時(shí)間：2023-06-01 08:51:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水資源管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2005年是我市深入貫徹黨的十六屆四中全會精神、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一年，是全面實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的重要之年。我市水資源管理工作按照市委、市政府和上級水利部門的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞本局的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，及時(shí)掌握并反映我市水資源開發(fā)利用和管理的基本情況，根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》、《省水資源管理?xiàng)l例》、浙價(jià)費(fèi)[2004]209號《關(guān)于調(diào)整水資源標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《開展全省取水口調(diào)查工作》的文件精神，結(jié)合本科工作實(shí)際，我們開展了以企業(yè)取水許可證審辦與年審、取水計(jì)量裝置安裝與運(yùn)行、水資源費(fèi)征收與管理、取水口調(diào)查與定位、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點(diǎn)、“3.22”水法宣傳活動等為主要內(nèi)容的一系列工作，較好地完成了今年的工作任務(wù)，具體報(bào)告如下：
一、企業(yè)取水許可證發(fā)放及年審情況
（一）2005年新辦取水許可證11家，取水總量為29743.8萬m3，地下水2家1.5萬m3。其中：
1、企業(yè)辦證6家，申請水量為252.3萬m3。
2、換發(fā)證3家（上年度轉(zhuǎn)）,申請水量為21.5萬m3,地下水1.5萬m3。
3、省辦取水證1家（水務(wù)集團(tuán)）,申請水量為10600萬m3。
4、電站1家，申請水量為18870萬m3。
（二）到2006年2月底，應(yīng)年審的企業(yè)有224家，已參加年審的企業(yè)有136家，其中年審合格的有108家，年審注銷取水許可證的企業(yè)28家，銷減水量124.86萬m3（其中地表水12套91.3萬m3），銷減計(jì)量表19只。
（三）經(jīng)年審,2005年累計(jì)有效取水許可證418套，申請?jiān)S可總量為157750.36萬m3，年底實(shí)際取水總量為157910.3萬m3；申請地下水許可總量為321.44萬m3；實(shí)際取水總量為82.3萬m3。其中:
1、農(nóng)業(yè)灌溉灌發(fā)證為145套，取水許可量為20306萬m3。
2、水電站發(fā)證為55套，取水許可量為133146萬m3。
3、企事業(yè)單位直接取水發(fā)證為202套，申請?jiān)S可水量為1133.92萬m3,實(shí)際取水量為580萬m3；申請地下水取水量為321.44萬m3,實(shí)際取水量為82.3萬m3。
4、制水企業(yè)取水發(fā)證為13套，申請?jiān)S可水量為2843萬m3，實(shí)際取水量為3796萬m3。
（四）2005年取水許可預(yù)申請及水資源論證審批企業(yè)1家，申請取水量為64萬m3，日最大取水量為0.22萬m3，并按行政許可要求登報(bào)公示。
（五）做好下情上報(bào)工作：
1、2005年2月及時(shí)編報(bào)了2004年度水資源年報(bào)工作。
2、2005年3月底完成編報(bào)我市2004年度水資源公報(bào)工作。
3、及時(shí)向省結(jié)報(bào)水資源費(fèi)及票據(jù)，做到票據(jù)專用，規(guī)范收費(fèi)。
二、取水計(jì)量及收費(fèi)情況
2005年取水收費(fèi)企業(yè)為189家，水電站為54家。其中計(jì)量收費(fèi)企業(yè)157家，已領(lǐng)證末取水的3家，當(dāng)年辦證的11家。今年是執(zhí)行新調(diào)整水資源費(fèi)價(jià)格的第一年，在執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，為便于企業(yè)了解、接受新價(jià)格，我們所到取水企業(yè)都隨帶調(diào)價(jià)文件，對企業(yè)進(jìn)行宣傳、解釋、說服，耐心接受取水用戶的意見，贏得取水企業(yè)的理解和支持。
（一）2005年1月至12月應(yīng)收繳企業(yè)水資源費(fèi)234.5萬元，現(xiàn)已到財(cái)政172.45萬元。
水電站2004年11月至2005年10月總發(fā)電量為2515.5萬千瓦，收繳水資源費(fèi)25.15萬元。全部進(jìn)入財(cái)政預(yù)算外資金專戶。
（二）2005年已向省財(cái)政結(jié)報(bào)水資源費(fèi)115.80萬元；上繳省、市水資源費(fèi)46.32萬元（地表水、電站部份）。
（三）至2005年底，在保有企業(yè)有效取水許可證的202家取水用戶中,已有157家安裝了不同類型的計(jì)量表。在年取水量1萬m3以上的取水戶中，裝表率達(dá)百分之百。
同時(shí)，4月份以來，我們著重推廣安裝新型智能水表，該表有計(jì)量準(zhǔn)確、直觀、性能穩(wěn)定、能升級遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能。到目前已落實(shí)的有11家取水企業(yè)的14臺智能型水表，其中已安裝的有9臺，另5臺將于年底適當(dāng)時(shí)間安裝。
（四）2005年7月至8月,按照省廳要求完成了我市取水口DPS定位工作，實(shí)地定位203處，并逐個登記、匯總、制作取水口位置圖，且在圖上逐個標(biāo)明取水口位置記號。
三、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點(diǎn)
水政水資源科是市水利水電局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)工作，擔(dān)負(fù)我市27個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道企事業(yè)單位的取用水管理。形象決定地位，水政水資源科的服務(wù)質(zhì)量直接反映水電局的社會形象。為此，我們以“服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為落腳點(diǎn)，開展了“形象工程”建設(shè)，即要科室人員始終牢固樹立“一個宗旨”，實(shí)行“六個公開”，堅(jiān)持“八心態(tài)度”，為企事業(yè)單位提供了良好的服務(wù)。同時(shí)，我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和依法行政的水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變管理工作模式，為規(guī)范水行政許可，依法對取水許可申請、初審調(diào)查和水資源管護(hù)，實(shí)行“一證、一牌、一卡、一表”四個一管理模式，進(jìn)一步規(guī)范了企事業(yè)單位的取用水行為，樹立了水利人的良好社會形象。
四、二00五年水政工作
（一）“3.22”水法宣傳活動。充分利用“世界水日”、“中國水周”等時(shí)機(jī)，與有關(guān)科室配合，以“保障飲水安全，維護(hù)生命健康”為主題，通過報(bào)紙專版、電視專題、社區(qū)專欄、掛橫幅、貼標(biāo)語、跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)宣傳畫、資料和印有水法宣傳標(biāo)語的紀(jì)念品等多種形式加強(qiáng)宣傳教育，同時(shí)評選出10家單位為2004年度“取水許可規(guī)范單位”，增強(qiáng)了企業(yè)、群眾的水資源管理意識。
（二）“四五”普法活動，總結(jié)并通過驗(yàn)收。
（三）七月參加全市行政許可案件評比活動，并獲二等獎（第四名）。
（四）八月設(shè)立行政許可統(tǒng)一受理窗口，負(fù)責(zé)受理行政許可事項(xiàng)8件。
（五）十月通過《我市水資源管理實(shí)施辦法（草案）》審議。
（六）十一月制定并交流《河道采砂行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》。
（七）十一月完成“三創(chuàng)”工作，統(tǒng)計(jì)2001年－2004年我市的GDP用水量，完成2005年我市集中式水廠供水情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
（八）完成局領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的工作任務(wù)。
五、二00六年工作
（一）完成2005年度的水資源年報(bào)和水資源公報(bào)編制。
（二）做好日常水資源管理，對未辦證取水的單位和個人按行政許可程序到統(tǒng)一窗口進(jìn)行受理，并辦理取水許可證。
（三）繼續(xù)推行智能水表安裝工作。在適當(dāng)時(shí)候，把現(xiàn)有大口徑表計(jì)量的單位，實(shí)行計(jì)量管理升級，并投入設(shè)施，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。加強(qiáng)小口徑取水管道的其他計(jì)量設(shè)施安裝力度。
（四）進(jìn)一步實(shí)施浙價(jià)費(fèi)[2004]209號“關(guān)于調(diào)整水資源標(biāo)準(zhǔn)的通知”，做好宣傳，加強(qiáng)收費(fèi)力度，嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。
（五）重新匯編水法規(guī)。
（六）制訂除河道采砂外的其它自由裁量基準(zhǔn)制度。
（七）積極完成省、市、局領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項(xiàng)工作。
［關(guān)鍵詞］清遠(yuǎn)市;水資源;管理;分析
引言
隨著城市化進(jìn)程的加快，大量城市出現(xiàn)了水資源短缺跡象。為了保障清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對2018年清遠(yuǎn)市水資源管理情況進(jìn)行分析，切實(shí)保障最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，促進(jìn)各級水行政主管部門進(jìn)一步提升水資源管理能力。
1清遠(yuǎn)市概況
清遠(yuǎn)市位于廣東省中北部，北江中游，南嶺山脈南側(cè)與珠江三角洲的結(jié)合帶上。總面積1．92萬km2，2018年年底戶籍總?cè)丝诖蠹s為410萬人，氣溫偏高，高溫天氣突出;開汛早，降水總體偏多;前汛期強(qiáng)對流、強(qiáng)降水頻發(fā)，且影響范圍廣;后汛期臺風(fēng)影響偏晚偏輕;秋冬季持續(xù)干燥少雨，氣象干旱發(fā)展。人均水資源占有量為546．67m3，城鎮(zhèn)居民人均用水量182．3L/d，農(nóng)村居民人均用水119．9L/d。單位GDP用水量188．63m3萬元工業(yè)增加值用水量29．92m3，農(nóng)田灌溉畝均用水量774m3。
2統(tǒng)計(jì)范圍與內(nèi)容
以清遠(yuǎn)市縣級行政區(qū)水資源三級分區(qū)為統(tǒng)計(jì)單元，行政分區(qū)按清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、連州市、佛岡縣、連山縣、連南縣及陽山縣共8個縣級以上行政區(qū)統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括用水總量控制制度落實(shí)情況(水資源配置)、用水效率控制制度落實(shí)情況(水資源節(jié)約)、水功能區(qū)限制納污制度落實(shí)情況(水資源保護(hù))。
3數(shù)據(jù)來源
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料主要來源于清遠(yuǎn)市各級水務(wù)(水利)部門。由縣(市、區(qū))級水行政主管部門統(tǒng)計(jì)匯總，最后上報(bào)市水利局水資源公報(bào)編輯部匯總，統(tǒng)計(jì)截至?xí)r間為2018年12月31日。
4水資源管理情況分析
4．1總量控制制度落實(shí)情況
清遠(yuǎn)市總分配水量為20．7億m3，實(shí)際總用水量為18．31億m3，比2017年減少了0．19億m3，1．03%，沒有超出分配水量。
4．1．1水量分配2018年，清遠(yuǎn)市的水量分配遵循“十三五”期間的水量分配方案，在流域水量分配的框架下，綜合考慮各縣(市、區(qū))的人口分布、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局、水資源條件、用水情況等多方面因素，以及各縣(市、區(qū))的實(shí)際情況，將廣東省下達(dá)給清遠(yuǎn)市用水總量20．7億m3/a的指標(biāo)在全市8個縣(市、區(qū))進(jìn)行分配，新的水量分配方案更加符合各地的實(shí)際情況(見圖1)。
4．1．2水資源調(diào)度清遠(yuǎn)水文分局在廣東省北江流域管理局的組織下，編制了北江流域2018年冬至2019年春枯水期水量調(diào)度實(shí)施方案，確定每年10月至次年3月實(shí)行流域枯水期水量調(diào)度，樂昌峽水庫、南水水庫及飛來峽水庫為調(diào)度重點(diǎn)水庫，以確保枯水期北江流域用水安全。實(shí)行流域水量動態(tài)調(diào)度，以確保流域重要斷面水質(zhì)、水量滿足控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)北江流域水資源統(tǒng)一管理，保障北江流域水資源分配方案及水量調(diào)度方案落實(shí)到位。
4．1．3取水許可管理2018年，全市各級水行政主管部門審批與發(fā)放的取水許可證共382套，許可水量112．76億m3。全市注銷取水許可證48套，相應(yīng)削減許可水量3．48億m3，無吊銷許可證。年終保有有效取水許可證1616套，許可水量1271．68億m3。2018年清遠(yuǎn)市各行政區(qū)年終保有有效的河道外許可水量情況見圖2。
4．1．4用水計(jì)量至2018年底，由清遠(yuǎn)市各級水行政主管部門發(fā)證并保有的202個河道外取水戶中，安裝了計(jì)量設(shè)施的取水許可證有175個;已安裝計(jì)量的175個取水許可證中，共有取水口門數(shù)188個，已安裝計(jì)量設(shè)施的取水口門數(shù)為178個，安裝率為94.68%。按地級行政區(qū)統(tǒng)計(jì)，清新區(qū)和英德市的取水口門數(shù)計(jì)量設(shè)施安裝率為85．71%和70．00%，其余6個縣(市、區(qū))和市屬的取水口門數(shù)計(jì)量設(shè)施安裝率均為100%。
