個縣中幾乎所有的農(nóng)村合作金融機構都開辦了農(nóng)村小額信貸業(yè)務，在增量貸款中有90%以上是靠小額貸款的增長。最新資料顯示，目前全國農(nóng)村小額貸款覆蓋面已達32%，在部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)小額貸款受益面更高。農(nóng)村小額貸款有效解決了農(nóng)村中低收入群體貸款難、融資難問題，成為廣大農(nóng)民脫貧致富的法寶。
2、我國農(nóng)村小額信貸的發(fā)展的障礙
小額信貸在中國農(nóng)村的發(fā)展雖然獲得成功，但是可持續(xù)發(fā)展率較低，而可持續(xù)發(fā)展率的高低，是國際上衡量小額信貸業(yè)務發(fā)展的一個重要標志。通過歸納總結，我國農(nóng)村小額信貸業(yè)務發(fā)展困境主要體現(xiàn)在以下方面。
（1）法律體系、相關政策及機制建設等外部條件不完善：第一，關于小額信貸的法律地位問題始終困擾其發(fā)展；第二，功能定位不清晰導致發(fā)展矛盾重重，只有明確功能定位問題，才能確定小額信貸組織創(chuàng)立管理的主體、資金來源、信貸產(chǎn)品設計、風險監(jiān)管等一系列問題；第三，保障機制、政策體系不完善加大行業(yè)風險。目前農(nóng)業(yè)災害補償制度等政策性扶持和保障制度尚不完善，不同程度上也制約了農(nóng)村小額信貸的發(fā)展。
（2）資金來源和后續(xù)資金得不到有效保障：增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，都需要大量的資金投入，而當前農(nóng)村信貸資金不能實現(xiàn)有效配置，農(nóng)村資金分流仍然嚴重。正如前文所述，農(nóng)民貸款難的問題始終不能得到解決，小額信貸在農(nóng)村的資金支持同樣難以得到保障。
（3）自身特性的限制：小額信貸具有額度小、期限短、分期還款、不需擔保或具有靈活多樣的擔保形式等特點，這些特點，促使它能夠較好較快地適應我國農(nóng)村的貸款市場，但同時，貸款利率偏低、貸款品種單一、額度小、風險大等一些問題也阻礙了小額信貸的進一步發(fā)展。
（4）管理困境：第一，外在金融監(jiān)管力不從心。有關部門對具體監(jiān)管方式未做出統(tǒng)一規(guī)定，協(xié)調(diào)小組并非專門的監(jiān)管組織，不具有行政主體資格；另外，商業(yè)性小額信貸組織的投資人又多為非金融專業(yè)人才；農(nóng)行和政府部門兩者的責任和權利關系不清楚或信息不對稱，也造成了金融監(jiān)管的困難。第二，商業(yè)性小額信貸公司內(nèi)部治理經(jīng)驗不足。完善的公司治理結構是農(nóng)村小額信貸組織成功并走上可持續(xù)發(fā)展道路的關鍵，商業(yè)性小額信貸組織的組織架構、制度框架在央行指導下已初步建立，但在內(nèi)部管理授權、職責劃分、激勵約束等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。
三、農(nóng)村小額信貸組織發(fā)展的建議
針對上文所提出的發(fā)展中存在的相關問題，要在我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍推廣小額信貸，實現(xiàn)小額信貸組織的可持續(xù)發(fā)展可采取以下措施。
1、確保資金來源，保證充足的后續(xù)資金，是實現(xiàn)我國農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的基礎條件
（1）建立全面的小額信貸發(fā)放體系，依據(jù)不同目標實行不同政策。首先，國家應整合對農(nóng)村的資金投入，用少量的財政補貼引導社會資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；其次，中國農(nóng)業(yè)銀行要以全面支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的綜合性銀行為目標，主要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供綜合性金融服務；再次，運用科學合理的方法妥善解決信用社的累積虧損和呆壞賬，進一步增強支農(nóng)能力。
（2）建立多元化融資渠道。多元化的資金來源是商業(yè)性小額信貸組織開展經(jīng)營的基礎。在市場條件成熟或小額信貸組織自身實力足夠強時，可以將其發(fā)展成為地區(qū)性或社區(qū)型商業(yè)性金融組織。另外，可以嘗試改變小額信貸組織只貸不存的風險控制模式，在完善金融機構法制環(huán)境基礎上放寬農(nóng)村小額信貸機構吸納存款的限制，確保資金的來源充足。
2、良好的宏觀環(huán)境，健全的法律體制、政策保障是實現(xiàn)我國農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的重要外部條件
（1）加強立法，明晰借、貸主體，建立弱勢群體便利融資的法律支撐。國家應該在條件成熟時制定關于小額信貸的法律、法規(guī)，運用國家強制力保證其實施。國家關于小額信貸的立法首先要依法明確小額信用貸款的發(fā)放對象；其次要依法明確承辦小額信貸業(yè)務的存款及非存款金融機構，并且在條件成熟的地區(qū)組建城、鄉(xiāng)風險投資公司。同時，要依法加大社會信用治理力度，對一切不守信用的行為和人員依法追究刑事責任。
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（2）明確功能定位，因地制宜發(fā)展政策型或商業(yè)型或政策+商業(yè)型小額信貸。依據(jù)我國農(nóng)村金融發(fā)展的現(xiàn)實條件，按照所在地信用社改革模式、金融機構的性質(zhì)，因地制宜的開展“政策型”小額信貸、“政策、商業(yè)結合型”和“商業(yè)型”小額信貸，實現(xiàn)政府扶貧和小額信貸經(jīng)營的分工與協(xié)調(diào)。依據(jù)不同功能定位來確定小額信貸組織創(chuàng)立管理的主體、資金來源、信貸產(chǎn)品設計、風險監(jiān)管等一系列問題。
（3）建立完善的政策支持體系和風險保障系統(tǒng)。借鑒國際小額信貸的通用做法，地方政府和金融機構應當設立小額信貸風險補償基金，并建立起完善的小額貸款政策保障制度、新型農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)貸款擔保制度，以增強農(nóng)民抵御自然災害的能力，同時減少信用社在小額信貸上的風險。
（4）創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。一是加快農(nóng)村征信體系建設，建立信息共享機制；二是進一步加強以信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建為主體的“信用工程”建設，提高全社會的誠信意識；三是法院、銀行、政府密切配合，堅決打擊一切形式的逃廢債行為；四是建立有效的監(jiān)管方式，防范和控制風險的發(fā)生。
3、完善、創(chuàng)新組織機制，提高部門管理效率，增強我國農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生活力
（1）隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設進程的加快，國家對農(nóng)村小額貸款對象、額度、利率、用途、期限、程序等方面都提出了更高的要求：放寬小額貸款對象、提高小額貸款額度、科學確定小額貸款利率、拓展小額貸款用途、靈活確定小額貸款期限、簡化小額貸款手續(xù)，進一步提高貸款便利程度。
（2）提高部門管理效率，重視對組織成員及農(nóng)民群眾的培訓。加強內(nèi)部管理：農(nóng)村小額信貸組織要按照國際慣例，參照業(yè)內(nèi)經(jīng)驗并結合自身實際，完善內(nèi)控機制建設，強化整章建制；其次，有關部門應為農(nóng)村小額信貸組織建立信息監(jiān)測系統(tǒng)，幫助其對業(yè)務潛在的風險做細致的研究，不斷提高風險的識別、評估、控制水平；培訓組織成員，不斷提高組織內(nèi)金融人才處理業(yè)務的能力；最后，農(nóng)村小額信貸組織要完善激勵機制，科學制定小額貸款發(fā)放、管理和收回責任目標及考核獎懲措施，充分調(diào)動信貸人員的積極性。通過建立完整的管理制度和運行機制，避免操作風險，確保健康發(fā)展。
四、結束語
關于農(nóng)村小額信貸建設的內(nèi)容十分豐富，本文只是在大量閱讀相關文獻的基礎上，著重從其發(fā)展意義、發(fā)展中的問題及發(fā)展建議三個方面構建了分析框架，對如何促進我國農(nóng)村小額信貸業(yè)務可持續(xù)發(fā)展做了初步的總結和探討。農(nóng)村小額信貸對發(fā)展我國農(nóng)村金融有積極的意義，擔負著政策支農(nóng)和發(fā)揮經(jīng)濟效益兩大基本功能。本文基于這一指導思想，希望通過對我國農(nóng)村小額信貸業(yè)務可持續(xù)發(fā)展的研究，為使其成為解決農(nóng)村金融困境、促進解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略支點起到積極的推動作用。
【參考文獻】
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在農(nóng)村信貸市場，存在著一些尋租、設租行為，變相地提高了貸款成本，使得農(nóng)戶雖然有巨大的資金需求但是對小額信貸的需求卻大大減少。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如畜牧業(yè)，種植業(yè)等的發(fā)展都和自然密切相關，一旦發(fā)生自然災害農(nóng)戶就會減產(chǎn)造成損失。同時“谷賤傷農(nóng)”的市場規(guī)律也是小額信貸形成呆賬、壞賬的主要原因。
有些農(nóng)戶認為小額信用貸款的“支農(nóng)、扶貧”性質(zhì)決定其無市場硬約束，到期不用歸還。因此他們不管自己有沒有資金需要，就極力爭取貸款，得到款項以后又怕還貸后難以再次貸出，即使有償還能力也采取各種手段來逃避還貸；同時，有的農(nóng)戶獲得貸款卻沒有生產(chǎn)技術，對于貸款的各種成本收益缺乏基本的權衡，往往盲目擴大生產(chǎn)投資以至投資失敗昀終造成無法還貸；還有些貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)資金和生活消費資金沒有分開，得到貸款不是用于發(fā)展生產(chǎn)，而是挪作他用比如賭博、消費，沒有形成還款能力造成無法還貸。
據(jù)有關資料介紹，在全國有2.4億農(nóng)戶，其中有貸款需求的農(nóng)戶約為1.2億，而在農(nóng)村信用社取得小額信貸的農(nóng)戶只有8000萬戶，覆蓋面為33%左右，還不到一半。說明小額信貸還沒有得到廣泛推廣，農(nóng)戶的資金需求也遠遠沒有得到滿足。
二、我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展的對策研究
農(nóng)村小額信用貸款是一項需要長期存在的金融服務方式。要實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，就必須認識到農(nóng)村小額信用貸款既是一個特殊的產(chǎn)業(yè)又是扶貧的一種手段，既要用市場化的方式運作同時又離不開政府的支持。
全面推行農(nóng)村小額信貸，需要充足的資金保障，為此，應采取綜合措施多渠道解決農(nóng)村金融機構的資金供應問題。首先要加快農(nóng)村信用社改革，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的金融服務功能。加大吸收組織農(nóng)村閑散資金的工作力度，提高吸收存款的能力，增加支農(nóng)資金實力。其次要打破農(nóng)村金融市場的壟斷格局，建立一個有效競爭的農(nóng)村金融體系。從農(nóng)戶金融需求的多層次性反映了農(nóng)村金融單單靠農(nóng)村信用社這種組織形式無法滿足農(nóng)戶多元化的金融需求，應充分重視貧困農(nóng)村地區(qū)家庭大量向親戚朋友和鄰居處借款的現(xiàn)象，探索多種適合當?shù)氐慕鹑诮M織形式，建立多元化的金融機構以適應多層次的金融需求。
從長期來看，要解決農(nóng)村小額信貸資金供給不足必須從根本上改變農(nóng)村信貸需求主體層次主要信貸需求特征資金供給的可選方式和手段貧困農(nóng)戶生存性和簡單再生產(chǎn)信貸需求，如：生活開支、小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)貸款需求民間小額貸款（親屬和鄰居間的小額貸款）、政府扶貧資金、財政資金、政策金融等
種養(yǎng)殖業(yè)（一般）農(nóng)戶簡單再生產(chǎn)與部分擴大再生產(chǎn)信貸需求，如小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)貸款需求自有資金、民間小額貸款（親屬和鄰居間的小額貸款）、信用社小額信用貸款、少量商業(yè)性貸款、財政支農(nóng)資金等
市場型（富裕）農(nóng)戶擴大再生產(chǎn)信貸需求，如專業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn)者工商業(yè)信貸需求自有資金、民間借貸、商業(yè)性貸款、信用社貸款、財政支農(nóng)資金等
金融市場上的壟斷格局，必須按照市場規(guī)律提高農(nóng)村小額貸款利率。放開利率管制實現(xiàn)市場利率會對農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生積極的影響：一是彌補了金融機構運行小額信貸的成本，使金融機構尤其是農(nóng)村信用社的小額農(nóng)貸這項業(yè)務得到可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)戶能夠一直得到信貸服務。二是低利率實際上是窮人獲得貸款的障礙，低息貸款往往被有很好關系網(wǎng)的非貧困人口占用，所以市場利率是窮人獲得可持續(xù)信貸的有力保證。市場利率上升，雖然會加重農(nóng)民的利息負擔，但在資金短缺的貧困地區(qū)，資本的邊際生產(chǎn)力是相當高的，貧困農(nóng)民真正需要的是持續(xù)的小額信貸服務，并且寧愿支付較高的利率。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟自身的弱質(zhì)性和高風險性決定其為投資低效率領域，農(nóng)村小額信用貸款是幫助農(nóng)戶脫貧致富的有效手段，農(nóng)村脫貧涉及國家、社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定。但是目前農(nóng)村的社會保障體系不健全，農(nóng)村合作醫(yī)療體系也不完善，許多的信用社貸款是用于農(nóng)戶的治病救人而不是生產(chǎn)發(fā)展上，貸款質(zhì)量很低。政府應該在農(nóng)村小額信貸的發(fā)展上給予政策支持：
一是采取措施提高農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)民的還款能力，完善農(nóng)村的社會保障體系以實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融體系的可持續(xù)發(fā)展。同時政府還可以通過發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨，為農(nóng)民提供小額信貸的農(nóng)業(yè)保險來增加其抗風險和還款能力。
