時間：2023-06-01 09:45:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村經(jīng)營承包合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
法定代表人：______________________________
承包方：__________________(以下簡稱乙方)
住所地：__________________________________
法定代表人：______________________________
訂立本合同的背景：
______年，由______鎮(zhèn)農(nóng)工商總公司與甲方簽訂的土地承包合同，實際上由乙方承包經(jīng)營，并且得到了發(fā)包方及其村民(代表)的一致同意，同時也取得了______鎮(zhèn)人民政府的批準。現(xiàn)根據(jù)我國農(nóng)村土地承包法及相關(guān)法律政策之規(guī)定，并經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，就乙方承包經(jīng)營甲方所有的土地一事達成如下一致協(xié)議，望雙方共同遵守：
一、承包標的、數(shù)量及四至范圍
乙方承包的土地為甲方擁有的______畝土地，其四至范圍詳見附圖。
二、承包期限
承包期限為______年，但因乙方已于______年實際上已承包了本合同項下土地，故本合同的承包期限為本合同生效之日起至______年______月______日止。
三、承包土地的用途
本合同項下的土地用于種植葡萄、水果、種苗、綠化苗木等其他農(nóng)作物。
四、甲方的權(quán)利、義務(wù)
1.權(quán)利
(1)監(jiān)督乙方依照本合同的約定的用途合理利用和保護土地;
(2)制止乙方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為;
2.義務(wù)
(1)維護乙方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除本合同;
(2)不得干涉乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自和正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(3)為乙方的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供方便;
(4)依據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，組織、安排本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、乙方的權(quán)利、義務(wù)
1.權(quán)利
(1)依法享有承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品;
(2)在取得土地承包經(jīng)營權(quán)證后，乙方擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方法流轉(zhuǎn)。
2.義務(wù)
(1)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè);
(2)依法合理利用土地，不得給承包地造成永久性損害。
六、承包金的數(shù)量及其支付期限
承包金為每年______萬元，在每年______月______日之前付清。
七、違約責任
1.甲方不得違反本合同第四條約定的義務(wù)及法律法規(guī)的強制
性規(guī)定，否則，乙方有權(quán)單方?jīng)Q定是否解除本合同，并要求甲方賠償乙方所有的投入和違約金______萬元。
2.乙方如違反了本合同第五條約定的義務(wù)及法律法規(guī)的強制性規(guī)定，則甲方有權(quán)收回土地，并要求乙方賠償給土地造成的損失;乙方超出合同規(guī)定付款期限的，則按每天萬分之二支付未付部分的違約金。
八、其他約定
1.在承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害或其他不可抗力嚴重毀損承包地的，在取得甲方、甲方村民代表及______鎮(zhèn)人民政府及農(nóng)業(yè)主管部門同意后，甲方同意對乙方承包的土地進行調(diào)整，或按毀損土地面積在承包金中予以扣減，直至土地恢復種植能力;
2.甲方保證甲方村民不得在合同承包期內(nèi)無故干擾、侵犯乙方的自主經(jīng)營活動，如對乙方造成損害的，甲方必須予以賠償。
3.承包期內(nèi)，乙方交回承包地或者甲方依法收回承包地時，乙方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。
4.承包期內(nèi)，甲方不得單方面解除本合同，不得以任何借口或理由強迫乙方放棄或變更土地承包經(jīng)營權(quán)，更不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，也不得將承包地收回抵頂欠款。
5.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，歸乙方所有，甲方不得擅自截留，且必須配合乙方土地流轉(zhuǎn)事項，但采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當取得甲方的同意。
6.承包期內(nèi)若遇政府征用，則除土地補償金歸甲方外，其余款項一律歸乙方所有，未征用部分則繼續(xù)承包，承包金也按比例調(diào)整。
九、爭議的解決
在履行本合同過程中，若有爭議，首先由甲、乙雙方協(xié)商解決;若協(xié)商未果，任何一方都可以向人民法院。
十、本合同一式柒份，在雙方簽字蓋章后生效，甲、乙雙方各執(zhí)貳份，壹份用于向有關(guān)部門申領(lǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)證，另貳份分別報南潯鎮(zhèn)人民政府及農(nóng)業(yè)主管部門備案。
十一、特別條款
在簽訂本合同時，乙方有充分理由相信甲方對本合同項下的土地發(fā)包已取得了甲方的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，且已報請南潯鎮(zhèn)人民政府批準。如甲方未履行以上義務(wù)導致本合同無效，則乙方有權(quán)要求甲方賠償乙方所有投入和違約金______萬元
甲方：__________________
代表人：________________
乙方：__________________
（一）農(nóng)村承包權(quán)不能繼承的觀點及理由
在20世紀80年代，不少研究繼承法的學者認為農(nóng)村承包權(quán)不能繼承。主要理由是：
1.農(nóng)村承包權(quán)的標的即農(nóng)地，所有權(quán)屬于國家或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。承包人對農(nóng)地不享有所有權(quán)，農(nóng)地不是承包人的私有財產(chǎn)，所以不發(fā)生繼承問題。
2.承包合同關(guān)系是不能繼承的。在農(nóng)村承包中，發(fā)包方與承包人之間是一種承包合同關(guān)系，此種合同關(guān)系因當事人的一方（如承包方）死亡而終止，根本就不發(fā)生繼承。
3.承包權(quán)不能繼承。因為承包權(quán)是基于承包合同關(guān)系所產(chǎn)生的經(jīng)營管理權(quán)，是一種非財產(chǎn)權(quán)利，不屬于財產(chǎn)繼承的范圍，故此種權(quán)利不能繼承。
4.農(nóng)村承包絕大多數(shù)是以家庭名義承包的，承包權(quán)為家庭成員共同享有，家庭中的個別成員（多為長輩）死亡，其他家庭成員仍然應(yīng)當繼續(xù)履行合同規(guī)定的條款；發(fā)包方也必須按照合同的約定履行。如果發(fā)包方撕毀合同，承包方可以通過訴訟程序使自己的權(quán)益得到保護，從而維護承包制的穩(wěn)定性。因此，那種只有承認承包權(quán)的繼承才能穩(wěn)定承包制的觀點不成立。
（二）農(nóng)村承包權(quán)可以繼承的觀點及理由
1.理論依據(jù)。(1)農(nóng)村承包權(quán)是物權(quán)。按照現(xiàn)在比較通行的觀點，物權(quán)是“直接支配特定物并享受其利益的權(quán)利”。農(nóng)村承包經(jīng)營關(guān)系中：第一，承包地具有特定性。在農(nóng)村承包合同中，承包人承包土地的面積、位置、土質(zhì)都是特定的，甲的承包地與乙的承包地是絕對不相同的。由此可見，承包地具有特定性。第二，承包人享有對承包土地的直接支配權(quán)。農(nóng)村土地承包合同生效后，承包人即對承包土地享有直接的管理、占有、使用的權(quán)利。承包人對承包土地享有的直接支配權(quán)，是任何第三人，包括土地所有人都不享有的。任何人，包括土地所有人都無權(quán)干涉承包人對承包地行使直接支配的權(quán)利。否則即為違法。第三，收益歸承包人享有。依照現(xiàn)行法律和承包合同的規(guī)定，承包人在承包地上耕作、養(yǎng)殖、放牧等取得的收益，在交納承包費用后的其余部分，全部歸承包人享有。可見，農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)的全部特征，屬物權(quán)的范疇。(2)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)。農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)是在國家或集體所有的土地上設(shè)定的物權(quán)，即是他物權(quán)；并且，是以對承包地的管理、占有、使用、收益為目的的他物權(quán)，故是一種用益物權(quán)。
我們知道，物權(quán)，包括自物權(quán)和他物權(quán)，既然農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)，是財產(chǎn)權(quán)利，那么，當承包人在承包期間死亡后，承包權(quán)理所當然地成為遺產(chǎn)，成為繼承的標的。繼承人是可以繼承承包權(quán)的。
2.法律依據(jù)。1985年10月1日生效的《中華人民共和國繼承法》（簡稱繼承法）第4條規(guī)定：“個人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理。”我國農(nóng)村土地承包合同雖然通常以戶為單位簽訂，但農(nóng)戶家庭的每一個成員都是承包人，而且，每一個承包人承包的土地面積，應(yīng)交納的承包費完全相同。因此可以說，我國的農(nóng)村土地承包實質(zhì)上是個人承包。根據(jù)上述法條的規(guī)定，只要法律明文規(guī)定允許繼承人繼續(xù)承包，承包人根據(jù)承包合同取得的承包權(quán)就允許由繼承人繼承。可見，我國繼承法并不排除承包權(quán)的繼承，只是設(shè)定了一個前提條件，即法律明文允許由繼承人繼續(xù)承包。1993年7月2日施行的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（簡稱農(nóng)業(yè)法）第13條第4款規(guī)定：“承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包。”此條規(guī)定，滿足了繼承法第4條關(guān)于“依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包”的條件。依照上述法律的規(guī)定，我國公民從1993年7月2日起，即享有了對農(nóng)村土地承包權(quán)的繼承權(quán)。
（三）駁論
1.承包地不是承包人的私有財產(chǎn)，承包人對承包地不享有所有權(quán)是事實。但承包人的繼承人在承包人死亡后，繼承的不是承包地的所有權(quán)，繼承的是設(shè)定在承包地上的承包權(quán)即用益物權(quán)。所以承包地不是承包人的私有財產(chǎn)，并不影響承包人的繼承人繼承承包權(quán)。
2.合同關(guān)系不能繼承的觀點無疑是正確的。但承包人的繼承人繼承的不是合同關(guān)系，而是農(nóng)地承包權(quán)。因此，以合同關(guān)系不能繼承為因，推定農(nóng)地承包權(quán)不能繼承是毫無道理的。
3.如前所述，農(nóng)地承包權(quán)具有物權(quán)的全部特征，是一種他物權(quán)。具體地講，是一種用益物權(quán)。既然農(nóng)地承包權(quán)是一種用益物權(quán)，當然也就是一種財產(chǎn)權(quán)。財產(chǎn)權(quán)是依法可以繼承的。所以，那種認為承包權(quán)是非財產(chǎn)權(quán)，不屬于繼承范圍，不能繼承的觀點也是不能成立的。
