時間：2023-05-30 10:46:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇標底編制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在工程建設的招投標工作中，編制標底不僅能夠為工程的評標和定標提供重要的依據，同時也是招投標工作的一個重要環節。對于招投標的整體工作來計，編制標底的工作時間緊任務重，且具有較強的保密性。因此，編制標底的工作通常是由招標單位委托具有相應的造價資質的機構來完成，并且編制的標底要體現工程預期價格的客觀性和公正性，從而使標底能夠在工程招投標的過程中發揮出重要的作用。
1 標底編制的重要作用
標底的編制體現了招標工程在建設中所需的資金額度，以明確招標單位 在財務上應承擔的義務。根據有關規定，工程招投標的標底編制需要在工程預概算之內，或者是在修正概算以內，以便為招標單位提供控制造價的依據，并且評判參與投標單位在報價方面是否合理。通過標底的編制，建筑企業能充分的掌握工程造價控制的主動權，而且還可以在一定程度上降低工程的成本投入。由于標底被作為評標和定標的重要依據，因此，標底的編制也要具有合理性、可靠性[1]。只有科學合理的標底，才能為企業在選擇優秀的施工單位的問題上提供有效依據。
招投標是一種競爭機制，它體現了在建筑行業中的優勝劣汰和公平公正的競爭?？茖W合理的標底編制，是從工程建設的實際出發，將投標的標準展現給各個參與投標的企業面前，使這些企業能夠憑借自身的優勢競標成功，并使自身的經濟利益最大化。因此，標底的編制是否合理對于招投標工作來講具有重要的作用。
2 標底編制所遵循的原則
2.1 遵循客觀、公正的原則
由于標底是招標單位用來衡量投標單位報價的重要依據，所以在標底的編制中，一定要遵循客觀、公正的原則。在工程招投標中，受經濟利益的驅使，在招標單位和投標單位之間表現的各不相同。招標單位期望以最少的投入，獲取最大的回報，使工程不僅能按期完成，還要保證工程的質量。然而投標單位則期望通過較少的投入，來獲取較多的經濟效益，可見這兩者之間的要求在標底編制中是矛盾的。這也是考驗負責標底編制的工程造價人員職業道德的素養，他們在編制標底的時候，一定要保持客觀、公正的職業立場，充分考慮招投標雙方單位的經濟利益，使標底的編制更具客觀性和公正性，從而使標底在招投標中發揮出重要的作用[2]。
2.2 遵循量準價實的原則
在工程造價人員編制標底的過程中，常常受設計圖紙的限制，在計算工程量方面往往不夠準確，使得在施工中所選用的設備以及材料的價格不夠合理，影響了標底編制的合理性和可靠性。所以，在工程項目的設計階段，要明確要求設計人員對工程所用材料的用量和標準進行交底，以及對設備的選型進行說明，使標底編制能夠有據可依，同時負責標底編制的人員也要具備較強的專業知識，避免技術和經濟效益出現脫節現象，符合市場的實際變化，從而使標底編制在遵循“量準價實”的原則上，實現其重要的作用。
3 標底編制的依據和方法
3.1 標底編制的依據[3]
（1）招標文件。標底是衡量投標單位價格的標準，為了保證標底編制的科學性和準確性，必須嚴格遵守招標文件中所提供的各項資料，并且還要及時的將在招標期間對招標文件所做出的修改內容列入標底編制的參考范圍內，以便宜為標底的編制提供更可靠的依據。
（2）人工、材料和機械的市場價格。在編制標底時，對于人工、材料和機械等費用要參照國家所規定的計價標準以及當地市場的實際價格標準來計算，確保人工、材料和機械的價格與市場實際的價格保持一致，避免出現嚴重偏差，而影響工程造價。
（3）施工組織方案。在編制標底的過程中，會發現有很多內容是和施工組織方案密切相關的，只有在確定了有效的施工組織方案設計后，才能切實的促進標底編制工作的順利進行。
（4）概、預算定額。概、預算定額是經由國家或者各地區通過對專業和地區特點的了解，根據合理的施工組織以及一般施工條件所編制的統一的定額標準，具有一定的法定性。編制的標底要想達到控制企業投資額和為招標工程定價的目的，就要以國家規定的概、預算定額作為標底編制的依據。
3.2 標底編制所用的方法
（1）以平方米造價包干為基礎的標底。當住宅工程采用標準圖、批量建設時， 可用以平方米包干為基礎的標底， 這種平方米包干為基礎的標底， 其價格由編制單位根據標準圖測算工程量、依據有關計價辦法編制出標準住宅工程每平方米造價， 在具體工程招標時， 結合實際裝修， 室內設備的配備情況， 調整平方米造價。另外，它因為地基的情況不同，一般在士0以上采用平方米造價包干，而基礎部分按施工圖紙單獨計算，然后合在一起構成完整的標底。
這種以平方米造價包干為基礎的標底編制方法，工程量計算比較簡單，但是被限定在必須采用標準圖進行施工，而且在制定平方米包干時，事先也必須做詳細的工程量計算工作，因而一般不是普遍使用。
（2）用單價法編制標底。所謂單價法，就是在設計圖紙的基礎上，用事先編制好的各個工程的分項單位估價表來編制施工預算的方法。通過計算出各不同分項工程的工程量，并在與之相應的單價上通過相乘和匯總，得出一個有關人工費用、材料費用以及其它各項費用的總和，與此同時，再與工程建設所產生的其它直接或間接的費用、現場費用等等費用相加，就可以得出單位工程的標底造價。利用單價法來編制標底的具體步驟如下：
第一步，要對工程的資料進行全面的搜集，例如：設計施工的圖紙以及相應的取費標準等等，利用這些資料所提供的數據來編制標底；
第二步，加深對施工圖紙以及定額的了解，從而在編制標底時能夠游刃有余；
第三步，正確的計算工程量。工程量的計算被作為整個工程預算工作中必不可少的環節之一，它不僅影響著工程預算的及時性，而且還影響著工程造價的準確性。所以，必須加強對工程量的計算，以保證工程預算的可靠性。
由于單價法具有計算簡便、工作量不是很大的優點，更重要的是它的編制速度比較快，便于造價部門進行管理，因此在編制施工圖預算中被廣泛使用。但是由于在單價法中所采用的是事物編制好的而且是統一的單位估價表，這難免會影響編制的價格水平，特別是在市場價格波動比較大的市場環境下，利用單價法所得到的計算結果更容易與實際價格水平出現偏差。
（3）用實物法編制標底。實物法也是在施工圖紙的基礎上，計算各分項的工程量，套用預算的人工和材料、機械等費用的定額，然后再乘以市場實際的人工、材料和機械等費用的單價，求出人工、材料以及機械等費用的匯總，從而得到工程的直接費用，再按規定來計算其它間接費用，并使各項費用進行匯總，最后得出工程的預算造價。在不斷變化的市場環境下，人工費用、材料費用等其它費用的變化不同程度的影響著工程的造價。實物法在標底編制中的使用，能夠將市場實際的價格水平真實的反應出來，從而也保證了工程造價的準確性。
4 結束語：
在工程招投標的過程中，標底的編制往往影響著工程造價的合理性、準確性和可靠性。因此，在招投標中，要重視標底編制的工作，通過選擇科學、有效的編制方法，編制出合理的標底，為工程在招投標中提供可靠的衡量標準，以推動招投標工作的順利進行。
參考文獻
[1]陸抗珍，吳莉莉.淺談標底編制――百色副壩標底編制體會[J]. 水利水電工程造價， 2008（02）.
[2]劉金梅.淺談工程招投標標底的編制及對工程造價的影響[J]. 林業科技情報， 2003（12）.
[3]吳暉.工程招標標底編制工作的幾點體會[J]. 中山大學學報（自然科學版）， 2001（S4）.
