時(shí)間：2023-06-01 09:31:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購管理?xiàng)l例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為貫徹落實(shí)《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），進(jìn)一步加強(qiáng)我省疫苗管理工作，確保疫苗質(zhì)量和接種安全，根據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我省疫苗管理工作通知如下。
一、進(jìn)一步做好第一類疫苗訂購分發(fā)工作
目前，我省納入免疫規(guī)劃的第一類疫苗包括卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎口服疫苗、麻疹疫苗、百白破疫苗（含白破二聯(lián)疫苗）、乙肝疫苗、乙腦疫苗等6種疫苗。根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，我省由省疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)制定全省第一類疫苗使用和采購計(jì)劃，并于每年8月1日前將下一年度全省第一類疫苗使用和采購計(jì)劃報(bào)我廳審核后，由我廳報(bào)省政府采購管理辦公室核準(zhǔn)，實(shí)行部門集中公開招標(biāo)采購。*、*、*、*、*、**（除*市）等7個(gè)市疫苗費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政安排。疫苗分發(fā)工作由省、市、縣疾病預(yù)防控制中心逐級(jí)向下分發(fā)，再由縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心分發(fā)到接種單位。分發(fā)第一類疫苗，不得收取任何費(fèi)用。其他任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營第一類疫苗。
傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門決定采取應(yīng)急接種措施的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上疾病預(yù)防控制中心可直接向接種單位分發(fā)第一類疫苗。
二、進(jìn)一步規(guī)范第二類疫苗訂購供應(yīng)工作
第二類疫苗是指公民自費(fèi)并且自愿受種的其他疫苗。根據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，從*年1月1日起，我省第二類疫苗不再實(shí)行由省疾病預(yù)防控制中心集中訂購和逐級(jí)供應(yīng)。疫苗生產(chǎn)企業(yè)、疫苗批發(fā)企業(yè)均可向疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、接種單位銷售第二類疫苗。
為確保疫苗流通改革的平穩(wěn)過渡，各市疾控中心在*年12月31日前如有需要，仍可到省疾控中心采購第二類疫苗。
縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)可以向接種單位供應(yīng)第二類疫苗；設(shè)區(qū)的市級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)不得直接向接種單位供應(yīng)第二類疫苗。
三、加強(qiáng)管理，確保預(yù)防接種工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
疫苗管理是做好預(yù)防接種工作的重要環(huán)節(jié)。各地要嚴(yán)格按照《條例》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗管理和預(yù)防接種工作，確保疫苗質(zhì)量和接種安全。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》為依據(jù)，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)藥品流通規(guī)范管理，實(shí)行依法監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)，提高效益，降低藥品成本，保證藥品質(zhì)量為目的，努力開創(chuàng)藥事工作新局面。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立渝水區(qū)規(guī)范藥品、醫(yī)療器械、體外診斷試劑定點(diǎn)采購領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管副區(qū)長為組長，區(qū)政府辦副主任、區(qū)衛(wèi)生局局長為副組長，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品監(jiān)督局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)工商局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局，區(qū)衛(wèi)生局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位工作,每季通報(bào)采購情況。各衛(wèi)生院要按照全區(qū)統(tǒng)一布置組織開展藥品、醫(yī)療器械、體外診斷試劑集中采購工作。
三、工作職責(zé)
各成員單位按職能分工，依照法律法規(guī)對(duì)全區(qū)藥品等定點(diǎn)采購工作全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，受理各方當(dāng)事人對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的投拆和舉報(bào)，并核實(shí)處理，觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)查處。
1．區(qū)監(jiān)察局：依照《行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對(duì)藥品、醫(yī)療器械、體外診斷試劑定點(diǎn)采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；受理有關(guān)檢舉和控告；對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員在全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點(diǎn)采購活動(dòng)中履行職責(zé)，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督，依法對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行處理。
2．區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織外購內(nèi)調(diào)等協(xié)調(diào)工作，主要職責(zé)是依法進(jìn)行藥品、醫(yī)療器械、體外診斷試劑定點(diǎn)采購，規(guī)范購進(jìn)渠道，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、體外診斷試劑采購管理，檢查合理用藥情況，督促各醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)報(bào)告工作。降低藥品成本，使群眾用上放心藥和價(jià)格低廉的藥品，解決群眾看病難、看病貴問題。
3．區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)參加全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械、體外診斷試劑定點(diǎn)采購活動(dòng)的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商的資質(zhì)審核及其生產(chǎn)經(jīng)營的藥品進(jìn)行全過程的日常監(jiān)督管理。
4．區(qū)物價(jià)局：負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械、體外診斷試劑定點(diǎn)采購活動(dòng)中有關(guān)價(jià)格、收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
5．區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督。
6．區(qū)工商局：負(fù)責(zé)對(duì)參加全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械、體外診斷試劑定點(diǎn)采購活動(dòng)的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
7．區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行相應(yīng)的審計(jì)。
四、具體措施
1．認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院和省政府有關(guān)藥品價(jià)格政策的規(guī)定。一是降低藥品“虛高價(jià)格”。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要在實(shí)際購進(jìn)價(jià)格的基礎(chǔ)上規(guī)定差率制定銷售價(jià)格。二是醫(yī)療單位從藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)采購藥品，必須實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，按照實(shí)際交易的價(jià)格如實(shí)開具發(fā)票。三是凡在藥品實(shí)際購進(jìn)之外進(jìn)行折扣或變相提高藥品、醫(yī)療器械、體外診斷試劑價(jià)格的，要依法進(jìn)行查處。
2．加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、體外診斷試劑采購管理，實(shí)行定點(diǎn)采購。由區(qū)衛(wèi)生局組織藥品、醫(yī)療器械、體外診斷試劑定點(diǎn)采購，本著節(jié)約、實(shí)惠、價(jià)廉的采購原則，以大中型證照具全的醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)為采購的主渠道。按照“公開、公平、公正”的原則，實(shí)行藥品、醫(yī)療器械、體外診斷試劑定點(diǎn)采購，同時(shí)建立、健全定點(diǎn)采購的監(jiān)督機(jī)制。按同等的質(zhì)量比價(jià)格比服務(wù)，堅(jiān)持程序公開、公平競爭，科學(xué)評(píng)估，集體決策，統(tǒng)一采購，增加藥品、醫(yī)療器械、體外診斷試劑采購工作的透明度，制止采購中不正之風(fēng)，進(jìn)一步完善和健全藥品、醫(yī)療器械、體外診斷試劑定點(diǎn)采購制度，減少腐敗的發(fā)生；大型醫(yī)療設(shè)備按政府招標(biāo)相關(guān)制度執(zhí)行。
3．積極穩(wěn)妥地推進(jìn)藥品定點(diǎn)采購的綜合管理。由區(qū)衛(wèi)生局藥事股牽頭組織，衛(wèi)生院提供采購計(jì)劃，采購工作在定點(diǎn)單位網(wǎng)上開票采購或與供銷商談價(jià)，購進(jìn)質(zhì)量好、價(jià)格優(yōu)，合理配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低藥品成本，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用中價(jià)格虛高的不合理負(fù)擔(dān)。
4．強(qiáng)化藥品經(jīng)營使用的日常監(jiān)管。由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)采購供貨單位的日常監(jiān)督，并加大對(duì)供應(yīng)的藥品、醫(yī)療器械、體外診斷試劑的監(jiān)督性抽驗(yàn)，讓群眾用上放心藥品、醫(yī)療器械、體外診斷試劑。
五、運(yùn)作方式
[關(guān)鍵詞] 《政府采購協(xié)議》
政府采購制度是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)國家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。政府采購（Government Procurement），也稱公共采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定方式、和程序，利用國家財(cái)政資金和政府貸款，從國內(nèi)外市場上購買商品、工程和服務(wù)①的消費(fèi)行為。
政府采購制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國家，最早可以追溯到1761年美國《聯(lián)邦政府采購法》，迄今已有200多年。由于這種制度以公開招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。
一、 WTO政府采購協(xié)議的主要內(nèi)容
WTO《政府采購協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個(gè)“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”（Plurilateral Trade Agreement ）之一，僅對(duì)簽字成員方有拘束力，而不是對(duì)全體成員方有效。
《政府采購協(xié)議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個(gè)條款，第二部分為《政府采購協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面：
（一） 目標(biāo)和原則
《政府采購協(xié)議》的基本目標(biāo)是：
1、通過建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。
2、通過政府采購中競爭的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。
《政府采購協(xié)議》對(duì)締約方政府采購強(qiáng)調(diào)了以下原則：
1、國民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或?qū)嵤┱少彽姆伞⒁?guī)則、程序和做法來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國產(chǎn)品或供應(yīng)商。
2、公開性原則。各締約方有關(guān)政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開。
3、對(duì)發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則。考慮到發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國際收支狀況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。
（二） 適用范圍
《政府采購協(xié)議》的適用范圍包括：
1、采購主體：是“由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體”，不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身，而且包括其他實(shí)體，如政府機(jī)構(gòu)；不僅包括中央一級(jí)的政府實(shí)體，還包括地方政府采購實(shí)體。各締約方在加入《政府采購協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供一份采購實(shí)體清單，列入《政府采購協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購實(shí)體才受《政府采購協(xié)議》的約束。
2、采購對(duì)象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購。其中中央一級(jí)采購實(shí)體在貨物采購方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)為13億特別提款權(quán)，而中央一級(jí)采購實(shí)體在服務(wù)方面、地方一級(jí)采購實(shí)體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)由各成員方協(xié)商確定，并列入《政府采購協(xié)議》附件③。工程采購項(xiàng)目，以聯(lián)合國中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準(zhǔn)。但對(duì)于涉及國家安全的采購，包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購，或與國家安全及國防密切相關(guān)的連帶采購；以及涉及到維護(hù)公共道德、公共秩
序、公共安全、人民與動(dòng)植物的生命或健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)殘疾人組織、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)
品等方面的采購，不適用《政府采購協(xié)議》。
（三） 采購方式
《政府采購協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：
1、公開招標(biāo)采購，是指通過公告程序，邀請(qǐng)所有感情趣的國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購程序。
2、選擇性招標(biāo)采購，是指各采購實(shí)體在與采購制度的有效實(shí)施相一致的情況下，通過公告程序，最大限度地邀請(qǐng)國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。
3、限制性招標(biāo)采購，即《政府采購協(xié)議》第15條規(guī)定的采取公開招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)
后，有下列情形發(fā)生時(shí)可不通過公告程序采取的采購方式：（1）沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無
格標(biāo)；（2）對(duì)于作品或者因保護(hù)專利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨(dú)此一家，無其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無法預(yù)見的極為緊急的情況；（4）如更換供應(yīng)商將不能滿足要求而必須向原供應(yīng)商采購替換零備件；（5）因開發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購的產(chǎn)品和服務(wù)：（6）追加的工程采購必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%；（7）在商品市場上采購的產(chǎn)品；（8）只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購；（9）與設(shè)計(jì)比賽獲勝者簽定的采購合同。
4、談判式采購，是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下，在授予合同程序同投標(biāo)人進(jìn)行談判。這些條件包括：（1）采購方在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)時(shí)已表達(dá)這種意圖；（2）通過評(píng)估，沒有一個(gè)投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo)；（3）談判應(yīng)主要用來堅(jiān)定各個(gè)投標(biāo)的優(yōu)劣；（4）在談判中采購人在不同的供應(yīng)商中實(shí)行差別待遇。
（四）質(zhì)疑程序
