開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同管理調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

一、文秘工作

堅(jiān)持不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高自身素質(zhì)和工作質(zhì)量，全面完成年度重點(diǎn)工作。

（一）調(diào)研工作

圍繞公司2006年重點(diǎn)工作，對公司技術(shù)引進(jìn)、生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部改革、管理創(chuàng)新等各方面工作展開深入調(diào)研。

1、圍繞公司技術(shù)引進(jìn)工作的深入展開，結(jié)合技術(shù)引進(jìn)各項(xiàng)工作的實(shí)施，對階段性工作存在的問題和取得的成績進(jìn)行調(diào)研，落實(shí)到月度行政工作通報(bào)和各類文件材料中。在××*部和集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)對技術(shù)引進(jìn)工作進(jìn)展情況的檢查指導(dǎo)中，完成了匯報(bào)材料的撰寫，記錄、整理了上級領(lǐng)導(dǎo)的講話材料，并下發(fā)各單位。

2、結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營各階段的重要工作展開調(diào)研，深入了解各單位重點(diǎn)工作的推進(jìn)情況，并撰寫了調(diào)研報(bào)告；針對產(chǎn)品制造成本過高的問題，積極深入生產(chǎn)一線，有針對性的對產(chǎn)品的××、××、××等工序進(jìn)行調(diào)研分析，查找制造過程中存在的問題，提出改進(jìn)措施，為公司領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀依據(jù)。圍繞××*生產(chǎn)制造以及對標(biāo)工作等方面展開調(diào)研，及時(shí)了解參展××*制造過程中的亮點(diǎn)和困難，為公司質(zhì)量工作推進(jìn)會準(zhǔn)備相關(guān)材料。

3、圍繞公司主輔分離、改制分流工作的推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研，了解了改制單位改制分流進(jìn)展情況和職工思想動態(tài)，起草了××公司與改制單位業(yè)務(wù)關(guān)系處理暫行規(guī)定中的公文管理、會務(wù)管理和出差請假管理方面的相關(guān)內(nèi)容。版權(quán)所有

4、圍繞“××*定額”基礎(chǔ)管理創(chuàng)新工作展開調(diào)研，對提高原材料的綜合利用率、減少能源消耗、單元式標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)定額管理模式等方面深入調(diào)研，撰寫相關(guān)調(diào)研材料。

5、完成上報(bào)集團(tuán)公司的半年及全年綜合調(diào)研報(bào)告和各類信息上報(bào)等。

通過上述有針對性的調(diào)研，了解和掌握公司各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，共撰寫了數(shù)萬字的調(diào)研報(bào)告，及時(shí)為公司領(lǐng)導(dǎo)提供了準(zhǔn)確有效的信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀依據(jù)。

（二）會議工作

完成了公司2006年度工作會、職代會、經(jīng)營工作會、人才工作會、質(zhì)量工作推進(jìn)會、改革與發(fā)展戰(zhàn)略研討會等公司重要會議的組織工作。

1、材料準(zhǔn)備工作：創(chuàng)新工作的方式方法，搜集各方面信息，撰寫各項(xiàng)會議文件材料，并制作幻燈片，提高了會議質(zhì)量。

2、會務(wù)安排工作：完成了各類會議的會議通知、會場布置等會務(wù)工作。

3、會后落實(shí)督辦工作：對重要會議的會議精神、會議要求的傳達(dá)與執(zhí)行進(jìn)行督辦，提供反饋信息。

4、完成了公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)評審會、環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系評審認(rèn)證會、企業(yè)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會、宣傳思想工作會、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等文字材料準(zhǔn)備工作。

（三）文件資料工作

1、公司公文管理：完成“××××××*”項(xiàng)目可研報(bào)告等大型文件的校對、核稿工作;圍繞公司各項(xiàng)工作的開展，完成相關(guān)公文與書面材料的起草、核對和發(fā)送工作，全年共發(fā)送各類紅頭文件200余件;完成公司各類會議紀(jì)要等相關(guān)材料的整理工作。

2、編制向××××部、省政府、市政府以及其他部門提供的文件材料、信函傳真、××××的賀信賀電等，樹立公司對外的良好形象。

3、撰寫各種場合所需的公司簡介、廣告等，完成公司網(wǎng)站、企業(yè)文化宣傳、職工文化藝術(shù)節(jié)、扶貧宣傳、公司大門顯示屏宣傳欄等所需的相關(guān)文字材料，編寫了公司2006年年鑒等材料。

二、法律工作

審查公司各類日常經(jīng)濟(jì)往來的合同；參加涉及公司的訴訟與非訴訟活動，維護(hù)公司權(quán)益；通過法律程序追繳外單位欠我公司貨款，為公司挽回?fù)p失。

（一）審查各類經(jīng)濟(jì)合同。

2006年，法律事務(wù)處嚴(yán)格審查日常各類合同，截至目前，已審查各類合同1000余份。針對合同中存在的問題，出具法律意見。同時(shí)不斷創(chuàng)新工作方法，為便于對合同的管理，編寫了合同管理系統(tǒng)，合同管理實(shí)現(xiàn)了電子化，大大提高了管理效率。

第2篇

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行 信息系統(tǒng)外包 管理對策

一、商業(yè)銀行信息科技外包過程管理存在的問題

一是外包風(fēng)險(xiǎn)文化缺失。外包風(fēng)險(xiǎn)尚未真正納入全行全面風(fēng)險(xiǎn)管理范疇與整體工作部署。外包風(fēng)險(xiǎn)僅在科技條線開展管理與預(yù)防，尚未在各條線引起必要的重視與管理預(yù)防，沒有很好地納入全行全面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系框架中，這種片面的條線重視現(xiàn)狀將存在一旦出現(xiàn)IT外包風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致發(fā)生不可控制的被動局面，甚至還將會損害銀行在市場上的公眾形象。

二是信息科技外包決策不夠完善。外包決策過程存在一定的主觀性。在外包的分析描述中，沒有提供必要的分析依據(jù)，比如實(shí)質(zhì)的調(diào)研報(bào)告、討論紀(jì)要以及相關(guān)具體調(diào)研的數(shù)據(jù)等材料支持整個調(diào)研過程。外包服務(wù)商的選擇上，外包采購方式來源于單一來源。在外包服務(wù)商選擇過程中缺乏規(guī)范化的定性與定量指標(biāo)，缺乏運(yùn)用較為系統(tǒng)的具有可操作性的理論和方法為IT決策提供指導(dǎo)。

三是信息科技外包合同設(shè)計(jì)與執(zhí)行存在不足。合同條款設(shè)計(jì)不完備，缺乏靈活性和必要的約束條款。缺少針對外包服務(wù)的業(yè)務(wù)連續(xù)性的安排、外包服務(wù)的審計(jì)和檢查、不得將外包活動變相轉(zhuǎn)包、限制成本增加等合同條款的約定，缺乏對外包服務(wù)中可能出現(xiàn)的重大損失、人員變動和外包協(xié)議意外終止等情況的應(yīng)對措施，尚未明確信息科技外包服務(wù)商必須提供的最低服務(wù)水平、外包應(yīng)急預(yù)案及演練等。外包合同執(zhí)行情況的動態(tài)管理不足。外包合同管理人員根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理提交的階段報(bào)告執(zhí)行階段款項(xiàng)的支付，缺少對現(xiàn)有合同的有效狀態(tài)、待支付費(fèi)用狀況、支付的合理性等進(jìn)行事前管理，缺少對合同數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計(jì)與分析的主動性。

四是信息科技外包服務(wù)商的管理和約束機(jī)制尚不健全。當(dāng)紙質(zhì)約束無法實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就需要把精力和重點(diǎn)放在外包供應(yīng)商的選擇上，通過甄別具有良好的合作潛力的外包伙伴來降低信息科技外包可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。從部分商業(yè)銀行外包服務(wù)商的整體管理情況來看，尚未建立起完善的外包商準(zhǔn)入評級體系及后續(xù)評價(jià)機(jī)制，尚未做到對外包商的技術(shù)實(shí)力、經(jīng)營狀況、社會信譽(yù)等因素進(jìn)行有效合理的評定，尚未實(shí)現(xiàn)外包商分級管理。

二、商業(yè)銀行信息系統(tǒng)外包過程管理對策

（一）建立全面的外包風(fēng)險(xiǎn)管理文化

于銀行來說，科技不僅是科技部門的科技，更是全行的科技。全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)該是全方位、全過程、全員的風(fēng)險(xiǎn)管理方式。銀行的信息科技建設(shè)與銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)整體性的工作，良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化是IT外包順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范意識應(yīng)該始終貫穿于實(shí)施外包的所有階段，并明確操作流程，風(fēng)險(xiǎn)種類及防范措施。

（二）建立兩階段信息系統(tǒng)外包過程管理模型

對于信息系統(tǒng)外包過程管理來說，過程管理方法也是一種改善外包管理、提升外包績效的非常有效的方法。信息科技外包過程實(shí)際上是一個復(fù)雜又系統(tǒng)的分析、判斷、執(zhí)行和評估的過程，各個過程之間是相互聯(lián)系和作用的，只有對諸過程進(jìn)行系統(tǒng)的應(yīng)用、管理和連續(xù)的控制，才能實(shí)現(xiàn)外包過程管理的有效控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個外包活動的成功和延續(xù)。

（三）建立信息系統(tǒng)外包管理標(biāo)準(zhǔn)

供應(yīng)商選擇的好壞關(guān)系到外包業(yè)務(wù)能否成功，是防范外包風(fēng)險(xiǎn)最重要的一步。供應(yīng)商的經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)，能力、資本、信譽(yù)、對金融業(yè)的熟悉程度、自身發(fā)展的穩(wěn)定性、已有類似業(yè)績等都是影響外包業(yè)務(wù)能否按約完成的重要因素。因此，只有選擇了專業(yè)水平高、服務(wù)質(zhì)量好、信譽(yù)卓著的優(yōu)質(zhì)的外包商作為合作伙伴才能最大限度的降低銀行業(yè)務(wù)外包的信用風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)外包成功的可能性。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉現(xiàn)偉.企業(yè)信息系統(tǒng)外包戰(zhàn)略實(shí)證研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011

[2]孫琪霞.陳菊紅.基于缺口視覺的信息技術(shù)外包三階段決策模型研究.情報(bào)雜志[J].2008.27（12）：71-74

[3]劉莉.吳絨.李楠.金融外包管理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社.2012

第3篇

一、不注意審查合同簽訂的可行性

對重大經(jīng)濟(jì)合同事項(xiàng)，企業(yè)一般會在決策前進(jìn)行可行性調(diào)查研究。可行性調(diào)查研究所采選的數(shù)據(jù)和信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確，內(nèi)外環(huán)境分析是否深入、透徹，結(jié)論是否客觀、可靠，建議是否恰當(dāng)、合理等，都將影響企業(yè)決策。可以說，可行性調(diào)查研究質(zhì)量的高低直接關(guān)系到合同目的能否順利實(shí)現(xiàn)。但在審計(jì)工作中，審計(jì)人員往往認(rèn)為可行性調(diào)查研究只是例行程序，無須審查，從而導(dǎo)致審計(jì)深度不足、質(zhì)量不高，難以提出有份量的審計(jì)建議。因此，審計(jì)時(shí)必須重視對可行性調(diào)研報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)的復(fù)核，并對其結(jié)論和建議進(jìn)行分析。

二、不注意審查合同主體資質(zhì)

合同主體是否具備相應(yīng)的資質(zhì)，關(guān)系到合同的合法性、合同權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障性，以及合同義務(wù)能否按約定履行。特別是那些技術(shù)要求高、安全責(zé)任大的經(jīng)濟(jì)合同，對主體資質(zhì)的規(guī)定更顯得重要。但在合同審計(jì)中，對合同主體相應(yīng)資質(zhì)的審查經(jīng)常被忽視。比如：承攬建筑工程不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，承攬消防設(shè)備維護(hù)沒有相應(yīng)的維修資質(zhì)時(shí)，如果審計(jì)人員不注意審查，放過了本來就不合法、不合規(guī)的合同，其結(jié)果必然導(dǎo)致審計(jì)失敗，影響到企業(yè)的合法權(quán)益。

三、不注意審查行業(yè)準(zhǔn)入限制

國家規(guī)定對一些特殊行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入限制，目的是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公眾利益，比如：金融業(yè)、爆炸品生產(chǎn)、特殊設(shè)備維修等，都必須取得相應(yīng)的行政審批后才能經(jīng)營。但在日常經(jīng)濟(jì)活動中，一些企業(yè)因不清楚這些規(guī)定或者明知故犯等，未經(jīng)相應(yīng)審批而介入限制性領(lǐng)域，非法經(jīng)營，導(dǎo)致無效合同的出現(xiàn)。這些合同大多表現(xiàn)為勞務(wù)合同或租賃經(jīng)營合同，因這類合同給簽約雙方或社會公眾造成損失的案例屢見不鮮。合同審計(jì)中，如果不了解或者不重視行業(yè)準(zhǔn)入限制，自然就無法揭示出所隱含的重大風(fēng)險(xiǎn)。

四、不注意審查合同審批程序

一般來講，企業(yè)（尤其是企業(yè)集團(tuán)）在合同管理方面都制定有事前審批程序制度，包括“三重一大”事項(xiàng)集體決策、授權(quán)審批、資金審查會簽、報(bào)上級備案等。這些程序制度在預(yù)防腐敗和權(quán)力濫用，防止不當(dāng)決策和錯誤決策，形成相互制約的監(jiān)督機(jī)制等方面，起到了重要作用。合同審計(jì)中，一些審計(jì)人員對這些程序制度不關(guān)心，審查時(shí)走過場，不實(shí)施必要的審計(jì)程序，不去調(diào)閱有關(guān)會議紀(jì)要、授權(quán)委托書和備案登記紀(jì)錄等，導(dǎo)致審計(jì)失誤，不能充分履行審計(jì)監(jiān)督職能。

五、不注意審查合同數(shù)量的完整性

有的企業(yè)由于合同基礎(chǔ)管理較差，或者故意隱瞞等，出現(xiàn)合同臺賬不完整、合同文本不歸檔等情況。這時(shí)，如果不實(shí)施替代審計(jì)程序，很難得到完整的合同數(shù)量信息，發(fā)生漏審事件。因此，審計(jì)過程中，必須實(shí)施必要的審計(jì)程序來取得完整的合同檔案資料，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。比如：通過向員工詢問的方式了解哪些事項(xiàng)可能與合同相關(guān)；通過合同收支與相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)對比分析，來判斷哪些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)可能簽有合同；通過不同年份合同檔案的對比分析，來估計(jì)哪些合同沒有被延續(xù)或替代等，從而發(fā)現(xiàn)未登記歸檔的合同。

六、不注意審查合同內(nèi)容的真實(shí)性

對于人事管理不善、內(nèi)部控制不健全、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不充分的企業(yè)，容易滋生合同舞弊，主要表現(xiàn)為陰陽合同或虛假合同等。比如：篡改合同部分條款，以隱瞞收入，或虛構(gòu)費(fèi)用等，給企業(yè)造成損失。實(shí)施審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員一般不會對被審計(jì)單位提供的合同文本產(chǎn)生懷疑，很少核實(shí)其真實(shí)性，造成審計(jì)失敗。因此，當(dāng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在管理缺陷時(shí)，必須高度重視合同的真實(shí)性，并實(shí)施替代審計(jì)程序，以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。比如：向企業(yè)員工調(diào)查合同工作量，向簽約方函證合同內(nèi)容及債權(quán)債務(wù)，審查合同資金流轉(zhuǎn)情況等。

七、不注意審查稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)往來越來越密切，諸如租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、委托經(jīng)營等事項(xiàng)日益頻繁，而這些都是通過合同達(dá)成的。受知識面和觀念的局限，許多人對稅務(wù)制度知之甚少，或者依法納稅意識淡薄，反映到合同上則形成稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。比如：在不進(jìn)行工商和稅務(wù)登記主體變更的前提下，約定由未進(jìn)行相應(yīng)登記的承包方或承租方負(fù)責(zé)納稅，而據(jù)相關(guān)法規(guī)，這種約定沒有法律效力，一旦發(fā)生稅務(wù)問題，發(fā)包方仍應(yīng)作為法定的納稅義務(wù)人承擔(dān)納稅義務(wù)。因此，審計(jì)人員要運(yùn)用相關(guān)知識，明辨合同中可能存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

八、不注意審查違約條款

締約雙方在簽訂合同時(shí)，往往把事情都向好的一面看，樂觀地認(rèn)為合同目的能順利實(shí)現(xiàn)，阻力和風(fēng)險(xiǎn)考慮不足，因而對違約問題不重視。主要表現(xiàn)，一是合同中不商定違約條款；二是違約事項(xiàng)界定不清晰；三是違約責(zé)任的意思表達(dá)不明確，不具有可操作性。上述情況，同樣容易被審計(jì)人員所忽視，合同審計(jì)過程中，不注意審查違約條款的完備性、適當(dāng)性和可行性，導(dǎo)致審計(jì)意見不全面、不恰當(dāng)，就起不到防范違約風(fēng)險(xiǎn)的作用，發(fā)生違約糾紛時(shí)或損失時(shí)，已于事無補(bǔ)。

九、不注意審查擔(dān)保條款的合法性

締約一方就對方履約能力有疑問時(shí)，往往要求提供相應(yīng)擔(dān)保，擔(dān)保的表現(xiàn)形式主要為第三方承諾在一定條件下承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)。但實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)就技術(shù)能力提供擔(dān)保的情況，導(dǎo)致合同擔(dān)保條款無效。比如：承攬鐵路機(jī)車車輛維修的企業(yè)必須具備相應(yīng)的技術(shù)力量，并經(jīng)鐵道部強(qiáng)制認(rèn)證和許可后方能執(zhí)業(yè)，但不具備資質(zhì)的企業(yè)在向有資質(zhì)的第三方尋求技術(shù)能力擔(dān)保后，就能順利簽下維修合同。顯然，這種擔(dān)保是違法的。審計(jì)中，如果只注重有無擔(dān)保條款，而不審查擔(dān)保的合法性，就很難揭示履約風(fēng)險(xiǎn)。

十、不注意審查合同資金流轉(zhuǎn)情況

第4篇

［關(guān)鍵詞］數(shù)字 電視 數(shù)字 工程設(shè)備 信息 驗(yàn)收 科學(xué)教育

［中圖分類號］TN949.197 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009－5349（2011）08－0034－01

