時間：2023-06-01 09:49:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉規劃法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為城市規劃提供了現代化的技術支撐，逐步成為城鎮規劃編制和管理過程中不可或缺的輔助手段，極大提高了城市規劃水平和效率，并在人類社會城市規劃進程中為城市規劃龍頭作用的體現提供了強大的科技平臺。
新的《城鄉規劃法》主要有以下幾個突出特點：一是更加注重城鄉統籌；二是更加注重規劃的法定性和穩定性；三是更加注重公眾參與；四是更加注重保護資源；五是城鄉規劃行政許可制度進一步完善；六是更加注重監督和規劃的實施；七是對規劃編制單位提出新的要求；八是更加強化法律責任。因此，各縣（市）、區、鎮（鄉）人民政府及各有關部門都要認真學習，深刻領會，廣泛宣傳，全面貫徹《城鄉規劃法》，盡快把城鄉規劃的編制審批、行政許可、批后監管工作納入到《城鄉規劃法》的軌道上來。
隨著城鎮化的快速發展，《城市規劃法》已不能滿足新時期社會發展的需求。這意味著在新法的指引下，規劃信息化面臨著新的機遇和挑戰。規劃信息化的發展如何能較好地應對城鄉規劃工作在廣度和深度上的變化，規劃信息化建設支撐部門有不可推卸的職責。面對全面實施《城鄉規劃法》而引起的規劃管理體制改革、規劃管理模式的變動、管理程序的調整，都需要信息技術支撐部門的跟進。因此，及早研究和謀劃才不至于陷于被動。
我縣城鎮規劃行業在近幾年的發展中，在規劃編制、規劃設計、規劃管理等多方面推進信息技術已取得豐碩成果。目前全縣已有20多個鄉鎮正在建立農村社區，全行業初步達到了圖形數據管理數字化，規劃設計可視化和方案成果網上展示；大多數城市政府規劃部門所建立的政府專業網站，通過數字化、可視化、網絡化及圖文一體化的公共平臺實施政務公開和公眾參與，實現政府與公眾的溝通和互動。
《城鄉規劃法》的頒布實施對完善和指導當前規劃信息化工作有著深遠的意義，同時又對規劃信息化提出了新的要求，是我縣規劃信息化發展中面臨的新課題。
從1990年《城市規劃法》正式施行到2008年《城鄉規劃法》正式施行的近20年時間里，城市規劃信息化工作取得了長足的進步。規劃法制建設為規劃信息化建設提供了重要的支撐環境，規劃信息化建設也促進和推動了規劃法制建設。《城鄉規劃法》對新時期規劃工作提出了新要求，也給規劃信息化工作提出了更高的要求：
1.在規劃管理方面，《城鄉規劃法》強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用，完善了“一書三證”的城鄉規劃行政許可制度和公眾參與的制度框架，確立了嚴格的監督檢查制度，強調城鄉規劃制定、實施全過程的民主和公開。根據《城鄉規劃法》的要求，規劃信息化應盡快完善“一書三證”的規劃審批信息系統的建設，采用GPS、遙感等技術增強規劃監督檢查，完善規劃服務網站，增強規劃公示的參與力度，豐富規劃參與內容，并開展城鄉規劃信息資源的整合，確立城鄉規劃信息化一體化建設體系，盡快將城市規劃信息化的建設成果應用普及到各區縣的規劃管理部門。
2.在規劃編制管理方面，在《城鄉規劃法》“先規劃后建設”的原則下，各地都在開展城鄉控制性詳細規劃的編制，規劃編制任務加重，對規劃編制成果的科學性也有更高的要求。應建立規劃編制管理平臺，對規劃編制工作進行全過程的信息化管理，借助高新技術加強對城市發展重大問題的前期研究，建立規劃成果數據庫平臺，規范規劃成果數據管理，實現各類規劃成果的銜接，指導規劃成果的實施和管理。
3.規劃數據共享方面，“三規合一”是規劃未來發展的必然趨勢。《城鄉規劃法》第五條規定，城鄉規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。目前城鄉總體規劃與國民經濟發展規劃、土地利用規劃三大規劃間就存在內容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉發展。需在統一規劃目標及統一空間管制基礎之上，加強數據標準和數據共享機制的研究，統一空間數據管理，協調和銜接各類規劃。
針對《城鄉規劃法》對規劃信息化建設的新要求，以下結合珠海規劃信息化建設實例，對規劃信息化發展的思考進行詳細闡述。
《城鄉規劃法》的頒布，意味著城市規劃管理進入城鄉一體規劃時代。城鄉一體規劃信息化最關鍵的是規劃數據整合，建立統一的標準，形成健全和完善的機制，最終實現在統一的平臺上互通互聯，保證信息上傳下達。珠海市規劃信息化建設在市域骨干網絡的基礎上，逐步開展了市——區規劃信息化的一體化建設。
控制性詳細規劃作為介于總體規劃與修建性詳細規劃之間的中間環節，在城市規劃管理過程中起著舉足輕重的作用。《城鄉規劃法》明確了控制性詳細規劃的法律地位，嚴格規劃實施的管理。控規成果作為城市規劃管理實施的必要依據，目前控規成果數據的管理尚不能滿足規劃管理的實際需要。主要體現在上下層次規劃成果銜接不足、與規劃歷史數據和現狀數據的時態關聯不足、與實際規劃業務審批管理的聯系不足等方面。
建立一整套規劃成果及基礎數據的數據標準，完善的數據采集、監理、入庫、更新、維護、分發和共享機制，保證系統數據的完整性、一致性和規范性。
規劃數據的時態關聯。城鎮規劃數據信息來源于過去，存在于現實，并在現實中發生變化，是一組動態變化的信息。因此，基于時空約束條件，我們設計空間數據組織和地塊編碼關聯性，用于實現對歷史信息的動態回溯以及歷史信息、現狀信息和成果數據的關聯；
與上下層次規劃成果的關聯。控制性規劃成果數據庫作為珠海城市規劃空間數據庫的子庫，與總體規劃和詳細規劃的數據都存在著邏輯上的派生關系。將規劃成果數據先分成不同規劃區域，再分為不同規劃層次：總規、分區規劃、控規，明確各區域數據的不同規劃專題信息，定義各規劃專題間的層次關系，理清數據之間的邏輯關系，在珠海市統一的地域劃分編碼體系下，利用地域編碼建立各層次規劃成果之間的關聯，實現規劃成果在時空上相互銜接。
今天常委會的一項重要議題就是城鄉規劃法執法檢查動員。開展城鄉規劃法執法檢查是今年市人大常委會的一項重要工作。前段時間主任會議專題作了研究，經過認真的準備，各項前期工作基本就緒，執法檢查的實施意見也已下發。今天召開動員會議，并邀請建設局中層以上干部參加，目的是進一步統一思想，提高認識，明確任務，部署工作，以確保執法檢查取得實效。剛才大家都聽取了城鄉規劃法的法制講座，下面，我就開展好這次城鄉規劃法執法檢查，講四點意見。
一、提高認識，統一思想，明確執法檢查的重要意義
這次城鄉規劃法執法檢查是監督法實施后，本屆市人大常委會第一次開展的執法檢查活動；也是城鄉規劃法自1月1日施行以來，第一次就這部法律在我市的執行情況進行檢查。開展好這次執法檢查，對于深入貫徹實施監督法，推進“法治建德”建設；學習實踐科學發展觀，推進城鄉統籌發展；貫徹市委全會精神，推進“三個年”活動等都具有重要意義。
（一）開展執法檢查，是貫徹實施監督法，推進“法治建德”建設的需要
