時間：2023-05-30 10:46:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村社區建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
引言
隨著社會的發展，農村經濟得到了很大的發展，國家對農村建設的重視度越來越高，并出臺了一系列提高農村社區建設的政策。農村社區建設能夠有效的改善農村的基礎設施和居住環境，但是要想提高農村社區建設水平，僅靠國家的關注是遠遠不夠的，還必須讓農民能夠積極的參與到建設的過程中去。如何采取有效的措施來提高農村社區的建設水平，是當今社會農村建設發展過程中的難點也是急需要解決的問題。
一、農村社區建設發展所存在的問題
（一）忽視農民遷居的生活保障
提高陜西農村社區的建設和發展是離不開社區的基礎設施建設，因此在進行社區建設的過程中政府和建設部門將關注重點放在社區的基礎設施建設中，而忽略了對農村社區中的主體―遷居農民的關注。遷居農民作為農村社區的主體，其生活保障是農民關注的重點，農村社區建設相關部門應該定期調查新入居的遷居農民的生活是否有所改善，對國家出臺的農民生活保障政策的滿意度如何。陜西農村社區建設相關管理人員應該將遷居農民的生活保障作為建設發展的重點問題之一，這樣才能夠有效的提高農村社區的建設水平。
（二）管理體制的不明確
農村社區的建設和發展是離不開明確的管理體制的，“沒有規矩不成方圓”，管理體制在農村社區的建設和發展中起著十分重要的地位。農村管理與城市管理是不同的機制，但是政府在進行農村社區建設發展的管理機制的建立的時候忽略了農村社區的生活方式和就業方式，依舊沿襲傳統的管理機制，導致在農村社區的發展過程中出現與發展目的相矛盾、不適宜社區居民發展的情況，因此要想完善農村社區的建設，必須要明確農村社區居民的基本生活狀況和社區發展趨勢，并且制定出相適應的管理機制。
二、農村社區建設注意事項
（一）明確建設目標
英國的名言“無目標的努力，猶如在黑暗中遠征”，由此可以看出明確的目標對事件取得成功的重要性，因此在進行陜西農村社區建設的之初，必須要明確農村社區建設的目標，這樣才能夠做到有的放矢，直擊目標制定方案而不做無用功夫。農村社區建設與農村建設緊密聯系的，并不是獨立而行的，它是以村民自治為依托、以資源整和為手段，農村社?^建設發展的重點是服務群眾，因此在進行農村社區建設的時候，要致力于建設一個管理有序、治安良好、環境優美、生活舒適、服務完善和文明祥和的農村社區。只有明確了社區的建設目標，才能夠在社區建設設計時盡可能的滿足社區農民的生活需求和文化需求，才能夠有助于農村社區的建設和發展。
（二）明確建設模式
要想發展陜西農村社區建設除了要明確社區建設目標之外還需要明確農村社區的建設模式，根據陜西農村不同的實際情況進行建設模式的確定。例如在一些經濟條件好的農村社區，在進行建設的時候可以在每個村中設置社區服務中心。針對一些經濟條件不理想的農村社區，在進行建設的過程中可以采取一定的方式來降低社區的運行成本，比如在社區中交通方便、人口相對集中的幾個村中設置一個社區服務中心。社區建設相關部門在進行建設規模的設置的時候必須要進行農村的實際考察，明確社區的經濟狀況來制定相應的可行性的規模建設設計。
三、推進農村社區建設的有效措施
（一）加快農村社區建設規劃
陜西農村社區的建設離不開具體的規劃，規劃是建設的重中之重，如果建設規劃出現問題不符合實際情況，即使后期的工作盡善盡美也是無濟于事。在進行農村社區建設規劃的時候，需要明確社區建設的目標、建設的工作重點和具體的實施步驟，這樣才可以因地制宜的制定出相應的農村社區建設的規劃指導書，才能夠為后期的建設施工提供明確的方向。在進行農村社區規劃建設的過程中，要借鑒以往農村建設成功的經驗，并且進行總結，將有利于農村社區建設的意見進行有效的采納，在進行規劃的時候不能夠僅僅局限在陜西省，還要時時查看陜西省臨近的省市在農村社區建設中獲得成功的經驗，這樣才能夠進一步完善農村社區建設的規劃。
（二）建設資金投入機制的完善
在進行農村社區建設的過程中資金的投入是不可或缺的，也是社區建設是關鍵之處，如果沒有足夠的建設資金作為建設的基礎，社區建設的一系列工作將難以開展，比如社區工作人員的補貼、建設設施的投入。因此政府要加強社區建設資金的投入機制，鼓勵企業單位、社團團體和個人積極投入到農村社區項目的建設中去，并且采用相關獎勵政策來鼓勵他們進行捐贈或者投資，只有完善的資金投入機制才能夠推進農村社區建設的發展。
（三）加強工作隊伍的建設
工作人員是社區建設的主力軍，因此在農村社區的建設發展中，不能忽視對工作隊伍的建設。工作隊伍的建設包括管理隊伍和施工隊伍，在進行管理隊伍建設的過程中，在進行管理者的招聘中必須要設置相關要求，并且擴大招聘范圍，要有相關能力的高技術高水平人員擔任其職，讓他們能夠在所在的職位上發揮出自己的才能。在建設施工人員隊伍的過程中，要嚴格把關施工人員的技術水平，要建立相關的測試過程，讓真正具有施工操作能力的人員加入建設隊伍中，這樣才能夠打造一支具有高能力、高素質、高水平的建設工作隊伍。
[關鍵詞]農村社區；管理；治理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.142
[中圖分類號]C912.82 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-02
“社區”一詞最早由斐濟南?滕尼斯定義為：“由同質人口組成的、關系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會團體”，這一定義用在我國的農村社區上同樣比較貼切。我國農村社區一直隨著時代的發展不斷變化發展著，當前很多地方也開始了對農村社區治理模式的探索，但總體而言，我國農村社區的建設仍推行管理模式，這一模式的種種問題制約了農村社區的建設和發展。
1 我國農村社區管理的現狀及其問題
1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》正式將村民自治制度引入法律軌道，為農村社區治理奠定了制度基礎和群眾基礎。而當下農村社區的建設模式還不是多元主體共同參與的網絡治理模式，仍是一種缺乏參與、缺乏合作的管理模式，存在著諸多問題。
1.1 管理方式落后，民主制度落實不到位
目前，我國村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督這4個方面，村民自治制度主要是通過村委會及村民小組等形式來保障村民的參與權和推動農村事務的公開。然而在我國很多農村地區盡管采取了這一自治模式，實際上仍沿用了傳統的管理方式。很多地區村委會也沒有發揮應有的作用，并未定期召開村民會議，一些村務活動常常是部分干部說了算，未做到及時公開，還缺乏相應的監督機制。這就無法保證村民的自治權，村民自主這一民主制度就沒有落實到位。
1.2 農村社區居民缺乏主體意識，參與積極性不高
在村民自治制度中，村民本應是農村社區建設的主體，但受主客觀因素的制約，大部分農民對農村社區建設缺乏參與積極性，“面對農村社區推行的政治民主建設，村民廣泛存在著村民政治冷漠現象”。從主觀因素來看，農民受自身知識水平、法制意識限制，缺乏民主觀念和參與熱情。從客觀因素來看，受我國幾千年來“官本位”思想的影響，農民形成一種“唯官是從”的習慣性思維。盡管當前賦予了農民自治的權利，但很多農民仍然認為作決策的應該是部分干部而不是自己，對于農村社區重要事務他們更愿意采取一種觀望的態度而不愿意“出頭”，甚至對于侵犯了自己利益的事情，也選擇忍氣吞聲。
1.3 農村社區資源利用率低，缺乏資金、人才、技術等支持
隨著我國經濟的發展，城鄉之間的差距進一步拉大，農村大量勞動力流入城市，使農村社區缺乏規劃者、引領者和建設者，影響了農村社區的建設。而受傳統管理模式的影響，社區建設無法調動參與主體的積極性，導致了農村社區的資源閑置和流失，使我國農村豐富的資源和廣闊的市場難以發揮其應有的作用，進一步制約了農村社區功能的發揮，不利于農村社區的建設。
2 農村社區由管理向治理變革的必然性
傳統的農村社區管理模式已經無法適應農村社區建設的要求，而治理理論卻為人們提供了一條改革思路，治理模式不同于管理模式，它要求各主體能夠分享公共權力，共同管理公共事務。這一理念同樣適應當前農村各方面的情況，有助于農村社區的建設。
2.1 農村經濟發展、農民收入提升為治理模式的推進奠定了經濟基礎
一方面，隨著農村經濟發展以及農民收入的提高，農村社區居民的需求已經不僅僅停留在物質層面上了，他們希望了解更多的國家政策、法律法規以及自己所享有的權利，逐漸形成了一定的參與意識，這為推動村民的自治開啟了一個良好的開端；另一方面，農村經濟的發展，吸引了一部分資金和人才的流入，同時也吸引了一些民間組織的進入，其中經濟性的民間組織呈現出較好的發展勢頭，反映了農村經濟的發展確實為實現多元共治奠定了基礎，開拓了廣闊的空間。
2.2 政府政策支持為治理模式的推進奠定了政治基礎