有線電視不僅可以提供豐富多彩的廣播電視節(jié)目，而且還可以提供電子遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育、政務(wù)信息傳播、生活資訊、金融經(jīng)濟(jì)等各種信息服務(wù)，從而使千家萬戶的電視機(jī)，成為集廣播電視文化生活、科學(xué)教育發(fā)展、文化娛樂于一體的多媒體信息終端。但在有線電視數(shù)字化發(fā)展過程中，由于涉及千家萬戶，存在著面廣線長，項(xiàng)目繁多，投資較大，區(qū)塊多，工作界面繁瑣、技術(shù)復(fù)雜等諸多問題，為數(shù)字電視工程改造管理帶來更大的難度。為了保證工程項(xiàng)目的成功，規(guī)避有線數(shù)字電視改造過程中質(zhì)量與進(jìn)度未能達(dá)到理想狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)，就必須強(qiáng)化工程管理實(shí)施全過程的協(xié)調(diào)、監(jiān)管、危機(jī)預(yù)警，扎實(shí)抓好合同管理、進(jìn)度控制、變更控制、安全管理、信息管理，保持建設(shè)單位和承建單位協(xié)調(diào)一致，使整個數(shù)字化改造項(xiàng)目，達(dá)到保質(zhì)保量順利推進(jìn)的目的。

一、有線數(shù)字電視改造工程的管理手段與措施

（一）工程招標(biāo)階段管理

確定系統(tǒng)需求：明確分配網(wǎng)系統(tǒng)總體應(yīng)用需求和協(xié)調(diào)建設(shè)單位的有關(guān)規(guī)范，提出并指明實(shí)施工作中的相關(guān)意見。在投標(biāo)前，工程方需要結(jié)合系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)目標(biāo)，向建設(shè)單位提出招標(biāo)文件和有關(guān)的技術(shù)資料。

（二）工程設(shè)計(jì)階段管理與措施階段管理

目標(biāo)是規(guī)范設(shè)計(jì)過程中采取審核確認(rèn)、設(shè)計(jì)方案，并促使主案滿足業(yè)主單位的分配網(wǎng)系統(tǒng)，能夠達(dá)到工程需求的目的。我們在確定工程各方往來文檔的簽批人、種類、格式等計(jì)劃實(shí)施中，要求設(shè)計(jì)實(shí)施單位定期召開技術(shù)交流會，并要求承建單位有關(guān)項(xiàng)目的組織設(shè)計(jì)人員必須親臨工程現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)際勘察，在掌握和了解第一手情況下，才能由技術(shù)人員，參與設(shè)計(jì)有關(guān)分配網(wǎng)系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)情況調(diào)研報(bào)告。同時(shí)要根據(jù)工程合約的要求，施工方要參照投標(biāo)文件，招標(biāo)文件，進(jìn)行實(shí)地勘查，對標(biāo)書所涉及的數(shù)據(jù)和有關(guān)報(bào)告，認(rèn)真核實(shí)，并結(jié)合分配網(wǎng)系統(tǒng)工程，以及各建筑物環(huán)境的調(diào)研情況，在得到確認(rèn)后，由項(xiàng)目甲方統(tǒng)一評審確認(rèn)。確認(rèn)后，雙方開設(shè)計(jì)技術(shù)交流會，并編寫會議紀(jì)要，出席確認(rèn)人員都應(yīng)簽認(rèn)，討論技術(shù)細(xì)節(jié)，并提出設(shè)計(jì)方向。承建單位工程技術(shù)人員收到意向資料后，及時(shí)提交經(jīng)承建單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽認(rèn)的設(shè)計(jì)方案；設(shè)備材料表及應(yīng)用情況；測試驗(yàn)收方案；設(shè)計(jì)圖紙相關(guān)工程機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)方案有關(guān)的技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)。

二、工程實(shí)施階段管理

現(xiàn)場施工人員在有線電視網(wǎng)絡(luò)工程施工時(shí)，要遵循施工安全、安全用電、儀器測試合格、測試驗(yàn)收方案齊全的原則，施工一處，測試一處。對有線數(shù)字電視主要設(shè)備、器材的進(jìn)場驗(yàn)收時(shí)，各有關(guān)單位應(yīng)共同到達(dá)現(xiàn)場，對合同上所標(biāo)注的技術(shù)參數(shù)，要和實(shí)際測試參數(shù)一致，并對各種設(shè)備型號和數(shù)量進(jìn)行核實(shí)，主要驗(yàn)明貨器材是否有產(chǎn)品出廠合格證明，規(guī)格型號是否按設(shè)計(jì)方案、檢測報(bào)告是否達(dá)標(biāo)、是否具備使用說明和技術(shù)條件說明文。我們在對同軸電纜連接器與器件安裝的重點(diǎn)檢查過程中，主要采取同軸電纜與設(shè)備連接。采用F型電纜連接器時(shí)，電纜芯線露出長度應(yīng)符合安裝規(guī)定，導(dǎo)體電纜編織線與主接器外導(dǎo)體是否連接好，架空鋼絞線規(guī)格應(yīng)符合方案設(shè)計(jì)規(guī)定，應(yīng)防止過度堅(jiān)固、損毀設(shè)備接口，并不應(yīng)有扭曲變形和斷股的空鋼絞線。采用F型電纜連接器時(shí)電纜連接器件與設(shè)備接口連接安裝時(shí)，F(xiàn)型連接器需采用插針過渡時(shí)，插針與電纜芯須采用焊接方式；在各小區(qū)人行道上，應(yīng)運(yùn)用顏色的保護(hù)管保護(hù)；架空鋼絞線，應(yīng)有明顯的接地標(biāo)識，應(yīng)與設(shè)計(jì)規(guī)定的電阻值相符合；電纜連接器完工時(shí)應(yīng)有標(biāo)識并做好防雨保護(hù)。

第5篇

   ====年以來，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站始終堅(jiān)持“三個艱苦”的工作作風(fēng)，牢固樹立“四個觀念”的工作思路，緊密圍繞鎮(zhèn)黨委、政府“打造誠信政府，構(gòu)建和諧××”的工作目標(biāo)，====年主要開展了如下工作：

   一、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，提高村街財(cái)會人員水平

   我鎮(zhèn)==個村街現(xiàn)有財(cái)會人員==名，大多數(shù)會計(jì)都是剛剛從事這項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)少、業(yè)務(wù)不熟練與新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的要求很不適應(yīng)。為了造就一支熟悉農(nóng)村政策，精通財(cái)經(jīng)知識的專業(yè)化隊(duì)伍。農(nóng)經(jīng)站今年多次深入村街對會計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和村街財(cái)務(wù)交接工作，幫助解決工作中的遇到的實(shí)際問題。

   二、以村務(wù)公開、政務(wù)公開為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

   村務(wù)公開、政務(wù)公開是群眾特別關(guān)注的熱點(diǎn)也是在農(nóng)村推行民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的重要形式。在上級業(yè)務(wù)主管部門和鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下，今年這項(xiàng)工作得到了更好的開展，我鎮(zhèn)==個村街的村務(wù)公開+面和檔案管理都基本實(shí)現(xiàn)了省委要求的“三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，并深入開展了村務(wù)公開“三級示范工程”目前已有==個村街達(dá)到示范要求，工作得到了上級主管部門的充分肯定。政務(wù)公開工作開展的有條不紊，著重加強(qiáng)了公開檔案的規(guī)范化建設(shè)，做到檔案齊全，分類管理，存放有序。

   三、貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，做好土地流轉(zhuǎn)和證書管理工作

   今年=月份按照區(qū)委的安排部署，開展了就如何保護(hù)農(nóng)民的合法土地承包經(jīng)營權(quán)益的調(diào)查研究，并就反映的突出的問題總結(jié)了詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告。在土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放的調(diào)查活動中逐一村街進(jìn)行核實(shí)掌握了第一手材料是，為今后土地的合法流轉(zhuǎn)和解決土地糾紛打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

   四、文明生態(tài)村創(chuàng)建工作進(jìn)展順利

   今年是文明生態(tài)村創(chuàng)建的關(guān)鍵年，×××、×××、××三個====年達(dá)標(biāo)村街都取得了不同程度的進(jìn)步，特別是×××興修村內(nèi)公路，建排水設(shè)施，所取得的成績，有目共睹，得到來了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。在抓硬件建設(shè)的同時(shí)，著力抓了文明生態(tài)村長效機(jī)制建設(shè)，結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際建立了《村民文明公約》、《門前三包責(zé)任制》、《“五亂”治理責(zé)任制》等制度。加強(qiáng)信息反饋力度，文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的多篇信息被《廊坊日報(bào)》、區(qū)政府、區(qū)委組織部所采用，并以專刊的形式通報(bào)全區(qū)。

   五、加強(qiáng)各類報(bào)表數(shù)據(jù)的填報(bào)和管理

   農(nóng)經(jīng)站掌握著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，在填報(bào)各類報(bào)表時(shí)都認(rèn)真細(xì)致的計(jì)算和審核，做到準(zhǔn)確無誤。當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。

   ====年農(nóng)經(jīng)工作準(zhǔn)備抓以下幾方面：

   =、在財(cái)務(wù)集中支付的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高村街財(cái)會人員素質(zhì)，按照“七統(tǒng)一”管理制度加強(qiáng)對會計(jì)人員崗位資格落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，保證培訓(xùn)考核制度化。

   =、做好村務(wù)公開、政務(wù)公開工作，規(guī)范民主管理、民主監(jiān)督、民主決策。促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。做好迎接省、市、區(qū)檢查和考核的準(zhǔn)備工作。

   =、配合區(qū)農(nóng)經(jīng)站做好迎接全市農(nóng)村會計(jì)委托制檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

   =、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理新體制、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作，查找存在問題，完善管理機(jī)制，以迎接市減負(fù)辦組織的農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查活動。

   =、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。做好全鎮(zhèn)土地承包登記、發(fā)證、變更、備案等各項(xiàng)工作，并妥善解決好二輪土地延包的遺留問題。

   =、搞好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)《××省農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作辦法（試行）》的要求認(rèn)真做好農(nóng)經(jīng)各類報(bào)表的匯總上報(bào)工作。

第6篇

關(guān)鍵詞：新疆電網(wǎng)；法律意識；法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

作者簡介：祝麗芳（1981-），女，河北保定人，新疆電力教育培訓(xùn)中心，講師。（新疆 烏魯木齊 830013）劉陶（1983-），男，四川樂山人，新疆電力公司營銷部，助理工程師。（新疆 烏魯木齊 830002）

中圖分類號：F272.93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）08-0148-02

市場經(jīng)濟(jì)的特征決定了風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的管理內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)蘊(yùn)含著成功的機(jī)會，也包含著失敗的可能，極具挑戰(zhàn)性。各種風(fēng)險(xiǎn)處理不當(dāng)不僅會演變成法律風(fēng)險(xiǎn)，更會使企業(yè)遭受無法挽回的損失。尚書曰：“居安思危”。思則有備，有備無患。供電企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行軍，是關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)，雖有天然壟斷的特點(diǎn)，并不斷改革自身弊端，力爭走集約化發(fā)展之路，但由于長期管理相對粗放，缺乏法治傳統(tǒng)，法律風(fēng)險(xiǎn)管控能力差。因此，供電企業(yè)在經(jīng)營管理中確立法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識，采取有效措施防范法律風(fēng)險(xiǎn)，是保證企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的需要，也是保證國有企業(yè)資產(chǎn)安全、保值增值、健康發(fā)展的需要。

本文結(jié)合新疆供電企業(yè)實(shí)際，對供電企業(yè)增強(qiáng)法律意識，規(guī)避政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的必要性進(jìn)行了探討。

一、問題的提出

眾所周知，電力行業(yè)是一個涉及公用利益和公共安全的企業(yè)，是因其自身特點(diǎn)而自然形成的壟斷性行業(yè)，因此公司的經(jīng)營管理和重大決策必將涉及到社會的各個領(lǐng)域，影響到社會的各個層面，極易引發(fā)索賠、勞動爭議糾紛等涉訴涉法事件，再加上電力行業(yè)給公眾的印象普遍是經(jīng)濟(jì)效益好、支付能力強(qiáng)的單位，因而成為一些不法人員濫用民事權(quán)利，惡意索賠的對象；另外，電力行業(yè)管理者運(yùn)作資金大、社會責(zé)任重，如不堅(jiān)持依法治企，進(jìn)行自我約束，就有可能會走上犯罪的道路，讓自己和自己的家人后悔終身。之前在中國新聞界，報(bào)道了四個省電力系統(tǒng)有500多名干部嚴(yán)重違法、違紀(jì)，經(jīng)過專家調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些干部犯罪分為兩大類，第一類是利用職務(wù)之便謀取私利；第二類是瀆職給國家和企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，如簽定合同，審核不嚴(yán)，給單位造成損失，勢必要承擔(dān)刑事處罰。每一個電力企業(yè)員工都有自己的職務(wù)，對應(yīng)相應(yīng)的權(quán)利和要求，如果電力企業(yè)員工沒能履行好自己的義務(wù)，就可能因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)員工的失誤給企業(yè)帶來損失，從而面臨失去自由的代價(jià)，因此，增強(qiáng)電力企業(yè)員工的法律意識，規(guī)避政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是每一個電力員工的當(dāng)務(wù)之急。

二、目前存在的問題

目前新疆供電單位在增強(qiáng)法律意識，規(guī)避政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)方面還存在一些問題。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部或普通職工，有相當(dāng)一部分人法律意識還不是很強(qiáng)，存在很多問題，不具備本崗位抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，日常專業(yè)性的法律培訓(xùn)不夠，盡管有法律答卷，但過于形式主義，沒有對所有員工真正做到普法。

第二，部分地州只有一個法律專責(zé)，而且不是專職，某些基層單位甚至沒有法律專責(zé)，且與普通員工溝通不足，員工的法律知識嚴(yán)重欠缺，合同審查方面有時(shí)也會出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

第三，基層排查，隱患通知書，盡管在大的方面有規(guī)范，但由于沒有法律顧問審查，細(xì)節(jié)填寫上都比較粗略，在文本制作上也存在一定的法律隱患。

第四，部分地州用工存在很多風(fēng)險(xiǎn)，以前常出現(xiàn)以供電局的名義對農(nóng)電派遣工進(jìn)行評先選優(yōu)、發(fā)工資、培訓(xùn)等活動，甚至有些單位為了考慮成本雇傭六、七十歲的老大爺做門衛(wèi)，在臨時(shí)用人方面，由于沒有簽訂相應(yīng)的合同，給企業(yè)帶來了很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

第五，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)不少單位過去存在不同程度的亂擔(dān)保情況。之前曾出現(xiàn)過某些地州供電局領(lǐng)導(dǎo)由于不懂擔(dān)保法給某些企業(yè)擔(dān)保，最后法院要供電企業(yè)交大量擔(dān)保金的狀況。

第六，部分縣級供電局對外合同、規(guī)約、協(xié)議部分沒有細(xì)化，工作中還會出現(xiàn)口頭協(xié)議，且不注意保留相關(guān)的證據(jù)，究其原因一是落實(shí)不到位，二是基層員工本身認(rèn)識不到位，基層監(jiān)管、監(jiān)控有些失控。

第七，基層單位在樹障清理和外力破壞上缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，電力法還是以前的版本，沒有根據(jù)現(xiàn)在電力設(shè)備的改進(jìn)實(shí)時(shí)進(jìn)行修繕，給實(shí)際的工作帶來了諸多不便。

第八，新疆民族問題也是一個很重要的問題，在基層和民族同志催繳電費(fèi)時(shí)，如果不注意語氣，推卸責(zé)任，一個小事件就可能會造成大爭端，絕對不能忽視。

第九，在規(guī)章制度與工作流程上存在一定問題，由于最近幾年企業(yè)發(fā)展較快，各部室職能也在不斷更新，工區(qū)對外業(yè)務(wù)以及了局級職能科室銜接出現(xiàn)了問題，給企業(yè)運(yùn)行帶來了一定的隱患。

三、相關(guān)建議

結(jié)合實(shí)際工作，電力企業(yè)員工需增強(qiáng)法律意識，規(guī)避政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。縱觀企業(yè)不斷發(fā)展變化的歷史進(jìn)程，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)多是人為控制不力造成的。控制企業(yè)發(fā)展的不利因素，改善并健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，采取有效措施，防范內(nèi)部人員失控，可防范與化解法律風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合新疆供電企業(yè)的實(shí)際，可采取以下措施規(guī)避政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)：

第一，應(yīng)加大法律意識方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)部門應(yīng)該拿出資金、時(shí)間、精力，分不同的層面請不同的專業(yè)人士，就不同層級應(yīng)該加強(qiáng)什么樣的法律意識才能增強(qiáng)本崗位抗風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)行企業(yè)人力資源風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)。

第二，各地州電力公司應(yīng)按照新疆電力公司的要求，加強(qiáng)法律制度職能規(guī)范，有條件的單位應(yīng)設(shè)立專門的法律專業(yè)人員，且專人專管，以加強(qiáng)相應(yīng)的職責(zé)管理，增強(qiáng)有法可依的渠道和來源。

第三，加強(qiáng)管理制度，保證人員的安全。通過“三集五大”體系建設(shè)，規(guī)范ERP，抓住源頭，通過制度建設(shè)規(guī)范實(shí)現(xiàn)企業(yè)的防范風(fēng)險(xiǎn)。另外，內(nèi)部應(yīng)完善制度，規(guī)范行為、流程，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

第四，電業(yè)局要進(jìn)一步理清與派遣人員的關(guān)系，并與相應(yīng)的派遣公司訂立合同，供電局不應(yīng)直接為農(nóng)電工發(fā)工資、培訓(xùn)、評先選優(yōu)等，以提高臨時(shí)用工風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

第五，合同管理上應(yīng)實(shí)行合同部門會簽制，各主管部門領(lǐng)導(dǎo)共同審核后簽字方能生效。合同規(guī)范應(yīng)以電力公司范本為主，從公司的大局出發(fā)，訂立符合單位實(shí)際的合同，防止合同欺詐，從而規(guī)避危險(xiǎn)。

第六，建立企業(yè)擔(dān)保制度，對所屬企業(yè)員工加強(qiáng)擔(dān)保法律方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)員工依法擔(dān)保的自我保護(hù)能力。

第七，提高約束能力，財(cái)務(wù)規(guī)范化，算清帳，算好帳，不吃虧，不惹事，建立相關(guān)審查制度，防止有人利用職務(wù)之便謀取私利。

第八，電力法應(yīng)實(shí)時(shí)修繕，加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部和社會的宣傳，以及用戶對電力法的了解，為一線職工制定相關(guān)的法律依據(jù)。

第九，加強(qiáng)基層供電單位監(jiān)管、監(jiān)控力度，依法治企，保證每個單位職工都能依靠法律保護(hù)自己，防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

第十，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，保證全網(wǎng)電壓質(zhì)量，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

第十一，加強(qiáng)員工的素質(zhì)教育，尤其要加強(qiáng)與群眾打交道的基層員工的素質(zhì)教育。其辦理業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)注意語氣，不推卸責(zé)任，從而塑造民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍。

第十二，應(yīng)常務(wù)公開，并貫徹落實(shí)，實(shí)行法規(guī)制度的硬著陸，接受民主監(jiān)督。

四、結(jié)論

本文通過對新疆電網(wǎng)公司現(xiàn)存的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)崗位法律培訓(xùn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程；加強(qiáng)臨時(shí)用工管理，規(guī)范合同管理和擔(dān)保制度；加強(qiáng)基層單位監(jiān)管力度，以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)，塑造民族團(tuán)結(jié)氛圍。通過實(shí)施以上措施，完善新疆電網(wǎng)法律風(fēng)險(xiǎn)體系，增強(qiáng)新疆電網(wǎng)員工的法律意識，創(chuàng)建法治企業(yè)制度，才能為企業(yè)的發(fā)展壯大提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

參考文獻(xiàn)：

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[3]呂振勇.電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范與管理[M].北京：中國電力出版社，

2007.

