時(shí)間：2023-05-31 08:56:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地整理規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、規(guī)劃的編制
(一)指導(dǎo)思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，以增加農(nóng)用地特別是耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高土地開發(fā)整理的水平，確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)主要任務(wù)：對(duì)土地開發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理的目標(biāo)和方向，提出重點(diǎn)區(qū)域、工程和項(xiàng)目等，擬定實(shí)施規(guī)劃的保障措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(三)主要內(nèi)容：
1．分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題；
2．分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的潛力；
3．確定土地開發(fā)整理的目標(biāo)和任務(wù)；
4．確定土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的規(guī)模、布局、項(xiàng)目等；
5．分析評(píng)價(jià)土地開發(fā)整理的預(yù)期投資和效益；
6．提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施。
國(guó)家級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是制定全國(guó)土地開發(fā)整理的方針和政策，提出土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域和重大工程；省、地級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是提出本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地區(qū)域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開發(fā)整理投資方向。縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是劃分土地開發(fā)整理區(qū)，明確土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項(xiàng)目的位置、范圍、規(guī)模，作為確立土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項(xiàng)目的依據(jù)。
(四)編制原則：
1．保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境；
2．經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一；
3．內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn)；
4．提高土地利用效率；
5．因地制宜，統(tǒng)籌安排；
6．切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。
(五)各級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地開發(fā)整理規(guī)劃；跨行政區(qū)域土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制，由涉及區(qū)域的上一級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)。
土地開發(fā)整理規(guī)劃一般應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃期限一致，重點(diǎn)確定近期規(guī)劃。近期規(guī)劃的期限一般為五年。
(六)編制程序：
1．準(zhǔn)備工作：根據(jù)需要成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，組織制定工作方案，開展技術(shù)培訓(xùn)等；
2．調(diào)查分析：在充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查等現(xiàn)有資料，進(jìn)行必要的核實(shí)與調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)狀、潛力、投入和效益等進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，明確存在的問題；
3．?dāng)M定規(guī)劃方案：根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要、土地利用總體規(guī)劃要求和土地資源狀況，提出規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，并結(jié)合資金投入和有關(guān)政策，綜合平衡重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排、相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)分解等，擬定兩個(gè)以上供選方案，經(jīng)可行性論證和評(píng)價(jià)后，提出規(guī)劃推薦方案；
4．協(xié)調(diào)論證：通過規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)等方式，主要就規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局、開發(fā)整理分區(qū)、重點(diǎn)工程安排、實(shí)施政策和措施等進(jìn)行協(xié)調(diào)論證，縣級(jí)規(guī)劃還應(yīng)征求公眾意見；
5．規(guī)劃評(píng)審和報(bào)批：通過有關(guān)專家參加的規(guī)劃評(píng)審會(huì)，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)施的可操作性。根據(jù)規(guī)劃評(píng)審意見修改和完善規(guī)劃后，按照本意見要求報(bào)批。
規(guī)劃編制、評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行國(guó)家制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本意見。
(七)規(guī)劃成果：
1．規(guī)劃文件：包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說(shuō)明；
2．規(guī)劃圖件：省級(jí)和地級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開發(fā)潛力分布圖，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目分布等規(guī)劃圖；縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開發(fā)潛力分布圖，土地開發(fā)整理分區(qū)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目分布等規(guī)劃圖。圖件比例尺一般與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖件一致。
3．規(guī)劃附件：包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料及工作報(bào)告等。
上述成果包括按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提交的文檔、圖件的電子數(shù)據(jù)。有條件的，應(yīng)建立土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。
二、規(guī)劃的審批
(八)審批權(quán)限：地方各級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審批并備案。
(九)審批程序：申請(qǐng)報(bào)批土地開發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
1．評(píng)審：土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)編制該規(guī)劃的土地行政主管部門提出申請(qǐng)，由上一級(jí)土地行政主管部門組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，提出修改或補(bǔ)充意見。
2．申報(bào)：按照評(píng)審意見修改完善的土地開發(fā)整理規(guī)劃，由負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門向上一級(jí)土地行政主管部門上報(bào)審批。上報(bào)材料包括規(guī)劃文本及說(shuō)明、專題報(bào)告、規(guī)劃圖件。
3．審查：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門，按照本意見的要求，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面審查，并作出公正、客觀的評(píng)價(jià)。
4．批復(fù)：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門根據(jù)審查結(jié)論，提出批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)的意見，并正式行文批復(fù)。
凡屬批準(zhǔn)的規(guī)劃，負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)同步做好規(guī)劃備案工作。凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
(十)審查標(biāo)準(zhǔn)：審查土地開發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：
1．充分體現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求；
2．土地開發(fā)整理目標(biāo)、方向符合土地利用總體規(guī)劃的要求，切實(shí)可行；
3．土地開發(fā)整理部署和安排明確，指標(biāo)分解和重點(diǎn)區(qū)域布局合理，工程、項(xiàng)目安排切合實(shí)際；
4．土地開發(fā)整理投資分析和預(yù)期效益評(píng)價(jià)依據(jù)充分；
5．上下級(jí)規(guī)劃之間以及相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)、銜接較好；
6．規(guī)劃文本、說(shuō)明和專題研究的內(nèi)容符合有關(guān)要求；
7．規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；
8．規(guī)劃采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠。
(十一)縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貙⒁?guī)劃的主要內(nèi)容向社會(huì)公布。
(十二)經(jīng)批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理規(guī)劃，不得擅自修改。在規(guī)劃實(shí)施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)決定，并將調(diào)整方案報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；涉及規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排改變的，由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
三、規(guī)劃的實(shí)施
(十三)土地開發(fā)整理規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地整理、復(fù)墾和開發(fā)活動(dòng)，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。
(十四)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃。
國(guó)家投資的重點(diǎn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)安排在土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域中，并有利于重大工程的實(shí)施。
(*)各級(jí)土地行政主管部門要建立健全土地利用規(guī)劃審查制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對(duì)土地開發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行審查。
【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；整理；技術(shù)
1.土地規(guī)劃整理的重要意義
當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，必須對(duì)現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效；優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件；調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2.土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)
2.1土地規(guī)劃的基本任務(wù)
土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等； 制定項(xiàng)目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針；確定項(xiàng)目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，確定規(guī)劃方案；擬定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策和措施。
2.2土地規(guī)劃的規(guī)劃原則
為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針：優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項(xiàng)工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率；實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項(xiàng)工程的規(guī)模及其配置，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性；政府決策與公眾參與相結(jié)合，調(diào)動(dòng)廣大力量充分論證規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加有效合理。
2.3土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)
土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過土地開發(fā)，提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng)，為合理布局各種農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件；合理配置灌排系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產(chǎn)能力；通過改良項(xiàng)目區(qū)土壤肥力，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；通過營(yíng)造水土保持林，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
3.土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析
3.1土地適宜性分析
對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地，在分析評(píng)價(jià)過程中，把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評(píng)因子，通過綜合分析，確定其開發(fā)改造方向。評(píng)價(jià)采用實(shí)地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進(jìn)行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主；其中一種或數(shù)種因子達(dá)不到要求，以開發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的，以土壤類型為主導(dǎo)因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
3.2水土保持措施分析
3.2.1水平梯田修筑
