時間：2023-06-02 09:19:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村干部管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為進一步加大對村莊環(huán)境整治力度，切實改善村容村貌，工委、管委研究確定，從現(xiàn)在開始，在轄區(qū)農(nóng)村實行村容村貌“四定”（定人員、定職責、定質(zhì)量、定考核）管理制度，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞社會主義新農(nóng)村建設“村容整潔”的目標要求，建立干部負責、黨員帶頭、群眾參與的村容村貌管理模式，真正建立起完善的長效管理機制，徹底改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，為廣大農(nóng)民群眾提供一個整潔衛(wèi)生舒適的生活環(huán)境。
二、預期目標
通過實行村容村貌“四定”管理制度，引導群眾增強環(huán)境衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，實現(xiàn)營造新環(huán)境、建設新村莊、培養(yǎng)新農(nóng)民的目標。
三、措施要求
（一）建立村容村貌干部管理責任區(qū)。各村要召開兩委會，根據(jù)村莊實際研究劃分村容村貌干部管理責任區(qū)；召開黨員、群眾代表會議公布干部管理責任區(qū)；在街道顯要位置掛牌公示干部管理責任區(qū)，接受群眾監(jiān)督。
（二）明確村容村貌管理職責。村干部要根據(jù)各自管理責任區(qū)，帶領和發(fā)動群眾參與“人人動手，清潔家園”活動，清理“三大堆”及門前違章建筑；教育群眾自覺維護村莊環(huán)境，不斷提高群眾的自身素質(zhì)和衛(wèi)生意識，保持房前屋后整潔；發(fā)動群眾積極參與房前屋后綠化美化活動，營造和諧美觀生活環(huán)境；動員群眾積極開展衛(wèi)生改廁及沼氣池建設，提高群眾生活質(zhì)量。
（三）加強村容村貌管理考核獎懲。各村要將村容村貌長效管理工作作為村干部目標責任制考核的重要內(nèi)容，建立黨員、村民代表或者群眾組成的評議考核組織，將村容村貌管理考核與干部工資和評先樹優(yōu)掛鉤。
四、監(jiān)督檢查
抓好村容村貌的長效管理是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“村容整潔”目標的基礎工程，建立干部管理責任區(qū)是村容村貌的長效管理的有效途徑，也是服務群眾、樹立干部形象的迫切需要。各村要充分認識抓好干部管理責任區(qū)實現(xiàn)村容村貌長效管理的重要性，切實加強領導，做到思想到位，組織到位。群眾是村容整潔建設的直接受益者，也是工作的主體，村容村貌的長效管理需要農(nóng)民群眾共同參與，村干部要注重發(fā)揮對責任區(qū)群眾的宣傳教育作用，引導群眾形成良好的文明生活習慣，共同努力建設社會主義新農(nóng)村。工委、管委將加大對村容村貌管理的監(jiān)督檢查力度，建立村容村貌管理檢查考核制度，定期、不定期的對各村的村容村貌進行檢查，檢查結(jié)果直接列入年底干部考核。對“四定”管理制度落實到位、效果明顯的，在績效考核中，加10-30分，效果不明顯、管理混亂的，扣10-30分。
關鍵詞 監(jiān)督 民主 真實 審計 財務管理
中圖分類號：D628 文獻標識碼：A
隨著城鄉(xiāng)一體化建設的快速推進，農(nóng)村建設資金和各類補助資金大量增加，村集體非生產(chǎn)性開支和農(nóng)村公共事業(yè)建設項目也隨著增加，2013年全鎮(zhèn)到村的各類資金達到 4500萬元左右，其中通過鎮(zhèn)招標辦招標的各類公共事業(yè)的工程項目有139個，招標金額為4050萬元，由于大部分資金用于村公共事業(yè)項目建設，則村級財務和公共事業(yè)工程項目的管理成為了村民關注的焦點，也成為了村級財務管理的難點。如何核算、監(jiān)督和審計是當前農(nóng)村財務管理的重點，也是農(nóng)村財務民主監(jiān)督、民主評議的一個重要方面，2013年以來我鎮(zhèn)在農(nóng)村財務民主監(jiān)督、民主評議工作做了如下幾方面的工作。
1做好村級財務管理常態(tài)化監(jiān)管工作，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前監(jiān)督
首先，改進村取款審批方法。做好取款前的發(fā)票、合同等資料事前監(jiān)督；由原來籠統(tǒng)取款多少的取款方法，改為在村要提供正式發(fā)票的基礎上，要求各村的正式發(fā)票經(jīng)村兩委一社主要負責人聯(lián)合審簽和村務監(jiān)督委員會審核簽字，并提供相關的資料后，再到鎮(zhèn)來取款，以加強村監(jiān)會、聯(lián)村干部和分管領導對村級財務的事前監(jiān)督，以確保發(fā)票和資料的正確合理。其次，加強工程項目的監(jiān)管。在村來取工程款時，先要填寫“威坪鎮(zhèn)村級工程項目資金撥付申請表”，然后對工程發(fā)票、工程招標資料、工程進度情況、工程驗收結(jié)算資料、中介審計報告等資料進行審核，對資料齊全的方可取款，杜絕了資料不齊、手續(xù)不齊和白紙條做賬現(xiàn)象，督促了村干部按制度辦事，按規(guī)定辦事。
2實行每季先民主評議村級財務、后報賬的事中監(jiān)督
為加強民主評議，提高村民主理財能力，進一步增強村民的民主意識，提高村級財務的透明度，鎮(zhèn)出臺了《關于在全鎮(zhèn)推行村級財務“一站到底”常態(tài)監(jiān)管工作的實施意見》威委[2013]39號文件，其目的是加強村級財務活動的管理和監(jiān)督，推進村級財務管理制度化、規(guī)范化建設，維護村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。要求每個季度在做賬前對全鎮(zhèn)每個村的村級財務進行評議，對不符合手續(xù)和制度的要及時退回，并把評議結(jié)果上報鎮(zhèn)黨委政府，然后再拿到鎮(zhèn)中心做帳，有利于提高村級財務民主評議常態(tài)監(jiān)管工作的水平和實效。根據(jù)文件精神今年在每個季度做帳前對全鎮(zhèn)44個村進行了民主評議，把財務評議由事后變?yōu)槭虑埃瑥膰腊盐沾寮壺攧盏娜肟陉P，減少了一些不合理的開支，促進村級財務規(guī)范化，從而加強了鎮(zhèn)村兩級對村級財務的事中監(jiān)督，提高了村級財務的可信度。一季度通過推行村級財務“一站到底”常態(tài)監(jiān)管工作，共評議出村主要干部到村拿年終補助，有4個村10個人共計2.31萬元，要求退還多拿的年終補助；二季度通過推行村級財務“一站到底”常態(tài)監(jiān)管工作，評議代表反映了電信局在村的電信桿線的上改下和光纖到戶為什么要村付部分工程款、安裝監(jiān)控開支大、報刊征訂數(shù)量多等問題。
3由鎮(zhèn)中心做賬審核、村務公開和“三務”上華數(shù)等進行事后監(jiān)督
在鎮(zhèn)中心每季做賬時要對村的每筆業(yè)務進行仔細審核，對一些不合理的、超范圍的開支等一律退回；同時每季通過村務公開和“三務”上華數(shù)等工作，能使每個村的農(nóng)戶能在電視機上看到村“三務”情況，使村“三務”工作更廣泛地接受群眾的監(jiān)督。
4做好村級財務審計，強化審計監(jiān)督
根據(jù)縣“三年一輪審”的要求，鎮(zhèn)把2011-2012年17個村的賬委托縣陽光聯(lián)合會計師事務所審計，根據(jù)縣村級組織換屆選舉的要求，鎮(zhèn)把2011-2013年27個村的賬，由鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)和中心人員8人組成四個內(nèi)審小組，用了近兩個月的時間進行了內(nèi)部審計，從而實現(xiàn)了對所有村的審計工作。通過對村級財務委托審計和內(nèi)部審計，已審單位資金達12378萬元，退回了不合理的開支（有9個村2.97萬元不合理資金通過審計退回）；通過內(nèi)部審計，查找不足之處，督促村財務加以改進，使村級財務制度逐步落到實處；通過內(nèi)部審計與外部審計相互配合，相互促進的監(jiān)督管理辦法，進一步規(guī)范了村級財務管理方法，提高村干部管理水平，為今后村級財務管理打下了一個良好的基礎。
5進一步細化財務管理制度，規(guī)范財務管理
根據(jù)今年村級財務審計和村級財務“一站到底”常態(tài)監(jiān)管的財務評議中發(fā)展的問題，以及在財務管理中存在的不足，鎮(zhèn)政府出臺了《關于明確村級財務管理有關補充規(guī)定的通知》威政[2013]108號文件，對原有的財務管理制度進行了細化。一是要求聯(lián)片包村干部要全程參與每個村的季度理財、審批、記賬工作，并在聯(lián)系村和季度報賬結(jié)算結(jié)果進行簽字認可；二是明確了村干部的誤工報酬、差旅費、通訊費、學習考察、日常辦公等具體的管理細則和標準；三是明確了財務管理考核獎懲措施，對違反村務管理制度給予相應的處罰。
6加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質(zhì)
由于村各類資金量的大量增加，使村級財務管理難度加大，通過邀請縣業(yè)務主管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導分別對村主要領導和村財務人員進行業(yè)務培訓，從而整體提高財務人員業(yè)務素質(zhì)，為新農(nóng)村建設服務。
通過對村級財務的事前的常態(tài)化監(jiān)管、事中的民主評議、事后的財務公開和審計，促使村級財務規(guī)范化，制度化管理，提高村級財務整體管理水平，也為村干部提供了一個民主管理、民主決策的良好環(huán)境。通過一年來的民主評議和民主監(jiān)督工作的實施，取得了以下幾方面的效果：
（1）強化基礎工作，規(guī)范民主管理。由于票據(jù)管理和工程項目等資料由事后審核改為事前民主評議和審核，一方面規(guī)范財務管理內(nèi)容和程序，提高了財務民主管理水平，另一方面加強了對村干部民主監(jiān)督，促使村干部按制度辦事。
（2）規(guī)范了村級財務的管理。一是規(guī)范了備用金管理。大大減少村的現(xiàn)金庫存量，促使村財務人員按財務制度要求去做，把現(xiàn)金庫存保持在5000元以下。二是加強對取款前的票據(jù)審核和每季做賬前的民主評議村級財務。通過對各村的支出票據(jù)進行取款審批前的審核和民主評議，即在來鎮(zhèn)取款時拿來給鎮(zhèn)聯(lián)村干部和相關領導簽字審核和民主評議，以確保支出票據(jù)的合理性和真實性。三是加強村級工程項目的監(jiān)管，取款時的工程項目分管領導簽字審核，管好工程項目資金，確保工程項目付款的準確性。
認真貫徹落實*市領導干部會議精神，積極應對國際金融危機挑戰(zhàn)，全面消除天災人禍的消極影響，團結(jié)和動員全鎮(zhèn)廣大干部群眾，堅持以“解放思想、振奮精神、加快發(fā)展”為主題，堅持“以改革推進發(fā)展，以穩(wěn)定保障發(fā)展”的工作方針，加壓奮進，迎難而上，努力實現(xiàn)州*科學跨越發(fā)展，加快富民強鎮(zhèn)步伐。
二、主要內(nèi)容
貫徹落實*市領導干部會議精神，要緊密結(jié)合州*發(fā)展實際，認真做好當前工作，精心謀劃2009年工作，著眼發(fā)展，突出重點，注重實效。
1.認真學習傳達會議精神。分三個層面進行，一是鎮(zhèn)黨政領導率先原原本本學習*市委、市政府主要領導的講話精神。二是組織鎮(zhèn)干部職工專題學習會議精神。三是開辟專欄公布干部職工學習會議精神的心得體會。
2.扎實做好當前重要工作。要把做好當前工作作為貫徹落實會議精神的實際舉措。一是做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)查、困難群眾走訪、爭資立項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終督查等工作。二是狠抓重大項目建設工作。著重抓好S322線擴改征地拆遷、州*大市場項目。三是加快以東江梨、楠竹、油茶為主導的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。四是完善管理制度，轉(zhuǎn)變干部作風。制定嚴格的干部管理制度、財務管理制度、接待管理制度等，切實轉(zhuǎn)變干部作風。
3.抓緊謀劃2009年工作。把貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議精神和*市領導干部會議精神結(jié)合起來，認真分析當前形勢，大興學習之風、調(diào)研之風、團結(jié)之風，確立了以建設全面小康、和諧州*為總目標，以招商引資為第一動力，大力實施“壯產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)特色、強城鎮(zhèn)、成中心、抓基層奠基礎”戰(zhàn)略，強力推進“三化進程”和新農(nóng)村建設，實現(xiàn)州*的科學跨越發(fā)展的總體思路。確定項目、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展三大重點工作，對工作任務進行逐一分解，責任到人，確保工作落實。
4.開展民情民意調(diào)查。深入開展“問政于民、問需于民、問計于民”活動，虛心聽取并認真梳理群眾對州*改革發(fā)展的意見與建議，創(chuàng)新思路，解決問題，改進工作。鎮(zhèn)領導及各駐村干部要深入村組及駐鎮(zhèn)單位、企業(yè)召開座談會，專題聽取相關意見與建議。
5.切實轉(zhuǎn)變工作作風。以過硬的工作作風抓好會議精神的貫徹落實，使學習的成效真正體現(xiàn)在“解放思想，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風，加快發(fā)展”的實效上。
三、工作措施
1.強化組織領導。成立貫徹落實*市領導干部會議精神專項活動工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記方永勝任組長，鎮(zhèn)長袁劍霖、鎮(zhèn)人大主席曹邦文、鎮(zhèn)政協(xié)組長政法書記夏暉云任副組長，由袁素坤、王曉陽、胡雄亮、吳強輝、吳在彪、黃柏華、李躍進、李茂龍為成員。領導小組辦公室設在鎮(zhèn)辦公室，鐘輝為聯(lián)絡員。
2.加強輿論引導。在州*鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)開設“貫徹落實*市領導干部會議精神”專欄，在鎮(zhèn)政府信息之窗開設專題，要求全鎮(zhèn)干部職工將貫徹落實情況及時形成文字材料報領導小組辦公室。積極加強與上級宣傳部門的聯(lián)系，提高上稿率，及時反映落實會議精神情況。
一、單位包村、干部包戶工作完成情況
(一)交通局包保幫扶工作目標
緊緊圍繞貧困區(qū)退出為目標，著力在精準識別、精準施策、精準幫扶、精準脫貧等方面下功夫，確保我局幫扶的所有貧困村與家庭2018年底實現(xiàn)村出列、戶脫貧。