我國農(nóng)村小額信貸全面開展于2000年，農(nóng)村信用社成為該項業(yè)務的中堅力量。截至2001年，全國有80%的農(nóng)村信用社陸續(xù)開展了小額貸款業(yè)務，近1/4的農(nóng)戶受益。2002年，為使小額貸款能更好地惠及全國農(nóng)戶，中國人民銀行提出用商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀念來發(fā)展小額貸款。至此，中國的小額貸款不單單扮演扶貧角色，更著眼于廣大的農(nóng)村金融市場。2005年，中國人民銀行又在晉、陜、川、貴等地區(qū)開展商業(yè)化小額農(nóng)貸的試點。作為農(nóng)村金融改革的新嘗試，這些試點在引導民間資本、完善農(nóng)村金融市場競爭機制方面發(fā)揮了重要作用。至此，我國各類小額貸款業(yè)務全面鋪開，農(nóng)村信用社、郵儲銀行、小額貸款公司都有很大程度的發(fā)展。同時，由于各金融機構的大力介入，各類小額貸款的制度也得以完善，多元化經(jīng)營成為各類小額貸款經(jīng)營機構的發(fā)展趨勢，農(nóng)村金融市場出現(xiàn)良性競爭的局面。此外，這些發(fā)展也引起了相關政策部門的注意，并開始積極制定相關政策。2006年，銀監(jiān)會出臺《關于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策、更好支持社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》。小額貸款的準入門檻被放寬，國內(nèi)外企業(yè)及個人都可以參與進來，這為小額貸款的發(fā)展開拓了一條嶄新的道路。2007年，銀監(jiān)會《關于銀行業(yè)金融機構大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務的指導意見》。這一文件對小額貸款業(yè)務的要求有了新的規(guī)定:小額貸款的放款主體與借款對象的范圍進一步擴展，貸款的額度、利率、期限更加靈活，貸款的手續(xù)化繁為簡。這進一步促進了小額信貸的發(fā)展，為農(nóng)戶提供更方便快捷的金融服務。2008年5月4日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國人民銀行共同提出了《關于小額貸款公司試點的指導意見》，政府鼓勵民間資金和海外資金進入小額信貸領域的相關政策相繼出臺。中國各地呈現(xiàn)出小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村小額信貸機構相繼成立并開展小額信貸項目的良好局面。
二、我國農(nóng)村小額信貸管理中存在的問題
(一)農(nóng)村金融環(huán)境建設薄弱，小額信貸可持續(xù)性差
1.小額信貸缺乏相關立法和扶持政策。目前，我國還沒有出臺小額信貸方面的專項法律、法規(guī)。作為一定程度上帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的小額信貸，政府尚未建立起通過減免稅費、貼息等政策手段加以扶持的長效機制。
2.小額信貸載體有限，資金供給渠道窄。我國小額信貸主要載體包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行和民營小額信貸機構。其中農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行資金外流嚴重，有統(tǒng)計資料顯示，郵政的儲蓄網(wǎng)點62%在農(nóng)村，其2/3的資金來自農(nóng)村，但幾乎很少有資金用于農(nóng)村信貸。民營小額信貸機構業(yè)務能力和資金來源有限，故小額信貸的發(fā)放主體集中于農(nóng)村信用合作社，但農(nóng)村信用合作社不同程度上存在著金融產(chǎn)品與金融服務水平落后、財務自立能力弱、缺乏可持續(xù)的資金來源等問題，加之農(nóng)村城市化進程不斷深入，農(nóng)村信用合作社的資金外流嚴重，致使小額信貸資金供給缺口大。
(二)制度設計不合理，小額信貸供求不匹配
1.農(nóng)村小額信貸機構受制度制約(如不允許吸收存款)，資金來源有限，加之資金外流現(xiàn)象嚴重及小貸機構擔心風險引發(fā)的“惜貸”現(xiàn)象等，致使小額信貸供給遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。
2.農(nóng)村小額信貸貸款品種少、期限短、額度低。這與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中多元化的資金需求及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長、資金回收相對較慢、規(guī)模經(jīng)營及結構調(diào)整中資金額度需求較大等，存在很大程度的供求不匹配。
3.農(nóng)村小額信貸制度設計不合理，貸款制度繁瑣且流于形式(如貸款證制度)，而農(nóng)村信用合作社信貸人員少且貸款操作人工為主，分散放貸和貸款管理工作量大。以農(nóng)村信用合作社為例，平均一名信貸員要負責200戶左右的小額信貸管理，管理手段無法與小額信貸的迅速發(fā)展相適應。此外，小額貸款利率機制缺乏科學性，尚未形成提高市場效率、推動小額信貸可持續(xù)發(fā)展的市場定價機制，且農(nóng)村小額信貸風險保障機制缺失，難以實現(xiàn)對信貸風險的控制和補償。
(三)信用文化缺失，小額信貸風險大
1.農(nóng)村信用環(huán)境差，農(nóng)戶幾乎沒有接受過正式的信用教育，信用觀念淡薄。故此認識上存在偏差，要么認為有貸款影響自家形象;要么認為小額信貸是政府“支農(nóng)扶貧”的，還不還無所謂，進而形成不良的行為偏好。
2.農(nóng)村金融市場信息極端不對稱，小額信貸機構對農(nóng)戶的信用評定缺乏規(guī)范的制度和標準，存在較多的人為因素甚至是行政干預。加之信用信息管理手段落后，無法有效解決農(nóng)村小額信貸無抵押和無擔保情況下，由借款人行為產(chǎn)生的信貸風險。
3.由于農(nóng)村小額信貸風險具有系統(tǒng)性特征，在缺乏外部風險補償機制的條件下，自然災害一旦發(fā)生，會波及眾多分散的小額貸款對象，使信貸違約風險劇增。
三、信用文化在農(nóng)村小額信貸管理中的作用
信用文化作為一種文化現(xiàn)象，是指人們在經(jīng)濟生活別是信用活動中形成的價值觀念和行為準則。其目的在于通過意識形態(tài)、道德倫理、風俗習慣及信用行為模式等非制度性約束，來節(jié)省人們?yōu)楸ＷC交易公平所付出的信息費用，從而建立起經(jīng)濟活動中不可或缺的信用關系。針對農(nóng)村小額信貸管理中存在的問題，除了完善立法以培養(yǎng)良好的金融環(huán)境、建立相關制度以創(chuàng)造小額信貸可持續(xù)發(fā)展條件以外，本文重點剖析強化信用文化建設對加強小額信貸風險管理的作用，以期從非制度角度探討農(nóng)村小額信貸風險管理的有效途徑。強化信用文化建設可從以下幾方面發(fā)揮作用:
1.有助于培養(yǎng)農(nóng)民信用意識，提升農(nóng)民的信用層次。促使農(nóng)戶的信用觀念和行為選擇符合現(xiàn)代市場的運行規(guī)范，需要經(jīng)歷一個誘導和轉(zhuǎn)變的過程。信用文化建設作為一項系統(tǒng)工程，可以通過信用教育向農(nóng)民傳播信用知識、培養(yǎng)信用意識;通過產(chǎn)權改革，建立起遵守信用規(guī)則的產(chǎn)權制度安排;通過信用法律、法規(guī)建設，完善信用獎懲機制;通過民間自律組織建設，形成社會監(jiān)督和公眾輿論等非法律約束。經(jīng)濟生活中，如果失信成本比較低，違約獲利大于守信的利益，低層次信用者便有可能違反經(jīng)濟道德，選擇背信棄義的違約行為。而高層次信用者認為，為使經(jīng)濟活動并進而產(chǎn)生的經(jīng)濟利益可持續(xù)，人們在經(jīng)濟交往中應自覺做到誠實守信，這才是既利他又利己的雙贏之策。而有意失信則是既損人又害己的雙輸之策。通過信用文化建設，可以提升農(nóng)民的信用層次，引導其信用行為，而這種利己與利他兼顧、互惠雙贏的信用行為正是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展所需要的。
2.有助于形成制度約束和非制度約束相結合的信用風險管理機制。由于農(nóng)村小額信貸所處環(huán)境、貸款對象條件及信貸機構信用風險管理手段等多種因素影響，僅依靠建立信貸風險管理制度所起作用存在很大局限。而通過信用文化建設，不斷向農(nóng)民宣傳誠信道德，講解信用知識，強化信用意識，使農(nóng)戶認識到信用不僅是一種榮譽，更是一種有很好預期的金融資源。在農(nóng)村形成“守信光榮、失信可恥”的道德氛圍和輿論導向，并通過農(nóng)村小額信貸機構的金融企業(yè)信用文化建設，使信貸人員成為信用的宣傳者和維護者，促使信貸風險管理機制在原來貸款抵押擔保、貸款條件限制等硬約束的管理手段基礎上，更多地結合信用信息管理、培養(yǎng)良好信用關系等非制度手段約束，從而有效降低信用風險。
3.有助于鞏固農(nóng)村信用關系，建立起金融支持農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)機制。信用文化建筑在信用關系基礎之上，但其對信用關系的建設產(chǎn)生決定性的影響。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開穩(wěn)固的信用關系，金融支持對于農(nóng)戶脫貧致富作用顯著。但由于農(nóng)村信用文化缺失，農(nóng)戶信用意識薄弱，金融關系缺乏持續(xù)性等原因，信用失范現(xiàn)象比較普遍，嚴重影響信用關系的建設。因此加強信用文化建設，正確影響和引導農(nóng)民的信用觀念和行為偏好，使農(nóng)戶產(chǎn)生“不違約才能獲得更大利益”的信用認識轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多次循環(huán)，讓農(nóng)民從信貸中逐漸獲得“守信用”認知并作為共識傳承下來，成為共同遵守的規(guī)則，從而實現(xiàn)自我控制，強化信貸約束，形成“貸款—投資—獲利—還款—再貸款”的良性循環(huán)。
1供給分析
在我國，小額信貸的機構分三種:一是正規(guī)金融機構;二是非政府機構;三是扶貧機構．真正提供小額信貸產(chǎn)品的正規(guī)金融機構僅農(nóng)村信用社，事實上，農(nóng)村信用社居于壟斷地位，這是因農(nóng)村經(jīng)濟增長相對城鎮(zhèn)緩慢，以營利為目的的大型商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)看不到發(fā)展空間，而退出農(nóng)村地區(qū)．有文獻表明，我國農(nóng)村信用社并不是實質(zhì)上和合作組織，它的目的更偏向于盈利性．由農(nóng)信社的壟斷地位和盈利性，我們假設農(nóng)村小額信貸供給市場是壟斷的．由此對對該市場做如下假設:(1)市場有N(N＞2)個相同的農(nóng)信社，并且機構會被有效的排斥在外;(2)每一個現(xiàn)存農(nóng)信社的成本函數(shù)相同，即成本函數(shù)為:
2小額信貸市場均衡
大多數(shù)學者用博弈論的方法對小額信貸供求進行研究時，只是總體上對小額信貸供求進行分析，并沒有對小額信貸機構之間的博弈進行研究．而本文則是運用擴展的古諾模型對農(nóng)村小額信貸市場進行分析．(1)當a≤c時，r≤0，此種情況在現(xiàn)實中是不存在的．若農(nóng)戶能夠承受最高的利率水平低于農(nóng)信社利率水平，則該農(nóng)戶無法借到款項．由于Q*＜Q1，貸款供給量要小于競爭條件下的數(shù)量．這是因為壟斷條件下，信息不對稱加劇了信貸市場上的信貸配給問題，借款人得不到正規(guī)金融機構提供的貸款，只能選擇其他替代產(chǎn)品，如民間借貸．但選擇替代的信貸產(chǎn)品會有價值損失．壟斷使某些借款人通過轉(zhuǎn)向比壟斷信貸產(chǎn)品花費更多社會成本才能產(chǎn)生的信貸產(chǎn)品而滿足其信貸需求，其增加的成本對社會是浪費．①政府可以頒布類似“社區(qū)再投資法”的法律條款來約束商業(yè)金融機構從農(nóng)村金融市場的撤出．美國的“社區(qū)再投資法案”規(guī)定，參加聯(lián)邦存款保險的存款類機構“有持續(xù)和責無旁貸的責任”滿足整個社區(qū)的信貸需求，包括中低收入社區(qū)和貧困農(nóng)戶的信貸需求．僅依靠市場自發(fā)力量來改善農(nóng)村地區(qū)對資金的需求是不夠的，需要政府提供一些硬性約束．②實行農(nóng)村利率市場化，放開貸款利率上限．實施貸款利率市場化后，小額信貸機構之間可充分競爭，不僅使農(nóng)戶直接從中受益，還可以緩解信貸配給問題．率也就越高．
特殊的，假設某地區(qū)小貸市場是一個完全競爭市場，即在Ⅵ式中，當N∞時，r=c=MC，為帕累托最優(yōu)狀態(tài)．此時借款人可以以最低利率c貸款，消費者剩余最大，而信貸機構以最低成本放款，且獲得最大利潤，雙方效用最大．為完善農(nóng)村金融體系，需要該打破壟斷格局，實現(xiàn)農(nóng)村金融機構的多樣化以提高市場效率．政府應通過支持和規(guī)范農(nóng)村金融機構、協(xié)調(diào)傳統(tǒng)金融和非傳統(tǒng)金融的結構等形式來建立多元化的農(nóng)村金融體系．具體為:①適度降低農(nóng)村金融進入門檻，發(fā)展農(nóng)村金融市場多元化經(jīng)營，滿足農(nóng)戶日益旺盛的資金需求，彌補農(nóng)信社支農(nóng)作用之不足．②條件成熟的地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村金融機構．比如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村金融機構．③整合農(nóng)村金融資源，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)農(nóng)村金融供給主體的經(jīng)營活動，允許農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi)跨區(qū)域協(xié)作，加強農(nóng)村金融市場的競爭性．
小額信貸市場需求曲線縱截距和利率正相關，即農(nóng)戶保留利率越高，農(nóng)信社才有可能實行高水平的壟斷利率以獲得壟斷利潤．在貸款利率一定的條件下，農(nóng)戶保留利率水平的高低反應了其還貸能力大小．為提高農(nóng)戶保留利率水平，具體做法:①提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科研投入．解決農(nóng)村小額信貸困境的最好辦法是推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，因為技術進步可提高農(nóng)戶投資成功概率，也使資本邊際生產(chǎn)率提高．②提高投入產(chǎn)出率．偏遠地區(qū)，教育水平和科學文化知識處于落后局面，故在經(jīng)營或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面各種要素投入比例不合理．若某生產(chǎn)要素投入過多，由邊際效應遞減規(guī)律決定其投入的邊際產(chǎn)出率會下降．③降低農(nóng)村小額信貸的風險．尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)戶投資生產(chǎn)面臨的不確定性大，放貸機構風險管理難度也大．而完善的農(nóng)村保險機制，可以轉(zhuǎn)移農(nóng)信社面臨的違約風險．
作者：陳平單位：廣東財經(jīng)大學金融學院
關鍵詞：小額信貸；小額貸款公司；發(fā)展模式；實踐分析
