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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同管理服務(wù)方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；項目管理；B/S架構(gòu)；服務(wù)系統(tǒng)；信息技術(shù) 文獻標識碼：A
中圖分類號：TP315 文章編號：1009-2374（2015）06-0074-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0464
伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)信息化進程的加快，各個企業(yè)的項目管理方式都向數(shù)字化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。某企業(yè)主要面向行業(yè)用戶的軟件開發(fā)、計算機系統(tǒng)集成、IT分銷服務(wù)于一體的專業(yè)型企業(yè)應(yīng)用整體解決方案提供商，隨著信息化科技的快速發(fā)展，需要更進一步地提升項目服務(wù)管理的標準化、科學性、規(guī)范性，給快速發(fā)展的企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營提供支撐。因此需要研制一套先進可靠的項目管理服務(wù)軟件系統(tǒng)，以實現(xiàn)流程自動化。
對某企業(yè)項目管理服務(wù)進行深入地研究，詳盡全面地分析了該系統(tǒng)的需求，開發(fā)了一個基于B/S架構(gòu)的項目管理服務(wù)系統(tǒng)。
1 開發(fā)模式
本系統(tǒng)主要采用J2EE的模型-視圖-控制（MVC）體系結(jié)構(gòu)作為開發(fā)模式。JAVA EE是一種利用Java平臺來簡化諸多與多級企業(yè)解決方案的開發(fā)、部署和管理相關(guān)的復雜問題的體系結(jié)構(gòu)。JAVA EE鞏固了標準版中的許多優(yōu)點，例如“編寫一次、到處運行”的特性。J2EE技術(shù)的基礎(chǔ)就是核心Java平臺或Java 2平臺的標準版，方便存取數(shù)據(jù)庫的JDBC API、CORBA技術(shù)以及能夠在Internet應(yīng)用中保護數(shù)據(jù)的安全模式等等。
系統(tǒng)采用典型的B/S架構(gòu)（瀏覽器與服務(wù)器）模式。把系統(tǒng)C/S模式中的服務(wù)器部分分解為一個數(shù)據(jù)服務(wù)器與一個或多個應(yīng)用服務(wù)器（Web服務(wù)器），從而構(gòu)成一個三層結(jié)構(gòu)的客戶服務(wù)器體系。該模式是一種以Web技術(shù)為基礎(chǔ)的新型的MIS系統(tǒng)平臺模式。
第一層客戶機是一個通用的用戶與整個系統(tǒng)的借口。瀏覽器將HTML代碼轉(zhuǎn)化成圖文并茂的網(wǎng)頁?？蛻舻膽?yīng)用程序精簡到通用的瀏覽器軟件，如Netscape Navigator、微軟公司的IE等。網(wǎng)頁還具備一定的交互功能，允許用戶在網(wǎng)頁提供的申請表上輸入信息提交給后臺，并提出處理請求。這個后臺就是第二層的Web服務(wù)器。
第二層Web服務(wù)器將啟動相應(yīng)的進程來響應(yīng)這一請求，并動態(tài)生成一串HTML代碼，其中嵌入處理的結(jié)果，返回給客戶機的瀏覽器。如果客戶機提交的請求包括數(shù)據(jù)的存取，Web服務(wù)器還需與數(shù)據(jù)庫服務(wù)器協(xié)同完成這一處理工作。
第三層數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的任務(wù)類似于C/S模式，負責協(xié)調(diào)不同的Web服務(wù)器發(fā)出的SQ請求，管理數(shù)據(jù)庫。
2 系統(tǒng)設(shè)計目標
本系統(tǒng)是根據(jù)實際需求而研發(fā)的，能夠高效地實現(xiàn)企業(yè)項目的日常化管理，該管理系統(tǒng)具有以下特點：
2.1 整體性
系統(tǒng)整體設(shè)計統(tǒng)一規(guī)范，功能模塊設(shè)計清晰合理，能夠有效地實現(xiàn)一體化管理。
2.2 先進性
系統(tǒng)的設(shè)計規(guī)劃符合當今計算機應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)展趨勢的主流技術(shù)和思想，技術(shù)成熟。
2.3 實用性
系統(tǒng)與企業(yè)員工的實際工作緊密相連，為員工的績效考核等工作帶來便利。
2.4 穩(wěn)定性
為保證系統(tǒng)最大限度地發(fā)揮作用，完成日常管理工作的要求，系統(tǒng)的設(shè)計認真地考慮了穩(wěn)定性和可靠性。
2.5 擴展性
系統(tǒng)具備可擴展性，以滿足目前日益發(fā)展的計算機信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。
2.6 易用性
系統(tǒng)提供簡潔美觀的操作界面，容易掌握，便捷
實用。
3 系統(tǒng)設(shè)計
3.1 系統(tǒng)模塊設(shè)計
項目管理服務(wù)系統(tǒng)是以項目管理為核心，綜合了綜合管理、銷售管理、項目實施、系統(tǒng)管理等多個子系統(tǒng)，逐漸發(fā)展成為一個綜合管理系統(tǒng)。其主要功能模塊包括項目管理平臺、合同管理平臺、服務(wù)實施平臺、流程模塊以及查詢機功能。
這個系統(tǒng)主要目標是完成一個項目管理功能，實現(xiàn)售前和實施平臺功能，并完成后臺服務(wù)平臺的部分功能。
3.2 各模塊功能設(shè)計
3.2.1 綜合管理。此模塊主要是包括合同管理、采購管理、費用管理、核算管理、工作管理、公告管理、文檔管理、員工管理等功能。（1）合同管理：此模塊包括客戶管理、立項監(jiān)控、合同登記、開票登記、回款登記、發(fā)貨登記、入庫登記、合同收尾、合同查詢、合同號對比；（2）采購管理：此模塊包括廠商管理、產(chǎn)品目錄、采購合同、到票登記、付款登記；（3）費用管理：此模塊包括業(yè)務(wù)預算、預算調(diào)整、費用登記、個人借支、費用監(jiān)控；（4）核算管理：此模塊包括核算毛利、銷售統(tǒng)計、合同信息；（5）工作管理：此模塊包括工作計劃、工作總結(jié)、工作周報、工作月報、工作催辦、事件調(diào)查；（6）員工管理：此模塊包括員工信息、考勤記錄、培訓記錄、業(yè)務(wù)考核、獎懲記錄。
3.2.2 銷售管理。銷售管理功能包括以下四個方面：（1）立項管理；（2）售前管理；（3）業(yè)務(wù)管理；（4）技術(shù)支持。
3.2.3 服務(wù)實施。服務(wù)實施包括：（1）項目分派；（2）進度管理；（3）質(zhì)量管理；（4）溝通、收尾管理；（5）服務(wù)管理。為了增加信息的安全性、可靠性，以上各功能，如果要進行審批的流程可以采用自定義模板實現(xiàn)。
3.2.4 系統(tǒng)管理。包括部門管理、用戶管理、數(shù)據(jù)字典、角色權(quán)限管理。（1）部門管理：記錄部門信息，包括上級部門、部門名稱等，具備增刪改查功能，能啟用或禁用部門；（2）用戶管理：記錄用戶信息，包括姓名、照片、所屬部門、角色等，具備增刪改查功能，能啟用或禁用用戶；（3）字典維護：記錄字典信息，包括字典名稱、簡稱、狀態(tài)等，具備增刪改查功能，能啟用或禁用字典信息；（4）角色管理：記錄角色信息，包括角色代號、角色名稱、角色的模塊權(quán)限、查詢權(quán)限、考核權(quán)限、角色所屬部門等，具備增刪改查功能，能啟用或禁用角色。
4 結(jié)語
伴隨著當代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)項目的管理在信息化方面已從局域網(wǎng)擴展到企業(yè)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)外部網(wǎng)的范圍上。本系統(tǒng)是基于B/S開發(fā)的項目管理服務(wù)系統(tǒng)，目的是讓項目管理變得更簡單。本系統(tǒng)運用B/S模式很大程度上克服了傳統(tǒng)C/S模式的缺點，具有簡單一致的用戶界面，操作簡單，用戶無須培訓。系統(tǒng)的前臺不需要進行另外的開發(fā)、安裝和后期維護。更好的是項目管理實現(xiàn)透明化。系統(tǒng)開發(fā)的可擴展性和可維護性都較好。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；全過程；管理策劃
中圖分類號：F287.2文獻標識碼： A
引言
近年來，隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的企業(yè)為了在競爭激烈的市場中占據(jù)優(yōu)勢地位，就更加注重工程建設(shè)管理的重要性。工程建設(shè)管理是關(guān)系整個建設(shè)工程發(fā)展與進步的關(guān)鍵，在很大程度上能夠促進整個建筑業(yè)的長久發(fā)展。工程建設(shè)管理貫穿于工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)之中，關(guān)系著其建設(shè)質(zhì)量的好壞。由此可見，工程建設(shè)項目管理的重要性是不言而喻的，然而如何進行工程建設(shè)全過程項目管理是每一個企業(yè)所要關(guān)注的焦點。因此，對于工程建設(shè)全過程項目管理進行科學合理的策劃是實現(xiàn)其管理的重要手段，也是提高工程建設(shè)項目管理水平的重要前提和基礎(chǔ)。
一、工程建設(shè)項目管理策劃的概述
1、項目管理策劃的概念
所謂的項目管理策劃指的是項目管理計劃的實施之前,根據(jù)項目本身的特點,科學分析項目管理目標、方法、措施以及管理手段，并給予演示的一種方法。首先,項目管理計劃,也可以稱為項目管理的具體方案，它是一種綱領(lǐng)性的文件，主要指導項目管理的整個過程,不僅確保項目管理團隊每個成員熟悉和執(zhí)行，還要不斷進行改進和提高。其次,項目管理策劃也是完善招投標市場的需要,招投標即就是投資者/投資主體獲得項目管理服務(wù)的重要手段,所以,作為一個項目管理技術(shù)標準水平的項目管理策劃的重要性自然是不言而喻的。最后,項目管理策劃在整個項目管理過程中，也是客戶依據(jù)管理策劃對項目管理團隊的服務(wù)質(zhì)量進行跟蹤、督促、檢查項目管理服務(wù)質(zhì)量的重要的基礎(chǔ)。
2、項目管理策劃的必要性
2.1是我國經(jīng)濟不斷發(fā)展和進步的需要
近年來,我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展迅速而且投資主體也逐漸多元化,整體建設(shè)項目的規(guī)模也在不斷擴大,致使傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式在很大程度上無法滿足專業(yè)化項目管理的需要,而一些專業(yè)化項目管理公司能夠承擔項目管理的整個過程。項目管理公司接受投資主體的委托,從項目的早期研究就開始用專業(yè)化的水準干預整個項目管理,包括編制項目建議書、項目可行性研究、設(shè)計管理、施工管理、動用前的準備、工程竣工驗收階段、保修階段的管理，使整個建設(shè)過程更加專業(yè)化、科學化，確保建設(shè)工程項目綜合利益最大化，提高項目建設(shè)效益。
2.2是由我國工程建設(shè)的現(xiàn)狀所決定的
我國的工程建設(shè)項目管理整個過程中的服務(wù)質(zhì)量與世界水平還存在巨大的差距,而且我國大多數(shù)工程咨詢公司也僅僅只是局限于承擔一些階段性、周期性的工作,如前期工程手續(xù)的辦理、,可行性研究報告的編制、招標、施工監(jiān)督等,建設(shè)項目管理的整個過程中并沒有得到廣泛的發(fā)展,同時還缺乏提供總體的項目管理和技術(shù)服務(wù)的專業(yè)能力,工程咨詢專業(yè)人員缺乏一個作為整體來進行技術(shù)、經(jīng)濟,商務(wù)和法律方面的系統(tǒng)知識能力和綜合協(xié)調(diào)管理的能力,導致整個項目規(guī)劃、綜合管理的整個過程,市場研究能力,經(jīng)濟評價、風險分析及防范等工作不到位,嚴重影響項目管理的科學性和合理性,同時還使得項目管理目標的實現(xiàn)遭到嚴重影響。
2.3是促進我國建筑工程向前發(fā)展的重要手段
工程建設(shè)全過程項目管理具有專業(yè)領(lǐng)域?qū)?、業(yè)務(wù)范圍廣、總體整合能力強的特點。開展工程建設(shè)全過程項目管理服務(wù)是為了滿足企業(yè)自身適應(yīng)市場發(fā)展的需要；是以客戶需求為導向，增強企業(yè)競爭力并壯大自身實力的需要；也是加速與國際同行業(yè)接軌，進一步開拓國際市場、參與國際競爭的需要。
二、工程建設(shè)項目管理策劃的具體內(nèi)容
1、項目實施的環(huán)境和條件的調(diào)查與分析
任何策劃都是在充分掌握信息和資料的基礎(chǔ)上進行的一種創(chuàng)造性勞動，實施項目的環(huán)境條件調(diào)查與分析是進行有效策劃的前提條件。因此，項目環(huán)境的調(diào)查與分析是進行項目策劃的第一步，也是最基礎(chǔ)的一個環(huán)節(jié)。如果沒有對項目建設(shè)環(huán)境進行詳細、充分的調(diào)查研究與分析，所策劃的結(jié)果很可能與所期望的結(jié)果背道而馳，得出錯誤的結(jié)論，將直接影響項目的正常實施。項目環(huán)境調(diào)查應(yīng)該堅持“科學性、前瞻性、全面性、經(jīng)濟性、復合性”等原則。
2、項目目標的分析和論證
在決策階段項目管理策劃工作中，項目定義與項目目標的論證是核心內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項目定義的主要內(nèi)容是項目目標定義與項目任務(wù)定義，包括確定項目建設(shè)的目的、宗旨和指導思想，項目的規(guī)模、組成、功能、和標準定義，項目總投資規(guī)劃和論證。項目定義的目的是將建設(shè)意圖和初步構(gòu)思，轉(zhuǎn)換成定義明確、系統(tǒng)清晰、目標具體、具有可操作性的運作方案。
在項目實施階段則需要進行投資目標分解和論證，編制項目投資總體規(guī)劃，進行進度目標論證，編制項目建設(shè)總體進度目標規(guī)劃，進行項目功能分析、建筑面積分配、制度項目質(zhì)量目標等。
3、項目組織的策劃
項目管理的組織策劃首先要進行組織結(jié)構(gòu)分析，分析決策期及實施期的組織架構(gòu)、任務(wù)分工以及管理職能分工，決策期及實施期的工作流程、項目的編碼體系分析，其次是研究制定項目各階段的工作內(nèi)容及任務(wù)分工等；進行組織策劃時不僅要對項目建設(shè)期的組織管理結(jié)構(gòu)進行詳細的分析論證，滿足對項目管理的需要，同時要兼顧項目建設(shè)完成后項目運營的需要，做好項目建設(shè)與運營的銜接與過度。
4、項目管理策劃
項目管理策劃在決策期主要是制定建設(shè)期管理總體方案，運行期管理總體方案，經(jīng)營期管理總體方案。在項目實施期的管理策劃主要是根據(jù)項目組織策劃確定的組織架構(gòu)、任務(wù)分工以及管理職能分工，具體確定建設(shè)單位的管理班子的組織結(jié)構(gòu)、任務(wù)的具體分工和管理職能的分工，制定相應(yīng)的崗位職責。第三是根據(jù)項目的特點及環(huán)境設(shè)計并確定各項工作流程，制度項目管理制度及考核辦法等。第四是對項目質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、合同及信息管理、組織協(xié)調(diào)等進行策劃，制定相應(yīng)的管控制度及措施。通過對項目管理進行策劃，建立健全項目管理體系，是確保項目順利實施的基本保證。
5、項目管理中合同管理的策劃