對法律法規在本行政區域內的執行情況開展檢查，是法律賦予人大常委會的職能，也是人大監督工作的一種有效形式。《監督法》規定人大常委會“每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查。”開展執法檢查，針對法律法規執行中的薄弱環節，提出整改意見，進行跟蹤監督，其主要目的是確保法律得到正確實施，確保政府行政權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。執法檢查的過程，既是有效促進行政機關依法行政、促進一些關系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程，同時也是宣傳普及法律，糾正違法現象，解決執法難點，有利于形成良好的執法環境的過程。因此，開展執法檢查對于增強人大監督實效、推進“法治建德”建設具有十分重要的作用。
（二）開展執法檢查,是學習實踐科學發展觀，推進城鄉統籌發展的要求
當前，全市上下正認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。什么是科學發展？只有漂亮的城市，沒有美麗的農村，那不叫科學發展；只顧加快城市建設，不去統籌城鄉建設，那也不叫科學發展。堅持科學發展，不僅要著眼于城市，也要著眼于農村，著眼于促進城鄉協調發展。當前，我市新農村建設的內容不斷拓展，力度不斷加大；市里也花了很大的精力和成本，著手編制了市域總體規劃，這些充分說明，市委市政府和有關職能部門都非常重視統籌城鄉的規劃和建設。而城鄉規劃正是政府指導、調控城鄉建設發展的基本手段，是保障城鄉科學發展，維護社會公平正義的公共政策。城鄉規劃法的實施，標志著我國改變城鄉二元結構的規劃制度，進入城鄉統籌規劃、一體化管理的新時代。從這個意義上講，在我市開展深入學習實踐科學發展觀的期間，市人大常委會對城鄉規劃法開展執法檢查，本身就是學習實踐活動的一個很好的載體，有助于我市加快建立城鄉一體的規劃體系，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。
(三)開展執法檢查,是貫徹市委全會精神,推進“三個年”活動的具體舉措
規劃是總綱，規劃就是效益。規劃出點小偏差，會對當地經濟社會發展一些帶來持久的、難以突破的障礙。規劃失當，就會喪失發展的先機，延緩發展的速度。近年來，以《建德市域總體規劃》編修和制訂為突破口，我市城鄉規劃工作取得了較大成效。各項規劃較好地指導了城鄉建設，城鄉面貌都有了很大的變化，美麗的城市給來過建德的人都留下了美好印象，廣大農村也正發生著日新月異的變化，對此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規劃、高標準編制規劃、嚴格執行規劃是完全分不開的，要感謝從事規劃建設的所有同志！但是，我們也應當看到，我們的城鄉統籌規劃工作正處于探索階段，城市和鄉村統籌規劃管理的體制機制還不完善，鄉村規劃體系不健全、欠賬太多，城鄉建設的差距日益拉大；規劃執行不嚴，隨意變更規劃，規劃跟著項目走、跟著建設走的現象時有發生；違法建設行為得不到及時有力查處等等。這些問題，有的是事關全市發展的重點，有的是群眾關注的熱點難點，需要我們在今后的工作中努力加以解決。今年，市委開展了推進主攻工業年、項目推進年、招商引資年“三個年”活動。要使“三個年”活動順利推進并取得實效，規劃是龍頭，必須先行，而且必須能夠落實到位。因此，通過這次執法檢查，推動有關規劃的科學編制和正確實施，將有利于推進“三個年”活動扎實開展。
二、突出重點，嚴格程序，提高執法檢查的實際效果
這次執法檢查要認真貫徹落實科學發展觀，突出重點，抓住關鍵，嚴格程序，依法辦事，講求實效，最終實現“四提升”：提升執法檢查的組織水平、提升全社會對執行規劃法的認識、提升“一府兩院”貫徹實施規劃法的工作能力、提升規劃法在建設“一流山水旅游城市”中的引領功能。具體的要求是：
第一，要突出重點，抓住關鍵。這次執法檢查，市人大常委會在與市政府及相關職能部門溝通銜接的基礎上，結合我市實際，確定檢查的重點是“一主四團”，并明確了5個方面的重點檢查內容：一是城鄉規劃法及其相關法律法規的學習宣傳情況；二是城鄉規劃的編制和公開情況；三是城鄉規劃的審批和批后管理情況；四是城鄉規劃調整及違規違章建設查處情況；五是市人大常委會關于規劃審議意見的落實情況以及執行城鄉規劃法過程中遇到的困難和問題。
第二，要把握步驟，嚴格程序。這次執法檢查分策劃準備、組織動員、自查自糾、檢查審議、整改落實五個階段進行。
今天會議結束后將進入第三個階段：自查自糾階段，時間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關部門，根據執法檢查的重點內容和各自的職責，開展自查自糾工作。
5月中下旬為檢查審議階段。期間，市人大常委會將集中時間、集中精力開展集中檢查，形成執法檢查報告。鄉鎮人大也要組織鄉鎮人大代表調研和視察本鄉鎮規劃執行情況。5月底的市十四屆人大常委會第20次會議將專題審議，審議后進行分項測評投票。
6月上旬以后為整改落實階段 。各部門根據自查中發現的問題和市人大常委會審議的意見進行整改。考慮到規劃工作的特殊性，整改情況于6月向市人大常委會報告。
第三，要嚴格要求，依法辦事。檢查組要嚴格按照監督法的規定、人大常委會執法檢查實施辦法和這次執法檢查的實施方案開展工作，嚴格各項程序，把握工作要求。一是要認真檢查。在市政府及有關單位自查的基礎上，檢查組要進一步細化工作方案，深入相關單位和鄉鎮進行重點檢查，同時開展座談，聽取匯報，查閱資料，外出考察，實地察看，掌握真實情況。檢查組要專題聽取市政府關于貫徹城鄉規劃法的情況匯報，全面了解這部法律在我市的貫徹實施情況。對執法檢查中發現的重大問題，檢查組要及時轉有關部門核查處理，并限期匯報辦理情況，以推動執法檢查的有效開展和法律法規的貫徹實施。二是認真匯總情況。檢查組要認真匯總檢查情況，形成檢查報告。檢查報告要綜合分析各方面的情況，突出重點,客觀真實,既要講成績,也要講問題,對存在的問題要提出切實的整改意見。三是要認真審議。檢查結束后，市人大常委會將于5月底的例會上，專題聽取和審議市政府和市人大常委會執法檢查組的相關報告，并形成審議意見。會后，審議意見將函告市政府，市政府要在規定的時間內向人大常委會匯報整改情況。市人大常委會將按照監督法的要求，把執法檢查情況和政府辦理審議意見的情況，向社會公告。
三、積極配合，主動協調，形成執法檢查的工作合力