過去農村和農業為推動我國的城鎮化和工業化做出了突出的貢獻，隨著我國整體經濟發展水平的提升以及國家對糧食安全的重視，國家開始扶持農業。2003年全面取消農業稅這一政策改變了傳統的建立在稅費收取基礎上的農村社區管理模式，扭轉了鄉鎮政府亂收費的狀況，緩和了干群矛盾，也推動了基層政府職能的轉變，這就為治理模式的推進奠定了良好的基礎。同時，隨著我國執政為民理念的不斷推進，農村發展道路的選擇也必然要作出新的調整，以人為本的目標要求基層政府轉變“大包大攬”的觀念，樹立服務意識，協同社區居民、企業和非政府部門共同致力于農村社區的建設。
2.3 農村社區建設的復雜性要求實現多元治理
過去農村社區是一個封閉而同質的鄉土社會，是一個“熟人社會”，是一個“無法”的社會，是一個“禮治”的社會。然而，隨著社會的變革和發展，大量的農民選擇到城市務工，打破了封閉而同質的農村社區結構，增加了農村社區的流動性，使農村社區結構逐漸向開放性、異質性和流動性轉變，改變了傳統的禮治秩序。當前農村社區的建設就同時面臨著發展問題和秩序重建的問題，要實現農村社區的有序建設，就必須尋找一條新的治理途徑，只有這樣才能調動各參與主體的資源和積極性，更好地應對農村社區建設中不斷出現的問題。
3 實現農村治理轉型的對策
農村社區建設的迫切性和復雜性，要求從根本上改革之前的管理模式，推動農村社區的治理改革，調動多元主體的參與積極性。
3.1 優化基層政府職能，發揮政府的主導作用
改革傳統的管理模式并不是忽視政府的作用，而是要更正之前越位、缺位以及錯位的現象，發揮好政府在整個治理系統中的主導作用。首先，應該建立和完善相關法律法規讓相關政策更加具體、更加貼近實際，使鄉村社區建設做到有法可依；其次，鄉鎮基層政府要依照法律法規來行使手中的權力，根據當地的特色對農村的建設進行科學的規劃，調動其他參與主體的積極性，共同致力于農村社區的建設；最后，基層政府還要轉變管理理念，樹立服務意識并努力提升基層干部的綜合素質。
3.2 提升農村社區居民的主體意識，調動村民參與社區建設的積極性
村民是農村社區建設的主體，農村民主治理的根本目標是村民自己依法管理村務，在地方政府的幫助下最終依靠村民自己達到善治。在村民自治條件成熟的地區，基層政府應該放手發動群眾，充分保障群眾的自治權。在一些自治條件不夠成熟的地區，在保障農民物質利益的基礎上，加大對國家政策、法律法規和村民權利的宣傳，增進村民對自治的了解，逐步推進自治制度。只有讓村民切實感受到參與治理的好處，才能帶調動他們的參與積極性，為社區建設貢獻自己的力量。
3.3 完善基礎設施和服務體系，優化投資環境，吸引人財物的進入
農村社區的建設離不開人才、資金、技術以及物資的支持，然而當下在很多農村地區由于基礎設施條件差和服務體系配置不齊全，難以吸引人財物的進入。因此，圍繞農村社區需要不斷完善農村社區的基礎設施和服務體系就變得很有必要。只有這樣才能徹底改善農村的投資環境，吸引企業和民間組織加入農村社區的治理行列中，從而針對農村社區提供更多農民需要的公共產品和公共服務，提高社區建設效率，節約社區建設成本。
3.4 鼓勵農村社區中民間組織的發展，特別是農村社區社會工作的介入
村鎮建設是統籌城鄉發展的重要載體，是推進城鎮化建設的重點、難點，科學謀劃村鎮建設是縱深推進新型城鎮化、改善民生、建設“幸福臺兒莊”的重要舉措之一。新型農村社區建設更是村鎮建設的重要工作內容，也是新型城鎮化建設必不可少的重要組成部分。為積極探索我區村鎮建設工作的新思路、新模式，我對全區的村鎮建設情況進行了專題調研。調研情況如下：
一、村鎮建設基本現狀
（一）村莊建設基本情況。臺兒莊區地處山東省最南部，下轄5鎮1街，轄區內設有211個行政村（居）、336個自然村。全區土地總面積53179.12公頃 ，其中耕地 33013.08，城鎮及工業用地1816.92公頃，村落占地4517.22公頃（農村總戶數65158戶）戶均1.04畝。近幾年，通過開展文明生態村建設、村村通油路工程和村村通自來水工程等活動，基本實現了村村通柏油路或水泥路，條件好的村莊甚至達到了戶戶通，其他基礎設施也得到了一定改善。
（二）存在的問題。主要表現在以下幾個方面：一是村莊規劃缺失，村民建房散亂無序，隨意性很大，占壓耕地建房日趨嚴重，空心村現象十分突出。二是建設標準不高，缺乏地方建筑風貌和特色。三是“三大堆”現象十分突出，生活垃圾、建筑垃圾隨處可見。四是廁所大部分是露天的，住宅與禽畜圈舍混雜，禽舍的糞便、污水露天排放，晴天蒼蠅滿天飛，雨天臭氣熏天，嚴重影村民的生產生活，環境衛生狀況令人堪憂。五是基礎配套設施嚴重缺失，比如綠化、路燈、自來水、污水處理、垃圾處理等。
二、村鎮建設工作的有益探索和工作措施
針對村鎮建設存在的問題，2011年臺兒莊區結合“土地增減掛鉤試點工作、村容村貌綜合整治和城鄉一體化活動，重點對全區5個鄉鎮的新型農村社區建設進行了有益探索。
（一）工作措施。一是科學規劃，注重節能減排。按照“規模適度、功能齊全、節能環?！钡脑瓌t，對新建的5個農村新型社區進行統一規劃，新建住房的選址、功能配套及戶型設計，充分考慮農業生產實際，建筑模式為四層樓房前后帶院，用于存放農耕機具等雜物。結合生態示范小區建設活動，推行“四節一環?！钡臉藴?，全面推廣應用太陽能、秸稈氣化等可再生能源和節能環保新技術、新工藝、新材料。二是生態建設，完善污水、垃圾處理系統。在推進新型農村社區建設過程中，注重綠色、環保，重點做好小區的綠化美化工作。以小區道路兩側、文化健身廣場作為綠化重點部位，見縫插綠、建造園林小品，使居民的生活環境實現了三季有花、四季常綠。依托小區的物業管理模式，結合全市實施的城鄉環衛一體化活動，在小區內定點投放垃圾收集設施，對社區居民生活垃圾實行定時收集處理，有力促進了我區“戶集、村收、鎮運、區處理”垃圾處理模式的建立。同時，按照“同步建設、同步交付”的要求，根據居民需求，為5個新建社區同步配套建設了社區污水處理設施，進一步完善了社區環保功能，營造了整潔優美的小區環境。三是綜合配套，完善社區服務。在農村新型社區建設過程中，按照“因地制宜、合理分區、留足（活動、發展）空間”的原則，對農具存放、家庭養殖、供水供電、道路亮化和綠化、垃圾和污水處理設施統一進行綜合配套功能，實現農民集中居住與集約服務的一體化。澗頭集鎮李樓、泥溝鎮紅東等社區，配套建設了社區服務中心、老年房、文化健身廣場等公共服務設施，小區內家家戶戶通有線電視、通電話、通寬帶，實現了“信息網絡化”的全覆蓋，有力改善了村民的居住環境。
（二）存在的問題與不足：我對已入住社區的村民進行了問卷調查和入戶走訪，通過調查走訪，大部分村民的意見是：一是房屋質量不好；二是樓間距太小；三是公共衛生清理效果不好；四是認為原村莊確實需要改造，但住樓房不習慣，向往二層獨家獨院的戶型。
四、村鎮建設工作的思路和構想
通過對村莊和社區的調查，可得出如下結論：一是單純的通過村莊環境綜合整治，已無法從根本上解決村莊臟、亂、差等問題，必須標本兼治，從根源解決問題，實施新型農村社區建設勢在必行。二是要抓住新型城鎮化建設的有利契機，充分利用“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，通過兼并臨近村、撤并弱小村、改造空心村，進行合村并居，新建大型農村社區，提升村民居住環境。
（一）堅持“以人為本”的原則。始終把維護村民利益放在首位，充分尊重村民意愿，依法保障村民的知情權、參與權和收益權，真正讓村民得到實惠，讓他們滿意。開展新型農村社區建設工作，要首先聽取村級兩委班子和村民代表的意見，確保村民有效參與，做到整治前村民同意，整治中村民參與，整治后村民滿意。各級各部門不能用命令代替民意，擅自上報試點村。項目規劃設計、住宅設計、回遷安置方案等涉及群眾利益的問題，必須履行公告、聽證、論證、公示等程序。
（二）堅持因地制因，分類指導的原則。堅持從實際出發，根據不同情況，實行分類指導、梯次推進，不搞“一刀切”。 根據各村區位優勢、生活習慣、經濟條件、村民意愿等情況合理規劃建筑模式，可以是多層樓房（原則上不超過4層），也可以是二層小樓，城鄉結合部、鎮駐地的村莊可以考慮多層，其他村莊應該以二層為主，也可以二層多層兼有，老年人住二層、年輕人住多層。我們以1000戶的村莊為例，對規劃建設二層獨家獨院戶型的節地情況做了測算：目前全區村落占地4517.22公頃，農村總戶數65158戶（以上數據均不含運河街道辦事處和各鎮駐地村），戶均占地為1.04畝。依據《山東省村莊建設規劃編制技術導則》的要求，新村人均建設用地不超過100平方米，按戶均人口3.5人計算，戶均占地350平方米，約0.525畝，每戶節約的土地為0.515畝，則該村莊通過舊村改造可節約土地515畝。如按現行的每畝16萬元的補償標準，補助資金共計8240萬元，戶均補助6萬元，節余資金2240萬元加上整合其他部門的補助資金可用于新村路、水、電、綠化、污水和垃圾收集處理等基礎設施建設。通過調查，有80%多的村民同意在新村統一規劃建設二層，然后將原有住宅無償的交給村集體復墾；如果能再給予適當的補助資金，將有90%的村民同意這種方式。
（三）堅持“誰投資、誰收益”的原則。要借助外力驅動新型農村社區建設發展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮建設。比如靠近鎮駐地的村莊，村莊占地比較大，某大型工礦企業想落戶或擴大企業規?？嘤跓o地可用時，可以通過土地置換的方式來實現。先建安置房，村民全部回遷后，在把舊村復墾，這樣該企業可以使用原村占地面積減去安置區占地面積這個土地指標，用于廠房建設或擴大經營規模，復墾后的土地交給原村民耕種，這樣既增加了耕種面積又解決了企業用地難的問題。