4．1．5水資源費(fèi)征收與使用(1)水資源費(fèi)征收2018年，清遠(yuǎn)市水資源費(fèi)征收總額達(dá)到7590．44萬元，比上年增加39．43%。按取水用途統(tǒng)計(jì)水資源費(fèi):自來水征收4991．56萬元，生活自備水征收85．00萬元，工業(yè)自備水征收503．95萬元，水力發(fā)電征收1887．46萬元，其他類征收122.48萬元。與2017年相比，除了水利發(fā)電征收水資源費(fèi)分別下降27．88%外，自來水、生活自備水、工業(yè)自備水和其他四類的水資源費(fèi)均比2017年有所增加。不同用途取水的水資源費(fèi)征收情況見圖3。按取水水源統(tǒng)計(jì):地表水征收水資源費(fèi)7451．47萬元，地下水征收138．98萬元。按行政區(qū)統(tǒng)計(jì):市級征收的水資源費(fèi)為4350．73萬元，比上年增加1549．52萬元。各行政區(qū)征收最多的是英德市，為960．39萬元，最少的是連山縣，為151．41萬元。2018年清遠(yuǎn)市各行政區(qū)水資源費(fèi)征收情況見圖4。(2)水資源費(fèi)使用據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年清遠(yuǎn)市水資源管理節(jié)約保護(hù)共投入經(jīng)費(fèi)1259．37萬元，占征收金額的16．59%。其中清遠(yuǎn)市市級投入最多為541．89萬元，其次佛岡縣投入280．26萬元。2018年全市水資源管理節(jié)約保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入比例偏低，主要原因是部分區(qū)縣收繳的水資源費(fèi)統(tǒng)一上交區(qū)縣財(cái)政，再由財(cái)務(wù)集中分配管理，故無法統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)用于水資源管理各項(xiàng)工作中的費(fèi)用。2018年，清遠(yuǎn)市水資源費(fèi)征收額較上年有所提高，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)征收管理力度，主要反映在:一是水資源費(fèi)征收率有待提高，取水戶拒繳、拖延繳交水資源費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;二是征收的水資源費(fèi)中用于水資源管理工作的比重較低，難于保障水資源節(jié)約、保護(hù)及其日常監(jiān)督管理工作的順利開展。水資源管理經(jīng)費(fèi)保障不足，尚未建立長效投入保障機(jī)制。
4．1．6地下水管理與保護(hù)清遠(yuǎn)市尚未發(fā)現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象，目前沒有制定專門針對地下水管理的政策法規(guī)和地下水利用與保護(hù)規(guī)劃。但《清遠(yuǎn)市水資源保護(hù)規(guī)劃》和《清遠(yuǎn)市節(jié)約用水規(guī)劃》對地下水管理與保護(hù)起到一定的指導(dǎo)作用。
4．2用水效率控制制度落實(shí)情況
2018年清遠(yuǎn)市萬元GDP用水量為116．99m3，低于省控制指標(biāo)117．2m3;全市萬元工業(yè)增加值用水量為24．56m3，低于省控制指標(biāo)25．5m3;全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.504，達(dá)到省定0．502的要求。根據(jù)《清遠(yuǎn)市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》的規(guī)定，要求各縣(市、區(qū))嚴(yán)格執(zhí)行用水定額規(guī)定，對取水許可、水資源論證等嚴(yán)格執(zhí)行用水定額管理。隨著清遠(yuǎn)市節(jié)水措施的普及和人們節(jié)約用水意識的提高，減少了用水浪費(fèi)現(xiàn)象，提高了企業(yè)的用水效率。2018年清遠(yuǎn)市用水效率控制紅線的達(dá)標(biāo)率為100%。取水計(jì)劃是水資源管理的一項(xiàng)基本制度，也是實(shí)施取水許可過程中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。截止2018年年底，清遠(yuǎn)市各級水行政主管部門共保有河道外取水許可證202個，許可水量3．59億m3，其中實(shí)施計(jì)劃取水的證數(shù)為214個(其中包括年中注銷的取水證)，下達(dá)計(jì)劃取水量2．10億m3，實(shí)際取水量1．81億m3，比計(jì)劃取水量減少2844．11萬m3。與2016年相比，計(jì)劃取水量減少0．86億m3，33．78%;實(shí)際取水量減少0.78億m3，30．12%。按取水用途劃分，公共供水實(shí)際取水1．59億m3，占總?cè)∷康?7．72%;生活自備水實(shí)際取水208．06萬m3，占總?cè)∷康?．15%;工業(yè)自備水實(shí)際取水1889．02萬m3，占總?cè)∷康?0．42%;其他實(shí)際取水128．95萬m3，占總?cè)∷康?.71%。從行政分區(qū)情況看，全市河道外取水戶實(shí)際取水量，最大的是英德市，取用水量5116．38萬m3，其次是清遠(yuǎn)市屬和清新區(qū)，取用水量分別為3867．00萬m3和3834．18萬m3。2018年各區(qū)縣河道外取水戶實(shí)際取水情況見圖5。
4．3重點(diǎn)監(jiān)控用水單位
2018年清遠(yuǎn)市共有國家級重點(diǎn)監(jiān)控用水單位1個，用水量為1250萬m3;省級重點(diǎn)監(jiān)控用水單位4個，用水量為14994．10萬m3，其中公共供水單位3個，用水量14655．72萬m3，工業(yè)用水單位1個，用水量338．38萬m3，4個單位全部納入水資源信息管理系統(tǒng);市級重點(diǎn)監(jiān)控用水單位12個，公共供水單位5個，用水量1075．67萬m3，納入水資源信息管理系統(tǒng)的單位為4個，工業(yè)用水單位7個，用水量819．78萬m3，納入水資源信息管理系統(tǒng)的單位為6個。
4．4節(jié)水技改工程建設(shè)
近幾年，隨著節(jié)水型社會建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，清遠(yuǎn)市節(jié)水投資力度不斷加大。2018年全市水行政主管部門和其它部門在農(nóng)業(yè)方面的節(jié)水投資達(dá)到601．06萬元，新增節(jié)水灌溉面積0.4504萬畝，累計(jì)有效節(jié)水灌溉面積182．175萬畝，有力地促進(jìn)了全市的節(jié)水工作。
為合理開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，加強(qiáng)我市水資源管理，強(qiáng)化水資源費(fèi)征收，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第號令）和省發(fā)展和改革委員會、省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整全省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，現(xiàn)將加強(qiáng)我市水資源管理工作的有關(guān)問題通知如下：
一、市水利局是我市水行政主管部門，負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作以及全市水資源費(fèi)的征收工作。
二、水資源費(fèi)征收范圍：全市行政區(qū)范圍內(nèi)，除城市建成區(qū)以外農(nóng)村中的農(nóng)民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水外所有直接從江河、湖泊或地下取用水資源的單位和個人。
水資源費(fèi)征收包括使用自來水戶、取用地下水戶、取用地表水戶、疏干排水及疏干排水再利用戶。
三、征收標(biāo)準(zhǔn)
（一）取用地表水用戶。取用地表水用戶水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/立方米。
（二）取用地下水用戶。
1．在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：居民、工業(yè)用水1.00元/立方米，行政事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水1.20元/立方米，特種用水2.00元/立方米，地溫空調(diào)用水0.06元/立方米。
2．在城市建成區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外取用地下水的，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：居民、工業(yè)用水0.80元/立方米，行政事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水1.00元/立方米，特種用水1.60元/立方米，地溫空調(diào)用水0.06元/立方米。
3．在城市建成區(qū)以外，城市公共供水管網(wǎng)沒有達(dá)到的地方取用地下水的，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：居民、工業(yè)用水0.50元/立方米，行政事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水0.70元/立方米，特種用水1.30元/立方米，地溫空調(diào)用水0.06元/立方米。
4．煤炭企業(yè)按國務(wù)院460號令的規(guī)定辦理取水許可證，噸煤繳納0.5元水資源費(fèi)。
（三）疏干排水及疏干排水再利用的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為0.20元/立方米。
四、征收辦法和資金管理
（一）明確征收責(zé)任：市水利局負(fù)責(zé)全市水資源費(fèi)的征收工作。在征收南水北調(diào)基金期間，使用自來水的單位和居民仍由市自來水公司在售水環(huán)節(jié)采用價(jià)外附加的方式代征；市屬及市屬以上企業(yè)由水利局在取水環(huán)節(jié)征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處所屬企業(yè)及所轄單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處代征。煤炭企業(yè)的水資源費(fèi)，由水利局牽頭,煤炭局、煤炭企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各抽調(diào)2人，成立聯(lián)合收費(fèi)組征收。
（二）實(shí)行計(jì)量征收：各取水單位和個人必須在取水工程（或設(shè)備）上安裝質(zhì)檢部門核定的量水設(shè)施（水表），實(shí)行用水計(jì)量；水資源費(fèi)征收部門要嚴(yán)格按照用水量的多少征收；煤炭企業(yè)水資源費(fèi)依照煤炭局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的企業(yè)設(shè)計(jì)煤炭產(chǎn)量進(jìn)行征收。
（三）嚴(yán)格水資源費(fèi)管理：征收的水資源費(fèi)要建立資金專帳，征收單位將征收的水資源費(fèi)按收支兩條線有關(guān)規(guī)定辦理。
五、采取得力措施確保我市水資源可持續(xù)利用
（一）認(rèn)真貫徹國務(wù)院460號令，做到依法取用水資源，確保水資源的有效利用。按照國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，全市行政區(qū)范圍內(nèi)，除城市建成區(qū)以外農(nóng)村中的農(nóng)民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水外所有取用水戶，應(yīng)依法辦理取水許可證，依法繳納水資源費(fèi),并做到裝表計(jì)量，按月繳納水資源費(fèi)。
【關(guān)鍵詞】水資源；管理；可持續(xù)利用
眾所周知，水是一切生物賴以生存的重要條件，是非常重要的。近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)發(fā)展對水資源產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴，并給我國造成了嚴(yán)重的水源危機(jī)。因此，為了保護(hù)我們賴以生存的水源，必須加強(qiáng)水資源管理，規(guī)范水資源的利用方式，最大限度減少污染，杜絕浪費(fèi)，緩解我國水資源短缺的危機(jī)，以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。同時(shí)，做好水資源管理工作，有利于改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)和諧。
一、我國水資源現(xiàn)狀概述
隨著改革發(fā)展的進(jìn)行，社會發(fā)展的腳步也越來越快，這種快速的發(fā)展過程中就造成資源的過度開采以及浪費(fèi)，這會造成環(huán)境污染，影響生態(tài)的平衡。水資源緊缺已經(jīng)成了世界性問題，而我國作為一個人口大國，對水資源的需求更大，水資源的問題已經(jīng)成為了社會普遍關(guān)注的社會問題。我國人口分布不均，水資源的分布與人口和土地的分布也不合適。例如我國北方的人口占據(jù)全國的2/5，耕地面積占全國面積的比例的3/5，而水資源就緊緊達(dá)到全國的1/5，而南方人口占全國的3/5，耕地面積占全國的2/5，而水資源總量為全國的4/5。北方人均水資源擁有量為1127m3，僅為南方人均值1/3。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口的增長和城鎮(zhèn)化水平的提高，我國未來對水資源的需求量還將進(jìn)一步增加。如何保護(hù)水資源，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用是我們要研究的一項(xiàng)課題。
二、需要解決的水資源管理問題
（一）進(jìn)一步健全水資源的管理體制
我國在過去的時(shí)間中始終將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國家建設(shè)的頭等大事，因此在對水資源的開發(fā)與利用方面存在一定的缺陷。要想有效的改善水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，就要建立健全統(tǒng)一的水資源管理體制，將可持續(xù)利用這一理念深入到水資源的保護(hù)過程中。當(dāng)前我國的水資源正面臨嚴(yán)峻的形勢，在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)正面臨著無水可用的嚴(yán)重情況，而城市為了加快發(fā)展建設(shè)，對水資源存在過度浪費(fèi)的現(xiàn)象，可見，水資源的使用不均是當(dāng)前管理中急需解決的問題。國家相關(guān)部門已經(jīng)制定了一系列法律法規(guī)來對水資源的不合理利用進(jìn)行限制與約束，同時(shí)還在重要的河流湖泊流域設(shè)立了專門的管理部門，嚴(yán)格控制非法使用水資源的情況，在這一發(fā)展趨勢下，水資源的保護(hù)工作一定會越做越好。水資源的保護(hù)工作不僅僅是我國所面臨的問題，在世界上也是一個疑難問題，但是各個國家的實(shí)際情況不同，我們不能使用其他國家的管理辦法對我國的水資源進(jìn)行保護(hù)，這樣并不會取得明顯的效果。要想在水資源的保護(hù)方面獲得進(jìn)展，還需要我們不斷積累經(jīng)驗(yàn)，建立完善的管理機(jī)制。
（二）加強(qiáng)水量統(tǒng)一管理