【摘 要】在建設工程招投標活動中，標底是招標人掌握工程造價的依據。本文探討了建筑工程標底編制原則、方法以及編制程序，并提出了標底管理的建議。
【關鍵詞】建設工程；招投標；標底；編制
一、建筑工程標底編制原則
標底編制應當遵循客觀、科學、獨立、公正和誠實信用的原則。標底的編制人員必須是注冊在標底編制單位的造價工程師或者是在標底編制單位登記的造價員。標底中的材料、機械、人工等價格應參照市造價管理部門公布的市場價格信息并結合市場行情確定，其中所需主要材料價格及人工價格應當單獨列項，并在招標文件中明確規定。標底中措施項目清單價格應根據招標文件的要求，按照本市現行的預算定額及有關規定計算。標底應當由標底編制說明、匯總表、預算書或者工程量清單、綜合單價分析表、主要材料價格分析表等文件組成。工程量清單或者預算書的表現形式和計算口徑應當與招標文件對投標人投標報價的要求一致。
二、標底的編制方法
（1）單價法。單價法編制標底是按圖紙計算的各分項工程的工程量，乘以相應單價，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費、機械使用費之和；再加上按規定程序計算出來的其他直接費、現場經費、間接費、計劃利潤和稅金，計算單位工程的標底總價。編制步驟為：一是搜集各種編制依據資料，如施工圖紙、現行建筑安裝工程預算定額、取費標準等。二是熟悉施工圖紙和定額。三是計算工程量。工程量計算是整個預算過程中最重要、最繁重的環節，不僅影響預算的及時性，更重要的是影響預算造價的準確性。因此，必須在工程量計算上狠下功夫，確保預算質量。（2）實物法。實物法是首先根據圖紙分別計算出分項工程量，然后套用相應的預算人工、材料、機械臺班的定額用量，再分別乘以工程所在地當時的人工、材料、機械臺班的實際單價，求出單位工程的人工費、材料費和施工機械使用費，并匯總求和，進而求得直接工程費，并按規定計取其他各項費用，最后匯總就可得出單位工程施工圖預算造價。在市場經濟條件下，人工、材料和機械臺班單位是隨市場而變化的，是影響工程造價最活躍、最主要的因素。用實物法編制標底是采用工程所在地當時的人工、材料、機械臺班價格，能較好地反映實際價格水平，工程造價的準確性高。定額實物法是與市場經濟體制相適應的預算編制方法。（3）定額法。定額法是參照現行建筑工程預算定額和取費標準，確定完成單位產品的工效和材料消耗量，計算工程單價，以工程單價乘以工程量計算總價的編制方法。定額法的主要優點是計算簡單、操作方便。因此，目前建筑工程的標底編制主要考慮采用定額法。
三、編制程序
（1）準備階段。為了編制出準確、真實、合理的標底，必須認真閱讀招標文件和圖紙，尤其招標文件商務條款中的投標須知、專用合同條款、工程量清單及說明，技術條款中的施工技術要求、計量與支付及施工材料要求，招標人對已發出的招標文件進行澄清、修改或補充的書面數據等，這些內容都與標底的編制有關，必須認真分析研究。工程量清單說明及專用合同條款，規定了該招標項目編制標底的基礎價格、工程單價和標底總價時必須遵照的條件?，F場勘察為了了解工程布置、地形條件、施工條件、料場開采條件、場內外交通運輸條件等。調查、搜集基礎資料。搜集工程所在地的材料、交通等方面資料，向有關廠家搜集設備價格數據；搜集工程中所應用的新技術、新工藝、新材料的有關價格計算方面的數據。材料、設備詢價的內容一般包括：規格、數量、材料供應計劃，供應地、運輸方式，各種交通限制和影響供貨的條件等。（2）編制階段。基礎單價包括人工預算單價、材料預算價格、施工用電、風、水單價、砂石料預算價格、施工機械臺班費以及設備預算價格等。析取費費率、確定相關參數。根據施工組織設計確定的施工方法，計算標底工程單價。工程單價的組成，按規定應包括其它直接費、現場經費、間接費、企業利潤及稅金等，并參照現行建筑工程費用定額結合招標項目的工程特點，合理選定費率。稅金應按現行規定計取。臨時工程費用在標底中主要由三部分組成：一是單獨列項部分，如施工導流、道路、房屋等；二是含在其它臨時工程中的部分，如附屬企業、供水、通訊等，可用費率估算或列項計算；三是含在現場經費中的臨時設施費，已包括在工程單價中。（3）匯總階段。按工程量清單格式逐項填入工程單價和合價，匯總標底總價。一是明確招標范圍，分析本次招標的工程項目和主要工程量，并與初步設計的工程項目和工程量進行比較，再將標底與審批的初步設計概算作比較分析，分析標底的合理性，調整不合理的單價和費用。二是標底總價和標底的工程單價所包括的內容、計算依據和表現形式，應嚴格按招標文件的規定和要求編制。通常標底工程單價可能將超挖超填工程量，施工附加量攤入工程單價中，這與初設概算單價組成內容是不同的；標底總價包括的工程項目和費用也與概算不同。在進行標底與概算的比較分析時應充分考慮這些不同之處。
關鍵詞：招投標；標底；編制；菲白水庫
中圖分類號：[X937] 文獻標識碼：A
蒙自菲白水庫除險加固工程是云南省“2001年”的重點病險水庫工程，國家批準的概算總投資為2673.99萬元人民幣，工程均采用招標形式來確定承包商。在每個項目招標過程中，按照不同性質的招標項目，編制了切合實際的標底，為菲白水庫除險加固工程招標評標工作的須利進行奠定了基礎，并達到了控制工程造價，提高投資效益的目的。
1 菲白水庫除險加固工程標底編制原則和方法
標底是工程造價表現形式之一，是由全國統一的工程量計算規則、預算定額和計價辦法計算出來的工程造價。為了確保標底的準確性和權威性，菲白水庫各分標標底都是經過蒙自水務局招標辦公室等單位核準審定的。標底的作用主要有：①使招標單位預先明確自已在要修建工程上應承擔的財務義務，是投資者對建筑工程預算的期望值；②是評標的重要尺度，即評標的準價；③制止蓄意或盲目壓價，保護招標雙方的合法權益，保證工程建設的質量；④控制工程造價，確保建設項目的總投資控制在國家批準的概算范圍內；⑤確保招標項目按期完成。
1．1 編制原則。菲白水庫除險加固工程標底的編制原則是：(1)根據國家批準的概算結合各分標項目劃分計量單位，計算規劃，施工圖紙、招標文件，并參照國家制定的水利定額、國家、水利部、地方規定的技術標準規范及材料的市場價格。(2)標底的計價內容、計價依據與招標文件的規定內容完全一致。(3)標底的價格作為招標單位的期望計劃價，與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質量。(4)標底價格由直接工程費、間接費、計劃利潤、稅金組成，各分部分項工程投資可以在概算范圍內調整，總投資控制在批準的總概算及投資包干的限額內。(5)標底價格考慮了人工、材料、機械臺班等價格在合同期內的變動因素。(6)根據可行性研究階段和招標階段的施工組織設計，通過多個方案比較，選擇最優方案的價格作為標底。
1．2 編制方法。根據菲白水庫工程的標底編制原則和各個不同性質的招標項目，深入進行施工現場勘察，了解工程的地形狀況，運輸條件，水文，氣象資料，當地材料，與標底編制有關的法律、法規等，為標底編制做好準備工作。深入研究招標文件中的合同條款，技術條件和各個招標項目的邊界條件，避免漏算和重復，為標底編制打下基礎。認真研究現有定額，分析定額水平和可能前來投標的施工企業實際水平，根據招標文件的深度，選擇比較合理的定額。深入研究招標文件的商務條款和技術條款，把單價分析表和總價分析表中應包括的內容統一到商務條款和技術條款的基礎上，按照施工組織設計，合理計算應攤銷的費用。
2 菲白水庫工程標底編制的特點
菲白水庫工程共劃分為4個標段，通過4個標段的標底編制，可以看出菲白水庫工程標底編制具有以下特點：
2．1 做好概算分離工作。概算分離是將該招標項目的概算投資從已批準的概算中分離出來，分離出來的項目保持概算水平，所包含的項目與招標文件要求的項目是一致的。同時還要分析一組數據，即采用概算價格水平，招標工程量求得投資。這樣做可以使標底控制在概算投資以內，還可以在評標過程中衡量投報價是否超出概算。
2．2 認真考慮與標底編制相關的其他因素。考慮價格上漲因素。由于水利工程工期長，標底編制時考慮建筑材料采購渠道和材料差價因素。目前由于材料的價格不統一，須按市場價格將差價列入標底。編制菲白水庫工程標底時，按照招標文件規定的工期，在材料價格計算時考慮一定的上漲比例。
2．3 標底的計算方法。為了避免出現因投標商技術水平先進，經營管理完善，投標報價低于標底浮動范圍下限，而被否決的現象，這次菲白水庫總報價沒有采用以往工程的總報價以業主單位的總報價為依據的做法，而是采用以復合標底為依據，其計算公式為A=B×50%+C×50%，式中：A為復合標底；B為業主標底；C為各投標單位投標報價中去掉一個最高報價和一個最低報價后所余投標報價的平均值。
2．4 做好保密工作。個別投標者為了取得投標成功，往往通過各種渠道打探標底情況，使標底編制工作和評標工作受到干擾。若保密工作出現情況失誤，會使評標工作陷入困境。蒙自水務局對標底編制人員采用的都是全封閉的管理方式，不允許使用一切現代化的通訊設備，同時對編制人員進行保密意識教育，共同做好標底編制工作。
結語
采用以標底為中心確定中標單位，有一定的積極意義，這主要取決于標底編制的科學、可靠、準確，否則達不到控制工程造價的目的。如果因投標高自身技術水平先進，經營管理完善，投標報價低于標底浮動范圍下限，結果被認為超出標底的有限范圍而被否決，這也是不合理的。因此，菲白水庫工程各招標項目的標底在編制過程中，吸取了各方面的經驗和教訓，采用了復合標底為依據，編制了適應不同招標項目的標底，為評標、決標提供了價格尺度，達到了控制工程造從的目的。
關鍵詞：標底；造價；作用
中圖分類號：TU723.3 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）01-0011-2
1、引言
標底是業主或者發包方定的價格，以前投標采用暗標暗投，也就是標底事先不知道，哪家最接近標底，就誰中標，但現在這種方法用得少，多用明標暗投，就是標底事先公布，所有投標報價不得超過標書中規定的范圍，評標時再參考標底，其作用就是控制投標的報價。
