時(shí)間：2023-06-01 09:47:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育政策與法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]專科學(xué)校 學(xué)前教育 幼兒園政策法規(guī) 課程建設(shè)
[作者簡(jiǎn)介]沈躍珊（1967- ），男，黑龍江林口人，黑龍江幼兒師范高等專科學(xué)校，教授，研究方向?yàn)閷W(xué)前教育。（黑龍江 牡丹江 157011）
[課題項(xiàng)目]本文系2011年黑龍江省高等教育教學(xué)改革一般項(xiàng)目“幼專學(xué)前教育專業(yè)《幼兒園政策法規(guī)》課程建設(shè)研究”的階段性成果。（項(xiàng)目編號(hào)：1155121）
[中圖分類號(hào)]G642.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）33-0150-02
一、改革“幼兒園政策法規(guī)”課程的必要性
專科層次的幼兒教師是介于本科以上層次的研究型與中等專業(yè)層次的技能型教師之間，兼具研究能力與較強(qiáng)從教技能的幼兒園教師。而培養(yǎng)專科層次幼兒教師的學(xué)校大多又是近幾年在原有的中等幼兒師范學(xué)校基礎(chǔ)上升格而成的，這些院校在課程建設(shè)上還不夠成熟，學(xué)科建設(shè)還不夠完整。在已開設(shè)的各門課程中，也不同程度地存在著一些問題。作為專科學(xué)前教育專業(yè)中的“幼兒園政策法規(guī)”課程也應(yīng)該重新審視，加以完善。對(duì)“幼兒園政策法規(guī)”課程建設(shè)與改革的理由主要有如下三個(gè)方面：
1.當(dāng)前課程建設(shè)中存在著一定的問題。主要包括課程選擇內(nèi)容相對(duì)滯后、課程實(shí)施方法缺少創(chuàng)新、課程評(píng)價(jià)方式單一等諸多問題。目前，課程教學(xué)的普遍情況是：遵循著固定的教材和確定的教學(xué)內(nèi)容，難以讓學(xué)生在第一時(shí)間了解最新的相關(guān)政策法規(guī)；學(xué)校一般都將其作為典型的理論課進(jìn)行組織教學(xué)；課時(shí)分配相對(duì)較少；評(píng)價(jià)方式或采用筆答考試，或采用簡(jiǎn)單的考查方式，得不到應(yīng)有的重視。
2.提高幼兒園教師學(xué)前教育政策法規(guī)水平是《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。國(guó)家制定的幼兒教師62條專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，有關(guān)政策法規(guī)的要求就有2條，它們分別是：《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》第二部分基本內(nèi)容“職業(yè)理解與認(rèn)識(shí)”領(lǐng)域中的“貫徹黨和國(guó)家教育方針政策，遵守教育法律法規(guī)”；“幼兒發(fā)展知識(shí)”領(lǐng)域中的“了解關(guān)于幼兒生存、發(fā)展和保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定”。
3.幼兒園教師的政策法規(guī)水平不高、法律意識(shí)淡漠導(dǎo)致幼兒教育存在較為嚴(yán)重的問題。因幼兒園教師法律意識(shí)的淡漠導(dǎo)致教師暴力對(duì)待幼兒事件屢次發(fā)生；因教師政策法規(guī)水平低和自身業(yè)務(wù)素質(zhì)差導(dǎo)致對(duì)幼兒教育政策的基本思想理解偏頗，幼兒教育“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重，甚至于教育活動(dòng)不僅不利于幼兒的發(fā)展，卻是有害于其健康發(fā)展。
基于以上三個(gè)理由，對(duì)現(xiàn)行的“幼兒園政策法規(guī)”課程必須從課程目標(biāo)的確定、課程內(nèi)容的選擇、課程實(shí)施的模式、課程效果的評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行必要的改革，將其建設(shè)成目標(biāo)更準(zhǔn)確、內(nèi)容更全新、方法更科學(xué)、評(píng)價(jià)更有效的一門課程。
二、課程目標(biāo)的確定：彰顯培養(yǎng)法治意識(shí)與對(duì)未來(lái)工作的指導(dǎo)性
課程目標(biāo)要體現(xiàn)教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)的要求，針對(duì)學(xué)生的特點(diǎn)與個(gè)性發(fā)展、社會(huì)需求、科學(xué)發(fā)展而制定。新課程改革又將課程目標(biāo)確定為“三維目標(biāo)”。第一維目標(biāo)（知識(shí)與技能）意指人類生存所不可或缺的核心知識(shí)和基本技能；第二維目標(biāo)（過程與方法）的“過程”指應(yīng)答性學(xué)習(xí)環(huán)境與交往體驗(yàn)，“方法”指基本學(xué)習(xí)方式和生活方式；第三維目標(biāo)（情感態(tài)度與價(jià)值觀）指學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)態(tài)度、人生態(tài)度以及個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。學(xué)前專業(yè)課程采用以上三個(gè)維度確定課程目標(biāo)，對(duì)于學(xué)生未來(lái)從事學(xué)前教育工作更好地把握三個(gè)維度目標(biāo)具有前瞻與引導(dǎo)意義。
“幼兒園政策法規(guī)”是一門幫助學(xué)生形成依法治教意識(shí)和指導(dǎo)學(xué)生未來(lái)工作的兼具理論性與實(shí)踐性的課程。課程具體目標(biāo)確定為：（1）知識(shí)與技能目標(biāo)：使學(xué)生了解與掌握有關(guān)幼兒園的舉辦、工作人員、經(jīng)費(fèi)、教育、衛(wèi)生保健、園舍與設(shè)備、家庭與社區(qū)工作、管理等方面的政策、法律與法規(guī)方面的知識(shí)。能運(yùn)用國(guó)家的政策、法律與法規(guī)指導(dǎo)自己的幼兒教育工作，運(yùn)用相關(guān)知識(shí)正確處理幼兒園出現(xiàn)的有關(guān)教育、安全、健康、經(jīng)費(fèi)、用人、法律糾紛等方面的問題。（2）過程與方法目標(biāo)：正確理解幼兒園教育工作中存在的典型案例，并學(xué)會(huì)通過合作、研討等方式，運(yùn)用幼兒園政策法規(guī)知識(shí)去分析、解決案例中的問題；善于多渠道收集有關(guān)幼兒園的政策法規(guī)。（3）情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)：學(xué)習(xí)國(guó)家政策、法規(guī)習(xí)慣的養(yǎng)成；具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，做一個(gè)知法、守法、用法的合格幼兒教師。
三、課程內(nèi)容的選擇：突出實(shí)用與適時(shí)更新的特點(diǎn)
經(jīng)驗(yàn)中心課程理論認(rèn)為課程內(nèi)容應(yīng)該以學(xué)生的興趣和需要為基礎(chǔ)編制，課程的核心不應(yīng)是學(xué)科內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，而應(yīng)體現(xiàn)學(xué)生的發(fā)展；課程的內(nèi)容不應(yīng)是完全預(yù)定的，而應(yīng)隨著學(xué)生變化而改變。幼兒師范專科學(xué)校“幼兒園政策法規(guī)”課程的核心是幫助學(xué)生形成正確的政策意識(shí)和法律觀念，掌握有利于指導(dǎo)未來(lái)幼兒教育工作的相關(guān)政策法規(guī)知識(shí)，使學(xué)生發(fā)展成為政策水平高、法律意識(shí)強(qiáng)、依法施教的幼兒教師。依據(jù)這一核心思想，該課程內(nèi)容的選擇，應(yīng)突出如下特點(diǎn)：
1.選擇對(duì)未來(lái)工作最具指導(dǎo)性的內(nèi)容。我國(guó)當(dāng)前乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府與社會(huì)力量共同辦幼兒教育的形勢(shì)不會(huì)改變，因此，幼兒師范專科學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的幼兒教師必將會(huì)成為社會(huì)力量辦園的主力軍。本課程內(nèi)容的選擇是把學(xué)生放在未來(lái)普通幼兒教師和幼兒園舉辦者雙重位置上來(lái)考慮的，為了讓學(xué)生將來(lái)能夠依政策、按法律要求去做好幼兒教師、辦好幼兒園，課程相關(guān)政策法規(guī)知識(shí)的選擇更加突出對(duì)未來(lái)工作的指導(dǎo)性，主要選擇幼兒園的舉辦、工作人員、經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)、教育工作、衛(wèi)生保健工作、園舍與設(shè)備、家庭與社區(qū)工作、管理工作等多方面內(nèi)容。
2.設(shè)置開放性的課程內(nèi)容體系架構(gòu)。從上面選擇的基本內(nèi)容可以看出，課程不是以某一部或某幾部、或全部政策法規(guī)文件為課程內(nèi)容，而是將幼兒園的舉辦、工作人員、經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)、教育工作、衛(wèi)生保健工作、園舍與設(shè)備、家庭與社區(qū)工作、管理工作這八個(gè)方面作為基本的知識(shí)架構(gòu)。具體的國(guó)家政策、法律、法規(guī)內(nèi)容可根據(jù)知識(shí)架構(gòu)的需要作必要的充實(shí)與刪減，不追求每部政策法規(guī)文件的完整性。
3.適時(shí)更新課程內(nèi)容。國(guó)家政策、法律、法規(guī)的建立是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、變化與發(fā)展的過程，新的內(nèi)容不斷出臺(tái)，按照政策法規(guī)課程開放的知識(shí)體系架構(gòu)可適時(shí)將新的政策、法律、法規(guī)內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等最新出臺(tái)的政策、法規(guī)都可以及時(shí)補(bǔ)充到課程之中。
四、課程實(shí)施的模式：體現(xiàn)知識(shí)運(yùn)用、探究與合作學(xué)習(xí)的理念
本課程采用課上課下相結(jié)合、突出運(yùn)用與探究的“六步合作學(xué)習(xí)模式”。
1.典型案例引入。教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容選擇具有典型意義幼兒園教育、管理等方面的案例，設(shè)計(jì)能夠突出本教學(xué)內(nèi)容的認(rèn)知、應(yīng)用與探究的問題，指導(dǎo)學(xué)生本堂課學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過典型案例的選擇、恰當(dāng)問題的設(shè)計(jì)指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，來(lái)體現(xiàn)教師與全體學(xué)生的首次合作。
2.提供學(xué)習(xí)材料或材料獲取途徑。教師通過與學(xué)生的首次合作，讓學(xué)生了解學(xué)習(xí)任務(wù)，明確將要解決的實(shí)際問題。為了幫助學(xué)生順利解決問題，完成學(xué)習(xí)任務(wù)，教師要通過指明本堂課學(xué)習(xí)的教材內(nèi)容或講義內(nèi)容，為學(xué)生提供較完整的學(xué)習(xí)材料，亦或提供能夠獲取相關(guān)內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、圖書資料等途徑，實(shí)現(xiàn)與全體學(xué)生的第二次合作。
3.閱讀、分析學(xué)習(xí)材料，解決案例中的問題。學(xué)生通過小組合作的方式對(duì)教師提供的學(xué)習(xí)材料進(jìn)行分工閱讀（為提高學(xué)習(xí)效率），通過討論分析找出能夠解決案例中問題的答案，解決問題。教師在此環(huán)節(jié)要深入各小組中，做個(gè)別指導(dǎo)，來(lái)體現(xiàn)教師與個(gè)別學(xué)生的合作學(xué)習(xí)。
4.交流、評(píng)價(jià)、考核。各小組指定發(fā)言人代表小組匯報(bào)學(xué)習(xí)成果，其他小組成員對(duì)匯報(bào)的答案進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出優(yōu)缺點(diǎn)，并做考核評(píng)分。教師在學(xué)生評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)問題解決的具體情況，給予指導(dǎo)，并作評(píng)價(jià)與考核。
5.新案例分析。教師給學(xué)生提供更多案例，學(xué)生利用教師提供的學(xué)習(xí)材料去分析案例，促進(jìn)知識(shí)進(jìn)一步的運(yùn)用，以鞏固知識(shí)，發(fā)展能力。
6.課下形成案例分析材料。學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間，結(jié)合本堂課學(xué)習(xí)的政策法規(guī)知識(shí)，深入地討論、分析案例，撰寫出案例分析材料，為課程結(jié)業(yè)考核做好準(zhǔn)備。
五、課程評(píng)價(jià)的方法：凸顯過程性與多元化結(jié)合的特征
“幼兒園政策法規(guī)”課的主要教育目的是讓學(xué)生能夠運(yùn)用國(guó)家有關(guān)政策、法律、法規(guī)指導(dǎo)今后的學(xué)前教育工作，依法正確處理工作中存在的問題，因此，教學(xué)中要在“運(yùn)用”上下功夫。評(píng)價(jià)方法是教師教育目的的直接反映，采用過程性評(píng)價(jià)和多元評(píng)價(jià)的方式是促進(jìn)學(xué)生運(yùn)用政策法規(guī)的重要手段。
1.教師評(píng)價(jià)與學(xué)生評(píng)價(jià)相結(jié)合。課堂上，各學(xué)習(xí)小組通過閱讀學(xué)習(xí)材料、研究討論等形式對(duì)教師提供的案例進(jìn)行分析，并派專人匯報(bào)，其他小組成員對(duì)該組的匯報(bào)進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出優(yōu)點(diǎn)和不足。教師對(duì)各小組匯報(bào)情況給予口頭評(píng)價(jià)并記分；部分考核形式，各小組可參與評(píng)分，如模擬法庭。
2.課上評(píng)價(jià)與作業(yè)評(píng)價(jià)相結(jié)合。教師可通過對(duì)各小組或每個(gè)學(xué)生在課堂上的學(xué)習(xí)表現(xiàn)進(jìn)行考核，給予一定分值的考核評(píng)價(jià)成績(jī)。作業(yè)成績(jī)是教師平時(shí)成績(jī)最重要的一部分，教師通過檢查學(xué)生的案例分析作業(yè)，采集平時(shí)成績(jī)。
3.過程評(píng)價(jià)與終結(jié)評(píng)價(jià)相結(jié)合。由于本門課程強(qiáng)調(diào)政策法規(guī)知識(shí)的運(yùn)用，因此，應(yīng)重視日常學(xué)習(xí)中的考核評(píng)價(jià)，使期末考試成績(jī)與平時(shí)成績(jī)的比例各占50%。
4.考核形式的多樣化。一是要組織多次考試。因?yàn)椤坝變簣@政策法規(guī)”課程中的八個(gè)方面的內(nèi)容都是相對(duì)獨(dú)立的，有些內(nèi)容彼此聯(lián)系不大，所以在不同內(nèi)容結(jié)束后進(jìn)行一次考核比較合適。二是要采取多種形式的考核。例如，以小組為單位的“模擬法庭”：小組成員扮演原告、被告、辯護(hù)律師、法官、證人等，模擬審理有關(guān)幼兒園的案件；用案例分析題編制試卷考試；編寫幼兒園的申辦報(bào)告；給幼兒園繪制一個(gè)室外環(huán)境規(guī)劃圖等。
[參考文獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；發(fā)展；外部動(dòng)力
外部動(dòng)力因素雖然不能對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展起決定性的作用，但是作為中等職業(yè)教育發(fā)展的作用因素，在一定程度上影響著中等職業(yè)教育的發(fā)展。限于所能查到的數(shù)據(jù)有限，本論文從定性的角度分析中等職業(yè)教育發(fā)展與外部動(dòng)力之間的關(guān)系，進(jìn)而為中等職業(yè)教育發(fā)展提出相應(yīng)的政策建議。
1 中等職業(yè)教育發(fā)展的外部動(dòng)力因素
1.1 政策法規(guī)因素不健全
我國(guó)目前針對(duì)中等職業(yè)教育的政策法規(guī)體系形成了以《職業(yè)教育法》為基礎(chǔ)，《教育法》、《勞動(dòng)法》為補(bǔ)充，行政法規(guī)、地方法規(guī)和地方政策為配套的格局。很多條紋已經(jīng)不適合當(dāng)前中等職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際情況，在一定程度上反而制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。同時(shí)，由于政策法規(guī)體系的不健全，很多新方面、新領(lǐng)域的管理或法制化，未能納入到政策法規(guī)之內(nèi)，造成了無(wú)法可依的局面，使得利益受損者無(wú)法維權(quán)，嚴(yán)重影響了中等職業(yè)教育的法制化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。
1.2 社會(huì)公眾對(duì)中等職業(yè)教育認(rèn)可度不高
在傳統(tǒng)思想的影響下，社會(huì)公眾更加認(rèn)可傳統(tǒng)教育體制，絕大多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為孩子的成才之路只能按照傳統(tǒng)教育的模式進(jìn)行，選擇中等職業(yè)教育，孩子便沒有前途和希望。造成這一局面的原因：一方面，公眾對(duì)中等職業(yè)教育缺乏全面了解，認(rèn)識(shí)有所片面和狹隘，中等職業(yè)教育在發(fā)達(dá)國(guó)家的重要程度不亞于傳統(tǒng)教育，而且為社會(huì)發(fā)展做出了極其重要的貢獻(xiàn)；另一方面，中等職業(yè)教育自身的形象有待進(jìn)一步提高，進(jìn)入中等職業(yè)教育的學(xué)生往往被公眾認(rèn)為學(xué)習(xí)差，這也帶來(lái)公眾對(duì)這部分學(xué)生和中等職業(yè)教育的全面否定，這些學(xué)生不僅學(xué)習(xí)差，而且在思想道德等方面也存在問題，寧愿找關(guān)系讓孩子繼續(xù)傳統(tǒng)教育，也不遠(yuǎn)讓孩子去讀職業(yè)教育。