當(dāng)前水資源面臨的另一個問題是水資源的開發(fā)與使用率不高，尤其是一旦發(fā)生干旱等情況時(shí)，這一問題就顯得尤為突出。因?yàn)槲覈鴮λY源的開發(fā)與利用并沒有達(dá)到合理的分配。在過去為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可能將過多的水資源應(yīng)用在了生產(chǎn)建設(shè)中，其次是人們必須要用到的生活用水，在解決其他問題時(shí)可能面臨無水可用的窘境。造成這一現(xiàn)象的原因一方面是對水資源的管理不到位，另一方面是由于我國沒有對水資源進(jìn)行合理的開發(fā)導(dǎo)致的。我國是一個資源豐富的國家，江河湖泊數(shù)量眾多，但是卻并沒有完全的開發(fā)出來，因此有些地區(qū)經(jīng)常面臨無水可用的情況。要想解決這一問題，我們首先需要對水資源的分布有一個合理的認(rèn)識，充分利用我國的水資源并對其進(jìn)行分配，除了必要的生產(chǎn)生活用水外，還應(yīng)該對突發(fā)事件的用水具有充足的準(zhǔn)備，必要時(shí)能夠在第一時(shí)間將水資源調(diào)度到需要的地方。
（三）積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)
我國正在走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，在當(dāng)前的社會發(fā)展建設(shè)中，水資源的保護(hù)是一項(xiàng)重要的任務(wù)，因此我國需要建立節(jié)水型社會。因?yàn)樗侨祟愘囈陨娴闹匾Y源之一，沒有水，我們就不能進(jìn)行正常的生產(chǎn)生活，更不必說發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)了。建立節(jié)水型社會能夠有效地保證我國在發(fā)展的道路上有水可用，并且能夠?qū)⑺Y源的價(jià)值充分發(fā)揮出來，有效地提高使用效率，這樣一來，我們就能夠?qū)⑺Y源的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來，共同促進(jìn)我國的進(jìn)一步發(fā)展。
三、解決水資源可持續(xù)利用的具體措施
（一）加強(qiáng)水資源行政管理能力
做好水資源的開發(fā)、利用和管理工作，對于解決水資源短缺，確保水資源的高效持續(xù)利用具有十分重要的意義。各相關(guān)行政部門必須把水資源的開發(fā)與利用工作放在工作首位。首先，要意識到水資源可持續(xù)利用在確保其發(fā)展能力方面的重要作用；其次，在保護(hù)水資源方面，要始終把提升水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境的承載能力緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；最后，充分發(fā)揮政府的職能作用，建立相應(yīng)立法，以法律的強(qiáng)制效率規(guī)范水資源管理活動及利用，推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。
（二）加大水資源保護(hù)宣傳力度
只有加大水資源節(jié)約與保護(hù)的宣傳力度，在全民中樹立保護(hù)水資源的強(qiáng)烈意識，才有助于做好水資源管理工作。在群體人民群眾中普及《水法》知識，使人人都能懂法，人人都能自覺守法，在實(shí)際生產(chǎn)生活中，養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。可以在每年的“世界水日”組織有意義的活動對水資源保護(hù)進(jìn)行宣傳；借助廣播，電視，網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳保護(hù)水資源的重要性。通過大力宣傳，在人們的心中達(dá)成共識，全民行動，保護(hù)水資源，提高資源的持續(xù)利用。利用人們可以通過循環(huán)利用水資源，利用洗菜洗碗的水澆花，利用洗衣服后相對較干凈的水擦地板、洗馬桶等，工業(yè)上也要采取一定的工藝加強(qiáng)水資源的循環(huán)利用，從而節(jié)約資源，為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。
（三）把水資源保護(hù)當(dāng)作重中之重
面對我國水資源短缺的現(xiàn)狀，水資源保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。近年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平越來越發(fā)達(dá)，對水資源的利用和需求日益增長。在水資源利用量不斷增加的同時(shí)，各種生產(chǎn)、生活用水的排放量也在不斷增加。尤其是工業(yè)污水、生活污水的排放造成了嚴(yán)重的水資源污染，浪費(fèi)掉了大量寶貴的水資源，減少了我國可供人們開發(fā)利用的水資源，對我國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了很不利的影響。
（四）加大對污水的處理力度
水體污染包括地表水污染和地下水污染兩部分，長期以來，由于工業(yè)生產(chǎn)污水直接外排而引起的環(huán)境事件屢見不鮮，它給人類生產(chǎn)、生活帶來極壞影響，因此，應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)、生活污水進(jìn)行有效防治。在城市可采取集中污水處理的途徑；工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)污水應(yīng)據(jù)其性質(zhì)不同采用相應(yīng)的污水處理措施。總之，我們必須堅(jiān)決執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，必須堅(jiān)持誰污染誰治理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保制度，促進(jìn)企業(yè)污水治理工作開展，最終實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。
在今后的生產(chǎn)生活中，我們一定要加強(qiáng)水資源的保護(hù)工作，從每一個人做起，從最根本的工作做起，這樣才能逐步改善我國當(dāng)前面臨的水資源污染或水資源緊缺的問題，從而促進(jìn)我國在可持續(xù)發(fā)展的道路上越走越好。在長期的發(fā)展過程中，水資源的保護(hù)是一項(xiàng)長久的任務(wù)，我們雖然并不能馬上就看見效果，但是這一影響是深遠(yuǎn)的，是造福子孫后代的，所以應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展下去。
參考文獻(xiàn)：
[1]孔令敏.水資源管理中問題及應(yīng)對措施分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2014，22
2007年是我市深入貫徹黨的十六屆四中全會精神、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一年，是全面實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的重要之年。我市水資源管理工作按照市委、市政府和上級水利部門的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞本局的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，及時(shí)掌握并反映我市水資源開發(fā)利用和管理的基本情況，根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》、《省水資源管理?xiàng)l例》、浙價(jià)費(fèi)[2006]209號《關(guān)于調(diào)整水資源標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《開展全省取水口調(diào)查工作》的文件精神，結(jié)合本科工作實(shí)際，我們開展了以企業(yè)取水許可證審辦與年審、取水計(jì)量裝置安裝與運(yùn)行、水資源費(fèi)征收與管理、取水口調(diào)查與定位、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點(diǎn)、“3.22”水法宣傳活動等為主要內(nèi)容的一系列工作，較好地完成了今年的工作任務(wù)，具體報(bào)告如下：
一、企業(yè)取水許可證發(fā)放及年審情況
（一）2007年新辦取水許可證11家，取水總量為29743.8萬m3，地下水2家1.5萬m3。其中：
1、企業(yè)辦證6家，申請水量為252.3萬m3。
2、換發(fā)證3家（上年度轉(zhuǎn)）,申請水量為21.5萬m3,地下水1.5萬m3。
3、省辦取水證1家（水務(wù)集團(tuán)）,申請水量為10600萬m3。
4、電站1家，申請水量為18870萬m3。
（二）到2007年2月底，應(yīng)年審的企業(yè)有224家，已參加年審的企業(yè)有136家，其中年審合格的有108家，年審注銷取水許可證的企業(yè)28家，銷減水量124.86萬m3（其中地表水12套91.3萬m3），銷減計(jì)量表19只。
（三）經(jīng)年審,2007年累計(jì)有效取水許可證418套，申請?jiān)S可總量為157750.36萬m3，年底實(shí)際取水總量為157910.3萬m3；申請地下水許可總量為321.44萬m3；實(shí)際取水總量為82.3萬m3。其中:
1、農(nóng)業(yè)灌溉灌發(fā)證為145套，取水許可量為20306萬m3。
2、水電站發(fā)證為55套，取水許可量為133146萬m3。
3、企事業(yè)單位直接取水發(fā)證為202套，申請?jiān)S可水量為1133.92萬m3,實(shí)際取水量為580萬m3；申請地下水取水量為321.44萬m3,實(shí)際取水量為82.3萬m3。
4、制水企業(yè)取水發(fā)證為13套，申請?jiān)S可水量為2843萬m3，實(shí)際取水量為3796萬m3。
（四）2007年取水許可預(yù)申請及水資源論證審批企業(yè)1家，申請取水量為64萬m3，日最大取水量為0.22萬m3，并按行政許可要求登報(bào)公示。
（五）做好下情上報(bào)工作：
1、2007年2月及時(shí)編報(bào)了2006年度水資源年報(bào)工作。
2、2007年3月底完成編報(bào)我市2006年度水資源公報(bào)工作。
3、及時(shí)向省結(jié)報(bào)水資源費(fèi)及票據(jù)，做到票據(jù)專用，規(guī)范收費(fèi)。
二、取水計(jì)量及收費(fèi)情況
2007年取水收費(fèi)企業(yè)為189家，水電站為54家。其中計(jì)量收費(fèi)企業(yè)157家，已領(lǐng)證末取水的3家，當(dāng)年辦證的11家。今年是執(zhí)行新調(diào)整水資源費(fèi)價(jià)格的第一年，在執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，為便于企業(yè)了解、接受新價(jià)格，我們所到取水企業(yè)都隨帶調(diào)價(jià)文件，對企業(yè)進(jìn)行宣傳、解釋、說服，耐心接受取水用戶的意見，贏得取水企業(yè)的理解和支持。
（一）2007年1月至12月應(yīng)收繳企業(yè)水資源費(fèi)234.5萬元，現(xiàn)已到財(cái)政172.45萬元。
水電站2006年11月至2007年10月總發(fā)電量為2515.5萬千瓦，收繳水資源費(fèi)25.15萬元。全部進(jìn)入財(cái)政預(yù)算外資金專戶。
（二）2007年已向省財(cái)政結(jié)報(bào)水資源費(fèi)115.80萬元；上繳省、市水資源費(fèi)46.32萬元（地表水、電站部份）。
（三）至2007年底，在保有企業(yè)有效取水許可證的202家取水用戶中,已有157家安裝了不同類型的計(jì)量表。在年取水量1萬m3以上的取水戶中，裝表率達(dá)百分之百。
同時(shí)，4月份以來，我們著重推廣安裝新型智能水表，該表有計(jì)量準(zhǔn)確、直觀、性能穩(wěn)定、能升級遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能。到目前已落實(shí)的有11家取水企業(yè)的14臺智能型水表，其中已安裝的有9臺，另5臺將于年底適當(dāng)時(shí)間安裝。
（四）2007年7月至8月,按照省廳要求完成了我市取水口DPS定位工作，實(shí)地定位203處，并逐個登記、匯總、制作取水口位置圖，且在圖上逐個標(biāo)明取水口位置記號。
三、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點(diǎn)水政水資源科是市水利水電局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)工作，擔(dān)負(fù)我市27個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道企事業(yè)單位的取用水管理。形象決定地位，水政水資源科的服務(wù)質(zhì)量直接反映水電局的社會形象。為此，我們以“服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為落腳點(diǎn)，開展了“形象工程”建設(shè)，即要科室人員始終牢固樹立“一個宗旨”，實(shí)行“六個公開”，堅(jiān)持“八心態(tài)度”，為企事業(yè)單位提供了良好的服務(wù)。同時(shí)，我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和依法行政的水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變管理工作模式，為規(guī)范水行政許可，依法對取水許可申請、初審調(diào)查和水資源管護(hù)，實(shí)行“一證、一牌、一卡、一表”四個一管理模式，進(jìn)一步規(guī)范了企事業(yè)單位的取用水行為，樹立了水利人的良好社會形象。
四、二00六年水政工作
（一）“3.22”水法宣傳活動。充分利用“世界水日”、“中國水周”等時(shí)機(jī)，與有關(guān)科室配合，以“保障飲水安全，維護(hù)生命健康”為主題，通過報(bào)紙專版、電視專題、社區(qū)專欄、掛橫幅、貼標(biāo)語、跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)宣傳畫、資料和印有水法宣傳標(biāo)語的紀(jì)念品等多種形式加強(qiáng)宣傳教育，同時(shí)評選出10家單位為2006年度“取水許可規(guī)范單位”，增強(qiáng)了企業(yè)、群眾的水資源管理意識。
（二）“四五”普法活動，總結(jié)并通過驗(yàn)收。
（三）七月參加全市行政許可案件評比活動，并獲二等獎（第四名）。
（四）八月設(shè)立行政許可統(tǒng)一受理窗口，負(fù)責(zé)受理行政許可事項(xiàng)8件。
（五）十月通過《我市水資源管理實(shí)施辦法（草案）》審議。
（六）十一月制定并交流《河道采砂行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》。
（七）十一月完成“三創(chuàng)”工作，統(tǒng)計(jì)2002年－2006年我市的GDP用水量，完成2007年我市集中式水廠供水情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
（八）完成局領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的工作任務(wù)。
五、二00七年工作
（一）完成2007年度的水資源年報(bào)和水資源公報(bào)編制。
（二）做好日常水資源管理，對未辦證取水的單位和個人按行政許可程序到統(tǒng)一窗口進(jìn)行受理，并辦理取水許可證。
（三）繼續(xù)推行智能水表安裝工作。在適當(dāng)時(shí)候，把現(xiàn)有大口徑表計(jì)量的單位，實(shí)行計(jì)量管理升級，并投入設(shè)施，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。加強(qiáng)小口徑取水管道的其他計(jì)量設(shè)施安裝力度。