(二)交通局包保幫扶任務
1、單位包村任務：我局總共幫扶聯(lián)系五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個行政村，分別是單王鄉(xiāng)的王樓村、胡臺村;西河口鄉(xiāng)的鍋棚店村、石湖村、紅石巖村、江店村、郝集村、龍門沖村、河口居委會;新安鎮(zhèn)的迎水村、洪河村、鮑灣村;獨山鎮(zhèn)的黃荊灘村;城南鎮(zhèn)的黃小橋村。分別給鍋棚店、石湖、胡臺三個貧困村下派了駐村干部。
干部保戶任務：全局102名干部、幫扶聯(lián)系貧困戶436戶1213人。
(三)、單位包村干部包戶工作完成情況
1、2018年我局對三個幫扶貧困村分別下派了三名駐村幫扶干部，制定了單位包村脫貧計劃并按照節(jié)點圓滿完成上半年幫扶工作任務。
2、在當?shù)攸h委政府正確領導、村兩委密切配合下，通過局全體幫扶干部共同努力，上半年我局所有幫扶聯(lián)系戶都制定了切實可行的脫貧計劃，針對致貧原因，制定了幫扶措施，取得了幫扶成效。
(四)、交通局包保幫扶保障措施
1、深入宣傳發(fā)動。
多次召開局幫扶干部大會，安排部署“雙包”工作、為了確保幫負責人熟悉了解政策，確保幫扶取得實質(zhì)成效專門印制《區(qū)交通運輸局走訪幫扶記錄》本，幫扶干部按時走訪，詳細記錄，局扶貧辦每月督查，為扎實做好“雙包”工作奠定基礎。
2、扎實走訪貧困戶。
上半年我局走訪幫扶貧困戶達三百多人次，專門制定了《區(qū)交通運輸局干部包戶幫扶制度》，對未脫貧的貧困戶幫扶責任人嚴格按照要求每月至少走訪一次、對已經(jīng)脫貧的貧困戶每季度走訪一次，通過入戶走訪、電話隨訪、節(jié)日走訪慰問等多種形式，開展走訪活動，每次走訪都有記錄，每位干部建立幫扶臺賬。發(fā)現(xiàn)貧困戶問題和需求，能夠個人解決的都給予了當場解決，解決不了的，反饋到局扶貧辦，局扶貧辦匯總登記，及時與當?shù)卣拖嚓P部門對接、并做好了幫扶戶的解釋工作。
3、選好下派駐村干部。
對口幫扶的三個貧困村、局黨組分別精選基層工作經(jīng)驗豐富的三名扶貧干部駐村，選派干部嚴格按照規(guī)定與單位工作完全脫鉤，全心身的投入到駐村扶貧工作中。專門制定了《區(qū)交通運輸局選派干部管理制度》，根據(jù)制度要求不定期對駐村干部進行查崗，根據(jù)選派干部駐村履職情況建立考核與獎懲制度，駐村干部每個季度匯報一次駐村工作開展情況，每個有幫扶任務貧困村都安排一名黨組成員負責聯(lián)系，同時安排一個局二級機構(gòu)負責協(xié)助。局人事股協(xié)同局扶貧辦負責駐村干部管理，嚴格按照規(guī)定按時發(fā)放駐村各項補助，及時掌握駐村干部工作生活情況，為駐村干部解決后顧之憂。
4、建章立制。
每一位局黨組成員負責聯(lián)系一個幫扶村，局黨組專門制定了《區(qū)交通運輸局扶貧管理制度》，制度規(guī)定局主要負責人每年至少到幫扶貧困村調(diào)研兩次以上，每半年至少要去所有幫扶村檢查一次幫扶情況和駐村干部工作開展情況。同時局黨組制定一個《區(qū)交通運輸局黨組成員牽頭幫扶方案》，方案要求每個黨組成員牽頭(一個二級機構(gòu)配合)幫扶一個村，專門負責督促幫扶人扎實開展幫扶工作，牽頭人要會同當?shù)卣块T不定期到幫扶村現(xiàn)場辦公，解決實際困難。對于幫扶村立足實際、自我發(fā)展、努力增收的項目，在人力、物力、資金上給以一定的幫扶支持。
二、 交通局承擔交通基礎設施上半年工作總結(jié)
(一)交通局承擔交通基礎設施工作目標
緊緊圍繞村出列、區(qū)退出為目標，全省扶貧工作“重精準、補短板、促攻擊”專項整治行動為鍥機，確保九月底如期高質(zhì)量完成年度省、市、區(qū)下達的暢通工程目標任務，實現(xiàn)精準脫貧攻擊工作再戰(zhàn)再捷。
(二)交通局承擔交通基礎設施工作任務
2018年XX區(qū)扶貧領導組共下達我區(qū)扶貧整合資金二批次計劃，共涉及項目357個489.801公里，計劃總投資17517.26萬元。其中：
2018年2月9日XX區(qū)扶貧領導組裕扶組【2018】12號文共下達我區(qū)扶貧整合資金計劃169個項目277.254公里，計劃總投資6483.11萬元。分別為：村村通5.5米項目18個50.79公里;暢通工程老村道加寬項目68個129.039公里;暢通工程撤并建制村項目31個44.201公里;貧困村內(nèi)較大自然村道路道路硬化項目52個53.224公里。
2018年5月14日XX區(qū)扶貧領導組裕扶組【2018】31號文共下達我區(qū)扶貧整合資金計劃188個項目212.547公里，計劃總投資11034.15萬元。分別為：非貧困村道路硬化項目185個206.117公里;暢通工程零星項目3個6.43公里。
(三)、基礎設施建設、暢通工程工作完成情況
1、裕扶貧組【2018】12號文件項目已經(jīng)全部開工。
2、裕扶組【2018】31號文非貧困村通村硬化206.117公里、185個項目任務已經(jīng)與5月底下至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在招投標和整理路基、六月份可以全部開工建設。
3、已經(jīng)完成零星項目6.43公里，3條路設計等前期工作、六月份可以全部開工建設。
4、上半年完成的項目申報工作
(1)、完成基礎設施建設2018---2020年“四好農(nóng)村路”建設項目申報工作;
(2)、安排落實全區(qū)40個“雙基薄弱村” 317個項目的申報工作其中：非貧困村306個項目320.04公里投資14401.8萬元;貧困村11個項目12.066公里投資572.71萬元。共計：332.106公里投資14974.51萬元。
(3)、安排落實“蓄洪區(qū)”道路項目計劃申報工作。
(4)、安排落實2018年急需解決的其他道路項目計劃申報工作。
(四)交通局承擔交通基礎設施建設保障措施
1、全力做好項目前期工作。
①是全力做好暢通工程項目、整合資金項目的勘察設計，確保指導到位，不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。
②是鄉(xiāng)村級道路監(jiān)理分片區(qū)打捆進行公開招標，確保同一標準、同一要求、同一尺度。
2、落實責任
①對于縣、鄉(xiāng)級暢通工程，落實包保制度。區(qū)交通局班子成員按19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分片區(qū)，全部包保到項目，并由區(qū)公路局配備2名現(xiàn)場管理技術(shù)人員，人跟著項目走，建立了“交通局班子包保、公路局技術(shù)管理”的聯(lián)包方式。
②對于村級暢通工程，落實交通分局督查制。落實分局負責所管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級暢通工程監(jiān)管任務，實行交通分局片區(qū)監(jiān)管制，分局班子包保到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層落實責任。
3、調(diào)度工程建設進度。嚴格落實周調(diào)度、月通報制度，圍繞年度目標任務，多次召開項目進度推進會和項目實施匯報會，分析工程建設中存在問題和困難，研究解決辦法，加強組織協(xié)調(diào)，全面推動項目建設有力有序推進。
4、規(guī)范項目管理。規(guī)范履約保證金制度。縣鄉(xiāng)級道路中標施工單位按規(guī)定提交履約保證金后方才發(fā)出中標通知書、簽訂合同，同時將合同履約、質(zhì)量管理均與履約保證金掛鉤;建立約談制度。對交通工程實行中標后約談制度，中標單位承諾，不斷加強對中標單位合同履約行為的監(jiān)督管理;建立標后督查制度。成立標后督察組，加強標后履約監(jiān)管和巡查，嚴厲打擊借用掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包行為;分項目成立項目管理辦公室。明確專人負責，根據(jù)現(xiàn)場管理實際情況制定和細化項目辦職責、明確項目辦責任，負責對項目的現(xiàn)場管理、施工協(xié)調(diào)、安全監(jiān)督等工作;組織管理到位。嚴格規(guī)范項目建設程序、嚴格要求監(jiān)理單位規(guī)范項目施工管理、嚴格抓好工程質(zhì)量和施工進度、嚴格規(guī)范項目建設資料等。
5、加大督查和監(jiān)管力度，確保質(zhì)量達標。
以集中推進村兩委換屆選舉工作為契機，將基層黨建工作與村兩委換屆選舉工作同步謀劃、同力推進、同時督導，確保基層黨建工作和村兩委換屆選舉工作高位開局、高效落實、高速推進。
一是強化干部隊伍建設。在后備力量儲備上，健全了“兩委”干部、后備干部、離任干部三個臺賬，通過召開黨政聯(lián)席會對各村村情逐一會診，摸準基礎數(shù)據(jù)，為“兩委”換屆打好基礎。在“兩委”干部選拔上，實施能人治村戰(zhàn)略，做到“農(nóng)村經(jīng)紀人”、“技術(shù)帶頭人”、“農(nóng)民企業(yè)家”三個優(yōu)先，全力開展后進村集中整治、掃黑除惡專項斗爭，對問題突出的村班子及時調(diào)整健全。在“兩委”干部管理上，制定了《農(nóng)村干部崗位職責考核辦法》、《農(nóng)村財務管理制度》，嚴格村財收支、保證財務規(guī)范，杜絕因財務糾紛影響換屆后村情穩(wěn)定。落實“兩委”干部基礎職務補貼，加大紀委巡查力度，做到有為、有位、有待遇，形成黨委抓總、組員辦負責、紀委監(jiān)督的黨建監(jiān)管格局。
二是強化陣地建設。實施活動場所達標工作。著力解決基層陣地危舊狹小問題，對村室進行修繕、翻建。實施活動場所提升工作。實施制度、桌椅、牌匾等“五統(tǒng)一”工程，高標準打造黨建示范點。實施活動場所規(guī)范工作。落實“兩委干部”坐班制度，完善村便民服務站、群眾工作站、退役軍人管理服務站、扶貧工作站系列制度，規(guī)范辦事流程，做到一室多用。
三是強化作風建設。通過開展對村集體及村民委員會財務審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟活動決策的村兩委會成員的審計工作，促進農(nóng)村黨風廉政建設和農(nóng)村基層組織建設，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。通過落實黨委主體、紀委監(jiān)督責任，突出正反兩方面教材，增強黨員干部拒腐防變的能力，扎實開展“十查十改”行動，抓住關鍵少數(shù)，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。
XX市“村為主”建設的調(diào)查與思考思考
一、XX市“村為主”建設發(fā)展現(xiàn)狀
（一）“村為主”建設發(fā)展特點
近年來，隨著農(nóng)村各項改革特別是農(nóng)村稅費改革的不斷深入，作為黨和國家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，農(nóng)村村級組織建設發(fā)生了新變化，農(nóng)民負擔由重變輕，農(nóng)村村組干部由多變少，村組干部待遇由低變穩(wěn)，村級組織引領農(nóng)民致富奔小康的能力得到加強，“村為主”作為一種時代的產(chǎn)物應運而生，并具有強大的生命力，呈星火燎原之勢。到目前止，共有620個村、54個居委會（其中城區(qū)居委會28個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會26個），除去城區(qū)28個經(jīng)濟勢力雄厚的居委會外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)646個村（居委會）中，集體經(jīng)濟實力雄厚、“村為主”程度較高的村17個，占總村數(shù)2.64；集體收入情況較好、能為群眾辦些實事、能夠運行“村為主”的村109個，占總數(shù)的16.87；收支大體平衡、能夠維持正常運轉(zhuǎn)、“村為主”運轉(zhuǎn)不暢的村340個，占總數(shù)的52.63；村級集體收入不高、難以開展“村為主”的村180個，占總數(shù)的27.86。總觀我市“村為主”建設發(fā)展現(xiàn)狀，尚處于自發(fā)的初始階段，主要表現(xiàn)在以下三方面：
自發(fā)性。從我市發(fā)動“村為主”的領導層面看，具有明顯的自發(fā)性。我市大多數(shù)“村為主”運行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發(fā)產(chǎn)生的，是農(nóng)村在改革發(fā)展過程中各種因素、各種矛盾相互作用的結(jié)果。過去，村干部在一段時期內(nèi)僅僅扮演著“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠，村干部難當、干部沒人想當?shù)乃枷朐欢仍趶V大農(nóng)村占有較大比重。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，農(nóng)民負擔不斷減輕，計劃生育工作不斷規(guī)范，村級以“村為主”治理村的愿望日益強烈，于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因勢利導對村級實行“村為主”管理，如導子鄉(xiāng)20__年就探索“村為主”管理模式，20__年正式啟動，20__年“村為主”各項管理制度已基本完善。可以說，“村為主”是對過去一段時期農(nóng)村村級組織建設弱化的大反思、大糾正。
非典型性。從實行“村為主”的具體工作內(nèi)容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應付上級檢查的被動局面，僅僅停留在稅費上繳、計劃生育等幾個有硬性指標的主要工作上，計劃生育工作“村為主”達到85以上，稅費上繳工作“村為主”達到70以上，而發(fā)展公益事業(yè)和村級經(jīng)濟則明顯滯后，公益事業(yè)實行“村為主”的還不到15，發(fā)展村級經(jīng)濟實行“村為主”的不足30，甚至相當一部分村沒有開展公益事業(yè)，沒有發(fā)展村級經(jīng)濟，村級組織在引領廣大農(nóng)民致富奔小康路上還有許多工作要做。
不平衡性。從“村為主”建設發(fā)展布局看，具有明顯的不平衡性。“村為主”建設發(fā)展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕程度、村級集體經(jīng)濟情況、離城區(qū)遠近、交通便利情況等有密切關系，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展不平衡性。離城區(qū)較近、交通較為方便、集鎮(zhèn)較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對好些，離城區(qū)較遠、交通不便、集鎮(zhèn)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對差些。比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是產(chǎn)煤強鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對較好。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村為主”發(fā)展困難較多，難度很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較好、村級集體經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得相對較好。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較差、村級集體經(jīng)濟發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得較差些。