標底編制是工程招投標中的重要環節，在確定承包商的過程中發揮著“商務標準”的作用，準確、合理的標底是業主以合理的價格獲得滿意的承包商、中標人獲取合理利潤的基礎。只有充分認識標底的作用，了解標底編制方法、遵循原則及影響因素，才能編制出與工程實際相吻合的標底，使其起到控制造價的作用。
2、標底在工程造價控制中作用的體現
標底是招標工程的預期價格，能反映出擬建工程的資金額度。標底的編制過程是對項目所需費用的預先自我測算過程，通過標底的編制可以促使招標單位事先加強工程項目的成本調查和預測，做到對價格和有關費用心中有數。
2、1標底是控制投資、核實建設規模的依據
標底須控制在批準的概算或投資包干的限額之內，如果按規定程序和方法編制的標底超過批準的概算或投資包干的限額，應進行復核和分析，對其中不合理部分應剔除或調整；如仍超限額，應會同設計單位一起尋找原因，必要時由設計單位調整原來的概算或修正概算，并報原批準機關審核批準后，才能進行招標工作。
2、2標底是評標的重要尺度
投標單位的報價進入以標底為基準的一定幅度范圍內為有效報價，無充分理由，超出范圍的報價作為廢標處理，評標時不予考慮。因此，只有編制了標底，才能正確判斷投標者所投報價的合理性和可靠性，否則評標就是盲目的。因此，標底又是評標中衡量投標報價是否合理的尺度。
2、3標書是防止各類投機現象的有效措施
標底編制是招標中防止盲目報價、抑制低價搶標現象的重要手段，盲目壓低標價的低價搶標者，在施工過程中會采取偷工減料、無理索賠等種種不正當手段以避免自己的損失，使工程質量和施工進度無法得到保障，業主的合法權益受到損害。在評標過程中，以標底為準繩，剔除低價搶標的標書是防止這種現象有效措施。
3、搞好標底促進工程造價控制的思路
3、1應遵循客觀、公正原則編制標底
由于招投標時各方的經濟利益不同，招標單位希望投入較少的費用，按期、保質、保量的完成工程建設任務；而投標單位則希望以最少投入盡可能獲取較多的利潤。這就要求工程造價專業人員擁有良好的職業道德素養，嚴格按照設計圖紙及有關資料、招標文件的要求，參照國家規定的技術、經濟標準定額及規范，準確核定工程量，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的科學、準確。
3、2標底編制應遵循“量準價實”原則
在進行編制標底時，由于設計圖紙深度不夠等原因，對材料用量、標準及設備選型等內容交底較淺，就會造成工程量計算不準確，設備、材料價格選用不合理等情況。因此要求專業技術人員嚴格按照技術規范和有關標準進行精心編制，避免技術與經濟脫節，應力求與市場的實際變化吻合，達到“量準價實”的目的。
3、3標底編制應始終堅持價值規律
當前，我國建筑工程招標的標底，主要采用以施工圖預算、設計概算、擴大綜合定額、平方米造價包干為基礎的四種方法來編制。標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工不可預見費、包干費和措施費等，工程要求優良的，還應增加相應費用。標底應反映建筑產品的價值，以及建筑市場的供求狀況對建筑產品價格的影響，以達到通過招投標，促使社會勞動生產力水平提高的目的。
4、科學準確計算和評定標底的分析
目前，我國仍然沿用按照各地區造價管理部門頒布的概算定額或預算定額的方法計算標底和標價，這種作法難以準確體現市場實際情況。建議采用實物法編制標底，實行量價分離，深入推行工程量清單報價法；充分發揮行業協會的作用，及時傳遞價格信息及各地區建筑市場狀況，為計算標價和標底提供有價值的資料，使得標底必須隨市場價格的變化而適應市場的健康有序的發展，鼓勵承包商根據自身的管理水平、資源配置等編制本企業的預算定額，以推進承包商不斷強化自身的實力、資金、技術優勢，使工程造價更趨合理。
標底是衡量投標單位投標報價的準繩，是評價的重要尺度。投標單位報價若高于標底，它便失去競爭能力；若低于標底過多，業主有理由懷疑其報價的合理性，應進一步分析其低于標底的原因。若發現遞減的原因是由工料不算不切實際，技術方案片面，節約費用缺乏可靠或故意漏項、壓價，進行不正當競爭，則可認為改報價不可信；若低價是通過優化技術方案，結余管理費，采取有力的、行之有效的措施，降低工料消耗和折讓利潤來實現的，則該報價是合理可信的。
5、淡化標底作用，增加招投標透明度的反思
過去，評標以標底作為衡量投標報價的主要依據，標底的保密性十分重要。為了標底保密，招標單位千方百計將標底封閉，也很難保證標底不外泄。采用工程量清單計價后，標底僅僅是工程招標的參考價格，不是評標的關鍵因素，其作用逐步淡化。采用工程量清單招標的工程，在評標時把響應招標人實質性要求、施工組織設計是否可行作為商務標評估的入圍條件，最后以合理低價作為選擇中標人的唯一條件。投標單位應以最低且不低于企業自身成本的報價中標，使虛假招標和串通投標等作弊行為更容易識別，增強施工招投標的透明度，一定程度，也有利于管理部門和社會對招投標工作的監督作用發揮和體現。
6、結束語
總之，標底是產品價格的表現形式之一，是業主對招標工程所需費用的預測和控制，是招標工程的期望價格。它由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格和能力的機構編制，它是業主籌集建設資金的依據，也是業主及其上級主管部門核實建設規模的依據。但是，也應該明白，標底是評標的重要尺度，并不是唯一依據。要綜合考慮各投標企業的報價、工期和質量的保障體系、信譽、資質、協作配合條件等諸多因素，才能選出合適中標企業，才能合理科學的控制造價。
參考文獻
【關鍵詞】預算工作 招投標
一、工程建設中預算工作的特性
第一，工程建設中，造價控制的各個環節，如招投標、成本控制、結算等均需要預算作為基礎工作。工程預算是工程建設招、投標活動中制定標底、確定報價的依據，是工程實施中進行結算的依據，直接或間接影響相關單位的經濟利益。第二，在工程預算編制中，由于工程量計算是個人操作的，要逐項復核等于重新計算，實踐中幾乎是做不到的；定額目的套用也會因人理解不同而計算結果不同。工程預算的編制結果不可能完全一致，形成了預算編制出現失誤是在所難免的行業“共識”。因此，預算編制工作的質量提高缺乏壓力和動力。
二、工程招投標過程中，預算編制質量控制的必要性
由于目前對標底的制定方法尚無規范規定，作為制定標底的預算編制質量控制尚沒有具體的考核方法，這將導致以下后果：第一，由于工程預算由于缺乏質量控制，無法說明其準確程度，也就不能證明標底的合理性，投標方又沒有申述的機會，對投標方是不公平的。第二，業主委托的工程預算編制單位，由于對其缺乏質量控制的方法，形成預算編制單位客觀上不需要對其成果質量負責的事實，導致一些預算編制單位只顧追求經濟利益而進行轉包，甚至雇傭不符合資質要求的人員進行編制。第三，投標單位作為投標報價依據的預算質量也無法控制，甚至發生報價未入圍結果時，也無法總結提高。預算編制的質量問題有可能導致投標單位失標。只是由于當前投標報價中的“讓利”數額較大，掩蓋了預算編制的質量問題。第四，中標單位的投標預算一般要作為工程決算的依據，是指導施工的重要技術經濟文件。
三、工程招投標過中，預算編制質量控制的方法
1、對工程預算編制單位的管理控制。加強對工程預算編制服務市場的規范管理。嚴格執行對工程預算編制單位的資質管理有關規定及嚴格控制編制人員的上崗資格。主管部門應規范對工程預算編制單位的業績考核辦法。工程預算編制單位應制訂對工程預算編制人員的業績考核辦法。工程預算編制單位對預算編制的質量鑒定有相應的責任。
2、對招標單位委托編制預算的管理。招標單位的預算編制必須委托給有相應資質的服務單位。確認預算編制單位對某項工程預算委派的編制負責人，代表服務單位具體負責履行合同義務。應認定編制人的合法上崗資格。委托合同中應附有相關質量評價、服務內容和處理相應的條款。
3、對招標機構的要求。招標機構是依法設立、從事招標業務并提供相關服務的社會中介組織，除了全過程的招標服務以外，應增加對作為標底編制質量控制的監控服務。招標機構對（標底預算）編制質量鑒定的結果應記錄備案，作為政府有關主管部門對預算編制單位的資質考評依據。
四、工程招投標過程中，預算編制質量鑒定方法
1、前提條件。標底預算質量鑒定工作應納入開標程序。評委的聘請應增加對標底預算質量鑒定的工作內容。評委中至少有一人以上能熟練應用計算機及相關應用軟件。評委應對標底預算質量鑒定做出定量及定性的結論。
2、程序。第一，定量鑒定程序。在評標過程中，利用比較法進行統計分析，進行定量鑒定；進行報價入圍篩選。一般控制在與標底比較+3%-5%之間為有效標；隨機從報價入圍的預算中抽取2-3份，進行工程量子項與標底預算子項進行對照，查找、統計主要差異子項（子項工程量及基價合計兩項）；要求報價入圍單位對主要差異子項進行答辯解釋；同時要求標底編制單位對主要差異子項進行復核及解釋；由評委進行判別和統計，對標底預算的差異做出定量記錄；評定結果處理：建議對于工程量單項子目標底預算錯誤在1%以上的應予以修正。累計影響造價1%以上的應修正標底。第二，定性鑒定程序。利用預先約定的定性標準，根據定量鑒定的數據及其他因素進行定性鑒定；單項基價差異累計在基價總計1%以上的應認為標底預算編制質量不合格；查找投標預算子項與標底預算子項的錯誤相同子項，發現后應專題分析，判斷標底預算編制單位是否有違規現象。并通過招標機構上報預算編制單位主管部門進行處理。
3、處理。按委托合同有關條款進行經濟處理，建議標底預算錯誤在1%以上的應予減付或拒付服務費用。招標機構可根據上述資料給預算編制單位進行信譽評價，并通報有關主管部門備案。以促進預算編制單位的工作質量提高。對于工作質量差的預算人員應實行類似機動車司機違章記分的處理，以促進預算編制人員的工作質量提高。
五、結論
第一，預算編制的質量應該引起相關部門足夠的重視，一個產品或服務如果沒有質量標準來規范，市場就處于無序狀態。
第二，招投標過程中，由于多方要進行工程量計算，實屬社會資源的極大浪費。應大力推行工程量清單報價模式，允許工程實施過程中進行按實修正工程量。真正體現“控制量、指導價、競爭費”的建筑造價控制原則。
【參考文獻】
[1] 中華人民共和國招標投標法[S].2000.