《政府采購協(xié)議》第20條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)采購違反《政府采購協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時(shí)，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過與采購實(shí)體進(jìn)行磋商來解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開始質(zhì)疑程序，并通知采購實(shí)體；各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購結(jié)果無關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理；為糾正違反《政府采購協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機(jī)會(huì)，質(zhì)疑程序中可以采取暫時(shí)的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時(shí)，應(yīng)考慮可能對(duì)有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時(shí)，為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時(shí)結(jié)束。
二、 我國現(xiàn)行政府采購制度與WTO《政府采購協(xié)議》相比存在的
我國政府十分重視政府采購立法工作，曾先后草擬了《政府采購條例（草案）》、《中央機(jī)關(guān)政府采購條例（草案）》，1994年4月依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》立法原則，制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個(gè)配套辦法，即《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》和《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。，政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場準(zhǔn)入辦法也正在草擬醞釀階段。
在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國第一個(gè)政府采購試行辦法，幾經(jīng)修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采購管理辦法》和配套措施等6個(gè)辦法。目前，全國已有近30個(gè)地區(qū)制發(fā)了政府采購規(guī)章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳特區(qū)政府采購條例》是我國第一個(gè)政府采購的地方性法規(guī)。1999年5月24日，國家發(fā)行了政府令對(duì)中央和地方政府實(shí)行政府采購下達(dá)了明文規(guī)定，從而標(biāo)志著我國政府采購開始走向規(guī)范化、普遍化和制度化。
《政府采購協(xié)議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協(xié)議，只是對(duì)簽字國有效，但隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場一體化的趨勢(shì)，以及我國進(jìn)入世貿(mào)組織腳步的臨近，在不久的將來，開放本國的政府采購市場應(yīng)是的必然。但是，在我國現(xiàn)階段政府采購工作仍屬全新領(lǐng)域，相關(guān)立法起步較晚，政策法規(guī)尚不健全，與WTO《政府采購協(xié)議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：
1、保障方面
我國推行政府采購制度工作起步較晚，近兩年全國各地都在陸續(xù)試點(diǎn)推行，但到目前為止，許多省、市、自治區(qū)雖然根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的辦法和措施，但我國還未制定出《政府采購法》或完整的政府采購制度管理?xiàng)l例，尚未形成統(tǒng)一的政府采購體系。而各地在政府采購實(shí)際操作時(shí)存在較大的隨意性和不規(guī)范性，有些問題無法可依，無章可循，只有靠一些規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)的支持運(yùn)作，缺乏法律的保障。
2、政府采購最低限額的規(guī)定方面
《政府采購協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機(jī)構(gòu)采購合同的限額為13萬特別提款權(quán)④，而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國際慣例，地方政府的采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。我國目前尚無統(tǒng)一的采購限額規(guī)定，而各地實(shí)際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規(guī)定：單項(xiàng)采購金額超過5萬元或以一級(jí)預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計(jì)年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項(xiàng)金額超過50萬元的服務(wù)。這意味著一旦我國加入WTO《政府采購協(xié)議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對(duì)其他締約方開放，這樣的規(guī)定對(duì)保護(hù)本國而言顯然是很不利的，也與國際上通常做法相。
3、 政府采購機(jī)構(gòu)的確認(rèn)方面
，各地政府采購大多數(shù)由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加組成政府采購委員會(huì)，在財(cái)政部門設(shè)立政府采購中心。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中既可以審查采購主體資格，又可以在供貨合同由采購單位和供應(yīng)商商定的情況下，以監(jiān)督方身份承擔(dān)見證職責(zé)。這實(shí)際上就等于承負(fù)可能出現(xiàn)的糾紛的責(zé)任，因而這兩個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上既是政府采購組織者，又是政府采購管理者，在市場經(jīng)濟(jì)中既扮演采購員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導(dǎo)致職責(zé)上的混淆。因此，這樣的組織形式在和行政體制方面如何定位、職責(zé)如何衡量，都是需進(jìn)一步解決的。
4、 預(yù)算管理形式方面
目前，全國各省、市的政府采購工作大多是經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，由財(cái)政部門組建采購中心進(jìn)行日常操作。采購中心一般為全額撥款的事業(yè)單位，但也有部門地區(qū)確定為自收自支的（或定額補(bǔ)助）事業(yè)單位，還有的地方采取在財(cái)政局相關(guān)處室基礎(chǔ)上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機(jī)構(gòu)組織形式和經(jīng)費(fèi)來源的不同，必然在相關(guān)程度上決定著政府采購中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經(jīng)費(fèi)上的自助自支方式可能使采購中心因關(guān)注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購活動(dòng)。
5、 采購方式方面
我國《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，而WTO《政府采購協(xié)議》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購、限制性招標(biāo)采購和談判式招標(biāo)采購四種。從范圍上看，我國招標(biāo)方式更為狹小，選擇余地小，對(duì)開放后的市場不利。
6、 質(zhì)疑程序方面
我國大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購管理辦公室投訴，但沒有規(guī)定投訴的程序，投訴的期限、質(zhì)疑受理機(jī)構(gòu)及采購過程中斷等問題也未作明確規(guī)定。
三、 創(chuàng)新我國政府采購制度的基本構(gòu)想
（一）、建立政府采購制度的目標(biāo)原則
實(shí)行政府采購的根本目標(biāo)就是要節(jié)約財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值的最大化，同時(shí)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。為此，政府采購制度必須遵循以下總原則：
1、公開、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購過程必須向公開，不得對(duì)供應(yīng)商采取歧視政策和地區(qū)封鎖，采購人與供應(yīng)人在采購過程中處于平等地位，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定程序進(jìn)行采購。
2、效益原則。政府采購的客觀效果是節(jié)省政府開支，在從事采購活動(dòng)中講求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，要求政府采購應(yīng)當(dāng)競爭的方式，通過競爭使財(cái)政性資金的使用效益最大化。
3、維護(hù)社會(huì)公眾利益原則。財(cái)政性資金屬公共資財(cái)，其使用必須符合社會(huì)公眾的利益。首先，財(cái)政性資金在使用方向上要把社會(huì)公眾的利益放在首位，要加大對(duì)公眾事業(yè)的投入；其次，政府在采購日常用品時(shí)應(yīng)當(dāng)有利于增進(jìn)公共福利，注意社會(huì)效益。
4、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要原則。建立政府采購制度是強(qiáng)化財(cái)政智能、加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的需要。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要建立健全相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，財(cái)政作為一種重要的財(cái)政手段也要實(shí)現(xiàn)面向市場的轉(zhuǎn)變，并不段健全和完善。而建立政府采購制度是健全規(guī)范財(cái)政支出政策的中心，尤其是我國財(cái)權(quán)分散、財(cái)政智能枝解、弱化的情況下，就顯得更為迫切。
5、競爭擇優(yōu)原則。營造一個(gè)公平競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)真正靠實(shí)力和信用競爭。
接受社會(huì)監(jiān)督原則。政府采購計(jì)劃、采購過程和采購結(jié)構(gòu)必須對(duì)社會(huì)公開，任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。
（二）、建立我國政府采購制度的基本框架
1、界定政府采購制度的適用范圍。
從采購主體看，我國政府采購制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位，主要是指政府機(jī)關(guān)及全額預(yù)算撥款的社會(huì)團(tuán)體和黨政組織，事業(yè)單位和國有是否應(yīng)納入政府采購范圍，應(yīng)具體。事業(yè)單位的物品或服務(wù)可以分為兩類：一類是有政府組織供給的純公共品，這屬于政府采購范圍；一類并不一定都靠政府，而是在政府財(cái)政的支持下，通過授予特許權(quán)由民間組織供給，這些物品由于要對(duì)成本回收自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，必然走上企業(yè)化經(jīng)營道路，依市場辦事，其采購行為就不應(yīng)當(dāng)受政府行政控制，不應(yīng)納入政府采購范圍。國有企業(yè)也有兩類：一類是非盈利性的公共性企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠國家財(cái)政支持，所提供的物品和服務(wù)是為了滿足社會(huì)公共需要，這類企業(yè)應(yīng)納入政府采購制度規(guī)范內(nèi)；一類是以盈利為目的的經(jīng)營性企業(yè)，只有依市場規(guī)律辦事，以追求盈利最大化為目標(biāo)，依市場信號(hào)配置資源方能健康發(fā)展，為此就必須實(shí)行政企分開，消除政府直接行政干預(yù)，因此不能納入政府采購范圍。
從采購資金的性質(zhì)看，所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購項(xiàng)目，除涉及國家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購的范圍。政府采購資金包括：各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，需要購買商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國內(nèi)外貸款、捐贈(zèng)款，各級(jí)政府規(guī)定的其他資金。
2、選擇政府采購模式
從我國的實(shí)際情況來看，推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。
3、明確政府采購的方式
政府采購方式可分為兩大類：招標(biāo)性采購與非招標(biāo)性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應(yīng)選擇以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式相配合。
4、設(shè)置政府采購機(jī)構(gòu)
（1）、在財(cái)政部下設(shè)政府采購管理機(jī)構(gòu)——政府采購管理委員會(huì)（或政府采購管理辦公室）。根據(jù)國務(wù)院1998年批準(zhǔn)的財(cái)政部“三定”方案，明確授予財(cái)政部“擬定和執(zhí)行政府采購政策”的職責(zé)，因此，財(cái)政部作為政府采購主管部門肩負(fù)著協(xié)調(diào)管理和政策指導(dǎo)的重任。政府采購管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)是：制定、修改和監(jiān)督執(zhí)行政府采購法規(guī)、政策；下達(dá)政府采購計(jì)劃；編制和審查政府采購預(yù)算方案；批準(zhǔn)和撥付政府采購款；和評(píng)估采購統(tǒng)計(jì)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系等。
（2）、各級(jí)政府設(shè)置政府采購事務(wù)機(jī)構(gòu)——政府采購中心。其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級(jí)政府，接受財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。其主要職責(zé)是組織各級(jí)政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購的貨物、工程和服務(wù)；承擔(dān)由政府采購委員會(huì)委托的被取消獨(dú)立采購資格的采購機(jī)關(guān)的其他各項(xiàng)采購；對(duì)被授權(quán)進(jìn)行分散采購的部門或單位采購活動(dòng)進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。
政府采購中心與政府采購管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是一級(jí)委托關(guān)系，也可以直接受理各個(gè)部門或單位的委托進(jìn)行直接采購活動(dòng)。由于受到具體采購商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進(jìn)行二級(jí)委托，如委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事具體的采購事宜。
5、建立政府采購制度的配套改革
（1）、改革財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專門用于單位或部門的設(shè)備購置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車輛購置和維護(hù)等專項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，不再搞條塊分割，而應(yīng)政府采購專業(yè)戶由政府采購中心按財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃統(tǒng)一運(yùn)作。
（2）、改革現(xiàn)行總預(yù)算制度，使之與政府采購制度相適應(yīng)。現(xiàn)行預(yù)算按主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位、基層會(huì)計(jì)單位至少三個(gè)級(jí)次層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，這不僅了財(cái)政部門有效貫徹政府采購制度，而且無法對(duì)采購行為（如招投標(biāo)程序、等）不夠規(guī)范進(jìn)行有力的監(jiān)督，不適應(yīng)政府采購制度資金的直接支付要求。實(shí)行政府采購制度后，財(cái)政部門不再簡單地按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出），或在總預(yù)算中將采購資金劃撥政府采購中心支出，減少資金流動(dòng)環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。
（3）、改革現(xiàn)行國家金庫制度。實(shí)行政府采購制度后，國家金庫的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財(cái)政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國庫帳戶管理方式，并制定相應(yīng)的操作辦法。
6、 建立政府采購的監(jiān)督機(jī)制
（1）、直接監(jiān)督：現(xiàn)行的政府采購方式主要是公開招標(biāo)，招標(biāo)公告后，整個(gè)采購過程全部處于供應(yīng)商的監(jiān)督之下，供應(yīng)商為了保護(hù)自己的正當(dāng)利益，自覺地進(jìn)行相互監(jiān)督，對(duì)違反“三公”原則的人和事，供應(yīng)商可以向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。
（2）、行政監(jiān)督：供應(yīng)商對(duì)采購過程中出現(xiàn)的，在對(duì)質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可按規(guī)定向政府采購管理部門投訴。
（3）、司法監(jiān)督：供應(yīng)商在受到不公平待遇時(shí)，如對(duì)政府采購管理部門的處理決定不服，可按現(xiàn)行的司法程序，向法院提請(qǐng)?jiān)V訟，也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。
（4）、監(jiān)督：各部門或地區(qū)在采購活動(dòng)中，應(yīng)經(jīng)常邀請(qǐng)紀(jì)檢、法院、公證和新聞機(jī)構(gòu)的代表參加開標(biāo)和評(píng)標(biāo)監(jiān)督。