（二）“村為主”管理后的新變化
盡管我市“村為主”運行模式是自發(fā)的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運行后的成效十分明顯，變化相當大，主要體現(xiàn)在以下三方面：
變“要你當”為“我要當”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當村干部的現(xiàn)象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數(shù)村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營心在漢”，有的不辭而別，到外地務工經(jīng)商，進了村級班子能夠留下來的，多數(shù)是年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、素質(zhì)不高的，農(nóng)村中有本事、有能力的年輕人，特別是經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人等各類優(yōu)秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來。試行“村為主”后，村干部經(jīng)濟待遇提高了，不少人原來不愿當村干部，現(xiàn)在是爭著當村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因勢利導，對村級干部進行了精簡優(yōu)化，一些經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人也被吸引到村干部中來。如南陽鎮(zhèn)實行“村為主”前，30個村共有干部196個，實行“村為主”后，根據(jù)各村人口數(shù)量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過7人，通過精簡，全鎮(zhèn)現(xiàn)有村干部116個，精簡村干部80個，同時，該鎮(zhèn)的經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人所占村干部比例明顯提高，由原來的不足3提高到現(xiàn)在的9。
變“被動抓”為“主動抓”。過去，村干部普遍存在工作熱情不高、責任感事業(yè)心不強、工作被動的問題，嚴重的甚至根本不能正常開展工作，村干部成了“維持會長”。實行“村為主”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“村為主”的村干部定工資，并建立了嚴格的目標管理考核制和誘人的獎勵激勵制，原先工資沒保障、工作沒有動力的狀況明顯改觀，村干部煥發(fā)出一種爭先恐后、奮發(fā)向上的精神面貌。如導子鄉(xiāng)今年糧稅入庫，8月5日召開糧稅入庫動員大會，開會當天，7個“村為主”的村干部與鄉(xiāng)財稅所結(jié)好帳，還有3個不是“村為主”的村在他們的帶領下，第二天即與財稅所結(jié)好帳。
變“家為主”為“村為主”。過去，村干部更多的時間和精力是以“家”為主，主營自家的“自留地”，兼營村里的“責任田”，有的對村里的事務，如果不是上級硬性指派或群眾找上門，就“事不關己，高高掛起”。“村為主”實行后，村干部將60以上的時間用于抓村級工作。尤其可喜的是，“村級發(fā)展我發(fā)展”已成為村干部的共識，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成了村干部的“主菜單”，抓經(jīng)濟謀發(fā)展成了村干部的主要目標。如哲橋鎮(zhèn)的石仙村，村干部帶頭種植烤煙，并堅持為烤煙提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位優(yōu)質(zhì)服務，既當指揮員，又當技術(shù)員，還當銷售員。在“村為主”管理模式的推動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了抓調(diào)整、促經(jīng)濟的新，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了一村一品，甚至一鄉(xiāng)一品的新格局。同時，村干部“為官一任，造福一方”的意識進一步強化，水、電、路等公益事業(yè)過去無人問津的現(xiàn)象明顯改觀。如大義鄉(xiāng)東坪村過去一直未通公路，村民飽嘗交通閉塞之苦，今年村干部搶抓國家實施通村公路的機遇，充分發(fā)揮愚公移山的精神，率領全村男女老少齊上陣，靠炸藥炸，靠鋤子镢頭挖，靠肩挑手提，經(jīng)過近6個月的艱苦拼搏，最終開出了一條5米寬的公路，為加快村級經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。現(xiàn)在，我市無論是在制種、種烤煙等調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展村級經(jīng)濟中，還是在修馬路、修渠道等村公益事業(yè)中，到處可見村干部的身影，村干部與當?shù)剞r(nóng)民打成一片，感情更加深厚，群眾基礎更加厚實。
二、影響和制約“村為主”建設的主要問題
（一）空殼村問題
當前XX農(nóng)村存在兩大空殼現(xiàn)象，制約
著“村為主”的實施。一是人員空殼現(xiàn)象。我市是勞務輸出大市，每年外出沿海發(fā)達地區(qū)務工人員高達30多萬人，大部分農(nóng)村青壯年勞動力背井離鄉(xiāng)，有的甚至舉家外遷，長年不回，一部分農(nóng)民洗腳上岸，雖然保留農(nóng)村戶口，但已移居、暫住城市。許多村組人去樓空，留守人員大多是“386061”部隊。如三都鎮(zhèn)早禾田村6組，戶籍人口有100多人，但常年居住村中僅30余人，其中青壯年勞力不足10人。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，應予大力鼓勵和支持，但青壯年勞動力的單向外流，卻在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不僅導致了土地拋荒現(xiàn)象的時有發(fā)生，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也給農(nóng)村稅收征收、計劃生育工作帶來了相當大的難度。二是集體經(jīng)濟空殼現(xiàn)象。近年來，隨著農(nóng)村各項改革的推進和市場經(jīng)濟體制的完善，農(nóng)村經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，但同時也對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟傳統(tǒng)發(fā)展模式和收入途徑提出了新的挑戰(zhàn)，相當一部分村集體經(jīng)濟實力沒有同步發(fā)展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發(fā)展的不對稱性和不協(xié)調(diào)性，對農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固帶來了不容忽視的影響。據(jù)初步統(tǒng)計，646個村（居委會）有集體經(jīng)濟收入的511個，其中，集體經(jīng)濟收入在50萬元以上的14個，占2.17；20-50萬元47個，占7.28；10－20萬元的84個，占13；5－10萬元的212個，占32.82；5萬元以下的154個，占23.84，而集體經(jīng)濟呈“空殼”的村則高達135個，占20.9。這些集體經(jīng)濟呈空殼的村，由于村級組織正常運轉(zhuǎn)缺乏必要的經(jīng)費保障，普遍存在辦公經(jīng)費緊張，村組干部報酬較低，工作積極性受挫，村級組織作用難以有效地發(fā)揮的現(xiàn)象。
（二）遺留債務問題
遺留債務問題由于時間長，矛盾多，一般很難解決，成了制約“村為主”實施的重要因素。一是工資債務久懸未決。拖欠村干部工資一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)困難，沒有發(fā)給村干部，這種情況不是很多，另一方面是村干部為完成農(nóng)業(yè)稅費而墊交工資形成的，在農(nóng)村稅費改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在，具有普遍性，少的村幾千元，多的村近10萬元。歷年村干部墊交農(nóng)業(yè)稅費難以償還，拖欠村干部的工資無法兌現(xiàn)，不僅影響了村干部工作積極性，而且也使一些村干部擔心工資沒著落，不愿放棄村干部職務，造成了村干部職數(shù)難以精簡，由此帶來了新的潛在債務隱患。二是政府性債務難以化解。如我市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村煤礦上世紀90年代被鄉(xiāng)政府賣給私人，30多萬元的拍賣款至今尚未返還村集體，村干部的工資大量拖欠，幾任村干部不愿離職，導致該村干部職數(shù)偏多，1000人左右的村干部達到8人之多，嚴重影響“村為主”工作的推行。由于村級歷年遺留債務難以消化，村級欠賬太多，大多數(shù)的村級組織仍陷于“無錢辦事”的困難境地。即使有的村干部有心辦事，但無力辦事，作出的辦實事、謀實惠的承諾往往成了“空頭支票”。村級組織“經(jīng)濟無實力，發(fā)展無財力，服務無能力”，“說話無人聽，辦事沒人跟”，農(nóng)村全面工作“村為主”成了一句空話。
（三）干部待遇問題
干部待遇問題是“村為主”建設成敗與否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公務員體制改革，推行逢進必考，村干部選拔機制沒有形成，提拔通道不暢，即使再優(yōu)秀的村干部也難以進鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，一直對村干部實行身份鎖定——農(nóng)民，使干部普遍感到政治上沒奔頭，村干部的職位對農(nóng)民缺少吸引力。加之農(nóng)村人際關系越來越復雜，一些地方宗族勢力橫行、歪風邪氣盛行，有的人身安全都難以保障。而村干部生長在農(nóng)村，與村民同鄉(xiāng)本土，有千絲萬縷的聯(lián)系，因此開展工作有后顧之憂，不敢觸及矛盾。二是經(jīng)濟待遇難保障。不少村干部感到經(jīng)濟上沒甜頭，全市村干部經(jīng)濟待遇差距懸殊，苦樂不均，一些富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕村的村干部收入有保證，有的年收入甚至達到4000元以上，而一些貧困村的村干部工資不僅不能正常發(fā)放，甚至還要村干部自己墊付農(nóng)業(yè)稅，村干部需要發(fā)展“副業(yè)”來養(yǎng)家糊口，無法將全部精力投入到工作中，影響了村組織的戰(zhàn)斗力。此外，村干部養(yǎng)老保障沒著落，辛辛苦苦在農(nóng)村工作幾十年，離任后即刻出現(xiàn)“斷電”效應，即政治上解除權(quán)力、經(jīng)濟上取消工資、生活上無人過問。總之，村干部社會地位不高，經(jīng)濟待遇難保障，盡管許多村干部工作兢兢業(yè)業(yè)，認認真真，但由于農(nóng)村工作的復雜性，成績得不到上級肯定、工作得不到群眾的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三頭受氣，讓村干部感到寒心，制約了“村為主”工作的深入開展。
（四）干部隊伍建設問題
實行“村為主”，干部是關鍵。干部隊伍建設問題實際上是上述三個問題的衍生，由于空殼村大量存在，遺留債務難消化，干部待遇難保障，又影響了我市村干部隊伍建設。從調(diào)查看，農(nóng)村干部隊伍后繼乏人和年齡老化問題越來越突出。如導子鄉(xiāng)23個村，村干部總數(shù)89人，其中30歲以下10人，占11.2，30-40歲18人，占20，40-50歲58人，占65，50歲以上3人，占0.3；高中、中專生28人，占31，初中60人，占67，小學1人，占0.1。老齡化和低文化導致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動力和活力。特別是近年來農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務工，長期處于分散、流動狀態(tài)，更導致農(nóng)村基層黨員難發(fā)展，村官難選，村務難管，一些村幾乎找不著合適的村干部人選，甚至一部分村干部也外出務工，導致村級班子不穩(wěn)定。有的村支書唯恐別人奪權(quán)，故意長期不發(fā)展黨員，或者“近親繁殖”，大量培養(yǎng)自己的親屬進村領導班子。這些因素的存在，一方面造成干部隊伍青黃不接，選拔村干部范圍受限，另一方面致使干部隊伍素質(zhì)偏低，創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力弱化。從目前我市村干部現(xiàn)狀看，有的村干部思想落后，宗旨意識、服務意識淡化，宗派思想嚴重，辦事不公，為政不廉，失去了群眾的信任和支持，甚至在一些村出現(xiàn)了村民“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”的現(xiàn)象。有的村干部工作能力難以適應農(nóng)村工作新形勢，相當一部分村級干部帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、改善生活的能力不強，文化水平偏低，工作思路窄、辦法少，“等靠要”思想太濃，開拓進取意識不強，主動性不高，起不到模范帶頭作用。現(xiàn)有村干部素質(zhì)偏低，后備干部缺乏，導致我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后和村級組織軟弱渙散，削弱了村組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，農(nóng)民群眾對村組織的依賴程度、信任度下降，影響了“村為主”建設。
三、對全面推行“村為主”建設的思考與建議
