時間：2023-06-01 08:51:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)講話，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新春伊始，我們在這里集中收聽收看全區(qū)四級干部會議實況。首先，我代表文昌街道黨工委、辦事處向參加我街道分會場會議的區(qū)政協(xié)主席張化富同志、區(qū)政協(xié)副主席趙文平同志表示熱烈的歡迎；向參加會議的全體同志，并通過你們向全街道廣大黨員干部群眾致以節(jié)日的問候！
今天，區(qū)委、區(qū)政府召開這次會議，主要是認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會及中央、省、市一系列重要會議精神，深入落實區(qū)委工作會議提出的各項目標任務，全面總結20__年工作，安排部署20__年各項工作任務，發(fā)揚成績，表彰先進，動員全區(qū)各級黨政組織和廣大黨員干部群眾，進一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，再創(chuàng)佳績，努力開創(chuàng)全區(qū)20__年各項工作新局面。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，會議采取電視直播的形式召開，區(qū)委會議廳設主會場，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設分會場。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委書記參加主會場會議，參加我街道辦事處分會場會議的人員主要有：區(qū)政協(xié)主席張化富同志、區(qū)政協(xié)副主席趙文平同志，街道全體領導干部，管理區(qū)書記、主任，村支部書記、主任、會計，機關全體干部，雙管部門正職及有關企業(yè)主要負責人。
這次會議議程共分三項：第一項表彰發(fā)獎；第二項由區(qū)委孫書記作重要講話；第三項由覃區(qū)長安排當前工作。
同志們，這次會議十分重要，是一次解放思想、團結奮進的動員會，是一次凝聚力量、激勵斗志的鼓勁會，更是一次干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展、干好20__年工作的誓師大會，希望與會人員認真收聽收看，嚴格遵守會場紀律，不準交頭接耳和隨便出入會場，特別是佩帶手機的同志，要一律打在振動上或關機，確保有一個良好的會場秩序。
下面，集中收聽收看全區(qū)四干會實況。
……………………………………
同志們，剛才大家一起收聽收看了全區(qū)四級干部會議實況，認真聽取了孫書記的重要講話。可以說，孫書記的講話實事求是，令人鼓舞，催人奮進，必將對全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)更快更好地發(fā)展起到巨大的推動作用。會后，要求各級各部門以管理區(qū)、大口為單位，結合各自實際，認真搞好分組討論，通過分組討論，切實將學習貫徹孫書記的講話精神與推動當前的各項工作緊密結合起來，進一步理清發(fā)展思路，明確工作重點，狠抓工作落實，為實現(xiàn)20__年全街道加快發(fā)展、科學發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
下面，就當前工作，我講幾點意見：
一、關于三級干部會議的安排。經(jīng)街道黨工委、辦事處研究，確定于20__年2月24日（正月十六、星期四）上午8時在東三樓會議室召開全街道三級干部會議，主要是深入貫徹落實全區(qū)四干會精神，回顧總結我街道20__年的工作，隆重表彰20__年在全街道三個文明建設中做出突出貢獻的先進單位和個人，安排部署20__年工作任務，希望各級各部門認真組織人員，準時參加會議。
二、關于春節(jié)文化生活的安排。按照上級有關安排，全區(qū)定于二月二十一號（正月十三）舉行花燈匯演。我街道定于二月十八號（正月初十）舉行全街道花燈匯演評比，確定參加全區(qū)匯演的隊伍。要求各管理區(qū)和有關部門踴躍參與，抓緊落實人員隊伍，認真搞好組織排練，確保精選出最精彩的節(jié)目，向全區(qū)人民匯報，使全區(qū)人民真正過一個歡樂祥和的春節(jié)。
一、加強農(nóng)資經(jīng)營人員培訓，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營秩序
為進一步規(guī)范農(nóng)資市場管理，提高農(nóng)資經(jīng)營者的法制意識，保障農(nóng)民合法權益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2011年1月13日農(nóng)業(yè)局舉辦了全縣農(nóng)資經(jīng)營人員培訓會，來自全縣87名農(nóng)資經(jīng)營人員參加了培訓。在培訓會上，農(nóng)業(yè)局黨組書記張述華同志作了動員講話，政策法規(guī)股股長曾定富、種子管理站站長王俊杰、植保站站長文斌、執(zhí)法大隊隊長王延慶等就《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)進行了授課。此次培訓共87人，經(jīng)考試，均已合格。通過培訓，進一步提高了農(nóng)資經(jīng)營人員的素質(zhì)。依法經(jīng)營的自覺性，增強了質(zhì)量安全和法律意識，對規(guī)范我縣農(nóng)資市場經(jīng)營秩序營造了良好氛圍，為今年大春備耕和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打下堅實基礎。
二、搞好農(nóng)業(yè)法規(guī)宣傳，堅持為“三農(nóng)”服務
充分利用“12315”、“12316”消費者權益保護、“三農(nóng)”服務及鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢場日在金山鎮(zhèn)、略坪鎮(zhèn)、新盛鎮(zhèn)、縣城宇隆廣場廣泛宣傳《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，在現(xiàn)場向農(nóng)民宣講真假偽劣種子識別和購買散裝雜交水稻種子的危害性。此次活動共出動宣傳人員近50次；出動宣傳車輛20余臺次。
三、加強種子備案審查，規(guī)范種子經(jīng)營行為
把種子備案審查，納入了重要議事日程。成立了由局長任組長、分管局長任副組長、種子站長、政策法規(guī)股股長、執(zhí)法大隊隊長、植保站站長為成員的種子備案審查小組，在2010年12月我局將進入我縣銷售的雜交玉米、雜交水稻種子進行嚴格的審核備案。到我縣備案的經(jīng)營公司有10家，申報備案雜交玉米種子78個，雜交水稻種子89個。經(jīng)審核，德陽鑫豐種業(yè)有限公司
遼單527（遼審玉2007010）雜交玉米種子，無四川省引種文件，給予不備案。
四、加強農(nóng)資市場執(zhí)法檢查，嚴厲打擊假劣農(nóng)資產(chǎn)品
一是我局精心研究部署，制定檢查方案，采取合理措施，從源頭上有效地控制了假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的銷售使用，進一步整頓和規(guī)范了農(nóng)資市場秩序。1月中旬由縣政府副縣長白光裕親自帶領農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊人員開展了農(nóng)資市場專項執(zhí)法檢查。在檢查中，未發(fā)現(xiàn)高毒高殘留及違禁鼠藥銷售。
二是靈活采取重點檢查與專項抽查、隨機抽查與定點檢查、群眾舉報與突擊檢查相結合的檢查方式，突出重點，嚴厲打擊假冒偽劣坑農(nóng)害農(nóng)行為。對銷售散裝種子的人員進行了批評和現(xiàn)場教育，并責令停止銷售；對個別銷售沒有備案的種子的門市責令立即停止銷售，并按規(guī)定申報備案。
三是組織綜合執(zhí)法大隊開展農(nóng)資經(jīng)營市場執(zhí)法大檢查，對種子經(jīng)營網(wǎng)點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進行執(zhí)法檢查，共出動執(zhí)法車輛20臺次，執(zhí)法人員60人次，檢查種子市場10個次，檢查種子經(jīng)營門市80個次，依法收繳散裝雜交水稻種子40余公斤，查處違規(guī)銷售種子門市1個，銷售過期農(nóng)藥門市1個。
四是為確保農(nóng)民買到稱心合格的農(nóng)機產(chǎn)品，加強打擊假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品的力度，進一步凈化和規(guī)范農(nóng)機銷售、維修市場，保證春耕期間農(nóng)機生產(chǎn)安全順利進行，縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)精干力量組成檢查組，深入農(nóng)機經(jīng)營銷售市場、農(nóng)機維修網(wǎng)點，開展“3.15”全縣農(nóng)機打假專項執(zhí)法行動。在整個行動中，分別深入到全縣10個鎮(zhèn)，對16家農(nóng)機維修網(wǎng)點和8家農(nóng)機及配件銷售點，4家農(nóng)機銷售門市開展突擊檢查，同時對農(nóng)機維修設施、維修人員技術資質(zhì)，零配件質(zhì)量等進行了逐一核查。
在檢查中，先后對2家不具備維修資格、維修人員無技術資質(zhì)、無經(jīng)營許可證的“三無”農(nóng)機維修點進行了依法取蹄，對6家個別項目達不到技術要求，問題較輕的農(nóng)機維修網(wǎng)點，下達了限期整改通知書。并對兩家出售“三無”零配件、涉嫌經(jīng)營“假冒偽劣”產(chǎn)品的銷售點，下達停業(yè)整頓通知，按相關規(guī)定做了相應處罰，并依法扣押封存了有質(zhì)量問題的零配件13件（套）。
五、存在的問題及建議
1、種子價差太大;農(nóng)戶制種交公司才10元一公斤，賣出來都在45-60元一公斤；
2、雜交水稻制種面積大，加之周邊市、縣都有雜交水稻制種。農(nóng)戶自留種較多，到市場自行銷售，監(jiān)管難度較大；
一、指導思想
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念和信息化技術與農(nóng)機深松整地技術融合為主線，通過遠程電子監(jiān)測技術的實施應用，強化監(jiān)管手段，提高工作效率，全面提升農(nóng)業(yè)機械管理使用智能化信息化水平。
二、項目任務
2020年我鎮(zhèn)力爭完成省下?lián)芮锛旧钏烧刈鳂I(yè)補助面積9570公頃的指標任務。
三、質(zhì)量要求
農(nóng)機深松整地作業(yè)享受補助的僅限于秋季進行的農(nóng)機深松作業(yè)，深度須在30厘米以上。各村可根據(jù)轄區(qū)耕地條件鼓勵增加深松深度，打破犁底層。深松后各深松溝間距基本均勻，無明顯漏松、深淺不一現(xiàn)象。所用作業(yè)的拖拉機在90馬力以上，機具須通過相關部門鑒定的合格產(chǎn)品，相鄰兩深松工作部件間距配置合理，符合當?shù)剞r(nóng)藝要求。提倡深松機具配置碎土、彌平部件，以提高農(nóng)機深松整地作業(yè)質(zhì)量，逐步淘汏無翼鏟的純鑿式深松機及老舊無法進行標定的深松機。
四、補助內(nèi)容
(一)補助對象
農(nóng)機深松作業(yè)補助對象為實施農(nóng)機深松作業(yè)服務的提供者（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場等直接從事農(nóng)機深松作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織及農(nóng)業(yè)企業(yè)）。
(二)補助標準
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)[20201]3號）要求，縣2020年秋季農(nóng)機深松作業(yè)每畝補助20元。
(三)補助方式
深松補助資金采取“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”的原則進行補貼。公示結束無異議后，由財政局部門將補助資金撥至我鎮(zhèn)財政所，由我鎮(zhèn)財政所再將補助資金直接撥付給深松整地作業(yè)者。
四、實施要求
(一)實施范圍
在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，適宜農(nóng)機深松作業(yè)的合法耕地區(qū)域開展深松作業(yè)。
(二)工作要求
1、各村在收到該方案后，積極組織開展深松業(yè)補助工作，統(tǒng)籌規(guī)劃作業(yè)區(qū)域，扎實分解作業(yè)任務，最大限度提高作業(yè)效率，實現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化作業(yè)。
2、各村在11月20日前，按照監(jiān)測平臺審核要求，對本轄區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補助資金使用情況進行全面核實確認審核提交，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理站經(jīng)審核無異議后，報縣級監(jiān)測平臺審核無異議后，打印報表，由相關部門簽字蓋章后報送到農(nóng)機管理總站。由農(nóng)機管理總站將項目執(zhí)行情況匯總后上報省農(nóng)機管理中心備案。
五、保障措施
(一)加強領導，強化責任
為落實好《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025)》考察時重要講話重要指示精神，保證秋季農(nóng)機深松整地作業(yè)順利進行。
(二)明確任務，強化落實
根據(jù)深松整地作業(yè)技術要求，農(nóng)機深松整地作業(yè)補助工作由各鄉(xiāng)村負責組織落實，農(nóng)機監(jiān)理站具體負責該項工作的日常組織協(xié)調(diào)、匯總調(diào)度、宣傳指導等工作;資金撥付工作由財政所負責。明確工作任務，狠抓落實，精心組織開展好農(nóng)機深松整地作業(yè)工作，并加大推進力度，優(yōu)先支持整村推進和大面積連片作業(yè):充分發(fā)揮農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等農(nóng)機作業(yè)服務組織的技術、裝備優(yōu)勢，扶持其提升和擴大農(nóng)機社會化服務能力與范圍;優(yōu)先支持獲得國家和省級農(nóng)機示范社稱號的農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營組織、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、帶動貧困戶的合作社(家庭農(nóng)場)。
(三)加強督導，強化管理
1、強化信息化監(jiān)測技術推進力度，確保資金使用安全。全鎮(zhèn)繼續(xù)實行以遠程電子監(jiān)測數(shù)據(jù)作為農(nóng)機深松補助作業(yè)檢查驗收依據(jù)的政策，建立鎮(zhèn)村監(jiān)測平臺，取消常規(guī)人工檢查驗收承擔農(nóng)機深松整地補助任務的作業(yè)機具，均須加裝遠程電子監(jiān)測設備，并確保信息化監(jiān)測設備工作正常。作業(yè)質(zhì)量、地點與面積等相關信息均以電子監(jiān)測數(shù)據(jù)為準，同時作為補助資金發(fā)放的依據(jù)。對存在異議、實名舉報等爭議情況，以相關工作人員現(xiàn)場核查結果為準。
2、嚴格規(guī)范操作程序，強化資金管理
為確保深松整地作業(yè)順利進行，在公開、公平、公正的基礎上合理分配作業(yè)任務，確定補助對象，并嚴格執(zhí)行公示制度，充分尊重補助對象、承包耕地農(nóng)民的知情權和自主選擇權，要加強對相關工作人員技術培訓和警示教育，提高業(yè)務素質(zhì)和工作能力。
按照省農(nóng)委、財政廳《關于下發(fā)2020年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目實施方案的通知》(吉農(nóng)計財發(fā)(2020)16號)文件要求，2020年秋季農(nóng)機深松整地項目資金當年未用完的可滾動至下年繼續(xù)使用。
【關鍵詞】一生一項 致富項目 總結報告
【中圖分類號】G77 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）11-0251-01
為切實培養(yǎng)出一批新型農(nóng)村實用技能人才，帶動農(nóng)民致富，帶動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在鎮(zhèn)賚縣委組織部的策劃組織下，“一村一名中專生”培養(yǎng)工作緊緊圍繞“創(chuàng)新農(nóng)村技能人才”培養(yǎng)目標，按照理論與實踐相結合、工學結合的原則，于2010年11初-2011年底由鎮(zhèn)賚職教中心負責，組織開展了“一生一項致富項目”工程。
一、致富項目工程實施目標
充分發(fā)揮縣職教中心的技術培養(yǎng)職能，通過農(nóng)業(yè)科學技術的實踐應用，為全縣每個行政村培養(yǎng)1-2名掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村市場發(fā)展規(guī)律，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技能的新型技能人才，能夠帶動農(nóng)民致富，推動農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
二、致富項目組織實施過程
為了保障項目的順利開展，成立了項目實施組織領導和項目實施技術指導兩個工作小組。
1.組織召開項目實施動員大會。
組織部副部長張敬軒、職教中心主任何乙慶等領導作了深刻的動員講話，強調(diào)項目實施的重大意義。極大的鼓舞了全體學員創(chuàng)業(yè)致富、帶領農(nóng)民致富奔小康的決心和信心。
2.科學分析，周密謀劃，認真開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)研，精心確立致富項目。
鎮(zhèn)賚縣屬于溫帶大陸性季風氣候，春季回暖快，夏季陽光充足，高溫炎熱、雨量集中，地勢由西北向東南傾斜。土壤以草甸土、淡黑干土為主，局部地方還有黑鈣土、風沙土、栗鈣土等等。嫩江，挽攜著洮兒河、呼爾達河、二龍濤河穿境而過。適合多種作物的生長和動物的養(yǎng)殖，形成了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化的優(yōu)勢，專家認為非常符合“一生一項致富項目”工程的開展。因此，項目領導小組組織了農(nóng)業(yè)局、畜牧局專家，職教中心專任教師等12人組成立項研究和項目評審小組，在2010年11月組織學員根據(jù)本鄉(xiāng)、本村的主要產(chǎn)業(yè)和計劃開發(fā)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目，開展廣泛的市場調(diào)查后，撰寫并提交“擬定致富項目”及可行性報告，于12月下旬針對每名學員的項目認真進行了立項論證，幫助學員正式確定了致富項目。
3.嚴格組織，跟蹤指導，強化專業(yè)技術運用，提高項目技術含量，確保項目按計劃順利開展。
一是由組織部協(xié)調(diào)相關部門，幫助學員解決在項目實施過程中所缺的資金、土地、場地等問題，以保證項目順利實施。
二是項目實施過程中充分發(fā)揮職教中心的科技培訓和技術指導職能，實行指導教師包保制。每位專家指導教師月平均下鄉(xiāng)指導在一周以上，引導學員把培訓時所掌握的新科技充分運用于生產(chǎn)實踐，同時針對項目實施中出現(xiàn)的測土配方、幼畜繁育等生產(chǎn)技術和新科技應用等知識和技術難題，現(xiàn)場指導就地解決。
三、項目實施取得顯著成果
1.實驗項目進行了種植和養(yǎng)殖兩個種類，包括水田、旱田種植、家畜、家禽養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟等五個方面。有102名學員的項目通過了專家組論證認可，并組織實施。其中種植類項目7大項65個子項，養(yǎng)殖類項目7個大項37個子項。
2.項目實施增收效益顯著，各學員的項目創(chuàng)收增漲均在萬元以上，單位增收比以往高出10%左右。優(yōu)秀學員于令波等的項目增收幅度較大，也為周圍群眾提供了技術支持，實現(xiàn)了共同致富。
（1）于令波飼養(yǎng)的52頭牛無損失，6月份出售16頭，毛利潤7萬多元，今年新生牛犢8頭，年終又出售20頭，共計獲得純利潤8萬多元。比去年多增收43000元。
（2）張立榮結合省級扶貧項目搞了“玉米地膜覆蓋地灌”，收入明顯高于周圍的粗放種植的玉米。畝增產(chǎn)85公斤。
（3）王曉龍嘗試改變原有的種植模式，引進板藍根種植項目，收益可觀。與玉米相比每畝平均增收1100元。
（4）侯金剛，大屯鎮(zhèn)人，項目：養(yǎng)貉。