7、建立的招標(biāo)管理辦法和程序，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)制的管理。招標(biāo)和投標(biāo)是政府采購的核心。科學(xué)的招標(biāo)管理辦法是政府采購制度完備與否的重要標(biāo)志。在實(shí)踐中，由于招投標(biāo)技術(shù)性強(qiáng)，財(cái)政部門及支出單位缺乏專門人才，因此，需借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)作中介，財(cái)政部門應(yīng)建立相應(yīng)的辦法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的智能和業(yè)務(wù)范圍，充分使中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性得以發(fā)揮。
8、加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。政府采購制度已成為雙邊、多邊以及地區(qū)貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。我國加入WTO以后，就必須適度開放本國政府采購市場。而政府采購是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，采購商品物種繁多，加上我國政府采購起步較晚，政府絕大部分工作人員不熟悉采購業(yè)務(wù)和技巧，對(duì)市場上廠商的信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，不善于收集、和運(yùn)用市場信息，構(gòu)成人才資源的障礙，所以現(xiàn)在應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)培訓(xùn)政府采購專業(yè)人員。
資料：
1、《政府采購》樓繼偉著，科學(xué)出版社，1998年版；
2、《WTO與地方行政管理制度》唐民皓主編，上海人民出版社，2000年版；
3、《政府采購管理與國際規(guī)范與實(shí)務(wù)》曹富國、何景成著，管理出版社，1998年版；
4、《關(guān)于我國〈政府采購法〉的立法探討》李劍著，《華東政法學(xué)院報(bào)》，99年；
5、《政府采購：市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)》劉尚希、楊鐵山著，《財(cái)政研究》1998年第4期；
6、《政府采購，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的興奮點(diǎn)》戴靜、韋玲著，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》1998年第8期；
7、《世界貿(mào)易體制的經(jīng)濟(jì)學(xué)》伯納曼·霍克曼、邁克爾·考斯泰基著，劉平、洪曉東、許明德等譯，出版社1999年版。
① 此處的商品是指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等；工程是指新建、擴(kuò)建、改建、修建拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其附屬設(shè)備以及建造房屋、新建水利、修建設(shè)施、鋪設(shè)下水道等；服務(wù)是指除貨物和工程外的任何采購，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。
② 附錄1詳細(xì)列舉了締約方承諾開放的政府采購市場清單；附錄2詳細(xì)列舉了締約方政府采購招標(biāo)與決標(biāo)信息的刊物名稱；附錄3詳細(xì)列舉了締約方供應(yīng)商信息的刊物名稱；附錄4詳細(xì)列舉了締約方政府采購法規(guī)、司法判決、程序等信息的刊物名稱。
按照州住建局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳紀(jì)檢組〈關(guān)于反饋城鄉(xiāng)建設(shè)部門2014年政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測(cè)評(píng)情況的函〉的通知》文件要求，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，我局積極采取措施，落實(shí)整改。現(xiàn)將具體整改情況報(bào)告如下：
一、嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)制，提高辦事效率。為切實(shí)提高辦事效率，我局嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)制。按照審批程序，要求各股室承辦的審批件在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。如需領(lǐng)導(dǎo)審簽而領(lǐng)導(dǎo)恰逢出差或下鄉(xiāng)不能及時(shí)辦理的，提前通知辦事群眾，待辦理完成后，及時(shí)電話通知群眾。如遇嚴(yán)重影響規(guī)劃的，需提交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)研究的審批件，提前給當(dāng)事人做好相關(guān)解釋，按程序提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)研究后立即辦理。
二、加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化政務(wù)公開。一是2014年5月19日至21日，開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和住房保障綜合性的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。制作10000套法規(guī)宣傳單，內(nèi)容包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《房屋登記管理辦法》、《省散裝水泥管理辦法》、《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治管理?xiàng)l例》等重要法律法規(guī)；發(fā)放《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等宣傳手冊(cè)1000冊(cè)；街頭宣傳點(diǎn)還展示了五套關(guān)于縣城城市總體規(guī)劃的展板；縣電視臺(tái)在黃金時(shí)段滾動(dòng)播放《縣城鎮(zhèn)化領(lǐng)域普法課堂》。在縣境內(nèi)的國、省道懸掛330條宣傳標(biāo)語。二是我局除在政務(wù)公開欄上公開單位基本信息外，各審批股室結(jié)合審批內(nèi)容在辦公室公開收費(fèi)相關(guān)依據(jù)和辦理程序。三是印制審批辦理程序手冊(cè)和宣傳單，便于辦事群眾了解具體審批程序。
三、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)服務(wù)群眾。進(jìn)一步強(qiáng)化職工服務(wù)群眾意識(shí)，注重從制度和機(jī)制上解決問題，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的制度體系，切實(shí)解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)。健全落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期督辦一些進(jìn)度滯后的工作，限時(shí)辦結(jié)。
四、加強(qiáng)基層調(diào)研，抓好民生建設(shè)。一是我局組織開展清理公用住房、集資建房和經(jīng)濟(jì)適用房工作，目前，第一階段工作已基本完成，正在進(jìn)行公示和進(jìn)一步審核。二是擬制了《縣公共租賃住房實(shí)物配租實(shí)施方案》，已上報(bào)政府，待批復(fù)后盡快實(shí)施實(shí)物配租。三是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和干部周轉(zhuǎn)房前期各項(xiàng)工作已基本完成，即將實(shí)施。
五、強(qiáng)化規(guī)劃作用，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)。為加強(qiáng)規(guī)劃工作，我局正在組織編制《縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃（修編）》、《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《古鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和公路沿線10個(gè)村的村莊規(guī)劃。編制完成縣蘆花新天地項(xiàng)目和縣教育園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。各規(guī)劃編制工作都經(jīng)過多次專題討論和研究，并邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參加。
六、保持清正廉潔，增強(qiáng)拒腐防變能力。我局認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，強(qiáng)化廉政自律意識(shí)，提高警惕，堅(jiān)決抵制腐敗思想和奢侈之風(fēng)的侵蝕。今年，我局進(jìn)一步完善了《財(cái)務(wù)報(bào)銷制度》、《公務(wù)接待制度》、《辦公用品采購管理制度》、《公務(wù)車輛管理制度》等相關(guān)制度，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，單位無公款吃喝、公車私用現(xiàn)象存在。同時(shí)，對(duì)單位“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范清理，努力節(jié)約不必的開支，盡量將每分錢都用在刀刃上。
摘要：眾所周知，材料是一個(gè)行業(yè)發(fā)展的十分重要的成分，也是管理中所必經(jīng)的十分重要的一個(gè)步驟。重要的是，材料管理的最主要的目的
>> 淺析施工總承包項(xiàng)目的現(xiàn)場管理 淺談施工總承包企業(yè)的項(xiàng)目成本控制管理 國際EPC項(xiàng)目總承包的管理與控制 淺析總承包項(xiàng)目的造價(jià)控制與管理 EPC總承包建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度管理與施工工期索賠管理分析 來自海外總承包項(xiàng)目現(xiàn)場施工組織管理的領(lǐng)悟 淺談施工現(xiàn)場動(dòng)態(tài)即時(shí)管理在總承包項(xiàng)目中的應(yīng)用 鐵路工程總承包項(xiàng)目施工管理控制 淺談施工總承包現(xiàn)場管理策略 工程總承包項(xiàng)目費(fèi)用控制與管理探討 EPC總承包項(xiàng)目造價(jià)控制與管理 淺談EPC總承包項(xiàng)目質(zhì)量管理與控制 化工工程項(xiàng)目總承包管理中的進(jìn)度控制與質(zhì)量控制 關(guān)于施工總承包項(xiàng)目成本控制的討論 關(guān)于總承包項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的控制管理研究 關(guān)于總承包項(xiàng)目費(fèi)用控制管理的研究 淺析總承包項(xiàng)目成本控制管理 淺談施工總承包項(xiàng)目的管理 房建施工總承包項(xiàng)目機(jī)電的管理 工程施工總承包企業(yè)的項(xiàng)目成本管理 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：中國 > 經(jīng)濟(jì)法律 > 論施工總承包項(xiàng)目材料的計(jì)劃管理與現(xiàn)場控制 論施工總承包項(xiàng)目材料的計(jì)劃管理與現(xiàn)場控制 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對(duì)公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者：未知 如您是作者，請(qǐng)告知我們")
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（2）質(zhì)量檢測(cè)規(guī)定 根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例》要求，施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，在監(jiān)理單位見證下對(duì)進(jìn)場建材產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。建筑施工項(xiàng)目部的建材質(zhì)量檢測(cè)由質(zhì)檢組負(fù)責(zé)。一般施工項(xiàng)目部在施工現(xiàn)場設(shè)有試樣間，由專人負(fù)責(zé)建筑材料質(zhì)量檢測(cè)中的取樣和樣品制作。質(zhì)量檢測(cè)中取樣及樣品制作人員和見證人員，必須分別取得《取樣人員證書》和《見證人員證書》，并對(duì)所取樣品的代表性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。 （3）材料驗(yàn)收實(shí)施管理 一般材料進(jìn)場驗(yàn)收程序如下：材料堆放場所及道路清理貨到后收取并驗(yàn)證送貨通知質(zhì)量保證書等、核對(duì)材料包裝、吊牌等標(biāo)識(shí)與合格供方名錄中的供應(yīng)商或生產(chǎn)廠是否一致指定卸料地點(diǎn)借助測(cè)量工具或目測(cè)材料外觀質(zhì)量接受或拒收及簽證送貨單掛牌標(biāo)識(shí)防護(hù)措施記錄驗(yàn)收過程。 4、施工項(xiàng)目材料儲(chǔ)存管理 （1）儲(chǔ)存管理和儲(chǔ)存定額 施工項(xiàng)目材料村村是為了保證施工生產(chǎn)需要，解決材料供需矛盾而建立的材料庫存，它是一種生產(chǎn)性儲(chǔ)存。建筑材料儲(chǔ)存分為經(jīng)常儲(chǔ)存，保險(xiǎn)儲(chǔ)存和集結(jié)儲(chǔ)存三種。 （2）倉庫管理 倉庫管理是材料管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。建筑施工現(xiàn)場堆放的建筑材料應(yīng)注明“合格”、“不合格”、“待檢”等產(chǎn)品質(zhì)量狀態(tài)，注明各種建材的生產(chǎn)企業(yè)名稱、品種規(guī)格、進(jìn)場日期及數(shù)量等內(nèi)容，并以醒目標(biāo)識(shí)標(biāo)明，工地由專人負(fù)責(zé)建筑材料收貨和發(fā)料。在此期間，要綜合運(yùn)用環(huán)境管理技術(shù)，對(duì)各種主要材料進(jìn)行合理的儲(chǔ)存和堆放。 5、施工項(xiàng)目材料使用管理 （1）定額用料管理 施工項(xiàng)目材料使用管理主要是定額用料與限額領(lǐng)料管理。定額用料是按材料供應(yīng)定額對(duì)在建工程實(shí)行定量供應(yīng)。材料消耗施工定額是建筑企業(yè)內(nèi)部編制材料計(jì)劃、限額發(fā)料的定額，控制和減少不合理消耗。 （2）限額領(lǐng)料管理 限額領(lǐng)料是在分部分項(xiàng)工程中，以材料消耗定額對(duì)施工班組規(guī)定的用料限額。限額領(lǐng)料制度是在建筑施工項(xiàng)目的施工生產(chǎn)現(xiàn)場，以分項(xiàng)工程為對(duì)象，根據(jù)施工進(jìn)度安排下達(dá)施工任務(wù)單的同時(shí)，下達(dá)該任務(wù)的限額領(lǐng)料單，以材料消耗施工定額來確定施工班組的領(lǐng)料數(shù)量限額的管理制度。 結(jié)束語 強(qiáng)化建筑工程材料管理，是提高施工單位的技術(shù)管理和人員管理的保證，是企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)利益賴以生存的條件。強(qiáng)化建筑材料管理是提高建筑材料使用效率的關(guān)鍵和重心，只有制定合理和有效的材料采購計(jì)劃，配合完善的材料供需策略，尋找穩(wěn)定的材料供應(yīng)源，重視建筑材料在施工過程中的監(jiān)督和管理工作，才能大力推進(jìn)建筑材料管理效用。 參考文獻(xiàn) [1]孫金彪，柳淑波.建筑工程材料管理的探索[J].中國科技博覽，2011，（36）. [2]閔嵐.淺析建筑工程材料管理的問題及對(duì)策[J].時(shí)代金融（下旬）.2011，（4）. [3]游普元.建筑工程材料質(zhì)量檢測(cè)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].煤炭技術(shù).2011，（4）.
一、工作思路和指導(dǎo)思想
以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議和各級(jí)業(yè)務(wù)部門的獸藥管理工作會(huì)議精神，圍繞獸藥市場治理整頓，加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，抓好獸藥經(jīng)營秩序規(guī)范，強(qiáng)化獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)督，把獸用生物制品的供應(yīng)和監(jiān)管做為重點(diǎn)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。以打擊制假售假、非法銷售使用獸用生物制品的違法行為為突破口，依法取締獸藥非法生產(chǎn)、經(jīng)營窩點(diǎn)，凈化獸藥市場，維護(hù)良好的獸藥市場秩序，整體提升獸藥監(jiān)管水平，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、獸藥管理工作的任務(wù)和要求
（一）加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理
1、建立獸藥生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督員制度。對(duì)全市的6個(gè)獸藥生產(chǎn)企業(yè)指定專人為每個(gè)獸藥生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督員，負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的控制、原材料采購管理、生產(chǎn)工藝規(guī)程的實(shí)施、各項(xiàng)制度的落實(shí)、生產(chǎn)檢驗(yàn)記錄填寫保存等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，定期到企業(yè)對(duì)原材料、生產(chǎn)車間、產(chǎn)成品庫進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)問題企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，尤其是省畜辦確定的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和農(nóng)業(yè)部通報(bào)的獸藥質(zhì)量抽檢不合格企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)管，限期整改問題，監(jiān)督企業(yè)召回已售出的產(chǎn)品，并銷毀不合格庫存產(chǎn)品，以確保生產(chǎn)企業(yè)能按《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求組織生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。
2、建立企業(yè)巡查制度。對(duì)全市的6個(gè)獸藥生產(chǎn)企業(yè)每月巡查3次以上，主要檢查企業(yè)是否有偽造、套用文號(hào)，用同一個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)多種獸藥或使用過期文號(hào)行為；是否有超范圍生產(chǎn)和在非獸藥GMP生產(chǎn)車間生產(chǎn)行為；是否有不執(zhí)行2005年版《獸藥典》，任意調(diào)整有效成分行為；是否有質(zhì)量控制人員和儀器設(shè)備失控行為，對(duì)存在問題的企業(yè)依法及時(shí)處理；對(duì)《獸藥生產(chǎn)許可證》被吊銷的企業(yè)，進(jìn)行跟蹤檢查，檢查是否存在非法生產(chǎn)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)的要從重從快打擊。