一、國外小額貸款發(fā)展的主要模式
小額貸款起源于20世紀70年代孟加拉國著名經(jīng)濟學家?尤努斯教授的小額貸款試驗。經(jīng)過若干年的探索和完善，形成了兩大主流模式。
1、GB模式為代表的福利主義模式
1976年8月，尤里斯教授基于自己在鄉(xiāng)村研究，在吉大港大學附近村莊做了一個試驗――利用他自己的財產(chǎn)擔保說服當?shù)劂y行向貧困農(nóng)民提供一些貸款。實踐證明，這些貸款受到了這些人的歡迎，促進了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)自救，還款率也比較高。
GB模式下，以小組為基礎的農(nóng)民互助組織是其支柱。互助組織是按照“自愿組合，親屬回避，互相幫助”原則建立起來的，形成了“互助、互督、互保”的組內(nèi)制約機制――即一個組員不還款，整個小組就失去再貸款資格。整個模式兩大塊機構中，自身機構與一般金融機構構建無異，貸款人機構也是從基層向上疊加構建。
2、BRI-UD
它是小額信貸起步階段的兩大類型之一：制度主義模式的小額貸款。1983年，印尼開始金融改革。印尼唯一一家農(nóng)村國有商業(yè)銀行,BRI也引進了新的小額貸款管理辦法。在1984年成立鄉(xiāng)村信貸部（BRI-UD），成為獨立運營中心。通過5年的運營，在保證較高的還款率的基礎上，它不僅成為了印度尼西亞最大的小額貸款機構，同時也使BRI實現(xiàn)了真正意義上的商業(yè)化。
BRI-UP模式下，最基本的單位是村鎮(zhèn)銀行。它是進行獨立核算，自定貸款規(guī)模、期限和抵押，具體執(zhí)行貸款發(fā)放與回收的單位。
3、兩種主流模式的特色
二、中國小額信貸公司的發(fā)展模式
1、小額貸款公司在中國的發(fā)展
我國小額信貸的發(fā)展大致可以劃分為四個階段：
其一（1993年底至1996年10月）小額信貸技術初步傳入，相關機構進行了小規(guī)模試點，NGO小額信貸得到了初步發(fā)展。
在此階段，我國引入了小組聯(lián)保貸款為主的信貸技術。社科院發(fā)農(nóng)所與商務部先后進行了小規(guī)模的試點活動，在農(nóng)村引導了建立了聯(lián)保小組，以小組為單位進行了小額的短期貸款。根據(jù)技術差距理論，由于外援資金的限制和技術的有限流入性，我國仍然要經(jīng)歷一段模仿滯后期。因此在這一階段，小額信貸的規(guī)模很小，收益不明顯，覆蓋面有限。
其二（1996年10月至1999年）“政策性小額信貸”扶貧項目擴展，我國開始主要采取GB聯(lián)保模式。
更多的相關機構（國務院扶貧辦系統(tǒng)、民政部門、社會保障部門、殘疾人聯(lián)合會、婦聯(lián)和工會等）參與到小額信貸領域，政策性小額信貸扶貧項目獲得發(fā)展。
此階段，我國主要采用GB模式，但與已經(jīng)發(fā)展成熟的GB不同，此時小額信貸還是以國家財政資金和各界貸款為資金來源，沒能成為真正自負盈虧的商業(yè)機構。小額信貸的積極作用在這一階段還未能完全顯現(xiàn)，僅僅是作為扶貧多樣化的一種措施而存在。
其三（1999年至2005年6月）RCC(農(nóng)村信用合作社)小額信用貸款和聯(lián)保貸款逐漸發(fā)展。
此階段，我國度過了掌握滯后期，將小額信貸技術與國情密切聯(lián)系。在RCC開辟和擴大小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務，此外還得到了中央銀行支農(nóng)再貸款的支持，擴大了小額信貸的影響力和業(yè)務深度。這是我國首次將小額貸款技術運用到正式金融機構。順利開創(chuàng)了中國式的正式金融機構與農(nóng)民互助組織相結合的小額貸款模式。但這仍然只是對已有主流模式的進一步吸收和改造。
其四（2005年6月以后）小額信貸多樣化，小額貸款公司出現(xiàn)。這一階段至今，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和小額信貸技術的日臻成熟，我國開始培育多種形式的小額信貸。2005年6月我國開始了第一批試點，小額貸款公司應運而生。
而我國小額貸款公司的運營和監(jiān)管則是以2008年的《意見》為藍本的。《意見》中提出了一些方向性措施：
A本省的省級政府有明確成立主管部門（金融辦或相關機構）的方可成立小額貸款公司。
B應建立發(fā)起人承諾制度：即公司股東應與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔風險。
C按照《公司法》建立健全公司治理結構、貸款管理制度、企業(yè)財務會計制度，真實記錄和全面反映其經(jīng)營活動。
D建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，確保全面覆蓋風險。
E實行信息披露制度并接受社會監(jiān)督，杜絕非法集資。
F中國人民銀行對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)測，并將其納入信貸征信系統(tǒng)。
2、小額貸款現(xiàn)行模式存在的及潛在的問題
A發(fā)展呈現(xiàn)違背最初宗旨的傾向，福利性效用未能較好實現(xiàn)。在小額貸款公司的發(fā)展過程中，尋租問題也不可避免地出現(xiàn)。政府的介入和公司背景的控制，使得信息更加不對稱，小額貸款公司悖離了其公益性宗旨，愈發(fā)地商業(yè)化。
B覆蓋的范圍有限，我國的貧窮人口未能獲益。原因有二：其一，市場經(jīng)濟欠完善，許多貧困的地區(qū)的市場機制尚未成形。這從某種程度上制約了小額貸款公司的發(fā)展。它們?nèi)谌胧袌鼋?jīng)濟的程度不夠深，在“三農(nóng)”問題上發(fā)揮的效用也相應打了折扣。其二，由于我國小額貸款公司試點仍然在探索階段，貸款發(fā)放的條件相對也較為嚴格，能參與到這個市場中的人群也相對有限。最貧窮的人依然只能依靠國家的援助，而無法從小額信貸上發(fā)家脫貧。
C收益無法較好覆蓋運營成本，長期發(fā)展受限。主要表現(xiàn)有二：其一，資金短缺且資金來源單一。融資形式缺乏多樣性。據(jù)《意見》的規(guī)定，小額貸款公司必須“只貸不存”。具體而言，如基金儲蓄、代扣罰金和吸收入股等方式在中國小額貸款公司中都比較少或者沒有。其二，理論與實際收益率出現(xiàn)偏差，受到稅收及利率等問題的限制，許多小額貸款公司并未達到預期收益率。從目前的試點結果來看，現(xiàn)行格局下，農(nóng)村閑置資金無法得到充分吸收，小額貸款公司的信貸規(guī)模不可能快速擴張。
D內(nèi)部機制仍需完善。其一，中小企業(yè)普遍面臨著無力承擔不足的內(nèi)部控制以及不可抗力的事件造成意外損失的瓶頸。相應的，小額貸款應對此類風險的能力也很弱。其二，內(nèi)部決策和監(jiān)督機制欠完善。其三，小額貸款公司高層并未有明確的計劃和目標，僅僅知道從小項目做起，不利于公司的長遠發(fā)展。
在對小額公司的監(jiān)管中，現(xiàn)行的政策框架也存在很多漏洞和疏失：
A監(jiān)管主體的不明確性。盡管《意見》指出小額公司要有一個明確的主管部門，但在實際操作過程中，往往出現(xiàn)了是人民銀行還是銀監(jiān)局，是金融辦還是縣政府進行管理的懸疑之爭。
B征信系統(tǒng)覆蓋還不夠完善。第一，員工的信息缺乏全面性，信息出現(xiàn)不對稱性，公司在博弈上處于不利地位，道德風險系數(shù)更高。第二，在這種模式下客戶群狹窄，長此以往，并不利于公司業(yè)務的擴大。
C缺乏具體的規(guī)范文本和制度。相關主管部門并未對小額貸款公司的財務匯報材料及監(jiān)管細節(jié)要求給出明確規(guī)范。
三、我國小額貸款公司經(jīng)營模式的完善方向
1、中央進一步推進新農(nóng)村建設和城市化戰(zhàn)略，給小額貸款公司創(chuàng)造良好的市場載體時，還應給予小額貸款公司有力的政策和資金傾斜。國家應該充分認識到小額貸款公司是解決“三農(nóng)”問題的重要推手。此外，小額貸款公司的發(fā)展也將為城市中小企業(yè)和薄弱產(chǎn)業(yè)提供更多樣化的融資方式。
2、國家有層次地進行規(guī)劃，再補充相應政策支持：首先，給予不同類型的小額貸款公司給與不同的政策優(yōu)惠。公益性的商業(yè)性的小額貸款公司在其發(fā)展初期，我國應區(qū)別對待，在政策扶助資金及稅收政策上對公益性的公司有所傾斜。其次，逐步放松其利率及融資方式、規(guī)模限制。與市場化進程同步，小額貸款公司的控制也應相應改變，促進其長遠發(fā)展。此外，小額貸款公司的正名問題，一直保守爭議。作為非經(jīng)融機構，其業(yè)務相對不易展開。在鼓勵經(jīng)營效益好的小額貸款公司向村鎮(zhèn)銀行轉(zhuǎn)型的同時，我國應該相應放寬準入和限制，允許其參加一些簡單的金融活動。再次，為小額貸款公司發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。國家及公司自身都應加強對就業(yè)人員的培訓及考核。同時，人民銀行應盡快將其納入征信體系，部分有障礙的地區(qū)可以與公安部門的征信信息綁定。
3、加大力度完善農(nóng)村金融服務體系。在推進完善農(nóng)村金融服務的同時，也應將小額貸款公司納入農(nóng)村金融多層次服務體系進行規(guī)劃。而現(xiàn)行的銀行類金融服務，特別是資金融通服務和資金管理服務，主要關注點在大眾城市和大中型企業(yè)，所以中小企業(yè)和中小資金需求的農(nóng)村客戶需要一個龐大的專門服務體系。今后的農(nóng)村金融的發(fā)展不僅需要繼續(xù)完善補充農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構，同樣也不能忽略小額貸款公司及其他的金融服務機構的不斷完善。此外，目前農(nóng)村金融服務的現(xiàn)狀，限制了閑散資金的吸收，小額貸款公司的運營缺乏良好的環(huán)境。具體而言，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務的多樣化，需要完善相應的基礎設施，扶植一些輔助金融機構的成立，并且實現(xiàn)農(nóng)村的征信體系與相應更多金融機構的綁定。
4、建立健全內(nèi)部機制，從控制風險推進小額貸款公司良性發(fā)展。其一，從放貸程序到公司的財務會計制度均要嚴格規(guī)范。其二，設立風險控制部門，加強對放貸資產(chǎn)的管理，在降低運營成本的基礎上確保一定的收益率。其三，咨詢相關人才，并聘請法律顧問保證公司日常的文件材料及一些行為的合法性及嚴謹性。再次，公司的決策部門要形成嚴格的責任負責制，權責明確。
5、避免小額貸款公司的的服務宗旨和管理目標的偏離。其一，完善小額貸款公司的監(jiān)管體系，防止公司背景及政府官員的操縱。在探索階段，我國尚未形成完善的監(jiān)管體系，各部門的監(jiān)管出現(xiàn)重疊和偏差。結合社會各界的監(jiān)督，我國應出臺具體的條例輔助監(jiān)管，并劃出各監(jiān)管部門的職責范圍，有主有次，層次鮮明。其二，嚴格監(jiān)督小額貸款公司對國家扶助資金的運用，在保證一定收益率的同時，應真正惠及廣大貧農(nóng)及城市弱勢產(chǎn)業(yè)。
6、擴大業(yè)務的覆蓋面。一方面，小額貸款公司應該繼續(xù)多樣化，地域上從農(nóng)村向城市繼續(xù)拓展，服務領域不只局限于農(nóng)業(yè)領域等；另一方面，小額貸款公司在發(fā)展步入正軌后也應該參考GB模式下的自動瞄準機制小額貸款，發(fā)揮自己的效用。
7、實現(xiàn)小額貸款與小額保險的結合，進一步加強風險控制。拓展小額信貸的保險市場，一方面可以拉動內(nèi)需，有利于保險業(yè)業(yè)務的創(chuàng)新和拓展；此外，也利于小額貸款公司承擔道德風險或意外因素引起的損失。
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[6]葉揚等 我國農(nóng)村金融市場的需求狀況分析[期刊論文]-生產(chǎn)力研究 2009（5）
[7]趙小晶等 我國商業(yè)性小額貸款公司的運營探析[期刊論文]-南方金融 2009（4）
【論文關鍵詞】小額信貸；可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展對策
小額農(nóng)貸，是指金融機構專向農(nóng)村階層提供小額度的持續(xù)的信貸服務活動。在我國，政府大力推動小額信貸作為-種有效的扶貧模式在全國扶貧戰(zhàn)略中大量運用， 但從目前該業(yè)務的運作情況來看，還存在著諸多問題。
一、我國小額農(nóng)貸業(yè)務發(fā)展過程中存在的主要問題
1.政府職責定位不明確
我國政府對農(nóng)村小額信貸的參與，更像是行政行為，而不是市場行為。主要表現(xiàn)為：(1)強大的政治組織力量導致行政強迫命令，使小額信貸在政府主導扶貧中，為了完成上級布置的任務，工作中不免出現(xiàn)租糙，甚至強迫命令的現(xiàn)象。(2)政府的其他職能淡化、分散了對小額信貸扶貧的力量。政府雖然對扶貧脫貧感興趣，但他們還要考慮本行政區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、社會安定，從而就可能使小額信貸的力量淡化或分散。(3)政府官員一般不具備從事小額信貸的企業(yè)家精神。對于職能眾多的政府機關來說，雖然可以對政府各職能部門的工作人員進行必要的小額信貸知識的培訓并提出嚴格的要求，但要使他們對小額信貸的操作達到熟練程度，困難很大。
2.法律法規(guī)不健全
盡管國務院扶貧辦和中國扶貧基金會大力支持我國進行小額貸款扶貧的項目試驗，但小額貸款的各種組織還未能完全獲得正式的合法身份；而且，小額貸款以何種組織身份來進行運作，尚未確定下來。目前，我國小額信貸組織幾乎都存在著不同程度的臨時觀念，對其內(nèi)部的制度化管理重視不夠，這顯然不利于小額信貸的順利、健康發(fā)展。
3.民眾觀念落后
在我國，由于長期推行政府主導的扶貧式小額信貸模式，導致普通民眾甚至一些官員和學者對小額信貸的屬性還缺乏正確認識,政府推行的小額信貸更多地體現(xiàn)了一種短期政府行為，忽視了小額信貸運作中的有償性和可持續(xù)性，甚至將小額信貸視同財政性資金。小額信貸組織沒有形成完整、正規(guī)的小額信貸金融機構，能夠提供的金融產(chǎn)品也比較單一。信貸資金的來源、發(fā)放、回收也大多不是由金融機構或其中介組織進行，公眾普遍的把農(nóng)村小額信貸理解為一種短期模式。
4.利率不合理的問題
在中國，小額信貸項目確定合理的利率和可持續(xù)發(fā)展的利率受到政府金融政策的限制，我國政府在金融領域仍然實行著嚴格的國家管制政策，規(guī)定了全國統(tǒng)一的基準利率，同時嚴格限制非政府組織介入金融活動。
5.小額信貸的放款額度和期限問題
農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整起步階段，農(nóng)戶對資金的需求預期增大。當前小額信貸的貸款額度與此相比則明顯偏小，導致農(nóng)村經(jīng)濟資金總體缺口增大。另外現(xiàn)行小額信貸的期限較短，最長期限是一年，一般是數(shù)月不等。從新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)來看，農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等在一年內(nèi)能夠收回成本并償還貸款的可能性不大，即使能還貸，還貸之后易造成資金不足而對生產(chǎn)造成危害。所以小額信貸期限問題上對促進發(fā)展農(nóng)村金融支持中難以發(fā)揮更大的作用。
6.資金籌措問題
目前，我國小額信貸資金來源主要是政府的扶貧資金，其數(shù)量是有限的，品種單一，受金融政策的制約(如存款利率、吸收存款的政策與金融機構等)。又因為由于沒有組織自愿存款，因而缺少穩(wěn)定的資金來源渠道。目前國際上現(xiàn)有小額信貸組織常見的公開吸收儲蓄，基金儲蓄、代扣罰金和吸收入股的形式我國都沒有。
7.農(nóng)戶信用等級評級制度有待改善