為了深入貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，全面總結20*年農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設工作，安排部署今年全區(qū)農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設各項工作任務，表彰先進，激發(fā)干勁，動員全區(qū)各級黨政組織和廣大干部群眾以嶄新的面貌和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投入新一年的工作，促進全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面持續(xù)快速發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府決定召開這次全區(qū)農(nóng)村工作暨農(nóng)村基層組織建設工作會議。
會上，區(qū)委副書記楊保珍同志、副區(qū)長謝筱會同志分別對20*年全區(qū)農(nóng)村黨建和農(nóng)村經(jīng)濟工作進行了全面總結回顧，對今年農(nóng)村黨建和農(nóng)村經(jīng)濟工作進行了安排部署；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和重點龍頭企業(yè)負責人作了很好的發(fā)言；會議還對20*年農(nóng)村工作和農(nóng)村基層組織建設工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人進行了表彰獎勵；最后，區(qū)委蔣書記作了重要講話，對當前我區(qū)農(nóng)村工作和農(nóng)村基層組織建設面臨的形勢和任務進行了深入透徹的分析，對我區(qū)如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進新農(nóng)村建設和加強農(nóng)村基層組織建設，提出了十分明確具體的要求，對推動全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有十分重要的指導意義。
這次會議時間雖短，但準備充分，組織嚴謹，主題明確，會議開得很好，很成功，達到了預期目的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和各部門、單位一定要認真貫徹好這次會議精神，通過多種形式，迅速把會議精神傳達到全區(qū)廣大干部群眾中，把會議的總體要求、目標任務、各項措施向干部群眾講清楚，切實把全區(qū)廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到蔣書記講話精神上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，進一步振奮精神，凝聚力量，強化措施，狠抓落實，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作邁上新臺階。下面，我就如何貫徹落實好會議精神，再講三點意見：
一、統(tǒng)一思想，認清形勢，全力以赴加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全區(qū)工作的重中之重，全面貫徹落實中央、省、市關于加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村基層組織建設的一系列重大決策部署，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，加快發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎條件和生態(tài)環(huán)境，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了顯著成效，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，一些工作創(chuàng)出了特色和亮點。但是，我們也應看到，如果把*農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展放在全省、全市的大格局中來審視，我們還存在不小的差距和問題，比如：農(nóng)業(yè)基礎設施條件較差、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、科技創(chuàng)新與推廣滯后、農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)村公益設施和公共服務欠帳較大，等等。這與*在全省、全市所處的位置還不相符，與人民群眾的期望還有較大差距。我們既要看到取得的成績，更要認識差距和不足；既要解決眼前的吃飯問題，更要考慮長遠發(fā)展問題；既要全力以赴加快發(fā)展，更要保持農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。我認為，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，我們*區(qū)至少有四大優(yōu)勢：一是我區(qū)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)有比較扎實的基礎；二是我區(qū)是全省農(nóng)業(yè)立地條件最好的地區(qū)，農(nóng)林特產(chǎn)質(zhì)優(yōu)品繁的優(yōu)勢比較明顯，發(fā)展條件得天獨厚；三是近幾年鄉(xiāng)村兩級做了大量工作，干了不少實事，打下了比較堅實的工作基礎；四是鄉(xiāng)村干部整體工作能力普遍比較強，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭很足。這些都為我們進一步加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，創(chuàng)造了良好的基礎條件。我們一定要充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，深入挖掘發(fā)展的潛力，調(diào)動一切積極因素，全力以赴加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要切實做好“花牛蘋果”這篇大文章，城郊南山萬畝優(yōu)質(zhì)花牛蘋果基地要在通過兩年建設實現(xiàn)三年萬畝目標的基礎上，進一步擴大規(guī)模，強化果園管理，完善配套設施，以中心規(guī)劃區(qū)主干道沿線為重點，力爭今年新增建園4000畝，建成興旺山提灌二期上水工程，逐步將其建成省市有較大影響的果品產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動和促進全區(qū)果品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要積極促進畜牧業(yè)由分散型向集中型轉變，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，向規(guī)模要效益，要把重點放在三新陽地區(qū)，今年突出抓好中灘鎮(zhèn)嘉信畜牧實業(yè)有限公司2000頭荷斯坦奶牛生產(chǎn)基地建設，維亞實業(yè)有限公司2萬頭仔豬生產(chǎn)基地建設，帶動促進三新陽地區(qū)及全區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在龍頭企業(yè)建設上，要大力扶持培育長城果汁、康晟食品、眾興菌業(yè)等一批高起點、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增效。在新農(nóng)村建設上，要全力抓好“十村示范，百村帶動”工程，突出抓好中灘鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新農(nóng)村建設示范項目，這一項目在我區(qū)布局，充分表明省、市對我區(qū)的高度重視和大力支持。各有關方面要精心組織，全力實施好這一重大項目，為全市、全省乃至西北地區(qū)探索經(jīng)驗、創(chuàng)造典型、樹立樣板。今年重點要實施好中灘鎮(zhèn)張白、蒲甸、緱楊3村道路硬化、蔬菜大棚、新村住宅、校舍等建設工程，抓好中低產(chǎn)田改造、設施農(nóng)業(yè)建設、改善村容村貌、編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，確保完成550萬元的國家投資建設任務。在農(nóng)業(yè)基礎設施建設上，要突出抓好農(nóng)村安全飲水、農(nóng)田水利、退耕還林、流域治理、農(nóng)村能源建設等重點項目，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和基礎條件。各級干部特別是領導干部要進一步解放思想，提高認識，創(chuàng)新思路，求真務實，全力促進我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全力推進各項工作順利開展
今后五年，是我區(qū)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我們打造經(jīng)濟強區(qū)、構建和諧*的關鍵時期。新的五年，國家將繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極推進社會主義新農(nóng)村建設，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在政策、資金、產(chǎn)業(yè)等方面進一步加大對西部地區(qū)的支持力度，這對于促進我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。各級各部門一定要抓住機遇，銳意進取，求真務實，加快發(fā)展，在全面抓好各項工作的同時，更加關注“三農(nóng)”問題，更加關注民生問題，更加關注新農(nóng)村建設，不斷夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作基礎，努力實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新突破。關于今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，蔣書記已提出了明確具體的要求，謝區(qū)長也作了全面安排部署，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和各部門、單位認真抓好落實。下面，我就幾項重點工作，再強調(diào)幾點意見：
1、關于春耕生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要抓住春季有利時機，組織抓好小麥田間管理，適時追肥、澆水、噴灑農(nóng)藥，確保今年夏糧豐收。要早動手、早安排、早部署，盡快落實整地、積肥、種糧、化肥、農(nóng)藥調(diào)運等工作。農(nóng)技部門要加強協(xié)調(diào)服務和技術服務，各有關部門要全力以赴配合，保證春播物資供應，確保今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展。同時，由于去冬今春，雨水較少，氣候干燥，火災隱患較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、道北辦事處、各村特別是林區(qū)、林緣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和林業(yè)、公安、消防等部門、單位要切實做好春季防火工作，對一些重點區(qū)段、重點林帶和景區(qū)景點要加大巡查力度，及時消除火災隱患，確保不出問題。
2、關于農(nóng)村道路建設。目前，天寶高速公路建設已進入實施的關鍵階段，沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關方面要一如既往地做好協(xié)調(diào)服務保障等工作，確保工程建設順利進行。社棠渭河3號大橋和元龍碼頭至石咀戰(zhàn)備公路等重點交通建設工程，省、市已列入今年實施計劃，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通等部門要全力以赴做好征地拆遷及協(xié)調(diào)服務保障工作，保證工程按計劃開工建設，確保完成年度計劃。石佛至中灘通鄉(xiāng)油路改造工程，近期要啟動征地拆遷，確保年內(nèi)竣工。農(nóng)村通達工程年內(nèi)要全面完成市列通村公路156條350公里的建設任務。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合各自實際，組織實施一批農(nóng)村道路改擴建和新建工程，努力改善交通基礎條件。
3、關于勞務輸出工作。加強勞務輸轉，發(fā)展勞務經(jīng)濟，是轉移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和各有關部門要把勞務輸出作為富民強區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)和一號工程來抓，堅持以技能培訓、組織輸轉、宣傳引導、維權保護為重點，充分發(fā)揮當?shù)啬苋耸痉稁幼饔茫M一步加強組織、引導和服務，積極開拓勞務市場，培育勞務品牌，促使勞務輸出由苦力型向技能型轉變、由分散型向組織型轉變、由創(chuàng)收型向創(chuàng)業(yè)型轉變，實現(xiàn)勞務輸出的超常規(guī)發(fā)展。力爭年內(nèi)輸轉勞動力10.7萬人次，創(chuàng)勞務收入2.68億元。
4、關于小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。目前，全區(qū)建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃大部分已完成，但城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的馬跑泉、社棠、花牛三鎮(zhèn)和渭南鎮(zhèn)及6鄉(xiāng)目前還沒有具體規(guī)劃，要盡快啟動規(guī)劃編制工作，并嚴格執(zhí)行規(guī)劃，保證小城鎮(zhèn)開發(fā)建設有序進行。尤其要把天寶高速公路我區(qū)境內(nèi)5個出入口的開發(fā)建設作為重點，年內(nèi)完成建設規(guī)劃，并按規(guī)劃儲備土地，盡早啟動開發(fā)建設，確保天寶高速公路開通時沿線開發(fā)建設到位。要精心組織實施好花牛村二期、趙崖、曹埂小康農(nóng)宅、玉蘭市場搬遷等以新農(nóng)村建設為主的小城鎮(zhèn)開發(fā)建設項目，完成伯陽鎮(zhèn)保安村和元龍鎮(zhèn)佃兒村110戶507人的易地扶貧搬遷項目，力爭年內(nèi)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設能邁出大的步伐。今年區(qū)財政將列支100萬元，重點用于新農(nóng)村建設規(guī)劃編制，年內(nèi)30個市列、區(qū)列示范村的規(guī)劃編制必須全部完成，140個帶動村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在村、公路沿線村及重點發(fā)展村要完成規(guī)劃編制，條件具備的村要啟動建設。5、關于加強農(nóng)村社會保障體系建設。要切實抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。這項工作自去年正式啟動以來，運行平穩(wěn)，取得了初步成效，群眾看病難、看病貴的現(xiàn)狀得到了一定的緩解。今年初，區(qū)委、區(qū)政府又根據(jù)運行中的新情況，及時調(diào)整了《實施方案》，進一步降低了參合門檻，擴大了定點醫(yī)療機構，提高了報銷比例，更加方便了農(nóng)村群眾就醫(yī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、道北街道辦事處、各有關部門、單位要認真貫徹執(zhí)行調(diào)整后的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作實施方案，進一步健全機制，加強管理，優(yōu)化服務，提高效率。鄉(xiāng)村兩級要切實加大宣傳力度，宣傳政策，講明程序，不斷擴大農(nóng)民群眾的參合面，使廣大農(nóng)民群眾切切實實享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療帶來的實惠，真正解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題。要進一步建立健全農(nóng)村困難群眾救助機制，不斷提高農(nóng)村“五保戶”、特困戶保障標準，啟動實施好農(nóng)村困難群眾最低生活保障工作，實現(xiàn)“五保戶”財政統(tǒng)一供養(yǎng)。要全面落實農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策，認真組織實施好7所農(nóng)村中小學校舍維修改造項目，確保秋季開學前竣工使用。
6、關于計劃生育工作。針對當前計劃生育工作中存在的出生漏報和虛報多、節(jié)育手術及社會撫養(yǎng)費征收欠帳大、經(jīng)常性工作開展不足等突出問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和計生等有關部門、單位要以落實計劃生育全員管理責任制為手段，切實摸清新婚、懷孕、生育、節(jié)育等各種底子，進一步核準各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，減少出生漏報和虛報；要積極開展計劃生育集中整治活動，突出一孩放環(huán)和二孩結扎，狠抓各項節(jié)育措施落實，提高節(jié)育措施落實率、及時率；要堅持依法行政、文明執(zhí)法，嚴格按照有關政策、法規(guī)規(guī)定的標準和程序，加大社會撫養(yǎng)費征收力度；要大力實施關愛女孩試點活動，落實獎優(yōu)免補政策，不斷提高農(nóng)村計劃生育工作水平。
7、關于充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中主體作用的問題。新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的歷史任務，不能也不可能一蹴而就。我區(qū)自然條件復雜，山川差異性較大，村與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)特點差異明顯，發(fā)展條件不盡相同，加之我區(qū)財政十分困難，能夠用于新農(nóng)村建設的資金十分有限，新農(nóng)村建設的任務很艱巨，壓力很大。在這種情況下，要實現(xiàn)全區(qū)新農(nóng)村建設工作的新突破，除了切實加強政府引導外，更重要的就要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，千方百計調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設的主動性和創(chuàng)造性。一要認真開展新型農(nóng)民培訓工程。要采取多種形式，以農(nóng)村新型實用技術、務工職業(yè)技能為主要內(nèi)容，切實提高廣大村民的科技知識和創(chuàng)業(yè)本領，為新農(nóng)村建設提供人才支撐。二要積極推進政務、村務公開。讓廣大群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，新農(nóng)村建設干什么、怎么干，要和村民充分協(xié)商，項目決策要經(jīng)過村民民主討論，實施過程和結果要接受群眾監(jiān)督，爭取群眾對各項工作的理解、支持和參與，掌握工作的主動權。三要逐步建立村民自主籌資籌勞機制。進一步完善“一事一議”等各種制度，通過民主議事，積極籌措建設資金，真正形成政府、社會、村民多元化的投融資渠道，切實提高資金使用效益，解決一些農(nóng)村公益性建設資金不足的問題。
三、強化督查，狠抓落實，確保各項工作任務全面完成
2009年全市降雨量662.9—1623.3mm，較多年同期相比減少231.3—508.6mm，減少2至3成。其中：隆陽區(qū)降雨663.2mm，與多年同期相比減少320.8mm，減幅為33%；施甸縣降雨720mm，與多年同期相比減少278.7mm，減幅為28%；騰沖縣降雨1184.6mm，與多年同期相比減少339.1mm，減幅為22%；龍陵縣降雨1623.3mm，與多年同期相比減少508.6mm，減幅為24%；昌寧縣降雨1017.2mm，與多年同期相比減少231.3mm，減幅為19%；10月下旬至今，全市降雨量在0.7—27.8mm，比歷年同期偏少96.3—122.6mm。由于我市去年降雨偏少，氣溫持續(xù)偏高，雨季才結束，全市就發(fā)生了歷史上少有的秋季干旱，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人畜飲水造成嚴重影響。
（一）旱情及特點