（四）進(jìn)一步實(shí)施浙價(jià)費(fèi)[2006]209號“關(guān)于調(diào)整水資源標(biāo)準(zhǔn)的通知”，做好宣傳，加強(qiáng)收費(fèi)力度，嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。
（五）重新匯編水法規(guī)。
（六）制訂除河道采砂外的其它自由裁量基準(zhǔn)制度。
（七）積極完成省、市、局領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項(xiàng)工作。
關(guān)鍵詞： 水價(jià)改革水權(quán)落實(shí)灌溉農(nóng)業(yè)
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一 概況
民勤縣地處甘肅河西走廊東北部，石羊河流域下游，東、西、北三面被騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠包圍，全縣人口31.5萬人，國土面積1.6萬Km2，其中荒漠化面積占土地面積的94％(2012年）。民勤常年干旱少雨，年均降水量110mm，蒸發(fā)量高達(dá)2644mm，風(fēng)大沙多，生態(tài)十分脆弱，是全國最干旱、荒漠化危害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。20世紀(jì)90年代以來，人們大面積開荒種地，打井取水，地下取水量已達(dá)7億m3,導(dǎo)致地下水位快速下降，土地荒漠化更加嚴(yán)重，生態(tài)迅速惡化，嚴(yán)重影響著人們的生產(chǎn)和生活。
自2006年石羊河流域重點(diǎn)治理實(shí)施以來，民勤縣從保護(hù)生態(tài)資源入手，嚴(yán)禁打井開荒、嚴(yán)禁超采地下水。按照《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》確定的目標(biāo)，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀和區(qū)域分布特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，以各類農(nóng)林場、移民遷出區(qū)、風(fēng)沙沿線和農(nóng)區(qū)內(nèi)部二輪延包土地以外的耕地為重點(diǎn)，民勤縣制定了《2006年―2010年關(guān)閉機(jī)井規(guī)劃》和《2006-2010年耕地壓減規(guī)劃》，分年度推進(jìn)實(shí)施。民勤縣相繼完成關(guān)閉機(jī)井3023眼，壓減配水面積2.93萬hm2，安裝地下水智能化計(jì)量設(shè)施7429套，到2013年全縣地下水用水總量控制為1.1552億m3。
民勤縣2013年水資源分配方案配水總量為3.5912億m3，農(nóng)田灌溉2.6934億m3，占配水總量的75%，管理好灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水對于民勤節(jié)水型社會建設(shè)具有決定性的意義。近年來民勤縣認(rèn)真貫徹落實(shí)總理重要批示指示和視察民勤講話精神，以水權(quán)水價(jià)制度改革為核心，堅(jiān)持依法管水、科學(xué)配水和節(jié)約用水相結(jié)合，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，取得了顯著成效。自2006年開始，民勤灌溉農(nóng)業(yè)地下水管理從“無序開采”階段轉(zhuǎn)為“管理許可，地下水資源費(fèi)開征，水權(quán)水價(jià)改革啟動”階段，民勤縣大力推行水權(quán)水價(jià)制度改革，對水權(quán)落實(shí)實(shí)施“總量控制、定額管理、限額配水、超量加價(jià)、政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與”的基本管理制度，民勤縣生態(tài)系統(tǒng)開始得到了一定的修復(fù)。
二 水價(jià)改革分四個階段
灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水的實(shí)現(xiàn)一是靠農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，二是靠政策措施。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)是基礎(chǔ)，政策措施是主要推動力，如果沒有相關(guān)政策措施的配套，則在產(chǎn)量變化不大的前提下，要想讓農(nóng)戶自愿接受農(nóng)業(yè)節(jié)水生產(chǎn)方式，難度是很大的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合理的農(nóng)業(yè)節(jié)水政策措施應(yīng)該以水價(jià)為政策中心，利用價(jià)格杠桿作用，調(diào)節(jié)農(nóng)戶的灌溉行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的實(shí)現(xiàn)。民勤縣近年來的水價(jià)改革大致分為四個階段：
2.12004－2007年水價(jià)“管理許可”階段
鑒于民勤縣地下水嚴(yán)重超采，是影響石羊河流域生態(tài)環(huán)境的突出問題。為充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對水資源的節(jié)約保護(hù)作用，進(jìn)一步限制地下水超采，促進(jìn)石羊河流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第460號令）和《甘肅省水資源費(fèi)征收管理辦法》（省政府2003年第4號令），從2004年1月1日起，民勤縣征收灌溉農(nóng)業(yè)地下水水資源費(fèi)0.01元/ m3。
2.2 2008－2010年水價(jià)改革啟動階段
為達(dá)到節(jié)水目的，從2008年7月1日起民勤縣灌溉農(nóng)業(yè)地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由0.01元/ m3調(diào)整為0.02元/ m3；2009年地表水水價(jià)由0.151元/ m3提高到0.208元/ m3， 2010年地表水水價(jià)由0.208元/ m3調(diào)整為0.225元/ m3。這是民勤縣在石羊河流域重點(diǎn)治理中，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的重要舉措。
2.32011－2013年7月水價(jià)改革創(chuàng)新階段
2011年5月，民勤縣制定出臺了《民勤縣農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理辦法(試行)〉〉，在農(nóng)業(yè)灌溉用水方面實(shí)行兩部制水價(jià)，即基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)。每年基本水價(jià)2.00元/667 m2，計(jì)量水價(jià)分純井灌區(qū)、井河混灌區(qū)、河水灌區(qū)三種情況：地下水6.00元÷地下水667 m2配水定額，井河混灌區(qū)地下水5.00元÷地下水667 m2配水定額，河水灌區(qū)按m3計(jì)算，地表水0.225元/ m3； 2011年計(jì)量水價(jià)為：壩區(qū)灌區(qū)為0.038元/ m3，泉山灌區(qū)為0.043元/ m3，湖區(qū)灌區(qū)為0.1元/ m3，昌寧灌區(qū)為0.013元/ m3，環(huán)河灌區(qū)為0.018元/ m3，南湖灌區(qū)為0.013元/ m3，地表水0.225元/ m3。同時(shí)根據(jù)作物實(shí)際用水量的不同，實(shí)行差別水價(jià)制度。凡用水在配水定額以內(nèi)的，發(fā)展日光溫室和特色林果業(yè)可以享受優(yōu)惠水價(jià)；實(shí)際用水量超過配水定額的，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)征收水費(fèi)。本方案的實(shí)行，充分發(fā)揮了水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水資源的優(yōu)化配置。
2.4 2013年7月水價(jià)改革深化階段
《民勤縣深化水價(jià)改革實(shí)施意見》已經(jīng)于2013年第十六次縣政府常務(wù)討論通過，從之日起（2013年7月15日）執(zhí)行，農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格改革的主要內(nèi)容如下：
2.4.1一是地表水水價(jià)，計(jì)量水價(jià)由0.225元/ m3調(diào)整為0.24元/ m3，較2013年上半年以前的水價(jià)提高了0.015元/ m3。二是地下水水價(jià)，實(shí)行兩部制水價(jià)，即，基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)，每年基本水價(jià)按標(biāo)準(zhǔn)為2.00元/667 m2.；計(jì)量水價(jià)按m3征收，在定額內(nèi)用水的，每667 m2計(jì)量水費(fèi)為20.00元；地下水按m3計(jì)算計(jì)量水價(jià)為：壩區(qū)灌區(qū)0.154元/ m3（130 m3/667 m2），泉山灌區(qū)0.174元/ m3（115 m3/667 m2），湖區(qū)灌區(qū)0.4元/ m3（50 m3/667 m2），昌寧灌區(qū)0.062元/ m3(325 m3/667 m2），環(huán)河灌區(qū)0.056元/ m3（355 m3/667 m2），南湖灌區(qū)0.062元/ m3（325m3/667 m2）。三是地下水資源費(fèi)，維持原標(biāo)準(zhǔn)不變，標(biāo)準(zhǔn)為0.02元/ m3
2.4.2農(nóng)業(yè)灌溉用水差別水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為三類 ： 第一類，對于設(shè)施農(nóng)業(yè)和實(shí)施滴灌的大田節(jié)水作物，在配水定額內(nèi)用水的，除地下水免征水資源費(fèi)外，地表水水價(jià)優(yōu)惠30%，地下水水價(jià)優(yōu)惠50%；第二類，對于特色林果業(yè)和生態(tài)用水，在配水定額內(nèi)的，地表水水價(jià)優(yōu)惠30%，地下水水價(jià)優(yōu)惠50%；第三類，對于傳統(tǒng)方式種植的高耗水低效益作物（小麥、大麥、洋蔥、平種玉米），在配水定額內(nèi)，地表水水價(jià)上浮30%，地下水水價(jià)上浮50%。
關(guān)鍵詞:水資源 管理 進(jìn)展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害,水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系,以水資源為管理對象,探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、 水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理,目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一,《中國大百科全書》在不同的卷中,對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念,有以下特點(diǎn):首先,從整體上來看,他們都是以水資源開發(fā)作為主線,“保護(hù)”處于被動的地位;其次,視野相對狹窄,大多數(shù)概念只局限于水資源本身,缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識,以水論水;第三,缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此,作者認(rèn)為,水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué),是水資源管理知識體系,是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究,可以為提高水資源利用率和利用效率,保障水資源安全,通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確,就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前,水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延,水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源,人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣,但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題,這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動,必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系,這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說,水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面: 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟(jì)管理、 水資源投資管理、 水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、 水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、 國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1 國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止,明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動的特點(diǎn),國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究,并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年,聯(lián)合國教科文主持,國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”,探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會:面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”,討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)國際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求,而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中,尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比,可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理,使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域(如水電、水資源供給與供給設(shè)施,灌溉與排水等)一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”,洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”,探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”,探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會(IAHS)年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo),以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會達(dá)成一個共識:未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理,其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認(rèn)為,為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo),必須做到以下幾點(diǎn):①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上;②必須顯著提高預(yù)測各項(xiàng)管理活動結(jié)果的能力;③為了達(dá)到水資源管理的目的,持續(xù)的檢測和評估工作十分必要;④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。