對城鄉規劃法的貫徹落實，政府負有組織領導、規劃實施、統籌協調、考核獎懲等責任；建設等部門負有相關的具體工作職責和監督管理責任；司法機關、各有關行業組織和社區基層組織也都有相應的職責。今天的動員會，相關部門和單位的同志都來了，希望市政府及其有關部門，要積極配合，主動協調，自覺接受監督。一是要認真自查。自查是開展執法檢查的一項基礎性工作，相關單位和部門要按照執法檢查實施方案的要求，進行一次全面、深入的自查工作，既要重視總結成績和經驗，又要注意查找工作中存在(來源：文秘站 ）的問題，有針對性地提出改進措施，并按時向檢查組提交自查報告。二是要主動配合。市政府和有關部門要高度重視，尤其是建設部門，要以此次執法檢查為契機，加快推進項目建設，結合“三個年”活動的開展，認真研究迎檢工作。要建立工作小組，配備專門的工作人員，制定具體工作方案，確保此次執法檢查工作順利完成。三是要切實整改。要把整改工作貫穿于執法檢查的全過程。對自查自糾階段檢查出來的問題，要堅持即查即改；對檢查組提出的問題，要綜合分析，查找原因；對常委會提出的審議意見，要認真對照，研究整改措施。同時要加強督促檢查，確保各項措施落實到位，切實通過這次執法檢查，進一步強化有關各方的責任，協調工作關系，形成工作合力，進一步推進我市城鄉規劃工作。
四、加強領導，精心組織，保證執法檢查的順利進行
為了加強對城鄉規劃法執法檢查的領導，市人大常委會成立執法檢查組，市人大常委會副主任蘇旭升任執法檢查組組長，城建環保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長。在開展集中檢查時，組建3個檢查小組，具體負責各項檢查工作。執法檢查組和各檢查小組要精心組織，把各項工作做實做細，確保圓滿完成這次執法檢查任務。
一要認真學習。熟悉和掌握好法律法規是搞好執法檢查的重要前提。為此，市人大常委會專門在這次會議上安排了法制講座。會后，檢查組要組織相關人員對這部法律開展進一步的學習討論，切實把握法律的精神，熟悉檢查內容所涉的相關資料，明確檢查方法，做到心中有數，依法履職。
二要求真務實。檢查組要深入到有關單位、企業、工地、鄉鎮、村和干部群眾中走訪，傾聽意見；采取聽匯報、召開座談會，查看資料、抽樣調查等各種方式進行調查了解，既要明查，也要暗訪，力求掌握客觀真實的情況。檢查要做到“真”、“實”、“嚴”。“真”就是真查、真看，真正發現問題、真實反映問題、真心幫助解決問題；“實”就是切實做到深入實際、深入基層、深入群眾，不走過場、不搞形式；“嚴”就是要維護法律的嚴肅性，對發現的問題不回避，要認真核查，嚴肅處理。
三要通力合作。市人大常委會各委辦和參加執法檢查的同志要集中精力，密切配合搞好執法檢查，做到有始有終。要服從安排，團結協作，相互配合，努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見，及時溝通情況，形成整體合力，共同做好這次執法檢查工作。
***新發政規限拆公告字[2012 ] 0001號
***市勝利煤氣爐設備廠：
經查，你（單位）在***區達康路16號建設建筑物,未辦理規劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條的規定，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條的規定，責令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強制拆除，所造成的一切后果和強制拆除費用由你（單位）承擔。
特此公告
（執法單位公章）
二〇一二年二月二十二日
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一、強化城鄉規劃部門管理職能，明確城鄉規劃工作職責
(一)縣城鄉規劃委員會是我縣城鄉規劃最高議事機構，城鄉規劃委員會辦公室設在縣住房和城鄉建設局，縣住房和城鄉建設局作為縣城鄉規劃主管部門，負責全縣城鄉規劃管理工作。各鎮相關職能部門負責本區域內的城鄉規劃管理工作，縣城鄉規劃主管部門要加強對各鎮規劃管理工作的監督和指導。
(二)要嚴格執行城鄉規劃編制、審批集中統一管理制度。在城市規劃區內和各鎮規劃區內進行各項建設活動的規劃許可，統一由縣城鄉規劃主管部門負責受理、審批；各鎮負責審批鎮域內的農村住房建設項目。各鎮涉及規劃管理方面的工作，接受城鄉規劃主管部門的管理和指導。
(三)有關部門要按照《城鄉規劃法》的有關規定，為城鄉規劃的編制、審批、行政監管提供經費、技術力量及人員保障，確保城鄉規劃管理工作順利進行。
二、加快做好城鄉規劃編制工作，嚴格執行規劃審批程序
（一）要加快依法編制符合城市總體規劃和各鎮總體規劃要求的控制性詳細規劃。控制性詳細規劃要切實滿足城鎮近、遠期建設用地規劃管理要求，使控制性詳細規劃成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件以及各類建設工程進行規劃許可的直接依據。
（二）嚴格依法執行城鄉規劃審批程序，對符合審批條件的，認真做好“一書三證”(《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》)的核發工作。
（三）在城市規劃區內建設臨時性建筑物、構筑物，由縣城鄉規劃主管部門審批。
（四）今后對于形不成一定建筑規模地塊的沿街開發、拆舊建新、舊城改造等項目原則上不再審批。對確需建設的與沿街建筑相鄰的地塊實施開發建設時，要將與該地塊相鄰的沿街建筑拆除并和該地塊一起規劃設計、實施綜合開發。國土等部門要嚴格執行規定，把好第一關口，對不符合此項條件的項目一律不準發宗地規劃設計函。
（五）對于經濟開發區、蒙山龜蒙景區管委會的新建項目，由經濟開發區、蒙山龜蒙景區管委會先對項目圖紙、用地范圍、規劃條件等進行初審，然后報縣城鄉規劃管理部門審批。
（六）要高度重視規劃工作的嚴肅性和權威性，各鎮新建項目要必須符合相關用地規劃和建設規劃，各鎮不得呈報不符合規劃的項目。
（七）加強對城市道路、城市綠地、城市歷史文化街區和歷史建筑、城市水體和生態環境等公共資源的保護，促進城市的可持續發展，嚴格紅、綠、藍、紫、黑、橙和黃等7種規劃控制線的控制工作。
三、依法加強城鄉規劃監管工作，確保城鄉建設有序發展
(一)縣城鄉規劃主管部門和城管執法部門共同負責建設項目規劃批后監管工作。
1、對取得《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》但未按規劃許可要求進行建設的，要依法予以查處。對既有的違法違章建筑，將不再給予補辦手續。
2、臨時建設工程未經城鄉規劃主管部門批準的，或未按照批準內容進行臨時建設的，或臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的，要依法予以查處。
(二)對責令停止建設或者限期拆除的違法違規建設項目，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，可以采取查封施工現場、等措施，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。
(三)對未經城鄉規劃行政主管部門批準的違法建設工程，由城管執法主管部門依法拆除。
(四)城市規劃區內建設配套設施，必須經城鄉規劃主管部門審批、放線后方可施工，建設單位、施工單位不得擅自改變路由、埋深、管徑、坡度等規劃條件，覆土前必須經城鄉規劃主管部門驗收后方可覆土，否則城鄉規劃主管部門不予驗收。
四、加大規劃執法力度，推動城鄉規劃規范管理上水平