3、建立企業(yè)質(zhì)量檔案、誠信檔案。根據(jù)農(nóng)業(yè)部獸藥質(zhì)量抽檢不合格產(chǎn)品通報(bào)和省、市獸藥質(zhì)量抽檢結(jié)果，以及檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為等信息，為6個(gè)獸藥生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量檔案、誠信檔案，實(shí)行分類監(jiān)管，對(duì)問題嚴(yán)重的提報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門依法查處。
（二）抓好獸藥經(jīng)營市場秩序的規(guī)范和整頓
1、嚴(yán)格《獸藥經(jīng)營許可證》的發(fā)放管理，進(jìn)一步規(guī)范審核行為。對(duì)新從事獸藥經(jīng)營的單位和個(gè)人以及到期需換發(fā)《獸藥經(jīng)營許可證》的，按照《獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定，參照獸藥GSP的要求，嚴(yán)格條件，從嚴(yán)審核，凡是不符合條件的，一律不予發(fā)證；對(duì)已取得獸藥經(jīng)營許可證，但經(jīng)營條件發(fā)生變化不再具備資質(zhì)的或存在嚴(yán)重違法行為的，依法予以注銷或撤銷經(jīng)營許可。
2、繼續(xù)開展獸藥市場的拉網(wǎng)式檢查活動(dòng)，規(guī)范獸藥經(jīng)營秩序。年內(nèi)組織4次以上的獸藥經(jīng)營市場拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)檢查是否具有《獸藥經(jīng)營許可證》，對(duì)無證經(jīng)營者一律取締；是否經(jīng)營禁用獸藥，對(duì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營禁用獸藥的一律收繳，進(jìn)行集中銷毀；是否經(jīng)營非GMP企業(yè)產(chǎn)品和假劣獸藥，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非GMP企業(yè)產(chǎn)品和假劣獸藥，一律收繳銷毀；是否經(jīng)營地標(biāo)廢止目錄產(chǎn)品，對(duì)已廢止且市場流通期限已滿的產(chǎn)品，以及過期失效產(chǎn)品進(jìn)行收繳銷毀；是否經(jīng)營原料藥，發(fā)現(xiàn)拆零銷售或違反原料藥銷售使用規(guī)定的，予以收繳；是否經(jīng)營走私進(jìn)口獸藥，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)注冊(cè)許可的走私進(jìn)口獸藥進(jìn)行收繳銷毀；是否有臺(tái)帳記錄。對(duì)出現(xiàn)上述情況的，要依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰。同時(shí)加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥和寵物醫(yī)院用藥的檢查，確保不出現(xiàn)責(zé)任事故。
3、開展對(duì)獸藥經(jīng)營業(yè)戶的培訓(xùn)工作。年內(nèi)組織所有的獸藥經(jīng)營業(yè)戶集中進(jìn)行一次獸藥法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識(shí)和有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)，讓他們了解獸藥法規(guī)、全國獸藥GMP企業(yè)的情況和獸藥質(zhì)量抽檢不合格品種的情況，以增強(qiáng)他們知法、懂法、守法意識(shí)。
（三）加大獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度
1、做好安全用藥知識(shí)的宣傳并開展優(yōu)質(zhì)獸藥產(chǎn)品的推介活動(dòng)。通過電視、科技大集、發(fā)放明白紙等形式，對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行科學(xué)用藥、安全用藥知識(shí)、假劣獸藥識(shí)別常識(shí)、停藥期規(guī)定及禁用獸藥清單等的宣傳，指導(dǎo)進(jìn)行合理用藥，不使用假劣獸藥，以確保畜禽產(chǎn)品安全。
2、督促指導(dǎo)大中型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建立健全獸藥使用臺(tái)帳記錄。對(duì)全市的中等以上規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)按地域分布，由當(dāng)?shù)貏?dòng)檢站監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的每個(gè)中等以上規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)建立獸藥使用臺(tái)帳，對(duì)獸藥購進(jìn)、使用和出現(xiàn)不良反應(yīng)的情況做好詳細(xì)記錄。
3、對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行巡視監(jiān)督。對(duì)中等以上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)由動(dòng)檢站組織進(jìn)行每周一次的巡視，督促執(zhí)行停藥期制度，并檢查藥品采購、用藥、不良反應(yīng)等情況的記錄，對(duì)使用假劣獸藥等行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即進(jìn)行依法處罰。
（四）抓好獸用生物制品監(jiān)管，整頓獸用生物制品市場秩序
繼續(xù)把獸用生物制品監(jiān)管作為今年獸藥管理工作的重中之重。重點(diǎn)是規(guī)范獸用生物制品的經(jīng)營、使用行為。確立獸用生物制品逐級(jí)供應(yīng)主渠道，把畜牧獸醫(yī)工作站作為獸用生物制品合法經(jīng)營單位，對(duì)主渠道之外的獸用生物制品經(jīng)營單位，要予以堅(jiān)決取締。對(duì)獸藥經(jīng)營、使用單位進(jìn)行認(rèn)真的排查，查處非法經(jīng)營獸用生物制品行為，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、使用口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病防疫用生物制品活動(dòng)。對(duì)查出的無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的疫苗、中試產(chǎn)品超范圍中試和非法進(jìn)入銷售領(lǐng)域的，按規(guī)定予以從嚴(yán)查處。
三、獸藥管理工作保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任制
為保證獸藥管理工作目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，畜牧局成立由分管副局長擔(dān)任組長，獸藥監(jiān)察所所長任副組長的獸藥管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展獸藥管理；以獸藥監(jiān)察所執(zhí)法人員為主組成獸藥檢查隊(duì)伍，按“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，把獸藥管理指標(biāo)進(jìn)一步量化，把監(jiān)管責(zé)任分解到基層動(dòng)檢站執(zhí)法人員，對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位進(jìn)行定期、不定期監(jiān)督檢查，并有計(jì)劃有組織地開展獸藥市場秩序清理整頓。
（二）強(qiáng)化獸藥執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，提高整體執(zhí)法水平
通過多種形式抓好獸藥執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平。一是培訓(xùn)教育相結(jié)合。對(duì)獸藥執(zhí)法人員年內(nèi)要組織一次《獸藥管理?xiàng)l例》和有關(guān)法規(guī)的集中培訓(xùn)，讓他們熟練掌握獸藥管理工作的法規(guī)要求和假劣獸藥、禁用獸藥等的識(shí)別常識(shí)，提高假劣獸藥識(shí)別能力和獸藥執(zhí)法工作能力。二是集中學(xué)習(xí)與自學(xué)結(jié)合。以動(dòng)檢站為單位組織學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)獸藥法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，鼓勵(lì)執(zhí)法人員自學(xué)，做好學(xué)習(xí)記錄并進(jìn)行定期檢查。三是教育與監(jiān)督結(jié)合。通過教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員自律意識(shí)，使執(zhí)法人員樹立廉政執(zhí)法、文明執(zhí)法的意識(shí)，并建立執(zhí)法人員監(jiān)督制度，做好執(zhí)法人員的監(jiān)督，杜絕執(zhí)法違法事件的發(fā)生。
（三）建立完善獸藥監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制
對(duì)全市的獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，全面推行“兩圖一卡”（“獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)圖”、“獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用監(jiān)管示意圖”、“獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用企業(yè)監(jiān)管聯(lián)系卡”）管理模式，動(dòng)檢站按獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)分布，由動(dòng)檢站執(zhí)法人員分片包企業(yè)，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管，并制作“兩圖”填好“聯(lián)系卡”，形象直觀的把每名執(zhí)法人員監(jiān)管的獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)的種類、數(shù)量、分布和監(jiān)管情況逐一體現(xiàn)，對(duì)所有企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；監(jiān)督實(shí)施獸藥質(zhì)量承諾制度和安全用藥責(zé)任制度。對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和大中型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)督其在醒目位置懸掛《獸藥質(zhì)量承諾書》和《安全用藥責(zé)任書》，增強(qiáng)企業(yè)的守法意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和安全用藥意識(shí)，便于接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）加大獸藥違法案件的查處力度，凈化獸藥市場
根據(jù)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營市場特點(diǎn)，有針對(duì)性的對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，特別是農(nóng)業(yè)部通報(bào)獸藥質(zhì)量抽檢不合格的獸藥生產(chǎn)企業(yè)及省、市抽檢不合格企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤檢查；完善違法案件投訴舉報(bào)制度，設(shè)立獸藥質(zhì)量投訴舉報(bào)電話5），并對(duì)社會(huì)公布。鼓勵(lì)舉報(bào)，保護(hù)舉報(bào)人的安全，對(duì)舉報(bào)證據(jù)確鑿案件，要迅速依法查處，該立案的立案，不能立案的說明理由；嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)案件事實(shí)清楚的，必須依法做到該清繳產(chǎn)品的清繳產(chǎn)品，該罰款的罰款；對(duì)假劣獸藥產(chǎn)品進(jìn)行集中銷毀。在執(zhí)法中收繳的假劣獸藥產(chǎn)品定期進(jìn)行集中公開銷毀。
（中國核電工程有限公司，北京100840）
摘要：企業(yè)采購管理模式的不斷創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與具體要求有了全新的定位。改善企業(yè)采購管理模式，是未來企業(yè)需要做出的重要改進(jìn)之一。
關(guān)鍵詞 ：企業(yè)管理；采購管理；存在問題；解決策略
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8775（2015）04-0086-03
收稿日期：2015-01-18
作者簡介：高春宇（1982-），男，吉林省樺甸市人，本科學(xué)歷，研究方向：企業(yè)項(xiàng)目管理。付江南（1985-），男，河北省衡水市人，本科學(xué)歷，研究方向：企業(yè)項(xiàng)目管理。
一、企業(yè)采購管理概述
1.1研究內(nèi)容
自我國改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式占據(jù)了重要地位，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭日益激烈的現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)模式中，質(zhì)量管理的理念自2001年我國加入世界貿(mào)易組織后就有了全新定義。2001年后我國逐步進(jìn)入國際市場的舞臺(tái)，掌握國際市場的變化規(guī)律，按照歐洲貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量規(guī)定生產(chǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制進(jìn)出口商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生產(chǎn)與銷售都依賴采購原材料，從而進(jìn)行循環(huán)經(jīng)營，企業(yè)采購管理模式的創(chuàng)新有利于企業(yè)的長期發(fā)展，隨著市場環(huán)境的變化，企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)采購管理模式，對(duì)推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展具有很好的幫助。在質(zhì)量管理上，我國最早引用的質(zhì)量管理相關(guān)內(nèi)容就是ISO認(rèn)證體系，2001年我國加入世界貿(mào)易組織，ISO體系便得到應(yīng)用，并且沿用至今，對(duì)我國進(jìn)出口貿(mào)易的十幾萬中商品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。企業(yè)的發(fā)展離不開市場、離不開產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例，把握質(zhì)量管理體系，是對(duì)企業(yè)未來發(fā)展的負(fù)責(zé)，可以幫助企業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。因此，采購管理需要認(rèn)真負(fù)責(zé)的檢驗(yàn)每一項(xiàng)產(chǎn)品的規(guī)格與細(xì)致分類，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真負(fù)責(zé)的判斷，對(duì)原材料進(jìn)行劃分，提出問題，完善采購制度，確保企業(yè)的采購安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
1.2企業(yè)采購管理概念
采購管理制度是指以文字的形式對(duì)采購組織工作與采購具體活動(dòng)的行為準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)規(guī)范等做出的具體規(guī)定。為了規(guī)范采購工作，提高采購工作的效率，我們必須建立健全多種采購管理制度，以此作為采購人員與采購部門的工作準(zhǔn)則與行為規(guī)范，以保證采購工作健康、有序、高效地運(yùn)行，從而圓滿地完成采購任務(wù)，滿足企業(yè)其他部門對(duì)采購業(yè)務(wù)的要求。
1.3企業(yè)采購管理的特點(diǎn)
建立企業(yè)采購管理制度，可以明確各崗位、各環(huán)節(jié)的責(zé)、權(quán)及相互關(guān)系；明確采購人員的業(yè)務(wù)操作要求，從而有利于加強(qiáng)考核；有利于在采購部門貫徹按勞分配制度，有利于激發(fā)職工的責(zé)任感與事業(yè)心。值得提出的是，采購管理制度作用的發(fā)揮是建立在采購制度本身科學(xué)性的基礎(chǔ)上的，為此，企業(yè)采購管理制度應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
第一、文字化，任何制度都是以文字的形式表示出來的，采購制度也不例外。制度不是上級(jí)的口頭命令或要求，口說無憑，應(yīng)以文字的形式固定下來，作為大家共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)任何人、任何采購活動(dòng)均起規(guī)范作用。文字化的采購制度可以張貼起來，也可以打印成冊(cè)，分發(fā)給每一個(gè)采購人員，要求大家領(lǐng)會(huì)其內(nèi)容，自覺地按采購制度要求自己。
第二、嚴(yán)肅性，采購管理制度一旦確定，采購人員應(yīng)不折不扣地執(zhí)行，只制定制度而不加強(qiáng)執(zhí)行與實(shí)施的監(jiān)督，這樣的規(guī)定、制度是毫無價(jià)值的。在實(shí)際運(yùn)作中，對(duì)違反制度的采購人員應(yīng)有相應(yīng)的制裁措施，應(yīng)提倡采購制度的嚴(yán)肅性。
第三、協(xié)調(diào)性，采購管理制度要注重各部門、各崗位之間的協(xié)調(diào)，把上下級(jí)工作、前后環(huán)節(jié)工作有機(jī)地協(xié)調(diào)與聯(lián)系起來，以體現(xiàn)集體利益。
二、企業(yè)采購過程中存在的問題
2.1供應(yīng)商失責(zé)問題
根據(jù)調(diào)查，企業(yè)內(nèi)部查采購部2011年質(zhì)量目標(biāo)及策劃，“完善供應(yīng)商管理體系，加強(qiáng)采購及供應(yīng)商管理，制定及完善采購部管理制度和供應(yīng)商信息保密制度”，但制度無簽字、審核，仍為起草稿，這說明企業(yè)內(nèi)部的供應(yīng)商管理信息并沒有更新；新供應(yīng)商開發(fā)管理辦法要求按照公司合格供應(yīng)商各種資質(zhì)，并對(duì)其進(jìn)行審核，資質(zhì)審核合格后由采購部負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)部、質(zhì)管部和研發(fā)部聯(lián)合現(xiàn)場評(píng)審，電纜線芯供應(yīng)商天津帝緣，供應(yīng)商編號(hào)29081，按照企業(yè)內(nèi)部信息核對(duì)，供應(yīng)商為2011年新開發(fā)供應(yīng)商，但不能提供供應(yīng)商審核及評(píng)審記錄；查采購部合格供方名錄，還沒有對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2.2數(shù)據(jù)分析問題