在工程建設(shè)領(lǐng)域，簽訂合同的目的是確立工程建設(shè)活動有關(guān)各方之間在技術(shù)、經(jīng)濟、管理、組織等方面的協(xié)作關(guān)系和工程建設(shè)產(chǎn)品及工程建設(shè)項目管理服務(wù)方面的交易關(guān)系，合同結(jié)構(gòu)形式是否合理，對于工程總體進度起著促進或制約的雙重作用。。工程建設(shè)合同管理主要包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計合同和建設(shè)工程施工合同、物資采購合同，項目管理、監(jiān)理等服務(wù)合同等。進行合同管理策劃主要是確定方案設(shè)計競賽的組織，確定項目管理、監(jiān)理委托合同的結(jié)構(gòu)方案，確定勘察、設(shè)計合同的結(jié)構(gòu)方案，確定施工合同的結(jié)構(gòu)方案和物資采購合同的結(jié)構(gòu)方案及其他各種合同類型及合同文本的采用。同時根據(jù)項目的特點、專業(yè)、工藝要求等對整個項目進行標段劃分，確定各個標段的采購形式，明確各個合同之間的關(guān)系并繪制合同網(wǎng)絡(luò)圖，報建設(shè)單位批準后實施。
在選擇工程項目管理合同結(jié)構(gòu)形式時，還要注意以下幾個方面的因素：一是項目管理者和項目參與者對該管理模式認知和熟悉的程度；二是可借鑒的成功案例；三是對法律法規(guī)和政策的適應(yīng)性；四是項目實施所在地建設(shè)市場的適應(yīng)性。五是不論選擇何種合同結(jié)構(gòu)形式，在合同條款上都必須做到以下幾點：
5.1 合同界面要清楚；
5.2 價格中包含的風險清楚，明確新增項目的價格計算；
5.3 監(jiān)理單位的權(quán)限清楚，涉及價格變動必須經(jīng)發(fā)包人同意；
5.4 工程變更及簽證的程序和計價原則明確；
5.5 工程款支付的條件清楚并確保不失控；
5.6 甲供材料和設(shè)備的范圍及處理明確；
5.7 索賠的程序和要求明確；
5.8 保修期限及質(zhì)保金的返還明確；
5.9工程結(jié)算程序明確；
5.10提前終止條款須詳細。
6、項目進度管理的策劃
對項目進度管理實施策劃，首先要對項目進行任務(wù)分解，在對整個項目任務(wù)分解的基礎(chǔ)上建立項目進度總控制計劃體系。項目進度管理目標控制的重點是建立項目進度總控制計劃為核心的兩套計劃體系，一套是業(yè)主方的計劃體系，包括業(yè)主方的招標采購，物資、材料供應(yīng)計劃及計劃及設(shè)計出圖計劃等專項計劃，同時建立起業(yè)主放的月、周等短周期進度計劃。第二套是為實現(xiàn)進度總控制目標服務(wù)的施工計劃體系，包括施工總進度計劃，分階段滾動的施工進度計劃，作業(yè)施工計劃及分包進度計劃等。。項目進度總控制計劃即就是由項目管理部計劃工程師主持編制。此計劃為項目指出最終進度目標，為項目各主要工作及主要分部、分項工程均指出明確的開始、完成時間；反映各工作之間、各分部分項工程之間的邏輯制約關(guān)系。項目進度總控制計劃報經(jīng)項目業(yè)主批準后，作為指導參建各方計劃工作的依據(jù)。當項目建設(shè)過程中出現(xiàn)重大變化或進度計劃嚴重滯后時，項目部應(yīng)明確責任方及進度總控制計劃做出調(diào)整。項目管理部經(jīng)理負責組織項目進度總控制計劃的檢查、落實，制訂月工作計劃時均應(yīng)對項目進度總控制計劃檢查完成情況，分析問題原因并采取相應(yīng)對策。
7、投資控制策劃
投資控制策劃在項目的決策期，主要是對項目建設(shè)成本進行分析，對建設(shè)效益進行分析，制度項目的融資方案和資金需求計劃。在項目實施期則是根據(jù)對項目合同標段的劃分及合同結(jié)構(gòu)及合同網(wǎng)絡(luò)，對投資概算進行投資分解，在投資分解的基礎(chǔ)上確定每個合同標段的投資控制目標，據(jù)以確定招標控制價，并在合同實施過程中以此為目標進行投資控制。
8、項目質(zhì)量管理的策劃
項目質(zhì)量管理的策劃所包括的內(nèi)容比較廣泛，要想做好質(zhì)量管理策劃首先要建立項目質(zhì)量管理目標控制的綜合質(zhì)量管理體系。在質(zhì)量管理體系運行過程中，每季度由項目管理部組織監(jiān)理單位、總承包商及相關(guān)參與方對其進行一次評審，若發(fā)現(xiàn)已滿足本級目標，則由總承包商負責對其進行改進和提高，監(jiān)理協(xié)助完成，由項目管理部批準執(zhí)行。其次還要落實項目質(zhì)量管理目標的責任制。要督促承包單位全面實施施工合同約定的質(zhì)量目標，督促和檢查承包單位按施工合同、技術(shù)規(guī)范和施工設(shè)計圖紙要求進行施工，對工程項目實施全過程、全方位、全天候的質(zhì)量控制，不放過任何環(huán)節(jié)。還要嚴格要求承包人執(zhí)行有關(guān)材料檢測、施工試驗制度和設(shè)備檢驗制度，堅持不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不準進人現(xiàn)場，不合格和落后的工藝不得在工程實施中使用。
結(jié)束語
總而言之，工程建設(shè)項目全過程管理的策劃對于提高工程建設(shè)項目全過程管理水平有著不可忽視的重要作用。在進行具體的策劃過程中，一定要充分掌握住項目管理模式、組織、合同、進度、質(zhì)量等方面的因素，只有這樣才能夠從整體上達到工程建設(shè)項目管理策劃的總目標，也只有這樣才能在一定程度上促進工程建設(shè)的發(fā)展，從而促進我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
參考文獻：
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1．1合同簽訂不規(guī)范工程項目合同洽談簽訂的落腳點基本上是通過企業(yè)的招標文件來規(guī)范承包單位的施工行為。然而，在后期的具體實施工程中，招標文件所標注的施工成本，施工工期，付款方式，施工設(shè)備，以及施工風險等僅成為一種形式。合同簽訂所規(guī)定的內(nèi)容和現(xiàn)場工程量的完成和簽證發(fā)放出現(xiàn)一定程度的脫節(jié)，導致工程施工體系的運轉(zhuǎn)出現(xiàn)混亂。由于招標文件的內(nèi)容沒有和合同文本條款之間形成及時轉(zhuǎn)換，以及現(xiàn)場施工管控力度難以掌控的現(xiàn)實性，雖然合同管理力求完善全面系統(tǒng)，但也還是會存在被動接受各種限制性條件。因此，在一定程度上，目前合同簽訂管理制度的執(zhí)行缺乏一定力度。
1．2合同變更隨意性大從通俗的意義上解讀，規(guī)范化的合同變更就是施工企業(yè)在參與工程建設(shè)的過程中，因為某些特殊原因和現(xiàn)實的施工情況作用，在得到監(jiān)理單位的批準后，依照合同規(guī)范程序的前提下，對相關(guān)內(nèi)容在某些方面做出調(diào)整和改變。但現(xiàn)實中合同變更的隨意性較大，對于施工方案，工程量，設(shè)計方案，結(jié)構(gòu)物尺寸，標高物，以及在合同約定之外增補的工作內(nèi)容等隨意更改。同時，合同變更的內(nèi)容也沒有均衡招標文件要求，根據(jù)現(xiàn)行國際通用的工程量計算規(guī)則準則，向建設(shè)單位和監(jiān)理單位提交清單的單價，更沒有進行增補合同的確認。當然，同時，所有這些逐項變更缺少監(jiān)理單位的變更指令，存在較大的隨意性。
1．3合同履行延遲嚴重在合同履行延遲情況中，計圖紙未及時下達，現(xiàn)場施工條件限制，交叉施工，互相牽制相互影響工期。此外整個經(jīng)濟市場越發(fā)開放和活躍，工程建筑行業(yè)是其主導產(chǎn)業(yè)體系，展現(xiàn)了蓬勃的發(fā)展趨勢而這又導致了勞動力缺乏，配備上無法跟進。另外，在這個發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些技術(shù)組織配備的問題，其中最為顯著的是勞動力組織難度大，工人技術(shù)水平無法跟進，影響施工工期，出現(xiàn)合同履行延遲嚴重。由于目前勞動力組織管理機構(gòu)設(shè)置的不夠健全，信息網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建不夠完善，合同履行延遲管理還處于一個混沌狀態(tài)。
2工程合同管理過程中存在的主要風險
2．1工程變更風險由于工程變更的存在，直接影響了整個工程的建設(shè)質(zhì)量和成本投入。它也是工程合同管理存在的一個主導風險。一般來看，根據(jù)現(xiàn)有的施工工程統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)律發(fā)現(xiàn)，施工過程的工程量會隨著施工工期的長短出現(xiàn)不定期的波動。這就表明合同簽訂前的合同額和工程量不是一個定值，而是出于某一區(qū)間范圍內(nèi)的波動值。這種不穩(wěn)定性的存在會使得工程合同履行存在諸多風險。
2．2政策法規(guī)條例風險工程合同的簽訂必須遵循現(xiàn)行的政策法規(guī)條例，這是規(guī)范整個合同法律效用的基礎(chǔ)性要求。當政策法規(guī)出現(xiàn)新規(guī)定時，工程建設(shè)施工單位就必須對工程合同內(nèi)容進行必要的修正性更改，以此符合政策法規(guī)新制定的要求，于是也就出現(xiàn)了相應(yīng)的工程變更。除此以外，由于國家相關(guān)的政策法規(guī)的變化會對整個工程行業(yè)帶來的影響是宏觀性的，處于這種的情形下的施工工程行業(yè)整體波動不可避免。
2．3工程費用款項風險工程費用款項問題是決定工程施工是否能夠順利進行的一個重要的制約因素。所以，費用款項因素，對于工程施工建設(shè)有著不言而喻的重要性。在現(xiàn)實施工過程中，由于工程計量核查或者工程造價結(jié)算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題和疏漏，使得工程在實際施工過程出現(xiàn)實際投入費用與報價預算費用與合同額存在較大差額的出入，整個工程超支現(xiàn)象嚴重。面對這樣的困境，為了施工工程能夠最后順利竣工，就必須進行相應(yīng)的合同工程費用款項變更。
3工程合同管理風險防范措施
3．1優(yōu)化工程合同管理機構(gòu)設(shè)置工程合同管理機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當涉及審批部門，監(jiān)管部門以及行政部門。這三個部門的設(shè)置和協(xié)作應(yīng)當是系統(tǒng)化性的，網(wǎng)絡(luò)化的。審批部門是這個平臺的流程制定者，監(jiān)管部門是這個平臺流程執(zhí)行效果的考核者，行政部門是這個平臺的流程執(zhí)行者。整體的機構(gòu)設(shè)置需要保持系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。上述三個部門是彼此相互關(guān)聯(lián)，相互依存的，只有這3個節(jié)點都處于良性循環(huán)，才能使得整個工程合同管理服務(wù)流程是高效的，合理的，規(guī)范的。工程合同管理機構(gòu)的設(shè)置還要具備科學性，從傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦公流程的實踐中總結(jié)出問題，通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)來解決。在合乎法律、法規(guī)、政策的前提，對各機構(gòu)的設(shè)置進行程序優(yōu)化，采取信息“并聯(lián)”形式，縮短時間進程，摒除多重職能審批，提高整體的效率。
3．2完善工程合同管理人才建設(shè)工程合同管理維護必須要由專業(yè)化的管理隊伍來實施完成?，F(xiàn)行的管理體制中，應(yīng)當成立專業(yè)化的法律和商務(wù)管理技術(shù)小組，并對其進行針對性的培訓和指導。專業(yè)化隊伍的建設(shè)應(yīng)當是根據(jù)合同的法律規(guī)范需求以及工程項目的專業(yè)屬性來劃分相應(yīng)的崗位職責，調(diào)整法律、商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟等專業(yè)隊伍，實現(xiàn)人盡其才，建立專業(yè)化素質(zhì)人才。同時，強化商務(wù)部合同檔案的標準化管理，積極開展科學化的管理維護技術(shù)，采取全方位控制，形成新型管理模式，從合同的每一個條款都實行精細化管理。
1識別項目風險流程改進機會
這一階段的目標是選擇改進的項目風險管控流程。從建設(shè)管控影響度看，設(shè)計對整個工程建設(shè)前期工作的效果和目標影響重大，因此設(shè)計管理環(huán)節(jié)成為廣州地鐵內(nèi)部審計關(guān)注的重點之一，并作為關(guān)鍵風險管控流程納入改進循環(huán)。在廣州地鐵內(nèi)部，建設(shè)總部負責履行業(yè)主管理職能，設(shè)計總體總包單位負責對全線設(shè)計的協(xié)調(diào)和把關(guān)。新線地鐵建設(shè)初期，對工點設(shè)計、設(shè)計總體總包和設(shè)計咨詢的管理重點僅限于工程進度和計劃，技術(shù)上的管理分散在各工點、各專業(yè)，沒有統(tǒng)一的歸口管理部門，導致各專業(yè)的接口沖突未能及時協(xié)調(diào)，引起了孔洞預留錯誤、土建結(jié)構(gòu)與機電設(shè)備安裝結(jié)構(gòu)尺寸不符等。同時設(shè)計總體總包管理服務(wù)項目是城市軌道交通工程所特有的設(shè)計管理服務(wù)項目，其內(nèi)容已遠遠超出一般方案設(shè)計或施工設(shè)計范圍，包含了對總體設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工配合、設(shè)計總結(jié)六個階段的設(shè)計總成和技術(shù)協(xié)調(diào)工作，并提供設(shè)計輸入條件對各系統(tǒng)、工點設(shè)計單位進行技術(shù)管理和給予技術(shù)指導?；谝陨显O(shè)計總體總包的特點和重要性，審計人員導入了CSA———控制自我評估的方法，專門對設(shè)計總體總包管理流程進行了內(nèi)控審計，通過持續(xù)改進的風險管理審計能夠在同類問題發(fā)生前預防、提升資源利用率，輔助投資控制決策，并能提供可執(zhí)行的解決建議，促進了設(shè)計管理水平的提高。通過CSA的應(yīng)用，審計人員認識到風險管理的重要性，學習風險管理知識，運用風險管理，開發(fā)相應(yīng)可重復利用的通用審計風險管理程序，把所有風險管理方法集成，實現(xiàn)風險管理的協(xié)同效應(yīng)和過程控制。
2評價高風險流程的管理程度
在新線地鐵建設(shè)過程中，結(jié)合國際上先進的審計理念，我們在國內(nèi)地鐵建設(shè)業(yè)主中率先運用風險評估的手段，對建設(shè)管理的內(nèi)部控制系統(tǒng)設(shè)置的有效性、合理性，以及執(zhí)行的合規(guī)性、遵循性進行評估，對地鐵新線合同變更、工程管理過程存在的問題等方面進行審計和調(diào)查，并提出可行性建議，幫助管理層了解管理流程中存在的不足，有效地防范建設(shè)過程中可能存在的風險，重點對新線地鐵建設(shè)單位內(nèi)控審計應(yīng)關(guān)注的重點和關(guān)鍵控制點進行總結(jié)和研究。實際上，經(jīng)過與知名專業(yè)評估機構(gòu)的合作，內(nèi)審部門借鑒建設(shè)工程“全面管理”（TotalManagement）的理念，對“全面、全過程、全方位”審計理念的認識逐步深入，現(xiàn)已建立了符合地鐵建設(shè)實際的合同管理、設(shè)計總體總包、工程項目管理等重點風險控制的審計流程關(guān)注點[2]。在工程審計實踐中，根據(jù)建設(shè)工程項目管理的客觀規(guī)律，著重從合同條款的審核、招標投標情況的跟蹤與過程檢查，合同執(zhí)行情況的獨立評審，變更控制管理，資金支付安全性與合理性上，投入審計重兵防范管理風險。在審計方法上，采取事前、事中、事后介入的全過程監(jiān)控：事前———列席工程勘察、設(shè)計、施工定標會議，預先了解項目特點與難點，招標環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題即刻提出，迅速解決；事中———檢查建設(shè)項目內(nèi)部控制的完整性，跟蹤各項目合同的執(zhí)行情況并評估實施的有效性，嚴把設(shè)計變更與合同變更關(guān)，抽查與普查相結(jié)合，完善管理制度，堵塞變更漏洞；事后———緊跟項目資金支付與工程結(jié)算，核查項目結(jié)算數(shù)據(jù)，杜絕項目超概，通過數(shù)據(jù)分析項目招標方式、合同模式及變更管理原則，動態(tài)調(diào)整管理控制重點，提升建設(shè)項目工程效益。
