時間：2023-05-31 09:11:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加工貿易企業，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、由“進”轉“來”的因果分析
（一）因：對于加工貿易不同的生產方式現行的征稅方法。我國的加工貿易現主要采取來料加工和進料加工兩種方式，來料加工裝配貿易是指由外商提供全部或部分原材料、輔料、零部件、元器件、配套件和包裝物料（簡稱“料件”），必要時提供設備，由我方按對方的要求進行加工裝配，成品交對方銷售，我方收取工繳費，對方提供設備，我方用工繳費償還的交易形式。簡稱“來料加工”。進料加工貿易按照對外簽約形式分為“進料加工非對口合同”和“進料加工對口合同”。“進料加工非對口合同”是指我方有外貿進出口經營權的企業動用外匯購買進口原料、材料、輔料、元器件、零部件、配套件和包裝材料（以下簡稱“料件”），加工成品或半成品后再返銷出口的交易形式。簡稱“進料非對口”。“進料加工對口合同”是指買賣雙方分別簽訂進出口對口合同，料件進口時，我方先付料件款，加工成品出口時再向對方收取出口成品款項的交易形式，包括動用外匯的對口合同或不同客戶的對口的聯號合同以及對開信用證的對口合同。簡稱“進料加工”。
國家對這兩種方式的收稅和退稅方法是不同的：
1、對來料加工復出口方式使用的進口或國產原材料、零部件應繳納的增值稅、消費稅及加工或委托加工后的工繳費采取“不征不退”的方法。
2、對進料加工復出口方式和一般貿易方式采取退稅方法。對進料加工中采購的進口原材料、零部件，采取保稅方法。而對進料加工中采購的國產原材料、零部件，征稅方法類似于一般貿易，即在進料加工企業購進國產原材料時，須繳納增值稅，用于消費的料件還須繳納消費稅，將這部分增值稅、消費稅計征入庫。
該征稅方法中存在的問題：理論上，出口退稅是返還出口貨物已繳納的增值稅和消費稅，因此國家可將以上繳稅款作為出口退稅的資金來源。但在實際操作中，出口退稅款計征入庫后，由中央財政列入中央預算，然后按當年財政收入與支出來安排退稅規模。按商務部和海關總署提供的數據，到2002年全國累計應退未退稅額為2477億人民幣，2003年欠款750億人民幣。征、退稅的時間差致使退稅款拖欠，導致企業的流動資金被占用，周轉困難，部分民營企業（如長三角和珠三角地區）面臨資金鏈斷裂甚至破產的境遇。以致出現企業在加工貿易生產過程中使用國產原材料、零部件比例越大稅負越重的后果。這無疑造成了在同一經濟活動中，由于人為的貿易方式的劃分而出現了稅賦的不等。
（二）果：稅賦不等導致由“進”轉“來”。稅賦不等產生的資金占用，使得企業為保證利潤，開始采用更換加工貿易方式的方法來避稅。尤其是出口退稅制度改革后，國家規定地方承擔25％的退稅職責，但由于財政困難導致應退的稅被拖欠，使得地方為了減少退稅額，開始鼓勵加工貿易企業多采取在稅收方面不征不退的生產方式。
二、從根源上分析
（一）直接原因。企業的經營是以盈利為目的的，在其生產過程中究竟是采取進料還是來料的加工方式取決于兩個因素，市場和成本。
1、市場，是指加工貿易所生產產品將要面向的市場（客戶群），如果一個企業的出口市場主要或近期內主要是國外市場，那么它對國內市場的依賴程度就小些，采取來料加工的方式可以使其利潤免受退稅率的影響，而另一方面原料采購及銷售均由國外母公司負責，風險較小。自然會堅持來料加工方式。
2、成本，是指當加工貿易企業所在國的稅收、政策等方面對其利潤大小出現制約時，企業由進料加工轉為來料加工所需的隱性成本，如果投資國或地區對此監管力度越小，則轉變成本越小，企業為獲得最大的利潤越有可能改成來料加工方式。就市場方面的問題而言，主要涉及到一個行業的慣例問題。就成本方面而言，我國則存在較小的隱性成本，使得企業可以實現由“進”到“來”的轉變。
（二）制度上的原因。經查閱可見，我國海關制定的各項法規中，都未明確規定國內從事加工貿易的企業由進料加工轉為來料加工的事項，同時稅收方面的規定也不詳細。而只是簡單的規定了轉的具體申請手續，以及未按手續辦理的懲罰措施，原則上來說企業只要能按程序辦事，就可以在提交部分單據、資料并繳納一定量手續費的情況下，輕易的轉變加工貿易方式。由于這方面的轉變并未受到國家的重視，使得我國加工貿易企業可以在稅率規定對其不利時，采取由進料加工轉為來料加工的生產方式的辦法，達到合理避稅的目的。而當稅收有利時，又會向海關申請轉回進料加工企業。
三、對策分析
最初，我國發展來料加工和進料加工業務，都是以賺取加工費為主要目的的。我國勞動力成本方面的優勢也為承接加工貿易業務打下了基礎，加工貿易需要廉價的勞動力資源，而通過加工貿易也幫助國家解決了勞動力就業的難題。為此，國家先后制定了各項措施給予了加工貿易大力的支持。但現在，隨著新一輪的國際產業結構調整和技術轉讓，我國的加工貿易也面臨著進一步升級的機遇和挑戰。我國勞動力成本相對優勢的存在，使得加工貿易在我國仍有很大的發展潛力。我國相關產業的發展和國際競爭力的提高，仍需要加工貿易的合理升級來帶動，所以大力發展何種加工貿易方式的問題，關系到經濟發展的全局。而以賺取加工費為目的的來料加工方式與我國中長期的發展規劃顯然是不相適應的。應當鼓勵加工貿易向“以進料加工為主，在生產過程中不斷積累核心技術，在經營過程中掌握產品的定價權，并逐漸參與到產品的流通和銷售渠道”的方向發展。
要鞏固進料加工的地位，就要盡量減少上述現象的產生。可以注意以下兩點：
境外加工貿易是指企業以現有技術、設備投資，在境外以加工裝配的形式，帶動和擴大國內設備、技術、零配件、原材料出口的國際經貿合作方式。而我國在設備、技術上有較強比較優勢的輕工、紡織、家用電器等機械電子以及服裝加工等行業，是最適宜開展境外加工貿易的重點培育行業。
為了加快境外加工貿易的發展，國家出臺了相關的政策，分別在出口退稅、金融服務、外匯管理上對從事境外加工貿易的企業進行鼓勵和扶持。
全國統一出口退稅
對境外加工貿易項目下作為實物性投資的出境設備、器材、原材料及散件，海關憑商務部批準證書和合同副本驗收，實行全國統一的出口退稅政策。
對其中二手設備按其提取折舊后的余額計算應退稅款，對新設備和原材料按增值稅專用發票所列明的進項稅額計算應退稅款。
企業就境外加工貿易方式出口的貨物在申報退稅時，須提供出口貨物報關單、增值稅專用發票、境外加工貿易企業批準證書（復印件）、稅收（出口貨物專用）繳款書等，對其中的二手設備和進口設備不用提供稅收繳款書。
外匯管理提供便利
按照有關規定，企業的境外加工貿易項目可以免交匯回利潤保證金。如果該項目涉及購匯或需匯出外匯的，需事前經外匯管理部門批準；不涉及購匯或外匯匯出的，可不做外匯風險審查，企業憑商務部批準證書到外匯管理部門辦理登記備案手續。
此外，境外加工貿易項目涉及的外匯收、付及匯兌，按外匯管理有關規定辦理。適當延長境外加工貿易項目設備、技術、零配件、原材料的出口收匯核銷期限。
金融服務加大助力
《中國人民銀行、外經貿部關于信貸支持開展境外帶料加工裝配業務的指導意見》規定，除了對符合貸款條件的企業提供人民幣中長期貸款外，國有的商業銀行還對境外加工貿易出口的設備、技術、零配件、原材料所需資金優先提供出口信貸。有關銀行根據《貸款通則》的要求及企業的經營狀況、償債能力和境外加工貿易企業實際生產規模等指標，為開展境外加工貿易項目的國內企業核定該項目出口信貸額度，在額度范圍內簡化審批手續。
境外加工貿易企業還可以向中央外貿發展基金申請專項基金扶持，而具體項目由中國進出口銀行進行評估、放款和回收。具體辦法可以查閱《中央對外貿易發展基金扶持境外帶料加工裝配業務管理辦法》。
1999年國家公布的外經貿計財字第120號《關于貫徹落實國務院關于鼓勵企業利用援外優惠貸款和援外合資合作項目基金開展境外帶料加工裝配業務意見的通知》里指出，開展境外加工貿易業務的企業可申請使用援外優惠貸款、援外合資合作項目基金。
缺訂單
對于黑龍江三和亞麻紡織有限公司而言,眼下最缺的就是訂單。該公司哈爾濱辦事處主任王常玲表示,從2009年初到現在,公司基本上沒有接到國外訂單。目前的情況用王常玲的話說就是苦撐,“因為我們這個行業每年9月到第二年1月是銷售旺季,一年的銷售期只有這一段,其余都是淡季,基本不賣貨。所以我們現在只能希望能撐到9月份。”
當詢問企業為何不開拓新客戶,或是內銷時,王常玲道出了企業的苦衷。原來,該企業主要是從法國、埃及進口亞麻原料,在國內加工成亞麻坯布再出口歐美。由于亞麻對熱定型的工藝要求非常高,國內普通紡織服裝企業還不能完全達到這一要求,所以內銷的路徑基本沒有。而對于新興市場來說,亞麻面料的需求不大。目前幾家歐美地區的大采購商構成了亞麻坯布的主要訂購者,包括我國黑龍江、浙江、江蘇等地的亞麻加工企業的訂單也均來自這些采購商。一旦他們不下訂單,國內的亞麻行業就十分困難。
不過王常玲認為,自己的公司還是很有實力的。“目前我們企業仍在維持生產,原料進口還保持在每月300多噸,超過60萬美元的幅度。工人也都在正常工作,只要我們拿到訂單,企業就能迅速被激活。”
缺資金
現在最讓她擔心的就是企業資金鏈問題。企業生產的產品都積壓在庫,總值近2億元,可生產還要維持、工人工資要支付,這都讓企業的資金顯得岌岌可危。“我們也和銀行溝通過,但現在貸款特別難,就算我們可以抵押,也不見得能拿到貸款。銀行也擔心一旦企業喪失償付能力,抵給銀行的房產也沒多大用。”企業正在尋找第三方做擔保,爭取穩住資金,讓企業撐到出口旺季的到來。
缺配套服務
與三和亞麻不同,商水強鴻制鞋有限公司并不為訂單發愁。由于屬于美國瑋倫集團(CBI)旗下的核心企業,企業的訂單可以得到保證。但剛剛落戶河南的這家企業,現在需要計算的是物流成本。
公司副總經理周坤松算了一筆賬,公司的原料要從臺灣進口或是從廣東運到河南,生產的產品則要從河南運到青島或上海港出口,這兩段的物流成本核算下來,一雙鞋子的成本大概要提高20～30美分。盡管河南的勞動力成本相對較低,但目前的工人都是新手,生產效率還達不到廣東那邊的5成,要想靠勞動力成本平衡物流成本,還需要一段時間的培訓。
周坤松表示,企業在落戶河南后得到了當地政府的大力支持,目前政府也了解到企業在物流方面的困難,也表示會幫助企業緩解壓力。“我想,政府如果可以給我們提供一些優惠和鼓勵,我們就更加有信心拼出來。”企業計劃把相配套的打底廠、五金廠、包裝材料廠陸續從廣東遷往河南,到那時配套的成本會降低,所以企業需要的并不是政府長時間的補貼,僅僅是在3、5年內給予一定的搬遷支持。只要政府有誠意,有支持,我們就有拼的激情,會更加努力去做。周坤松介紹,企業目前在集團的10家核心企業中是排在第二位,希望依托內地市場開辟新的戰場,做出一番成績。
(作者單位:《國際商報》社)
【關鍵詞】低碳經濟；輪胎加工貿易企業；碳風險
一、問題的提出
低碳經濟的概念最早出現在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，系統地談論低碳經濟應追溯至1992年的《聯合國氣候變化框架公約》和1997年的《京都協議書》。目前被廣泛引用的是魯賓斯德的闡述：低碳經濟是一種正在興起的經濟模式，其核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和政策設施的制定和創新，推動提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體排放技術的開發和應用，促進整個社會經濟向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型。低碳經濟這種新的經濟發展模式提出后，迅速成為一種新的國際潮流，低碳經濟對發展中國家，尤其是中國的加工貿易企業會產生什么樣的影響，以及國內相關企業應該如何應對，成為了國內學者研究的重點。
二、低碳經濟對我國輪胎加工貿易企業的影響
低碳經濟的興起使我國輪胎加工貿易企業在主要出口市場均表現為不同程度的下降，造成這種影響的主要因素有以下幾個方面。
（一）新增環境要素會降低輪胎產品的比較優勢
根據李嘉圖的比較優勢理論，如果一個國家環境標準較低或具有較豐富的環境要素稟賦，該國由于相關環境產品價格中所含的環境成本較低就相應地具有環境比較優勢；而如果一國環境標準較高或環境要素稟賦稀缺，則該國的環境敏感產品就不具有環境比較優勢。我國輪胎加工貿易企業的比較優勢主要來源于廉價的勞動力和較低的生產成本形成的低價格。企業以此比較優勢為競爭力，不斷推崇我國發展的勞動密集型低層次加工貿易，從而獲取出口貿易增長所帶來的貿易得益。而在低碳經濟的要求下，意味著在比較優勢的要求中新加入了環境要素，那么輪胎加工貿易企業就失去了原有的比較優勢，甚至處于劣勢地位，也削弱了其在國際市場中的競爭力。
（二）碳關稅的征收將會削弱我國出口產品的競爭力
碳關稅是指對高耗能的產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅，現在雖還未開征，但發達國家都已未雨綢繆，這也將對中國加工貿易企業形成一定的影響。首先，碳關稅的征收將增加出口產品的交易成本。其次，碳關稅的征收將引起出口產品比重的下降。最后，碳關稅的征收將為企業帶來碳風險。低碳標準一旦實行，不僅增加我國企業生產成本，削弱產品競爭能力，一批高污染、高能耗企業還將被淘汰。
（三）非關稅貿易壁壘將使我國輪胎出口產品的市場準入門檻增高
低碳經濟的發展帶來新一輪貿易壁壘的增長，綠色貿易壁壘和技術性貿易壁壘可能會被發達國家利用，給我過出口貿易帶來諸多影響。第一，綠色貿易壁壘給中國輪胎出口帶來威脅。第二，技術性貿易壁壘將成為我國輪胎產品出口的重要障礙。技術性貿易壁壘主要通過兩種方式限制我國產品出口：一是市場準入的限制，二是削弱我國產品的競爭力。
（四）新的低碳標準會減少輪胎出口貿易量
根據克魯格曼的規模經濟理論，在規模經濟的條件下，國際貿易發生的原因是生產者和消費者對差異產品的追求。隨著低碳經濟的發展，人們對低碳產品的消費偏好將會增強，我國高碳產品將會因此喪失部分市場。
三、我國輪胎加工貿易企業應對低碳經濟的策略
（一）加快低碳技術創新，改造傳統高碳產業
企業應積極調整結構，實現技術升級，增強出口產品競爭力。大力推廣科學技術在產業中的運用，增強企業自主創新能力，淘汰落后產能，促進企業結構優化升級，使企業走向快速、健康、高效的發展之路。提升企業知識產權，改變企業目前以資源密集型和勞動密集型為主的現狀。輪胎加工貿易企業在應對低碳經濟時，要從生產細節入手，把節能降耗融入生產過程每一個環節，實現資源節約最大化和產品生產資源投入最小化。要通過對能源、原材料和制造工藝的選擇，減少產品的碳排放。
（二）企業進入翻胎業，走循環經濟路線
與發達國家相比，我國輪胎企業對節約能源資源的認識還遠遠不夠，當前我國一些小企業以低價、低質翻新輪胎投入市場，而用戶又因為種種劣質翻新輪胎引發的事故而愈加對此望而生畏，長此以往，就形成另一個惡性循環。因此，當前輪胎加工貿易企業應積極通過技術創新提高再制造輪胎的性能，替代部分新輪胎的使用，從而節約大量資源，通過質量保障、翻新輪胎出廠檢驗、逐步打消用戶的顧慮，提升廣大用戶對再制造輪胎的接受度，并通過區域服務中心和加盟店，在行業內推廣創新技術、質量標準和生產裝備，帶動整個輪胎再制造行業的健康可持續發展。
（三）借鑒國外經驗，強化碳標簽意識
輪胎加工貿易企業應加強對國際低碳標準的研究，借鑒國外低碳經驗，強化碳標簽意識。在國際范圍內，較成熟的碳標簽是由英國發起的。隨后，越來越多的國家會要求對方提供“碳足跡”指標，加注了碳標簽的商品也會更加容易進入國際貿易流通領域，輪胎加工貿易企業應密切關注這一點，提高產品本身的質量，強化碳標簽意識，使我國產品在國際市場上立于不敗之地。
（四）優化產品出口結構，培育品牌，提高產品國際競爭力
中國輪胎加工貿易企業要想在國際市場有所作為，必須逐步從以價取勝轉向以質取勝，優化輪胎的生產比重，培育名優品牌，加強出口企業的經營聯合度，建立集團化經營方式，促進專業化生產水平，完善我國輪胎產品出口的經營模式，以提高輪胎產品在國際市場上的競爭力。當今的輪胎加工產品已進入以品質求生存，靠品牌經營市場的新階段，世界各國的名牌產品紛紛進入中國市場。在嚴峻的挑戰面前我國輪胎加工貿易企業必須轉變過去的觀念，樹立品牌意識，實現由商品經營向品牌經營的轉變，逐步提高產品的國際競爭力。
（五）強化企業環保意識，促進企業環境保護和利益實現的協調發展
發達國家為了實現對本國企業和產品的貿易保護制定了越來越多貿易壁壘，而由于中國企業的環保意識薄弱，生產的產品對環境的污染大，企業的出口難度增大。輪胎加工貿易企業面對低碳經濟，在考量低廉的勞動力價格和能源價格時，應把節約能源放在生產經營的重要位置，實行生產崗位量化考核，并與勞動者的收入掛鉤，形成節能降耗人人有責的氛圍。
四、結論與政策建議
通過本文分析，低碳經濟對中國輪胎加工貿易企業的影響雖然有正有負，但從凈效應的角度看，低碳經濟對發展中國家尤其是中國的輪胎加工貿易企業有比較大的負面影響。相關企業應該結合自身情況，積極應對，主要可以從以下幾個方面進行：加快低碳技術創新，改造傳統高碳產業；企業進入翻胎業，走循環經濟路線；借鑒國外經驗，強化碳標簽意識；優化產品出口結構，培育品牌，提高產品國際競爭力；強化企業環保意識，促進企業環境保護和利益實現的協調發展。
參考文獻
[1]大衛·李嘉圖.政治經濟學及賦稅原理[M].光明日報出版社.2009.42.