企業(yè)內(nèi)部采購部2011年工作目標(biāo)，維持采購物料價(jià)格穩(wěn)定，整體國內(nèi)采購成本降低10%，采購合同到貨履約率達(dá)95%以上，企業(yè)采購部提供2011年采購數(shù)據(jù)分析清單，如果清單內(nèi)容存在質(zhì)疑，則采購數(shù)據(jù)存在問題。企業(yè)成本降低6.01%，按照合同按時(shí)交貨履約率統(tǒng)計(jì)表分析，合同履約率96.2%，但是價(jià)格卻降低了，因此可以看出企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)分析，存在一定問題。針對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量問題與供應(yīng)商的溝通記錄與分析，以督促供應(yīng)商提高產(chǎn)品質(zhì)量和任務(wù)履約率，有溝通記錄，但沒有數(shù)據(jù)分析，沒有形成供應(yīng)商管理檔案，采購部部門職責(zé)中供應(yīng)商管理，進(jìn)行供應(yīng)市場的調(diào)查與分析，采購員市場調(diào)查及分析完成后口頭向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，但無書面報(bào)告
2.3供應(yīng)商規(guī)定的控制程序操作性差，缺乏激勵(lì)問題
由于對(duì)各環(huán)節(jié)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求不明確，導(dǎo)致文件的可操作性差，部分環(huán)節(jié)由于缺乏具體的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而無法執(zhí)行。在合格供應(yīng)商引入申請(qǐng)環(huán)節(jié)，采購部門按照文件的要求，在新供應(yīng)商引入之前向認(rèn)證部提出合格供方引入申請(qǐng)，由認(rèn)證部審批后安排審核。但文件沒有對(duì)審批的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，造成目前公司的某一個(gè)物料的合格供應(yīng)商一般都在4家以上，不但沒有增強(qiáng)價(jià)格和質(zhì)量的談判力，反而使得公司物料的采購分散，加之我公司生產(chǎn)規(guī)模本來就不大，更削弱了公司對(duì)供應(yīng)商的談判力。
2.4《采購控制程序》執(zhí)行問題
《采購控制程序》規(guī)定了公司從接到產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃、采購需求計(jì)劃、采購計(jì)劃、直到物料采購到廠的全過程流程。對(duì)于生產(chǎn)計(jì)劃如何形成采購需求、采購需求的匯整、以及采購計(jì)劃的編制和審批均沒有在文件中得以規(guī)定，文件僅對(duì)這些流程進(jìn)行了描述，而并沒有明確作業(yè)的要求，訂單量通常無法與現(xiàn)有庫存量和生產(chǎn)需求數(shù)量保持一定程度的符合，加之沒有上限限制，采購量經(jīng)常大大超過生產(chǎn)需求而導(dǎo)致大量的庫存積壓或生產(chǎn)待料的狀況。采購計(jì)劃的要求因在文件中只有描述，而并沒有設(shè)置有效的審批和監(jiān)控環(huán)節(jié)，也促成了前述狀況的發(fā)生。
2.5采購環(huán)節(jié)的過程結(jié)果指標(biāo)缺乏合理性
對(duì)采購部的考核指標(biāo)為物料采購不及時(shí)次數(shù)、材料進(jìn)廠交驗(yàn)合格率，而在公司設(shè)計(jì)的部門職責(zé)中，采購部不負(fù)責(zé)合格供應(yīng)商的評(píng)估以及供應(yīng)商的考核管理工作，而僅有權(quán)調(diào)配供應(yīng)商的采購額度，因此，采購部無法為因供應(yīng)商無法得到客觀的評(píng)估、以及沒有得到有效的考核而未能使得供應(yīng)商在產(chǎn)品質(zhì)量上得到應(yīng)有的壓力負(fù)全部責(zé)任，因此，將材料進(jìn)廠交驗(yàn)合格率單獨(dú)作為采購部的考核指標(biāo)是不合理的。
三、導(dǎo)致采購存在問題的原因分析
3.1基層領(lǐng)導(dǎo)的作用沒有得到充分發(fā)揮
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往從企業(yè)自身的發(fā)展要求出發(fā)，高度重視質(zhì)量管理體系的建立。從質(zhì)量體系建立之初到運(yùn)行，在人力資源、財(cái)務(wù)支出、運(yùn)行環(huán)境上都給體系的建立打好了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。他們對(duì)體系建立適用的標(biāo)準(zhǔn)和體系文件都有一定的認(rèn)識(shí)和理解，都有意識(shí)地按照體系要求有效地管理企業(yè)。
3.2夸大內(nèi)審員的作用
內(nèi)審員是貫標(biāo)和建標(biāo)的第一批人員，是建立、實(shí)施、保持、提高管理體系運(yùn)行效果的骨干力量，對(duì)體系運(yùn)行起監(jiān)督作用，對(duì)管理體系的保持和攻進(jìn)起參謀作用；在第二、三方審核中起內(nèi)外接口作用；在推標(biāo)、建標(biāo)過程中起橋梁、
紐帶作用；在體系的實(shí)施中起帶頭作用。但質(zhì)量管理不是內(nèi)審員一個(gè)人的事情。
3.3信息溝通不暢
管理體系本身就是職責(zé)清晰、權(quán)限明確、接口嚴(yán)密的運(yùn)行系統(tǒng)。信息溝通的基礎(chǔ)是各接口單位的職責(zé)劃分，根據(jù)歸口業(yè)務(wù)的范圍和體系文件的規(guī)定，以電話、直接交流、開會(huì)等方式進(jìn)行信息傳遞，并做好相應(yīng)的記錄或證據(jù)的獲取。
3.4培訓(xùn)不到位
質(zhì)量管理體系是一個(gè)邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)清晰、權(quán)限明確、自我完善、自我提高的企業(yè)質(zhì)量管理模式，在實(shí)施的過程中，真正體現(xiàn)了全員參與的原則，體現(xiàn)了管理不漏項(xiàng)、事事有人管、人人都管事、管事有績效、時(shí)時(shí)在提高的原則，因此質(zhì)量管理體系的運(yùn)行絕對(duì)不是哪一個(gè)人的事情，必須通過全方位、多層次、全過程的培訓(xùn)，人人養(yǎng)成經(jīng)營、管理、工作離不開管理體系，管理體系時(shí)時(shí)指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營、管理及其他工作的自覺意識(shí)，這是管理體系有效運(yùn)行的第一保證。
3.5考核指標(biāo)不清晰，獎(jiǎng)懲不到位
質(zhì)量管理體系建立之初，必要的考核是促使標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐融合的催化劑。根據(jù)職責(zé)清晰、權(quán)限明確的要求，制定細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)考核的結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)罰，將是體系運(yùn)行的有力保證。
經(jīng)過訪談，發(fā)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)人員對(duì)質(zhì)量體系運(yùn)行中出現(xiàn)的問題有過質(zhì)疑，也向企業(yè)管理部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有所反映。人為因素固然是體系運(yùn)行的主要阻力，但由于很多問題是公司現(xiàn)有質(zhì)量管理體系程序設(shè)計(jì)跟不上公司發(fā)展變化導(dǎo)致的，是職責(zé)權(quán)限分配與程序設(shè)計(jì)未適當(dāng)匹配造成的，僅僅依靠支持性活動(dòng)來提高質(zhì)量管理水平是不可能做到的。企業(yè)要根據(jù)采購狀況判定采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合ISO9000持續(xù)改進(jìn)的要求，提出對(duì)公司質(zhì)量管理體系進(jìn)行程序改進(jìn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，而且勢(shì)在必行。
四、改善企業(yè)采購管理的創(chuàng)新策略
4.1完善采購的準(zhǔn)備工作
在采購的初期，要完善采購準(zhǔn)備工作的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，處理好采購前期準(zhǔn)備工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)采購工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)，將職責(zé)落實(shí)到位。確定合理的定貨量、優(yōu)秀的供應(yīng)商和保持最佳的安全儲(chǔ)備。能夠隨時(shí)提供定購、驗(yàn)收的信息，跟蹤和催促對(duì)外購買加工的物料，保證貨物及時(shí)到達(dá)。建立供應(yīng)商的檔案，用最新的成本信息來調(diào)整庫存的成本。具體有：
a.供應(yīng)商信息查詢（查詢供應(yīng)商的能力、信譽(yù)等）。
b.采購與委外加工統(tǒng)計(jì)（進(jìn)度跟蹤統(tǒng)計(jì)、建立檔案，計(jì)算成本）。
c.價(jià)格分析（對(duì)原材料價(jià)格分析，調(diào)整庫存成本）。
4.2采購程序的改進(jìn)
第一，采購需求分析
企業(yè)在采購過程中，根據(jù)生產(chǎn)數(shù)量判斷采購需求數(shù)量，在采購需求分析過程中，應(yīng)該先根據(jù)公司產(chǎn)品與煤礦機(jī)械控制裝置制造具體規(guī)模確定企業(yè)的生產(chǎn)能力與資源缺口情況，分析采購需求狀況。其中采購需求應(yīng)該根據(jù)研發(fā)的具體情況與上一次生產(chǎn)情況作為判斷經(jīng)驗(yàn)，并考慮一系列相關(guān)的技術(shù)因素，對(duì)采購產(chǎn)品的相關(guān)信息與產(chǎn)品的技術(shù)因素進(jìn)行判斷，了解具體影響，同時(shí)加強(qiáng)與技術(shù)、生產(chǎn)以及質(zhì)量相關(guān)的內(nèi)容，保證采購過程中的可行性與穩(wěn)定性。
第二，采購重要性分級(jí)
GJB9001A-2001標(biāo)準(zhǔn)，采購過程中的具體要求要保證企業(yè)的具體應(yīng)用情況，根據(jù)供應(yīng)方的具體供應(yīng)數(shù)量，開展采購的產(chǎn)品質(zhì)量控制也要根據(jù)具體采購的產(chǎn)品進(jìn)行定位和判斷，依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量特性以及采購中對(duì)企業(yè)產(chǎn)品影響力進(jìn)行判斷，了解企業(yè)的采購行為。一般將采購等級(jí)劃分為：
（l）A級(jí)：關(guān)鍵物料：具有關(guān)鍵特性的外購物料。
（2）B級(jí)：重要物料：具有重要特性而不具有關(guān)鍵特性的外購物料。
（3）C級(jí)：一般物料：具有一般特性而不具有關(guān)鍵特性、重要特性的外購物料。
第三，采購質(zhì)量控制文件的制定
采購質(zhì)量控制文件的內(nèi)容是文件發(fā)展的具體依據(jù)，針對(duì)采購的重要特性以及企業(yè)的采購過程中存在的問題，企業(yè)要針對(duì)采購活動(dòng)擬定重要計(jì)劃，針對(duì)不同類別的采購確定不同質(zhì)量和方式的采購策略，制定分級(jí)管理辦法與職責(zé)管理防范，制定詳細(xì)的采購質(zhì)量控制計(jì)劃內(nèi)容。企業(yè)需要根據(jù)現(xiàn)有情況做出采購計(jì)劃，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的采購控制程序做出改進(jìn)，除明確規(guī)定選擇、評(píng)價(jià)和重新評(píng)價(jià)供應(yīng)商的準(zhǔn)則、內(nèi)容、程序以及規(guī)定企業(yè)相關(guān)部門的質(zhì)量控制及協(xié)調(diào)職責(zé)；規(guī)定采購的技術(shù)要求、監(jiān)視和測(cè)量規(guī)程及適用的范圍；還應(yīng)該對(duì)新研制采購器材做出規(guī)定。其次，采購部門應(yīng)與相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行溝通，確保其及時(shí)完全理解這些要求。并對(duì)采購文件的準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，根據(jù)正式批準(zhǔn)的采購文件進(jìn)行采購進(jìn)行控制協(xié)調(diào)。
第四，供應(yīng)商選擇及供應(yīng)商管理策劃
成立供應(yīng)商評(píng)價(jià)組，由采購部牽頭，召集包括設(shè)計(jì)、計(jì)劃、采購、生產(chǎn)、質(zhì)管方面的人員，對(duì)現(xiàn)有供應(yīng)商進(jìn)行分類和評(píng)價(jià)。關(guān)鍵物料向戰(zhàn)略型供應(yīng)商采購，重要物料向合作型供應(yīng)商采購，一般物料向市場型供應(yīng)商采購。
4.3采購的信息化升級(jí)
在采購工作中，加入信息化內(nèi)容，加入erp信息化管理系統(tǒng)。制定ERP編碼規(guī)則，即設(shè)備、備件、材料的編碼規(guī)則，機(jī)旁備件管理業(yè)務(wù)與ERP系統(tǒng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)中設(shè)備部庫房發(fā)貨自動(dòng)到各作業(yè)部指定的機(jī)旁庫存地，大大提高煤礦機(jī)械生產(chǎn)設(shè)備旁備件入庫效率，同時(shí)借助系統(tǒng)完成機(jī)旁備件庫存價(jià)值時(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)功能；檢修計(jì)劃實(shí)現(xiàn)ERP系統(tǒng)提報(bào)。根據(jù)ERP具體生產(chǎn)數(shù)量需求，市場需求制定實(shí)際的采購計(jì)劃，并動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查。實(shí)現(xiàn)了檢修計(jì)劃在ERP系統(tǒng)中創(chuàng)建、更改和審批的功能，并在ERP系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)檢修計(jì)劃費(fèi)用指標(biāo)和實(shí)際發(fā)生的定期對(duì)比。主要表現(xiàn)在以下部分：
第一，主生產(chǎn)計(jì)劃
它是根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃、預(yù)測(cè)和客戶訂單的輸入來安排將來各周期中提供的產(chǎn)品種類和數(shù)量，它將生產(chǎn)計(jì)劃轉(zhuǎn)為產(chǎn)品計(jì)劃，在平衡了物料和能力的需要后，精確到時(shí)間、數(shù)量的詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃。是企業(yè)在一段時(shí)期內(nèi)的總活動(dòng)的安排，是一個(gè)穩(wěn)定的計(jì)劃，是以生產(chǎn)計(jì)劃、實(shí)際訂單和對(duì)歷史銷售分析得來的預(yù)測(cè)產(chǎn)生的。
第二，物料需求計(jì)劃
在主生產(chǎn)計(jì)劃決定生產(chǎn)多少最終產(chǎn)品后，再根據(jù)物料清單，把整個(gè)企業(yè)要生產(chǎn)的產(chǎn)品的數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樗枭a(chǎn)零部件的數(shù)量，并對(duì)照現(xiàn)有的庫存量，可得到還需采購多少、生產(chǎn)多少、加工多少的最終數(shù)量。這才是整個(gè)部門真正依照的計(jì)劃。
第三，能力需求計(jì)劃
它是在得出初步的物料需求計(jì)劃之后，將所有工作中心的總工作負(fù)荷，在與工作中心的能力平衡后產(chǎn)生的詳細(xì)工作計(jì)劃，用以確定生成的物料需求計(jì)劃是否是企業(yè)生產(chǎn)能力上可行的需求計(jì)劃。能力需求計(jì)劃是一種短期的、當(dāng)前實(shí)際應(yīng)用的計(jì)劃。
4.4加強(qiáng)文化建設(shè)，完善采購制度，保證采購產(chǎn)品質(zhì)量
在企業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)文化建設(shè)，完善采購制度，確保質(zhì)量文化的建立，需要管理層的重視與參與，管理層的觀念，工作行為都會(huì)影響到下面每一位員工，管理層必須樹立正確的質(zhì)量觀，對(duì)于質(zhì)量文化在公司的建立予以高度重視，獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)新行為，并尊重員工的主體意識(shí)，充分肯定員工在質(zhì)量活動(dòng)中的主人翁地位，讓員工自覺地為公司質(zhì)量水平的提高努力工作。在日常工作中，企業(yè)可以多舉行一些質(zhì)量活動(dòng)，使管理層和公司全體員工意識(shí)到質(zhì)量是公司的生命線，營造出人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。在弘揚(yáng)質(zhì)量文化，進(jìn)行質(zhì)量教育的同時(shí)，質(zhì)量管理制度也不可忽視，完善的機(jī)制可以形成一種無形的約束力量來制約員工的行為，以保證工作服務(wù)的質(zhì)量，這樣質(zhì)量文化的建立才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也要注意將質(zhì)量管理制度與IS0/IEC17020的體系標(biāo)準(zhǔn)要求有機(jī)銜接起來，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)：
[1]謝邦昌，抽樣調(diào)查的理論及其應(yīng)用力法[M]，統(tǒng)計(jì)出版社，2013.07：82-108
管理信息系統(tǒng)試題
課程代碼：02382
請(qǐng)考生按規(guī)定用筆將所有試題的答案涂、寫在答題紙上。
選擇題部分
注意事項(xiàng)：
1．答題前，考生務(wù)必將自己的考試課程名稱、姓名、準(zhǔn)考證號(hào)用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規(guī)定的位置上。
2．每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對(duì)應(yīng)題目的答案標(biāo)號(hào)涂黑。如需改動(dòng)，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標(biāo)號(hào)。不能答在試題卷上。
一、單項(xiàng)選擇題（本大題共20小題，每小題1分，共20分）
在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其選出并將“答題紙”的相應(yīng)代碼涂黑。錯(cuò)涂、多涂或未涂均無分。
1．企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，各種因素形成多種多樣的“流”，其中具有控制和調(diào)節(jié)作用的是
A.事務(wù)流 B.物流
C.資金流 D.信息流
2．管理信息系統(tǒng)有四個(gè)層次，其中屬于執(zhí)行控制子系統(tǒng)的是
A.生產(chǎn)管理子系統(tǒng) B.人事管理子系統(tǒng)
C.銷售管理子系統(tǒng) D.財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)
3．事業(yè)部制的組織結(jié)構(gòu)屬于
A.分權(quán)制組織結(jié)構(gòu) B.矩陣制組織結(jié)構(gòu)
C.直線制組織結(jié)構(gòu) D.職能式組織結(jié)構(gòu)
4．以下關(guān)于數(shù)據(jù)庫的相關(guān)概念，描述正確的是
A.DBMS包含Data B.DB包含Data和DBMS