水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時(shí)通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實(shí)施過程中擾動(dòng)表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會(huì)引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會(huì)出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。
3.2.2種植農(nóng)田防護(hù)林
對(duì)于項(xiàng)目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護(hù)林，選用經(jīng)濟(jì)樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護(hù)體系，起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。
4.土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求
4.1土地平整工程
土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地，對(duì)所有耕地進(jìn)行局部平整，形成便于機(jī)械化作業(yè)的田塊，山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢(shì)。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標(biāo)準(zhǔn)100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對(duì)高差不超過±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設(shè)一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長(zhǎng)150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護(hù)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應(yīng)該符合農(nóng)作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。
4.2農(nóng)田水利工程
農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢(shì)、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際狀況，規(guī)劃設(shè)計(jì)灌溉保證率采用P=80%，排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24h暴雨（124.3mm），水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項(xiàng)目區(qū)整體灌排設(shè)計(jì)方案，結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施，以達(dá)到提高灌溉保證率，涵養(yǎng)水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢(shì)布設(shè)，排灌分家。灌溉輸水工程實(shí)行自流灌溉，通過各級(jí)渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng)，結(jié)合田面平整工程布局排水溝，實(shí)行自流排水。
4.3道路工程
為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理，設(shè)計(jì)田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個(gè)級(jí)別，其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運(yùn)輸服務(wù)，路面為厚碎石，路面寬4m，對(duì)原有田間道加以修復(fù)，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進(jìn)行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要，沿原始地面設(shè)計(jì)路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設(shè)，每隔200-300m布設(shè)一條。
4.4農(nóng)田防護(hù)工程
本項(xiàng)工程內(nèi)容主要是興建防護(hù)林帶，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地，營(yíng)造水土保持林和護(hù)路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進(jìn)行生態(tài)林建設(shè)，并對(duì)田間道路和溝邊進(jìn)行防護(hù)林建設(shè)，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護(hù)坡，以保持水土。
4.5防護(hù)林工程
為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，項(xiàng)目區(qū)沿田間路布置防護(hù)林帶，以涵養(yǎng)水源，保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥赖葪l件，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)，一般可選用白楊、泡桐防護(hù)林帶，間距4m。
總之，土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，對(duì)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約利用，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段。它對(duì)于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵字：土地開發(fā)；整理規(guī)劃；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào)：D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
土地在我國(guó)已經(jīng)是涉及到方方面面的應(yīng)用，土地開發(fā)已經(jīng)成為了地方拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)。土地整理主要是根據(jù)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃確定的方向與作用，采取政治、經(jīng)濟(jì)、法律與工程技術(shù)方式，對(duì)土地利用情況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，增加耕地面積，改善生產(chǎn)、生活條件以及生態(tài)環(huán)境的過程。
針對(duì)土地開發(fā)問題，土地整理對(duì)于城市規(guī)劃等建設(shè)具有很大的作用。現(xiàn)代社會(huì)追求的是環(huán)境與建設(shè)和諧發(fā)展，這樣實(shí)現(xiàn)了土地可持續(xù)發(fā)展。土地整理是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是對(duì)土地利用總體規(guī)劃的深化和補(bǔ)充。土地開發(fā)與整理對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，改善生產(chǎn)、生活條件和生活環(huán)境，提高土地利用水平，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。土地開發(fā)則是指對(duì)未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等，通過工程或生物措施，使其改造成為可利用土地的行為。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，土地開發(fā)利用對(duì)于整理規(guī)劃環(huán)境具體劃時(shí)代意義，相信通過本文對(duì)土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響研究，我國(guó)土地利用會(huì)科學(xué)合理的進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)。
1土地開發(fā)整理初步認(rèn)識(shí)以及其主要方向
土地開發(fā)，是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。影響土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境的影響因素是規(guī)劃、環(huán)境、資源、投資條件等。針對(duì)土地開發(fā)是保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失以及土地荒漠化的條件下，采取了生物、工程等辦法，將沒有利用土地資源開發(fā)利用以及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
土地復(fù)墾主要利用工程、生物等辦法，對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)。對(duì)于目前，我國(guó)內(nèi)陸需求的加劇，同時(shí)取得了舉世矚目的成績(jī)。為了加大規(guī)劃土地整理，專家學(xué)者對(duì)土地整合內(nèi)涵進(jìn)行了廣泛的討論。土地行政主管單位認(rèn)為：我們目前所講的土地整理，即按照土地利用總體規(guī)劃的要求，構(gòu)建了土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用適宜的方法實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)的定量化。在土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別的基礎(chǔ)上，分別建立了土地開發(fā)整理規(guī)劃的社會(huì)環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響、景觀格局影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)的內(nèi)涵確立了適宜的量化方法。作者認(rèn)為區(qū)域土地可持續(xù)利用的影響評(píng)價(jià)是對(duì)該規(guī)劃引起的對(duì)區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，是對(duì)前面進(jìn)行的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、景觀格局等子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性的綜合評(píng)價(jià)，并選用合適的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化方法，用層次分析法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)建了土地開發(fā)整理規(guī)劃對(duì)區(qū)域土地資源可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)模型。
2 土地開發(fā)整理規(guī)劃的主要指標(biāo)分析
土地開發(fā)，對(duì)于一個(gè)城市、企業(yè)等用地非常重要。“土地開發(fā)整理”包括土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾。土地開發(fā)整理規(guī)劃是指在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)和控制下，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未利用、暫時(shí)不能利用或已利用但利用不充分的土地，確定實(shí)施開發(fā)、利用、改造的方向、規(guī)模、空間布局和時(shí)間順序。主要的土地開發(fā)整理規(guī)劃的目的如下分析：
2.1有計(jì)劃的規(guī)劃耕地總量動(dòng)態(tài)發(fā)展
根據(jù)我國(guó)人口分布不均勻，人均耕地稀少，儲(chǔ)備耕地資源不足；土地耕地資源利用面臨著突出的情況，彌補(bǔ)耕地的任務(wù)就是依靠土地開發(fā)整理以及其復(fù)墾來(lái)完成。在科學(xué)預(yù)測(cè)耕地供求狀況，充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境，合理劃分土地開發(fā)整理區(qū)域，安排土地開發(fā)整理活動(dòng)的空間和時(shí)間序列，通過綜合整治措施, 使我國(guó)各類零星廢棄和利用率低的土地更集約利用,體現(xiàn)了新時(shí)期深化土地管理的特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要措施。
2.2調(diào)整規(guī)劃土地開發(fā)整理情況以及國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)情況關(guān)系
針對(duì)于土地開發(fā)整理情況關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等各個(gè)方面，經(jīng)過編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，全力整合國(guó)家與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程。根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)林、水利、交通、環(huán)保等單位規(guī)劃相聯(lián)合，避免了土地開發(fā)整理的清晰性，需要長(zhǎng)期考慮在土地開發(fā)整理中把短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、部門利益與國(guó)家利益統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
2.3為制定項(xiàng)目投資計(jì)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)參考
在我國(guó)，由于各地土地開發(fā)整理主要存在著爭(zhēng)奪項(xiàng)目、資金等，這給投資上帶來(lái)了很多盲目性與冒險(xiǎn)性。面對(duì)著對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合考慮：造成部分土地開發(fā)整理活動(dòng)不經(jīng)濟(jì)和引起生態(tài)惡化等問題，需要國(guó)家對(duì)土地開發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，編制耕地開發(fā)整理投資計(jì)劃，進(jìn)行有效的組織和管理，促進(jìn)土地開發(fā)整理的有序、健康發(fā)展。
3對(duì)土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)與識(shí)別目的分析
規(guī)劃壞境對(duì)于開發(fā)整理來(lái)說(shuō)非常重要，主要目的在于對(duì)未來(lái)規(guī)劃造成進(jìn)一步做出規(guī)劃性問題，這是對(duì)環(huán)境性問題做出前期性問題，也是確保對(duì)此評(píng)價(jià)的可行性和有效性問題做出關(guān)鍵問題。土地開發(fā)整理規(guī)劃可能造成眾多的環(huán)境影響，但并不是所有的環(huán)境影響都應(yīng)在評(píng)價(jià)中加以考慮，并進(jìn)行詳細(xì)、深入地研究，一方面，不同的環(huán)境因子對(duì)于人類來(lái)說(shuō)其意義也不同，或者說(shuō)不同環(huán)境因子的重要性不同；另一方面，投入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的人力、物力、財(cái)力、可獲得信息及時(shí)間是一定的，這就要求在土地開發(fā)整理規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中充分、有效地利用有限的資源，盡可能地在降低評(píng)價(jià)費(fèi)用或成本的條件下科學(xué)、合理地開展工作。
4土地整理與土地開發(fā)中的規(guī)劃做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)
4.1土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境問題產(chǎn)生的社會(huì)性評(píng)價(jià)
針對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目或者戰(zhàn)略問題分析，規(guī)劃建設(shè)是非常重要的。環(huán)境問題對(duì)當(dāng)前土地開發(fā)建設(shè)與土地整理問題來(lái)說(shuō)非常重要。這些影響可能包括改變?nèi)丝谶w移、改變社會(huì)結(jié)構(gòu)、擾亂社會(huì)的穩(wěn)定性，同時(shí)也可能包括改變規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提高或降低社區(qū)人口的收入水平等。
4.2土地開發(fā)整理建設(shè)的生態(tài)環(huán)境問題評(píng)價(jià)