[2]保羅·克魯格曼.國際經濟學[M].中國人民大學出版社，2011，45.
[3]劉楊.低碳經濟文獻綜述及經濟學分析[J].合作經濟與技術，2010，9.
關鍵字：加工貿易企業 一日游 海關特殊監管區
中圖分類號：F717.5文獻標識碼： A 文章編號：
引言：當前，廣東省內加工貿易企業還是占有大多數，2011年統計數據顯示，廣東實際經營運作的加工貿易企業約3.3萬家。2010年全省加工貿易進出口額達4460.8億美元，占全省進出口額的56.9％，占全國加工貿易進出口額的38.5％[1]。而龐大的加工貿易業務勢必有很多企業采取出口復進口一日游操作模式，從而達到出口退稅的目的。
一日游介紹
一日游的官方說法是出口復進口，是指本國商品輸往國外，未經加工又輸入國內，也稱再進口。國內加工貿易生產企業涉及到三角貿易或轉口貿易，而實際的買方或收貨方在國內，加工企業為了出口退稅，采用了出口復進口方式。
深圳海關特殊監管區一日游的優勢
采用海關特殊監管區出口復進口的方法，最大的優點則是可以為企業節省成本，運輸成本，人力成本，倉儲成本等。香港一日游運輸必須采用車，顯然車的運費要比國內監管車要貴，且車只限于廣東省內和香港之間運輸，例如說香港有一批貨要陸運至福建，則必須在深圳市梅林海關進行車輛調撥，從車過貨到國內車。如此運費提高，但效率卻降低了。再則如果貨物要分批入庫，然后同一批出庫發送，則涉及到物流操作，顯然香港的倉儲費及人工操作費要高。故利用國內海關特殊監管區一日游，運輸成本、人力成本，倉儲成本都可以大大節省。
而另一個重要優點是此運作模式的轉變可以大大促進國內第三方物流業的發展。
3. 深圳海關特殊監管區種類
海關特殊監管區域是經國務院批準，設立在中華人民共和國關境內，賦予承接國際產業轉移、聯接國內國際兩個市場的特殊功能和政策，由海關為主實施封閉監管的特定經濟功能區域。截至2012年11月，我國已批準在27個省區市設立110個海關特殊監管區域[2]。
可以操作出口復進口的深圳海關特殊監管區域種類有，坪山出口加工區、鹽田港保稅物流園區、前海灣保稅港區、深圳機場保稅物流中心。
以上寫到的四個海關特殊監管區都有入區退稅功能，即入區等于出口。但必須指出深圳福田保稅區沒有入區退稅功能，故貨物進入福保后如要進行退稅則必須實際離境入香港后方可完成。在政策上福保沒有任何優勢，但其地里位置緊靠福田口岸、皇崗口岸，具有得天獨厚的優勢。在福保有一批車輛，專門提供往返福保和香港一日游的運輸服務。筆者建議政府可以考慮開放出口退稅功能，把福田保稅區升級為福田保稅港區，因為不開放的結果是大大提高了企業的運輸香港“兜圈”成本，同時也降低了福保和其它海關特殊監管區比較時的競爭力。
以下陳列主要海關特殊監管區的種類情況，供參考：
結束語
近年來我國內地慢慢借鑒香港自由貿易區的有相關政策，逐步發展擴大海關特殊監管區域，大大促進了加工貿易、轉口貿易及物流行業的快速發展，進而促進了當地經濟的發展。但同時發現內地海關特殊監管區和香港自由貿易區比較還有很大的差距，功能還不完善，如深圳福田保稅區的例子，但相信我們國內海關特殊監管區的發展會越來越完善。香港在物流及貿易方面的發展已趨近飽和，但我們國內的物流和貿易還有非常大的發展空間。
參考文獻:
關鍵詞：加工貿易；貿易平衡；出口轉內銷；彈性調節機制
正確認識和處理進出口貿易失衡，已經成為影響我國進出口貿易持續健康發展的重要因素。在人民幣升值及各國采取貿易保護政策與措施的多重因素影響下，我國加工貿易正面臨著前所未有的挑戰。加工貿易企業出口市場急劇萎縮，很多企業不敢接單或無單可接，為了緩解出口壓力，一些加工貿易企業將目光轉向國內市場。如何處理內銷與外銷的關系，本文提出筆者的思考。
一、加工貿易失衡的數據分析
一國長期的貿易順差，必然會遭受他國的貿易報復。從一國進出口貿易發展來看，貿易平衡應該是長期發展的趨勢，也是最好的選擇。那么，我國目前貿易順差的主要來源是什么?只有認清這個問題，才能盡量減少順差，規避他國的報復行為，減少貿易摩擦，使我國進出口貿易趨于平衡、健康發展。
引起我國貿易順差的原因很多，我們主要從貿易方式的角度出發，通過對2005--2009年的進出口貿易數據分析，找出其中的原因(見表-1)。
從表-1數據可知，2005—2009年，我國進出口貿易延續長期貿易順差的態勢，且貿易順差的額度都較大。其中，一般貿易成為進出口貿易順差的來源之一(2009年除外)，但貿易順差主要來源于加工貿易，且加工貿易的貿易順差呈遞增態勢。
按照通常的理解，既然我國貿易順差主要來源于加工貿易而非一般貿易，作為進出口貿易的主要貿易方式，加工貿易進出口總值應該大于一般貿易進出口總值。然而，事實卻不是這樣，從表-2數據可知，2005--2007年，加工貿易確實是我國進出口貿易的第一大貿易方式，但2008--2009年一般貿易成為我國進出口貿易的第一大貿易方式。2005--2009年，加工貿易在進出口貿易中的比重呈逐年遞減的趨勢，一般貿易在進出口貿易中的比重呈上升趨勢。到2009年，一般貿易進出口總值在進出口貿易總值中占比為48.2％，加工貿易占比為41.2％。
從直接數據來看，這種進出口主要貿易方式的轉變和貿易順差的來源是相悖的。因為，一方面，貿易順差一直主要來源于加工貿易，且呈遞增態勢；另一方面，加工貿易在進出口貿易中的比重確呈遞減態勢。這種相反的變動趨勢告訴我們，雖然加工貿易在我國進出口貿易中的比重有所下降，但貿易順差主要來源于加工貿易，為了減少貿易摩擦，促使貿易趨于平衡，我們需要重點調整的是加工貿易而不是一般貿易。因此，處理好加工貿易的進口與出口，適當地將加工貿易外銷的部分份額轉向國內市場，減少加工貿易順差，是我國減少貿易順差，實現長期貿易平衡的關鍵。否則，雖然人民幣存在升值的預期，但我國進出口貿易順差依舊，會招致更多的貿易摩擦。
二、加工貿易順差的原因分析
既然加工貿易順差是我國貿易順差的最主要來源，那么，是什么原因造成加工貿易的大量順差，為什么一般貿易不是造成我國貿易順差的最主要原因?只有認清造成加工貿易順差的原因，才能從根本上減少貿易順差，促進貿易平衡。
(一)從加工貿易內涵的角度
對加工貿易內涵的理解主要有兩種：一是把加工貿易理解為國際生產分工的一種實現形式，主要反映的是全球生產分工協作關系；另一種理解為一種特殊的貿易方式，即國家對進口料件加工采取海關保稅監管的貿易方式，是政府部門操作層面上的保稅監管加工貿易。本文所稱加工貿易為第二種解釋，加工貿易俗稱“兩頭在外”貿易，即原材料、零部件、元器件、包裝材料、輔助材料等全部或部分從境外進口，在境內加工裝配后，成品銷往境外的貿易。
從海關監管層面上看，加工貿易主要表現為來料加工和進料加工，加工貿易又稱為保稅加工，加工貿易貨物通常稱為加工貿易保稅貨物。但加工貿易保稅貨物又不完全等同于加工貿易貨物，加工貿易貨物只有經過海關批準備案才能保稅進口，經海關批準準予保稅進口的加工貿易貨物才是保稅加工貨物。也就是說，加工貿易合同項下所進口的貨物不全是保稅的，只有海關批準才給予保稅待遇。由于海關給予暫時免納關稅的待遇，減輕了加工貿易企業的資金壓力，加上我國勞動力成本的優勢，導致大量外資涌入，加工貿易企業數量增多，加工貿易規模逐
年增大，加工貿易呈現順差。
(二)從加工貿易實質的角度
加工貿易順差的直接表現：加工貿易出口總值大于進口總值。從表-3數據可知，2005--2009年間，每年加工貿易出口總值都大于加工貿易進口總值，且加工貿易出口總值增速明顯快于加工貿易進口總值的增速。
我們可以從加工貿易的實質角度加以解釋。傳統加工貿易是一種典型的“兩頭在外”的貿易，加工貿易企業從境外進口料件，在境內保稅加工后返銷境外。由于在境內加工生產，加工生產過程必然凝聚了物化勞動，導致加工成品出口價格必然高于加工料件進口價格。另外，加工貿易進口料件遞增，導致加工貿易進口總值增加，進口總值增加又必然造成加工貿易出口總值增加。于是，規模的擴大和成品價格高于料件價格導致加工貿易出口總值大于進口總值。
(三)從加工貿易政策調整的角度
近幾年，我國政府出于優化產業結構，促進產業升級的思考，對加工貿易政策進行了相應調整，目的在于“限制”和“發展”。“限制”主要體現在提高加工貿易的門檻，通過加工貿易商品和企業分類管理來實現，限制“兩高一資”產品、低附加值產品的加工生產：“發展”主要通過鼓勵加工貿易轉型升級，實現產業結構優化，引導加工貿易健康有序發展。
1 產業結構升級因素。加工貿易在我國的發展壯大之根源在于勞動力成本優勢。但是，隨著我國經濟的快速發展，工人工資水平不斷提高，勞動力成本優勢相對于周邊發展中國家正在逐漸喪失，以工資來衡量的單位勞動力成本已經不具有比較優勢。因此，那些勞動密集型加工貿易產業的生產成本不斷升高，出口成本優勢降低，在整個加工貿易中所占比重逐年下降，比如鞋業、玩具業等。從近幾年國家對加工貿易政策的調整來看，政策傾向從以往的勞動密集型“兩高一資”產業轉向高附加、高科技含量的產業，鼓勵加工貿易企業加強科技研發與創新，政府也出臺了對于高新技術加工貿易的鼓勵措施。在政策
調整的影響下，加工貿易進口的料件主要為資源性商品和初級產品，附加值低，出口的則主要表現為工業制成品和資本技術密集型產品，加工貿易出口產品附加值高于加工貿易進口產品附加值，于是造成加工貿易順差。
2 產業鏈條延伸因素。對于加工貿易“兩頭在外”、“大進大出”的比喻現在已不那么合適，傳統的“兩頭在外”要么出口創匯少、生產工藝簡單，要么對外貿易依存度高、缺乏核心競爭力，尤其是來料加工，在只賺取加工勞務費的同時，反而招致大量的貿易摩擦。雖然外商投資企業在我國加工貿易企業中占有絕對優勢地位，本土企業參與較少，但加工貿易本土化程度在不斷提高，本土加工貿易企業正逐步提高自身產品的競爭能力和產業的配套能力，加工貿易產業鏈條逐步延伸。一方面，改變了過去那種“大進”的方式，在國內采購料件的比重逐漸增大，延長了加工貿易產業鏈條，帶動了上游產品的生產和出口；另一方面，改變了過去那種“大出”的方式，向深加工、精加工延伸，允許企業開展外發加工、深加工結轉，在外發加工稅收優惠上給予支持。通過這種“大進大出”的轉變，帶動了整個加工貿易產業鏈條，使整個產業逐步形成積聚效應。這些舉措，增加了國產料件的加工投人，減少了進口料件的數量，降低了加工貿易進口總值，提高了加工貿易產品出口的附加值，增加了加工貿易出口總值。
(四)從人民幣匯率波動的角度
從2005年7月1日人民幣匯改以來，人民幣對美元匯率呈升值態勢，這種趨勢將持續。在人民幣持續升值的情況下，以美元計價的進口初級產品成本降低，導致進口數量增加。而這些初級產品以料件的形式用于加工生產，轉化為成品出口，人民幣匯率升值不會過多影響成品出口，因為進口的料件作為貿易性投人品投入加工生產，人民幣升值已經自動反映在成品的生產成本上。但是，投入生產的國產原料由于人民幣升值，以美元表示的成品出口成本增加，價格上升。因此，人民幣升值使加工貿易出口總值大于進口總值。
人民幣升值還有利于我國加工貿易進出口商品結構的優化，擴大高附加值、高科技含量的貿易性產品的出口，也導致加工貿易出口總值大于進口總值。
三、利用加工貿易政策調整促進貿易平衡
通過對加工貿易順差原因的分析，我們進一步明確，
在其他影響因素不變的情況下，只有通過加工貿易政策調整，適當增加加工貿易進口，減少加工貿易出口，才能有助于減少加工貿易順差，實現貿易平衡發展。由于加工貿易進口總值長期大規模小于加工貿易出口總值，因此，我們把加工貿易政策調整的研究重點放在減少加工貿易出口總值上。
(一)適時調整加工貿易禁止類、限制類商品目錄
通過加工貿易禁止類、限制類商品目錄的調整，一方面，將以往部分允許類商
品納入限制類商品目錄管理，將以往部分限制類商品納入禁止類商品目錄管理。通過該目錄的調整，將那些大量出口，在加工貿易順差中占有重要比重，但又屬于國家禁止、限制發展的產業納入該目錄之中，從而減少加工貿易出口總值，優化加工貿易產業結構。另一方面，通過目錄調整，鼓勵加工貿易企業開展高科技含量的加工貿易產業發展，將附加值較高的產業作為重點發展的對象。這樣，通過增加加工貿易進口總值的方式，減少加工貿易順差。
(二)進一步調整出口退稅率
出口退稅制度是為鼓勵出口創匯、增強企業出口競爭力而產生的，在加工貿易順差的情況下，對加工出口產品從國內采購的料件給予退稅，會影響出口產品的價格。因此，應適時調整出口退稅率，調整出口退稅的商品范圍和退稅比例。
(三)調整加工貿易銀行保證金臺賬管理
通過臺賬的“實轉”、“半實轉”、“空轉”、“不轉”，結合區域差別待遇、企業類別差別待遇，對加工貿易銀行保證金臺賬制度的調整，可以靈活地控制加工貿易企業交納的稅款保證金，增加或減輕加工貿易企業的資金壓力，從而調整加工貿易的進口和出口。
(四)調整部分加工貿易優惠政策
現行加工貿易政策是建立在“超國民”待遇原則的基礎之上的，是改革開放增加外匯儲備的產物，優惠政策導致加工貿易的迅速擴張，導致加工貿易順差的規模逐漸增大。在加工貿易長期順差的情況下，應適時調整部分加工貿易優惠措施，真正體現“國民”待遇，減少加工貿易順差。
(五)建立健全加工貿易產業退出機制
國際貿易理論中的階段保護論告訴我們，當一國產業處于發展初期且具有發展潛力時，政府應當予以保護，當該產業發展壯大并在國際市場上具有產業競爭力或達到一定保護期限時，政府就應當減少或放棄對該產業的保護。借用階段保護論的觀點，我國應該將加工貿易作為一種階段性的貿易形式，在當前加工貿易長期順差的情況下，出于減少加工貿易順差的目的，對那些已經具有一定國際競爭力的產業，應該結束或減少對其讓利幅度；對那些依然需要政策呵護發展的加工貿易產業繼續實施保護，以提高加工貿易的核心競爭力，促進加工貿易向貿易平衡的方向發展。具體而言，就是應當逐步建立健全加工貿易的產業退出機制，將加工貿易轉為一般貿易，從而在促進加工貿易轉型升級的同時，促進加工貿易趨于平衡。