2.1招標與合同條款審查監(jiān)督階段
加強對合同執(zhí)行情況及合同文本的檢查。由于涉及工程規(guī)模、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量、工期、造價、設(shè)計修改與變更原則、驗收與質(zhì)量保證等諸多方面，故而合同是維系投資控制秩序的準繩。通過檢查對比合同，首先明確建設(shè)項目設(shè)計變更和工程洽商是否充分，補充協(xié)議的調(diào)整是否符合原合同原則，是否按合同結(jié)算條款進行結(jié)算；其次，通過檢查合同本身的嚴密性、合理性、合規(guī)性，確認被審計單位的管理水平，判斷有無為特定承包商或供應(yīng)商做傾向性條款設(shè)置[3]。例如，地鐵新線機電安裝及裝修工程施工合同采取總價包干的模式中，對招標資料內(nèi)外工程項目界定不明確，未對新增工程項目予以定義，使所有土建工程遺漏項目、新增項目、其它項目和設(shè)計漏項的工程項目全部被確認為招標資料以外的新增工程，未達到固定總價合同的初衷。此后，審計人員提出了明確合同價格調(diào)整原則和合同變更產(chǎn)生費用的處理原則的建議，對由投標人自報的新增工程項目的取費標準在招標時進行評價，作為競標條件之一在評標辦法中予以考慮，并被合同管理部門采納。又如，在設(shè)計合同原則的完善方面，通過對某車站土建工程的質(zhì)量、工程管理方面進行檢查，發(fā)現(xiàn)總公司與設(shè)計方的經(jīng)濟合同中，未明確對設(shè)計方因設(shè)計問題造成投資增加等應(yīng)負經(jīng)濟責任的條款，故缺乏追究其在該項目應(yīng)負經(jīng)濟責任的依據(jù)。根據(jù)審計建議，合同管理部門將設(shè)計失誤造成業(yè)主投資增加的經(jīng)濟責任條款列入新簽合同之中，并作為設(shè)計合同范本的內(nèi)容之一加以固化，在設(shè)計管理環(huán)節(jié)就主動規(guī)避業(yè)主投資失效的風險。
2.2合同變更與調(diào)整階段
不介入日常變更審核，將審計重點放置在對變更管理內(nèi)部控制當中去，輔之以一定數(shù)量的實質(zhì)性測試，審核變更合規(guī)合理以及計價準確性，對合同變更從風險管理規(guī)律上去發(fā)現(xiàn)其管理短板，是廣州地鐵內(nèi)審把握合同變更的核心控制點[4]。例如，在變更辦理時效性審計中，審計人員發(fā)現(xiàn)合同管理部門每月、每季的合同款支付均要審核，但實質(zhì)上該審核環(huán)節(jié)并沒有起到審核作用，經(jīng)模擬穿行測試后，提出合同管理部門退出參與月度、季度付款的中間支付環(huán)節(jié)，只參與合同預付款、合同尾款支付，使參與審批人員由原來的14人次減為10人次，從前端緩解了合同變更辦理時間過長的問題。又如，在整合多項變更審計成果基礎(chǔ)上，審計人員建議加強合同經(jīng)驗總結(jié)與內(nèi)部培訓，根據(jù)以往出現(xiàn)異常的合同管理問題搭建起合同管理經(jīng)驗庫，并要求項目經(jīng)理和經(jīng)辦人提交合同管理總結(jié)并歸檔建庫。同時，由合同部根據(jù)總結(jié)報告，結(jié)合報告的相關(guān)建議，撰寫典型合同管理案例分析，共享合同管理過程中的經(jīng)驗和教訓，對專業(yè)合同管理人員與項目經(jīng)理定期進行管理培訓，提高合同異常問題的處理和解決能力。
2.3財務(wù)資金支付階段
除工程管理環(huán)節(jié)本身，內(nèi)審部門還關(guān)注工程款支付及財務(wù)管理環(huán)節(jié)。通過對公司資金管理流程的內(nèi)部控制審計，評估資金在支付、資金計劃、預測等方面的安全性與操作規(guī)范性；就資金管理控制目標的實現(xiàn)，評估控制系統(tǒng)是否考慮了效率性及監(jiān)控性的平衡，并對存在的不足及風險點提出改進意見和建議，重點關(guān)注合同款申請支付流程、資金的計劃預測流程。檢查在各個流程是否制定了相關(guān)的制度，制度本身是否健全，在關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的設(shè)置方面是否遵循內(nèi)部會計控制規(guī)范及其它有關(guān)法規(guī)規(guī)定；是否按經(jīng)濟事項的發(fā)生及時進行核算，并定期進行賬實核對；檢查資金支付周期的時間長短，評估其是否滿足目前建設(shè)高峰效率性的要求；檢查在確保資金余額的安全性方面是否及時做好資金的預測及計劃。
3分析項目實施中存在的問題
這一階段的目標是識別目前風險管理中存在的問題，充分利用已經(jīng)建立的審計程序等專業(yè)工具和方法對風險管理內(nèi)容進行分析。并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出擬采取措施，計劃并采取適當措施改正不規(guī)范的做法，針對風險管理工作流程進行改正。例如，在建設(shè)資料管理方面，針對資料整理工作滯后、部分計量支付和變更申請材料不全的實際狀況，承包商、監(jiān)理、項目經(jīng)理、派駐合同預算部填寫工程量變更臺賬、驗工計價臺賬、驗工計量臺賬，且每季度至少核對一次。但實際情況是合同管理部門未建立完整的臺賬體系，而是根據(jù)自我需要另立臺賬，未起到對臺賬的監(jiān)管作用。為此，審計人員提出完善后期資料收集整理工作，對計量支付和變更所需支持材料要明確歸口管理部門，及時整理，確保資料的完整性，并盡快建立資料整理收集獎懲制度，相關(guān)部門嚴格按時核對臺賬，并將責任落實到崗位和個人。在新線地鐵建設(shè)中，業(yè)務(wù)部門接納了審計建議，逐步解決了資料管理的問題。
險管理的持續(xù)改進
廣州地鐵內(nèi)審部門貫徹的主要思想就是項目風險管理需要持續(xù)改進，按計劃—執(zhí)行—檢查—反饋整改（PDCA）循環(huán)的系統(tǒng)化問題解決方法，通過識別、分析、計劃、跟蹤、控制與溝通，達到降低審計風險、提高管理成效的目的。從根本上講，工程項目管理績效的提高主要依靠一線部門和業(yè)務(wù)部門的努力，內(nèi)審工作是督促、協(xié)調(diào)、信息反饋和咨詢，是幫助解決問題，而非越俎代庖。因此，在提出審計建議時，要求審計人員充分與相關(guān)管理人員進行探討和分析，立足于“幫”和“用”，增強審計建議的可操作性和指導作用，在形式上更容易被審計單位接受，縮小審計與被審計者的距離，形成良好的互動，提高審計成果的效用。相比而言，傳統(tǒng)的風險流程改進計劃目標是通過很高的風險管理成本，從而取得項目的高績效和高可靠性；而在工程審計風險資源型管理方法中，是把風險當作獲取收益的資源，利用審計程序和審計標準，使有效的風險評估方法能夠把定性因素轉(zhuǎn)換為定量成本，最終取得較好的項目績效。因此，風險流程改進就是降低項目風險和成本的基礎(chǔ)，而持續(xù)改進是工程審計結(jié)果運用的核心，評價采取的風險管理措施是否達到了審計初衷，目標就是確保項目風險管理的水平得到維持，要確保已經(jīng)改進的工作效果通過制定的管理流程、程序、制度、標準等成為日常工作的一部分，并可以把這一階段的規(guī)范化管理成果推廣到其他管理過程或其他新線建設(shè)中。較為典型的持續(xù)改進操作方式是開展循環(huán)審計，提高后續(xù)審計的比例，使審計意見轉(zhuǎn)化為使審計成為動態(tài)評估風險、提出解決方案、有增值作用的管理改進動因。
5結(jié)論與建議
關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；特點；發(fā)展趨勢
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，我國的建筑工程項目越來越多，工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展對我國國民經(jīng)濟整體的發(fā)展水平有著非常重要的影響，建筑工程質(zhì)量關(guān)系到居民的生民財產(chǎn)安全，只有全面提高工程施工建設(shè)質(zhì)量才能夠為居民提高安全的生產(chǎn)生活環(huán)境，為我國社會主義和諧社會的構(gòu)建奠定堅實的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，我國建筑工程市場上充斥著許多豆腐渣工程，這些工程的存在嚴重影響了我國建筑工程事業(yè)發(fā)展的整體水平和質(zhì)量，為此必須對工程施工質(zhì)量進行科學有效地監(jiān)理，通過各種監(jiān)理措施的全面貫徹與落實，保障我國工程施工建設(shè)質(zhì)量，對我國建筑工程市場進行規(guī)范化管理。
1建筑工程監(jiān)理工作的主要任務(wù)
1.1監(jiān)理單位應(yīng)具備招投標工作的能力
施工招投標工作的好壞，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進的施工技術(shù)和施工方案。如果監(jiān)理單位能從施工招投標階段就介入建設(shè)項目，則它對工程建設(shè)項目就很了解，對業(yè)主選定的承包商也很了解，對工程建設(shè)承包合同很熟悉，它的監(jiān)理工作很容易開展和實施。
1.2 對工程承包合同的管理
以法律為準繩，以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。根據(jù)國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗和教訓，熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設(shè)項目總目標得以實現(xiàn)。
2建筑工程監(jiān)理現(xiàn)狀及特點
2.1監(jiān)理行業(yè)沒有完全市場化
我國目前的建筑行業(yè)沒有進行完全的市場開發(fā)，具有區(qū)域性的保護壟斷色彩，限制封鎖外來企業(yè)，例如部分地區(qū)利用監(jiān)理單位要到當?shù)叵嚓P(guān)部門進行注冊的規(guī)定，來刻意限制刁難外來的監(jiān)理單位，只對當?shù)氐谋O(jiān)理單位開綠燈，這在很大程度上限制了監(jiān)理行業(yè)的正常發(fā)展。
2.2監(jiān)理行業(yè)制度的不健全
我國對于工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作過程中，過分強調(diào)了監(jiān)理工作的重要作用，致使目前監(jiān)理單位職能趨于單一化的發(fā)展局面，其主要的工作內(nèi)容就是對于工程項目的施工管理，然而對于工程項目的設(shè)計策劃、決策分析、投資控制、工期控制、合同管理、項目運營很少干預和涉及，不能做到工程項目全方位、全過程的監(jiān)管控制工作，致使我國目前的監(jiān)理行業(yè)無法得到全面的發(fā)展。
2.3監(jiān)理人員隊伍素質(zhì)不高
目前從事監(jiān)理工作的人員主要來自施工單位或設(shè)計單位的離退休人員或跳槽人員，致使監(jiān)理隊伍人員的素質(zhì)參差不齊，普遍存在素質(zhì)低下的現(xiàn)象，他們沒有經(jīng)歷過專業(yè)的技術(shù)監(jiān)理管理培訓，由于他們大都只是懂技術(shù)，而缺乏專業(yè)的法律、經(jīng)濟和管理知識，常會出現(xiàn)，無理索取，甚至欺騙業(yè)主的現(xiàn)象，對工程項目施工不能起到真正的監(jiān)理作用。
2.4監(jiān)理工作缺乏規(guī)范性施工指導
施工監(jiān)理人員對施工人員缺乏正確規(guī)范的施工指導，無法使施工人員意識到自己的不足，防微杜漸；并且在進行施工監(jiān)督過程中，監(jiān)理人員對于施工事故的處理不夠得當，對于造成的人員傷亡的特大事件，應(yīng)該沒有及時落實到個人，針對由于單個人員的錯誤施工造成的事件，不能很好的進行相應(yīng)的法律制裁；沒有嚴格按照有效的規(guī)章制度進行處罰，對于施工中各項基礎(chǔ)的建設(shè)不夠重視，無法保證建筑工程施工的順利進行。
2.5監(jiān)理單位管理機制不健全
由于我國監(jiān)理行業(yè)管理機制尚不健全，首先，造成目前我國監(jiān)理單位在監(jiān)理費用收取上存在競相壓價的不良性競爭行為，導致監(jiān)理費用過低，致使監(jiān)理單位生存艱難，從某種意義上嚴重制約監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展；其次，目前市場上監(jiān)理單位的形式各異，有出租資質(zhì)的，有掛靠單位的，導致了監(jiān)理單位缺乏誠信基礎(chǔ)，致使業(yè)主無法將對物資采購、建設(shè)隊伍的選擇、施工款的撥放等一系列管理事宜交給監(jiān)理單位，因此，不利于建立行業(yè)的長足發(fā)展。
3建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢
3.1 建設(shè)工程監(jiān)理向規(guī)范化、法制化發(fā)展
雖然我國目前頒布的法律法規(guī)中有關(guān)工程監(jiān)理的條款不少，尤其是《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，對施工階段的監(jiān)理行為進行了規(guī)范。但是，我國在法制建設(shè)方面還比較薄弱，突出表現(xiàn)在市場規(guī)則和市場機制方面。而且監(jiān)理企業(yè)合同管理意識不強，無法可依，或有法不依的現(xiàn)象屢有發(fā)生。監(jiān)理工程師合同管理的水平還較低，監(jiān)理行為也較不規(guī)范，遠不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。因此，建設(shè)工程監(jiān)理必須向規(guī)范化和法制化方向發(fā)展。
3.2 由單純的施工監(jiān)理向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展
建設(shè)工程監(jiān)理是工程監(jiān)理企業(yè)向建設(shè)單位提供項目管理服務(wù)的，因此，在建設(shè)程序的各階段都可接受建設(shè)單位的委托提供管理服務(wù)。但是，在實際工作中，主要是以施工階段的監(jiān)理為主，并且工作的重點主要是質(zhì)量監(jiān)理和工期控制，對投資控制和合同管理等方面的工作起到的作用有限。然而，從建設(shè)單位的角度出發(fā)，決策階段和設(shè)計階段對項目的投資、質(zhì)量的影響具有決定性的影響，非常需要專業(yè)的管理服務(wù)，而且不僅需要進行質(zhì)量控制，還需要工期控制和投資控制、合同管理與組織協(xié)調(diào)等多方面服務(wù)。所以，代表建設(shè)單位進行全方位、全過程的項目管理是建設(shè)工程監(jiān)理的未來發(fā)展趨勢。
3.3 工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)向多層次發(fā)展
工程監(jiān)理行業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)向綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理結(jié)構(gòu)發(fā)展。按工作內(nèi)容分，逐漸建立起承擔全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分，建立起能承擔工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。從而使各類監(jiān)理企業(yè)都能有適當?shù)纳婧桶l(fā)展空間。
3.4 監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)水平向高層次發(fā)展