一是旱情重，損失大。根據(jù)氣象部門監(jiān)測，我市高黎貢山以東地區(qū)達到了50年一遇的氣象干旱標準。截止1月18日，全市小春農(nóng)作物受旱面積達117.7萬畝，其中：成災83.4萬畝，絕收34.3萬畝。二是干旱出現(xiàn)早，持續(xù)時間長。去年雨季尚未結束就已出現(xiàn)旱情，較往年提前3個月，如：隆陽區(qū)的潞江鎮(zhèn)、施甸縣何元鄉(xiāng)李為地村，11月初就不同程度受旱，山地小春作物種、熱區(qū)經(jīng)濟作物受旱嚴重，人畜飲水開始發(fā)生困難。三是受災范圍廣，熱區(qū)、山區(qū)尤為突出。全市72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受旱，有46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱情嚴重，分別是隆陽區(qū)的蒲縹、西邑、辛街、揚柳、老營、丙麻、瓦渡、潞江、水寨、瓦馬、瓦窯、瓦房；施甸縣的姚關、何元、木老元、酒房、太平、擺郎、舊城、萬興、等子；騰沖縣的芒棒、五合、上營、馬站、曲石、蒲川、新華、清水、中和、團田、猴橋；龍陵縣的鎮(zhèn)安、臘勐、碧寨、勐糯、木城、龍江；昌寧縣的珠街、耈街、卡斯、灣甸、柯街、雞飛、翁堵、大田壩等。特別是干熱河谷、山區(qū)與半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱情出現(xiàn)早，發(fā)展迅速。四是對農(nóng)作物種植及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響大。部分山區(qū)小春作物種不下去，已種植的山地糧食、甘蔗、小麥、大麥、咖啡、香料煙、水果、豆類等作物枯萎、率較高。五是人畜飲水十分困難。全市有324個村，32萬人、16.6萬頭大牲畜畜飲水困難。山區(qū)、半山區(qū)人畜飲水要到2—5公里以外地方拉水解決。如：昌寧縣珠街鄉(xiāng)黑馬村下園村民小組、高月村民小組400多人的飲水、龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)戶帕村和邦別村5個社民小組，2000多人飲水、隆陽區(qū)瓦房鄉(xiāng)浪戛村干龍井村民小組71戶、280多人飲水，漢莊鎮(zhèn)團山村核桃箐村民小組187戶，789人飲水，施甸縣何元鄉(xiāng)李為地村、太平鄉(xiāng)楊家田村400余人飲水，全靠車拉、馬馱、人背解決。六是旱情呈持續(xù)發(fā)展趨勢。據(jù)氣象部門預測，今年1至4月全市大部地區(qū)降雨為正常偏少，旱情將進一步加重，受災面將不斷擴大，將對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人畜飲水、城鎮(zhèn)供水等帶來較大困難。
（二）農(nóng)作物受災情況
據(jù)統(tǒng)計，截止1月19日，全市農(nóng)作物受災256.68萬畝，成災113萬畝，絕收46萬畝，損失產(chǎn)量72.46萬噸，造成經(jīng)濟損失69058萬元。
1．甘蔗受災情況。全市旱地甘蔗幾乎都受旱，全市甘蔗受災47.4萬畝，占總植蔗面積的92%；成災33萬畝，占總面積的64%；絕收10.42萬畝，占總面積的20%。其中：旱地甘蔗受災最嚴重，達到42.3萬畝，成災30萬畝，絕收9萬畝，損失產(chǎn)量51.66萬噸，造成農(nóng)經(jīng)損失12430萬元；水田甘蔗受災5.85萬畝，成災2.29萬畝，損失產(chǎn)量7.56萬噸，造成農(nóng)經(jīng)損失2704萬元。其中隆陽區(qū)的羅明蔗區(qū)、龍陵的龍?zhí)琳釁^(qū)，施甸的舊城蔗區(qū)以及昌寧的枯柯河蔗區(qū)旱情較重；特別是昌寧縣全縣種植16萬畝甘蔗，幾乎全部受災，其中已經(jīng)曬死枯心絕收面積達1.3萬畝。加之產(chǎn)業(yè)競爭激烈，甘蔗面積下滑3萬畝，預計2009/2010榨季農(nóng)業(yè)產(chǎn)量165萬噸、入榨甘蔗148萬噸，分別比2008/2009榨季年減少6.45萬畝、80萬噸和83萬噸。
2．油菜受災情況。油菜受災44.24萬畝，占總油菜面積的83%，成災12萬畝，絕收5.3萬畝，損失產(chǎn)量1萬噸，造成經(jīng)濟損失10503萬元。
3．糧食作物及蔬菜受災情況。糧食作物受災97萬畝，占總植面積的81%；成災43萬畝，占總面積的36%；絕收27萬畝，占總面積的22%。其中：大麥受災33.65萬畝，占種植面積的81%；成災14萬畝，占總面積的35%；絕收4.61萬畝，占總面積的11%。小麥受災22.21萬畝，占種植面積的93%；成災13.15萬畝，占總面積的55%；絕收7萬畝，占總面積的29%。蔬菜受災情況。蔬菜受災12.83萬畝，占總植面積的61%；成災5.32萬畝，占總面積的25%；絕收1萬畝，占總面積的5%。
4．茶葉和蠶桑受災情況。茶葉受災20萬畝，占總種植面積的40%，成災8.54萬畝，占總面積的17%，絕收0.88萬畝，占總面積的1.7%。蠶桑受災4.55萬畝，占總種植面積的34%，成災1.99萬畝，占總面積的15%，絕收0.21萬畝，占總面積的1.6%。
5．木本油料受災情況。在干旱、霜凍災害中，我市木本油料產(chǎn)業(yè)不同程度受災面積達142萬畝，其中成災90萬畝，絕收44萬畝，直接經(jīng)濟損失近億元。新植核桃受災134萬畝，其中成災4萬畝，絕收1萬畝；油茶受旱8萬畝。苗圃受災面積682.3萬畝，818萬株，直接經(jīng)濟損失2454萬元。
6.香料煙受災情況。今年全市香料煙遭受干旱和霜凍雙重災害，造成較大損失。目前遭受干旱災害影響面積達5.2萬畝，其中成災2.34萬畝，絕收0.13萬畝，經(jīng)濟損失2512萬元。
（三）抗旱救災工作開展情況
旱情發(fā)生后，我市各級黨委、政府高度重視，及時安排部署抗旱減災工作，概括起來采取了以下抗旱措施：
1．抗旱工作早安排、早部署。一是去年9月8日在全市水利局長工作會議上對四季度旱情形勢進行了認真分析研究，提前安排庫塘蓄水工作。二是針對去秋以來的旱情特點，市委、市政府高度重視，在市委理論中心組學習以及市委二屆七次全會上對抗旱工作作了安排；12月7日市政府在“全市森森防火及農(nóng)田水利基本建設工作會議”上對抗旱工作進行了全面部署；12月24日，市區(qū)兩級政府，市區(qū)水利部門以及永昌水業(yè)公司，深入北廟水庫研究蓄水與**城區(qū)供水方案，確保5月31日前**中心城區(qū)供水安全和壩區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水；12月25日市委辦、市政府辦聯(lián)發(fā)了《關于切實做好抗旱救災工作的緊急通知》，對全市抗旱工作作了具體的安排部署；1月15日上午市人代會剛結束，市委召開了部署當前有關工作的緊急會議，會上市委李正陽書記對當前抗旱工作作了重要指示；1月15日下午吳松市長在市政府第六次全體會議上再次作了安排部署。市委、市政府決定由5位市級領導掛鉤指導五縣區(qū)抗旱減災工作，市直單位、駐保單位、駐保部隊定點掛鉤抗旱救災重點村；近幾天，正陽書記深入到隆陽區(qū)、吳松市長深入到龍陵縣，李雄副書記深入到施甸縣旱情、災情較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查、指導抗旱工作。
2．加大抗旱投入。針對旱情發(fā)展趨勢，全市各級及各有關部門積極加大抗旱投入，千方百計解決農(nóng)村人畜飲水困難和解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。截止1月18日，全市投入抗旱資金2093.98萬元；投入抗旱人力30.01萬人，機動抗旱設備8153臺（套），泵站55處，使用機動運水車輛4910輛(次)；投入抗旱用油103.4噸，抗旱用電37.6萬度，抗旱澆灌面積38.4萬畝(次)，臨時解決20.58萬人及9.73萬頭大牲畜的飲水困難。全市已緊急購發(fā)了容量為25公升的食用塑料水桶21200只送到飲水困難戶，其中：市水利局15000只，隆陽區(qū)水務局2000只，施甸縣1000只，昌寧縣3200只；新購置了抗旱抽水機20臺。全市民政部門發(fā)放災區(qū)糧食救濟和投入人畜飲水補助資金900余萬元。
3．加大蓄水工作力度，增加庫塘蓄水量。一是提前蓄水。去年的庫塘蓄水工作抓的早，在9月初就安排下閘提前蓄水。二是部分正在除險加固施工的水庫，視工程進度，提前蓄水。三是及時研究挖潛增蓄方案，千方百計開展庫塘蓄水水源的開辟工作，將全市有可開辟外引水源的水庫，采取擴寬、修復引水渠，延長修建引水渠，防滲護砌引水渠等工程措施，將徑流區(qū)以外可引的山溪、山泉等水源引入水庫。經(jīng)過努力，全市庫塘蓄水由10月下旬的1.77億立方米增至12月底的2.13億m3，增加了3600萬立方米，1月10日蓄水2.133億m3，略增75.1萬m3，已屬來之不易。
4．加強用水管理，做好抗旱保障工作。根據(jù)各地水源狀況，強化農(nóng)村飲用水源的管理，加強農(nóng)村飲用水源和飲水困難情況的監(jiān)測。大力開展節(jié)約用水宣傳和節(jié)約用水工作，對用水大戶采取限水措施。根據(jù)庫塘蓄水情況和旱情發(fā)展趨勢，一庫一策，一村一策，做好用水計劃和供水調(diào)度工作，切實加強做好供水保障力度：一是最大限度解決農(nóng)村人畜飲水困難。根據(jù)各村水源狀況，強化農(nóng)村飲用水源的管理，留足飲用水量，加強農(nóng)村飲用水源和飲水困難情況的監(jiān)測，保證農(nóng)村（特別是山區(qū)）群眾生活飲用水，確保不發(fā)生因干旱造成人畜死亡事件。二是高度重視城市防旱抗旱工作，確保城市供水安全。對城市供水重點水源的隆陽區(qū)北廟、昌寧縣麻地河等水庫，提前做好階段性供水計劃。對**中心城區(qū)供水工作，去年12月24日，市政府組織在北廟水庫召開現(xiàn)場辦公會，研究和制定了保供水方案。為保證施甸縣城市供水，對去年底實施除險加固的蔣家寨水庫，及時調(diào)整開工時間，安排到今年9月份開工。其他各縣也及早謀劃城市、集鎮(zhèn)供水方案，做到萬無一失，杜絕水荒事件發(fā)生。三是做到計劃用水、節(jié)約用水工作。充分做好供需水平衡分析，做好階段性供水計劃，倡導節(jié)約用水，對用水大戶實行限量供水，停止水庫專供發(fā)電用水。在報紙、廣播、電視等媒體上加大節(jié)約用水宣傳，不斷增強人民群眾的節(jié)水意識。四是做好農(nóng)業(yè)抗旱工作。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上結合當?shù)噩F(xiàn)有水源情況，開展產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工作，充分運用水利、農(nóng)藝、生物和化學等工程和非工程措施，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
5．落實抗旱責任制、完善抗旱預案。建立以行政首長負責制為核心、以部門責任為重點、以崗位責任為基礎的抗旱工作責任制度，把抗旱責任落實到單位，落實到人。各縣區(qū)、各水管（供水）單位，在原有抗旱預案的基礎上，結合當前實際，進一步修訂、完善了抗旱預案。
二、旱情發(fā)展趨勢分析
（一）抗旱困難多、難度大
根據(jù)氣象部門預測2010年1—4月大部地區(qū)降量正常至偏少，在此期間如沒有明顯降雨過程，我市旱情呈加快加重發(fā)展趨勢，秋冬春連旱已成定局，旱情遠遠超過2005年特大干旱年，干旱持續(xù)時間更長，受旱面更廣，災情更重，損失更大，抗旱工作困難更多、難度更大。
1．可供水量大幅度減少。一是庫塘蓄水嚴重不足。由于降雨量極度偏少，每場降雨過后，形不成地表徑流，水庫來水量小，雖采取了一系列挖潛增蓄措施，還是沒有完成蓄水任務。截止1月10日，我市蓄水量2.13億m3（不含茄子山水庫近7453萬m3），完成省級下達蓄水計劃數(shù)的88.57%，與去年同期蓄水2.5億m3減少3700萬m3，減幅15%。減幅最多的水庫有:明子山水庫蓄水160萬m3，與去年同期蓄水900萬m3減少740萬m3，減幅86%；龍陵岔河水庫蓄水958萬m3，與去年同期蓄水1710萬m3減少511萬m3，減幅30%；施甸縣三塊石水庫蓄水1150萬m3，與去年同期蓄水1592萬m3減少442萬m3，減幅28%；北廟水庫蓄水4433萬m3，與去年同期蓄水5954萬m3減少1521萬m3，減幅26%；騰沖大河水庫蓄水2292萬m3，與去年同期蓄水2616萬m3減少324萬m3，減幅13%。二是我市病險水庫多。去年以來我市列入國家投資除險加固的中型、小（一）病險水庫33座（去年實施21座，包括18座小（一）型水庫和2座中型水庫，今年相繼實施12座小（一）水庫），這批除險加固的水庫不能正常蓄水。三是持續(xù)高溫，土壤含水量降低，作物需水量增大，雨季才結束，水庫就提前開閘放農(nóng)灌水，加之庫塘無水源補充，蒸發(fā)量大，水庫水量幾乎只減不增，如隆陽區(qū)明子山水庫10月底蓄水506萬m3，為保證熱區(qū)蔬菜生長，特別已開花的黃瓜、豆類順利掛果，放一次水就是60萬m3，截止1月10日只有140萬m3，扣除60萬m3死庫容，已沒有多少水可供。
2．引水、取水困難。10月中旬以來，大部地區(qū)以持續(xù)高溫天氣為主，無有效降水，土壤含水量大幅度減少，泉眼出水量減小，溪河斷流，主要江河水位低、流量小，給引水、提水帶來較大難度。
3．山區(qū)小水窖無后援水，現(xiàn)存水不多，有的水窖已經(jīng)沒有存水。
（二）干旱影響
1．對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。2009年年雨季才結束，干熱河谷地區(qū)就發(fā)生旱情，較往年提前3個多月（正常年份旱情2月底發(fā)生），10月中旬以來，大部地區(qū)以持續(xù)高溫天氣為主，又無有效降水天氣過程出現(xiàn)，各種作物急需大量供水，如2010年春季無有效降水，旱情將從山區(qū)延伸到壩區(qū)，已種植的糧食作物、經(jīng)濟作物，枯萎、旱死面積不斷擴大，災情更加嚴重，損失更嚴重。干熱河谷地區(qū)的咖啡、圓圓、荔枝、青棗、香蕉等果木，因缺水影響正常生長和掛果。
2．對工業(yè)生產(chǎn)的影響。由于江河水位低，水量小，導致水力發(fā)電不足、供電緊張，直接影響工業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)值；蘇帕河多級電站雖有茄子山水庫供水，但1月10日蓄水量降至6224萬m3，與2008年同期減少1338萬m3，也會影響發(fā)電量。
3．生活飲用水保障難度大。一是城市供水日趨緊張。由于降雨少，水庫蓄水嚴重不足，龍洞出水量減小，長時間不下雨，用水量越來越大，現(xiàn)有水源很難保證今年4月以后城區(qū)足量供水。二是解決農(nóng)村人畜飲水困難大。由于長時間的干旱少雨，小水塘已干枯，小水窖已儲水不多，有的小水窖已沒有存水，缺水情況十分突出，山區(qū)群眾需要投入大量的人力、物力和財力到幾公里，甚至要到5公里外車拉、人背、馬馱運飲用水。
三、下一步抗旱工作要求
針對今年氣候變化和旱情發(fā)展趨勢，市委、市政府要求市直、中央、省屬駐保各單位要引起高度重視，切實加強抗旱工作的領導，全黨動員，全民動手，全力以赴投入抗旱減災工作，力爭把旱災損失降到最低，確保我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。按照市委李正陽書記1月18日在隆陽調(diào)研時的講話精神，作以下要求：
（一）進一步提高認識，切實加強抗旱工作的領導。目前，全市小春作物減產(chǎn)已成定局，給小春糧食生產(chǎn)帶來壓力，尤其影響農(nóng)民增收，要完成人代會確定的目標任務壓力大。全市各部門要充分認識旱情呈加快加重發(fā)展趨勢，對全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作乃至整個國民經(jīng)濟的影響不能低估，要把抗旱救災工作與保糧食安全、保增長、保民生、保穩(wěn)定緊密的結合起來，樹立抗大旱，救大災和長期抗旱的思想，切實轉變工作作風，切實加強對抗旱工作的領導，主要領導要親自抓、分管領導要具體抓，領導要靠前指揮，全面推動抗旱救災工作的有效開展。
（二）緊急行動，落實抗旱責任制。當前，抗旱救災是壓倒一切的首要工作，市直、中央、省屬駐保各部門的主要領導要從思想上重視抗旱工作，從行動上支持抗旱工作，從精力上傾斜抗旱工作，從物資資金上盡力支持抗旱工作。經(jīng)過幾天的排查、摸底，全市旱情、災情比較嚴重的有111個行政村，市委、市政府決定由市直、中央、省屬駐保111個單位直接掛鉤到村。李正陽書記一再強調(diào)：我們的工作，重點就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，不抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作就是失職，農(nóng)業(yè)農(nóng)村出問題，全局就會出問題。市直、中央、省屬駐保各部門一定要切實轉變作風，深入基層，加強對抗旱和森林防火工作的領導，每個單位，領導分分工，到基層去工作幾天，查看災情，幫助研究解決實際困難。各個單位都要抽出人員到掛鉤村：一是看望慰問受災群眾；二是為基層干部和群眾鼓勁加油，樹立信心；三是與村、組干部和群眾研究抗旱措施；四是真心實情出錢出力支持抗旱。今天會后，各單位要按市委辦通知要求，迅速組織人員到掛鉤村開展工作，掛鉤時間直到旱情解除為止。同時強調(diào)，抗旱工作不能增加基層和群眾的負擔。
（三）千方百計組織動員群眾抗旱救災，努力完成當前的各項任務。如何抓好當前的抗旱救災工作，按照市委李書記1月18日在隆陽區(qū)調(diào)研的要求，做到“兩有、三好、兩調(diào)”。“兩有”：確保群眾有水喝、有飯吃；“三好”：一是備好耕，重點是蓄好水，用好水，整好地、理好墑，農(nóng)機下田，種子、化肥等農(nóng)用物資供應要準備好。二是補救好，要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組的實際情況，采取有針對性的措施，該水改旱的作物就要下決心改，該改種玉米、蔬菜、香料煙的就要下決心改。三是保好苗，對目前正在移栽的核桃、蠶桑的新苗要保，對香料煙煙苗要保。“兩調(diào)”：一是調(diào)度好生活和生產(chǎn)用水，二是調(diào)處好因旱引發(fā)的各類群眾糾紛。
（四）進一步加強用水管理、調(diào)度，做好供水保障工作。大力開展節(jié)約用水工作，要制作公益廣告和公告，通過媒體向社會宣傳，倡導全體市民節(jié)約用水，提倡節(jié)約用水光榮。加大用水大戶的管理，實行用水定額管理，積極推廣節(jié)水技術和節(jié)水型器具，對浪費水的用戶進行嚴厲處罰，必要時對用水大戶采取限制供水措施，削減供水量。根據(jù)庫塘蓄水情況和旱情發(fā)展趨勢，一庫一策，一村一策，做好供需分析，制定階段性供水計劃，計劃要落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）和用水大戶，堅持以人為本和“先生活、后生產(chǎn)的原則，由政府統(tǒng)一指揮，科學調(diào)度，合理用水。一是重視城市防旱抗旱工作。城市是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，人口密集，用水量較大，對供水保證率、水質(zhì)及水環(huán)境要求較高，搞好城市抗旱，確保城市供水安全意義重大。擔負**城區(qū)供水的隆陽區(qū)北廟水庫，要提前做好階段性供水計劃，保障城市供水，杜絕發(fā)生水荒事件。二是最大限度解決農(nóng)村人畜飲水困難。要根據(jù)各地水源狀況，強化農(nóng)村飲用水源的管理，要留足飲用水量，加強農(nóng)村飲用水源和飲水困難情況的監(jiān)測，保證農(nóng)村（特別是山區(qū)）群眾生活飲用水，杜絕人畜缺水死亡事件發(fā)生。三是做好農(nóng)業(yè)抗旱工作。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要結合當?shù)噩F(xiàn)有水源情況，做好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，可采用定時集中放水農(nóng)田灌溉模式，減少水的浪費，要充分運用水利、農(nóng)藝、生物和化學等工程和非工程措施，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。四是力爭保障工業(yè)用水。工業(yè)生產(chǎn)一方面要節(jié)約用水、循環(huán)用水，另一方面要開展污水處理回收利用。總之要盡最大努力，調(diào)度一切可用水源，合理利用，保證城市供水安全、解決農(nóng)村人畜飲水困難和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。
（五）做好監(jiān)測和服務工作。氣象、水文部門加強雨情、旱情的監(jiān)測、預報工作。氣象部門要做好人工降雨準備工作，必要時可實施人工增雨作業(yè)，緩解旱情。水文部門要開展旱情監(jiān)測，及時提供旱情信息。農(nóng)業(yè)、民政部門要及時掌握了解提供災情信息，這里要強調(diào)一下，所有災情信息歸口市防汛抗旱指揮部匯總后報市委、市政府，以便統(tǒng)一口徑。各部門要轉變作風，深入基層，到受災嚴重的地方去，到掛鉤村、組，充分發(fā)揮各個行業(yè)（專業(yè)）特長，切實加強抗旱救災和森林防火的指導、檢查、督促和服務工作。
（六）多方籌措資金，增加抗旱投入。各部門要安排一定的抗旱資金，用于抗旱運水、抽水、引水費用的補助和抗旱物資、抗旱機具的購置。市委、市政府主要領導決定從市財政預備費中安排100萬元資金用于抗旱救災。
遼寧省朝陽市位于遼寧省西部，屬于半干旱半濕潤季風型大陸氣候，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的氣候優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢。自20世紀90年代朝陽市委市政府將設施農(nóng)業(yè)列入主導產(chǎn)業(yè)予以大力扶持和推進以來，朝陽市設施農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了自然發(fā)展、迅速擴張兩個向規(guī)模、質(zhì)量、效益同步發(fā)展的階段。
目前，已經(jīng)走出了一條以市場為導向，以高效、生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)為目標，以科技為動力，規(guī)模化發(fā)展、標準化管理、品牌化經(jīng)營的設施產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