農(nóng)村全面實施“村為主”工作機制，對于全面提高農(nóng)村基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進農(nóng)村工作全面發(fā)展，引導和帶領農(nóng)民致富奔小康，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從我市農(nóng)村工作實踐與經(jīng)濟發(fā)展實際看，我市已基本具備在農(nóng)村全面實施“村為主”工作機制的條件。一是廣大農(nóng)村干部群眾有強烈要求。村級組織職能弱化，農(nóng)村公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利設施建設幾近癱瘓，農(nóng)民急盼有一個帶領農(nóng)民致富奔小康的堅強組織和領導；廣大農(nóng)村干部也期盼能從政治、經(jīng)濟上改善待遇，提高基層組織的管理能力和水平。二是有比較現(xiàn)實的、可供支撐的物質(zhì)基礎。近年來我市經(jīng)濟發(fā)展迅速，GDP年均遞增率達12，20__年 財政總收入有望突破3億元。經(jīng)濟總量、財政收入的快速增加，為全面實施“村為主”奠定了經(jīng)濟基礎。三是有比較豐富的工作經(jīng)驗。1994年我市在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處實行計生工作“村為主”機制，經(jīng)過多年的探索，已經(jīng)發(fā)展成為一套責權(quán)明確、管理規(guī)范、運作良好的工作機制，積累了比較豐富的工作經(jīng)驗。20__年，我市在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先推行“村為主”工作，并取得了長足發(fā)展，為全市實施“村為主”工作起了示范帶頭作用。
實施“村為主”是一項系統(tǒng)工程，要精心準備，穩(wěn)步推進，在基礎條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進，在基礎條件薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇典型試點，逐步推進。“村為主”是一項工作重心下移的工作機制，建議按照實事求是、積極引導、穩(wěn)步推進的原則，對“村為主”的村干部實行公職化管理。即比照國家公職人員有關管理辦法，規(guī)定村干部的崗位設置、選撥任用、報酬保障、考勤考核、教育培訓等事項，對村級組織實行規(guī)范化管理，對村級干部實行公職化管理。從操作層面上講，實施“村為主”工作機制應做到“六定”：
1、定類型——科學劃分行政村類別。我市行政村設置沒有統(tǒng)一標準，經(jīng)濟狀況各異，村級干部配置大而全，小而全，人員繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科學劃分全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的類別，因類施策，因類設置職務、配置干部。南陽等已推行“村為主”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)人口和面積把全鄉(xiāng)行政村劃分為大、中、小三種類別，因村制宜，分類指導，取得良好的效果。建議在實施“村為主”中，參照南陽鎮(zhèn)做法，全市統(tǒng)一分類標準，科學劃分行政村類別，按照人口數(shù)量占60，國土面積占20，村級總收入占20的比例測算行政村所得分值，根據(jù)測算分值，將行政村劃分為特大村、一類村、二類村、三類村和特小村。并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，行政村的類別每三年核定一次。對特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。對于人口小、面積小、村級政權(quán)組織不穩(wěn)固的村定為特小村，由包片包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部暫時兼任村支部書記和村干部，創(chuàng)新村級政權(quán)組織領導體制，從根本上解決困難村難題，引導特小村向三類村過渡。除特小村外，其它類別村原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得兼任村支書或村主任，以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多干預村級事務，增加一層隱性領導體系和“影子領導”，真正實現(xiàn)“村為主”目的。人口數(shù)量達2500人以上，村級集體純收入達20萬元以上的村定為特大村，給予一些優(yōu)惠政策，配大配強村級領導班子，扶持其發(fā)展成為“村為主”的樣板村。
2、定編制——合理確定村干部編制。對村干部定編，一是簡化干部職數(shù)，提高村干部待遇，增強村干部工作積極性，實現(xiàn)減員增效、競爭上崗。二是對村干部實行公職化管理，從一定程度上緩解目前對村干部實行身份鎖定的缺陷，為村干部正名，使村干部能夠放心大膽工作。綜合各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗，建議在“村為主”工作機制中，要定死村級干部編制，不允許超編。專職村干部編制的確定，以行政村的分類為依據(jù)。一類村專職村干部編制5名；二類村專職村干部編制4名；三類村專職村干部編制3名；特大村專職村干部編制5-7名。特小村干部編制2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職不占編制。編制要體現(xiàn)不同類別行政村工作量的大小和精簡高效、有利工作的原則。
3、定職位——科學設置村干部職位。目前，我市農(nóng)村干部職位設置中，過于精細、繁瑣，不僅有黨支部、村委會，還有青年、婦聯(lián)等群團組織，紀檢、治安、民調(diào)組織，各種協(xié)會、中心等經(jīng)濟服務組織，這種疊床架屋、臃腫龐雜的機構(gòu)設置，不僅導致人浮于事、遇事扯皮現(xiàn)象不斷發(fā)生，人為地增加了摩擦系數(shù)，而且增加了農(nóng)民負擔，影響了黨群關系，同時也不符合農(nóng)村基層工作實際，如民兵營長一職，平時基本閑置在家，僅在征兵時才發(fā)揮作用，完全可以兼任。因此，實施“村為主”工作，要科學設置村干部職數(shù)，并盡可能多實行交叉任職。村干部職位設置以村干部編制為依據(jù)。一類村設村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委和村委委員（分管計生）、支委或村委委員等共5個職位；二類村設村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委或村委委員（分管計生）等共4個職位；三類村設村黨支部書記、村委會主任（兼秘書）、支委或村委委員（分管計生）等共3個職位。特大村、特小村分別比照一類村、三類村標準，根據(jù)“村為主”工作需要確定，但必須堅持精簡高效原則。納入公職化管理的專職村干部中原則上要有一名女同志。
4、定工資——確保村干部經(jīng)濟待遇。當前我市村干部經(jīng)濟待遇普遍偏低，從調(diào)查看，村干部人平每月工資不足150元，有的村甚至發(fā)不出工資。由于經(jīng)濟待遇差，卸職后養(yǎng)老無保證，許多村干部不愿任職，在職村干部的工作積極性也不高。為確保村干部經(jīng)濟待遇，使他們在經(jīng)濟上有甜頭，工作上有勁頭，建議在條件合適的時候，對村干部實行工薪制，參照國家工職人員薪金制，按月按職位由市財政給村干部統(tǒng)發(fā)工資，切實提高村干部的經(jīng)濟待遇。同時，積極探索村干部養(yǎng)老保險問題，為長期從事村級工作的村干部解決后顧之憂。按照略高于全市農(nóng)民人平純收入水平和能夠承擔養(yǎng)老保險負擔為原則，確定專職村干部的最低工資標準為：一類村黨支部書記、村委會主任每人每月360元，其他職務每人每月300元；二類村黨支部書記、村委會主任每人每月320元，其他職務每人每月260元；三類村黨支部書記、村委會主任每人每月260元，其他職務每人每月200元。特小村鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職干部不納入統(tǒng)發(fā)范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職。特大村干部待遇比照一類標準統(tǒng)發(fā)，在村集體經(jīng)濟實力允許的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給政策，適當提高村干部工資待遇，其高出部分由村自行解決。村干部工資按市60、鄉(xiāng)30、村10的比例分級負擔，納入市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政預算。20__年上級撥給我市村級轉(zhuǎn)移支付433萬元（其中中央轉(zhuǎn)移支付補助村級支出274萬元，新增農(nóng)業(yè)稅返還159萬元），按全市646個村，村均4個村干部，人均每年3000元工資計算，全市約需700余萬元，扣除上級轉(zhuǎn)移支付的400多萬元，全市村級支付還有200多萬元的缺口。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展情況，按照市、鄉(xiāng)、村三級負擔的原則，完成這200多萬元的缺口應該問題不大，專職村干部 經(jīng)濟待遇應該能夠保障。
為進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，以全新的精神面貌攻堅克難、激情創(chuàng)業(yè)，為推動我市“三個加快”作出新的更大貢獻，本報今日將雷世界同志在組織部長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交心談心會上的交流談話予以摘登，敬請關注。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級已經(jīng)是一個“責大權(quán)小”的政府，權(quán)力有限，責任無限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨很多困難：一是難在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的手段有限，特別是目前經(jīng)濟手段受到一定限制，并且還在不斷弱化；二是難在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的條件有限，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活都在農(nóng)村基層一線，解決基層困難和矛盾也處在第一線，要做好農(nóng)村工作的確很考水平；三是難在鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏人才，正如剛才大家談到的，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不滿員，本身引進優(yōu)秀人才都很不容易，自身培養(yǎng)的一些優(yōu)秀人才也時常被調(diào)走，存在人才難引，人才難留。面對這么多困難，大家還是以超常的付出，創(chuàng)造出了不平凡的成績。在這個過程中，大家理性思考、因地制宜，圍繞市委農(nóng)村八項工作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大攻堅行動這一重點工作，艱苦創(chuàng)業(yè)、勤奮工作，為推動我市全面小康和社會主義新農(nóng)村建設作出了積極的貢獻。作為組織部長，我們就是要多傾聽你們的心聲，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的所求、所盼、所困。今天的交心談心會，大家掏心窩地說出了知心話、實在話，我代表組織感謝你們，感謝大家的奉獻和貢獻。
人們常說，基層工作是一個大舞臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作這個平臺之所以非常大，我認為至少有三個內(nèi)涵：一是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作既面對困難、又面臨難得機遇，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供了很大平臺。大家可以看到，目前中央對農(nóng)村工作是前所未有的重視，對農(nóng)村提供的政策是前所未有的優(yōu)厚。按照許多老百姓的說法，歷朝歷代都要收皇糧國稅，我們目前不僅不收了，而且還有十多項對農(nóng)業(yè)的補貼政策。同時，黨和國家越來越注重城鄉(xiāng)公共投入的均衡化，過去農(nóng)民在計劃經(jīng)濟時代為城市的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展作了巨大的貢獻，現(xiàn)在國家正在實施城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這就給予了我們干好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難得機遇，提供了很大的平臺。二是各級黨委、政府十分重視調(diào)動農(nóng)村基層干部的積極性，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供了很大平臺。中央、省委和市委正在大規(guī)模地提高村干部的待遇，在物質(zhì)激勵上調(diào)動農(nóng)村基層干部的積極性。同時，市委保華書記也明確提出，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的表彰和使用結(jié)合起來，從政治激勵上調(diào)動農(nóng)村基層干部的積極性，市委每年都要隆重表彰“十佳優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”，近年也在不斷地從受過表彰的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中提拔使用干部，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記還直接提拔到市級部門擔任領導干部。基層干部的積極性調(diào)動起來了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就好做了，平臺自然就大了。三是基層一線對干部成長鍛煉的磨礪作用，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供了很大平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，責任很大，從干部的能力素質(zhì)儲備來講，能夠把一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好的領導，他就能夠承擔更重要的工作，換句話說，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作都能做好，就沒有辦不好的事情。所以，從干部培養(yǎng)鍛煉的角度，組織部門非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作這個平臺，非常重視有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部。