目前農(nóng)戶信用等級評定存在以下幾方面的現(xiàn)象：一是由于沒有建立家庭收支賬, 對農(nóng)戶評級存在底細不清、農(nóng)戶經(jīng)濟檔案資料不全的現(xiàn)象。農(nóng)戶信用等級評定存在較大的主觀性和隨意性，信用評定失實；二是評級授信把關不嚴, 信用等級比例失調(diào)；三是沒有根據(jù)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟狀況、資信情況方面的變化重新評估，造成信用等級不匹配。因此，金融機構應制定出相應的評級制度。
二、促進我國農(nóng)戶小額信貸持續(xù)發(fā)展的對策
1.重新定位政府職責
在我國開展小額信貸活動離不開政府的支持和協(xié)調(diào)。但政府的介入應該是有所為、有所不為的。首先政府應把握“參與但不干預”的原則。參與政策的宣傳，但不干預貸款的審批發(fā)放；參與聯(lián)保小組及個人的信用評級工作，但不干預小額信貸機構對其的獎懲情況；參與監(jiān)督貸款的使用和回收，但不干預貸款數(shù)額、期限和利率的制定；參與向客戶提供市場信息、技術指導、政策扶持，但不干預貸款者對經(jīng)營項目的選擇。其次探索建立小額信貸風險補償機制。政府可以建立風險基金。一旦出現(xiàn)風險，可以從風險基金中撥出一部分補償小額信貸機構的部分損失。另外，政府也可以鼓勵保險公司參與小額信貸項目，成立小額信貸保險項目，轉(zhuǎn)嫁一部分風險。
2.完善相關法律法規(guī)
小額信貸的發(fā)展離不丌會融法規(guī)的規(guī)范和引導，相關部門要進一步完善有關法律法規(guī)：一是要盡快修改《人民銀行法》，補充有關小額信貸的法律條文，在法律上賦予小額信貸組織獨立的主體地位；二是要盡快開辦存款保險制度，提供保險：為小額信貸壯大資金來源、增強抵御金融風險的能力；三是要允許小額信貸享有同農(nóng)村信用社同等比例的利率浮動權，促使其以近乎市場利率的水平吸收社會閑散資金，篩選信貸市場的風險因素，增加其盈利水平：四是要準許小額信貸組織同國有會融、城鄉(xiāng)信用社通過各種方式開展有意義的存款、貸款、拆借等業(yè)務聯(lián)系；五是要盡快制定適合小額信貸發(fā)展特點與發(fā)展階段的監(jiān)管政策。
3.加大小信貸款的宣傳力度，加強民眾對小額信貸的認識
政府要通過辦專刊、貼標語、門柜和日常宣傳,讓農(nóng)民、個體工商戶等社會各界了解現(xiàn)在小額信用貸款在范圍、權限、用途、期限及信用等級、貸款授信等方面的.過加強教育使民眾改變對小額信貸的一些認識誤區(qū)。
4.逐步推行利率市場化
扶貧不是一種單純的慈善救濟行為，主要應看作是一種經(jīng)濟行為。只有把它作為一種經(jīng)濟行為，才能充分發(fā)揮其功效。在資源比較短缺的情況下，制定合理的小額信貸貸款利率，提高資金的使用效率顯得尤為重要。
5.改變農(nóng)戶小額信用貸款額度和期限的規(guī)定
針對目前農(nóng)戶小額信用貸款無法滿足農(nóng)戶較大規(guī)模經(jīng)營資金需求的實際，中央銀行應繼續(xù)加大對農(nóng)信社支農(nóng)再貸款的投放力度，適當提高農(nóng)戶小額信用貸款的授信額度，此外，農(nóng)信社還可以通過發(fā)展農(nóng)村金融機構之間的資金借貸，疏通橫向資金融通渠道，發(fā)展金融機構之間的資金借貸，以提高資金使用效率。
結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，適當延長管理辦法規(guī)定的貸款期限， 由信用社根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和貸款的用途商議決定。根據(jù)農(nóng)戶要求、資信程度、資金的投向、還款能力和信用社的能力適當放寬小額農(nóng)貸金額和期限的限制。
6.擴大資金來源渠道，解決資金供應問題
這可以從政府和金融政策兩個方面著手解決。政府要加強對農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)救濟等和農(nóng)民生活密切相關的方面的投入，給予農(nóng)業(yè)一定的財政和稅收優(yōu)惠政策，這樣才能增加農(nóng)戶的收入，改善農(nóng)民的生活條件。增加農(nóng)民的抗風險能力，起到扶貧和資金回流農(nóng)村的效果，同時也提高了農(nóng)戶利用信貸資金獲利的能力，間接的減輕了小額信貸機構放貸的風險性。金融方面根據(jù)中國農(nóng)村的經(jīng)濟現(xiàn)實，構建能切實為中國農(nóng)村經(jīng)濟服務的金融體系，有效發(fā)揮金融在資源配置中的主動作用，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。特別是郵政儲蓄銀行和引導民營資本建立的金融機構，可以有效地引導資金為廣大農(nóng)戶提供大量的小額信貸服務。努力拓寬資金籌集的渠道。可以通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券，從金融市場上籌集資金，或是尋求合作伙伴，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)民共同基金，面向農(nóng)民籌資，取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。
7.加強信用評估管理, 構建完善的信用評估體系
首先建立農(nóng)戶信息庫, 改進貸款的管理方式。一戶一檔, 所有信息資料按一戶一檔規(guī)錄于統(tǒng)一身份證號碼下, 這樣便于收集、查找和評定。農(nóng)戶檔案要有生產(chǎn)、生活、經(jīng)營、借信譽、個人儲蓄，資產(chǎn)等多方面的信息資料。其次在現(xiàn)有農(nóng)戶信用等級評定基礎上進一步統(tǒng)一標準、規(guī)范操作，提升信用等級評定的水平層次。各金融機構采集的信息要在一定地區(qū)范圍內(nèi)實行資料共享，同一身份證號碼的信息要歸錄在一起，可以共同查詢，共同利用，從而降低市場上信息不對稱成本，增加農(nóng)戶小額信用貸款的有效投入。再次科學設置各類信息更換時限。
【關鍵詞】印度 農(nóng)業(yè)小額貸款 金融機構 信用機制
【中圖分類號】F833 【文獻標識碼】A
小額貸款是農(nóng)業(yè)專項資金融資渠道中一個重要環(huán)節(jié)，主要面向的是農(nóng)、牧、漁民，為其提供的一種期限短、額度小、程序簡單的小額資金扶持的貸款。小額貸款對于農(nóng)民而言，這種無抵押的金融服務模式可以在很大程度上改善其經(jīng)濟狀況，能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持。中印兩國均是農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)小額貸款的發(fā)展、管理及規(guī)模上有相似之處，印度成功的經(jīng)驗值得我們學習與研究的。
印度農(nóng)業(yè)小額貸款管理模式
小額貸款制度起源于20世紀70年代，由?尤努斯在孟加拉發(fā)起的“反貧困、促發(fā)展”運動，在1977年，尤努斯創(chuàng)辦了孟加拉農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)村試驗分行，小額信貸制度由此形成。尤努斯創(chuàng)辦的這種小額信貸制度的發(fā)放對象一般是農(nóng)村低收入群體，額度小，程序簡單無抵押，在很大程度上滿足了這些群體的需求，這種放貸模式得到了第三世界國家的廣泛認可，很多欠發(fā)達國家紛紛效仿，尤其是在印度取得了較大的成功。
互助小組―銀行聯(lián)結（SHG，Self Help Group-Bank Linkage）模式。印度的小額貸款的運作采用的是小組互助式放貸模式，即參加信貸小組的成員之間具有聯(lián)保連帶責任。互助小組一般是由20戶農(nóng)村較為貧困的農(nóng)戶組成，這些農(nóng)戶一般月收入不超過250盧比（大概50元人民幣），每戶擁有的土地不超過2.5英畝（約15畝）。①互助小組農(nóng)戶必須先建立小組儲蓄資金，小組儲蓄資金以小額貸款的形式發(fā)放給有需要的成員。小組成員儲蓄數(shù)額依照小組的規(guī)模大小而確定，一般是每戶20～100盧比不等。互助小組應該以小組的名義在銀行建立儲蓄賬戶，銀行根據(jù)小組賬戶資金多少以及小組成員家庭收支狀況進行綜合信用評估，評估后進行等級授信。互助小組成立半年之后，銀行根據(jù)先前的授信等級直接向小組發(fā)放貸款，小組得到貸款后再根據(jù)小組成員的需求將貸款再發(fā)放給成員，還貸也需以小組名義，個人不能直接對銀行還貸，從而減少了銀行的風險。銀行對小組發(fā)放的貸款是無抵押的，貸款數(shù)額通常是小組在銀行存款的4～5倍，貸款的利率通常比普通貸款要低。互助小組對其成員發(fā)放貸款的利率也是由小組集體決定，通常與銀行給小組的利率是一樣的。在印度有很多金融機構辦理這種對農(nóng)戶小組的小額貸款，一般的商業(yè)銀行、政府機構、非政府組織及政策性金融機構都可以向農(nóng)戶小組發(fā)放貸款。印度已經(jīng)建立起比較完整的農(nóng)業(yè)金融信貸體系，在信用風險管理上也結合了農(nóng)民、農(nóng)村的實際情況。
商業(yè)性小額信貸機構的聯(lián)保貸款（JLG，Joint liability Group）模式。商業(yè)性小額貸款模式近年來發(fā)展迅速，雖然上述第一種模式還是占主導地位，但是商業(yè)小額信貸模式有其自身的優(yōu)點。印度的商業(yè)性小額信貸機構包括多家金融機構，主要有信托基金會（Trust）、各社會團體（如農(nóng)村婦女與兒童發(fā)展組織）、合作社（Co-operation）和非銀行金融機構（NBFC），這些機構都可以直接向農(nóng)民發(fā)放貸款。其中，最為農(nóng)民熟知的是非銀行金融機構，印度有很多小額貸款公司，這些非銀行的金融機構基本上是由非政府組織演變而來的，以前作為非政府組織是非營利性的，成為小額信貸公司后，就變成了商業(yè)營利性質(zhì)，這是這些NBFC的商業(yè)化過程。另外，還要一部分商業(yè)銀行也設立了相應的獨立性的專營小額信貸業(yè)務的機構，當然這類機構不占主導地位。
印度的商業(yè)性小額信貸JLG模式也是模仿孟加拉鄉(xiāng)村試驗銀行的操作方式，只不過在運作的過程中，JLG這種聯(lián)保貸款并不和某家銀行相連，而是直接從商業(yè)性小額信貸機構中獲取，在貸款的發(fā)放上也不同于“互助小組―銀行”模式，貸款不發(fā)放給小組，而是直接發(fā)放給個人，但是小額信貸機構需要對個人信用記錄予以評估、追蹤，以最大程度上降低貸款的風險，但是在“互助小組―銀行”模式中，銀行并不直接追蹤某個人的信用記錄，只關注整個互助小組。因此，JLG模式與“互助小組―銀行”模式相比還是有一定優(yōu)勢的，在JLG模式中，貸款更容易獲得，程序上相對來說更簡單，更靈活，從這個角度看，對農(nóng)民而言更具有吸引力。所以，這種貸款模式的發(fā)展對“互助小組―銀行”模式是一種沖擊，也是一個競爭對手。截止到2012年，印度小額信貸行業(yè)協(xié)會做了一個初步的統(tǒng)計，大概在印度全國范圍內(nèi)，這樣的機構大約有252家，覆蓋了印度的近500個村鎮(zhèn)，服務于1500萬貧困農(nóng)村人口，累計發(fā)放貸款7億盧比。②
印度小額貸款的效果及特點
效果。印度小額貸款的發(fā)展目標是在2012年之前使印度三千萬農(nóng)村貧困家庭脫貧，使農(nóng)村近一半的家庭能夠享受到正規(guī)的金融服務，據(jù)國際復興開發(fā)銀行2012年的分析資料顯示，從20世紀90年代至今，印度的小額貸款雖然也經(jīng)歷過信用危機的影響，其運作遠遠沒有達到完美的程度，但是近年來確實取得了巨大的成功，在改善農(nóng)村貧困，提高農(nóng)村弱勢群體的地位等方面產(chǎn)生了積極的影響。
第一，SHG快速發(fā)展，基本上滿足了農(nóng)戶的貸款需求。農(nóng)村互助小組增長迅猛，截止到2012年3月，全印度已經(jīng)有253萬個互助小組和3500萬成員，能夠輻射到農(nóng)村近1.3億人口。SHG在印度南部地區(qū)發(fā)展尤為迅速，南部地區(qū)的SHG占到了全國的一半以上。目前，印度農(nóng)村人口中大概平均1500人左右與銀行相連結的SHG數(shù)量全國平均為120個左右，而南印度大概為420個。截止到2012年3月，互助小組的聯(lián)系銀行發(fā)放的貸款總數(shù)為1990億盧比，這些貸款中的不良貸款為低于3.5%，每個SHG平均貸款為37791盧比，每個小組成員的平均貸款為2419盧比。印度小額貸款致力于改善農(nóng)村貧困的目標正在逐步實現(xiàn)，效果良好。
第二，印度小額貸款降低了利息負擔，間接地增加了農(nóng)民收入。在印度小額貸款推廣之前，農(nóng)村的貧困農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要資金，一般就會求助于當?shù)氐姆刨J者，往往會承受高利息的盤削，這種盤削關系的存在，是印度農(nóng)村一直較為貧困的一個重要因素。從而農(nóng)村的放貸者越來越富有，農(nóng)戶則越來越貧困，陷入了惡性循環(huán)。印度小額貸款模式的推廣，減少了農(nóng)戶對農(nóng)村私人放貸者的依賴。雖然現(xiàn)在在SHG計劃和JLG計劃中各金融機構的利率不盡相同，但是都大大低于農(nóng)村高利貸者的放貸利率。2012年國際復興開發(fā)銀行的研究顯示，未參加印度小額貸款的農(nóng)戶平均向銀行或農(nóng)村放貸者借款的利率為18%左右，而參加了SHG計劃或通過JLG模式取得的貸款的年平均利率僅為2.5%。不少農(nóng)民開始利用小額貸款的閑余資金來進行餐飲、捕魚等小型商業(yè)活動，大大提供了農(nóng)民的收入。截止到2012年3月份，印度全國農(nóng)戶家庭純收入的年增長幅度為30%左右，對減少貧困，改善農(nóng)民生活的作用明顯。
第三，提高了女性的能力與地位。女性在家庭、社會中的地位較低可以說是印度長期以來的傳統(tǒng)，SHG計劃的推行，開始使得很多的農(nóng)村婦女走出家庭，大膽地接觸外面的世界，利用銀行貸款的資金發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟地位提高明顯。JLG計劃有專門的農(nóng)村婦女與兒童發(fā)展組織參與其中，這些機構直接向農(nóng)村女性發(fā)放貸款，程序簡單，手續(xù)方便，很多女性利用這些資金，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村紡織業(yè)，增加了女性的收入，提高了女性的社會地位。
另外，印度小額貸款在改善農(nóng)村教育、醫(yī)療等領域也起到了一定的積極作用，對農(nóng)村的弱勢群體，尤其是婦女、兒童的教育、健康的改善是明顯的。
特點。雖然近年來印度小額貸款模式遇到了一定的信用危機，發(fā)展速度有所減緩，但是，從總體上印度小額貸款還是取得的成就較大，在發(fā)展過程有一些明顯的特點，這能夠成為我們借鑒的經(jīng)驗。
第一，小額貸款定位準確。小額貸款自20世紀孟加拉創(chuàng)立以來，一直是以反貧困被世人所熟知，政府往往在此期間發(fā)揮重要的作用。但是印度的實踐表明，小額貸款并不是政府扶貧，財政資金在直接扶貧中往往由于程序的不透明而引發(fā)很多消極的后果。合理正確的政策與商業(yè)化小額信貸機構的有機結合，是印度小額貸款運作的基本模式。政府不宜直接發(fā)放貸款，但是政府可以調(diào)動社會資源投入到小額貸款運作之中，在印度，不僅有商業(yè)銀行的參與，也有國家政策性銀行的參與，還有社會團體及合作組織的參與，同樣也有民間信貸機構的參與，政府扮演的只是監(jiān)管職能。