目前我國從業(yè)的監(jiān)理工程師均接受監(jiān)理理論和法律法規(guī)知識，質(zhì)量、進度、投資三大控制以及合同管理方面的學習并通過國家或地方的考試才允許執(zhí)業(yè)。但是，相當多的監(jiān)理工程師的專業(yè)水平和管理知識仍然無法勝任全方位、全過程的監(jiān)理工作。監(jiān)理人員的從業(yè)素質(zhì)低，已經(jīng)成為工程監(jiān)理向全方位、全過程發(fā)展的一大瓶頸。因此，應(yīng)加強監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育，引導監(jiān)理工程師不斷學習新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新工藝的發(fā)展，學習管理和合同知識，不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓，促使其業(yè)務(wù)水平向高層次發(fā)展。
3.5 建設(shè)工程監(jiān)理向國際化發(fā)展
我國逐漸向國際市場開放，越來越多的外國企業(yè)進入我國市場建設(shè)工程，同時，我國的企業(yè)也有機會進入國際市場參與國際競爭。然而，我國工程監(jiān)理企業(yè)不熟悉國際慣例，執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)不高，現(xiàn)代企業(yè)管理制度不健全，要想在與國際上同類企業(yè)競爭中取勝，就必須與國際慣例接軌，同時向國際化發(fā)展，學習外國企業(yè)的先進經(jīng)驗，也可以更好地促進我國監(jiān)理企業(yè)技術(shù)和管理水平的不斷提高。
4結(jié)語
隨著建設(shè)市場日趨規(guī)范，工程監(jiān)理已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項基本制度。但由于在我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時間較短，市場不夠成熟，監(jiān)理在工程建設(shè)中實際發(fā)揮的作用與社會期望的目標相比還有一定的差距。所以我們要采取一切措施來搞好建筑工程監(jiān)理，使之成為建設(shè)領(lǐng)域中的一支重要力量，為提高建設(shè)工程的質(zhì)量做出貢獻。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：軟件開發(fā)；管理系統(tǒng)；多元化；設(shè)計
中圖分類號：TP311.52
在現(xiàn)如今這樣高速發(fā)展的社會，軟件的需求和復雜程度被不斷提高，有些軟件的可靠性也存在問題，使得原有的開發(fā)設(shè)計不能滿足當前人們的需要。軟件開發(fā)管理主要的目的是使軟件能夠按照原本計劃的質(zhì)量、成本、進度順利完成。隨著技術(shù)的不斷深入，人們也意識到管理學思想在慢慢滲透進軟件開發(fā)過程中，在管理學與軟件開發(fā)結(jié)合的越來越緊密之后，人們的需求就發(fā)展到對多元化的軟件開發(fā)管理系統(tǒng)的需求。
1 國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 國內(nèi)發(fā)展
在我國，大多數(shù)軟件企業(yè)規(guī)模都比較小，軟件開發(fā)過程也缺乏較為嚴格的項目管理和質(zhì)量保障，但是在一定程度上，其發(fā)展還是呈現(xiàn)良好狀態(tài)。而在軟件開發(fā)管理領(lǐng)域內(nèi)，曾經(jīng)也有過一定的發(fā)展與研究，比如北京視銳達軟件科技有限公司以及北大青鳥JBCM都曾形成了少部分與開發(fā)管理有關(guān)的軟件。但是這些軟件大部分都是僅僅立足于局部，能解決的問題非常有限，缺乏完整的覆蓋性，在靈活和伸縮性上都不能大力推廣，使得很多不同軟件企業(yè)都不能使用，軟件開發(fā)管理系統(tǒng)的面向多元化的設(shè)計在我國的現(xiàn)狀還是一個空白點。
1.2 國外發(fā)展
縱觀國外與軟件管理相關(guān)的軟件，可以看到，其發(fā)展的時間比較長久，產(chǎn)品種類較多，但是同樣這些軟件也只是解決了局部問題，其中比較有代表性的是：Borland StarTeam、IBM Rational等產(chǎn)品。其中Borland StarTeam是以配置管理管理為主，它通過提供集成的解決方案來解決相關(guān)問題；IBM Rational是個系列產(chǎn)品，相對比較齊全，核心產(chǎn)品大致分為五類，用不同的軟件系統(tǒng)來解決不同的需求。
從以上來看，雖然國外在這些軟件上比我們研究的更為深入，但是其同樣也只是局限于局部的工作，同時國外的產(chǎn)品也并不適合我國的實際情況。軟件開發(fā)管理系統(tǒng)多元化設(shè)計，要立足于我國的實際情況，在提供一個較為全面的開發(fā)方案的基礎(chǔ)上，運用新技術(shù)，研制成功后，可以填補國內(nèi)的一項技術(shù)空白，為軟件企業(yè)的發(fā)展提供更好的支持。
2 主要研究內(nèi)容
軟件開發(fā)管理系統(tǒng)的多元化設(shè)計，主要包括的功能是：需求管理、過程管理、項目管理、配置管理、設(shè)計管理等。
其只要涉及的是軟件工程、項目管理、企業(yè)管理這三個方面，既要覆蓋軟件工程的輔助，也要兼顧項目管理以及企業(yè)管理，使三者能達到有機結(jié)合，更好的實現(xiàn)軟件的開發(fā)管理，提高企業(yè)在軟件開發(fā)方面的能力，為更好的規(guī)?；l(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。
面向多元的設(shè)計與以往的只局限于軟件工程、項目管理、企業(yè)管理三者之一的那些軟件開發(fā)管理系統(tǒng)不同。原來的軟件開發(fā)太局限于局部，沒有達到全方位、體系化，不適合推廣出去，只能適合小部分的使用。而面向多元化的設(shè)計能適應(yīng)我國的實際情況，為規(guī)模不一、類型不一的軟件開發(fā)企業(yè)提供支持。其在適應(yīng)能力和伸縮性方面都遠遠超過以往的軟件管理系統(tǒng)。
面向多元化的設(shè)計能為軟件企業(yè)的員工即系統(tǒng)用戶，提供一個全面的軟件開發(fā)管理系統(tǒng)，這個平臺能更好的提供工作所需的材料等，大大提高了工作人員的工作效率。
軟件開發(fā)管理系統(tǒng)的多元化設(shè)計主要研究內(nèi)容：（1）軟件工程。測試自動化、需求管理、設(shè)計管理；（2）項目管理。配置管理、項目計劃管理；（3）企業(yè)管理。合同管理、客戶管理、過程管理。
3 軟件開發(fā)管理系統(tǒng)面向多元化
3.1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
軟件開發(fā)管理系統(tǒng)面向多元化設(shè)計，由上至下分為：交互層、應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層與信息基礎(chǔ)設(shè)施層。（1）交互層為用戶提供統(tǒng)一的門戶，這樣可以達到一站式的開發(fā)管理服務(wù)，可以展現(xiàn)軟件開發(fā)管理系統(tǒng)的統(tǒng)一性；（2）應(yīng)用層是系統(tǒng)所能提供的應(yīng)用功能的集合，其只要包括：軟件工程、項目管理以及企業(yè)管理；（3）應(yīng)用支撐層分為兩大部分：一部分是在以基礎(chǔ)組件為基礎(chǔ)上，把服務(wù)作為主要提供方式的應(yīng)用支撐服務(wù)，大致包括：界面布局服務(wù)、用戶管理服務(wù)、權(quán)限管理服務(wù)、日志服務(wù)、WBS服務(wù)等面向多元化的公共類支撐服務(wù)；另一方面是直接采用應(yīng)用支撐組件，比如：配置管理適配器、WBS引擎、表單引擎等。
3.2 系統(tǒng)所要實現(xiàn)的功能
3.2.1 軟件工程輔助
（1）測試自動化。系統(tǒng)可以實現(xiàn)軟件測試的自動化，不僅能完成功能測試，在變更流程管理與性能測試方面都能自動完成。功能測試主要是面對Java應(yīng)用、Net應(yīng)用等；性能測試主要是對網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的分析處理，其與應(yīng)用的界面沒有關(guān)系；（2）需求管理。需求是一個軟件工程最開始的工作，一個軟件的開發(fā)需要根據(jù)用戶的需求來進行設(shè)計和改進，其能不能被大部分人接受，都是需要根據(jù)需求來分析和決定軟件走向的。其主要分為四個階段：需求調(diào)查、分析、完成需求文檔以及最終審核；（3）設(shè)計管理。在設(shè)計管理方面主要包括設(shè)計文檔的完成、設(shè)計輔助、設(shè)計變更的管理、設(shè)計文檔最終質(zhì)量的監(jiān)測、設(shè)計過程中狀態(tài)的時時管理。
3.2.2 項目管理
（1）配置管理。配置管理主要負責的是項目管理產(chǎn)出物的儲存，可以自動的為配置項打上標記、版本號注釋等有用的信息，并且自動產(chǎn)生一系列管理報告；（2）項目計劃管理。對項目的計劃進行一定的分解，建立基本模型，實現(xiàn)上下級的關(guān)聯(lián)性，來達到計劃的可控性、科學性。同時在后期過程會結(jié)合過程管理，來對計劃進行評審。
3.2.3 企業(yè)管理
（1）合同管理。合同管理主要包括訂單、合同的評審，合同的成本計算，時時跟蹤合同的執(zhí)行情況，合同的變更管理，對于關(guān)聯(lián)項目也會進行一定的結(jié)合管理，可以讓用戶清晰的看到合同的狀態(tài)；（2）客戶管理。對客戶資料的整理，客戶信息的全方面分析。可以根據(jù)客戶的不同類別，自動形成客戶回訪計劃，還會設(shè)立滿意度調(diào)查表，來反饋客戶意見；（3）過程管理。采用已經(jīng)成熟的工作引擎以及工作流技術(shù)，對軟件開發(fā)過程進行定義、過程展現(xiàn)、過程配置，來使用不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)的需求。
3.3 創(chuàng)新技術(shù)點
（1）支持關(guān)聯(lián)任務(wù)和缺陷的源碼管理功能；（2）軟件開發(fā)的量化管理；（3）使用計算機語言、數(shù)據(jù)驅(qū)動的測試平臺；（4）采用自動分解的計劃與任務(wù)模型；（5）采用基于FPA五要素的需求結(jié)構(gòu)化模型。
4 結(jié)束語
軟件開發(fā)管理系統(tǒng)面向多元化的設(shè)計，一方面可以增加軟件企業(yè)的競爭力，另一方面也可以幫助企業(yè)更好的管理軟件開發(fā)過程。軟件開發(fā)屬于高科技領(lǐng)域，其更新的速度也異常迅速，隨著企業(yè)的發(fā)展，軟件開發(fā)管理系統(tǒng)面向多元化也越來越被需要，同時在隨著社會的需要慢慢進步，不斷改進和發(fā)展，在將來軟件領(lǐng)域，它會成為競爭力的代表，也越來越被重視。
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一、充分認識加強物業(yè)管理工作的重要性
近年來，隨著舊城區(qū)環(huán)境綜合整治的深入開展和新區(qū)建設(shè)的積極推進，我市城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市面貌發(fā)生了顯著變化，物業(yè)管理在城市管理中的作用日漸突出。加強物業(yè)管理工作有利于提高城市管理水平，提高城市品位；有利于保持和改善市民工作和生活環(huán)境，營造文明和諧的良好氛圍；有利于提高城市經(jīng)營水平，促進城市經(jīng)濟健康快速發(fā)展；有利于增加就業(yè)崗位、維護社會穩(wěn)定。各級、各部門要牢固樹立科學發(fā)展觀，以加強管理、改善環(huán)境、構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)建文明為目標，以社區(qū)環(huán)境綜合整治、住宅小區(qū)建設(shè)與物業(yè)管理同步為重點，堅持尊重現(xiàn)實、服務(wù)市民的工作原則，健全長效管理機制，擴大物業(yè)管理服務(wù)覆蓋面。
二、構(gòu)筑適應(yīng)城市發(fā)展的社區(qū)物業(yè)管理體系
按照“縣、區(qū)政府負責，街道辦事處組織，社區(qū)居委會落實，主管部門指導監(jiān)督，條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理”的原則，完善管理體制，明確管理職責，落實工作責任，充分發(fā)揮縣區(qū)、街道和社區(qū)組織的優(yōu)勢，共同推動物業(yè)管理工作。
（一）市房產(chǎn)局作為物業(yè)管理的行政主管部門，負責研究制定相關(guān)政策和行業(yè)標準；指導縣、區(qū)物業(yè)管理工作。
（二）縣、區(qū)人民政府對本轄區(qū)物業(yè)管理工作負總責（譙城區(qū)政府應(yīng)成立專門的物業(yè)管理主管部門）。具體負責組織所轄街道辦事處落實各項物業(yè)管理政策措施，全面開展社區(qū)物業(yè)管理工作；落實辦事機構(gòu)，建立縣區(qū)、街道、社區(qū)三級物業(yè)管理工作體系；落實管理責任，加強本轄區(qū)物業(yè)管理工作的組織實施，負責物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)和住宅專項維修資金的監(jiān)督管理，指導監(jiān)督物業(yè)管理招投標，依法查處物業(yè)管理重大違法行為。
（三）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負責組織轄區(qū)物業(yè)管理工作。具體負責劃定社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域，界定物業(yè)管理服務(wù)范圍；組織召開業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會；指導、監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會的日?；顒?，保障業(yè)主委員會的正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮業(yè)主自治作用；負責聯(lián)席會議的召集，調(diào)解社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系；對轄區(qū)物業(yè)管理工作進行督促檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持和幫助社區(qū)搞好物業(yè)管理工作。
（四）社區(qū)居委會要明確具體人員負責物業(yè)管理工作，主要職責是組織業(yè)主委員會制定管理規(guī)約和業(yè)主大會議事規(guī)則，規(guī)范業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的公共行為；指導業(yè)主委員會選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或建立群眾性物業(yè)服務(wù)組織，簽訂物業(yè)服務(wù)合同并組織實施；督促檢查物業(yè)服務(wù)企業(yè)或物業(yè)服務(wù)組織落實物業(yè)服務(wù)合同，調(diào)處物業(yè)服務(wù)中的矛盾糾紛；制止破壞公共管理秩序和損害業(yè)主共同利益的違法違章行為，并及時向相關(guān)部門反映。
（五）建立物業(yè)工程質(zhì)量保修金管理制度。建設(shè)單位提取的物業(yè)工程質(zhì)量保修金應(yīng)當專戶存儲，專項用于物業(yè)保修期內(nèi)的維修，并接受業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和物業(yè)管理主管部門的監(jiān)督。
三、嚴格規(guī)范物業(yè)管理市場秩序
（一）規(guī)范前期物業(yè)管理工作。新建的物業(yè)項目在未成立業(yè)主委員會期間，必須實行前期物業(yè)管理。開發(fā)建設(shè)單位在辦理商品房預售許可證時，應(yīng)提供項目竣工后的物業(yè)管理方案，落實物業(yè)管理用房和業(yè)主委員會辦公用房，并通過招投標選聘有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行前期物業(yè)管理。