生態(tài)環(huán)境對(duì)于我國(guó)土地可持續(xù)發(fā)展問題來(lái)說(shuō)非常重要，對(duì)于一個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)來(lái)說(shuō)，水、大氣、土壤等非常重要，它們可以構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，任何一種因子的變化都會(huì)打破原來(lái)的生態(tài)平衡。土地整理活動(dòng)從生態(tài)學(xué)的角度來(lái)看是一個(gè)打破了原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，然后重建新系統(tǒng)的過程。由于土地整理活動(dòng)具有長(zhǎng)期性、累積性的特點(diǎn)，由于土地開發(fā)整理規(guī)劃中的一系列土地整理項(xiàng)目需要借助一系列生物、工程措施對(duì)水、田、路、林、村進(jìn)行綜合整治，在此過程中，區(qū)域內(nèi)諸多土地整理項(xiàng)目不可避免地會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)及其背景區(qū)域的水資源、水環(huán)境、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生諸多直接或間接、有利或有害的影響，因此，充分認(rèn)識(shí)這些可能影響將有助于建立完善的土地整理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。
4.3土地開發(fā)整理規(guī)劃對(duì)于區(qū)域土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)分析
可持續(xù)發(fā)展要求土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行后，該區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，即該區(qū)域土地系統(tǒng)有良好的結(jié)構(gòu)性能，具有動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)性及其與環(huán)境的適應(yīng)性，且各子系統(tǒng)之間具有高效的輸入輸出轉(zhuǎn)換功能，具體表現(xiàn)為土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和機(jī)制趨向合理，農(nóng)民生活質(zhì)量和社會(huì)福利不斷提高，資源、生態(tài)環(huán)境得到合理的利用和有效的保護(hù)等方面。土地開發(fā)整理規(guī)劃的社會(huì)環(huán)境影響，是指土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施后對(duì)社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的影響極其產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效應(yīng)。也就是說(shuō)，該規(guī)劃在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：土地整理規(guī)劃；AutoCAD；系統(tǒng)設(shè)計(jì)；土石方量計(jì)算
中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）05-08-03
土地整理是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，推進(jìn)土地節(jié)約、集約利用的重要途徑之一[1-2]。我國(guó)是一個(gè)人口多、耕地少、耕地總體質(zhì)量差、耕地后備資源不足的發(fā)展中國(guó)家。近年來(lái)，我國(guó)人口不斷持續(xù)增長(zhǎng)，耕地不斷減少，人地矛盾越發(fā)突出[3]。因此，進(jìn)行土地整理，增加農(nóng)用地面積，特別是耕地面積，提高農(nóng)用地質(zhì)量，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)秩序具有重要意義。
實(shí)施土地整理項(xiàng)目前必須做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。土地整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及的內(nèi)容比較廣，不僅需要強(qiáng)大的矢量化和繪圖功能，還需要涉及土地利用的各種屬性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)功能[4]，傳統(tǒng)的方法主要通過AutoCAD和MapInfo、MapGIS或ArcGIS等軟件進(jìn)行操作，這種方法常常需頻繁進(jìn)行不同數(shù)據(jù)格式之間的轉(zhuǎn)換工作，從而大大增加了土地整理規(guī)劃的工作量，降低了土地整理規(guī)劃的效率。為了克服這一不足，本文設(shè)計(jì)應(yīng)用VC++結(jié)合ObjectArx對(duì)AutoCAD進(jìn)行二次開發(fā)，并最終在AutoCAD中實(shí)現(xiàn)對(duì)各種土地利用信息的查詢、統(tǒng)計(jì)等操作以及土地整理相關(guān)工程量的計(jì)算等功能。ObjectArx編程是一種動(dòng)態(tài)鏈接庫(kù)（dll）編程，其生成的動(dòng)態(tài)鏈接庫(kù)文件在AutoCAD程序調(diào)用時(shí)被加載，與AutoCAD應(yīng)用程序共享地址空間，可以直接訪問AutoCAD的圖形數(shù)據(jù)庫(kù)[5-7]。
1 土地利用信息查詢與統(tǒng)計(jì)算法設(shè)計(jì)
1.1 算法功能 本文設(shè)計(jì)的算法主要為實(shí)現(xiàn)根據(jù)不同的土地利用分類方法進(jìn)行相應(yīng)的查詢與統(tǒng)計(jì)操作，具體實(shí)現(xiàn)了以下3項(xiàng)功能：（1）根據(jù)權(quán)屬查詢指定區(qū)域內(nèi)的土地利用信息；（2）根據(jù)地類查詢指定區(qū)域內(nèi)的土地利用信息；（3）根據(jù)特殊條件查詢指定區(qū)域內(nèi)的土地利用信息，如查詢某條溝渠沿線的土地利用信息等。
1.2 算法設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn) 上述功能的實(shí)現(xiàn)方法大致相同，因此，筆者僅以功能（1），即根據(jù)權(quán)屬查詢指定區(qū)域內(nèi)的土利用信息為例，此算法具體分為以下6個(gè)步驟：
第一步：確定需要查詢的區(qū)域。調(diào)用函數(shù)acedSSGet（）創(chuàng)建選擇集，并將選擇結(jié)果存入變量ssName中；然后，調(diào)用函數(shù)acedSSLength（）提取實(shí)體，選擇集中實(shí)體的數(shù)目，遍歷選擇集ssName，提取其中多段線實(shí)體ID并存入數(shù)組objIdArray中；最后調(diào)用函數(shù)acedSSFree（）刪除選擇集ssName。
第二步：添加查詢條件（關(guān)鍵字）。調(diào)用函數(shù)acedGetString（）提示用戶從命令行輸入查詢或統(tǒng)計(jì)條件，并將用戶輸入的字符串存入字符型數(shù)組strFactor中。
第三步：找出符合查詢條件的圖斑。遍歷實(shí)體ID數(shù)組objIdArray，調(diào)用函數(shù)acdbOpenObject（）打開實(shí)體，并將指向?qū)嶓w的指針存入變量pPoly中；調(diào)用函數(shù)AcDbEntity：：Layer（）提取實(shí)體所在圖層，即圖斑的權(quán)屬；最后判斷該信息與指定的查詢或統(tǒng)計(jì)條件是否相符。若不相符則繼續(xù)下一個(gè)實(shí)體；若符合查詢條件則轉(zhuǎn)入第四步，進(jìn)一步提取圖斑的信息。
第四步：提取符合條件的圖斑信息。包括：（1）提取圖斑地類信息。調(diào)用函數(shù)AcDbPolyline：：elevation（）提取多段線的高程字段的信息，存入變量tmpElevation中，由前述可知，該信息中含有兩部分內(nèi)容：小數(shù)點(diǎn)之前的部分為圖斑編號(hào)，小數(shù)點(diǎn)之后的部分為地類代碼。因此，將tmpElevation轉(zhuǎn)換為字符型變量tmpData，然后以小數(shù)點(diǎn)為界將tmpData分割成2個(gè)字符串，即可得到該圖斑的圖斑編號(hào)和地類代碼，然后將其分別存入字符串變量numofMapSpot及numofLandCategory中。（2）提取圖斑幾何信息。圖斑的幾何信息包括圖斑的面積、圖斑邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)、圖斑邊界長(zhǎng)度等。這些信息都可通過調(diào)用類AcDbPolyline的內(nèi)部函數(shù)獲取，如提取圖斑面積，只需調(diào)用函數(shù)AcDbPolyline：：getArea（）即可。
第五步：顯示圖斑信息結(jié)果。自定義一個(gè)對(duì)話框類，然后，添加成員變量負(fù)責(zé)接收上述查詢或統(tǒng)計(jì)結(jié)果，并添加一個(gè)list控件負(fù)責(zé)顯示查詢信息。最后，調(diào)用CDialog：：DoModal（）函數(shù)顯示對(duì)話框，即可查看上述查詢或統(tǒng)計(jì)的結(jié)果。
第六步：輸出圖斑信息結(jié)果。在第五步自定義的對(duì)話框類中添加一個(gè)command控件作為保存按鈕，然后，為command控件添加實(shí)現(xiàn)函數(shù)，并在實(shí)現(xiàn)實(shí)數(shù)中調(diào)用函數(shù)CStdioFile：：Open（）創(chuàng)建文件，最后調(diào)用函數(shù)CStdioFile：：WriteString（）將前述查詢或統(tǒng)計(jì)結(jié)果按格式“權(quán)屬、圖斑號(hào)、地類代碼、地類名、面積……”寫入文件，并調(diào)用函數(shù)CStdilFile：：Close（）關(guān)閉文件。
2 實(shí)例分析
本文以山西某地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)對(duì)上述系統(tǒng)的功能進(jìn)行了測(cè)試。見圖1。
圖1 部分土地利用現(xiàn)狀
首先，在圖1中任意指定一塊區(qū)域，其次，由用戶輸入需要查詢的關(guān)鍵字權(quán)屬名稱（此處以“李家店”為例），然后，點(diǎn)擊回車鍵，程序開始查找及提取符合關(guān)鍵字“李家店“屬性的圖斑，查找結(jié)束后，程序把查詢結(jié)果自動(dòng)彈出，最后點(diǎn)擊保存后即可使用。如圖2所示。
圖2 查詢結(jié)果顯示
點(diǎn)擊保存按鈕，即可把上訴查詢到的所有的信息（李家店這個(gè)村莊中每塊圖斑的類型以及面積，進(jìn)而可以求出每類圖斑的總面積）以文本文檔的格式保存在電腦硬盤中。見圖3。
圖3 查詢結(jié)果保存效果
（下轉(zhuǎn)52頁(yè)）
（上接9頁(yè)）3 土地整理工程量計(jì)算算法設(shè)計(jì)
土地平整是土地開發(fā)整理項(xiàng)目中最重要、最復(fù)雜的工程，也是項(xiàng)目審查、資金審批的重要環(huán)節(jié)[8]，而土石方量計(jì)算是土地平整工程量計(jì)算的重要組成部分[9]，因此，快速完成土石方量計(jì)算，提高土地平整工程量計(jì)算效率對(duì)于做好土地開發(fā)整個(gè)項(xiàng)目有重要的意義。
常用于計(jì)算土石方量的方法有方格網(wǎng)法、等高線法、斷面法、DTM法（不規(guī)則三角網(wǎng)法）、區(qū)域土方量平衡法和平均高程法等[10]。由于不規(guī)則三角網(wǎng)法（DTM）具有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）三角網(wǎng)中的點(diǎn)和線的分布密度和結(jié)構(gòu)完全可以與地表的特征相協(xié)調(diào)，直接利用原始資料作為網(wǎng)格結(jié)點(diǎn)；（2）不改變?cè)紨?shù)據(jù)和精度；（3）能夠插入地性線以保存原有關(guān)鍵的地形特征，以及能很好地適應(yīng)復(fù)雜、不規(guī)則地形，從而將地表的特征表現(xiàn)得淋漓盡致等[11]。因此，利用不規(guī)則三角網(wǎng)法計(jì)算土石方量可以大大提高計(jì)算精度，本文亦采用不規(guī)則三角網(wǎng)法進(jìn)行土石方量計(jì)算。具體算法實(shí)現(xiàn)步驟如下：
第一步：導(dǎo)入?yún)⑴c計(jì)算的地形數(shù)據(jù)。地形數(shù)據(jù)可以是野外實(shí)測(cè)的高程點(diǎn)數(shù)據(jù)，也可以是已有的數(shù)字地形圖數(shù)據(jù)。以導(dǎo)入野外實(shí)測(cè)的高程點(diǎn)數(shù)據(jù)為例詳述導(dǎo)入地形數(shù)據(jù)的具體實(shí)現(xiàn)步驟如下：
首先，調(diào)用函數(shù)CStdioFile：：Open（）打開數(shù)據(jù)文件，并調(diào)用函數(shù)CStdioFile：：ReadString（）按行讀取點(diǎn)數(shù)據(jù)；然后，調(diào)用函數(shù)AcDbPoint：：new（）創(chuàng)建點(diǎn)實(shí)體，調(diào)用函數(shù)AcDbPoint：：setPosition（）設(shè)置點(diǎn)的坐標(biāo)，調(diào)用函數(shù)AcDbBlockTableRecord：：appendAcDbEntity（）將點(diǎn)實(shí)體加入模型空間；最后，調(diào)用函數(shù)CStdioFile：：Close（）關(guān)閉文件。
第二步：根據(jù)地形數(shù)據(jù)生成不規(guī)則三角網(wǎng)。本文主要采用邊擴(kuò)展方法生成不規(guī)則三角網(wǎng)。
第三步：輸入平場(chǎng)標(biāo)高。
第四步：以平場(chǎng)標(biāo)高為分界，計(jì)算第三個(gè)棱柱的體積，并最終計(jì)算出總的挖方量及填方量。若總的挖方量及填方量相差過大，則自動(dòng)調(diào)整平場(chǎng)標(biāo)高重新進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算結(jié)果見圖4所示。
圖4 根據(jù)已有地形數(shù)據(jù)計(jì)算的土方量結(jié)果顯示
4 結(jié)論
本文設(shè)計(jì)的方法可以降低傳統(tǒng)方法進(jìn)行土地整理規(guī)劃過程中因需頻繁進(jìn)行不同數(shù)據(jù)格式之間的轉(zhuǎn)換操作而附加的工作量，從而提高土地整理規(guī)劃的效率。通過應(yīng)用VC++結(jié)合ObjectArx對(duì)AutoCAD進(jìn)行二次開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了基于AutoCAD的土地利用信息查詢、統(tǒng)計(jì)等操作，以及進(jìn)行土地整理相關(guān)工程量的計(jì)算等土地整理規(guī)劃過程中需頻繁使用的功能。最后的實(shí)例驗(yàn)證測(cè)試結(jié)果良好，與客觀事實(shí)情況相符合，證明了本文設(shè)計(jì)方案的可行性與準(zhǔn)確性。
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1.前 言
土地開發(fā)整理是增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效措施，是提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)的重要手段。積極開展土地開發(fā)整理，對(duì)于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。為更好地開展項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)整理，編制本規(guī)劃。
1.1 項(xiàng)目來(lái)源 河北省青縣土地開發(fā)整理示范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告.zip
關(guān)鍵詞 土地開發(fā)；整理；復(fù)墾；解決措施
中圖分類號(hào) P271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-（2012）102-0219-01
土地開發(fā)整理即為了提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境而在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整改造，綜合整治的過程。我國(guó)人均土地面積少，因此土地開發(fā)整理對(duì)增加耕地有效面積、加快城鄉(xiāng)一體化步伐、調(diào)整人地對(duì)應(yīng)關(guān)系，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用都有著重要的作用，這也是目前我國(guó)土地開發(fā)整理承擔(dān)的重要任務(wù)和目標(biāo)。
1 土地開發(fā)整理遇到的若干問題
1.1 沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和管理
在土地開發(fā)復(fù)墾上，有的地方并沒有進(jìn)行充分的論證和科學(xué)的規(guī)劃。由于機(jī)構(gòu)不健全，管理手段差，導(dǎo)致大多數(shù)市、縣管理力度不夠，使重點(diǎn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的可行性論證還停留于傳統(tǒng)方法上，整個(gè)項(xiàng)目管理過程混亂。項(xiàng)目資金難以及時(shí)到位，甚至被擠占挪用等問題，直接影響項(xiàng)目的進(jìn)展和質(zhì)量。
1.2 土地開發(fā)整理的難度越來(lái)越大