[2] 河南省建筑和裝飾工程綜合基價[S].2002.
[3] 河南省建筑和裝飾工程綜合基價計價辦法[S].2002.
【關鍵詞】工程量；清清單標底；控制造價
1.工程量清單標底內涵與相關編制問題
1.1工程量清單標底內涵
工程量清單標底主體由招標方進行前期工作的準備，配備專項人員進行單項工程基準價格的科學計算。該計算過程與概預算以及合同價格存在本質不同，其顯著特征在于，標底為招標方應絕對保密的文件，不應對外公布或有所泄露。工程量清單標底主體依據概預算為核心標準實施編制，其具體內容包含多類項目。例如招標項目工程的總體造價，不同分項工程的造價，工程建設施工過程中各類主體材料的投入總量與具體的單獨用量等。對于缺乏相關指標的建設應用材料，應將需進行議價采購的用料進行總量標注，明確其具體的價差以及總體差額度。同時，還應對招標項目造價涵蓋的各項經費進行細化的標注說明。例如應說明包干系數，各類具有一定隨機性的不可預見經費以及特殊項目應用措施技術所需的費用等。招標項目工程中，標底為統籌的預期標準，是業主方希望不超過的最高費用額度。
依據相關行業標準規定，工程項目實施招標階段中的總體工程量清單標底，應主體由招標方進行明確，同時，應控制在概算或修正范圍之中。在工程承包方實施投標過程中，其相關報價則應以標底為依據進行標準衡量，中標單位對工程項目的承包建設也以標底報價進行合同簽訂。由此可見標底進一步令投資承包明確了相關管控發展目標。也就是說，對于工程項目的造價來講，標底發揮了良好的核心控制作用，將總體工程造價規范在業主希望的最高標準價格范疇中。由我國國情來看，即合理將工程造價規整在預先設計的概算范疇中。由監理管理視角來看，監理方不僅應對標底的設計編制實施綜合管控，同時也應在評標階段中發揮監理控制職能。還應對工程施工建設全過程實施管理控制，進而發揮工程項目全過程建設投資的監控效能。
1.2工程量清單標底編制相關問題
工程量清單編制標底階段中，應參考招標方設計施工方案及相關說明，確保其深度符合投標資料相關標準。同時標底編制應科學依據招標方通過備案的招標資料文件，參考相關交底會議記錄、聯系交流資料，獲得批準的預算設計、概算標準及投資相關計劃項目。再者，對于建設單位的相關工程量計價清單標準、工程額定消耗水平、取費要求規定等，也應作為工程量清單編制標底的核心規范。編制階段中，應全面洞察工程建設市場價格動向、信息資訊、明晰安全施工建設相關投入費用有否包干應用。對于工程項目應用技術的水平狀況、復雜難度、現場狀況、材料供應、質量標準、履約狀況、責任風險等應進行科學明確，進而保證工程量清單編制標底的真實準確、實用有效。具體的編制標底工作應由招標方承擔，將相關標底上報至預算審核項目合同單位進行核準明確，而后繼續交由主管招標方進行審查。應控制工程項目標底價格在獲批總概算合理范圍內以及包干投資限額標準中，同時將設計圖紙作為核心依據進行編制。計算核準相關工程建設期限以及標底過程中，應科學履行相關頒布的定額概預算標準。對于臺班費用、施工建設設備、人工投入、材料成本的波動狀況、隨機費用、包干系數與增加變更相關投入費用應將其囊括至標底之中。一個標底應對應一個項目工程的招標管理，且必須做好保密處理，確保其在開標前期，相關信息不被泄露。編制標底的科學合理，受到計算工程量準確科學性的影響，因此在工程量清單之中，應做到事項全面，不有疏漏、計算準確，有效將誤差限定在工程量標準實際的上下百分之五浮動范圍內，進而預防漏項及顯著清單誤差引發的不良索賠問題。
2.工程量清單標底控制造價科學策略
2.1工程量清單及標底的審核控制
為科學激發工程量清單標底對項目造價的科學控制作用，應對標底的合理性展開全面核準，具體包括其編制標底操作規范性、是否滿足法規法律標準，遵循相關地方策略規定等。而后應對其履行相關備案手續的合法性展開審核，明確計價行為的合理性，探析其是否滿足工程項目清單計價的相關標準規定。就工程量清單展開的審核，應主體對其分項工程清單事項的編制進行合理性審查，還應對各類措施事項的分類進行審核，探究工程特征，具體事項內容的標準性，計算清單項目真實準確性。對于具有顯著偏差的分項工程應通過指標分析進行全面核查、重點控制?？刂茦说纂A段中，可科學應用分析指標方式，控制標底相關經濟技術標準在適宜范疇中，并直接制定審查管理意見，做好匯總處理。還可引入重點抽查方式，將標底相關經濟技術標準的上下浮動范圍控制在百分之十以內，同時對于呈現顯著偏差的工程則應實施重點定期審核與抽查管理。對于標底標準偏差大于百分之十的項目，則應實施工程總體項目清單的細化審核，引入普遍審查方式，確保各項工程事項的合理、可靠、規范有序。各個投標方應科學依據相關招標管理規定、文件標準，依據地域特征、市場動向、單位自身發展水平，實施合理的投標報價，履行嚴密、法制化的評標招標管理流程，確保獲取中標的公開、公正、健康、規范。
2.2綜合單價的審核控制
對工程綜合單價，應實施良好的審核控制，明確取費標準的科學性、計價依據的合理性，探究各類費率的選擇與相關造價管理單位頒布的原則標準相符性，令其全面滿足施工合同標準與招投標管理文件核心要求。同時還應審核工料機費用的科學性。對于發包方采購、自由的相關設備機械與建設材料，應審查其在清單及招標文件中明確的總量、價格、型號等事項是否完成了備案。對于標底中明確的相關材料費用，應審核其是否符合工程項目價格信息標準，對于標準中沒有包含的各類機械、材料費用，則應履行必要的市場詢價，并對其詢價依據進行全面控制審核。另外還應對工程量清單之中，套用的相關量耗標準、換算過程、缺項狀況進行全面審核，明確其暫定價格的規范有序性。
2.3注重工程項目相關措施費控制管理
工程項目措施費，一般涵蓋保護環境相關費用、現場安全施工管理費用、文明建設費用、夜間趕工、臨時措施費用、材料設備二次運輸費用、安裝及拆除重要設備器具費用、支架模板施工費用、已建工程維護養護費用、腳手架設施費用、建設施工水處理費用等。該類施工建設處理措施投入的成本費用，應通過工程清單的科學細化列項明確實施合理計價控制。也可位于招標管理相關材料中明確計費管理準則，引入包干應用相關規范內容，應滿足項目工程量的具體核算準則，計算要求及量耗標準，確保清單事項的規范列出，進而有效預防合同管理與工程結算階段中引發糾紛問題。
3.結語
總之，針對工程量清單標底科學內涵、重要作用，我們只有明晰其編制階段中應注意的重點問題，制定工程量清單標底控制造價科學策略，強化清單標底審核、綜合單價控制、工程項目相關措施費用管理，才能激發工程標底核心功能優勢，規范工程項目造價管理，提升工程整體建設質量水平，并創設良好的經濟效益與社會效益?！科]
【參考文獻】
［1］褚振文.工程量清單計價模式下招投標研究[J].合肥工業大學學報(自然科學版)，2007（5）.