（二）規(guī)范業(yè)主委員會。每個物業(yè)管理區(qū)域都要成立業(yè)主委員會。各街道辦事處要根據(jù)社區(qū)管理和業(yè)主自治相結(jié)合的原則，按照規(guī)定的程序，推進業(yè)主委員會建設(shè)。住宅小區(qū)業(yè)主委員會的組成人員，可從社區(qū)居委會、有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)熱心公益事業(yè)的人員中推薦人選。業(yè)主委員會主要負責召集業(yè)主大會，選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，監(jiān)督履行物業(yè)服務(wù)合同，監(jiān)督實施管理規(guī)約等工作，同時積極配合和支持社區(qū)居委會的工作。業(yè)主委員會成立前，由街道辦事處指定社區(qū)居委會代行業(yè)主委員會職責，確保工作正常運轉(zhuǎn)。住宅小區(qū)不依法成立業(yè)主大會，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會的，由縣、區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)責令其限期成立。未實行物業(yè)管理的小區(qū)，由社區(qū)居委會組織業(yè)主自行管理，提供以公共設(shè)施設(shè)備維修、保潔、維護公共秩序為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)，所發(fā)生費用由業(yè)主共同分擔。
（三）規(guī)范物業(yè)服務(wù)合同管理工作。建設(shè)單位與買受人簽訂的房屋買賣合同中，應(yīng)明確約定前期物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)費用、物業(yè)保修范圍和時限、違約責任等事項。業(yè)主大會成立后，業(yè)主委員會應(yīng)當與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，并將格式合同文本報當?shù)毓ど滩块T備案。業(yè)主應(yīng)當根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同的約定交納物業(yè)服務(wù)費，對逾期不交納的，業(yè)主委員會應(yīng)協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行催交。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反合同約定的，業(yè)主委員會按合同約定予以處理，雙方有爭議的，可由縣、區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)調(diào)處，調(diào)處不成的依法解決。
（四）規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要認真履行物業(yè)服務(wù)合同，提高服務(wù)質(zhì)量，對超出服務(wù)合同的事項，由雙方協(xié)商確定?？h、區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)要會同街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)認真履行合同，按約定提供管理服務(wù)?？h、區(qū)房地產(chǎn)主管部門要建立健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案制度，并定期向社會公布，實現(xiàn)信用信息資源共享，促進市場合理有序競爭機制。
四、完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出機制
縣、區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)要會同街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)督管理，保證物業(yè)管理活動正常開展。物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出物業(yè)項目服務(wù)時，由縣、區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）本著維護社會穩(wěn)定、依法有序、平穩(wěn)過渡的原則，指導業(yè)主大會或物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法按程序進行。在物業(yè)服務(wù)合同期滿不再續(xù)約或提前解除合同的，由解約方在解除合同前60日書面告知對方，并將解約原因、解約時間書面報告縣、區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。同時以書面形式在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公告15日?？h、區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）指導業(yè)主委員會在合同解除前，依法召開業(yè)主大會選聘新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、簽訂物業(yè)服務(wù)合同。縣、區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)在合同解除之日起10日內(nèi)，按規(guī)定向業(yè)主委員會移交物業(yè)圖紙檔案等資料。合同期限內(nèi)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得擅自退出物業(yè)項目管理服務(wù)；否則，應(yīng)依法承擔賠償責任。
五、建立質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)收費機制
物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容要區(qū)別不同的物業(yè)性質(zhì)和特點，確定管理服務(wù)的項目和等級。物業(yè)服務(wù)收費要遵循公正合理、質(zhì)價相符的原則，分別實行政府指導價和市場調(diào)節(jié)價。新建住宅小區(qū)管理服務(wù)內(nèi)容和收費標準，根據(jù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、配套情況和設(shè)定的管理服務(wù)項目，依據(jù)物價、房產(chǎn)部門制定的物業(yè)管理等級評定標準，確定服務(wù)等級和收費標準。舊住宅小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)，可采取選項服務(wù)的形式，根據(jù)多數(shù)業(yè)主的意愿，確定管理服務(wù)項目，測算服務(wù)成本和收費標準，由業(yè)主委員會與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，并將收費項目、收費標準等在小區(qū)內(nèi)公示。
六、強化措施，推動物業(yè)管理工作健康發(fā)展
（一）加強組織領(lǐng)導。物業(yè)管理工作事關(guān)城市長遠發(fā)展和群眾切身利益，工作覆蓋面廣，推進難度大。各級、各相關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導，建立健全組織，把加強物業(yè)管理工作擺上重要議事日程，明確任務(wù)，落實責任。市政府成立市物業(yè)管理工作領(lǐng)導小組，市政府分管副市長任組長，市房產(chǎn)局局長、譙城區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長，市房產(chǎn)、建設(shè)、城管、園林、公安、人防、環(huán)保、物價、財政、稅務(wù)、工商、民政、監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)等部門以及城區(qū)三個街道辦事處分管領(lǐng)導為成員。各縣、區(qū)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組，并指定專門機構(gòu)具體負責物業(yè)管理工作。逐步建立起一級抓一級、層層抓落實的工作體系，為物業(yè)管理工作提供有力的組織保障。
（二）建立聯(lián)席會議工作制度。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要組織社區(qū)居委會、公安派出所、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會等相關(guān)單位召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理活動中出現(xiàn)的矛盾和問題。公安、城管、規(guī)劃、建設(shè)、財政、環(huán)保、物價、工商、園林、民政、市政等相關(guān)職能部門應(yīng)依據(jù)各自職責，分工協(xié)作，共同抓好物業(yè)管理相關(guān)工作。
【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理； 作用；問題
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
（一）工程監(jiān)理涵義
工程監(jiān)理工作的依據(jù)是工程承包合同和監(jiān)理合同。監(jiān)理的職責就是在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設(shè)工程監(jiān)理控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量；進行安全管理、工程建設(shè)合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，即“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。工程項目建設(shè)監(jiān)理是與國外接軌并結(jié)合中國國情，在工程建設(shè)領(lǐng)域中進行的一項重大改革。跟國外的對業(yè)主提供工程項目管理服務(wù)是相似的。工程監(jiān)理根據(jù)業(yè)主需要可以為業(yè)主提供工程項目全過程或某個分階段，如施工階段的監(jiān)理。工程監(jiān)理的目標是確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益。
（二）工程監(jiān)理現(xiàn)狀。
目前，我國雖然實行項目建設(shè)招標投標制，但這種機制尚不完善，仍然存在憑關(guān)系中標的現(xiàn)象，即使通過正常招標投標渠道確定承包單位，也存在業(yè)主（ 或業(yè)主中的個別人） 和承包商之間經(jīng)濟關(guān)系曖昧的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在地方小項目中格外突出，在業(yè)主和承包商之間這些只可意會、不可言傳的特殊關(guān)系中，監(jiān)理很難正常開展工作。尤其質(zhì)量、投資控制上尺度極難把握，嚴格些，會有重重干擾，放松了，又是失職，職業(yè)道德所不允許。另外，監(jiān)理取費過低，導致監(jiān)理企業(yè)舉步維艱，難以組織起高水平的監(jiān)理隊伍。在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)低標準取費的條件下，加之低價搶標的不良競爭較為普遍，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運行。嚴重地阻礙了監(jiān)理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)理工作定位不準確，造成監(jiān)理待遇低下，直接導致高素質(zhì)的人員不愿意從事這項工作，從而，使監(jiān)理工作水平難以得到保證。反過來，監(jiān)理人員素質(zhì)不高，又導致社會對監(jiān)理工作的偏見，使提高監(jiān)理待遇成為難題。這種影響是循環(huán)的，如不及早解決，勢必影響監(jiān)理業(yè)的良性成長，從而影響我國建筑業(yè)的健康發(fā)展。
二、工程監(jiān)理在各個階段的作用
1、在建設(shè)工程投資前期決策中的作用
（一）大大提高了建設(shè)工程投資決策的科學化、合理化。
工程監(jiān)理企業(yè)參與或者承擔項目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項目投資決策的科學水平，避免建設(shè)工程項目投資決策的失誤。在建設(shè)單位有了初步的項目投資意向之后，工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當?shù)墓こ套稍儥C構(gòu)，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結(jié)果進行評估提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。這樣不僅可使項目投資符合國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場需求。
（二）最大化實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益。
在滿足建設(shè)功能和質(zhì)量標準的前提下，建設(shè)投資額最少；在滿足建設(shè)工程預定功能和質(zhì)量標準的前提下，建設(shè)工程壽命周期費用最少；建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。建設(shè)監(jiān)理在這樣的關(guān)系中尋求一個平衡點來控制各項使得綜合效益最大化。。利用國內(nèi)外的市場、有關(guān)企事業(yè)單位和行業(yè)主管部門等，建設(shè)監(jiān)理協(xié)助建設(shè)單位去搜集項目建設(shè)、生產(chǎn)運營等各方面所必需的信息資料和數(shù)據(jù)，對項目產(chǎn)品未來市場供應(yīng)和需求信息進行定性與定量的分析。
2、在建設(shè)工程合同管理中的作用
合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其他工作的指南，對整個建設(shè)工程項目的實施起總控制和總保證作用。建設(shè)工程監(jiān)理對合同的管理必然是工程項目管理的核心。一旦建設(shè)單位將整個工程委托于建設(shè)工程監(jiān)理，那么監(jiān)理單位要對建設(shè)單位的一些合同進行管理。業(yè)主與承包商在工程建設(shè)中發(fā)生合同爭議是難免的事情，這時，作為第三方的監(jiān)理應(yīng)主動協(xié)調(diào)解決。在商品經(jīng)濟的社會里，只有工程建設(shè)監(jiān)理按照合同管理并一切從合同出發(fā)，才能保證工程項目的順利建設(shè)。
3、在投標階段的作用
監(jiān)理在施工招投標階段，幫助協(xié)助建設(shè)單位嚴格按照建設(shè)工程招投標制度，公開進行工程招投標，協(xié)助建設(shè)單位進行建設(shè)項目報建、工程招標文件的審查、工程標底的編制和審查、施工前的準備工作、簽訂施工合同。
4、保修階段工程監(jiān)理的作用
工程監(jiān)理在保修階段的作用：在保修階段要公正、正確處理保修費用，要根據(jù)質(zhì)量發(fā)生的原因、時間，按規(guī)定進行處理。保修期滿，質(zhì)量保修金順利支付，監(jiān)理合同、施工合同才能終止。
三、工程監(jiān)理中需要注意的幾點問題
在工程項目建設(shè)監(jiān)理實施過程中，組織協(xié)調(diào)是最為重要、最為困難，也是監(jiān)理是否成功的關(guān)鍵。
1、做好項目內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)工作