4.否認農(nóng)地承包權(quán)可以繼承的第4條理由可概括為：“承包權(quán)為家庭成員共同享有。個別家庭成員死亡，其他家庭成員應(yīng)當繼續(xù)履行承包合同；發(fā)包方也必須按約定履行，否則將承擔法律責任”的觀點。首先，此種觀點無法律和政策依據(jù)。我國有關(guān)農(nóng)村承包的法律和政策性文件中，從來沒有此種規(guī)定。其次，此種觀點沒有理論依據(jù)和事實依據(jù)。因為，從理論上講，該觀點是建立在農(nóng)村承包戶中每一個家庭成員均享有家庭承包權(quán)的全部權(quán)利，承擔交納全部承包費義務(wù)基礎(chǔ)上的簡言之，是建立在家庭整體承包基礎(chǔ)上的。當然，我國農(nóng)村承包的實際情況是，在以家庭的名義進行的農(nóng)地承包中，并非每一個家庭（不管人口的多少）承包土地的面積、交納的承包費都相同。承包地的面積和交納承包費的多少是按人頭確定的。即在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，每一個集體組織的成員（即每一個人）承包土地的面積和應(yīng)交納承包費的數(shù)額都是明確的、相同的。家庭人口多的，承包土地的面積大，交納的承包費也多；家庭人口少的，承包土地的面積小，交納的承包費也少。每一個集體組織的成員承包的那一份土地，是其基本的經(jīng)濟來源和生活的基本保障。由此可見，農(nóng)村承包實質(zhì)上是個人承包，并非家庭整體承包。將我國農(nóng)村承包視為家庭整體承包的觀點是缺乏事實依據(jù)和理論基礎(chǔ)的，因此也是不能成立的。
農(nóng)村承包權(quán)的繼承人范圍、繼承原則及繼承的方式方法
（一）農(nóng)村承包權(quán)繼承人范圍的確定
在解決農(nóng)村承包權(quán)的繼承問題時，考慮防止農(nóng)地零碎化、防止農(nóng)地荒蕪、防止農(nóng)村集體經(jīng)濟受損失三個方面的因素無疑是應(yīng)當?shù)摹⒄_的。但是，為達到防止農(nóng)地荒蕪、防止農(nóng)地零碎化、不使農(nóng)村集體經(jīng)濟受損失這三個目的，就以剝奪多數(shù)繼承人對農(nóng)村承包權(quán)的繼承權(quán)為代價是得不償失的，會極大地影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度。
我認為，農(nóng)村承包權(quán)繼承人的范圍，應(yīng)依照繼承法有關(guān)繼承人范圍的規(guī)定確定，不受其他任何限制。具體地講，繼承人的范圍包括繼承法規(guī)定的第一順序繼承人和第二順序繼承人。當然，只有在無第一順序繼承人或第一順序的繼承人放棄繼承時，第二順序的繼承人才能實際繼承農(nóng)村承包權(quán)。以現(xiàn)行繼承法規(guī)定的繼承人范圍為農(nóng)村承包權(quán)繼承人的范圍，可以通過靈活的繼承方式來解決防止土地荒蕪，防止土地零碎化，防止集體經(jīng)濟受損失的問題。
（二）農(nóng)村承包權(quán)繼承的原則
從性質(zhì)上講，農(nóng)村承包權(quán)的繼承是一種物權(quán)繼承。因此，必然無條件地遵循繼承法規(guī)定的繼承的一般原則。又由于農(nóng)村承包權(quán)是一種用益物權(quán)，與財產(chǎn)所有權(quán)和債權(quán)的繼承比較起來，有顯著的區(qū)別。故對農(nóng)村承包權(quán)這種特殊的物權(quán)繼承，還必須遵循若干特殊的繼承原則。
1.一般原則。包括：(1)男女平等原則。在繼承問題上男女平等是指男女均有繼承權(quán)利；在分割遺產(chǎn)時，不因性別的不同而多分或少分。若分割遺產(chǎn)的其他法定因素相同，僅是繼承人的性別不同，那么，原則上不同性別的繼承人應(yīng)當分得數(shù)量相同的遺產(chǎn)。(2)權(quán)利義務(wù)一致的原則。權(quán)利義務(wù)一致是指在法定繼承中，繼承人繼承遺產(chǎn)的多少，原則上應(yīng)當與繼承人對被繼承人盡義務(wù)的多少相一致。在均有條件和能力對被繼承人盡贍養(yǎng)義務(wù)的情況下，誰對被繼承人盡的贍養(yǎng)義務(wù)多，就應(yīng)多分遺產(chǎn)；誰盡的贍養(yǎng)義務(wù)少，就應(yīng)少分遺產(chǎn)；誰沒有盡贍養(yǎng)義務(wù)，法院就可以判決不分給他遺產(chǎn)。(3)對缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人的繼承權(quán)實行特殊保護。在法定繼承的情形下，缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人應(yīng)當多分遺產(chǎn)；在遺囑繼承的情形下，如果遺囑未給缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人保留遺產(chǎn)，將全部遺產(chǎn)用遺囑的方式指定其他繼承人繼承時，應(yīng)當為缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人保留必要的遺產(chǎn)份額后，其余的遺產(chǎn)才依遺囑繼承人繼承。
在解決農(nóng)村承包權(quán)的繼承問題上，堅持上述三個一般原則，有兩個方面的意義：一是確定繼承人的范圍；二是當繼承人為2人以上時，確定各繼承人實際應(yīng)當繼承的農(nóng)村承包權(quán)的多少和有無。
2.特殊原則。(1)原則性與靈活性相結(jié)合的原則。即在依照繼承法的規(guī)定，確定繼承人均享有對農(nóng)村承包權(quán)的繼承權(quán)這一原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)承包權(quán)的客觀狀況和繼承人的實際情況，靈活機動地確定承包權(quán)的繼承方式、方法，不能照搬財產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)和債權(quán)性質(zhì)繼承的方式、方法，力爭農(nóng)村承包權(quán)繼承的最佳社會效果。(2)有利于發(fā)揮農(nóng)地經(jīng)濟效益的原則。此原則要求人民法院（基層組織）在處理（調(diào)解）農(nóng)村承包權(quán)繼承糾紛的過程中，要以此作為衡量調(diào)解或判決方案是否恰當?shù)臉藴省?3)有利于土地的規(guī)模經(jīng)營、防止土地進一步零碎化原則。農(nóng)地實行規(guī)模化經(jīng)營，才能發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。農(nóng)地的過份零碎化，不僅不利于生產(chǎn)經(jīng)營，而且也必然影響農(nóng)地經(jīng)濟效益的發(fā)揮。因此，人民法院在處理農(nóng)村承包權(quán)繼承糾紛的過程中，在提出、設(shè)計繼承農(nóng)村承包權(quán)的判決或調(diào)解方案時，在確定農(nóng)村承包權(quán)的繼承方式時，必須堅持有利于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營、防止土地零碎化的原則。違背此原則的繼承方式、方法和判決、調(diào)解方案，都是不科學、不可承的。(4)尊重承包人的財產(chǎn)權(quán)利原則。因為承包人享有的農(nóng)村承包權(quán)是一種用益物權(quán)。尊重和保護承包人對承包土地享有的物權(quán)權(quán)利是我國法律的基本要求。堅持此原則要求：人民法院在司法工作中，一是切實保護繼承人對農(nóng)村承包權(quán)的繼承權(quán)，若遇組織或公民侵犯他人對農(nóng)村承包權(quán)的繼承權(quán)時，應(yīng)排除防害，制裁侵權(quán)行為；二是有遺囑繼承時，在遺囑合法有效的情況下，應(yīng)保護遺囑繼承人對農(nóng)村承包權(quán)的繼承權(quán)。上述四個特殊原則，適用于根據(jù)一般原則對農(nóng)村承包權(quán)的繼承問題進行衡量后，承包權(quán)的繼承人仍有2人以上的情形。也就是說，特殊原則適用于承包權(quán)的共同繼承中，具體地確定農(nóng)村承包權(quán)的繼承人，以及各繼承人繼承承包權(quán)的方式、方法。
（三）農(nóng)村承包權(quán)繼承的方式方法
根據(jù)農(nóng)村承包權(quán)繼承的特點，在不違背前述農(nóng)村承包權(quán)繼承的特殊原則的基礎(chǔ)上，當農(nóng)村承包權(quán)的實際繼承人為2人以上時，可采用如下繼承的方法：
1.共同繼承。此種方式主要適用于：(1)繼承人所繼承的農(nóng)村承包權(quán)不宜分割，如果強行分割，會導致土地零碎化，或大大影響所繼承農(nóng)地經(jīng)濟效益發(fā)揮的情況。(2)繼承人愿意共同繼承。共同繼承的具體方法又可分為兩種：一是數(shù)個繼承人共同承包、共同投入、共同經(jīng)營、共同承擔承包費，定期分配承包收益。此種共同繼承的方法，從繼承的標的看，適合于耕地、水面、荒地、林地、果園等承包權(quán)的繼承；從繼承的主體看，適合于各繼承人生活在同一經(jīng)濟組織（如繼承人都生活在同一村、同一社的）或各繼承人居住地距繼承的承包地較近的情況。因為各繼承人居住地距繼承的承包地較近，才便于繼承人共同承包經(jīng)營，發(fā)揮承包地的經(jīng)濟效益。二是由繼承人輪流承包。此種繼承方法是指各繼承人輪流承包一定的時間，承包期內(nèi)的收益歸承包者，承包費亦由承包者交納。輪流承包的期限可長可短，但最短不得短于一年。耕地、漁塘等每年收獲一次的承包權(quán)的繼承，可以采用此種共同繼承的方法。
2.分別繼承。此種繼承方式是指各繼承人分別繼承一部分承包權(quán)。分別繼承只能適用于所繼承的承包權(quán)分割后不會使農(nóng)地零碎化，不影響其經(jīng)濟效益的發(fā)揮，且各繼承人又不愿共同繼承的情形。具體地講，對荒地、林地、果園承包權(quán)的繼承，一般可采用分別繼承的方式；所繼承耕地面積比較大的，也可以采用此種繼承方式。
第一條保護土地承包當事人合法權(quán)益，為加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包使用關(guān)系的基礎(chǔ)上。遵循平等協(xié)商，依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。
第三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當規(guī)范有序。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系受法律保護。土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途。
第四條區(qū)農(nóng)工委負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導。街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負責對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的管理，指導土地流轉(zhuǎn)雙方的合同簽訂，負責流轉(zhuǎn)合同的鑒證工作。
第二章流轉(zhuǎn)當事人
第五條承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)，必須依法取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。
第六條承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的應(yīng)當由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當載明委托的事項、權(quán)限和期限等。
第七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。受讓方應(yīng)當具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，第八條受讓方應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護土地。受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。具體補償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。
第三章流轉(zhuǎn)方式
第九條承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。
雙方享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)不變。第十條承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。
第十一條同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間愿意將土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換，雙方對互換土地享有的承包權(quán)利和承擔的義務(wù)也相應(yīng)互換，互換時，當事人應(yīng)當簽訂流轉(zhuǎn)合同。
第十二條采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方應(yīng)當向發(fā)包方提出申請，經(jīng)同意后方可轉(zhuǎn)讓。
第十三條承包方以入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的應(yīng)當在發(fā)包方和街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。成立農(nóng)地股份專業(yè)合作社的其章程應(yīng)當符合相關(guān)法律規(guī)定，并報街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和區(qū)委農(nóng)工委備案，還應(yīng)向區(qū)工商部門申請登記。
