時間：2023-06-02 09:19:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇黨員個人評議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、（將組織生活會開展情況稍作通報）
2、開展民主評議黨員
同志們：
經支部研究確定，報上級部門批準，今天召開支部黨員大會，開展支部民主評議黨員。
本次員評議，嚴格按照個人自評、黨員互評、民主測評的程序進行評定。前段時間，支部黨員個人自評、黨員互評以黨小組為單位已開展完成，我們今天主要開展民主測評、組織評定。
民主測評、組織評定根據黨員日常表現，結合黨員積分量化考核、“黨員畫像”等工作情況，采取發放測評表的方式，按照“優秀、合格、基本合格、不合格”四種情況對黨員進行投票測評，客觀公正作出評價、確定等次，評為“優秀”的比例不超過三分之一（支部共39人，優秀不得超過13人），否則視為廢票。評議黨員不下指標、不定比例、不唯票數。民主評議結果，作為黨內評比表彰和不合格黨員處置的重要依據。
下面分發測評表。
測評完成后：本次民主評議黨員結束，會后，支部將召開組織生活會和開展民主評議黨員情況書面報告機關黨委。散會。
一、認真學習黨的方針政策，按照黨委的要求，搞好科學發展觀系列理論學習和實踐活動。堅決克服厭倦情緒、應付心理和工學矛盾。做到“科學發展觀深入人心，又好又快發展成為自覺行動”。注重學習教育理論和業務知識，提高自身素養，用科學發展觀指導 公安各項工作。
二、遵章守紀，認真執行黨風廉政建設有關規定，遵守 和學校規章制度。服從命令、聽從指揮，按時、按質、按量完成所內分配的各項任務，兢兢業業，無私奉獻。
三、加強自身思想作風，學風，工作作風和生活作風建設。提高自己的黨性修養和道德修養，樹良好形象。
三、加強同所內民警、群眾、干部等的相互合作與交流，增強團隊意識、敬業精神和服務意識。
四、認真貫徹執行《公民道德建設實施綱要》,為人師表，積極參加行風評議，自覺抵制亂收費、亂攤派。
五、按時參加黨支部組織的會議活動。不遲到、不早退、不缺勤。認真履行黨員義務，按時交納黨費。
六、堅持原則，維護團結。以高度的責任感和使命投身到工作中去， 時時處處做群眾的表率，發揮一名黨員一面旗幟的作用，為黨旗爭輝。
七、正確處理好個人利益與集體的關系，吃苦在前，享受在后。密切聯系群體，維護群眾的正當利益，做好入黨積極分子的培養工作。
八、樹立“安全第一”意識，明確“一崗雙責”。崇尚科學，拒絕迷信，不參加組織。帶頭實行計劃生育，做守法模范。
九、廉潔奉公，發揚奉獻精神，踐行“三個代表”，自覺與腐敗現象和行為作斗爭。積極參加“黨員創先爭優”活動。
十、遵守“”制度，積極參加支部組織開展的各項活動。積極參加民主評議黨員活動和黨員民主生活會，開展批評與自我批評，勇于糾正工缺點和錯誤，不斷總結經驗，找出差距，及時加以整改。
本責任書一式兩份，一份由黨員個人保存，隨時對照，自我約束；一份由派出所黨支部保存。作為年終民主評議和目標考核的重要依據。
本責任書有效時間自2013年2月1日至2014年1月31日。
黨支部書記（簽章）： 黨員責任人（簽名）：
根據市委學習實踐活動領導小組辦公室《關于做好第二批學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作的通知》和《關于在學習實踐活動中認真組織開展“一面旗、一團火、一盤棋”主題實踐活動的通知》要求，結合財政工作實際，現就分析檢查階段有關事項通知如下：
一、總體要求