1.3 企業(yè)與中等職業(yè)教育之前缺乏有效的積極互動(dòng)
教育最終的目的是要為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，要將培養(yǎng)出的人才輸送的工作崗位上。中等職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生，除了少部分繼續(xù)考學(xué)深造外，大部分都步入了社會(huì)崗位。但是由于企業(yè)與中等職業(yè)教育兩個(gè)環(huán)節(jié)的銜接存在問題，未能將兩者創(chuàng)造的效益最大化。原因如下：一方面，中等職業(yè)教育培養(yǎng)的技能型人才是要進(jìn)入企業(yè)的工作崗位便能創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的，而實(shí)際的情況是好多學(xué)生進(jìn)入工作崗位再學(xué)習(xí)很長(zhǎng)一段時(shí)間后才能得到企業(yè)認(rèn)可，職業(yè)教育開設(shè)怎樣的專業(yè)和課程未能了解到市場(chǎng)企業(yè)的需求。另一方面，企業(yè)也未能夠積極地參與到職業(yè)教育的教學(xué)活動(dòng)中，將自己所需的人才在職業(yè)教育中進(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉。企業(yè)對(duì)技術(shù)型人才的培養(yǎng)理念落后，直到確實(shí)需要人才時(shí)，才從社會(huì)中尋找所需人才，大大增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。
2 促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策建議
2.1 加快完善職業(yè)教育政策法規(guī)體系
做好職業(yè)教育政策法規(guī)體系建設(shè)是頂層設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)，使中等職業(yè)教育體系建設(shè)和發(fā)展步入法制化軌道。對(duì)已經(jīng)不符合當(dāng)前中等職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)予以調(diào)整或撤銷，對(duì)內(nèi)容重復(fù)的政策法規(guī)予以整合，通過不斷整合現(xiàn)有的法律法規(guī)體系，提高法律法規(guī)體系的建設(shè)水平。
2.2 加強(qiáng)中等職業(yè)教育道德建設(shè)，提高社會(huì)公眾的認(rèn)可
中等職業(yè)教育除了完成對(duì)學(xué)生的科學(xué)文化知識(shí)教育和勞動(dòng)技能教育外，更重要的是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想道德教育。中等職業(yè)教育學(xué)生有其自身的特點(diǎn)，也要結(jié)合實(shí)際情況，不斷提高思想道德教育水平，為社會(huì)輸送的技能型人才不僅要有才，更要有德。以向社會(huì)輸送的人才的綜合素質(zhì)和水平，來(lái)樹立中等職業(yè)教育的良好形象。在提高社會(huì)公眾對(duì)中等職業(yè)教育認(rèn)可的同時(shí)，也調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾參與中等職業(yè)教育的積極性，愿意將自己的孩子送的中等職業(yè)教育，增加了生源。
2.3 加強(qiáng)校企互動(dòng)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)
中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才最終要送入社會(huì)，需要結(jié)合自身情況和市場(chǎng)需求培養(yǎng)相應(yīng)的人才，也要考慮到地區(qū)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，同時(shí)，也要積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和就業(yè)前景良好的專業(yè)，這就需要學(xué)校開設(shè)符合市場(chǎng)需求的專業(yè)，從而提高學(xué)生的就業(yè)率，這在一定程度上緩解了近年來(lái)學(xué)生就業(yè)難的壓力，也能夠提供符合市場(chǎng)需求的勞動(dòng)技術(shù)性人才。通過創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，參與到中等職業(yè)教育發(fā)展中來(lái)，使企業(yè)成為中等職業(yè)教育發(fā)展的參與者，對(duì)中等職業(yè)教育有更加深入的了解，從而可以根據(jù)自身的需求在學(xué)校中培養(yǎng)相應(yīng)的技術(shù)性人才。
參考文獻(xiàn)：
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一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，普法依法治理實(shí)現(xiàn)“四個(gè)落實(shí)”
(一)普法機(jī)構(gòu)落實(shí)。我局高度重視普法依法治理工作，成立了由局長(zhǎng)李軍任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)熊信艷、紀(jì)檢組長(zhǎng)笪邦祥任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的“六五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確蘇濤同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)和督辦檢查。“六五”普法工作開展以來(lái)，局黨組每年都要召開2-3次黨組會(huì)議，專題研究民族宗教普法依法治理工作，解決工作中存在的問題和困難。
(二)普法規(guī)劃落實(shí)。制定了《荊門市民族宗教系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》和各個(gè)年度的普法依法治理工作要點(diǎn)，將民族宗教“六五”普法依法治理工作納入單位年度工作目標(biāo)管理內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作同部署、同督辦、同考核，切實(shí)做到了年初有工作計(jì)劃，年終有工作總結(jié)，從而使民族宗教“六五”普法依法治理工作有序開展并落到實(shí)處。
(三)保障措施落實(shí)。我局建立和完善了民族宗教“六五”普法依法治理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、評(píng)估考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，局機(jī)關(guān)每年安排1萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)用于法制宣傳教育，確保了民族宗教法制宣傳教育工作的正常開展。
(四)信息報(bào)送和檔案管理工作落實(shí)。工作中，我們及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)送民族宗教普法依法治理工作信息，積極在新聞媒體上宣傳報(bào)道工作中的工作動(dòng)態(tài)和先進(jìn)典型。如：《荊門市積極創(chuàng)新宗教政策法規(guī)宣傳教育形式》在2012年分別被中國(guó)普法網(wǎng)、中國(guó)民主與法制網(wǎng)、湖北法治網(wǎng)等媒體網(wǎng)站采用。安排專人負(fù)責(zé)檔案的收集、整理和保管工作，單位普法依法治理檔案齊全、管理規(guī)范、工作軌跡清晰。
二、突出工作重點(diǎn)，普法依法治理堅(jiān)持“四個(gè)面向”
(一)堅(jiān)持面向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展普法教育。近年來(lái)，我市民族宗教政策法規(guī)進(jìn)黨校、進(jìn)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，有力擴(kuò)大了民族宗教工作影響。市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將《民族工作法律法規(guī)知識(shí)問答》納入了我市“六五”普法學(xué)習(xí)資料。市民宗局編印發(fā)放《民族宗教政策法規(guī)知識(shí)讀本》1000本。2012、2013連續(xù)兩年，市民宗局局長(zhǎng)李軍走進(jìn)課堂和會(huì)堂，為市委黨校“年輕干部成長(zhǎng)工程”培訓(xùn)班學(xué)員、市縣兩級(jí)人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分人大代表、政協(xié)委員，講授了我國(guó)民族宗教政策法規(guī)及基本知識(shí)。
(二)堅(jiān)持面向機(jī)關(guān)干部開展普法教育。局機(jī)關(guān)建立有學(xué)習(xí)制度，征訂了“六五”普法教材，堅(jiān)持每月15日集中學(xué)習(xí)黨的民族宗教方針政策和有關(guān)法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，班子成員每年集體學(xué)法都在2次以上，機(jī)關(guān)干部認(rèn)真撰寫學(xué)法心得體會(huì)并開展交流活動(dòng)。近兩年，我局先后3批16人次參加市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市法制辦組織的各類法制教育培訓(xùn)活動(dòng)，通過教育培訓(xùn)，提高了民族宗教執(zhí)法人員的法制觀念、法律意識(shí)和執(zhí)法水平，樹立了民族宗教文明執(zhí)法的良好形象。
(三)堅(jiān)持面向民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族群眾開展普法教育。民族方面，我們確定每年的10月為全市“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”，在民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族群眾中廣泛開展普法教育。2012年，我們組織荊門日?qǐng)?bào)、荊門電視臺(tái)、荊門廣播電臺(tái)等主流媒體，多視角、深層次宣傳我市在促進(jìn)各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。《荊門日?qǐng)?bào)》開設(shè)專欄，大篇幅宣傳民族工作“三個(gè)條例”知識(shí)。各主流媒體分別以《土家族的新變遷》、《企業(yè)里的“民族大家庭”》、《“牛倌”引領(lǐng)致富路》、《民族和睦的“親善大使”》為題，對(duì)我市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的5個(gè)先進(jìn)典型事跡進(jìn)行了宣傳報(bào)道。
(四)堅(jiān)持面向宗教界人士和信教群眾開展普法教育。為提高宗教界人士和信教群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，近年來(lái)我們多形式開展了宗教政策法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。一是出臺(tái)文件指導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于在全市宗教界開展“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)的通知》等文件，就“六五”普法期間及年度的宗教政策法規(guī)宣傳教育工作作出系統(tǒng)安排部署，指導(dǎo)各地和相關(guān)部門組織實(shí)施。二是開展培訓(xùn)輔導(dǎo)。2012年3月26日，我局舉辦宗教政策法規(guī)培訓(xùn)班，全市宗教干部和宗教界代表人士25人參訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《宗教事務(wù)條例》和《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》(試行)，并就 “宗教三項(xiàng)重點(diǎn)工作”、“同心建農(nóng)谷，同行促跨越”主題實(shí)踐活動(dòng)、以“安全年”為主題的和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行了探討交流。三是入寺(觀、教堂)宣傳引導(dǎo)。組織全市宗教干部進(jìn)寺觀教堂，面對(duì)面宣講宗教政策法規(guī)知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)解答宗教界人士提出的各種問題，幫助他們解決學(xué)習(xí)、生活、工作中的實(shí)際困難。輯錄宗教政策法規(guī)宣傳口號(hào)50條、宗教必讀書目15篇，發(fā)給寺觀教堂，引導(dǎo)他們采取組辦專欄、懸掛標(biāo)語(yǔ)、學(xué)好用好宗教必讀書籍等形式，營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳氛圍，提升了宗教界人士和信教群眾的法律素質(zhì)和宗教素養(yǎng)。為配合市人大常委會(huì)開展的宗教事務(wù)條例執(zhí)法檢查，2013年6月，我們?cè)谇G門日?qǐng)?bào)頭版開設(shè)了《宗教政策法規(guī)知識(shí)問答》，全面宣傳宗教政策理論和法律法規(guī)知識(shí)。
紀(jì)委教育研究工作20__年度總結(jié)
今年以來(lái)，在紀(jì)委常委會(huì)正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照上級(jí)有關(guān)部署和要求，立足實(shí)際，抓住關(guān)鍵，集中用力，認(rèn)真謀劃、扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察教育研究工作，宣傳教育、調(diào)查研究、政策法規(guī)等工作在繼承中發(fā)展、在創(chuàng)新中提高。現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：(文秘站:)
一、宣傳教育工作
㈠扎實(shí)開展了“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧”主題教育活動(dòng)。立足實(shí)際，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地開展了“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧”主題教育活動(dòng)。一是基礎(chǔ)工作扎實(shí)到位。因地制宜地制發(fā)了《關(guān)于在全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧”主題教育活動(dòng)的通知》，對(duì)主題教育活動(dòng)作出了具體安排和部署。二是組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。為確保主題教育活動(dòng)有序有效開展，把教育活動(dòng)納入黨的思想宣傳教育工作的總體部署和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重點(diǎn)考核內(nèi)容。同時(shí)，各單位按照教育活動(dòng)的統(tǒng)一部署和要求，都制定了具體的實(shí)施方案，成立了專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。三是保障機(jī)制務(wù)實(shí)高效。注重發(fā)揮“大宣教”格局的作用，把整合各方面力量貫穿于主題教育活動(dòng)，基本形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委和組織、宣傳部門分工負(fù)責(zé)、密切配合，其他部門共同參與的教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。四是方式方法求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持自我教育、正面教育為主，合理確定教育形式、培植教育載體，取得了良好的教育效果。
㈡加強(qiáng)和改進(jìn)了反腐倡廉宣傳工作及陣地建設(shè)。一是適時(shí)更新“廉政在線”網(wǎng)站，加大《紀(jì)檢監(jiān)察信息》宣傳深度，形成了一網(wǎng)一刊、相輔相成的宣傳陣地。兩媒體按照“服務(wù)大局、貼近實(shí)際、推進(jìn)工作”的方針，及時(shí)反映反腐倡廉工作的新情況、新動(dòng)態(tài)、新舉措、新成效和新經(jīng)驗(yàn)。二是進(jìn)一步健全完善了反腐倡廉“大宣教”工作格局，使反腐倡廉宣傳更加深入具體、更加貼近發(fā)展。三是注重把宣傳與教育有機(jī)結(jié)合。有效引導(dǎo)各單位總結(jié)和宣傳作風(fēng)優(yōu)良的基層領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)典型，通過舉辦報(bào)告會(huì)、演講會(huì)和運(yùn)用新聞媒體等形式，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，樹立學(xué)習(xí)榜樣，使黨員領(lǐng)導(dǎo)鞏固和提升了廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。
㈢有重點(diǎn)地開展了干部教育教訓(xùn)工作。按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門調(diào)訓(xùn)安排，較好地完成了學(xué)員選調(diào)任務(wù)。
二、調(diào)查研究工作
一是反腐倡廉理論研究不斷深化。按照形勢(shì)任務(wù)的要求和領(lǐng)導(dǎo)決策的需要，有針對(duì)性地開展了拓展防治腐敗工作領(lǐng)域、加強(qiáng)農(nóng)村基層反腐倡廉工作、完善反腐倡廉制度建設(shè)等方面的調(diào)查研究。開展了“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧”理論研討活動(dòng)。二是專題調(diào)研工作深入進(jìn)行。圍繞反腐倡廉工作需要，抓住本地具有鮮明特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極主動(dòng)地開展調(diào)查研究，取得了新的理論成果。重點(diǎn)就對(duì)“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”、“和諧社會(huì)建設(shè)”、“村賬鎮(zhèn)管”進(jìn)行了調(diào)研并形成了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。三是調(diào)研信息和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論工作取得新進(jìn)展。把報(bào)送調(diào)研信息作為調(diào)查研究的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，健全工作機(jī)制，規(guī)范報(bào)送程序，調(diào)研信息工作取得了一定成績(jī)。同時(shí)，把網(wǎng)絡(luò)評(píng)論工作擺上調(diào)研工作的重要位置，取得了較好成績(jī)。