四、有關建議
（一）合理確定安置區容積率和住宅高度。土地掛鉤項目要嚴格執行山東省國土資源廳的有關要求：項目區內節地率原則上不超過50%，安置區容積率原則上不超過1.0。社區住宅原則上不高于4層，要突出農村特色，避免盲目建高樓?？茖W劃定生活區、生產區和服務區等功能區，強化社區基礎設施配套。
（二）最大限度降低安置成本。在優先滿足社區各種發展建設用地后，經批準將節約的指標調劑給城鎮使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村。省政府規定：“為提高土地收益，最大限度地支持新農村建設，掛鉤指標用于土地收益高的經營性用地的比例不得低于40%”。建議適當提高這個比例最大限度降低安置成本。
關鍵詞：新型農村社區 建設資金問題 對策
中圖分類號：F320.3文獻標識碼： A 文章編號：
河南省新型農村社區建設正在蓬勃開展。然而，新型農村社區建設資金需求量大，據測算，一個8000人的中型社區基礎設施建設需要資金5000萬元，按每戶180平方米算，共需資金4億元以上。下面就我在河南省方城縣新型農村社區建設調研中關于資金嚴重缺乏問題進行了深入研究，對策如下：
1、加大財政資金支持力度。建議中央、省、市、縣四級財政加大對“三農”的政策支持力度。其中加大對新型農村社區建設的支持比重。同時，建議中央和省委把河南省新型農村社區建設納入中原經濟區戰略的重要組成部分。中央財政，要對河南城鎮化建設第五集——新型農村社區建設加大扶持力度。對河南糧食主產區縣，中央要加大轉移支付額度，以便有更多的財力支持新型農村社區建設。建議中央、省、市、縣四級財政每年比上年增加50—100%的財政資金用于支持河南新型農村社區建設。
關于整合統籌使用涉農項目資金問題，要認真落實省市縣人民政府關于整合涉農資金支持新型農村社區建設的意見。關鍵是各級各單位尤其在名錄的20個單位。要切實履行職責，縣委、縣政府要定期督查，對工作不力的要追究相關人員的黨政紀責任。
2、鼓勵農民出資自建房屋，這是最重要的一項資金。方城縣柳河鄉西峰社區、廣陽鎮袁莊社區、獨樹鎮硯山鋪社區多為此種資金模式。這種模式應成為主要模式。
3、鼓勵社會資金進入社區建設。該項資金主要來源于民間資金。本外地人員、企業及其他單位的捐投資主要用于公共基礎設施中道路、廣場、幼兒園、小學、衛生所、敬老院建設等，這是一項重要的資金力量。如柳河鄉西峰社區由河南醫科大學附屬醫院支持建設衛生所及防疫站，并協調民政資金建設敬老院。廣陽鎮袁莊社區準備在宛北水泥廠尋求支持?？梢杂墒∈锌h政府發文號召，開展企業、單位一對一或多對一助建新型農村社區活動，并形成長效機制。以表揚、鼓勵、樹碑立傳等形式吸引國內外至縣內外的社會資金投入新型農村社區建設，其建設進程就一定會大大加快。
4、鼓勵開發商墊資建設新型農村社區
從調研的8個社區看，多數為開發商墊資建設模式。為了調動開發商墊資興建新型農村社區的積極性。要允許開發商有一定利潤，但鄉政府或社區籌備委員會必須予以控制。在這方面，清河鄉瑞祥社區經驗值得借鑒。
清河鄉瑞祥社區建設由鄉政府與建筑商簽訂建設協議，對規劃、公共設施、售房形式、價格等內容逐一約定。根據協議約定，開發商從政府獲得土地后，必須按照社區規劃進行統一建設。對新建別墅實行限價銷售，每套185平方米的別墅一般在14萬元左右，原則上不高于成本價。購房款必須交到鄉新型農村社區辦公室指定的專用賬戶，然后由新型農村社區辦公室與建筑商統一結算。建筑商不能私自銷售房子。對所建商住一體房屋，實行低于市場價格、略高于成本價格的微利銷售。
5、鼓勵銀行、農村信用社信貸資金投入新型農村社區建設
據調研，農業銀行有一定的信貸額度準備支持新型農村社區建設。但就是因信貸政策約束和擔保問題制約對新型農村社區的建設信貸投放，。破解信貸難題，建議從以下幾個方面入手：
（1）房屋確權辦證工作。建議省政府出臺新型農村社區管理辦法，將土地使用權證、房屋所有權證頒發給在社區自建或購買房屋的農民，為農民信貸提供條件。
（2）在信貸政策上，由河南省人民政府會同國務院銀監會、中國人民銀行制定出靈活寬松的支持河南新農村社區建設的信貸政策。如：比照商品房的按揭貸款政策，未貸款或貸款、擔保貸款比較少又有經濟實力的人擔保政策，社區居民五戶或十戶聯保政策等。
（3）省、市、縣三級銀行要創新方法，率先嘗試一些既能保證金融安全，又能支持新型農村社區建設的方法措施。如允許使用一些擔保方法：以房產抵押擔保、五戶聯保擔保、其他人保、財產保、財產權益擔保等方法。
（4）財政貼息鼓勵信貸。省政府出臺由省、市、縣三級財政貼息政策，以緩解社區準居民或居民還本付息的壓力，調動銀行、入住社區農民和信貸積極性。
（5）對社區信貸利率要低、貸款期限要長。利息與國債持平或略高于國債即可，期限可設置五年期、十年期、十五年、二十年期貸款政策。
關鍵詞：農村；社區建設；實踐探索；啟示
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0039-02
2007年11月，國家民政部公布全國農村社區建設實驗縣（市、區）共251個，滄州市唯一的入選者就是青縣一家。青縣為此在農村社區建設創建活動中承擔六項任務：一是推動農村社區管理機制和工作機制的創新；二是制定農村社區發展規劃，探索農村社區建設的主要內容；三是推進公共服務向農村延伸；四是開展農村社區互助服務；五是組織農村社區建設的宣傳和培訓；六是進行農村社區社會服務工作人才隊伍建設政策研究。歷經五年，到2012年底，青縣已經把345個行政村規劃為78個中心社區（包含11個鄉鎮、農場駐地和13個城郊社區），初步勾畫出“以縣城為中心，以各中心社區為大小網點，以快捷的路網相連”的城鄉一體化發展的宏偉藍圖。
一、科學編制城鄉一體化發展規劃，抓好農村社區整體建設布局
青縣管轄六鎮四鄉和一個國營農場，345個行政村，總人口40萬人，其中居住在縣城的大約10萬人，散居在農村的大約30萬人。多年來的二元化結構造成農村的經濟社會發展遠遠落后于城鎮，黨的十七屆三中全會提出了統籌城鄉發展的戰略方針，面對新形勢，青縣縣委、縣政府提出了“以社區建設為主要載體，加快統籌城鄉建設步伐”的工作思路，按照“就近合并、中心聚集、節約資源、利于發展”的原則，積極構建以縣城為龍頭，以中心鎮、中心村為基礎，將基礎設施投入及公共服務向中心鎮、中心村傾斜，促進土地向規模集中、企業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中的城鄉一體化發展新格局。經過認真調研論證，編制了《青縣城鄉一體化發展規劃》，將全縣城鄉空間布局、產業發展、基礎建設、公共服務等作為一個整體，一體規劃、統籌建設。把345個行政村規劃為78個中心社區（包含11個鄉鎮、農場駐地和13個城郊社區），初步勾畫出以縣城為中心，以各中心社區為大小網點，以快捷的路網相連的城鄉一體化發展宏偉藍圖，同時配套制定了實施辦法。各鄉鎮、農場根據縣域總體規劃分別編制了各中心社區的詳細規劃，縣相關部門分別編制了路網、水網、文化、教育、醫療等基礎設施和公共服務實施的建設規劃，增強了規劃的可操作性。
二、以鄉村城鎮化為目標，夯實農村社區建設發展的經濟基礎和社會基礎
一是抓實基礎設施建設。圍繞鄉村道路、電網改造、集中供水、集中供氣、休閑健身廣場等配套建設進一步加大推進力度。截至目前，馬廠鎮的王勝武屯、陳缺屯、東姚莊、耿官屯、范官屯5個村建設集中供氣工程，總投資3 000多萬元，項目全部完成后將有8個村的村民實現集中供氣；投資7 000萬元實施13個集中供水工程，共涉及296個村，使全縣農村全部喝上了安全水，并實現了24小時集中供水。交通路網建設上，圍繞“六縱六橫、兩環、兩中心”的路網格局，幾年來，全縣共投入2億多元實施了28條、總里程260多公里的鄉村路橋建設。電力設施建設上，投資1 200萬元使15個村通過了電氣化村達標驗收。同時，全縣還新投資400多萬元，實現了有線電視村村通；投資210萬元開通了11個鎮（鄉）“網絡工程”網站；投資600多萬元建設了30多個高標準的休閑文化廣場，并安裝了健身器材等設施。
二是抓好公共服務和社會事業建設。自2007年以來完成了農村中小學布局調整規劃，投資750萬元實施了4所中小學的教學樓建設，15所小學的校舍改造工程。投資800多萬元實施了7個鄉鎮衛生院的升級改造，32個農村衛生室的達標升級；投資560萬元新建鄉村衛生站15個，促進了城鄉人民共享文化建設的成果。
三是抓好產業布局規劃。按照工業向園區集中，加工農業品向主產區集中的原則，規劃了縣經濟技術開發區（該區2009年被確定為省級經濟技術開發區）、韓商工業園區、覺道莊工業集中區、木門店物流園4個大型工業園區；同時，還規劃啟動了紅木家具市場、縣蔬菜批發市場、小洋人工業城等十幾個中小型工業集中區。
四是抓好城鄉勞動力就業及社會保障。青縣是率先實行“新農合”和“新農?！钡脑圏c縣，目前，全縣“新農合”參合率達到了98%；“新農保”在完成首創試點的基礎上2009年成功與國家標準對接，并獲2009年國際政府創新獎提名獎。目前“新農?！眳⒈Ｂ蔬_到100%。同時，青縣還建立了城鄉統一的人力資源市場，各培訓組織對農村富裕勞動力、城鎮失業人員建立起統一的就業培訓、指導和服務。