加工貿易產業退出機制的實質是基于一定時期我國進出口貿易和國民經濟發展的需要，結合加工貿易產業的不同特點和發展的不同階段，有區別地采取不同優惠政策，直至取消優惠，引導加丁貿易的轉型升級，適時將加工貿易轉為一般貿易的行為機制。
1 建立加工貿易政策調整實施機制。現行國家的政策雖然作了相應的規定，將加工貿易產業(商品)進行分類管理，結合商品的稅目進行細分，適時動態調整相關目錄，明確哪些是鼓勵發展的產業，哪些是限制發展的產業，哪些是禁止發展的產業。但相關政策調整后，企業往往不能第一時間知道該政策，有時對相關政策理解也存在著偏差，這就要求政策調整應配套相應的調整實施機制，明確誰通知、誰解釋、誰服務，讓企業能第一時間掌握政策發展方向，調整企業生產。
2 建立加工貿易產業評價體系。除了對加工貿易產業進行細分評價外，還要對加工貿易企業的加工貿易能力與水平進行評價，對我國外貿政策和外貿環境進行評價。運用該評價體系進行綜合評價后，找出該加工貿易產業退出的“臨界點”，當達到并超過該“臨界點”時，表示該產業已經具備足夠的國際競爭力，可以轉為一般貿易。
3 參照國際慣例，可以給予加工貿易產業一定的“過渡期”。當該產業達到“臨界點”后，給相應企業預留一定的時間，讓企業考慮如何將該產業與企業自身發展、國家產業政策調整相結合，給企業技術創新或產業轉型提供足夠的時間，順利實現產業退出。在建立加工貿易產業退出機制基礎上，我們還 要考慮，加工貿易產業退出機制的建立與減少加工貿易順差之間的關系，通過實證分析，建立相關模型，以期對相關加工貿易產業的退出提供實踐經驗。
(六)加工貿易出口轉內銷政策的調整
為了緩解加工貿易企業的出口壓力，將部分出口轉向國內市場。應出臺相關政策，鼓勵企業積極開拓國內市場，將造成加工貿易順差的原部分出口商品轉為內銷，并給予稅收優惠，調低加工貿易貨物內銷緩稅利息率，鼓勵企業逐步建立國內營銷和物流體系，創立自己的品牌，從而達到減少加工貿易出口總值的目的，在加工貿易進口總值不變或正常波動的情況下，減少貿易順差。
具體而言，政府要將加工貿易出口轉內銷作為政策大力宣傳，改變企業長期固有的“外銷”思維；建立多部門協作機制，簡化內銷手續，商務主管部門、海關、稅務、出入境檢驗檢疫等部
門積極探索，提供高效便捷服務；建立加工貿易企業擴大內銷獎勵機制，對創立內銷品牌按規定給予獎勵；建立健全政策法規體系，完善加工貿易企業內銷收款保障機制，建立健全加工貿易企業知識產權保護機制；幫助加工貿易企業利用現有資源，研究國內消費市場的特點，打造企業內銷的核心競爭力。
四、加工貿易平衡的調節器：內外銷彈性調節機制
通過出口轉內銷，將外銷的一部分轉到國內市場，滿足國內需求，是一種最直接的減少加工貿易順差的方法。因此，我們認為，應將加工貿易外銷和內銷都作為加工貿易政策的導向。為應對加工貿易失衡，可以建立一種彈性調節機制，在加工貿易順差時，在政策上適當傾斜于內銷，適當增大內銷優惠，增加內銷數量和比例；當加工貿易逆差時，在政策上適當傾向于外銷，減少內銷優惠政策和比例。通過這種內外銷政策的彈性調整，使加工貿易內外銷協調發展，加工貿易趨于平衡。
需要注意的是，將加工貿易內銷作為一種政策導向，需要針對不同產業、不同產品、不同市場特點、不同消費群體，有區別地加以對待。內銷與外銷的產品結構存在一定差異，外銷產品內銷要考慮產品結構、國內營銷渠道、自主品牌建設、售后服務和研發，這些對于長期關注國外市場的加工貿易企業是一項長期而艱巨的任務。
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一、加工貿易轉型升級的內涵
自1994年起，加工貿易進出口總額就已超過一般貿易進出口總額，成為我國主要的對外貿易方式；2006年加工貿易進出口總額更是高達8318.72億元，占我國當年貿易進出口總額的52.6%。雖然加工貿易規模有了顯著的增長，但是其低級、粗放的增長方式顯然不利于改善我國對外貿易的發展質量，也不利于我國經濟“又好又快”的發展。因此，促進加工貿易轉型升級已成為我國“十一五”期間的重要課題之一。
明確加工貿易轉型升級的內涵是分析有關稅收問題并做出正確選擇的前提，也是保證相關稅收政策與制度正確發揮作用的基礎。目前我國加工貿易轉型升級的內容主要包括（1）改變我國加工貿易多處于以簡單加工制造為主的產業鏈低端的現狀，促使加工貿易產業鏈條向具有高附加值的兩端延伸，即由單純的生產加工環節向產品研發、品牌創立環節延伸，提高加工貿易的增值率；（2）改變我國加工貿易以勞動密集型產業或生產的勞動密集型環節為主的現狀，促使加工貿易向技術、資本密集型產業升級，并促進服務加工貿易以及基礎原材料工業與中間產品工業的發展，優化產業結構；（3）改變我國加工貿易以外商投資企業為主的現狀，鼓勵與扶持內資企業為外資加工貿易企業提供配套，從而逐步實現內資企業直接從事加工貿易與開展境外加工貿易，充分運用加工貿易的“關聯效應”、“示范效應”與“溢出效應”發展具有核心競爭力的內資跨國公司，掌握加工貿易主導權，在國際分工與全球資源配置中獲得更多的利益；（4）改變我國加工貿易“東強西弱”的現狀，充分運用中西部地區的區位優勢、資源優勢與產業基礎，揚長避短，形成東中西部完整的產業體系，提升國家產業競爭力。
二、不利于我國加工貿易轉型升級的稅收問題分析
通過研究我國現有的加工貿易稅收政策與制度，可以發現不利于我國加工貿易轉型升級的稅收問題主要包括：
（一）國產料件與進口料件的雙重稅收標準
根據加工貿易保稅政策，加工貿易項下的進口料件免征關稅、增值稅等進口稅費，利用進口料件生產的產品出口免征增值稅。若來料加工企業使用國產料件，其進項稅額應計入成本，不能享受免稅和出口退稅；進料加工企業若使用國產料件，雖可享受出口退稅，但征稅率與退稅率的差額部分要轉入成本。此外，加工貿易項下出口的應征關稅的商品，如系全部使用進口料件加工的則不征收出口關稅；如系部分使用進口料件的，則按海關核定的使用國產料件的價值比例征收出口關稅。這些規定都增加了加工貿易企業使用國產料件的成本，降低了其使用國產料件的積極性。特別是，近年來隨著我國出口退稅率的不斷降低，進料加工企業使用國產料件的稅收負擔也隨之提高，從而不利于國產料件的使用，也不利于加工貿易國內增值率的提高。
（二）深加工結轉業務的稅收處理不一致
深加工結轉是加工貿易企業把用保稅進口料件加工的產品轉至另一加工貿易企業進一步加工后復出口的經營活動。目前，我國有關貿易部門與稅務部門對這類深加工結轉業務的稅收處理并非完全一致。根據有關規定，海關對深加工結轉業務視同進出口貿易實行保稅監管，即并不對該項業務征收任何進出口稅費；但是，稅務部門則自2001年1月1日起，老三資企業（1993年12月31日前成立的三資企業）“不征不退”的免稅期滿之后，對所有企業的深加工結轉業務都視同內銷先征稅，然后再在出口環節辦理退稅，并且深加工結轉環節使用的國產料件不予辦理出口退稅。顯然，這種不一致增加了此類企業的稅收負擔，不利于深加工結轉業務的發展，也不利于加工貿易價值鏈條在國內的延伸。此外，各地區稅務部門對深加工結轉業務的處理也不盡一致。有的地區仍只對“老三資”企業之間的深加工結轉業務免稅；有的地區則對所有企業之間的深加工結轉業務實行不征不退；還有的地區對所有企業的深加工結轉業務都實行先征稅再在出口環節退稅，這樣不僅人為造成了企業之間的稅收差別待遇，形成不公平競爭，而且還加劇了地區稅收負擔差異。
（三）外商投資企業與內資企業的不平等稅收待遇
根據目前的稅收政策，外商投資企業不僅享有來料加工項下的進口料件在進口、生產、銷售等環節免稅，以及進料加工項下的進口料件不征不退、國產料件退（免）稅的稅收優惠待遇，而且只要外商投資企業投資的項目符合《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類或《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的產業條目，其在投資總額內進口的自用設備及隨設備進口的配套技術、配件、備件，除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，均免征關稅和進口環節增值稅。該項稅收優惠政策也適用于2002年4月1日以前批準的外商投資限制乙類項目，以及1996年4月1日以前批準的外商投資項目。這些僅針對外商投資企業的加工貿易稅收優惠政策，加劇了我國內外資企業之間的稅收負擔差異，從而構成了推動外商投資企業成為我國加工貿易主體的重要因素。
（四）缺乏促進加工貿易梯度轉移的稅收政策
與東部地區相比，我國中西部地區的加工貿易仍處于發展初期，更需要相關政策的引導與扶持。目前，加工貿易稅收政策的全國一致性非但沒有使中西部地區加工貿易的發展獲得外來助推力，反而對中西部地區加工貿易發展產生了更多的負面影響。例如，由于運輸成本等原因，中西部地區加工貿易企業的境外采購成本相對較高，而現有的加工貿易退免稅政策又傾向鼓勵境外采購，對境內采購沒有任何的激勵與引導。其次，目前的出口退稅制度調低了紡織、制鞋等勞動密集型產品，甚至取消了部分資源（能源）消耗型產品的退稅率，在一定程度上惡化了中西部地區的出口貿易條件，不利于東部加工貿易向中西部的梯度轉移。最后，現行出口退稅機制要求地方政府承擔7.5%的退稅款，這對于原本就財力緊張的中西部地區而言無疑壓力過大，限制了中西部地區發展加工貿易的積極性。
三、完善我國加工貿易稅收體系的合理選擇
為解決上述問題，相關政府職能部門必須完善我國加工貿易稅收體系，以促進我國加工貿易轉型升級目標的早日實現。
（一）制訂鼓勵境內采購的稅收制度，提高加工貿易企業使用國產料件的積極性
境內采購有利于促進中西部地區加工貿易的發展，而提高國產料件的使用率也有助于提高加工貿易增值率，改變“大進大出”式的加工貿易增長方式，促進我國基礎原材料工業與中間品工業的發展。對于符合國家技術標準要求的國產料件應獲得與進口料件平等的稅收待遇，即允許加工貿易企業境內采購的國產料件也獲得足額出口退稅；允許加工貿易企業從出口加工區外境內保稅進口符合規定的國產料件，從而使其享受與進口料件相同的稅收優惠制度，實現國產料件與進口料件平等競爭；對于加工貿易項下應征出口關稅的商品，無論其使用國產料件或進口料件，一律同等征稅。
（二）統一深加工結轉稅收政策，促進加工貿易生產鏈條的國內延伸
若對所有的深加工結轉業務統一征稅，顯然不利于加工貿易生產鏈條的國內延伸，因為這將加重上游加工貿易企業的稅收負擔，特別是增加了配套要求高、附加值高的加工產品的結轉成本，從而不利于加工貿易轉型升級目標的實現。但是，如果對所有的深加工結轉業務統一免稅，也可能會造成相當一部分稅款的流失。因此，這就要求有關職能部門在對深加工結轉業務嚴格監管、密切配合的基礎上，可以先有選擇地對部分企業或行業實行深加工結轉免稅政策。具體可以選擇既符合加工貿易轉型升級要求，同時又在歷年稅收評估與海關分類管理中評級較高的企業，經主管部門認定后，實行深加工結轉免稅政策。最后，應對這些企業進行列名公示，尋求社會、稅務、海關以及商務主管部門的共同監督。
（三）統一內外資企業稅收制度，扶持內資企業逐漸成為加工貿易主體
發展加工貿易的目的之一就是充分利用其“示范效應”、“關聯效應”與“溢出效應”，帶動內資企業提高競爭力，從而發展成具有核心競爭力的跨國企業。我國目前的加工貿易仍以外商投資企業為主導，內資企業的參與度不高，特別是東部地區，2008年前兩個月外商投資企業的加工貿易進出口額占同期東部地區加工貿易進出口總額的85.2%，對東部加工貿易增長的貢獻率高達81.6%，而同期國有企業在東部加工貿易進出口總額的比重則由去年同期的9.1%降至8.9%，這種主體的不平衡大大限制了加工貿易對經濟發展的帶動作用。因此，必須統一內外資企業稅收制度，實現內外資企業的公平競爭。這就要求加工貿易稅收優惠制度不應根據企業的投資主體或所有制成份來區別對待，而應配合國家的產業政策要求或經濟發展目標，公平對待所有企業。凡是使用符合我國產業政策要求的技術含量高的進口或國產機器設備的加工貿易企業，都可以享受減免進口關稅和增值稅，或采購國產設備的出口退稅，或允許企業加速折舊等稅收優惠制度，從而鼓勵所有加工貿易企業的技術升級。對于符合條件的經主管部門認可的大型國有企業開展的境內來料或進料加工貿易應比照外商投資企業的稅收政策執行，提高這些企業參與加工貿易的積極性，形成對外資的良性競爭；企業的境外帶料加工貿易不僅允許其享有出口退稅，而且對其境外所得給予一定的所得稅減免。
（四）適當區別東部與中西部地區的稅收優惠政策，推動加工貿易梯度轉移