［2］鄒蘇華,羅杏春,周娣君,唐前松.招標工程量清單合理定價及其合理性分析[J].公路,2012(3).
工程造價管理主要是運用科學的方法和技術，在一定規范和原則的基礎上，為了保證建設工程的經濟效益以及經濟權益進行的工作，其主要是對建設工程的價格進行管理。工程造價管理工作需要滿足社會的發展以及行業的客觀規律，有組織的開展工作。有效的實行招標投標制，加強對公路工程的造價管理，能夠降低工程的造價，并且能夠保障工程的質量以及施工進程，從而促進交通事業的發展。
1公路工程施工招投標過程中的造價管理
在我國公路建設的過程中，需要引進一些先進的工程管理模式，同時要根據我國的國情，不斷地探索出屬于我國自身的公路工程管理體制。在建設的過程中，必須要落實公路施工招投標以及工程監理制度[1]。公路建設單位可以采用競爭性招標的方式進行，選擇最適合的承包建設企業，在保證工程造價以及工程質量的基礎上，取得較好的經濟效益以及施工成效，從而促進我國公路建設的發展。
1.1構建一個綜合素質高的招投標團隊
一個綜合素質高的招投標團隊是做好工程招投標造價管理的基礎，施工單位要選用專業素質高的優秀人才來對招投標造價進行管理，其人員一定要了解整個工程造價、施工設備及材料供給等，同時也需要有較強的專業知識和豐富的工作經驗才能進行招投標造價管理。施工單位在招投標的過程中可以聘請投標造價管理的專家，或者加大相關人員的專業技能培訓，使其具備較強的專業水準，為公路工程施工招標的造價管理奠定好基礎，以較少公路施工的招投標造價，同時相關人員要將招投標造價納入到整個工程造價管理的重要環節中，才能保證整個招投標管理的有效性。
1.2準確的編制標底
招標工程的預算價格就是標底，從標底中直接可以看出建設工程的預算資金額度，同時公路工程招投標中比較重要的就是標底。標底不僅可以作為確定承包商的重要依據，還能夠讓業主通過合理的價格選擇令自己滿足的承包商以及中標人，最主要的是標底是為企業獲取經濟效益的基礎。要將公路工程標底控制在一定的范圍內，并且要保證標底的質量。在編制標底的過程中，要反復對造價進行審查，保證其過程的合理性，同時要保證在投資控制的范圍內。編制準確、合理的標底能夠有效的監督招標單位的工作進程，促使招標單位提前對公路工程項目的成本進行調查和預算，從而能夠對相關費用提前了解。目前，在我國公路工程建設的過程中，往往都會以概預算作為編制標底的工作基礎，并且在此基礎上對報價進行預算和控制，當招標完成之后，需要與中標單位簽訂承包合同，通過合同對費用及施工過程進行控制。編制標底時，必須把控制在批準概算以及投資包干限額之內，如果標底超過了規定的范圍，必須進行重新統計和分析，或者將標底中不合理的內容刪除掉。編制標底的工程人員，必須具備一定的工作經驗以及工程技術專業知識，要能夠根據設計意圖對工程細目進行分析。相關人員要在編制標底前對當地材料的價格進行調查和研究，按照相關的規定進行編制工作，保證標底內容的準確性，合理控制工程的造價。
1.3準確的編制標書
標書所提出的招標條件必須是合理的，并符合招標的有關規定。招標文件不單是中標和招標單位簽訂承發包合同的基礎，同時也是招標單位對投標文件進行編制
的依據。合同中的內容必須要對工程招標以及承發包有一定的約束力。所有參加公路工程建設投標的單位，一定要在規定時間內，完成對現場的踏勘、標價的計算以及市場的調查等。編標的同時必須滿足招標文件的各項要求[6]。相關單位必須要重視工程量的計算，以圖紙為依據所計算的工程量必須準確，工程量預算合理才能確保工程報價的準確性。對于圖紙不全的路段，憑借自身經驗以及征詢有工作經驗人員的意見，對其進行修改。與此同時必須準確、合理的應用報價依據，編標的程序必須符合招標文件的各項要求，絕不允許擅自對其進行改動。編標完成后，由公路工程造價水平較高的人員與領導直接參與決策，從而使編標與決策很好的結合在一起[7]。投標文件的編制必須要掌握投標須知、技術規范以及合同條款等內容，這樣才能保證編制標書的準確性。
2公路工程實施過程中的造價管理
當中標人和招標人簽完合同之后，招標人需要從造價管理工作轉向控制工作，而對于造價的監督以及管理需要交給監理工程師負責。監視的對象具體指承包人的工期以及造價、質量等方面。在公路工程實施過程中，工程造價是一項非常重要的工作，其能夠促進工程順利施工，所以，監理工程師一定要依照合同要求進行，并且要遵守國家的法律和法規，有效的開展造價管理工作。
2.1對合同進行仔細的研究
要想有效的完成造價管理工作，監理工程師就必須對合同文件進行詳細的研究和分析。合同文件由很多部分組成，例如：技術規范、通用條件以及投標書等，其中最重要的是承包人的承諾，監理工程師對這些內容要充分的了解和熟悉，將其銘記在心。
2.2對工程量清單的管理
招標文件比較重要的組成部分就是工程量清單，其也是單價承包合同中比較核心的內容。具體工作流程如下：⑴要對工程量清單進行仔細的研究，同時要熟悉編制的說明以及施工的圖紙，通過合同內容要求掌握支付的內容。⑵對于超出相應標準的面積以及長度，不能對其進行計量。⑶對工程量清單變動進行嚴格的控制。監理工程師應該建立比較詳細的變更臺賬，同時要對變更原因以及變更單價等內容做好詳細的記錄，從而有效地控制工程量清單的變動。
2.3對于索賠要進行科學的處理
當索賠發生的時候，監理工程師要根據合同的要求，對索賠進行公正、有效的處理，盡量預防和減少不必要的索賠。公路工程因工期造成的工程索賠問題時常發生。當工期縮短的時候，就會增加直接的費用，而間接費用會有所減少，但由于直接費用增加的程度要遠高于間接費用減少的程度，這就導致投資金額有所提高，這對于計算承包人的索賠金額是一項巨大的挑戰。當前，我國經常運用工程經濟學的理論計算因工期縮短而導致業主提前收益的數量。若計算出業主收益，就要對索賠金額進行有效的處理，以減少對業主及承包人利益的影響。
3結語
關鍵詞：招標工程；投標報價；數據特征
前言
一般公路項目，標底編制因人而異。報價平均值占標底的比例在幾個特征值中是相對穩定的，以其總平均值作為指導投標報價的衡量依據是有代表性的。它可以克服以標底為衡量投標報價合理性唯一標準的弊端。試想眾多投標單位的調查、討論、分析，其工作一般比標底編制人員的工作要深；對施工工藝的熟悉和了解比標底編制人員要強；材料價格調查、施工組織設計等更符合工程實際和投標單位實際情況。因此，以投標報價的平均值作為評價各投標報價的方法是合理的。
一、以投標單位報價平均值作為衡量依據的代表性、合理性
為了詳細分析報價數據的特征，作者抽樣選擇了公路路基、路面、特大橋梁、隧道工程共20多個項目，36個合同段進行了分析。按公路類別分析，有的是高等級公路項目，有的是一般公路改造的二級公路項目，地域、位置和管理形式均有所不同。以下是路網改造工程項目、日元貸款高等級公路項目投標原始報價數據的分析，見表1、表2。
路網改造項目報價資料分析表（表1）
日元貸款高等級公路項目報價資料分析表（表2）
從表1可看出：
（1）報價平均值占標底比例數值范圍相對趨于集中，其次是報價中值、報價最高值和最低值。表1也反映了報價平均值在其統計分析中數值的穩定性。報價最低值占標底的比例相對于報價最高值占標底的偏差要大，說明投標人在投標時仍有趨于低標或迎合低標（壓價）的心理。高價位中標的心理決策甚弱。
（2）報價平均值占標底的比例為77.1%～102.7%，差幅25.6%，其跨度小于報價中值的跨度，說明報價平均值較之報價中值的穩定性和可靠性。
（3）報價平均值占標底比例偏差±2%時，即處在84.4～88.4%位置時，出現的機率為22.6%，在平均值±均方差時出現的機率為69.81%。
從表2可看出：
（1）報價平均值占標底的比例，在分析中數值相對趨于集中，其次是報價中值、報價最低值或報價最高值。反映了報價平均值在其統計分析中的穩定性。報價最低值占標底的比例相對于報價高值偏差要小，說明了投標人趨于低標中標的心理及決策取向。高價位中標的心理決策亦相對較弱。
（2）報價平均值占標底的比例，其跨度范圍想起甚小，從77.48%～90.9%，差幅13.42%，在各項中范圍跨度較小，而范圍高值和低值的差縮小，說明其報價都趨于合理標價。
（3）報價均值差幅13.42小于報價中值差幅14.3%，比較而言，報價均值的離差也小，亦說明報價均值數據較之報價中值數據的穩定性和可靠性。
對表1、表2的比較分析可看出：由于項目管理方式的不同，分析數據有所變化，也反映了管理單位各自的方式、方法。其共同點是：
（1）不同管理方式的項目報價平均值占標底比例的總平均值分別為86.41%和86.31%，說明報價平均值接近。
（2）數據分析中報價平均值占其標底比例的離差和均方差較小，說明采用報價平均值作為統計分析是相對穩定的數據指標。
（3）無論項目管理和投資來源的方式如何，投標人趨于低標確定報價價位已成為招投標 的一個傾向或趨勢。過高或過低的價位常常是投標人不熟悉公路建設市場和招投標經驗不足而造成的。
（4）不論招標方式、管理方式、定標方式是否相同，但報價平均值受其影響較小。
不同點：
（1）重點公路建設項目，由于項目管理者重視國家對各方面的規定，要求高，把關嚴，投標單位均多為國家一級企業，經驗豐富，相對基本上都是搶占公路建設市場的弄潮兒。投標項目的各項數據離差范圍相對較小。其原因有二：一是標價、標底是有經驗的專業設計院或定額管理機構的專業人員編制，選用數據準確，不偏不倚，控制適當；二是投標單位報價策略趨于成熟。