按可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際，土地開發(fā)整理在體現(xiàn)退耕還林還湖還草等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三種效益并重的基礎(chǔ)上進(jìn)行，目前，我市在土地開發(fā)整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，對(duì)面積較大、較易整理的地塊，基本上已經(jīng)實(shí)施了開發(fā)整理，經(jīng)過對(duì)未利用地的調(diào)查，可以通過簡(jiǎn)單開發(fā)能夠成為耕地的很少，而且難度比以前大的多。由此可見，今后土地開發(fā)整理將面臨著后備資源越來(lái)越少，困難越來(lái)越多，投資越來(lái)越大的局面。
1.3 土地開發(fā)整理的耕地質(zhì)量低
《土地管理法》中明確規(guī)定：占補(bǔ)平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｈ欢簧匍_發(fā)整理項(xiàng)目為了使建設(shè)項(xiàng)目占用耕地能夠得到及時(shí)的補(bǔ)充，以滿足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批的需要，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字上，項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求。開發(fā)后的成果管理等方面缺乏有效的監(jiān)督措施。因而開發(fā)出的耕地質(zhì)量較差，很難形成一定的生產(chǎn)能力，甚至一邊開發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“耕地占補(bǔ)平衡”，而且造成了資源的破壞和開發(fā)資金的浪費(fèi)。
1.4 土地開發(fā)整理專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善
土地開發(fā)整理的專業(yè)隊(duì)伍中有部分為獲取建設(shè)用地指標(biāo)和資金，整理項(xiàng)目未嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施，對(duì)施工質(zhì)量檢查監(jiān)督也不夠，影響了土地開發(fā)整理的質(zhì)量。并不是真正從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，沒有領(lǐng)會(huì)到土地開發(fā)整理對(duì)社會(huì)環(huán)境的重要意義。另外國(guó)家在這方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范沒有完善，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和約束。
1.5 土地開發(fā)整理過程中以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益來(lái)?yè)Q取近期的局部利益
土地開發(fā)整理投資周期長(zhǎng)、投資金額大，一些地方急功近利，追求當(dāng)年開荒、當(dāng)年收益而不顧被開發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境，對(duì)后備資源的開發(fā)沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林，那邊毀林開荒；這里退耕種草，那里毀果園開發(fā)的怪現(xiàn)象，或者在土地整理項(xiàng)目中只重視田塊的方整，而忽視對(duì)河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃，其結(jié)果是短期得益，隨著時(shí)間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn)，致使所開發(fā)的土地再一次荒蕪。
2 相關(guān)對(duì)策研究
1）土地開發(fā)整理應(yīng)圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、通盤考慮各種工程措施進(jìn)行周密規(guī)劃，確保工程設(shè)施按規(guī)劃，有步驟地進(jìn)行。土地整理是政府行為，從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實(shí)施都應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進(jìn)行。另外要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)程序、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目材料及建檔要求等，以規(guī)劃性文件進(jìn)行規(guī)定，推進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)范化管理。
2）土地資源的有限性和人類需求的無(wú)限性，使得提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境尤為重要。政府部門應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，依靠科技進(jìn)步，提高土地資源利用率。要求人類對(duì)土地利用以提高土地集約利用程度為主，同時(shí)利用科技杠桿，增加科技投入，通過對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)來(lái)加強(qiáng)土地開發(fā)整理科技成果和經(jīng)驗(yàn)的推廣，研究使補(bǔ)充的耕地質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)化的科學(xué)方法，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮到科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用，應(yīng)使土地利用環(huán)境建設(shè)朝著有利于科技推廣的方向發(fā)展。耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)是耕地全面保護(hù)的一個(gè)有機(jī)整體，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收的情況下，從保障糧食生產(chǎn)能力出發(fā)，對(duì)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地任務(wù)還有待于進(jìn)一步分析研究，進(jìn)一步提出衡量標(biāo)準(zhǔn)。
3）土地開發(fā)整理，應(yīng)立足于建造質(zhì)量高、生態(tài)效益好的耕地，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，不論是國(guó)家征地，還是集體建設(shè)占地和農(nóng)房建設(shè)用地，凡占用耕地的，均應(yīng)實(shí)行“占一墾一”制度，對(duì)確屬無(wú)法復(fù)墾的，要就地整改為適宜發(fā)展種養(yǎng)植造業(yè)的用地。農(nóng)房建設(shè)新占耕地，舊基必須當(dāng)年還耕種植，因地制宜，綜合利用。各用地單位或個(gè)人的新墾土地，須經(jīng)士地開發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。
4）土地開發(fā)整理的規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)整理的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。實(shí)行生態(tài)型土地開發(fā)整理，搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。
3 結(jié)束語(yǔ)
土地開發(fā)整理工作涉及面廣、技術(shù)要求高、政策性強(qiáng)，加之土地開發(fā)整理情況復(fù)雜，制約因素多，又不能立竿見影．在一定程度上制約了土地開發(fā)工作的開展。因此土地開發(fā)整理工作應(yīng)以提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境為宗旨和目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況，解決相關(guān)難題，使土地開發(fā)整理科學(xué)化、規(guī)范化，真正為社會(huì)和人民謀福。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：土地整理；土地資源；可持續(xù)利用
中圖分類號(hào)：D912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
土地是人類賴于生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源是人類最基本的生產(chǎn)和生活資料，是一定區(qū)域空間內(nèi)的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動(dòng)植物等自然要素與人類過去和現(xiàn)在的勞動(dòng)成果相結(jié)合的一個(gè)自然生態(tài)—經(jīng)濟(jì)綜合體，具體自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性。眾所周知，人類的生存空間、人類的生產(chǎn)活動(dòng)等無(wú)一不與土地發(fā)生聯(lián)系。土地資源的合理利用是影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。
一、土地整理運(yùn)作程序分析
第一，選擇土地整理區(qū)域。包括收集有關(guān)土地利用的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)情況，分析研究土地整理的潛力，準(zhǔn)備土地整理的資金和技術(shù)條件，確定土地整理的目標(biāo)和要求。經(jīng)與初選區(qū)域有關(guān)單位、個(gè)人充分協(xié)調(diào)，取得理解和支持后，選定開展土地整理的區(qū)域，并予以公告。
第二，進(jìn)行土地整理規(guī)劃和設(shè)計(jì)。根據(jù)選定區(qū)域土地利用規(guī)劃的原則要求，編制實(shí)施土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)，并廣泛征求土地整理參與者的意見，修改完善規(guī)劃和設(shè)計(jì)后，申請(qǐng)批準(zhǔn)。
第三，通過法律程序批準(zhǔn)土地整理實(shí)施。依據(jù)制定的法律或政策性規(guī)定，通過一定的法律程序，審查土地整理規(guī)劃、設(shè)計(jì)，經(jīng)批準(zhǔn)并向社會(huì)公告后才準(zhǔn)許其實(shí)施。
第四，組織土地整理實(shí)施。按照批準(zhǔn)的土地整理規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在區(qū)域范圍內(nèi)動(dòng)員人力、物力、財(cái)力，開展土地整理活動(dòng)。土地整理實(shí)施通過調(diào)查和測(cè)量確定權(quán)屬，進(jìn)行工程建設(shè)，經(jīng)過土地評(píng)估并重新配置后，最終以登記發(fā)證的法律手段，確認(rèn)整理成果。
第五，宣布土地整理結(jié)束。在完成土地整理預(yù)定目標(biāo)后，開展地籍更新、資料匯總和歸檔等工作，形成報(bào)告，經(jīng)法律規(guī)定的程序?qū)彶轵?yàn)收。最后，宣布土地整理結(jié)束。
二、土地整理中存在的問題及對(duì)策
（一）土地整理中存在的問題
1.土地整理理論缺乏，規(guī)劃的整體控制作用不夠。土地整理在我國(guó)開展的時(shí)間不長(zhǎng)，土地整理的科學(xué)體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎(chǔ)，土地整理的研究成果還不多見。
2.政府官員片面追求形象工程，可持續(xù)發(fā)展的觀念不強(qiáng)。將土地整理等同于土地平整。時(shí)下，土地整理形象土程的政績(jī)標(biāo)志在地方官員的心里已經(jīng)打上了深深的烙印。片面的追求數(shù)量，忽視了對(duì)質(zhì)量的重視。為了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，需要大量的開發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開墾的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)低于被占用的耕地質(zhì)量。
3.土地權(quán)屬紊亂，整理時(shí)糾紛不斷。由于歷史遺留問題，土地制度歷經(jīng)變遷，當(dāng)前，相當(dāng)一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，實(shí)際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進(jìn)行過確權(quán)登記。有些土地使用證記載的權(quán)屬界線模糊，不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，在土地整理過程中，由于土地帶來(lái)增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。
4.土地整理資金投入嚴(yán)重不足。土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，盡管國(guó)家實(shí)行土地整理專項(xiàng)資金制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在實(shí)踐中土地整理大多體現(xiàn)為政府行為，土地整理的資金來(lái)源匱乏，土地整理的資金主要來(lái)源于政府的土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金。
5.土地整理政策法規(guī)缺乏配套，權(quán)屬調(diào)整難以進(jìn)行。土地整理必然涉及土地類型、數(shù)量、用途等要素的變更，有時(shí)還會(huì)發(fā)生跨權(quán)屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權(quán)屬的重新調(diào)整、補(bǔ)償，于是，清理和明確土地權(quán)屬關(guān)系、避免權(quán)屬糾紛就顯得尤為重要。
（二）土地整理的對(duì)策分析
1.宣傳土地整理，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)土地整理的認(rèn)識(shí)。正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待土地整理，為土地整理項(xiàng)目實(shí)施打好社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民對(duì)土地整理的參與性和自覺性，爭(zhēng)取群眾強(qiáng)有力的支持，形成良好的群眾基礎(chǔ)。
2.按照共同責(zé)任原則，落實(shí)土地整理各參與方的責(zé)任。理順體制，進(jìn)一步明確責(zé)任。目前，項(xiàng)目實(shí)施所在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利不夠明確， 造成了土地整理工作責(zé)、權(quán)、利不清。為全面推進(jìn)土地整理工作，解決“兩保”難題，政府應(yīng)成立土地整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。把土地整理工作的開展成效作為縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村政績(jī)考核的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀。明確各級(jí)政府及相關(guān)職能部門在土地整理中的職責(zé)，做到齊抓共管，責(zé)、權(quán)、利相一致，形成市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各級(jí)尤其是基層積極性。發(fā)揮地方人大、政協(xié)監(jiān)督職能，有意識(shí)地組織代表、委員深入項(xiàng)目區(qū)督促檢查，監(jiān)督政府把實(shí)事做好，把好事做實(shí)。
3.積極推進(jìn)土地開發(fā)整理的公眾參與制度。公眾參與土地整理項(xiàng)目，可直接了解項(xiàng)目各方面的情況，提出意見，起到彌補(bǔ)設(shè)計(jì)人員的不足，使規(guī)劃方案更加可行，設(shè)計(jì)更加科學(xué)，實(shí)施更為順利，效果更加理想。
4.嚴(yán)把項(xiàng)目選擇、前期論證關(guān)。立項(xiàng)前的準(zhǔn)備工作直接影響到土地整理項(xiàng)目的實(shí)施。在項(xiàng)目選址過程中，要認(rèn)真組織、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，邀請(qǐng)相關(guān)部門專家進(jìn)行論證。充分聽取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、群眾的意見，在認(rèn)真分析土地開發(fā)整理必要性、可行性和合理性的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地確定項(xiàng)目區(qū)位置、范圍、投資規(guī)模、新增耕地比例和項(xiàng)目主要工程內(nèi)容，全面分析項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民收入的影響。嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。嚴(yán)格挑選規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡鞯庙?xiàng)目區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶同意。規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，必須經(jīng)過相關(guān)部門專家技術(shù)評(píng)審，確保設(shè)計(jì)成果科學(xué)、合理。總之，土地整理項(xiàng)目要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)效益統(tǒng)一。