第7篇

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；法律事務(wù)；管理；提升

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-02

十二五時(shí)期是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的骨干，必須把提升管理水平放到更加突出的位置，扎實(shí)抓好，常抓不懈，通過強(qiáng)化管理促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，真正走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的內(nèi)涵式發(fā)展道路。其中，法律事務(wù)管理更因其基礎(chǔ)性和不可逆性，成為管理環(huán)節(jié)中的重中之重。 隨著國有企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及海外市場的開拓，法律事務(wù)的管理提升也已經(jīng)到了迫在眉睫的地步。能否對法律事務(wù)進(jìn)行有效管理，既能提升法律事務(wù)的管理效率，又能切實(shí)控制企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，已成為國有企業(yè)法律事務(wù)管理的重中之重。

一、國有企業(yè)法律事務(wù)管理提升的實(shí)施背景

（一）提高企業(yè)法律事務(wù)管理水平、提升核心能力的要求

隨著國有企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國際市場的逐漸拓展，以及國內(nèi)國際法律背景的變化，過去舊的一事一管的法律事務(wù)管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)國有企業(yè)發(fā)展的需要。在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理的同時(shí)，如何建立一個涵蓋全過程，覆蓋全方位的法律事務(wù)管理體系，真正做到既能有效的控制法律風(fēng)險(xiǎn)，又能提升法律事務(wù)管理的效率，實(shí)現(xiàn)跨地域、多層次、快節(jié)奏的法律事務(wù)管理，這已成為眾多國有企業(yè)面臨的一個重要難題。

（二）國際市場開拓的要求

隨著世界經(jīng)濟(jì)的大融合不斷加劇，以及我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增加，“走出去”已經(jīng)成為眾多國有企業(yè)必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。在進(jìn)行涉外活動的過程中，企業(yè)不可避免的面臨經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等諸多風(fēng)險(xiǎn)，其中法律風(fēng)險(xiǎn)更是以其高發(fā)性、綜合性，從而成為眾多風(fēng)險(xiǎn)中最難防范的一環(huán)。涉外事務(wù)一般可預(yù)見性低，風(fēng)險(xiǎn)高，稍有不慎就可能給企業(yè)帶來巨大損失，因此，對涉外法律事務(wù)實(shí)施有效管理，控制企業(yè)涉外法律風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的重中之重。

（三）企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張及建設(shè)技術(shù)主導(dǎo)企業(yè)的要求

隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和科技興企理念的提出，國有企業(yè)法律事務(wù)的管理也在發(fā)生著不斷的變化。在大跨步進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的各種糾紛日益增多，企業(yè)專利或技術(shù)秘密被侵害的情況也屢見不鮮。作為技術(shù)主導(dǎo)企業(yè)，如何加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理工作，用法律的武器來充分保障企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，已成為大型國有企業(yè)法律事務(wù)管理的重要課題。

二、國有企業(yè)法律事務(wù)管理提升的運(yùn)作模式

國有企業(yè)法律事務(wù)管理，應(yīng)該運(yùn)用系統(tǒng)方法、過程方法和風(fēng)險(xiǎn)管控等現(xiàn)代化的管理方法，以全過程管控為核心，以風(fēng)險(xiǎn)管控為手段，通過風(fēng)險(xiǎn)的全過程管控、內(nèi)容的差異化實(shí)施和流程的標(biāo)準(zhǔn)化再造，實(shí)現(xiàn)法律事務(wù)管理從事后向事前，從后臺向前臺的轉(zhuǎn)變，有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化管理體系，建立健全法律事務(wù)管理持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化法律事務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動企業(yè)法律事務(wù)管理水平的提升。

（一）因地制宜，確立符合自身模式的管理理念

企業(yè)首先應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)控制為手段，通過體系和制度建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程，最終確立基于效率和安全為核心的全過程風(fēng)險(xiǎn)管控的理念，即“全過程管控”的理念。

（二）量身訂做，建立標(biāo)準(zhǔn)一體的管控體系

在確立管控理念之后，企業(yè)應(yīng)將以“全過程管控”為核心的法律事務(wù)管理提升作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作，從體系化建設(shè)入手，建立完善的制度結(jié)構(gòu)。

企業(yè)應(yīng)確立制度建設(shè)體系化的方針，根據(jù)分權(quán)制衡的原則，制訂框架型的法律管理制度，在此框架內(nèi)，對橫向的管理內(nèi)容，以及縱向的管理流程都做詳細(xì)的規(guī)定，明確各業(yè)務(wù)部門及各子公司、分公司在法律事務(wù)管理方面的管理職能，各部門及各子公司、分公司根據(jù)自己的權(quán)責(zé)再分別制訂各自的法律事務(wù)管理制度，最后將職能與權(quán)責(zé)細(xì)化到每個崗位，確保每個管理人員都既有權(quán)又有責(zé)，相互制約，相互監(jiān)督，真正做到法律事務(wù)管理橫向到邊，縱向到底，全過程規(guī)范、透明。

（三）立足風(fēng)險(xiǎn)，形成全過程管控的管理格局

1.建立法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評估模式，實(shí)行源頭控制

企業(yè)通過內(nèi)部調(diào)查與外部調(diào)查相結(jié)合，全面調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合，收集項(xiàng)目所涉及的資產(chǎn)、信譽(yù)、能力、財(cái)務(wù)、人力、自然環(huán)境、政策環(huán)境等所有狀況以及所涉及的法規(guī)政策，評估潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，建立法律事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)檔案，從而進(jìn)行有效地源頭控制，把風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)。

2.突出重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施全過程監(jiān)控

在法律事務(wù)的管理過程中，企業(yè)應(yīng)通過對項(xiàng)目立項(xiàng)、決策、運(yùn)營等流程的全程參與，從而有效控制運(yùn)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行全面流程管控的同時(shí)，企業(yè)還要突出重點(diǎn)，對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)重點(diǎn)關(guān)注，在全面管控的同時(shí)兼顧效率，真正將過程管控的思維融入到法律事務(wù)的管理之中。

3.規(guī)范事后管理，建立項(xiàng)目評價(jià)及相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制

企業(yè)在法律事務(wù)管理過程中，一方面根據(jù)上述做法在事前和事中進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評析和預(yù)估，通過合理的流程預(yù)防可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件；另一方面通過建立充分的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，能夠第一時(shí)間做到準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)定性，并根據(jù)該風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容作出合理的應(yīng)急措施。

4.規(guī)范訴訟管理，形成風(fēng)險(xiǎn)防控的最后保障

法律糾紛一般隨機(jī)性較強(qiáng)，而且內(nèi)容差別較大，一直是法律事務(wù)管理的一個難題。筆者所在的公司通過多年實(shí)踐，建立了一套科學(xué)化的法律糾紛處理機(jī)制，從事前入手，重視資信審查；從證據(jù)入手，加強(qiáng)收集和管理；從矛盾入手，消滅潛在隱患；從關(guān)鍵點(diǎn)入手，選擇有效手段。這些行之有效的法律糾紛處理機(jī)制，使企業(yè)在法律糾紛中一直掌握著主動權(quán)，也取得了良好的效果。

（1）資信考察和評估程序化

企業(yè)各相關(guān)部門和子系統(tǒng)應(yīng)該依據(jù)一定時(shí)期內(nèi)的接觸和合作情況，定期對自己業(yè)務(wù)的相對方的資信狀況、履行能力等進(jìn)行評估并得出評估報(bào)告，報(bào)告及時(shí)報(bào)送法律部門，作為以后如合同的簽訂、共同項(xiàng)目的合作等涉及相關(guān)決策或者法律行為做出的參考，以及風(fēng)險(xiǎn)防范的預(yù)警資料來源。

（2）證據(jù)留存和管理規(guī)范化

企業(yè)簽訂的各類合同文本、協(xié)議，相關(guān)各類流轉(zhuǎn)單據(jù)，相關(guān)的會議紀(jì)要和記錄，招標(biāo)和投標(biāo)過程中的相關(guān)調(diào)研報(bào)告、相對方提供的各類證明材料，主管單位和領(lǐng)導(dǎo)簽署的各類許可性、授權(quán)性文件和文本，以及有可能引起任何法律風(fēng)險(xiǎn)的可視證明材料等都是企業(yè)制度應(yīng)該明確規(guī)定的證據(jù)不同的證據(jù)類型有不同的程序要求。所有證據(jù)在相關(guān)事宜處理完畢或者履行完結(jié)之后都做好相關(guān)記錄，分類造冊并妥善保存，以備查詢和提取之需。

（3）潛在法律糾紛處理提前化

潛在法律糾紛，是法律糾紛處理機(jī)制中的重要一環(huán)。企業(yè)應(yīng)該通過比對前期的資信考察結(jié)果和證據(jù)留存情況，迅速評估出潛在法律糾紛顯性化的可能性及對企業(yè)的影響，有針對性地選擇對外磋商或者對內(nèi)整改的不同方式，把握時(shí)機(jī)，提前介入問題實(shí)質(zhì)，化解糾紛，避免法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和擴(kuò)大，把對公司的影響降為最低。這是化解矛盾、解決糾紛的最好時(shí)機(jī)。

（4）訴訟、非訴訟案件解決及時(shí)化

對已經(jīng)發(fā)生的法律訴訟、非訴訟案件，企業(yè)應(yīng)該以事實(shí)為依據(jù)、證據(jù)為核心，結(jié)合案件發(fā)生的原因和爭議的主要事項(xiàng)，迅速找好解決問題的切入點(diǎn)，并及時(shí)準(zhǔn)確的判斷和預(yù)測在不同的情形和對策下該案件對企業(yè)造成的法律后果，通過對結(jié)果的評估來為解決案件手段的選擇做出參考和比較。

在選擇合理有效的救濟(jì)手段后，通過證據(jù)的不同組合，一方面合法規(guī)避不利的證據(jù)點(diǎn)，另一方面形成雄辯的證據(jù)鏈，合理壓倒對方，為案件及時(shí)解決奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）區(qū)分內(nèi)涵，實(shí)施差異化的管控方式

1.依據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級，制訂不同的管控措施

對全流程進(jìn)行管控的同時(shí)，對不同風(fēng)險(xiǎn)級別的法律事務(wù)實(shí)行不同的管控方式。

企業(yè)可以根據(jù)多年來法律事務(wù)管理的實(shí)踐，總結(jié)歸納形成法律事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)清單，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)損失度兩項(xiàng)內(nèi)容，對風(fēng)險(xiǎn)清單中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一進(jìn)行定性分析。根據(jù)企業(yè)對該風(fēng)險(xiǎn)的容忍程度，并結(jié)合定性分析的結(jié)果，設(shè)定基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)，可以依次將風(fēng)險(xiǎn)等級劃分為三個等級，即重大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和較小風(fēng)險(xiǎn)，并施以不同的管控方式。

2.針對不同的管控內(nèi)容，實(shí)施不同的管理方法

企業(yè)應(yīng)因地制宜，結(jié)合企業(yè)市場、客戶的實(shí)際情況，量體裁衣，制訂適合于企業(yè)自身的管理方法。

（1）區(qū)分客戶，制訂相應(yīng)的大客戶管理方法

企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合日常的法律事務(wù)流程，制定針對大客戶的法律事務(wù)管理方法。通過與其簽訂戰(zhàn)略協(xié)議的方式，對雙方某些權(quán)利義務(wù)進(jìn)行確定，這樣在實(shí)際履行項(xiàng)目或合同的過程中，就能避免重復(fù)性的工作浪費(fèi)，同時(shí)也保證了企業(yè)的優(yōu)先供貨權(quán)和產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)先保障，大大提高對大客戶的法律事務(wù)管理效率。

（2）區(qū)分方法，制訂合理的個性化措施

大型國有企業(yè)在具體法律事務(wù)的管理中，可以根據(jù)管控內(nèi)容差異化的特點(diǎn)，分別實(shí)施個性化的措施，從而對法律事務(wù)實(shí)行有效管控。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)，確定標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程

1.體系標(biāo)準(zhǔn)化

大型國有企業(yè)應(yīng)建立一套以法律事務(wù)管理制度為核心的標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系，各子系統(tǒng)法律事務(wù)管理部門在此標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)，依照其權(quán)責(zé)，制訂相應(yīng)制度，推行協(xié)同一體的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。

2.流程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)可以針對不同的風(fēng)險(xiǎn)等級分別制訂標(biāo)準(zhǔn)的管理流程。例如，在合同審核簽訂的過程中，可以制訂標(biāo)準(zhǔn)化的流程管理圖，從合同起草到合同審核再到合同簽訂，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級，按照合同承辦人員、部門領(lǐng)導(dǎo)、公司法律部門、公司領(lǐng)導(dǎo)的順序，逐級設(shè)定批準(zhǔn)權(quán)限，制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程，合同承辦人員可根據(jù)相應(yīng)流程對自己的合同實(shí)施源頭管理。這不僅能有效提高合同管理的效率，而且使管理思維、風(fēng)險(xiǎn)意識在基層扎根，真正降低合同風(fēng)險(xiǎn)。

3.合同及項(xiàng)目資料管理標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)應(yīng)該對合同及項(xiàng)目所涉及的全部資料，包括談判資料、資信證明、合同資料、往來信函等都規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的歸檔管理程序。有條件的企業(yè)還可以建立電子化法律事務(wù)資料庫，按照標(biāo)準(zhǔn)化的模式，對企業(yè)所有項(xiàng)目和合同資料進(jìn)行了歸檔，實(shí)現(xiàn)全范圍內(nèi)法律事務(wù)資料的快速共享，不僅可以大大提高法律事務(wù)反應(yīng)的速度，還為法律事務(wù)管理的持續(xù)提升提供了有效快捷的途徑。

（六）強(qiáng)化人員培養(yǎng)、建立長效機(jī)制

強(qiáng)化人員培養(yǎng)，提升專業(yè)人員的綜合素質(zhì)

大型國有企業(yè)要力爭打造高層次、復(fù)合型人才，加大專業(yè)法律人員培養(yǎng)力度，在實(shí)戰(zhàn)中鍛煉，在業(yè)務(wù)中學(xué)習(xí)，以更好的適應(yīng)新型法律事務(wù)管理方式的需要，使法律事務(wù)管理真正能融入企業(yè)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急。

三、國有企業(yè)法律事務(wù)管理提升的重要意義

（一）提高法律事務(wù)管理效率

通過對法律事務(wù)體系的建設(shè)，企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)法律事務(wù)管理的快速及時(shí)、協(xié)同建設(shè)，信息共享、資源共享，有效地提高法律事務(wù)管理整體效率。

（二）切實(shí)控制企業(yè)整體的法律風(fēng)險(xiǎn)

建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程，使企業(yè)在管理上形成閉環(huán)，相互監(jiān)督、相互配合，更加及時(shí)、準(zhǔn)確地識別存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了對法律風(fēng)險(xiǎn)的切實(shí)管控，最大限度的保護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。法律事務(wù)管理持續(xù)改進(jìn)機(jī)制能夠使法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、管理意識深入人心，切實(shí)地控制公司整體的法律風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展保駕護(hù)航。

第8篇

一、主要進(jìn)展及成效

（一）主要進(jìn)展

2016年以來，昆明市科技局在認(rèn)真研究了“昆明市十二五期間科技特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成效”的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，以“特色花卉、蔬菜產(chǎn)業(yè)”為科技特派員項(xiàng)目支持重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他行業(yè)項(xiàng)目，共計(jì)投入市級計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)140萬元，采用“政府引導(dǎo)一企業(yè)帶動一科研轉(zhuǎn)化一農(nóng)民增收”為科技特派員服務(wù)模式，選聘了科技特派員30名。其中，企業(yè)法人代表14人，技術(shù)專家16人，服務(wù)于地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。主要從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)推廣、銷售培訓(xùn)等服務(wù)工作，涵蓋了產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)。

1.加大對玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈的扶持。圍繞2016年度科技特派員工作重點(diǎn)，市科技局對特色花卉產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，全年共有17名科技特派員以17個科技計(jì)劃項(xiàng)目為平臺，服務(wù)于特色花卉產(chǎn)業(yè)鏈，僅玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈就有8名科技特派員（3人為企業(yè)法人代表）以及包括中國花卉龍頭企業(yè)一一云南麗都花卉發(fā)展有限公司在內(nèi)的8家企業(yè)參與到玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈中。2016年，市科技局共計(jì)支持玫瑰切花新品種繁育及產(chǎn)業(yè)化推廣、高原“夢之草”永生保鮮花新技術(shù)新工藝系列新產(chǎn)品開發(fā)、西山區(qū)香水玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等8項(xiàng)科技特派員科技計(jì)劃項(xiàng)目，為玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈的品種繁育、技術(shù)研發(fā)、示范推廣、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)注入了新生力量。這種以“企業(yè)技術(shù)研發(fā)+科技特派員項(xiàng)目示范推廣十示范戶種植+企業(yè)統(tǒng)一銷售”的產(chǎn)業(yè)化合作共贏經(jīng)營模式得到了廣大科技人員和群眾的認(rèn)可。

2.項(xiàng)目助推特色花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除了玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈之外，昆明市科技局在充分了解國內(nèi)外鮮花市場需求后，以科技特派員創(chuàng)業(yè)和助農(nóng)創(chuàng)業(yè)為主線，立項(xiàng)支持其他花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選聘了9名科技特派員（5名為企業(yè)法人代表），針對省內(nèi)外市場需求量較大的“非洲菊、蟹爪蘭、蝴蝶蘭、滿天星”等多種特色花卉開展示范種植，營銷渠道建設(shè)等服務(wù)工作。一年來，依托“自主產(chǎn)權(quán)新品種花卉低耗高效組培繁育技術(shù)工業(yè)化集成與推廣、城市化花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程、非洲菊新品種研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化集成示范”等9個市級科技計(jì)劃項(xiàng)目平臺，建立“公司+基地+組織+農(nóng)戶花卉產(chǎn)業(yè)合作”工作模式，與農(nóng)產(chǎn)形成“科技特派員+技術(shù)幅射推廣+示范帶動農(nóng)產(chǎn)”利益共同體，實(shí)現(xiàn)共贏。