三、政策法規(guī)工作
一是加大宣傳力度，強(qiáng)化工作措施。制定了便于操作的工作計(jì)劃，把政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳作為一項(xiàng)主要任務(wù)來(lái)抓。在具體工作中，把政策法規(guī)工作與宣傳教育工作結(jié)合起來(lái)，在內(nèi)容上緊緊圍繞上級(jí)部署的工作要點(diǎn)，在形式上堅(jiān)持以人為本，充分運(yùn)用廉政專題知識(shí)競(jìng)答等群眾易于參加、易于接受的形式，把政策法規(guī)宣傳到機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭、社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村，使各項(xiàng)政策法規(guī)和制度知識(shí)在全社會(huì)得到普及。二是深入調(diào)查研究，努力推進(jìn)法規(guī)工作。根據(jù)上級(jí)要求和我縣反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)際需要，認(rèn)真做好政策法規(guī)調(diào)查研究工作，及時(shí)了解各項(xiàng)法規(guī)制度的執(zhí)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策和法規(guī)制度建設(shè)提供了基礎(chǔ)依據(jù)。重點(diǎn)對(duì)《實(shí)施綱要》的落實(shí)情況、《行政監(jiān)察法》的貫徹執(zhí)行情況等課題開展了深入細(xì)致的調(diào)研，并及時(shí)上報(bào)調(diào)研情況。
三是與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)。根據(jù)年初工作計(jì)劃，在以往狠抓制度落實(shí)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好有關(guān)制度的完善和落實(shí)，使原有法規(guī)制度得到了進(jìn)一步的豐富、發(fā)展和完善，進(jìn)一步形成了用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制。目前，我縣已基本建成了具有本地特色的反腐倡廉制度體系。今年以來(lái)，我縣紀(jì)檢監(jiān)察教育研究工作雖然比過去有了一定的進(jìn)步，但也存在不足之處：從總體上講，工作創(chuàng)新力度還不夠大，過分注重“規(guī)定動(dòng)作”，“自選動(dòng)作”抓得少，工作缺乏特色和亮點(diǎn)。從具體工作上講，在上級(jí)專業(yè)報(bào)刊上發(fā)稿率低。下一步，我們將按照上級(jí)的部署和要求，發(fā)揚(yáng)成績(jī)、改進(jìn)不足，努力把紀(jì)檢監(jiān)察教育研究工作提高到新水平：一是充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”工作格局的優(yōu)勢(shì)，在提高“自選動(dòng)作”的水平上求突破，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作開創(chuàng)新局面；二是將廉政文化建設(shè)擴(kuò)大到全社會(huì)，在提高全社會(huì)的廉政意識(shí)和水平上求突破，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作繼續(xù)深入；三是認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)黨的十七大精神，著重圍繞“勤政廉政”、“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”，有的放矢地搞好宣傳教育、調(diào)查研究和政策法規(guī)工作，在提高教育研究工作對(duì)反腐倡廉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率上求突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
關(guān)鍵詞：臺(tái)灣地區(qū)；成人教育；立法
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）05-0167-02
一、引言
我國(guó)大陸現(xiàn)行教育法律包括教育基本法律和教育單行法律，但是，并未有單獨(dú)的全國(guó)性的成人教育立法，而成人教育法律法規(guī)是規(guī)范成人教育行為和規(guī)劃成人教育發(fā)展方向的重要依據(jù)。相對(duì)大陸而言，臺(tái)灣地區(qū)更積極構(gòu)建成人教育的相關(guān)法律體系，并取得了顯著成效，推動(dòng)了臺(tái)灣成人教育事業(yè)的穩(wěn)步、有序發(fā)展。本文就臺(tái)灣地區(qū)成人教育主要立法情況以及立法特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)述，并探討其對(duì)我國(guó)大陸構(gòu)建成人教育法律法規(guī)的借鑒意義。
二、臺(tái)灣地區(qū)成人教育的主要立法情況
臺(tái)灣地區(qū)主要的成人教育立法有《成人教育法》和《終身學(xué)習(xí)法》，他們的成人教育立法相對(duì)比較完善，適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展對(duì)各方面實(shí)用人才培養(yǎng)的需求和成人教育發(fā)展的需要，對(duì)成人教育事業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。
1.《成人教育法》。臺(tái)灣地區(qū)的《成人教育法》于1997年正式制定，是當(dāng)?shù)剌^為完善的成人教育相關(guān)法律文件，這對(duì)于發(fā)展當(dāng)?shù)氐某扇私逃聵I(yè)有重要意義。該文件還引入了終身教育理念，完善了終身教育發(fā)展的保障機(jī)制，有效推動(dòng)了臺(tái)灣地區(qū)終身教育事業(yè)向前邁進(jìn)。這部法案的目的，就在于保障成人參與成人教育、終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，并強(qiáng)調(diào)了對(duì)于弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)權(quán)利的保障，切實(shí)保證了臺(tái)灣地區(qū)各成人群體接受應(yīng)有的教育，提高了該地區(qū)成人的受教育水平。該法律對(duì)實(shí)施成人教育的機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的規(guī)定以及性質(zhì)劃分，規(guī)定了對(duì)這些機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)懲措施、稅收制度以及嚴(yán)格的監(jiān)管制度，這些都對(duì)規(guī)范該地區(qū)成人教育事業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為起到非常有效的規(guī)范作用，保證了該地區(qū)成人教育活動(dòng)的持續(xù)和有序進(jìn)行。
2.《終身學(xué)習(xí)法》。繼臺(tái)灣地區(qū)《成人教育法》正式制定之后，該地區(qū)的《終身學(xué)習(xí)法》（2002年）也隨之正式公布實(shí)施，這對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)爻扇私逃l(fā)展具有錦上添花的作用。隨著該法律文件的實(shí)施，臺(tái)灣地區(qū)各級(jí)教育部對(duì)終身教育活動(dòng)的投資大幅度提升，加快了整個(gè)臺(tái)灣終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的前進(jìn)步伐。該法律的特色是把如何促成大學(xué)生終身學(xué)習(xí)，作為大學(xué)教育水平的一項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容，將終身教育的推行與傳統(tǒng)高等教育結(jié)合起來(lái)，有效利用傳統(tǒng)高等教育的優(yōu)勢(shì)資源、人力物力，切實(shí)保障終身教育事業(yè)的發(fā)展。
三、臺(tái)灣地區(qū)成人教育立法的主要特點(diǎn)
總的來(lái)說，臺(tái)灣地區(qū)注重成人教育的法制化及系統(tǒng)化，成人教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)思想明確并能關(guān)切到成人學(xué)習(xí)的個(gè)性化需求，公正對(duì)待通過各種途徑取得學(xué)習(xí)成果的成人學(xué)員，這些對(duì)大陸的成人教育立法工作有重要的借鑒作用。
1.注重成人教育法制化及系統(tǒng)化。以往成人教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)、發(fā)展由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃存在一定的混亂，這造成了教育資源大量浪費(fèi)。臺(tái)灣地區(qū)成人教育立法的實(shí)施，突破了過去相關(guān)成人教育法規(guī)相互割裂的局限，成人教育法制化和系統(tǒng)化進(jìn)程向前邁進(jìn)了一大步，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)爻扇私逃ㄖ频牟粩嗤晟啤?/p>
2.辦學(xué)思想明確。臺(tái)灣地區(qū)的成人教育立法明文規(guī)定，凡是年齡不超過45歲的，沒有完成國(guó)民教育的成人，都必須參加成人基本教育。這就明確了接受成人教育的人群，保證了成人接受成人教育的義務(wù)和權(quán)利。因此，成人教育機(jī)構(gòu)具有更明確的辦學(xué)思想，能夠在更大范圍內(nèi)滿足成人教育事業(yè)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大成人的教育和培養(yǎng)，更加切合終身教育的發(fā)展理念。
3.關(guān)注成人個(gè)性化需求。臺(tái)灣地區(qū)成人教育立法更加注重保障成人教育個(gè)性化的需求。該地區(qū)成人教育法律法規(guī)整合各類成人教育機(jī)構(gòu)資源，并鼓勵(lì)社會(huì)及民間辦學(xué)形式興辦成人教育機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)地方、各類政府、團(tuán)體機(jī)構(gòu)依據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實(shí)際以及文化傳統(tǒng)舉辦各具特色的教育機(jī)構(gòu)。這更大程度地滿足了成人對(duì)于個(gè)性化教育的需求，有力地提高成人學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，擴(kuò)大了成人教育教學(xué)活動(dòng)的覆蓋范圍和實(shí)際效果，同時(shí)也提高成人教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)活動(dòng)的實(shí)際收益。
4.對(duì)各種途徑成人學(xué)習(xí)形式均公正對(duì)待。臺(tái)灣地區(qū)的成人教育立法，切實(shí)解決了成人參與不同種類成人教育機(jī)構(gòu)、不同學(xué)習(xí)形式的后顧之憂，它通過建立公正、合理的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定制度，保障學(xué)生通過不同學(xué)習(xí)途徑獲得的學(xué)習(xí)成果是受認(rèn)可的。這就有力地促進(jìn)了該地區(qū)成人學(xué)員積極根據(jù)自己的興趣愛好以及職業(yè)發(fā)展需要選擇適合的成人教育機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的，各級(jí)各類成人教育機(jī)構(gòu)也由于成人在學(xué)習(xí)途徑上選擇權(quán)的增多而如雨后春筍般地發(fā)展，形式多樣、內(nèi)容豐富，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。這就從整體上促進(jìn)了該地區(qū)成人教育向更自由、開放的方向發(fā)展，并且根據(jù)需要不斷將各級(jí)各類教學(xué)機(jī)構(gòu)予以整合優(yōu)化，形成了一股發(fā)展終身教育的合力。
四、對(duì)大陸成人教育立法的啟示
黨的十六大報(bào)告指出：“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、發(fā)展繼續(xù)教育、構(gòu)建終身教育體系。”這說明未來(lái)世界的教育將是終身教育，成人教育將朝著社會(huì)化、國(guó)際化、法制化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展，完善的成人教育法律法規(guī)體系是不可或缺的。臺(tái)灣地區(qū)在成人教育法律法規(guī)的制定和完善上做得比較突出，收到了很大的成效，值得大陸地區(qū)借鑒，根據(jù)大陸的實(shí)際情況形成適合我國(guó)大陸成人教育發(fā)展需要的較為完善的成人教育立法。
1.重視終身教育理念的推廣和普及。十六大報(bào)告提出要構(gòu)建國(guó)民教育體系的目標(biāo)，不過，直到今天，當(dāng)人們聽到終身教育、成人教育的時(shí)候，也僅有淺顯的理解，甚至是聞所未聞，終身教育理念并未深入人心，所以也并沒有形成一種強(qiáng)大的需求，致使終身教育、成人教育在我國(guó)的發(fā)展速度緩慢且收效不大。大陸應(yīng)借鑒臺(tái)灣地區(qū)成人教育立法，推廣普及終身教育思想，盡快出臺(tái)適合大陸實(shí)際情況的法律、法規(guī)和政策，在社會(huì)中樹立起終身學(xué)習(xí)的觀念，推進(jìn)終身教育事業(yè)的發(fā)展。
2.加快制定全國(guó)范圍的成人教育法。到目前為止并未有全國(guó)性質(zhì)的成人教育立法，而國(guó)家教育法律、法規(guī)文件中提及的有關(guān)成人教育的條款少之又少，并且由于重視程度不足等原因，這些條款更是流于抽象，缺少實(shí)際可操作的內(nèi)容，對(duì)于成人教育活動(dòng)的開展指導(dǎo)意義不大。因此，時(shí)代的發(fā)展呼喚全國(guó)范圍的成人教育立法的制定和實(shí)施，以保證成人教育活動(dòng)有理、有序地進(jìn)行。
3.明確成人教育立法的定位。成人教育的地位是以法律法規(guī)來(lái)保障的，而法律又賦予了中央和地方政府權(quán)利與義務(wù)，通過強(qiáng)有力的政府行為來(lái)推行和實(shí)施成人教育。成人教育法是教育法的子法，在立法的指導(dǎo)思想上，要體現(xiàn)我國(guó)的教育方針。在政策方面，要有利于促進(jìn)成人教育的健康發(fā)展，要以國(guó)家現(xiàn)行的成人教育政策，尤其是以《2010年國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為政策基礎(chǔ)，體現(xiàn)其基本精神，豐富相關(guān)的內(nèi)容。
4.因地制宜地制定地方成人教育立法。當(dāng)前，我國(guó)僅福建、北京、上海三地制定了地方性的成人教育法規(guī)，我國(guó)大陸可借鑒臺(tái)灣地區(qū)成人教育立法關(guān)于推動(dòng)各地方建設(shè)成人教育法律法規(guī)的政策，不斷鼓勵(lì)各地方根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家宏觀的教育政策法規(guī)，制定地方性成人教育法規(guī)，切實(shí)推動(dòng)地方成人教育事業(yè)的發(fā)展，并有助于不斷形成全國(guó)性的成人教育法規(guī)，從而真正從法律上保障成人教育教育活動(dòng)的實(shí)施，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育體系的構(gòu)建。
五、結(jié)語(yǔ)
臺(tái)灣地區(qū)成人教育立法的制定和完善，對(duì)推廣終身教育思想和臺(tái)灣成人教育事業(yè)，起到重要的作用。成人教育立法明確了成人教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)思路，使各成人教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)進(jìn)入正軌，同時(shí)又通過立法切實(shí)保障了成人參與各類成人教育機(jī)構(gòu)、選擇適合的成人學(xué)習(xí)途徑的權(quán)利，提高成人參與的熱情，促進(jìn)成人教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模不斷擴(kuò)大、形式不斷豐富，形成了良性循環(huán)。除此之外，臺(tái)灣地區(qū)成人教育法律法規(guī)具有系統(tǒng)性，從整體上規(guī)劃成人教育和終身教育的發(fā)展。臺(tái)灣地區(qū)成人教育立法在微觀層面及宏觀層面都得到較好的執(zhí)行，我國(guó)大陸應(yīng)當(dāng)積極借鑒臺(tái)灣地區(qū)在成人教育立法方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷吸收該地區(qū)制定成人教育法律法規(guī)的優(yōu)秀成果，加快構(gòu)建我國(guó)大陸整體的成人教育立法，逐步形成完善的成人教育法律法規(guī)體系，不斷推動(dòng)我國(guó)大陸成人教育事業(yè)向前發(fā)展，不斷提高整體國(guó)民素質(zhì)。
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摘要：內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的需要，因此，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)行后續(xù)教育。但要保證后續(xù)教育的質(zhì)量和效果，必須科學(xué)安排教育內(nèi)容，靈活選擇教育方式，并強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)和管理。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)人員后續(xù)教育內(nèi)容方式管理