到2010年，全市設施占地面積136.8萬畝，設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積105萬畝，總產(chǎn)值實現(xiàn)81.5億元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)2580元。設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)累計拉動二三產(chǎn)業(yè)需求28.4億元。“十一五”期間，設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值、人均純收入等三項指標平均年遞增17％以上。設施農(nóng)業(yè)已由單一的蔬菜生產(chǎn)延伸到花卉、水果、食用菌和養(yǎng)殖等方面，形成了多元發(fā)展的格局。設施蔬菜總產(chǎn)量(包括食用菌)330萬噸，擁有番茄、黃瓜、青椒、茄子、角瓜、韭菜、食用菌等20余個年產(chǎn)5萬噸以上的蔬菜生產(chǎn)基地。所轄的凌源、北票兩市作為國家首批無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣，分別成為北方最大的日光溫室黃瓜、番茄生產(chǎn)基地，被北京市列為市場準入的無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。凌源市已形成了北方最大的設施鮮切花生產(chǎn)基地，產(chǎn)品有百合、劍蘭、玫瑰、郁金香等10多個品種，年產(chǎn)切花7億枝，種球4億粒。設施農(nóng)業(yè)擺脫了自然環(huán)境的制約，扭轉了朝陽“靠天吃飯”、“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的被動局面，改變了傳統(tǒng)的“春種秋收”的種植方式，實現(xiàn)了花、果、菜四季飄香，依靠發(fā)展設施農(nóng)業(yè)致富的富裕村不斷涌現(xiàn)。
主要做法
1 以安全優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)高效為目標，致力于高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種及配套栽培技術集成。新品種、新技術、新模式得到普遍應用。在溫室建造方面，從過去的低矮向高舉架、大跨度、鋼結構、厚墻體、無支柱、半地下的方向轉變，采光保溫能力明顯提高。新品種方面，重點引進了國內(nèi)外生長勢強、效益高、采收期長的品種，如189番茄、布利塔茄子、紅羅丹青椒、赤玉黃瓜、冬玉西葫蘆等。目前全市良種覆蓋率達到98％以上，國外新品種應用率超過40％。設施大宗作物的采收期由原來的兩、三個月延長到五、六個月，個別新的種類和品種達到8個月以上。工廠化育苗方面，按照設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模；全市加大了育苗中心建設扶持力度，出臺了關于種苗中心建設的有關扶持政策。凌源馨百種苗有限公司、雙塔天寧種苗公司、朝陽金藝花卉公司、北票莊頭營市場育苗中心等一批育苗中心企業(yè)得到發(fā)展和加強。目前全市育苗中心達25個，年育苗能力達到6.5億株。2011年，全市將繼續(xù)爭取省政府支持，計劃再建育苗中心8個。新技術、新模式方面，推廣秸稈生物反應堆技術，對提高地溫、增加室內(nèi)二氧化碳濃度、改良土壤效果明顯，平均畝增產(chǎn)30％以上，應用率平均達到30％以上，其中喀左和凌源兩縣應用率分別達到50％和60％；大壟雙行、嫁接技術、膜下微噴技術、無公害綜合病蟲害防控技術、后墻培土等技術措施得到廣泛推廣，應用率達到98％、100％、40％、70％、50％；推廣了卷簾機、小型旋耕機、放風器、自動落秧器、滑走式運輸機等，大大降低了勞動強度，增加了勞動效率。
2 技術服務體系建設逐漸加強，農(nóng)民科技培訓制度化、常態(tài)化；設施農(nóng)業(yè)技術服務隊伍不斷壯大。全市各縣(市)區(qū)蔬菜站都已得到加強，凌源市由站上升到蔬菜花卉管理局；喀左縣成立了141人蔬菜總站。借鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務改革的契機，預計在2011年上半年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務機構“三定”(定編、定崗、定員)工作，按照“一鄉(xiāng)一站、三權在縣”模式完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術服務體系建設，保證基層技術服務力量。在農(nóng)民科技培訓方面，市政府出臺了關于農(nóng)民培訓的扶持文件，由市農(nóng)委、市科技局牽頭成立設施農(nóng)業(yè)培訓工作領導小組，負責設施農(nóng)業(yè)培訓工作。各涉農(nóng)培訓資金都重點向設施農(nóng)業(yè)傾斜，市縣兩級分別設立了農(nóng)民培訓中心。2011年每個縣(市)區(qū)建設區(qū)域性農(nóng)民技術培訓l中心，定期開展技術培訓與交流活動。其次，深化與沈陽農(nóng)業(yè)大學、遼寧省農(nóng)業(yè)科學院合作水平，成立了遼寧省設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊朝陽工作站，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術支持。全市將成立7個以縣為單位的分會和7個產(chǎn)業(yè)分會。借助協(xié)會平臺，提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織程度，共享技術資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，增強全市設施產(chǎn)業(yè)市場競爭力。
3 健全設施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全監(jiān)管體系。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，市政府制定了八項措施，主要內(nèi)容包括：①落實蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全工作責任，建立蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全屬地化管理責任制；②強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理；③各縣(市)區(qū)已陸續(xù)出臺甲拌磷(3911)、水胺硫磷、克百威等19種高毒高殘留農(nóng)藥全面禁止或限制銷售與使用的具體規(guī)定，從源頭上確保蔬菜質(zhì)量安全：④大力開展培訓以及合理用藥技術指導；建立健全了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，推行入市檢測和基地采收前檢測“雙檢制”、擬將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站加掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站”牌子，實現(xiàn)每鄉(xiāng)一站并配備必要的檢測設備，負責對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)蔬菜的全面檢測，確保生產(chǎn)基地檢測全覆蓋：⑤加大財政資金投入力度。各級政府將蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全工作經(jīng)費列入本級財政預算，對檢驗檢測體系建設、市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、農(nóng)藥監(jiān)管、試驗示范、產(chǎn)品認證以及宣傳培訓等方面，財政給予資金支持，保證蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全工作的順利開展；⑥加強相關部門的工作配合。衛(wèi)生、公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等相關部門將進一步加強協(xié)調(diào)與配合，嚴厲打擊有關違法、違規(guī)行為，及時查處有關違法、違規(guī)案件，確保蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全。
同時，全市今年擬開展對部分蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展從田間到餐桌的全程質(zhì)量追溯制度試點工作。把好農(nóng)藥使用安全間隔期、采前自檢、產(chǎn)地準出和生產(chǎn)檔案四個環(huán)節(jié)，做到不合格的產(chǎn)品不采收，超標的產(chǎn)品不放行。建立產(chǎn)品質(zhì)量檔案管理制度，做到生產(chǎn)者有農(nóng)事作業(yè)檔案，運銷戶有貨源和流向檔案，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)加銷全過程的質(zhì)量可追溯。
4 完善銷售體系，拓展國內(nèi)外市場。目前，全市已有大小批發(fā)市場30余處，其中農(nóng)業(yè)部定點批發(fā)市場4處，除少量供應本地消費外，95％以上銷往外地。在2010年上海世博會期間，凌源黃瓜、北票番茄成為世博會專品。目前，在凌源市八里堡蔬菜批發(fā)市場，每天有1萬kg蔬菜專供首都機場。凌源花卉批發(fā)市場占地近10萬m2，是集產(chǎn)品交易、貨物暫存、產(chǎn)品保鮮、信息和技術服務、科技示范、三產(chǎn)開發(fā)為一體的大型綜合性花卉市場，全市花卉可在24h內(nèi)空運到全國30多個大中城市。全市設施產(chǎn)品銷售范圍從東北三省、京津唐地區(qū)，拓展到了上海、廣州、深圳等南方各大城市，并出口到俄羅斯、東盟、中國香港等國家和地區(qū)。全市已形成了“冬銷北、夏走南、四季生產(chǎn)、市場不閑”的格局。“凌罄”、“喀綠”、 “莊頭營”等一批品牌成為朝陽地產(chǎn)蔬菜的知名品牌，享譽國內(nèi)外市場。
建設朝陽市百萬畝設施農(nóng)業(yè)工程
朝陽市“十年九旱”，春旱秋吊經(jīng)常發(fā)生，屬于典型的“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”，特別是2009年，朝陽市遭遇了百年不遇的嚴重旱災，農(nóng)業(yè)遭受了巨大的損失。2010年，為了進一步挖掘朝陽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，從根本上解決制約本市農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收，按照國家蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，省委、省政府對朝陽設施農(nóng)業(yè)建設進行了多次專題研究，決定拿出10億元，對朝陽設施農(nóng)業(yè)建設給予大力扶持。百萬畝設施農(nóng)業(yè)建設是一項綜合的社會系統(tǒng)工程，預計總投資需160億元，工程完成后，可增加產(chǎn)值90億元，農(nóng)民人均純收入增加2520元，朝陽市將實現(xiàn)農(nóng)村戶均一棟溫室。
2010年6月，朝陽市委、市政府召開了深入實施百萬畝設施農(nóng)業(yè)建設動員大會，省長陳政高出席會議并作重要講話。陳政高省長指出，朝陽建設百萬畝設施農(nóng)業(yè)，條件充足，時機成熟，希望朝陽市緊緊咬住既定目標不放松，以前所未有的干勁和真抓實干的精神，確保全面完成百萬畝設施農(nóng)業(yè)建設任務，造福朝陽人民。會議之后，全市上下認真貫徹落實會議精神，集中一切力量，不惜一切代價，排除一切困難，以高昂的斗志，全黨動員，全社會參與，掀起了設施農(nóng)業(yè)建設。年內(nèi)實現(xiàn)了3個”前所未有”，即一年內(nèi)召開3次市縣鄉(xiāng)三級干部大會加以推進，領導力度前所未有；省委、省政府及省直相關部門支持朝陽市設施農(nóng)業(yè)建設，投入資金支持力度前所未有：通過大力開展招商引資、引入干部激勵機制推動集中連片開發(fā)建設，機制創(chuàng)新和規(guī)模之大前所未有。據(jù)統(tǒng)計，2010年，全市設施農(nóng)業(yè)建設開工建設面積達到72萬畝，完成52萬畝，當年建設面積超過過去20年間全市發(fā)展規(guī)模的2／3。2011年3月1日，朝陽市再次召開了由市縣鄉(xiāng)三級黨政主要領導參加的百萬畝設施農(nóng)業(yè)春季動員大會，明確要求，到5月底，必保全面完成百萬畝設施農(nóng)業(yè)建設任務。目前，全市上下正積極動員，緊鑼密鼓地進行設施農(nóng)業(yè)建設用地的平整、建棚物資的準備、小區(qū)配套工作的落實、育苗中心和市場規(guī)劃建設以及技術服務體系建設等各項工作。
設施農(nóng)業(yè)發(fā)展急需要解決的“瓶頸”
盡管朝陽市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得了一定成績，但要促使設施農(nóng)業(yè)再上新臺階，還需要進一步解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些關鍵環(huán)節(jié)和技術。
技術問題
1 設施農(nóng)業(yè)機械化裝備和技術問題。設施農(nóng)業(yè)機械化已成為制約設施農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸，從事設施農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)表現(xiàn)尤為突出。密集型的勞動產(chǎn)業(yè)、繁重的體力勞動，以及相對低的勞動效率，讓一些想投資設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)望而卻步。盡管全市引進了一些機械設備，但多數(shù)存在適應性不強、作業(yè)環(huán)境差、生產(chǎn)效率低、產(chǎn)品價格昂貴等問題，難以被廣大農(nóng)民接受。
2 土壤問題。土壤問題已經(jīng)成為影響設施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的最重要的問題之一。因重茬栽培、農(nóng)作物栽培年限延長，以及化肥使用不當，加上土壤管理措施不力，引起土壤微生物種群的改變、土壤結構的破壞和次生鹽漬化以及養(yǎng)分平衡失調(diào)，造成土壤質(zhì)量退化、病蟲害頻繁發(fā)生，導致設施產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量嚴重下降。一些農(nóng)民為取得好的效益，不得不再次加大化肥、農(nóng)藥使用量，形成嚴重的惡性循環(huán)。
3 農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)問題。近年來，為了提升全市蔬菜安全質(zhì)量水平，各地都相繼制訂了多個品種的無公害操作標準。但這些標準難以被農(nóng)民接受。主要原因，一是標準繁瑣，增加了農(nóng)民勞動量：二是制定的標準技術含量低，許多標準只從安全方面考慮，沒有把產(chǎn)量和效益結合起來，采用或不采用收益差異不明顯；三是由于溫室種植年限不同、結構不同等，許多標準針對性不強。
4 育苗企業(yè)的管理問題。目前盡管育苗企業(yè)育苗能力達到6.5億株，但是實際育苗產(chǎn)量很低，主要原因除農(nóng)民應用種苗的意識還有待提高外，企業(yè)育苗還缺乏先進的管理經(jīng)驗，一些企業(yè)育苗質(zhì)量比較低，加上購買種苗的農(nóng)戶栽培管理水平參差不齊，使用工廠化種苗的農(nóng)戶在產(chǎn)量和效益上的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，甚至一些農(nóng)民認為工廠化種苗效益和自育苗效益相同，農(nóng)民需求不高。
市場問題
承載實施產(chǎn)品銷售的批發(fā)市場布局還不盡合理，功能不夠完善，輻射帶動能力較弱；流通環(huán)節(jié)多，未能實現(xiàn)從產(chǎn)地到餐桌的直供，影響農(nóng)民效益的提高，由于流通環(huán)節(jié)滯后，一些品牌的效益沒有得到真正的發(fā)揮：專業(yè)合作組織發(fā)展滯后，缺少大的龍頭企業(yè)牽動，農(nóng)民組織化程度還很低，農(nóng)民不能充分駕馭市場。
其他問題
1 資金問題。設施農(nóng)業(yè)建設是一項高投入、高產(chǎn)出的項目，建設1棟日光溫室需要資金5萬元左右，加之水、電、路基礎設施建設，資金需求量更大，再加之銀行貸款難，依靠群眾自籌建設困難多，一定程度制約和影響著設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2 科技創(chuàng)新能力問題。由于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)費缺乏，科技人員整體科技素質(zhì)較低，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強。
“十二五”發(fā)展目標及發(fā)展重點
朝陽市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展目標
充分發(fā)揮朝陽市工業(yè)污染輕，土壤殘留少，空氣和水質(zhì)潔凈的優(yōu)勢，著重發(fā)展綠色蔬菜生產(chǎn)。到2015年，設施農(nóng)業(yè)總面積將達到200萬畝，其中設施蔬菜面積將達到170萬畝，設施蔬菜總產(chǎn)量達到660萬噸，帶動露地蔬菜生產(chǎn)20萬畝，總產(chǎn)量60萬噸，蔬菜總產(chǎn)值實現(xiàn)142億元：實現(xiàn)設施鮮切花15億枝。實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值190億元。把朝陽市建設成布局合理、定位清晰、優(yōu)勢產(chǎn)品聚集、設施技術高端、品牌效益顯著的中國北方優(yōu)質(zhì)設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，逐步把朝陽市打造成為北京的“菜園子”、首都的“后花園”，把朝陽市建設成為全國北方最大的優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)供應基地。
朝陽市設施農(nóng)業(yè)重點工作
1 繼續(xù)鞏固擴大設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。按照遼寧省委、省政府的要求，全力以赴，搶時間、爭進度，到2011年5月底全面完成百萬畝設施農(nóng)業(yè)建設任務。“十二五”期間，圍繞公路沿線繼續(xù)鞏固擴大規(guī)模，使設施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到200萬畝。
2 全面實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。一是打造優(yōu)勢產(chǎn)品集群。深入研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮朝陽資源優(yōu)勢，合理安排品種和生產(chǎn)茬口，科學市場定位，堅持規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的發(fā)展理念，突出環(huán)保生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效兩大特色，建設優(yōu)勢產(chǎn)品集群，“十二五”末，建成年產(chǎn)10萬噸以上的優(yōu)質(zhì)果菜生產(chǎn)基地30個。發(fā)揮朝陽夏季降水少、晝夜溫差大的優(yōu)勢，發(fā)展越夏栽培，形成溫室、冷棚、露地配套發(fā)展，果菜、葉菜生產(chǎn)同步推進，鮮品上市與精深加工相結合，使朝陽發(fā)展成為“冬銷北，夏走南，四季生產(chǎn)，市場不閑”的產(chǎn)業(yè)格局。
二是全力扶持壯大龍頭企業(yè)。按照生產(chǎn)工廠化、產(chǎn)品品牌化、銷售高檔化的經(jīng)營理念，幫助企業(yè)引進和創(chuàng)新機械化播種、機械化移栽、機械化管理、機械化環(huán)境調(diào)控、機械化收獲、機械化篩選和包裝等技術和設備，解決目前人工管理勞動強度大、效率低、隨機性強，不利于標準化、規(guī)范化生產(chǎn)的難題。對龍頭企 業(yè)引進設施農(nóng)業(yè)機械設備和裝備給予優(yōu)先資金扶持。同時，通過與大專院校合作，把國內(nèi)外生物技術、物理技術等技術結合起來，突出生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)制定簡明的、可流水線操作的綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)標準，創(chuàng)建名優(yōu)品牌，提升產(chǎn)品檔次，瞄準高端市場，成為真正的龍頭企業(yè)。
三是建設高效生產(chǎn)示范區(qū)。加大蔬菜新品種、新技術展示區(qū)的建設力度，不斷發(fā)揮優(yōu)良品種、高新技術的引導作用，到“十二五”末，全市建成500畝以上的高標準、大容量的蔬菜科技示范園區(qū)5個，園區(qū)集科研、推廣、培訓等功能為一體，成為全省重要的蔬菜試驗、示范基地：蔬菜集中產(chǎn)區(qū)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個示范小區(qū)，每個設施蔬菜小區(qū)要有示范棚或示范戶，形成“縣有示范園區(qū)、鄉(xiāng)有示范小區(qū)、村有示范戶”的典型示范體系。