C.DBMS包含DBS和DB D.DBS包含DB和DBMS
5．僅用于對(duì)弱信號(hào)再生，放大網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的設(shè)備是
A.交換機(jī) B.集線器
C.中繼器 D.路由器
6．屬于系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段的工作是
A.程序設(shè)計(jì) B.代碼設(shè)計(jì)
C.數(shù)據(jù)流程分析 D.系統(tǒng)測(cè)試
7．不屬于戰(zhàn)略規(guī)劃主要活動(dòng)的是
A.制定資源配置計(jì)劃 B.設(shè)計(jì)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)
C.開發(fā)人員的具體組織 D.確定子系統(tǒng)的開發(fā)次序
8．詳細(xì)調(diào)查中最應(yīng)強(qiáng)調(diào)的原則是
A.系統(tǒng)的可行性原則 B.用戶參與原則
C.成本控制的原則 D.自頂向下的原則
9．系統(tǒng)分析階段首先要做的工作是
A.總體規(guī)劃 B.業(yè)務(wù)調(diào)查
C.可行性分析 D.初步調(diào)查
10．系統(tǒng)分析階段用來描述系統(tǒng)邏輯模型的主要工具是
A.數(shù)據(jù)流程圖 B.系統(tǒng)流程圖
C.程序流程圖 D.組織結(jié)構(gòu)圖
11．不屬于新系統(tǒng)邏輯方案的是
A.確定新系統(tǒng)目標(biāo) B.確定數(shù)據(jù)流程圖和數(shù)據(jù)字典
C.確定管理模式 D.確定模塊結(jié)構(gòu)和程序流程
12．在模塊結(jié)構(gòu)圖中，符號(hào) 表示
A.業(yè)務(wù)流向 B.數(shù)據(jù)信息
C.控制信息 D.模塊調(diào)用
13.下列模塊設(shè)計(jì)與優(yōu)化的內(nèi)容中，不正確的是
A.模塊的獨(dú)立性強(qiáng) B.較高扇入系數(shù)與較低扇出系數(shù)
C.模塊的大小適當(dāng) D.作用范圍在控制范圍之內(nèi)
14．解決系統(tǒng)“怎么做”的開發(fā)階段是
A.系統(tǒng)規(guī)劃 B.系統(tǒng)分析
C.系統(tǒng)設(shè)計(jì) D.系統(tǒng)實(shí)施
15．系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則是
A.系統(tǒng)性原則，可靠性原則，靈活性原則，經(jīng)濟(jì)性原則
B.系統(tǒng)性原則，可靠性原則，靈活性原則，可操作性原則
C.可變性原則，靈活性原則，經(jīng)濟(jì)性原則，可擴(kuò)展性原則
D.可變性原則，經(jīng)濟(jì)性原則，可操作性原則，可擴(kuò)展性原則
16．系統(tǒng)測(cè)試的目的是
A.證明程序正確 B.發(fā)現(xiàn)程序錯(cuò)誤
C.取得預(yù)期結(jié)果 D.完善程序功能
17．不同學(xué)生選擇不同課程，學(xué)生與課程的關(guān)系是
A. 1﹕1 B. l﹕n
C. n﹕l D. m﹕n
18．在風(fēng)險(xiǎn)管理各階段中，確定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目造成的影響程度屬于
A.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 B.風(fēng)險(xiǎn)控制
C.風(fēng)險(xiǎn)分析 D.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃
19．屬于項(xiàng)目綜合管理的主要內(nèi)容是
A.計(jì)劃制定與執(zhí)行 B.成本管理
C.采購管理 D.人力資源管理
20．當(dāng)新舊系統(tǒng)差別比較大時(shí)，應(yīng)采用的轉(zhuǎn)換方法是
A.直接轉(zhuǎn)換 B.間接轉(zhuǎn)換
C.分段轉(zhuǎn)換 D.并行轉(zhuǎn)換
非選擇題部分
注意事項(xiàng)：
用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上，不能答在試題卷上。
二、填空題（本大題共20小題，每空1分，共20分）
21．管理信息系統(tǒng)的功能包括計(jì)劃、控制、______和輔助決策功能。
22．考慮系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)的協(xié)同作用和與環(huán)境的聯(lián)系的方法稱為______方法。
23.BPR的思想是對(duì)企業(yè)流程所進(jìn)行的根本性的再思考和徹底的______，以使企業(yè)的速度、質(zhì)量、服務(wù)和成本等獲得根本性的改善。
24．企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的類型中，企業(yè)的每個(gè)人只向一個(gè)上級(jí)負(fù)責(zé)的結(jié)構(gòu)稱為______。
25．計(jì)算機(jī)硬件主要由主機(jī)與外部設(shè)備組成，外部設(shè)備主要指______和輸入輸出設(shè)備。
26．將網(wǎng)絡(luò)上的各節(jié)點(diǎn)通過點(diǎn)到點(diǎn)的通信線路與中心節(jié)點(diǎn)連接起來的網(wǎng)絡(luò)被稱為______型網(wǎng)絡(luò)。
27．電子商務(wù)的主要類型有B2B電子商務(wù)、______電子商務(wù)、C2C電子商務(wù)和B2G電子商務(wù)等。
28．面向?qū)ο箝_發(fā)MIS的優(yōu)點(diǎn)是穩(wěn)定性好、可______性好、可維護(hù)性好，以及與人們習(xí)慣的思維方法一致。
29．用戶訪談中，開發(fā)者不事先確定一系列問題，僅向訪談對(duì)象提出訪談主題的訪談?lì)愋头Q為______訪談。
30．信息系統(tǒng)的可行性分析主要包括經(jīng)濟(jì)可行性、______可行性和管理可行性分析。
31．系統(tǒng)初步調(diào)查是對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)的主要______流程和數(shù)據(jù)流程、企業(yè)外部環(huán)境、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理狀態(tài)等一系列情況進(jìn)行考察。
32．為提高模塊的獨(dú)立性，應(yīng)通過低______和高內(nèi)聚的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。
33．?dāng)?shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)中的邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是面向______的，物理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是面向計(jì)算機(jī)的。
34．模塊結(jié)構(gòu)中，直接調(diào)用的其他模塊的個(gè)數(shù)稱為該模塊的______系數(shù)。
35．衡量程序的指標(biāo)包括可維護(hù)性、可靠性、______和效率。
36．信息系統(tǒng)的評(píng)價(jià)主要包括立項(xiàng)評(píng)價(jià)、______評(píng)價(jià)以及結(jié)項(xiàng)評(píng)價(jià)。
37．信息系統(tǒng)培訓(xùn)的主要對(duì)象包括事務(wù)管理人員、系統(tǒng)操作員和______人員。
38．管理信息系統(tǒng)的安全問題包括硬件、軟件、電信和______等問題。
39．項(xiàng)目質(zhì)量管理過程包括質(zhì)量規(guī)劃、實(shí)施質(zhì)量保證以及實(shí)施質(zhì)量______。
40．風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法很多，______法又稱為因果分析圖法。
三、名詞解釋（本大題共5小題，每小題3分，共15分）
41．系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)
42．IT外包
43．?dāng)?shù)據(jù)字典
44．模塊
45．風(fēng)險(xiǎn)
四、簡答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）
46．簡述信息的特性。
47．簡述管理的層次性。
48．簡述計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)類型及其優(yōu)點(diǎn)。
49．簡述企業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃法的主要步驟。
50．簡述系統(tǒng)測(cè)試的步驟。
五、應(yīng)用題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）
51．教師申報(bào)科研成果的過程如下：首先接收教師交來的科研材料和申報(bào)表，根據(jù)科研管理?xiàng)l例進(jìn)行審核。然后，根據(jù)科研管理?xiàng)l例和科研檔案對(duì)審查合格的材料進(jìn)行分類，分類完成后將科研成果存儲(chǔ)到科研檔案，并報(bào)科研處備案。畫出以上過程的數(shù)據(jù)流程圖。
52．銀行確定儲(chǔ)蓄類型部分?jǐn)?shù)據(jù)流圖如題52圖：
國內(nèi)禮品行業(yè)目前禮品供應(yīng)商大約在3000家左右，年銷售總額約200億，禮品服務(wù)商大約在20000家左右，年銷售總額約300億。主要分商務(wù)禮品、福利禮品、促銷禮品三大塊。預(yù)計(jì)目前國內(nèi)禮品市場的年需求總額在八千億元左右。
中國禮品產(chǎn)業(yè)的增長和驅(qū)動(dòng)模式歸納為
行業(yè)驅(qū)動(dòng)、平面增長、產(chǎn)業(yè)集中度低還處在競爭的第一階段。
行業(yè)環(huán)境變化：
2012年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不確定性，大為增加。
禮品的大需求環(huán)境開始嚴(yán)峻，現(xiàn)在政府集中采購管理明細(xì)化；小金庫整治長期化；官員財(cái)產(chǎn)管理嚴(yán)重；贈(zèng)送禮品開征所得稅；產(chǎn)品質(zhì)量追責(zé)延伸化。集中反映了國家法規(guī)政策對(duì)禮業(yè)的沖擊。上海市11月份出臺(tái)的相關(guān)政策，就初現(xiàn)端倪。11月16日上海市人大常委會(huì)一審?fù)ㄟ^《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例（草案）》，將產(chǎn)品質(zhì)量法定要求的適用對(duì)象擴(kuò)大到贈(zèng)品、獎(jiǎng)品，明確將促銷品、獎(jiǎng)品的關(guān)聯(lián)責(zé)任主體從廠家延展到商家。11月21日國務(wù)院《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，《征求意見稿》明確規(guī)定政府集中采購貨物和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕愗浳锖头?wù)的市場平均價(jià)格并定期公開。11月23日，商務(wù)部《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見。對(duì)單用途商業(yè)預(yù)付卡進(jìn)行規(guī)范。
行業(yè)的消費(fèi)指向變化：
整個(gè)禮品市場已經(jīng)風(fēng)云突變，風(fēng)起云涌，原本中華、茅臺(tái)、腦白金三足鼎立的格局已經(jīng)被打破。IT產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、貴金屬藏品、禮品市場的格局突變。意味著2012禮品市場趨勢(shì)從單一到多元，向健康、時(shí)尚、升值的多元化需求轉(zhuǎn)化。
消費(fèi)認(rèn)知的變化：
品牌力、便利性、體驗(yàn)感、性價(jià)比等因素不同程度上影響消費(fèi)者對(duì)禮品的選擇。
產(chǎn)業(yè)鏈的變化：
禮品產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合在整個(gè)禮品產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中都有比較大的問題，禮品供應(yīng)商品牌、技術(shù)、創(chuàng)意、渠道、生產(chǎn)、物流、存在諸多問題.將會(huì)向有核心資源模式與商業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)聚焦者轉(zhuǎn)變、禮品批發(fā)商上游銷售無規(guī)模，無話語權(quán)，下游無溢價(jià)能力，無忠誠度，無核心模式，將會(huì)有在品牌與品類進(jìn)行延伸。.禮品服務(wù)商主要存在代購、回扣、交際三種類型，將會(huì)向客戶需求的提煉者、發(fā)掘者、顧問者，設(shè)計(jì)者、與效果品估者的方向轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)鏈在2012年會(huì)出現(xiàn)，橫向與縱向的深度整合.會(huì)出現(xiàn)三一體的線上線下的全產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài).
產(chǎn)業(yè)整合即將開始：
目前禮品產(chǎn)業(yè)整合晚于其他產(chǎn)業(yè)的原因大體有以下幾點(diǎn):
1、消費(fèi)者緣起：禮品產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求緣起而導(dǎo)致的，筆者把這種異于其他產(chǎn)業(yè)的緣起歸納為，多元化、隱蔽性、離散性，的特征，這種特征導(dǎo)致了禮品產(chǎn)業(yè)整合消費(fèi)者緣起的難度很大，和其相匹配的管理延伸與產(chǎn)業(yè)與營銷整合的管理容量與難度極大，禮品行業(yè)幾乎包含了所有的營銷模式。
2、產(chǎn)業(yè)保護(hù)不力：創(chuàng)新企業(yè)與產(chǎn)品無法得到相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)與持續(xù)利益，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)無法驅(qū)動(dòng)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核，在對(duì)產(chǎn)品的體驗(yàn)與情感關(guān)聯(lián)性極高的禮品產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品創(chuàng)新的扼殺，直接導(dǎo)致了在差異化、集中度、成本領(lǐng)先的三大基本競爭策略中，最應(yīng)該走差異性策略的禮品行業(yè)，卻走向了成本領(lǐng)先的模式，整個(gè)產(chǎn)業(yè)屬于的低水平競爭。
3、行業(yè)驅(qū)動(dòng)尚未停止，還有平面增長的機(jī)會(huì)，進(jìn)行核心競爭力驅(qū)動(dòng)的垂直增長模式的內(nèi)驅(qū)力不強(qiáng)。
4、尚無一個(gè)具備資本化、有明確商業(yè)模式與核心競爭力的具備一體化整合力量的公司群的出現(xiàn)。
科尼爾關(guān)于產(chǎn)業(yè)的生命周期和整合規(guī)律的實(shí)證研究顯示，一個(gè)產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)生到集中化、到產(chǎn)業(yè)平衡，大約會(huì)有20-25年，而互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息的對(duì)稱，加上資本的流動(dòng)性在增強(qiáng)，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)整合的加速。
禮品產(chǎn)業(yè)無論從產(chǎn)業(yè)的整合周期的角度、還是目前比較高的毛利在（30%）、還是自由資本進(jìn)入的速度而言、產(chǎn)業(yè)整合都即在2-5年內(nèi)開始。2-5年內(nèi)禮品產(chǎn)業(yè)會(huì)進(jìn)行第一輪洗牌與產(chǎn)業(yè)整合. 產(chǎn)業(yè)大環(huán)境的嚴(yán)峻，造成行業(yè)空間的擠壓，在相對(duì)值下降的情況下優(yōu)秀企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)整合機(jī)會(huì)的絕對(duì)值卻會(huì)上升，這一輪洗牌過后，一個(gè)具有明確商業(yè)模式，與核心驅(qū)動(dòng)力的公司群即將出現(xiàn)，禮品產(chǎn)業(yè)的游戲規(guī)則，會(huì)在5年內(nèi)出現(xiàn)革命性的顛覆。
在產(chǎn)業(yè)變更的大背景下，作為對(duì)顛覆性變革最敏感的營銷領(lǐng)域，2012開始年禮品產(chǎn)業(yè)的營銷模式將發(fā)生巨大變化。
服務(wù)營銷：
服務(wù)營銷的本質(zhì)是深度滿足消費(fèi)者需求，激發(fā)起潛在消費(fèi)需求，用服務(wù)體系，形成模式的防火墻，從供應(yīng)鏈延伸到需求鏈，建立與消費(fèi)者的聯(lián)系。生產(chǎn)企業(yè)來講，應(yīng)該進(jìn)一步的延伸價(jià)值鏈，禮品企業(yè)應(yīng)該從過去賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)向賣服務(wù)。
整合營銷病毒營銷、2維碼介質(zhì)、目錄營銷、數(shù)據(jù)庫營銷、直復(fù)試營銷、以及各種營銷方式圍繞目標(biāo)群與目標(biāo)場所，在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)、進(jìn)行立體的整合攻擊，整合營銷在幾乎包含所有營銷方式的禮品產(chǎn)業(yè)，大有作為。
跨界營銷跨界營銷表面是產(chǎn)品的跨界，核心是同一目標(biāo)群的不同需求滿足。產(chǎn)生的資源整合與產(chǎn)生的不同行為上的資源置換與整合，在多元化需求的禮品行業(yè)將大放異彩。
品類營銷 綜觀眾多國內(nèi)行業(yè)，已經(jīng)逐步由“品牌衍生品類”向“品類支撐品牌”時(shí)代過渡，品牌、品類、產(chǎn)品和市場之間的營銷邏輯關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。禮品品類營銷的本質(zhì)在于企業(yè)發(fā)掘自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)（例如創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)優(yōu)勢(shì)、精準(zhǔn)小眾市場定位），并在顧客心智中占據(jù)一塊屬于自己的位置。其實(shí)每一個(gè)商品品類的構(gòu)建，就代表了消費(fèi)者的一種需求的確立生活方式的適應(yīng)或者改變。
競爭營銷：
戰(zhàn)略導(dǎo)向、從產(chǎn)品導(dǎo)向、到顧客導(dǎo)向、到競爭導(dǎo)向的角度，定性現(xiàn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu).完善企業(yè)展品架構(gòu)、確定品牌產(chǎn)品、利潤產(chǎn)品、現(xiàn)金流產(chǎn)品、阻擊產(chǎn)品、等定性。然后進(jìn)行導(dǎo)向性資源匹配、與模式匹配、例：狙擊產(chǎn)品，只完成成本分?jǐn)偧纯伞Ｔ谏a(chǎn)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。不要求精美只是不弱于對(duì)手即可。主要通過成本領(lǐng)先進(jìn)行清場運(yùn)動(dòng)。利潤產(chǎn)品：小眾營銷、進(jìn)行消費(fèi)者行為鏈分析、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、高毛利、模式匹配、通過產(chǎn)品、時(shí)間、空間、模式、三維建立防火墻。