5.完善制度，規(guī)范管理。進(jìn)一步完善土地開發(fā)整理相關(guān)的規(guī)章制度，使土地整理工作的開展有章可循、有法可依，達(dá)到以制度管人，以規(guī)范管事。
三、土地資源可持續(xù)利用的問題及對(duì)策
（一）土地資源利用中存在的問題
1.土地利用率和生產(chǎn)力水平下降從目前土地總的利用情況來(lái)看，用于農(nóng)林牧草的土地低于世界平均水平，耕地墾殖率少于世界平均數(shù)，更少于亞洲平均數(shù)；
2.土地利用結(jié)構(gòu)有待調(diào)整存在農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不合理、城市人均用地不平等等情況。
3.土地利用不合理，土地質(zhì)量退化、損毀嚴(yán)重如盲目毀林、毀草，陡坡開荒，使植被遭到破壞，水土流失加劇；耕地質(zhì)量不斷退化；人為的濫樵、濫墾、濫牧、破壞天然植被，造成土地風(fēng)蝕沙化；毀林濫墾、過度采伐、重采輕造，導(dǎo)致領(lǐng)地面積減少、木材蓄積量降低等。
（二）土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策
1.加強(qiáng)土地資源管理，合理利用資源
（1）對(duì)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證耕地的動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格制定和實(shí)施規(guī)劃，確保現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量。
（2）提高土地利用效率
在土地后備資源趨于枯竭的條件下，必須首先確保基本耕地和生態(tài)用地?cái)?shù)量，對(duì)有規(guī)則的大塊農(nóng)田，通過對(duì)田、水、路、林、村的綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。另一方面，對(duì)于配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地，則應(yīng)立足于控制總量、盤活存量、優(yōu)化配置、提高效益、重點(diǎn)依靠挖掘存量土地再利用的潛力來(lái)滿足需求。
（3）建立環(huán)境友好型土地利用模式
“林、園、田”的立體農(nóng)業(yè)土地利用模式。形成“山上林草、山腰林果、山腳良田”三條帶立體種植結(jié)構(gòu)。這樣既考慮保持水土，又考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
采用科學(xué)間作套作，共處互利的農(nóng)業(yè)利用模式。這樣既保持地力、又充分利用土地潛力，提高單位面積產(chǎn)出。
大力推廣“庭院生物鏈”土地利用模式，通過實(shí)施生物鏈工程，達(dá)到植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的目的。種養(yǎng)業(yè)之間養(yǎng)分循環(huán)，大大提高了有機(jī)肥的施用量，同時(shí)也減少了化肥的使用，有利于種植業(yè)的發(fā)展。能源和環(huán)境保護(hù)高度結(jié)合起來(lái)，使資源合并并充分利用，克服了普遍存在的種養(yǎng)分離、能環(huán)分離造成的農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入低和環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。
做好土地利用總體規(guī)劃，除了對(duì)農(nóng)業(yè)用地，建設(shè)用地，林地等進(jìn)行充分的規(guī)劃，應(yīng)該同時(shí)包括城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化的規(guī)劃內(nèi)容，充分考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域整體的土地資源優(yōu)勢(shì)和問題，制定可持續(xù)的發(fā)展的土地利用方針。
2.技術(shù)智力支持
（1）農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新：將農(nóng)業(yè)科技研究、開發(fā)、推廣應(yīng)用相互分割的關(guān)系轉(zhuǎn)化為相互銜接配套的關(guān)系；將農(nóng)科教分離，產(chǎn)學(xué)研相互結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化。
（2）強(qiáng)化技術(shù)推廣和科研成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段后，不能局限于種植業(yè)產(chǎn)中階段的推廣服務(wù)，要逐步開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程技術(shù)服務(wù)和其他的社會(huì)化服務(wù)，又由單程向全程、由高產(chǎn)向高效、由粗放向集約、由速度向效益、由一業(yè)向多業(yè)、提高單項(xiàng)技術(shù)向全面提高產(chǎn)業(yè)化的多項(xiàng)綜合整體技術(shù)水平邁進(jìn)。
（3）推廣農(nóng)業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)
3.政策、制度支持
建立健全各項(xiàng)和土地有關(guān)的各種法律法規(guī)，對(duì)于耕地給以最嚴(yán)格的保護(hù)。對(duì)于土地保護(hù)得力的要給與獎(jiǎng)勵(lì)。形成監(jiān)察與獎(jiǎng)勵(lì)相一致的政策支持。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，土地整理工作在未來(lái)的不斷發(fā)展和實(shí)踐中，將從建立土地整理耕地質(zhì)量評(píng)估，明晰土地整理收益分配，利用高科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過“掛鉤”和土地，置換等方式挖掘存量土地、重視整理中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及積極推進(jìn)土地整理的公眾參與等方面，更好地促進(jìn)土地整理工作，為緩解人地矛盾，保障糧食安全，提高土地產(chǎn)出率作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
一、土地整理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資料可持續(xù)利用的根本途徑
所謂土地整理，就是在一定的區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、工程技術(shù)的等手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理在我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，如果追溯歷史的話，可對(duì)上溯到殷周時(shí)代的“井田制”。以后如曹魏時(shí)期的“屯田”；唐宋時(shí)的“均田制”，明清時(shí)的“屯田墾荒”及“更名田”等等，都積極鼓勵(lì)勞動(dòng)人民開發(fā)整理土地，耕地面積不斷增加。僅清初的一百年里，全國(guó)耕地面就增加了百分之四十。解放后，我國(guó)進(jìn)行的小流域綜合治理，幾次大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，在一定意義上都屬于土地整理的范疇。通過這些措施的治理，對(duì)加強(qiáng)和鞏固我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持糧食的穩(wěn)產(chǎn)，高產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定起了重要的作用。當(dāng)前從各地土地整理的實(shí)踐證明：土地整理符合中央提出的適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”和實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡的要求。是一條走集約利用，內(nèi)部挖潛，永續(xù)利用土地資源的好路子。通過土地整理，可以把“荒”（荒山、荒地、荒灘）、“廢”（工礦企業(yè)造成的廢棄地）、“閑”（廠礦機(jī)關(guān)單位的閑置地）的土地充分利用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地的再度開發(fā)利用。
土地整理帶給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效益是巨大的、無(wú)法估量的。其效益主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一是通過農(nóng)田整理可以增加大量的耕地。由于我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)土地的粗放利用，造成現(xiàn)有耕地和其他土地的“荒”、“廢”、“閑”較多，因而內(nèi)在潛力很大。二是通過對(duì)存量土地的整理，可以控制城市外延，減少占用耕地。如通過舊城改造，可以使城市建設(shè)不外擴(kuò)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)：我國(guó)目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均用地面積已達(dá)153平方米。如果通過舊城改造，治理“空心村”，盤活存量土地，提高容積率等治理措施，將人均用地逐步降到100平方米，能提供建筑用地的需要。三是土地整理，具有廣泛的區(qū)域性。可整理的資源分布在各個(gè)角落，而且土地類型多種多樣。這種情況，尤其對(duì)于既要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的建設(shè)用地，又要為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)，而且耕地后備資源稀缺，人地矛盾日益突出的的遵化，應(yīng)主要依靠土地整理來(lái)實(shí)現(xiàn)。由此可見。土地整理是我市土地資源可持續(xù)利用的根本途徑。
二、搞好土地整理的對(duì)策和建議
去年，我局根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，報(bào)請(qǐng)市委市政府，成立了“遵化市土地整理中心”，定了編制，調(diào)配了人員，明確了辦公地點(diǎn)和職能、職責(zé)，配置了相應(yīng)辦公設(shè)施和辦公電話。萬(wàn)事具備，然而如何加強(qiáng)土地整理中心工作，搞好我市土地整理工作已是我們急需探討研究的問題。我認(rèn)為主要從以下六個(gè)方面開展工作：
1、加大土地整理宣傳力度。土地整理是近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)理論界提出解決土地開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。新《土地管理法》明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”土地整理不僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主要工作，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。鑒于當(dāng)前的社會(huì)對(duì)土地整理觀念淡薄，特別是市、鄉(xiāng)一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)還缺乏這方面認(rèn)識(shí)的現(xiàn)狀。當(dāng)前應(yīng)主要抓好二個(gè)方面的工作：一是對(duì)社會(huì)的宣傳。不但土地管理部門要大力宣傳，并且農(nóng)業(yè)、水利、城建以及新聞宣傳單位、也應(yīng)加強(qiáng)這方面的宣傳。使之造就一種社會(huì)輿論氛圍，形成全社會(huì)的一種共識(shí)。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，特別是對(duì)市、鄉(xiāng)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳。可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，開辦各種形式的培訓(xùn)班，或座談會(huì)，或講座等，進(jìn)行政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地整理的時(shí)代感，緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識(shí)，從而認(rèn)真抓好這方面的工作。
2、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。開展好土地開發(fā)整理工作，要強(qiáng)化規(guī)劃和精華的作用，加強(qiáng)土地開發(fā)整理規(guī)劃、精華管理，強(qiáng)化規(guī)劃和計(jì)劃的約束作用。要從實(shí)際出發(fā)，元規(guī)劃修編為契機(jī)，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，科學(xué)制定“十一五”期間土地整理目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排整理項(xiàng)目。土地整理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。因此，在編制規(guī)劃時(shí)，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、通盤考慮各種工程措施，確保工程實(shí)施按規(guī)劃，有步驟地進(jìn)行。根據(jù)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市工作實(shí)際，在編制土地整理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)主要注意四個(gè)方面的內(nèi)容：①山地整理。以小流域?yàn)閱卧诹饔騼?nèi)，對(duì)田、水、路、林、村全面衡量，合理布局。②村鎮(zhèn)土地整理。要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)原制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修訂，重新界定村莊，居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，繪制材莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃圖。逐步做到三個(gè)集中。即農(nóng)民住宅向中心村和小城鎮(zhèn)集中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。③改造中低產(chǎn)田。改善耕作層，移土回填，使瘦田變良田，低產(chǎn)變高產(chǎn)。④舊城改造。清查“荒”、“廢”、“閑”，挖掘城鎮(zhèn)存量潛力，控制城鎮(zhèn)外延，解決城市建設(shè)用地需求。通過土地整理，使農(nóng)村成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，城市成為容積率適中的現(xiàn)代化城市。
3、精心組織，規(guī)范管理。土地整理是政府行為，從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實(shí)施都應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進(jìn)行。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是規(guī)范管理。土地整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，也是部門義不容辭的責(zé)任，必須持之以恒，常抓不解。目前我市已成立土地整理中心，并在逐步建立和完善項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。二是搞好協(xié)調(diào)。土地整理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財(cái)政，城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等很多部門。要使這些部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財(cái)力，利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段積極參與，形成強(qiáng)有力的土地整理的合力。三是抓好示范。要根據(jù)本地的實(shí)際，抓好不同類型、不同層次的地類進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推開、防止一哄而起。四是目標(biāo)考核。將土地整理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容。對(duì)完成土地整理任務(wù)好的要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成任務(wù)的要給予黃牌警告。評(píng)選先進(jìn)時(shí)要實(shí)行“一票否決”。