一是希望大家立足現(xiàn)實，夯實基礎。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是人生的難得經(jīng)歷，希望大家要在立志于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貢獻于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，重點打好四個基礎：一要打好第一線工作的基礎。知識青年上山下鄉(xiāng)的確是不可回首的歲月，不堪回首的經(jīng)歷，但是有過這一經(jīng)歷的人，都認為這是一段難得的經(jīng)歷，現(xiàn)在我們國家的很多棟梁之才都是擁有知青鍛煉這個經(jīng)歷，正是那段經(jīng)歷練就了他們擔當重任的才干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的磨礪肯定比知青經(jīng)歷更愉快，比知青經(jīng)歷更重要，希望同志們打好第一線工作這個基礎。二要打好了解民情、增進農(nóng)民感情這個基礎。我國80%的人口都是農(nóng)民，我們的重要執(zhí)政基礎也在農(nóng)村，農(nóng)民的感情決定著將來干部的發(fā)展方向，所以，我們黨的干部最看重的是對農(nóng)民的感情，希望大家要打好了解民情、增進農(nóng)民感情這個基礎。三要打好做好群眾工作的基礎。隨著干部隊伍文化素質(zhì)的不斷提高，我們的干部不是缺文憑，不是缺知識，缺的是做好群眾工作的能力和方法，你們有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面對群眾工作的經(jīng)歷，一定要把如何做好新時期農(nóng)民工作的本領鍛煉好，把做好農(nóng)民工作的方法總結(jié)好，這些本領和方法就是我們將來應對各種大事、難事包括突發(fā)事件、的最好儲備。四要積累好政績基礎、實績基礎。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作最主要的是看發(fā)展、看穩(wěn)定，希望大家立足現(xiàn)實，認真研究好鎮(zhèn)情和民情，找準鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展定位，進一步理清發(fā)展思路，干出實實在在的成績。
二是希望大家放眼長遠，時刻準備著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是促進干部鍛煉成長的一個重要途徑，需要我們的干部放眼長遠，時刻準備著。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不要忘記自己的人生理想和奮斗目標。不要被碌碌無為和繁瑣的事情把自己的理想和信念淹沒了，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同時規(guī)劃好自己的人生，要有自己人生的長遠規(guī)劃；其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不要忘記現(xiàn)代觀念和知識的儲備。希望大家在做好實事的同時，多了解信息，多掌握現(xiàn)代知識，多用現(xiàn)代觀念指導實踐；第三，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不要忘記城市文明和現(xiàn)代文明素質(zhì)的提高。農(nóng)村和城市雖然在現(xiàn)代化程度上有一定差異，但我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部一定不要忘記城市文明和現(xiàn)代文明的積累，要注意人品的積累、道德的積累和文明的積累，以后無論到那個崗位上，都能很好地融入。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方土地雖然在縣上是一個很小的區(qū)域，但這個區(qū)域事關民心基礎、事關發(fā)展基礎、事關惠民基礎、事關黨的執(zhí)政基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活在群眾當中，群眾認識黨，更多的是通過對基層干部的認識，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村支書、村主任的認識，來切身感受甚至決定對黨的感情和人心向背。從這個意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在老百姓的心目中既是黨的形象代言人也是政府的形象代言人。
所以，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包括事業(yè)干部，你們到基層去，絕不只是代表你們所在部門、單位的形象，而是代表著黨委、政府的形象，你們的言行就決定著群眾對黨的感情和民心的向背。為此，組織上要求你們，特別是拜托你們，通過你們的工作讓黨更得民心，重點是要圍繞“黨得民心、鞏固執(zhí)政基礎”這件大事來得好“六心”。
首先，要得好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子能不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍凝聚在一起，能不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心凝聚在一起，這是我們能不能得民心的關鍵。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓班子、帶隊伍就非常重要，你們不僅要帶班子成員，還要帶行政干部、事業(yè)干部、村干部。在這里，我想提兩條要求：第一條就是要一手抓關懷。市上和縣上要關心好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長就要關心好你們的班子成員和你們的干部，要在你們力所能及的范圍內(nèi)關心好所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部。第二條就是要一手抓管理。管理既要靠人管人，也要制度管人，重點是靠制度管人。人管人，就是你們要作表率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一班人作表率，鄉(xiāng)干部要給村干部作表率。靠制度管人，就是要靠簡單實用的制度去管理干部，比如說剛才大家談到的首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制、去向公示制和考核下評制就非常管用，從干部管理的角度來講，如果一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正把這五項制度都建立并且落實好了，將會形成一個既實用又管用，富有操作性的干部管理機制。
第二，要得好村干部之心。雖然現(xiàn)在一個村的在職干部數(shù)量不多，但是他們管理著幾百甚至上千戶的百姓，在農(nóng)村，他們既代表著黨的形象，又是黨在農(nóng)村各項工作的具體執(zhí)行者。所以，得村干部之心非常重要。我們要在如何調(diào)動在職、離職村干部的積極性上下功夫，希望大家多下去和他們交流、多用感情去凝聚他們，把他們的積極性調(diào)動起來。
第三，要得好農(nóng)村黨員之心。當前，農(nóng)村黨員隊伍面臨著“兩多兩少”的現(xiàn)狀，即：老黨員多、觀念落后的黨員多，年輕黨員少、有一技之長的黨員致富能人少。這種黨員隊伍結(jié)構(gòu)已遠遠不能適應黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。在很多地方，我們的黨員對黨非常忠誠，對黨非常有感情，但是要他帶領農(nóng)民致富，甚至是要他自己先致富都比較困難，這就給我們提出發(fā)展黨員的思路要有重大轉(zhuǎn)變。所以，我們要鮮明提出，在堅持黨員的標準和條件的前提下，下大力氣在致富能手中發(fā)展黨員，只有這樣才能增強黨員在農(nóng)村的吸引力。同時，我們要研究建立黨員激勵機制，能帶頭致富、能帶領大家致富的黨員，我們就要激勵他，以此形成每一個黨員都創(chuàng)先爭優(yōu)、激情創(chuàng)業(yè)的大好局面。
第四，要得好外出務工農(nóng)民之心。服務外出務工農(nóng)民是我們整個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工作的重點。農(nóng)村勞力包括人才在改革開放初期大量外出是正常的現(xiàn)象，但是這種現(xiàn)象持續(xù)下去或者說只有外出、沒有回歸就不正常了，這是農(nóng)村基層組織建設和新農(nóng)村建設大堤的一種掏空性、掠奪性人才外出。剛才文井鎮(zhèn)談到，全鎮(zhèn)80%的勞力外出務工了，我們在高峰山村看到，全村700多個勞動力就有500多人外出務工，而且外出務工的大都是青壯年、有文化、有膽略的人，留在農(nóng)村的人多數(shù)是老人、婦女和兒童。只靠這批人難以把新農(nóng)村建設好，只在這批人中間難以選出群眾滿意的農(nóng)村干部。如果不解決外出務工農(nóng)民的回歸問題，我們的基層組織建設和新農(nóng)村建設將會成為空話。所以，當前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工作的一項重要任務就是要把外出務工農(nóng)民的心凝聚到我們黨委、政府周圍。首先，要非常明確地提出，以后要靠政治出路來回引外出務工人才，要在優(yōu)秀外出務工人才中選村干部、發(fā)展黨員，甚至我們還要研究在外出務工人員中定向招考公務員、招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要讓這批人回來后感覺到政治上有奔頭。其次，要非常明確地提出，以后要靠經(jīng)濟利益來回引外出務工人才，通過農(nóng)村各種發(fā)展項目興辦各種龍頭企業(yè)，讓他們外出能賺錢，回來后也能在家門口賺錢。
一、樹立“三種意識”，強化維穩(wěn)組織領導
（一）樹立“抓維穩(wěn)就是促和諧”的意識。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切，責任重于泰山”和“抓項目是政績，抓維穩(wěn)保一方平安更是政績”的維穩(wěn)意識，始終把政法綜治工作放在全鄉(xiāng)工作的重點位置來抓，納入到重要議事日程當中。鄉(xiāng)里與各村、各鄉(xiāng)村干部簽訂責任狀，明確權(quán)責。各村社會治安綜合治理情況作為干部職工目標管理考核的重要內(nèi)容和各村年終考核的重要指標。
（二）樹立“抓維穩(wěn)必須領導一線指揮”的意識。實行領導干部駐村制度，進一步完善領導包案制度，明確處理較大矛盾糾紛實行一名領導、一套班子、一抓到底、調(diào)處到位。一旦出現(xiàn)突發(fā)性的，由鄉(xiāng)黨政主要領導親自帶隊趕赴現(xiàn)場，第一時間趕到，第一時間處置，并做到一線指揮、親力親為。年7月8日，由于我鄉(xiāng)衛(wèi)生院防保站專干在金坪村巡回預防接種時違規(guī)注射了過期的甲肝疫苗，引發(fā)了當?shù)赜嘘P村民的不穩(wěn)定情緒，該問題發(fā)生后，我鄉(xiāng)黨委政府高度重視果斷采取了有效應對措施，進行了緊急處置。7月12日，我鄉(xiāng)黨委書記和縣衛(wèi)生局及時組織縣疾控中心專家、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、金坪村干部，先后3次召開接種兒童家長座談會，協(xié)商處理事宜，確保兒童家長情緒穩(wěn)定。
（三）樹立“抓維穩(wěn)必須團結(jié)協(xié)作”的意識。為加強政法綜治工作隊伍建設，抽調(diào)9名骨干力量充實到綜治隊伍。制定和完善了《綜治工作“村為主”制度》、《鄉(xiāng)組建矛盾糾紛穩(wěn)控化解理事會工作方案》，實行月末綜治例會制度，在板梁村、高亭村建立警務室，組建了治安巡邏隊，各村指派了綜治信息員和義務調(diào)解員。綜治成效與干部職工的福利待遇掛鉤，與評先評優(yōu)掛鉤，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了鄉(xiāng)、村聯(lián)動，齊抓共管的良好格局。
二、狠抓“三項重點”，確保社會治安明顯好轉(zhuǎn)
（一）狠抓民調(diào)工作不放松。為扭轉(zhuǎn)我鄉(xiāng)在省市民調(diào)中排名靠后的局面和不斷提高人民群眾的安全感和滿意度，我鄉(xiāng)先后制定了村干部管理條列和鄉(xiāng)干部管理制度，并發(fā)放鄉(xiāng)干部管理制度宣傳手冊，進一步轉(zhuǎn)變和改進了干部工作作風，改善黨政干部形象，使廣大干部積極主動做好解決群眾困難和矛盾糾紛的服務工作，推進全鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)工作順利開展，我鄉(xiāng)組織開展了黨政機關領導干部“大下訪”和“收集社情民意”走訪活動。一是排查走訪，解決群眾現(xiàn)實困難。鄉(xiāng)黨委、政府要求每個鄉(xiāng)干部職工走訪黨員、群眾、對象、電話戶、低保戶、困難戶等100人以上，嚴格按照“四帶一必訪兩宣傳”的工作要求，帶著感情、帶著責任、帶著筆記本進村入戶，深入到人民群眾當中走訪，面對面心貼心的與群眾溝通交流，對群眾所反映的建議、意見以及疾苦做好記錄，切實予以解決，并認真填寫《矛盾糾紛排查表》和《征求意見建議表》。活動開展以來，總計走訪4000余人次，幫助群眾解決實際問題200余件，調(diào)處矛盾糾紛10余件。重點對我鄉(xiāng)14個村的509戶固定電話用戶進行了走訪。二是強化保障，確保民調(diào)順利開展。鄉(xiāng)黨委政府要求干部職工積極與群眾百姓、黨員、貧困戶召開座談會，談心論事，了解百姓疾苦。同時，撥給每個村2000元作為此次民調(diào)工作的工作經(jīng)費，又給每個村的駐村干部職工1000元，根據(jù)各村實際情況解決各村困難戶的專項救助金，從實質(zhì)上解決了百姓生活中所遇到的困難，從而鞏固了我鄉(xiāng)干群之間的關系，進一步提升了我鄉(xiāng)干部職工的戰(zhàn)斗力。三是進一步加大了法制宣傳力度。在了解民情的同時，為群眾解答相關疑問，糾正一些不正確的看法，宣傳法律法規(guī)及我縣、鄉(xiāng)在“打黑除惡”、維護社會治安穩(wěn)定采取的有效措施和取得的成績，表明黨委政府打黑除惡的決心。在今年的市民調(diào)中，我鄉(xiāng)排名前進了9位，尤其是社會治安狀況變化明顯，工作措施初見成效。