定制營銷：定制的核心是用強(qiáng)大的創(chuàng)意與資源整合力用延伸服務(wù)的方式，成為對(duì)手的競爭障礙，定制一般會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段，效率化定制、規(guī)模化定制、個(gè)性化定制的階段。
體驗(yàn)營銷：隨著競爭的加劇，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品以及關(guān)聯(lián)性的信息需求，被競爭放大，體驗(yàn)營銷成為市場攔截的重要手段，特別市特別注重關(guān)聯(lián)感受的禮品行業(yè)。體驗(yàn)營銷將會(huì)成為重要的營銷手段。也會(huì)回溯體系與商業(yè)模式的改變
一、建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)與審計(jì)管理的內(nèi)涵
(一)管理審計(jì)的涵義建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)是建設(shè)運(yùn)行期間。審計(jì)主體跟蹤建設(shè)基本程序依據(jù)國家的法律法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，運(yùn)用審計(jì)技術(shù)從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性行研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證、工程進(jìn)度款、竣工驗(yàn)收等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，同時(shí)還對(duì)項(xiàng)目管理部門的內(nèi)部控制制度的合理性、合規(guī)性和執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。內(nèi)部審計(jì)以幫助組織增加價(jià)值為目標(biāo)，通過建設(shè)管理的內(nèi)部審計(jì)，充分揭示建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部組織管理存在的漏洞和缺陷，促進(jìn)管理水平與投資經(jīng)濟(jì)效益的提高。
(二)審計(jì)管理的涵義高效的運(yùn)作來源于良好的管理，內(nèi)部審計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督十分重要，審計(jì)工作的本身也需要加強(qiáng)管理，才能更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)為組織建設(shè)管理服務(wù)的作用。內(nèi)部審計(jì)管理是指內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人采用科學(xué)的管理手段和方法管理內(nèi)部審計(jì)工作，充分利用審計(jì)資源，履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作目標(biāo)。無論管理審計(jì)還是審計(jì)管理，最終的目標(biāo)是高效率、高質(zhì)量地幫助組織實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)。
二、建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)的工作思路
(一)管理審計(jì)要以提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益為核心建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)是在保證“質(zhì)量、進(jìn)度、效益”和諧統(tǒng)一的條件下，最大限度提高資金的使用效益。咨詢與服務(wù)是內(nèi)部審計(jì)的一大特色，管理審計(jì)的目標(biāo)與項(xiàng)目管理的目標(biāo)一致，投資效益審計(jì)則是貫穿管理審計(jì)的一條主線。內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立于建設(shè)項(xiàng)目管理過程之外，通過對(duì)項(xiàng)目內(nèi)控制度的健全性、有效性進(jìn)行檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目組織管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)生產(chǎn)力各要素的利用程度，挖掘潛力，化解管理風(fēng)險(xiǎn)，改善管理環(huán)境，建立完善的項(xiàng)目管理體系，從而起到降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的作用，更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)。
(二)管理審計(jì)要將全過程跟蹤審計(jì)作為最有效的審計(jì)手段內(nèi)部審計(jì)人員熟悉項(xiàng)目管理狀況，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行過程中，不斷對(duì)已完成或正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，比事后審計(jì)更能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)與解決問題，從而起到防微杜漸、事半功倍的效果。從真正意義上實(shí)現(xiàn)管理審計(jì)的目標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)是圍繞建設(shè)程序的全過程跟蹤的審計(jì)，跟蹤審計(jì)則是建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)最有效的表現(xiàn)形式。審計(jì)資源缺乏也是跟蹤審計(jì)突出的一大矛盾，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以借助社會(huì)力量，委托工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行跟蹤審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須負(fù)責(zé)對(duì)咨詢單位的審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，并由綜合能力較強(qiáng)的內(nèi)部工程審計(jì)人員對(duì)其審計(jì)工作全面掌控。
(三)管理審計(jì)必須堅(jiān)持“全面審計(jì)、重點(diǎn)突出”的工作原則建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大、工程技術(shù)復(fù)雜，參與建設(shè)的部門和單位多，有限的審計(jì)力量已無法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的審計(jì)。因此，內(nèi)部審計(jì)必須采取“全面審計(jì)、重點(diǎn)突出”的工作思路，選擇投資大、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，抓住設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證、工程決算等對(duì)工程造價(jià)控制最有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)。
(四)管理審計(jì)必須將工程結(jié)算審計(jì)納入審計(jì)范圍從審計(jì)實(shí)踐來看，工程結(jié)算審計(jì)更容易暴露管理上存在的缺陷，對(duì)以后的管理工作更能起到警示和規(guī)避的作用。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤管理審計(jì)，大部分審計(jì)師誤認(rèn)為投資審計(jì)的重心和時(shí)間前移，工程造價(jià)在建設(shè)過程中得到有效控制，工程結(jié)算審計(jì)被淡化，不應(yīng)再作為審計(jì)重點(diǎn)。但實(shí)際情況是，由于管理水平的缺陷仍然無法遏止大量的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證，工程審減額居高不下，結(jié)算審計(jì)仍是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程，它仍然是管理審計(jì)中的一個(gè)重要組成部分。因此，將工程結(jié)算審計(jì)納入管理審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)人員不僅要對(duì)送審資料的真實(shí)性與完整性、結(jié)算價(jià)款正確性與合理性進(jìn)行審計(jì)，還要對(duì)組織管理部門以及委托審計(jì)單位是否應(yīng)盡其職責(zé)進(jìn)行審計(jì)，只有這樣才能揭示管理中存在的問題。
三、建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
(一)國家的宏觀層次標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、市場價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)國家的宏觀層次標(biāo)準(zhǔn)包括：《建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》、《政府采購法》、《稅法》等；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、市場價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)包括：各市建設(shè)主管部門的建筑經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、材料市場價(jià)格、已審計(jì)完成的工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及審計(jì)部門經(jīng)過市場調(diào)查建立的材料價(jià)格庫等。這些資料雖然不具有法律依據(jù)的地位，但也是管理審計(jì)評(píng)價(jià)不可或缺的參考依據(jù)。
(二)建筑行業(yè)、地區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)的各種管理?xiàng)l例及規(guī)章主要包括工程管理方面的規(guī)定，工程計(jì)價(jià)方面的規(guī)定等，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，各省依據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的工程量清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目指引、工程計(jì)價(jià)表，各省、市關(guān)于文明施工費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等規(guī)費(fèi)及教育附加稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等文件規(guī)定。
(三)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)部控制制度、預(yù)算、計(jì)劃、合同等微觀性依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)指決策時(shí)確定的工期、質(zhì)量以及投資目標(biāo)；在項(xiàng)目實(shí)施前及過程中建立的相應(yīng)內(nèi)部控制制度可以作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理活動(dòng)及項(xiàng)目管理人員行為的依據(jù)，這些制度包括：《項(xiàng)目各管理部門的工作職責(zé)》、《項(xiàng)目施工管理及工程簽證管理辦法》、《材料設(shè)備采購管理辦法》以及《廉潔自律管理規(guī)定》等；建設(shè)單位委托咨詢單位編制的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等則是評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資控制的依據(jù)。
四、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理的實(shí)施
(一)建立審計(jì)管理控制制度強(qiáng)化審計(jì)內(nèi)部控制是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)范審計(jì)程序和行為，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。內(nèi)審機(jī)構(gòu)除對(duì)工程內(nèi)審人員進(jìn)行廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)以外，還必須依據(jù)《中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》以及《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第1號(hào)――建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)》制定完整的內(nèi)部管理控制制度。如《建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法》、《建設(shè)及修繕工程審計(jì)實(shí)施辦法》、《建設(shè)及修繕工程委托審計(jì)項(xiàng)目安排實(shí)施細(xì)則》、《審計(jì)工作紀(jì)律與職業(yè)道德》等。
(二)規(guī)范和監(jiān)督審計(jì)程序推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制與三級(jí)復(fù)核制，審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施前，要確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。審計(jì)工作按照內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則及建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)指南規(guī)定程序?qū)嵤９こ虒徲?jì)實(shí)行三級(jí)復(fù)核制度，即先由審計(jì)人員審計(jì)，再經(jīng)審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核，審計(jì)處負(fù)責(zé)人審定，最后將審核無誤的審計(jì)報(bào)告報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，審批后的審計(jì)報(bào)告報(bào)有關(guān)上層領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)工程管理部門。內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督是內(nèi)部審計(jì)部負(fù)責(zé)人的責(zé)任，內(nèi)部審計(jì)部負(fù)責(zé)人不一定對(duì)所有的審計(jì)工作直接監(jiān)督，但可以指派有經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)部審計(jì)人員來開展審計(jì)檢查，對(duì)于涉及金額較大和敏感的審計(jì)問題，內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)直接對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督是一個(gè)持續(xù)的過程，監(jiān)督過程應(yīng)從審計(jì)計(jì)劃開始，持續(xù)在審計(jì)檢查、評(píng)價(jià)、報(bào)告和跟蹤的各階段，直至審計(jì)項(xiàng)目的全面完成。
(三)加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)的管理從風(fēng)險(xiǎn)管理角度來看，不能排除社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)論風(fēng)險(xiǎn)性的存在。既要利用社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的力量優(yōu)勢(shì)，又要加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)委托工程審計(jì)的規(guī)范化管理，是有效預(yù)防和化解工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)水平的必要手段。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序負(fù)責(zé)安排委托審計(jì)事項(xiàng)，通過簽訂委托審計(jì)協(xié)議書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，具體包括審計(jì)事項(xiàng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目完成時(shí)限、審計(jì)資料的移交保管、審計(jì)費(fèi)的計(jì)算方法與付費(fèi)方式、違約責(zé)任、解決爭議的方式以及其他各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)派出綜合能力強(qiáng)、道德水平高的優(yōu)秀內(nèi)審人員，指導(dǎo)社會(huì)審計(jì)編制可行的審計(jì)方案、制定有效的審計(jì)方法、收集合法和恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)依據(jù)；對(duì)社會(huì)審計(jì)作出的審計(jì)結(jié)論進(jìn)行嚴(yán)格地審計(jì)復(fù)核，依據(jù)委托審計(jì)報(bào)告編寫內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，向項(xiàng)目管理的決策者提出審計(jì)發(fā)現(xiàn)和建議；按照投標(biāo)承諾的審計(jì)時(shí)間、審計(jì)質(zhì)量保證體系以及項(xiàng)目的完成情況對(duì)社會(huì)審計(jì)進(jìn)行評(píng)估和考核，考核情況作為下一期集中招標(biāo)選擇社會(huì)審計(jì)單位的一個(gè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督和管理，內(nèi)部審計(jì)對(duì)建設(shè)投資管理發(fā)揮了不可替代的作用。
內(nèi)部審計(jì)開展建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和客觀趨勢(shì)，內(nèi)部審計(jì)要調(diào)整、更新審計(jì)思路，緊隨現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)發(fā)展步伐，及時(shí)將內(nèi)部審計(jì)的工作重心轉(zhuǎn)移到管理審計(jì)和效益審計(jì)上來，并將加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理作為提高審計(jì)水平，有效實(shí)現(xiàn)管理審計(jì)目標(biāo)的一個(gè)重要手段，審出成果，審出效益，真正做到“有為”而“有位”。
參考文獻(xiàn)：
[1]曾慧明：《論建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是效益審計(jì)的有效模式》，《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》2005年第6期。
關(guān)鍵詞：鐵路工程施工；火工品；安全管理
中圖分類號(hào)：U45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