（一）城管執法部門要切實履行法定職責，提高執法管理效能，建立健全執法制度，不斷提高城鄉規劃執法的規范化水平。
（一）圍繞一個主題
20*年12月24日，省委書記趙洪祝作出重要批示，要在全省開展以“高舉旗幟、科學發展、創業創新、率先跨越”為主題的黨的十七大精神主題宣傳教育活動，把深入貫徹落實十七大精神作為今年主抓的一項重要工作。開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動，就是要緊緊抓住高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立科學發展觀，扎實推進創業富民、創新強省，率先建設小康社會。我們要統一思想，提高認識，按照上級部門的有關要求，深入開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動，要進一步解放思想，振奮精神，凝聚力量，扎實工作，自覺樹立和努力踐行總書記倡導的八種良好作風，著力做到“兩好轉一提高”，即著力促進機關作風的進一步好轉，著力促進干部作風的進一步好轉，著力提高為民辦實事的能力，推進規劃建設系統抓黨風、促政風、帶行風各項工作。具體按照局發文件落實。
局機關科室、下屬各單位必須以責無旁貸的姿態，積極投身于黨的十七大精神主題宣傳教育活動中。會后要立即行動起來，重點抓好四方面工作。一要抓好十七大精神主題宣傳教育活動精神的傳達貫徹。二要抓緊部署活動方案，努力形成促進工作局面進一步好轉的有效機制。三要緊扣主題，突出重點，務求實效。四要做好結合，狠抓落實。要把貫徹十七大精神與創建“學習型機關”、“四好科室”、“六型機關”和“文明機關”有機地結合，下大力氣解決好群眾關心的熱點、難點問題，著力轉變服務態度，改進服務質量，提高辦事效率。確保十七大精神主題宣傳教育活動圓滿完成。
（二）落實兩大任務
1、宣傳貫徹落實《城鄉規劃法》任務。《城鄉規劃法》是一部關于城鄉規劃建設和管理的基本法律，它的頒布與實施，對于全面落實科學發展觀，加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展具有重大意義。宣傳貫徹落實《城鄉規劃法》是我們今后一個時期城鄉規劃工作的重中之重，要切實加強領導，采取切實有效的措施，宣傳好、貫徹好、落實好《城鄉規劃法》，把我市城鄉規劃工作推向一個新的階段。要創造強大的輿論氛圍，使廣大城鄉居民、村民、社會各界和各級領導了解《城鄉規劃法》、自覺遵守《城鄉規劃法》。特別是要突出抓好城市、鄉鎮控制性詳細規劃的編制和調整，進一步規范和完善與《城鄉規劃法》相適應的聽證、公示、論證、專家評審、部門會審等一系列制度。嚴格執行《城鄉規劃法》規定的城鄉規劃審批和備案程序，充分考慮利害關系人的利益。
2、完成市委、市人大、市政府等交辦的各項工作任務。要圍繞市委、市政府中心工作，按照科學發展觀的要求，主動為重點工程建設項目、工業經濟項目、城市化工程項目和新農村建設項目，做好規劃服務，為全面建設小康社會和建設*中等城市充分發揮規劃建設職能作用。
（三）突出三個規劃重點
展望新的一年，城鄉規劃工作直接面臨新的形勢，《城鄉規劃法》提出了新的更高的要求，城鄉規劃編制、審批、修改及實施管理的責任更加重大。在新舊法規銜接期間，規劃管理具體實踐面臨著許多新情況新問題需要認真研究解決，結合我局實際歸納起來，20*年要突出三個重點。
1、規劃編制重點。今年，我們要力爭早日完成*市域總體規劃審批工作，并以市域總體規劃指導各中心鎮總體規劃、詳細規劃、近期建設規劃的編制與實施，實現強鎮戰略目標。《城鄉規劃法》的實施對城鄉規劃的制定、修改的法定程序等都作出嚴格規定。我市目前城鄉規劃覆蓋面不夠，城鄉規劃制定、調整審批程序不到位。特別是控制性詳細規劃尚未做到全覆蓋，各鄉鎮的控規制定和審批滯后問題更為突出。對此，我們在新的一年里必須采取相應措施予以解決。否則，由于編制控規的不到位導致行政許可法律依據不足，可能會引發行政訴訟案件的發生。因此我們今年要完成幾個主要城鎮的控制性詳細規劃。同時從滿足鄉村廣大村民的需要出發，根據因地制宜、量力而行的原則，督促編制其他鎮、鄉、村規劃，并完成10個新農村建設示范村的規劃編制，促進新農村建設。另外，還要完成幾個城鎮的近期建設規劃和*市城鄉廣播電視設施布局專項規劃。在做好規劃編制的同時，更要注重基礎測繪工作。要繼續做好基礎測繪規劃實施工作，積極開展測量標志保護管理試點工作，做好大比例尺地形圖測繪、更新及數據入庫工作，力爭在幾年內籌建*市基礎地理信息系統。
2、規劃審批重點。《城鄉規劃法》對建設項目的規劃行政許可依據作出嚴格的規定，將控制性詳細規劃和村莊建設規劃作為審批的依據，只允許在規劃區內審批建設項目，給我們的規劃審批工作也提出了新的要求。與以往的《城市規劃法》相比，審批辦事流程和規范化要求也有很大的不同。由于大部分鎮、鄉、村未編制控規和村莊建設規劃，再加上省里未出臺實施辦法，各種因素的影響，對審批工作帶來了一定的壓力。所以我們既要貫徹執行《城鄉規劃法》確定的“先規劃后建設”的原則，又要向群眾做好解釋，向當地鎮、村干部提出強化規劃編制的工作要求，更要把好規劃建設范圍區外申報建設項目的審批核查關，杜絕未規劃先審批違法行為現象。
3、規劃管理重點。《城鄉規劃法》明確了管理人員的責任，提出更高的要求，給我們帶來很大的社會壓力，要把城鄉規劃中的強制性內容、控制性詳細規劃和“一書三證”作為規劃執法的主要依據，把城鄉結合部、城中村、主次干道兩側、房地產開發集中區、風景名勝區、歷史文化保護區作為規劃執法的重點區域，加大規劃執法力度。對違反城鄉規劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入。對拒不執行停止建設或者限期拆除決定的，要依照《城鄉規劃法》第六十八條的規定，果斷采取查封施工現場、等措施，維護規劃的嚴肅性和權威性。
（四）抓好四項建設管理
1、工程質量管理。加大工程施工質量的巡查、抽查力度，規范各方責任主體的行為。加強對監督過程中各個控制點的管理，特別是管理相對薄弱的樁基工程、水電安裝工程和裝飾工程。認真做好質量責任主體和有關機構不良行為的記錄，加強對檢測機構的管理工作。認真貫徹實施《建筑節能工程施工質量驗收規范》，加強理論學習和技術培訓。
2、工程安全管理。積極探索，創新安全教育模式，落實建設工程安全生產監理責任，努力創建智能化安全監管體系，積極探索安全風險抵押金制度，抓好安全生產責任制和安全隱患的整改落實工作，確保全年不發生重大安全生產事故。
3、工程招投標管理。加大監督力度，嚴厲打擊招投標活動中的串標、買標賣標、證照弄虛作假違法行為，強化標前標后監管，提高招投標工作的透明度。嚴格執行打破行業壟斷和地區封鎖，同時，加強對外來建筑企業的準入管理，進一步規范招投標資格預審活動。