五是抓好農村新民居建設。青縣把農村新民居建設作為統籌城鄉發展、加快新型農村社區建設的主要抓手，積極引導、強力推進，取得初步成效。全縣共有32個村（社區）被列為省級新民居示范村，13個村被列為市級示范村，其中雙廟堤、打虎莊等4個村被指定為省級新民居建設先進村。
關鍵詞:農村社區;建設;治理;主體作用
中圖分類號:F32
文獻標志碼:A
文章編號:1673-291X(2010)16-0039-02
一、新農村視野下的農村社區
關于中國傳統農村社區,等學者以“熟人社會”等詞語準確地描述了它的特點,幾千年來一直處于自給自足的自然狀態。改革開放后,農村經濟迅猛發展,而農村社區的封閉性也悄然發生變化,由傳統農村向現代農村社區變化。隨著現代農村社區的發展,傳統農村社區逐漸走出孤立的自然狀態,融入到國家的現代化建設中。徐勇認為,和傳統社區相比。目前中國的農村社區具有開放性、流動性、異質性、變化性四方面特征。
首先,農村社區變得具有開放性。傳統農村社區是以家庭為單位的自給自足的小農經濟,在這種經濟條件下,社區居民不必和外界交往就可以滿足自己生產生活的需要。但隨著社會的進步,農村社區的這種封閉性正逐漸被打破。盡管還是以家庭為生產和生活單位,他們生產的目的不僅僅為了滿足自己的消費,更大一部分是為了交換;在另一方面,隨著現代農業的發展,各種生產生活資料,社區居民也不可能自己制作,需要外界提供,農村社區具有日益開放的特性。
其次,農村社區變得具有流動性。限于農業的特點,在傳統農村社區里的農民很可能一輩子即固定在社區里面,人們長年累月在同一個地方生活交往,社區具有凝固性的特點。但隨著社會經濟的發展,農業生產技術的提高和人口的增加,農村社區出現了很大數量的剩余人口,這些人為了生計等原因走出社區走向城市,社區就出現了新的特點,新的農村社區既包含了社區居民和非社區居民,而社區的居民也可能生活在其他社區,農村社區不再是凝固不變的而具有了流動性。
再次,農村社區變得具有變化性。如前所述傳統的農民會在同一個地方日復一日進行同樣的生產,過著同樣的生活,社區具有一成不變的穩定性。而在當下,隨著科學技術的進步,農村社區也發生著急劇的變化。一方面,各種現代化的生產工具提高了農業的生產效率;另一方面,各種現代化的生活資料繁榮了居民的生活。徐勇教授用“邊在田野上耕作,邊打手機的農民”形象地說明了現代農村社區的變化性。
最后,農村社區變得具有異質性。在傳統的農村社區,居民從事同樣的職業,進行同樣的生產,進行同樣的生活,甚至擁有同樣的祖先,在這種情況下,社區就具有高度的同質性。而在當下,隨著社會分工的發展,社區居民的差異性越來越明顯。首先,社區內出現不同的行業,居民不再都以農業作為自己的職業;其次,即使從事農業,人們的生產生活方式也出現不同的變化。傳統農村社區的同質性正逐漸走向現代農村社區的異質性。
2006年,國家提出社會主義新農村建設,為我們農村的建設指明了方向。面對農村社區的新特點,我們農村社區各建設主體該如何發揮作用,對實現中國新農村建設的目標就顯得尤為重要。
二、農村社區建設和治理主體作用分析
社區是社會的縮影,麻雀雖小,五臟俱全,以居民、家庭、駐區單位為基本構成單元,小小的社區蘊涵著公共部門(政府)、私人部門(市場)和第三部門(非營利、社區組織)合作博弈、相互作用的全部要素。政府一方面在社區建設中由于自身所處地位,在社區建設中起主導作用,另一方面也存在政府失效,有時也會阻礙社區的建設;市場在資源配置方面有它獨特的優勢,但在涉及到社區公共物品上市場也總顯得無力;非營利組織能很好的彌補市場和政府的缺陷,但也會存在自身的志愿失靈。因此,從社會工程的角度看三大主體相互作用、相互促進、相互制衡、良性互動的機制無疑是社區建設和治理的最佳選擇。
(一)基層政府在農村社區建設中的作用
在實現可持續發展農村和諧社區的總目標的道路上,基層政府的作用至關重要。如何有效地發揮基層政府的職能,協調好農村社會的各種關系,關系到實現中國農村社區建設和治理的總目標的實現程度。
首先,基層政府起到承上啟下的橋梁作用。一方面,基層政府能夠有效地向上級政府反映社區群眾的呼聲和愿望,為上級有關部門及時準確制定農村社區建設治理對策措施提供決策依據;另一方面,基層政府直接面對社區群眾,是居民了解黨和國家相關政策的有效渠道。
其次,基層政府能夠有效地維護農村社區的穩定?；鶎诱c農村社區聯系最為密切,其中很多干部自身就來自于農村社區,對農村社區的各種情況比較了解,因而,在處理社區內各種矛盾和利益關系是有其獨特的優勢。與農村社區的自身特點有關,很多矛盾在其發展初期很好處理,基層政府干部因其自身就處于社區當中,就能很好地發現矛盾的原因,盡早地將矛盾化解在萌芽階段,從而保證農村社區的穩定。
再次,基層政府是展現政府形象的窗口。一方面,基層政府直接服務于社區居民,在處理居民各種需求時,能否及時有效讓群眾滿意,關系到黨和政府在農村居民的形象;另一方面,基層政府采取何種措施,帶領農村群眾進行社區建設,實現新農村建設目標,讓居民切實享受到經濟發展的成果,影響到農民對政府的信任。
(二)市場主體在農村社區建設中的作用
本文所述市場主體指的是以營利性為目標的企業。且在廣大農村地區中為數眾多的企業都為規模較小的中小企業,故本文探索在農村社區建設和治理中市場主體作用是,主要探討中小企業在農村社區建設和治理中的作用。
首先,中小企業是解決農村居民增收的關鍵。三農問題的核心問題是農民問題,而農民的核心問題是農民增收問題,而擴大農民就業是增加農民收入的主要方法。農村地區的中小企業在擴大農民就業方面有它天然的優勢,一方面中小企業大多處在社區里面,社區居民可以在上班的同時照顧農業生產;另一方面中小企業受資金、技術等方面的限制,大多為勞動密集型企業,這樣它就最大限度地擴大農村居民的就業。因此,在推進農村和諧社區建設過程中,要大力扶持發展農村中小企業。
其次,中小企業能夠有力地推動現代農業的發展。農村地區往往是農民一家一戶進行單獨生產,勞動效率不高且容易造成資源浪費。而中小企業作為市場主體,它在資源配置上有其獨特的優勢,可以把眾多的農戶組織起來,進行產業化經營。農業產業化經營是現代農業的要求,也是新農村的標志之一,因此,中小企業的發展,能夠有力地推動現代農業的發展。如何有效地扶持中小企業,促進現代農業發展,是農村地區社區建設和治理的任務之一。
再次,中小企業是推動農村城鎮化的重要途徑。一方面,城鎮化實現前提條件是農村人口向城鎮集中變成城鎮人口,
而中小企業在這方面起到很好的引導作用,社區居民在選擇中小企業就業的同時,自身也可能從分散的地方聚集到城鎮;另一方面,城鎮化還要求農村社區工業化發展,而中小企業本身就是工業發展的一分子,并且它的發展有利于帶動相關服務業和商業的繁榮,促進工業化的進步,從而加快農村城鎮化的步伐?？梢哉f,發展中小企業是農村城鎮化的必然要求,農村城鎮化是中小企業發展的必然結果。
(三)第三部門在農村社區建設中的作用
農村社區第三部門組織的本質特性體現在“公益性、民間性、非營利性”上,公益性特征適應了新農村建設的要求;民間性特征有助于新農村建設;非營利性特征為新農村建設提供了保障。在新農村建設背景下,推動第三部門的發展對實現農村和諧社區的目標影響積極而深遠。
首先,農村社區第三部門可以在一定程度上促進城鄉統籌發展。不可否認由于歷史的原因,城鄉目前還存在較大的差距,如果任憑這種差距的擴大,將影響社會主義和諧社會的建設。為了縮小這種差距,政府提出“以城帶鄉,工業反哺農業”的政策,在這種新的歷史條件下,社區第三部門組織將起到一個橋梁和紐帶作用。如一些社區服務組織和社區經濟組織可以在信息服務、合作渠道等方面幫助居民,提高農業生產的產出,增加農民收入,抑制城鄉差距進一步擴大。
其次,農村第三部門組織在籌集社區建設所需資源方面有其獨特的優勢。中國農村社區建設目前普遍存在基礎設施建設比較薄弱的情況,在加強這方面建設上,資源問題是關鍵,政府部門的財政支持畢竟是有限的。而你農村市場部門由于其自身逐利的特性,不可能不追求利潤而為社區建設提供其本身就有限的資源。農村社區建設的主體是農民,如何使農民參與到農村社區建設當中是建設成敗的關鍵。第三部門因為一方面它本身的非營利性特征,另一方面貼近社區居民,與農民直接打交道,就能很容易把農民組織起來,將社區的資源最有效地投入到社區建設和治理最需要的地方。
再次,農村第三部門組織可以有效促進農村社區“管理民主”目標的實現。“管理民主”是新農村建設的重要保障,必須貫穿于農村社區建設的始終,在中國的絕大多數農村地區,管理不能僅僅依靠“國家干預”或者“基層自治”,而農村社區組織在這方面就可起到橋梁的連接作用。一方面,社區組織參與農村社區建設和治理推動了基層政府職能的進一步轉變,促進了政府和社區的有效溝通;另一方面,農村社區組織和農民有著天然的聯系,可以利用自身的優勢,整合民間的資源服務農村社區建設和治理。農村第三部門組織構成了社區管理的組織基礎,有力地推動農村地區民主管理目標的實現。
參考文獻:
一、xx市新農村社區建設情況