一個建設(shè)工程項目組織關(guān)系往往由建設(shè)單位，設(shè)計單位，施工總承包單位，監(jiān)理單位，材料供應(yīng)商，各專業(yè)分包單位組成，各單位之間的相互配合是保證工程項目順利進行的必要條件。第一，對建設(shè)單位與施工承包單位關(guān)系的協(xié)調(diào)。建設(shè)單位與施工承包單位對工程承包合同負有共同履約的責任，在工作中，對一些具體問題產(chǎn)生某些意見分歧是常有的事。監(jiān)理工程師應(yīng)處于公正的第三方，本著充分協(xié)商的原則，耐心細致地協(xié)調(diào)處理各種矛盾。第二，協(xié)調(diào)與設(shè)計單位的關(guān)系雖然我國目前實行的是施工階段的監(jiān)理，但由于設(shè)計階段是決定工程造價，建筑功能的關(guān)鍵階段，監(jiān)理單位也要協(xié)調(diào)好設(shè)計單位與工程建設(shè)各方的關(guān)系。第三，對項目監(jiān)理部內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)做好項目監(jiān)理部內(nèi)部的協(xié)調(diào)管理是順利開展項目監(jiān)理工作的基本保證。
2、對工程建設(shè)項目外層關(guān)系的協(xié)調(diào)
工程建設(shè)項目外層的關(guān)系，一般是非合同關(guān)系，如政府主管部門、周邊居民、社會團體、服務(wù)單位、新聞媒介等，對工程項目建設(shè)起著一定的或決定性的控制、監(jiān)督、支持、幫助作用，這層關(guān)系若協(xié)調(diào)不好，工程項目實施可能嚴重受阻。
[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù);電子政務(wù)工程;信息化工程監(jiān)理;電子政務(wù)工程監(jiān)理
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，政務(wù)信息化、電子化已成為衡量一個國家或城市現(xiàn)代化水平及競爭能力的重要標志。近年來電子政務(wù)工程建設(shè)出現(xiàn)了空前熱潮，由于電子政務(wù)工程自身所具有的特點，使其成為信息工程監(jiān)理中最重要的業(yè)務(wù)之一。
一、電子政務(wù)概述
電子政務(wù)主要是指國家機關(guān)綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)進行政務(wù)管理與服務(wù)的行為。一方面采用人機結(jié)合的方式建立基本的服務(wù)工作平臺，實現(xiàn)政務(wù)流程的集約化、標準化和高效化;另一方面采用交互式手段，通過電子化渠道實現(xiàn)與政府內(nèi)部各部門和社會公眾之間的信息溝通，從而達到由傳統(tǒng)政府管理職能向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的目的。從國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的情況來看，電子政務(wù)主要包括3方面的內(nèi)容，即政府之間的電子政務(wù)(Government to Government ，G to G)，政府對企業(yè)的電子政務(wù)(Government to Business，G to B)，政府對公眾的電子政務(wù)(Government to Citizen，G to C)。
綜上所述，電子政務(wù)是政府機構(gòu)運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信與信息技術(shù)，構(gòu)建一個電子化的虛擬政府，將政府管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后在網(wǎng)上實現(xiàn)，目的是打破現(xiàn)行行政機關(guān)的組織界限和時間、空間以及條塊的制約，為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理服務(wù)。
二、電子政務(wù)工程及電子政務(wù)工程監(jiān)理
電子政務(wù)工程一般可分為:網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、安全支撐平臺、應(yīng)用支撐平臺、電子政務(wù)應(yīng)用以及系統(tǒng)管理等部分，電子政務(wù)工程模型如圖1所示。其中，電子政務(wù)應(yīng)用可分為面向辦公的應(yīng)用系統(tǒng)和面向公共管理服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng);安全支撐平臺可為網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層支撐和業(yè)務(wù)應(yīng)用層，為電子政務(wù)工程提供安全支撐服務(wù)。
電子政務(wù)工程是信息化工程建設(shè)的一部分，是科技含量較高、資金投入較大的工程，也是風險較大的工程。一是該工程的綜合布線、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、應(yīng)用軟件開發(fā)、安全子系統(tǒng)建設(shè)等，涉及信息系統(tǒng)建設(shè)各個方面的技術(shù)標準與規(guī)范，如果缺乏有機銜接，容易造成工程隱患;二是該工程要實現(xiàn)政府之間、政府對企業(yè)、政府對公眾的信息切換與交流，其安全要求高，如果不慎，將會造成安全隱患;三是該項工程需要許多掌握政府辦公與管理業(yè)務(wù)知識且又掌握信息技術(shù)的復合型人才參與工程的設(shè)計、研發(fā)與實施，這樣才能使工程更具科學性、合理性和實用性，而此類人才的缺乏，容易造成工程在今后應(yīng)用上的隱患。
除了技術(shù)、安全和人才的因素外，管理不當也是造成工程風險的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，21世紀初，美國政府和企業(yè)的信息技術(shù)項目中，按照預算、質(zhì)量、工期3個指標來衡量，大約28%是成功的，23%被撤銷，其余的工程只能算是部分成功。類似問題在我國同樣存在，在電子政務(wù)工程建設(shè)過程中，不同程度地出現(xiàn)質(zhì)量不達標、工程超預算、工期延誤等問題，致使有些工程遲遲不能交付使用，或者已經(jīng)建設(shè)完成的項目達不到預期的目標，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而浪費了大量的時間、人力、物力和資金，甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程。形成這一局面的原因很多，但工程管理(監(jiān)理)跟不上，缺少建設(shè)經(jīng)驗，不能嚴格按工程建設(shè)規(guī)范辦事應(yīng)當是重要原因之一。
信息化工程建設(shè)中，通常強調(diào)“三分技術(shù)，七分管理”。同理，在電子政務(wù)工程建設(shè)中必須有一個合理的運行機制，才能打破承建單位或系統(tǒng)集成商在工程建設(shè)上“一統(tǒng)天下”的格局，合理規(guī)避技術(shù)風險和管理風險，確保業(yè)主單位的利益。借鑒國內(nèi)外信息工程監(jiān)理已取得的成功經(jīng)驗，在電子政務(wù)工程建設(shè)中，引入第三方信息化建設(shè)項目監(jiān)理，形成由業(yè)主單位、承建單位、監(jiān)理單位三方組成的相互依存、相互制約的信息化工程建設(shè)管理模式十分必要。
三、通常電子政務(wù)工程監(jiān)理
作為信息化工程建設(shè)的重要組成部分，電子政務(wù)工程監(jiān)理具有通常意義下的信息工程監(jiān)理的特征，主要表現(xiàn)為:按照相關(guān)的標準和規(guī)范進行監(jiān)督，協(xié)調(diào)理順業(yè)主和承建方之間的各種關(guān)系，對建設(shè)項目實行高效的管理。其監(jiān)理的核心在于“三控兩管一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、進度控制、資金使用控制;合同管理、信息管理;協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系?！叭亍笔潜O(jiān)理工作的目標，“兩管”和“一協(xié)調(diào)”是控制手段和措施，是為實現(xiàn)“三控”而服務(wù)的。
一般在電子政務(wù)建設(shè)的實施過程中，要在整個工程建設(shè)中，特別在工程出現(xiàn)重大變更時，嚴格審查和核定資金使用，確保資金投入、維護和管理的合理比例，避免資金的浪費，使其得到合理的使用。但要注意的是，在進行項目監(jiān)理過程中，不要把投資控制簡單地理解為將工程項目實際發(fā)生的投資控制在計劃投資的范圍內(nèi)，應(yīng)當認識到，投資控制是與質(zhì)量控制和進度控制相關(guān)聯(lián)的，它是實現(xiàn)整個工程項目總體目標所實施的控制活動的一個組成部分，在實現(xiàn)投資控制的同時需要兼顧質(zhì)量目標和進度目標;進行工程項目的進度控制，一般要掌握整個電子政務(wù)工程的建設(shè)特點，了解工程強度，掌握較確切的工程量，周密分析施工步驟和方法，通常采用事先控制、全程監(jiān)督和事后糾偏的方法，使建設(shè)的實際進度符合進度計劃的要求，確保項目建設(shè)工期;進行工程項目質(zhì)量控制，是指在監(jiān)理的整個生命周期中，根據(jù)關(guān)鍵性過程和每個階段的特點，確定其質(zhì)量控制的目標和任務(wù)，嚴格審查關(guān)鍵性過程和階段性結(jié)果，檢查其是否符合預定的質(zhì)量要求。一般采用事前控制、事中監(jiān)管和事后評估的方法實現(xiàn)質(zhì)量控制。同時，還要對所有參與工程項目建設(shè)的單位和人員的資質(zhì)、素質(zhì)、能力和水平，特別是對個體工作的質(zhì)量進行測評，這也是工程項目質(zhì)量目標不可缺少的組成部分，因為個體的工作質(zhì)量直接影響整體工程建設(shè)的質(zhì)量;進行工程項目合同管理是指在工程項目建設(shè)之初，要在監(jiān)理單位的協(xié)助下，業(yè)主單位與承建單位簽訂科學規(guī)范的合同，在工程項目建設(shè)過程中，監(jiān)理單位要及時分析合同的執(zhí)行情況，并進行跟蹤管理，妥善處理工程變更、工程延期及延誤、費用索賠、合同爭議和違約等糾紛;進行工程項目信息管理是指要妥善管理在監(jiān)理過程中監(jiān)理方輸出的文檔資料和承建方、業(yè)主方提交監(jiān)理方的文檔資料，對三方共同參與的過程和活動作監(jiān)理記錄，并要求業(yè)主單位和承建單位妥善保管與工程建設(shè)相關(guān)的文檔資料，與業(yè)主單位和承建單位共同對工程中其他方的重要信息保密，尊重其他方的知識產(chǎn)權(quán)等。為此，要保證信息收集的渠道暢通，保證工程項目監(jiān)理信息能及時地存儲到計算機系統(tǒng)中，并做到目錄完整、層次清楚，結(jié)構(gòu)嚴密、表格完備，且能夠(通過網(wǎng)絡(luò))及時報送監(jiān)理機構(gòu)和各有關(guān)部門，使得監(jiān)理單位、業(yè)主單位和承建單位能夠及時了解工程建設(shè)信息、共享工程建設(shè)信息資源;進行工程項目全面組織協(xié)調(diào)主要指建立業(yè)主方、承建方和監(jiān)理方的三方溝通機制，如例會制度、專題會議制度、里程碑會議制度、文件傳送制度等，協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中發(fā)生的變更、爭議和索賠等。要把全面組織協(xié)調(diào)工作貫穿于整個建設(shè)過程中，使工程建設(shè)各方充分協(xié)作，有效地執(zhí)行工程建設(shè)計劃，確保工程建設(shè)順利實施。
四、基于電子政務(wù)工程特征的監(jiān)理
1. 電子政務(wù)工程特征
與通常意義上的信息化工程建設(shè)相比，電子政務(wù)工程在建設(shè)過程中具有自身的重要特征，表現(xiàn)為:突出強調(diào)系統(tǒng)的安全性、重點體現(xiàn)“政務(wù)”的特性、整體系統(tǒng)建設(shè)具有復雜性。
安全性原則是電子政務(wù)工程建設(shè)的靈魂。為此，在施工監(jiān)理時，應(yīng)著重理解和把握這一特點，在工程實施的各個階段注重系統(tǒng)的安全性審查、督導和監(jiān)控，同時嚴格按照國家關(guān)于涉密信息系統(tǒng)建設(shè)的標準、規(guī)范和要求做好項目的監(jiān)理，以確保電子政務(wù)系統(tǒng)的安全、可靠。
電子政務(wù)工程是一個大型綜合應(yīng)用系統(tǒng)，以“政務(wù)”為主，即政務(wù)辦理、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)管理。因此，工程的建設(shè)一定程度上應(yīng)遵循軟件工程開發(fā)的過程與方法;同時工程在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺、安全系統(tǒng)平臺等建設(shè)中，又具有“電子”工程建設(shè)的特性。因此，在實施電子政務(wù)工程監(jiān)理時，應(yīng)兼顧這兩個特性，按照相關(guān)的監(jiān)理方法和手段開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。
電子政務(wù)工程建設(shè)涉及綜合布線、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、應(yīng)用軟件開發(fā)、安全子系統(tǒng)建設(shè)等，幾乎覆蓋信息系統(tǒng)建設(shè)的各個方面。因此，在工程監(jiān)理中應(yīng)充分認識，針對工程中不同的項目和具體情況，選用不同的監(jiān)理方法，考慮不同的監(jiān)理重點。
2. 電子政務(wù)工程監(jiān)理
根據(jù)電子政務(wù)工程模型，電子政務(wù)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容為:①基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)監(jiān)理。其中包含綜合布線系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、服務(wù)器平臺集成的監(jiān)理;②安全支撐平臺建設(shè)監(jiān)理。其中包含證書認證服務(wù)系統(tǒng)、安全保密管理服務(wù)系統(tǒng)、授權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)、可信時間戳服務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)安全防護系統(tǒng)的監(jiān)理;③應(yīng)用支撐平臺建設(shè)監(jiān)理。其中包含統(tǒng)一接入層、門戶解析層、Web服務(wù)層、集成/交換層、應(yīng)用服務(wù)層、基礎(chǔ)服務(wù)層的監(jiān)理;④電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)理。其中包含面向辦公的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、移動辦公系統(tǒng)、電子公文交換系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、網(wǎng)上申報系統(tǒng)、政務(wù)信息系統(tǒng)、政府決策支持系統(tǒng)、政府會議系統(tǒng)的監(jiān)理。上述監(jiān)理中，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)監(jiān)理與普通計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)監(jiān)理相似，但應(yīng)突出抓好系統(tǒng)安全方面的監(jiān)理。此外，從電子政務(wù)工程的特點來看，監(jiān)理的重點應(yīng)放在安全支撐平臺建設(shè)監(jiān)理、應(yīng)用支撐平臺建設(shè)監(jiān)理、電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)理這3個方面。