（2）一般公路項目，標底編制因人而異，屬多家單位、不同層次的人員分析編制，離差較前者大，但總體趨勢一致。
路網改造項目、高等級公路項目投標原始報價數據的綜合分析資料見表3。
建設項目報價資料分析表（表3）
從表3可以看出：
（1）報價幸無值占標鐵比例在76.8%～111.5%之間，其平均值為86.28%；均方差為5.86%，離差為6.79%。
（2）報價平均值占標底比例的離差均比報價最高值、最低值、中值占標底比例的離差小。
通過上術分析可得出如下結論：報價平均值占標底的比例在幾個特征值中是相對穩定的，以其平均值作為指導投標報價值的衡量依據是有代表性的 。
在以住的招投標探討中，對現有招評標方法的科學性、合理性作了探討，并指出了用招標單位編制標底作為衡量投標報價惟一標準存在問題和不足。通過上面的分析可知，無論招標方式、管理單位和評標辦法如何，投標報價與標底之間有相對穩定的關系，但這并不能說明標底就是合同的或準確的。恰恰說明，標底和所有報價一樣，只是借助了建設單位認為完成工程需要的費用。像投標報價中最高或最低報價一樣，雖然它們也與報價平均值有相對穩定的關系，而不能說最高或最低報價就是合理或準確的。
利用投標報價的平均值作為衡量投標報價合理性的主要依據，可以克服以標底作為衡量投標報價合理性惟一標準的大多數問題。眾多投標單位的調查、討論，其嘗試應該比建設單位個別概算人員更強；材料價格、施工組織等 更符合工程實際和投標單位實際情況等。因此，以投標報價的平均值作為衡量投標報價合理性與否的主要依據是合理的。
參考文獻：
[1].《公路公程招投標法》.
關鍵字：招標控制價；攔標價；編制依據；編制要點
Abstract: This paper describes the background the Bidding price control, basis of compilation and compilation elements, and discusses the problems in the process of compiling of the current bidding price control.Key words: tender control price; bar price; basis of compilation; compilation elements
中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A 文章編號：
招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法,按設計施工圖紙計算的,對招標工程限定的最高工程造價,也可稱其為攔標價、預算控制價或最高報價.
1 招標控制價產生背景
從1983年到2003年,各地對中標價基本上采取不得高于標底的3%,不得低于標底的3%或5%的限制性措施評標定標,標底必須保密.但從2003推行了清單計價之后,各地基本取消了不得低于標底多少的硬性規定,為避免串標、哄抬標價等等,規定投標人的報價如果超過公布的最高限制價格既為廢標,不過各地名稱有所不同.經過這一特殊歷史時期的歷練，“招標控制價”這個名詞終于走上了屬于它的舞臺.
2 編制依據
建設工程工程量清單計價規范；國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法；建設工程設計文件及相關資料；招標文件中的工程量清單及有關要求；與建設項目相關的標準規范、技術資料；工程造價管理機構的工程造價信息,工程造價信息沒有的參照市場價.
3 招標控制價編制內容
招標控制價的編制內容包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金,各個部分有不同的計價要求.
分部分項工程的綜合單價是指完成一定規定計量單位的分部分項工程量清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業管理費與利潤,以及一定范圍內的風險費用.招標文件提供了暫估單價的材料應按暫估的單價計入綜合單價.措施項目采用分部分項工程綜合單價形式進行計價的工程量，應按措施項目清單中的工程量,并按與分部分項工程工程量清單單價相同的方式確定綜合單價；以項為單位的方式計價的,依有關規定按綜合價格計算,包括除規費、稅金以外的全部費用.暫列金額一般可以分部分項工程費的10%-15%為參考.暫估價中材料單價應按照工程造價管理機構的工程造價信息中的材料單價計算,工程造價信息未的材料單價,其單價參考市場價格估算.
計日工中的人工單價和施工機械臺班單價應按省級、行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構公布的單價計算；材料應按工程造價管理機構的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未材料單價的材料,其價格應按市場調查確定的單價計算.
4 招標控制價應用中應注意問題
國有資金投資的工程建設項目都應該實行工程量清單招標，并應編制招標控制價.國有資金投資的工程進行招標,招標人可以設標底.當招標人不設標底的時候,為了客觀評審投標報價和避免哄抬標價,造成國有資產的流失,招標人這時候就需要編制招標控制價,作為投標人能夠接受的最高交易價格.招標控制價超過批準的概算時,招標人應將其報原概算審批部門審核.這是因為我國對于國有資金投資項目的投資控制實行的是投資概算審批制度,國有資金投資的項目原則上是不能超過經過批準的投資概算,招標控制價應在招標文件中公布,不應上調或下浮,招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查.招標人在招標文件中公布招標控制價時,不得只公布招標控制價總價,應該公布招標控制價各組成部分的詳細內容.投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規范》規定進行編制的,應在開標前5日向招投標監督機構或工程造價管理機構投訴.招投標監督機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理,發現確有錯誤的,應責成招標人修改.實際上賦予了投標一定的權利,如果招標人不安規范的規定編制招標控制價,投標人即可就此事投訴招標人.也要求招投標監管機構擔負并履行對沒有按照規定編制招標控制價的行為進行監管的責任,投標人的投標報價高于招標控制價的,其投標應予以拒絕.工程造價咨詢人不得同時接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制.
5 招標控制價與標底有何不同
標底必須在開標時宣布,開標之前要嚴格保密.招標控制價相對于標底則提高了透明度,現階段在招標文件中公開招標控制價.在評標過程中標底僅僅具有參考作用,經常用來比較分析投標報價,但不能作為廢標或中標的充分條件；投標報價如果超過招標控制價,即成為廢標,所以招標控制價可以有效防止抬標.
6招標控制價應由具有編制能力的招標人編制
當招標人不具有編制招標控制價的能力時,可委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制.工程造價咨詢人不得同時接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價進行編制.所謂具有相應工程造價咨詢資質的工程造價咨詢人是指根據《工程造價咨詢企業管理辦法》規定依法取得工程造價咨詢企業資質,并在其資質許可的范圍內接受招標人的委托,編制招標控制價的工程造價咨詢企業.即取得甲級工程造價咨詢資質的咨詢人可承擔各類建設項目的招標控制價編制,取得乙級工程造價咨詢資質的咨詢人,則只能承擔5000萬元以下的招標控制價的編制.
7 編制招標控制價的過程中存在的問題
在初期清單計價開展起來有一定困難,有的招標人認為另外編制招標控制價要更多耗費金錢,既浪費時間又花很多精力,既然投標人自主報價，再編制招標控制價,多此一舉.有很多招標控制價沒有編制說明．別人不知道該控制價的來龍去脈,更沒有辦法知道該控制價是否合理,有的雖有編制說明,但也不是很完整.招標控制價的編制過程中．造價工程師要認真分析和理解招標文件中對投標人關于風險、調價、責任等的約定,分析和理解.招標控制價編制過程中可能遇到一些工程量清單不完善不具體的內容.而這種情況多數是設計施工圖本身就存在的.近幾年工程施工招投標市場競爭異常激烈.所以國有資金投資的建設項目普遍都編制了招標控制價,大都采用工程量清單計價招標方式.
8 結論：
經過綜合分析,招標控制價的推行,可有效控制投資,提高了透明度可使各投標人自主報價、公平競爭,既設置了控制上限又盡量地減少了業主對評標基準價的影響.各大項目招標應采取工程量清單招標,應編制招標控制價.
參考文獻：
[1]設工程工程量清單計價規范》GB50500―2008．北京：中國計劃出版社：2008.