(一)立足市情，確立建設重點。緊密結合市情，xx確立了本地特色的新農村建設五個重點。一是工礦所在地新農村社區建設。分煤礦所在地和產業集聚區內兩種類型。煤礦所在地新農村社區建設側重于凈化、硬化、綠化、亮化、美化，創造良好的人居環境，實現企地融合發展、共建共贏。產業集聚區內的新農村社區建設，則按照產城一體、產城融合、以產促城的理念，與產業集聚區統籌規劃、共同建設。目前，7個煤礦所在地社區基本建成(有兩個煤礦所在地不宜建設社區)。二是采煤沉陷區居民安置地新農村社區建設。隨著煤炭的不斷開采，xx沉陷面積越來越大，目前已有9個鄉鎮53個行政村176個自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷區搬遷安置工作關系老百姓的切身利益，是xx迫切需要解決的一大難題，也是xx最大的民生問題。該類新農村社區建設側重于交通方便、生活便利、設施完善、管理有序、生態良好。
現已建成形成規模的沉陷區安置社區6個，處在起步建設中的7個。三是旅游景點所在地新農村社區建設。結合旅游開發，將景點所在村與景點統一規劃，共同建設，實現新農村與旅游景點相協調、相配套、相融合、相促進。4個旅游景點社區正在加緊建設中。四是鄉鎮政府駐地新農村社區建設。圍繞宜商、宜業、宜居的目標，充分發揮鄉鎮政府駐地政治、經濟、文化中心優勢，將周邊村納入鎮區規劃，提高鄉鎮政府駐地綜合承載能力和輻射帶動能力，承接農村勞動力轉移，建設現代化小城鎮網絡。xx市酂城、李寨、陳集、王集、高莊、太丘、黃口、順和、臥龍等一批現代化小城鎮社區建設在短期內取得了十分明顯的成效。五是一般村村莊整合建設中心村?？茖W規劃，合理布局，對一般性村莊整合并點，建成一個個交通便利、生活方便、設施完善、環境優美的中心村，推進農村社區化、城鄉一體化。順和鄉高平房社區、太丘鎮黃橋社區、臥龍鄉渾河社區等一大批中心村象雨后春筍般紛紛拔起。
(三)創新機制，搞活建設方式。xx市新農村建設五個重點，在建設側重點上各不相同，在建設方式上也采取了靈活多樣的形式。主要有工農共建、部門幫建、民企助建、村民聯建、市場促建等五種類型。一是工農共建。工礦所在地和采煤沉陷區居民安置地的新農村建設與煤礦企業緊密相聯，xx市五個重點新農村建設思路得到了永煤、神火兩大集團的關注，他們認為該思路可以有效解決煤礦企業多年想干而干不了的事情，可以有效解決企業與地方群眾溝通難、沉陷區居民搬遷難等長期不解的難題。在基礎設施和配套服務設施建設投資上形成了鄉村1/3，市1/3，工礦企業1/3的工農共建共識。二是部門幫建。發揮市直部門聯系面廣、門路多等優勢，深入開展新農村建設部門幫扶工作。xx市向新農村社區派駐了市直部門幫扶工作隊，發揮了很好的幫扶作用。據不完全統計,今年以來,xx市通過部門支持新農村建設的資金累計已超過14000萬元。三是民企助建。充分發揮民營企業作用，鼓勵民營企業家為新農村建設做貢獻。目前已有60多家民營企業積極參與了新農村社區建設。如，華星集團投資50萬元支持了李寨鎮政府駐地社區道路建設，投資30多萬元為十八里鎮李窯村安裝了高桿路燈100套;小龍人教育集團投資16萬元為芒山鎮陳樓村修建了水泥路;中州棉業公司幫助酂城鎮酂東社區實施了舊房改造及基礎設施建設等。四是村民聯建。由村民民主選舉成立新農村建設理事會，由理事會具體負責工程預算、組織招標、資金籌集、質量監管等，所有程序公開透明，村民明明白白。如，城廂鄉沱濱社區，由新農村建設理事會公開招標施工企業、監督進料、監督質量等，農民按成本價住房，大家十分滿意;酂城鎮政府駐地社區建設中，通過新農村建設理事會全程參與，農民達成了一致意見，舊村拆遷和新社區建設十分順利。臥龍鄉渾河社區、太丘鎮黃橋社區、新橋鄉朱樓社區等，都是通過理事會管理實現村民聯建的好典型。五是市場促建。即通過市場化運作建設新農村。按照群眾有利益、政府有收益、開發商有利潤、社區有形象的原則，積極探索市場化運作方式，引入經營城市的辦法，由新農村建設理事會參與，將新農村社區建設推向市場，調動各種力量投入新農村建設。
(四)尊重民意，制定扶持政策。為強力推進新農村社區建設，市委、市政府研究出臺了一系列含金量很高的扶持政策，涉及財政、土地、稅費、金融、待遇等方面。一是財政政策。市本級財政每年都安排一定比例的專項資金用于新農村社區基礎設施和配套服務設施建設。今年市財政預算新農村建設專項資金2880萬元，較上年增長20%。二是稅費政策。新農村社區建設產生的稅收，地方留成部分的50%以專項撥付的形式用于社區基礎設施和配套設施建設，與社區建設相關的質檢費、實驗費、避雷檢測費、主體結構檢測費、屋面防水檢測費等，相關職能部門全部免收，并積極提供優質服務;到新農村社區建房或購房的農戶，舊宅基拆除復墾成耕地后，市國土部門、房管部門免費為其辦理相關土地使用證、房產證。三是土地政策。開展農村土地綜合治理，在拆舊建新中置換出的建設用地指標除保障新農村社區建設用地外，富余指標轉讓后收益全部用于整治村新農村社區基礎設施、服務設施建設，以及對農戶的拆遷補償等。三是信貸政策。在新農村建設中符合貸款條件的，市政府協調金融部門給予小額貸款支持。今年以來，已發放新農村建設小額貸款9000多萬元。四是待遇政策。入住新農村社區的農民可登記為城鎮居民戶口，實行雙重戶口(農村戶口、城鎮戶口)政策。保留原承包土地，享受農村計劃生育政策和國家惠農政策;在養老保險、子女入學、最低生活保障等方面享受城市居民待遇等。
二、存在的制約因素和問題
在調研中發現，xx市新農村社區建設還存在一些深層次的制約因素和問題：
(一)農戶之間的現有經濟基礎差別影響新農村社區建設進程。除急需建房戶外，由于戶與戶間經濟基礎差別很大，富裕的農戶搬入新農村社區熱情很高，較窮的農戶短期內很難向社區集中。
(二)現有的大量新建樓房影響新農村社區建設進度。近年來，富裕起來的農民建房積極性很高，由于缺乏規劃和管理，新建房屋秩序十分混亂，同時出現了大量的沿路建房、村外建房現象，特別是在市南鄉鎮，這種現象占到50%以上，這些農戶讓他們搬遷到規劃區建房難度很大。
(三)有限的建設用地增減掛鉤指標限制了新農村社區的快速發展。上級每年下達的建設用地增減掛鉤指標有限，很難滿足新農村社區快速發展的需要。
(四)建設資金不足成為新農村社區建設的制約瓶頸。新農村社區建設是一個龐大的系統工程，需要大量的人力、財力、物力，市財政每年預算的新農村建設專項資金十分有限，工業支持農業、城市帶動農村的能力十分有限，單純依靠農民自身建設新農村存在相當大的難度。
(五)各部門支農項目投入機制不協調。近年來，國家、省不斷加大對農業、農村的投入，但這些投入是通過多個部門、多種渠道下達的，由于沒有一個正式機構進行統籌管理、協調安排，存在各自為戰、效率偏低現象。盡管xx市近年來一直在努力做好項目整合工作，由于部門利益十分嚴重，整合效果很不理想。
三、意見和建議
(一)樹立短期造局，長期建設的思想。短期內，新農村社區要規劃好，啟動好，著力完善規劃區內基礎設施和配套服務設施，創造優越的生活條件和環境，形成強大的吸引力。新農村建設具有長期性、復雜性、艱巨性的特點，要做好打長遠丈、打攻艱戰的思想準備，鼓勵具備條件的農戶率先搬進新農村社區，不搞一刀切，走典型帶動、循序漸進的路子，逐步把xx市新農村社區建設引向深入。
(二)深入開展農村土地綜合整治工作。建設新農村社區，將多個行政村整合集聚到一起，用地問題是最大的瓶頸難題。要將新農村社區建設與占一補一的農村土地綜合整治工作緊密結合，同步推進，為新農村社區建設置換充足的用地空間。
一、物業管理在新農村社區建設中的重要性分析
物業管理不僅在城市的發展、完善中起著非常重要的作用，在新農村社區化建設過程中同樣發揮著不可替代的作用，對新農村建設成果的鞏固具有重要意義。具體體現在以下幾個方面：
首先，物業管理有助于推動新農村社區建設服務的市場化。在農村城鎮化進程中，隨著農村農業生產、生活方式的逐漸轉變，難免會產生出大量的廢棄物。如果不能夠對這些廢棄物進行及時、有效地處理，就會造成大量的廢棄物甚至是垃圾的堆積，不但影響村容村貌，而且容易造成環境的污染甚至地下水污染，從而嚴重影響居民的身體健康，因此，對廢棄物的集中處理和再利用就顯得非常重要。在新農村社區化過程中實現物業管理的專門化，不僅能夠實現節約資源、降低農業生產、生活成本，還可以通過回收再利用來增加農民收入，這對于加快農村城鎮化步伐將會起到一定的促進作用。
其次，在農村社區化建設中加強物業管理對于維護社區治安具有重要作用。雖然農村社區化建設提高農民的生活居住水平，但是與城市完善的公共服務相比，農村社區的建設還是比較薄弱，尤其是社區安全方面。村民的安全意識不強，法律意識淡薄，再加上社區的安全保障措施不到位等等，都對新農村建設中社區安全問題造成一定威脅，因此加強社區物業管理對于促進社區安全作用重大。
最后，加強新農村社區物業管理也有助于村民養成良好的現代生活習慣，提高村民的生活質量，建設和諧社區。新農村社區中的居民由于長期生活在農村散落的村子中，生活方式比較自由隨便，養成了一些不文明的生活習慣，例如生活垃圾亂扔亂放、生活污水隨便倒，喜歡大聲說笑等等，但是農村社區化之后，社區居民的人口密度比較大，相互之間都是對門或是上下樓，距離比較近。如果還是延續之前的生活方式，很容易造成鄰里之間的矛盾，因此，物業管理在促進村民養成良好生活習慣（例如不隨便傾倒生活垃圾等）方面以及協調鄰里之間的糾紛方面將會起到重要作用。
二、完善新農村社區建設物業管理的措施
物業管理公司屬于微利行業，流動資金有限，于是資金短缺就成為其面臨的主要問題，另外村民的傳統生活觀念短時間內難以轉變，長期自由散漫的生活習慣使得物業公司在統一管理上也遇到一定難度，再加上各項法律法規不健全、村民的法制觀念淡薄等等問題，使物業管理工作難度加大。但是，為了加快推進新農村社區建設的步伐，采取切實可行的措施加強物業管理是當務之急。