(Miguel A. Marino 等,2001)2001年,國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”,會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討,包括:以往水資源管理活動的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理;水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論,近年來,國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著,這些專著大多以論文集的形式出版,很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此,這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容,使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類,我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
[關(guān)鍵詞]水資源 管理制度 流域與區(qū)域結(jié)合 研究探討
[中圖分類號] P746 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-286-1
水是人類生存和發(fā)展的重要資源，必須要做好水資源的管理和利用工作，一個健全、合理的水資源體制，是合理開發(fā)利用和有效保護(hù)水資源以及防治水害的重要保證。
1水資源管理現(xiàn)狀分析
解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，我們要明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
1.1管理法制不完善
雖然我國在管理水資源方面逐漸實(shí)施了《水污染防治法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律，但由于沒有制定完備的法規(guī)體系和規(guī)章配套，影響了相關(guān)法律的實(shí)施效果，出現(xiàn)了可操作性，適用性不強(qiáng)的現(xiàn)象。
1.2體制改革不到位，機(jī)制不靈活
在進(jìn)行水資源管理的體制改革時(shí)違背了水資源的整體性和自然的循環(huán)規(guī)律，強(qiáng)制性的對其進(jìn)行分割，導(dǎo)致水資源分割管理不夠徹底。
1.3缺少新理念和新科技
現(xiàn)代水資源的經(jīng)濟(jì)和社會狀態(tài)給水資源管理帶來了巨大壓力，所以傳統(tǒng)的水資源管理模式很難適應(yīng)于當(dāng)今水資源管理的需要，就迫切需要新技術(shù)和新理論的投入和使用。
2水資源管理制度的研究
針對中央關(guān)于水資源管理的戰(zhàn)略決策，國務(wù)院了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作進(jìn)行全面部署和具體安排，進(jìn)一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標(biāo)，提出具體管理措施，全面部署工作任務(wù)，落實(shí)有關(guān)責(zé)任，必將全面推動最嚴(yán)格水資源管理制度貫徹落實(shí)，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
主要內(nèi)容概括來說，就是確定“三條紅線”，實(shí)施“四項(xiàng)制度”。 “三條紅線”：一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為實(shí)現(xiàn)上述紅線目標(biāo)，進(jìn)一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標(biāo)。
“四項(xiàng)制度”：一是用水總量控制。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，包括嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實(shí)施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。二是用水效率控制制度。加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，包括全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強(qiáng)化用水定額管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。三是水功能區(qū)限制納污制度。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。四是水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。
3流域跟區(qū)域水資源相結(jié)合的水資源管理研究
3.1流域管理體制與機(jī)制創(chuàng)新研究
3.1.1流域管理體制創(chuàng)新
為適應(yīng)目前水資源管理的需要，應(yīng)根據(jù)行政區(qū)域管理和流域管理相互結(jié)合，其中流域管理的創(chuàng)新包括流域的管理組織體系和流域管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。而流域管理組織體系的創(chuàng)新主要是指滿足與當(dāng)今的水資源管理發(fā)展趨勢，打造一種適應(yīng)于長期水資源發(fā)展的運(yùn)行、設(shè)計(jì)和管理組織的體系，以流域管理為中心，實(shí)現(xiàn)從中心到區(qū)域，從上到下的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)的管理架構(gòu)。
3.1.2流域管理機(jī)制創(chuàng)新
（1）流域水法制體系的建立和完善，建立地方性法規(guī)和管理機(jī)構(gòu)的備案，同時(shí)改善省際邊界區(qū)域的執(zhí)法機(jī)制；（2）注重流域生態(tài)保護(hù)跟水資源的優(yōu)化配置機(jī)制，在開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)和河流上下游的區(qū)域的利益時(shí)，要考慮到流域總體的價(jià)值和影響，處理好現(xiàn)有資源跟優(yōu)化配置的關(guān)系；（3）做好流域生態(tài)水資源保護(hù)和規(guī)劃工作，依照《水法》的要求和規(guī)定來協(xié)調(diào)和規(guī)劃好水資源的流域問題，建立有效的規(guī)劃和配置機(jī)制；（4）對于流域的水資源要考慮到水污染防治惡化水資源保護(hù)問題，根據(jù)流域水資源的總體要求，加強(qiáng)流域內(nèi)水資源水污染防治和水資源保護(hù)工作，推向循環(huán)水再利用方針；
3.2建立完善的水資源區(qū)域管理體系水資源區(qū)域管理體系主要體現(xiàn)在下面幾個方面的內(nèi)容。
3.2.1構(gòu)建節(jié)水型的社會體系
我國很多區(qū)域都存在干旱缺水問題，因此，合理有效的利用水資源是重中之重。通過行政的手段來約束和管理用水、節(jié)水的行為，通過科學(xué)的編制流域和區(qū)域的水資源規(guī)劃和利用計(jì)劃，合理的運(yùn)用工程、行政、經(jīng)濟(jì)和法律等措施來保證水資源的合理利用，提高水的利用效率。同時(shí)，要加大水資源費(fèi)用征收力度和取水許可制度的管理，優(yōu)化水資源的產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.2.2水環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)保護(hù)工作
完善水資源管理體系還要做好水環(huán)境的保護(hù)工作，避免污染水體對河流和湖泊的污染，加大對水污染的監(jiān)督力度，提高排污能力，依法排污，保證水功能的良好環(huán)境，維持水生態(tài)的穩(wěn)定。
3.3流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理制度
鑒于我國的基本水資源的情況，可以采用流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理制度，通過規(guī)劃和配置水資源的利用情況，同時(shí)對水資源利用進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，建立健全的配套設(shè)備和管理制度，其中包括了水資源的綜合調(diào)查和考核制度、水資源規(guī)劃制度、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、用水總量控制制度、用水許可制度、水價(jià)格制度、用水統(tǒng)計(jì)制度和入河排污制度等。
4結(jié)束語
隨著科技的發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，我國水資源管理技術(shù)水平也在不斷提高，因此要建立流域科技合作和水資源管理監(jiān)督機(jī)制。科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，必須要采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科技創(chuàng)新理念來推廣水科學(xué)研究計(jì)劃，同時(shí)要建立水資源管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)水資源取用許可和項(xiàng)目建設(shè)的制度，規(guī)范水利工程項(xiàng)目建設(shè)要求，明確水資源管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)，建立統(tǒng)一的原則和規(guī)章，實(shí)施水資源的動態(tài)監(jiān)控和管理。
（一）縣情。地處北緯32°39′～33°11′，東經(jīng)114°09′～114°35′。全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），281個村（居）委會。縣境東西寬40公里，南北長57公里，總面積1580平方公里，總?cè)丝?3．7萬。境內(nèi)有河130條，其中流域面積30平方公里以上的27條，分屬小洪河和兩大水系。小洪河水系主要流經(jīng)縣境東北部，流域面積約332平方公里，占全縣總面積的21％；水系控制著縣80．8％的面積，共1277平方公里。
宿鴨湖水庫位于境西北部，距縣城5公里，湖面南北長35公里，東西寬15公里，總面積167平方公里，設(shè)計(jì)水位57．75米，相應(yīng)庫容127200萬立方米；校核水位58．87米，相應(yīng)庫容165600萬立方米；興利水位52．5米，相應(yīng)庫容20500萬立方米。
處于北亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，屬濕潤性大陸季風(fēng)氣候，氣溫溫和，雨量充沛，四季分明，夏季炎熱，冬季寒冷，溫差較大，光照充足。汛期降雨多集中于6～8月份，且強(qiáng)度大、范圍廣、易發(fā)生洪澇災(zāi)害，是全國有名的暴雨中心之一。由于降水時(shí)空分布不均，年際、月際變化較大，歷史上最大年降雨量是最小年降雨量的3倍以上，旱澇交錯現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，洪澇、干旱是制約本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要災(zāi)害。
我縣多年平均地表水資源量37170萬立方米，地下水資源量27262萬立方米，扣除地表水與地下水重復(fù)水資源量5431萬立方米，全縣多年平均水資源總量為59001萬立方米。人均水資源量585立方米，人均水資源占有量約占全國均值的1／3，是全省均值的1．27倍。
（二）水情。年度全縣降水量717．3毫米，全區(qū)性降水過程有5次，降水量137．3毫米，6－9月降水472．4毫米，占全年降水的65．9％。全縣地表水總量3．717億立方米。
（三）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度基本情況。2015年我縣以貫徹落實(shí)《人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》和《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（豫政辦〔2015〕104號）文件為主線，以落實(shí)“三條紅線”（水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線），完善“四項(xiàng)制度”（用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度）為重點(diǎn)，細(xì)化分解水資源管理控制目標(biāo)，加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，加強(qiáng)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制等各項(xiàng)措施的落實(shí)，初步確立了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的政策框架、水資源管理指標(biāo)控制體系、水資源管理責(zé)任與考核制度，較好地完成了年度工作任務(wù)。
二、目標(biāo)完成情況