（二）狠抓“2.24”專項整治工作不放松。年2月24日，我鄉(xiāng)板梁村發(fā)生了哄搶武廣鐵路廢舊鋼材的事件，這起事件阻礙了武廣高鐵的正常施工，嚴重損毀了高亭的形象，在社會上影響很大。為徹底查辦此事，杜絕類似事件再次發(fā)生。鄉(xiāng)黨委政府以鐵的手腕、鐵的措施、鐵的紀律將該事件處置到位。一是嚴厲打擊為首犯罪分子。事件發(fā)生后，鄉(xiāng)領導立即帶領在鄉(xiāng)20余名干部到達事發(fā)現(xiàn)場，對違法行為及時阻止，并上報縣政法委和相關領導；積極配合縣工作組進行調(diào)查取證，組織追逃涉案人員，對為首的犯罪分子絕不包庇、毫不手軟，主動配合公安部門共抓捕13人，刑事拘留11人，判刑2人，上交鋼材9.8噸。二是積極開展法制宣傳教育。2月25日，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長親自到板梁村召開村民大會，宣傳相關法律知識，勸導涉案人員主動投案自首，主動歸還搶奪財產(chǎn)，當天群眾即主動返還鋼材3.5噸。根據(jù)2.2后續(xù)處置方案，鄉(xiāng)政府聯(lián)合馬田鎮(zhèn)政府、武廣高鐵整治組，抽調(diào)25名工作人員組成法制宣傳教育組，進駐板梁村，做群眾法制宣傳教育工作，共張貼“打黑除惡”標語300多條，發(fā)放普法宣傳資料500多冊；8月26日，又對2.2涉案人員的判罰進行了通報。通過一連串的宣傳教育，群眾的遵紀守法的意識得到了較大的提高。三是努力抓好干部隊伍自身建設。成立了鄉(xiāng)應急工作領導小組，召開了2.2民主反思生活會，完善了應急預案，并對鄉(xiāng)村干部應當突發(fā)的能力進行了培訓和教育，增強了干部的綜合素質(zhì)和責任感。四是以發(fā)展促穩(wěn)定。發(fā)展板梁古村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。成功申報國家AAA級旅游景點和國家級生態(tài)環(huán)境保護村，引進縣天地人旅游公司，發(fā)展“油菜試驗基地”200畝，幫助該村疏通悅來溫泉至板梁村600多米的農(nóng)田灌溉水渠，使1000多畝的農(nóng)田得到了有效的灌溉，進一步改善板梁經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和提高了村民的幸福指數(shù)。
（三）狠抓“打黑除惡”工作不放松。深入開展“治爆緝槍、打黑除惡”專項行動。堅持“主動進攻，打早打小，露頭就打，除惡務盡”的方針，精心組織，周密部署，嚴厲摧毀了一批惡勢力團伙，有力維護了我鄉(xiāng)社會政治穩(wěn)定。在古城村與大城村正月十五龍燈掃宅糾紛中，共抓捕為首打架斗毆人員5人。年底以來，配合公安政法機關以大城村、板梁村、高亭村為重點開展“打黑除惡”，共刑事拘留8人、行政拘留18人，繳獲管制刀具34把、土槍5支；今年8月份，成功抓獲了摩托車盜竊團伙頭目劉社國。
今年3月23日，組織高亭中學、縣三中師生以及各村組干部、群眾近千人在高亭分會場觀看了縣打黑除惡公捕公判大會。彰顯了我縣、鄉(xiāng)打黑除惡的決心和戰(zhàn)果，讓群眾真真實實看到我們做了實事，鏟除了黑惡勢力，有決心也有能力保一方平安。
三、堅持“三個到位”，確保社會大局穩(wěn)定
（一）堅持矛盾糾紛調(diào)處到位。深入貫徹落實市縣文件精神，認真組織開展了“矛盾糾紛大排查大調(diào)處”活動。截至今年8月份，全鄉(xiāng)共排查出矛盾糾紛83起，調(diào)解成功79，調(diào)處率100%，調(diào)解成功率97.4%。同時，加大境外矛盾糾紛調(diào)處力度，遠赴市、廣東參與糾紛調(diào)處工作，保障了我鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。
大城村城下洞自然村與高亭村古城自然村因09年元宵掃宅倒燈引發(fā)群體性械斗，從此親人變仇人，大小糾紛連接不斷。黨委、政府對此高度重視，多次組織村組干部、群眾代表、宗族父老開會，反復做工作、講政策、調(diào)矛盾，和則兩利，斗則俱敗。對拒不悔改、為首叫囂的進行了抓捕，對雙方損失進行了合理評估和相互補償，最終在鄉(xiāng)村兩級干部群眾的共同努力下，兩村消除了隔閡，簽訂了睦鄰友好協(xié)議。今年正月十五，兩村村民在相互祝福中度過了一個平安祥和的元宵佳節(jié)。
大城黃溪自然村誤會冷背沖自然村小孩燒了其村山林引起的姓氏矛盾糾紛，差些引起宗族群體性械斗，鄉(xiāng)政法委書記立即帶領鄉(xiāng)綜治辦干事，及時抓住苗頭，穩(wěn)控兩村百姓，帶領鄉(xiāng)村干部入村進戶了解情況，做好群眾思想工作，確保兩村百姓情緒穩(wěn)定，組織兩村代表進行調(diào)解，最終促使兩村達成了和解共識。
（二）堅持重點地區(qū)、重點問題整治到位。一是抓好學校及周邊環(huán)境治理。縣三中校園周邊擺攤設點、亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，影響了學校的正常教學秩序，多年以來一直沒有得到根治。今年，鄉(xiāng)黨委政府把其作為整治的一項重要工作，積極爭取縣委、縣政府和有關部門的重視。4月22日，縣委常委、政法委書記傅景龍、縣委常委王梅、縣政府副縣長陳一之親自帶隊，組織鄉(xiāng)政府、縣公安局、縣文化局、縣廣電局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣國土資源局、縣衛(wèi)生監(jiān)督局近十個單位對縣三中周邊開展了一次大型環(huán)境專項整治行動，此次共拆除違章廠棚19個，取締無證攤點23家，一舉解決了這么多年難以解決的難題，受到社會各界的好評。二是抓好睦鄰友好建設。年3月經(jīng)過縣油麻鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、洋塘鄉(xiāng)、三塘鄉(xiāng)與桂陽縣洋市鎮(zhèn)、雷坪鄉(xiāng)、東城鄉(xiāng)、青蘭鄉(xiāng)召開座談會，簽訂了睦鄰友好協(xié)議，促進了兩縣的經(jīng)濟文化交流和矛盾糾紛調(diào)解。制定了《永桂邊界村規(guī)民約》和《鄉(xiāng)睦鄰友好工作實施方案》組建了鄉(xiāng)邊界治安義務巡邏隊。三是抓好元宵倒燈整治工作。我鄉(xiāng)宗族觀念強，宗族矛盾糾紛多，今年元宵節(jié)，縣委領導親自到我鄉(xiāng)督戰(zhàn)，縣公安局和法院干警協(xié)同下我鄉(xiāng)干部對高亭、大城、承上等數(shù)十個村組矛盾糾紛進行了徹底排查化解和穩(wěn)控，同時鄉(xiāng)黨委政府制定了工作方案和工作流程，發(fā)放元宵龍燈摸底表、矛盾糾紛隱患排查表，明確各村龍燈的負責人、牽頭人以及組成人員，規(guī)定每條龍燈的掃宅路線和時間，并與之簽訂責任狀，元宵節(jié)各駐村干部隨同各村龍燈一起掃宅、倒燈確確保無矛盾沖事件，使我鄉(xiāng)出現(xiàn)了元宵“掃宅倒燈”無一打架斗毆、無一矛盾糾紛的歷史良好局面。四是大力整治黃、賭、毒及“地下”。對全鄉(xiāng)范圍的吸毒人員一一建立臺賬，開展幫教活動，減低復吸率。通過“五五普法”為手段，以6.26世界禁毒日為重點，宣傳黃、賭、毒及“地下”對家庭及社會的危害，提高全民禁毒意識和自覺抵制的能力，形成拒黃、拒賭、拒毒的良好社會風氣。
（三）堅持人群、特殊時期防范到位。一是穩(wěn)控好重點人群。我鄉(xiāng)人員達1000多人，其中重點人員有400多人，尤其是涉軍涉煤群體龐大，給我鄉(xiāng)維穩(wěn)工作帶來了極大的困難。我們堅持以村為主，熟悉掌握本村上訪人員家庭住址、家庭成員、聯(lián)系方式等。密切關注重點人員動向，稍有風吹草動，第一時間就能夠找到當事人，并及時做好勸解工作，把上訪人員穩(wěn)控在本地，堅決防止“神不知鬼不覺”的上訪事件發(fā)生。今年三月份省兩會期間，原民辦教師、奪煤大會戰(zhàn)群體準備組織到長沙非法游行，得到消息以后，我們開展了一次全面的摸排，穩(wěn)控了為首的幾個骨干，通過解釋工作，最終平息了這次大規(guī)模上訪。二是穩(wěn)控好特防期。國慶60周年及“一節(jié)兩會”、世博會期間我鄉(xiāng)做到了零上訪，案件零發(fā)生，確保了大局的穩(wěn)定。年元宵，我鄉(xiāng)無一打架斗毆事件發(fā)生，確保了全鄉(xiāng)群眾過了一個平安祥和的元宵佳節(jié)。清明節(jié)期間，劉姓以劉潤公誕辰600周年為由準備召集各村代表800余人開展聯(lián)宗祭祖活動，人員眾多，牽涉范圍廣，如不及時化解，可能誘發(fā)一些群體性的矛盾糾紛。鄉(xiāng)政府通過摸排掌握了情況，及時上報縣委、縣政府，并通過村干部對各村劉姓人員代表逐個突破，把人員穩(wěn)控到村，最終化解了這次聯(lián)宗祭祖活動，從源頭上杜絕了較大的發(fā)生。
四、加大“三個力度”，強化社會管理機制
（一）加大對特殊群體管理力度。立足“三個創(chuàng)新”，特殊人群管理進一步科學規(guī)范。一是創(chuàng)新流動人口服務。完善流動人口和出租房屋管理機制，定期組織開展全鄉(xiāng)性統(tǒng)一清查行動，建立相關臺帳，加強管理。建立長效管理機制，實現(xiàn)流動人口與出租房屋服務與管理工作“底數(shù)清、情況明、服務好、管得住”的工作目標。實現(xiàn)流動人口登記率達到100%，相片采集率達到100%，暫住人口信息錄入微機率達到100%，出租房的登記率和治安責任書的簽訂率達到100%。二是創(chuàng)新特殊人群幫教。加大對“”等組織破壞活動的打擊力度，確保實現(xiàn)“三個零”指標；通過派出所、司法所干警對重點人員及兩勞釋放人員進行跟蹤，建立幫教人員檔案，一人一檔，規(guī)范管理，落實“三幫一”工作制度，安置幫教對象到磚廠、再生紙廠等企業(yè)就業(yè)，積極動員相關部門解決幫教對象的實際困難。三是創(chuàng)新青少年犯罪預防。每個學校配置一名法治副校長，開展“法律進校園活動”，加強青少年的思想道德建設，共開展法律講座4次，發(fā)各種宣傳掛圖100余份，發(fā)放法律知識宣傳冊1000余冊。
關鍵詞：村級 財務監(jiān)督 經(jīng)濟活動
農(nóng)村財務向來都是農(nóng)民群眾最關注的問題之一。農(nóng)村財務情況會直接影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、關系到農(nóng)村的黨風黨貌及民風民貌。現(xiàn)階段我國部分農(nóng)村地區(qū)在財務管理方面較為混亂，個別農(nóng)村干部將集體財產(chǎn)作為個人財產(chǎn)進行濫支配，助長各種歪風邪氣的發(fā)生，并引發(fā)農(nóng)村矛盾，成為不安定因素產(chǎn)生的主要原因之一。引起村級財務管理混亂的因素較為復雜，但財務監(jiān)督工作的薄弱是導致其混亂的重要原因，有些地區(qū)甚至在完全脫離監(jiān)督制度的情況下開展財務工作。
一、目前我國村級財務監(jiān)督工作存在的薄弱之處
（一）財務人員素質(zhì)普遍較低
素質(zhì)較低是村級財務工作人員存在的共同問題之一。首先是業(yè)務素質(zhì)較低，大部分村級財務人員都不是專業(yè)科班出生，而是在進入社會后逐漸往財務方向發(fā)展的，既沒有接受過專業(yè)系統(tǒng)的學習訓練，也沒有相關的文憑。因此普遍存在記賬缺乏準確性、會計科目應用無效、記賬方式缺乏規(guī)范性、票據(jù)管理混亂等現(xiàn)象。除此之外，他們也不知如何判斷經(jīng)濟業(yè)務的真假，缺乏敏銳的觀察力，缺乏自主思考能力，使整個財務監(jiān)督過程變得松散。其次是文化程度較低，缺乏一定的思想覺悟，盲目跟從領導指揮，遇到歪風邪氣時難以堅持自己的原則，用正義去對待并處理相關事項。
（二）村級干部管理專制
財務監(jiān)督工作主要是對財務收支所產(chǎn)生的相關憑證進行確認與審核。簡單來說是人與物之間的工作，但剖根究底卻是監(jiān)督人員與被監(jiān)督人員之間的敏感關系。其中，被監(jiān)督人員由兩個層次構(gòu)成，分別是財務操作人員和財務決策人員。操作者主要負責對決策者下達的命令進行執(zhí)行，因此決策人員才是最主要的被監(jiān)督對象。毫無疑問，監(jiān)督者通常是財務工作人員，而被監(jiān)督者則往往是村支書、村長等村級干部，矛盾也就在此處產(chǎn)生了。大部分村級干部并不了解財務相關知識，對于財務人員所提出的相關要求不給予大力支持，甚至有些村級干部還帶頭違反財務制度，將堅持原則的財務人員視為打擊報復對象。而站在政府的角度，只有遇到情節(jié)較為嚴重的問題才會出面進行處理，并不能有效解決村級干部違反財務制度和法規(guī)這一問題。
（三）相關監(jiān)督制度缺乏完善性
建立一套完善的財務管理及監(jiān)督制度是村級財務工作有效實施的基礎。就中國農(nóng)村財務管理的現(xiàn)狀而言，在這方面的管理還是較為薄弱的，存在很多不完善之處。有些地區(qū)完全沒有建立相關制度用于保障財務管理工作的運行，而有些地區(qū)盡管建立了相關的制度，卻形同虛設，沒有將這些制度真正落實到基層，對于日常工作的開展沒有任何幫助。這些現(xiàn)象都會導致村級財務監(jiān)督工作無章可依，無法可循，降低其可操作性，即使有心工作也無章可循。任何工作的開展一旦脫離了相應規(guī)章制度的約束，就很容易發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象。
二、如何完善村級財務監(jiān)督工作
（一）加大財務人員培訓力度
要想使村級財務監(jiān)督工作落到實處，必須從加強財務人員的專業(yè)素質(zhì)及政治素質(zhì)抓起，從根本上提高財務人員的監(jiān)督能力。首先應加強財務人員的思想道德素養(yǎng)，形成遵紀守法、愛崗敬業(yè)的良好道德，并在此基礎上開展公平、工作的財務監(jiān)督工作；其次，還應加強財務人員專業(yè)知識的提高，不斷更新其原有的知識結(jié)構(gòu)，在精通財務業(yè)務操作的基礎上了解相應法律法規(guī)，不斷完善自己對于問題的分析解決能力。
（二）加強財務相關法規(guī)政策的宣導力度
探索如何在社會主義經(jīng)濟社會的環(huán)境之下使任何被監(jiān)督對象能夠主動、積極地接受財務監(jiān)督，是改善目前財務監(jiān)督現(xiàn)狀的主要著手點。因此，相關部門必須充分利用各種宣傳方式和宣傳手段，對財務相關的法律法規(guī)及國家政策進行大面積宣導，讓所有村級干部知法守法，改變村級干部原有的認知方式，不再認為接受財務監(jiān)督是一種找茬及多管閑事的行為，并讓村級干部意識到財務人員在工作中所充當?shù)慕巧且幻昧χ郑梢詭椭寮夘I導管理好村里相關的財務工作，使村里一切經(jīng)濟活動變得更加合規(guī)、合法，使群眾放心，領導安心，這些工作既離不開財務人員的努力，同時離不開村民的有效配合、更加離不開村級干部的大力支持。當村級干部形成正確的意識之后，他們就不會認為村內(nèi)集體經(jīng)濟活動與財務監(jiān)督工作之間存在矛盾，并主動、積極地接受財務人員的監(jiān)督工作，給予財務人員行使正當合法的財務監(jiān)督權(quán)力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)及財務部門的相關工作進行有效配合。
（三）完善財務管理相關制度