分析檢查階段是承前啟后、把學習實踐活動引向深入的重要階段，是找準問題、理清思路、明確方向的關鍵階段。要圍繞“破解四個難題、實現四個轉變、建立五項長效機制”的目標和“保增收、促發展、建和諧、強改革、創佳績”的工作重點，按照“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的要求，緊扣看（回頭看）、聽（征求意見）、議（交心談心、撰寫發言材料、召開民主生活會和組織生活會）、查（對照檢查和分析總結、形成報告）、評（群眾評議、完善報告）五個環節，把握標準要求，嚴格程序步驟，堅持統籌結合，做到邊查邊改，確保取得實效，為建設“活力財政、民生財政、精細財政、服務財政”提供堅強的政治和組織保證。
二、工作步驟
（一）開展“回頭看”
各支部要對照學習調研階段的工作要求，繼續組織好必讀書目的學習，開展心得交流；繼續深化十個課題的調研，完善調研報告；繼續開展案例分析，做好成果匯編。要通過回頭看和查缺補漏，鞏固和提升學習調研階段取得的成效。
（二）廣泛征求意見
要圍繞“445”目標要求，以領導班子和領導干部為重點進一步征求意見，主要采取四種形式：一是發放問卷調查表；二是以支部為單位召開座談會；三是設置征求意見箱；四是在財政專網設置征求意見郵箱。對征求到的意見，由綜合組集中梳理、分類匯總后，報主要領導向領導班子和黨員領導干部本人反饋。
（三）召開專題民主生活會和組織生活會
在廣泛征求意見的基礎上，領導班子要圍繞建設“活力財政、民生財政、精細財政、服務財政”的目標和“保增收、促發展、建和諧、強改革、創佳績”的工作重點，召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會。所有黨員按支部參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。具體抓好三項工作：
1．開展交心談心。民主生活會前，要開展多層面的交心談心活動，做到“四談”，即主要領導與領導班子成員談、黨員領導干部與分管部門負責人談、支部書記與黨員談、黨員與單位群眾談。交心談心要坦誠，談真話、談心里話，要堅持與人為善、互相提醒，切實做到溝通思想、增進團結，交換看法、形成共識。
2．撰寫發言材料。對照科學發展觀的要求，黨員個人要從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源，黨員領導干部要著重從執政理念、人生信仰、價值追求的高度，對照檢查自身存在的不足，深入剖析影響科學發展的思想根源，認真撰寫發言材料。發言材料的內容包括：存在的突出問題及表現、存在問題的原因和今后的努力方向。
3．召開專題民主生活會和組織生活會。領導班子民主生活會上，要對照科學發展觀的要求，對照“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的“三個一”要求，查找班子和個人存在的不足，認真開展批評與自我批評。要堅持正面教育為主的原則，對領導干部以往工作中的成績和問題，要歷史地、客觀地、辯證地看待，要嚴格要求，不糾纏細枝末節，不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，重在分析問題、總結經驗、明確方向，努力形成民主團結、敢講真話、和諧融洽、務實創新的良好氛圍。各黨支部要組織全體黨員召開專題組織生活會，按照科學發展觀的要求，分析查找自身的差距和不足，明確努力方向，提出整改辦法。
（四）形成分析檢查報告
分析檢查報告是分析檢查階段的中心環節，是對前一階段活動成果的集中概括和全面體現，也是整改落實的依據和方向。
1．對照檢查，分析總結。在專題調研、廣泛征求意見和開好專題民主生活會的基礎上，實事求是地分析總結貫徹落實科學發展觀的情況。黨員個人要認真查擺不適應、不符合科學發展觀要求的突出問題，深刻剖析形成問題的主客觀原因，特別是主觀原因；黨員領導干部要從政績觀、權力觀、利益觀方面進行分析總結；領導班子要重點圍繞貫徹落實科學發展觀，增強凝聚力、創新力、執行力等方面進行深入分析。要對照“四問”（一問工作舉措是否創新；二問責任落實是否到位；三問服務質量是否提升；四問基本技能是否過硬），認真開展“三檢查、三分析”，即檢查是否準確理解科學發展觀的深刻內涵，分析學習實踐科學發展觀的自覺性；檢查工作中存在的突出問題，分析結合實際貫徹落實科學發展觀的堅定性；檢查現行不符合科學發展的體制機制，分析制約科學發展的局限性。要通過分析檢查，進一步剖析思想根源，明確努力方向。