2015年水資源“三條紅線”控制指標(biāo)是：2015年用水總量為13712萬立方米，其中農(nóng)業(yè)用水量7049．43萬立方米，工業(yè)用水量2579．3立方米，生活及其他用水量為3723．27萬立方米；萬元工業(yè)增加值用水量28立方米；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0．6；重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％；飲用水水源地水質(zhì)三級；重點(diǎn)區(qū)域地下水水位達(dá)標(biāo)。
（一）用水總量控制目標(biāo)。2015年全縣用水總量13712萬立方米，其中農(nóng)、林、漁業(yè)用水7049．43萬立方米（農(nóng)田灌溉5．411萬立方米），占68％；工業(yè)（含建筑業(yè)）用水2579．3立方米，占15％；生活及其他用水量為3723．27萬立方米，占17％。自評得分20分。
（二）萬元工業(yè)增加值用水量控制目標(biāo)。2015年全縣工業(yè)用水量2579．3立方米，萬元工業(yè)增加值用水量22．893立方米，比2010年下降13．92％。自評得分18分。
（三）農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)控制目標(biāo)。2015年全縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0．665（年度計(jì)劃0．605），自評得分16分。
（四）重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)。我縣列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)2015年考核名錄》共4個，其中3個水功能區(qū)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率75％。自評得分18分。目標(biāo)完成情況總得分76分。
三、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況
2015年我縣制定出臺了《人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》和《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，完成了全縣水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)分解任務(wù)。
制度建設(shè)和措施落實(shí)自查評分80分。
（一）用水總量控制制度建設(shè)和措施落實(shí)情況
嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量。完成全縣的用水總量控制指標(biāo)分解工作，持續(xù)執(zhí)行全市的用水總量分配方案。
嚴(yán)格實(shí)施取水許可。建立了取水許可電子臺賬，規(guī)范了取用水戶檔案管理，嚴(yán)格實(shí)施取水許可管理，積極推進(jìn)開發(fā)利用控制紅線和用水效率控制紅線的落實(shí)。
嚴(yán)格水資源有償使用。持續(xù)加強(qiáng)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》的貫徹落實(shí)，對我縣2015年水資源費(fèi)征收管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。水資源費(fèi)征收額由2012年的不足50萬增加到2015年100多萬。
嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。2015年，我縣進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國水法》、《節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、省政府126號令等法律、法規(guī)的宣傳貫徹，對擅自鑿井或取水的單位依法進(jìn)行了調(diào)查和處理。
（二）用水效率控制制度建設(shè)和措施落實(shí)情況
強(qiáng)化用水定額管理。對全縣所有地下水取用水戶下達(dá)2015年年度用水計(jì)劃，逐一發(fā)放到各個用水單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人手中，要求其單位認(rèn)真填好計(jì)劃內(nèi)容，并將按照《用水定額》對各個行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，對用水單位的實(shí)際用水情況考核。
加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水技術(shù)改造力度。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)格節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，投入資金補(bǔ)貼工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目，通過限制高耗水、高排放、低效率、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局合理調(diào)整，從總體上提高水資源的利用效率和效益。在流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。在建筑工程報(bào)建時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可審批環(huán)節(jié)，鼓勵非常規(guī)水源開發(fā)利用。通過建設(shè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)和大中型灌區(qū)節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。
（三）水功能區(qū)限制納污制度建設(shè)和措施落實(shí)情況
嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。對全縣4個水功能區(qū)進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測覆蓋率達(dá)到92％。擬定了水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率評價(jià)考核方案，初步建立了水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系。
推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)對重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
（四）有關(guān)保障制度建設(shè)和措施落實(shí)情況
建立水資源管理責(zé)任和考核制度。縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，明確了政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。從2015年開始對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。
健全水資源監(jiān)控體系。到2015年底，部分水資源管理中心平臺系統(tǒng)建設(shè)已完成，可進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行。
完善水資源管理投入機(jī)制。將水資源費(fèi)作為財(cái)政專項(xiàng)資金，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）充分利用市場機(jī)制招商引資，加大了水系連通工程、水生態(tài)文明工程和工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。
健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機(jī)制。水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)水資源“三條紅線”。2015年相繼出臺了《人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》、《人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》等相關(guān)制度，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，政策法規(guī)體系逐步完善。利用多種手段連年開展“世界水日”、“中國水周”和“全國城市節(jié)水宣傳周”等宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識。
四、成效及經(jīng)驗(yàn)
從近兩年來看，通過實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源規(guī)劃體系不斷完善，水資源管理法制建設(shè)、管理基礎(chǔ)與能力建設(shè)進(jìn)度加快，水資源保護(hù)與管理得到強(qiáng)化，水患意識和節(jié)水觀念進(jìn)一步深化。同時(shí)，通過實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步提高了各級政府各有關(guān)部門對水資源的重視程度和責(zé)任感。
一是加強(qiáng)了水資源嚴(yán)格管理和水價(jià)杠桿的倒逼機(jī)制，加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，一些高耗水、低產(chǎn)值企業(yè)遭淘汰，企業(yè)用水效率不斷提高。二是加快節(jié)水型社會、節(jié)水型城市建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，提升全社會節(jié)約用水意識，水資源利用率逐步提高。三是加強(qiáng)水資源管理制度建設(shè)，實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水、水量水質(zhì)監(jiān)測和水事違法案件查處等一系列比較有力的措施，使有限的水資源發(fā)揮了最大的保障功能。
五、存在問題及整改措施
總體上，我縣水資源管理工作取得了一定的成效，但還存在諸多不足和問題，主要是：管理水平還比較落后，水資源節(jié)約保護(hù)力度不夠，水資源的有效利用程度和農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水效率較低；水資源管理法制和規(guī)章制度建設(shè)還不夠健全，水資源監(jiān)控體系建設(shè)還未全面完成，用水總量管理、計(jì)劃管理、取水許可管理和水資源論證等還存在一定不足，基礎(chǔ)工作比較薄弱。
針對上述問題，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)整改舉措：一是抓好最嚴(yán)格水資源管理制度考核。以考核工作為載體，扎實(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實(shí)。二是加快推進(jìn)水生態(tài)文明和節(jié)水型社會建設(shè)。以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)河湖水系連通、強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、深化節(jié)約用水舉措為重點(diǎn)，加快水生態(tài)文明城市、節(jié)水型社會建設(shè)，建立水生態(tài)文明和節(jié)水型社會建設(shè)的長效機(jī)制。三是夯實(shí)水資源管理基礎(chǔ)。針對國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，查漏補(bǔ)缺，夯實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)是進(jìn)一步加快建設(shè)水資源監(jiān)控體系，加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)水資源“三條紅線”控制指標(biāo)管理和“四項(xiàng)”制度，完善水資源管理規(guī)劃體系和政策法規(guī)體系。
一、用水總量控制制度落實(shí)情況
1.嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量
各省將用水總量控制指標(biāo)逐級分解，建立了覆蓋省、市、縣三級的控制指標(biāo)體系，嚴(yán)把用水總量控制紅線，對取用水總量達(dá)到或超過年度控制指標(biāo)的地區(qū)實(shí)行限批、禁批建設(shè)項(xiàng)目新增取水的政策。推動規(guī)劃水資源論證工作，河南、安徽、山東均專門印發(fā)《關(guān)于做好規(guī)劃水資源論證工作的通知（意見）》。江蘇推進(jìn)各類規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)，組織開展常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等10余項(xiàng)不同類型的規(guī)劃水資源論證。探索建立水權(quán)交易制度，安徽省探索建立水權(quán)交易制度作為生態(tài)文明制度建設(shè)和全省水利改革的重要內(nèi)容，山東加快推進(jìn)水權(quán)水市場制度建設(shè)，選擇部分市、縣作為試點(diǎn)，組建了省、市、縣三級水權(quán)交易服務(wù)平臺。
2.嚴(yán)格水資源有償使用
河南、安徽、山東省加快水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國家規(guī)定的要求。山東省2016年上半年全省17市完成了水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。江蘇省出臺了《江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，調(diào)整完善水資源費(fèi)征收政策，建立差別化的水資源費(fèi)征收體系和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。
3.嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)
四省均公布了全省地下水禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，并制定了地下水超采區(qū)綜合治理規(guī)劃（治理方案），對加強(qiáng)地下水保護(hù)、超采區(qū)綜合治理等提出了明確要求。河南省印發(fā)了《河南省地下水管理暫行辦法》，開展了南水北調(diào)中線受水區(qū)地下水超采區(qū)治理，2015年共壓采地下水6485萬m3，封停自備井525眼。安徽省對未經(jīng)批準(zhǔn)和在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井進(jìn)行摸查，并擬定封井壓采工作方案，2015年共封閉自備井61眼，壓采地下水150.26萬m3。江蘇省建立地下水用水總量和水位“雙控”制度，嚴(yán)格地下水取水審批，完善地下水動態(tài)監(jiān)測體系。《山東省南水北調(diào)條例》明確提出嚴(yán)格控制開采地下水，組織開展地下水壓采和超采區(qū)綜合整治，對城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水井依法關(guān)停，查處私自打井等違法水行為。