四是加快種苗基地建設。將種苗基地建設作為蔬菜生產(chǎn)前端環(huán)節(jié)的重要基礎，通過新建一批、完善一批，保障全市蔬菜種苗的供應。“十二五”期間，全市新建年育苗能力2000萬株的育苗中心10個，新增年育苗能力2億株；完善現(xiàn)有25個育苗中心基礎設施，使每個中心年育苗能力提高到2000萬株。全市種苗基地年育苗能力達到7億株，加上農(nóng)民自育苗規(guī)模，基本滿足全市蔬菜生產(chǎn)需求。
五是提高生產(chǎn)銷售組織化程度。在全市蔬菜主產(chǎn)區(qū)，通過多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展，大力推進農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社建設，實行統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標準、統(tǒng)一技術服務，提高蔬菜品種檔次，不斷推動蔬菜生產(chǎn)的標準化、市場銷售的品牌化；加快蔬菜專業(yè)批發(fā)市場建設，在5個縣(市)新建功能完善、設施齊全的批發(fā)市場8處，其中北票市1處(南部地區(qū))、凌源市1處(青龍河流域)、建平縣3處(三家鄉(xiāng)、深井鎮(zhèn)、黑水鎮(zhèn)各1處)、喀左縣1處(縣城近郊)；擴建朝陽果菜批發(fā)市場，使之成為供應朝陽城區(qū)、輻射遼西的大型綜合果菜集散地；大力培育本地蔬菜經(jīng)紀人隊伍，使經(jīng)紀人真正成為市場的主體，實現(xiàn)“自己的菜自己賣，自己的錢自己賺”。
六是加強對農(nóng)民培訓。采取多種形式，集中一切可以利用的資金，對農(nóng)民進行全面培訓。市縣兩級都設立農(nóng)民培訓基金，扶持建立農(nóng)民培訓中心。通過這些政策和措施，對農(nóng)民實行實名制培訓，做到有棚農(nóng)戶每年培訓一遍，全力提高農(nóng)民的技術素質(zhì)，使新品種、新技術、新模式、新機具能夠迅速被農(nóng)民掌握和應用。
保障措施
1 積極爭取國家、省的支持。2010年，國務院為進一步促進蔬菜生產(chǎn)，保障市場供應和價格基本穩(wěn)定，出臺扶持計劃，鼓勵發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)蔬菜基地。朝陽市發(fā)展設施農(nóng)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，我們將積極爭取國家、省支持，推動朝陽市設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設納入省和國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，爭取資金和政策支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。
2 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策。市、縣、鄉(xiāng)三級繼續(xù)加大對優(yōu)質(zhì)安全蔬菜基地建設的支持力度，在蔬菜示范園區(qū)和基地、市場基礎設施建設、質(zhì)量監(jiān)控、技術研發(fā)與推廣等方面重點扶持；整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)機具補貼、農(nóng)田水利工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目等涉農(nóng)各類項目資金向設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地傾斜；強化招商引資工作，吸引社會資金流入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來：開展設施農(nóng)業(yè)保險工作，積極引導菜農(nóng)投保。鼓勵銀行金融機構加大對設施農(nóng)業(yè)的信貸支持力度。
3 積極推動土地流轉。加大《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度。堅持“依法、自愿、有償”的原則，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉。深入探索土地流轉機制，創(chuàng)新流轉方式，引導農(nóng)民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力，使農(nóng)民真正得到流轉的經(jīng)濟實惠。
領導講話][
__*副廳長在全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干業(yè)務培訓班上的講話
舉辦這次培訓班，目的是回顧總結20__年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，交流經(jīng)驗和做法，研究部署20__年農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，并培訓業(yè)務，提高執(zhí)法能力。下面，我談三點意見：
一、全面總結，客觀分析，充分肯定20__年的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作
20__年，各級農(nóng)業(yè)部門按照“三個代表”重要思想的要求，結合先進性教育，認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部、省委省政府有關文件精神，進一步加強領導，理順體制，創(chuàng)新機制，突出重點，強化監(jiān)管，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作取得新突破。
（一）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設有了新面貌。各地緊緊圍繞貫徹落實20__年11月全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作會議和20__年9月省農(nóng)業(yè)廳、編辦、人事廳、財政廳聯(lián)合召開的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革座談會精神，統(tǒng)一思想，積極主動，加強協(xié)調(diào)，扎實工作，從理順執(zhí)法體制，明確單位性質(zhì)、職能，改善執(zhí)法設施入手，使執(zhí)法隊伍體系建設有了新起色。目前，11個市、80個縣組建了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支（大）隊，占應建數(shù)的98.9。專職從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法的工作人員1470名，列入公務員制度管理200余人。其中，溫州、舟山、上虞、麗水等縣（市、區(qū)）10多個行政執(zhí)法機構確定為監(jiān)督管理類。大部分執(zhí)法機構做到集中辦公，專司農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的執(zhí)法檢查、行政處罰工作。同時，通過省廳的[！]考核驗收，37家農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構成為農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設合格單位。20__年，還新配備執(zhí)法專用車20輛和部分其他設備，到年底，80的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構配備了執(zhí)法用車。
和不同性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營使用者。因此，這項工作很重要，也不可能一蹴而就，應作為一項長期工作和治本之策。20__年，21個縣（市、區(qū)）開展了試點。一方面加強農(nóng)資經(jīng)營人員培訓，提高法律法規(guī)和業(yè)務知識，增強誠信經(jīng)營意識，促使農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點既是農(nóng)資經(jīng)營的放心店，又是農(nóng)業(yè)新技術、農(nóng)資新產(chǎn)品推廣的服務點。另一方面從完善可追溯制度著手，督促經(jīng)營單位加強進貨渠道管理，建立購銷臺帳制度，發(fā)放信譽承諾卡,完善內(nèi)部管理基本制度,從經(jīng)營源頭上保證農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量可靠。11月，“浙江農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)”開始試運行，為共享農(nóng)資監(jiān)管信息和披露企業(yè)不良記錄構建了平臺。農(nóng)資信用體系建設在桐廬、臨海、平湖、鄞州等地取得較大進展。臺州1019家農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位全部建立了企業(yè)檔案，寧波、溫州、湖州、紹興等地也展開了農(nóng)資企業(yè)調(diào)查登記工作，為全面推進打下了良好基礎。
二、突出重點，注重實效，扎實抓好20__年的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作
20__年是“十一五”開局之年，是站在新的歷史起點上，承上啟下，繼往開來的一年，也是全面貫徹實施四廳局文件和全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作會議的關鍵性一年，做好20__年的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作對今后一個時期具有十分重要意義。總的要求是：以十六屆五中全會精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，以維護農(nóng)產(chǎn)品安全、維護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定為目的，按照重抓源頭，強化監(jiān)管，完善制度，提高能力的要求，提升規(guī)范化建設層次，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，完善長效管理機制，認真調(diào)處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，確保農(nóng)資市場規(guī)范有序，保障高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。具體實施過程中，要努力推進“三個轉變”，第一：在監(jiān)管重點上，要從專項整治逐步向日常巡查、長效監(jiān)管轉變；第二，在監(jiān)管方法上，要從專項整治逐步向監(jiān)管與服務并重轉變；第三，在監(jiān)管體系上，要從健全完善向規(guī)范行為、提高能力轉變。著重抓好五方面工作。
（一）著力克難攻堅，進一步完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障機制。進一步按照省四廳局聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步理順體制規(guī)范行為加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設的意見》要求，結合《公務員法》實施，不斷深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，理順體系，加強建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構全部列入監(jiān)督管理類事業(yè)單位，執(zhí)法人員依照公務員制度管理的目標。按照“五有”要求，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷提高執(zhí)法的能力和效率。目前，各地正按照省政府的要求推進畜牧獸醫(yī)體系改革，有的地方在執(zhí)行獸藥、飼料、種畜禽監(jiān)管時認為與四部門的文件有矛盾，我認為，兩個文件沒有矛盾，省政府文件中提到的“各級畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構負責獸藥、飼料、種畜禽的管理”，指的是獸藥、飼料、種畜禽的行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而獸藥、飼料、種畜禽的市場檢查、行政處罰是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構的職責。當然，兩者要加強協(xié)作，共同為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好工作，尤其在當前禽流感疫情形勢嚴峻的情況下，各地更要積極配合。
（二）著力源頭整治，進一步加大打擊違法行為的力度。繼續(xù)深入開展“綠劍”系列集中執(zhí)法行動。20__年計劃組織二次全省性的集中執(zhí)法行動，一次是上半年的春季執(zhí)法行動，主要以規(guī)范種子、農(nóng)藥、肥料市場為主；一次是下半年的秋季行動，以規(guī)范獸藥、飼料和種畜禽市場，以及初級農(nóng)畜產(chǎn)品安全為主要內(nèi)容。兩次集中執(zhí)法行動，要精心組織，上下聯(lián)動，要在聲勢、實效、震攝力上下功夫。要根據(jù)實際，適當開展一些專項整治活動。在執(zhí)法行動中，重點圍繞“三突出一鞏固”開展。
一要突出案件查處。堅持部門配合、上下聯(lián)動，下移工作重心，提高日常巡查密度，清查不符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴厲打擊非法制售假劣農(nóng)資違法行為。嚴格按照“五不放過”的原則，加大農(nóng)資案件查處力度，對市場檢查、投訴舉報、媒介披露等途徑發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處；對已立案查處的案件要跟蹤關注，早日結案；對已處理的違規(guī)單位或個人要開展“回頭看”，督促整改提高；對大要 案要集中力量一查到底，不能敷衍了事，必要時公開曝光通報。
二要突出源頭監(jiān)管，嚴格市場準入。切實加強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其產(chǎn)品的資格管理，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管面達100，前移監(jiān)管關口。
三要突出農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。對農(nóng)資產(chǎn)品實行質(zhì)量安全進行監(jiān)測，要求全省抽檢農(nóng)資產(chǎn)品20__個以上。及時通報抽檢結果，同時，曝光一批不合格產(chǎn)品，處罰一批不合格企業(yè)，連續(xù)抽檢不合格產(chǎn)品的企業(yè)列入重點監(jiān)控名單，實行重點監(jiān)控。
四要鞏固毒鼠強專項整治成果。做好殺鼠劑經(jīng)營資格核準、違禁劇毒鼠藥清繳等工作，適時開展市場暗訪，徹底根除毒鼠強的社會危害。
（三
一是深化農(nóng)資信用體系建設。著重開展以建立農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)、農(nóng)資市場監(jiān)管網(wǎng)、農(nóng)資信用信息網(wǎng)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營誠信制、農(nóng)資企業(yè)信用評價制、農(nóng)民利益受損補償制為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)三制”建設。進一步充實農(nóng)資企業(yè)信用管理系統(tǒng)內(nèi)容，使80以上農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位納入信用管理的范圍。總結和推廣試點單位經(jīng)驗，督促和幫助企業(yè)建立健全“一卡一書”（農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信譽卡、質(zhì)量承諾書）、“兩賬兩票”（農(nóng)資產(chǎn)品進銷臺賬、進銷票據(jù)）和農(nóng)資管理基本制度，實現(xiàn)可追溯管理。倡導在行業(yè)內(nèi)部推行守法經(jīng)營或質(zhì)量公開承諾制，引導農(nóng)資企業(yè)加強行業(yè)自律，樹立誠信經(jīng)營意識，推進誠信經(jīng)營。啟動農(nóng)資信用評價，研究制定農(nóng)資企業(yè)誠信管理辦法及科學評價體系和相應標準，實施信用等級分類管理。
二是推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”試點。在抓好農(nóng)業(yè)部試點的同時，進一步完善措施，引導農(nóng)資企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、配送中心等模式，積極探索新的農(nóng)資營銷機制，構建農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和占有率，保證農(nóng)民用上放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資。
三是發(fā)揮“浙江農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)”的作用。作為農(nóng)資監(jiān)管的重要現(xiàn)代手段，各地要加強維護，保證暢通，實現(xiàn)高效運行，成為展示我省農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的門戶。重點要建立法律法規(guī)庫，及時公布現(xiàn)行法律、法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策和省廳有關文件；完善農(nóng)資信息庫，及時公布生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況、產(chǎn)品登記和許可情況；開通農(nóng)資監(jiān)管咨詢庫，及時公布市場經(jīng)營主體清理情況、企業(yè)誠信評價情況、監(jiān)督檢查情況和處理結果；加強與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的信息交流、共享；及時農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作動態(tài)；開通網(wǎng)上案例分析等內(nèi)容。成為信息查詢、信息、工作交流、案件報告、跨區(qū)域案情通報、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資推介、新技術推廣應用以及工作指導的平臺。
四是完善投訴舉報制度。進一步暢通“96323”農(nóng)業(yè)違法投訴舉報渠道，加強投訴舉報的管理，認真處理人民來信來訪，做到有訪必接，有接必辦，有辦必果，維護好農(nóng)民利益。
（五）著力提高素質(zhì)，進一步加強法制宣傳和培訓工作。按照“面向農(nóng)村農(nóng)民，面向管理對象”的原則，充分發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡等媒介的輿論宣傳、引導和監(jiān)督作用。一是組織開展第二屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，上下互動，統(tǒng)一行動，集中宣傳，形成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)資打假的宣傳品牌。二是結合“綠劍”系列執(zhí)法行動，加強對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)資識假辨假和使用常識的宣傳，通過深入報道大案要案和典型案例，切實提高農(nóng)民的法律意識、維權意識，提高農(nóng)資監(jiān)管工作的社會認知度，營造打假治劣的良好氛圍。三是加強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的培訓工作，通過舉辦培訓班、召開農(nóng)資監(jiān)管會等形式，切實增強農(nóng)資經(jīng)營人員的守法意識，提高農(nóng)資經(jīng)營服務水平。
三、強化執(zhí)法能力建設，切實做好新時期農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作