2．形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告，要按照曲學辦[2009]6號文件要求的內容，充分運用解放思想大討論、深入學習調研和民主生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學發展思路這兩個重點，避免寫成一般性的工作總結或工作報告。要召開黨組擴大會進行討論和反復修改完善，并報市委指導檢查審閱，組形成5000字左右的高質量的分析檢查報告，使報告成為本單位科學發展的指導性文件。
（五）組織群眾評議
1．明確參評范圍。參加評議的范圍是全體黨員和干部職工，也可邀請基層單位和服務對象代表參加。
2．召開評議大會進行評議。評議的主要內容，著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施行不行，以及領導班子加強自身建設的具體措施有沒有針對性和操作性等方面進行。
3．通報評議情況。領導班子分析檢查報告要書面征求上級主管部門、同級相關部門和本系統下級單位的意見，并根據征求意見和評議意見進一步修改完善。修改完善后的分析檢查報告和評議情況，經市委指導檢查組審核后，上報要市委學習實踐活動領導小組辦公室，同時在一定范圍內以適當方式公開。
三、扎實開展“三個一”主題實踐活動
各支部要把踐行省委“一面旗、一團火、一盤棋”的要求作為學習實踐活動的一項重要任務，作為學習調研的一項重要內容、分析檢查的一個重要方面、整改落實的一個重要方向，貫穿學習實踐活動始終，落實到學習實踐活動各階段各環節，體現在建設“活力財政、民生財政、精細財政、服務財政”的成效上。
（一）按“一面旗”的要求，強化宗旨意識，加強黨性修養，樹立良好形象。要深入查找黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的黨性修養不夠，學習抓得不緊，理論與實際結合不好，作風不深入，自律意識不強，宗旨意識不牢等突出問題。要與“實現四個轉變”結合起來，開展形式多樣的爭先創優活動，自覺講黨性、重品行、作表率，切實轉變作風，認真履行職責，提高科學發展的執行力。
（二）按“一團火”的要求，強化創新意識，破解發展難題，推動科學發展。要深入查找黨員干部事業心和責任感不夠強，服務意識弱化，開拓精神不足，對工作缺乏激情等突出問題，把保持良好的精神狀態和工作熱情作為推動科學發展的強大動力，激發黨員干部干事創業的熱情，堅定黨員干部戰勝困難的信心，提高黨員干部貫徹落實科學發展觀的能力。要與“破解四個難題”結合起來，拓展“一訪兩扶”和專題調研工作，進一步明確發展方向、理清發展思路，完善發展措施，在全局上下努力形成領導在一線服務、隊伍在一線工作、干部在一線成長、黨性在一線鍛煉、作風在一線轉變、科學發展觀在一線實踐的生動局面。
（三）按“一盤棋”的要求，強化大局意識，統籌科學發展。要深入查找黨員干部全局意識、團結協作意識不夠強，只顧眼前、急功近利，部門利益至上等突出問題，把增強統籌兼顧作為領導科學發展的實際能力，正確處理改革發展穩定的關系，正確處理加快發展與可持續發展的關系，實現經濟社會和諧發展。要與“建立五項機制”結合起來，深化財政科學發展大家談活動，引導全局上下既注重解決事關科學發展的現實問題，又注重解決事關全局和長遠發展的重大問題；既注重解決具體問題，又注重建立完善體制機制，把在解決問題中創造的好做法、好經驗上升為保障和促進科學發展的長效機制。
四、有關要求