市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開法律及制度的約束，任何活動一旦脫離了法律制度便會無章可循無法可依，最后形成混亂的局面。因此，必須建立一套有效的財務管理制度，并堅持分工明確、職責分明、配合有效、機制完善等原則，才可以充分確保村級集體經(jīng)濟活動的有效性及合法性。村內(nèi)在開展一切經(jīng)濟活動時必須嚴格按照相關的法律法規(guī)及政策制度進行，將“以人治理”的現(xiàn)狀逐漸轉(zhuǎn)化為“以法治理”，使廣大村級干部和群眾不斷提高自身法律意識，形成依法管理、依法操作的高度覺悟，不斷滿足現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。
參考文獻：
[1]賈憲威，林雪.對農(nóng)村會計工作和農(nóng)村財務監(jiān)督的思考――以重慶彭水縣為例[J].農(nóng)家之友，2009
一、建設新農(nóng)村取得的成績
溪口鎮(zhèn)樟樹村位于溪口鎮(zhèn)北部澧水之濱，人口589人，耕地450畝，2008年村人均收入4100元。**年來，該村通過整體推進，全村進出設施建設步伐加快。通過不斷探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展路子，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程取得一定成績。生態(tài)村創(chuàng)建工作，成績斐然，村民居住環(huán)境不斷得到改善。通過加強組織建設，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。村民自治取得突破性進展，精神文明建設的到加強，農(nóng)民思想觀念正在逐步更新。
（一）、經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，農(nóng)民增收幅度大。
為加快經(jīng)濟發(fā)展，該村突出做好三篇文章。一是果園增收篇，堅持因地制宜，建成1080畝優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果示范園，目前全村有優(yōu)質(zhì)金秋梨808畝、無公害蔬菜200畝。涌現(xiàn)了如王常富的水果種植大戶，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民因此人均增收達500元以上；二是養(yǎng)殖增收篇，通過積極落實國家扶持生豬養(yǎng)殖發(fā)展的種種政策，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展壯大，發(fā)揮大戶的帶頭作用，全村生豬養(yǎng)殖規(guī)模已達239頭；三是商貿(mào)勞務增收篇，本鎮(zhèn)居民在商貿(mào)流通領域的優(yōu)勢，積極鼓勵村民務工經(jīng)商，有序組織中青年勞動力外出務工，以此促進勞動里向高收入層次轉(zhuǎn)移，全村目前在外務工經(jīng)商達45人，有效帶動了本村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）、基礎設施建設穩(wěn)步推進，村容村貌日新月異
大力事實民心工程，改善與村民息息相關的基礎設施建設，徹底改變基礎落后制約經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，通過向上級爭取，村民義務投工投勞的方式整修了全長3公里的村組公路，為后期路面硬化工作做好了準備。進一步改善了農(nóng)田水利基礎設施，固定電話線路架設已入組到戶。移動通訊也實現(xiàn)了全面覆蓋，實現(xiàn)了有線電視戶戶通。建成了整潔、寬敞的村辦公樓，結(jié)束了村支兩委無辦公場所的歷史，在縣生態(tài)建設辦的幫助下，生態(tài)示范村的創(chuàng)建工作穩(wěn)步向前。
（三）、民主管理日漸完善，文明村風悄然形成
制定了村級民主管理的總體目標，先后制訂了村民自治章程，村規(guī)民約，村集體資產(chǎn)管理制度，村干部管理制度，村黨支部議事規(guī)則，村班子民主生活會制度等一系列制度。各類普法材料發(fā)放到每戶村民手中，使之家喻戶曉。努力讓村民更全面地了解村里各項工作制度。大力推行村務公開；開展黨內(nèi)民主示范工程。各項制度的建立、健全、完善與落實，使民主管理、民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督得到切實貫徹，堅持黨管農(nóng)村與村民自治原則的統(tǒng)一，實現(xiàn)黨的領導，依法治村與人民當家作主的有機結(jié)合，組建了村民聯(lián)防隊，維護全村社會治安秩序，讓全體群眾安居樂業(yè)。通過以上努力、群眾對村干部的滿意度達95%以上。“真抓實干，構(gòu)建和諧新溪口”的觀念深入人心，一個干群團結(jié)，村民和諧的新風尚正在形成。
二、存在的問題及原因
因自然條件限制，建設基礎薄弱等原因，在新農(nóng)村建設過程中面臨著有待解決的問題。通過發(fā)展當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本遏制，因農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)速度加快，專職從事農(nóng)業(yè)的勞動力在減少。通過“一事一議”方式籌資存在操作困難，無法籌集到投入村級公益事業(yè)的必須經(jīng)費。鎮(zhèn)、村兩級財政普遍拮據(jù)，國家通過才力投入新農(nóng)村建設，樹立新農(nóng)村建設先進典型，輻射帶動更多的村投入到新農(nóng)村建設中來。
（一）、經(jīng)濟發(fā)展步伐有待加快
對比新農(nóng)村建設各個先進村，不難發(fā)現(xiàn)樟樹村經(jīng)濟發(fā)展步伐略顯緩慢，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無真正的龍頭企業(yè)帶動，規(guī)模效益不足，抵御市場風險能力不強；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，難以發(fā)展公益事業(yè)；三是農(nóng)村經(jīng)濟總收入和農(nóng)民人均純收入增幅不明顯，且收入來源比較單一，主要依靠勞務收入。各收入所占村經(jīng)濟收入比重一直高于20%，最高時達到30%以上；四是農(nóng)村基礎設施相對落后，難以滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。
（二）、扶貧力度有待加大
實現(xiàn)共同富裕是建設社會主義的本質(zhì)要求，也是構(gòu)件社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，新農(nóng)村建設理應服務于這一目標，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樟樹村存在著較嚴重的貧富差距，農(nóng)村貧困戶人數(shù)不少，全村達8戶31人，占總?cè)丝诘?%。加大扶貧力度，帶動貧困群眾實現(xiàn)共同富裕。
三、加快新農(nóng)村建設的幾點建議。
（一）、加大財力投入力度，輻射帶動一方致富。
當前農(nóng)為業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，專職從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員大幅減少。通過一事一議存在操作性困難，無法籌集到投入村級公益事業(yè)的必要經(jīng)費，鎮(zhèn)村兩級財力普遍吃緊，通過國家財力投入新農(nóng)村建設，樹立新農(nóng)村建設典型，輻射帶動更多的村投入新農(nóng)村建設十分重要。
（二）、突出基礎設施建設，打破制約發(fā)展瓶頸。
社會注意新農(nóng)村建設，其中重要的一環(huán)就是要切實加強基礎設施建設力度，徹底改變基礎落實制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，圍繞改善發(fā)展環(huán)境，努力解決群眾行路難、用電難、飲水難、住房難、就醫(yī)難，從根本上解決群眾生產(chǎn)發(fā)展的后顧之憂。要進一步加大基本農(nóng)田建設力度，山區(qū)發(fā)展的快慢，群眾抵御自然災害能力的大小，根本上取決于農(nóng)田水利基礎設施的高低，必須將改善基本農(nóng)田水利設施作為發(fā)展的重要棋子，才能切實增強抵御災害、保障生產(chǎn)、取得豐收的能力。
內(nèi)容摘要：本文對我國農(nóng)村公共服務體制建立的路徑選擇進行了探討。我國廣大農(nóng)村基本公共服務領域建設的嚴重滯后已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的突出因素，廣大農(nóng)民對基本公共服務的需求非常迫切。因此要把建立農(nóng)村公共服務體制作為新農(nóng)村建設的重要任務，加大對農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)的投入，建立健全基本公共服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推動新農(nóng)村建設與和諧社會構(gòu)建。
公共服務體制的內(nèi)涵
所謂公共服務體制，主要是指公共服務供給體制，是由一系列彼此相互聯(lián)系的關于公共產(chǎn)品與服務生產(chǎn)和供給方面的制度所構(gòu)成的完整體系，主要包括公共服務供給主體，即公共產(chǎn)品與服務應該和可以由誰來提供。實踐證明，政府這只“有形的手”并不總是能將資源配置達到帕累托最優(yōu)，在政府公共服務中引入市場競爭機制，實現(xiàn)公共服務多中心供給的制度安排，是公共服務改革的必然選擇。公共服務供給結(jié)構(gòu)，即應當向社會成員提供哪些公共產(chǎn)品與服務。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公共需求的內(nèi)容也不斷發(fā)生變化，公共服務的供給結(jié)構(gòu)必須依據(jù)公共需求內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的不斷變化作出相應調(diào)整。公共服務供給方式，即怎樣向社會成員提供其所需要的公共產(chǎn)品與服務。公共服務供給對象，即不同類型公共產(chǎn)品與服務主要和應當向哪些人提供。其中有面向所有社會成員，讓所有人都受益的全國性公共產(chǎn)品，也有面向某一地區(qū)或社區(qū)成員，僅使部分人受益的地方性公共產(chǎn)品，還有僅針對某類特殊人群的。建立完善的公共服務體制，必須明確公共服務的受益對象公共服務監(jiān)管機制，即如何確保公共產(chǎn)品與服務的有效提供。尤其在公共服務市場化改革的情況下，政府的監(jiān)管職能更要加強。
農(nóng)村公共服務是指滿足農(nóng)村公共需要，市場不能提供或不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品，內(nèi)容涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務等廣泛領域，既包括有形的產(chǎn)品，也包括無形的服務。
我國農(nóng)村公共服務體制發(fā)展現(xiàn)狀
公共服務是國家為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，具體指為社會提供的各項公共產(chǎn)品和服務。農(nóng)村公共服務水平的高低，是衡量一個國家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標志，也是全面推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵所在。多年來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品雖不斷增加，但與城市相比，特別是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高的實際需要相比，有很大差距。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡傳媒的發(fā)展，經(jīng)濟性公共服務是相對比較公平的，主要差距體現(xiàn)在社會性公共服務上。和諧社會旨在和諧，縮小城鄉(xiāng)差距是其根本目的之一。公共服務體制主要包含公共服務供給主體、供給結(jié)構(gòu)、供給方式、供給對象、供給監(jiān)管等方面的一系列制度安排。
當前，我國正處于從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關鍵時期。在這一過程中，社會成員的公共需求呈現(xiàn)出全面快速增長的趨勢。然而，由于政府轉(zhuǎn)型的滯后，各級政府對公共服務職能缺乏深刻的理解和緊迫感，使得公共產(chǎn)品和服務的供給機制尚未建立起來。而公共需求的全面快速增長與公共產(chǎn)品嚴重不足、公共服務不到位之間的矛盾已成為我國突出的社會矛盾，因此，盡快建立社會主義公共服務體制，為全體公民提供充足有效的公共產(chǎn)品與服務，是新階段解決社會矛盾的迫切要求。
（一）城鄉(xiāng)財政投入的差距
公共財政的投入直接決定公共服務的質(zhì)量。據(jù)相關資料統(tǒng)計，1990-1998年期間，國家用于農(nóng)村的各項支出總和占全國財政支出比重為15%。而占全國總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)人口卻使用了政府財政支出的50%。
（二）公共教育投入的差距
第一，城鎮(zhèn)中小學生生均國家財政性教育經(jīng)費支出是農(nóng)村的1.5倍，城鎮(zhèn)中小學生生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出是農(nóng)村的1.3倍。第二，減免農(nóng)村中小學學雜費政策未出臺之前，從學雜費占人均收入和人均消費支出的比重看，農(nóng)村普通小學生是城鎮(zhèn)學生的2.5-2.6倍，普通中學生是城鎮(zhèn)學生的1.2-1.3倍，高等教育農(nóng)村負擔更重。第三，從辦學條件上看，無論是學校的固定資產(chǎn)，還是學校的校舍建設、師資隊伍，農(nóng)村與城鎮(zhèn)都有很大的差距。第四，農(nóng)村從國家教育投入中的受益比城鎮(zhèn)少，全國絕大部分的高校都設在城區(qū)，絕大多數(shù)國家重點中學、小學都在城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)知識分子都在城鎮(zhèn)工作。
（三）城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生醫(yī)療的差距