后續(xù)教育，又叫“繼續(xù)教育”，是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員不斷進(jìn)行知識(shí)、技能的更新和補(bǔ)充，以拓展和提高其創(chuàng)造、創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德水平，完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)的教育。審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第五條指出：“內(nèi)部審計(jì)人員實(shí)施后續(xù)教育制度”。這無(wú)疑將促進(jìn)內(nèi)審人員素質(zhì)和內(nèi)審工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高，但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要解決好以下幾個(gè)問題。
一、科學(xué)安排后續(xù)教育的內(nèi)容
內(nèi)審人員后續(xù)教育的內(nèi)容，是內(nèi)審人員進(jìn)行學(xué)習(xí)的客體，是其豐富新知識(shí)、提高業(yè)務(wù)能力的主要信息來(lái)源和實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)的基本保證，其安排是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到教育效果的好壞。在確定內(nèi)審人員后續(xù)教育內(nèi)容時(shí)，首先要考慮內(nèi)審人員的職業(yè)特性，通過廣泛征求意見，明確內(nèi)審人員需要學(xué)習(xí)什么。其次要考慮內(nèi)容的實(shí)用性，保證學(xué)有所用，學(xué)能以用。第三要考慮不同內(nèi)審人員的理論和業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、所在行業(yè)或單位的特點(diǎn)等，針對(duì)不同層次、不同閱歷、不同行業(yè)的內(nèi)審人員安排不同的教學(xué)內(nèi)容，采用不同的后續(xù)教育方式。只有這樣，才能使后續(xù)教育產(chǎn)生廣泛的認(rèn)同感和強(qiáng)烈的號(hào)召力，才能保證后續(xù)教育真正落到實(shí)處，取得良好的教育效果。從總體上來(lái)講，目前的后續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面：
1.計(jì)算機(jī)知識(shí)的教育。目前在國(guó)際內(nèi)部審計(jì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，已經(jīng)普遍運(yùn)用了計(jì)算機(jī)審計(jì)手段，并將一些審計(jì)軟件、計(jì)算機(jī)測(cè)試技術(shù)運(yùn)用到審計(jì)實(shí)務(wù)中。但在我國(guó)仍有很多內(nèi)審人員不熟悉計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，能利用審計(jì)軟件開展審計(jì)工作的人就更少了。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)，讓他們熟練掌握計(jì)算機(jī)的一般知識(shí)和會(huì)計(jì)電算化軟件的操作，掌握利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助審計(jì)和借助計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件來(lái)開展內(nèi)審工作。通過培訓(xùn)，造就一批能運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)的高水平專業(yè)技術(shù)人才，使內(nèi)審工作跟上時(shí)代步伐，以提高內(nèi)審工作效率和質(zhì)量。
2.審計(jì)新知識(shí)、新技能的教育。隨著改革開放和內(nèi)審研究的不斷深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，對(duì)內(nèi)審的要求越來(lái)越高。內(nèi)審的作用從局限于監(jiān)督與評(píng)價(jià)逐步向風(fēng)險(xiǎn)管理和促進(jìn)單位發(fā)展轉(zhuǎn)移，審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，審計(jì)方法不斷創(chuàng)新。內(nèi)審人員只有不斷更新審計(jì)理論和實(shí)務(wù)知識(shí)，掌握先進(jìn)的審計(jì)方法，并及時(shí)運(yùn)用于內(nèi)審實(shí)踐，才能適應(yīng)時(shí)展和內(nèi)審要求的需要。
3.相關(guān)政策法規(guī)的教育。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，法制就越健全；而審計(jì)工作本身是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性非常強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作。如果內(nèi)審人員不能及時(shí)掌握相關(guān)政策法規(guī)的變化，不僅不能有效地保證審計(jì)質(zhì)量，而且還會(huì)增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，影響內(nèi)審工作地位的提高和內(nèi)審作用的發(fā)揮。因此，內(nèi)審人員必須及時(shí)掌握國(guó)家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)的變化，切實(shí)保證依法開展審計(jì)工作。內(nèi)審人員應(yīng)熟悉掌握的政策法規(guī)主要包括審計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)法規(guī)、稅收法規(guī)、財(cái)政金融法規(guī)等。
4.審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的教育。國(guó)家審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第七條指出：“內(nèi)部審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守內(nèi)部審計(jì)職業(yè)規(guī)范，忠于職守，做到獨(dú)立、客觀、公正、保密。”中國(guó)內(nèi)審協(xié)會(huì)也頒布了《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》。但在內(nèi)審實(shí)際工作中，內(nèi)審人員不依法認(rèn)真履行職責(zé)，不堅(jiān)持原則，隨意泄漏所知悉的資料，甚至、等，在一定程度上仍然存在，嚴(yán)重地影響著內(nèi)審工作的質(zhì)量。因此，在后續(xù)教育中強(qiáng)化職業(yè)道德教育，促進(jìn)內(nèi)審人員職業(yè)道德水平的進(jìn)一步提高，是非常必要的。
5.相關(guān)管理知識(shí)的教育。現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)是側(cè)重于促進(jìn)加強(qiáng)管理、提高效益。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要求內(nèi)審人員掌握現(xiàn)代管理的相關(guān)知識(shí)，也只有這樣，內(nèi)審工作才能夠上臺(tái)階、上層次。內(nèi)審人員應(yīng)掌握的相關(guān)管理知識(shí)主要包括會(huì)計(jì)知識(shí)、戰(zhàn)略管理知識(shí)、財(cái)務(wù)管理知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)等。
總之，后續(xù)教育的內(nèi)容應(yīng)突出兩個(gè)字：“新”和“實(shí)”，必須內(nèi)容新穎和實(shí)用，內(nèi)審人員應(yīng)做到自己缺什么就去學(xué)什么，學(xué)了什么就要能夠在工作中用什么，充分保證后續(xù)教育的有效性。
二、靈活選擇后續(xù)教育的方式
后續(xù)教育方式的選擇是否靈活、合理，直接關(guān)系到后續(xù)教育工作能否順利進(jìn)行，也直接影響到教育效果。選擇教育方式，既要考慮其對(duì)內(nèi)審工作本身的沖擊，單位經(jīng)費(fèi)的保障程度，還要考慮內(nèi)審人員的素質(zhì)高低，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審工作的重視程度等因素，不能盲目地搞一刀切。筆者認(rèn)為，為保證后續(xù)教育的質(zhì)量和效果，除采用傳統(tǒng)的集中統(tǒng)一培訓(xùn)上課這種模式外，還可采用以下方式：
1.由內(nèi)審協(xié)會(huì)或?qū)徲?jì)學(xué)會(huì)牽頭舉辦研討會(huì)，針對(duì)改革中的審計(jì)理論和實(shí)務(wù)問題，組織同行業(yè)和同學(xué)科中理論基礎(chǔ)好、學(xué)術(shù)水平高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的內(nèi)審骨干力量進(jìn)行深入探討，并將成熟的討論結(jié)果采用合適的途徑傳播。
2.組織內(nèi)審人員到內(nèi)審工作有特色的地區(qū)或單位召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，也可出國(guó)考察，以不斷借鑒吸收國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
3.請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者到本行業(yè)或本地區(qū)舉行報(bào)告會(huì)或?qū)ｎ}講座，介紹審計(jì)理論、審計(jì)實(shí)務(wù)或?qū)徲?jì)法規(guī)的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展前景。
4.充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)快速傳遞信息的優(yōu)勢(shì)，努力辦好內(nèi)審網(wǎng)站。
5.辦好內(nèi)審刊物，鼓勵(lì)內(nèi)審人員積極參與課題研究，撰寫學(xué)術(shù)論文。
6.采取有效措施，鼓勵(lì)內(nèi)審人員參加各類資格考試。
近年來(lái)，我們堅(jiān)持以人為本，在全社會(huì)深入開展民族宗教工作理論政策和法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，采取有重點(diǎn)、有針對(duì)性的方法和措施，把民族宗教理論政策和法律法規(guī)的宣傳教育，由干部拓寬到各族群眾和信教群眾，由鄉(xiāng)村干部拓寬到阿訇、鄉(xiāng)佬和場(chǎng)所負(fù)責(zé)人，由成人拓寬到青少年，并將學(xué)習(xí)政策法律法規(guī)與開展教育活動(dòng)相結(jié)合，在全社會(huì)形成了一個(gè)學(xué)習(xí)民族宗教政策法律法規(guī)的良好氛圍。
一是把民族宗教工作內(nèi)容列入縣委黨校定期舉辦的科級(jí)干部培訓(xùn)班教學(xué)課程。每年舉辦一至兩次全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民族宗教干部培訓(xùn)班，使基層干部全面掌握黨的民族宗教政策和國(guó)家的法律法規(guī)，學(xué)會(huì)處理涉及民族宗教的矛盾和糾紛。
二是協(xié)助縣伊協(xié)連續(xù)20年每年舉辦一期全縣清真寺阿訇、寺管會(huì)主任培訓(xùn)班。邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)或?qū)Ｂ毴藛T講解有關(guān)法律法規(guī)及當(dāng)前形勢(shì)政策；基督教、佛道教則采取定期培訓(xùn)或以會(huì)代訓(xùn)的方式，引導(dǎo)教育本教骨干信徒學(xué)習(xí)宗教方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，相互交流思想，溝通情況，，達(dá)成共識(shí)。基督教每年定期召開全縣傳道員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，佛、道教每雙月召開一次場(chǎng)所負(fù)責(zé)人和教務(wù)主持人培訓(xùn)例會(huì)。
強(qiáng)化制度建設(shè) 健全完善民族宗教工作的長(zhǎng)效機(jī)制
我們始終把民族宗教工作制度化建設(shè)作為一件大事常抓不懈，形成了一套比較完整的民族宗教工作制度。如對(duì)民族宗教上層人士的培訓(xùn)制度、不安定因素排查制度、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、縣領(lǐng)導(dǎo)與民族宗教上層人士交友聯(lián)系制度、少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔制度、宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人例會(huì)等10多項(xiàng)工作制度。
從20__年起，葉縣實(shí)行了民族宗教工作目標(biāo)管理責(zé)任制，每年縣政府都與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂“民族宗教工作目標(biāo)責(zé)任書”，把民族宗教工作任務(wù)具體到各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），明確屬地管理責(zé)任。
20__年，葉縣又進(jìn)一步把民族宗教工作列入“20__年度社會(huì)事業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)”；始終把穩(wěn)定工作放在重要位置來(lái)抓，建立了不穩(wěn)定因素排查制度和突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制，堅(jiān)持周排查和月匯報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)召開會(huì)議，研究解決問題的方法和措施，深入現(xiàn)場(chǎng)做耐心細(xì)致的思想工作，妥善處理各類不同性質(zhì)的矛盾。為準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的全面情況，印制了《民族宗教工作不穩(wěn)定因素排查表》，通過排查，切實(shí)做到上情下達(dá)，下情上報(bào)。
以開展大型活動(dòng)為載體，營(yíng)造民族宗教良好工作格局
為切實(shí)提高全縣宗教工作干部、宗教界人士及廣大信教群眾的政策理論素質(zhì)、法制觀念、科技水平和形象意識(shí)，自20__年以來(lái)，我們?cè)谧诮探缟钊腴_展了“三學(xué)一樹”（學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)科技、樹立新形象）活動(dòng)。通過活動(dòng)的開展，信教群眾消除了思想上存在的“只管信教修行，不涉俗世”的糊涂認(rèn)識(shí)，思想覺悟明顯提高，進(jìn)一步知法、懂法、用法，形成了一種比學(xué)習(xí)、比致富、比守法、比貢獻(xiàn)的良好社會(huì)風(fēng)氣，涌現(xiàn)出了一大批勤勞致富和熱心社會(huì)公益事業(yè)的先進(jìn)典型，達(dá)到了信教群眾思想受教育、經(jīng)濟(jì)得實(shí)惠、社會(huì)保穩(wěn)定的目的。
以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)為契機(jī)，在全縣深入開展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五比五爭(zhēng)”活動(dòng)，即：比協(xié)作服務(wù)，爭(zhēng)做支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位；比穩(wěn)定發(fā)展，爭(zhēng)做民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；比團(tuán)結(jié)合作，爭(zhēng)做民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范村；比文明守法，爭(zhēng)做民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范家庭；比互助友愛，爭(zhēng)做民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人。通過活動(dòng)的開展，增強(qiáng)了全縣各級(jí)各部門黨員干部和廣大群眾的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，形成了部門齊抓共管、社會(huì)各界共同參與的良好民族工作格局。
充分發(fā)揮民族界上層人士的作用 妥善處理民族糾紛事件
縣伊協(xié)成員、清真寺阿訇、鄉(xiāng)佬及回族知名人士在回族群眾中享有較高威望，具有強(qiáng)大的號(hào)召力，他們的言行，直接影響著回族群眾，在引導(dǎo)教育回族群眾、處理涉及民族糾紛等問題時(shí)方法靈活，措施得當(dāng)，能夠起到黨委、政府和穆斯林群眾的橋梁紐帶作用，更是我們民族工作部門的參謀和助手。因此，我們平時(shí)注重加強(qiáng)與他們的聯(lián)系與溝通，每逢春節(jié)、節(jié)假日和回族群眾的節(jié)日，都會(huì)到他們那里表示祝賀，向他們宣傳黨和政府的重大方針政策、法律法規(guī)，并時(shí)刻關(guān)心他們的工作、生產(chǎn)和生活，幫助他們解決遇到的困難和問題，政治上給榮譽(yù)（如安排人大代表、政協(xié)委員、樹立先進(jìn)典型等），經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠，使他們經(jīng)常能夠感受到黨和政府的溫暖，一旦黨和政府需要他們的時(shí)候，他們就會(huì)利用自己在回族群眾中的影響力、感召力，愿意站出來(lái)為黨委、政府說話。比如對(duì)突發(fā)事件的處理，他們往往能夠發(fā)揮出黨和政府有時(shí)難以替代的作用。
對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范化管理，依法抵御宗教滲透