3.著力解決蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。在蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈上，昆明市科技局以“解決昆明市蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展瓶頸問題”為重點(diǎn)，解決現(xiàn)存的“特色蔬菜示范推廣面積小、自主產(chǎn)權(quán)種苗繁育弱、蔬菜銷售渠道窄”的瓶頸，選聘科技特派員7名（企業(yè)法人代表4名），立項(xiàng)支持“西山區(qū)高檔精細(xì)菜韭黃高效生產(chǎn)示范項(xiàng)目、五華區(qū)特色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園建設(shè)、石林縣蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特色出口蔬菜基地建設(shè)及生產(chǎn)集成技術(shù)研發(fā)應(yīng)用示范”等7個項(xiàng)目。科技特派員紛紛深入農(nóng)村，開展“無公害蔬菜種植、出口蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、漂浮苗栽培、大棚種植、葉面施肥技術(shù)、蔬菜冷凍保鮮”等技術(shù)推廣工作。

4.帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。圍繞“以‘花卉、蔬菜’等特色產(chǎn)業(yè)為支持重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路，市科技局分別針對養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)選出4名科技特派員（1名企業(yè)法人代表），糧食、果樹行業(yè)各遴選出1名科技特派員（果樹科技特派員為企業(yè)法人代表）。立項(xiàng)支持“無公害蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、良種仔豬繁育創(chuàng)業(yè)鏈建設(shè)、宜良縣無公害優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建、晚香蜜桃規(guī)范種植技術(shù)”等6個科技特派員項(xiàng)目。意在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行品牌提升，把昆明市打造成全省的“滇中肉庫、滇中糧倉、滇中果園”。科技特派員依托項(xiàng)目，采取“技術(shù)推廣單位+科技特派員+農(nóng)產(chǎn)”和“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式，與農(nóng)產(chǎn)建立了“互惠雙贏”利益共同體，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級搭建了新的平臺。

（二）取得的成效

2016年度，由昆明市科技局組織的科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行動工作，充分實(shí)現(xiàn)了“權(quán)衡全市特色農(nóng)業(yè)區(qū)域分布，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)競爭力”的目標(biāo)，為在“十二五”期間至少打造1―2條國家級科技特派員產(chǎn)業(yè)鏈奠定基礎(chǔ)。

1.玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈日趨壯大。截止2016年底，科技特派員依托項(xiàng)目推廣食用玫瑰種植2000畝、鮮切玫瑰種植2500畝，產(chǎn)值達(dá)到1800萬元。開展玫瑰種植技術(shù)培訓(xùn)40期，培訓(xùn)花農(nóng)2120名。成立1家食用玫瑰種植合作社，引進(jìn)玫瑰新品種7種，帶動示范戶1213戶。通過實(shí)施科技特派員計(jì)劃項(xiàng)目后，玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目給示范戶累計(jì)帶來552.6萬元的增收，戶均增收3524元，平均比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)（玉米、小麥）每畝增收950元。一方面，農(nóng)產(chǎn)獲得了收益，另一方面，科技特派員及企業(yè)的科研實(shí)踐能力也得到了提升。2016年，僅云南麗都花卉發(fā)展有限公司就認(rèn)定自主產(chǎn)權(quán)玫瑰花新品種4項(xiàng)，制定鮮切玫瑰花工藝流程1項(xiàng)、食用玫瑰種植標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)1項(xiàng)。

2.特色花卉產(chǎn)業(yè)成績斐然。2016年，科技特派員在各縣區(qū)累計(jì)推廣種植各類特色花卉種植面積2800畝，農(nóng)戶種植花卉每畝比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收750元。特派員所在企業(yè)認(rèn)定非洲菊新品種2項(xiàng)、認(rèn)定切花菊生產(chǎn)技術(shù)專利1項(xiàng)等喜人成績。2016年度，共計(jì)開展花卉種植培訓(xùn)講座45期，培訓(xùn)花農(nóng)2420人，成立非洲菊生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會1家，引進(jìn)新品種5種，帶動示范戶1027戶，示范戶累計(jì)增收210萬元，實(shí)現(xiàn)戶均增收2045元/年。

3.蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。2016年，蔬菜類科技特派員累計(jì)開展技術(shù)培訓(xùn)65期，培訓(xùn)種植戶7200人，發(fā)放資料1萬余份， 帶動示范戶3942戶，推廣種植韭黃、七色紅薯、蕨菜、西蘭花、菠菜等特色蔬菜面積9000余畝。成立韭黃協(xié)會1家、蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社2家。畝均比傳統(tǒng)種植增收750元，戶均增收1712元/年，蔬菜產(chǎn)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目給示范戶累計(jì)增收675萬元。為更有效的增強(qiáng)農(nóng)村科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，科技特派員還與農(nóng)戶建立了經(jīng)濟(jì)利益共同體的合作關(guān)系，例如科技特派員馮榮光（企業(yè)法人），依托自有的石林禾澤蔬菜速凍加工廠，建立起“特派員工作組+公司+蔬菜種植基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營聯(lián)動模式，組織公司技術(shù)人才成立了特派員技術(shù)指導(dǎo)小組，進(jìn)村入戶推廣無公害蔬菜種植技術(shù)和簽訂供銷合同。預(yù)計(jì)在2012年第三季度末，將實(shí)現(xiàn)“無公害蔬菜生產(chǎn)基地認(rèn)定達(dá)到20000畝、示范戶增收1200萬元/年、建立6個特色蔬菜營銷試點(diǎn)”的目標(biāo)。

4.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級提速。2016年，6名傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技特派員依托所在單位和企業(yè)，采取“技術(shù)推廣單位+科技特派員+農(nóng)產(chǎn)”和“公司十協(xié)會+農(nóng)產(chǎn)”的模式，與農(nóng)產(chǎn)建立“互惠雙羸”利益共同體，成立養(yǎng)殖協(xié)會1家、種植合作社1家。共計(jì)開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)12期（800人次），帶動養(yǎng)殖示范戶420戶，實(shí)現(xiàn)戶均增收1800元/年；開展糧食種植技術(shù)培訓(xùn)20期 （3400人次），帶動糧食種植示范戶1000余戶，實(shí)現(xiàn)糧食項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)人均增收100元/年；開展果樹種植培訓(xùn)5期（300人次），帶動晚香蜜桃種植戶136戶，戶均增收1500元/年。

二、特色和主要經(jīng)驗(yàn)

（一）開展科技特派員工作交流活動，為“十二五”特派員工作出謀劃策

昆明市科技局每年都積極召開特派員工作交流會，2016年3月，為更好地總結(jié)昆明市“十一五”期間科技特派員試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，對“十二五”全市科技特派員工作進(jìn)行謀劃和布局，昆明市科技局積極組織開展科技特派員工作會。2016年3月31日，由昆明市科技局組織，市科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動協(xié)調(diào)小組成員單位、14個縣（市）區(qū)科技行政管理部門及科技特派員代表共160余人參加了“2016年昆明市科技特派員工作會議”。云南省科技廳農(nóng)村處處長王立新，市政協(xié)經(jīng)科委調(diào)研員周銳，市科協(xié)副主席李小昆等領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席。本次會議，全方面總結(jié)了“十一五”以來，昆明市科技特派員工作所取得的績效， “十一五”期間，市科技局結(jié)合昆明實(shí)際，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，以科技項(xiàng)目為抓手，共投入科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)385萬元，實(shí)施了科技特派員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目106項(xiàng)，帶動農(nóng)產(chǎn)45140戶，幫助農(nóng)民增收12772萬元。科技特派員工作有力促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，樹立和提升了一批農(nóng)業(yè)品牌，帶動了全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。會上，省科技廳王立新處長對昆明市“十一五”期間科技特派員工作所取得的成績給予了充分的肯定，并指出，云南省科技廳在2016年將制定出臺云南省科技特派員認(rèn)定辦法，同時(shí)也希望昆明市科技特派員工作繼續(xù)發(fā)揮示范、帶動作用，把選拔科技特派員的重點(diǎn)放在企業(yè)。

（二）學(xué)習(xí)借鑒“國家級科技特派員特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈”創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)

昆明市科技局高度重視科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈創(chuàng)建工作。2015年11月，由市科技局牽頭，各局分管領(lǐng)導(dǎo)組織縣區(qū)科技特派員管理部門、特色花卉企業(yè)法人科技特派員組成的考察小組，赴紅河州蒙自市學(xué)習(xí)借鑒紅河州國家級“科技特派員特色熱帶水果創(chuàng)業(yè)鏈”的做法和經(jīng)驗(yàn)，并撰寫了《昆明市科技局關(guān)于對紅河州“科技特派員特色熱帶水果創(chuàng)業(yè)鏈”的學(xué)習(xí)調(diào)研報(bào)告》，同時(shí)印發(fā)至各縣（市）區(qū)科技管理部門和相關(guān)企事業(yè)單位。此次學(xué)習(xí)，對昆明市創(chuàng)建國家級特派員創(chuàng)業(yè)鏈有著引領(lǐng)導(dǎo)航的深刻意義。根據(jù)昆明市的地理、氣候和環(huán)境等因素，繼續(xù)調(diào)整科技特派員特色花卉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈組成結(jié)構(gòu)，全力以赴的開展昆明特色的科技特派員特色花卉 （以玫瑰花為重點(diǎn)）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈創(chuàng)建工作，重點(diǎn)扶持具有“技術(shù)示范效應(yīng)強(qiáng)、推廣種植面積大、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)增收”等作用的特色花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭在“十二五”期間打造1―2條國家級科技特派員產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）以科技特派員力量為支點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展具有昆明特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

自2006年開展科技特派員以來，通過5年的學(xué)習(xí)探索，昆明市科技特派員工作初步形成了“調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民致富增收”的工作思路。不走常規(guī)化、模式化道路，而是通過大量的調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理的制定特派員工作方針，再由科技特派員具體實(shí)施。昆明市14個縣 （市）區(qū)，既有高寒地區(qū)，也有低濕地區(qū)，因此，全市并沒有統(tǒng)一的特派員服務(wù)模式制度，而是根據(jù)各個地區(qū)的實(shí)際現(xiàn)狀，尋找縣域特色強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)收益好的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以“示范基地一科技特派員一帶動推廣”的形式逐步替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。自2006年開展科技特派員工作至今，已初步形成以“特色花卉、出口蔬菜、時(shí)鮮水果、中草藥種植、生態(tài)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、以科技特派員隊(duì)伍為技術(shù)支撐、以農(nóng)村致富增收為根本”的現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，一批“龍頭企業(yè)積極參與、科技特派員專業(yè)指導(dǎo)”的昆明特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在成長壯大。

（四）選準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，培育特色花卉產(chǎn)業(yè)鏈

昆明地區(qū)的地理氣候適宜各類溫帶花卉的生長繁育。根據(jù)《昆明市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃》和《市政府關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》，昆明將建成帶動全省、輻射全國、突破亞洲、面向全球，建成全國乃至亞洲最大的鮮切花生產(chǎn)基地、鮮切花出口基地、鮮切花現(xiàn)代物流集散中心、信息服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)中心、新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中心、花卉博覽會展中心。早在2006年，昆明市科技局以前瞻性的眼光，圍繞昆明花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，選聘特色花卉科技特派員深入農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動，著力打造以鮮切花、玫瑰花為重點(diǎn)的科技特派員特色花卉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈。從2006年至2016年底，昆明市共認(rèn)定了24名花卉科技特派員，成員有來自省內(nèi)科研院所的花卉專家、花卉種植企業(yè)的法人和技術(shù)專家。科技特派員兢兢業(yè)業(yè)地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，使科技項(xiàng)目、企業(yè)資本向農(nóng)村聚集，與農(nóng)村的土地、勞動力等生產(chǎn)要素緊密結(jié)合，加快了科技成果轉(zhuǎn)化步伐，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

（五）依托農(nóng)業(yè)企業(yè)，以科技計(jì)劃項(xiàng)目為載體創(chuàng)新管理模式

科技特派員主要以農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托，以科研院所技術(shù)專家、縣區(qū)科技推廣人員為支撐。為將科技特派員創(chuàng)業(yè)行動落實(shí)到位，昆明市科技局別具匠心，采用了項(xiàng)目合同管理形式，即科技特派員根據(jù)創(chuàng)業(yè)行動內(nèi)容和性質(zhì)，以科技計(jì)劃項(xiàng)目為載體，由縣區(qū)科技部門推薦并擬定合同上報(bào)市科技局，形成市科技局與縣區(qū)科技部門簽訂項(xiàng)目合同。同時(shí)縣區(qū)科技部門與科技特派員分別簽訂項(xiàng)目合同，要求科技特派員在合同期內(nèi)認(rèn)真完成規(guī)定的內(nèi)容，統(tǒng)一按照合同管理，有效的規(guī)避一些由單位性質(zhì)、身份級別所帶來的管理難等問題。這種以項(xiàng)目合同的管理形式，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了資金的擠占挪用，實(shí)現(xiàn)了資金使用效益的最大化和資金管理的科學(xué)化，使項(xiàng)目推進(jìn)程度檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收考評等內(nèi)容做到了規(guī)范性、透明性，受到了科技特派員的普遍好評。

（六）健全組織機(jī)構(gòu)，成立昆明市科技特派員工作站

宣傳科技特派員工作，意義在于能讓更多的公眾了解科技特派員、支持科技特派員、受惠于科技特派員的服務(wù)。為此， 昆明市科技局于2009年11月成立昆明市科技特派員工作站，主要負(fù)責(zé)科技特派員的認(rèn)定和日常服務(wù)工作。昆明市科技特派員工作站在做好科技特派員日常管理服務(wù)工作的同時(shí)，還特別重視科技特派員工作宣傳， 2016年，分別以《“科技特派員”助農(nóng)民增收1.27億》、《昆明鼓勵科技特派員創(chuàng)業(yè)》為題，在昆明日報(bào)上進(jìn)行專題報(bào)道。2012年4月，根據(jù)昆明市科技特派員在2016年度完成的績效工作，還編印了《在希望的田野上一一昆明市科技特派員匯編（第二輯）》、 《昆明市“十一五”科技特派員工作報(bào)告》，并分發(fā)到昆明市十四個縣市區(qū)科技主管部門和每一名科技特派員手中，以此加強(qiáng)廣大公眾與科技特派員溝通及信息交流，也讓更多的專家學(xué)者加入到科技特派員隊(duì)伍中，又好又快的促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級，使更多的農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。

三、存在的問題和建議

（一）健全科技特派員認(rèn)定、考核管理制度

昆明市目前尚未出臺相關(guān)的特派員認(rèn)定、考核管理工作制度，這不利于科技特派員長期規(guī)范發(fā)展。目前，《云南省科技特派員認(rèn)定管理辦法》已于2012年4月10日施行，但在市級層面上，還未出臺相對應(yīng)的管理認(rèn)定辦法。就昆明市科技特派員的認(rèn)定和管理來說，雖然項(xiàng)目合同制得到了相關(guān)部門和科技特派員的肯定，但由于管理制度還存在一些不足，導(dǎo)致在項(xiàng)目合同驗(yàn)收后，科技特派員組織管理就難以實(shí)現(xiàn)。特別是一些企業(yè)法人科技特派員，在項(xiàng)目合同結(jié)束后，仍然在做科技服務(wù)、推廣工作。因此期盼昆明市政府能針對國家科技主管部門和云南省科技廳施行的各項(xiàng)制度和辦法，出臺相對應(yīng)的特派員管理制度和認(rèn)定辦法。以此明確昆明市科技特派員的認(rèn)定程序及能夠享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策和對應(yīng)的資金扶持條件。用優(yōu)惠制度吸引人才，將“要我下鄉(xiāng)”變?yōu)椤拔乙锣l(xiāng)”，則將能激發(fā)科技特派員的積極性，更有效的促進(jìn)科技特派員服務(wù)工作的推廣。

（二）科技特派員工作急需列入部門工作年度考核

隨著部分縣（市）區(qū)科技管理部門機(jī)構(gòu)精簡、人員分工重新調(diào)整，導(dǎo)致出現(xiàn)對科技特派員服務(wù)工作認(rèn)識不到位的問題，認(rèn)為“科技特派員服務(wù)工作”和一些日常的科普、農(nóng)經(jīng)推廣工作結(jié)合在一起開展就行，因而未配備專職的人員負(fù)責(zé)科技特派員服務(wù)工作：或者認(rèn)為“科技特派員服務(wù)工作”僅僅是一個項(xiàng)目，進(jìn)而在科技特派員立項(xiàng)申請的時(shí)候，過于重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，在項(xiàng)目執(zhí)行中，又過分關(guān)注合同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，往往忽視了科技特派員服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的重要性。甚至有人認(rèn)為科技特派員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)少，工作任務(wù)重，進(jìn)而出現(xiàn)推進(jìn)工作緩慢、積極性不高等問題。因此建議相關(guān)部門將科技特派員工作制度列入常規(guī)的年度科技工作考核中，形成一項(xiàng)常規(guī)的科技工作，將更有利于在基層面上推廣科技特派員工作制度。

第9篇

關(guān)鍵詞：醫(yī)改；醫(yī)療機(jī)構(gòu)；調(diào)研

一、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)改工作開展情況

根據(jù)全省統(tǒng)一部署，2010年9月，我市啟動實(shí)施了基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。五年來，我市圍繞醫(yī)改工作“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，統(tǒng)籌安排，精心組織，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，成效明顯。

1.公益性管理體制有效回歸。2010年9月，我市8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部納入政府管理和財(cái)政保障，明確規(guī)定13家基層醫(yī)療單位屬非營利性公益事業(yè)單位，界定了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能是為轄區(qū)內(nèi)人民群眾提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，公益管理體制有效回歸。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)償解決，政府補(bǔ)償按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核”的原則進(jìn)行，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的后顧之憂。

2.用人制度進(jìn)一步規(guī)范。重新測算全市衛(wèi)生院編制基礎(chǔ)，市編辦核定了13家基層醫(yī)療單位的人員編制，按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位三種類別對崗位進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)置。本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)和整體穩(wěn)定、平穩(wěn)過渡的原則，對全市基層醫(yī)療單位人員實(shí)行競聘上崗；對13名院長（主任）進(jìn)行公開競聘，合同管理。新進(jìn)人員全部實(shí)行公開招聘，實(shí)行人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整，人員素質(zhì)得到優(yōu)化。

3.績效考核和分配激勵機(jī)制建立。建立了兩級考核、兩級掛鉤的績效考核分配制度。一方面市衛(wèi)生局對基層醫(yī)療單位進(jìn)行績效考核。另一方面各醫(yī)療單位對本單位職工進(jìn)行績效考核。基層醫(yī)療單位職工工資分為基本工資和績效工資兩個部分，為進(jìn)一步增強(qiáng)績效工資的激勵作用，其比例已由原來的6：4變?yōu)?：5，并逐步向4：6轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在基本工資按月固定發(fā)放；績效工資與工作崗位、工作業(yè)績掛鉤，各醫(yī)療單位根據(jù)每半年考核結(jié)果分配每位職工的績效工資。