二、用水效率控制制度落實(shí)情況
1.全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理
推進(jìn)水價(jià)制度改革。四省設(shè)區(qū)的省轄市均全面推行了城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格政策和工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。加強(qiáng)高耗水行業(yè)管理，河南、江蘇、山東均公布了高耗水工藝和設(shè)備淘汰和限制發(fā)展目錄，要求加快淘汰高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。安徽省開展“百家企業(yè)節(jié)水行動”，以火電、鋼鐵等高耗水或重污染行業(yè)為重點(diǎn)，將190家企業(yè)納入行動名錄。江蘇省對高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)，對獲得省級以上節(jié)水型載體稱號的單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%征收水資源費(fèi)。
2.強(qiáng)化用水定額管理
開展用水定額制定/修訂工作。江蘇省修訂了《江蘇省工業(yè)、城市生活和服務(wù)用水定額》，制定了《江蘇省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》。山東省修訂了《山東省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品用水定額第1部分：煙煤和無煙煤開采洗選等57類重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品》等。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃用水管理，依據(jù)用水定額科學(xué)核定取用水戶年度用水計(jì)劃，對工業(yè)和服務(wù)業(yè)取用水戶落實(shí)“年計(jì)劃、月調(diào)度、季考核”的要求。
3.加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造
加快城市供水管網(wǎng)改造。河南2015年全省公共供水管網(wǎng)漏損率為23.38%，較2014年降低6%。江蘇全省改造供水管網(wǎng)1700多千米，城市供水管網(wǎng)平均漏損率降至11.9%。山東2015年全省城市（縣城）公共供水管網(wǎng)漏損率14.1%，比2014年降低了0.6%。加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，安徽新增節(jié)水灌溉面積120萬畝。山東先后實(shí)施了50處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全省各類節(jié)水灌溉面積達(dá)到5600萬畝。
4.推進(jìn)節(jié)水型單位建設(shè)
推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。河南、安徽、江蘇省直機(jī)關(guān)分別有60個、61個、59個建成節(jié)水型單位，均超過總數(shù)的50%。河南、江蘇省鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制行業(yè)4個重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率分別達(dá)到80%、100%。山東省共有12批800多家企業(yè)（單位）被命名為省級節(jié)水型企業(yè)（單位）。大力發(fā)展再生水利用，安徽省中水回用暫不征收水資源費(fèi)，采礦疏干排水再利用的從低征收。江蘇全省城市（含縣城）污水處理廠尾水再生利用率提高到12%。山東省優(yōu)先配置使用非常規(guī)水，充分利用海水資源，鼓勵大型電廠、鋼鐵廠等趨海布局。
三、水功能區(qū)限制納污制度落實(shí)情況
1.嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理
完善水功能區(qū)監(jiān)管制度，河南省編制了《河南重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排總量控制方案》，安徽省印發(fā)了《安徽省水功能區(qū)監(jiān)測與評價(jià)暫行辦法》等，江蘇省印發(fā)了《江蘇省水功能區(qū)納污能力和限制排污總量意見》，山東省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的意見》等規(guī)范性文件。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測，四省均實(shí)現(xiàn)了對國家、省級水功能區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測。推進(jìn)污水處理及回用設(shè)施建設(shè)，河南、江蘇、山東全省設(shè)區(qū)城市污水集中處理率分別達(dá)到91.6%、93%。95.5%，河南、江蘇縣城污水集中處理率分別達(dá)到84.3%、82%，安徽省城市和縣城污水處理率達(dá)到91%以上。規(guī)范入河排污口管理和監(jiān)測，河南省建立完善的入河排污口設(shè)置審批程序，審批進(jìn)入水行政服務(wù)大廳。安徽省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作的意見》，規(guī)范入河湖排污口設(shè)置同意和審批。江蘇省把建設(shè)人工濕地等尾水深度處理設(shè)施作為審批入河排污口的必要條件。山東完成了全省入河排污口核查與監(jiān)測報(bào)告。
2.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)
加強(qiáng)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和管理。四省全面完成了國家重要水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，公布了省級重要飲用水水源地名錄，并劃定了飲用水水源地保護(hù)區(qū)。江蘇省基本完成縣級以上城市飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。山東省開展了農(nóng)村飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查并分類劃定了保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍。完善水源地突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。河南18個省轄市全部有飲用水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，13個全國重要飲用水源地都有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，安徽省縣級以上重要飲用水水源地均制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，山東省11處全國重要飲用水水源地全部編制了應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)，河南省2個單水源供水的市級以上城市均有備用水源，安徽省16個設(shè)區(qū)的市中有11個建有備用水源，六安等5個無備用水源的市于2016年底建成備用水源，江蘇省地級以上城市全部實(shí)現(xiàn)“雙源”供水或建設(shè)城市應(yīng)急備用水源地。
3.推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)。四省有26個市（縣）納入國家級水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，其中濟(jì)南、蘇州、許昌市已通過了水利部組織的驗(yàn)收，同時(shí)有61個市（縣、區(qū)）納入省級水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。開展河流健康評估。河南啟動了南灣水庫河湖健康評估試點(diǎn)工作。安徽對派河等7條(個）河湖開展健康評估，巢湖健康狀況報(bào)告。江蘇連續(xù)6年開展重要河湖健康評估工作，涉及河道18條、湖泊11個。山東完成了南四湖健康評估，探索水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。安徽實(shí)施了新安江流域新一輪上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償和大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。江蘇將水源地等15類生態(tài)紅線區(qū)域納入補(bǔ)償范圍。
四、其他制度措施落實(shí)情況
1.建立水資源管理責(zé)任和考核制度
各省、市、縣均出臺了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見及考核辦法，全面建立覆蓋省、市、縣三級的考核體系。從2014年起，各省開始實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度情況考核工作，考核結(jié)果作為對各市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核的評價(jià)依據(jù)。江蘇將萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標(biāo)列入省政府年度重點(diǎn)工作考核。山東省將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核作為全省保留的26個考核事項(xiàng)之一繼續(xù)實(shí)行，在省委對17市科學(xué)發(fā)展綜合考核中，水資源開發(fā)利用率作為唯一涉水指標(biāo)，在總分1000分中占30分。
2.健全水資源監(jiān)控體系
各省均完成了國家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目一期建設(shè)任務(wù)，并通過了水利部組織的技術(shù)評估，省級平臺逐步投入使用。開展了國家級、省級、地市級重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄核定，分級建立了重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控名錄，并對重點(diǎn)取用水戶實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。河南、江蘇、山東第一批重點(diǎn)監(jiān)控用水單位用水量占全省用水量（不含農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水）的44.3%、25.3%、22%。安徽省將年取地表水100萬m3以上、地下水30萬m3以上的取水監(jiān)測點(diǎn)納入省級監(jiān)控范圍，全省非農(nóng)業(yè)用水量監(jiān)控率達(dá)87.9%。
3.完善水資源管理體制和投入機(jī)制
各省全面落實(shí)省、市、縣三級水行政主管部門的水資源管理職能，河南、江蘇、山東省轄市均設(shè)有節(jié)約用水辦公室。安徽省超過50%的設(shè)區(qū)市成立了節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，其他地區(qū)實(shí)行節(jié)水與水資源管理機(jī)構(gòu)合并辦公。健全水資源管理長效投入機(jī)制，河南堅(jiān)持財(cái)政資金固定投入，并引導(dǎo)社會資金積極參與，規(guī)定水資源費(fèi)用于水資源節(jié)約保護(hù)和管理的支出不少于支出總額的90%。安徽明確各級征收的水資源費(fèi)必須保障水資源管理和節(jié)約用水工作需求，不足部分由同級財(cái)政另行安排。山東健全完善水資源管理長效穩(wěn)定投入機(jī)制，明確了省級水資源管理經(jīng)費(fèi)來源。
4.健全政策法規(guī)體系
各省基本建立起較為完善的水資源管理等方面的政策法規(guī)體系。2012年以來，河南先后出臺了《河南省用水總量控制預(yù)警管理辦法》《河南省地下水管理暫行辦法》等20余件法規(guī)或規(guī)范性文件。安徽省頒布了《安徽省節(jié)約用水條例》《關(guān)于規(guī)范全省取水許可審批管理的通知》等法規(guī)或規(guī)范性文件。江蘇出臺了《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》《江蘇省節(jié)約用水條例》等地方性法規(guī)。山東出臺了《山東省用水總量控制管理辦法》等1部地方性法規(guī)、3部政府規(guī)章及若干規(guī)范性文件。
五、存在問題
水資源管理法規(guī)尚待加強(qiáng)水資源管理有些工作及制度創(chuàng)新因缺乏上位法支持，推行難度較大，迫切需要國家對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)一步修訂完善。水資源管理能力仍需強(qiáng)化各地水資源管理能力存在著技術(shù)保障不足、監(jiān)控能力比較薄弱等問題。水資源管理信息系統(tǒng)雖已建成，但推廣應(yīng)用亟需加強(qiáng)。水資源管理區(qū)域不平衡部分市、縣還存在差距，基層水資源管理工作的指導(dǎo)力度有待加大，管理隊(duì)伍素質(zhì)和水平也需提高。水資源管理方式存在差距對照國家簡政放杈、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，需要進(jìn)一步對取水許可、入河排污口等行政審批事項(xiàng)精簡合并，加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)事后監(jiān)管。
六、下一步工作建議
1.進(jìn)一步完善水資源管理制度
在已有法規(guī)制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善節(jié)約用水、取水許可、入河排污口監(jiān)管、水源地保護(hù)等政策法規(guī)體系，逐步形成了較為完善的最嚴(yán)格水資源管理制度體系。
2.推進(jìn)節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)
實(shí)施全民節(jié)水行動計(jì)劃，深化節(jié)水型社會示范區(qū)和節(jié)水型載體建設(shè)，推進(jìn)“水效領(lǐng)跑者行動”。加強(qiáng)國家級、省級水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè)。
3.提升水資源管理能力
繼續(xù)加強(qiáng)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，加快推進(jìn)二期項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升水資源監(jiān)測、預(yù)警能力。加強(qiáng)基層水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員技術(shù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。
4.加強(qiáng)水資源管理監(jiān)督檢查