4、規劃建設行業管理。要加強規劃建設行業的資質管理，積極開展行業規范法律法規的宣傳和年檢年審工作，嚴肅查處行業不良行為。同時要更加重視產業提升，積極鼓勵、大力支持建筑業、房地產業和設計、測繪、監理等規劃建設行業的發展。要用好政策，做大做強建筑業，繼續加大對建筑企業的指導。強化對全市建筑市場的管理，嚴肅查處建筑領域違法行為，確保我市建筑工程質量和施工安全。嚴格執行國務院提出房地產市場的引導和調控八項措施，提升房地產業發展效益。加強建筑節能和墻體革新工作，從施工圖審查、施工許可證頒發、施工過程監督和竣工驗收備案等方面加強對建筑節能工作的監管，努力創建一批節能示范工程。繼續推行新型材料和新技術，走環境友好型、資源節約型社會的路子。大力發展輕質、節能、技術含量高的新型材料，扶持上規模、上檔次的新型材料企業，積極提倡使用新型材料，推廣使用預拌混凝土。積極開展建筑節能試點工作，結合新農村建設，把新墻材試點輻射面和應用示范成果延伸到農村。
（五）強化五方面建設
1、強化城市形象工程建設。根據城市功能和景觀立面要求，對重點地段主要街道和道路，按照城市形象的要求，做好景觀立面的規劃和設計。根據市區規劃的要求做好插花地項目的規劃落實，改變城市新的形象。
2、強化系統自身建設。一要重視機關基礎設施建設，關心退離休老干部工作和干部職工生活，改善辦公條件，重視規劃建設系統的形象建設。二要十分重視強化干部的自身素質建設，尤其是廉政建設方面，要認真總結20*年度我局下屬單位發生的違法違紀案件的深刻教訓，全面落實黨風廉政建設責任書各項工作，切實加強基層單位權利監管，進一步落實責任追究制，嚴肅查處干部職工違法違紀行為，有力推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。三要強化企業改制體制建設。20*年企業改制目標不變、決心不變、工作力度不變，在20*年的基礎上，繼續加大對城鄉建設開發公司和房地產開發公司的企業改制任務，力爭在20*年改制工作取得突破性進展。
3、強化干部思想作風建設。深化“效能革命”和作風建設，提高全局行政執法能力和辦事效率，不斷優化服務水平。重視人大、政協提議案答復和群眾來信來訪工作，做到熱情接待認真辦理。貫徹落實接待日制度和工作責任制的有關規定，積極協助調解有關城鄉建設中的糾紛案件，嚴密控制越級，把群眾糾紛消滅在萌芽狀態，努力提高辦結率。加強機關和干部隊伍建設，引導干部職工樹立科學的發展觀，正確的政績觀，提高領導水平和執政能力，增強干部職工事業心和責任心，切實加強黨風廉政建設，努力爭創一流服務型機關。
一、加強領導，大力宣傳，有力推進城鄉規劃效能監察工作的開展
開展城鄉規劃效能監察工作是推進城鄉規劃部門依法行政，提高規劃行政效能，保障城鄉規劃健康發展的迫切需要，也是完善城鄉規劃管理監督約束機制，防范腐敗行為發生的重要舉措。我局能以“三個代表”重要思想為指導，充分認識開展城鄉規劃效能監察的重要意義，成立了相應的工作機構，大力宣傳城鄉規劃效能監察工作。
（一）加強組織領導，建立城鄉規劃效能監察工作領導組織機構。為了保證各項工作有效開展，我局在縣城鄉規劃效能監察工作領導小組的領導下，同時成立了相應的城鄉規劃效能監察工作領導小組，組長由局長黃煥輝同志擔任，副組長由副局長馮偉光同志擔任，領導小組下設辦公室，并明確了辦公室的工作職責。
（二）積極開展宣傳動員。我局根據文件要求召開了干部職工動員大會，認真組織學習了省、市《關于開展城鄉規劃效能監察專項檢查的通知》等文件精神，結合城鄉規劃效能監察工作的要求，對有關問題進行了認真研究，形成了共識。通過這些方式，使全局干部職工對城鄉規劃效能監察工作的意義和重要性進一步提高了認識，統一了思想，明確了工作任務和目標。同時，還積極利用散發宣傳資料等方式廣泛宣傳規劃效能監察工作的意義、目標和工作步驟，調動了社會各界積極參與規劃效能監察的積極性。同時我局還設立了城鄉規劃效能監察監督舉報電話。
（三）加大城鄉規劃法律法規教育力度，增強領導干部依法規劃建設城市的法制意識。一是加強領導干部培訓。堅持把城鄉規劃相關法律法規作為干部職工培訓的重要內容，以增強領導干部的規劃意識和依法行政的自覺性；二是加強規劃管理人員業務培訓。邀請縣法制局和法院的法律人事為行政執法人員進行法律知識培訓，推行行政執法人員崗前培訓制度。
（四）定期進行自查自糾。我局城鄉規劃效能監察工作領導小組能定期組織各股、室開展了互查工作，著力清理城鄉規劃工作中存在的，不嚴格執行城鄉規劃的有關法律法規，規劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規辦事，以及城鄉規劃實施缺乏有效事前、事中監督，失職、瀆職等問題，對存在的不足和問題提出了整改意見，通過認真自查，不斷總結以往在城鄉規劃工作中取得的經驗及存在的問題，摸清了工作的差距，進一步明確了下一步的工作方向和重點。
二、認真編制城鄉規劃、依法履行審批制度
（一）近兩年城鄉規劃的制定情況
為適應我縣經濟和社會迅速發展的需要，進一步加強城鄉規劃編制和實施管理工作。按照《城鄉規劃法》（《城市規劃法》）和《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》要求，兩年來，我縣重新修編了縣城總體規劃，完成了__縣新城20__-2020年總體規劃修編；完成了__縣蝴蝶嶺工業區控制性詳細規劃、__縣木京中心區控制性詳細規劃和__縣縣城生活服務區控制性詳細規劃，并完成了__大道、新河大道、廣場大道、行政大道、仙塘大道等沿街道路城市景觀規劃，初步形成了城鎮體系規劃、城市總體規劃、專項規劃和詳細規劃以及近期建設規劃相互銜接、配套的規劃體系。
（二）城鄉規劃的實施情況
我局按照《城鄉規劃法》和《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》有關規定對縣城規劃實施事項全部進行了清理、規范，加強組織領導，強化城鄉規劃集中統一管理，健全決策監督機制。
一是嚴格執行“一書兩證”制度。兩年來，我局按《城鄉規劃法》的要求，認真做到“規劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設一盤棋”。辦理規劃用地審批項目421宗，規劃用地面積388萬平方米；辦理建設工程審批項目209宗，規劃工程面積95.1萬平方米 “一書兩證”辦證率達到100%。在縣委、縣政府的關心和重視下，我局能積極加強與有關部門的溝通，取得相關部門的配合，使“一書兩證”這一《城鄉規劃法》的核心制度得到了較好落實。有效堵住了規劃管理的漏洞，維護了“一書兩證”的法律地位和法律權威。
二是加強縣城規劃管理工作。推進了縣城生活服務區開發，改造了__大道、廣場大道、新河大道，新建了縣人民公園，加快了縣城東岸防洪堤建設。縣城總體
規劃的五個功能區（行政中心區、濱江區、站北功能區、仙塘功能區、觀塘功能區）基本建成,使縣城初步形成了全縣政治經濟文化中心。目前，各功能區建設情況是：
行政中心區 東江大橋、__大道、行政大道、新河大道、仙塘大道、農林街及其綠化、亮化等市政基礎設施己完成，政治中心基本形成。
濱江區 完成了木京電站、廣場路東段、回遷地等建設，濱江花園、俊園軒等商住小區已開發建成。
站北功能區 完成了工業園開發，建成了縣城工業一區、工業二區、徐洞工業區。