4、開拓籌資渠道，保證項(xiàng)目資金。土地整理是投資巨大的基礎(chǔ)工程，資金的落實(shí)是土地整理能否得到預(yù)期效果的關(guān)鍵。因此，必須建立起從上而下的土地整理資金保障體系，以保證土地開發(fā)整理有穩(wěn)定，充足的資金來(lái)源。目前籌措集資金的渠道可從四個(gè)方面解決：一是建立土地整理專項(xiàng)資金。按照“取之于地，用之于地”的原則，建立土地整理專項(xiàng)資金。這些基金應(yīng)包括：①新《土地管理法》關(guān)于：“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)”的規(guī)定，作為中央和地方土地管理專項(xiàng)基金。②新《土地管理法》規(guī)定，用地單位沒有條件開墾的耕地不符合要求，應(yīng)繳納的開墾費(fèi)，以及占用基本農(nóng)田繳納的造地費(fèi)和耕地占用稅，都應(yīng)用于土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地。二是組織農(nóng)民投資、投勞，以及按照“誰(shuí)整理誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)方方面面的投入。三是利用國(guó)內(nèi)金融部門貸款。在進(jìn)行土地整理時(shí)，可根據(jù)土地抵押債權(quán)較具可靠性，償還周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，申請(qǐng)土地抵押貨款。四是積極引用外資。做大、做強(qiáng)整理項(xiàng)目，積極吸引外資企業(yè)、銀行投資整理項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目。如：國(guó)際銀行、亞洲銀行等國(guó)際性投資。
5、完善法制體系。土地整理政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須有相應(yīng)的配套法規(guī)政策來(lái)保證。當(dāng)前各地除認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央已出臺(tái)的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等等法規(guī)外，我們還應(yīng)盡快研究出臺(tái)《土地整理辦法》、《土地整理專項(xiàng)資金的管理辦法》等。同時(shí)還應(yīng)根據(jù)我市的實(shí)際，從提高土地利用率出發(fā)，制定優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，限制城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張，耕地“占補(bǔ)”平衡等具體的，易于操作的規(guī)定和政策，使土地整理日益規(guī)范化、制度化。6、搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。土地整理是實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡的必由之路。作為土地管理部門，我們將竭盡全力搞好服務(wù)。這些服務(wù)包括：①技術(shù)服務(wù)。為土地整理提供準(zhǔn)確的技術(shù)資料和技術(shù)措施；為鄉(xiāng)、村培訓(xùn)土地整理技術(shù)骨干，自始至終做好土地整理過程中的技術(shù)指導(dǎo)，保障土地整理的高質(zhì)量。②法規(guī)咨詢服務(wù)。為土地整理制定和提供配套性的政策、法規(guī)，使土地整理有章可循，有法可依。③信息服務(wù)。經(jīng)常通報(bào)本地土地整理的情況和外地土地整理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使土地整理沿著正確的方向發(fā)展。④權(quán)屬服務(wù)。認(rèn)真做好土地整理前土地權(quán)屬的確認(rèn)和土地整理后的土地變更登記，防止引發(fā)權(quán)屬糾紛。當(dāng)出現(xiàn)權(quán)屬糾紛時(shí)，應(yīng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)調(diào)處，切實(shí)保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。
【關(guān)鍵詞】 土地整理 土地資源 作用
我國(guó)當(dāng)前開展的土地整理一般定義為：在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造，綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理行為包括兩方面的含義，其一是對(duì)被整理的土地施以工程措施，其二是對(duì)被整理土地上的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。由此可以看出，土地整理可以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量，是保障我國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑；土地整理也是調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)民生活條件、增加農(nóng)民收入的重要措施；土地整理還是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的重要戰(zhàn)略。
對(duì)于如何發(fā)揮土地整理的基礎(chǔ)性作用，本人認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
一、加大土地整理工作的宣傳力度
土地整理是近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)理論界提出解決土地開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。它不僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主要工作，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。鑒于當(dāng)前的社會(huì)對(duì)土地整理觀念淡薄，特別是縣鄉(xiāng)一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)還缺乏這方面認(rèn)識(shí)的現(xiàn)狀。當(dāng)前應(yīng)主要抓好二個(gè)方面的工作：一是對(duì)社會(huì)的宣傳。不但土地管理部門要大力宣傳，并且農(nóng)業(yè)、水利、城建以及新聞宣傳單位、也應(yīng)加強(qiáng)這方面的宣傳。使之造就一種社會(huì)輿論氛圍，形成全社會(huì)的一種共識(shí)。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，特別是對(duì)縣鄉(xiāng)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳。可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，邀請(qǐng)相關(guān)專家開辦各種形式的培訓(xùn)班，或座談會(huì)，或講座等，進(jìn)行政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地整理的時(shí)代感，緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識(shí)，從而認(rèn)真抓好這方面的工作。
二、周密規(guī)劃，土地整理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面
因此，在編制規(guī)劃時(shí)，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、通盤考慮各種工程措施，確保工程設(shè)施按規(guī)劃，有步驟地進(jìn)行。通過土地整理，使農(nóng)村成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，城市成為容積率適中的現(xiàn)代化宜居城市。
三、科學(xué)組織
土地整理是政府行為，從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實(shí)施都應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)由土地整理單位牽頭，相關(guān)職能部門配合，杜絕多頭整理，避免重復(fù)投入，科學(xué)落實(shí)規(guī)劃。一是搞好協(xié)調(diào)。土地整理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財(cái)政，城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等很多部門。要使這些部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財(cái)力，利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段積極參與，形成強(qiáng)有力的土地整理的合力。二是抓好示范。要根據(jù)本地的實(shí)際，抓好不同類型、不同層次的地類進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推開、防止一哄而起。三是實(shí)行目標(biāo)管理。將土地整理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容。
四、開拓籌資渠道
土地整理是投資巨大的基礎(chǔ)工程，資金的落實(shí)是土地整理能否得到預(yù)期效果的關(guān)鍵。因此，必須建立起從上而下的土地整理資金保障體系，以保證土地開發(fā)整理有穩(wěn)定，充足的資金來(lái)源。目前籌穩(wěn)集資金的渠道可從三個(gè)方面解決：一是建立土地整理專項(xiàng)資金。按照“取之于地，用之于地”的原則，建立土地整理專項(xiàng)資金。二是組織農(nóng)民投資、投勞，以及按照：“誰(shuí)整理誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)方方面面的投入。三是利用國(guó)內(nèi)金融部門貸款，在進(jìn)行土地整理時(shí)，可根據(jù)土地抵押債權(quán)較具可靠性，償還周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，申請(qǐng)土地抵押貨款。以上是農(nóng)用地整理的融資渠道，對(duì)建設(shè)用地，也應(yīng)按照“取之于地，用之于地”的原則，從三個(gè)方面解決：
一是從土地出讓金及土地增值收益中提取一定比例資金作為專項(xiàng)基金，對(duì)符合兩規(guī)要求的土地實(shí)施先期投入，完善土地權(quán)屬關(guān)系，并實(shí)施初步開發(fā)以具備出讓條件；二是利用先期整理的土地資源，向金融部門進(jìn)行抵押融資，以實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，避免地方財(cái)政擔(dān)保，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)土地整理資金的良性循環(huán)；三是吸納社會(huì)資金參與，實(shí)現(xiàn)政府綜合項(xiàng)目的雙贏，即以市場(chǎng)化運(yùn)作模式，吸引具有一定資金實(shí)力的國(guó)有大型公司，具體采用招投標(biāo)方式進(jìn)行土地的一級(jí)開發(fā)，政府對(duì)其土地整理過程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉及相關(guān)村民的安置、配套設(shè)施等工程實(shí)施監(jiān)管。
五、完善法制體系
土地整理政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須有相應(yīng)的配套法規(guī)政策來(lái)保證。當(dāng)前各地除認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央已出臺(tái)的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等等法規(guī)外，還應(yīng)盡快出臺(tái)《土地整理?xiàng)l例》或《土地整理辦法》、《土地整理專項(xiàng)資金的管理辦法》等。同時(shí)還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，從提高土地利用率出發(fā)，制定優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，限制城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張，耕地“占補(bǔ)”平衡等具體的，易于操作的規(guī)定和政策，使土地整理日益規(guī)范化、制度化。
六、搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)
土地整理是實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡的必由之路。作為土地管理部門，必須竭盡全力搞好服務(wù)。這些服務(wù)包括：①技術(shù)服務(wù)。為土地整理提供準(zhǔn)確的技術(shù)資料和技術(shù)措施；為鄉(xiāng)、村培訓(xùn)土地整理技術(shù)骨干，自始至終做好土地整理過程中的技術(shù)指導(dǎo)，保障土地整理的高質(zhì)量。②法規(guī)咨詢服務(wù)。為土地整理制定和提供配套性的政策、法規(guī)，使土地整理有章可循，有法可依。③信息服務(wù)。經(jīng)常通報(bào)本地土地整理的情況和外地土地整理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使土地整理沿著正確的方向發(fā)展。④權(quán)屬服務(wù)。認(rèn)真做好土地整理前土地權(quán)屬的確認(rèn)和土地整理后的土地變更登記，防止引發(fā)權(quán)屬糾紛。當(dāng)出現(xiàn)權(quán)屬糾紛時(shí)，應(yīng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)調(diào)處，切實(shí)保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。
總之，土地整理是保障我國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)民生活條件、增加農(nóng)民收入的重要措施。我們應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，全方面、多角度的因地制宜的實(shí)施土地整理，以達(dá)到協(xié)調(diào)人地關(guān)系，提高土地利用效率，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。
參考文獻(xiàn)
[1] 王建軍，土地整理存在的問題及對(duì)策[J]，中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2007（10）
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；土地管理
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵是解決好“三農(nóng)”問題，而土地問題又是解決“三農(nóng)”問題的核心。為了真正實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，充分盤活農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)，使農(nóng)村土地由潛在的社會(huì)財(cái)富升華為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
一、農(nóng)村土地問題的原因及尋求解決的途徑
當(dāng)前，與中國(guó)將近一半人口的農(nóng)民利益息息相關(guān)的農(nóng)村土地制度問題尚未完全解決，農(nóng)民的土地和宅基地資產(chǎn)無(wú)法變成可以流動(dòng)的資本，這既使繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村居民的利益受到損害，也給轉(zhuǎn)向務(wù)工、務(wù)商的新城市居民安家立業(yè)增加了困難。
（一）農(nóng)村單戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)所得少。雖然一些農(nóng)民成為城市居民，但他們讓出的土地再次被集體經(jīng)濟(jì)組織成員均分，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)依然小，土地零碎，流轉(zhuǎn)價(jià)值低。可尋求的解決途徑：通過穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，消除產(chǎn)權(quán)的模糊性和不確定性，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使土地資源適當(dāng)集中在具有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民手中。
（二）土地經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)較強(qiáng)的封閉性。農(nóng)民、土地、經(jīng)濟(jì)福利和政治權(quán)利被緊緊捆綁一起，集體外部人很難進(jìn)入其中，土地資源配置效益低。可尋求的解決途徑：開放土地經(jīng)營(yíng)模式，減輕甚至解除特殊福利、政治權(quán)利和身份對(duì)土地的依附，使土地作為生產(chǎn)資源進(jìn)行市場(chǎng)最優(yōu)配置并作為生活保障。