第一，鄉鎮相關行政管理部門要做到權責明確，為物業管理行業提供堅實的后盾。論文格式在大多數農村地區，鄉鎮相關行政管理部門的職責分工不明確，對物業管理的領導不力，沒有統一的管理部門進行統一的領導，相關工作人員專業性不強，對物業管理缺乏實質性的指導。因此，明確落實各鄉鎮社區物業管理的相關行政管理部門，為物業管理配備專門的管理人員，為其提供相應的政策服務，建立完善的新農村建設的現代物業管理制度。物業管理提供的產品要與時俱進，物業管理的管理思想要與時俱進，物業管理的理論研究要與時俱進，物業管理的管理模式要與時俱進，只有這樣才能適應時代飛速發展的要求。
第二，提升物業管理服務人員的服務意識。物業管理的本質是服務，圍繞著“服務”這一特性，物業管理的發展就是要實現競爭機制的完善、管理規則的健全、服務內容和方式的創新，做到與時俱進：在新農村社區建設過程中營運而生的物業管理公司，其員工整體素質普遍較低，缺乏專業的系統培訓，缺乏隨機應變的能力，然而在物業管理工作中卻經常遇到難以預料的問題，需要現場解決，對從業人員的業務能力和業務水平要求較高。因此，物業管理公司要想在新農村社區建設中爭得一席之地，物業公司就必須提高員工的整體素質和業務水平，強化員工的服務意識，不定期對員工進行業務培訓，提高員工處理突發事件的能力，提高員工的服務質量，應答村民的好評，樹立企業良好的形象，贏得業主的認可。
關鍵詞 大學生志愿者 農村社區建設 可持續發展
中圖分類號：G417 文獻標識碼：A
自黨的十六屆六中全會首次提出“積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制”以來，我國的農村社區建設就一直在探索中發展。農村社區的建設涉及到農村社會發展的多個方面，是一個龐大復雜的系統工程。改革開放以來，農村社會急劇變遷，大量農民走出農村，農村社會已變得越來越開放、多元，傳統的農村社會管理體系已無法滿足現代農村社會的管理與發展需要。因而，當前的農村社區建設除了需要黨和政府的大力引導和支持之外，還需要健全的農村社會管理體系保障，需要充足的社會資源包括廣大社會力量的積極參與作后盾。動員大學生志愿者自愿為當前農村社會的發展提供幫助和服務，這不但有利于促進農村社區的和諧發展，而且為大學生志愿者提供了更廣闊的發展平臺。
1 大學生志愿者參與農村社區建設的現狀和功能定位
1.1 大學生志愿者參與農村社區建設的現狀
自1993年“中國青年志愿者行動”實施以來，全國范圍內掀起了一股公益行動之風，大學生作為青年志愿者的主要力量，他們具有較高的思想覺悟，能夠結合所學專業知識進入社區積極開展大量的服務，贏得了社會的廣泛認同和好評。但是總體上說，當前大學生志愿者服務社區的主要在城市，廣大農村較少，主要包括“西部計劃”、“村官計劃”等，從常態化和普遍推行的角度來看，這些服務農村基層的服務形式因成本較高、對專業能力、素質要求較高的原因，還未能充分整合高校大學生志愿者的規模資源。根據調查顯示，大多數農村志愿者參與的是“弱勢群體服務”，這無疑對農村的穩定和發展起到了重要的作用，但是隨著農村的城鎮化、現代化水平的不斷深化，農民對于如何提高生活品質等精神層面的需求更加多元化，因而當下農村社區的建設需要更多的來自社會的健康力量，特別是青年大學生的參與。
1.2 大學生志愿者參與農村社區建設的功能定位
（1）彌補社區資源不足，創建優良的社會主義新型農村社區環境。隨著我國農村城鎮化、現代化步伐的加快，農民的經濟收入、生活方式發生了很大的變化，他們對居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面也提出了新的要求。但由于歷史的原因，我國農村公共事業滯后、公共服務不足，這已成為影響農村社會和諧和城鄉關系和諧的最大變量。大學生志愿者作為民間一股強大的健康力量，能夠將自身的專業優勢、奉獻精神就近就便發揮到周邊農村社區建設中，提供環境保護、醫療保健、心理咨詢、網絡信息咨詢等多樣化服務，充分彌補農村社區建設社會事業發展落后，公共服務不足的缺陷，提升了農村社會的精神文明風尚，對創建優良的社會主義新型農村社區環境起到積極有效的作用。
（2）豐富大學生志愿者的社會經驗并提升其專業技能，增進了其社會化的進程。大學生在為農民服務時，他們走出狹窄的校園生活圈子，大大開闊了眼界，不但能將所學知識與技能與農村發展的實踐相結合，獲得學習新知識、新技能的機會，更多地了解農村社會，而且在農村社區的有效服務活動也能使大學生的組織協調能力、語言表達能力、人格、心理等方面都得到不同程度的鍛煉與提高，從而更有利于促使其成為較為全面發展的人才，加快了他們社會化的進程。
（3）促進社會合作與互助，推動社會良好風氣的形成，推動精神文明建設及公民社會的培育和成長。大學生志愿者不計報酬，在參與農村社區服務中體驗并付出，激發了其社會責任感和為公眾服務的意識，增強了團隊意識和集體榮譽感，提升了社會道德評價。同時，大學生志愿者在為農民提供了服務的同時，也為農民呈現了服務他人、服務公益的價值理念和實踐途徑，從而有利于促進農民參與村民自治，進而有利于推動我國當前農村社區建設和管理沿著健康的軌道蓬勃發展。
2 大學生志愿者參與農村社區建設的基本途徑
根據大學生群體的特點和自身的優勢，以及農村社區建設的特殊情況及現實發展需要，本文試圖對大學生志愿者如何有效參與農村社區建設提出了如下幾方面的基本途徑：
第一，設立農村社區志愿者服務站，實現志愿服務的常態化。在農村社區，尤其是城鄉結合部以及農民工集聚的城中村農村社區，公共服務及社會保障資源較為稀缺，大學生志愿者可以立足社區發展的需要，建設農村社區志愿服務站，建立科學合理的社區志愿服務管理制度，實現志愿服務活動的制度化和常態化。農村社區志愿服務站的設立，能夠積極引導大學生志愿者關注三農問題、關心農村公益、關注農村在社會變革中不斷產生的環境質量日益惡化、留守老人和兒童的管護和教育欠缺等焦點問題，充分利用高校各方面的有利資源，促進農村發展。
第二，充分結合專業優勢，建立與專業相關的實踐基地。大學生志愿者應注重發揮自身專業優勢，將所學知識與農村的生產、建設充分結合起來。農村普遍存在耕作模式不科學，銷售模式較為單一等問題，大學生能充分結合其專業知識，為農村提供包括諸如教育、心理健康、法律、農業技術、電子商務、營銷策略、節能減排等多方面的服務內容，促進農村產業化發展，促進農民創收，一定程度上滿足農民的實際需要。高校可以結合學科特色和人才資源優勢，與農村社區合作，將農村社區發展成為高校專業實踐的重要基地，從而進一步激發大學生志愿者探求專業知識的興趣，推進其對專業知識的運用，同時，大學生志愿者服務農村社區的科技含量也得到進一步的提升。
第三，發揮高校文化的輻射功能，推動高校與社區文化共建。農村的文化建設普遍存在農村公共文化資源匱乏，文化消費整體偏低的情況，農民對于精神文化日益增長的需求無法得到充分滿足。大學生志愿者能充分帶動發揮先進校園文化的輻射功能，與農村社區管理部門以及轄區內的單位聯合開展文藝匯演、知識講座等形式多樣的文化活動，推動校園文化與農村社區文化的融合，傳播農村中的優秀傳統文化，引入時代的新型文化，充實農村文化的內容，創新其形式，賦予時代性、教育性。這樣既可以豐富學校學生和農民的文化生活，提升其精神生活的層次，同時促進了農村社區精神文明建設，不斷提高農民群眾的思想道德素質和科學文化素質，激發農民群眾建設社會主義新農村的積極性。
3 促進大學生志愿者參與農村社區建設的可持續發展的對策
經過政府、社會、學校等多方面的共同合作，我國大學生志愿者已經深入社區民眾的日常生活，取得了一定的成績。但是，在參與社區服務的過程中，還是存在不少的問題不利于大學生志愿者充分發揮志愿服務精神。因此，探索如何整合大學生志愿組織的服務資源，完善社會志愿服務的有效機制，從而推動大學生志愿者參與農村社區建設的可持續發展顯得極為必要。
3.1 轉變政府職能，積極培育和扶持社會志愿組織
要發揚大學生志愿精神，拓展大學生志愿服務，政府必須對社區志愿組織給予必要的支持。首先要減少對志愿組織直接的行政干預與控制，努力營造其健康良好運行的外部環境。其次要積極引導志愿組織參與社區事務治理，幫助樹立志愿組織的公信力，完善監督和考核體系。再次加大對志愿組織的資金支持。此外，政府和社會應該對志愿服務給予道義和關系上的支持，形成政府、社會、高校良性互動的協調機制，為大學生志愿者服務農村社區建設搭建一個運行通暢的平臺，為其參與農村社區建設的可持續發展提供良好的發展條件。
3.2 完善法律與政策的制定，為大學生志愿者服務提供法律和政策上的支持
推進志愿服務在法律與政策方面的完善，有利于界定清楚志愿者的權利與義務，有利于保障大學生志愿者服務沿著健康、有序的軌道發展。結合農村社區建設的實際發展情況，制定促進大學生志愿服務農村社區建設的相關條例，對于志愿服務事業的地位與作用、志愿者的來源與職責、服務對象的構成與領域、物資保障等方面應做出明確的法律界定，將大學生志愿服務從自發狀態上升為自覺狀態，志愿者的合法權益得到充分保障，充分調動志愿者的積極性、促進志愿服務活動走向制度化、規范化和可持續化發展，從而推動大學生志愿者參與農村社區建設事業更加深入發展。
3.3 健全培訓制度，充分挖掘農村志愿服務群體資源