仙塘功能區 完成了仙塘工業園、蝴蝶嶺工業城、水廠、市場、商業等項目開發。
觀塘功能區 正在建設縣城生活垃圾處理廠，其它基礎設施建設也正在進行中。
三是推進了縣城房地產業的發展。為加快縣城旺城戰略工作的實施，我局積極響應縣政府號召，推出多項措施加快縣城房地產業，目前我縣已建成商品房建筑總面積近50萬平方米，其中濱江花園、俊園軒、康華小區等4個商住小區開發建筑面積約為12萬平方米，從根本上緩解了我縣住房緊缺的狀況。。
四是建章立制，依法行政。在規劃管理上，我們制訂了專門的工作制度，制訂了《規劃審批會審制度》、《行政責任過錯追究制》等制度，明確了辦事程序，辦事依據，辦事時限和目標要求。公開了崗位監督欄，在執行公務中嚴格要求工作人員持證上崗，使執法過程做到公開化、規范化、程序化和法制化。
五是加大規劃執法力度，規范城鄉規劃建設行為。近年來，為維護城市規劃的嚴肅性和權威性，我們加大了對違法（章）建設行為的查處力度。對違法建設案件發現一起，查處一起，切實維護了城鄉規劃的嚴肅性。今年組織人員依法拆除了市理工學校選址所在地范圍內的56幢違章建筑和7幢違章簡易竹棚，拆除違章建筑面積達8200平方米（其中竹棚面積20__多平方米）。通過堅決有力的查處，打擊了違法建設者，教育了干部群眾，從而保障了縣城規劃的順利實施，促進了城市建設健康有序發展。
三、工作中存在的不足
我局在開展城鄉規劃效能監察工作中，雖然取得了一定的成績，但還存在以下問題，主要是：
1、存在規劃編制經費嚴重不足的問題，盡管縣城總體規劃和城鎮體系規劃基本完成，但控制性詳細規劃編制滯后，詳細規劃覆蓋率達不到30％。對規劃編制經費基本上沒有按年度列入財政預算，沒有安排專項資金。
2、城鄉規劃公示制度不健全。在縣城規劃區范圍內，尚未設立固定公示欄，大型建設項目沒有設公示牌。
3、違法建設普遍存在，少批多建現象突出，查處力度不夠，執法難度和阻力大。
4、未建立專門的規劃管理監察執法機構，規劃批后管理工作嚴重滯后，違章建筑、違法建設行為時有發生，嚴重影響了全縣城鎮的健康發展。
5、效能監察配套制度不盡完善,城鄉規劃效能監察工作客觀上要求我們，通過建立健全相關配套制度，構建科學合理的法制體系與管理機制，努力提高城鄉規劃的行政效率、行政能力，實現依法行政的目的。目前，效能監察各項配套制度尚不盡完善，需要進一步加強。
四、下一步打算
下一步，我局城鄉規劃效能監察工作領導小組將著重做好以下5個方面的工作：
1、細化、落實工作方案。制定具體做法的工作計劃、工作進度和工作規則、工作程序、考核標準、獎懲辦法等，并加大宣傳和執行力度，抓好制度的貫徹落實，進一步規范行政行為，改善服務態度，提高辦事效率。
2、完善行政審批流程。根據運行情況，進一步完善規劃行政審批流程，規范建設工程規劃許可行為，提高城市規劃工作透明度，形成預防和治理腐敗的良好工作機制。
3、加強規劃效能建設。依據城鄉規劃效能監察的主要內容，對規劃編制、審批，行政許可的清理、實施、監督，政務公開、勤廉政等方面的情況進行逐一疏理，總結經驗，查找不足，鞏固成果，整改提高。
1、在城市規劃區內進行建設，必須遵守《城鄉規劃法》。
2、打擊違法建設行為，全面提升城市品味。
3、堅決拆除違法違章建設，堅決打擊亂搭亂建行為。
4、堅決貫徹《城鄉規劃法》，嚴格實施城鄉規劃管理。
5、依法拆除違法建筑，堅決遏制亂搭亂建。
6、全民動員，打好拆除違法建筑攻堅戰。
7、拆除違法建設，優化發展環境，加快巴州發展。
8、精心編制城鄉規劃，嚴格實施規劃管理。
9、黨員干部帶頭，積極參與整治違法違章建設行動。
10、整治違法違章建設人人有責。
11、建立防違控違體系，確保各項建設有序進行。
12、亂搭亂建是嚴重的違法行為。
13、全民動員、全民參與，打好整治違法違章建設攻堅戰。
14、堅決依法徹底整治違法建筑，切實保護人民群眾合法權益。
15、全民參與控違防違，及時發現、及時舉報、及時處理。
16、科學制定城鄉規劃，合理進行城鄉建設。
17、拆一處違法建筑，保一方群眾利益。
18、拆除違法建筑，優化市容環境，促進經濟發展。
19、嚴肅法紀，堅決查處黨員干部參與違法違章建設行為。
關鍵詞：控制性詳細規劃
從1990年實施《城市規劃法》到2008年實施《城鄉規劃法》的近20年規劃實踐中，控制性詳細規劃（下稱控規）在城市建設和規劃管理中的地位和作用越來越顯著。與1990年實施的《城市規劃法》相對比，新法將控規內容正式寫入，對控規的管理制度更為關注，其對涉及控規的制定、實施、修改、監督檢查以及法律責任等方面作出了具體規定，充分反映控規在市場經濟體制下前所未有的法律地位，對控規編制、審批、修改和執行也提出了更高、更明確的要求。下面，簡單總結湛江市控規編制與實施管理的情況，并就目前存在的問題提出建議。
一?湛江市控制性詳細規劃編制與實施情況
從1992年起，湛江市即全面開展控規的編制工作，并在城市規劃管理實踐中發揮了重要作用，主要體現在五個方面：
（一）組織編制多個片區的控規，提高城市控規覆蓋率。
自1993年至2007年，我市編制（及修編）完成的控規共31個，控規覆蓋面積約164.7平方公里。2008年，《城鄉規劃法》頒布實施以后，我市根據新規劃法的要求和2005年頒布實施的《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》的規定，組織編制了（包括修編及在編）控規共12個，覆蓋面積約113平方公里。至今，湛江市區近期建設用地范圍內控規覆蓋率為100%。
（二）組織編制分區規劃，分片區將城市總體規劃具體落實到控規中。
我市城市規劃區范圍約1460平方公里，中心城區城市建設用地152平方公里。自九十年代起，我市組織編制了多個分區規劃，建立了完善的總體規劃——分區規劃——控規的規劃體系。90年代至2007年，我局共組織編制7個分區規劃，覆蓋面積約406平方公里。2008年，《城鄉規劃法》頒布實施以后，我市組織編制了（包括修編及在編）東海島新城、麻章區及南三島等三項分區規劃，覆蓋面積約467平方公里。
（三）結合實際制定規劃管理技術規定和標準，為控規的編制和實施管理提供更詳細具體的技術指引。
2008年，我市根據《城鄉規劃法》和相關技術規范，借鑒其他兄弟城市的經驗，制定了《湛江市城市規劃管理技術規定（暫行）》。該《規定》在保持與國家、省相關規范、標準一致的前提下，充分考慮湛江市城市發展和規劃管理的實際和特點，對國家和廣東省制定的有關城市規劃的技術規范及其它行業規范中與城市規劃相關的內容進行匯總、提煉、細化和具體化，對控規中未涵蓋的管理控制內容進行明確，具有較強的可操作性。
（四）嚴格執行控規的編制和審批制度，提高控規編制的透明度，加強控規編制的公眾參與和監督。
《城鄉規劃法》提出了控規應“高位審批，公眾監督”的高標準要求。我市于2005年成立了城市規劃委員會，我市編制的控規在報送審批前均提交委員會審議，將規劃方案通過網絡和城市主要報紙進行批前公告，并將各部門代表、專家和公眾的意見納入方案修改中，這一系列的程序不僅使控規的編制過程更嚴謹，同時也提高了控規編制的透明度，拓寬公眾參與規劃的渠道。