葉縣五大宗教俱全，除天主教信教群眾較少無(wú)固定活動(dòng)場(chǎng)所外，其余四教共有活動(dòng)場(chǎng)所96處。信教群眾來(lái)源復(fù)雜，基礎(chǔ)較差，活動(dòng)場(chǎng)所點(diǎn)多、面廣、線寬，管理困難。面對(duì)這種狀況，我們?cè)诮梃b外地和其他行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)出了宗教活動(dòng)場(chǎng)所“四管五統(tǒng)一”模式。即：管人、管財(cái)、管物、管活動(dòng)。“管人”是對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所教務(wù)人員的管理，管理內(nèi)容包括思想培訓(xùn)、教務(wù)監(jiān)督和年度考核。“管財(cái)”是對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理。推行“兩公開”和“五統(tǒng)一”制度。“兩公開”即財(cái)務(wù)制度上墻公開，財(cái)務(wù)收支上墻公開；“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一賬本、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一記賬方式、統(tǒng)一審賬時(shí)間
、統(tǒng)一賬冊(cè)保管。“管物”是對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所建筑設(shè)施的管理。“管活動(dòng)”是對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所的外出宗教活動(dòng)和日常重大宗教活動(dòng)的管理。
關(guān)鍵詞: 會(huì)計(jì)人員 能力構(gòu)成 會(huì)計(jì)職業(yè)道德 會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育
會(huì)計(jì)人員是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督,參與決策等會(huì)計(jì)工作的人員。會(huì)計(jì)所提供的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不僅為內(nèi)部管理當(dāng)局所重視,而且為廣大的政府管理者、投資者、債權(quán)人等會(huì)計(jì)信息使用者所關(guān)注。而作為會(huì)計(jì)信息提供者的會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)對(duì)企事業(yè)單位尤為重要。會(huì)計(jì)工作的性質(zhì),要求會(huì)計(jì)人員必須具備與會(huì)計(jì)工作職責(zé)相適應(yīng)的能力結(jié)構(gòu)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德。
一、會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的能力構(gòu)成
(一)良好的政治素質(zhì)。
相對(duì)于其他一般職業(yè)來(lái)說,政治素質(zhì)對(duì)會(huì)計(jì)人員尤為重要。堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和強(qiáng)烈的愛國(guó)熱情,可以激勵(lì)會(huì)計(jì)人員盡心盡力地做好本職工作;深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家方針政策的能力,是更好地組織日常財(cái)務(wù)管理的向?qū)?熟練掌握國(guó)家的有關(guān)法規(guī)制度,有利于正確處理國(guó)家、單位和職工個(gè)人之間的關(guān)系;一身正氣的品格,有利于預(yù)防單位違法亂紀(jì)問題的發(fā)生;嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和嚴(yán)格的自律要求,又是會(huì)計(jì)人員保持一生廉潔節(jié)操的法寶。
良好的政治素質(zhì)主要表現(xiàn)在:有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和強(qiáng)烈的愛國(guó)心;堅(jiān)持為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)獻(xiàn)身的精神;有很強(qiáng)的法律意識(shí)和組織紀(jì)律觀念;嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度等,高度的組織紀(jì)律性,作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn),嚴(yán)于律己;有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和使命感;對(duì)工作兢兢業(yè)業(yè),認(rèn)真履行崗位職責(zé),努力完成工作任務(wù),等等。
(二)與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力水平。
會(huì)計(jì)是一個(gè)龐大的學(xué)科體系,對(duì)該職業(yè)的從業(yè)人員有特殊的能力要求。不具備堅(jiān)實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)和相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力水平,是無(wú)法勝任會(huì)計(jì)工作的。
會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)和能力主要有:與履行職責(zé)要求相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ),它包括會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)、稅收法規(guī)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理知識(shí)、業(yè)務(wù)管理知識(shí)、企業(yè)管理知識(shí)等;處理日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的能力,如會(huì)計(jì)制度的適用性設(shè)計(jì)能力,組織日常會(huì)計(jì)核算的能力,獎(jiǎng)金籌集、運(yùn)用和分配的能力,設(shè)計(jì)并監(jiān)管內(nèi)部控制的能力,文字及語(yǔ)言表達(dá)能力、珠算及計(jì)算機(jī)操作能力,等等。
(三)一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
會(huì)計(jì)是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作。無(wú)論是對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的認(rèn)定,還是日常經(jīng)濟(jì)關(guān)系的處理,理財(cái)或?qū)嵤﹥?nèi)部控制,許多知識(shí)都是無(wú)法從書本直接學(xué)到的。一般的會(huì)計(jì)理論和具體單位的業(yè)務(wù)實(shí)踐之間始終存在一定的差距。因此,會(huì)計(jì)人員在掌握了會(huì)計(jì)的基本理論、基本知識(shí),具備了基本能力之后,還應(yīng)在實(shí)踐中認(rèn)真地、堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí),總結(jié)和完善實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一般來(lái)說,受過會(huì)計(jì)專業(yè)教育的人員,至少要經(jīng)過半年的實(shí)踐,才能勝任某一方面的會(huì)計(jì)工作,至少要經(jīng)過二年以上的實(shí)踐,才能形成比較完整的會(huì)計(jì)工作實(shí)踐能力。
會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要包括:根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定和具體單位的業(yè)務(wù)實(shí)際,設(shè)計(jì)并實(shí)施適用的會(huì)計(jì)制度的經(jīng)驗(yàn);根據(jù)各種利益矛盾的特點(diǎn)和法律制度規(guī)定,正確處理國(guó)家與單位內(nèi)部各種利益關(guān)系的經(jīng)驗(yàn);根據(jù)單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和財(cái)力渠道,合理籌集、運(yùn)用、分配資金的經(jīng)驗(yàn);根據(jù)單位實(shí)際及管理要求,設(shè)計(jì)并組織實(shí)施內(nèi)部控制制度的經(jīng)驗(yàn);根據(jù)單位的特定環(huán)境和人員構(gòu)成情況,正確協(xié)調(diào)和組織會(huì)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn),等等。
(四)熟悉國(guó)家的方針政策及法律、法規(guī)、制度。
會(huì)計(jì)工作政策性很強(qiáng),規(guī)范性很強(qiáng)。任何一項(xiàng)業(yè)務(wù)處理都有著嚴(yán)格的政策界限或法律、法規(guī)、制度要求。若不掌握這些政策界限,不熟悉法律、法規(guī)、制度的要求,就會(huì)給會(huì)計(jì)工作帶來(lái)難以預(yù)料的后果。因此,會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)單位的有關(guān)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)政策及法律、法規(guī)、制度方面的行家里手。
會(huì)計(jì)人員應(yīng)掌握和熟悉的國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策主要有國(guó)家財(cái)經(jīng)方面的法律、法規(guī)和制度。如會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、稅收征收管理法、公司法、破產(chǎn)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度等。這些法律、法規(guī)和制度,從不同方面對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了規(guī)范,會(huì)計(jì)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行。
(五)較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。
會(huì)計(jì)是一種管理工作,而且與人們的切身利益密切相關(guān)。會(huì)計(jì)工作經(jīng)常面臨著兩難的問題,這就需要較強(qiáng)的組織能力來(lái)協(xié)調(diào)。
會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備以下組織能力:組織協(xié)調(diào)單位與國(guó)家及社會(huì)各種利益關(guān)系的能力;組織協(xié)調(diào)單位內(nèi)部各層次、各部門,以及單位與員工利益關(guān)系的能力;組織實(shí)施單位內(nèi)部控制制度的能力;組織籌集、運(yùn)用、分配資金的能力。
除了以上五個(gè)方面的能力之外,會(huì)計(jì)人員還需具備的、在能力結(jié)構(gòu)中占重要地位的能力結(jié)構(gòu)之一就是會(huì)計(jì)職業(yè)道德。
二、會(huì)計(jì)職業(yè)道德與會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育
(一)會(huì)計(jì)職業(yè)道德。
會(huì)計(jì)職業(yè)道德是指從事會(huì)計(jì)職業(yè)的人在會(huì)計(jì)工作中所應(yīng)遵循的,與會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)相適應(yīng)的行為規(guī)范。根據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)人員的實(shí)際情況,我國(guó)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的主要內(nèi)容為:“愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、堅(jiān)持準(zhǔn)則、提高技能、參與管理和強(qiáng)化服務(wù)。”
會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)作為社會(huì)主義道德建設(shè)的一個(gè)組成部分,是完善社會(huì)主義道德體系的重要方面,是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè),不斷提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)修養(yǎng)和素質(zhì),具有現(xiàn)實(shí)意義。而要加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè),其主要工作在于會(huì)計(jì)職業(yè)道德的教育。
(二)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育。
從目前加狀況來(lái)看,我國(guó)的會(huì)計(jì)教育仍未把職業(yè)道德教育擺在應(yīng)有的位置,它嚴(yán)重削弱了會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生的職業(yè)道德意識(shí),從而大大影響了會(huì)計(jì)畢業(yè)生的職業(yè)技能和職業(yè)修養(yǎng),使會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)水平與職業(yè)道德水平出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。許多會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)與技能跟不上時(shí)代的發(fā)展,會(huì)計(jì)在企業(yè)中的作用得不到發(fā)揮。有部分會(huì)計(jì)人員甚至喪失基本的職業(yè)道德修養(yǎng),不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督,假帳、錯(cuò)帳層出不窮。這種現(xiàn)象與我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)法制的發(fā)展戰(zhàn)略是格格不入的。美國(guó)著名會(huì)計(jì)學(xué)家貝爾考依在其《會(huì)計(jì)職業(yè)道德》一書的序言中寫道:“會(huì)計(jì)職業(yè)包括會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生與鑒別過程,它有助于信息使用者的決策制訂和資本市場(chǎng)的有效運(yùn)行,以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理。一般公眾對(duì)會(huì)計(jì)信息的使用,源于他們對(duì)會(huì)計(jì)人員在履行職責(zé)時(shí)持有的高度道德水平的信賴。因此,會(huì)計(jì)職業(yè)技術(shù)教育道德是會(huì)計(jì)從業(yè)者維護(hù)其職業(yè)技術(shù)教育威信和高度正直觀的關(guān)鍵因素。”由此可見,把會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育列入會(huì)計(jì)教學(xué)內(nèi)容已成為當(dāng)務(wù)之急。會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育是指為了使會(huì)計(jì)學(xué)生在畢業(yè)以后履行會(huì)計(jì)職業(yè)道德義務(wù),遵守會(huì)計(jì)職業(yè)技術(shù)道德規(guī)范,而有目的、有組織、有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的教育活動(dòng)。一般地說,會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育的內(nèi)容主要包以下幾點(diǎn):
1.思想品德教育。在企事業(yè)單位中,會(huì)計(jì)工作雖然重要,并需要經(jīng)常接觸金錢等財(cái)產(chǎn)物資,但具體工作卻十分平凡、瑣碎。因此,職業(yè)道德教育旨在引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀和職業(yè)觀,并具有好的思想品德。具體地說,首先思想品德教育主要幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,以及會(huì)計(jì)工作的艱巨性,熱愛會(huì)計(jì)事業(yè),把個(gè)人的理想同會(huì)計(jì)職業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái),培養(yǎng)吃苦耐勞,腳踏實(shí)地、精益求精的精神。會(huì)計(jì)人員必須“忠于職守、實(shí)事求是、盡職盡責(zé)”。其次,思想品德教育要引導(dǎo)學(xué)生正確處理公與私、個(gè)人與集體、奉獻(xiàn)與索取之間的關(guān)系,提倡先公后私、重貢獻(xiàn)輕索取。最后,會(huì)計(jì)工作觸及許多方面的不同利益,會(huì)計(jì)人員經(jīng)常會(huì)遇到矛盾,甚至?xí)馐艽煺酆痛驌?因此必須培養(yǎng)學(xué)生的原則性、堅(jiān)韌性和戰(zhàn)勝困難的勇氣。
2.法制教育。法制是道德規(guī)范中帶有強(qiáng)制性的部分或最基本的部分。法制教育是讓學(xué)生知法守法,培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)和執(zhí)行有關(guān)法規(guī)政策的自覺性。由于會(huì)計(jì)工作涉及面廣,法制教育的范圍應(yīng)盡可能廣泛。具體地說,在會(huì)計(jì)教育中,必須盡快開設(shè)有關(guān)會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、公司法、證券法、經(jīng)濟(jì)合同法等經(jīng)濟(jì)法規(guī)課程,將相關(guān)法規(guī)知識(shí)滲透到有關(guān)會(huì)計(jì)課程中,把自覺遵紀(jì)守法的意識(shí)納入教與學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié),使學(xué)生在就業(yè)前就養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好會(huì)計(jì)職業(yè)道德。