全縣經(jīng)濟工作會議經(jīng)過大家的共同努力，已圓滿完成了各項議程，就要結束了。會議認真貫徹黨的*大精神和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，按照縣*屆五次全委擴大會、十六屆二次人代會確立的發(fā)展方略，對全縣經(jīng)濟工作進行了詳細部署，對全縣干部群眾的思想進行了總動員。下面，我就如何貫徹落實會議精神，切實抓好當前工作，再強調(diào)幾點。
一、落實會議精神，要切實統(tǒng)一思想
一是要把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到提前實現(xiàn)“翻番升位”目標上來。各級各部門要深入領會貫徹會議精神，通過對會議精神的認真學習，真正把全委會、人代會、經(jīng)濟工作會的精神和目標任務，落實到我們工作的各個部位、各個環(huán)節(jié)。要通過認真的研究測算，明確提前翻番的目標任務，制定詳實的措施辦法，進一步加大工作力度，把全縣廣大干部群眾的力量凝聚到提前實現(xiàn)“翻番升位”目標的實踐上來。二是把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到快發(fā)展上來。通過量的積累，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，是事物發(fā)展的一般規(guī)律。*正處于工業(yè)化初級階段的基本特征和工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、工業(yè)經(jīng)濟底子薄、經(jīng)濟總量小的基本縣情，決定了我們必須立足實際，著眼長遠，正確處理好“多和大、快和好、量和質(zhì)”的關系，充分認識到做多數(shù)量、做大規(guī)模、鋪好攤子才是現(xiàn)階段我們*最需要的局面，充分認識到快發(fā)展才是現(xiàn)階段我們*最緊迫的任務。三是要把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到創(chuàng)業(yè)致富的實踐活動中來。廣大干部群眾要充分認識到我們*經(jīng)濟發(fā)展目前的狀況是“逆水行舟、不進則退”，要時刻保持一種緊迫感、壓力感、責任感，在全縣促動營造“自加壓力、自我發(fā)展，招商引資、借力發(fā)展，向上爭取、助力發(fā)展”三策并舉的發(fā)展局面，在全力開展招商爭資的同時，充分調(diào)動本縣內(nèi)部發(fā)展動力，激活民間投資，興起全民創(chuàng)業(yè)的新。
二、落實會議精神，要切實謀劃好各項工作
一是抓大事、謀長遠。各級各部門要結合各自工作實際，結合全委會、人代會、經(jīng)濟工作會確定的目標任務，在總體上謀劃好、落實好*年工作的同時，立足于挖掘增長潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)檔次，利用一切可以利用的資源、機遇，謀劃爭取一批在明年或今后幾年實施的重點項目，為長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。二是抓關鍵，促發(fā)展。各級各部門要結合自身實際，緊緊抓住事關全局的熱點、難點問題和關鍵性環(huán)節(jié)，進一步創(chuàng)新發(fā)展的方式方法，在一些重點領域中，要敢想敢干、敢作敢為，勇于借鑒一些好的經(jīng)驗和做法，認真抓好重點工作的落實，通過攻破難點、突破關鍵，帶動和促進整個工作的全面落實。三是抓亮點，走前列。各級各部門要及早謀劃并抓好本行業(yè)、本部門的亮點工作，在狠抓工作難點、總體全面推進的同時，抓出一批亮點，推動各項工作走在前列。要圍繞風電、石材、礦產(chǎn)品加工、番茄、蜜瓜、葡萄以及特色種養(yǎng)殖等領域，做深做細、做優(yōu)做特、做大做強，形成一批產(chǎn)業(yè)亮點。
三、落實會議精神，要切實做好項目銜接工作
項目建設事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，抓項目是增加投資、加快發(fā)展的關鍵，是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進勞動力轉移、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。臨近春節(jié)，各級各部門要堅決克服松勁懈怠情緒，認真抓好各類項目的銜接工作。一是向上爭取類項目，要靈敏反映，及時對接國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，在吃透縣情、挖清政策的基礎上盡快銜接，能立項的盡快編制項目可研，努力做到捕捉先機，乘勢而上，為全年的項目工作打牢基礎。要抓住國家已將酒泉千萬千瓦級風電列入規(guī)劃的契機，積極配合省市發(fā)改部門做好風場踏勘、測風測速、輸出配送等前期工作，為風電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展奠定基礎。招商引資類項目，要及時招商信息，擴大與縣外企業(yè)的溝通聯(lián)系，加深感情，使有投資意向的項目盡快落到實處，已達成初步合作意向的項目早日簽約，已經(jīng)簽約的項目建設資金盡快到位。二是確定的年度重點建設項目，要盡快編制實施方案，及早開展項目規(guī)劃設計、預算編制、立項核準、投資主體落實、建設資金籌措等各項前期工作，確保項目早日啟動、早日建設、早日投產(chǎn)見效。兩大工業(yè)園區(qū)管委會要盡快完成*工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編、柳園工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃以及兩大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，編制園區(qū)年度工程預算，開展工程招投標、資金籌措等工作，促進園區(qū)基礎設施建設快速推進，著力提升園區(qū)承載能力。三是抓好冬季生產(chǎn)企業(yè)和項目的服務工作。目前我縣冬季不停產(chǎn)的工礦企業(yè)越來越多，經(jīng)濟主管部門要建立健全工業(yè)企業(yè)運行監(jiān)控分析制度，密切關注市場變化，及時分析經(jīng)濟走勢，深入工業(yè)企業(yè)和項目建設現(xiàn)場，了解冬季生產(chǎn)和項目建設情況，積極為企業(yè)解決生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、建設等環(huán)節(jié)中面臨的困難和問題，促進企業(yè)正常經(jīng)營、健康發(fā)展。四是做好冬季停工企業(yè)以及新建項目春季開工的服務協(xié)調(diào)工作。相關部門要立足本職工作實際，針對企業(yè)的實際，積極督促停工企業(yè)利用冬季的間隙，加大設備設施的檢修和維修保養(yǎng)力度，及時消除安全隱患，確保春節(jié)過后能開足馬力投入生產(chǎn)。西脈公司鉛冶煉廠要抓住市政府批準恢復建設的契機，抓緊各項整改措施的落實，力爭早日恢復正常建設和生產(chǎn)。同時，相關部門要加大風電場建設、西脈公司電解鉛、番茄醬加工、石材園建設等新上項目跟蹤落實力度，從員工招募、技術培訓、原材料儲備、證照辦理等各個方面，為項目業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，做好開工建設的各項準備工作。
四、落實會議精神，要切實抓好三春備耕
“一年之際在于春”，春節(jié)過后，今年三春生產(chǎn)工作即將全面展開，相關部門和各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及早著手，采取政策宣傳、對比算帳、引導扶持、技術指導等方式，把今年的結構調(diào)整任務和特色種植面積落實到村組、落實到農(nóng)戶、落實到地塊。一是政策早宣傳。要結合開展冬季農(nóng)村集中教育，多形式、多渠道加大對中央各項惠農(nóng)政策、我縣今年新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、“251”增收計劃、1245養(yǎng)殖模式的宣傳力度，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整奠定基礎。二是物資早準備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要做好春耕農(nóng)用物資的組織協(xié)調(diào)工作，農(nóng)技、供銷部門要切實做好種子、農(nóng)膜等農(nóng)用物資的調(diào)運、貯備、銷售工作；金融部門要千方百計籌措資金，保證小額農(nóng)貸資金落實。特別是今年的化肥物資供應工作，由于化肥出口關稅下調(diào)引起的出口劇增、國內(nèi)貨源偏緊和原材料漲價，導致價格連續(xù)上漲等市場因素，今年的化肥儲備數(shù)量不僅少于去年同期，而且主要品種嚴重不足，給春播化肥儲備帶來了新的困難和問題。相關部門尤其是供銷部門，要采取不同方式、通過各種渠道，加緊采購調(diào)運，做好貨源組織和儲備工作，確保今春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。三是技術早培訓。采取縣培訓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓到村組、村組示范到農(nóng)戶的辦法，通過印發(fā)技術資料、廣播電視宣傳等方式，及早做好番茄、葡萄等新型種植作物技術培訓工作。四是增收早打算。要全力抓好當前冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科技、農(nóng)牧部門要指導幫助農(nóng)戶搞好大棚蔬菜的“田間管理”工作，著力拉長生產(chǎn)周期。同時，加大勞務輸轉工作力度，解決冬季農(nóng)閑問題，有效增加農(nóng)民收入。
五、落實會議精神，要切實創(chuàng)新工作責任機制
今年經(jīng)濟工作的目標任務已經(jīng)明確，各級各部門要進一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制、明確責任、抓好落實。一是以新的理念推進工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要圍繞今年的目標任務來準確定位，找準突破口，選準增長點，拿出新招法，創(chuàng)造新亮點。要立足*資源優(yōu)勢和地方特色，進行全方位、多角度、開放性的思考和研究，調(diào)整思路，搶抓機遇，在國家產(chǎn)業(yè)政策中尋找方向，在探索實踐中拓寬路子，既不硬闖紅燈，又不自設，要調(diào)動一切積極因素，為實現(xiàn)*又好又快發(fā)展注入新的活力。二是以良好的精神狀態(tài)推進工作落實。要充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，切實推動各項事業(yè)更快更好地發(fā)展；要發(fā)揚團隊精神，倍加珍惜、全力維護當前團結務實的大好局面，努力把各級班子團結起來，把整個干部隊伍團結起來，把全縣人民團結起來，把能對我們發(fā)展給予幫助和支持的積極因素調(diào)動起來，群策群力地推進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。三是以求真務實的作風推進工作落實。加快發(fā)展必須實打實，來不得半點虛假。各級領導干部要深入基層查實情，不務虛名說實話，腳踏實地辦實事，多謀善干出實績。要把困難估計得多一些，把制約因素考慮得充分一些，把應對的措施謀劃得周到一些，從實事抓起，從小事做起，從具體事干起，一件一件盯著抓落實、抓出成效。四是以明確的責任推進工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步強化責任意識和實干意識，切實把戴書記、李縣長在講話中明確的經(jīng)濟發(fā)展思路、目標、措施落實到具體問題的解決上，落實到具體工作的推動上。對會議確定的各項目標任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真細化后進行分解落實，把每一項工作都細化分解到人頭上，形成每項工作有人干、每個環(huán)節(jié)有人管的良好工作格局。
六、落實會議精神，要切實做好當前各項工作
新春佳節(jié)即將來臨，各級各部門要從維護社會政治穩(wěn)定的高度出發(fā)，認真做好安全生產(chǎn)、扶貧濟困、市場供給、社會管理、公共服務以及當前各項工作，確保節(jié)前和節(jié)日期間社會穩(wěn)定，讓廣大人民群眾度過一個安樂祥和的節(jié)日。一是切實抓好安全生產(chǎn)工作。安監(jiān)、發(fā)改、中小企業(yè)等安委會成員單位要做好各類生產(chǎn)企業(yè)冬季安全生產(chǎn)檢查，全面落實各項安全生產(chǎn)防范措施，杜絕重特大事故的發(fā)生。公安、消防部門要組織力量，認真開展人流密集場所、居民小區(qū)、學校、醫(yī)院、店鋪、倉庫等重要單位、重點部位的消防安全檢查。特別是要對民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹的儲運、經(jīng)營、銷售等環(huán)節(jié)依法進行全面檢查，對違章經(jīng)營、存在火災隱患、安全責任制不落實的要堅決予以停業(yè)整頓和取締，嚴防不安全事故的發(fā)生；各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合冬季農(nóng)村火災易發(fā)的特點，深入發(fā)動群眾，建立多戶聯(lián)防、群防群治等村民自我管理機制，積極開展防火巡查，防止農(nóng)村火災發(fā)生；交通、公安等部門要結合平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建和打擊營運“黑車”專項行動，在春運期間加大對重點線路、事故多發(fā)地段的治理和監(jiān)控，加強對公路客貨運輸車輛安全稽查管理，采取有效措施，嚴查超載、無照駕駛、違章行車、非法營運等嚴重危害交通安全的違章行為。二是積極做好扶貧濟困和春節(jié)慰問工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極開展春節(jié)前“扶貧濟困送溫暖”活動，特別是要解決好老復員軍人、傷殘軍人、農(nóng)村貧困戶、五保戶、低保家庭、殘疾人、因公傷亡的遺屬以及下崗失業(yè)職工等弱勢群體的走訪慰問工作，把黨和政府的關懷及時送到困難群眾的手中，幫助他們解決吃飯、穿衣、取暖等實際問題。三是認真做好社會穩(wěn)定工作。春節(jié)前后，各級各部門要按照分級負責、歸口管理的要求，及時排查調(diào)處影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題和各種不安定因素。公安機關要集中力量，加大對車站、賓館、飯店、商場等重點區(qū)域、重點部位的檢查整治力度，集中警力整治偷、扒、搶等治安問題，加強城市街道、交通干線、重要路段的夜間治安巡邏，及時查處各類治安問題，保持良好的社會治安秩序。、綜治、維穩(wěn)、司法等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真抓好冬季社會治安和矛盾糾紛排查工作，全面落實各項防范措施，努力從源頭上化解各種矛盾，有效預防群眾越級上訪和的發(fā)生，確保節(jié)日期間社會政治穩(wěn)定。四是做好市場供給工作。針對今年市場物價上漲的問題，發(fā)改、工商、質(zhì)檢、商務、農(nóng)牧等相關部門，要按照昨天全國全省保障市場供應、加強價格監(jiān)管電視電話會議精神，認真抓好四個方面的工作，確保節(jié)日期間市場穩(wěn)定供給。第一，加大政府對價格的宏觀調(diào)控，凡是政府能夠調(diào)控如公用事業(yè)的價格，一律不漲價。第二，對部分涉及居民群眾生活必需品進行臨時性的價格干預，確保節(jié)日市場供求的穩(wěn)定有序。第三，加大價格違法違規(guī)行為的打擊力度，嚴厲查處囤積居奇、摻雜使假、短斤少兩、哄抬物價的不良行為，確保節(jié)日期間市場井然有序，商品貨真價實，服務規(guī)范有序。第四，加強監(jiān)督檢查和宣傳引導。相關部門要立足各自分管工作的實際，24小時開通舉報電話，采取一切手段，加大對市場供給和物價的監(jiān)管力度，確保物價和供給穩(wěn)定。同時新聞媒體要加大正面的輿論宣傳引導，為廣大群眾節(jié)日消費營造良好環(huán)境。五是全力做好社會管理和公共服務工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務、建設、工商、交通、廣電、電力、通訊等部門，要盡早安排，及時組織相關企業(yè)和歸口管理單位，在節(jié)前對全縣的供熱、供水、排水、供電、供氣、通訊、廣播電視、市政管理等設施進行全面徹底的檢查檢修，及時消除事故隱患，協(xié)調(diào)解決好一些突出問題和矛盾，確保水、電、氣、通訊、廣電、供熱、市政管理等系統(tǒng)安全運行。建設、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要加大執(zhí)法力度，采取有效措施，做好衛(wèi)生死角整治、清掃保潔、垃圾清運工作，確保節(jié)日期間市容市貌的干凈整潔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位也要根據(jù)各自實際，組織開展村容村貌整治和環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動。淵泉鎮(zhèn)和縣城臨街單位要做好街道的美化和亮化工作，積極營造濃厚的節(jié)日氛圍。六是豐富群眾文化活動。結合春節(jié)文化活動的開展，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心籌備一批內(nèi)容新穎、形式活潑、豐富多彩的文體活動，用健康向上的思想占領群眾的精神領域。文化部門要會同公安等相關部門繼續(xù)整頓和規(guī)范文化市場秩序，嚴厲打擊黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，為廣大群眾創(chuàng)造一個健康有序的文化環(huán)境。七是積極抓好白旗堡移民安置準備工作。按照省市要求，繼續(xù)加快安置區(qū)各項基礎工程和配套設施建設，做好移民遷入前的各項準備工作，確保移民順利遷入。
同志們，今年的各項工作任務已經(jīng)明確，關鍵在于鼓足干勁，狠抓落實。希望同志們進一步振奮精神，齊心協(xié)力，開拓進取，扎實工作，加快發(fā)展，努力為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展做出新的貢獻。
在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村工作全局，緊緊抓住興鎮(zhèn)富民第一要務，繼續(xù)鞏固先進性教育成果，積極構建和諧社會，不斷加強社會主義精神文明建設，今年以來，全鎮(zhèn)基礎設施條件得到改善，鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展，各項社會事業(yè)邁出了新的步伐。半年來，全鎮(zhèn)完成農(nóng)村經(jīng)濟總收入2570萬元，農(nóng)副牧漁業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）900萬元，農(nóng)民人均純收入900元，分別占年任務的64.3%、61.4%和50%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人，完成糧食播種面積13378畝，夏糧總產(chǎn)1168噸，分別占年任務的84.9%和55.4%。二三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入4300萬元，占任務8590萬元的50.1%，實現(xiàn)總產(chǎn)值3950萬元，占任務7880萬元的50.1%，實繳入庫稅金120萬元，占任務250萬元的48%；完成地方財政收入1XX元，占任務的88.9% 。回顧半年來的工作，主要做了以下幾點：
一、搞好第一工程，加強黨的建設
一是從思想建設入手。利用各種會議，抓好黨員和鎮(zhèn)村兩級干部理論學習，鎮(zhèn)機關干部每月集中輔導一次，做到有筆記，有材料，有心得體會。堅持對農(nóng)村黨員干部進行黨的理論、市場經(jīng)濟知識和科技實用技術方面的教育和培訓，全鎮(zhèn)有器材的14個村堅持每月組織黨員和干部收看一次電教片。半年來，由鎮(zhèn)黨委牽頭，分別以鎮(zhèn)村為單位，培訓黨員280名，村組干部90名。全鎮(zhèn)深入開展學習實踐社會主義榮辱觀活動，進一步加強全民思想道德建設，弘揚正氣，揚善懲惡，促進良好社會風氣的形成和好轉。
二是從組織建設激活。按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結構、慎重發(fā)展”的黨員發(fā)展“十六字”方針要求，把思想好、政治過硬、作風端正、綜合素質(zhì)高、能力強的農(nóng)村致富能手和青年農(nóng)民吸收到黨內(nèi)，成熟一個、發(fā)展一個，半年共接收預備黨員8名，預備黨員轉正10名。列入黨積極分子考察對象35名。
三是從作風建設著力。加強鎮(zhèn)機關干部隊伍建設，以過硬的作風影響和帶動村組黨員干部。領導班子成員弘揚正氣、清除歪風，帶頭搞好工作，杜絕了在鎮(zhèn)機關打麻將、玩撲克、酗酒等現(xiàn)象，遏制公款吃喝，帶動干部職工切實轉變工作作風。繼續(xù)開展“三樹”活動，樹立 “標桿支部”和“紅星黨員”的新典型，今年6月29日召開了慶“七一”表彰大會，對全鎮(zhèn)4個“標桿支部”和28名“紅星黨員”給予表彰獎勵，展示和提升了支部和黨員的形象.