（五）規范控規調整程序，強化控規的權威性。
在當前的市場經濟體制下，由于控規預先確定的地塊各種控制指標等無法完全應對市場的不確定性，無法滿足現實工作中紛繁復雜的城市發展需求，因此，在實際工作中對控規進行調整則不可避免。由于當前控規調整的核心涉及容積率調整問題，為進一步規范規劃調整的程序和增加透明度，我市即將出臺《湛江市城市建設用地容積率調整管理規定》。該規定將對容積率調整條件、調整程序及因容積率調整需補繳土地出讓金的有關手續等方面作出詳細的規定。
二?存在的問題及建議
經過多年的努力，我市在控規編制與實施管理方面已在一定程度上得到了完善，初步適應了投資主體多元化和利益主體多元化以及城市建設思路多元化的新形勢，但由于規劃管理和城市發展的復雜性，目前仍存在諸多有待解決的問題，具體如下：
（一）規劃用地分類僵硬，無法滿足市場需求。
在實際建設中，市場往往要求用地有多種混合的性質，以適應多元化的市場需求，有時在一棟建筑中就混合了居住、商業、休閑娛樂等多種功能，現有用地分類標準無法用一種性質表示。
為保障對城市公共資源的剛性控制，又能確保規劃管理的適度彈性，我們建議在用地性質的控制方面，將公益性的公共服務設施作為控規的核心控制內容，用地性質控制到小類，其他的用地性質則可分兩層次進行控制，用地主導性質作為控規的強制性控制內容，而其他的兼容性質則納入指導性控制內容，并根據各地方的情況，給予適度的變化空間。
（二）復雜的調整情況與嚴格單一的調整程序存在矛盾。
在項目審批的過程中調整控規方案是一種常見的現象，調整的原因是多方面的。在《城鄉規劃法》里，控規的調整都是首先要組織必要性論證，征求利害關系人的意見，申請原審批機關的同意，然后編制控規修改方案按原審批程序報批，耗費時間較長，導致行政效率下降。
我們建議簡化控規調整特別是容積率調整的程序。具體如對控規調整采用分級審批制，在依法管理的前提下，針對控規變更內容的性質類型、影響程度大小等劃分調整級別，并制定相應等級的調整程序，為依法調整提供依據。就此問題，我市正在草擬《湛江市城市建設用地容積率調整管理規定》方案，希望通過專家論證、公示、上報市政府審批等程序進一步規范并簡化容積率調整的程序，從而提高項目規劃審批效率。
（三）控規編制和調整的過程中公眾參與的深度與廣度不足。
空地上放集裝箱是否算違建要根據具體情況而定，要看是否準用于集裝箱活動房。
【法律依據】
《城鄉規劃法》第九條規定，任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。
任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。
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關鍵詞：城市規劃；管理；問題；對策
城市規劃是城市建設和發展的主要依據，而對城市規劃進行科學合理的管理是協調空間布局、改善人類居住環境、進一步研究城市發展的關鍵環節。然而，隨著城市化進程的加快，在城市建設和管理中，城市規劃所發揮的調控作用越來越明顯。同時，在城市規劃管理上也不斷暴露出許多的矛盾和問題，對所存在的問題進行深入的研究和分析，對于找到更好的解決方法具有非常重要的意義。本文就目前城市規劃管理所存在的主要問題進行分析，并提出了相應的解決對策。
1 城市規劃管理中存在的問題
1.1 管理機構不統一
在當前，盡管全國各設市城市都有規劃管理機構的設置，然而，他們的歸屬部門卻各不相同，有的與建委平行，有的卻歸建委領導；有的設置了直屬分局，有的卻設置非直屬分局。這樣就使得城市規劃管理機構在行政級別、職責范圍、管理權限以及人員編制存在很大的差別。而規劃主管部門的名稱更是各式各樣，有的稱城鄉規劃管理局、有的稱城鄉規劃環境保護局、有的稱規劃局、有的稱規劃國土局、有的則成為規劃國土房產局等等，這樣就到導致以一些城市經常出現外商難以找到規劃主管部門的現象。而城市的規劃、國土、建設三者難以協調是導致這些問題的出現的關鍵，加上體制不、利益界定不清，使得城市規劃管理機構更不統一。
1.2 嚴重缺乏規劃管理的實施手段
城市規劃管理的實施手段嚴重缺乏具體表現在如下幾方面：
一是不能很好的對城市規劃進行依法審批管理。根據國務院的相關規定，關于控制詳細規劃以及分區規劃等規劃必須是由政府進行審批，政府如果不能對其進行及時法定的審批，這就會削弱了城市規劃管理的權威性，使得城市規劃管理缺乏有力依據，從而致使決策失誤。 最終才導致個別房地產企業隨意對規劃加以改變等違法超建現象時有發生。二是不能很好的健全城市規劃執法主體管理職能。大多數的城市規劃執法主體管理職能在當前已被分解，并沒有形成城鄉一體化的規劃管理模式，這就難以落實統一的城市規劃。三是缺少足夠的城市規劃和管理的經費投入。由于到目前為止，城市規劃管理所需經費目并沒有納入財政預算，缺少穩定的來源，使得規劃管理工作經費嚴重匱乏。四是城市規劃人員素質低。在當前，一些城市規劃管理執法力量不足現象大有存在，城市規劃人員的規劃執法水平適應不了當前繁重的城市規劃工作。
1.3 缺乏公眾參與
在多數城市，城市規劃決策是少數人閉門造車式的決策。而規劃師以及公眾僅僅只是執行和貫徹決策。政府和部門對于城市規劃的自由裁量權過大，行政審批缺少一定的監督和約束機制。一直以來，我國城市規劃行政主管部門均管理了城市規劃從立項到執行管理、再到監督的全過程，很少有公眾參與，這樣的規劃決策呈現封閉型、政治家型的特點，少了公眾的監督，就更加促成滋生腐敗等問題的發生，從而使得城市規劃決策脫離了城市原定規劃目標，某些群體、個體利益所替代了公共利益，最終城市發展逐漸偏離良性發展的軌道。由于缺乏有效的公眾監督，有的政府官員利用手中權力以謀取個人利益，過度干預城市建設，這就對城市規劃的正常實施造成一定的影響。
2.解決當前城市規劃管理問題應采取的對策
2.1建立健全規劃法規體系
隨著城市在國民經濟和社會發展中的地位和作用不斷加強，城市在其結構和功能上逐漸呈多樣化發展，使得城市行政管理與經濟管理之間的關系不斷復雜化，城市土地各項建設活動更加頻繁。為此，城市規劃的綜合協調功能要進一步加以強化。統一規劃和管理城市的土地利用以及各項建設活動，這樣才能確保城市合理發展。這就需要根據《城鄉規劃法》的規定對城鄉規劃所有的建設和管理行為加以規范。要將法制管理手段充分利用起來，要求各級城市規劃行政主管部門要始終跟緊城市規劃法制建設工作，嚴格依據《城鄉規劃法》，盡快建立并健全城市規劃、建設、管理和經營的法規體系。要確實做到有法可依，執法必嚴，違法必究。要防止對行政過于的干涉，確保城市規劃的順利進行。
2.2 科學設置規劃管理機構，明確界定管理權限
做好城市規劃管理的首要條件就是要健全的城市規劃管理機構。因為機構設置不科學，就只會增加管理中的內耗，降低管理效率，最終對城市規劃目標的實現，以及城市的可持續發展都會造成一定的影響。為此，各級政府城鄉規劃行政主管部門名稱及職責范圍要以法律的形式明確界定，全國城鄉規劃管理機構要逐漸統一化。尤其是要明確界定城市規劃的管理權限。劃分城市規劃管理權限時，要從長遠、整體利益著想，杜絕部門利益、既得利益以及個人利益而影響到整個規劃。要避免條塊分割，要堅持“以條為主，條塊結合”， 在規劃管理上要發揮規劃行政主管部門的權威，確保規劃行政主管部門統一規劃、建設和管理城市建設。