大學生志愿者自身的素質決定著志愿服務的經濟社會效益，他們對志愿精神的正確認識、對社區工作環境的充分熟悉以及服務技能的掌握程度等因素，決定著志愿者能否有效參與志愿服務，因此，高校各團組織要根據不同專業、不同年級、不同時期、不同的社區服務對象對大學生志愿者進行相應的技能培訓，以便讓大學生逐漸更新思想認識，將理論知識與不斷變化的社會實際情況有效結合起來。
3.4 建立激勵機制，促進大學生志愿者參與農村社區建設的可持續發展
志愿者服務是一種無償無私的奉獻，但這并不代表志愿者不需要任何回報。大學生志愿服務組織必須探索和建立有效的激勵機制，設置豐富多樣的榮譽獎項，縱觀國內外的志愿服務經驗與發展來看，社會給予志愿者的精神激勵能夠使志愿者感受到奉獻社會的滿足感，獲得參與融入社會的學習機會，以及一種被人需要的自我實現的價值感。因此，不斷完善激勵機制，適當地表彰參與志愿服務的大學生志愿者，將不斷地激勵大學生志愿者乃至社會其他志愿力量無私參與農村社區服務的積極性。
參考文獻
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來到河南省封丘縣尹崗鄉牡丹苑新型農村社區，記者眼前一亮，一排排竣工的整齊漂亮的小洋房，矗立在清澈的人工湖邊，兩層一個單元，設計精美，建設精致，非常招人喜歡。
近年來，封丘縣委、縣政府按照上級的工作部署，順應農民訴求，大力推進新型農村社區建設。自開展新型農村社區建設以來，該縣累計完成投資9.1億元，僅2012年，新型農村社區建設就完成投資6.8億元，比上年增加151%，完成建房116.5萬平方米，入住農戶4352戶。封元社區作為新鄉市第一批建成的15個示范社區之一，已完成各項建設指標，在全市率先建成。全縣新型農村社區正在從縣城周邊擴展到黃河沿岸，從重要鎮區擴展到快速路沿線，新型農村社區建設如火如荼，一幅幅精美畫卷正在古老的黃池大地徐徐展開。
封丘縣委、縣政府高度重視新型農村社區建設，將其納入全縣“八項重點工程”，成立了由縣四大班子主要領導組成新型農村社區建設工程指揮部，建立完善了各項督導、獎懲激勵、責任追究等推進機制；堅持每半月召開一次例會，縣委書記李暉、縣長荊汝大每次都親自參加，現場點評?？h委副書記李東方具體負責新型農村社區建設工程，經常帶領社區建設工程指揮部成員深入社區進行現場辦公、幫助解決實際困難，督導、指導社區建設。
新型農村社區是推進城鄉一體化的切入點，是統籌城鄉發展的結合點，是促進農村發展的增長點。作為經濟欠發達地區的一個貧困縣，在推進新型農村社區建設的實踐中，該縣算清“四筆賬”，充分利用好“四個有利條件”，堅持“五個結合”，收效顯著。
“四筆賬”，即節約資金賬、節約土地賬、提高城鎮化率賬、經濟賬。該縣很多村莊小而分散，農民居住不集中，分別搞基礎設施和服務設施建設，必然造成巨大浪費。通過村莊合并建設新社區，能夠提高資源共享，可以有效地節約資金，使投向農村的財政資金得到更好的利用。
“四個有利條件”，即潛力大、包袱小、群眾積極性高、可整合資源多。長期以來老宅基地閑置，“空心房”、“空心村”大量存在。大部分農村房屋還比較破舊，進行村莊合并的成本低，難度小，農民建房和改變居住環境的愿望強烈，開展新型農村社區建設正當其時。通過統一規劃和新型農村社區建設，全縣可節約土地9萬畝，每年可整合23個涉農項目資金，用于新型農村社區建設，可充分發揮資金的整體效應，避免重復投資和資金浪費。
同時，封丘縣始終堅持“五個結合”進行全盤統籌。一是堅持新型農村社區建設與新型城鎮化相結合。在實踐中，該縣把新型農村社區放在新型城鎮化建設這個大的框架內來規劃和建設。積極引導縣城、鎮區周邊的農村融入到城鎮，擴大縣城和鎮區規模；在距離縣城、鎮區較遠的農村，鼓勵通過村莊整合，人口聚集，完善基礎設施等，實現就地城鎮化，逐步形成“縣城—中心鎮—新型社區”新型城鎮化格局。二是堅持新型農村社區建設與扶貧開發、整合涉農項目相結合。據統計，該縣每年可以整合23個涉農項目的2億多元資金用于新型農村社區建設，按照“渠道不變、管理不亂、各負其責、各記其功”整合使用。三是堅持新型農村社區建設與產業園區發展相結合。在新型農村社區建設中，大力推進“三個集中”，即引導人口向鎮區和社區集中，產業向園區集中，土地向規模經營集中，實現農民“就業不出鎮、務工不進城”的良好環境。四是堅持新型農村社區建設與空心村整治相結合?！翱招拇濉眹乐赜绊懥巳司迎h境的改變，阻礙了農業發展，浪費耕地。通過開展新型農村社區建設能夠有效消滅空心村，節約耕地，破解資金、用地難題。五是堅持新型農村社區建設與黃河灘區搬遷相結合。黃河流經封丘56公里，涉及43個行政村，居民達7.8萬人，耕地13.5萬畝。該縣借助新型農村社區建設的大好機遇進行安全搬遷，不僅節約了大量土地資源，而且杜絕了他們因水致貧、因水返貧現象，使他們過上了城市人的生活，同時還促進了土地流轉的順利開展。
關鍵詞：新型農村社區；問題；南陵縣
中圖分類號 F325.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）09-0006-03
國家城鄉一體化發展戰略實施以來，新型農村社區建設不僅在理論上被賦予了新的時代內涵和特征，而且在實踐中因其適應了當前我國農村社會經濟結構的發展變化，對實現城鄉公共服務一體化、構建新型城鎮化體系、提高農民生活水平起到了重要作用，因而成為當前各級政府加快統籌城鄉發展的重要舉措之一。本文擬通過對安徽省南陵縣新型農村社區建設的分析研究，希望以點及面，為推動新型農村社區建設提供一定的價值參考。
1 南陵縣新型農村社區建設現狀
1.1 新型農村社區建設的主要舉措
1.1.1 科學規劃，優化布局 南陵縣在新型農村社區建設伊始，堅持規劃先行、立足實際、突出特色、注重體系的理念，從人口規模及預測、居民點密度與等級規?？刂?、產業發展方向等方面分析，編制出臺了《南陵新型農村社區居民點布點規劃（2006―2020年）》，確定新建農村社區11個、在原有中心村基礎上通過整治建設23個、擴建24個、整治擴建13個，科學規劃了全縣農村社區建設的實施動向。
1.1.2 試點先行，梯次推進 南陵縣農村社區建設起步于2008年，此后陸續出臺了《南陵縣農村社區建設工作實施意見》《南陵縣2013年農村社區建設工作考核標準》等相關文件。按照先易后難、分批推進的方式，2011年，確定34個建設試點村（占全縣總村數20%），當年年底有28個村基本達標。2013年，安徽省民政廳在南陵縣8個鎮中的7個鎮，確定50個村作為試點村。在當年確定的試點村中，年底有18個省級試點村、8個市級試點村、20縣級試點村通過達標驗收（部分村為交叉試點村）。通過試點，為全縣后續農村社區建設有效開展起到了較好的示范引領作用。
1.1.3 因地制宜，創新模式 南陵縣屬皖南低山丘陵向沿江平原過渡地帶，丘陵地貌占2/3，圩畈平原占1/3。各鎮村在區位、人口分布、經濟社會發展等方面差距較大。因此，在考慮各試點村自然、社會經濟條件，文化、生活等習俗前提下，本著立足現實、適度超前、凸顯特色的原則，積極展開探索。經過幾年的努力，南陵縣農村社區建設工作已初見成效，出現了一些具有一定代表性的特色新型農村社區。如從建設類型來看，可分為村企共建型、城鎮開發連建型、原村改建型；從試點村的地理位置來看，有地處山區的、有地處圩畈平原的、有地處半山半圩的；從建設形式來看，可分為以中心村為圓點多村聯建型、多村并村型、原村改建型、移民新建型；從建設主體來看，可分為政府主導型，村企共建型，規劃引導型等。
1.2 新型農村社區建設的主要成效 （1）推動了農民向市民化轉化。南陵縣以新型農村社區建設為載體，通過土地流轉、轉移就業、集中居住等方式實現了居住集中化、就業非農化、生活方式市民化。（2）實現了基礎設施和公共服務向農村延伸。促進了公共服務向農村覆蓋、生產要素向農村流動、現代文明向農村擴散。（3）通過涉農建設資金的集中重點投放，村莊整合，修建配套商業網點、文化體育等相關設施，促進了農村資源的有效整合和經濟發展。
2 新型農村社區建設中存在的問題
由于南陵縣新型農村社區建設尚處于起步、探索階段，在取得一定成效和經驗的同時，也存在著諸多不容忽視和亟需解決的問題。
2.1 政府推動為主，農民參與程度低 在南陵縣社區建設試點中，政府是直接主體，在社區選址、規劃、建設方式等方面都具有明顯的自上而下“行政強制性”和“政府推動性”。多數情況下，農民只是旁觀者和被動的接受者，政府與農民之間缺乏必要的溝通、協調和參與機制，農民對社區建設的目的、功能認知模糊不清。再加上在社區建設中不可避免地存在對農民差異性訴求綜合考慮不周，違背部分農民意愿、損害部分農民權益的問題發生，導致農民對參與社區建設動力不足、認可度不高，甚至在拆遷、征地補償、住房安置等方面均表現出一定程度的不合作。
2.2 社區建設重形式輕內涵，“形似而神不似” 從南陵縣試點建成的社區來看，普遍存在重形式輕內涵，“形似而神不似”的問題。首先，社區建設更多關注能夠看得見的社區硬件建設，而如社區居民的參與度、社區文化培育、社區配套產業發展等軟性指標重視不夠。其次，社區治理方式滯后，并沒有實現居民之間真正意義上的融合，社區居民缺乏一定的社區認同感和歸屬感。再次，社區居民沒有完全脫農離土，日常生活與農業“臍帶”并沒有被剪斷。