第十四條通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的,當事人應(yīng)向街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記，取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
第四章流轉(zhuǎn)管理
第十五條社區(qū)（村）設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息員，定期搜集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需信息，并及時將所搜集、匯總的流轉(zhuǎn)信息上報街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心將信息篩選分類后掛牌，同時上傳到江寧區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)對自己提供的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息負責。
第十六條承包方與受讓方應(yīng)就流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件等進行自愿平等協(xié)商，達成流轉(zhuǎn)意向。發(fā)包方受承包方書面委托，可代表承包方統(tǒng)一與受讓方進行協(xié)商。
第十七條流轉(zhuǎn)合同簽訂前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門應(yīng)對受讓方情況進行審查（同村同組承包戶相互間轉(zhuǎn)包、租賃、互換土地的不審查）流轉(zhuǎn)面積100畝以下的由街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心審查，其中單宗15畝以上的報區(qū)農(nóng)工委登記備案；100畝以上的由區(qū)農(nóng)工委會同街道組織審查。審查內(nèi)容包括：法人資格、注冊地址、信譽度、資金實力、技術(shù)水平、經(jīng)營管理能力、履約能力以及土地流轉(zhuǎn)實施項目是否符合國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)位總體規(guī)劃要求和項目的預(yù)期效益及經(jīng)營風險等。
第十八條發(fā)包方或中介組織受承包方書面委托，可代表承包方與受讓方訂立合同。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同必須包含流轉(zhuǎn)的面積、位置、期限、價位以及合同簽訂雙方的權(quán)利、義務(wù)和所承擔的法律責任等要素，當事人還可約定其他內(nèi)容。土地流轉(zhuǎn)的期限不得超過二輪承包的剩余期限，流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心各備案一份。
第十九條為了預(yù)防和減少因承包合同簽訂不當或其他原因而造成的糾紛，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂之后，鼓勵流轉(zhuǎn)當事人到發(fā)包方所在地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進行鑒證。街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對經(jīng)其辦理鑒證的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，辦理鑒證后一個月內(nèi)，可以派員回訪當事人一次，以了解承包合同的履行情況。
第二十條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)地價評估應(yīng)依據(jù)流轉(zhuǎn)地塊的流轉(zhuǎn)方式、使用年限、地質(zhì)、利用率、區(qū)位、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、獲利能力等情況確定。不得損害農(nóng)民經(jīng)濟收入權(quán)益。
第二十一條本區(qū)區(qū)域內(nèi)，實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導價。土地流轉(zhuǎn)指導價根據(jù)區(qū)位差異分為三類：一類片區(qū)通常不低于700元/畝；二類片區(qū)通常不低于600元/畝；三類片區(qū)通常不低于500元/畝（均不含二次分紅，對以前生效的土地流轉(zhuǎn)合同，屬于流轉(zhuǎn)期限長、價格顯失公平的約定，流轉(zhuǎn)雙方可從實際出發(fā)，共同協(xié)商，簽訂相應(yīng)價格補充協(xié)議。
第二十二條街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)當建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，主要包括農(nóng)村土地資源信息庫電子檔案、土地流轉(zhuǎn)狀況電子檔案；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中形成的當事人申請、委托流轉(zhuǎn)書、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)評估報告、流轉(zhuǎn)合同以及流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)處（仲裁書）等文書檔案。應(yīng)以年度為順序，按村組類別、流轉(zhuǎn)五種形式進行立卷。對流轉(zhuǎn)面積15畝以上的實行大戶登記備案制度，報區(qū)委農(nóng)工委匯總、備案。
第五章糾紛調(diào)處與仲裁
第二十三條區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)行使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、仲裁職能。街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負責其轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處工作。
第二十四條土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛，本著調(diào)解為主、仲裁為輔的原則。調(diào)解可以簡化程序，盡快疏導解決糾紛；仲裁必須按法定程序進行，確保仲裁依法、公正、合理、規(guī)范。
第二十五條適用本辦法調(diào)解、仲裁的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛是指當事人之間因承包土地的承包經(jīng)營權(quán)（轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股）流轉(zhuǎn)過程中，其合同的履行和解除等事項發(fā)生的爭議。
第六章違規(guī)處理
第二十六條有下列行為之一的其流轉(zhuǎn)合同依據(jù)《合同法》由農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)認定合同無效，變更或撤銷流轉(zhuǎn)合同：
（一）發(fā)包方違反民主議定原則越權(quán)流轉(zhuǎn)的
（二）依法應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意擅自流轉(zhuǎn)的
（三）一方以欺詐、脅迫等手段訂立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，損害對方利益的
（四）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的
（五）違反法律法規(guī)有關(guān)不得收回、調(diào)整承包地等強制性規(guī)定的
（六）沒有取得合法土地承包經(jīng)營權(quán)而與其他單位或個人簽訂流轉(zhuǎn)合同的
（七）強迫承包方進行流轉(zhuǎn)的
（八）擅自改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的
第二十七條發(fā)包方有下列行為之一的應(yīng)當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等責任：
（一）借流轉(zhuǎn)之機收回、調(diào)整承包土地的
（二）強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的
（三）假借少數(shù)服從多數(shù)名義強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的
（四）以劃分"口糧田"和"責任田"等為由違法收回承包地搞招標承包的
關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；用益物權(quán)；物權(quán)屬性
自從土地承包經(jīng)營制度確立以來，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)就一直是學界討論的焦點，并形成了債權(quán)說、物權(quán)說、雙重性質(zhì)說等觀點。在國家層面，雖然長期以來土地承包經(jīng)營權(quán)在眾多的部門法和政策中表現(xiàn)出極強的物權(quán)特征，但直到2007年《物權(quán)法》的頒布，才將其明確定性為用益物權(quán)。
一、土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)的基本特征
用益物權(quán)是直接支配他人之物而利用其使用價值的定限物權(quán)。用益物權(quán)除具有物權(quán)的一般特點，如對物的支配性、排他性、對世性以及絕對性外，還有以下幾個特征：第一，用益物權(quán)以在法律設(shè)定的范圍內(nèi)對物的使用價值的利用為內(nèi)容；第二，用益物權(quán)的客體以不動產(chǎn)為限；第三，用益物權(quán)具有獨立性，即其設(shè)定不以用益物權(quán)人對標的物的所有權(quán)人或者使用權(quán)人享有其他權(quán)利為前提；第四，用益物權(quán)的實現(xiàn)以占有標的物為前提。
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，比照用益物權(quán)的特征，可以發(fā)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性主要表現(xiàn)在：第一，土地承包經(jīng)營權(quán)是權(quán)利人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有的對承包地的支配權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)置是為了使土地作為不動產(chǎn)所具有的在生產(chǎn)和生活方面的使用價值能得以充分發(fā)揮。承包人占有承包地、自主決定從事何種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、完全享有生產(chǎn)所帶來的收益，并可以通過多種方式將承包權(quán)進行流轉(zhuǎn)；第二，土地承包經(jīng)營權(quán)具有排他性，即在同一塊土地上不能同時存在兩個承包經(jīng)營權(quán)或和已設(shè)定的承包經(jīng)營權(quán)相抵觸的其他權(quán)利，否則就構(gòu)成了對承包經(jīng)營權(quán)的侵犯，權(quán)利人可以通過司法途徑予以排除；第三，土地承包經(jīng)營權(quán)具有對世性和絕對性。土地承包經(jīng)營權(quán)一經(jīng)設(shè)定，權(quán)利人之外的一切人均成為義務(wù)人，除有法律規(guī)定外不得妨礙土地承包經(jīng)營權(quán)的行使。而且土地承包經(jīng)營權(quán)的實現(xiàn)不需不特定義務(wù)人的積極作為，只要求他們履行不得侵犯的消極義務(wù)；第四，土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)定不以承包人對土地存在其他權(quán)利為條件。土地承包經(jīng)營權(quán)依國家法律設(shè)定，其取得雖以農(nóng)民集體成員資格為前提，但是資格只是一種身份狀態(tài)。資格盡管往往會引起某種特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其本身卻不包含任何權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。
二、對土地承包經(jīng)營權(quán)的限制