4.基本藥物制度運(yùn)行良好。基層醫(yī)療單位全部執(zhí)行國家基本藥物制度，實(shí)行藥品零差率銷售，一體化村衛(wèi)生室所需藥品全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)從省網(wǎng)上集中采購平臺統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送。近年來，我們重點(diǎn)抓好基本藥物網(wǎng)上集中招標(biāo)采購，采取多種措施保證基本藥物的及時(shí)配送，加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格杜絕私采藥品的現(xiàn)象發(fā)生。

二、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的問題

1.基層衛(wèi)生工作人員積極性有所降低。醫(yī)改后，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員全部實(shí)現(xiàn)了工資財(cái)政全額供給，解決了后顧之憂，致使有個別人員產(chǎn)生了“等、靠、要”思想，習(xí)慣“坐等病人”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，13家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)2012年、2013年、2014年1―6月份同期診療收入分別為115.39萬元、98.3萬元、91.81萬元，2012―2013和2013―2014年度診療收入分別減少17.4%和7.1%，可見基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏有效的激勵機(jī)制，運(yùn)行機(jī)制沒有活力，診療積極性有所下降，形成了新的“大鍋飯”現(xiàn)象。實(shí)行“國庫集中收付”后，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入全部上繳財(cái)政，支出由財(cái)政審核下?lián)埽瑢I收結(jié)余自主性不強(qiáng)，造成內(nèi)部活力不夠，創(chuàng)新動力不足。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)方面的問題。衛(wèi)生人才隊(duì)伍是決定衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量能否提高的關(guān)鍵因素，我市基層醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生技術(shù)人才匱乏，人才引進(jìn)機(jī)制不夠健全，成為制約我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要因素。一是高層次人才匱乏。13家基層醫(yī)療衛(wèi)生單位中，僅有7人擁有本科學(xué)歷，72人擁有大專學(xué)歷，僅占總?cè)藬?shù)的27%，且大專多數(shù)為中專畢業(yè)后進(jìn)修的第二學(xué)歷。職稱方面，副高職稱只有1名，中級職稱22名，大部分都是初級職稱，甚至沒有職稱。二是衛(wèi)生技術(shù)人員老齡化，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。由于衛(wèi)生工作特殊性，衛(wèi)生培養(yǎng)人才周期長，如不及時(shí)補(bǔ)充相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，今后將直接影響基層醫(yī)療衛(wèi)生日常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是傳統(tǒng)技術(shù)人員比例大，新技術(shù)人員相匱乏，如全科醫(yī)生、影像技術(shù)等人員短缺。另外，上級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均需開設(shè)中醫(yī)門診，但由于中醫(yī)人才缺乏，有部分衛(wèi)生院（中心）只是掛牌成立了科室，但無中醫(yī)已坐診。

3.基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療設(shè)備方面的問題。醫(yī)改前，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場化經(jīng)營，自負(fù)盈虧，長期缺少政府財(cái)政投入，房屋設(shè)施多為上個世紀(jì)建筑，醫(yī)療環(huán)境惡劣，歷史欠賬較大。近年來，隨之醫(yī)改深入推進(jìn)，各級政府對基層硬件建設(shè)方面投入逐年加大，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境有較大改善，但是相比與經(jīng)濟(jì)增長水平及群眾日益提高的醫(yī)療服務(wù)要求，我市現(xiàn)有的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外近年來政府投入偏重于基礎(chǔ)建設(shè)，醫(yī)療設(shè)備無較大更新，一些單位甚至沒有心電圖、B超、血常規(guī)等檢測儀器，不能開展常規(guī)檢查，在開展公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)時(shí)不得不租用設(shè)備。醫(yī)改后由于財(cái)務(wù)制度的變化，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備購買和維修需要首先申報(bào)，經(jīng)財(cái)政局批準(zhǔn)后統(tǒng)一購買和維修，手續(xù)繁雜，耗時(shí)較長，鑒于衛(wèi)生行業(yè)的特殊性，對日常醫(yī)療服務(wù)有較大影響。

三、下一步工作措施

1.提高基層醫(yī)療衛(wèi)生單位積極性。應(yīng)當(dāng)把調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生單位積極性作為深化醫(yī)改的一項(xiàng)重大課題。應(yīng)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際，根據(jù)一線、管理、工勤等崗位的不同特點(diǎn)，合理制定績效考核辦法，考核結(jié)果與獎勵掛鉤，體現(xiàn)效率與公平兼顧，調(diào)動人員的工作積極性。在政府層面，建議逐步提高基層醫(yī)療單位的用人、財(cái)務(wù)自，減少外部束縛，激發(fā)基層醫(yī)療單位內(nèi)部活力。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)年度結(jié)余收支全部留用，其中50%用于事業(yè)發(fā)展，50%納入績效工資管理”的醫(yī)改政策，協(xié)調(diào)人社、財(cái)政等部門，落實(shí)“獎勵性績效工資占績效工資比例一般不低于60%”的要求。

2.加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。一是建立可持續(xù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人員補(bǔ)充機(jī)制。根據(jù)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際需求，有計(jì)劃、分步驟公開招錄尚未就業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層中去，特別是加快中醫(yī)人才的引進(jìn)，逐步改善人員短缺、學(xué)歷層次較低和專業(yè)技術(shù)人缺乏的局面。二是加大培訓(xùn)力度。挑選基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中具有一定文化程度的人員，開展離職進(jìn)修、輪崗培訓(xùn)；鼓勵現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)再教育，積極參加執(zhí)業(yè)資格和職稱考試。三是完善對口支援、幫扶的制度。充分發(fā)揮好市級醫(yī)院對口支援、幫扶制度。制定優(yōu)惠政策，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才到基層服務(wù)，對長期在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)的衛(wèi)生技術(shù)人員，在職稱晉升、聘任、業(yè)務(wù)培養(yǎng)、待遇等方面給予適當(dāng)傾斜。

3.加強(qiáng)基層醫(yī)療設(shè)施和設(shè)備投入。切實(shí)加強(qiáng)基層醫(yī)療單位基礎(chǔ)設(shè)施和基本醫(yī)療設(shè)備配備，按照布局合理、功能適宜、規(guī)模適度的原則，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使其業(yè)務(wù)用房達(dá)到國家頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力，將更多的農(nóng)村群眾留在當(dāng)?shù)兀行Т龠M(jìn)分級診療制度在基層的落實(shí)。同時(shí)，積極與財(cái)政部門溝通，力爭縮短簡化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)急需、必需醫(yī)療設(shè)備審批程序，確保基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。

（作者單位：沙河市衛(wèi)生局）

參考文獻(xiàn)：

第10篇

摘要：加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措。文章利用抽樣調(diào)查、全面統(tǒng)計(jì)、專題調(diào)查等多方面掌握的數(shù)據(jù)資料，在對南通市近年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及相關(guān)情況進(jìn)行描述和分析的基礎(chǔ)上，就當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中較突出的社會性問題、成因及其緩解對策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；培訓(xùn)；保障；服務(wù)

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵舉措。目前全國各地、從上到下都加大了工作力度，千方百計(jì)擴(kuò)大勞務(wù)輸出、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特別是農(nóng)民增收產(chǎn)生了巨大推動作用。但與此同時(shí)也引發(fā)了一些矛盾，如何促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移向既快又好的方向發(fā)展，是迫切需要進(jìn)一步研究解決的問題。為了準(zhǔn)確了解南通市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的推進(jìn)情況，找準(zhǔn)影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的癥結(jié)所在，研究加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策措施，我們開展了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、南通市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實(shí)情分析

2005年上半年南通市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)199.28萬人，轉(zhuǎn)移比重為56.3%，比2004年底提高了1個百分點(diǎn)，新增轉(zhuǎn)移3.53萬人。其中外出務(wù)工98.65萬人，外出比重27.87%，比2004年底提高了0.64個百分點(diǎn)，新增外出2.27萬人。

從年齡結(jié)構(gòu)上看：轉(zhuǎn)移勞動力中青壯年占絕大多數(shù)，并且比重仍呈擴(kuò)大之勢。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移的勞動力中，45歲以下的占70.8%，其中25—45歲的占60.1%，對7570名勞動力調(diào)查后的數(shù)據(jù)匯總顯示，轉(zhuǎn)移的勞動力中在25—45歲的共有2797人，占這一年齡段農(nóng)村勞動力的77.4%；從文化上層次上看：以初中為主。抽樣調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移的勞動力中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68.0%，高中及高中以上的文化程度占17.3%，2/3以上的是初中文化程度；從技術(shù)技能看：轉(zhuǎn)移勞動力中接受專業(yè)技能培訓(xùn)的比重提高。調(diào)查顯示轉(zhuǎn)移勞動力中實(shí)際接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人員占33.6%，較上一年增加5.4個百分點(diǎn)。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是安民之道，富民之基。近年來，南通市圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主題，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐，促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作用凸顯。一方面增加了農(nóng)民收入，提高了勞動力價(jià)值，近5年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移直接給農(nóng)民帶來的收入年均遞增9.0%，高于同期農(nóng)民收入1.6個百分點(diǎn)，可見農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的依靠；另一方面，大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來，緩解了地少人多的矛盾，有效地促進(jìn)了土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入。總的來看，南通市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)比較順利，成效也明顯，但從了解的情況看，南通市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還存在一些困難和問題。

二、制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素剖析

從南通實(shí)際情況來看，農(nóng)村勞動力在移動過程中一直存在著較多矛盾和制約，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村勞動力流動規(guī)模不斷擴(kuò)大，要求進(jìn)一步提高，加上內(nèi)外部一些條件的變化，制約因素仍然較多且程度逐步加深。當(dāng)前制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不利因素主要有以下幾個方面：

（一）技術(shù)素質(zhì)不適應(yīng)

勞動力素質(zhì)偏低是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素，部分農(nóng)村勞動力就業(yè)期望過高，只愿從事工作輕松，工資待遇高的崗位，而高技術(shù)活又沒能力干，這些均導(dǎo)致“許多事沒人干，許多人沒事干”的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾；文化素質(zhì)是影響農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要因素。目前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，無論是城市還是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都對勞動者的素質(zhì)提出越來越高的要求。增長的勞動需求大多是需要一定文化和職業(yè)技能的工種，文化程度和勞動技能越高，就業(yè)崗位就越穩(wěn)定。隨著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，我市勞動力素質(zhì)較過去有所提高。但從整體素質(zhì)上來看，農(nóng)村勞動力素質(zhì)仍然較低，在轉(zhuǎn)移勞動力中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68%，高中及高中以上文化程度占17.3%，大專文化程度占0.9%，在知識水平，基本技能和文化素質(zhì)等方面還不能適應(yīng)新形勢下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的崗位要求，勞動者素質(zhì)低下已構(gòu)成阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。

（二）社會保障不到位

總體來看，近年來，在各級黨委和政府的重視關(guān)懷下，農(nóng)民工的處境有所改善，但由于各種原因，農(nóng)民工的權(quán)益保障現(xiàn)狀仍不容樂觀，不少企業(yè)用工欠規(guī)范，不依法簽訂勞動合同，據(jù)抽樣調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移勞動力中，農(nóng)民工月平均工資830元左右，基本從事苦、臟、累工種，勞動強(qiáng)度大，而且工作時(shí)間長，平均每周工作6.4天，每天工作9.3時(shí)，其中52%的人沒有休息天，42%的人日工作10小時(shí)以上，超過了《勞動法》規(guī)定的時(shí)間，且得不到相應(yīng)的勞動報(bào)酬。有63.2%未簽訂勞動合同，不少企業(yè)隨意加班加點(diǎn)，延長勞動時(shí)間，增強(qiáng)勞動強(qiáng)度，工資報(bào)酬低，部分企業(yè)克扣，拖欠職工工資，故意漏繳或少繳養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保險(xiǎn)金，進(jìn)城務(wù)工勞動者的個人發(fā)展，崗位提升得不到平等對待，他們子女教育等后顧之憂沒有得到基本解決，這些都一定程度上影響了農(nóng)民就業(yè)的積極性。

（三）服務(wù)體系待完善

管理工作跟不上、服務(wù)不到位。這是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生和放大的一個重要因素。農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移是個系統(tǒng)工程。從掌握勞動力資源、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)，到維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，都需要政府部門提供完善的管理和服務(wù)，但是目前政府的這種職能尚待完善。政府還不能比較完全掌握農(nóng)村勞動力資源及轉(zhuǎn)移的基本情況。在公共培訓(xùn)和技能培訓(xùn)上，政府部門還沒有特別有效的措施，勞動力培訓(xùn)未形成一盤棋的局面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏，專業(yè)設(shè)置雷同，缺乏辦學(xué)特色，培訓(xùn)資源不夠集約，這些制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素，如果不采取針對性措施加以化解，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作就難以加快推進(jìn)。

在就業(yè)制度中，政府還沒有完全把農(nóng)民納入勞動就業(yè)體系，導(dǎo)致農(nóng)民工有組織外出的比例較低。盡管農(nóng)村勞務(wù)輸出人數(shù)的比例較高，但真正有組織轉(zhuǎn)移的比例并不高，調(diào)查顯示，有87.3%是零散型外出務(wù)工，正式經(jīng)親友介紹外出務(wù)工的、有組織的（包括政府組織和社會中介組織）僅占12.7%，這就帶來了工作人員跟蹤管理服務(wù)缺位，合法權(quán)益得不到保障等一系列問題，同時(shí)也不便于政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，相對部分的農(nóng)村勞動力由于缺乏相關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)以及盲目流動，徒勞往返，蒙受損失。

三、積極推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移的對策研究

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有其內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制，其進(jìn)展的快慢受到多方面因素的制約，是個較長的過程。在全社會總勞動力中，如果以從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力的比重由75%降到10%左右，作為初步完成勞動力轉(zhuǎn)移的標(biāo)志，那么完成這個過程英國大致用了300年，法國用了120年，加拿大、美國、日本用了100年左右。我國是個人口眾多、農(nóng)村人口比重大的發(fā)展中國家，真正完成農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移也要經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間，不可能一蹴而就。目前在南通地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中凸顯的一些問題再次表明，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移同樣要堅(jiān)持實(shí)事求是、按客觀規(guī)律辦事。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，就是要在推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中增強(qiáng)轉(zhuǎn)移的科學(xué)性與合理性，將負(fù)面影響降到較低程度，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。為此，當(dāng)前要進(jìn)一步端正思想認(rèn)識，在深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革、加快各項(xiàng)制度建設(shè)、加強(qiáng)綜合管理和服務(wù)的同時(shí)，妥善處理好各方面的關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及相關(guān)工作的思路，不斷提高農(nóng)村勞動力就業(yè)、轉(zhuǎn)移工作的水平。

（一）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，是推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力長久穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的重要保證。

首先，要健全培訓(xùn)體系。以現(xiàn)有的教育資源為依托，以各級各類職業(yè)學(xué)校，技工學(xué)校，黨校為主要陣地，以各種社會辦學(xué)力量為補(bǔ)充，盡快構(gòu)筑起適應(yīng)南通農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要的培訓(xùn)體系，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)力量，要依拖現(xiàn)有辦學(xué)資源和條件，盡快辦出特色，提高知名度。其次，推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)要以市場需求為導(dǎo)向，以注重實(shí)效為原則，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)符合本地實(shí)際，符合農(nóng)民愿望，符合用工單位要求，重點(diǎn)要突出就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，農(nóng)民致富技術(shù)培訓(xùn)，以及與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的崗位技能培訓(xùn)，農(nóng)村職業(yè)教育要與勞務(wù)輸出相銜接，要瞄準(zhǔn)市場需求，主動與勞動力市場掛鉤，發(fā)展“訂單”培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)教育要走專培與代培相結(jié)合的道路，要走實(shí)用培訓(xùn)與系統(tǒng)教育相結(jié)合的道路，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

再次，要確保培訓(xùn)質(zhì)量，努力提高我市勞動力的層次，使農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)由體力型向智力型、專業(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變。通過多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵和幫助農(nóng)民掌握新技能提高勞動力素質(zhì)，提高人力資本力量。要在發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批農(nóng)村勞動力培訓(xùn)示范基地，形成一批優(yōu)勢專業(yè)和特色工種，創(chuàng)立一批勞務(wù)培訓(xùn)和輸出品牌。

（二）規(guī)范用工管理，促進(jìn)維權(quán)保障

農(nóng)民工的合法權(quán)益直接影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的積極性，當(dāng)前存在農(nóng)民就業(yè)同工同酬，合法權(quán)益沒保障的現(xiàn)象，是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。各級政府及有關(guān)部門，要針對目前勞務(wù)輸出中存在的盲目性，分散性和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)不利等問題，盡力搞好各項(xiàng)服務(wù)，積極為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。

改善進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，全面做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移管理服務(wù)工作。重點(diǎn)是加強(qiáng)勞動合同管理，提高簽訂率；規(guī)范用人單位工資支付行為，保障勞動者按時(shí)足額領(lǐng)取報(bào)酬的權(quán)利，完善農(nóng)民工的社會保障，制定合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全社會保障制度，消除轉(zhuǎn)移勞動力的后顧之憂，逐步擴(kuò)大社保覆蓋面，將進(jìn)城的民工和異地轉(zhuǎn)移勞動力納入社會保險(xiǎn)的范圍，建立健全養(yǎng)老，醫(yī)療，教育等配套保障制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察力度，保障農(nóng)民合法權(quán)益；完善社會保障政策，保障農(nóng)民享受相應(yīng)的待遇；加大宣傳力度，著力營造良好的輿論氛圍，充分利用報(bào)紙，電視，廣播等各種方式宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)意義、方針政策和典型事例，進(jìn)一步加深社會對這項(xiàng)工作的理解和支持，使更多的人關(guān)注農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

（三）活躍就業(yè)形式，拓展轉(zhuǎn)移渠道

第11篇

論文摘要：為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的全面發(fā)展，提升農(nóng)民工培訓(xùn)的服務(wù)效能，增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)活動的吸引力，必須積極推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)政策創(chuàng)新。為達(dá)此目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)民工培訓(xùn)與市場需求相對接的政策導(dǎo)向，試行“學(xué)分銀行”存儲、互認(rèn)、兌換有機(jī)聯(lián)動的農(nóng)民工培訓(xùn)政策認(rèn)定，推進(jìn)院校、企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三位一體的農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的政策協(xié)調(diào)，為農(nóng)民工提供“普惠制”就業(yè)培訓(xùn)的政策便利，構(gòu)建全方位、多角度的農(nóng)民工培訓(xùn)配套政策支持，健全農(nóng)民工培訓(xùn)評估與監(jiān)控的政策保障。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；培訓(xùn)政策；學(xué)分銀行；創(chuàng)新；路徑