關鍵詞：工程量清單；建筑安裝工程；標底；投標報價；
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A
建筑安裝工程的投資費用占了建設項目中固定資產總費用的50%-60%，因此，在市場上，它承擔著很重要的一個角色，并且競爭十分激烈，是承擔著這項任務的承包方又是目前建筑市場的主體?？紤]到建筑安裝工程的重要地位，一般都把建筑安裝工程費用認為是工程的價格，并且通過競爭性的招投標形式來進行交易，是建筑安裝工程中價值的貨幣表現方式。
一、正確編制工程量清單
通過工程量清單的計價方式來計算建筑安裝工程的價格，從而反映出了合同中可能發生或者是要發生的項目，把個體工程當作是對象，按照分部分項列出施工項目的數量。其中，工程量清單由招標方提供，分部分項的劃分標準是統一的，這樣做的目的是：第一，方便發起招標的單位進行標底的編制；二是給投標方一個報價計算的基礎；三是為工程計量的實施和支付提供了重要的依據。
清單計價的編制是根據工程量清單總說明，施工組織技術措施項目表、清單材料和人工的價格表以及工程量清單表的形式而實行的由招標人即甲方提供，并且作為招標文件的重要組成部分。
1、工程量清單在合同管理方面的影響
招標方提供的工程量準確不準確，對合同的公正、公平和可操作性產生了很大的影響。目前，我國清單工程量的編制依據有：相關的建設主管部門頒發的計價規則和辦法、施工設計圖紙、招標文件、施工條件、計量單位等等，這是一項技術經濟工作，不能僅僅依靠設計文件來計算工程量，而是應該在對計算規則和項目劃分的基礎上，依照圖紙進行技術處理，做到不漏、不重復，從而準確的編制標底與報價。
2、工程量清單在投資控制中的影響
不管是承包人，還是發包人，都得預估擬建工程的造價。對承包方來說，是要控制生產成本，成本的高低決定著利潤的大小。對發包人來說，是要控制投資，將造價控制在一定的范圍之內，從而確保投資目標的實現，獲取投資效益。但是，實際的工程量和編制的清單量之間有一定的差距，導致發包方和承包方難以控制費用和投資，從而影響了經營效果和投資的效益。
二、合理確定標底
建筑安裝工程的發包人要負責編制標底，其目的是為了表達甲方對工程的質量、工期、價格以及施工的方案和技術方面的措施等方面的預期要求和控制性指標。標底是競爭市場中的關鍵性內容。
工程量清單在使用時必須和合同條件、投標須知、圖紙、規范等一些文件一起使用；清單工程量是甲方估算和臨時提供的，只是編制標底和投標報價的基礎，結算時是以實際工程量為依據的；我國的標底標出價格是以人民幣計價的，如果涉及其他的幣種形式應該注明。
三、競爭性投標報價
投標方在報價的過程中要求完全響應招標方所發出的清單工程量，投標人要做的工作是完成好分部分項工程的項目報價，使得清單完成標價。
1、認真研究招標文件
為了獲取具有競爭優勢的報價，投標人要做好下面的工作：注意合同條件中的質量要求和工期要求，這是制定施工方案計劃、措施和資源配備的主要依據；保險情況、保修責任等文件內容影響著投標報價。
2、收集計價依據、制定措施
投標方應該根據現場的施工條件、機械設備來源、勞動力資源等各種影響報價的情況來制定施工組織設計和施工技術方案，在保證工期和質量的情況下，盡最大可能將成本降到最低，并且滿足投標價格的合理性。
3、核算工程量、確定單價、總價
在進行報價之前，要對招標人提供的工程量清單進行審核。然后根據招標人提供的編制體系和方法，對分部分項工程進行單價確定，單價乘以工程量即可得出合價，如果，某些分項沒有列入清單，則在計算的過程，應該將這些費用攤入到管理費用中，進而編入工程量清單的計價項目中去。
4、確定報價、編制并遞交投標文件
在匯總工程總價后，要對其進行審核，這是為了避免差距過大而致使投標失敗，從而提高中標的可能性。一般會對其進行比較：和本單位的勞動生產率相比；與當地的單位工程造價對照；對比分項工程的價值比例；使用綜合定額進行估算。
在調整和修改報價之后，按照招標文件中的內容，正確的填寫清單工程量項目的單價、合價以及總價，并且確認簽字。編制好的投標文件，要做好密封工作，在規定好的時間內到達規定的地點，及時地提交投標文件。
結束語
無論是投資方，還是施工方，都應該在建筑工程承發包交易中注意編制標底和報價的合理性。在建筑工程的投標活動中，發包人依據相關的規定編制標底價格，承包方做出具有競爭優勢的合理報價，從而保證承發包雙方得到相應的利益。
參考文獻：
關鍵詞：K826.1工程量清單計價；招標控制價書；合理化建議
Abstract: 2008 " code of valuation with bill quantity of construction works " issued to execute more conducive to the valuation of project volume detailed list is comprehensive carry out, which related to the tender control price regulation is the reform of cost of one of the biggest bright spot. Based on the research of the bidding control price connotation, characteristics and the tender bid based on difference, analysis of bidding control price in regulating the construction market bidding and play a role in the process and problems in the implementation process, and gives the implementation of bidding control price rationalization proposal. With the construction market continues to mature and perfect and relevant departments of the state supervision and guidance, to promote and perfect the bidding control price bidding system will play a more and more important role.
Key words: project quantity list valuation; bidding control price book; rationalization proposals
中圖分類號：文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、概念
隨著2008《建設工程工程量清單計價規范》的施行,將提高工程量清單計價改革的整體效力,更加有利于工程量清單計價的全面推行，而在2008《建設工程工程量清單計價規范》中為解決標底招標的問題，促使我國各省市關于控制最高限價規定的統一，在新的招標方式下，不再使用標底的稱謂，而統一定義為“招標控制價”。
（一）工程量清單計價
工工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。工程量清單計價方式，是在建設工程招投標中，招標人自行或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。在工程招標中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。
（二）招標控制價
招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。
（三）招標標底
招標標底是建筑產品價格的表現形式之一，是業主對招標工程所需費用的預測和控制，是招標工程的期望價格。它由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格和能力的機構編制，它是業主籌集建設資金的依據，也是業主及其上級主管部門核實建設規模的依據。標底是保密的，直至開標。
二、招標控制價與標底的比較
招標控制價是2008《建設工程工程量清單計價規范》中新定義的一個術語，其實質與通常所稱的標底即有相似，但又有所不同。
（一）招標控制價與標底的區別
1.招標控制價是事先公布的最高限價，投標價不會高于它；而標底是保密的，開標唱標后公布，不是最高限價，投標價、中標價都有可能突破它。
2.招標控制價只起到最高限價的作用，投標人的報價都要低于該價，而且招標控制價不參與評分，也不在評標中占有權重，能夠作為一個對具體建設項目工程造價的參考；而標底在評標過程中一般參與評標，評標過程中占有權重。
3.2008《建設工程工程量清單計價規范》規定“投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標人應予拒絕”。即投標價高于控制價就為廢標；而標底是招標人期望的中標價，評標時均以標底上下一個幅度（5%～10%）作為判斷投標是否合格的條件，投標價格越接近這個價格越容易中標，高低均可，在要求的幅度內即為有效標。
（二）招標控制價的特點
1.可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險。
2.提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產生。
3.可使各投標人自主報價、公平競爭，符合市場規律。投標人自主報價，不受標底的左右。
4.既設置了控制上限又盡量地減少了招標人對評標基準價的影響。
三、招標控制價的作用
招標控制價是2008《建設工程工程量清單計價規范》造價改革中的一個新的亮點，與以往的標底有著相似的地方但也存在著不同之處。因此，招標過程中起到了重要的作用。
（一）有效的避免“暗箱操作”
設置招標控制價可有效控制投資，防止惡性陪標帶來的投資風險；在以前設定標底招標情況下，投標價越接近標底得分越高，中標的可能性越大，導致投標人盡力的去迎合標底，在利益的驅動下很容易發生標底泄露及暗箱操作的違法行為，從而失去招標的公平性?，F行的招標控制價為最高限價，一方面可以有效避免投標單位串標、圍標行為，另一方面可以防止各投標方惡意抬高中標價的現象。真正體現了公平交易，從根本上保護交易雙方的利益，有效避免了暗箱操用的發生。例如某工程是邀請招標，并且在投標過程中未設置招標控制價，建設單位對工程造價很模糊，于是投標單位圍標惡意抬高中標價使原本只有300萬造價的工程變為了500萬中標，大大的損害了建設方的利益，所以在投標過程中設置招標控制價是至關重要的。
關鍵詞：公路工程；工程造價；造價管理
Abstract: highway is the important lifeblood of the national economy, the main highway construction is the foundation of national industries. Highway engineering project cost management is highway construction construction enterprise economic activities in the important part of highway engineering cost management directly related to the survival and development of the construction enterprise. In order to be able to effectively control the project cost and improve the economic benefit, this article analyses the highway engineering project introduced the cost management.