加工貿易梯度轉移是指東部與中西部地區充分利用各自地區優勢，因地制宜發展加工貿易，從而不僅優化和完善了我國加工貿易產業結構和布局，而且有助于保障全國各地區都能從加工貿易發展中獲得更多的經濟利益，避免“貧困化增長”的陷阱。基于此，針對東部地區的稅收優惠制度應傾向于引導加工貿易產業鏈向附加值較高的兩端延伸，尤其是鼓勵服務加工貿易的發展，鼓勵加工貿易企業設立國際采購與配送中心，或為海外銷售網絡和營銷渠道提供信息服務與中介服務等。具體包括對符合條件的服務加工貿易企業給予一定期限的營業稅、所得稅減免，或對加工貿易企業為境內外公司提供的采購、銷售、物流、信息、決策咨詢、研究開發等經營的盈利給予減免稅優惠，或對加工貿易企業研發機構實際發生的研發費用，準予全部進入成本，實行稅前列支等。針對中西部地區的加工貿易稅收制度就應放寬對中西部地區加工貿易企業境內采購的限制，給予境內、境外采購同等的稅收待遇；對中西部地區承接東部地區的部分勞動密集型、資源（能源）消耗型加工貿易產品暫緩降低或取消退稅率，并由中央財政承擔全部退稅款；對中西部地區技術含量較高的特色農產品加工或資源性產品深加工給予更多的稅收優惠等。
（五）優化出口加工區等特殊區域的稅收制度，提升加工貿易產業集群效應
加工貿易是一國通過各種不同的方式，進口原料、材料和零件，利用本國的生產能力和技術加工成成品后再出口，從而獲得外匯體現的附加值。加工貿易是以加工為特征的再出口業務，其方式主要有來料加工和進料加工。加工貿易現已成為我國外貿出口和增長的主導力量。
一、我國加工貿易的發展現狀
我國加工貿易由1981年以來取得了巨大的發展。到2001年的20年間，加工貿易出口總額從10億美元擴展到1400億美元，從占我國出口總額的不足5％躍升到55％以上。2003年全國加工貿易進出口總額突破4000億美元，占全國進出口總額的47.6％，其中加工貿易出口額占商品總出口額的55.17％。2004年第一季度，我國加工貿易進出口貿易1111.2億美元，比上年同期增長39.3％，占全國進出口總額的46.3％，其中加工貿易出口651.9億美元，增長38.0％，占全國商品總出口的56.34％。加工貿易已經成為我國外貿出口的一個主要方式，它對擴大出口、促進就業和帶動地區經濟增長等方面的作用也是有目共睹的。經過20多年的發展，加工貿易的方式和內容都有了許多新的變化：
第一，加工貿易方式的變化。加工貿易可分為來料加工和進料加工等。對我國來講，來料加工是一種盈利較小但風險也較小的加工貿易方式，而進料加工是一種盈利較大但風險也較大的加工貿易方式。按照加工貿易的主要方式，可以將我國加工貿易的發展劃分為三個階段：
（1）八十年代中期以來料加工為主，這一階段以對外的來料加工和裝配作為利用外資，擴大出口的啟動模式。
（2）八十年代后期和九十年代初以進料加工為主，這一階段以亞洲“四小龍”向我國轉移勞動密集型產業為我國加工貿易發展的直接動力。進料加工是比來料加工更為成熟的一種加工貿易方式。
（3）九十年代初期開始以外商投資為特征，以跨國公司為主的外商投資成為推動我國加工貿易發展的主要動力，在產業特點和技術檔次以及分工的層次上都有較為明顯的提升。這意味著我國的加工貿易進入了一個更高的綜合發展階段，其綜合性特征表現在以外商投資為基礎帶動各種方式的加工貿易發展，因而是一種投資式的，而非單純契約式的加工貿易。
第二，我國比較優勢的變化。加工貿易的最初發展緣于發達國家在勞動力成本上升之后將勞動密集型傳統產業移植于交通便利的發展中國家，因而傳統產業的轉移主要著眼于東道國的勞動力優勢和區位優勢。隨著技術的進步，產業分工的深化和細化，新興的高新技術產業將走向國際化。在高新技術產業的轉移過程中，跨國公司更加注重東道國的技術優勢、人才優勢、研發能力和信息基礎設施、配套產業水平等因素，勞動力優勢和交通便利條件的重要性正逐步降低。經過多年的經濟發展，我國的勞動力成本正在上升，尤其是東部沿海地區。
第三，外商投資主體的變化。我國加工貿易的投資主體隨加工貿易的發展發生了顯著的變化，經歷了與港、澳、臺毗鄰的東南沿海地區的鄉鎮企業，然后到港、澳、臺商投資，再到美、日、歐等發達國家的跨國公司的變化過程。投資主體的變化直接影響到我國加工貿易的投資規模、技術與管理水平，經營方式，銷售渠道以及行業結構的改變，反映出我國經濟參與國際分工，發揮比較優勢的漸進過程。
二、我國加工貿易中的主要問題
1、國內加工貿易配套產業的發展堪憂。目前，我國加工貿易的本地采購比例不僅低于新興工業國家，而且低于東盟國家。國際經驗表明，隨著加工貿易的發展，多數國家和地區都能提高自身產品的競爭能力和產業的配套能力，加工貿易逐漸與本地經濟相融合。然而，我國加工貿易發展20多年，配套產業仍不理想。這是由于加工貿易關聯程度較差和技術含量不高的特點造成的。傳統加工貿易的最突出特點就是兩頭在外和大進大出，因此傳統加工貿易的大規模發展，必然要大量進口原料，這給我國國內相關原料工業的發展帶來嚴重的負面影響，使原材料工業的發展的提升受到阻礙。加工貿易本是貿易結構和產業結構升級的一個臺階。發展加工貿易的主要目標之一，在于充分利用其波及效應帶動相關產業的發展。但在我國，加工貿易是典型的大進大出模式，原材料與零部件從國際市場上來，產成品到國際市場上去，而在國內只進行簡單的加工裝配，產業鏈條短，使得加工貿易對國內其它產業缺乏前向和后向的帶動作用。因此加工貿易出口的快速增長沒能大規模地，有效地帶動基礎產業的改造和進步，產業結構也沒得到應有的優化和升級。一旦我國勞動力成本優勢喪失，經濟發展與對外貿易都將受到惡劣影響。因此，鼓勵和培植加工貿易的配套產業的發展，是目前我國加工貿易發展中既有緊迫性又具有長遠意義的問題。
2、我國加工貿易的優惠政策帶來了許多負面影響。加工貿易的優惠政策一直是我國加工貿易迅速發展的重要因素。但在目前我國較高的貿易壁壘和不同程度的貿易管制下，加工貿易相對于一般貿易的稅負優惠對加工貿易本身發展產生了一些負面影響，主要有兩個方面：
第一，優惠政策使得大量出口企業紛紛爭取將其出口業務列入加工貿易中以享受增值方面的優惠，這其中包括一些進口料件及其關稅在產品成本中不占重要地位的企業和原本使用國產料件從事一般貿易的出口企業，從而出現中國加工貿易出口過度膨脹的態勢。
第二，優惠政策使得多數出口企業棄國產中間品不用而采用進口料件，從而嚴重壓制了國內中間投入品的生產，加工貿易始終停留在“飛地”狀態，不僅難以帶動國產原材料的進口替代，而且自身發展也因缺乏國內產業力量的支持而難以擺脫勞動密集型加工組裝的階段。
3、加工貿易監管不嚴，打擊力度不大，走私現象普遍。由于加工貿易的基本政策是對進口料件采取保稅政策，在我國相應原材料進口關稅水平較高的制度背景下，走私者利用加工貿易的名義，偷漏稅款，導致國家稅收大量流失，同時對國內相關行業造成了巨大的沖擊，造成了極度不平等的市場競爭格局。
三、我國加工貿易的轉型升級策略
隨著加工貿易不斷發展，其地位在未來貿易中越來越重要，如何引導我國加工貿易轉型升級，已關系到我國外貿未來的發展前景。
1、抓住國際產業轉移機遇，提升加工貿易發展水平。目前新一輪全球生產要素優化重組和產業轉移呈現新的特點，跨國公司開始將內部服務業和研發中心向外轉移，中國要鼓勵國內企業加強國際間的科研合作，不僅把加工貿易作為承接新一輪產業轉移的載體，更要采取措施進一步提升加工貿易發展水平。參與國際分工的模式也要從引用外資為主轉為引用外資與對外投資齊頭并進的新策略。
2、突破傳統的監管理念，建立和完善加工貿易的有效監管體系。傳統監管理念認為，經營加工貿易的企業應當具備生產能力，否則不得開展加工貿易；加工貿易應以有形物質為監管對象，無形知識產權的生產不能成為加工貿易監管對象。在這種理論基礎上制定的加工貿易產業政策，已嚴重不適應當前產業垂直分工引起的產業鏈環節外包化的加工貿易發展趨勢，如不加以調整必將嚴重制約加工貿易的轉型升級。無論是高端產業還是傳統產業，對于跨國公司而言，產業鏈上研發設計、營銷、服務等環節蘊涵的附加值最大，因此在國際分工中也是各國爭奪的焦點。我國在國際分工中要擺脫單純制造業基地的不利境地，就必須調整加工貿易監管制度，創造一切條件使產業鏈“上伸下延”，提高加工貿易的質量和效應。當企業的產業鏈條有效延長，產業層級向高端推進的時候，政府部門管理職能必須及時以平面監管向立體監管躍升。此外，政府部門加強監管力度，也有助于打擊加工貿易偷稅走私的活動。
1江蘇省加工貿易的發展現狀
近年江蘇省加工貿易行業發展規模不斷擴大，江蘇省的加工貿易雖起始于80年代初期，起步較珠三角地區晚，但在政府的大力支持下，憑借著得天獨厚的地理條件、良好的人文環境等，江蘇省正不斷趕超其他省份，已然成為中國經濟快速增長的主流力量。同時加工貿易的發展也促進了整個江蘇省經濟的迅速成長。加工貿易順差的穩定增長與加工貿易出口產品的增加，不僅提高了江蘇省加工企業的產品制造能力和競爭力，而且將國內產品更好地帶入到國際市場，在國際市場上占有一定份額。據江蘇統計局2010年統計年報表明，2000～2009年江蘇省加工貿易發展速度保持穩定，呈逐年上漲的趨勢。盡管受到金融危機和加工貿易出口量縮減的影響，2009年江蘇省加工貿易進出口總額仍占整個江蘇對外貿易總額的57%，高達1923.4億美元。
由于受國際金融危機的影響，自2009年江蘇加工貿易出口量驟減，為減緩金融危機帶來的負面影響，政府采取一系列措施來穩定加工貿易嚴峻形勢。同期加工貿易進出口金額達到756億美元，同比增長51.0%；出口金額達到465.7億美元，同比增長41.7%；進口291.2億美元，增長68.6%。加工貿易進口比江蘇省平均增幅還要高五點七個百分點，比一般貿易高十九點四個百分點。2010年以來，江蘇省的加工貿易發展平穩增長，進出口加工貿易也保持著較為平衡的狀態，技術型產業和資本型產業也不斷壯大，持續著良好的發展勢頭。
在江蘇省加工貿易發展過程中，外資企業一直是江蘇省外貿進出口的主流力量，2003～2009年進出口總額由860億美元增長到2597億美元，7年增長了1737億美元，所占比重由原先的75.6%上升至2009年的76.7%。國有企業和集體企業比重偏低，外資企業仍對加工貿易的發展起著決定性作用，這種主導作用制約著江蘇省加工貿易的發展，一定程度上也威脅著江蘇加工企業的發展。目前，在世界生產電子信息產品的眾多制造基地中，江蘇省的生產加工地位已經是首屈一指，在加工貿易發展過程中它不僅積累了豐富的經驗，而且提高了產品技術含量，越來越突出加工貿易產業的規模效益。在江蘇省加工貿易的貿易結構比重中，機電產業和高新技術產業的比重正在逐年增加，但是比重仍然偏低，推動經濟發展的力量還略顯不足。
2加工貿易對江蘇省經濟增長的實證分析
經濟貢獻度作為一項指標來衡量一種貿易方式對經濟增長拉動度的大小。加工貿易對經濟增長的實證分析首先要通過計算加工貿易對江蘇省經濟增長的貢獻度和拉動度這兩個方面來分別進行研究。
2.1加工貿易增值系數的分析
增值系數作為質量指標來衡量加工貿易創匯水平的高低，同時它也間接反映了加工貿易行業的升級狀況。增值系數等于加工貿易出口額與加工貿易進口額的比值，其數值的提高不僅反映了生產加工環節的附加值程度和出口產品的市場競爭力大小，也表現了其在質量上的擴張程度。1995~2009年間,江蘇加工貿易增值系數都大于1,并且圖表還顯示增值系數已從原先的1點1提高到現在近2點的水平，這表明江蘇加工貿易出口額總量均多于進口額總量,即加工貿易一直處在順差的狀態。1995~1999年的加工貿易增值系數呈逐步上升的態勢,1999~2003年的加工貿易增值系數略有下降,2003~2009年(2005年除外),增值系數又呈逐步上升的態勢。這表明江蘇加工貿易的技術引進能力和產品質量在不斷提高，出口創匯的質量正逐步改善,產業結構也在逐步優化，體現加工貿易獨一無二的地位。
2.2加工貿易對江蘇GDP拉動度的分析
加工貿易對GDP的拉動度主要是指加工貿易在GDP增長率中貢獻了多少個百分點。加工貿易對GDP增長的拉動度D=P*(GDP/GDP)即拉動度＝(X-M)/GDP*GDP增長率其中X為加工貿易出口增量，M為加工貿易進口增量，X-M為加工貿易凈出口增量。雖然加工貿易對江蘇經濟增長的貢獻度呈逐步上升的態勢,但是上升速度較為緩慢，1995~2009年間(2002年除外)的加工貿易對江蘇省經濟增長的拉動度均是正數,這表明加工貿易對江蘇省的經濟增長是正向拉動的。在2006年的GDP增長率中有5.329個百分點是加工貿易貢獻的，是近十五年來最高值，主要得益于政府政策支持與外資大力引進。通過計算平均值發現，江蘇省的加工貿易總的來說是正向促進經濟增長的，而且加工貿易對江蘇省經濟增長的平均貢獻度和拉動度都比一般貿易要有優勢。雖然江蘇省的加工貿易是在90年代才開始才起步的，初期的發展速度也不是很快，但是自21世紀后，江蘇省的加工貿易已進入一個快速發展的時期，加工貿易體制也相對成熟，各項基于垂直FDI和垂直約束的管理等方面的措施也相應完善，所以這段時期的加工貿易所計算出來的貢獻度、增值系數和拉動度不斷增大。這一情況在遭遇2008年的世界金融危機之后，發生了逆轉，加工貿易原本的增長趨勢呈現波動趨勢，沿著之前的波動曲線轉而下滑。
2.3加工貿易對江蘇經濟增長貢獻度的線性回歸分析
為了更加透徹的闡釋江蘇加工貿易與經濟增長之間的關系，我們對江蘇省的加工貿易總額、進口總額及出口總額對國內生產總值的作用進行了線性回歸分析與線性系數相關性檢驗。為了更好地說明每個變量之間的關系，減少數據的波動，提高擬合的效果，對上述變量取對數，也就是用LnJG表示江蘇省加工貿易進出口總額,LnIM表示加工貿易進口總額，LnEX表示加工貿易出口總額,LnGDP表示國內生產總值,來建立二元回歸模型，并用Eviews計算。
把LnGDP看作因變量,把LnJG,LnEX,LnIM分別作為自變量,進行OLS回歸,分別得到回歸方程如下:LnGDP=c+bLnGDP(-1)+aLnJGLnGDP=5.770+0.437LnJG(41.369)(25.257)R2=0.981508