法律對土地承包經(jīng)營權(quán)進行的必要限制主要體現(xiàn)在承包人在利用承包地時應(yīng)盡的義務(wù)上。
（一）土地承包經(jīng)營權(quán)人維護土地農(nóng)業(yè)用途的義務(wù)
這項義務(wù)規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第十七條第一項中，要求承包人在經(jīng)營承包地時應(yīng)符合土地的自然屬性和約定的用途，不得隨便改變。承包地農(nóng)業(yè)用途的改變分三種情況，不應(yīng)一概而論，要分別處理。第一種情況下，承包地的全部被用于非農(nóng)用途，如改耕地為工業(yè)用地或者住宅用地，對此，若無合法審批手續(xù)，則應(yīng)予以絕對禁止；第二種情況下，承包地的部分改變了農(nóng)業(yè)用途，如承包人為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的方便在承包地上建設(shè)房屋的行為。對此要分析部分承包地用途的改變是否為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需以及被改變用途的承包地的面積是否限定在合理的界限內(nèi)，如果上述兩個條件具備則不宜做禁止性處理；第三種情況則相對比較復雜。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二條的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)應(yīng)做廣義的理解，即農(nóng)業(yè)除種植業(yè)外還包括林、牧、副、漁業(yè)。由于《土地管理法》第四章確認了對耕地的特別保護，當承包人未經(jīng)法定程序?qū)⒏馗臑槠渌r(nóng)業(yè)用途時，應(yīng)定性為未履行維護土地農(nóng)業(yè)用途義務(wù)的行為。問題是，在林、牧、副、漁業(yè)之間是否允許土地用途的隨意改變以及林、牧、副、漁業(yè)用地能否隨意改做耕地呢？對此，我們要從所涉及的承包地的歷史用途、國家的土地規(guī)劃、當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等多發(fā)面予以考慮，在對各種因素做出整體的綜合判斷后，才能確認承包地用途的改變是否合法。
（二）土地承包經(jīng)營權(quán)人的土地合理利用義務(wù)
此項義務(wù)規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第十七條第二項，可分解為地力維持義務(wù)和不得拋荒的義務(wù)。地力維持義務(wù)要求承包人在承包經(jīng)營權(quán)存續(xù)期間至少要保持承包地原有的肥沃程度，至少要維持承包地原有的產(chǎn)出能力，因為即使不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，過度使用土地而不維持土地肥力同樣是對農(nóng)業(yè)資源的破壞。地力維持雖是土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)該履行的一項合理義務(wù)，但是由于影響地力維持的不僅有承包人的主觀意志，還有承包人的經(jīng)濟能力、維持地力的經(jīng)驗技術(shù)、承包地的周邊環(huán)境（有無污染源等）、國家的技術(shù)支持等諸多因素，僅僅由承包人來承擔這項義務(wù)顯然有失妥當，應(yīng)由國家、集體和承包人共同負責。
土地不得拋荒義務(wù)是指承包經(jīng)營權(quán)人在權(quán)利存續(xù)期間應(yīng)在承包地上進行耕種、經(jīng)營等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，不得廢棄對承包地的使用。造成農(nóng)民拋荒的有經(jīng)濟的、自然的、社會的、政策的以及制度的原因，但是原則上可以歸結(jié)為較低的農(nóng)業(yè)收入以及農(nóng)民無力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。避免農(nóng)民拋荒土地，單憑一項法律的規(guī)定是遠遠不夠的，應(yīng)從多方面著眼，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套措施，健全農(nóng)村的社會保障體系，包括：建立承包土地的合作經(jīng)營機制、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施以及穩(wěn)定、提高糧食收購價格等等，從根源上使農(nóng)民善待土地。
（三）關(guān)于土地承包費的收取
最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》（試行）第三十七條規(guī)定，承包費是承包方依據(jù)承包合同的約定向發(fā)包方交納的款項、實物或者應(yīng)當履行的勞務(wù)。與承包經(jīng)營權(quán)人維護承包地農(nóng)業(yè)用途的義務(wù)和土地合理利用的義務(wù)不同，承包費涉及的是基于承包合同而產(chǎn)生的給付義務(wù)，而不是對土地承包經(jīng)營權(quán)的行使本身進行的限制。盡管如此，由于土地承包費的問題不論在法理上還是在現(xiàn)實中都有著不應(yīng)該忽視的意義，故于此一并探討。
根據(jù)承包方式的不同《農(nóng)村土地承包法》對承包費采取了不同的態(tài)度：對于四荒土地的承包明確規(guī)定了承包費的收取，而對于家庭承包則未置可否。從法理上講，土地承包經(jīng)營權(quán)是基于農(nóng)民集體土地所有權(quán)而產(chǎn)生的用益物權(quán)，雖然具有其獨立性，但在實質(zhì)上仍可以理解為“是所有權(quán)人為更好地發(fā)揮所有權(quán)的作用而使非所有人行使其對所有物的權(quán)利”。承包人雖為農(nóng)民集體的成員，但是兩者畢竟是不同的法律主體，有著各自獨立的利益，因此完全可以將承包費理解成在設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)時，作為土地所有權(quán)人的農(nóng)民集體為實現(xiàn)土地所有權(quán)的收益權(quán)能而收取的對價。從現(xiàn)實看，2006年農(nóng)業(yè)稅的取消在減輕農(nóng)民負擔的同時，也切斷了集體的一個重要收入來源。雖然理論上集體可以通過四荒地的發(fā)包、發(fā)展集體企業(yè)等形式實現(xiàn)公共積累，但畢竟各地的自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平不一，集體的財政狀況也因此存在著很大的差距。這就必然導致一些集體無法為成員提供必需的公共產(chǎn)品、生活保障設(shè)施。
雖然從法理上和現(xiàn)實需要上看，承包費的收取都有其合理性。但問題是承包費會增加農(nóng)民的負擔，使國家廢除農(nóng)業(yè)稅的政策變得沒有意義。產(chǎn)生這種顧慮的一個重要原因在于歷史上曾獨立存在過的承包費被歸到了其他涉農(nóng)稅費的名目下，從而具有了行政收費的性質(zhì)。在本質(zhì)上，稅費和承包費是兩個完全不同的概念，不應(yīng)混淆。稅費是國家調(diào)節(jié)不同階層收入、對利益進行再分配以實現(xiàn)社會公平的一個重要手段。由于農(nóng)業(yè)本身就是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，且我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村居民的收入遠遠落后與城鎮(zhèn)居民的收入，在這種情況下再征收農(nóng)業(yè)稅非但不能實現(xiàn)社會公平，反而加大了農(nóng)民負擔，使貧者愈貧，因此國家才做出了取消農(nóng)業(yè)稅的正確決定。承包費雖然也要求一定的利益支出，卻不具備調(diào)節(jié)收入進行利益再分配的功能，它是用益物權(quán)人為取得用益物權(quán)向土地所有權(quán)人支付的對價，反映的是一種平等的民事關(guān)系，且這種關(guān)系發(fā)生在有天然聯(lián)系的農(nóng)民和農(nóng)民集體之間，具有封閉性，不存在第三者來分享農(nóng)業(yè)收益的問題。更重要的是，承包費說到底還是用來服務(wù)于農(nóng)民個人的。有學者通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在村財務(wù)公開和民主決定集體經(jīng)費使用的前提下，大部分農(nóng)民還是支持交納一定費用的。
綜上，法律可以考慮明確集體可以收取承包費，但是否收取、承包費的數(shù)額、形式等具體問題則可以交由農(nóng)民集體根據(jù)實際情況通過民主討論予以確定。同時規(guī)定兩項基本原則，第一，承包費必須用于集體的福利；第二，承包費的交納與否不能與土地承包經(jīng)營權(quán)的得失掛鉤，這是由土地承包經(jīng)營權(quán)是具有身份性的物權(quán)的特征決定的。
三、土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性與承包土地的經(jīng)營方式
《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán)，強化了承包地的經(jīng)濟價值；另外，《物權(quán)法》延續(xù)了《農(nóng)村土地承包法》中有關(guān)承包地調(diào)整的規(guī)定，等于承認了承包地對農(nóng)民的保障功能，并規(guī)定了承包人維護土地農(nóng)業(yè)用途和土地合理利用義務(wù)，對土地承包經(jīng)營權(quán)進行了合理限制。這種立法模式，在尊重我國國情的同時，考慮到了社會的發(fā)展，應(yīng)予以充分肯定。在考察土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性與承包土地經(jīng)營方式的關(guān)系時，也應(yīng)兼顧《物權(quán)法》這兩方面的內(nèi)容。
土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性內(nèi)在地要求作為承包經(jīng)營權(quán)客體的土地的經(jīng)濟價值最大化，否則在他人所有之物上設(shè)定用益物權(quán)要么毫無意義，要么就是一種剝奪。要充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟價值，必須要對土地進行合理配置和利用。而土地的合理配置和利用不能通過行政命令和政治運動的方式來實現(xiàn)，而應(yīng)該讓農(nóng)民自己選擇和創(chuàng)造能使自己利益最大化的承包土地的經(jīng)營方式。土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性讓農(nóng)民的自我選擇和自我創(chuàng)造成為可能，因為與債權(quán)不同，物權(quán)的實現(xiàn)不依賴于任何人的積極作為，也就是說土地承包經(jīng)營權(quán)一經(jīng)設(shè)定，承包人即享有了在法定范圍內(nèi)對承包地進行支配的自由，并可以排除來自包括土地所有人在內(nèi)的一切不法干涉。在這個意義上，土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性為承包土地經(jīng)營方式的多樣性提供了法理基礎(chǔ)和強有力的保護。
從另一個角度出發(fā)，地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)所到的合理限制同樣為不同的承包土地經(jīng)營方式劃出了一條不能逾越的底限：第一，不能以創(chuàng)新承包土地經(jīng)營機制為借口，非法改變土地的農(nóng)業(yè)用途；第二，不得改變土地承包經(jīng)營制度本身，即在任何經(jīng)營方式下都應(yīng)保留農(nóng)民自己經(jīng)營自己承包地的可能性。
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關(guān)鍵詞：土地承包；農(nóng)村政策；問題調(diào)查；承包糾紛；承包制度 文獻標識碼：A
中圖分類號：F320 文章編號：1009-2374（2015）06-0008-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0433
2014年“浙江省人民政府辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地承包制度搞活承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的意見”文件的出臺，明確提出了要求“圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增進農(nóng)民利益，以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以賦權(quán)活權(quán)為重點，落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能”的要求。為保證這項政策更好地落實，針對近幾年來我們鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營糾紛逐漸增多、矛盾日漸突出的現(xiàn)狀，落實省辦意見，妥善解決各類土地承包經(jīng)營糾紛問題，就平湖市新埭鎮(zhèn)進行調(diào)查的情況和思考：