第二，小額貸款用途特定。在印度，小額貸款不僅僅是貸款，更多的是一種綜合性的金融服務，包括存款、貸款及其他風險管理工具等。實際上，小額貸款的定位是改善農(nóng)村貧困，提供農(nóng)戶收入，金融機構如何通過金融服務來提供農(nóng)戶的收入，那么貸款的用途就很重要，正所謂“好鋼要用在刀刃上”。農(nóng)戶無論是在SHG還是JLG模式中，均需要給金融機構提供貸款的用款計劃與意圖，金融機構通過互助小組或自身去監(jiān)管貸款的用途是否實現(xiàn)，在監(jiān)管的過程中充分發(fā)揮綜合金融服務的功能。
第三，貸款風險管理機制特殊。任何貸款，對金融機構來說，最重要的是風險的防范。在印度的SHG模式中，互助小組成員之間承擔連帶責任，銀行不直接面對農(nóng)戶，只面對互助小組，可以在一定程度上降低金融機構的風險，互助小組是農(nóng)戶與銀行之間的橋梁。在JLG模式中，雖然金融機構直接面對農(nóng)民，但是在這種模式中，有很多社會合作組織及社會團體的參加，這些社會合作組織或社會團體對農(nóng)戶是知根知底的，了解農(nóng)戶的信用狀況的，在發(fā)放貸款之前也需評估風險，而不是盲目發(fā)放。
第四，非政府組織在小額貸款中作用明顯。在JLG模式中，非政府組織如合作組織、社會團體可以發(fā)放貸款，直接為農(nóng)戶提供金融服務，在一定程度上分擔了銀行的職能。在SHG模式中，非政府組織也在積極參與，尤其是民間資本控制的金融機構參與貸款服務，這本身也體現(xiàn)了非政府組織在該模式中的作用。而且，這些非政府組織在動員農(nóng)民方面具有優(yōu)勢，幫助其培育互助小組及互助小組的制度建設，在一定程度上能夠使得小額貸款有更多地良性互動。
對我國的啟示
我國的小額貸款起源于20世紀90年代，最初是一些國際金融機構和一些國家非政府組織為了幫助我國的扶貧事業(yè)，在扶貧過程中，小額貸款起到了很好的作用，后來我國開始在部分地區(qū)進行試點，最后才全面推廣。從整體上說我國農(nóng)村小額貸款起步較好，但是我們還應該結合我國的國情，在實踐中借鑒印度的一些成功經(jīng)驗。
正確定位小額貸款的性質(zhì)。農(nóng)業(yè)小額貸款與政府的扶貧項目是不同的，扶貧項目是一種政府行政行為，而小額貸款則是一種金融服務。作為金融服務，其服務的對象就應該更為廣泛，并不完全是面向窮人，只要是有資金需求的農(nóng)民都可以享受這種服務，否則就會限制小額貸款的發(fā)展。比如，在我國有些地區(qū)通過政府行為，農(nóng)村信用社在扶貧辦的指導下工作，將小額貸款作為一種扶貧措施，發(fā)放貸款非常隨意，管理也比較混亂，對貸款人的信用也不予評估，導致了貸款及利息回收率低，造成了信用社不良資產(chǎn)的增大。因此，我們需要參照印度的經(jīng)驗，在印度不管是“互助小組―銀行”聯(lián)結模式還是商業(yè)小型信貸機構的聯(lián)保模式，都是以市場為導向的，是一種商業(yè)性質(zhì)的貸款業(yè)務，不是政府行為，政府扮演的角色是監(jiān)管，不是干預。
擴大需求層次。我國目前農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展水平顯然已經(jīng)超越了印度，現(xiàn)在我國推行的小額貸款數(shù)額已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的需要，即使在欠發(fā)達的西部省區(qū)，農(nóng)民需求的數(shù)額也在增加。印度的“互助小組―銀行”聯(lián)結模式貸款額度一般是5萬盧比，約合1萬元人民幣，JLG模式的額度稍微大一些，也不超過2萬人民幣。據(jù)清華―匯豐農(nóng)村金融項目調(diào)查組對新疆、河北、甘肅、青海等地的調(diào)查情況來看，結果顯示需要3000元以下貸款的農(nóng)戶僅為20%，3000～10000元的占到36%，10000～25000元的占到20%，25000～50000元占到13%，50000元以上的占到了11%。③從這個調(diào)查的情況來看，大多數(shù)農(nóng)戶認為信用社、郵政儲蓄銀行及農(nóng)業(yè)銀行提供的貸款數(shù)額過小，不能滿足農(nóng)民擴大再生產(chǎn)的需要。所以，小額貸款是多層次的需求，有的農(nóng)戶是需要解決溫飽問題，有的農(nóng)戶是需要擴大再生產(chǎn)，有的農(nóng)戶是需要實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，小額信貸需要提供多樣化的金融服務產(chǎn)品，以滿足不同層次的農(nóng)戶對資金的需求。
吸收民間資本的進入。目前，民間有很多閑置資金，由于傳統(tǒng)農(nóng)村小額信貸帶有扶貧性質(zhì)，在這一領域完全被國家所壟斷，而且扶貧性質(zhì)的小額信貸，本身不太具有獲利性，對社會閑散資本吸引力不大。前些年在山西試點的小額金融信貸公司，其利率可以在同期信用社利率的3倍范圍內(nèi)浮動，使得民間閑置資本覺得有利可圖，對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的資金需求是有幫助的。同時我們應該看到小額商業(yè)信貸公司對貸款的信用管理、風險預防、不良資產(chǎn)的管理上有優(yōu)勢，可以杜絕目前國有金融機構在這方面的缺陷，因此與國有金融機構相比，這些小額信貸公司具有更明確的產(chǎn)權和更合理的管理制度。
建立信用評估機制，加強政府監(jiān)管。信用機制是否健全，是關系到貸款發(fā)放、回收的重要標準，這方面，印度的互助小組的連帶責任就是比較好的借鑒，茅于軾教授曾經(jīng)在小額貸款的研究中指出，讓鄰里之間互相監(jiān)督，造成一種外向型的社會壓力，對農(nóng)村的熟人社會是具有極大約束力的，比財產(chǎn)抵押具有更好的效果。④雖然，小額信貸公司建立了一種運轉(zhuǎn)較好的擔保制度，但是我們看到農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權的特殊性質(zhì)，這種擔保制度存在一定的缺陷，一旦發(fā)生糾紛，難以找到執(zhí)行的法律依據(jù)。長久之計，還是建立一種良好的授信機制，確立農(nóng)民的信用評定等級，這是推行小額貸款長期有序發(fā)展的根本辦法。政府在此過程中，需要發(fā)揮監(jiān)管作用，預防金融風險，組織農(nóng)民學習市場金融知識，指導農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結構，監(jiān)督小額貸款的用途，確定定期向銀行報告制度，從而最大限度地建立健全農(nóng)民的信用機制。
（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟學院金融系；本文系河南省政府決策研究招標課題“河南省金融生態(tài)環(huán)境綜合評價研究”的階段性成果，項目編號：2014344）
【注釋】
①李慧：“從印度金融機構對農(nóng)村發(fā)展的支持看中國農(nóng)村金融”，《世界農(nóng)業(yè)》，2013年第8期，第105頁。
②許瑩瑩：“印度小額信貸發(fā)展及其對我國的啟示”，西南財經(jīng)大學2011年碩士學位論文。
③吳丹燁：“我國農(nóng)業(yè)專項資金管理研究”，西南財經(jīng)大學2010年碩士學位論文。
農(nóng)村小額信貸評估技術創(chuàng)新
一、農(nóng)村小額信貸技術簡介
農(nóng)村小額信貸技術旨在創(chuàng)造一種全新的農(nóng)村金融借貸方式。通過大數(shù)據(jù)和技術評估控制風險，降低違約率。
該技術意在擴大銀行信貸的服務范圍，通過全新的信貸評定機制，將貧農(nóng)，小農(nóng)戶，農(nóng)村手工業(yè)者和涉農(nóng)微小企業(yè)納入農(nóng)村金融市場，釋放潛在的金融需求。從而整合農(nóng)村金融小而分散的市場，促進農(nóng)村金融市場的完善和擴大銀行的贏利點以及為國家解決“三農(nóng)”問題貢獻力量。
農(nóng)村小額信貸銀行旨在挖掘被現(xiàn)代信貸技術拋棄的所謂的“無效金融需求”的客戶的金融需求。因為單純的從當前金融機構所使用的信貸技術來看，以傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)為代表的大量的普通農(nóng)戶的金融需求，往往因為無法滿足金融機構的貸款條件而被拒之門外。然而，通過查找資料發(fā)現(xiàn)，四川南充美信服務公司面向低端市場（包括農(nóng)戶，作坊主，小商販，小手工業(yè)者等）的金融服務對象正是大量被正規(guī)金融機構所“拋棄”的所謂無抵押、無貸款者，事實上，這些人群不僅具備還款能力和持續(xù)性，而且違約率極低。他們在獲得四川南充美信服務公司的貸款后，其潛在的金融需求和良好的還款信用立刻獲得了釋放。
而且，農(nóng)村與城市的社會結構有著區(qū)別，農(nóng)村是一個典型的“熟人社會”，由于生活在一個小型的地緣共同體中，彼此之間能夠積累知心對象幾乎完全的信息，所以，農(nóng)戶之間基本上不存在信息不對稱的問題；其次，“有借有還，再借不難”的信譽觀念間雜這復雜的“面子”、“人情”和“關系”等道德共識，對農(nóng)戶的行為有著強烈的規(guī)范和約束作用。所以，農(nóng)村小額信貸銀行可以放心地貸款給農(nóng)戶和涉農(nóng)微小企業(yè)，而不用過多地擔心其違約風險。
二、農(nóng)村小額信貸技術可行性論證
要對農(nóng)戶進行放款，就必須證明其擁有信用。與城市的社會結構顯著區(qū)別，農(nóng)村是一個典型的“熟人社會”，由于生活在一個小型的地緣共同體中，彼此之間能夠積累知心對象幾乎完全的信息，所以，農(nóng)戶之間基本上不存在信息不對稱的問題；其次，“有借有還，再借不難”的信譽觀念間雜這復雜的“面子”、“人情”和“關系”等道德共識，對農(nóng)戶的行為有著強烈的規(guī)范和約束作用。并且在《中國農(nóng)村金融論綱》中，作者對1100戶農(nóng)戶的還款意愿進行問卷調(diào)查，85%的農(nóng)戶表示會按時償還貸款，其中還有超過半數(shù)的農(nóng)戶表示會盡量提前償還貸款。所以，對農(nóng)戶而言，債務會使得他們心理負擔加大，產(chǎn)生不安的感覺，從而驅(qū)使他們盡量提前歸還貸款，“無債一身輕”儼然成為了農(nóng)民觀念的一部分。
三、農(nóng)村小額信貸技術的創(chuàng)新點
（一）放貸模式的創(chuàng)新。
傳統(tǒng)的信貸技術需要對借款人的信用新型評價，而評價的主要方法則是評估借款人是否有抵押或擔保。如果沒有抵押和擔保，則被認定為“無還款能力”，是“無效的金融需求”。然而，新的“涉農(nóng)小額信貸技術”在論證了無抵押無擔保的農(nóng)戶實際上存在還款能力和高信用度的基礎上，采取“業(yè)務員―資金需求者―后期大數(shù)據(jù)分析”的模式，即：讓業(yè)務員深入到農(nóng)村中，對除申請貸款人之外的村民進行訪談，從他們身上了解申請貸款人的信用狀況，并對該申請貸款人進行初步評定，并將其信用記錄進行電子儲存。然后，將所有的申請貸款人的信用記錄進行匯總，對其后期還款情況進行追蹤和評估。
（二）大數(shù)據(jù)分析的運用。
該信貸技術關鍵的環(huán)節(jié)之一就是運用大數(shù)據(jù)分析，從而使放貸更準確更有效率。通過對貸款者后期的還款情況的追蹤記錄和分析，評選出優(yōu)質(zhì)客戶，和較好客戶已經(jīng)劣質(zhì)客戶。從而小額信貸公司變可以根據(jù)此信用評級進行貸款發(fā)放，放貸更加準確，更加有效率，同時，還可以大幅度規(guī)避違約風險。
（三）浮動貸款利率的使用。
浮動利率的使用是在大數(shù)據(jù)分析的基礎之上完成的。在信用評級明確的條件下，便可以設置針對不同信用評級客戶的不同貸款利率。給予優(yōu)質(zhì)客戶貸款優(yōu)惠甚至還款期限推遲。
（四）對農(nóng)戶幫扶是其他公司不具備的。
這是業(yè)務不斷擴張的關鍵。該技術的運行，離不開對客戶的幫扶。因為該技術針對的是小農(nóng)戶和涉農(nóng)小微企業(yè)，因此，想要最大限度的避免違約，就要先讓客戶增收，然后達到雙贏的局面。應該根據(jù)客戶的地位置，因地制宜。為客戶提出增收方案。客戶增收，才可以保障貸款資金的及時回籠，提高公司資金使用效率和利潤率。
四、總結
該技術最大的價值在于填補了商業(yè)類銀行在農(nóng)村信貸業(yè)務方面經(jīng)營的空白。在傳統(tǒng)的銀行金融機構出于風險考慮，不對無信用擔保抵押的小農(nóng)戶進行放貸時，涉農(nóng)小額信貸公司便可以用該技術對資金需求方的信用進行專門的評估，從而向他們放貸，緩解農(nóng)村金融供求失衡的局面。其次，它能夠統(tǒng)一分散的農(nóng)村市場。將分散的農(nóng)村市場用信用進行連接，形成一個完整的農(nóng)村金融信貸市場，從而促進我國農(nóng)村的發(fā)展。此外，該技術的廣泛應用也是對我國政府對“三農(nóng)”問題重視的回應，是建設小康社會的具體手段，能促進我國農(nóng)村的現(xiàn)代化建設。
參考文獻：
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關鍵詞：信貸 貨幣需求 貨幣供給 利率 小額貸款公司 行為動機
一 、引言
自我國全面取消農(nóng)業(yè)稅并進一步加大對農(nóng)業(yè)扶持力度之后，廣大農(nóng)村地區(qū)迎來了快速發(fā)展的契機。然而，由于農(nóng)村信用環(huán)境較差，正規(guī)金融系統(tǒng)不發(fā)達，民間金融受管制等原因，農(nóng)戶的貸款難問題始終得不到解決，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入“瓶頸期”。
要了解農(nóng)戶貸款難的原因，不僅要考察現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的金融環(huán)境，更要分析農(nóng)戶貸款的需求特征。基于此，眾多學者都在農(nóng)戶貸款行為方面進行了研究。亓新敏，王家傳（2007）根據(jù)山東泰安市的調(diào)查指出正規(guī)金融以自我為中心忽視了農(nóng)戶的信貸特點是導致農(nóng)戶貸款難的原因之一。在對農(nóng)信社改革方向的建議上，史正濤，張建國，韓曉波（2000）指出農(nóng)村信用社應掌握更多的信息，增加服務的主動性。金燁、李宏彬（2009）則經(jīng)過論證表明如果農(nóng)信社等正規(guī)金融維持低效現(xiàn)狀，農(nóng)戶的資金需求在無法得到正規(guī)金融渠道的滿足下會輕易轉(zhuǎn)向非正規(guī)金融渠道。楊偉坤，劉潔，閆貴娟（2009）在河北省的調(diào)研甚至發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)戶80%的資金需求是通過非正規(guī)金融渠道得到滿足。
本文對寧夏回族自治區(qū)鹽池縣展開調(diào)研，對當?shù)剞r(nóng)戶進行了問卷調(diào)查。受調(diào)研農(nóng)戶按收入來源被分為三組，分別是產(chǎn)業(yè)化灘羊養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植、山羊放養(yǎng)。收入來源為產(chǎn)業(yè)化灘羊養(yǎng)殖的農(nóng)戶基本為青壯年農(nóng)戶，而以農(nóng)作物種植的農(nóng)戶悉數(shù)為留守老人與兒童，放養(yǎng)山羊為生的農(nóng)戶大多為山區(qū)移民。通過對回收問卷進行整理分析，得到基本情況如下：
二 、偏遠地區(qū)農(nóng)戶的貸款需求特征
（一）農(nóng)戶年均貸款量接近年均總收入，貸款量農(nóng)戶間差別較大，潛在貨幣需求量很大。
三組樣本農(nóng)戶的貸款金額年均分別為11萬、3.5萬、4.5萬，平均每戶的年收入分別為10萬，4.4萬，5.3萬。30戶農(nóng)戶平均每家的貨幣年需求量約為6.3萬，年收入平均為6.2萬。