2.3 生產生活等方式強制變遷，部分家庭生活負擔加重 以政府為主導的新型農村社區建設帶來了農民生產生活方式、社會關系的強制變遷，但也加重了相當部分家庭的生存負擔，生活受到影響。究其原因：一是缺乏必要的產業支撐，導致社區居民缺乏穩定的收入來源。二是多數中低收入家庭在拆舊建新中不僅花光了所有積蓄，往往還背負起較為沉重的債務。三是生活成本明顯上升。在農業經營方式未發生改變的條件下，單純地改變其居住方式，必然會對其農業經營活動產生嚴重的影響[1]。農民雖集中居住了，但是生產內容、生產方式并沒有發生根本性改變，不少農民在集中居住后仍除既有的電費、電話費外，新增的水費、物業費、燃氣費、垃圾處理費等日常生活開支也成為一筆長期的重負。
2.4 建設資金籌措難，社會力量參與不足 因受產業支撐不足、村級集體經濟薄弱、農民收入水平有限等因素制約，目前從社區房屋建設、基礎設施和公共服務設施配套等，主要是依靠地方政府財政投入。無論是土地置換、財政政策捆綁、項目扶持資金整合等均籌資有限。同時，由于缺乏有效政策引導和融資方式，多元化的投融資體制機制均遠未形成，資金短缺導致社區建設及正常運轉困難，存在后續維護資金和管理服務費用缺口的隱患。
3 推動安徽新型農村社區建設對策建議
3.1 立足現實，選擇適宜的建設模式 本著立足實際、統籌城鄉、布局合理、節約土地、集約發展的原則，走多元化農村社區建設之路?？蓮某墙紖^和小城鎮規劃區、產業集聚區、中心村、特色村4個層面，分層分步推進農村社區建設。對毗鄰城鎮或城鎮規劃范圍內的村莊，可以利用區位和發展優勢，建設一些高標準、高規格的城鎮依附型社區；對臨近或處于產業集中區范圍內的村莊，采取標準適度超前的方式，完善原有基礎設施和公共服務配套，實現資源和服務共享，建設城鄉融合型社區；對位處圩畈平原的，可以條件較好的中心村為依托，實行社區化改造，以點帶面，引導農民從小村向中心村集中；對位處地理位置較偏的丘陵山區，可依托當地生態、自然等資源、民俗風貌等特色，建設特色生態型社區。在社區選址上，要按照有利生產、方便生活、減少成本、村民意愿的原則，實現區位較差的村莊向區位較優的村莊集中、經濟落后的村莊向經濟基礎較好的村莊集中、規模小的村莊向規模大的村莊集中；在建設規模上，考慮目前安徽省多數農村地區農民經濟狀況、對土地的依賴程度、傳統習俗和鄰里觀念等因素，絕大多數農村社區建設規模不宜過大；在社區建筑設計上，要注意符合群眾愿望、基本功能完善、引領城鎮生活、體現當地自然和人文特點。
3.2 突出主體，提升農民對社區建設的認同感 一要發揮農民的主體作用。無論是社區工程建設、主導產業的發展，還是基礎設施建設、公共服務配套、社區公共事務管理都必須讓農民群眾自主選擇、自主參與、自主監督、自主評判[2]。二要切實維護農民權益。地方政府在算清算好“三化”協調、土地集約節約這本長遠“大賬”的同時，更要把保障農民的切身利益置于社區建設的首位，盡可能減少農民的投入和負擔。三要加強對社區居民的培育。要加強對農村社區居民就業、生活方式和理念轉變的引導，自組織能力的培育，互信機制的重新構建，實現由農民向市民的轉身，是增強其對農村社區認同感、歸屬感的關鍵。
3.3 產業支撐，為農民“轉身”提供經濟支撐 必立足現實，充分考慮新型農村社區建設、農業現代化和新型工業化三者之間互動融合。以產業發展帶動就業，促進資源集聚、人口集聚。一是發展新型工業化。結合本地實際情況和地域特色，發展適合于本地的產業，特別是發展面向市場的生態農業、觀光農業，面向現代城鎮居民需求的生態農副產品加工業等，確保社區居民有業可就。二是充分利用居住方式變化對生產方式形成的倒逼機制，加快農村土地流轉，實現農業經營方式、農業生產結構的轉型，并以此促進農民就業理念和就業方式的轉變。三是發展必需的社區服務業?？山M織社區居民積極從事社區服務業等第三產業，既滿足社區居民的日常生活需要，同時也可以就地實現就業。
3.4 完善服務，保障生活質量和水平 社區公共服務質量和水平，是增強人們對社區認同感和吸引力的關鍵，并最終決定著農村社區的生命力。首先，完善社區基礎設施。從社區居民最基本、最迫切的內在需求出發，加大基礎設施建設，改善人居環境。其次，健全社區公共服務功能和保障。建立完善就業培訓和指導、衛生保健、物業服務、社會保障等服務平臺；整合社區內的各類服務資源，拓展社區公共服務方式和渠道，“讓居住在農村同一區域內的所有社會成員得到平等、良好的公共服務”[3]。特別是要加強社區居民信任機制的構建，增強社區居民之間的交流融合，培養和提高社區居民既服務于自己，又服務于社區的意識和能力"[4]。通過人人互助的方式增加公共服務供給。再者，提升社區居民自組織能力。鼓勵社區自組織特別是社區志愿者組織、互助組織等的發展完善，不僅是增強社區內部整合，拓寬居民參與社區公共事務和利益表達的重要方式和渠道，而且可以彌補政府提供公共服務能力的不足，實現公共服務供給的多元化。
3.5 破解難題，構建多元化資金投入機制 整合政府、企業、社區、農戶多方聯動的資金鏈條，形成多方聯動投入機制。可在加大政府財政投入基礎上，積極利用市場機制破解資金瓶頸，探索建立以“政府主導、社會支持、農民參與”的多元化投資體系。一是財政支持。以農村社區建設為平臺，整合、統籌使用農村危房改造、扶貧、美麗鄉村建設等各類涉農惠民專項資金和土地整理復墾的專項資金，城鄉建設用地增減掛鉤收益等資金投入社區基礎設施和公共服務設施建設。二是市場運作。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的市場原則，積極鼓勵城鎮企業、其他組織或個人采用投資籌資、人才技術支持等方式參與社區醫療衛生、教育培訓、社會服務等公益事業和供排水、交通、綠化等基礎設施建設。三是農民自籌。對社區居民住房建設所需費用，應以居民自籌為主，政府可通過信貸和物資補助等形式對居民進行資助，并支持居民把通過土地流轉等方式獲得的收入補償用于社區建房和生活支出。四是政策支持。包括優化有利于土地流轉的政策環境；在農村土地確權的基礎上，探索“讓社區居民對自己的房產擁有與城市居民同等的權利，為農民辦理住宅房產證”[5]；借鑒城鎮居民購房按揭制度，嘗試農村社區居民按揭購房抵押貸款制度；制定完善相關稅收優惠政策等。
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一、存在的難題
（一）政府職能混亂
鄉鎮政府在新型農村社區建設的過程中，往往獨攬“大權”，忽視了農民在社區建設中的主體地位。鄉鎮政府在資金利用方面也由于一直以來存在著的行政化思想，過多干預市場，對市場經濟沒有明確認識，以及缺乏投資的合理化規劃，造成了社區建設的低效率，未能發揮鄉鎮政府的優勢，極大地浪費了資源。其次，村委會與社區委員會的關系不清，新型農村社區集中多個村的居民，這就使得社區管理和村委會的職能發生沖突。
（二）社區管理利益目標不一
新型農村社區建設的資金大多來源于政府或企業，而這也就使政府或企業掌握了大量的物質資源，而農民也往往因此成為被動的一方。基層政府或投資方往往從自身利益出發，最大化利益，忽略了農村社區的社區管理問題。另外，社區居民想要獲得社區的基本服務和居住體驗，這也就使鄉鎮政府因為資金及意識的差距難以滿足農民所需的利益訴求。同時，外部力量的擠壓侵害了農民利益，降低了農民的社區自我管理能力。新型農村社區建成以前，農民生活在各個村子，受鄉鎮政府的管轄，短期內形成的社區管委會并不能有效兼顧原村利益，常會引發原村村委與社區管委會的利益沖突。
（三）地方政府的政績發展理念
新型農村社區的建設已推廣開來，也已取得一定的成績。但在實際運行的過程中，還存在著某些地方政府因為政績的考量而急于建設新型農村社區，在未對實際情況進行考察和規劃調查下，盲目開展新型農村社區的建設，造成了土地的極大浪費，也就使新建社區出現大面積空房，侵害了農民的利益。另外，鄉鎮政府對建設項目的疏于監督造成了社區建設的質量層次不齊直接帶來了二次建設的問題。
新時期，鄉鎮政府存在的固有的管理思想已不能適應新型農村社區建設的需要，必須轉變政府職能，促進新農村建設和新型城鎮化發展。
二、對策
（一）明確鄉鎮政府職能定位
現階段，農民已搬入新型農村社區，但農民作為社區居民其參與程度與自治程度一直存在問題。鄉鎮政府要保障農民居民的權利，加強基層民主建設，推進社區自治，推動居民的參與意識。鄉鎮政府應及時轉變職能，加強適應統籌發展和新型農村社區發展的需要，強化社會管理和公共服務。轉變管理思想，向服務農民的治理理念轉變，明確鄉鎮政府的職能定位。同時，優化政府公共服務績效管理，健全相應評估體系，建立嚴格的公共服務問責制。由居民民主選舉社區管委會，對社區事務進行自主管理。鄉鎮政府應為社區發展提供資金，促進新型農村社區的快速發展，制定相關規章制度保證社區的規范化運行，監督社區的運作。逐步取消原村的管理體制，讓社區自治成為新型農村社區管理的主體。加強村委會和社區管委會的合作，明確各自的職責權限，更好地服務于村民。
（二）“以民為本”的價值取向
鄉鎮政府應從農民的自身利益出發，征求民眾的意見，從行政化轉向社會化、民主化的管理。新型農村社區建設的主體是農民，必須尊重農民的意愿和權利，加強與農民的溝通。整合社會資源，引導政府公共服務向農村社區延伸，促進多元主體的投資，鼓勵村民自我供給公共服務，對互助型的社區機制給予一定的財政支持，建立長效的社區投資機制。充分調動村民的積極性，采取多種形式，動員社會資金的投入，依靠自身力量解決社區建設資金。鄉鎮政府通過整合利用原村的資源，建立農村社區服務中心，承擔村民的公共服務。