F=637.9384
DW=0.831158注：括號內的數據為檢驗值以上數據表明，通過對方程進行檢驗，擬合優度良好，參數的經濟意義合理，但是發現估計方程存在序列相關性。進一步用LM檢驗后發現方程確實存在二階序列相關，因此在上述回歸模型中加入AR(1)、AR(2)，進行修正來消除自相關，得到以下檢驗結果：LnGDP=5.814+0.427LnJG+[AR(1)=1.047]+[AR(2)=-0.838](25.817)(14.993)R2=0.983536 F=200.1328 DW=2.277327注：括號內的數據為檢驗值由DW值檢驗結果來看，修正后的模型已基本消除了殘差的序列自相關現象。
對方程進行分析發現：江蘇省加工貿易總額與GDP兩者間存在著正相關性的聯系，也就表明江蘇加工貿易對其經濟增長產生了正向拉動的作用。模型修正后表明國內生產總值對加工貿易的回歸系數為0.427,也就是說加工貿易總額每增加1個單位,國內生產總值就平均增加0.427個單位,這表明江蘇省生產總值很大一部分是由加工貿易拉動的，并且作用比較顯著。
3江蘇省加工貿易轉型升級的建議
經數據及實證分析表明，加工貿易已然成為江蘇省重要的對外貿易形式，對江蘇省的經濟持續健康增長起到一定的推動作用，同時加工貿易對于緩解當前就業壓力、促進資源優化配置、提升我國國際地位都有著十分重要的戰略意義。在全球化條件下，發展中國家要想推動工業化戰略的快速發展，大力發展加工貿易是其有效途徑，在面對國家宏觀調控政策變化帶來的影響時，促進加工貿易轉型升級便可以削弱其受到的影響。
3.1推動內資企業發展，促進江蘇省加工貿易主體的轉變
據江蘇省統計局公布數據結果顯示，2003~2009年外資企業加工貿易進出口總額由860億美元增長到2597億美元，所占比重由2003年的75.6%上升至2009年的76.7%，而內資企業所占比重不超過20個百分點。由數據表明要推動江蘇加工貿易轉型升級當務之急就是要改變以外資企業為主體的加工貿易格局，拉動內資企業的發展，加快內資企業改革，建立相應的激勵機制，提高企業管理水平，加快技術進步。
3.2提高加工貿易的配套值，促進江蘇省相關配套產業的發展
江蘇省內資企業與外資企業之間的技術水平仍相差較大它為外資加工貿易企業提供的料件等配套不足，在技術、管理和產品質量上均不能達到國際產品的要求，而且產品加工仍以勞動密集型生產為主。伴隨著越來越多的加工產業進駐江蘇，外商投資力度加大，高等勞動力的不斷短缺，密集型產業的發展越來越嚴峻，本土高端加工企業競爭力大，發展更為艱難。對內資企業來說，要充分合理利用和不斷提高企業的生產能力與科技水平，積極為已經進行加工貿易的企業提供配套設備、原料及產品零部件，善于進行資源優化配置，提升國內料件的配套值，充分利用比較優勢，使其達到國際市場上同類產品的技術要求。
3.3立足于勞動密集型產業，推動產業結構升級與優化
低層次的組裝型加工和簡單加工占據著江蘇加工貿易的主導地位，如服裝加工、汽車零部件加工、電子裝配等，高新技術產品加工比重較小，銷往國外的商品由于技術的落后而導致其附加值低，多數的加工貿易是以資源和能源消耗為代價以換取貿易的增長，而且國內營銷渠道單一化，與國外產品相比缺少競爭力度。從長遠利益來看，江蘇省的加工貿易應向其他方向轉移，由勞動密集型產業向技術和資本密集型產業轉型升級，通過合理優化產業結構，改善出口商品結構，重點發展高新技術產業，提高產品的附加值和提升產品加工深度，將不同附加值的環節進行優化調整和分配整合，同時實現貿易結構的升級，提升加工貿易產品的整體水平。
3.4利用比較優勢理論，實現加工貿易區域間的協調發展
江蘇省處于沿海沿江地區，由于自然條件、科學技術、人文環境等要素的差異，使得江蘇省加工貿易的地域發展不平衡現象日益嚴重，這些比較優勢主要集中在蘇南的蘇、錫、常、寧等地，而蘇中及蘇北所占比重很小。蘇、錫、常、寧等地區交通便利，貿易加工區分布廣，各大高校人才不斷涌入，加上諸多優惠政策，使其發展尤為迅速。蘇中及蘇北，各方面條件都較弱，人才短缺，加工產品形式較單一。目前加工貿易區域發展不平衡已制約到其轉型升級，因此各區域應充分認識到不同產業鏈中的加工貿易在各地區的比較優勢，將蘇南一些附加值比較低、勞動密集型的加工貿易向蘇中和蘇北轉移，促進地區產業結構的調整和優化。
關鍵詞：寧波市；加工貿易現狀；對策
【中圖分類號】F713.32
一、寧波地區加工貿易發展現狀
1.加工貿易穩步發展，然而規模有限
寧波地區的加工貿易始于1987年，經過20多年由無到有，從小到大的發展，加工貿易一直呈現平穩，快速的增長勢頭，其貿易額從2004年的53.34億美元到現在的179.55億美元。繼2008的金融危機后，寧波市的加工貿易在2010，2011年再次蓬勃發展增速接幾接近百分之20，分別達到了21.2%，19.17%，尤其在2011年加工貿易的增長速度超過了全地區的貿易進出口增長速度，其總額達到了188.16億美元創歷史新高，其中出口額為116.9億美元，進口額為71.2億美元。但是其在整個寧波市的對外貿易中所占的比份一直徘徊于20%，在2008年，其份額達到了最大值，將近27%，然而自金融危機以后，其份額又開始回落，在2012年，其份額只有18.59%
尤其是在進出口總額中所占的比重更是遠遠落后與其經濟規模相似的地區，以2009年為例，深圳市的加工貿易總額為932.億美元，占其對外貿易總額的58%，同比全國當年的加工貿易額所占比重約為47.6%，然而寧波市的加工貿易所占比重僅僅只有22.97%，雖然其對外貿易總額也達到了608億美元，然而其加工貿易水平只有深圳市的39.7%，跟全國水平相比也遠遠落后，只有全國平均水平的一半，這直觀的展現出了寧波市的加工貿易發展速度的滯后。
2.一般貿易發展優于加工貿易發展，加工貿易發展模式以進料加工為主
2012年寧波市的外貿出口由于受歐債危機的影響，從而出現了下降的趨勢，但是一般貿易出口同比增長2.8%，進口同比下降3.6%，均好于全市平均，占全市比重分別提高1.4和1.7個百分點，達到80%和69.8%；加工貿易出口、進口同比分別下降5%和3.9%。在加工貿易內部進料加工一直占據著主導地位，來料加工雖有了穩步的增長，但是仍然不能動搖進料加工的巨大優勢。在2008年來料加工僅僅占了6.57%，在2009年以后份額雖有了一定程度的增長，但從總體而言其發展速度仍然落后于進料加工貿易的發展，進料加工的份額也是遠遠大于來料加工。
3.加工貿易中外資企業占據主導地位，私營企業增長迅速
寧波市的加工貿易在近年有了較大的幅度的增長，外資企業仍然起著主導的作用，民營企業也迎頭趕上。以2009年為例，外商投資在寧波市以加工貿易方式進出口114.3億美元，下降了24.1%，但其占全市加工貿易進出口總值81.8%，尤其是一些大型的跨國外資公司，如三星重工業（寧波）、奇美電子、阿爾卑斯電子，它們在很大程度上支撐著寧波市的加工貿易發展。另一個方面，這些大型的外資公司掌握著的關鍵技術，其在中國進行的步驟僅僅是一些資源消耗大，技術水平低的初級加工階段，這又在很大程度上制約了寧波市加工貿易的進一步發展。
4.加工貿易仍以傳統行業為主，高新技術產品正在起步
寧波地區的加工貿易主要分布在紡織，機電，服裝，塑料制品等傳統行業，其主要加工原料仍然是原油，羊毛，機械零件。同時，以保稅區、科技區為代表的高新技術產業群正在起步。保稅區，科技區已經初步形成了以集成電路、計算機，液晶光電為主體的電子信息產業，這些是確保寧波市加工貿易轉型升級的關鍵所在。在2012年，寧波市的加工貿易進出口總額達到了179.55萬美元，而機電產品和紡織業產品分別占到了41.3%和19.7%的比例，比上年分別有了1.9%和0.2%的降幅，而作為高新技術產品中的代表產品液晶顯示板的出口則增加了10.9%。
5.寧波市的加工貿易地區呈現梯度分布
在寧波市的加工貿易區域分布中，出口加工區始終占據著絕對的主導地位，另外慈溪，開發區，北侖，鄞州等經濟發達的地區的加工貿易業務量也比較大，因為這些地區的配套設施較為健全，有一定的加工貿易基礎，從而形成了加工貿易產業群。而江東，海曙，大榭的加工貿易發展則十分的滯后，從2010年上半年來看，這三個地區的加工貿易額僅僅只有0.59億美元，而出口加工區的加工貿易總額達到了22.31億美元，慈溪，開發區，鄞州，北侖的加工貿易總額列第2～5位，其貿易值為25.61億美元。
二、寧波市加工貿易問題的原因分析
1.政府對加工貿易引導力度不夠，偏重于一般貿易的發展
寧波市自改革開放以來一直力爭于一般貿易的發展，出臺了一系列針對一般貿易的優惠和鼓勵政策，其中的出口退稅和出口補貼政策極大的刺激了當地一般貿易的發展。然而對于加工貿易，寧波市自1987年加工貿易發展以來，直到2004年寧波市政府才制定了"以科學發展觀為指導，已優化結構為主線，以推進加工貿易發展為重點"的對外貿易發展方向，相比較廣州、深圳、江蘇等加工貿易較為發達的地區而言，無論從其在資金，還是技術方面的支援，都要大幅度的落后于這些地區，同時寧波市對于加工貿易的優惠政策，扶持政策也較少，這在一定程度上抑制了企業發展加工貿易的積極性，延緩了加工貿易的發展。
2.加工貿易企業民營企業較多，規模效應較弱
根據規模效應理論，在企業的生產規模擴大后，變動成本同比例增加而固定成本則不變，這對降低企業產品的價格，提升企業的競爭力方面起著至關重要的作用。寧波市的外貿經濟較為發達，其加工貿易企業絕大多數都是鄉鎮企業，經營規模較小，技術水平低下，缺乏良好的管理發展模式，同時由于這些企業協作意識較為薄弱，無法充分的進行資源整合，寧波市雖也有一些大型的外企，但數量較少，外資企業在寧波市的加工貿易中仍然占據著主導地位，雖然民營企業的數量正迅猛增長，產生的效益增幅仍然較小。早在2009年，寧波市的民營加工貿易企業數量已突破了5萬家，但在當年加工貿易總額中所占的比例只有19.2%。
3.加工貿易配套展業發展程度緩慢，產業鏈利用效率低下
寧波市雖然擁有眾多的優良港口，外向型經濟也較為發達，然而其口岸環境和配套設施仍然較為落后，已經無法滿足寧波市現階段的加工貿易發展。加工貿易涉及對外經濟合作局、海關、外匯管理局等部門，職責不同，相關規定不一致，管理中遇到問題認識不統一，辦理程序十分繁瑣，因而在辦理程序這方面的難易程度也很大程度上影響了企業進行加工貿易生產的積極性。另外由于一些企業未能充分利用區域優勢進行資源的整合，從而導致寧波市加工貿易產業鏈無法發揮其應有的作用，雖然寧波市近幾年的加工貿易產業鏈已經形成，但寧波市的大多數上游公司的原料仍選擇出口外地，而一些處于下游的公司更傾向于向國外直接采購原材料，從而導致加工貿易產業鏈始終無法充分發揮作用。
4.產業結構的調整，導致加工貿易政策優勢減弱
加工貿易特點是市場兩頭在外，政策優勢是進口料件關稅可實行減免。隨著全球經濟一體化發展和寧波產業結構進一步優化，近10年來寧波市加工貿易企業的生產能力和生產技術水平有了巨大的進步，可以利用更多的國產原料進行加工貿易生產，而且由于國產原料在運輸成本和價格上有著巨大的優勢，因而進口需求有了一定程度的下降；同時由于技術進步所推動的深加工能力的加強，企業對于產品的出口和銷售渠道選擇增多，從而導致直接出口的數量減少，因而企業更傾向于利用加工貿易和一般貿易共同發展的模式替代原來傳統的加工貿易模式。另外，隨著全球貿易自由化的進程加快，產業鏈進一步的擴展，各國進出口關稅都進行了一定幅度的下調，加工貿易的主要優勢進口料件關稅減免優勢被進一步削弱，這導致了以機電、機械零件、服裝等產品為主的寧波市加工貿易發展更為艱難。
5.加工貿易技術水平較低，產品的附加值不高
寧波市加工貿易企業主要集中于產業鏈的低端，對一些初級工業品進行生產和加工，或者對最終產品進行組裝，是典型的勞動密集型生產模式。在核心技術、關鍵零部件生產研發、關鍵設備的組裝等環節，一直被一些大型外資公司所掌握，因而加工貿易中關鍵零部件和原料仍然嚴重依賴進口，產品的附加值始終無法有革命性的提高。雖然近幾年寧波市在液晶電視等高興技術方面有了一定程度的發展，但是由于缺乏關鍵技術和各種高素質技術人才，導致寧波市一些高新技術企業在生產上仍然存在加工過程短、增值率較低等問題，其加工貿易結構無法有效突破傳統加工貿易的限制。
三、寧波市加工貿易現狀及發展對策
1.政府應加大對加工貿易支持力度，確立加工貿易的戰略地位
寧波市政府應該在思想觀念上有所抓轉變，將加工貿易是一般貿易附屬的地位上提升到和一般貿易同一級別，甚至是加工貿易的發展在一定程度上優于一般貿易的發展，將加工貿易的發展放在經濟發展中的戰略地位上。通過政府宣傳、專業培訓、媒體的信息傳遞等多種方式來更新企業經營理念，推動加工貿易發展。同時寧波市政府應該成立處理加工貿易業務的專門政府部門，適量減少有關審批環節，簡化審批手續，創新管理手段，提高辦公效率。
2.加快本土企業集團化步伐，增強規模效應
寧波市有著數量眾多的中小型民營企業，推進這些民營企業集團化可以有效的整合其生產資源和人力資源，擴大企業規模對于企業生產效率，產品競爭力的提高有著重要的作用。尤其是一些大型龍頭企業可以通過吸收兼并的方式將眾多的中小型企業納入自己旗下，或者通過加盟等方式組建區域性集團企業，整合生產加工鏈中的各種生產資源，擴大自身在人力，資源等各方面的優勢，提升寧波市加工貿易的整體效益。在大力支持龍頭企業的同時，還要注意其對配套企業的帶動作用，加強其和中下游企業有之間的聯系，形成更為健全的產業鏈，以此達到區域經濟的規模效應。