政策創(chuàng)新的核心要義是用新的政策理念擬定完善的政策舉措，通過有效的方式方法去改革、發(fā)展和優(yōu)化政策，以擺脫政策困境，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。誠如德國社會學(xué)家沃爾夫?qū)げ槠辗颍╓olfgang Zapf）所言，創(chuàng)新是“達(dá)到目標(biāo)的新途徑，特別是那些改變社會變遷方向的新的組織形式、新的控制方法和新的生活方式，它們能比以往的實(shí)踐更好地解決問題，因此值得模仿，值得制度化。”所謂農(nóng)民工培訓(xùn)政策創(chuàng)新，是指基于農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)行狀況及其發(fā)展趨勢，通過揚(yáng)棄僵化、無效、過時(shí)的制度體系，探索優(yōu)良的政策替代方案，優(yōu)化政策組合方式，從而順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)目標(biāo)的活動。當(dāng)前，為保證我國農(nóng)民工培訓(xùn)工作的順利開展，推進(jìn)我國城市化進(jìn)程和加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，提高我國人力資源的國際競爭力，亟需創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)政策的內(nèi)容和體系，尋求農(nóng)民工培訓(xùn)政策創(chuàng)新的基本路徑。

一、以權(quán)變管理理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)民工培訓(xùn)與市場需求相對接的政策導(dǎo)向

權(quán)變，是指權(quán)宜應(yīng)變，有“隨具體情境而變”或“依具體情況而定”的意思。權(quán)變管理理論是由弗雷德·菲德勒（Fred Fiedler）于20世紀(jì)70年代提出的，后得到了盧桑斯（F.Luthans）等人不斷發(fā)展完善。權(quán)變理論最初應(yīng)用在企業(yè)管理中，認(rèn)為“在企業(yè)管理中要根據(jù)企業(yè)所處的內(nèi)外條件隨機(jī)應(yīng)變，沒有什么一成不變、普遍適用的‘最好的’管理理論與方法。權(quán)變理論要求管理者必須明確每一情境中的各種變數(shù)，了解這些變數(shù)之間的關(guān)系及其相互作用，掌握原因和結(jié)果的復(fù)雜關(guān)系，從而針對不同情況做出靈活的變通。“權(quán)變管理的目的是要在特定環(huán)境條件下采用適用的、合理也有效的最佳管理方式，而不是為了尋求一種理想化、‘最好的’管理模式。”權(quán)變理論運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)考慮問題，強(qiáng)調(diào)因人、因時(shí)、因事、因地等具體情況而采取靈活、應(yīng)變管理的方式，以最大限度地提高管理實(shí)效。

以權(quán)變理論為指導(dǎo)，農(nóng)民工培訓(xùn)政策應(yīng)主動適應(yīng)外部環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)與市場需求的“無縫對接”。根據(jù)教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大研究攻關(guān)項(xiàng)目“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會政策研究”課題組的調(diào)研報(bào)告，農(nóng)民工主要集中在賓館餐飲娛樂業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)，分別占被調(diào)查總數(shù)的21.7%、19. 4%和18.7%，這三類行業(yè)的農(nóng)民工共占被調(diào)查者的近60%。從職業(yè)上看，農(nóng)民工主要從事低層次的職業(yè)。前三位職業(yè)是普通工人、服務(wù)人員和銷售人員，分別占被調(diào)查總數(shù)的33.0%、25.5%和9.7%。結(jié)合當(dāng)前勞動力市場行情，政府應(yīng)全面拓展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作空間，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照企業(yè)用工需求，把他們培養(yǎng)成合格的應(yīng)用型技能人才。除此之外，政府還要運(yùn)用前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的理念指導(dǎo)培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，督促各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)密切關(guān)注市場需求的變化情況，把握培訓(xùn)市場和機(jī)遇，提升培訓(xùn)的社會效果。

在權(quán)變理論的指導(dǎo)下，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，培訓(xùn)與技能鑒定相統(tǒng)一，培訓(xùn)與就業(yè)相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)相一致，靈活采用“校企結(jié)合培訓(xùn)”、“訂單培訓(xùn)”、“定向輸出”等模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。為使農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移，政府及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可以創(chuàng)造能夠跨地域、轉(zhuǎn)專業(yè)、分階段的“學(xué)分制培訓(xùn)”模式，形成學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，還可以采取“企業(yè)+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+失地農(nóng)民”聯(lián)動型的產(chǎn)教結(jié)合培訓(xùn)模式，以適應(yīng)靈活多變的市場行情。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，政府需要增強(qiáng)權(quán)變意識，利用政策工具指引培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明確培訓(xùn)重點(diǎn)，實(shí)施分類和定向培訓(xùn)的政策，提高農(nóng)民工培訓(xùn)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。例如，針對擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者實(shí)施外出就業(yè)技能培訓(xùn)；對與企業(yè)簽訂一定期限勞動合同的在崗農(nóng)民工進(jìn)行技能提升培訓(xùn)；對農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵推行勞動預(yù)備制培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，等等。

二、與農(nóng)民工需要相適應(yīng)，試行“學(xué)分銀行”存儲、互認(rèn)、兌換有機(jī)聯(lián)動的農(nóng)民工培訓(xùn)政策認(rèn)定

“學(xué)分銀行”是一種模擬或借鑒銀行儲蓄功能及特點(diǎn)，以使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、自主決定學(xué)習(xí)時(shí)間、自愿選擇學(xué)習(xí)地點(diǎn)的教育管理模式，其主要特點(diǎn)是開放性、靈活性、服務(wù)性。農(nóng)民工學(xué)分銀行制度是農(nóng)民工通過在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)修習(xí)課程或是通過教育部的學(xué)分認(rèn)證考試等多種形式獲得學(xué)分，將學(xué)分存入個人在學(xué)分管理系統(tǒng)注冊的賬戶中，累積達(dá)到一定的數(shù)量，最終可以兌換技能憑證或?qū)W位證書的一種學(xué)分管理方式。構(gòu)建農(nóng)民工“學(xué)分銀行”，允許農(nóng)民工根據(jù)自己的興趣、愛好、能力、特長及就業(yè)需求，自主選擇培訓(xùn)課程、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式等，能夠調(diào)動農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。同時(shí)，該制度開放了農(nóng)民工培訓(xùn)的大門，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)資源的共享，允許農(nóng)民工間斷學(xué)習(xí)，逐步把技能培訓(xùn)、資格認(rèn)證、專業(yè)課程學(xué)習(xí)之間進(jìn)行學(xué)分累計(jì)互換，讓更多的農(nóng)民工有機(jī)會獲得技能憑證或?qū)W位證書，大大增強(qiáng)了農(nóng)民工的就業(yè)能力。

（一）需要完善農(nóng)民工培訓(xùn)“學(xué)分銀行”的存分機(jī)制

農(nóng)民工培訓(xùn)課程不同于傳統(tǒng)課程，具有動態(tài)、多變、自學(xué)為主的特點(diǎn)，主要采用遠(yuǎn)程教育、實(shí)地培訓(xùn)等方式。這需要對各級各類培訓(xùn)課程做好評估，明確學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，然后把相關(guān)培訓(xùn)折合成通用公認(rèn)的學(xué)分。農(nóng)民工在參加完某項(xiàng)培訓(xùn)活動并經(jīng)認(rèn)證合格后，可通過“學(xué)分銀行”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在網(wǎng)上申請注冊個人賬戶，并接受“學(xué)分銀行”的學(xué)分審核，經(jīng)審核合格后再存儲相應(yīng)的課程學(xué)分。

（二）健全農(nóng)民工培訓(xùn)“學(xué)分銀行”的互認(rèn)及轉(zhuǎn)換機(jī)制

一般來講，同級同類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)分互認(rèn)較為容易，不同級別的教育單位或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)分互認(rèn)較為困難，實(shí)踐中需要對其進(jìn)行評估，建立不同級別的“學(xué)分銀行”。可以按照培訓(xùn)資源、師資力量、教學(xué)設(shè)備、社會影響力、培訓(xùn)業(yè)績等標(biāo)準(zhǔn)確立A級、B級、C級“學(xué)分銀行”。同級之間的學(xué)分可以互認(rèn)，不同級別的“學(xué)分銀行”按照一定比例互認(rèn)。例如，A級“學(xué)分銀行”1個學(xué)分相當(dāng)于B級“學(xué)分銀行”1.2個學(xué)分，或相當(dāng)于C級“學(xué)分銀行”1.5個學(xué)分。同時(shí)，對于渴望學(xué)歷證書的農(nóng)民工，應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)“資格證書”向“學(xué)歷證書”的轉(zhuǎn)換。“學(xué)歷證書”體現(xiàn)了通過正規(guī)教育獲得的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識、操作技能，而“資格證書”是對個人在具體生活和工作場景中通過實(shí)踐操作、教育培訓(xùn)等獲得的知識和技能的確認(rèn)。例如，農(nóng)民工經(jīng)過培訓(xùn)獲得中級廚師證并從業(yè)滿兩年，可申請獲得中專學(xué)歷證書；如獲得高級廚師證并從業(yè)滿三年，可申請獲得大專學(xué)歷證書等。資格和證書的互認(rèn)，能夠使非正規(guī)教育獲得社會認(rèn)可，使其具有與正規(guī)教育相近的水準(zhǔn)和效力，大大增強(qiáng)了農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。

（三）建立農(nóng)民工培訓(xùn)“學(xué)分銀行”兌換機(jī)制

農(nóng)民工參加培訓(xùn)獲得相應(yīng)學(xué)分并逐漸累積，達(dá)到規(guī)定的學(xué)分?jǐn)?shù)量時(shí)，可以兌換成相應(yīng)級別的證書。在實(shí)施學(xué)分兌換時(shí)，應(yīng)設(shè)計(jì)兌換匯率、逐級兌換比率等制度。農(nóng)民工在獲得某項(xiàng)證書所規(guī)定的有效學(xué)分后，可以用已獲得的學(xué)分去兌換證書。在兌換證書后，當(dāng)累積的有效學(xué)分達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，再去兌換更高層次的證書。以此類推，水漲船高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工知識技能和證書層次不斷提高的良性循環(huán)。

三、整合培訓(xùn)力量和資源，推進(jìn)院校、企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三位一體的農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的政策協(xié)調(diào)

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)社會效益巨大而經(jīng)濟(jì)效益不太明顯的事業(yè)。因此，必須出臺行之有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策和措施，廣泛調(diào)動用人單位、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的積極性，開發(fā)農(nóng)民工培訓(xùn)的動力之源，保障農(nóng)民工培訓(xùn)順利推進(jìn)。

在“經(jīng)濟(jì)人”理性的支配下，企業(yè)精打細(xì)算，不愿為培訓(xùn)農(nóng)民工付出額外的成本；看到農(nóng)民工跳槽現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)擔(dān)心為他人嫁衣裳，沒有培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性；在捉襟見肘的財(cái)力狀況下，企業(yè)在開展農(nóng)民工培訓(xùn)時(shí)或有心無力，或疲于應(yīng)付，農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量和效果無從保障……這種情況，不僅不利于農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高，也嚴(yán)重影響了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，甚至妨礙產(chǎn)業(yè)升級和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為鼓勵用人單位積極組織農(nóng)民工培訓(xùn)，政府可給予必要的政策支持，允許用人單位培訓(xùn)農(nóng)民工所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中扣除，并計(jì)入成本在稅前列支。政府鼓勵用人單位和農(nóng)民工簽訂一定期限的合同，通過強(qiáng)化合同管理來調(diào)動用人單位培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性，消除用人單位因農(nóng)民工流動性大而不愿意培訓(xùn)農(nóng)民工的顧慮。

農(nóng)民工培訓(xùn)具有很強(qiáng)的正外部性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，各種社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在此類公共產(chǎn)品的供給方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)愛農(nóng)民工的生存與發(fā)展，熱心于社會公益事業(yè)，自愿投入到農(nóng)民工培訓(xùn)活動中來，是開展農(nóng)民工培訓(xùn)的重要生力軍。吸納社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民工培訓(xùn)，是保證農(nóng)民工培訓(xùn)取得預(yù)期成效的重要保障。政府應(yīng)千方百計(jì)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)政策支持，調(diào)動社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的積極性。首先，政府大力宣傳培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會服務(wù)功能，鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從自身發(fā)展的角度思考開展農(nóng)民工培訓(xùn)的社會意義，引導(dǎo)其自愿為農(nóng)民工服務(wù)。其次，打消培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的后顧之憂，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位簽訂農(nóng)民工培訓(xùn)合同。通過強(qiáng)化合同管理，確保農(nóng)民工由用人單位優(yōu)先錄用，保障農(nóng)民工有較高的就業(yè)率，提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的事業(yè)心和成就感。第三，政府遵循市場規(guī)則，運(yùn)用利益杠桿的作用，允許社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功利性目標(biāo)追求，支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請使用中央、省、市農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金，在培訓(xùn)補(bǔ)貼、經(jīng)費(fèi)劃撥、場地供給、政策優(yōu)惠等方面給予支持，推動其積極參與農(nóng)民工培訓(xùn)活動。

四、貫徹機(jī)會面前人人平等的理念，為農(nóng)民工提供“普惠制”就業(yè)培訓(xùn)的政策便利

所謂普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策，是指以提升社會成員的就業(yè)能力為目標(biāo)，對全體社會成員進(jìn)行不同項(xiàng)目、不同等級的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，拓展知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專業(yè)技能，提高就業(yè)競爭力的行動方案。該政策拒絕只面向一部分人提供特殊的免費(fèi)培訓(xùn)，主張對所有勞動者實(shí)施普遍性的就業(yè)扶持政策。對農(nóng)民工實(shí)施普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策，體現(xiàn)了公平正義的價(jià)值準(zhǔn)則，貫徹了以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新理念，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，建立發(fā)展型社會福利體系具有重要的推動作用。

對農(nóng)民工實(shí)施普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策，首先應(yīng)當(dāng)以市場需求為導(dǎo)向確定培訓(xùn)項(xiàng)目，開展訂單式培訓(xùn)，并按技能水平發(fā)放不同層次的補(bǔ)貼。在這方面，可以適當(dāng)借鑒遼寧省的成功做法。《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展普惠制就業(yè)培訓(xùn)工作的通知（遼政辦發(fā)［2008］8號）》規(guī)定：對用人單位急需或已簽訂勞務(wù)輸出意向協(xié)議的普惠制就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵采用“快速通道”辦法開展訂單培訓(xùn)。一般專業(yè)工種就業(yè)培訓(xùn)，每課時(shí)每人補(bǔ)貼3元；第二產(chǎn)業(yè)等專業(yè)工種的初中級培訓(xùn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每課時(shí)5元；高技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每課時(shí)10元；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，按每人每課時(shí)10元執(zhí)行。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力普惠制就業(yè)培訓(xùn)實(shí)行定額培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法[5]。該普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策取得明顯成效，對于減輕農(nóng)民工培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)形勢，提高農(nóng)民工就業(yè)率，起到了積極作用。

其次，在對農(nóng)民工開展普惠制就業(yè)培訓(xùn)工作的過程中，對那些年齡偏大、身體殘疾、處于低保邊緣、零就業(yè)的農(nóng)民工，同樣要安排他們參加培訓(xùn)，提高職業(yè)技能。他們?nèi)缒芡ㄟ^初次職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書，則給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；對生活確有困難、居住偏遠(yuǎn)的農(nóng)民工，根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏綘顩r，在餐費(fèi)、交通費(fèi)等方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對已享受過免費(fèi)培訓(xùn)的農(nóng)民工，一年內(nèi)未就業(yè)，或雖然就業(yè)但工資收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，還可以再享受一次以提高就業(yè)收入為目標(biāo)的免費(fèi)技能培訓(xùn)。

第三，創(chuàng)設(shè)理論與實(shí)踐相聯(lián)系，就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)推薦相結(jié)合的政策機(jī)制。為了使農(nóng)民工將所學(xué)的知識在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和發(fā)展，建立校企合一的辦學(xué)實(shí)體是一個理想的選擇。其一，寧缺毋濫，打造精品，對普惠制就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。其二，在企業(yè)設(shè)立農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地，聘請企業(yè)中優(yōu)秀的技師、工程師擔(dān)任實(shí)訓(xùn)教師，讓農(nóng)民工學(xué)到真正管用的本領(lǐng)。該方案為消除知識學(xué)習(xí)與技能運(yùn)用相分離、理論與實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)象提供了調(diào)整的方向和坐標(biāo)。其三，學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，應(yīng)將對農(nóng)民工的培訓(xùn)與職業(yè)推薦結(jié)合起來。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建勞動力市場資源信息管理平臺，密切跟蹤當(dāng)前或預(yù)期勞動力市場供求情況，在開展訂單式培訓(xùn)的同時(shí)，為農(nóng)民工提供就業(yè)咨詢服務(wù)，并盡量將農(nóng)民工推薦到合適的工作崗位上去。

五、基于系統(tǒng)論的視野，構(gòu)建全方位、多角度的農(nóng)民工培訓(xùn)配套政策支持

系統(tǒng)論最初是由美籍奧地利生物學(xué)家L.貝塔朗菲創(chuàng)立的，是人們認(rèn)識事物、進(jìn)行科學(xué)研究的重要方法論。“系統(tǒng)論方法就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，綜合地、精確地考察系統(tǒng)與要素、要素與要素、系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)化的一種方法。” 轉(zhuǎn)貼于

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任何一個系統(tǒng)都應(yīng)有明確的目的性，系統(tǒng)的目的是整合系統(tǒng)各個要素的關(guān)鍵。農(nóng)民工培訓(xùn)政策體系的目的是促進(jìn)農(nóng)民工人文素養(yǎng)的提升、道德修養(yǎng)的完善、職業(yè)技能的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的全面發(fā)展。該目標(biāo)定位具有規(guī)劃未來、引領(lǐng)發(fā)展的作用，屬于農(nóng)民工培訓(xùn)的“上層建筑”或“頂層設(shè)計(jì)”。農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政支持、信息建設(shè)、國家資格框架等都要在農(nóng)民工培訓(xùn)政策目標(biāo)定位中求解。只有這樣，才能提高農(nóng)民工培訓(xùn)的適切性、自洽性、可行性與有效性。

（一）加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政支持，推行“培訓(xùn)券”、“一卡通”的農(nóng)民工培訓(xùn)政策便利

為創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，可推行“培訓(xùn)券制度”，即國家將用于培訓(xùn)的公共經(jīng)費(fèi)以憑證的形式直接發(fā)給培訓(xùn)者本人，培訓(xùn)者憑券自主挑選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并以券沖抵培訓(xùn)費(fèi)用，然后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑券向政府申請支付補(bǔ)貼。“培訓(xùn)券制使政府對農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)撥付，轉(zhuǎn)化為受益者對教育（培訓(xùn)）服務(wù)的購買力和看得見的福利，市場的資源配置作用和政府的政策導(dǎo)向功能并舉。”