強(qiáng)化取水許可、入河排污口審批等事中事后監(jiān)管，開展水資源管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類水事違法行為。
5.完善落實(shí)水資源考核機(jī)制
鄂爾多斯市地處呼、包、鄂金三角地帶，是國家重要能源重化工基地。隨著鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的主要制約因素。2011年中央明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，為全面貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理的部署要求，更為改變鄂爾多斯市的缺水形勢，鄂市必須注重制度建設(shè)和措施落實(shí)，推動最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處，這同時(shí)也是建設(shè)水生態(tài)文明的要求。
2實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度開展的主要工作
2．1初步構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理制度框架
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)市人民政府2014年第9次常務(wù)會議同意制定下發(fā)了《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于下達(dá)最嚴(yán)格水資源管理制度控制目標(biāo)任務(wù)的通知》，將用水總量、用水效率和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等控制目標(biāo)分解下達(dá)各旗區(qū)，并將水資源管理控制目標(biāo)納入旗區(qū)人民政府考核指標(biāo)體系。同時(shí)，為推動最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)，市政府成立了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了2014年考核方案，于2015年初對各旗區(qū)落實(shí)情況進(jìn)行了考核，針對存在問題提出了近期工作重點(diǎn)，確保水資源管理控制目標(biāo)圓滿完成的同時(shí)，初步構(gòu)建了最嚴(yán)格水資源管理制度體系。
2．2摸清家底，組織編制水資源規(guī)劃
《鄂爾多斯市水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》于2009年委托黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司編制，于2014年市政府批復(fù)，指導(dǎo)水資源開發(fā)利用、管理、保護(hù)和監(jiān)督工作，為使水資源規(guī)劃適應(yīng)“三條紅線”各項(xiàng)指標(biāo)要求，編制單位正在對規(guī)劃進(jìn)行修編。同時(shí)，積極開展各工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證工作，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上避免高耗水、高污染、低效率，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，以水定發(fā)展。
2．3開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)
為緩解工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展對水資源的需求，鄂爾多斯市共實(shí)施了兩期水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程建設(shè)，共轉(zhuǎn)讓水量2．296億m3水指標(biāo)，已配置40個重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)節(jié)水，工業(yè)用水，富一方百姓，強(qiáng)一域經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)，在調(diào)整用水結(jié)構(gòu)的同時(shí)，緩解了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水的需求。
2．4推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，提高水的利用效率
2008年，鄂爾多斯市被列為全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)城市，通過各成員單位協(xié)同配合，全市節(jié)水型社會建設(shè)的框架已初步形成，2011年通過黃委會中期評估，2013年10月通過水利部驗(yàn)收，并被水利部授予“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)”稱號。驗(yàn)收后，鄂市繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)相關(guān)工作，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉的同時(shí)，提升全社會節(jié)約用水意識，發(fā)展節(jié)水工業(yè)，并嚴(yán)格落實(shí)新能源化工項(xiàng)目節(jié)水措施，積極規(guī)范各用水戶取用水，積極推動建立公眾參與機(jī)制，力爭使節(jié)水成為一項(xiàng)常態(tài)化活動。
2．5建立健全水資源保護(hù)機(jī)制
為加強(qiáng)鄂爾多斯市飲用水水源地保護(hù)工作，市政府成立了鄂爾多斯市水源地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)水源地的保護(hù)監(jiān)督管理等工作。旗縣級以上及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)方案已取得自治區(qū)政府的批復(fù)。目前，正在開展1000人以上集中式供水水源的摸底工作，下一步將按照相關(guān)法律法規(guī)劃定千人以上集中式供水水源的保護(hù)范圍，并開展安全保障建設(shè)工作。
3注重制度建設(shè)和措施的落實(shí)，推動最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處
3．1嚴(yán)格取水許可審批
嚴(yán)格按照自治區(qū)人民政府155號令關(guān)于取水許可相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把水資源論證關(guān)，在取水申請、受理、審查、發(fā)證等各審批環(huán)節(jié)上層層把關(guān)，對取水許可證的發(fā)放做到有理有據(jù)，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)發(fā)證，以換發(fā)取水許可證為契機(jī)，逐步規(guī)范取水許可證的發(fā)放。
3．2建立可持續(xù)資金保障
完善水資源管理投入機(jī)制，拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，加大公共財(cái)政的投入，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，要按要求確保水資源費(fèi)用于水資源節(jié)約保護(hù)和管理，并依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。
3．3強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理
從嚴(yán)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化用水定額管理，加強(qiáng)信息化建設(shè)力度。按照《全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析指導(dǎo)細(xì)則》的要求開展樣點(diǎn)灌區(qū)建設(shè)及實(shí)測工作，為農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)的測算提供技術(shù)支撐。
3．4多方面保障水質(zhì)安全
委托有資質(zhì)單位對水功能區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，對于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，要采取措施，整頓排污企業(yè)等污染源，預(yù)防避免發(fā)生水排污事件。開展入河排污口和潛在污染源核查與監(jiān)測工作，建立入河排污口臺帳。同時(shí)，開展飲用水水源地安全保障建設(shè)工作，制定飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)方案。
4結(jié)語
縣的水資源維護(hù)和節(jié)約工作得到一定水平加強(qiáng)，自2002年全縣水資源管理工作會議以來。但由于我縣人均年水資源占有量僅為980立方米，低于全國平均水平，已處于水資源緊張狀態(tài)。同時(shí)，由于體制等原因，水資源管理工作一直是水利工作的單薄環(huán)節(jié)，主要表示為“三低”即取水許可證辦證率低，計(jì)量設(shè)施裝置率低，縣內(nèi)地方水資源費(fèi)征收率低。這些問題的存在制約水利事業(yè)健康發(fā)展，與全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大局不相適應(yīng)，因此，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，使之走上規(guī)范化、制度化軌道，對于促進(jìn)水資源的合理利用和開發(fā)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要意義。
二、加強(qiáng)取水監(jiān)督管理，實(shí)施取水許可制度
公共供水能夠滿足用水需求的縣水利局不予審批新的取水工程。因特殊情況確需取地下水的必需向縣水利局提出取水申請，縣境內(nèi)取用地表水和地下水必需依法料理取水許可。縣城區(qū)統(tǒng)一供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)。由縣水利局依照權(quán)限審批。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或不按取水許可規(guī)定條件取水的依法進(jìn)行查處。
三、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度
申請立項(xiàng)時(shí)，需要取用地下水的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目審批部門要把《水資源論證演講書》作為項(xiàng)目審批的一項(xiàng)必要的前置條件，沒有《水資源論證演講書》堅(jiān)決不予立項(xiàng)。縣水利局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的監(jiān)督管理。全縣范圍內(nèi)新建及改、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目需取地下水的必需進(jìn)行水資源論證，提交建設(shè)項(xiàng)目《水資源論證演講書》報(bào)請縣水利局審查。未提交建設(shè)項(xiàng)目《水資源論證演講書》縣水利局不予料理取水許可手續(xù)。
四、加強(qiáng)計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理
已獲得取水許可的用水單位和個人自備井，縣來水公司供水管網(wǎng)范圍內(nèi)。必需在2010年8月底前裝置經(jīng)檢驗(yàn)合格的計(jì)量設(shè)施，并保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。每年年初要及時(shí)向縣水利局申請取水計(jì)劃，同時(shí)上報(bào)上年度用水情況統(tǒng)計(jì)表，作為下年度取水計(jì)劃審批依據(jù)。新建及改、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制定節(jié)水方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，做到節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
五、加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收與管理
依法足額征收水資源費(fèi)。用水單位和個人不得拒繳、拖欠。對拒繳、拖欠水資源費(fèi)的縣水利局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處分。要保證水資源費(fèi)應(yīng)收盡收，縣水利局要按照《中華人民共和國水法》取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施方法》和《遼寧省取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施方法》規(guī)定。并按規(guī)定上繳縣財(cái)政局。縣財(cái)政局要及時(shí)撥付水資源費(fèi)，確保水資源管理人員經(jīng)費(fèi)以及規(guī)劃、調(diào)查、觀測、收費(fèi)等各項(xiàng)工作資金按時(shí)到位。
六、加強(qiáng)水資源維護(hù)
落實(shí)專人加強(qiáng)觀測工作。為減少地下水超采，縣水利局要切實(shí)加強(qiáng)對地下水資源的動態(tài)監(jiān)測工作。保證供水平安，對公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)公共供水能力能夠滿足用水需求的自備井要全部關(guān)停；對公共供水不能滿足用水需求的自備井，實(shí)行總量控制，定額管理，限量開采，強(qiáng)化監(jiān)控，并隨公共供水條件的改善適時(shí)關(guān)停。同時(shí)要加大飲用水源維護(hù)區(qū)制度實(shí)施力度，禁止在飲用水源維護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。
七、加強(qiáng)水資源管理執(zhí)法監(jiān)察
縣水利局要加大整頓和規(guī)范各行業(yè)取用水秩序工作力度，縣城區(qū)屬于地下水超采區(qū)。嚴(yán)厲查處各類違法取用水行為，強(qiáng)化對地下水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，依法規(guī)范水資源市場。相關(guān)單位和個人要進(jìn)一步增強(qiáng)珍惜水資源、維護(hù)水資源意識，依法取用水，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度。加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范整頓取用水秩序，嚴(yán)厲查處各種違反水資源相關(guān)的法律法規(guī)行為，對擅自鑿井、無證取水、無計(jì)量取用水、無計(jì)劃取用水、拖欠或拒繳水資源費(fèi)的單位和個人，縣水利局依法予以處置。