（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)低價(jià)低。青壯年農(nóng)民普遍外出打工，留守的勞動(dòng)力難以承擔(dān)生產(chǎn)技術(shù)的任務(wù)。可尋求的解決途徑：培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)入“門檻”。
（四）政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)投入不足，農(nóng)民人均產(chǎn)值低、擁有城市居民所沒有的土地和宅基地作為生活保障。可尋求的解決途徑：加大政府投入，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住在小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。
二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理問題分析
（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地開發(fā)整理后的土地質(zhì)量低，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“占補(bǔ)平衡”。《土地管理法》在確立占補(bǔ)平衡制度時(shí)，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求作出了，明確規(guī)定：占補(bǔ)平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍５牵簧匍_發(fā)整理項(xiàng)目為了使建設(shè)項(xiàng)目占用耕地能夠得到及時(shí)的補(bǔ)充，以滿足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批的需要，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字上，項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求，開發(fā)出的耕地質(zhì)量較差，很難形成一定的生產(chǎn)能力，甚至一邊開發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“耕地占補(bǔ)平衡”，而且造成了資源的破壞和開發(fā)資金的浪費(fèi)。
（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理過程中以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益來(lái)?yè)Q取近期的局部利益。土地開發(fā)整理投資周期長(zhǎng)、投資金額大，一些地方急功近利，追求當(dāng)年開荒、當(dāng)年收益而不顧被開發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境，對(duì)后備資源的開發(fā)沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林，那邊毀林開荒；這里退耕種草，那里毀果園開發(fā)的怪現(xiàn)象，或者在土地整理項(xiàng)目中只重視田塊的方整，而忽視對(duì)河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃，其結(jié)果是短期得益，隨著時(shí)間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn)，致使所開發(fā)的土地再一次荒蕪。
（三）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高。土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項(xiàng)工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。
（四）開發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的投資主體較為單一。對(duì)于土地開發(fā)整理，應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前，政府的投資存土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用，發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來(lái)源于包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、上地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基金等等。但是，單靠政府的力量，難以包攬土地開發(fā)整理所需的資金。
三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對(duì)策
（一）土地開發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實(shí)增加農(nóng)民的收入為前提。土地開發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來(lái)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。土地開發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益，只有這樣，土地開發(fā)整理才真正具有生命力。
（二）土地開發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。實(shí)行生態(tài)型土地開發(fā)整理，搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。
（三）土地開發(fā)投資主體多元化，要體現(xiàn)公益性和有償性。土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會(huì)各方面籌集資金，建立高效的、市場(chǎng)化的籌資機(jī)制。從投資主體多元化看，籌資機(jī)制的核心問題就是效益問題。各種經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個(gè)人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)有非常好的效益和非常高的回報(bào)，因此，土地開發(fā)整理中社會(huì)性投資必須體現(xiàn)自愿和有償?shù)脑瓌t。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地整理體現(xiàn)政府行為的性質(zhì)，兼顧市場(chǎng)選擇，要從中找到政府行為和市場(chǎng)選擇的結(jié)合點(diǎn)。政府的目的是增地，企業(yè)的目的是增效，個(gè)人的目的是增收，盡管角度不同，出發(fā)點(diǎn)不一樣，但都以土地為對(duì)象，這就是政府、企業(yè)和個(gè)人三者的結(jié)合點(diǎn)。要圍繞這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，建立良性機(jī)制，政府投資體現(xiàn)公益性，企業(yè)、個(gè)人投資體現(xiàn)有償性。
（四）盡快建立土地管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)準(zhǔn)入制度。土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍多為新手，素質(zhì)不高，而一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是保證高質(zhì)量、高效益進(jìn)行土地開發(fā)整理工作的必要條件。加強(qiáng)土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性與先進(jìn)性。建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評(píng)制度，對(duì)其從業(yè)人員也需進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人才能承接項(xiàng)目。另外，還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊(duì)伍，以保障土地開發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。
（五）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，提供發(fā)展的基礎(chǔ)性保障
一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地和宅基地有償收歸國(guó)家所有，農(nóng)民的土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)歸屬于個(gè)人，有效期不受時(shí)間限制，可依法自由交易。農(nóng)民僅代表一種職業(yè)，與戶口不再有直接關(guān)系。二是政府給予放棄土地的農(nóng)民和集體以高出一般水平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并為農(nóng)民提供就業(yè)、教育和醫(yī)療等方面的優(yōu)厚待遇。三是政府出面調(diào)整農(nóng)業(yè)用地，使每一塊待出售土地都具有一定規(guī)模。四是對(duì)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)入“門檻”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。五是積極支持公共事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)和社會(huì)福利水平。六是完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)制度，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。七是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力。八是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新型小城鎮(zhèn)行政管理機(jī)制。
（六）著力推進(jìn)土地利用及耕地保護(hù)制度改革
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，確保耕地保有量和基本田保護(hù)面積達(dá)到國(guó)家規(guī)定指標(biāo)，探索、建立和完善既有利于保護(hù)耕地，又有利于切實(shí)保障高效服務(wù)、保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。
首先，探索保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。一是嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管理。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地的數(shù)量、空間和開發(fā)利用時(shí)序，合理配置土地資源。二是創(chuàng)新土地利用計(jì)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計(jì)劃，按照土地用途管制要求，探索城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用規(guī)劃確定的非建設(shè)用地只征不轉(zhuǎn)的適用范圍。積極開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤工作。三是推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，改革完善集體土地收益分配監(jiān)管制度和非公益性集體建設(shè)用地使用權(quán)的融資模式，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地以多種方式依法合規(guī)流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)土地所有者、使用者的合法杖益。四是切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平。逐步細(xì)化經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用措施，嚴(yán)格執(zhí)行供地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)。科學(xué)制定完善不同地區(qū)工業(yè)用地地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，優(yōu)化農(nóng)村集體建設(shè)用地布局，創(chuàng)新農(nóng)民進(jìn)城后宅基地及其住房管理方式。五是編制國(guó)土規(guī)劃。以此作為土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及各項(xiàng)規(guī)劃在國(guó)土資源利用和國(guó)土空間布局等方面的基本依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等，建立土地利用規(guī)劃許可制度和重點(diǎn)地區(qū)土地利用規(guī)劃滾動(dòng)修改機(jī)制。
關(guān)鍵詞：土地整理、土地規(guī)劃、重要意義
中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
國(guó)家的土地利用規(guī)劃體系里面，土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的子規(guī)劃，但現(xiàn)在隨著國(guó)家對(duì)土地整治工作的重視，土地整治專項(xiàng)規(guī)劃差不多達(dá)到土地利用總體規(guī)劃同等重要程度。土地整治的主要目標(biāo)是“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效 ”，除了有效補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量外，將更加突出提高耕地質(zhì)量，提高土地效率和改善生態(tài)環(huán)境，積極促進(jìn)耕地保護(hù)，從以數(shù)量管護(hù)為主，轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，更突出土地生態(tài)景觀建設(shè)和政策制度創(chuàng)新。
土地整治規(guī)劃將分類型確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)組織實(shí)施重大工程以保障土地整治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合土地整治規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，堅(jiān)持以農(nóng)用地整理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高耕地質(zhì)量等級(jí)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)集約利用土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率；提高土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，達(dá)到土地資源可持續(xù)利用的目的。
開展土地整理的意義主要有以下幾點(diǎn)：
一、有利于科學(xué)合理開展土地整治工作
科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地整治規(guī)劃，有利于整合資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地綜合整治、有效補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；有利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、有利于社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)
土地整治規(guī)劃的實(shí)施，能夠顯著提高村莊拆遷、整合的力度，改變村莊體系內(nèi)村莊等級(jí)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間分布，重塑城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新格局。同時(shí)，通過土地整治規(guī)劃的實(shí)施，可以增加農(nóng)用地特別是耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。
三、有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
土地整治規(guī)劃結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌研究，將有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)范農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)控土地和人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用；縮減農(nóng)村建設(shè)用地，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供發(fā)展空間。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看就是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺(tái)。