三組樣本農(nóng)戶年均貸款量極差分別為28萬、4.5萬、9.5萬，年均貸款量中位數(shù)分別為7萬、3萬、1萬，與平均貸款量相比，第一組與第三組皆表現(xiàn)出極大的組內(nèi)差異性。
在接受調(diào)研的三十戶農(nóng)戶中，有26戶有融資需求，并且認為現(xiàn)有資金供給并不能滿足當下資金需求。收入來源為灘羊產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖的所有農(nóng)戶都有在未來擴大生產(chǎn)的計劃，大部分希望將現(xiàn)有融資量擴大一倍。
由于調(diào)研抽樣率為千分之一，因此可以推斷，整個鹽池縣的貨幣需求量約為6300萬左右，估計潛在貨幣需求量接近一億。
（二）農(nóng)戶貨幣需求的利率彈性較小，融資速度是農(nóng)戶選擇貸款渠道重要考慮因素。
鹽池縣農(nóng)信社的貸款利率為8%—10%，小額貸款公司的貸款利率為11.4%—15.3%，郵儲的貸款利率為12%，所有農(nóng)戶分別從三種融資渠道借款127.5萬、36.8萬、31萬。郵政儲蓄的利率雖然略低與小額貸款公司，但農(nóng)戶卻從小額貸款公司借入更多資金。三組農(nóng)戶平均每戶每年支出的利息分別為1.3萬、0.44萬、0.4萬，分別占年收入的13%、10%、7.5%。全部受訪農(nóng)戶均認為利率較高，但由于生產(chǎn)消費需要而不得不被動接受。
將農(nóng)信社作為首選融資渠道的農(nóng)戶占所有有融資需求的農(nóng)戶的70%，將小額貸款公司作為首選融資渠道的農(nóng)戶占所有有融資需求的農(nóng)戶的23%，將郵政儲蓄作為首選融資渠道的農(nóng)戶占所有有融資需求的農(nóng)戶的4%。盡管利率較高，但小額貸款公司由于貸款手續(xù)簡便，時間成本較低而受到農(nóng)戶青睞。
（三）農(nóng)戶的信用水平良好，擔保貸款占主要地位。
鹽池縣農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，農(nóng)戶有能力償還利息，因此該縣農(nóng)戶貸款違約率極低，受訪的融資農(nóng)戶無一戶違約，皆能按時還貸。鹽池縣農(nóng)戶貸款全部采取聯(lián)合擔保制度，在該制度下，參與全民聯(lián)保的單位成員多數(shù)以血緣為紐帶，對農(nóng)戶起了道德約束作用，繼而能有效避免信用貸款帶來的道德風險，而且農(nóng)戶之間的了解程度也能解決資金供給方面臨的信息不對稱問題。沒有任何農(nóng)戶選擇抵押貸款與風險投資。
農(nóng)戶從正規(guī)金融渠道所借資金全部用于生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，皆有固定生產(chǎn)周期，因此農(nóng)戶的資金需求也帶有周期性，這就方便了農(nóng)戶在正規(guī)金融渠道辦理借、還款相關手續(xù)，使他們擁有按時還款的意識。
（四）非正規(guī)金融仍有市場。
在有融資需求的26戶農(nóng)戶中，嘗試民間借貸的有7戶，占比27%。其中五戶在民間借貸渠道中承受了20%的高利率，兩戶因從親友處借款，故利率為零，農(nóng)戶選擇從親友處借款主要用于消費支出，如蓋房、婚喪嫁娶等大項消費支出。但他們也面臨著潛在的“人情成本”。如今，農(nóng)信社，小額貸款公司，郵政儲蓄等多方融資渠道存在，仍有兩成多農(nóng)戶選擇高利率的民間借貸方式。
三 、偏遠地區(qū)農(nóng)戶貸款需求表現(xiàn)
（一）生產(chǎn)性資金需求。
在寧夏鹽池縣，農(nóng)戶所融資金基本用于生產(chǎn)。近年來，人民生活水平提高，餐飲業(yè)、制造業(yè)的興旺帶動了農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，同時政府出臺各種扶持政策，使鹽池縣以灘羊養(yǎng)殖為主的各產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，資金需求量不斷增加，與此同時，農(nóng)村地區(qū)貨幣供給水平卻一直沒有提高，農(nóng)戶的貸款滿足率較低。盡管如此，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的利潤率較高使農(nóng)戶在籌資的過程中仍然可以接受15%以上甚至是20%的較高利率，并希望擴大融資規(guī)模。
其次，偏遠地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)效率低下且并沒有生產(chǎn)方面的相關理財知識，因而對資金的利用效率較低，農(nóng)戶在現(xiàn)行生產(chǎn)水平不高的情況下，只能通過增加資金投入來增加收入。目前，所有農(nóng)戶的固定資產(chǎn)投資已經(jīng)完成，年折舊費較少，農(nóng)戶的投入集中于各項流動資本，這增加了他們對未來生產(chǎn)的樂觀估計，并因此對貨幣需求的利率彈性較低。
另外，受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)戶對風險始終選擇規(guī)避態(tài)度。同時，農(nóng)戶自身水平有限，對金融新產(chǎn)品、衍生品不甚了解。因此，農(nóng)戶更愿意選擇傳統(tǒng)的聯(lián)合擔保貸款。在這種情況下，農(nóng)戶受到道德約束而十分重視自身信用水平，故違約率很低。
最后，在農(nóng)業(yè)的某個環(huán)節(jié)，例如種植業(yè)的播種、噴藥、養(yǎng)殖業(yè)的飼料供給等，一旦資金無法繼續(xù)追加就可能遭受重大損失。但是，提前準備充足資金會支出更多利息費用，而當需要時再融資又會因辦理各項手續(xù)等原因貽誤時機，因此當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行到某環(huán)節(jié)時，農(nóng)戶只能向融資速度快的機構借入高利息的資金，或直接轉(zhuǎn)向融資速度更快的民間非正規(guī)融資渠道。
（二）消費性資金需求。
由于收入不斷提高，除蓋房、婚喪嫁娶等大項支出外，農(nóng)戶的日常消費無需貸款。農(nóng)戶在大項消費支出上，習慣從親友處借款。由于傳統(tǒng)觀念，在諸如蓋房、婚禮等家事上，農(nóng)戶間因人情關系相互幫忙，此時借款皆免去利息。因此，農(nóng)戶的消費性資金需求基本通過親友間幫助而滿足。
據(jù)了解，鹽池縣部分農(nóng)戶為留守老人兒童。青壯年勞力進城打工，每逢過年才能與家人團聚，而農(nóng)村由于生產(chǎn)水平落后，相關精神文化生活也較城市匱乏。當?shù)匦☆~信貸公司承擔著扶貧的政策任務，他們將農(nóng)戶所上繳的利息用于舉辦聯(lián)歡會等各項文娛活動，豐富了當?shù)剞r(nóng)戶的精神文化生活，受到了當?shù)鼐用竦臒崃覛g迎。因此，即使這些農(nóng)戶的生產(chǎn)對資金的實際需求并不是很高，他們也積極參與融資活動。
四 、農(nóng)戶貸款困難原因
（一）資金供給量不足。自農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革撤離農(nóng)村以后，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)信社占據(jù)了對農(nóng)戶提供貸款的壟斷地位，但是貨幣供給量不高。同時，資本的逐利性使農(nóng)信社本不多的資金部分流向城市與東部地區(qū)。近年來，小額貸款公司發(fā)展迅速，而小額貸款公司無法吸儲的政策限制使其貨幣供給較少。大部分農(nóng)村地區(qū)地處山地，農(nóng)戶多數(shù)散居，使大型商業(yè)銀行在農(nóng)村設立網(wǎng)點的成本加大，沒有進軍農(nóng)村市場的動力。同時，非正規(guī)金融由于發(fā)展水平不高也無法提供較大的資金量。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨自然風險與市場風險。農(nóng)業(yè)對自然依賴程度較大，惡劣的自然環(huán)境嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是在我國的少數(shù)民族地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率水平不高，自然環(huán)境的變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響更為嚴重。近年來投機商不斷對農(nóng)產(chǎn)品炒作，農(nóng)產(chǎn)品的價格波動極大，農(nóng)戶獲取信息渠道較少，盲目進行投資生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長又使農(nóng)戶無法做出及時調(diào)整，造成了較大損失。
（三）借貸過程中易產(chǎn)生道德風險。國家針對農(nóng)村地區(qū)的部分扶貧項目是為農(nóng)戶提供低息貸款，而貸款農(nóng)戶文化水平不高，不了解金融制度與相關法規(guī)，無法正確區(qū)分貸款與救助金，償還貸款積極性較低。在無法收回貸款時，貸款機構往往會向放貸的相關工作人員追究責任。長此以往，放貸人員惜貸情緒加重，即使當今農(nóng)戶的誠信水平較以往有了很大提高，貸款機構仍然對農(nóng)戶還款的可能性表示懷疑。另外，由于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權不明確，農(nóng)戶缺乏能夠抵押的擔保品，進一步加重了貸款機構的惜貸情緒。而農(nóng)戶在選擇貸款機構的時候往往傾向于利率水平低的貸款機構，而這些機構為了盡量減少貸款帶來的交易費用而對農(nóng)戶的貸款請求作集中處理，這就增加了農(nóng)戶等待的時間成本，無形中增加了貸款的難度。
五 、相關政策建議
（一）切實完善農(nóng)業(yè)擔保體系與風險補償機制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然風險，而農(nóng)戶又無法將土地等資產(chǎn)作為擔保品進行抵押，因而信貸機構提供貸款的積極性受到影響。鑒于此，地方政府應鼓勵開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，對于資金周轉(zhuǎn)困難的農(nóng)戶，政府可以代繳保險費。
（二）承認民間金融的法律地位，并在制度層面予以規(guī)范。相對于正規(guī)金融繁瑣的手續(xù)流程與相對僵化的管理體制，民間金融在提高農(nóng)戶融資速度等方面有著不可比擬的優(yōu)勢。因此，應在法律上使民間金融正規(guī)化，同時，由于民間金融高風險、隱蔽性強等特點，也要對其加強監(jiān)管，杜絕高利貸等違法行為。
（三）重視對留守老人兒童的人文關懷。舉辦各項娛樂活動，提供相關運動設施，讓老年人安度晚年，兒童健康成長。抓住時機建設有農(nóng)村特色的集體企業(yè)，讓農(nóng)村青壯年勞動力回流。
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論文摘要：當前，制約“三農(nóng)”問題解決的主要因素之一是農(nóng)業(yè)資金的短缺，解決這一問題離不開資金的支持，都需要農(nóng)村金融這一經(jīng)脈的暢通。西北地區(qū)是我國“三農(nóng)”問題最嚴重的地區(qū)之一，也是農(nóng)村金融問題的典型地區(qū)。如何針對西北地區(qū)農(nóng)村金融機構進行有效改革，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。
從根本上解決當前西北地區(qū)農(nóng)村金融中的突出問題，不能局限于對當前農(nóng)村金融體系的小修小補，必須從農(nóng)村金融體系的整體著眼，重新對農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行功能定位和調(diào)整。推行全面的農(nóng)村金融改革，完善西北地區(qū)農(nóng)村金融服務體系。
一、農(nóng)村信用社的改革與小額信貸
農(nóng)村信用社是我國農(nóng)村金融組織的主體，是農(nóng)村金融的主力軍。所以，改革和完善農(nóng)村金融服務體系，應該從農(nóng)村信用社開始，使其成為真正的農(nóng)村金融主力軍。
1．農(nóng)村信用社的職能定位和產(chǎn)權制度改革
現(xiàn)有農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展，原則上應根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村信用社自身的經(jīng)濟實力考慮其可能的發(fā)展方式。為此，中央銀行應制定相關的轉(zhuǎn)制標準，以規(guī)范其改制。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，如：西北各大城市郊區(qū)，農(nóng)村信用社的勢力較強，對這些信用社的重組，取消兩級法人制度，將若干經(jīng)濟、金融發(fā)展水平相近的信用社合并組建、轉(zhuǎn)變?yōu)榈赜蛐赞r(nóng)村商業(yè)銀行，實行股份制改造，與目前西北地區(qū)城市商業(yè)銀行的改造類似，可能是一種可行的和合理的選擇。
對廣大經(jīng)濟發(fā)展水平一般的農(nóng)村地區(qū)而言，如果農(nóng)村信用社實力較強，可參考上述經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的做法，按照自愿選擇的原則，重組為商業(yè)銀行。貧困地區(qū)信用社的業(yè)務主要應是支持農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動和脫貧工作，帶有政策性業(yè)務的成分。因此，它們的出路可以是：轉(zhuǎn)變成股份合作制信用社或互助式信用社，或轉(zhuǎn)制成國家政策性銀行即農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的基層網(wǎng)點機構。當然，后一種做法的前提之一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應將國家政策性長期融資、短期融資和扶貧等政策業(yè)務完全擔當起來。此外，可以考慮降低或者取消貧困地區(qū)農(nóng)村信用社農(nóng)戶儲蓄存款利息稅，減征或免征貧困地區(qū)農(nóng)村信用社城建稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅。人民銀行西安分行與陜西省政府在陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)進行了財政貼息政策的有益探索，三年來財政共為農(nóng)戶小額信貸貼息1000萬元，帶動信用社小額信貸、聯(lián)戶擔保貸款、農(nóng)民自身投入和龍頭企業(yè)投入的資金達1.88億元，使示范區(qū)62.8%的農(nóng)民直接受惠。
2．以擴大農(nóng)村信用社浮動利率改革試點為契機,加快農(nóng)村利率市場化進程
鑒于農(nóng)村地區(qū)資金短缺，儲蓄成本、貸款和管理成本都較高的情況，應擴大存貸款利率浮動范圍。2004年10月28日，央行取消貸款利率的上限，這是一個令人鼓舞的貨幣政策手段。根據(jù)世界銀行研究表明，要實現(xiàn)農(nóng)村金融機構的可持續(xù)發(fā)展，利率就必須能夠覆蓋儲蓄和貸款的管理成本、行政成本、違約成本、機會成本等。如果不推行貸款利率市場化，各正式金融機構、非正式金融機構，相互之間就不能展開充分的競爭。另外，根據(jù)當前存款利率市場化試點經(jīng)驗，小幅度放開存款利率是無風險的，因為金融機構的變相高息吸儲在許多地方已經(jīng)是公開的做法，農(nóng)戶和企業(yè)可以直接從中受益。據(jù)統(tǒng)計，到2004年9月末我國最早進行信用社改革試點的8個省市農(nóng)村信用社的資本充足率為7.38%，比改革前大大提高。