1 土地承包基本情況
平湖市新埭鎮(zhèn)1983年實行土地承包，第一輪土地承包期為15年。1998年國家出臺了新的土地承包政策，延長了土地承包期限30年，為此和全國各地一樣，直接在一輪的基礎(chǔ)上，延長了二輪土地承包，核發(fā)了二輪土地承包權(quán)證。至2004年為止又完善了二輪土地承包。承包土地面積為55618畝。土地流轉(zhuǎn)面積達到3萬多畝，占全鎮(zhèn)承包面積的59.3%。
通過調(diào)查表明，隨著農(nóng)村稅費改革的深入和農(nóng)民負擔的減輕，農(nóng)戶經(jīng)營承包土地的積極性逐年提高。特別是近幾年各級惠農(nóng)、扶農(nóng)政策的出臺和逐步落實以及土地流轉(zhuǎn)費用政策的落實，以農(nóng)戶“要承包權(quán)、要土地流轉(zhuǎn)費用”為主要特征的土地承包經(jīng)營糾紛正在逐步升級，因土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛引發(fā)的上訪、群訪等現(xiàn)象時有發(fā)生。這種不穩(wěn)定的因素，引起了各級黨委、政府的重視和共識。土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛已經(jīng)成為目前農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大隱患。解決農(nóng)村土地承包糾紛問題，已經(jīng)成為當前農(nóng)村工作的重中之重、當務(wù)之急。
2 農(nóng)村土地承包糾紛問題及其產(chǎn)生的原因
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛主要表現(xiàn)為三類：一是要求回歸土地承包權(quán)，引發(fā)糾紛。由于受惠農(nóng)政策和土地流轉(zhuǎn)效益利益的驅(qū)動，原來部分農(nóng)村勞力和家庭外出務(wù)工經(jīng)商收入不理想，過去因撂荒或者土地平整時自愿提出退包的土地承包權(quán)以及因其全家戶口遷至城市戶口退包的土地承包權(quán)，要求收回土地承包權(quán)利；一部分現(xiàn)有承包戶受土地流轉(zhuǎn)費效益驅(qū)動或其他原因，不愿放棄這部分土地使用權(quán)，形成土地承包經(jīng)營糾紛。二是要求承包土地收益分配權(quán)利，引發(fā)糾紛。如一個村土地整村流轉(zhuǎn)后，由于流轉(zhuǎn)政策與鎮(zhèn)確定的政策不一，為此在土地整村流轉(zhuǎn)后因土地流轉(zhuǎn)收益分配問題帶來個別農(nóng)戶直接到省辦越級上訪。除了土地流轉(zhuǎn)村外，其他涉及的5個村中也有此類問題。三是要求解決遺留問題，引發(fā)糾紛。對二輪承包以前就存在的歷史糾紛或其他問題。
通過調(diào)查認為，誘發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的主要原因有三個：一是承包權(quán)的自動放棄。2004年前，由于土地耕作已不再是農(nóng)民賴以生存的唯一渠道，農(nóng)民進城打工、做生意等獲得的非農(nóng)收入占農(nóng)戶全年總收入的比重逐年攀升以及承包田交款負擔比較重。部分農(nóng)民自動放棄承包權(quán)，棄田撂荒，舉家外出或主要勞力外出，多年杳無音訊，不遷戶口，不交稅費。為了不讓稅費懸空，村集體想了多種辦法來解決這個難題，并且在2004年完善二輪承包時與涉及的農(nóng)民簽訂了土地變更合同，部分農(nóng)民退出了部分承包權(quán)。但隨著惠農(nóng)扶農(nóng)政策的出臺落實和土地流轉(zhuǎn)收益增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益引力的增加，部分過去自動放棄土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民紛紛“解甲”歸田，要求耕種原承包地。二是承包權(quán)利的隨意轉(zhuǎn)移。在完善二輪承包前，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)基本處于無序的農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)階段。流轉(zhuǎn)的基本形式是轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、委托代種等。但無論哪種形式的土地流轉(zhuǎn)都存在較大的隨意性和不規(guī)范性。僅憑雙方當事人達成的口頭協(xié)議，就草率地將部分或全部承包地進行轉(zhuǎn)讓或互換。這些承包土地的隨意轉(zhuǎn)移，從轉(zhuǎn)移之日起就深埋隱患。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遺留問題多。一些村在二輪承包以前進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，占用承包耕地栽種經(jīng)濟林、開挖漁塘等，在二輪承包時，沒有對土地進行適當調(diào)整，為土地承包經(jīng)營埋下了隱患。部分農(nóng)民要求對過去結(jié)構(gòu)調(diào)整已形成的多種經(jīng)營基地退林還田，退漁還耕，要求劃分到戶，分戶承包經(jīng)營，因而引發(fā)土地承包經(jīng)營糾紛。通過調(diào)查認為，上述三大誘因是引發(fā)當前土地承包經(jīng)營糾紛的癥結(jié)所在。究其深層原因：一是認識上的缺位。部分農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)重要性的認識不夠，考慮眼前多，考慮長遠少。二是落實承包制度的缺失。主要表現(xiàn)在完善二輪土地承包工作不到位，留下了隱患。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當時大多農(nóng)民將《土地承包經(jīng)營權(quán)證》視作可有可無，無關(guān)緊要。三是政策法規(guī)的執(zhí)行缺位。與《農(nóng)村土地承包法》配套的權(quán)證管理、流轉(zhuǎn)規(guī)則、仲裁規(guī)范、執(zhí)行不到位，基層對土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁的難度高和隨意性加大，缺乏權(quán)威性和說服力。四是基層經(jīng)營管理機構(gòu)和人員的嚴重不適應(yīng)。在2006年縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革中，經(jīng)營管理機構(gòu)形式多樣，職能弱化，人心渙散，難以承擔繁重的土地承包管理工作。
3 完善農(nóng)村土地承包制度的建議
3.1 進一步落實第二輪土地承包政策
依法確認農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。在進一步宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》的基礎(chǔ)上，依照《農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，進一步落實土地承包政策，依法確認農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。在目前政府要求對第二輪承包土地落實情況進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，落實土地承包經(jīng)營權(quán)。
3.2 加大協(xié)商和調(diào)解力度
《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決。”當事人之間在發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛后，在自愿基礎(chǔ)上，依照法律的規(guī)定，直接進行磋商，自行解決爭議。調(diào)解達成協(xié)議，應(yīng)當要求當事人簽訂書面協(xié)議，應(yīng)當幫助和督促當事人自覺履行協(xié)議。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，可以向市農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院。
3.3 認真、慎重地解決具體問題
對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)村留下的遺留問題要認真慎重地解決。已成片開發(fā)、形成規(guī)模、效益較好的經(jīng)濟林、水產(chǎn)基地等，由村集體進行招標承包，所獲承包收入用于化解村級債務(wù)和鞏固壯大集體經(jīng)濟；對土地分配不公或人地矛盾突出的現(xiàn)象，在大多數(shù)群眾同意情況下，利用機動地適當進行調(diào)整。對于“弓口”懸殊問題（人多田少，田多人少），原則上維持現(xiàn)狀。
3.4 加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立村鎮(zhèn)、市（縣）、市三級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)
建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，充分考慮現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)營管理工作任務(wù)的艱巨性和復雜性，保留專門工作機構(gòu)，安排必要的經(jīng)費，以保證農(nóng)村土地承包合同有人管理，土地承包經(jīng)營糾紛有人調(diào)解。市要定期組織對基層專職人員進行培訓和交流，以促進農(nóng)村承包土地管理的逐步規(guī)范。
參考文獻
一、指導思想
農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)是把縣委、縣政府方針政策傳送到農(nóng)村的一條重要渠道，也是豐富農(nóng)村文化生活的重要平臺。切實維護和保障這個網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定、高質(zhì)量運營，既是一項政府的德政工程、民生工程，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。
二、基本原則
按照“以點帶面、分步實施、穩(wěn)步推進”的原則，采取“資源國有化、投資多元化、管理標準化、網(wǎng)絡(luò)一體化”的方式，實現(xiàn)對我縣農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)的集中管理。
三、職責分工
目前，我縣農(nóng)村有線電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工作和“十一五”村村通工程已完成，在此基礎(chǔ)上實施全縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)集中管理，情況復雜，任務(wù)艱巨，必須明確職責、齊心協(xié)力、密切配合、穩(wěn)步實施。
1、縣政府辦職責：負責做好集中管理上下協(xié)調(diào)和督辦工作。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責：負責將所轄范圍內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)移交給農(nóng)網(wǎng)中心，并時協(xié)調(diào)解決集中管理工作中出現(xiàn)的問題。
3、縣文廣新局職責：負責組織實施集中管理工作和十二五“村村通”工程，編制規(guī)劃，制訂方案。負責建設(shè)、管理農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)中心，負責集中管理后的日常維護管理工作，確保把高質(zhì)量信號傳送到農(nóng)戶家中。
4、安廣網(wǎng)絡(luò)祁門分公司職責：負責無償提供有關(guān)電視節(jié)目信號源。
5、電信分公司職責：負責將廣播電視信號傳送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到農(nóng)網(wǎng)中心自行架設(shè)光纖到鄉(xiāng)鎮(zhèn)時止，并為農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的拓展提供方便。
6、移動分公司職責：負責為農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)提供方便。
7、供電公司職責：負責執(zhí)行廣播電視“村村通”規(guī)定的非普工業(yè)類電價標準。
8、地稅局職責：負責執(zhí)行國家對農(nóng)村有線電視經(jīng)營單位給予一定期限的稅收政策扶持。