（一）加強組織領導。分析檢查階段環節多，內容具體，各黨支部要切實履行職責，認真組織落實，加強督促檢查，做到工作環節一個都不能少、工作步驟一個都不能漏、工作標準一點都不能降。
（二）堅持邊學邊改、邊查邊改。要把開展“三個一”主題實踐活動與做好分析檢查工作結合起來，對這次分析評議中查找出的問題，要逐項進行研究，能改的立即改，能做的立即做，切實做到邊學邊改，邊查邊改。
（三）加強統籌兼顧。目前，各科室工作非常多，任務重，要堅持統籌兼顧、合理安排，善于用科學發展觀的根本方法來推進各項工作，全力保增長、保民生、保穩定、保市委決策部署的貫徹落實，做到兩不誤、兩促進。
（四）加強溝通聯系。各黨支部組織活動時要加強與局學習實踐活動領導小組辦公室的溝通聯系，及時反饋工作情況，總結經驗典型，報送相關材料，以便宣傳報道。
*市財政局深入學習實踐
分析檢查階段是把學習實踐活動引向深入的重要環節，是學習實踐活動承上啟下、從思想層面進入實踐層面的重要階段，是打牢學習實踐活動解決問題的基礎。要求做到安排細致；嚴格程序;操作得當，要使黨員干部和領導班子切實找準存在的突出問題，深刻剖析原因，提高思想認識，找準今后努力方向，才能使整個學習實踐科學發展觀活動取得成效。要通過分析檢查階段工作，進一步解放思想、轉變觀念，理清發展思路，使學習實踐活動成為推動學校科學發展的強大動力。全校黨員干部要充分認識分析檢查階段的重要性，積極參加活動，爭取好的成效。
二、總體要求
在開展學習調研的基礎上，找準影響和制約學校科學發展的突出問題，影響學校和諧穩定、有礙學生全面發展的突出問題，黨性黨風黨紀方面違背科學發展觀要求的突出問題，深入分析形成問題的主客觀原因，特別是主觀原因，進一步理清科學發展的思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，為整改落實階段工作打好基礎。
三、時間安排
分析檢查階段時間為2009年11月中旬—12月15日，其中，民主生活會11月26日前完成，分析檢查報告12月3日前完成，組織群眾評議在12月7號前完成，12月15日完成階段性工作總結。
四、方法步驟
分析檢查階段的主要任務是緊緊圍繞主題，廣泛征求意見，找準問題，分析原因，理清思路，明確方向。重點抓好三個環節：統籌抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告，組織開展好群眾評議工作。
（一）召開轉段動員大會
召開全體黨員動員大會部署轉段工作。對學習調研階段進行總結，對分析檢查階段工作進行動員和部署。
（二）開好領導班子專題民主生活會
1.明確會議主題。專題民主生活會要突出學習實踐科學發展觀，緊扣黨的十七大以來的發展實踐，圍繞主題，結合學校實際，集中分析檢查領導班子和個人在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、當前教育改革與發展中出現的突出問題和黨性黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。分析檢查既要涉及領導班子集體，又要涉及領導干部個人；既要分析現在，又要評價過去；既要總結經驗，又要吸取教訓；找準問題，提出對策，不能把專題民主生活會開成年度的一般性民主生活會。
2.廣泛聽取意見。在學習調研階段征求意見、查找問題基礎上，要進一步聽取對學校在發展理念、發展思路、發展方式方面的意見；聽取涉及群眾切身利益方面的意見；聽取領導班子和領導干部在黨性黨風黨紀方面的意見。黨員個人要主動找準自身存在的問題。通過廣泛聽取各方面意見，摸清學校貫徹落實科學發展觀的狀況，找準影響和制約科學發展的主要問題，為開好專題民主生活會和黨員組織生活會打好基礎。