3.優化加工貿易發展環境，構建物流服務體系，推進其配套產業的發展
優化投資環境無疑使吸引外資的一個重要途徑，為此應該建立廉潔高效的政務環境、公平公正的社會環境、規范有序的市場環境，同時應重點加強物流環境建設，尤其是對第三方物流的建設，因為加工貿易生產銷售中涉及到貨物的進出口，深加工結轉，外發加工等物流流轉配送環節，發展第三方物流對方便這些環節的流通起到重要的作用。企業根據自身的生產銷售特點在物流方面有著許多個性的要求，單憑企業自身無法克服這其中的問題，需建立一個專門的物流體系，為這些企業提供更為詳細，專業的咨詢，培訓，轉運等服務，提升加工貿易企業的流轉效率。據此，寧波市政府不僅要完善加工貿易的各項配套服務設施，而且要擴展寧波市鐵路運輸，海路運輸，航空運輸等各種物流方式，充分發揮第三方物流的作用。
4.培育中間產業，延長地區內的加工貿易產業鏈
寧波市加工貿易發展滯后的一個重要原因就是未能建立健全的加工貿易產業鏈，從而導致寧波市地區的加工貿易企業的整合能力較差，而中間產業則是加工貿易產業鏈中一個至關重要的環節，因而對于中間產業的建設刻不容緩。為此應該加強中間產業的加工規模和技術水平，提高其對于上下游企業的銜接配套能力，積極支持和引導中間產業開展深加工結轉渠道，形成完整的加工貿易產業鏈，不斷提高寧波市地區加工貿易企業的整合能力。在建立完整的基礎之上，努力向產業鏈條上游發展，提升企業的生產研發能力和產品設計能力，積極拓展國際物流運輸和配送能力，在產業鏈的下游開拓新的業務，開拓產業鏈配套服務，將產業鏈條橫向擴展。
5.優化加工貿易區域結構，促進加工貿易合理分工
隨著寧波市加工貿易區，慈溪，開發區，北侖，余姚等地加工貿易的快速發展和產業結構的調整，其在勞動力成本，土地資源開發成本方面都有了較大的上升，而在江東，海曙，大榭等地尤其經濟的相對落后，不管在勞動力價格，還是土地資源開發成本方面相對與加工貿易區，北侖等地而言都有著巨大的優勢，因此寧波市政府應該積極引導一些初級加工貿易向這些地區轉移，這不僅可以減緩加工貿易區，北侖等地的土地壓力，而且可以推動江東等地的經濟發展，為當地提供更多的就業崗位。
加工貿易區，北侖等地的加工貿易企業相比較而言已經擁有了一定的生產研發能力和創新能力，勞動力的綜合素質也較高，因而其加工貿易可以逐步從勞動密集型產業向高新技術產業轉變，重點發展液晶，精密機械零件等技術，資金密集型產業。同時一些初級加工貿易產業，比如服裝，初級機械零件加工生產等勞動密集型的產業可以向大榭，江東等地轉移。
6.加大技術研發投資力度，促進加工貿易轉型升級
技術落后是影響寧波市加工貿易發展的一個重要原因，技術優勢的競爭是加工貿易高新技術化的根本點，只有不斷提升加工貿易企業的生產技術水平，提升產品的附加值，才能從根本上發展寧波市加工貿易水平。寧波市政府應該鼓勵一些大型外資企業將技術含量高的制造和服務環節向當地轉移，給予更多的政策優惠和資金支持，支持其在寧波開展科研開發活動。為此，寧波市政府可以制定相應政策給予外資加工貿易企業在技術創新和研發上支持，比如對研發成本進行稅金抵賴，技術創新給予資金獎勵。引導加工貿易企業積極參與高新技術產品的研發，生產，推進加工貿易產業結構升級，從勞動密集型的產業結構向技術，資金密集型的產業結構轉變。
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改革開放以來， 加工貿易在我國得到了迅猛發展，目前已經成為我國參與國際分工、進行國際貿易的主要方式，同時成為我國利用外資、外貿進出口和對外開放的重要組成部分， 在我國對外經濟貿易中占有非常重要的地位。 因為加工貿易的快速發展改變了我國的貿易結構， 深刻地影響著我國經濟的發展，所以對我國加工貿易現狀、存在問題以及未來發展方向的研究顯得十分重要。20世紀 90 年代中期以來，跨國公司對經營戰略進行了新一輪的調整， 在全球范圍內重新進行資源配置和生產要素整合， 以建立并深化新的競爭優勢活動。 這種調整的直接結果是導致跨國公司在中國投資的企業價值鏈結構和產業結構都發生了深刻的變化， 即跨國公司開始從價值鏈的各個環節以及下游的各個產業全面進入中國。 這為我國加工貿易在產業全球化背景下的產業結構調整與升級提供了難得的機遇。中國以其巨大的潛在市場、 豐富的廉價勞動力和穩定的經濟社會環境吸引著來自全球的直接投資，加工貿易成為其投資方式的首選。我國加工貿易經過 20 多年來的發展，己經取得了長足的進步，在我國的對外貿易中占據重要地位。加工貿易涉及我國大部分產業，在利用外資、引進先進科學技術及管理方法方面發揮了重要的作用。 但是與發達國家相比， 我國的加工貿易存在規模大質量低，大部分仍處于附加值較低的制造環節等弊端。目前越來越多的加工貿易型企業已經意識到了提高加工貿易增值含量的重要性。 加工貿易的進一步發展直接關系到未來我國在世界貿易發展中的地位，直接關系到我國的經濟發展走勢。自上世紀 70 年代末我國發展加工貿易以來，加工貿易獲得了“爆炸式”增長。由表 1 可以看出，我國加工貿易總量逐年上升， 成為我國第一大貿易方式。 據統計，我國加工貿易進出口額由 2000年的 2302 億美元逐步上升到 2008 年的 10536 億美 元 ， 受 全 球 金 融 危 機 的 影 響 ，2009 年 降 至9093.20 億美元，但是中國加工貿易進出口額占中國對外貿易進出口總額反比 2008 年略有增加（見表 1）。 加工貿易出口以服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型產品為主。 隨著外商投資企業在加工貿易中的比重不斷擴大，加工貿易產品結構逐步調整，機器及設備、 電氣及電子產品和高新技術產品等資本密集型或技術密集型的產品在加工貿易中的比重日益增加。與此同時， 我國加工貿易地區間發展卻很不平衡，東部沿海地區加工貿易基礎好、發展快、規模大， 而中西部地區無論從發展規模還是從發展速度上看都與東部沿海地區存在較大差距。 我國加工貿易的對象國主要集中于西方發達國家并積累了大量的貿易順差， 使得人民幣的升值壓力進一步加大， 使我國和西方國家的貿易摩擦日益增多。鑒于此，我國政府制定了許多政策以促進加工貿易的轉型升級。在新的政策背景下，我國將如何利用政策手段促進加工貿易轉型升級已成為關注的焦點。
二、我國加工貿易發展的特點
1.外資企業在加工貿易企業中所占比重較大
加工貿易活動以沿海地區的對外加工裝配活動開始，早期以國內企業為主。 80 年代外商投資企業在加工貿易中的比重一直不高，1990 年才達到 28.8%，90 年代后， 外商來華投資迅速增加，1994 年超過一半，達到 56.1%。 外商投資企業的投資主體也發生了明顯的變化。 80 年代來華從事加工貿易的主要是港商，進入 90 年代，大量臺商來大陸投資，90 年代后期以來， 越來越多的大型跨國公司來我國投資。目前，全球最大的 500 家跨國公司己有近 400 家在華投資建廠。2008 年 ，在加工貿易進出口中 ，外商投資企業出口達到 8906.1 億美元， 增長了 7.1%。 比起2008 年內資企業的出口， 增速要高出 1.4 個百分點。而同時，以加工貿易方式進出口的國有企業額度為 969 億美元，由上年的增長 18%逆轉為下降1.2%；私有企業的這一數額為 4773 億美元，增長21.8%。 從這些數據可以看出，中國的加工貿易還是主要在外資的主導下進行的出口導向型的加工貿易。 如表 2 所示，2000-2009 年間，在華外資企業的進出口占中國對外貿易總額均在 70%以上。可以說我國加工貿易的快速發展主要是由于外資企業做出的貢獻。
2.進料加工成為我國加工貿易的主要經營模式
我國加工貿易早期是以來料加工為主，1980年我國來料加工進出口額為 13.3 億美元，占當年加工貿易進出口總額的 79.8%。 1989 年進料加工出口額首次超過來料加工出口額， 占加工貿易出口額的 53.1%。 隨后， 隨著外商在華投資日益增加， 因為外商投資企業比內資企業更傾向于進料加工貿易方式， 所以進料加工迅速發展并取代了來料加工在加工貿易中的主導地位。 到 2009 年，進料加工貿易占加工貿易的比重上升為 81.36%，而來料加工貿易所占比重下降到 18.63%，進料加工貿易已遠遠超過了來料加工貿易， 成為當前我國加工貿易的主要貿易方式。
3.勞動密集型產品向技術密集型產品過渡
早期，我國的加工貿易以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動密集型產品為主。 1992 年以后，隨著跨國公司對我國投資的增加， 加工貿易的產業特點發生變化，技術水平和分工檔次逐步得到提高，加工貿易開始由勞動密集型產業為主逐步向技術密集型產業過渡。 如表 4，2000 年以來，在三大產品的出口中， 高新技術產品和機電產品出口中加工貿易所占比重越來越大，呈現上升的趨勢，而相對比的紡織品服裝產品出口中加工貿易所占比重逐步下降。 2005 年，我國已成為世界第五大高新技術產品出口國。據海關統計，2008 年，我國加工貿易出口中，機電產品為 5325.9 億美元，增長 10.6%，增速回落 12.6 個百分點，占當年我國加工貿易出口總額的 78.9%，所占比重提高 0.9 個百分點。 此外，加工貿易出口服裝及衣著附件 259.2 億美元， 增長6.1%，增速回落 3.4 個百分點。 另外，加工貿易中，高技術產品發展極為迅速，所占比重連年提高，在這之中，還是以外商投資企業為主力軍。 2008 年高新技術產品 (與機電產品分類有交叉) 出口4156.1 億美元，增長 13.1%。 加工貿易尤其是外商投資企業加工貿易， 是我國工薪技術產品出口中的重要增長來源。這也進一步的表明，我國加工貿易的產品檔次在不斷提升，產品結構持續優化。
4.加工貿易主要集中在東南沿海地區
雖然， 我國加工貿易從東南沿海地區發展起來后，雖然已經遍及全國，但是仍主要集中在東南沿海地區的廣東、上海、江蘇、山東和福建這 5 個沿海省份。 這 5 個東南沿海省份加工貿易共占我國加工貿易出口和進口的 80%以上，其中廣東的加工貿易占全國的 1/2。 形成這種分布的原因主要與東南沿海地區的地理優勢有關。此外，這些省市在加工貿易發展中首先享受到了某些特殊待遇， 這些特殊待遇對這些省市加工貿易的發展產生了重大而深遠的影響。值得注意的是，由于東南沿海土地資源緊缺，勞動成本上升，目前這種狀況正在悄悄的變化。部分產業特別是傳統產業的加工貿易逐漸失去了競爭優勢，開始向中西部或本地區不發達地區轉移。2007 年上半年，東部沿海省市加工貿易出口額占全國加工貿易出口額的 97.3%。 中西部地區加工貿易占比為 2.7%， 比 2006 年同期提高了 0.5 個百分點， 改變了中西部加工貿易比重五年保持2.2%不變的格局。 山西、陜西、江西等中西部省份加工貿易出口增幅達到 68%～25%。
三、我國現階段加工貿易發展過程中存在的問題
1.外貿依存度過高
外貿依存度是指一個國家或地區對外貿易總額占該國或地區國內生產總值的比重， 它反映了一國或地區經濟對國際市場的依賴程度和參與國際分工的程度。 2007 年以前我國外貿依存度一直保持增長趨勢， 形成這一現象的原因之一就是我國傳統加工貿易的特點是大進大出， 并且這種貿易模式在我國對外貿易中占主導地位。 近年來我國較高的經濟增長率很大部分是由進出口數量擴張構成的，其中加工貿易占了很大一部分。在全球經濟貿易自由化過程中， 我國由于外貿依存度過高，受國際經濟波動較為明顯，比較難保持穩定增長。加工貿易在我國對外貿易中占據重要地位，其發展狀況決定著我國整個對外貿易狀況。 我國加工貿易發展水平較低，科技含量不高，加工的產品仍然是以勞動密集型產品為主，缺乏競爭力，這就導致我國對外貿易出口缺乏增長潛力， 發展后勁不足。 值得慶幸的是，這種情況從 2008 年開始已經有所好轉，如圖 1 所示，2008 年開始，我國外貿依存度曲線出現拐點并呈現下降趨勢。
2.加工貿易順差過大，貿易摩擦加劇
從表 5 中可以看到， 我國的連續多年的對外貿易順差除了個別年份外， 主要是由加工貿易產生的。 我國從 1994 年開始連續 16 年出現貿易順差， 在 2004 年以前順差都在 500 億美元以內，從2005 年起貿易順差大幅增加，2007 年貿易順差達到 2618.26 億美元，2008 年為 2981.31 億美元，2009 年雖受國際經濟形勢影響出口受阻，但貿易順差仍有 1960.70 億美元， 加工貿易是我國貿易順差的主要來源。 巨額的貿易順差令中國宏觀經濟承受了巨大壓力， 也引起中國與貿易國之間的貿易摩擦不斷增多。我國加工貿易順差的形成首先源于我國與歐美國家以及東亞新興經濟體之間的“三角貿易”關系。 中國加工貿易的發展得益于我國對日本和亞洲“四小龍”產業轉移的承接，因此我國加工貿易要從東亞國家和地區進口原輔材料、零配件、中間產品等，在國內組裝后仍然出口到美國、歐洲等發達國家和地區的市場， 從而將日本和亞洲 “四小龍”對歐美國家的貿易順差轉嫁給我國，這形成了我國對歐美國家貿易順差的主要來源， 也形成了我國對韓國等國家的貿易逆差。其次，由于對原產地認定的分歧， 對香港地區轉口貿易的統計差異進一步夸大了中國對歐美國家的貿易順差。 在美國的統計中， 經香港對大陸的出口被統計為對香港出口，而非對中國大陸出口；而中國經香港對美的出口，仍被統計為自中國的進口。中國的統計則相反，在加工貿易過程中，我國只是從事其中的加工環節， 貿易順差并不代表在貿易中獲得了相應的貿易利益。因此，美國統計的雙邊貿易逆差夸大了貿易不平衡狀況， 而中國的統計則低估了實際情況。 第三，以外資企業為主體的加工貿易企業，出于自身利益的考慮， 大量通過內部貿易和轉移定價， 進口外國料件， 從而進一步加劇了貿易順差，助推了貿易摩擦的發展。貿易不平衡使得我國在貿易談判中處于不利地位，尤其是一些政客出于政治動機，夸大貿易不平衡問題， 以期在對華交往中取得主動地位。 目前， 由加工貿易所形成的貿易順差已經成為我國與主要貿易國之間貿易摩擦的主要因素之一。