目前，培訓(xùn)券制度在一定范圍內(nèi)得到較好地試點(diǎn)與推行。培訓(xùn)券是一種代金券，可分為就業(yè)培訓(xùn)券和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)券兩類。符合條件人員到戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所申領(lǐng)培訓(xùn)券，可根據(jù)自身需求，自主選擇培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)，憑持券面值抵扣培訓(xùn)費(fèi)用。例如，陜西省規(guī)定，“《就業(yè)培訓(xùn)券》和《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)券》由省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一印制，省財(cái)政廳監(jiān)制，在全省培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)通用。根據(jù)培訓(xùn)專業(yè)的不同，《就業(yè)培訓(xùn)券》面值分別為600元、480元、360元三種，《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)券》面值為600元。《就業(yè)培訓(xùn)券》和《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)券》面值只含培訓(xùn)部分，對按規(guī)定培訓(xùn)合格的按面值全額兌付。”培訓(xùn)券制度靈活、便捷、規(guī)范，賦予農(nóng)民工自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的機(jī)會，有助于吸引更多的農(nóng)民工積極參加培訓(xùn)。同時(shí)，該制度將競爭機(jī)制引入培訓(xùn)活動中，給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來空前的壓力，能夠督促其提高培訓(xùn)質(zhì)量，打造良好的培訓(xùn)品牌，以吸引更多的農(nóng)民工參與培訓(xùn)活動。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)信息化進(jìn)程，建立全國性人才需求、就業(yè)崗位和培訓(xùn)信息平臺

由中央和地方人力資源與社會保障部門牽頭，委托高校、科研院所和社會中介機(jī)構(gòu)對全國就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研，定期人才需求信息報(bào)告，建立國家和各省人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)培訓(xùn)方向，促進(jìn)就業(yè)市場的有序流動。各地加快建立農(nóng)民工培訓(xùn)信息中心、務(wù)工人員聯(lián)絡(luò)中心、政策法規(guī)宣傳中心、教育資源整合中心、企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心，推動農(nóng)民工培訓(xùn)工作走向深入，為農(nóng)民工參加培訓(xùn)，獲得就業(yè)就會提供良好的信息服務(wù)。

（三）建立和完善國家資格框架，提高勞動力市場規(guī)范性和統(tǒng)一性

國家資格框架制度可以為接受培訓(xùn)的農(nóng)民工提供一條“橫向貫通、縱向銜接”的終身發(fā)展之路。在完整的國家資格框架下，農(nóng)民工培訓(xùn)和義務(wù)教育能夠更好地銜接，彈性學(xué)制和靈活教學(xué)制度能夠緊密結(jié)合。“國家資格框架能夠?qū)崿F(xiàn)不同學(xué)習(xí)系統(tǒng)的對接和不同系統(tǒng)資格的等值互認(rèn)，這對于受訓(xùn)者的未來發(fā)展及終身發(fā)展也是有益的。”對國家職業(yè)資格框架的重大改革對許多人的生活和工作都將產(chǎn)生重大影響，它不僅能夠減少制度性、體制性障礙，銜接各個層次、各種類型的教育與培訓(xùn)，而且對于規(guī)范勞動力市場，促進(jìn)勞動力的流動，建立靈活、統(tǒng)一的勞動力市場有著重要作用。

（四）不斷完善立法和相關(guān)配套制度，消除城鄉(xiāng)有別的政策歧視，清除部門分割的政策障礙

農(nóng)民工培訓(xùn)活動的開展，離不開法律的制約、政策的引導(dǎo)和制度的規(guī)范。推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，應(yīng)加強(qiáng)國家和地方立法，協(xié)調(diào)勞動部門和教育部門的關(guān)系，理順勞動力輸出地和輸入地的關(guān)系，并在土地政策、戶籍政策、子女上學(xué)政策、就業(yè)政策、社會保障政策等系列政策方面做出改革和調(diào)整，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)分隔的體制性障礙，以保證農(nóng)民工在制度轉(zhuǎn)型過程中享有更多的培訓(xùn)機(jī)會，降低心理成本，提高接受培訓(xùn)的積極性。

六、提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果，健全農(nóng)民工培訓(xùn)評估與監(jiān)控的政策保障

提高農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，必須以完備的評估和監(jiān)控政策作為保障。我國的農(nóng)民工培訓(xùn)具有培訓(xùn)類型紛繁復(fù)雜、培訓(xùn)內(nèi)容動態(tài)多變、投資主體多元參與、培訓(xùn)成員來源多樣的特點(diǎn)，農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量和效果很容易受到不確定因素的影響。以往對農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量和效果的評估側(cè)重于資金投入、師資情況、培訓(xùn)人數(shù)等量的方面，而對培訓(xùn)的實(shí)效性、培訓(xùn)資質(zhì)、培訓(xùn)質(zhì)量等方面的評估和監(jiān)管關(guān)注不夠。因此，制定行之有效的農(nóng)民工培訓(xùn)評價(jià)和監(jiān)控政策已成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）在國家層面建立與應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)相協(xié)調(diào)、適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)的培訓(xùn)質(zhì)量評估制度

從某種意義上講，確定培訓(xùn)所應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善國家對農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的宏觀評估和監(jiān)控機(jī)制，有助于為農(nóng)民工培訓(xùn)提供決策信息參考，提高培訓(xùn)項(xiàng)目的管理水平，優(yōu)化培訓(xùn)項(xiàng)目的資源配置。當(dāng)前，政府主管部門應(yīng)對精英教育的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理性反思，從受訓(xùn)人員的滿意度、培訓(xùn)質(zhì)量和效果、技能鑒定、職業(yè)道德、勞動保護(hù)等方面細(xì)化考核指標(biāo)，健全培訓(xùn)課程和培訓(xùn)管理的質(zhì)量評估體系。在質(zhì)量評估和檢查過程中，政府主管部門如果發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令其整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，則嚴(yán)格取締其農(nóng)民工培訓(xùn)資格。

（二）推行競爭擇優(yōu)機(jī)制，建立農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度

農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格資質(zhì)審查。農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由各培訓(xùn)項(xiàng)目的政府主管部門提出，同級財(cái)政部門按照政府采購程序組織專家評審，實(shí)行公開招標(biāo)確定。招標(biāo)確定的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，并報(bào)上級主管部門備案。

（三）樹立質(zhì)量為本的理念，構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控政策

1.建立農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量督導(dǎo)制度。成立由專家、教授組成的應(yīng)用型人才培養(yǎng)培訓(xùn)督導(dǎo)組，監(jiān)督培訓(xùn)全過程。建立農(nóng)民工培訓(xùn)專家聽課制度，由專家深入培訓(xùn)第一線，了解培訓(xùn)進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)加以解決。

2.健全農(nóng)民工培訓(xùn)監(jiān)管責(zé)任制度。政府就業(yè)服務(wù)管理部門應(yīng)將培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，由分管領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)，并對培訓(xùn)質(zhì)量情況承擔(dān)督導(dǎo)責(zé)任。

3.實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量與經(jīng)費(fèi)劃撥掛鉤制度。在農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管工作中，政府督導(dǎo)人員一旦發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在敷衍塞責(zé)、弄虛作假、動機(jī)不純、疲于應(yīng)付而導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量低劣的情形時(shí)，即按有關(guān)規(guī)定暫停撥付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。對于培訓(xùn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行工作整改，只有當(dāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求時(shí)，才恢復(fù)向其發(fā)放培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼。

（四）健全對培訓(xùn)資金的全方位監(jiān)管制度，確保培訓(xùn)資金被正當(dāng)合理地使用

1.規(guī)范培訓(xùn)資金申領(lǐng)程序，嚴(yán)格執(zhí)行對培訓(xùn)補(bǔ)貼對象的審核和監(jiān)管。建立享受培訓(xùn)補(bǔ)貼政策人員、單位的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以有效甄別培訓(xùn)補(bǔ)貼申請材料的真實(shí)性，防止出現(xiàn)冒領(lǐng)行為。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)資金監(jiān)管責(zé)任意識。對農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)管理，建立培訓(xùn)基金賬戶，嚴(yán)防職業(yè)院校與有關(guān)機(jī)構(gòu)合謀套取培訓(xùn)資金現(xiàn)象的發(fā)生。培訓(xùn)資金的使用管理情況應(yīng)向社會公開，對有虛報(bào)、套取、私分、截留、挪用培訓(xùn)補(bǔ)貼資金等行為的單位和個人，將按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

3.重點(diǎn)監(jiān)管培訓(xùn)券的使用。對培訓(xùn)券一律實(shí)行實(shí)名制管理，并在人力資源市場網(wǎng)上進(jìn)行公示。嚴(yán)防轉(zhuǎn)讓、低價(jià)收購、偽造培訓(xùn)券、弄虛作假騙取培訓(xùn)補(bǔ)貼的行為發(fā)生，對發(fā)生的違規(guī)問題要嚴(yán)肅查處。

第12篇

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支撐，項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的載體，同時(shí)，項(xiàng)目又是保持投資拉動的主要抓手，抓產(chǎn)業(yè)必然要抓項(xiàng)目。二者對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。經(jīng)縣委研究同意，召開全縣產(chǎn)業(yè)暨項(xiàng)目工作會，體現(xiàn)了縣委、縣政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的高度重視。剛才，縣產(chǎn)業(yè)辦通報(bào)了2007年度全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，縣項(xiàng)目辦總結(jié)回顧了過去一年的項(xiàng)目工作，公布了2007年項(xiàng)目績效考評的結(jié)果，分別表彰了2007年度產(chǎn)業(yè)建設(shè)和項(xiàng)目工作先進(jìn)單位及個人。在此，我代表縣委、縣政府對大家一年來付出的辛勤和努力表示衷心的感謝，對受表彰的先進(jìn)單位和個人表示祝賀，希望大家再接再厲，在今年的工作中更上新的臺階。下面，根據(jù)會議安排，我講兩點(diǎn)意見。

一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)工作

2007年，是實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略的第一年，全縣上下按照縣委、縣政府的總體部署，以產(chǎn)業(yè)化的理念認(rèn)真謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，形成了產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的良好態(tài)勢。這主要在于：

一是形成了有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。縣委、縣政府成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委龍書記親自擔(dān)任組長，李縣長、劉冰副書記、人大廖主任、政協(xié)林主席擔(dān)任副組長，其他縣四大家領(lǐng)導(dǎo)、縣直主要經(jīng)濟(jì)管理部門及電力、電信、煙葉公司的負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和十七個產(chǎn)業(yè)工作專班，各專班的組長、副組長分別由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。實(shí)行“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套專班、一個產(chǎn)業(yè)、一塊資金、一家企業(yè)、一抓到底”的“六個一”工作模式，縣四大家領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門全力配合，狠抓落實(shí)，從而形成了一個有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性工作機(jī)制。

二是科學(xué)規(guī)劃明確了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)興縣進(jìn)程的實(shí)施意見》，從總體上明確了產(chǎn)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，各產(chǎn)業(yè)工作專班經(jīng)過深入調(diào)研，組織專家科學(xué)制定了17個產(chǎn)業(yè)的五年發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，目標(biāo)明確，措施具體，使各產(chǎn)業(yè)按照目標(biāo)得以健康有序發(fā)展。

三是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施落實(shí)有力。縣委、縣政府向內(nèi)挖潛，出臺政策，著力形成優(yōu)惠政策洼地，在出臺《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)興縣進(jìn)程的實(shí)施意見》之后，又相繼出臺了《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》等，財(cái)政每年安排200萬元資金支持工業(yè)發(fā)展，收集整理了優(yōu)惠政策匯編，優(yōu)惠政策洼地效應(yīng)正在逐步形成。向外加大招商引資力度，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，如通過招商引進(jìn)了深圳中技集團(tuán)擬在工業(yè)園區(qū)建設(shè)一座2×30萬千瓦的煤矸石綜合利用電廠。去年12月份，龍書記帶隊(duì)在深圳就簽訂了招商意向性協(xié)議12個，總投資達(dá)35億元。向上積極爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，如畜牧產(chǎn)業(yè)先后申報(bào)了三峽庫區(qū)生豬品種改良、肉羊良種繁育場及示范基地建設(shè)等7個項(xiàng)目，資金達(dá)657萬元；旅游產(chǎn)業(yè)爭取資金2200多萬元。縣委、縣政府制定的各項(xiàng)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策都得到了很好的落實(shí)。

總體上看，2007全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭旺，形勢好，各產(chǎn)業(yè)專班工作積極主動，思路清晰，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目爭取、協(xié)調(diào)引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)等方面做了大量工作，成效明顯。但也還存在一些問題，需要在今后的工作中逐步研究解決：一是工作機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。部分產(chǎn)業(yè)專班在工作協(xié)調(diào)上存在無抓手無部門落實(shí)現(xiàn)象，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主管部門在農(nóng)口單位，而農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的主管部門在商務(wù)局；建材產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理在建設(shè)局，而建材企業(yè)管理又在商務(wù)局；各項(xiàng)目主管部門在申報(bào)審批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，與產(chǎn)業(yè)辦溝通協(xié)調(diào)不夠等。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目論證、儲備、申報(bào)爭取、推介引進(jìn)不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資的缺乏，影響產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。三是企業(yè)融資相當(dāng)困難。全縣多數(shù)企業(yè)是中小型企業(yè)，大多資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，銀行不愿對企業(yè)開展資金融通業(yè)務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)融資困難。尤其是企業(yè)流動資金短缺，制約企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。四是政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加快。部分執(zhí)法部門為了自身利益，對企業(yè)以執(zhí)法為名進(jìn)行刁難，索拿卡要現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)非生產(chǎn)性成本較高。同時(shí)，政府少數(shù)職能部門服務(wù)意識差，有的企業(yè)老板覺得壓力較大。

2008年，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，要進(jìn)一步明確目標(biāo)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，要著力培植一批支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)、知名品牌，不斷增強(qiáng)工業(yè)在產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略中的拉動作用，力爭全口徑現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到13.9億元，增長22%，增加值達(dá)到4.66億元，增長23%，其中規(guī)模以上工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值達(dá)到6.38億元，增長23%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到28家，利稅過1000萬元的企業(yè)達(dá)到3家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，要牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的意識，加大扶持力度，使企業(yè)真正成為興縣富民的龍頭。以市場為導(dǎo)向，繼續(xù)發(fā)展畜牧、蔬菜、魔芋、煙葉、鮮干果、茶葉、桑蠶、小雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展其他新型產(chǎn)業(yè)。逐步使蔬菜、柑桔基地成為省級特色板塊基地，新增1家企業(yè)成為省級龍頭企業(yè)，4家企業(yè)成為州級龍頭企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)方面，要堅(jiān)持市場機(jī)制與政府推動相結(jié)合的發(fā)展模式，突出重點(diǎn)、擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新機(jī)制、提高水平，大力發(fā)展旅游、文化、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的40％以上。具體到各個產(chǎn)業(yè)，就是要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，分解確定年度目標(biāo)，狠抓落實(shí)。

要完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施。總的思路是全力實(shí)施好企業(yè)成長工程、平臺工程、落地工程、品牌工程，培植龍頭促成長，壯大基地促配套，創(chuàng)建品牌促升級，狠抓項(xiàng)目促投資，建好園區(qū)促集聚，改善服務(wù)優(yōu)環(huán)境，嚴(yán)格考核保目標(biāo)。具體到各個產(chǎn)業(yè)，各專班要結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，進(jìn)一步明確具體工作思路和工作重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。在這里，我著重強(qiáng)調(diào)幾個全局和共性的問題。

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各工作專班、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要充分發(fā)揮好引導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，及時(shí)為業(yè)主解決實(shí)際問題。繼續(xù)堅(jiān)持“一個領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一塊資金、主抓一個產(chǎn)業(yè)、負(fù)責(zé)一家龍頭企業(yè)、一抓到底”的“六個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況對工作專班進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保專班有人負(fù)責(zé)有抓手。要進(jìn)一步強(qiáng)化縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職能，抓好各產(chǎn)業(yè)工作的信息收集、宣傳引導(dǎo)、工作督查、綜合協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核，確保17大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)目主管部門與產(chǎn)業(yè)辦之間的銜接溝通機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)辦聯(lián)席會議制度，定期研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎懲，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工作專班辦公室予以表彰和獎勵；對措施不力、工作成效不明顯的，在全縣通報(bào)批評，造成工作失誤或失職的，予以責(zé)任追究。

二是要切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要圍繞30萬噸煉鋼工業(yè)試驗(yàn)、煤矸石綜合利用、益濠公司服裝基地、5萬頭生豬養(yǎng)殖、支井河流域開發(fā)等簽約項(xiàng)目的落地做好服務(wù)工作。同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)工作專班要從資源分布、市場需求、融資渠道、經(jīng)濟(jì)效益等方面，認(rèn)真研究，找準(zhǔn)發(fā)展方向，精心籌劃和包裝一批科技含量高、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商工作，千方百計(jì)在引進(jìn)大項(xiàng)目和國際、國內(nèi)知名企業(yè)上有突破，爭取建設(shè)一批投資大、起點(diǎn)高、帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目。

三是要促進(jìn)企業(yè)成長，大力培育龍頭骨干企業(yè)。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策且有一定規(guī)模、帶動力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I企業(yè)，在項(xiàng)目、資金扶持等方面予以傾斜，積極引導(dǎo)企業(yè)走聯(lián)合和集團(tuán)發(fā)展之路。著力在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中培育產(chǎn)值過億元和利稅過千萬元的骨干企業(yè)，按照李縣長在經(jīng)濟(jì)工作會上所講的采取三個一批的方法即爭取投產(chǎn)一批、改造一批、壯大一批，逐步推進(jìn)，支持企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮其龍頭帶動和骨干支撐作用。

四是要加大品牌建設(shè)力度。我們有一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成功創(chuàng)建了部分品牌，但精品名牌還沒有什么。要繼續(xù)全面實(shí)施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建精品名牌，引導(dǎo)企業(yè)開展企業(yè)形象和品牌標(biāo)識的策劃與宣傳活動。適時(shí)引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)品牌整合,著力解決“只有產(chǎn)品沒有品牌或只有品牌沒有產(chǎn)量”的問題。

二、關(guān)于項(xiàng)目工作

2007年，全縣項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著的成效。剛才大甲局長作了通報(bào)。成績大家有目共睹，我就不再過多表述，在這里我著重講一下還存在的一些差距和問題，希望引起大家的重視。這些差距和問題主要表現(xiàn)在：

一是從項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展來看，整體建設(shè)進(jìn)度不快。雖然去年我縣州級重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度計(jì)劃投資，但綜合在建設(shè)項(xiàng)目的投資完成率只有65.7%,全縣45個重點(diǎn)項(xiàng)目只開工36個，開工率只有80%。開工的項(xiàng)目中只有21個項(xiàng)目全面完成年度投資計(jì)劃，還有15個重點(diǎn)項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期的建設(shè)進(jìn)度，整體進(jìn)展緩慢。