9、財政局職責：負責對廣播電視網(wǎng)絡(luò)集中管理予以資金支持。公安、人社、工商、法制等部門配合做好集中管理實施中的相關(guān)工作，確保集中管理工作穩(wěn)步推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認識農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)集中管理的重大意義，把此項工作作為一項民生工程來抓。要深入做好宣傳工作。
四、實施步驟
（一）成立國有祁門縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)管理中心，與縣“村村通”工程辦公室合署辦公，由文廣新局負責人兼任中心的法人代表，負責統(tǒng)一管理全縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的運營。
（二）改造中心機房。鑒于下一步發(fā)展數(shù)字電視，避免重復投資，村村通廣播電視傳輸中心機房設(shè)在安廣網(wǎng)絡(luò)祁門分公司，傳送廣播電視節(jié)目暫定35套（31套電視節(jié)目，4套廣播節(jié)目）。
（三）回收經(jīng)營管理權(quán)。從即日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得與所轄區(qū)域內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)承包人員續(xù)簽經(jīng)營承包合同。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)的有線電視網(wǎng)絡(luò)和“十一五”國家投資建設(shè)的“村村通”工程網(wǎng)絡(luò)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無償回收并移交縣農(nóng)網(wǎng)中心；由個人投資建設(shè)的有線電視網(wǎng)絡(luò)按照入戶安裝數(shù)量、工程質(zhì)量、工程建設(shè)時間等相關(guān)內(nèi)容，制定全縣統(tǒng)一的自建網(wǎng)絡(luò)收回補助標準，逐步回收經(jīng)營權(quán)。
（四）網(wǎng)絡(luò)升級改造。全縣采用1550nm光傳輸設(shè)備進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計。分三個階段實施：
第一階段：2012年網(wǎng)絡(luò)升級改造總體任務(wù)
更新改造前端機房設(shè)備；為縣城周邊7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供信號源。
該兩項任務(wù)分三步實施：
1、4月底前完成機房設(shè)備、主干網(wǎng)絡(luò)改造設(shè)備的招標采購。與電信和移動部門協(xié)調(diào)光纜通過管道出城以及附掛桿路路由，與施工方簽訂施工安裝協(xié)議。
2、5月份完成更換衛(wèi)星接收天線、更換衛(wèi)星接收機（部份）、增加電視節(jié)目（2套）、調(diào)整廣播電視節(jié)目傳輸頻道（部份）、增加UPS不間斷電源等工作。
3、采取租用桿路附掛光纜的形式為祁山鎮(zhèn)、金字牌鎮(zhèn)、平里鎮(zhèn)、小路口鎮(zhèn)、柏溪鄉(xiāng)、大坦鄉(xiāng)、塔坊鄉(xiāng)提供1550nm光信號源，施工工期為2012年5月至12月。
第二階段：網(wǎng)絡(luò)升級改造目標任務(wù)
完成鳧峰鎮(zhèn)、溶口鄉(xiāng)、蘆溪鄉(xiāng)、祁紅鄉(xiāng)、歷口鎮(zhèn)、渚口鄉(xiāng)、古溪鄉(xiāng)、閃里鎮(zhèn)、新安鄉(xiāng)、箬坑鄉(xiāng)、安凌鎮(zhèn)、牯牛降觀音堂風景區(qū)主干光纜線路附掛施工，年底前為上述12個點提供1550nm光信號源，停止1310nm信號傳輸。
10月底前解決金字牌至柏溪鄉(xiāng)溶川村等部分采取租用電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的村組信號傳輸問題，避免造成停播事故。重點在縣城周邊村組，通過中心機房1550nm光信號直接覆蓋縣城周邊村組，并對同軸電纜傳輸分配網(wǎng)進行升級改造，改造范圍涉及城郊、胥嶺、喬山、燈塔、路公橋、花橋工業(yè)園區(qū)等。
第三階段：逐步以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面落實對原網(wǎng)絡(luò)實行升級改造，使其達到傳送數(shù)字電視信號標準。適時傳送數(shù)字電視信號
五、措施保障
（一）組織領(lǐng)導
縣政府成立農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)集中管理領(lǐng)導小組，由縣政府分管領(lǐng)導任組長，縣政府辦、文廣新局主要負責人為副組長，縣財政、公安、工商、人社、廣播電視臺、電信、移動、供電、安廣網(wǎng)絡(luò)等單位負責人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為成員，負責協(xié)調(diào)指導縣鄉(xiāng)有線電視網(wǎng)絡(luò)的集中管理工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣文廣新局，負責承辦集中管理具體工作。
（二）資金籌措
一是縣政府在“十二五”期間安排200萬元資金，用于農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、維護、經(jīng)營權(quán)回收。二是爭取“十二五”廣播電視村村通工程項目資金。
第一條建設(shè)用地復墾是指農(nóng)村宅基地、廢棄工礦企業(yè)用地及其他建設(shè)用地復墾成耕地的行為。
第二條為深入開展建設(shè)用地復墾工作，促進土地資源的合理利用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）、國土資源部《關(guān)于依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（國土資發(fā)〔20*〕52號）和省國土資源廳《關(guān)于建設(shè)用地復墾周轉(zhuǎn)指標管理的若干意見》（浙土資發(fā)〔2001〕263號）、《關(guān)于進一步加強建設(shè)用地復墾項目管理的通知》（浙土資發(fā)〔20*〕6號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第三條建設(shè)用地復墾項目必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，與加強基本農(nóng)田保護、中心村鎮(zhèn)建設(shè)、村莊整治及下山脫貧工作相結(jié)合，切實改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民居住條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，發(fā)展糧食生產(chǎn)能力。
第四條按照“布局集中、用地集約”的原則，因地制宜，適當超前，科學編制村莊布局規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，指導和推進新農(nóng)村建設(shè)，帶動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。
第五條市國土資源局是建設(shè)用地復墾的主管部門，負責建設(shè)用地復墾規(guī)劃編制、年度計劃安排和項目立項報批、工程設(shè)計、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金籌措與管理、竣工驗收等工作。水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政、規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門應(yīng)按照各自的職能，主動配合，密切協(xié)作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有關(guān)部門具體職責由市政府辦公室另行發(fā)文確定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是實施建設(shè)用地復墾的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任是項目建設(shè)的第一責任人，具體負責復墾資源調(diào)查，項目所涉及的拆遷補償與安置、土地調(diào)整、政策處理、工程招投標、工程現(xiàn)場管理與監(jiān)督、調(diào)處。
第二章項目建設(shè)與管理
第六條建設(shè)用地復墾項目必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)、禁止開墾區(qū)、城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)以外的建設(shè)用地區(qū)實施。
第七條項目立項及實施程序
（一）書面申請。符合復墾項目立項條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處向市國土資源局提出書面立項申請。
（二）實地踏勘。市國土資源局受理項目立項申請后，應(yīng)及時組織有關(guān)部門進行實地踏勘，并在15個工作日內(nèi)明確可否立項意見。
（三）申報立項。經(jīng)實地踏勘認定可以立項的復墾項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處必須提供以下材料：
（1）反映項目區(qū)內(nèi)地類、土地權(quán)屬界線、界址的1:500～1000實測地形圖、規(guī)劃設(shè)計圖，1:10000標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖及項目區(qū)現(xiàn)狀照片。
（2）項目可行性研究報告。
（3）浙江省建設(shè)用地復墾項目呈報表（單位面積統(tǒng)一使用公頃，要求準確到小數(shù)點后四位）。
（4）項目區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)單位或農(nóng)戶同意的拆遷、補償與安置方案書面決議，農(nóng)戶戶主簽字同意率原則上要達到100%。
（5）集中安置點規(guī)劃設(shè)計方案和投資預(yù)算方案。
（四）立項報批。在前期工作完成后，由市國土資源局上報衢州市國土資源局批準立項，并報省國土資源廳備案確認。
（五）工程招投標。經(jīng)批準立項的復墾項目、集中安置點土地平整及基礎(chǔ)設(shè)施配套項目工程，必須進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招投標中心公開對外招標發(fā)包，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為項目業(yè)主，與中標單位簽訂施工承包合同。
（六）簽訂項目實施責任書。由市國土資源局與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂項目實施責任書，責任書應(yīng)明確復墾的地點、范圍、面積、工程建設(shè)內(nèi)容、項目竣工時間等。
第八條項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準的規(guī)劃設(shè)計方案嚴格組織工程施工，加強管理。市國土資源局要切實加強項目監(jiān)督管理，做好技術(shù)指導服務(wù)，嚴把質(zhì)量關(guān)。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)需要，及時提供有效的保障措施。
項目區(qū)內(nèi)的各類建筑物、構(gòu)筑物和附著物的拆遷、清除，需報有關(guān)部門批準的應(yīng)報請批準。
第九條項目建設(shè)標準
（一）新增耕地圖斑內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物必須全部拆除，項目區(qū)內(nèi)碎石必須清除。
（二）土地、水利等條件符合墾造水田的不得墾造旱地。
（三）同一田塊內(nèi)田面應(yīng)保持平整；與農(nóng)田相鄰的地塊，如復墾成水田，高差應(yīng)與周邊農(nóng)田相一致，路、溝、渠與周邊農(nóng)田相連。土壤耕作層不得少于30厘米，適合農(nóng)作物耕種要求。
（四）坡度大于15度的，必須設(shè)置成水平梯田，不同水平梯田間高差在1米以上必須設(shè)置石砌田坎，并用砼壓頂。
（五）7畝以下的可以用田埂分割土地，7—15畝的要有生產(chǎn)道，15畝以上的應(yīng)設(shè)置田間道，道路布局合理暢通，斜坡路及4米以上道路外側(cè)應(yīng)當砌石，路面夯實。
（六）水利設(shè)施配套，7畝以上的應(yīng)布置排水溝，復墾為水田的應(yīng)有溝渠配套。無水源保證的地方，按需建造灌溉用的蓄水池。
（七）復墾后的耕地必須種上農(nóng)作物。
第十條項目竣工驗收