3.廣泛開展相互談心活動。要圍繞征求到的意見建議和查找出的突出問題，通過談心溝通，增進團結、形成共識。領導班子成員要帶頭相互談心，談心活動要做到開誠布公、坦誠相見，既要嚴于解剖自己，又要善于幫助同志，為開好民主生活會營造既有利于解決問題、又能促進班子團結和諧的良好氛圍。普通黨員也要圍繞活動主題開展談心交流。
4.認真撰寫發言材料。在廣泛征求意見和開展談心活動的基礎上，領導班子成員要認真撰寫民主生活會發言材料。發言材料要重點把握好三個方面的內容：一是對科學發展觀的認識，結合實際深刻認識和研究學校如何科學發展；二是認真分析檢查存在的突出問題，特別是領導班子和領導干部在思想作風方面存在的問題；三是提出今后努力方向和整改措施。對領導班子的意見，要形成單獨的剖析材料，由學校黨政主要負責同志在民主生活會上進行剖析。
5.召開領導班子專題民主生活會。學校領導班子成員圍繞主題，結合當前教育發展的新形勢，聯系思想和工作實際，結合黨員群眾對班子及個人提出的意見建議，認真分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因，嚴肅認真、實事求是地開展批評與自我批評，做到談問題開誠布公、找原因深入透徹、表態度謙虛誠懇。（專題民主生活會召開的時間，提前2天報告區鎮指導組。）。
6.召開組織生活會。全體黨員要按照要求，參加支部組織生活會，對照科學發展觀的要求，交流思想，統一認識，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。領導班子人員要以普通黨員身份參加所在支部的組織生活會，認真聽取黨員意見。會后，學校黨總支將校級領導班子專題民主生活會情況及時向區鎮指導組匯報。
一、明確意義
分析檢查階段是把學習實踐活動引向深入的重要環節，是學習實踐活動承上啟下、從思想層面進入實踐層面的重要階段，是打牢學習實踐活動解決問題的基礎。要求做到安排細致；嚴格程序;操作得當，要使黨員干部和領導班子切實找準存在的突出問題，深刻剖析原因，提高思想認識，找準今后努力方向，才能使整個學習實踐科學發展觀活動取得成效。要通過分析檢查階段工作，進一步解放思想、轉變觀念，理清發展思路，使學習實踐活動成為推動學校科學發展的強大動力。全校黨員干部要充分認識分析檢查階段的重要性，積極參加活動，爭取好的成效。
二、總體要求
在開展學習調研的基礎上，找準影響和制約學校科學發展的突出問題，影響學校和諧穩定、有礙學生全面發展的突出問題，黨性黨風黨紀方面違背科學發展觀要求的突出問題，深入分析形成問題的主客觀原因，特別是主觀原因，進一步理清科學發展的思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，為整改落實階段工作打好基礎。
三、時間安排
分析檢查階段時間為2009年11月中旬—12月15日，其中，民主生活會11月26日前完成，分析檢查報告12月3日前完成，組織群眾評議在12月7號前完成，12月15日完成階段性工作總結。
四、方法步驟
分析檢查階段的主要任務是緊緊圍繞主題，廣泛征求意見，找準問題，分析原因，理清思路，明確方向。重點抓好三個環節：統籌抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告，組織開展好群眾評議工作。
（一）召開轉段動員大會
召開全體黨員動員大會部署轉段工作。對學習調研階段進行總結，對分析檢查階段工作進行動員和部署。
（二）開好領導班子專題民主生活會
1.明確會議主題。專題民主生活會要突出學習實踐科學發展觀，緊扣黨的十七大以來的發展實踐，圍繞主題，結合學校實際，集中分析檢查領導班子和個人在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、當前教育改革與發展中出現的突出問題和黨性黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。分析檢查既要涉及領導班子集體，又要涉及領導干部個人；既要分析現在，又要評價過去；既要總結經驗，又要吸取教訓；找準問題，提出對策，不能把專題民主生活會開成年度的一般性民主生活會。