上海至昆明客運(yùn)專線湖南段CKTJ-2標(biāo)，位于湖南韶山，線路沿線以剝蝕丘陵為主。線路起于鐵甲灣特大橋昆臺(tái)尾DK55+068.75處，止于新吉平隧道進(jìn)口DK93+878處，標(biāo)段全長38.818km。橋梁24682.64m/23座，占正線長度的63.58%；隧道4894延米/3座，占正線長度的12.61%，橋隧比例達(dá)76.2%。線路橋隧相連，具有明顯的山區(qū)鐵路特征。針對(duì)滬昆客運(yùn)專線長昆湖南段CKTJ-2標(biāo)隧道施工特點(diǎn)，本文借鑒以往鐵路工程項(xiàng)目施工中火工品管理經(jīng)驗(yàn)，論證通過制度、工作流程、現(xiàn)場管理來確保火工品安全。
1 完善火工品管理制度
從強(qiáng)化制度入手，建立健全火工品購買、運(yùn)輸、保管、領(lǐng)退、使用、登記以及火工品庫的建設(shè)管理、值守人員交接班、定期檢查及會(huì)議等各項(xiàng)管理制度，完善了火工品領(lǐng)用簽字制度和爆破安全操作規(guī)程，規(guī)范了火工品運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用、清退等過程管控的監(jiān)督管理，建立健全了安全防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案。
2 火工品安全使用工作流程
2.1 火工品倉庫的建設(shè)、管理
2.1.1 首先根據(jù)隧道施工所需火工品數(shù)量、品種、規(guī)格確定火工品倉庫的庫容量，一般炸藥存放不超過5T，雷管存放不超過2萬發(fā)。
2.1.2 再向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)提出建庫申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并現(xiàn)場勘察建庫地址，庫區(qū)位置應(yīng)符合中華人民共和國公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫安全規(guī)范》（GA8382009）的要求。確認(rèn)后應(yīng)選擇有設(shè)計(jì)民爆物品倉庫資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行倉庫的專業(yè)設(shè)計(jì)后或采用可移動(dòng)民用爆炸物品庫進(jìn)行倉庫建設(shè)。建設(shè)完成后應(yīng)通過公安機(jī)關(guān)組織驗(yàn)收，形成驗(yàn)收合格報(bào)告后投入使用。
2.1.3 倉庫嚴(yán)格落實(shí)四防
（1）人防：儲(chǔ)存庫實(shí)行24h專人值守，每班值班守護(hù)人員不少于3人，其中1人值守報(bào)警值班室。值守人員應(yīng)每小時(shí)對(duì)庫區(qū)進(jìn)行一次巡視，并如實(shí)登記形成臺(tái)賬。值守人員履行值班、檢查等崗位職責(zé)，嚴(yán)格交接班制度。嚴(yán)格落實(shí)出入庫登記制度，對(duì)進(jìn)入庫區(qū)人員、車輛如實(shí)登記在冊(cè)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)出庫區(qū)。倉庫內(nèi)、外兩層門鎖鑰匙應(yīng)由雙人分別保管，開啟門時(shí)兩人應(yīng)同時(shí)在場，實(shí)行雙人雙鎖制度。
（2）物防：儲(chǔ)存庫房的門應(yīng)為雙層門；配置消防沙、消防池、消防鎬、水泵、滅火器；四周設(shè)置不低于2m，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的圍墻；炸藥和雷管及值班室間設(shè)置防爆墻；庫窗應(yīng)設(shè)置鐵柵欄、金屬網(wǎng)等。
（3）技防：倉庫安設(shè)防雷、避雷設(shè)施，設(shè)報(bào)警值班室，配備防侵犯設(shè)施和自衛(wèi)器具；安裝值班報(bào)警電話并保持24h暢通；設(shè)置聯(lián)動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)并保持有備用電源等。
（4）犬防：庫區(qū)配備2條大型看護(hù)犬，夜間應(yīng)處于巡游狀態(tài)。
2.2 火工品采購管理
火工品的采購工作由物資部門（或指定部門）負(fù)責(zé)。先向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)提出購買火工品申請(qǐng)單，明確當(dāng)期購買火工品品種、規(guī)格、數(shù)量，總量不得超過庫存量，經(jīng)批準(zhǔn)后前往民爆公司采購。
2.3 火工品的運(yùn)輸
2.3.1 火工品應(yīng)采用國家規(guī)定的特種危險(xiǎn)品運(yùn)輸車進(jìn)行運(yùn)輸。火工品購買合同載明從民爆公司至火工品倉庫運(yùn)輸及安全由民爆公司負(fù)責(zé)。
2.3.2 施工現(xiàn)場運(yùn)送車輛必須封閉，高度不得高出車幫；裝卸雷管不得超過兩層；性能相抵觸的不得同車裝運(yùn)；嚴(yán)禁與其他貨物混裝。領(lǐng)取的火工品由領(lǐng)取人運(yùn)至爆破工作面（雷管、炸藥不得混運(yùn)，應(yīng)分別運(yùn)送）。押運(yùn)過程中嚴(yán)禁煙火，押送、領(lǐng)取、陪同人員隨身不得攜帶火種，禁打手機(jī)。
2.4 火工品的驗(yàn)收
2.4.1 民爆公司運(yùn)送火工品運(yùn)抵倉庫，應(yīng)由隨車押運(yùn)員、倉庫庫管員、安全員共同開箱、開包（散裝的應(yīng)過磅）驗(yàn)收，并在驗(yàn)收記錄單上簽字。由倉庫庫管員及時(shí)填制火工品進(jìn)庫驗(yàn)收單，并及時(shí)將火工品入庫并入賬。
2.4.2 施工現(xiàn)場設(shè)有臨時(shí)存放點(diǎn)的工點(diǎn)，火工品從臨時(shí)庫運(yùn)至臨時(shí)存放點(diǎn)后，由負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)娜藛T與現(xiàn)場安全員或倉管員辦理交接、清點(diǎn)，辦理臨時(shí)存放手續(xù)。
2.5 火工品的儲(chǔ)存
2.5.1 倉庫庫管員對(duì)庫存火工品的安全及數(shù)量負(fù)責(zé)，及時(shí)填寫火工品登記記錄表，庫房要做到防盜、防火、防潮、防污染。
2.5.2 火工品按其性質(zhì)分類專庫分庫、入箱儲(chǔ)存，嚴(yán)禁混存和超量儲(chǔ)存，并保持安全距離。堆放時(shí)，改性銨油炸藥垛高不應(yīng)超過1.8m堆垛之間留有通道；堆垛距離庫墻不小于0.2m；底部應(yīng)墊高0.2m左右。置放雷管時(shí)必須鋪墊膠質(zhì)皮墊，碼放整齊，不準(zhǔn)超量。庫房要保持通風(fēng)良好，相對(duì)濕度應(yīng)控制在≤80%；標(biāo)準(zhǔn)溫度控制在≤32℃。庫內(nèi)禁止存放其他物品。
2.5.3 嚴(yán)格出入庫審批、檢查、登記等工作制度。收存、發(fā)放應(yīng)按制度進(jìn)行登記、簽字。庫房管理要作到帳目清楚，手續(xù)齊全，帳物相符。因公安機(jī)關(guān)通行的記錄表不能有效反映工程施工現(xiàn)場實(shí)際火工品情況，采用符合現(xiàn)場實(shí)際的登記表（經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核同意），見表1。
2.6 火工品的領(lǐng)取
根據(jù)現(xiàn)場施工實(shí)際情況，采用爆破員（相關(guān)證件復(fù)印件、簽名、指模等在倉庫備案）進(jìn)行火工品的領(lǐng)取、押運(yùn)、使用、退庫等工作，過程中專職安全員全程監(jiān)控。也可以采用由專職安全員（相關(guān)證件、證明資料在庫內(nèi)備案）負(fù)責(zé)領(lǐng)取、押運(yùn)、使用監(jiān)控、退庫，爆破員同行。
領(lǐng)取過程中，由領(lǐng)取人填寫火工品領(lǐng)用申請(qǐng)單，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字審核后交火工品倉庫按實(shí)發(fā)放。
2.7 火工品的使用
火工品運(yùn)送到達(dá)現(xiàn)場后，炸藥應(yīng)立即按規(guī)定放入現(xiàn)場防爆柜中，安排專人進(jìn)行看護(hù)。雷管放入雷管作業(yè)箱，由爆破員隨身攜帶，以確保安全。在使用過程中現(xiàn)場安全員全過程跟蹤監(jiān)控，填寫火工品現(xiàn)場使用管理記錄表，相關(guān)人員簽認(rèn)。
2.8 火工品的退庫
當(dāng)班領(lǐng)用火工品未使用完，無論多少必須無條件當(dāng)班退還到火工品倉庫。退庫由爆破員與監(jiān)控安全員共同確認(rèn)核對(duì)退庫數(shù)量后，填寫退庫單，并將現(xiàn)場使用管理記錄表一起交由庫管員無誤后，辦理退庫手續(xù)及剩余火工品入庫手續(xù)。
2.9 火工品庫帳物清點(diǎn)
庫管員每天在交接班時(shí)對(duì)庫內(nèi)剩余火工品進(jìn)行盤庫，查驗(yàn)賬物是否相符，并如實(shí)記錄在在交接班記錄中。
2.10 火工品安全專項(xiàng)檢查
采取定期與不定期檢查的方式對(duì)火工品管理進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，并做好記錄。
結(jié)語
通過認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)火工品安全管理法律法規(guī)，完善自身火工品管理制度，明確火工品在建庫、購買、運(yùn)輸、發(fā)放、使用、退庫等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序，適時(shí)監(jiān)控鐵路工程項(xiàng)目施工火工品安全使用，有效地保證了火工品的安全，確保了鐵路工程項(xiàng)目安全施工。
參考文獻(xiàn)
[1]民用爆炸物品管理?xiàng)l例[Z].
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關(guān)鍵詞： 中小學(xué)食堂管理 存在問題 加強(qiáng)對(duì)策
青少年是祖國未來建設(shè)的人才源泉，中小學(xué)生在食堂的飲食問題關(guān)系到孩子的身體健康與學(xué)業(yè)，是中小學(xué)在日常管理中所必須關(guān)注的重點(diǎn)問題。近年來，關(guān)于中小學(xué)食堂不好吃、不衛(wèi)生，甚至是食物中毒的事件屢見報(bào)端。這就提醒廣大教育管理者要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)食堂的管理，為學(xué)生提供足量、衛(wèi)生、營養(yǎng)均衡的飲食，保障學(xué)生健康成長。
一、當(dāng)前中小學(xué)食堂存在的問題
與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與制度健全程度不盡如人意，加之幅員遼闊，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不均衡，導(dǎo)致中小學(xué)食堂存在很多問題，既有一般性，又有特殊性。
1.食堂管理體制不完善。很多中小學(xué)為了圖方便和短期利益，將食堂外包給私人，表面看來是市場化運(yùn)作，有利于提高服務(wù)質(zhì)量。但是，由于一些學(xué)校管理者過于放松對(duì)食堂的管理，給食堂承包者偷工減料等違法道德、規(guī)定的行為以可乘之機(jī)，導(dǎo)致伙食衛(wèi)生難以到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格偏高，難以滿足青少年快速增長的身體對(duì)營養(yǎng)的需要。同時(shí)，硬件設(shè)施投入不足，例如無備菜間、無食品倉庫和更衣室，一些必要的安全防火措施也很不完備，構(gòu)成很大的隱患，在學(xué)生和家長中也產(chǎn)生了十分不好的影響。
2.思想觀念落后。很多中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)及教師認(rèn)為，教學(xué)才是學(xué)校發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，而像食堂管理這種后勤工作不必花大心思去搞，沒有將食堂管理工作納入學(xué)校的重要議事日程，甚至是采取一包了之的做法，有的老師還持有“不干不凈，吃了沒病”這種荒唐的想法。這種落后的想法實(shí)質(zhì)上是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也是導(dǎo)致中小學(xué)食堂管理存在很多問題的原因之一。
3.缺乏專業(yè)的營養(yǎng)人才與管理人才。食堂的工作人員及管理人員一部分是通過招聘進(jìn)入，還有一部分是由走關(guān)系、下崗分流的人員組成。整體素質(zhì)不高，沒有幾個(gè)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的好廚師和高水平的管理人才，很多食堂尤其是落后地區(qū)中小學(xué)食堂的管理根本就不成體系，很多工作人員甚至沒有健康許可證，直接導(dǎo)致難以給學(xué)生提供合理搭配的營養(yǎng)餐，衛(wèi)生狀況堪憂，對(duì)于食堂中各種偷工減料、私拿公共財(cái)物的行為也難以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和制止。以營養(yǎng)餐為例子，很多學(xué)校食堂沒有設(shè)置“營養(yǎng)餐”，食堂中缺乏設(shè)置合理營養(yǎng)餐的專業(yè)人才。肉類以雞肉、豬肉為主，而牛羊魚肉不足。油炸類菜肴主要是炸香腸、炸雞腿等高油脂食物等。蔬菜中缺乏長纖維的芹菜、菠菜。主食單一，很少有學(xué)校配備飯后水果。這些很大程度上在于缺乏專業(yè)的營養(yǎng)人才。
4.食堂管理制度不健全。只有有了嚴(yán)格而明晰的管理制度，才能充分保障食堂管理有序，為學(xué)生提供更高質(zhì)量的飲食服務(wù)。但是，一部分中小學(xué)沒有認(rèn)真執(zhí)行國家在學(xué)校食堂管理方面的相關(guān)法規(guī)，沒有建立一套完善的管理準(zhǔn)則及行為規(guī)范，是人治而非法治，采購、做飯、銷售、衛(wèi)生檢查、打掃等整個(gè)流程根本就沒有任何約束，導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義行為盛行，公共財(cái)物丟失嚴(yán)重。例如，一些學(xué)校在食堂采購環(huán)節(jié)上，未按規(guī)定向供貨商索取證件票據(jù)，圖便宜，盡可能地低采購廉價(jià)、散裝的無QS標(biāo)志的食品及其他不符合食品標(biāo)簽規(guī)定的定型包裝食品，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的身心健康。還有一些學(xué)校，雖然建立了一套較為完善的管理規(guī)定，但是由于缺乏必要的實(shí)施機(jī)制，導(dǎo)致很多規(guī)定都形同虛設(shè)。此外，衛(wèi)生局、教育局等上級(jí)管理部門在對(duì)中小學(xué)食堂的管理上也存在很多問題，在監(jiān)管手段、頻率、懲處措施等方面都做得不是很好，即使發(fā)現(xiàn)一些問題，但出于人情、重視程度不夠等各種原因，往往不了了之。
二、加強(qiáng)中小學(xué)食堂管理的相關(guān)對(duì)策
針對(duì)中小學(xué)食堂管理存在的問題，按照具體問題具體分析的原則，筆者提出了如下對(duì)策。
1.轉(zhuǎn)變觀念，將食堂管理放在重要的位置。中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)要充分重視食堂管理的重要性，將其納入學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”。在搞好教學(xué)的同時(shí)，也要搞好食堂管理，讓吃放安心、可口、營養(yǎng)均衡的伙食，讓學(xué)生家長安心。此外，中小學(xué)要加大宣傳力度，通過大量實(shí)例宣傳食堂管理的重要性，組織食堂管理及日常工作人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國食品安全法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī)，讓他們清楚地認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威性和自身的社會(huì)責(zé)任。
2.健全學(xué)校食堂內(nèi)部管理制度。在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合本校實(shí)際，制定完善的食堂管理?xiàng)l例及工作人員行為規(guī)范，建立健全食堂及學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理制度及嚴(yán)格的食品衛(wèi)生責(zé)任追究制度。同時(shí)，配備專人進(jìn)行制度執(zhí)行及監(jiān)管，組織食堂衛(wèi)生監(jiān)督小組，對(duì)食品衛(wèi)生進(jìn)行定期或突擊檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有違法規(guī)定的行為就要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定采取罰款、停業(yè)整頓甚至是開除等懲罰措施。對(duì)于從業(yè)人員，要進(jìn)行嚴(yán)格的衛(wèi)生檢查制度，由學(xué)校組織，定期到醫(yī)院進(jìn)行身體檢查，如果發(fā)現(xiàn)有從業(yè)人員有傳染性疾病及其他不利于食品健康安全的疾病，應(yīng)及時(shí)調(diào)離，妥善安置。對(duì)從業(yè)人員的著裝、頭發(fā)、指甲及其他行為習(xí)慣都要進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，以保證食堂衛(wèi)生。加強(qiáng)采購管理及財(cái)務(wù)管理，對(duì)食堂原材料的購置進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，防止多購物而產(chǎn)生的積壓和浪費(fèi)。成立專門的采購監(jiān)督小組，對(duì)采購物品進(jìn)行嚴(yán)格的票據(jù)審查和質(zhì)量檢測(cè)，嚴(yán)禁采購“三無”產(chǎn)品及劣質(zhì)產(chǎn)品。學(xué)校也要進(jìn)行成本與收益分析，靈活調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)，確保所購物資物美價(jià)廉。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，將有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益，合理制定飲食成本核算和定價(jià)規(guī)則，構(gòu)建多層次、合理的食品價(jià)格體系，維護(hù)學(xué)生利益。對(duì)于外包食堂，要嚴(yán)格控制其利潤，對(duì)于學(xué)校自有食堂，所得盈利要用于食堂建設(shè)。
3.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的外部監(jiān)管。各地區(qū)的教育局和衛(wèi)生局要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)工作及衛(wèi)生工作的檢查監(jiān)督，對(duì)于任何單位及個(gè)人，只要存在違規(guī)違紀(jì)行為，就要堅(jiān)決查處，決不姑息。同時(shí)，轉(zhuǎn)變食品衛(wèi)生監(jiān)督模式，全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，優(yōu)化監(jiān)督手段和方式，加大突擊檢查力度和懲罰力度。明確中小學(xué)所在地衛(wèi)生部門、教育部門及其他有關(guān)管理部門在食堂安全監(jiān)管工作上的義務(wù)和職責(zé)，確保措施、責(zé)任、監(jiān)督三到位。
4.加強(qiáng)食堂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。教育主管部門和學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保食堂有足夠的照明、排煙、防鼠、防蟲、排污設(shè)施，設(shè)立干凈整潔的備菜間、食品倉庫和更衣室，在情況允許的情況下，配備大屏幕彩電和音響設(shè)施，給食堂工作人員和就餐人員提供一個(gè)良好的工作及就餐環(huán)境。