Key words: the highway engineering; Project cost; Cost management
1 引言
隨著國民經濟的高速發展, 商品經濟也在迅速發展,工程造價顯得越來越重要, 工程造價管理也日臻完善。因為工程造價管理是工程建設科學管理的重要組成部分。它貫穿于項目的決策到設計、施工、竣工驗收的全過程。涉及到投資主管部門、建設、設計施工等單位以及建設銀行、審計等有關部門。公路工程是基礎設施, 具有公共產品性質, 也是一個系統工程, 涉及到方方面面的利益。公路建設存在著很大的資金缺口。對高速公路工程造價的控制就是在滿足項目合理的質量標準的前提下, 在投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段把工程項目發生的費用控制在批準的概算內, 力求對高速公路建設的總體造價在保證質量和工期的前提下進行全面有效的控制。
2 工程造價管理的現狀分析
由于公路項目工程的投資額大，從立項到竣工要經歷比較長的時間，從而影響工程造價的因素非常多，基本建設經常投資失控，“三超”現象普遍存在。公路工程分為投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段、建設實施階段。工程造價在各階段分別為投資估算、設計概算、施上圖預算和竣工結算。所謂的“三超”就是概算超估算、預算超概算、結算超預算。
2．1多部門、多層次的工程造價管理機構。計劃、規劃、財政、審計、建設等部門均有關于工程造價方面的管理規定 在建設工程的各個階段，造價管理的主管部門各不相同。估算、概算、預算和結算受不同的章法約束制訂，缺乏對比性和連貫性，間接加重工程造價管理的難度。
2．2建設單位、設計單位、施工單位缺乏溝通與協作，將直接導致建筑工程“三超”現象發生。工程造價管理就是要把各階段工作有機和諧地組織起來，進行全過程的有效把握和調控。
2．3工程設計工作缺乏標準和監管。設計人員經濟觀念淡薄，為變更設計，抬高標準的情況時時可見；而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設計也不少。這就會增加“三材”的消耗，并容易被承包商索賠，J 程造價難以控制。
2．4招標投標工作不盡規范。工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標的兩個方面，通過招標，在投資方選擇施上單位或材料供應商，這對建公路工程投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。投資方只希望以低價招標，在工程價值和質量上都會造成隱患。另一方面，承包方往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬上程，靠合同漏洞和監控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。
2．5 工程造價管理信息的零散、滯后。在市場經濟背景下，我國的工程造價管理體制就由靜態指令性的管理向動態指導性的管理轉變，市場調節的作用對 程造價的影響已經越來越大。但是，無論政府公告和市場信息都普遍滯后于應用的時期，如新型材料的和價格信息等。
3項目招投標階段的造價管理探討
3．1招投標文件的編制
招投標文件是先選擇施工單位、然后確立工程合同造價的綱領性文件，建設工程招投標文件既是投標單位編制投標文件的注意依據，也是招投標單位與未來項目中標單位簽訂工程承包合同的基礎，在招投標文件中提出的各項要求，對整個招投標工作乃至承發包雙方都有約束力，同時也是招投標階段投資控制的基本原則性的文件。針對該項目的各單位工程的建設特點，在編制招投標文件時重點對以下幾方面的內容進行特別的研究和說明：
(1)針對建設工程項目的結構復雜程度、工期要求等特點，最終確定計價方式；
(2)施工措施的合理估價與條款的設置合理；
(3)暫定工程材料價、暫定金額的合理估價與條款的設置；
(4)工程量發生較大變更時，對中標單價的修正方法；
(5)確定工程預算之外的變更造價方法；
(6)確定工程結算條款方法。
3．2 招投標方式的選擇
公路建筑工程招投標按照競爭程度可以分為公開招投標和邀請招投標。其中公開招投標的招投標人有較大的選擇范圍，可以在眾多的投標人中選定報價合理、施工工期較短、施工質量信譽較好的承包單位，這樣實行公平競爭、有助于打破壟斷；因此，公開招投標的方式比邀請招投標形式更有利于建設業主較好的選擇滿足招投標文件要求的最合適的施工單位。
在建設招投標階段采用邀請招投標的方式選擇措施有：因技術復雜、專業性強或者其他特殊要求等原因，只有少數幾家潛在的投標人可以選擇的；對于建筑項目招投標方式的選擇方面，需要從有利于降低工程造價角度、結合建筑項目的規模、施工的復雜程度、招投標采購費用進行綜合選擇。
3．3 標底編制的原則
(1)遵循客觀、公正、科學、合理的基本原則，編制標底需要嚴格依據設計圖紙和資料、工程實物量計算規則以及國家制定的建筑工程技術規程和規范進行編制，以此避免人為地提高或壓低建設工程量，以保證標底的客觀公正性。
(2)認真細致逐項計算工程量，保證實物量計量的準確性和標底計價的合理性，熟悉和讀懂設計圖紙及說明，根據工程現場情況，考慮合理的施工方法和施工機械，分部分項地逐項計算工程量，明確標底子目，對于大部分工程內容及工序符合計算規則。
(3)認真的進行全面復核，確保標底內容符合實際、科學合理。工程量清單的編制完成后應該先由編制人自查，再由編制人之間相互校對；由經驗豐富的專業項目負責人認真全面地復核；最后由工程項目技術總負責人最后審核。
(4)項目的評標過程采用報價澄清程序。在對投標文件按投標報價、投標工期、工程質量、企業信譽考察、企業綜合業績、項目管理班子配備、施工組織設計等內容進行綜合評定時，需要充分的考慮到方案和報價的有機聯系，需要給投標人改變和處理的機會。
4 施工招投標階段的造價控制
4. 1 做好招標文件的編制工作
嚴格按照交通部規定使用《公路工程國內招標文件范本》編制招標文件。招標文件的編制應當非常嚴密而準確, 每項都要詳細, 以免引起不必要的糾紛及爭議, 也可有效地避免過多索賠事件的發生。對于高速公路工程, 由于工程材料所占投資比例較大, 不可預見因素較多, 所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。
4. 2 強化工程招投標
嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》及相關法律、法規,按照“公平、公正、公開、擇優”的原則進行公開招標, 加強對招投標的監督。不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質, 切實防止壓標或低價搶標。嚴格禁止招標人利用施工企業“找活”心切的特點, 人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件。四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖, 達到雙贏的目的。在評標過程中, 應在合理低價中標的基礎上充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定, 以便選擇一個既能降低工程造價成本, 又能保證工程按質按時完成的中標單位。
5 招投標過程中的應用
我國的公路建設, 在學習、引進國外先進的工程管理模式的基礎上, 結合我國國情, 不斷探索我國公路工程管理體制的新路子, 推行了工程招投標制度, 工程監理制度, 公路建設部門采用競爭性招標的方式在施工企業中選擇最優者來承包建設, 在降低工程造價、保證工程質量方面和工期等方面取得較好的效果,獲得了最好的經濟效益, 這也是我國公路建設和管理逐步轉向社會主義經濟的軌道, 按商品經濟法則進行, 造價管理工作在施工招投標中的具體應用。
5.1 準確編制標底
標底是招標工程項目的預期價格, 一方面供業主掌握在擬建工程上應承擔的財務義務; 另一方面給上級主管部門提供核實建設規模的依據; 以及作為評定投標單位標價高低的一種參照尺度。我國在招標時規定, 標價超過標底一不定期的百分比或低于若干個百分比, 就不予考慮, 這就要更突出了標底作為評價尺度的作用。在我國現行的公路工程建設中, 編制標底的工作往往都以概預算為基礎, 對報價進行預算控制, 最后同中標單位簽定承包合同, 通過合同價對工程費用進行預先控制。編制標底一般請有實際經驗的工程技術人員參加, 先弄清楚設計意圖分析工程細目; 然后視察, 調查當地材料單價和市場價, 按照有關規定, 準確編制標底, 并確定有效標范圍, 以控制工程造價。
5.2 編制標書
凡參加公路工程建設投標的承包商, 編標工作往往要在規定的時間內, 完成現場踏勘、市場調查、標價計算和研究對策。標書的編制工作要在統一計劃安排和協調下, 由施工組織計劃、工程預算、設備配備和材料物資等部門分別進行工作,然后由具有公路工程造價管理水平較高者和領導直接參與決策使編標和決策較好地聯系起來, 可以編出完備的施工組織計劃和標價, 才能達到應有的精度, 中標價的確定非常重要, 它一方面要合理, 就是要做得到并留有余地; 另一方面要有競爭力。如無一定的公路工程造價管理系統, 無嚴格的計劃, 往往會顧此失彼, 丟三落四,造成漏項, 計算錯誤等。
6 施工階段的應用
當前施工階段的進度、質量、安全、現場管理與合同管理等基本形成了由業主、社會監理、政府監督和承包商等組成的質量保證體系、進度控制體系、安全保證體系和造價控制體系。但其中的造價控制體系, 各方的參與深度與廣度以及各方之間的互動機制都有待進一步改進。建議進一步完善由業主、社會監理、造價咨詢審計機構、政府監督和承包商等組成的造價控制體系,特別是要強調和發揮社會監理與造價咨詢審計機構的中介與監督作用。