2.3提高認識，加強對規劃工作的領導
首先，要保證規劃編制及管理有足夠的經費。要按照相關規定，將城鄉規劃編制和管理經費納入財政預算的軌道。其次，要高度重視對各級領導的培訓。作為城鄉規劃工作的第一責任人的市(縣)長，需要定期進行城鄉規劃建設法律、法規、標準規范以及專業知識的培訓，提高管理水平。最后，要不斷完善機制，使規劃管理集中、統一。城市現代化的迫切需要城市規劃審批權保持高度的集中，城市規劃行政主管的審批權政府要依法加以維護，同時要對城市規劃行政審批權以及行政執法工作的主觀性加以限制，確保審批權的公正、科學。
2.4加強公眾監督，擴大公眾參與
強化規劃的法律地位的有效途徑之一就是要加強公眾參與力度，以增強城鄉規劃的透明度。要建立在民主化的基礎上進行科學的城鄉規劃，公眾參與是規劃決策在編制和實施中民主化的體現，其是是城鄉規劃本質以及規劃實施目的所決定的。然而，僅限于政府與專家之間的交流，幾乎沒有公眾參與是目前我國城市規劃的現狀之一，公眾處于被動接受規劃，規劃實施缺乏公眾監督阻礙了城市規劃的實施。要改變這種被動狀態，就必須要擴大公眾參與，加強公眾監督，增強城鄉規劃透明度，科學公正的編制、審批、管理和監督規劃。
參考文獻：
為了加強規劃管理，規范縣城規劃區居民建房行為，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》和《省城鄉規劃條例》等法律法規，結合我縣實際，現就進一步加強縣城規劃區居民建房規劃管理事項通告如下：
一、規劃管理范圍
縣城規劃區建設范圍為：東至高廟村，南至鎮村，西至朱家寨鐵路以東，北至北山坡底。
二、嚴格規劃管理
（一）對縣城規劃區內已納入改造的“城中村”、“城郊村”，一律禁止新建住宅，原有私房不得擴建。確需翻建的危房，經有資質的鑒定機構鑒定，并出具鑒定報告后，由房主向縣規劃行政主管部門申請領取建設工程規劃許可證。
（二）對縣城規劃建設范圍內未納入改造范圍的“城中村”、“城郊村”，改建、擴建、翻建原有私房的，應向村委會或社區提出申請，由村委會或社區征求四鄰意見并簽署意見后，持戶籍證明、土地使用證件、房屋產權證件、用地范圍的地形圖、設計方案等報所在地鎮政府審查，經同意后，向縣規劃行政主管部門申請領取建設工程規劃許可證，并嚴格按照規劃許可證規定建設。
（三）對占壓規劃道路紅線的宅基和私房，按照《城鄉規劃法》的規定依法進行拆除。
三、強化執法檢查
（一）對未取得建設工程規劃許可證，擅自建設住宅和其它建筑的，一律按違章建筑處理，縣住建部門將按照《中華人民共和國城鄉規劃法》和《省城鄉規劃條例》的相關規定，依法堅決予以查處。
（二）未取得建設工程規劃許可證私自建設住宅的，住建、水利、電力等部門不得為其提供施工、使用條件；未按照建設工程規劃許可證規定進行建設的，公安、國土、水利、電力、工商、城管、廣電、電信等部門不得為其辦理相關手續，并配合住建部門嚴格執法；對違反規定，擅自為違章建筑辦理相關手續、提供使用條件的，要嚴肅處理，并追究相關責任人的責任。
從上面新頒布的城鄉規劃法和浙江省城鄉規劃條例可以看出一是取代了原來的城市規劃法和省城市規劃條例，范圍由城市拓展到城鄉區域，實行了規劃一體化與全覆蓋，二是第一條都強調了規劃的重點是協調城鄉空間布局，也就是強調了城鄉區域統籌各項資源、公共設施、基礎設施等的空間布局。這就體現了新型城市化與城鄉區域統籌與規劃的法律法規是相符合的，現就本人對推進新型城市化與城鄉區域統籌從杭州市為例規劃上進行探討與建議。
一推進新型城市化與城鄉區域統籌的重要性
⑴城市化是社會經濟發展的必然趨勢，是社會進步的一個重要標志。當前在我國現代化建設的進程中，城市化應當與工業化共同成為相互促進、，不可缺少的兩翼。隨著經濟的發展，國內市場由賣方市場轉為買方市場，人們認識到城市化滯后已成為我國經濟發展的重要制約因素，已嚴重影響到內需市場潛力的發揮，尤其是第三產業的發展。
⑵推進城市化與城鄉區域統籌是解決城市建設要素制約的重要途徑。國家對土地管理政策嚴格化的施行，確保18億畝耕地的保護，土地占補平衡的掌握，使城市建設用地逐年減少，制約著城市的發展和人口的集聚，通過城鄉區域統籌，加快土地流轉，可以解決城市建設用地的制約，推進城市化的快速發展。
⑶推進城市化與城鄉區域統籌是加快產業轉型、統籌城鄉基礎設施、公共設施和環境保護的有效途徑。在我國解放初期，城市的發展依靠著農村的支持，城市化率相當底，隨著城市的快速發展，各種資源向城市集中，以前是“農村包圍城市”，現在是城市反噗農村，統籌城鄉基礎設施、公共設施，使農村也能享受到城市發展所帶來的巨大變化與好處。浙江鄉鎮企業發達，但是產業的層次也相當低，有些甚至是犧牲環境在發展，如何加快產業升級轉型，加強環境保護，是浙江可持續發展的重要條件。
⑷加快推進新型城市化與城鄉區域統籌是創造更多就業崗位，緩解就業壓力的有效途徑，是解決農民收入過低和增長乏力的根本出路。浙江省農業人口過多與農村剩余勞動力轉移是解決“三農”問題的關鍵，而“三農”問題第一位我覺得應該是農民，“人”的問題，解決這個問題，就要大力推進新型城市化，發展尤其是第三產業，解決剩余勞動力的就業問題。
二推進新型城市化與城鄉區域統籌的幾點看法
⑴城市化發展應與經濟發展水平相適應，不滯后也不超前。城市發展過于滯后會拖國民經濟發展的后腿，過于超前，使房地產等行業過熱，而出現泡沫經濟的危機，農村人口向城市集中應以城市（鎮）的二、三產業發展為基礎，應因地制宜，不應有政府指令性指標的下達作為考核目標，而應發展二、三產業作為吸引農村人口集聚的條件。
⑵建立具有不同功能作用的城市、城鎮、村莊的城鎮體系，形成有密切內在聯系、相互依存、共同發展的體系。引導各類城市、城鎮、鄉村按照各自的優勢和特點，明確功能定位和產業發展方向，要客觀的評價和比較區域內各類不同城市的發展條件，包括交通與市場區位、城市基礎設施與投資環境、自然與人文環境、產業結構等，尤其是人員的素質。城鄉之間協調發展，合理的空間布局與結構，有利于促進城鄉一體化的進程。
⑶城鎮體系的發展及其空間布局應與區域性基礎設施的建設布局、自然資源的合理開發利用和生態環境的治理保護相互協調，以保證城市與區域的可持續發展。
三推進新型城市化與城鄉區域統籌的幾點建議
⑴建議編制杭州市域城鎮體系規劃或杭州市域區域規劃。在城鎮體系規劃中明確杭州市主城區與五縣市（屬杭州地區的富陽市、臨安市、桐廬縣、建德市、淳安縣）的功能定位與產業發展方向，優化空間布局結構，避免彼此盲目攀比與不必要的基礎設施重復建設，保護錢塘江的水資源與環境，杭州市要為五縣市的發展創造條件，同時，明確近期應重點建設的中心鎮，以增強這些鎮吸納周圍鎮、村的人口和企業前來集聚發展的引力。
⑵編制產業布局規劃。按經濟發展水平與生態環境建設，明確杭州市與五縣市產業布局，加速杭州市產業轉移，作為主城區應以三產為主，同時為五縣市提業與技術支持、資金支持，避免不良競爭。