3．大力推行小額農(nóng)業(yè)貸款
小額農(nóng)業(yè)貸款，大有可為，這是很多農(nóng)村信用社用實踐得來的經(jīng)驗。國家在農(nóng)村最主要的兩項金融政策是信用社小額信貸和支農(nóng)再貸款，這正是通過信用社來執(zhí)行的。2002年初召開的中央農(nóng)村工作會議提出必須高度重視農(nóng)民增收問題，并要求農(nóng)村金融部門要改善金融服務，要求信用社“積極推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式”。農(nóng)村信用社全面推行農(nóng)戶小額信貸意義重大，它將促進信用社端正經(jīng)營方向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，豐富信用社的真正內(nèi)涵和完善其體系，而且有利于緩解農(nóng)戶貸款難問題，有利于抑制高利貸，促進農(nóng)村金融發(fā)展和社會穩(wěn)定。《金融時報》2002年1月22日報道，西北五省區(qū)農(nóng)村信用社到2001年末，共發(fā)放給農(nóng)戶貸款244億元，開辦小額信貸的農(nóng)村信用社占五省區(qū)信用社總數(shù)的68%，開辦聯(lián)保小額信貸的占總數(shù)的39%,這兩種貸款合計余額為39億元，本息收回率平均在85%以上。加大對農(nóng)戶小額信貸的支持和服務，是一個積極的、可喜的趨勢。
二、加強農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性支農(nóng)的作用
市場經(jīng)濟并不是萬能的，市場機制下的“市場失靈”將使農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)處于十分不利的地位。因此，國家必須采取措施加以保護，其中利用政策性金融實施保護是重要舉措，是其它方式和渠道不能替代的。在目前西北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨極大困難的新形勢下，應該加快中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革，充分發(fā)揮其作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的政策性金融的功能
1．完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金籌措渠道
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應逐步減少對中央銀行的依賴，改變目前資金來源渠道過窄且不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，逐步拓寬融資渠道。其一是增發(fā)農(nóng)業(yè)金融債券，從金融市場籌集資金。發(fā)行金融債券是規(guī)定中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金來源的主要部分。為了保證農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行債券的順利發(fā)行，可以考慮規(guī)定商業(yè)銀行存款增長的一定比例或者強制要求保險公司的一部分資金必須用于購買農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的金融債券，并由中央銀行予以保證。其二是允許農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行公開向社會發(fā)行中長期農(nóng)業(yè)開發(fā)建設債券，籌集個人、企業(yè)手中的大量社會資金。其三是將郵政儲蓄機構從農(nóng)村吸收的存款通過中央銀行劃歸農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行使用。其四是把國際金融機構，特別是世界銀行、國際開發(fā)協(xié)會和亞洲開發(fā)銀行對我國的農(nóng)業(yè)貸款項目和扶貧開發(fā)貸款，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行轉(zhuǎn)貸。其五是統(tǒng)一國家支農(nóng)資金的管理，特別是國家預算撥款用于農(nóng)業(yè)的資金和其他用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的專項基金，都必須存入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
2．擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務范圍
目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應在繼續(xù)支持糧食企業(yè)按保護價收購糧棉油等主要農(nóng)副產(chǎn)品的同時，通過農(nóng)業(yè)政策性貸款的信貸投向，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局上對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行重新規(guī)劃與調(diào)整，達到幫助農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的目的。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行尤其要擴大農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款，把主要力量放在增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁上，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行真正成為農(nóng)業(yè)“發(fā)展”銀行。
第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持重點應從流通領域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領域，擴大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的貸款。一是支持以農(nóng)田水利建設為中心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。特別是西北農(nóng)村干旱地帶的農(nóng)田水利基礎建設。二是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地適度規(guī)模經(jīng)營。注重支持西北各地有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品項目。三是作為信貸扶貧的主力軍，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應對西北貧困地區(qū)的各種扶貧經(jīng)濟實體進行支持，特別是那些既和本地資源相結合，又能吸納大量勞動力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動密集型的企業(yè)。
第二，強化對農(nóng)業(yè)服務領域的資金支持，尤其是對農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣的資金支持，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展插上科技的翅膀。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行首先應為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育、農(nóng)業(yè)開發(fā)組織等提供資金支持。西北農(nóng)村地區(qū)嚴重缺乏科技人才，通過科技教育投入，為西北地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)一大批科技帶頭人和合格勞動者。其次，根據(jù)市場需求信息，對具有比較優(yōu)勢和發(fā)展前景的西北地區(qū)新、優(yōu)、名、特產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售給予大力支持，并通過加大對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費與農(nóng)業(yè)科研成果鑒定轉(zhuǎn)化的政策性信貸投入，提高農(nóng)業(yè)科技進步在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中的貢獻率和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力。
第三，支持農(nóng)村生活基礎設施建設，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。主要是以公路、電網(wǎng)、供水、通信為重點的農(nóng)村生產(chǎn)生活設施的建設。農(nóng)村基礎設施建設的發(fā)展，可以大大改善農(nóng)民的生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)村社會化、現(xiàn)代化建設水平，而這種環(huán)境的變化又可以吸引更多的人才、資金、項目，使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)都得到迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以分享到農(nóng)村發(fā)展帶來的好處。
第四，支持西北地區(qū)農(nóng)村的生態(tài)建設。加大農(nóng)村能源生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設以及生態(tài)資源保護的投資力度，合理開發(fā)利用自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，加快水土整治，退耕還林還草，防風固沙，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、中國農(nóng)業(yè)銀行的改革要支持農(nóng)業(yè)發(fā)展
中國農(nóng)業(yè)銀行的改革應該著眼于支農(nóng)，為了滿足西北農(nóng)村地區(qū)的金融需要，就應該從三個方面加以改進：首先，由于西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的明顯弱質(zhì)性和“三農(nóng)”的特殊性，完全商業(yè)化的正式金融機構必然不能夠滿足農(nóng)村的金融需求。因此，主要為“三農(nóng)”服務的中國農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革就不應該與其他國有商業(yè)銀行采取相同的模式，必須是“有限度”的商業(yè)化，即中央銀行把中國農(nóng)業(yè)銀行的贏利性指標壓低，以便于補貼其從事“三農(nóng)”業(yè)務所帶來的必要虧損；另外，中央銀行還可以設立專項貸款，作為支持中國農(nóng)業(yè)銀行的信貸資金。其次，中國農(nóng)業(yè)銀行應該切實建立恰當?shù)募罴s束機制，加強對農(nóng)村經(jīng)濟主體的信息掌握，增強對農(nóng)村經(jīng)濟主體的貸款力度。第三，要完善和規(guī)范中國農(nóng)業(yè)銀行設在縣及縣以下農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點的金融服務功能，取消單純吸儲的網(wǎng)點。
在農(nóng)村金融與經(jīng)濟的漸近式改革中，只有充分認識到農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，抓住我國市場化改革這條主線，才能使農(nóng)村金融和西北農(nóng)村各項改革更加有效。農(nóng)村金融發(fā)展，需要社會方方面面按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施保護農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，才能夠共同建設一個全面小康的和諧社會。
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關鍵詞：小貸公司；經(jīng)營；效應；問題
2008年銀監(jiān)會《關于小額貸款公司試點的指導意見》實施以來，全國各地小額貸款公司接連成立。幾年來，小額貸款公司盤活民間資本規(guī)模逐漸擴大，帶動投資作用日益明顯，最優(yōu)經(jīng)濟規(guī)模開始顯現(xiàn)，貸款品種有了較大創(chuàng)新，但仍然存在資本缺乏后勁、經(jīng)營稅負較重及風險防控能力差等問題，建議拓寬小額貸款公司融資渠道、加大政策扶持力度、加強小額貸款公司監(jiān)管，并逐步把小額貸款公司納入征信系統(tǒng)。
一、小額貸款公司經(jīng)營效應分析
（一）盤活民間資本規(guī)模逐漸擴大
2009年末，吉林市共9家小額貸款公司開展業(yè)務，資本規(guī)模累計約3.42億元，截止2013年6月，吉林市小額貸款公司數(shù)量增至56家，資本規(guī)模累計約25.53億元，累計增長近8倍。從表1可以看出，公司數(shù)量與資本規(guī)模都在不斷增加，資本實力不斷壯大。從資本構成來看，小額貸款公司資本中，80%—90%資本來源于自然人和民營企業(yè)，可見民間資本是小額貸款公司資本的主力軍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于小額貸款公司業(yè)務開展和盈利，不斷吸引諸多民間資本流向小額貸款公司，或成立新公司，或參股入股，從而有效聚攏社會閑散資金，使盤活的民間資本規(guī)模不斷擴大。
（二）投放資金杠桿作用日益明顯
我們以2010至2012年連續(xù)3年數(shù)據(jù)進行資金效率分析。從表2可以看出，近3年來，小額貸款公司資金投放量一直增加，整體保持上升趨勢，帶動投資量持續(xù)增長。為準確測算小額貸款公司資金投放效應，我們用資金杠桿率指標來測算，即資金杠桿率=帶動投資量/資金投放量，從表2可以看出，資金杠桿率從2010年的1:1.67，上升到2012年的1:4.55，即投放資金每增加100萬元，就能帶動455萬元投資增長，可見投放資金的杠桿效應日益明顯。
（三）最優(yōu)經(jīng)濟規(guī)模范圍開始顯現(xiàn)
按照美國現(xiàn)代經(jīng)濟學家斯蒂格勒提出的適者生存法（The Survival Technique），我們對小額貸款公司行業(yè)最優(yōu)經(jīng)濟規(guī)模進行研究，該方法的運用原理是對行業(yè)中現(xiàn)有企業(yè)按規(guī)模大小進行分組，然后對其市場占有率等某個增長指標作時間序列分析，生產(chǎn)效率高的企業(yè)集合在市場上的占有率或其它某個增長指標就會不斷提高；相反，效率低的企業(yè)集合在市場上的占有率或其他某個增長指標就會不斷降低。通過對增長指標進行進一步比較、分析，就可確定在市場上適于生存的企業(yè)規(guī)模范圍。我們對小額貸款公司按資產(chǎn)規(guī)模分類，按投放資金行業(yè)占比為效率指標進行。