3.專業(yè)及技能教育。會(huì)計(jì)是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的職業(yè),會(huì)計(jì)職業(yè)技能主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是完成專業(yè)工作所需要的知識(shí);二是完成專業(yè)工作所需要的技能和經(jīng)驗(yàn)。精通專業(yè)知識(shí)與技能是會(huì)計(jì)職業(yè)道德得以存在的前提。對(duì)會(huì)計(jì)一知半解的人,根本不能勝任會(huì)計(jì)工作,至于是否遵循職業(yè)道德就意義不大了。因此,對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)與技能的培養(yǎng)教育,絕對(duì)不能放松。
目前,我國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)教育仍然過重注重知識(shí)灌輸,課堂上的大部分時(shí)間“老師講,學(xué)生聽;老師寫,學(xué)生抄”。整個(gè)教學(xué)過程過于注重知識(shí)的傳授,忽視學(xué)生能力的培養(yǎng)、技能的訓(xùn)練,學(xué)生成為消極的信息接收者。在當(dāng)今信息時(shí)代,許多知識(shí)與技術(shù)的有效期在日益縮短。因此,我們必須轉(zhuǎn)變教育中心,從專業(yè)知識(shí)灌輸轉(zhuǎn)向綜合能力的培養(yǎng),使學(xué)生獲得終身受益的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意識(shí),以便適應(yīng)日益復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)這一目的,會(huì)計(jì)教育有必要大力改革現(xiàn)有的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法。一般地說,會(huì)計(jì)教育的內(nèi)容可分為三個(gè)部分:基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)會(huì)計(jì)教育、專業(yè)會(huì)計(jì)教育。在教學(xué)方法上,我們應(yīng)大力提倡啟發(fā)式,共同學(xué)習(xí)實(shí)例分析等方法,鼓勵(lì)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中理論聯(lián)系實(shí)際,充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí),把教學(xué)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到那些將來(lái)即使在某種知識(shí)過時(shí)以后也能有用的技能與價(jià)值觀上,如交流技能、理解技能、分析技能、人際交往技能、創(chuàng)造性意識(shí)、合作意識(shí)、持續(xù)學(xué)習(xí)意識(shí)和職業(yè)道德觀等。只有這樣,我們才能培養(yǎng)出適應(yīng)對(duì)世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的會(huì)計(jì)人才。
參考文獻(xiàn):
[關(guān)鍵詞]工作任務(wù)分析 職業(yè)能力 項(xiàng)目設(shè)計(jì) 課程改革
[作者簡(jiǎn)介]童麗（1979- ），女，湖南益陽(yáng)人，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。（廣東 廣州 511483）
[中圖分類號(hào)]G642.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）24-0128-03
一、課程項(xiàng)目化改革的現(xiàn)實(shí)背景
職業(yè)教育領(lǐng)域課程改革備受關(guān)注。關(guān)于項(xiàng)目課程改革的研究關(guān)注項(xiàng)目課程體系的宏觀設(shè)計(jì)，在具體課程的項(xiàng)目化設(shè)計(jì)方面，從2010年出版的《高等職業(yè)院校項(xiàng)目化課程設(shè)計(jì)選編》一書，我們可以看出，該書選擇化工、材料、機(jī)械、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等專業(yè)的部分典型課程進(jìn)行了項(xiàng)目化教學(xué)設(shè)計(jì)，其中90%以上的項(xiàng)目化課程改革都選擇在理工科類的課程中進(jìn)行，對(duì)于無(wú)具體產(chǎn)品形成的文科類課程涉及得非常少。
本文選擇“勞動(dòng)政策法規(guī)”這門文科類課程，它涉及大量的、枯燥乏味的法規(guī)條款，要求學(xué)生記憶、理解和運(yùn)用，對(duì)此進(jìn)行項(xiàng)目化課程開發(fā)確屬首例；同時(shí)，“勞動(dòng)政策法規(guī)”屬人力資源管理專業(yè)的核心課程，有就業(yè)崗位――勞動(dòng)（員工）關(guān)系崗與之對(duì)應(yīng)，對(duì)“勞動(dòng)政策法規(guī)”課程進(jìn)行項(xiàng)目化開發(fā)，利于職業(yè)能力的提升。
二、關(guān)于項(xiàng)目化課程的研究述評(píng)
目前，與“項(xiàng)目化”相關(guān)的研究主要包括三方面：**專業(yè)的項(xiàng)目化課程體系研究、具體一門課程的項(xiàng)目化開發(fā)以及項(xiàng)目化教學(xué)方法的研究。
（一）“項(xiàng)目”的內(nèi)涵
克伯屈于1918年在哥倫比亞大學(xué)《師范學(xué)院學(xué)報(bào)》發(fā)表《項(xiàng)目（設(shè)計(jì)）教學(xué)法：在教育過程中有目的活動(dòng)的應(yīng)用》一文，首次提出了教學(xué)中的項(xiàng)目指：個(gè)體自己計(jì)劃，運(yùn)用已有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，通過自己的操作，在具體的情景中解決實(shí)際問題。伯曼將課程中的“項(xiàng)目”分為：有結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目、與主題有關(guān)的項(xiàng)目、與體裁有關(guān)的項(xiàng)目、模板項(xiàng)目和開放性項(xiàng)目。徐國(guó)慶在《職業(yè)教育項(xiàng)目課程開發(fā)指南》一書中指出，職教課程中的“項(xiàng)目”可以理解為一件產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與制作，或是一項(xiàng)服務(wù)的提供。趙志群指出，職業(yè)教育中“項(xiàng)目”是指完成一件工作或?qū)W習(xí)任務(wù)，這項(xiàng)工作或?qū)W習(xí)任務(wù)必須以生產(chǎn)出具體的、且具實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的產(chǎn)品為目的。郝超認(rèn)為：實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)結(jié)合，職業(yè)技能與職業(yè)態(tài)度、情感綜合的，其載體就是工作項(xiàng)目。
（二）對(duì)項(xiàng)目課程的界定
蔣慶斌認(rèn)為，項(xiàng)目課程在組織課程內(nèi)容時(shí)以崗位工作任務(wù)為中心來(lái)進(jìn)行選擇。項(xiàng)目課程的目的在于如何形成知識(shí)的有機(jī)組織，如何將職業(yè)能力具體化，如何讓學(xué)生真正地做起來(lái)。
徐國(guó)慶在2008年發(fā)表的《學(xué)科課程、任務(wù)本位課程與項(xiàng)目課程》一文中提到：項(xiàng)目課程以任務(wù)為課程設(shè)置與內(nèi)容選擇的參照點(diǎn)，以項(xiàng)目為單位組織內(nèi)容，并以項(xiàng)目活動(dòng)為主要學(xué)習(xí)方式。
馬成榮認(rèn)為，項(xiàng)目課程中的項(xiàng)目是活動(dòng)載體，項(xiàng)目可以圍繞產(chǎn)品、設(shè)備的設(shè)計(jì)，問題的解決或服務(wù)的提供來(lái)展開，通過項(xiàng)目的開展，讓學(xué)生完成項(xiàng)目中所包含的各項(xiàng)工作任務(wù)，并促進(jìn)能力內(nèi)化。
雷正光認(rèn)為，項(xiàng)目課程關(guān)鍵在于具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)以及課程實(shí)施過程中的“教學(xué)做”一體化。
馬軍認(rèn)為，項(xiàng)目課程的課程內(nèi)容組織依照崗位工作任務(wù)要求，以學(xué)生自主完成工作任務(wù)為主要學(xué)習(xí)方式，以產(chǎn)品為目標(biāo)，將學(xué)生的任務(wù)完成過程設(shè)計(jì)為教學(xué)過程的課程形式。
總的來(lái)講：項(xiàng)目課程以崗位工作任務(wù)為參照，選擇、組織課程內(nèi)容；項(xiàng)目課程通過設(shè)計(jì)整體性工作任務(wù)，讓學(xué)生嘗試自己解決問題，在解決問題的過程中培養(yǎng)學(xué)生所需的職業(yè)能力。
三、“勞動(dòng)政策法規(guī)”項(xiàng)目課程的開發(fā)路徑
（一）定位項(xiàng)目課程的培養(yǎng)目標(biāo)
在企業(yè)用工法制化日趨完善的今天，“勞動(dòng)政策法規(guī)”已成為人力資源管理專業(yè)的核心技能課程。開設(shè)這門課程，我們培養(yǎng)的初衷是希望通過課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生能充分掌握國(guó)家與地方的勞動(dòng)政策、法規(guī)，以及能夠運(yùn)用勞動(dòng)政策法規(guī)解決用工過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題，并且能掌握正確處理勞資關(guān)系的方法和技巧等。
高職教育課程培養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)為專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)，而高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的重點(diǎn)放在對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的開發(fā)上。針對(duì)“勞動(dòng)政策法規(guī)”這門課程，若沿用傳統(tǒng)的學(xué)科課程模式，我們老師關(guān)鍵是做好勞動(dòng)政策法規(guī)知識(shí)的傳授；學(xué)生學(xué)習(xí)的關(guān)鍵是感知、注意、記憶以及理解。顯然這種教學(xué)模式不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也不能培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。因此為實(shí)現(xiàn)高職人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)，需要打破以勞動(dòng)政策法規(guī)知識(shí)傳授為主要特征的傳統(tǒng)學(xué)科課程模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)企業(yè)日常勞動(dòng)關(guān)系管理工作流程來(lái)組織課程內(nèi)容，通過崗位工作任務(wù)的完成達(dá)到學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)目標(biāo)。
（二）分析崗位工作任務(wù)
在開發(fā)項(xiàng)目課程的過程中，如何準(zhǔn)確地把握工作崗位的能力、素質(zhì)要求是項(xiàng)目課程開發(fā)成功的首要條件，完成這項(xiàng)工作需要進(jìn)行工作任務(wù)分析，工作任務(wù)分析若不到位，那么課程內(nèi)容的選擇也就缺乏依據(jù)。
工作任務(wù)分析是指針對(duì)某一具體工作崗位需要完成的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行梳理，目的是掌握該崗位完整的工作流程及具體的工作內(nèi)容。
1.選定與“勞動(dòng)政策法規(guī)”課程培養(yǎng)目標(biāo)接近的工作崗位。結(jié)合人力資源管理專業(yè)定位的就業(yè)崗位：行政人事文員、人力資源助理、招聘專員、培訓(xùn)專員、績(jī)效專員、薪酬專員、勞動(dòng)（員工）關(guān)系專員，我們了解到：勞動(dòng)（員工）關(guān)系專員的崗位工作任務(wù)與“勞動(dòng)政策法規(guī)”課程培養(yǎng)目標(biāo)高度一致。因此，針對(duì)勞動(dòng)（員工）關(guān)系專員崗，進(jìn)行工作任務(wù)分析，可以有效地梳理崗位典型工作任務(wù)，并依此編排課程內(nèi)容。
2.有針對(duì)性地選擇調(diào)研對(duì)象。要分析企業(yè)具體工作崗位的具體任務(wù)及對(duì)任職者的素質(zhì)能力要求，首先要確定培養(yǎng)的學(xué)生一般在為哪類型企業(yè)服務(wù)，因此關(guān)鍵是根據(jù)畢業(yè)生的就業(yè)去向來(lái)確定我們進(jìn)行工作任務(wù)分析的調(diào)研對(duì)象。
3.選擇合適的調(diào)研方法。我們?cè)谶M(jìn)行工作任務(wù)分析時(shí)，主要采用會(huì)議研討式任務(wù)分析法。會(huì)議研討式任務(wù)分析法是指在任務(wù)分析專家的主持下，組織企業(yè)專家對(duì)特定崗位中的工作任務(wù)進(jìn)行會(huì)議形式的研討，并且制定出工作任務(wù)分析表。
會(huì)議研討式任務(wù)分析法的質(zhì)量取決于五大關(guān)鍵要素：第一，任務(wù)分析專家（即主持人）的選擇；第二，企業(yè)專家的選擇；第三，組織好專業(yè)教師；第四，選擇好記錄員；第五，物質(zhì)環(huán)境（如研討室、紙筆、電子設(shè)備等）及資料（工作任務(wù)分析表）的準(zhǔn)備。
4.整理調(diào)研結(jié)果。通過會(huì)議研討式任務(wù)分析法，整理與會(huì)企業(yè)專家的觀點(diǎn)，通過分析專家的判斷與整合，最終經(jīng)過企業(yè)專家的修改和最終確認(rèn)后，可以得出勞動(dòng)關(guān)系專員崗（注：不同企業(yè)崗位名稱可能存在不一致，可以整合類似或相近崗位）的工作任務(wù)。
（三）確定職業(yè)能力
高職教育在培養(yǎng)人才的過程中，關(guān)注學(xué)生的技能培養(yǎng)，容易忽視職業(yè)發(fā)展素質(zhì)的培養(yǎng)，單純地認(rèn)為職業(yè)能力等同于專業(yè)技能。國(guó)外高職教育職業(yè)能力培養(yǎng)的主要模式CBE（competence based education）模式提出，職業(yè)能力主要包括態(tài)度、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和反饋。國(guó)內(nèi)職業(yè)教育研究專家認(rèn)為高等職業(yè)教育要重點(diǎn)開發(fā)學(xué)生的職業(yè)能力，包括專業(yè)能力（即基本的生存能力）、方法能力（即學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)工作的能力，屬于基本發(fā)展能力范疇）和社會(huì)能力（即學(xué)會(huì)共處、學(xué)會(huì)做人的能力，屬于基本發(fā)展能力范疇）。
經(jīng)過崗位工作任務(wù)分析，我們將“勞動(dòng)政策法規(guī)”課程按照勞動(dòng)（員工）關(guān)系崗的典型工作任務(wù)將課程內(nèi)容編排成新員工入職、勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)工作、離職員工管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等五大項(xiàng)目，并依此確定課程培養(yǎng)所能開發(fā)學(xué)生的關(guān)鍵職業(yè)能力。
專業(yè)能力培養(yǎng)：（1）運(yùn)用《勞動(dòng)合同法》，進(jìn)行新員工入職手續(xù)辦理及試用期考核轉(zhuǎn)正工作；（2）運(yùn)用《勞動(dòng)合同法》，進(jìn)行勞動(dòng)合同管理（包括合同訂立、變更、解除、終止及續(xù)訂）；（3）運(yùn)用《社會(huì)保險(xiǎn)法》，進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)工作的處理；（4）運(yùn)用《勞動(dòng)合同法》，進(jìn)行員工離職手續(xù)的辦理及離職溝通處理；（5）運(yùn)用《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。
方法能力培養(yǎng)：（1）團(tuán)隊(duì)開展項(xiàng)目計(jì)劃、組織及協(xié)調(diào)的能力；（2）信息搜集及處理能力；（3）獨(dú)立學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力。
社會(huì)能力培養(yǎng)：（1）團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)中的合作能力；（2）項(xiàng)目成果展示過程中的自信心及主動(dòng)性；（3）語(yǔ)言及文字表達(dá)能力。
（四）進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)
項(xiàng)目設(shè)計(jì)是指在工作任務(wù)分析和職業(yè)能力定位的基礎(chǔ)上，圍繞著工作任務(wù)學(xué)習(xí)的需要，進(jìn)一步進(jìn)行活動(dòng)載體的設(shè)計(jì)。
1.確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)模式。按照項(xiàng)目與任務(wù)的關(guān)系來(lái)分，項(xiàng)目設(shè)計(jì)常見的模式有三種：循環(huán)式、分段式和對(duì)應(yīng)式。
循環(huán)式項(xiàng)目設(shè)計(jì)是指按產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供的難度從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，將課程內(nèi)容設(shè)計(jì)成若干項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都包括該門課程所對(duì)應(yīng)崗位工作的典型任務(wù)，所有項(xiàng)目中所體現(xiàn)的工作過程基本一致。這樣學(xué)生就能反復(fù)重演完整的工作過程，職業(yè)能力能得到不斷提升。
分段式項(xiàng)目設(shè)計(jì)是指一門課程只選擇一個(gè)大型的、完整的綜合項(xiàng)目，這個(gè)綜合項(xiàng)目包含整門課程所對(duì)應(yīng)崗位工作的所有典型任務(wù)，按照工作流程，劃分任務(wù)界限，每一項(xiàng)任務(wù)對(duì)應(yīng)一個(gè)小項(xiàng)目，通過逐步完成所有小項(xiàng)目，最終完成這個(gè)綜合項(xiàng)目。