3. 電子政務(wù)工程實施過程中的監(jiān)理要點
結(jié)合電子政務(wù)工程建設(shè)的主要特征以及電子政務(wù)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容，在電子政務(wù)建設(shè)實施的各個階段，電子政務(wù)工程監(jiān)理工作應(yīng)當有自己的側(cè)重點。
工程實施前:①應(yīng)對設(shè)計需求進行監(jiān)理。包括總體方案監(jiān)理、項目建設(shè)施工批復檢查、承建單位資質(zhì)審核。重點是總體方案中的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)、工程涉密、系統(tǒng)安全體系設(shè)計的監(jiān)理。②應(yīng)對施工準備進行監(jiān)理。包括項目實施人員審核、現(xiàn)場環(huán)境保密條件檢查、施工方案審核。重點是監(jiān)理實施人員是否穩(wěn)定以及是否具有安全保密資質(zhì)，施工場所、設(shè)備的保密措施與保密制度等。
工程實施階段:①應(yīng)對產(chǎn)品與設(shè)備的選型進行監(jiān)理。重點是接入設(shè)備選型、運行狀態(tài)觀測、產(chǎn)品安全性檢測等。②應(yīng)對設(shè)備、材料進場檢查。重點是對系統(tǒng)中的信息安全設(shè)備(如防火墻、物理隔離設(shè)備等)、關(guān)鍵設(shè)備、進口設(shè)備等的品牌、類別以及行業(yè)或國家許可證書進行檢查，并對上述設(shè)備的安全性能進行檢測。③應(yīng)對綜合布線工程監(jiān)理。重點是政府內(nèi)網(wǎng)和政府外網(wǎng)是否進行各自獨立布線，線材是否為達標的屏蔽線材。④應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成進行監(jiān)理。重點是，若屬于涉密信息系統(tǒng)的電子政務(wù)工程，其建設(shè)標準應(yīng)符合《涉及國家秘密的通信、辦公自動化和計算機系統(tǒng)審批暫行辦法》(中保辦發(fā)[1998]6號)的要求。⑤應(yīng)對安全支撐平臺建設(shè)進行監(jiān)理。包括平臺的安全保密性能，各安全支撐子平臺系統(tǒng)的技術(shù)性能等。重點是系統(tǒng)的建設(shè)安裝應(yīng)符合保密要求，平臺的各關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)有合格的防泄密、防竊密裝置，保密措施應(yīng)與信息的密級相一致。平臺下的各個子系統(tǒng)應(yīng)具有訪問控制、數(shù)據(jù)保護和系統(tǒng)安全保密監(jiān)控等措施。
工程驗收與交接階段:①應(yīng)對系統(tǒng)初步驗收及試運行監(jiān)理。包括初步驗收、安全性能驗收、試運行等。②應(yīng)對竣工驗收進行監(jiān)理。包括向有關(guān)部門提供系統(tǒng)用途、軟硬件配置、安全保密技術(shù)措施、涉密系統(tǒng)運行狀況的報驗材料，配合主管部門進行現(xiàn)場考察測試，接受專家組的評估與鑒定，對存在的問題和漏洞，改進后進行再驗收。③該階段還應(yīng)對工程建設(shè)的相關(guān)文檔進行驗收。
工程驗收后，為確保各項安全技術(shù)的實施與管理，還應(yīng)協(xié)助、督促業(yè)主做好安全管理與安全制度建設(shè)工作。
五、結(jié)束語
電子政務(wù)工程多屬于大型信息化應(yīng)用工程項目，其投資大、周期長、意義重大，與業(yè)務(wù)應(yīng)用緊密結(jié)合，與政府能力的塑造息息相關(guān)，項目的成敗或關(guān)系民生，因此確保此類工程的建設(shè)成功必然是各級政府關(guān)注的焦點。目前，在電子政務(wù)工程建設(shè)中引入信息工程監(jiān)理機制，并有效地實施電子政務(wù)工程監(jiān)理，越來越受到各級政府的重視。在電子政務(wù)工程監(jiān)理過程中，應(yīng)遵循信息化工程建設(shè)的普遍規(guī)律，較好地把握電子政務(wù)工程建設(shè)的特征與原則，對工程進行合理的規(guī)劃與管理，使工程建設(shè)按照國家規(guī)范和行業(yè)標準以及設(shè)計方案有計劃、按步驟實施，對工程建設(shè)進行公正、客觀的評價，這對確保電子政務(wù)工程建設(shè)進度、保護政府在工程建設(shè)上的投資、保證工程的建設(shè)質(zhì)量，提高電子政務(wù)工程成功率和回報率，最大限度地保障業(yè)主方的投資利益都具有重要的意義。
主要參考文獻
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【關(guān)鍵詞】工程項目管理；委托合同；法律問題
一、前言
建設(shè)項目工程的實施是一個具有投資大、周期長、質(zhì)量要求高、作業(yè)環(huán)境復雜、不可控因素多等特點的系統(tǒng)工程，但同時它也具有其自身客觀規(guī)律，通過利用與之相適應(yīng)的管理手段，就可有效實現(xiàn)項目的預期目標。建設(shè)工程項目管理，是指工程項目管理企業(yè)在業(yè)主委托下，根據(jù)合同約定，對工程項目組織（總承包/專項承包）的實施進行階段性或全過程的有計劃、有組織的系統(tǒng)性管理與服務(wù)。其主要職能體現(xiàn)為三控、三管、一協(xié)調(diào)，其中三控是指成本控制、質(zhì)量控制、進度控制；三管是指合同管理、安全管理、信息管理；一協(xié)調(diào)是指施工組織的協(xié)調(diào)。
在法律層面，項目管理形成了項目管理企業(yè)與業(yè)主方之間的委托合同關(guān)系。項目管理企業(yè)在業(yè)主方向其支付相應(yīng)的管理費用后，開始對項目全過程（從項目決策、實施到使用）進行管理，同時也要承擔相應(yīng)責任。
二、項目管理的內(nèi)容分析
建設(shè)項目從前期決策到具體實施，再到項目使用，隨著建設(shè)項目流程的推進，項目管理的內(nèi)容也會隨之變化。項目管理內(nèi)容主要包括了前期策劃、項目設(shè)計管理、招投標管理、合同管理、變更管理、項目施工管理、投資管理、資料管理及相關(guān)手續(xù)辦理。
項目前期策劃：它是指按照項目功能的目標與要求，對項目進行的總體設(shè)計與規(guī)劃，并對其加以篩選，最終形成總體規(guī)劃方案。總體規(guī)劃方案是可行性研究的重要依據(jù)，也是項目設(shè)計、實施的總綱領(lǐng)。
設(shè)計管理：目前的項目設(shè)計還存在著較多問題，首先是相關(guān)設(shè)計規(guī)范與工程實踐的不匹配；其次是未全面考慮業(yè)主方的使用需求，造成使用功能不達標；最后，項目的結(jié)構(gòu)設(shè)計、土建設(shè)計與裝修設(shè)計的嚴重脫節(jié)，加大了項目管理各項工作銜接的難度，也增加了工程造價。另外，多數(shù)的項目管理企業(yè)對設(shè)計管理的重視程度還遠遠不夠。
變更管理：變更管理包括了設(shè)計變更與項目計劃變更兩方面。前者是指設(shè)計單位對原設(shè)計圖紙、文件中相關(guān)內(nèi)容進行的修改與變動。設(shè)計變更的產(chǎn)生原因可能是設(shè)計單位的錯誤、遺漏，業(yè)主方對使用功能的要求，也可能是主管部門等客觀情況的要求。設(shè)計變更會對工程質(zhì)量、投資控制、工程進度產(chǎn)生直接的影響。項目計劃變更，是指在項目實施過程中，根據(jù)施工進度、實際成本，對項目計劃進行的調(diào)整。
三、合同管理中的法律問題
建設(shè)工程項目管理中涉及到的法律問題，主要體現(xiàn)在合同管理方面，具體說來就是在簽署委托合同過程中應(yīng)當注意的相關(guān)事項。當業(yè)主方?jīng)Q定聘請項目管理企業(yè)對建設(shè)工程進行項目管理后，可采用招投標方法，選擇專業(yè)實力強、性價比合理的項目管理企業(yè)，并與之簽署委托合同。在簽署合同的過程中，應(yīng)當注意以下問題。
（一）項目管理企業(yè)資質(zhì)的考察
由于項目管理涉及到工程項目的方方面面，所以要保證項目管理工作的高質(zhì)量，就必須充分重視項目管理企業(yè)的管理經(jīng)驗、技術(shù)水平。業(yè)主方在選擇項目管理企業(yè)時，必須要全面考察企業(yè)的管理資質(zhì)、技術(shù)水平，以及設(shè)計能力。就目前我國建筑領(lǐng)域的管理企業(yè)而言，都還較為不成熟，所以要求項目管理企業(yè)在各方面技術(shù)都做到精通還是較為困難的。如果業(yè)主方為了追求各管理環(huán)節(jié)的盡善盡美，而選聘多個項目管理企業(yè)分別負責不同方面的管理，又會導致企業(yè)責任的不明確，對工程進度、質(zhì)量等方面產(chǎn)生影響。綜上所述，總包制度是較為折中、合理的方法，業(yè)主方只選擇一家實力較強的項目管理企業(yè)，而特殊技術(shù)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)由聘請相關(guān)專業(yè)單位提供，所有相關(guān)專業(yè)單位都由項目管理企業(yè)統(tǒng)一管理。
（二）委托合同主體內(nèi)容的確定
項目管理委托合同主體內(nèi)容即是項目管理的具體內(nèi)容。在擬定委托合同時，項目管理企業(yè)和業(yè)主方就要根據(jù)工程目標、造價等具體情況，共同協(xié)商后對各項項目管理內(nèi)容加以確定，并將其體現(xiàn)在合同中。在確定項目管理內(nèi)容時，要力求做到準確、全面、詳盡。
（三）責權(quán)的劃分
為了使項目管理企業(yè)和業(yè)主方對各自的權(quán)利、責任加以明確，保證項目管理有序、順利地實施，就需要在委托合同中對項目管理企業(yè)與業(yè)主方進行明確的責權(quán)劃分。業(yè)主方主要負責工程使用功能的確定以及項目投資控制，項目管理企業(yè)主要負責工程相關(guān)技術(shù)事宜的處理，并負責工程質(zhì)量、工程進度管理。為縮短工程周期、降低工程造價，使項目管理企業(yè)作用得到充分發(fā)揮，就要在工程技術(shù)方面，適當擴大項目管理企業(yè)權(quán)限，以減少相關(guān)審批事宜。業(yè)主方可以在招投標、工程變更、簽約、工程驗收、工程款項支付及審核等方面授權(quán)項目管理企業(yè)全面負責。同時，為讓業(yè)主方利益得到有效保障，采取相關(guān)措施對其進行監(jiān)督也是非常必要的。首先，業(yè)主方要對匯報制度加以完善。在委托合同中要明確規(guī)定重要事項和定期匯報制度。其次，在如關(guān)鍵設(shè)備、材料采購、總包方招標等重大事項上，業(yè)主方要派人參與監(jiān)督。最后，明確約定業(yè)主方具有最終決定權(quán)。在調(diào)整使用功能、變更投資等重大事項上，必須經(jīng)由業(yè)主方書面確認才能執(zhí)行。在監(jiān)督過程中，業(yè)主方有權(quán)利否決項目管理企業(yè)的行為。
（四）項目管理期限的約定
一般情況下，項目管理內(nèi)容的完成就標志著項目管理的完成，是約定項目管理期限的標準。對于項目管理企業(yè)，約定項目管理期限是出于服務(wù)費用的考慮，在實際工期超過預計工期的情況下，依照項目管理期限就可確定服務(wù)費用的增加與否。通常情況下，只要工程逾期不是由業(yè)主方原因所造成的，都不應(yīng)當增加服務(wù)費用，相反的，項目管理企業(yè)才是違約方，應(yīng)承擔違約責任。為體現(xiàn)公平，在由業(yè)主方原因?qū)е鹿こ逃馄?、工程逾期超過半年或更長時間的情況下，項目管理企業(yè)都應(yīng)獲得相應(yīng)的額外服務(wù)費作為賠償。
（五）審批手續(xù)辦理
建設(shè)工程的實施需要辦理較多復雜的手續(xù)，由于業(yè)主方對相關(guān)手續(xù)的不了解，如果自行辦理，不僅會耗費較多的人力、財力，還可能難以短時間通過審批。因此，為了保證審批手續(xù)辦理的效率，業(yè)主方應(yīng)將相關(guān)手續(xù)的辦理事宜交由項目管理企業(yè)處理，由于項目管理企業(yè)是專業(yè)單位，對相關(guān)手續(xù)較為了解，所以能較快地完成審批手續(xù)辦理。
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一、指導思想
堅持以黨的十精神和科學發(fā)展觀為指導，圍繞全鎮(zhèn)人口和計劃生育中心工作和市計生協(xié)會《2013年度工作要點》，堅持公開、公正和實事求是的原則，對各村計生協(xié)的工作進行全面的考核評估，客觀反映全鎮(zhèn)基層協(xié)會工作實際狀況，總結(jié)先進典型和示范經(jīng)驗，推動全鎮(zhèn)協(xié)會工作健康持續(xù)發(fā)展。
二、考核評估內(nèi)容
根據(jù)市協(xié)會《2013年工作要點》和實際工作的開展情況，對以下幾個方面進行考核評估
（一）領(lǐng)導重視
1、村支部、村委會把計生協(xié)工作納入黨政領(lǐng)導親自抓、負總責的范圍，積極發(fā)揮計生協(xié)作用，積極指導和幫助計生協(xié)工作開展情況。
2、定期召開協(xié)會工作會議，聽取工作匯報，把計生協(xié)會工作與人口計生工作同安排、同考核、同部署。
3、保障協(xié)會開展工作所需的活動經(jīng)費（在人口計生事業(yè)費中占到一定比例）、活動場所。
（二）組織建設(shè)
1、村計生協(xié)按時換屆，按照協(xié)會章程及時召開理事會議，對協(xié)會組織人員調(diào)整充實，保證協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)健全。工作規(guī)范，制度完善。
2、村協(xié)會建會率達到100%，協(xié)會作用發(fā)揮良好，活動經(jīng)常。
3、基層“會員之家”的建設(shè)達到“五有”（有活動場所、有服務(wù)項目、有活動制度、有宣傳隊伍、有文體器材）的標準要求。
（三）宣傳教育
1、宣傳教育工作，有活動計劃和活動記錄，有宣傳活動陣地。
2、圍繞全市“助福行動”、“十百千工程”等相關(guān)文件、“生殖健康”、“國策法規(guī)”、“生育關(guān)懷”、“關(guān)愛女孩”、“協(xié)會職能和活動”等內(nèi)容印制通俗易懂，便于操作的宣傳手冊和宣傳資料。村宣傳品五種以上。固定的協(xié)會宣傳標語不低于3幅，臨時性的宣傳標語不低于6幅。
3、建立健全以會員（志愿者）為主的基層文藝宣傳隊伍，圍繞計生政策的“三個不變”和中央《決定》，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動。本年度大型宣傳教育活動不低于兩次。
5、在“5.29”會員活動日7.11人口日等重大節(jié)日有專題性的宣傳教育活動。
（四）基層群眾自治
1、依法修訂完善村規(guī)民約全面推進和規(guī)范村級人口計生合同管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村修訂完善村規(guī)民約進行分類指導，群眾參與修訂村規(guī)民約，群眾參與率達80%以上。
2、村規(guī)民約和計劃生育合同應(yīng)體現(xiàn)公開、公平、公正；倡導男女平等，促進社會和諧；樹立婚育新風，促進社會講文明；關(guān)心計生家庭，促進國策落實。
3、強化“民主參與、民主監(jiān)督”職能，積極發(fā)揮會員的骨干作用，開展群眾性的計劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)，積極推進基層群眾自治工作的“六化”機制。即章程公約合法化、民主監(jiān)督制度化、責任追究程序化、合同爭議仲裁化、獎懲兌現(xiàn)公開化、管理服務(wù)規(guī)范化。
三、考核評估方式、范圍、時間