項目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處向市國土資源局提出驗收申請，市國土資源局牽頭組織有關(guān)部門進行初驗。經(jīng)初驗合格，由市國土資源局向衢州市國土資源局書面申請驗收，驗收合格后報請省國土資源廳復驗認定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出竣工驗收申請時，需提供以下材料：
（一）浙江省建設(shè)用地復墾項目竣工驗收表（面積單位統(tǒng)一使用公頃，要求準確到小數(shù)點后四位）。
（二）分村面積認定表（需加蓋測量單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村委會公章）。
（三）復墾前后地類統(tǒng)計表（測繪單位公章）。
（四）農(nóng)業(yè)部門認定（涉及新增耕地劃為標準農(nóng)田的，需加蓋公章）。
（五）復墾前后土地權(quán)屬認定（需加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村委會公章）。
（六）新增耕地圖斑表（需加蓋測量單位公章，合計面積需與竣工驗收表中實際新增耕地面積一致）。
（七）如規(guī)劃設(shè)計有調(diào)整，需立項批準單位出具項目調(diào)整說明。
（八）涉及河域灘涂的，需水利部門出具意見；涉及林地的，需林業(yè)部門出具意見。
（九）復墾后的耕地耕種承包合同或分戶耕種清冊。
第十一條復墾耕地種植管理
項目通過竣工驗收后，市國土資源局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂復墾耕地承包經(jīng)營責任書，督促村隊及時將復墾后的耕地對外發(fā)包，鼓勵集中承包、規(guī)模經(jīng)營，嚴禁拋荒。市國土資源局暫留30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道復墾獎金作為新增耕地種植保證金。一年后通過種植復查合格的，保證金退還；種植復查不合格的，市政府責令其限期整改，并追究相關(guān)單位、人員的責任。
第三章拆遷補償與安置
第十二條實施拆遷補償與安置，必須充分維護土地、房屋等財產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，尊重農(nóng)民群眾意愿，使拆遷戶遷得出、安得住。
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在項目立項后，應(yīng)認真做好項目區(qū)內(nèi)人口、戶數(shù)和建筑物、構(gòu)筑物及附著物的調(diào)查摸底，查清需拆遷安置的人數(shù)、戶數(shù)，需拆遷建筑物、構(gòu)筑物的類型、面積，以及需遷移、采伐、損毀的林木、青苗等的種類、數(shù)量，為補償、安置提供準確的數(shù)據(jù)。
第十四條建設(shè)用地復墾項目拆遷補償范圍：
（一）住宅：按結(jié)構(gòu)分為磚混、磚木、泥木，按權(quán)屬合法性分為村民合法住宅、應(yīng)拆未拆住宅，未批先建住宅。
（二）其他建筑物、構(gòu)筑物：包括廁所（除生態(tài)性公共廁所按磚混結(jié)構(gòu)住宅標準補償外）、豬舍、牛舍、圍墻、水泥曬場、水井、墳?zāi)沟取?/p>
（三）地上附著物包括房前屋后的經(jīng)濟林、青苗等。
（四）通訊、廣播電視、電力桿線明顯影響工程施工和復墾后土地耕種的，應(yīng)當遷移。
第十五條拆遷補償費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按戶造冊，經(jīng)公示無異議的，報市國土資源局核準。補償費用由市國土資源局、市財政局下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按核準后的補償額發(fā)放到戶。具體補償標準見附件。
第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)妥善做好復墾項目區(qū)拆遷戶的安置，負責建房用地的調(diào)整、落實，鼓勵拆遷戶利用中心村、集鎮(zhèn)現(xiàn)有存量建設(shè)用地建房落戶；新建的集中安置點應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，廣泛征求拆遷戶的意見，合理選址，科學規(guī)劃，充分利用低丘緩坡安置拆遷戶，盡量不占或少占耕地。
第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)負責做好拆遷戶安置宅基地用地報批手續(xù)的辦理。分散安置的每戶建筑用地面積按市政府統(tǒng)一規(guī)定大戶125m2、中戶110m2、小戶90m2的標準申報；集中安置的每戶建筑用地面積原則上統(tǒng)一按110m2標準設(shè)計戶型，報市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局審批。
第十八條堅持一戶一宅。凡拆少建多的拆遷戶，其差額部分宅基地，應(yīng)繳納100元/m2安置土地平整和基礎(chǔ)設(shè)施配套成本；凡拆多建少的拆遷戶，其差額部分宅基地（不含應(yīng)拆未拆、未批先建的房屋），給予80元/㎡的標準補償。世居非農(nóng)業(yè)戶口拆遷戶，凡其房屋有土地使用權(quán)證的，按農(nóng)業(yè)戶口拆遷戶標準安排宅基地。房屋拆除后不申請安排宅基地的，按原土地使用權(quán)證的建筑占地面積80元/m2的標準補償。
第十九條實行集中安置的新村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)負責無償提供安置土地，平整和水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)資金納入建設(shè)用地復墾項目成本。
第四章項目資金籌措與管理
第二十條項目資金來源：
（一）復耕指標使用收回的成本。
（二）土地出讓金專項用于土地整理復墾部分。
（三）造地改田資金專項用于耕地復墾部分。
（四）省補宅基地整理資金。
（五）新增建設(shè)用地土地有償使用費國家、省返還部分。
（六）其他收入。
第二十一條項目資金支出范圍：
（一）勘察測繪費。
（二）規(guī)劃設(shè)計費。
（三）拆遷評估費、拆遷安置補償費。
（四）林木、青苗補償費。
（五）林木采伐報批費、森林植被恢復費、綠化費、水土保持費、地力培植費。
（六）復墾工程建設(shè)資金。
（七）集中安置土地報批費用及土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套等資金。
（八）復墾工作業(yè)務(wù)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作經(jīng)費。
（九）項目會審、驗收、獎勵等其他費用。
第二十二條項目投資控制標準：
（一）基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的宅基地整理項目，必須墾造水田，項目投資按經(jīng)市土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導小組辦公室審定的投資預(yù)算控制，并按獲取復墾指標給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村3000元/畝的獎勵（含工作費）；建設(shè)20戶（含）以上集中安置點的，給予5000元/畝的獎勵（含工作費）。
（二）基本農(nóng)田保護區(qū)外的宅基地整理項目，墾造水田、旱地的分別按獲取復耕指標2萬元/畝、1.4萬元/畝包干控制投資預(yù)算，其中獎勵1400元/畝（含工作費）。
（三）廢棄工礦企業(yè)等建設(shè)用地復墾項目，墾造水田、旱地的分別按獲取復耕指標1萬元/畝、0.4萬元/畝包干控制投資預(yù)算，其中獎勵1400元/畝（含工作費）。
第二十三條復墾項目投資計劃由市國土資源局、市財政局在取得省國土資源廳核準備案后，根據(jù)審核的規(guī)劃設(shè)計方案、投資預(yù)算方案下達。
第二十四條項目資金根據(jù)工程進度和質(zhì)量，由市國土資源局、市財政局分期撥付。
第二十五條項目資金實行專款專用、封閉運行、獨立核算、自求平衡。
第二十六條項目建設(shè)必須嚴格按照規(guī)劃設(shè)計方案實施，對確需調(diào)整規(guī)劃設(shè)計方案的，由市國土資源局組織相關(guān)人員進行實地踏勘論證，作出設(shè)計變更和投資預(yù)算調(diào)整方案，并經(jīng)市土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導小組辦公室會審后方可準許。
第二十七條項目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)編制項目投資決算，自覺接受市審計局、市財政局、市國土資源局進行的項目審計。
第二十八條復墾工作業(yè)務(wù)費按復耕指標收取投資成本總額的4%提取，其中0.5%—1%用于獎勵相關(guān)有功人員。
第二十九條復墾項目資金的管理辦法，由市國土資源局、市財政局另行制訂細則。
第五章土地權(quán)屬管理
第三十條在建設(shè)用地復墾項目立項前，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村委應(yīng)做好原有各類土地的權(quán)屬調(diào)查，摸清各類土地的權(quán)利人及其合法性，經(jīng)市國土資源局審核后，凡應(yīng)當注銷的國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)，必須及時予以注銷登記。
語文高考改錯是著重考察語言運用的能力的命題。從近幾年的命題看,幾乎都是修改常見應(yīng)用文的各種毛病的題目。那么接下來給大家分享一些關(guān)于高三語文改錯題技巧，希望對大家有所幫助。
高三語文改錯題技巧一、壓縮法
一些結(jié)構(gòu)復雜的長句，采用壓縮法，刪去枝節(jié)，留下主干，就會很快發(fā)現(xiàn)其中的問題。例如：他做事認真，待人誠摯，在生活和工作中，確實用自己的行動塑造了巨大的人格力量，感動和引導著周圍的人們。
這個句子“塑造了巨大的人格力量”中“塑造人格力量”動賓搭配不當，應(yīng)作修改。
二、化解法
對一些語句內(nèi)在關(guān)系復雜的句子，可采用分解成小步聚的形式加以化解。例如：加快西部地區(qū)發(fā)展的步伐，除了要盡力爭取國外投資外，努力發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)、節(jié)約用水，也是能否發(fā)展西部經(jīng)濟的一條重要的路子。這個句子，我們可把“高新科技產(chǎn)業(yè)、節(jié)約用水”拆開來，再分別搭配，即為“努力發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)”和“努力發(fā)展節(jié)約用水”，就比較容易看出后半句的搭配問題。
三、替換法
對于一些吃不準的結(jié)構(gòu)或句子，我們可根據(jù)其結(jié)構(gòu)，用自己熟悉的語詞替換陌生的語詞，從而很快作出判斷。例如：教育部實施的學歷證書電子注冊即將推行，這將會給假文憑制造者以致命的一擊。如果對句中“電子注冊即將推行”的是否搭配吃不準，可以仿造一些句子，如，“課間做操即將推行”，“午間自修即將推行”，等等，這樣一對比，我們馬上會得出正確的結(jié)論。
四、反射法
在平時做題的時候，根據(jù)語病題中常出現(xiàn)的一些帶有規(guī)律性的現(xiàn)象，建立起類似于生物學中“條件反射”般的反應(yīng)。
高考語文高錯題類型1、現(xiàn)象之一：頓號或并列詞句
反射之一：并列不當，指的是有從屬、交叉關(guān)系的概念不能并列。
例：我們的報刊、雜志、電視和一切出版物，更有責任作出表率，杜絕用字不規(guī)范的現(xiàn)象，增強使用語言文字的規(guī)范意識。
分析：“報刊、雜志、電視和一切出版物”不能并列在一起，因為“一切出版物”顯然包括了“報刊、雜志”，可將“一切出版物”改為“一切新聞機構(gòu)”。
反射之二：照應(yīng)不當。
例：電子工業(yè)能否迅速發(fā)展，并廣泛滲透到各行各業(yè)中去，關(guān)鍵在于要加速訓練井造就一批專門技術(shù)人才。
分析：句中的“加速訓練并造就一批專門技術(shù)人才”，是“電子工業(yè)能迅速發(fā)展”的“關(guān)鍵”，如果“不迅速發(fā)展”，也就無所謂這個“關(guān)鍵”了。這犯了“兩面對一面”的錯誤，前后缺少照應(yīng)。
反射之三：搭配不當。
例：近年來，我國加快了高等教育事業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模，高校將進一步擴大招生，并重點建設(shè)一批高水平的大學和學科。
分析：說“加快速度”可以，但不能說“加快規(guī)模”，可說“擴大規(guī)模”。
反射之四：邏輯不當。
例：許多海洋生物的藥用價值正在被推廣和發(fā)現(xiàn)，前途不可估量。
分析：“發(fā)現(xiàn)和推廣”的關(guān)系就是先發(fā)現(xiàn)，后推廣，這里前后應(yīng)互換。
反射之五：有歧義。
例：近日新區(qū)法院審結(jié)了這起案件，違約經(jīng)營的小張被判令賠償原告好路緣商貿(mào)公司經(jīng)濟損失和訴訟費三千多余元。
分析：這里是訴訟費三千余元，還是經(jīng)濟損失和訴訟費總共三千余元，表達不清。
2、現(xiàn)象之二：否定詞或反問句
反射之一：多重否定不當。
例：雷鋒精神當然要賦予它新的內(nèi)涵，但誰又能否認現(xiàn)在就不需要學習雷鋒了呢?