對(duì)應(yīng)式項(xiàng)目設(shè)計(jì)是指崗位工作任務(wù)之間相互并行，并不存在明顯的相互依賴或明顯的流程關(guān)系，并且其工作成果相對(duì)獨(dú)立，針對(duì)每個(gè)任務(wù)進(jìn)行獨(dú)立的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。
進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，首要是確定項(xiàng)目與工作任務(wù)之間的匹配模式，一般會(huì)根據(jù)具體崗位工作的性質(zhì)，在上述三種項(xiàng)目設(shè)計(jì)模式中進(jìn)行選擇，也可以綜合運(yùn)用各類項(xiàng)目設(shè)計(jì)模式。
2.組織各項(xiàng)目的具體內(nèi)容。首先需要從與培養(yǎng)目標(biāo)接近的工作崗位出發(fā)，抓住實(shí)際工作任務(wù)和職責(zé)需求，把典型的崗位工作職責(zé)作為課程的主體內(nèi)容；然后分析專業(yè)課程體系設(shè)置，將項(xiàng)目化課程的前置專業(yè)性基礎(chǔ)課程，同步的專業(yè)課程的開設(shè)情況進(jìn)行梳理；最后在課程教學(xué)內(nèi)容編排與設(shè)計(jì)時(shí)，綜合考慮與這些課程在知識(shí)、技能、現(xiàn)實(shí)工作流程上的配合問題，剔除課程交叉重疊的部分。
3.編制項(xiàng)目教學(xué)方案。項(xiàng)目教學(xué)方案的編制應(yīng)著手解決兩大工作：整門課程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及具體每個(gè)項(xiàng)目的教學(xué)方案。
整門課程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)包括課程項(xiàng)目、各項(xiàng)目任務(wù)安排以及學(xué)時(shí)分配等。
具體每個(gè)項(xiàng)目的教學(xué)方案應(yīng)包括項(xiàng)目目標(biāo)、具體工作任務(wù)（包括任務(wù)分解、材料與工具準(zhǔn)備、注意事項(xiàng)等）、相關(guān)實(shí)踐知識(shí)、相關(guān)理論知識(shí)、項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)、拓展提高、思考練習(xí)及實(shí)踐運(yùn)用等欄目。為項(xiàng)目化教學(xué)的實(shí)施提供背景資料、操作規(guī)范說明和進(jìn)程指導(dǎo)方案。
（五）實(shí)施保障
項(xiàng)目課程改革的實(shí)踐過程中，有效實(shí)施的保障可能會(huì)面臨困境。保障項(xiàng)目課程付諸實(shí)踐，需要從項(xiàng)目課程開展所需教學(xué)資源的配套、校企合作開發(fā)機(jī)制以及學(xué)校政策支持等方面做足功夫。
1.教學(xué)資源方面的保障。教學(xué)資源是一個(gè)非常寬泛的概念，包括教學(xué)材料、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)手段等各方面。項(xiàng)目課程是著重解決學(xué)生實(shí)際操作能力、培養(yǎng)職業(yè)能力的課程模式，所以用于學(xué)生操作的教學(xué)資源尤為重要，如來(lái)自企業(yè)的真實(shí)項(xiàng)目（包括生產(chǎn)項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目等）。但是在高職教育實(shí)踐中，我們?cè)谡n堂時(shí)間內(nèi)不太可能根據(jù)教學(xué)內(nèi)容及進(jìn)度的需要及時(shí)從企業(yè)獲得足夠的、合適的項(xiàng)目，因此為了達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的，往往考慮設(shè)計(jì)模擬項(xiàng)目，但模擬項(xiàng)目的開展，需要專門建設(shè)等同于具體職業(yè)工作各種客觀條件的教學(xué)環(huán)境，而這種仿真教學(xué)環(huán)境的設(shè)計(jì)，也需要多方力量的支持。
2.校企合作開發(fā)項(xiàng)目課程時(shí)的角色定位。校企合作開發(fā)項(xiàng)目課程，在這種合作機(jī)制中，我們應(yīng)該明確企業(yè)專家和課程教師團(tuán)隊(duì)各自的角色。企業(yè)專家熟悉工作過程本身，但對(duì)于教育理念、對(duì)教學(xué)對(duì)象的認(rèn)識(shí)都比較陌生，因此企業(yè)專家主要在崗位工作任務(wù)調(diào)研、崗位能力分析工作中發(fā)揮作用。
項(xiàng)目課程開發(fā)最終是由課程教師團(tuán)隊(duì)來(lái)完成，他們熟悉自己領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，掌握職業(yè)教育規(guī)律，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，無(wú)疑教師必須是項(xiàng)目課程開發(fā)的主體。
3.政策支持。學(xué)校應(yīng)該從政策層面鼓勵(lì)教師進(jìn)行教學(xué)改革。目前學(xué)校層面的政策支持大致從課程建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、成立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、校企合作管理辦法出臺(tái)等方面展開。學(xué)校還應(yīng)進(jìn)一步探索支持方式和支持力度，比如優(yōu)先資助項(xiàng)目化教材建設(shè)，對(duì)教學(xué)改革項(xiàng)目加大支持力度，對(duì)教師進(jìn)企業(yè)深化職業(yè)技能給予制度支持等。
四、結(jié)語(yǔ)
課程實(shí)踐者們請(qǐng)注意：我們能否將一門課程成功搭建成項(xiàng)目化課程，前提條件是一定要明確課程的培養(yǎng)目標(biāo)，確定與課程培養(yǎng)目標(biāo)高度相關(guān)的工作崗位。項(xiàng)目課程開發(fā)的核心環(huán)節(jié)是工作任務(wù)分析與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，工作任務(wù)分析若不到位，那么課程內(nèi)容的選擇也就缺乏依據(jù)，沒有項(xiàng)目設(shè)計(jì)，這種課程頂多只能算作任務(wù)課程；要使項(xiàng)目課程有效實(shí)施，必須要從教學(xué)資源、校企合作、政策支持等多方面予以配套。
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中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
前 言
職業(yè)教育校企合作的立法研究是當(dāng)前職教界的熱點(diǎn)問題。“大國(guó)工匠”的培養(yǎng)離不開企業(yè)深度參與，國(guó)家《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出集團(tuán)化辦學(xué)是創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的突破口，“十三五”規(guī)劃建議“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”。針對(duì)職業(yè)教育校企合作共育人才，行業(yè)企業(yè)普遍積極性不高的老大難問題，各層面提出了明確的要求并作出了具體安排。2010年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，遴選陜西省在?鵲?15個(gè)省市進(jìn)行“探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式”試點(diǎn)。以陜西省為例，歷時(shí)3年，22所中高職院校參與試點(diǎn)，成立職教集團(tuán)23家，吸納職業(yè)院校332所、企業(yè)組織555家、行業(yè)協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)96個(gè)，基本覆蓋陜西省主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2015年，教育部又出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》，但系列的改革措施并未真正激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。糾其根本原因，有的是因?yàn)樾袠I(yè)企業(yè)辦學(xué)主體地位長(zhǎng)期以來(lái)被弱化和忽視；有的是因?yàn)槿瞬攀袌?chǎng)供求不平衡，企業(yè)處于買方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。就當(dāng)下而言，最根本的原因是法規(guī)安排不科學(xué)、缺乏有效性，既不能以利誘之，也不能威懾之。因此，提升法律有效性，盡快制訂出臺(tái)高效管用的校企合作法規(guī)勢(shì)在必行。
職業(yè)教育校企合作立法現(xiàn)狀分析
國(guó)家層面職業(yè)教育校企合作法律尚付闕如，未出臺(tái)職業(yè)教育校企合作的專門法律。涉及校企合作的法律主要有四部：《職業(yè)教育法》《教育法》《高等教育法》《勞動(dòng)法》，這些法律不是針對(duì)校企合作的專門立法，僅在部分章節(jié)對(duì)職業(yè)教育校企合作進(jìn)行了原則性規(guī)定，表述簡(jiǎn)單，規(guī)定籠統(tǒng)，適用性不強(qiáng)。
當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育校企合作地方法規(guī)有兩部（《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》和《邯鄲市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》）；地方政府規(guī)章一部（《沈陽(yáng)市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》）；地方規(guī)范性文件49個(gè)。當(dāng)前職業(yè)教育校企合作地方立法存在以下五點(diǎn)缺陷：一是柔性條款居多，倡導(dǎo)性大于強(qiáng)制性；二是政企職責(zé)內(nèi)容籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)；三是優(yōu)惠條款沒有量化、吸引力不夠；四是懲處條規(guī)少而模糊，震懾力不足；五是救濟(jì)條款缺失，維權(quán)無(wú)門。加之，校企合作主管部門缺位，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制缺失，使法規(guī)的有效性大打折扣。
陜西省正在積極著手于職業(yè)教育校企合作地方立法研制工作。2012年，《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2012年度立法計(jì)劃的通知》明確將“陜西省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例”列為省政府“需要抓緊研究，待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”。時(shí)間已經(jīng)過去幾年，相關(guān)法規(guī)卻因?yàn)榉N種原因未能出臺(tái)。2015年，陜西省教育廳等六部門印發(fā)了《陜西省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015―2020年）》《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》，強(qiáng)調(diào)并提出行業(yè)企業(yè)在陜西省現(xiàn)代職教體系建設(shè)中的主體地位和作用，迫切需要加快立法機(jī)制研究。
職業(yè)教育校企合作地方性立法有效性的思考
綜上所述，職業(yè)教育校企合作地方立法應(yīng)當(dāng)在有效性上下工夫，通過科學(xué)設(shè)計(jì)與安排，切實(shí)制訂出臺(tái)高效能的地方法規(guī)，激勵(lì)約束各方主體通力協(xié)作，保障校企合作不斷向縱深發(fā)展。基于此，提出職業(yè)教育校企合作地方立法有效性的八個(gè)特點(diǎn)。
1.吸引力
無(wú)利不起早。校企合作立法必須充分考慮行業(yè)企業(yè)的自利驅(qū)動(dòng)決策這一本質(zhì)，從“利”上下工夫，方式上可多樣化。例如，完善已有的稅收、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策；或是結(jié)合正在開展的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，政府通過招標(biāo)等方式向行業(yè)企業(yè)購(gòu)買學(xué)徒崗位；或是建立類似于職院院校生均經(jīng)費(fèi)制度，使行業(yè)企業(yè)在育人工作中，按人頭比例得到固定補(bǔ)貼；或是給予企業(yè)師傅任教期間與職業(yè)院校教師無(wú)差別待遇等。多措并舉，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與校企合作的熱情。
2.強(qiáng)制性
無(wú)規(guī)矩不成方圓。在給予企業(yè)適度利益的同時(shí)，要用好法律的強(qiáng)制性，明確企業(yè)校企合作的法定義務(wù)。對(duì)符合條件但不參與、不履行校企合作職責(zé)與義務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲懲處，處罰方式可與行業(yè)主管部門等協(xié)商確定。總之，懲處辦法和力度要有警示和震懾作用，以法律的強(qiáng)制力保證企業(yè)參與校企合作。
3.操作性
德國(guó)“雙元制”教育取得舉世矚目的成就，離不開其操作性強(qiáng)的配套立法，澳大利亞、美國(guó)等職業(yè)教育方面的立法也同樣具備這一特點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)予以借鑒。法規(guī)的可操作性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：具體和量化。例如，校企合作整個(gè)鏈條應(yīng)當(dāng)主體明確，責(zé)任清晰，環(huán)環(huán)相扣。誰(shuí)來(lái)管、誰(shuí)來(lái)做、怎么做、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)協(xié)調(diào)、誰(shuí)考核、標(biāo)準(zhǔn)是什么、如何懲處等都應(yīng)該有明確的規(guī)定。再如，上述提到的優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)明確范圍、額度、比例，讓優(yōu)惠成為實(shí)實(shí)在在的數(shù)字。
4.政府性
校企合作是一個(gè)橫跨多領(lǐng)域、多層次、多部門的人才培養(yǎng)機(jī)制，放手就是一盤散沙、各自為政，要抓就只能是共同的上級(jí)政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2015年7月的一份“政府介入職業(yè)教育校企合作”的在線問卷調(diào)查顯示：“政府政策與管理制度”“合作機(jī)構(gòu)與平臺(tái)”是影響校企合作的主要因素。政府在職業(yè)教育校企合作中不能僅做“媒人”，出政策、牽線搭橋，而應(yīng)當(dāng)全過程深度參與，建議政府部門牽頭組建專門的校企合作管理部門或服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)校企合作事宜進(jìn)行全面、全過程管理。
5.行業(yè)性
地方立法應(yīng)凸顯行業(yè)企業(yè)的主體辦學(xué)地位，發(fā)揮其主體職能，特別是針對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)在法律條文中充分體現(xiàn)行業(yè)的主導(dǎo)作用。
6.地方性
校企合作地方性法規(guī)的制訂必須立足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、院校實(shí)際、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行量體裁衣，尤其在制訂優(yōu)惠政策時(shí)，要量力而行，制訂各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要結(jié)合地方實(shí)際。
7.長(zhǎng)效性
在法規(guī)的安排上要充分考慮長(zhǎng)效性，建立科學(xué)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、利益共享機(jī)制、考評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，聯(lián)合科研攻關(guān)與技術(shù)轉(zhuǎn)化、聯(lián)合經(jīng)驗(yàn)推廣與知名度共建等，讓校企雙方在合作中產(chǎn)生“連體效應(yīng)”，成為利益共同體，關(guān)系不斷緊密、深化，甚至在各方自利決策時(shí)能自發(fā)考慮大局。長(zhǎng)此，校企合作就不再是推著走，而是自己走。
8.監(jiān)督評(píng)價(jià)
監(jiān)督評(píng)價(jià)具有約束和激勵(lì)雙重作用。缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)，就是干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣。如此，會(huì)打擊先進(jìn)的積極性，也會(huì)助長(zhǎng)落后的不良風(fēng)氣。校企合作必須進(jìn)行過程監(jiān)督和結(jié)果評(píng)價(jià)，查找問題、樹立典型、表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要合理、監(jiān)督程序要合法。
對(duì)陜西省職業(yè)教育校企合作立法的思考與建議
遵循校企合作地方立法有效性的特點(diǎn)，筆者結(jié)合陜西省職業(yè)教育和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出幾點(diǎn)對(duì)陜西省職業(yè)教育校企合作立法的建議。
1.對(duì)框架設(shè)計(jì)與內(nèi)容安排的建議