四是從制度建設施招。鎮(zhèn)黨委每年年初即與各支部簽定了目標責任書，實行百分制考核管理，每半年開展進行一次全面檢查，并與經(jīng)常性工作相結合進行督促檢查，確保各項目標任務的如期完成。鞏固先進性教育成果，積極推行鎮(zhèn)黨委、村支部和普通黨員公開承諾長效機制。在防汛抗旱、安全生產(chǎn)、基礎設施建設等工作中，吸收所有黨員參加村級班子會，充分發(fā)揮一部分德高望重、責任心強農(nóng)村黨員的優(yōu)勢，促進各項工作的開展。
我鎮(zhèn)深入開展“商山深處黨旗紅”黨建主題活動，大力實施“雙聯(lián)雙增”活動，繼續(xù)鞏固 “雙示范”、“支部加協(xié)會”等活動成果,把“雙聯(lián)雙增”在我鎮(zhèn)具體化為“支部結對聯(lián)建促發(fā)展，百名黨員聯(lián)戶促增收”，黨員結對聯(lián)戶以有幫扶能力的農(nóng)村“雙強”黨員和鎮(zhèn)機關有幫扶能力的黨員為主，鎮(zhèn)黨委為農(nóng)村52名黨員和鎮(zhèn)機關37名黨員確定聯(lián)系對象103戶，全鎮(zhèn)有幫扶能力的黨員包扶貧困戶126戶，聯(lián)系科技致富示范戶67戶。中坪支部與鐵爐子支部密切合作，取得了雙盈的良好效果.不僅安置鐵爐子村20名勞力，還為中坪村增加利潤20萬元。
二、咬緊第一要務，搞活鎮(zhèn)域經(jīng)濟
（一）、加快結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益
今年以來，我鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)揮西峽、里程、秦嶺鋪三村 “千畝科技示范園”作用，努力擴大地膜洋芋、地膜玉米種植面積，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，并取得國家農(nóng)業(yè)部無公害大豆、洋芋生產(chǎn)基地認證。通過示范、推廣新技術和新品種，帶動全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向專業(yè)化、訂單化。全鎮(zhèn)當年種植地膜洋芋5100畝，地膜玉米1000畝，秋紫豆1030畝，種植中藥材1595畝。今年春季，由區(qū)科技局投資引進優(yōu)質(zhì)秋紫豆1400斤、無償提供化肥3噸，對西峽村的作物品種和種植模式進行了改善。今年六月,我鎮(zhèn)積極配合聯(lián)通公司在鎮(zhèn)農(nóng)技站建設電子農(nóng)務推廣站,在互聯(lián)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品信息。今年全鎮(zhèn)地膜洋芋喜獲豐收，我們在電子農(nóng)務上及時這一信息，引來外地客商紛紛上門收購，解決了洋芋出售難題。
堅持一手抓營林、一手抓管理，加快生態(tài)興鎮(zhèn)步伐。上半年全鎮(zhèn)完成荒山造林1974畝，防治森林病蟲害1XX畝，核桃建園800畝，板粟建園1500畝，累計封山育林面積2.5萬畝。為了配合綠色大通道建設，全鎮(zhèn)五十余名脫產(chǎn)干部和當?shù)厝罕娨坏溃蟾梢恍瞧冢?12國道迎坡面栽植塔柏五千余株，成活率達到80%以上。
我鎮(zhèn)以四個生豬定點屠宰場為載體，憑借交通便利的有利條件，發(fā)揮販運業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，走販運加屠宰、促畜牧養(yǎng)殖發(fā)展的路子，建成養(yǎng)豬小區(qū)2個，養(yǎng)羊小區(qū)2個，有百頭以上養(yǎng)豬大戶6個，養(yǎng)豬50頭以上大戶61戶，有生豬定點屠宰購銷加工場4個，營銷經(jīng)營戶83戶，從業(yè)人員430人，年購銷販運生豬3.5萬頭，產(chǎn)值2450萬元，促進了我鎮(zhèn)和周邊地區(qū)養(yǎng)豬事業(yè)的發(fā)展。防疫是畜牧業(yè)健康發(fā)展的保證，我鎮(zhèn)上半年全鎮(zhèn)雞新城疫防疫密度達到95%，豬瘟防疫密度達到100%，豬、牛、羊免疫掛標率達到100%。
我們利用各種渠道擴大勞務輸出，進一步加強對外出務工人員的技能培訓，建立健全富余勞動力信息檔案，加大對勞力輸出產(chǎn)業(yè)的支持力度，提高輸出組織化程度，上半年全鎮(zhèn)勞務輸出3500人，占全年任務的87.5%，實現(xiàn)勞務收入700多萬元。
（二）、整頓市場秩序，加快招商引資，促進二三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展
今年春季以來，我鎮(zhèn)配合綠色大通道建設，集中全鎮(zhèn)干部力量，聯(lián)合工商、公安、衛(wèi)生部門，對三個市場特別是312國道兩旁進行統(tǒng)一整治，取締移動式燈箱廣告41個；拆除臨時搭建的窩棚和建筑物21戶；取締無登記批復的加水點7戶；移走垃圾亂石30余方，整理柴草雜物60戶。在取締不規(guī)范攤點的基礎上，給小商塬的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營戶發(fā)放遮陽傘15頂。下茬糾正路邊飯館上路攔車行為，整頓經(jīng)營秩序。鎮(zhèn)上提高了經(jīng)營戶垃圾收費標準，理順了收費關系，從鎮(zhèn)財政中每年擠出1000元經(jīng)費，用于保潔人員的工資補貼，目前這兩個市場的衛(wèi)生狀況明顯好轉。
我鎮(zhèn)積極開展市場建設，對老集鎮(zhèn)橋頭、鎮(zhèn)政府門前和后街飛龍小區(qū)進行了硬化，改善了市場環(huán)境。
堅持政策、按程序對鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)進行了體制改革、盤活存量和技術改造，并加大服務力度，使華秦有限公司等一批非公有制企業(yè)正常高效運轉。全鎮(zhèn)前半年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2100萬元，工業(yè)增加值650萬元，均比上年有較大幅度的增長。
為了把豆腐產(chǎn)業(yè)做大做強，去年以來，我鎮(zhèn)按照“政府協(xié)調(diào)、協(xié)會組織、大戶示范、龍頭帶動、市場動作”的思路，加大招商引資步伐，吸引客商投資10萬元興辦豐惠豆制品加工廠，建設秦嶺鋪豆腐生產(chǎn)園區(qū)，不斷擴大生產(chǎn)能力，迅速打開市場銷路，目前產(chǎn)品供不應求，僅商州城區(qū)豆腐干日銷量就在500片以上。全鎮(zhèn)現(xiàn)有豆腐加工戶近百戶，年消化加工大豆400多噸，實現(xiàn)了以加工帶養(yǎng)殖、以養(yǎng)殖促加工的良性循環(huán)。
（三）、落實責任，明確目標，狠抓“雙十百千”創(chuàng)建工作
我鎮(zhèn)及時制定創(chuàng)建實施方案，合理確定創(chuàng)建目標，進一步加強領導力量，推行領導包片、干部包抓、村組落實、季度檢查的考核機制。在十強村和一強企業(yè)創(chuàng)建中，為每個創(chuàng)建村和企業(yè)各確定一名副科級領導和一名干部包抓，全鎮(zhèn)百名致富能手的創(chuàng)建由牽頭部門和包村干部會同各村委會組織實施，以確保在全區(qū)十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名位次，使中坪鉛鋅礦爭創(chuàng)全區(qū)“十強企業(yè)”，秦嶺鋪等十個村爭創(chuàng)全區(qū)“百強村”，一百名能人爭創(chuàng)致富能手。通過樹立典型，弘揚先進，推動了全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的有序開展。
三、牢記第一責任，開展綜合治理
（一）、明確目標，夯實責任，加強基層基礎工作
鎮(zhèn)黨委年初與各村、各單位簽定綜合治理平安創(chuàng)建工作目標責任書44份，安全生產(chǎn)責任書44份，防汛目標責任書20份，防火目標責任書21份，明確了任務，夯實了責任。各村組建了以村組干部、基干民兵為骨干的治安巡邏隊19個286人，鎮(zhèn)上組建了12人的社會治安巡邏隊，開展夜間巡邏，處置突發(fā)事故。鎮(zhèn)上在財力緊張的情況下為綜合治理平安創(chuàng)建預算經(jīng)費1.1萬元，其中近9000元專門用于解決治安中心戶長的報酬。
（二）、堅持嚴打方針，穩(wěn)定社會秩序
今年以來，我鎮(zhèn)深入開展嚴打整治斗爭。元—六月份全鎮(zhèn)共破獲刑事案件3起，與去年基本持平；發(fā)生治安案件18起，較去年同期下降31%；刑事拘留1人，處理各類違法人員18人。全鎮(zhèn)以312國道綠色大通道建設為重點，以建設平安大道為目標，對治安秩序較為混亂的小商塬服務區(qū)和飛龍小區(qū)進行了集中整治，轄區(qū)重點部位社會治安秩序明顯好轉。
（三）、做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全力維護社會穩(wěn)定
堅持“預防為主，教育疏導，依法調(diào)處，防止激化”的原則，注重發(fā)揮基層兩會一戶的調(diào)解職能，基本做到大事不出村、小事不出組，矛盾不上交，涌現(xiàn)出趙春生、趙興宇、楊長青等一批民事糾紛調(diào)解能手。上半年鎮(zhèn)一級調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛11起，排查率100%，調(diào)處率100%，無一例民轉刑案件發(fā)生。
學習貫徹《條例》，高度重視來信來訪，進一步夯實工作責任，實行周一領導接待日制度，上半年共接待案件3起，全部予以辦理，全鎮(zhèn)無集體上訪、越級上訪事件發(fā)生。去年9月11日312國道重大交通事故發(fā)生后，死傷者家屬多次籌備集體上訪，鎮(zhèn)政府得知后主動參與化解矛盾，協(xié)助搞好善后處理工作，努力平息事態(tài)。日前給傷者家屬賠償?shù)?.8萬元資金已經(jīng)兌付到位，避免了一起群體上訪事件的發(fā)生。
（四）、大力開展普法教育，提高公民法制觀念
加大宣傳力度，投資2600多元制作平安創(chuàng)建大型宣傳標語8幅，橫幅2條，印刷創(chuàng)建“平安黑龍口”活動宣傳提綱5500份，發(fā)放群眾戶，使平安創(chuàng)建家喻戶曉，人人參與。今年以來，我們在機關單位開展學法、用法、普法活動，促進政府部門依法行政；在農(nóng)村開展民主法制示范村創(chuàng)建活動，以村為單位學習宣傳相關法律法規(guī)；在中小學校開展“平安校園”創(chuàng)建活動，堅持經(jīng)常性的法制教育。
（五）、扎實開展安全大排查，確保轄區(qū)大局穩(wěn)定
我鎮(zhèn)以貫徹落實全市安全生產(chǎn)會議精神為動力，組織力量，集中時間，對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山、易燃易爆物品、農(nóng)鼠藥、違法違章載人的農(nóng)用車、老化農(nóng)電線路、食品藥品、火災隱患、危爛民房、校舍、險工險段進行安全隱患大排查，涉及全鎮(zhèn)19個村、24所學校、2個廠礦企業(yè)、7處非煤礦山、3個換氣點、1個加油站、5處滑坡體、73戶工商個體戶。通過排查，下發(fā)限期整改通知書48份，關閉廠礦企業(yè)6家，使廣大干部群眾特別是相關責任人的安全意識有了明顯提高，一些不安全隱患得到及時排除。
鎮(zhèn)上從年初開始，就印發(fā)了5000余份防火宣傳資料，張貼到家家戶戶，逐戶逐人落實五種人監(jiān)護責任，學校與學生和學生家長簽定防火責任書XX多份，從而保證了我鎮(zhèn)上半年未發(fā)生一起重大火災。在農(nóng)用車管理方面，加大宣傳力度，引導群眾樹立“寧走十里路，不坐一回車”思想，同農(nóng)用車主簽定安全責任合同148份，不漏一村一人。在日常工作中，嚴厲查處農(nóng)用車違章載人行為，基本上杜絕了這一現(xiàn)象。在汛期安全方面，我們制定完善黑龍口集鎮(zhèn)度汛預案，備足防汛物資，保證發(fā)生險情時運得去、用得上。嚴格汛期24小時帶班制度，進一步落實防汛包抓干部和包抓領導，成立搶險隊伍二十個，落實五處滑坡體監(jiān)測人員十人，定期監(jiān)測上報險情。我鎮(zhèn)6月份開通了鎮(zhèn)村兩級55部電話的防汛提示彩鈴，呼吁廣大群眾重視汛期安全。安排了16戶危房戶的專項扶持資金，確保他們安全度汛。
四、堅持統(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）、實施項目帶動戰(zhàn)略，加快基礎設施建設
今年以來，我們在全鎮(zhèn)實施的項目主要有：慈善協(xié)會援助的石灰岔“慈安橋”，小商塬通組路工賑項目，中坪、梁坪、后街、小商塬、東峽等五個村的通村道路項目。目前，這些事關群眾生產(chǎn)生活的項目有的已經(jīng)建成，有的正在建設和落實之中。
我鎮(zhèn)全力以赴配合區(qū)交通部門，認真組織實施后街市場、政府門前路、中坪通村路的硬化項目，鎮(zhèn)黨委政府主要領導把這項工作親自拿在手中，反復研究論證，完善施工方案，先后十多次召開群眾會、黨員會、村組干部會和領導班子會，大力開展宣傳教育，充分發(fā)動沿線群眾。全鎮(zhèn)抽調(diào)干部二十多名，協(xié)助解決施工過程中遇到各種難題。經(jīng)過努力，目前作為綠色通道建設內(nèi)容的后街飛龍小區(qū)市場硬化項目群眾籌款部分已收繳13萬余
元，路基和水泥穩(wěn)定層全部處理完畢，路面混凝土澆灌已經(jīng)開工，政府門前路和中坪通村路工程也正在緊張地施工。
（二）關愛弱勢群體，建立健全社會救助機制
通過落實最低生活保障制，全鎮(zhèn)共有306戶785人列入了農(nóng)村居民最低生活保障，半年發(fā)放低保金4.478萬元；20戶28人列入城市居民最低生活保障，半年發(fā)放低保金0.84萬元，保障了他們的基本生活條件。積極實施了貧困戶危房幫建，今年全鎮(zhèn)對27戶貧困危房戶實施了幫建，現(xiàn)已全部完成，政府共補助危房幫建款0.73萬元。對特困戶和一些因天災人禍等突發(fā)事件而造成家庭生活貧困的對象,通過實施大病救助、慈善基金、復明工程等盡力給予了幫助照顧，全鎮(zhèn)共發(fā)放臨時救濟8.378萬元，發(fā)放救濟棉被、衣物1000件（套），受益貧困戶250戶410人。
（三）、 以創(chuàng)優(yōu)為目標，推進計劃生育工作上臺階
我鎮(zhèn)以宣傳教育為中心，健全基層服務網(wǎng)絡，提高計生服務水平，積極落實相關優(yōu)惠政策，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。半年來全鎮(zhèn)共出生95人，其中男孩56人，女孩39人，計生率達到95.8%，免費落實各類手術90例，開展環(huán)孕情監(jiān)測2044人次，按政策按程序確認農(nóng)村計劃生育獎勵扶助對象4名。堅持對流動人口“五個一”管理體制，辦理婚育證明230份，簽訂合同230份，提高了流動人口管理水平。全鎮(zhèn)以外出流動人口為重點，進一步加大工作力度，先后多次去西安尋找計生工作對象，調(diào)查取證落實手術。
半年以來，我鎮(zhèn)基本完成了各項階段性目標任務，各項工作也取得了一些新的進展。但是，我們也清醒地認識到自身存在的問題。在黨建工作中，部分村黨建活動室不規(guī)范，個別村黨員特別是支部書記年齡偏大，黨建活動流于形式。在經(jīng)濟發(fā)展上，存在基礎設施落后，小城鎮(zhèn)建設滯后，龍頭企業(yè)少，基地規(guī)模小，群眾收入水平低，村之間發(fā)展不平衡等問題。在干部作風上，極少數(shù)干部思想覺悟不高，工作作風不實，創(chuàng)造性、主動性不強，發(fā)展經(jīng)濟辦法不多。
下半年，我們要深入學習貫徹總書記“七一”重要講話精神，全面推進黨的建設，全力推進突破發(fā)展，繼續(xù)抓好以上四個方面的工作：
一是搞好黨建工作，為突破發(fā)展提供堅強的組織保證。繼續(xù)鞏固黨員先進性教育活動成果,深入開展“商山深處黨旗紅”黨建主題活動,全面完成年初制訂的各項黨建目標，建好前街、泉源、青興、牛山四個村黨員規(guī)范化活動室；培養(yǎng)吸收青年農(nóng)民入黨，解決鐵爐子、胡村、羅灣、東峽等村黨員人數(shù)少，黨員年齡普遍大的問題；對現(xiàn)任支部書記年齡接近60歲的小商塬、秦峰、劉村、青興等支部加強后備支部書記的培養(yǎng)；繼續(xù)探索“雙聯(lián)雙增”活動新的方法和思路，培養(yǎng)典型，總結經(jīng)驗。
二是創(chuàng)新發(fā)展觀念，突出發(fā)展重點，千方百計確保年度各項經(jīng)濟指標的全面完成。要樹立突破發(fā)展新理念，以“雙十百千”創(chuàng)建為經(jīng)濟工作的主抓手，繼續(xù)實施“科技先導、結構調(diào)整、開放帶動、生態(tài)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展以鉛鋅為主的礦產(chǎn)業(yè)，以路域和集鎮(zhèn)經(jīng)濟為主的非公有制經(jīng)濟，以生豬養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，以秋紫豆、豆制品開發(fā)為主的無公害產(chǎn)業(yè)，打綠色牌，走特色路，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。積極實施項目帶動戰(zhàn)略，把綠色大通道建設、通村路項目、慈善協(xié)會援助項目、胡韓路掃尾工程作為全年工作的重點內(nèi)容，不斷改善交通條件。
三是摘好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作，確保一方穩(wěn)定。要緊緊圍繞創(chuàng)建“平安黑龍口”、構建和諧社會、服務經(jīng)濟發(fā)展這個中心，堅持依法行政，強化依法治理，深入開展普法宣傳，加強基層綜治網(wǎng)絡建設,不斷健全社會治安防控體系，扎實開展民事糾紛排查調(diào)處，積極預防和妥善處理，切實解決突出問題，為經(jīng)濟發(fā)展打下良好的社會基礎。
四是狠抓各項工作的落實。集中整合全鎮(zhèn)領導和干部力量，定人員，定責任，定時間，定進度，定考核，使每個干部肩上有擔子、思想有壓力、工作有動力。要引導干部依法行政，學會創(chuàng)造性地開展工作。鎮(zhèn)黨委政府對所安排的各項工作，要定期不定期組織集中匯報和督促檢查，保證每一項工作都能落到實處。
我們召開這次全市冬季農(nóng)田水利基本建設現(xiàn)場會，主要目的是通過參觀某縣的農(nóng)建工程，交流各縣（市）在“兩工”取消以后，開展農(nóng)田水利基本建設的一些新方法、新舉措，通過交流，相互提高，緊緊抓住目前天氣尚好的有限時間，再組織、再發(fā)動，再掀全市農(nóng)田水利基本建設新。
最近一段時間，市領導到各縣調(diào)研，就目前我了解掌握的情況，全市農(nóng)田水利基本建設總體上是好的。針對農(nóng)村稅費改革“兩工”取消出現(xiàn)的新情況、新問題，大家不是消極觀望等待，而是積極地實踐和探索，采取各種有效措施和手段，確保了農(nóng)田水利基本建設扎扎實實、轟轟烈烈地開展，這確實讓人感到欣慰。但是，就目前情況看，還有個別縣區(qū)、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠，對取消“兩工”后的農(nóng)建工作存在畏難情緒，直到目前還沒有行動。為了把我市的農(nóng)建工作推上一個新臺階，確保再奪全省“紅旗渠精神杯”，我著重講以下幾點意見，最后請作重要講話，請大家抓好貫徹落實。
一、統(tǒng)一思想認識，堅定不移地開展農(nóng)田水利基本建設
大家都知道，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟的重要基礎設施。大力開展農(nóng)田水利基本建設，不僅是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要途徑，而且也是全面建設小康社會的具體要求。我市是一個水資源嚴重短缺的城市，干旱缺水幾乎年年都有。*年的大旱，造成全市30萬畝小麥絕收，西部山丘區(qū)25.9萬人發(fā)生嚴重吃水困難，鋼、電廠供水告急；我市同時又是一個洪澇災害容易發(fā)生的地區(qū)，“82.8”、“96.8”都給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全市經(jīng)濟發(fā)展造成了很大損失。這些情況表明，我市的水利基礎設施還比較薄弱，水利抗御自然災害的能力還很低。對此，我們必須有一個清醒的認識，必須進一步增強搞好水利工作的責任感和歷史使命感，堅定不移的把農(nóng)田水利基本建設開展下去，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的基礎條件。
二、改革創(chuàng)新，建立新形勢下的農(nóng)田水利基本建設新體制和新機制
為了減輕農(nóng)民負擔，國家出臺了一系列有關政策和措施，農(nóng)村稅費改革取消“兩工”就是其中的一項重要內(nèi)容。隨著“兩工”的取消，農(nóng)田水利基本建設的投入方式和組織模式都發(fā)生了根本變化。取消“兩工”前，主要由當?shù)卣M織和決策組織農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設，取消“兩工”后，公益建設實行“一事一議”，出工出資等事宜由農(nóng)戶自行決定，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利基本建設組織方式在新的情況下已經(jīng)無法開展工作，一些地方感到資金難籌措，人員難組織，開展農(nóng)田水利基本建設難度大，對怎樣組織開展農(nóng)田水利基本建設感到無所適從。怎樣解決這些問題，某縣、某市等縣（市）積累了一些好的經(jīng)驗和作法，希望同志們能從中受到一些啟發(fā)。這些經(jīng)驗歸納起來主要有這么幾點：