規(guī)模小于2000萬的公司個數(shù)雖然增加，但投放資金行業(yè)占比卻持續(xù)下降，同樣，規(guī)模介于2000萬與3000萬之間的公司個數(shù)從2010年末的6個增加到2012年的11個，投放資金行業(yè)占比卻從29.17%下降到9%，因此，可以推斷出這兩類公司規(guī)模有很大的不經(jīng)濟性。而公司規(guī)模介于3000萬—5000萬和5000萬以上的兩類公司，隨著公司個數(shù)的不斷增加，投放資金行業(yè)占比也大幅度提升，故有較大的經(jīng)濟性。3000萬及以上的公司規(guī)模增加或保持份額，從而構成最優(yōu)經(jīng)濟規(guī)模的范圍。
(四)貸款品種有了較大創(chuàng)新
隨著業(yè)務的開展，各小額貸款公司積極研發(fā)新的貸款品種，增加產(chǎn)品和服務的競爭力。轄內(nèi)某小額貸款公司推出的“信元樂”品種貸款，被農(nóng)戶稱為“流動信貸部”。該產(chǎn)品主要針對那些信譽較好的農(nóng)戶在不符合其他商業(yè)銀行貸款條件的前提下，通過信用貸款或聯(lián)保貸款對農(nóng)戶進行融資，并隨著農(nóng)戶信用度的提高增加授信額度。同時，該公司還專門為農(nóng)村貸戶設置了一臺專用服務車，在農(nóng)忙期間，信貸員走家串戶，為農(nóng)戶就近發(fā)放貸款，并通過隨時走訪，及時了解農(nóng)戶的貸后情況，有效解決了部分農(nóng)戶在農(nóng)忙期間的貸款需求問題。截止到2013年6月末，“信元樂”共為660農(nóng)戶累計發(fā)放貸款758萬元。
二、存在的問題
（一）后續(xù)資金嚴重不足
從前面分析可以看出，目前小額貸款公司資本金80%—90%來源于民間資本，即自然人或民營企業(yè)的自有資金，然而自有資金畢竟有限，雖然中國人民銀行、銀監(jiān)會的《關于小額貸款公司試點的指導意見》中規(guī)定小額貸款公司可以吸收銀行業(yè)金融機構資金，但金融機構出于風險及收益考慮，基本不對其融資，加之只能貸款不能吸收存款，目前小額貸款公司只能依靠自有資金進行經(jīng)營，后續(xù)資金嚴重不足，而對于資產(chǎn)規(guī)模小于3000萬的小額貸款公司，增資不足便達不到最優(yōu)經(jīng)濟規(guī)模，從而不利于其行業(yè)競爭，有被迫退出市場的風險。
（二）經(jīng)營稅負較重
目前，小額貸款公司為從事貸款業(yè)務的工商企業(yè)，享受不到與農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構同樣的稅率待遇，加之其貸款周轉(zhuǎn)速度較快，一筆資金每年至少周轉(zhuǎn)三到四次，而對于行為稅（印花稅）、流轉(zhuǎn)稅等稅種，每年要重復繳稅多次，相當于提高了稅率，加重了稅負，影響了小額貸款公司的收益和經(jīng)營積極性。如轄內(nèi)某小額貸款公司要繳納占營業(yè)收入5%的營業(yè)稅、占營業(yè)收入0.5%的營業(yè)稅附加、占利潤25%的企業(yè)所得稅、占合同金額0.05‰的印花稅（多次繳納），總稅負約占營業(yè)收入的30%，遠遠高于農(nóng)村信用社及村鎮(zhèn)銀行等金融機構。
（三）風險防控能力較差
首先，從人員構成來看，小額貸款公司缺乏專業(yè)的風險管理人才，風險防控意識淡薄，風險管理不完善；第二，從市場競爭看，小額貸款公司極易因偏好貸款規(guī)模擴張和增加市場占有率而忽視貸款風險；第三，從信息對稱情況看，目前，小額貸款公司尚未納入人民銀行征信系統(tǒng)，也沒有征信系統(tǒng)查詢權限，因此不利于對借款人信用狀況進行準確判斷，信息不對稱情況下容易造成信貸風險。
三、政策建議
（一）應采用多種方式拓寬小額貸款公司融資渠道
在只貸不存的大前提下，建議采用以下方式促進小額貸款公司融資，一是對內(nèi)控制度健全、不良資產(chǎn)率低、盈力能力強、資信評價系統(tǒng)和風險控制系統(tǒng)較為完善的小額貸款公司，允許其在風險共擔、利益共享的基礎上，與民營資本、法人單位、自然人在資金上進行合作，擴大資金規(guī)模；二是對風險控制出色的小額貸款公司，可適當放開金融市場，包括銀行間拆借市場、短期與中期票據(jù)、再貸款等。>>推薦閱讀《融資租賃公司的財務風險》
（二）應加大對小額貸款公司政策扶持力度
考慮到當前小額貸款公司非金融機構性質(zhì)及資金周轉(zhuǎn)快的業(yè)務特點，應制定適合其發(fā)展的特殊的扶持政策，建議從以下方面加大政策扶持力度，一是銀監(jiān)會等有關部門出臺相關辦法，讓小額貸款公司享受和農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構一樣的稅收減免和政策補貼待遇；二是在個別稅種優(yōu)惠上給予政策傾斜，有關部門可出臺相關辦法，避免小額貸款公司因資金周轉(zhuǎn)較快而多次繳稅問題，減輕小額貸款公司在行為稅和流轉(zhuǎn)稅上的負擔。
（三）應盡快將小額貸款公司逐步納入征信系統(tǒng)
鑒于小額貸款公司風險防控能力較差，應當對管理規(guī)范、信貸系統(tǒng)完善的小額貸款公司開放人民銀行征信系統(tǒng)，將其信貸數(shù)據(jù)納入征信系統(tǒng)，同時給予小額貸款公司征信系統(tǒng)查詢權限，一方面能夠使小額貸款公司有效規(guī)避信貸風險，另一方面能夠擴大征信系統(tǒng)覆蓋范圍，促進社會信用體系建設。
1 研究背景
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，“蘭農(nóng)”工作歷來是黨和國家工作的重點。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展”方略后，為了進一步實現(xiàn)“全面建設小康社會”這一宏偉目標，黨的十六屆五中全會又提出"建設社會主義新農(nóng)村"的重大決策；“十二五”規(guī)劃把“社會主文新農(nóng)村建設”、“城鄉(xiāng)一體化”、“加快城鎮(zhèn)化建設”納入下一個五年發(fā)展的戰(zhàn)略重點。做好”三農(nóng)”工作，建設社會主義新農(nóng)村離不開農(nóng)村金融的有效服務和功能支持。而中國農(nóng)村金融面臨著發(fā)展與轉(zhuǎn)型的雙重難題。一方面是世界上發(fā)展中國家普遍存在的“正規(guī)化”金融與小農(nóng)經(jīng)濟不對路問題：另一方面，是對原有經(jīng)濟體制下業(yè)已形成的農(nóng)村固有金融體系進行改造的轉(zhuǎn)型問題，核也是改善農(nóng)村金融供給的問題。兩大問題同時存在，導致當前農(nóng)村金融需求得不到有效滿足，金融供給嚴重不足。為解決農(nóng)村金融供需嚴重不平衡問題，中央政府開始著手推行農(nóng)村金融領域的改革，如增加了村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融化構。在中央下發(fā)的《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》中，進一步明確了農(nóng)村改革的方向即更加適度化、規(guī)范化和制度化。在農(nóng)村金融工作方面，從2014年的的“慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓”到2015年的“做好承包止地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押擔保貸款試點工作”農(nóng)村產(chǎn)權抵押改革力度進一步加大，首次提出“大力發(fā)展再擔保機構”，這與政府支持的融資擔保公司以及“完善銀擔合作機制”一起，為農(nóng)村金融中擔保貸款的實施提供了物質(zhì)基礎。
2 研究的目的和意義
導致農(nóng)村金融供給不足特別是新型農(nóng)村金融供給發(fā)展滯后的原因是多方面的，如農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，影響了農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務的供給；農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的惡化，挫傷了正規(guī)金誕機構的服務積極性等。但是，根據(jù)新制度經(jīng)濟學理論，金融制度是金融服務的主要決定因素，制度的有效性決定了農(nóng)村金融供給水平，進而影響經(jīng)濟發(fā)展水平，因此，制度原因是最根本的原因。論文研究目的在于以山東省萊憲市為視角，探尋哪些制度和公共管理政策導致了農(nóng)村金融供給不足，并針對存在的問題提出了政策建議，指出進行制度變革是加快農(nóng)村金融發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
二、文獻綜述
1 關于農(nóng)村金融需求特征分化的分析
當前“三農(nóng)”的定義在不斷拓展，農(nóng)村金融需求高度分化。沈明高、徐忠、沈燕認為，在大多數(shù)沿海地區(qū)，“三農(nóng)”核必問題是農(nóng)村問題。由于大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)工業(yè)化階段，非農(nóng)勞動力的比重較高，小城鎮(zhèn)較為發(fā)達。這些地區(qū)金融服務的重點在于消費金融、理財服務與城市化；并在適當?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)機制下，以土地貨幣化鼓勵農(nóng)民自愿放棄止地而將身份轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻瘛Ｔ谶@些地區(qū)，農(nóng)村金融供給逐漸脫胎轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪鹑诜铡?quot;農(nóng)業(yè)"問題主要是農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化程度不夠，在國際市場那些低價農(nóng)產(chǎn)品的競爭下農(nóng)業(yè)弱勢尤為明顯，食品安全問題也較為突出，解決的有效辦法是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，金融服務的重點是促進土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)資料集中，鼓勵農(nóng)民離開土地，轉(zhuǎn)變身份，即工業(yè)化，從而増加農(nóng)民收入。“農(nóng)民”問題在很大程度上應該通過財政轉(zhuǎn)移支付和政策性金融的方式來完成。
2 現(xiàn)有農(nóng)村金融服務機構支農(nóng)力量不足的研究
王安國(2012)認為，農(nóng)村信用社支農(nóng)力量不足，突出表現(xiàn)在蘭個方面：一方面是信貸資金和人員配備不足。另一方面是服務需要覆蓋的范圍過大。再一方面是金融創(chuàng)新能力偏弱。農(nóng)村金融市場的壟斷，使得農(nóng)村信用社缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新的外部激勵，個性化產(chǎn)品設計不足，不能根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)限制了其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的有效對接。同時，信貸風險分擔機制匿乏。首先，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢。其次，涉農(nóng)擔保機構建設滯后。再次，補償激勵機制不健全。
3 關于農(nóng)村金融體系發(fā)展與改革的研究
謝平（2001）認為，我國農(nóng)村信用合作社不符合合作制原則的歷史充分表明，合作制原則在我國不適用，農(nóng)村金融體系改革的方向應為組建股份制的商業(yè)銀行。何廣文(1999)認為優(yōu)化農(nóng)村金融體系的路徑在于金融機構的多樣化，其根本在于開發(fā)農(nóng)村金誕市場，打破壟斷格局，真正形成競爭性的農(nóng)村金融體系。汪小亞(2009)認為，要建立服務面廣泛的農(nóng)村金融供給體系，扶持一批適應農(nóng)村需要而且可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融機構，送既包括提供信貸和其他金融服務的金融機構，也包括為農(nóng)村金融機構服務創(chuàng)造基礎條件的金融中介機構如擔保、評級、信用、保險類機構。
4 農(nóng)村金融供給不足的制度因素研究
周科(2011)認為，一是國家壟斷金融的制度安排導致農(nóng)村金融資源大量流向城市和工業(yè)。在資金短缺形勢下，正式金融部口動員的農(nóng)村儲蓄大部分流出了農(nóng)村，而非正規(guī)金誠遭到打壓不能發(fā)揮作用。二是嚴格的農(nóng)村正規(guī)金融市場準入制度和金融機構退出制度的缺失，導致農(nóng)村正規(guī)金飄市場被壟斷。三是產(chǎn)權制度缺陷導致農(nóng)村合作金融姐織忽視委巧人的利益。我國農(nóng)村合作金融組織仍然存在產(chǎn)權虛置、產(chǎn)權錯位問題。四是農(nóng)村金融信貸供給制度的缺陷導致農(nóng)村金融需求得不到滿足。王安國(2012)認為，傳統(tǒng)金融機構支農(nóng)力量不足主要是傳統(tǒng)信貸模式無法調(diào)和"金融機構與農(nóng)戶信息不對稱"問題。商業(yè)金融機構仍未形成適合農(nóng)村宗族社會特征的運作模式和經(jīng)營能力。表現(xiàn)為傳統(tǒng)的風險控制手段無法給農(nóng)戶和農(nóng)村小微企業(yè)主的信用和履約能力予以正確的評價，傳統(tǒng)金誕機構不愿涉足信貸規(guī)模小、維護成本高的小額貸款等，而片面采用擔保、抵押、政策性補貼、灰色催收的形式不能有效適應農(nóng)村經(jīng)濟運轉(zhuǎn)方式。
三、硏究框架與方法
1 基本框架
本文共分五部分：
第一部分為引言。主要介紹本文的研究背景、目的與意義，文獻綜述，論文基本框架、研究方法與難點。
第二部分為理論基礎。結合論文研究內(nèi)容，主要介紹了新制度經(jīng)濟學關于制度變遷決定經(jīng)濟增長的理論和新公共管理學關于政府職能定位的相關內(nèi)容。
第蘭部分對當前萊憲市農(nóng)村金融供給不足的現(xiàn)狀和影響進行深入剖析，認為當前金融供給不足主要表現(xiàn)在金融供給體系單一、涉農(nóng)貸款增量和占比低、金融機構覆蓋率低和金融機構經(jīng)營行為偏向城鎮(zhèn)化，這些導致了農(nóng)村地區(qū)金融需求長期得不到滿足、融資成本居高不下并嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
第四部分對萊憲市農(nóng)村金融供給不足的原因進行了剖析，包括農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村文化及信用環(huán)境較差，并根據(jù)論文的闡述重點，全面深入分析了農(nóng)村金融供給不足的制度和政策原因。
第五部分為改善萊憲市農(nóng)村金融供給不足的對策建議及結論。
2 研究方法
本文以新制度經(jīng)濟學和新公共管理學的基本理論為理論基礎，同時采用文獻法、調(diào)查問卷法、統(tǒng)計法、定量分析與定性分析結合法等研究方法，對論題開展研究。