分析：這里有雙重否定，還有反問句式，表達的意思是“每個人都認為現(xiàn)在就不需要學習雷鋒了”，這就犯了否定不當?shù)拿 ?/p>
反射之二：有歧義。
例：這一樁發(fā)生在普通家庭中的殺人悲劇在親戚當中也有著不解和議論，要說小莉的媽媽不愛她家里人誰也不相信。
分析：句子停頓不同，可產(chǎn)生兩種理解：一是“要說小莉的媽媽不愛她，家里人誰也不相信”，二是“要說小莉的媽媽不愛她家里人，誰也不相信”。
3、現(xiàn)象之三：數(shù)量詞
反射之一：有歧義。
例：縣里的通知說，讓趙鄉(xiāng)長本月15日前去匯報。
分析：這里有兩種理解，一是“15日”去匯報，二是“15日以前”去匯報。
反射之二：數(shù)字用法有錯。
例：小明的年齡剛好比他的哥哥小一倍。
分析：使用數(shù)字作倍數(shù)時，只能說張三比李四大幾倍，而不能說張三比李四小幾倍，故本句應(yīng)改為“小明的年齡剛好是他哥哥的一半”。
4、現(xiàn)象之四：“的”字句
反射：有歧義。
例：數(shù)百位死難者的親屬出席了隆重的葬禮。
分析：“數(shù)百位”是修飾“死難者”還是“親屬”，不明確。
5、現(xiàn)象之五：判斷句
反射：主語和賓語搭配不當。
例：青年學生是長身體、長知識，形成人生觀、世界觀的關(guān)鍵時期，因此我們必須對他們?nèi)骊P(guān)心和嚴格要求。
分析：這句話的前半部分壓縮后就是“青年學生是時期”，主語和賓語不搭配，應(yīng)改為“學生的青年時期是長身體、長知識，形成人生觀、世界觀的關(guān)鍵時期”。
6、現(xiàn)象之六：介詞
反射之一：介詞搭配不當。
例：隨著通訊日漸發(fā)達，手機幾乎成為大家不可缺少的必需品，但使用量增加之后，關(guān)于手機質(zhì)量的投訴也越來越多。
分析：這一句的后半句“關(guān)于”用得不當，可改為“對于手機質(zhì)量的投訴……”或“手機質(zhì)量方面的投訴……”。
反射之二：缺少主語。
例：觀摩了這次關(guān)于農(nóng)村經(jīng)營承包合同法的庭審以后，對我們這些“村官”的法律水平有了很大的提高。
分析：虛詞“對”的誤用，淹沒了主語，應(yīng)去掉。
7、現(xiàn)象之七：關(guān)聯(lián)詞
反射：關(guān)聯(lián)詞誤用。
例：我不但信任他，而且以前反對過他的人，現(xiàn)在也信任他了。
分析：句中前句主語是“我”，后句主語是“反對過他的人”，主語不一致，因此，關(guān)聯(lián)詞“不但”應(yīng)放在“我”之前。
8、現(xiàn)象之八：謙敬詞
反射：主客不當。
例：校長拋磚引玉的演講，博得了全場的熱烈掌聲。
分析：“拋磚引玉”一詞是謙詞，比喻用自己粗淺的見解引出別人的高見。此詞只能用于自己，不能用于他人。
9、現(xiàn)象之十：兩面詞
反射：前后照應(yīng)不當。
例：文藝作品語言的好壞，不在于它用了一大堆華麗的詞，用了某一行業(yè)的術(shù)語，而在于它的詞語用得是地方。
分析：“文藝作品語言的好壞”有兩面，“而在于它的詞語用得是地方”等只涉及一面，可在“不在于它”與“而在于它的詞語用得”后面分別加上“是否”與“是不是”。
高考語文作文題高分技巧1.作文閱卷細則
(1)整體要求：有字即不給0分;無標題扣2分;每缺50字(3行)扣1分;錯別字每1個扣1分。
(2)審題：偏離題意的，如果能判斷是完全離題的作文，給20分以下;如文章前后有適當點題的文字，在30分上下酌情給分，但不能超過36分。
(3)基準分：作文評分的基準分都定在42分。達到了基本要求，基本符合題意，語言也過得去，比較平一些的文章，就可以打42分。
(4)打分的程序：打分采取“綜合判斷，分等參照”的原則，首先應(yīng)該從總體上綜合打分，看它屬于哪一檔的文章。
(5)評分重點：評分標準中以題意、內(nèi)容、語言和文體為重點。我們主張在這四項中，以內(nèi)容和語言為重點。除了審題，文體也可以適當降低要求。這里的文體，不是指議論文、記敘文和說明文，而是指更廣泛的文體概念。
(6)抄襲等情況的處理：
抄襲，原封不動或稍微改變了幾個字的默寫公開發(fā)表的文章。凡是抄襲的作文，只能在20分以下給分，抄襲作文必須給出證據(jù)，不能憑想當然辦事。
套用，也可以稱為改寫。故事是別人的，但用自己的語言重新敘述，個別地方根據(jù)題目要求，作了一定的修改。這類作文，如果再創(chuàng)造的成分教多，且能判斷該考生的確有較強的寫作能力，可以在及格分以上給分，但不能超過40分。
仿寫。模仿與套用卷相像，但不一樣。模仿卷的再創(chuàng)造成分更多，所以，如果立意、語言等方面出色，這類卷子可以打二類分，但不得超過50分。
2.問題作文
若作文具備以下四點之一，則視為問題作文：內(nèi)容上有嚴重政治傾向性錯誤;作文雷同;前后筆跡不一致;在文中有特殊標記。問題作文提交組長或閱卷大組處理。
3.閱卷教師的特點
(1)工作量大，易產(chǎn)生疲勞：不愿意仔細看，主題不清，立意不明的，直接打入低類。看得費力，主題句沒找到或不好找到的，打低分;電腦閱卷，字跡模糊，掃描不清失信息，老師看得吃力影響分。
卷面“容顏”須裝扮，要討“考官”心喜歡。
必須用專用筆答題，濃淡適度;少涂抹、輕涂改，即使涂改，也要按規(guī)定(將所修改的內(nèi)容用雙橫線劃掉，然后在其上或下寫上應(yīng)改成的內(nèi)容)輕輕地涂，清晰地改;字不要寫得太大、太松散，有格的也不要寫得太飽滿，字體要端正，不要太歪斜(斜度大的掃描出來很朦朧，模糊不清)，字距行距也不要太大。千萬注意：模糊不清難以辨識的無論是簡答題還是作文一律判零分。
(2)閱卷老師易產(chǎn)生主觀性。我們必須想辦法使閱卷老師的主觀能動性向著有利于你的方面發(fā)展，否則便會造成直接排斥。
隔皮猜瓜原有“道”，作文寫作有“訣竅”。
俗話說得好：“寧可丟了芝麻撿西瓜，不許撿了芝麻忘西瓜。”我們常常形象地把“作文”比作“西瓜”，因為它在150分的語文卷中占據(jù)了60分，比重之大顯而易見。當然作文“網(wǎng)閱”的打分也就成了大家關(guān)照的重中之重。為公平、公正起見，各地招考委制定了作文“網(wǎng)閱”的新規(guī)則：兩個閱卷老師打分差距超過7分(7分以內(nèi)的取兩人的平均分)以上，交由第三人批閱打分，如果第三人打分與前兩人打分差距還是較大(不大的就取三個人的平均分)就交由第四人(終評人)批閱，并以第四人所打的分為終結(jié)分(一錘定音)。關(guān)注作文寫作，重視作文訓練，那種“作文實質(zhì)上就是碰運氣，不用做準備”的觀點是極端錯誤的，應(yīng)積極準備，科學系統(tǒng)訓練。