一是以水利協(xié)會為載體，建立新的組織形式，組織開展農(nóng)田水利基本建設。某縣某鎮(zhèn)是一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。稅費改革和“兩工”的逐步取消，使該鎮(zhèn)的水利建設也受到一定的影響。20*年，該鎮(zhèn)在調(diào)查研究充分聽取群眾意見的基礎上，以水利站為依托，成立了鎮(zhèn)水利協(xié)會，各村成立了分會，吸收廣大群眾為會員，選舉一部分熱心水利事業(yè)、在群眾中威信高、有能力、辦事公平、群眾信得過的老干部、老黨員為協(xié)會理事。鎮(zhèn)水利協(xié)會負責落實全鎮(zhèn)水利建設的整體規(guī)劃，指導各分會的業(yè)務工作。各村水利協(xié)會在全村水利總體規(guī)劃內(nèi)，負責資金籌措、施工組織等，組織農(nóng)民自己的事自己辦，一事一議，不搞強行攤派。水利協(xié)會成立后，協(xié)會會員帶頭出資、出工、投資辦水利，既解決了政府行政干預的問題，也使全鎮(zhèn)的水利建設呈現(xiàn)了新的生機。20*年，*、*兩個村成立水利協(xié)會后，在上級的扶持下，水利協(xié)會發(fā)動群眾按受益面積進行自愿籌資，每畝籌資80元，共籌集48萬元，新打機井13眼，修建節(jié)水工程1.4萬米，修道路6.5公里，使兩個村的水利條件得到了根本性的改善，為農(nóng)業(yè)豐收奠定了基礎，受到了廣大群眾的擁戴和好評。
二是創(chuàng)新投入機制，多渠道籌措資金。投入是水利建設的關鍵。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級財政收入減少，農(nóng)田水利基本建設資金嚴重不足，某鄉(xiāng)以水利產(chǎn)改收益反哺農(nóng)田水利基本建設，較好地解決了這個問題。某鄉(xiāng)是某縣最東部的一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，境內(nèi)一無礦藏，二無地下資源，屬省級重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村稅費改革和“兩工”取消后，由于鄉(xiāng)村兩級收入銳減，全鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設面臨停滯不前甚至倒退的危險。面對嚴峻的形勢，該鄉(xiāng)利用集體產(chǎn)權資源，拍賣溝渠、荒坑、荒灘，籌措資金，收到了良好效果。龍鳳村共有閑置溝渠4000米，荒灘56畝。20*年，該村采取公開招標的方式，對全村4000米溝渠、56畝荒灘的使用權分別以30－70元/米、0.5－1元/m2的價格承包到農(nóng)戶，承包期限為20年，村集體獲益17萬元。今年該村利用回收的資金，打井2
0眼、修硬化渠2500米、地埋線2公里，進一步改善了水利條件，群眾非常擁護。20*年，全鄉(xiāng)其它23個行政村8.8萬米溝渠、720畝荒灘的使用權全部進行了拍賣和租賃，共收益225萬元，收益資金全部用于農(nóng)田水利基本建設，有力地促進了全鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設的開展。
某市某村在村鎮(zhèn)建設中，以城鎮(zhèn)建設籌措資金發(fā)展水利工程建設，即在街道拓寬改造中，沿街兩側預留門面房建設用地，收取占地費用，補償折遷戶損失和城鎮(zhèn)基礎設施與排水工程建設，并對街道兩側經(jīng)商戶收取攤位費等多種方法，以商補農(nóng)，籌集水利建設資金，他們的做法，同樣較好地解決了農(nóng)田水利基本建設的投入問題。
某市某、某兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于某水庫下游，長期以來有2萬多群眾、近30家企業(yè)解決不了飲水問題。今冬，某水庫管理所、某水利站、某水利站主動籌劃，配合當?shù)厝罕姡扇」煞葜苹I資200余萬元，興建安全飲水工程，既解決了飲水安全問題，又增加了水管單位的收入，還保護了地下水，降低了群眾、企業(yè)用水成本，實現(xiàn)了“多贏”。
三是加大政府引導和獎補帶動，促進農(nóng)田水利基本建設的開展。某市政府今年在農(nóng)建上繼續(xù)加大投入力度，拿出360萬元對工程進行獎補。紅旗渠灌區(qū)工程老化、效益衰減，某市政府除對復修渠道進行資金獎補外，還在灌溉上讓利，今冬實行免費灌庫蓄水，免費澆地，調(diào)動了灌區(qū)群眾修渠、修塘的積極性。目前，某市已完成紅旗渠干、支渠清淤復修145公里，恢復灌溉面積6.6萬畝。
某縣加大財政投入，充分發(fā)揮政府投入的引導作用，促進農(nóng)建開展。該縣在財政狀況非常困難的情況下，縣政府千方百計擠出150萬元資金，直接用于重點工程建設的以獎代補。同時也要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拿出本級財政5%以上的資金用于水利建設，以調(diào)動群眾大干水利的積極性。20*年某鎮(zhèn)在李河干、程中尚等8個村規(guī)劃了一個1.1萬畝水田林路綜合治理區(qū)，計劃建設節(jié)水工程2.1萬米，打機井40眼，建井房48座。為調(diào)動群眾大搞水利的積極性，該鎮(zhèn)在向上級爭取資金25萬元的基礎上，鎮(zhèn)財政籌資40萬元，對節(jié)水工程、打井配套進行以獎代補。由于采取了積極的投資引導政策，群眾大搞水利的積極性空前高漲。
四是強化政府組織協(xié)調(diào)職能，整合各部門資金用于農(nóng)田水利基本建設。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)開、扶貧等涉農(nóng)部門的工作重點是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。為了最大限度地發(fā)揮各部門支農(nóng)資金的作用，形成拳頭優(yōu)勢，更好地為“三農(nóng)”、為農(nóng)田水利建設服務，近年來，某縣西部山丘區(qū)水保治理工程將林業(yè)和水利資金整合，東部平原區(qū)水田林路綜合治理工程將水利和農(nóng)開資金整合，效果很好。今后，各級政府一定要加強組織協(xié)調(diào)職能，對涉農(nóng)部門的工作計劃和資金進行整合，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，捆綁使用資金，實行連片治理，集中進行建設，提升農(nóng)田水利基本建設的規(guī)模水平。今后的水田林路綜合治理示范區(qū)、高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)的規(guī)劃建設，一定要按照“集中連片、形成規(guī)模”的原則進行安排；對于不符合要求的工程，堅決不予審批。
三、深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度改革，促進水利工程良性運行
近年來，我市在小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度改革方面進行了有益的探索。通過明晰工程所有權，落實使用權和經(jīng)營權，加強了工程管理，充分發(fā)揮了工程效益，較好地調(diào)動了社會各界特別是廣大農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設和管理的積極性，深受農(nóng)民歡迎。但是改革過程中也存在著基礎工作不扎實、具體運作不規(guī)范、發(fā)展不平衡等問題。特別是隨著農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉、水保治理等工程建設規(guī)模和速度的進一步加快，必須加大農(nóng)村水利工程產(chǎn)改工作力度。要制訂優(yōu)惠政策,鼓勵單位和個人按照“誰投資,誰建設,誰所有,誰管理,誰受益”的原則,采取租賃、拍賣、承包等辦法及獨資、合資、股份合作等形式,進行小型水利工程建設。今后，按照全市“某”重點水利工程建設計劃，農(nóng)村飲水工作將全面鋪開。對于新建的農(nóng)村水利工程，一定要建立“業(yè)主”提前到位制度，在工程建設前就明確所有權和經(jīng)營權的歸屬,逐步實現(xiàn)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權明晰化、投入多元化和經(jīng)營企業(yè)化,形成政府扶持、社會各方積極參與的農(nóng)村水利建設新格局。同時要加強回收資金的管理,確保回收資金重新用于水利建設。
四、加強水利工程的建設管理，確保工程建設質(zhì)量
農(nóng)田水利基本建設，既要講求速度，又要保證質(zhì)量。必須牢固樹立“百年大計,質(zhì)量第一”的思想，嚴格推行和落實水利建設“三項制度”。切實加強工程建設管理，嚴把施工質(zhì)量、材料設備關,防止偷工減料、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生,確保工程質(zhì)量。如果不講求質(zhì)量，搞“豆腐渣”工程，勞民傷財，不僅會挫傷農(nóng)民群眾的積極性，而且還會成為人民的罪人。因此，工程規(guī)劃要按照合民意、重實效的原則進行安排；工程的建設一定
要嚴把質(zhì)量關，確保工程建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。
一、當前外貿(mào)進出口形勢及下一步工作重點
隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢逐步好轉、需求回升,今年以來,我國外貿(mào)快速增長,已超過了金融危機前同期水平。前5個月,外貿(mào)進出口總額1.1萬億美元,同比增長44%,比2008年同期增長8.5%;出口、進口同比分別增長33.2%和57.5%,分別比2008年同期增長4%和13.6%。由于進口增速明顯高于出口,貿(mào)易順差規(guī)模大幅縮小。前5個月累計貿(mào)易順差353.9億美元,同比下降59.9%。
上半年外貿(mào)運行的主要特點:一是一般貿(mào)易進出口好于加工貿(mào)易。1―5月,一般貿(mào)易同比增長46.9%,增速高于加工貿(mào)易7.5個百分點;占進出口總額的50%,比重同比提高1個百分點。二是機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品進出口快速增長。1―5月,機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品進出口同比分別增長40.2%和44.5%。三是勞動密集型產(chǎn)品出口增長平穩(wěn)。1―5月,紡織品服裝出口同比增長19.3%,鞋類出口同比增長18.2%,玩具、家具、塑料制品出口同比增速均在20%以上。四是與新興市場貿(mào)易增長迅速。1―5月,我與歐盟、美國、日本雙邊貿(mào)易額同比分別增長37.4%、28.2%和38.8%,與臺灣地區(qū)、東盟、俄羅斯、南非、巴西雙邊貿(mào)易額同比增速均在55%以上。
當前,我國外貿(mào)發(fā)展中還存在很多不確定因素。從外部環(huán)境看,世界經(jīng)濟復蘇基礎并不穩(wěn)固,國際金融危機影響仍然存在,貿(mào)易保護主義仍頻繁發(fā)生。聯(lián)合國5月份《世界經(jīng)濟形勢與展望》稱,大多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體高失業(yè)率還將持續(xù)相當長時間,世界經(jīng)濟復蘇仍很緩慢,預計2010年世界經(jīng)濟增長3%,其中,美國、西歐、日本經(jīng)濟分別增長2.9%、0.9%和1.3%。需要關注的是,目前歐洲債務危機還在持續(xù),歐元大幅貶值,由于歐洲是我最大貿(mào)易伙伴、對歐洲出口占我出口總額的1/4左右,歐洲市場購買力下降將在一定程度上影響我國出口。從國內(nèi)環(huán)境看,經(jīng)濟回升內(nèi)在動力仍然不足,結構性矛盾突出,通脹預期增強,企業(yè)經(jīng)營成本不斷上升,人民幣升值壓力仍然很大。今年春季廣交會出口成交額343億美元,比去年秋交會增長12.6%,但比2008年同期下降10.3%;訂單以短單、小單為主,其中3個月以內(nèi)的短單占53%。考慮到去年下半年進出口基數(shù)高于上半年,預計今年外貿(mào)進出口增長將呈現(xiàn)“前高后低”走勢。
今年外貿(mào)工作的目標是穩(wěn)外需、調(diào)結構、促平衡。我們要繼續(xù)實施促進外貿(mào)發(fā)展的政策措施,推進外貿(mào)發(fā)展方式轉變,妥善應對貿(mào)易摩擦,為外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
一是加強外貿(mào)形勢分析,及時研究提出促進外貿(mào)發(fā)展的政策建議。將進一步研究涉及國家層面的政策建議,包括完善出口退稅機制、穩(wěn)定完善現(xiàn)有匯率政策、促進貿(mào)易與投資互動、支持要繼續(xù)密切關注外需形勢,尤其要關注歐盟、美國等重要經(jīng)濟板塊變化對進出口的影響,加強對重點行業(yè)和地區(qū)的外貿(mào)形勢調(diào)研,做好分析和走勢預測。同時,積極配合有關部門研究制定加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式、促進加工貿(mào)易轉型升級、推進機電產(chǎn)品進出口結構調(diào)整等方面的政策措施,進一步優(yōu)化外貿(mào)結構。我國進口資源類產(chǎn)品今年價格漲幅大,出口增速前5個月為33.2%,明顯低于進口增速57.5%,相應貿(mào)易順差大幅下降。反映了我出口產(chǎn)品的檔次和附加值不高。
二是嚴格控制“兩高”產(chǎn)品出口。今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的決戰(zhàn)之年,除了要繼續(xù)搞好淘汰落后產(chǎn)能等方面工作,國務院明確提出通過嚴把“兩高”產(chǎn)品出口關等手段,控制“兩高”行業(yè)過快增長。這既是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要手段,也是轉變外貿(mào)發(fā)展方式、促進經(jīng)濟結構調(diào)整的重要內(nèi)容。國家發(fā)改委牽頭負責控制“兩高”產(chǎn)品出口工作,主要是取消鋼鐵、有色、建材、石化、化工等典型“兩高”行業(yè)406個稅號產(chǎn)品的出口退稅,同時停止部分產(chǎn)品的加工貿(mào)易。相關部門正在抓緊落實。
三是積極實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。今年1月1日中國―東盟自貿(mào)區(qū)全面建成,大部分產(chǎn)品的關稅已降到零,服務貿(mào)易、投資方面的優(yōu)惠措施全部到位,我國已經(jīng)從東盟第六大貿(mào)易伙伴上升為第三大貿(mào)易伙伴。今年1―5月,我國與東盟貿(mào)易額達1118億美元,同比增長57.5%,東盟超越日本成為我國第三大貿(mào)易伙伴。這從一個側面反映了實施區(qū)域自貿(mào)合作的良好前景。5月底簽署了內(nèi)地與港澳關于更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排(CEPA)補充協(xié)議七。兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)已于6月29日簽署。下半年要繼續(xù)推動中國―挪威等自貿(mào)區(qū)談判,開展中國―瑞士和中日韓自貿(mào)區(qū)可行性研究,做好ECFA協(xié)議的實施等自貿(mào)區(qū)相關工作,為我產(chǎn)品和企業(yè)“走出去”營造更好的市場準入條件。
四是妥善應對貿(mào)易摩擦。2009年我國遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查116起,占同期全球案件總數(shù)的43%。今年1―5月,我國鋼鐵、輕紡等出口產(chǎn)品又遭到33起貿(mào)易救濟調(diào)查。我們一方面要利用世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議、中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會等各種多雙邊機制,增信釋疑,積極化解貿(mào)易摩擦;另一方面堅決抵制貿(mào)易保護主義,并在條件允許的情況下果斷反制。今后,在制定政策時要強化遵守世貿(mào)組織規(guī)則和我加入世貿(mào)承諾的意識,更加講究相關政策實施的有效策略,努力減少我政策措施被質(zhì)疑的可能性。例如,近幾年,國務院有關部門及地方出臺了一系列支持自主創(chuàng)新的政策措施,取得了明顯成效。去年11月,科技部等三部門《2009年自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作通知》,引發(fā)歐美日等國商會、政府的不滿,并借題發(fā)揮。今年4月,三部門《2010年自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作通知》對相關政策做了調(diào)整。自主創(chuàng)新戰(zhàn)略是堅定不移的,在外貿(mào)發(fā)展中依靠技術進步也不能動搖,但更要講究策略。
二、深入研究重大問題,切實抓好經(jīng)貿(mào)領域“十二五”規(guī)劃編制工作
(一)適應國內(nèi)外環(huán)境的新變化和要求,充分體現(xiàn)科學發(fā)展
要根據(jù)“十二五”期間國際環(huán)境的新變化和國內(nèi)發(fā)展的新要求,以全球視野和眼光謀劃“十二五”時期的發(fā)展。在科學判斷和分析趨勢的基礎上,準確把握“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略導向、目標導向、政策導向和改革導向,以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為重點,突出體現(xiàn)科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧,正確把握和處理好速度與結構質(zhì)量效益、內(nèi)需與外需、中央與地方、改革與發(fā)展穩(wěn)定等重大關系。
(二)加強經(jīng)貿(mào)領域全局性、戰(zhàn)略性重大問題研究,明確發(fā)展思路
1、轉變外貿(mào)發(fā)展方式
在保持外貿(mào)穩(wěn)定增長和市場份額的基礎上,按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、提高附加值的原則,著力優(yōu)化外貿(mào)結構,從單純強調(diào)擴大出口向貿(mào)易基本平衡轉變,從擴大規(guī)模為主向提高質(zhì)量效益為主轉變,從低成本、低價格優(yōu)勢向綜合競爭力、核心競爭力優(yōu)勢轉變。
2、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
按照國民經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的要求,加快轉變發(fā)展方式,提高服務質(zhì)量、能力、效率和現(xiàn)代化水平,以優(yōu)化布局、調(diào)整結構為重點,堅持規(guī)劃引導和體制創(chuàng)新,形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、布局合理、技術先進、節(jié)約環(huán)保、集約高效的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
3、繼續(xù)深化糧食、棉花、化肥等重要商品流通體制改革
堅持市場化的改革方向,按照有利于保護農(nóng)民利益、促進生產(chǎn)發(fā)展、保障有效供應的要求,健全和完善供給穩(wěn)定、貨暢其流、秩序良好、質(zhì)量安全、調(diào)控有力、運轉高效的重要商品流通體制。
(三)做好物流業(yè)專項規(guī)劃編制工作
研究制定《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》對促進物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要意義。要進一步加強對物流業(yè)發(fā)展情況和趨勢的調(diào)查研究,提出促進物流業(yè)中長期發(fā)展的目標、指導思想和政策措施。同時,各地也要因地制宜做好當?shù)匚锪鳂I(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。
(四)加強協(xié)調(diào)配合,做好規(guī)劃銜接