與城市和發(fā)達地區(qū)相比，廣大農(nóng)村及中西部偏遠地區(qū)的公共衛(wèi)生體系不健全，人民面臨著巨大的疾病風險和經(jīng)濟負擔。從衛(wèi)生支出絕對額看，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的2.2倍；從醫(yī)療條件看，城鎮(zhèn)每百萬人口擁有的醫(yī)療病床數(shù)是農(nóng)村的6.19倍，擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村的1.85倍。農(nóng)村的醫(yī)院基礎設施與城鎮(zhèn)相比有很大差距。
（四）農(nóng)村社會保障水平較低
農(nóng)村最低生活保障覆蓋率比城市低；農(nóng)村醫(yī)療保險制度還不完善，造成大病致貧返貧現(xiàn)象；養(yǎng)老保險幾乎沒有，造成普通農(nóng)民負擔過重，不僅要負擔兒女的教育費用，而且要負擔老人的疾病治療和贍養(yǎng)費用。
（五）城鄉(xiāng)基礎設施建設和文化事業(yè)發(fā)展的差距
農(nóng)村與城市、農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距的拉大，集中體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件與城市的差距過大。長期以來，中央財政對城鎮(zhèn)基礎設施建設、公共服務投入了大量資金，而農(nóng)村基礎設施建設和公共設施服務基本上靠農(nóng)民自己投入，這就造成了城鄉(xiāng)在基礎設施建設、公共服務方面差距拉大。十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村，最重要的就是要改變農(nóng)村基礎設施、公共服務落后的狀況。在基礎設施投入上，城鎮(zhèn)人均固定資產(chǎn)投資額是農(nóng)村的近6.89倍，政府預算內(nèi)投資城鄉(xiāng)差距是11.11倍。在基礎設施和文化產(chǎn)品使用上，農(nóng)村的公路建設，家庭擁有電視、電話、冰箱、電腦，以及文化法律保障等方面等與城鎮(zhèn)相比差距巨大。
建立我國農(nóng)村公共服務體制的路徑選擇
農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品匱乏、公共服務供給嚴重不足，因此，要建立農(nóng)村公共服務體制就應以向農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品與服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會全面發(fā)展為基本目標。在服務型政府的執(zhí)政理念下，在科學發(fā)展觀的正確方針指導下，在建設和諧社會的目標指引下，有一個良好的社會發(fā)展環(huán)境，此時是不斷完善我國各項社會制度的關鍵時期。構(gòu)建和諧，緩和矛盾，協(xié)調(diào)發(fā)展是達到人的全面發(fā)展、社會的全面進步的基本要求。要解決當前農(nóng)村的相對落后狀況，完善農(nóng)村公共服務體制具有重要意義。建立我國農(nóng)村公共服務體制的路徑如下：
（一）構(gòu)建公共服務相關法律體系
服務型政府以服務為理念，是有限政府，必然也是法治政府。一切事物的執(zhí)行以法律為準繩，構(gòu)建相關的關于公共服務的法律體系，可以從法律的層面為公共服務提供法律保障。加大公共服務的相關立法，可以讓人民具體了解政府的公共服務職能以及范圍，避免擁有公共服務權(quán)力的政府利用公共服務權(quán)有選擇性的提供服務，進而產(chǎn)生不公正、不公平后果，同時滋生腐敗，也可以讓人民對政府的公共服務形成一個評價體系。目前城鄉(xiāng)公共服務的差距，部分原因是由于公共服務不公造成的。相關法律體系包括相關法律問責制，公民代表參與公共政策（尤其是與公共服務有關的政策）的咨詢建議制度等。
（二）推進行政管理改革且強化公共服務職能
我國在鄉(xiāng)村實行鄉(xiāng)村自治管理，村民委員會負責村民各項事務的管理和服務，并設村黨支部書記和村主任等職，在一般農(nóng)民心中他們是“官”。我國的行政升遷制度對村的基層干部不起作用，鄉(xiāng)村干部雖由村民直選，但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響極大。村民委員會的主要職能是提供鄉(xiāng)村的公共服務，辦理公共事務和公益事業(yè)，上傳下達中央政策，處理村民糾紛等。但事實偏重“下達”功能，缺少公共服務功能。主要原因在于村干部升遷機制缺失，公共財政上自上而下轉(zhuǎn)到村級手中，按照經(jīng)濟學的假設，人的自私性會導致村干部尋求自身利益的最大化行為。因此在推進行政改革過程中，建立健全村民監(jiān)督制度、村務公開制度，完善村干部管理制度，是促使村干部做好公共服務的關鍵。
（三）健全農(nóng)村公共財政體制
提出的“向人民學習，為人民服務，請人民評判，讓人民滿意”，這四句話高度概括了服務的本質(zhì)，公共財政是用來提供公共服務的，但必須做到公平公正，這樣人民才會滿意。縮小城鄉(xiāng)差距有賴于公共財政向弱勢群體傾斜。主要措施有：進一步進行稅費改革，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應更依靠政府，加大對農(nóng)村信貸投入，調(diào)整農(nóng)民土地的征用政策，加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入等。
（四）完善農(nóng)村教育制度、社會保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生體制
強調(diào)：要加快衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施和衛(wèi)生隊伍建設。在談到教育時，他說：要切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，重點加強農(nóng)村義務教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。這突出了中央對農(nóng)村問題的重視，完善農(nóng)村教育制度關鍵在于調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，進一步免除農(nóng)村中小學教育學雜費，改善師資隊伍建設，加大公共教育財政投入。完善社會保障制度的關鍵在于加大扶貧力度，健全農(nóng)村養(yǎng)老制度、最低生活保障制度，加強農(nóng)村基礎設施建設。完善醫(yī)療衛(wèi)生體制的關鍵是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，理順農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理；加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設；開展公共衛(wèi)生教育活動；建立醫(yī)療保險制度等。
除此之外，由于農(nóng)民法律知識比較缺乏，文化程度比較低，要從根源上解決農(nóng)村的落后狀況，必須提高農(nóng)民的科學文化水平，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性。只有這樣，政府的功能才可以更傾向于劃漿，而非掌舵，才更具備治理而非統(tǒng)治的職能。在此基礎上，政府才能提供人民真正需要的公共服務，社會才會更加和諧。
大家好！自從上屆得到大家的信任任職以來已經(jīng)有兩年了，回顧這兩年，在上級黨委、政府的領導和村老少爺門的支持下，自己本著不辱使命、不負重托，緊緊圍繞全村的中心工作，真抓實干，較好地為我們村集體做了些工作。今天 站在連任競選的講臺上，競職報告如下：
一、結(jié)合本村實際和工作計劃，對村民兌現(xiàn)承諾1、行路難。多年來，我們村內(nèi)主干土路破舊狹窄、坑洼不平，車輛出入困難，給村民生產(chǎn)、生活帶來極大不便。俗話說，道路通，百業(yè)興，道路建設不僅是發(fā)展經(jīng)濟的先決條件，也是一個村發(fā)展遠景規(guī)劃的基礎。新村委班子按照組建時的承諾在征得全體黨員和部分村民的意見后，在資金短缺的情況下，努力尋求多方幫助，千百年來，我們村的祖祖輩輩老少爺們每逢遇雨天，人們無法出行，這給我們帶來很多不便，嚴重地影響到我們的生活質(zhì)量。道路的鋪設竣工，改善了村民的交通條件、解決人們出行難的問題，使我們的村容村貌也煥然一新！應該說是修了一條富裕路。俗話說：要想富、先修路，我認為路面的修建竣工，對咱們村的經(jīng)濟發(fā)展更具有重要意義。所有這一切見規(guī)模、上水平的建設項目，也是，與各級領導的關心和相關單位的大力支持以及壯鄉(xiāng)爺們的積極配合不開的。在這里我們應該感謝的是：
一是修路牽扯的房屋拆除戶，房屋被拆除，院墻被拆除，得不到應有的補償，可他們沒有怨言，自覺自愿積極配合，為我村的道路建設付出了無私貢獻；二是村委會委員和各隊隊長以及修路領導小組的每一位成員，他們在施工當中為修路不辭辛苦、不顧酷暑，盡心盡力，起早貪黑，加班加點，無怨無悔，堅持戰(zhàn)斗在施工第一線，從而保障了施工進度與工程質(zhì)量；三是許多老黨員起到了模范帶頭作用，他們踴躍出謀劃策，積極帶頭集資捐助，率先拆除自己家妨礙修路的房屋，他們的行動讓群眾感動！大家都也以他們?yōu)榘駱樱犊饽役x躍捐資，為村里的修路；四是得到了身在外地工作的村民與各級領導的支持幫助，積極主動為我們村修路出謀獻策、集資、籌款。捐款修路，功在當今、利在千秋！
1 2 3 4在這里，我再次向在修路過程中付出貢獻的老少爺門們以及關心支持幫助我們的各級領導說聲謝謝，謝謝大家啦！
二、爭先創(chuàng)優(yōu)，重在行動一是創(chuàng)先爭優(yōu)活動部署以來，村委一班人不等靠，研究制定了活動方案。在認真學習、理解消化上級有關精神的基礎上，提出了階段性的工作安排，主要是立足實際，狠抓落實。首先是深入開展矛盾糾紛排查，致 力構(gòu)建和諧農(nóng)村。為了有效化解農(nóng)村社會矛盾，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，村委會對涉及農(nóng)民切身利益的土地使用問題，做了大量的工作，給村內(nèi)新生兒童調(diào)整分上了土地，;二是挖掘了兩條蓄水溝，共計110.00米、3.5萬土方，使農(nóng)田能夠及時得到澆灌；三是鋪設了村外圍兩條生產(chǎn)路，方便了村民收割季節(jié)出行難的問題；四是在上級黨委政府的領帶支持下，投資修建了村委辦公室、老年活動廣場、黨員活動室，得到了縣、市、省委組織部領導的好評。
三是積極響應上級領導的工作安排支持我縣小黑牛養(yǎng)殖場的建設，堅決擁護，把工作落到了實處，小黑牛養(yǎng)殖場房建設早已初具規(guī)模，目前，我們正在協(xié)調(diào)辦理交接遺留的后續(xù)問題。
四是計劃生育工作常抓不懈，并加大回訪調(diào)查摸底工作，通過第六次人口普查工作，積極認真摸清底數(shù)，本著對國家、對人民認真負責的態(tài)度搞好該項工作。計劃生育工作目前我村形勢良好；五是是搞好全國人口普查，成立了班子，摸清底數(shù)，努力圓滿完成了人口普查工作；五是千方百計惠民生，使我村村民生活不斷改善。農(nóng)村居民養(yǎng)老金保險工作，已完成村民養(yǎng)老金保險交存工作，參加了社會養(yǎng)老金保險，60周歲以上已領取養(yǎng)老金，使我村由傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老向社會保障轉(zhuǎn)變。年終，村委還對年滿70歲以上的老人和困難戶給予適當發(fā)放補助。
1 2 3 4六是加強團結(jié)，全面提升基層村委班子建設的工作水平，達到領導班子好、隊伍建設好好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的先進集體。
七是加強村集體領導班子建設。根據(jù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動要求，把爭先創(chuàng)優(yōu)與村級組織建設活動有機結(jié)合起來，認真落實，由老干部、老黨員發(fā)揮其余熱，監(jiān)督村務，服務發(fā)展。同時，不斷加強村優(yōu)秀年輕后備干部的培養(yǎng)力度，進一步加強對優(yōu)秀村青年的培養(yǎng)，提高服務能力和群眾認可度，為推進新農(nóng)村建設打下良好的組織保證。
各位領導，壯鄉(xiāng)爺門們：
三年來，我和村委班子一班人所作的一切，雖未輝煌，更沒有為王坡村立下豐碑，但是我們覺得過得實在，這三年來我們把多方籌措來的資金都用在了刀刃上。現(xiàn)將近三年來的村財務收支情況向大家逐一說明：
今天這個選舉會，給我一個對過去工作總結(jié)檢討的機會。在過去的幾年里，由于本人的個性特點和工作經(jīng)驗不足等原因。在某些問題的處理仍有欠妥之處，在這里向各位領導，父老鄉(xiāng)親們道聲“對不起”。我懇請大家體諒我的苦衷，請再賦于我一個機會，我將義無反顧、勇往直前、赴湯蹈火地把王坡村的各項工作推上一個新的臺階。
“過去”是成功的經(jīng)驗，是失敗者的教訓，我將總結(jié)上一屆的經(jīng)驗，吸取前三年工作的教訓，努力做好今后三年的工作。
三、當選后的工作計劃（一）針對自身不足之處，虛心接受他人的意見和建議，接受群眾的監(jiān)督|；不斷加強理論學習，認真學習貫徹宣傳黨的路線、方針、政策，不斷提高理論水平，適應日益發(fā)展變化的社會形勢與我們村經(jīng)濟建設的需要；（二）建立健全激勵機制，有效調(diào)動廣大黨員干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。成立養(yǎng)殖合作社，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展更多養(yǎng)雞戶、養(yǎng)鴨戶、養(yǎng)牛戶，種植蔬菜大棚，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引進無污染企業(yè)；完善農(nóng)田澆灌用的溝渠挖掘工程；進一步提高農(nóng)民文化整體素質(zhì)，搞好精神文明建設活動，促進整體和諧；（三）學習其他村的各種工作和生產(chǎn)的先進經(jīng)驗及優(yōu)點，總結(jié)經(jīng)驗，不斷改變自身的不足觀念，推陳出新，搞好此項活動；（四）建立村財鎮(zhèn)管，建立健全村務管理制度，接受監(jiān)督；建立村干部管理制度督促工作； 進一步完善村的基礎設施保養(yǎng)與維修建設（ 五）繼續(xù)深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，按照上級領導提出的創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施方案要求和進程，扎實實施，有序推進，為構(gòu)建和諧農(nóng)村、生態(tài)農(nóng)村、邁向富裕農(nóng)村！做出我應有的努力。