本年度工作的考核評估，采取平時督導調(diào)研和年級集中考核兩種方式進行，范圍是各村計生協(xié)，年終調(diào)研評估定于12月份。
主要預期指標是：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)率達到70%以上，登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)；開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位10000個；經(jīng)認定的就業(yè)特困人員95%以上得到安置；社會保險基金收繳總額比上年增長10%以上；各項社會保險基金收繳率達到98%以上。
主要工作任務(wù)有以下四個方面。
一、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，加快發(fā)展，開創(chuàng)新形勢下就業(yè)與培訓工作新局面
堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。今年我們將整合就業(yè)與培訓資源，實施“牽手工程”，打造職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定“一條龍”服務(wù)模式。工作任務(wù)目標是“三萬三萬三千五，七零七零二點零”，即：全年新增就業(yè)崗位30000個，培訓各類人員30000人，安置“4050”就業(yè)困難人員再就業(yè)3500人；失業(yè)人員再就業(yè)率達到70%以上；“4050”就業(yè)困難人員再就業(yè)率達到70%以上；登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。工作措施概括為“一點、一網(wǎng)、一平臺”。
——找準就業(yè)與培訓的結(jié)合點，全面提高勞動者素質(zhì)。發(fā)揮培訓促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)兩大功能，提高就業(yè)質(zhì)量。一是要以高技能人才培訓為重點，全面提升技術(shù)工人隊伍整體素質(zhì)。倡導體面勞動理念，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。建立健全有利于高技能人才成長的激勵機制，推行培訓、考核、使用、待遇相結(jié)合的企業(yè)用人機制。落實職業(yè)資格準入制度，鼓勵在職職工學習、掌握相關(guān)的第二、三技能。二是要在定崗培訓上取得突破。在“經(jīng)濟強區(qū)”戰(zhàn)略實施中，圍繞經(jīng)濟發(fā)展的增長點和城市建設(shè)、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)，堅持“定向招生、定單培訓、定崗就業(yè)”，提高失業(yè)人員的就業(yè)能力和再就業(yè)安置的穩(wěn)定性。三是要以市場需求為導向，指導各類職業(yè)培訓機構(gòu)適時調(diào)整辦學方向，增強培訓的實效性；研究探索網(wǎng)上教學新模式，拓展職業(yè)技能教育的新渠道；規(guī)范管理社會辦學機構(gòu)，完善考核評價體系和市場準入退出機制。
——建設(shè)統(tǒng)一的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，完善市場就業(yè)服務(wù)體系。失業(yè)人員管理、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能鑒定、社區(qū)就業(yè)等信息要納入統(tǒng)一的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)，定期勞動力市場信息分析預測，實現(xiàn)區(qū)、街、居三級就業(yè)管理服務(wù)信息資源共享。公共職業(yè)介紹機構(gòu)要積極推行就業(yè)助理服務(wù)模式，對失業(yè)人員，特別是其中的“4050”人員實行“一對一”的職業(yè)指導、求職技巧訓練、崗位推薦、職業(yè)培訓以及就業(yè)后的跟蹤管理等全程服務(wù)；積極關(guān)注新生勞動力特別是普通高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，為他們提供及時的就業(yè)指導和就業(yè)信息服務(wù)；加快勞務(wù)基地建設(shè)，促進外地務(wù)工人員的合理有序流動；制定統(tǒng)一的職業(yè)介紹機構(gòu)工作規(guī)程，加強職業(yè)介紹信用監(jiān)管，明確市場退出機制，推動勞動力市場高效、規(guī)范運行。
——構(gòu)筑社區(qū)就業(yè)援助工作平臺，創(chuàng)設(shè)多層次就業(yè)保障機制。一是資金保障到位，全面落實各項促進就業(yè)政策。我區(qū)2000萬元的政府促進就業(yè)資金保持不變。要加大政策宣傳力度，讓促進就業(yè)的稅費減免政策、社保補貼政策、崗位補貼政策、自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)政策、小額貸款政策、特困援助政策和勞務(wù)派遣政策家喻戶曉，盡人皆知。二是組建創(chuàng)業(yè)指導中心。提供項目征集推介、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、銀行融資和代辦等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本。建立符合區(qū)域經(jīng)濟特點和失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。三是以“4050”人員中的就業(yè)特困人群作為關(guān)注焦點，完善就業(yè)特困人員援助制度。圍繞城市管理開發(fā)協(xié)管員崗位，圍繞社區(qū)管理服務(wù)開展便民利民工程，開發(fā)的社區(qū)崗位要確保就業(yè)特困人員的托底安置。四是托底機制與低保機制相結(jié)合，變輸血為造血。區(qū)、街勞動保障、民政與財政部門對失業(yè)人員、“低?！比藛T實行管理、服務(wù)、政策、資金、信息聯(lián)動，為“低?！比藛T提供有效的就業(yè)服務(wù)，使其通過就業(yè)提高生活水平。
二、深化改革，建立完善規(guī)范有效的社會保險管理運行體系
今年是社會保險工作的改革年，管理年。工作重點是深化三項改革、完善兩個機制。要通過深化改革，在重點工作領(lǐng)域取得突破，通過完善機制，推動社會保險管理效能和服務(wù)水平的提高。
——深化社會保險管理運行機制改革。以“統(tǒng)一征繳”改革試點工作為契機，擴充改革內(nèi)容，挖掘改革深度，在社會保險管理運行機制改革上取得新突破。重點做好“統(tǒng)一征繳”雙軌并行工作，為在全市啟動此項改革創(chuàng)造條件。探索社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)向街道延伸，建立社會保險市、區(qū)、街三級管理模式。研究對存檔人員實行社會保險繳費卡制度，委托銀行從繳費卡中代扣社會保險費，為存檔人員提供方便快捷的服務(wù)。
——深化退休人員管理服務(wù)社會化改革。企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)對于深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，更好地維護社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。在推進退休人員社會化管理服務(wù)工作中，要重點把握好以下幾方面。一是抓住“金保工程”實施的契機，實現(xiàn)信息資源共享和退休人員數(shù)據(jù)庫的動態(tài)管理。二是抓緊研究退休人員實行社會化管理服務(wù)后，相應(yīng)的管理服務(wù)工作的銜接問題。特別是退休人員基本醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險費用的報銷問題，要制定出切實可行的工作方案。三是繼續(xù)促進社區(qū)管理服務(wù)組織的有機配合，基本形成以社保所為中心，管理服務(wù)向社區(qū)居委會延伸，社區(qū)各類服務(wù)機構(gòu)共同參與的服務(wù)體系。
——深化管理手段和服務(wù)方式的信息化改革。加快推進管理手段和服務(wù)方式的信息化，從根本上提高社會保險管理水平和工作效率。探索社會保險業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理。依托局信息網(wǎng)絡(luò)資源平臺，對規(guī)模較大、具備相應(yīng)計算機軟硬件條件的企業(yè)嘗試開通業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。
——完善社會保險擴面征繳的長效機制。在今后相當長的一個時期內(nèi)，要把規(guī)范社會保險征繳管理，確保應(yīng)收盡收作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立和完善長效工作機制。要結(jié)合《*市社會保險費征繳若干規(guī)定》的實施，從企業(yè)依法參保、繳費基數(shù)核查、日?；藱z查、專項審計落實等方面督促單位如實申報繳費基數(shù)和繳費人數(shù)，并及時足額繳納社會保險費。
一一完善社會保險支付管理的監(jiān)控機制。要在確保參保人員及時足額享受各項社會保險待遇的同時，建立和完善社會保險支付管理的監(jiān)控機制，堵塞漏洞，防止和減少基金損失。要加強對失業(yè)保險金領(lǐng)取的監(jiān)督和對失業(yè)人員醫(yī)療費用報銷的管理；提高工傷認定和傷殘等級評定水平，增強勞動鑒定工作的科學性和權(quán)威性；開展多種形式的生存認證工作，對確認喪失基本養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的人員要及時發(fā)現(xiàn)及時停發(fā)。完善醫(yī)療費用的監(jiān)控機制，重點從建立醫(yī)院醫(yī)療保險管理評價考核體系、落實定點醫(yī)院分類管理制度、探索付費方式改革入手，推動醫(yī)療機構(gòu)降低醫(yī)療費用，提高服務(wù)質(zhì)量。
三、健全勞動關(guān)系調(diào)整機制，加大勞動關(guān)系調(diào)整力度
勞動關(guān)系調(diào)處工作要以《勞動法》頒布十周年為契機，加大普法宣傳和規(guī)范企業(yè)用工行為的執(zhí)法檢查力度。以“四位一體”的接訪中心為龍頭，完善企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫和勞動爭議立體調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好勞動合同規(guī)范管理、三方協(xié)商會議制度和專兼職勞動保障監(jiān)察員隊伍建設(shè)三項基礎(chǔ)工作。
——完善以“接訪中心”為龍頭的新機制。接訪中心要在實現(xiàn)、監(jiān)察、仲裁、社會保險稽核“四位一體”綜合接訪、一站式服務(wù)、歸口辦案新工作機制的基礎(chǔ)上，今年進一步完善五個方面的功能。一是加強接訪中心的綜合統(tǒng)計分析能力，提高對勞動關(guān)系發(fā)展趨勢性問題的判斷和預測能力；二是有機銜接前后臺部門間的操作與配合，提高辦案效率，使接訪中心與監(jiān)察、仲裁、稽核部門形成一個有機整體；三是加強對辦案結(jié)果的跟蹤服務(wù)，建立接案負責制，由接案人員負責案件的落實，維護勞動者合法權(quán)益；四是與司法局法律援助中心配合，使來訪者既得到專業(yè)的法律援助，又可以足不出戶使相關(guān)問題得到圓滿解決；五是要增強對突發(fā)、重大勞動糾紛事件的應(yīng)對能力。
——完善企業(yè)用工動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。繼續(xù)扎實做好“一街一冊、一戶一卡”數(shù)據(jù)維護和更新，隨時調(diào)整“紅、黃、綠”企業(yè)分類，變靜態(tài)卡冊為動態(tài)信息，為處理日常舉報、開展擴面征繳、進行空崗監(jiān)控和勞動關(guān)系預警預測打下堅實基礎(chǔ)。繼續(xù)開展“勞動用工規(guī)范一條街”示范工程，在去年試點的基礎(chǔ)上，今年全面推開，建立并形成街一級開展勞動執(zhí)法監(jiān)察的長效工作機制。
——健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會制度。以預防和調(diào)解為主線，完善區(qū)、街、企立體調(diào)解網(wǎng)絡(luò)功能。重點加強企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的建設(shè)，加大對企業(yè)調(diào)委會的政策培訓和工作指導，及時掌握企業(yè)勞動關(guān)系動態(tài)，開展有針對性的指導和調(diào)解工作。進一步加大勞動爭議案件先行調(diào)解力度，將勞動爭議化解在萌芽中。
——開展勞動合同質(zhì)量管理年活動。一是依法指導企業(yè)進行勞動合同的簽訂、變更、終止、續(xù)訂工作，規(guī)范企業(yè)勞動合同行為；二是依托動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，形成對用人單位勞動合同的監(jiān)控，提高合同簽訂率和續(xù)訂率；三是加強對勞動合同的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)察部門要將規(guī)范企業(yè)勞動合同管理工作列入日常巡點，特別關(guān)注對非公企業(yè)的規(guī)范管理；四是堅持勞動合同解除終止報告制度，一次性終止勞動合同30人以上的單位，要提前60天報勞動保障部門備案。
——進一步完善區(qū)、街兩級三方協(xié)商會議制度。今年要在完善組織建設(shè)的同時，重點抓三個問題。一是抓規(guī)范，加強三方協(xié)商機制建設(shè)；二是抓協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮三方機制指導企業(yè)調(diào)整勞動關(guān)系的作用；三是抓難點，三方協(xié)商會議制度要推動本地區(qū)勞動合同簽訂和工資集體協(xié)商工作。要將勞動關(guān)系的難點、熱點問題作為三方會議協(xié)商的重要內(nèi)容。
四、夯實基礎(chǔ)，加強規(guī)范，建立形成“區(qū)街一體，上下聯(lián)動”的勞動保障工作機制
完善勞動和社會保障體系是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們要根據(jù)新任務(wù)新標準不斷加強勞動保障工作的基礎(chǔ)管理。特別是加強基層組織建設(shè)，夯實信息基礎(chǔ)管理，加大宣傳、調(diào)研等工作力度。
——要抓好基層組織建設(shè)。今年勞動保障工作要進一步下延到街道、社區(qū)。要明確區(qū)、街道、社區(qū)三級工作職責，形成一級抓一級、層層有考核、信息共享、工作互動的工作機制。在促進就業(yè)方面，要合理運用各項優(yōu)惠政策，積極開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，為失業(yè)人員提供動態(tài)管理服務(wù)；在退休人員社會化管理服務(wù)方面，配合改革的推進，積極探索社區(qū)服務(wù)模式；在勞動關(guān)系調(diào)整方面，要進一步完善三方會議制度，加強企業(yè)用工信息分類管理，規(guī)范企業(yè)用工行為；在社會保險擴面征繳工作中，各街道要根據(jù)轄區(qū)實際，制定相應(yīng)的工作措施，確保完成任務(wù)指標；在信息系統(tǒng)建設(shè)方面，各街道要重點完善失業(yè)人員信息、管轄單位信息和退休人員信息三大數(shù)據(jù)庫，建立起市、區(qū)、街信息互通共享的大網(wǎng)絡(luò)。要定期組織街道、社區(qū)勞動保障工作人員業(yè)務(wù)培訓，提高基層工作者的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮街道勞動科、社保所和社區(qū)勞動保障工作平臺的作用。