我國(guó)是世界上開展土地整理最早的國(guó)家之一，從公元前1066 年的西周時(shí)期的井田制到后來(lái)的秦漢屯田制、西晉占田制、北魏隋唐的均田制等，直到目前我國(guó)的土地整理都未間斷過。建國(guó)初期，以實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的目標(biāo)，進(jìn)行土地權(quán)屬變更；20世紀(jì)50 年代的化將土地收歸集體 ；70 年代，以全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨為目標(biāo)；80 年代土地整理以推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主線，土地利用方式和用地結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化；90年代開始以編制土地利用具體規(guī)劃來(lái)大力發(fā)掘土地利用潛力，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量為主要方向進(jìn)行了土地調(diào)整。
2000 年 10 月 1 日，我國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)范、土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施；2003年，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，國(guó)土部編制實(shí)施了《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃》，2005年該標(biāo)準(zhǔn)的研究在全國(guó)十多個(gè)省(市、區(qū))已展開了試點(diǎn)，隨著工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究的全面推行，將更有利于土地整理項(xiàng)目規(guī)劃科學(xué)合理、因地制宜項(xiàng)目區(qū)服務(wù)。 2006 年 11 月 7 日頒發(fā)的《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》中規(guī)定 ：從 2007 年 1 月 1 日起，中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市分成的部分加上中央財(cái)政專項(xiàng)分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。資金收繳使用方面，堅(jiān)持“取之于土、用之于土”的原則，在我國(guó)土地整理尚未產(chǎn)業(yè)化，融資渠道較窄的情況下，為土地整理的進(jìn)一步發(fā)展提供了很好的資金保障。近年來(lái)我國(guó)在村莊規(guī)劃和整治方面開展了不少工作，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的北京、上海、江蘇、浙江等地積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
例如 上海郊區(qū)對(duì)“遷村并點(diǎn)”的相關(guān)研究
遷村并點(diǎn)是將郊區(qū)縣中現(xiàn)有規(guī)模小、用地大、基礎(chǔ)設(shè)施落后的自然村居民遷入擇點(diǎn)而建的中心村或集鎮(zhèn)， 并將原居住宅基地還耕。通過遷村并點(diǎn)，可以解決現(xiàn)有自然村過多過小的問題，提高土地使用的合理性和有效性，可以解決耕地嚴(yán)重浪費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本過高的問題。可以精簡(jiǎn)農(nóng)村的管理機(jī)構(gòu)，形成合理的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)以推動(dòng)城市化進(jìn)程。
例如 北京郊區(qū)對(duì)“農(nóng)村居民點(diǎn)整理”的相關(guān)研究和實(shí)踐
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地，規(guī)劃管理，存在問題，對(duì)策分析
中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、前言
改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，在農(nóng)村中掀起了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱潮，各種資源得到了充分的開發(fā)利用。在農(nóng)村資源中，土地資源是最為關(guān)鍵的資源之一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源的規(guī)劃和管理，有助于我國(guó)土地資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，伴隨著相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的變化和調(diào)整，農(nóng)村中的土地問題在發(fā)展中逐漸凸顯出各種矛盾，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生了極大的阻礙，不利于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的土地整理和規(guī)劃具有十分重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。
二、我國(guó)農(nóng)村土地資源整理規(guī)劃中存在的問題分析
伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村建設(shè)取得了迅速發(fā)展的契機(jī)，農(nóng)村建設(shè)用地面積逐漸增大，在各種建筑施工規(guī)模日漸擴(kuò)大的同時(shí)，也面臨著各種建設(shè)用地問題，既造成了農(nóng)村土地資源的管理困難，也造成了很多土地資源的浪費(fèi)，分析農(nóng)村土地管理和規(guī)劃中存在的問題，有助于采取有效的整理措施。筆者將從下面幾個(gè)方面做出分析。
1.缺乏健全的土地規(guī)劃整理機(jī)制
(一)土地的規(guī)劃整理，要首先對(duì)整個(gè)農(nóng)村土地資源的最原始的狀況，并結(jié)合各種相關(guān)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)的分析評(píng)判，編制相關(guān)的整理規(guī)劃，如此可以對(duì)整個(gè)農(nóng)村土地資源的整理規(guī)劃起到很大的指導(dǎo)作用，但是我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理過程中，這方面的工作做得很不到位。
（二）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。任何政策的貫徹落實(shí)都需要一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，也因此相對(duì)于一些農(nóng)地的整理而言，具有一些特殊性，在農(nóng)村各種土地資源的管理和規(guī)劃過程中，對(duì)各種政策的貫徹落實(shí)，都不能夠強(qiáng)制性的采取相關(guān)措施，而應(yīng)該采取有效的激勵(lì)制度，必須形成有效的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。而目前為止，我國(guó)的農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過程中，缺乏相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民和地方政府缺乏積極性和熱情。
2.法律法規(guī)和政策措施不健全
我國(guó)的農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃還處于初級(jí)階段，各種法律法規(guī)都不夠完善，一套符合多方利益，符合土地資源利用規(guī)律的制度和法規(guī)尚未正式形成，各種法規(guī)規(guī)定尚不夠成熟，上需要在具體的實(shí)際情況中得到不斷的完善，要堅(jiān)持各種措施都有法可依，如此，可以加快農(nóng)村土地資源的整理朝著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。
3.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高
農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門，在規(guī)劃的編制實(shí)施等具體管理上又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的編制、實(shí)施、管理存在缺位，只是簡(jiǎn)單的完成上級(jí)布置的任務(wù)。應(yīng)通過健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范管理，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。
4.規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大
農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的信息化建設(shè)，主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人員的配備、硬件設(shè)施、資金投入、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面。農(nóng)村的信息化建設(shè)僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)上。各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平。
三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村土地資源管理規(guī)劃的對(duì)策分析
1. 完善規(guī)劃實(shí)施的法律法規(guī)保障
通過具有強(qiáng)制效力的法律法規(guī)是規(guī)范和保障規(guī)劃實(shí)施管理的最基本方法，如以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系，對(duì)一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施管理等都作了明確規(guī)定。而土地利用總體規(guī)劃法律法規(guī)依據(jù)只有《土地管理法》第三章共14條的1600多字，且由于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理包括土地利用年度計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、規(guī)劃局部調(diào)整或修改、指導(dǎo)或協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)或評(píng)估等非常多的內(nèi)容，沒辦法對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行全面、深入的規(guī)定。
這幾年來(lái)，各級(jí)政府和主管部門為確保土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，通過探索和經(jīng)驗(yàn)積累，出臺(tái)了很多的規(guī)章制度和相關(guān)政策，如國(guó)土資源部37號(hào)令《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，地方層面上，由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的工作重點(diǎn)是地方性規(guī)劃，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)施規(guī)劃，因此，在遵循國(guó)家法律法規(guī)的前提下，制定可操作的地方性配套法規(guī)(如規(guī)劃實(shí)施條例)，提出涉及規(guī)劃所有實(shí)施管理內(nèi)容和違反規(guī)劃的強(qiáng)制處理措施等具體規(guī)定，來(lái)保證各級(jí)規(guī)劃的實(shí)施管理。
2.建立并完善補(bǔ)償和收益分配機(jī)制。在進(jìn)行農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過程中，要對(duì)各種和農(nóng)民切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié)加以合理科學(xué)的處理，比如對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬等進(jìn)行合理調(diào)整，同時(shí)，要對(duì)收益作出公正客觀的分配，如果有受到損失的農(nóng)民，要給予合理的補(bǔ)償，這樣有助于推進(jìn)各種土地整理措施的貫徹落實(shí)，也有助于緩解社會(huì)矛盾，在這項(xiàng)工作中，要堅(jiān)持公正，客觀的原則。
3.農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把其列入各級(jí)政府的重要議事日程。大力宣傳開展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃過程中的緊迫感、責(zé)任感及自覺性。
4.建立和完善農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的相關(guān)法律和政策。法律、法規(guī)和政策的完善，是農(nóng)村建設(shè)用地整理順利實(shí)施的保障。農(nóng)村建設(shè)用地整理必須按法律法規(guī)進(jìn)行，并有嚴(yán)格的操作程序和規(guī)范。因而，必須建立和完善農(nóng)村建設(shè)用地整理法律法規(guī)和政策措施。
5.編制農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)規(guī)劃。開展農(nóng)村土地資源的整理和規(guī)劃調(diào)查摸底，充分了解農(nóng)村土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及存在問題，為編制農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)。一個(gè)好的規(guī)劃是有效開展農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的依據(jù)和前提，要在充分科學(xué)分析的基礎(chǔ)上編制好農(nóng)村土地資源的管理和專項(xiàng)規(guī)劃，以確保有計(jì)劃、有步驟地開展農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理。
6. 農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)土地資源開發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時(shí)期．農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的總體指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指引，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對(duì)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。
7.建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制的共同責(zé)任機(jī)制。農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的共同責(zé)任包括規(guī)劃計(jì)劃編制和實(shí)施管理的共同責(zé)任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關(guān)職能部門在農(nóng)村土地規(guī)劃計(jì)劃編制上的關(guān)系，明確各部門在農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃編制上的共同責(zé)任，防止中央政府與地方政府之間、各級(jí)地方政府之間、部門與部門之間各唱各調(diào)。
四、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村土地資源的規(guī)劃整理關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃和利用，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)規(guī)范的土地資源整理，既有助于農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范性和統(tǒng)一性，有助于改善我國(guó)農(nóng)村布局混亂的狀況，又有助于提高土地資源的利用效率，提升經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村的和諧，在此過程中，各個(gè)部門，各個(gè)參與主體都要本著從全局出發(fā)，兼顧局部利益，統(tǒng)籌整體，堅(jiān)持以人為本的思想，從而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村土地整理規(guī)劃的規(guī)范化和透明化。
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