3.加工貿易增值率不高
我國加工貿易重心雖然從勞動密集型產業逐步向技術密集型產業轉變， 但是這種變化并沒有帶來更多的附加值。 如表 6 所示，2000～2009 年我國加工貿易增值率雖然總體趨勢上有所增長，但是相對于加工貿易額的大幅增長， 加工貿易增值率的增長顯得微小而緩慢。 2007-2009 年雖然增值率較高， 但由于沒有分別產品來考慮進口和出口， 因此根據上表公式計算出來的增值率有時并不準確，事實上，這 2007 年和 2008 年我國加工貿易實際增值率分為 46.5%和 53.7%， 增值仍然不理想。 而加工貿易增值率的緩慢增長又導致了我國加工貿易企業利潤的大量外流。分析其中的原因， 主要是由于國內加工貿易企業在資本及技術密集型產業中所從事的仍然是勞動密集型環節，在產品研發、設計、制造、銷售、運輸和售后服務等環節所構成的產業鏈條中只承接對零部件的簡單加工組裝等低附加值環節。 因而加工貿易增值率增長緩慢、 經濟效益低下。 另外，我國加工貿易企業中，外資企業占 80%以上。加工貿易為外資企業創造了便利條件， 使其可以繞開關稅和非關稅壁壘的限制， 充分利用我國廉價的勞動力， 所以加工貿易的大部分利潤都被外商獲取。據統計在來料加工中，我國加工企業只能獲得占出口總額 7%～9%的工繳費，其余大量增值部分都被外商獲得。
4.“飛地效應”明顯
“飛地效應”是指外商投資的加工貿易活動既不使用東道國國內原材料， 也不存在對東道國國內企業的示范效應和擴張效應， 僅僅是利用發展中國家的優惠條件和低廉的要素成本。目前我國加工貿易大都仍處在勞動密集型且技術含量不高的加工環節，僅有的部分高技術、深加工產品的出口往往也存在加工過程短暫、 增值不高的問題， 真正體現技術水平和要素含量的高新技術設備和中間投入品等生產要素都需要從國外進口。 在整個加工貿易的科研開發、產品設計、制造、銷售、運輸、售前和售后服務等業務環節的價值鏈中，我國企業處于產業鏈條低端，特別是對中上游產業， 如原材料工業等基礎產業的帶動作用小。 加工貿易通常只是個別企業參與國際經濟循環的一種貿易方式，即使具有一定的貿易規模，也主要局限于部分企業和少數相關企業， 整體規模的擴大對其他企業和地區的輻射作用不大。 因而加工貿易的發展就不能給國內企業發展帶來新的市場， 也就很難通過加工貿易帶動相關工業發展以實現產業結構的改善與升級。更嚴重的是，加工貿易大量進口我國已經具備生產能力的原材料， 使得原本開工不足的國內原材料企業境況更加惡化，一方面加工貿易“大進大出”聲勢浩大；另一方面，國產原材料無人問津，企業瀕臨倒閉。這些都表明我國的加工貿易優勢還是體現在最終的產品總量上，并不具備生產技術上的優勢，原材料和零部件過分的依賴進口， 國內加工貿易的產業鏈條沒有建立起來， 加工貿易對東道國或地區的產業關聯促進作用沒有得到有效的發揮。加工貿易出口的快速增長沒有大規模地、 有效地帶動基礎產業的改造和進步， 產業結構沒得到應有的優化和升級，“飛地效應”明顯。 五、處在價值鏈低端環節中國加入 WTO 以后， 我們面臨的國際環境發生了很大的變化，在產品內分工環境中，決定現在和未來中國在國際分工交換中所獲利益的，不再取決于國際產業內分工下我國加工貿易發展研究什么、出口什么，而是取決于參與了哪些層次的國際分工，是以什么樣的要素、什么層次的要素參與國際分工，對整個價值鏈的控制能力有多少。在當前國際分工的金字塔結構中， 中國可以說仍然處于底部，中國的富裕資源只有勞動力，最為稀缺的是技術，而且耕地、石油、天然氣、資本等也都是相當緊缺的資源。 中國勞動密集型產品有比較優勢，資源密集型產品、資本密集型產品、技術密集型產品都存在不同程度的比較劣勢。 這種貿易格局不僅使中國在加工貿易的國際競爭中只能控制生產中的低附加值加工環節， 也面臨著發達國家的反傾銷訴訟及其他發展中國家更低成本的競爭摩擦。擺脫底部依賴，向上層產業升級已經成為中國加工貿易能否生存發展的關鍵所在。雖然表面上近年來中國也在生產附加值高的產品， 但中國沒有像韓國和日本那樣在國際市場上具有競爭力的大型企業。雖然在出口中，技術密集型和資本密集型產品所占的比例不斷提高，表現為機電產品和高科技產品出口比例的不斷增長， 但是我國主要還是在勞動密集型環節和低附加值環節參與國際分工， 仍然處在產業鏈和價值鏈的低端。
5.加工貿易內外部結構失衡
（1）我國加工貿易的內部區域發展不平衡
我國加工貿易的內部區域發展不平衡， 削弱了我國經濟整體發展的能力。 我國加工貿易活動的主要參與者是東部沿海城市和地區， 其在總加工貿易中的比重已經遠遠超過中西部地區。 廣東省、江蘇省、上海市、山東省、天津市的加工貿易出口額列居全國前五位；中西部地區 20 個省、市、自治區的加工貿易比重為 2.21%。我國加工貿易地區分布的不均衡可能會導致我國勞動力成本優勢逐漸喪失。 廉價勞動力優勢是支撐我國加工貿易發展的重要動力， 但加工貿易布局的不合理導致了我國沿海地區的勞動力生活費用不斷提高，勞動力成本的優勢正在被削弱。此外， 東部地區加工貿易的迅速發展會產生較強的“虹吸效應”，將中西部地區有限的物質資本和人力資本吸走， 導致東部與中西部地區經濟發展水平差距進一步擴大。與此同時，中西部地區加工貿易主要集中在一些高耗能的中間原料的生產領域， 加工貿易在沿海和內地之間也沒有形成一種有效的傳遞和轉移機制。 這對于進一步挖掘我國勞動力優勢，發展加工貿易、平衡地區發展、形成合理產業階梯，在未來均是一個巨大的障礙。
（2）我國加工貿易的外部結構過于集中
我國的加工貿易對象國主要集中于西方發達國家。 2005 年加工貿易對美國、中國香、歐盟、日本四大市場共出口 3303 億美元，占全年加工貿易出口額的 79.9%。 其中美國出口 1061 億美元，占加工貿易出口額的 25.8%；對中國香港、歐盟和日本出口分達到 928 億美元、700 億美元和 614 億美元，三者占加工貿易出口額的 54.1%。 同期加工貿易自中國臺灣、 日本、 韓國和東盟進口額達到2894 億美元，占加工貿易進口總額的 42.4%。 可見， 我國加工貿易對特定國家或地區的依存度較大，容易受到這些國家地區經濟波動的影響。
6.對加工貿易的監管存在問題
（1）早期加工貿易準入門檻過低，后遺癥逐步顯現
改革開放初期，由于要吸引外資來中國投資，國家對加工貿易的準入門檻相應放低。 經過近 30年的發展， 早期一些不合理的加工貿易項目弊端逐漸暴露，如高能耗、低環保等問題。商務部《2005年春季中國對外貿易形勢報告》 統計，2005 年一季度我國高能耗、 高污染和資源性產品出口出現較快增長，如生鐵及鏡鐵出口增長 10.8 倍、鋼坯及粗鍛件增長 9.7 倍等。 從某種意義上說，出口高耗能產品就相當于出口能源。 鑒于此，2007 年 12月 21 日商務部、 海關總署聯合了 2007 年110 號公告，公布了新一批加工貿易禁止類目錄，共計 589 個 10 位海關編碼商品。該目錄主要涉及動物產品、植物產品、動植物油脂、食品、飲料、礦產品、化學產品、塑料及其制品、鋼鐵及制品、鋁制品。 還有一些含瀕危動植物成分的制品也被列入加工貿易禁止類商品目錄，如皮革制品、動物毛及其織物、鞋靴類、首飾制品、眼鏡、鐘表、雜項制品；鐵礦石、生鐵、廢鋼、鋼坯、鋼錠、稀土原礦、磷礦石等。 可以認為從全國范圍內抬高加工貿易準入門檻，是推進加工貿易轉型升級的開始。
（2）當前對加工貿易的監管困難
長期以來，我國對加工貿易實行不限區域、不限企業、不限商品的寬松保稅政策。在加工貿易發展初期， 這種寬松政策并沒有給監管造成太大的壓力。 但是，隨著體制改革的不斷深化、加工貿易的迅速發展和企業經營機制的變化， 寬松政策中蘊藏的企業信譽風險就暴露出來。 部分企業在高額利潤的驅動下， 利用加工貿易保稅且無貿易管制的便利繞開我國對一般貿易進口的管制， 逃避進口關稅和增值稅。 這一格局加大了海關對加工貿易的監管難度。另外，由于國家稅務機關與海關之間實行分頭管理， 兩部門之間難免出現一些脫節現象， 稅務部門難以對加工貿易的全過程進行跟蹤管理。并且走私者利用加工貿易的名義，偷漏稅款，導致國家稅收大量流失， 同時對國內相關行業造成了巨大的沖擊， 造成了極度不平等的市場競爭格局。此外，加工貿易走私還容易造成社會腐敗問題。
四、人民幣升值對加工貿易的影響
隨著人民幣升值壓力的不斷加大，2005 年 7月 21 日中國人民銀行對外公告，將人民幣交易價格從 1 美元兌換 8.2765 元人民幣調整為 1美元兌換 8.11 元人民幣，升值 2.6%。 從此中國實行以市場供求為基礎，參考一攬子貨幣進行調節，有管理的浮動匯率制度。 截止到 2010 年 3 月，人民幣匯率一直穩定在至 1 美元兌換 6.825-6.826元人民幣之間。 巨額的外貿順差以及對人民幣匯率的上升預期是導致人民幣匯率上升的直接原因。 人民幣匯率的變動對于中國加工貿易產生很大的影響。
1.人民幣升值與加工貿易的關系
加工貿易積累了大量的外匯盈余。我國一直以來實行的都是出口導向型貿易政策，鼓勵企業出口創匯，并以此作為考核企業與地方政府政績的主要標準。在這種機制作用下，不論是企業還是政府官員都以出口創匯作為衡量企業發展的標準，使貿易發展方向出現偏差。由于加工貿易產品出口創匯能力更強，銷售渠道暢通，所以通過加工貿易我國產生了大額貿易順差， 積累了大量的外匯盈余。大量外匯盈余導致人民幣升值壓力加大。中國貿易部門過去十幾年的快速增長與國內的經濟發展是不協調的。 因為中國貿易的增長主要是由于外商直接投資的增長， 并且外資企業以加工貿易為主， 貿易部門與其它經濟部門聯系不緊密， 所以積累起來的大量外匯盈余不能被其它部門所利用，這就造成人民幣升值的壓力。這也正說明了中國整體經濟的落后性。 如果貿易部門對其它部門具有顯著的帶動作用， 那么中國經濟的高速發展應足以吸納掉這些外匯盈余。因此，我國加工貿易產業結構層次比較低， 對國內其它經濟部門缺乏關聯帶動效應， 積累的外匯盈余不能被國內其它經濟部門所利用， 是造成人民幣升值的內部原因。
2.人民幣升值對加工貿易產生的影響
目前我國的加工貿易大多屬于勞動密集型行業，影響其貿易變化的主要因素是勞動力的相對價格。 當人民幣升值時，以外幣表示的中國勞動力價格上升，從中國產品的競爭力下降，出口量減少； 而以本幣表示的外國勞動力價格下降，從而外國產品的競爭力增強，加工貿易產品的進口量增加。現階段， 人民幣升值必然會使出口企業由于成本提高而減少出口，減少就業。當我國技術有所進步產業結構更為合理具備競爭優勢時， 應當是人民幣升值的時機。 在我國沒有核心技術與核心競爭力的情況下，人民幣升值勢必對出口不利，可能會使加工貿易部門萎縮。 由于中國出口的產品大多屬于技術含量較低的勞動密集型產品， 出口受阻必然會增加就業壓力，外匯收入也可能減少。加工貿易對我國目前的經濟發展具有重要的意義。我國加工貿易的特點是大進大出，所以人民幣升值雖然使出口變得困難， 但由于進口中間產品的價格下降， 可能抵消人民幣升值帶來的價格上升的壓力。此外，人民幣升值對不同行業影響也是不同的。對勞動密集型行業而言，由于價格對其產品的需求影響較大， 所以人民幣升值會使其出口產品價格上漲，需求減少。對技術密集型行業而言， 由于高新技術產品對價格的變動反應并不敏感， 所以人民幣升值導致出口產品價格上漲對產品需求影響較小，反而升值會使其創匯能力提高。促進加工貿易轉型升級是解決人民幣升值帶來的問題的有效途徑。通過轉型升級，可以消耗大量外匯去購買先進技術設備，從而減輕人民幣升值壓力，反過來又會促進其進一步升級。韓國、臺灣等國家和地區就是經歷了這樣一個產業升級過程。通過產業結構升級使其產品競爭力提高，從而使該國貨幣存在一個真實的升值壓力，進而將國內一些加工貿易產業轉移到國外，進行直接投資，從而實現經濟的良性循環。所以中國大力實施加工貿易轉型升級是人民幣升值壓力下的必然選擇。
五、后危機時代中國加工貿易轉型升級面臨的挑戰
1.金融危機對中國加工貿易的影響