框架設(shè)計(jì)上要解決好全面性、體系化、邏輯性問題，內(nèi)容安排上要全面細(xì)致、重點(diǎn)突出。總體架構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括：總則、主體、工作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、法律責(zé)任、救濟(jì)程序、附則等板塊；內(nèi)容安排上應(yīng)包括，工作指導(dǎo)思想（工作方針）、各主體（政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)生、教師等其他主體）的法律責(zé)任與義務(wù)、工作運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)惠政策等方面。
結(jié)合陜西省實(shí)際提出如下框架：第一章總則，由“立法目的”“適用范圍”“工作方針”等條款組成；第二章主體，由“管理主體”“合作主體”“協(xié)作主體”（人社、發(fā)展與改革、財(cái)政、國(guó)資、工信、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門）“實(shí)習(xí)學(xué)生”“教師”等條款組成；第三章工作機(jī)制，由“校企合作管理平臺(tái)”“職教集團(tuán)”等條款組成；第四章運(yùn)行機(jī)制，由“合作形式”“合作內(nèi)容”“實(shí)習(xí)制度”（工資、保險(xiǎn)、管理、培訓(xùn)等）“教師掛職”、“企業(yè)教師”（政府以購(gòu)買服務(wù)方式，聘請(qǐng)企業(yè)人員到學(xué)校任教）等條款組成；第五章保障機(jī)制，由“專項(xiàng)投入”（將校企合作投入納入財(cái)政預(yù)算，政府設(shè)立職業(yè)教育校企合作專項(xiàng)資金）“優(yōu)惠政策”（給予合作企業(yè)優(yōu)惠和特權(quán)安排；對(duì)到職業(yè)院校任教的企業(yè)人員設(shè)計(jì)職稱評(píng)定和工資保障）“準(zhǔn)入機(jī)制”等條款組成；第六章監(jiān)督與評(píng)價(jià)，由“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”“考核與評(píng)價(jià)”“表彰獎(jiǎng)勵(lì)”等條款組成；第七章法律責(zé)任，由各主體的違法行為及其所擔(dān)承的法律后果組成；第八章法律救濟(jì)與維權(quán)；第九章附則。
2.對(duì)立法風(fēng)格的建議
立法風(fēng)格要“務(wù)實(shí)”“剛性”“量化”“兜底”避免“軟”“大”“空”。“務(wù)實(shí)”即制訂適于陜西省實(shí)際的地方性法規(guī)，不能一味攀比。“詳盡”就是將法條適用的情形進(jìn)行詳盡的說明和羅列。“剛性”就是要體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性，尤其是在規(guī)定各方主體的責(zé)任和義務(wù)時(shí)，避免“可以”“鼓勵(lì)”等倡導(dǎo)性表述。“量化”就是用數(shù)字說話，尤其是關(guān)于人數(shù)、時(shí)間、比例、額度、工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等表述要明朗。“兜底”即給法律規(guī)定兜個(gè)底，給未能窮盡的情況及以后可能出現(xiàn)的新情況、新變化留出空間，保證法律的適用性。
綜上所述，陜西省在進(jìn)行校企合作地方立法時(shí)，要在框架體系設(shè)計(jì)、內(nèi)容安排、立法風(fēng)格上進(jìn)行科學(xué)定位，確保法規(guī)實(shí)用性、有效性和吸引力。
校企深度合作是高職院校可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一，是培養(yǎng)高端技能型人才的根本之路。校企深度合作是企業(yè)全程參與式的校企合作，即企業(yè)在政府政策的引導(dǎo)下，全程介入學(xué)校的專業(yè)建設(shè)，與校方在人才培養(yǎng)方案的制訂、課程體系的構(gòu)建、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、教材的編寫、教學(xué)效果的評(píng)估等方面形成緊密型合作辦學(xué)機(jī)制。校企深度合作的根本目的就是達(dá)到學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)的“互利多贏”。
近年來(lái)，各高職院校在校企合作方面做了許多有益的探索與實(shí)踐，取得了明顯的成效。但也面臨著困擾校企深度合作的困難和問題，如缺乏校企深度合作長(zhǎng)效機(jī)制，企業(yè)參與校企深度合作的驅(qū)動(dòng)力不夠等。為此，建議：
一、從政策法規(guī)上保障校企合作
(1)政策積極引導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)積極發(fā)揮自身的職能作用，制定和完善相關(guān)政策體系，通過政策導(dǎo)向，在財(cái)政、稅收、信貸、獎(jiǎng)勵(lì)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面引導(dǎo)和激勵(lì)校企合作，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)資源為學(xué)校教學(xué)服務(wù)。
(2)建立健全制度。政府應(yīng)盡快對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善，制定出與法律法規(guī)配套、切實(shí)可行的措施，加大法律執(zhí)行和法制監(jiān)督工作力度，從而為校企合作教育模式的運(yùn)行營(yíng)造良好的外部條件和社會(huì)環(huán)境。
(3)完善辦學(xué)體制。政府應(yīng)進(jìn)一步明確“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的校企合作辦學(xué)體制，完善政府投資體制，大力支持行業(yè)、企業(yè)舉辦院校及民辦院校，進(jìn)行管理創(chuàng)新，著力解決好職業(yè)教育管理?xiàng)l塊分割、證出多門的問題；理順教育部門與勞動(dòng)部門、教育部門與行業(yè)主管部門的關(guān)系，明確各自的管理責(zé)任與分工。
(4)加大保障力度。政府應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展需求適當(dāng)提高職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入比例納入行政領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)考核中；應(yīng)明確企業(yè)承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，實(shí)行企業(yè)按照一定比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，并確保專款專用；應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度等。
二、從機(jī)制上保障校企深度合作
建立校企深度合作長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)從兩個(gè)方面入手：一方面，政府應(yīng)設(shè)立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)調(diào)節(jié)、規(guī)范和推動(dòng)校企合作。該機(jī)構(gòu)應(yīng)充當(dāng)校企合作的推動(dòng)者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。另一個(gè)方面要成立“校企合作董事會(huì)”。董事會(huì)從政策上指導(dǎo)從制度上規(guī)范，幫助學(xué)校解決在校企合作項(xiàng)目上不能解決的問題。
關(guān)鍵詞： 加州伯克利大學(xué) 加州政府 政策支持
加州伯克利大學(xué)自1868年成立以來(lái)，致力于為加州和美國(guó)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。本文選擇加州伯克利大學(xué)作為大學(xué)政策研究的目標(biāo)，原因有二：一是加州伯克利大學(xué)為美國(guó)的公立研究型大學(xué)；二是其建校時(shí)間短，而且只花了三十年左右的時(shí)間就進(jìn)入了美國(guó)頂尖高校行列。［1］本文從加州政府的政策支持方面對(duì)伯克利大學(xué)的創(chuàng)建與成長(zhǎng)做了初步的探討，以期得出地方政府在政策支持上對(duì)我國(guó)高校創(chuàng)建的啟示和借鑒。
一、加州伯克利大學(xué)獲得的加州政策支持分析
1868年3月23日，加州伯克利大學(xué)正式成立。［2］鑒于其經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展、崛起到成熟四個(gè)階段，筆者將研究?jī)?nèi)容分為創(chuàng)建期的政策支持、發(fā)展期的政策支持、崛起期的政策支持和成熟期的政策支持，然后從加利福尼亞州政府的角度，來(lái)分別對(duì)加州伯克利大學(xué)在四個(gè)發(fā)展階段中獲得的主要政策進(jìn)行分析。
（一）創(chuàng)建期的政策分析。
1856年加州學(xué)院理事會(huì)確定了加州大學(xué)現(xiàn)在的校址，即伯克利大學(xué)現(xiàn)在的位置，成立了加利福尼亞學(xué)院；1864年，加州政府利用《莫雷爾法案》的土地捐贈(zèng)，建立起了農(nóng)業(yè)、礦山與機(jī)械學(xué)院。兩者于1868年成立了伯克利大學(xué)，在1873年，伯克利大學(xué)遷至加利福尼亞州伯克利市。
（二）發(fā)展期的政策分析。
19世紀(jì)末與20世紀(jì)初，是加州伯克利大學(xué)的全面發(fā)展時(shí)期。美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)以后，聯(lián)邦政府與州政府對(duì)教育的管理分別得到加強(qiáng)，越來(lái)越多的州開始設(shè)置州教育委員會(huì)和州教育廳，此后逐漸開始了聯(lián)邦政府與州政府分權(quán)制教的歷史。
1.教育政策
1879年5月7日加州政府通過了《加利福尼亞州憲法》，多次修改后，截止到1980年11月4日，原有的三十四章內(nèi)容還余二十章，第九章詳細(xì)闡述了憲法對(duì)教育所做的規(guī)定，其中第九條“加利福尼亞大學(xué)”規(guī)定：“加利福尼亞州大學(xué)為公共托管財(cái)產(chǎn)。”
2.財(cái)政政策
為解決加州大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，1878年的加州憲法修正案中首次明確規(guī)定，加州大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由州政府負(fù)責(zé)從稅收中撥款。法案還規(guī)定了大學(xué)的撥款模式：“在每一百美元的州可征稅中提取1美分作為大學(xué)的經(jīng)費(fèi)，1897年的州憲法修正案又規(guī)定，從一百美元的州可征稅中提出2美分作為大學(xué)學(xué)術(shù)院系的經(jīng)費(fèi)。這在一定程度上保證了包括伯克利大學(xué)在內(nèi)的所有加州大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。”［2］
1974年11月5日，加州憲法修改案第十六章“財(cái)政”中的又通過了第八條款，該條款規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)從本州的全部財(cái)政收入中首先留出供本州用于資助公立學(xué)校系統(tǒng)和公立高等學(xué)校的費(fèi)用。”［3］
（三）崛起期的政策分析。
經(jīng)過了1946—1948年和1965—1968年兩個(gè)時(shí)期的發(fā)展，伯克利大學(xué)躋身于世界一流大學(xué)行列。這一時(shí)期，加利福尼亞州政府的主要政策支持表現(xiàn)是制訂了《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》。
1960年，克拉克·克爾主持制定了《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》（the California master plan for higher education），［4］其中與加州伯克利大學(xué)相關(guān)的內(nèi)容有：明確了加州公立高等教各部分間的功能和加州大學(xué)的地位；加州大學(xué)系統(tǒng)和加州州立大學(xué)系統(tǒng)采取不同的錄取標(biāo)準(zhǔn)，例如加州大學(xué)錄取高中成績(jī)?cè)谇?2.5%的優(yōu)秀學(xué)生，表現(xiàn)出了明顯的選擇性特點(diǎn)。這些內(nèi)容從加州高等教育各系統(tǒng)的內(nèi)容和任務(wù)出發(fā)，保證了包括伯克利大學(xué)在內(nèi)的加州大學(xué)的辦學(xué)水平。
該規(guī)劃是加利福尼亞州和美國(guó)教育歷史上公立高等教育發(fā)展的典范。1992年歐共體在加州伯克利大學(xué)召開會(huì)議，對(duì)《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》進(jìn)行了討論，肯定了其在加州伯克利大學(xué)成為世界一流研究型大學(xué)過程中發(fā)揮的作用。［5］
（四）成熟期的政策分析。
20世紀(jì)70年代早期美國(guó)國(guó)會(huì)就聯(lián)邦政府再次確認(rèn)了聯(lián)邦政府和州政府關(guān)于高等教育責(zé)任的劃分，加州政府繼續(xù)對(duì)伯克利大學(xué)的發(fā)展提供支持。此階段，加州政府更多的是配合聯(lián)邦政府的決策，為伯克利大學(xué)的發(fā)展與延續(xù)創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。
二、加州政府對(duì)伯克利大學(xué)政策支持的特點(diǎn)分析
加州伯克利大學(xué)正是有了政府政策的支持，并配合其他因素，才能在短時(shí)間內(nèi)迅速成長(zhǎng)，晉升到世界一流大學(xué)的行列。對(duì)加州政府在制定政策過程中表現(xiàn)出的規(guī)律和特點(diǎn)，筆者嘗試從以下三個(gè)方面做了一些總結(jié)。
（一）制定依據(jù)。
1.遵循社會(huì)的發(fā)展與變遷規(guī)律
美國(guó)由獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)到內(nèi)戰(zhàn)，再到后來(lái)的社會(huì)發(fā)展，經(jīng)歷了不同的發(fā)展過程。對(duì)于加利福尼亞州來(lái)說，也是經(jīng)歷了一個(gè)由低水平到高水平的發(fā)展過程。加州政府在制定與教育相關(guān)的各項(xiàng)政策時(shí)均考慮到了加州的實(shí)際情況，遵循了社會(huì)的發(fā)展與變遷規(guī)律。
2.切合大學(xué)職能的發(fā)展過程與規(guī)律
大學(xué)行使的是傳播知識(shí)、培養(yǎng)人才的職能，隨著社會(huì)的發(fā)展，其服務(wù)社會(huì)、加強(qiáng)科學(xué)研究的職能出現(xiàn)。加州伯克利大學(xué)的發(fā)展過程正是遵循了這一規(guī)律，從知識(shí)傳播，到為本地區(qū)的農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，再到加強(qiáng)科學(xué)研究、提升國(guó)家的綜合國(guó)力，加州政府在不同階段制定與伯克利大學(xué)職能相匹配的政策，有效促進(jìn)了加州伯克利大學(xué)的發(fā)展。
（二）制定方法。
1.專一化程度高
加州政府在制定相關(guān)的教育政策時(shí)注重方式和內(nèi)容的專一化，充分考慮到了加州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的發(fā)展，多側(cè)重于教育規(guī)劃或者區(qū)域性的政策。
2.嚴(yán)格遵循法律程序
美國(guó)聯(lián)邦政府政策制定程序嚴(yán)格，大體分八個(gè)步驟：確定是否需要制定某項(xiàng)法規(guī)；對(duì)擬議法規(guī)進(jìn)行必要的分析；行政管理和預(yù)算局對(duì)擬議法規(guī)的草案進(jìn)行審議；公布法規(guī)草案，公開征求意見；起草最終法規(guī)；對(duì)最終法規(guī)進(jìn)行審議；最終法規(guī)批準(zhǔn)并在《聯(lián)邦紀(jì)事》上公布；將最終法規(guī)提交國(guó)會(huì)。［6］整個(gè)過程翔實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、精確。
（三）制定主體。
1.協(xié)同性
美國(guó)聯(lián)邦政府在政策制定上更具有主導(dǎo)地位；而加州政府在伯克利大學(xué)的發(fā)展中偏向于教育政策的頒行，在伯克利大學(xué)的發(fā)展過程中扮演著協(xié)同者的角色。
2.一致性
制定主體的一致性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在政策目標(biāo)的一致性。加州伯克利大學(xué)的快速發(fā)展就是建立在各項(xiàng)政策的共同目標(biāo)之上，即為加州人民創(chuàng)建一所高水平的加州伯克利大學(xué)。
三、啟示與借鑒
加州伯克利大學(xué)是一所公立性質(zhì)的研究型大學(xué)，對(duì)政策支持進(jìn)行研究，目的是為了對(duì)我們有所啟示。
（一）因地制宜，制定有利于本地區(qū)大學(xué)發(fā)展的政策。
在我國(guó)，雖然有些大學(xué)不歸地方政府管轄，但從地緣上說，它首先屬于一個(gè)地區(qū)，大學(xué)的各項(xiàng)行為對(duì)所屬地區(qū)或多或少產(chǎn)生著影響。地方政府要因地制宜，制定適合本地區(qū)、本大學(xué)發(fā)展的高教政策，從經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等不同方面來(lái)協(xié)調(diào)大學(xué)的發(fā)展。
（二）走出去與引進(jìn)來(lái)相結(jié)合。
加州政府為了促進(jìn)本地區(qū)研究型大學(xué)的發(fā)展，在依靠本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件的基礎(chǔ)上，大力引入加州地區(qū)以外的各項(xiàng)資源，來(lái)幫助發(fā)展本州的高等教育事業(yè)。我國(guó)的地方政府應(yīng)該積極借鑒加州政府的經(jīng)驗(yàn)，走出去尋求外部合作，引進(jìn)來(lái)促成本地區(qū)大學(xué)的繁榮。
參考文獻(xiàn)：
［1］http：//berkeley.edu/about/hist/index.shtml.
［2］William Carey Jones ed，Illustrated History of the university of California，Revised Edition，Berkeley：Students’ Cooperative Society，1991：168.
［3］加利福尼亞州憲法［J］.外國(guó)法譯評(píng)，1995，（1）.
［4］劉亮.美國(guó)人力資源政策對(duì)高等教育的影響及啟示［J］.教育探索，2008，（1）.