二是從項(xiàng)目前期工作來看，前期謀劃工作不深。缺乏有針對性的深入調(diào)研，儲備項(xiàng)目少，多數(shù)屬于老項(xiàng)目翻新，而真正新謀劃的項(xiàng)目很少；項(xiàng)目謀劃質(zhì)量不高，缺乏系統(tǒng)的研究與科學(xué)的論證，可研的深度不夠，使得謀劃的項(xiàng)目缺乏強(qiáng)有力的競爭力，同時(shí)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)不優(yōu)，多數(shù)項(xiàng)目屬基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而富縣富財(cái)政的生產(chǎn)性工業(yè)項(xiàng)目較少。從2007年已經(jīng)開工建設(shè)的36個重點(diǎn)項(xiàng)目看，工業(yè)投資項(xiàng)目只占總投資的30%，近70%的投資屬于非工業(yè)項(xiàng)目投資，不僅達(dá)不到州委、州政府要求的50%的比例，對培植財(cái)源，直接拉動財(cái)政穩(wěn)定增收也顯得比較乏力。

三是從項(xiàng)目建設(shè)管理來看，綜合管理力度不強(qiáng)。以項(xiàng)目辦為首的綜合管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮了積極有效的作用，但是從全縣的情況來看，綜合管理的力度還是不夠的，部分項(xiàng)目涉及單位的綜合管理意識還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的情況缺乏客觀真實(shí)地反映，項(xiàng)目工作的信息不能及時(shí)地溝通和交換，綜合管理部門也不能及時(shí)準(zhǔn)確地給領(lǐng)導(dǎo)提供決策建議。有的部門內(nèi)部缺乏有力的監(jiān)管，導(dǎo)致資金管理出漏洞，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量大打折扣。

四是從項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境來看，大抓項(xiàng)目的工作氛圍不濃。縣委政府將項(xiàng)目工作作為經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)來抓，就是要帶領(lǐng)大家共同營造一個濃厚的項(xiàng)目工作氛圍。但就目前情況來看，抓項(xiàng)目的共識基本達(dá)成，但共為的主動性與創(chuàng)造性不夠，抓落實(shí)的力度不夠，缺乏謀劃項(xiàng)目的主動性和爭取項(xiàng)目的拼搏精神，拼、爭、搶的意識不強(qiáng)，全民思項(xiàng)目、建項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的氛圍不濃。

這些問題必須要引起大家的高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，今年的項(xiàng)目基礎(chǔ)工作要進(jìn)一步加強(qiáng)，項(xiàng)目爭取工作要進(jìn)一步突破，項(xiàng)目實(shí)施水平要進(jìn)一步提高，做到“論證儲備一批、申報(bào)爭取一批、建設(shè)實(shí)施一批”良性循環(huán)發(fā)展，全年完成10億元以上的項(xiàng)目投資計(jì)劃。任務(wù)很重，要求很高，但有壓力才有動力，有高位目標(biāo)的引導(dǎo)才能促使我們跳起來摘桃子，才能拉動經(jīng)濟(jì)保持較快的發(fā)展速度。

在陰歷年前的項(xiàng)目調(diào)研會上及前天的全縣經(jīng)濟(jì)工作會上，龍書記、李縣長分別從思想認(rèn)識、工作要求、工作方向、工作方法、工作機(jī)制、工作措施等諸多方面講了很好的意見，對項(xiàng)目工作作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和總體安排。在今天的會上，印發(fā)了幾個文件，即《關(guān)于加強(qiáng)2008年全縣調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理的通知》和《2008年全縣重點(diǎn)儲備項(xiàng)目前期工作計(jì)劃及項(xiàng)目資金申報(bào)計(jì)劃指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于建立縣級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制的通知》。這三個文件，對今年的項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目申報(bào)爭取工作以及項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工作提出了比較具體的目標(biāo)措施要求和很好的指導(dǎo)意見，請各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)項(xiàng)目辦還拿出了《2008年項(xiàng)目工作績效考核考評實(shí)施方案（草案）》，征求大家的意見，請大家認(rèn)真修改，及時(shí)反饋給項(xiàng)目辦。下面，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，我就如何確保今年項(xiàng)目工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)講幾點(diǎn)意見。

（一）齊抓共為，構(gòu)建項(xiàng)目工作的大格局

一是要提高認(rèn)識。要牢固樹立起抓項(xiàng)目就是促發(fā)展、保穩(wěn)定的大局意識，克服只有項(xiàng)目主管部門才是項(xiàng)目工作的責(zé)任單位，只有項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主才是項(xiàng)目工作責(zé)任人的片面認(rèn)識；樹立抓項(xiàng)目是本職，不抓項(xiàng)目是失職，抓不好項(xiàng)目是不稱職的強(qiáng)烈責(zé)任感，形成齊抓共為意識。

二是要提高能力。要通過多種渠道，采取多種形式，切實(shí)加強(qiáng)對干部項(xiàng)目知識和抓項(xiàng)目能力的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)干部潛心鉆研項(xiàng)目知識，熟悉項(xiàng)目建設(shè)的程序，拓寬項(xiàng)目建設(shè)的思路，切實(shí)提高爭取項(xiàng)目的能力、建設(shè)項(xiàng)目的能力和管理項(xiàng)目的能力。每個部門和單位至少要培養(yǎng)2至3名熟悉項(xiàng)目工作、會抓項(xiàng)目的骨干。要在項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐中鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部和使用干部，把項(xiàng)目建設(shè)的成效作為考核干部政績、評價(jià)干部能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支熟悉項(xiàng)目、會抓項(xiàng)目、能抓大項(xiàng)目的干部隊(duì)伍。

三是要形成合力。2008年，要繼續(xù)堅(jiān)持縣項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全縣項(xiàng)目建設(shè)的工作思路，不斷強(qiáng)化縣項(xiàng)目辦的綜合協(xié)調(diào)職能。項(xiàng)目辦要在現(xiàn)行的工作基礎(chǔ)之上，探索更為高效的工作方法，充分發(fā)揮在項(xiàng)目綜合管理中的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門之間以及和項(xiàng)目辦之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、密切配合，形成強(qiáng)大的工作合力。一是各單位和部門之間平時(shí)要加強(qiáng)相互溝通、聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，互通情報(bào)與信息，共同組織項(xiàng)目的策劃與開發(fā)工作，既分工又協(xié)作，合力搞好項(xiàng)目前期階段的資料搜集、可研編制與項(xiàng)目儲備。二是各有關(guān)項(xiàng)目單位必須加強(qiáng)同項(xiàng)目辦的銜接與協(xié)調(diào)。各項(xiàng)目單位在向上申報(bào)項(xiàng)目前，務(wù)必要將爭資項(xiàng)目報(bào)項(xiàng)目辦備案。縣項(xiàng)目辦要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對全縣所有爭資項(xiàng)目進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)一管理的職責(zé)，加強(qiáng)對各項(xiàng)目單位爭資工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目爭資工作中存在的各種困難與問題。三是項(xiàng)目申報(bào)過程中各部門各單位自始至終要互相協(xié)作與配合。凡項(xiàng)目通過計(jì)劃口徑的，由縣發(fā)改局為主，牽頭組織開展項(xiàng)目申報(bào)工作，其他相關(guān)部門和單位要積極協(xié)助；凡項(xiàng)目不通過計(jì)劃口徑的，由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目申報(bào)，其他部門和單位要密切配合。總之，在項(xiàng)目申報(bào)和爭資過程中，各部門各單位要團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、無序申報(bào)的現(xiàn)象，在全縣形成相互支持、相互配合、相互協(xié)作、齊頭并進(jìn)共同爭取項(xiàng)目資金與投入的合力。

（二）科學(xué)謀劃，確保項(xiàng)目前期工作取得大進(jìn)展

項(xiàng)目前期是項(xiàng)目工作的關(guān)鍵。現(xiàn)在國家投資也好、招商引資也好，都看的是項(xiàng)目的前景和效益。只有做好項(xiàng)目前期工作，才能爭取好項(xiàng)目、實(shí)施好項(xiàng)目、管理好項(xiàng)目，才能取得長足的發(fā)展。今年初步確定的34個重點(diǎn)儲備項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)，要按照文件要求，千方百計(jì)全力推進(jìn)。同時(shí)要在高度重視現(xiàn)有重點(diǎn)儲備項(xiàng)目前期工作的前提下，根據(jù)不斷變化的情況，適時(shí)謀劃催生重點(diǎn)儲備項(xiàng)目并實(shí)行滾動管理。目前沒有確定項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的單位要對本單位本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)或是管轄區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行調(diào)研，要形成具有現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值的項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告。要早啟動、勤思考、多籌備，切實(shí)提高項(xiàng)目工作的主動性與創(chuàng)造性。在工作中要注意以下幾個方面：

一是要對接政策不落空。各級各部門要認(rèn)真研究政策，努力尋找地方特色與國家政策支持的結(jié)合點(diǎn)，尋找我們的重點(diǎn)項(xiàng)目與國家政策的有效對接點(diǎn)，最大限度地用足、用活、用好政策，把國家的政策真正變成我們的項(xiàng)目、我們的投資、我們的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。隨著形勢的發(fā)展變化，一些產(chǎn)業(yè)政策還會不斷調(diào)整，我們必須敏銳地去把握，及時(shí)地去應(yīng)對，不等不靠，超前思考，超前決策，善于抓住政策帶來的潛在機(jī)遇，在與上級實(shí)現(xiàn)對接上不誤點(diǎn)、合到拍，努力使申報(bào)的項(xiàng)目符合國家和省上的扶持重點(diǎn)，從而提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率。

二是要盤好家底不盲目。既要弄清自然物產(chǎn)資源狀況，也要全面掌握人脈資源狀況，既要弄清自身的優(yōu)勢所在，也要明白自身存在的不足，更要明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)。要圍繞特色優(yōu)勢資源，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞庫區(qū)環(huán)保及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域來進(jìn)行項(xiàng)目的謀劃。堅(jiān)持資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)并舉，在提升資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持基礎(chǔ)性項(xiàng)目與生產(chǎn)性項(xiàng)目并舉，在突出抓好基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目的同時(shí)，大力發(fā)展生產(chǎn)性工業(yè)項(xiàng)目；堅(jiān)持大項(xiàng)目與小項(xiàng)目并舉，在積極策劃引進(jìn)高、新、大項(xiàng)目的同時(shí)，大力發(fā)展新增長點(diǎn)、新財(cái)稅點(diǎn)、新就業(yè)點(diǎn)的“短平快”中小項(xiàng)目；堅(jiān)持抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與民生項(xiàng)目并舉，在立足經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，關(guān)注民生問題，大力實(shí)施社會事業(yè)項(xiàng)目、惠及百姓項(xiàng)目。

三是要科學(xué)謀劃不外行。項(xiàng)目謀劃與前期工作要體現(xiàn)科學(xué)性。我這里所說的項(xiàng)目謀劃就是如何科學(xué)地制定項(xiàng)目建設(shè)方案，在初選的基礎(chǔ)之上最重要內(nèi)容的就是項(xiàng)目的可性行研究報(bào)告，這是我縣項(xiàng)目工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也是制約我縣項(xiàng)目招商引資中的一項(xiàng)重要因素。今年必須積極行動起來，力爭有一個較大的進(jìn)步。在項(xiàng)目生成機(jī)制中各部門的謀劃是基礎(chǔ)，各單位一定要拿出明確的計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)本部門的項(xiàng)目前期謀劃工作。縣項(xiàng)目辦和縣發(fā)改局要探索建立項(xiàng)目咨詢決策辦法，重點(diǎn)對各部門項(xiàng)目前期工作開展指導(dǎo)與檢查，建立合理的項(xiàng)目前期工作流程，不斷充實(shí)和健全項(xiàng)目庫的建設(shè)，將項(xiàng)目庫作為整合項(xiàng)目前期工作成果實(shí)行動態(tài)管理，從而使其發(fā)揮實(shí)效。

四是多元機(jī)制強(qiáng)保障。要多渠道落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，一個途徑是財(cái)政拿錢做本子，主要是可行性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的項(xiàng)目；一個途徑是企業(yè)拿錢做本子，主要是與企業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)緊密的配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；還有一個途徑就是民間拿錢做本子。

（三）搶抓機(jī)遇，確保項(xiàng)目爭取工作取得大突破

項(xiàng)目的申報(bào)爭取是承接項(xiàng)目前期工作成果、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)梯次推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。面對當(dāng)前日益激烈的競爭局面，我們要切實(shí)加大項(xiàng)目申報(bào)爭取的力度，以搶抓和抓搶的姿態(tài)，多渠道擴(kuò)大項(xiàng)目申報(bào)爭取的成效，推動項(xiàng)目建設(shè)梯次良性發(fā)展。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的指導(dǎo)意見中確定了98個項(xiàng)目19.4億元的項(xiàng)目資金申報(bào)爭取計(jì)劃，各責(zé)任單位和責(zé)任人要想千方設(shè)百計(jì)，積極爭取項(xiàng)目盡早立項(xiàng)納入計(jì)劃，爭取資金盡早足額到位。

一是要加大向上爭取的力度。各部門和單位平時(shí)要加強(qiáng)與上級對口部門的溝通與交流，建立關(guān)系，培養(yǎng)感情，疏通渠道，及時(shí)了解和掌握上級主管部門的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與投資信息，適時(shí)調(diào)整并有針對性地組織開展項(xiàng)目策劃與申報(bào)工作，爭取把更多更好的項(xiàng)目擠進(jìn)上級計(jì)劃本子、投資籠子和資金盤子。要積極加強(qiáng)項(xiàng)目的經(jīng)常性匯報(bào)銜接，切實(shí)搞好項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，確保計(jì)劃項(xiàng)目資金的及時(shí)到位。同時(shí)對照國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵方向，在有針對性地開展項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)向上的爭取，積極拓展新的項(xiàng)目源。在認(rèn)真做好政策性項(xiàng)目資金申報(bào)爭取的同時(shí)，還要切實(shí)抓好應(yīng)為之外的項(xiàng)目資金爭取工作。

二是要加大項(xiàng)目招商的力度。要鞏固現(xiàn)有招商引資的成果，為招商項(xiàng)目落地做好各項(xiàng)服務(wù)工作，力爭已達(dá)成協(xié)議的招商引資項(xiàng)目能夠按計(jì)劃落戶巴東，并通過落戶的業(yè)主，以商招商，帶動更多的業(yè)主落戶。要進(jìn)一步摸清巴東在外的成功人士狀況，利用各種人脈資源，廣泛開展“抓一條信息，建一個關(guān)系，找一個業(yè)主，引一個項(xiàng)目，跑一筆資金”活動，重獎有功之臣。利用各種招商項(xiàng)目活動，加強(qiáng)項(xiàng)目推介，同時(shí)，實(shí)施“回歸工程”，鼓勵巴東在外成功人士回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三是要轉(zhuǎn)變觀念，拓寬渠道。要大膽探索采取BOT、BT方式吸引社會資本，投資建設(shè)一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他大型社會公益性建設(shè)項(xiàng)目。要創(chuàng)新機(jī)制，激活民間資本，使項(xiàng)目工作社會化，允許民間資本進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，讓老百姓把錢拿出來投資項(xiàng)目建設(shè)。要著力解決銀企合作中存在的種種問題，最大程度地爭取金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目建設(shè)融資的支持。

（四）科學(xué)實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)投資目標(biāo)全面完成

今年項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃已經(jīng)出臺，與去年相比有一個較大的推進(jìn)，但在實(shí)際工作中將要面臨很多的困難，任務(wù)也很重，從事項(xiàng)目工作部門和同志一定要善于把握全局，突出工作重點(diǎn)，以真抓實(shí)干的工作作風(fēng)確保全年項(xiàng)目工作有新的突破。

一是要進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)。2008年全縣重點(diǎn)項(xiàng)目73個，計(jì)劃總投資達(dá)116320萬元。這一計(jì)劃，是根據(jù)去年項(xiàng)目建設(shè)情況和目前掌握的項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)所制定的一個總體要求，各單位要根據(jù)自身實(shí)際，細(xì)化工作目標(biāo)，不能將項(xiàng)目停留在計(jì)劃上，將計(jì)劃停留在文件上。要將工作任務(wù)層層分解到相關(guān)的單位，將工作責(zé)任明確到具體的人員。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)是一個動態(tài)的系統(tǒng)工程，資源需要不斷的發(fā)掘，機(jī)遇需要努力的爭取。所以工作的目標(biāo)隨時(shí)都面臨著進(jìn)一步的拓展，各部門要做好年度計(jì)劃中的項(xiàng)目建設(shè)，但也不能僅限于縣下達(dá)計(jì)劃中所明確的建設(shè)內(nèi)容。

二是要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)管理。重點(diǎn)項(xiàng)目是拉動我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，是全縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，我們必須一如既往的抓緊抓好。在健全相應(yīng)工作機(jī)制的基礎(chǔ)之上還要強(qiáng)化三個方面的工作。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，從73個項(xiàng)目中精選29個項(xiàng)目仍然實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，落實(shí)一個重點(diǎn)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個部門牽頭、一個專班運(yùn)作、一抓到底的工作機(jī)制。建立項(xiàng)目洽談情況通報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況通報(bào)、服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況通報(bào)制度和定期聯(lián)席會制度，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。二是要強(qiáng)化主管部門的主體責(zé)任。項(xiàng)目主管部門的主要負(fù)責(zé)人要把項(xiàng)目工作擺在突出的位置，拿在手上抓，以進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目主管部門的責(zé)任感。要將本部門的項(xiàng)目綜合工作納入重要議事日程，配合縣項(xiàng)目辦做好重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查督辦。三是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的“五制”管理，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目招投標(biāo)制，合同管理制，工程監(jiān)理制，項(xiàng)目廉政建設(shè)責(zé)任制，推行預(yù)決算審計(jì)制、項(xiàng)目建設(shè)的公示制和責(zé)任追究制，制定嚴(yán)格的制度和過硬的措施，確保項(xiàng)目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都有章可循、有章必循、違章必究、究而必果。

三是要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的督查。2007年全縣開展了幾次較大規(guī)模的項(xiàng)目工作督查，取得了一定的成效，但從全縣項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和仍然存在的問題來看，督查的力度還是不夠的。一方面督查的深度不夠，主要停留在對主管部門的檢查督辦，對項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)地督查不夠，另一方面督查的廣度不夠，除了州縣重點(diǎn)項(xiàng)目，其它項(xiàng)目特別是分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的部分項(xiàng)目缺乏強(qiáng)有力的督查。要實(shí)現(xiàn)全面深入的督查監(jiān)管不可能由那一兩個部門或是幾個人的班子去完成，需要我們建立一個聯(lián)動的綜合管理機(jī)制。從項(xiàng)目建設(shè)的需要來看，我們不能僅僅只注重工程安全、項(xiàng)目進(jìn)度還要看資金管理和投產(chǎn)效益，大項(xiàng)目不能出問題，小項(xiàng)目也絕不能亂套，現(xiàn)在各項(xiàng)目都有相應(yīng)的建設(shè)業(yè)主和主管部門，各級也有相應(yīng)的文件及規(guī)章，這就需要我們加大執(zhí)行的力度。