在拉動中國經濟增長的“三駕馬車”中，出口和投資一直是中國經濟增長的主要動力， 其中出口貿易已經占據了 GDP 的 40%左右，而中國的出口市場主要集中在歐美、 日本等主要發達國家和地區。在本輪金融危機的影響下，中國的出口貿易深受影響， 而其中最直接的影響是中國的出口型加工企業， 尤其是那些低附加值的勞動密集型的加工貿易企業。 根據海關總署的統計，2008 年全國 進 出 口 總 值 為 25616.3 億 美 元 ， 同 比 增 長17.8%，比 2007 年回落 5.7 個百分點，出口同比增長 17.2%，比 2007 年回落 8.5 個百分點；其中，來料加工裝配貿易出口額為 1105.2 億美元，同比下降 4.8%，比 2007 年回落 27.6 個百分點，進料加工 貿 易 出 口 額 為 5646.6 億 美 元 ， 同 比 增 長12.6%，比 2007 年回落 8 個百分點。 從以上的數據可以看出，受全球金融危機的影響，中國出口增長速度開始放慢， 而且加工貿易進出口的月度數據同比下降更是明顯， 這說明金融危機對實體經濟，特別對加工制造業的影響是巨大的。加工貿易的大幅下降嚴重影響中國整體貿易水平， 高度依賴出口的中國經濟增長也就會受到很大沖擊。 而加工貿易轉內銷也是增長乏力， 其中成品轉內銷繼續萎縮。隨著國際金融危機的深化和蔓延，新訂單大幅下降，我國加工貿易進出口雙雙出現萎縮，這不但加大了我國承接國際資本、 技術和產業轉移的難度，還可能帶來大規模的撤資風險。以上情況顯示， 國際金融危機對于中國加工貿易的發展確實帶來巨大沖擊。 作為出口增長中最為迅速的環節， 加工貿易的下滑將對地區乃至全國的經濟增長、就業、財政收入、社會穩定產生巨大的消極影響。就目前的形勢而言，由于中國主要出口市場的西方發達國家深陷衰退，短期內難以逆轉，需求進一步下降，訂單減少，未來一段時間中國加工貿易所面臨的沖擊還將進一步加劇。
2.中國加工貿易轉型升級面臨的挑戰
國際金融危機的爆發， 使得中國加工貿易自身存在的問題更加突出， 很多出口加工企業在這次危機面前深受影響， 但也給中國加工貿易的轉型升級提出了新的挑戰。金融危機后，國際貿易環境將更變幻莫測。首先，隨著危機影響的加深，美歐等國將進一步減少對中國產品的需求；其次，在金融危機的影響下，國際市場疲軟， 消費萎縮， 客戶資源顯得十分有限，企業面臨的市場競爭更為激烈；最后，危機致使貿易保護主義抬頭，訂單進一步減少，中國將遭遇更頻繁的貿易壁壘。從國家政策層面來說，中國的一些政策法規的出臺， 在一定程度上促進了中國加工貿易的發展，但隨著經濟形勢的變化，這些政策已經暴露出了不能適應加工貿易發展的狀況。此外，一些政策法規（如稅收政策、知識產權保護制度以及地方政府引資政策等） 制定實施中的不完備現象和相關職能部門執行力度不夠等因素也在一定程度上影響或抑制了知識擴散與加工貿易升級。中國加工貿易主要集中在勞動密集型產業，雖然資本、技術密集型產品的出口有所增長，但主要是利用外商投資企業的資本和技術。由于中國產業技術水平的落后，一方面使得國內配套企業生產的產品在質量和標準上很難達到加工貿易企業的要求，加工貿易企業主要依靠國外進口或少數外資配套企業生產的產品，本土化程度不高，阻礙了加工貿易企業向上游進行轉移；另一方面影響了跨國公司將更高技術水平和更大增值含量的加工制造環節轉移到中國。 這表現在國內企業對高端原材料、零部件和高端設備的設計制造能力欠缺。
跨國公司與本土企業。（1）跨國公司的戰略控制。隨著模塊化生產技術的革新，企業間和國際間的分工形式發生了很大變化， 形成了全球生產網絡， 而以 OEM 等外包生產方式為主發展起來的加工貿易企業，具有明顯的全球價值鏈“嵌入”特征， 其結果是產業結構出現了 “微笑曲線”(見圖2)。 由于處于“微笑曲線”的弧底，我國加工貿易產品增值率較低，而由外商控制的產業鏈上下游，其增值收益是國內加工貿易企業的 10 多倍，我國加工貿易“微笑曲線”的弧底日益加深，反映了我國貿易交易條件正日益惡化， 中國正在陷入加工貿易“微笑貧困陷阱”。
第一條為進一步加強加工貿易管理，維護正常的經營秩序，保證加工貿易健康發展，根據《中華人民共和國外貿法》、《中華人民共和國海關法》、《國務院關于對加工貿易進口料件試行銀行保證金臺帳制度的批復》（國函[1995]109號）和《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于進一步完善加工貿易銀行保證金臺帳制度意見的通知》（下稱[1999]35號），特制定本辦法。
第二條本辦法所稱加工貿易，是指從境外保稅進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料(下稱進口料件），經境內企業加工或裝配后，將制成品復出口的經營活動，包括來料加工和進料加工。
來料加工是指進口料件由外商提供，即不需付匯進口，也不需用加工費償還，制成品由外商銷售，經營企業收取加工費的加工貿易。
進料加工是指進口料件由經營企業付匯進口，制成品由經營企業外銷出口的加工貿易。
第三條本辦法所稱經營企業是指負責對外簽訂加工貿易進出口合同的各類進出口企業和外商投資企業，以及經批準獲得來料加工經營許可的對外加工裝配服務公司。
本辦法所稱加工企業是指接受經營企業委托，負責對進口料件進行加工或裝配，且具有法人資格的生產企業，以及由經營企業設立的雖不具有法人資格，但實行相對獨立核算并已辦理工商營業證（執照）的工廠。
第四條經營企業開展加工貿易，必須事先報外經貿主管部門審批。對外貿易經濟合作部（以下簡稱外經貿部）負責管理全國的加工貿易業務審批工作。
第二章審批機關及分級審批
第五條各省級外經貿主管部門負責管理、審批本地區的加工貿易業務，并可根據實際需要，授予部分地（市）和縣（市）級外經貿主管部門加工貿易審批權，但需事先報外經貿部備案。
第六條經授權審批加工貿易業務的各級外經貿主管部門（簡稱加工貿易審批機關，下同）須按照外經貿部規定的統一規格、樣式刻制加工貿易業務審批專用章，并由省級外經貿主管部門統一報外經貿部備案。
第七條各級加工貿易審批機關名單及其加工貿易業務審批專用章（印模）由外經貿部統一送海關總署備案。
第八條各級加工貿易審批機關，應具備使用計算機審批管理系統審批加工貿易的條件，須配備相應的計算機管理設備，加入中國國際電子商務網，并與外經貿部聯網。
第九條開展進口原料屬于國家對加工貿易進口實行總量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠、原油和成品油等商品的加工貿易業務，由經營企業（包括原部委總公司及其子公司）注冊地省級加工貿易審批機關審批，各省級審批機關不得將審批權下放。
其它加工貿易業務由經營企業（包括原部委總公司及其子公司）注冊地的加工貿易審批機關審批。
第三章申報文件和材料
第十條經營企業申請開展加工貿易業務時，必須提供下列證明文件和材料：
（一）經營企業出具的書面申請報告及加蓋經營企業公章的《加工貿易業務申請表》（格式見附1）。
（二）經營企業進出口經營權批準文件（或外商投資企業批準證書）和工商營業執照（復印件）。
（三）加工企業注冊地縣級以上外經貿主管部門出具的加工企業生產能力證明正本（格式見附3），加工企業的工商營業執照（復印件）。
（四）經營企業對外簽定的進出口合同（正本）。
（五）經營企業與加工企業簽定的加工協議（合同）正本。
（六）審批機關認為需要出具的其它證明文件和材料。
第十一條如經營企業或加工企業屬于外商投資企業，除出具本辦法第十條所規定的證明文件或材料外，須同時提供外經貿主管部門批準的能說明生產經營范圍和規模的合同、章程，以及能確認已建成投產，投資方資金已如期到位，聯合年檢合格的證明文件。
第十二條開展下列特定商品的加工貿易，除按本辦法第十條和第十一條規定出具證明文件和材料外，須同時按下列規定相應提供其它證明文件和材料：
（一）開展進口料件屬于廢舊金屬或物品的加工貿易，須按有關規定提供國家環保局出具的料件進口批準文件。
（二）開展進口料件或出口制成品屬于易制毒化學品、軍民通用化學品的加工貿易，須按有關規定提供有關部門出具的料件進口或制成品出口的批準文件。
第四章加工貿易業務（合同）審批
第十三條各級加工貿易審批機關在審批加工貿易業務時，須嚴格按照本辦法第十條、第十一條和第十二條的規定，審核經營企業提供的有關證明文件和材料，嚴禁“三無”（無工廠、無加工設備、無工人）企業開展加工貿易，防止企業以加工貿易名義進行走私等違法活動。
第十四條《加工貿易業務批準證》（格式見附2）是海關等部門據以辦理加工貿易銀行保證金臺帳相關手續的有效證明文件。對能夠按規定提交各項證明文件和材料，且確有加工復出口能力的經營企業，由加工貿易審批機關審核簽發《加工貿易業務批準證》，并加蓋加工貿易業務審批專用章。
第十五條加工貿易審批機關應認真填制《進口料件申請備案清單》和《出口制成品及對應進口料件消耗備案清單》（格式見附2），并加蓋加工貿易業務審批專用章。
第十六條加工貿易審批機關須嚴格按照海關總署、國家經貿委會同有關國家工業局制訂并分批公布的全國統一的單耗標準審批加工貿易。對尚沒有全國統一單耗標準的，加工貿易審批機關要嚴格審核企業所申報的單耗，征求生產行業主管部門和主管海關的意見后予以審批，海關憑加工貿易審批機關簽發的《加工貿易業務批準證》予以備案。海關監管中發現單耗不符的，將意見函告原審批機關，由原審批機關予以調整，海關也相應辦理有關內容的變更手續。
第十七條加工貿易審批機關在審批時，必須認真審核《加工貿易加工企業生產能力證明》。《加工貿易加工企業生產能力證明》的有效期為一年。
加工企業注冊地縣級以上外經貿主管部門，應在嚴格查驗加工企業生產能力和經營狀況的基礎上簽發《加工貿易加工企業生產能力證明》，必要時，可征求生產行業主管部門的意見。
第十八條國家將加工貿易進口商品分為禁止類、限制類和允許類，將加工貿易企業分為A類、B類、C類、D類（具體分類原則和分類目錄按照[1999]35號文件的規定另行對外公布并進行動態調整）；國家對開展限制類商品的加工貿易和C類企業開展的加工貿易實行銀行保證金臺帳“實轉”管理。
加工貿易審批機關在審批時，應認真審核加工貿易進口商品和企業的類別，如屬于限制類商品或C類企業，應在《加工貿易業務批準證》備注欄內加注“實轉”字樣。
第十九條各級加工貿易審批機關均不得批準D類加工貿易企業（包括經營企業和加工企業）開展加工貿易業務，不得批準任何經營企業開展進口料件屬于禁止類商品的加工貿易業務。
第二十條A類企業開展加工貿易，不實行銀行保證金臺帳制度，但其加工貿易合同事先仍需報加工貿易審批機關審批。
第五章批準證變更及延期審批
第二十一條《加工貿易業務批準證》上規定的出口制成品返銷期限原則上按企業出口合同有效期審批，一般不得超過一年，其中，食糖、棉花、植物油、羊毛和天然橡膠加工貿易的制成品返銷期限原則上不超過6個月。
第二十二條經營企業必須按《加工貿易業務批準證》規定的期限加工、返銷制成品并辦理核銷手續。如因客觀原因確需延長制成品返銷期限，須在規定的制成品返銷期限內報原審批機關批準，海關憑批件辦理延期手續。
第二十三條延期一般不得超過兩次，每次延長期限一般不超過6個月。
第二十四條經營企業必須按《加工貿易業務批準證》規定的內容加工出口，如因客觀原因確需變更部分項目內容，須在《加工貿易業務批準證》規定的期限內報原審批機關批準，海關憑批件辦理變更手續。
第六章配額許可證管理
第二十五條加工貿易進口料件原則上不實行配額許可證管理，但另有規定的除外。
第二十六條國家對食糖、棉花、植物油、羊毛、天然橡膠和原油、成品油等加工貿易進口實行總量平衡和配額許可證管理。配額總量由國務院確定，具體分配管理辦法按有關規定執行。
第二十七條加工貿易進口配額當年有效，不得跨年度使用。外經貿部駐各地特派員辦事處和配額許可證事務局負責按照加工貿易進口配額和省級加工貿易審批機關簽發的《加工貿易業務批準證》簽發加工貿易進口許可證。
加工貿易進口許可證有效期不得超過《加工貿易業務批準證》規定的制成品返銷期限，對需跨年度的，不得超過次年2月底。
第二十八條外經貿部駐各地特派員辦事處應通過中國國際電子商務網，逐日向配額許可證事務局上報加工貿易進口發證數據，配額許可證事務局負責向外經貿部提供全國的加工貿易進口發證數據（包括配額許可證事務局的發證數據）。外經貿部將對發證情況進行定期或不定期檢查，嚴禁越權、無配額或超配額等各種違規發證行為。
第二十九條加工貿易制成品如屬出口配額管理的，經營企業應憑出口配額和《加工貿易業務批準證》申領出口許可證，海關憑有效出口許可證驗放。
第三十條加工貿易進口料件或出口制成品如屬于易制毒化學品、軍民通用化學品，海關憑《加工貿易業務批準證》和有關部門出具的料件進口或制成品出口的批準文件辦理備案手續。
第七章統計監督及跟蹤管理
第三十一條各省級加工貿易審批機關須逐日匯總本地區加工貿易業務的審批情況和到期加工貿易業務的核銷情況，并通過中國國際電子商務網，統一上報外經貿部。
第三十二條各級加工貿易審批機關要加強對本地區加工貿易核銷情況的監督檢查和跟蹤管理，要求經營企業在出口核銷后的30天內將海關的核銷通知單報原審批機關核銷備案。對逾期未能辦理核銷備案的企業，要查清原因，并暫停批準其開展新的加工貿易業務。
第三十三條外經貿部對各地的加工貿易審批情況進行定期或不定期檢查，嚴禁越權、無配額和超配額等違規審批行為。
第三十四條各級加工貿易審批機關要積極與海關、稅務、銀行和外匯等部門配合，加強部門間的信息交流與協作，加大對加工貿易的綜合監管力度。
第八章附則
第三十五條加工貿易保稅進口料件應全部加工后復出口。如確有特殊原因，需將保稅進口料件（或其制成品）在國內銷售或轉用于生產內銷產品，按《加工貿易保稅進口料件內銷審批暫行辦法》的有關規定辦理。
第三十六條國家允許開展加工貿易結轉深加工復出口業務。但經營企業必須事先報經外經貿主管部門批準。具體管理辦法另行制定。
第三十七條保稅區內企業開展加工貿易不實行銀行保證金臺帳制度，按《保稅區海關監管辦法》執行。
第三十八條加工貿易項下進口（原油、成品油除外），不受一般貿易進口經營分工管理規定的限制，經營企業可自行組織進口。
第三十九條外經貿部對違犯本辦法的審批機關，將予以通報批評，暫停或取消其加工貿易審批權；對發證機關，將予以通報批評，暫停或取消其進口發證權。