2.廣泛聽取意見。在學習調研階段征求意見、查找問題基礎上，要進一步聽取對學校在發展理念、發展思路、發展方式方面的意見；聽取涉及群眾切身利益方面的意見；聽取領導班子和領導干部在黨性黨風黨紀方面的意見。黨員個人要主動找準自身存在的問題。通過廣泛聽取各方面意見，摸清學校貫徹落實科學發展觀的狀況，找準影響和制約科學發展的主要問題，為開好專題民主生活會和黨員組織生活會打好基礎。
3.廣泛開展相互談心活動。要圍繞征求到的意見建議和查找出的突出問題，通過談心溝通，增進團結、形成共識。領導班子成員要帶頭相互談心，談心活動要做到開誠布公、坦誠相見，既要嚴于解剖自己，又要善于幫助同志，為開好民主生活會營造既有利于解決問題、又能促進班子團結和諧的良好氛圍。普通黨員也要圍繞活動主題開展談心交流。
4.認真撰寫發言材料。在廣泛征求意見和開展談心活動的基礎上，領導班子成員要認真撰寫民主生活會發言材料。發言材料要重點把握好三個方面的內容：一是對科學發展觀的認識，結合實際深刻認識和研究學校如何科學發展；二是認真分析檢查存在的突出問題，特別是領導班子和領導干部在思想作風方面存在的問題；三是提出今后努力方向和整改措施。對領導班子的意見，要形成單獨的剖析材料，由學校黨政主要負責同志在民主生活會上進行剖析。
黨員權利包括知情權、參與權、選舉權、監督權等一組具有內在緊密聯系的權利集合，它貫穿于執政黨的決策、執行、監督等諸項權力的運行過程中。切實保障黨員的民利，特別是正確行使黨員的監督權利，是發展黨內民主的基礎，也是衡量黨內民主程度的重要尺度。緊扣運行，全面貫徹落實黨員監督權利，在一定程度上能夠推動黨員其它諸項權利的有效實現。
針對當前黨員監督普遍存在畏難情緒，監督盲點多、空當多，監督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監督意識、監督責任和有效的機制保障，監督動力不足，因而使監督經常處于“弱監”、“虛監”、“空監”狀態等弊端，中國社科院重大國情調研組在對津粵江浙沿海四地發達地區的黨員同志進行問卷調查的基礎上，提出了從激發黨員監督權利實現的內在主體動力、營造公開透明的監督環境、建立黨員監督的長效機制、瞄準重點對象構筑保障監督者權益的制度防線、搭建黨員監督的實現平臺等方面入手，積極營造條件，創新體制和工作機制，進一步貫徹落實黨員監督權利，讓黨員更好地行使自身的權利，并有效地開展監督。
我們黨歷來高度重視黨員監督權利，黨員監督權利實現也取得了長足進步。但不可否認的是，目前仍然存在影響黨員監督權利實現的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監督權利發揮作用。
1.黨員監督是黨員權利的重要構成要素，是黨內監督的主要形式之一。黨員監督權利是黨員權利體系構成中不可缺少的重要組成部分。黨員監督權利是黨員應當享有的一項重要民利，落實黨員知情權、參與權和選舉權最終都離不開監督權的實現。黨員監督權是黨內監督體系的有機組成部分，體現了黨員直接作為監督主體，在運行過程及執政管理活動中發揮的監督制約作用。
2.黨員監督的主要對象是監督決策權、監督執行權、監督監督權。黨員監督的主要對象是黨所擁有的決策權、執行權、監督權等權力運用重點環節，重點監督那些最容易出現問題的重點領域、重要部門和領導干部。加強對各級領導機關和領導干部的監督，實質就是要加強對運行中樞系統和權力資源密集崗位的監督。監督權利只有緊扣黨的權力運行過程才能有效實現，黨員監督權也由此可以具體分解為監督決策權、監督執行權、監督監督權。不論是黨代表會議的監督、黨代表的監督、黨的監督機構的監督，還是黨員個人的監督，都要依法依紀，按照黨的規章制度進行，而且監督的結果也要受到監督。
3.實現黨員監督權利的主要障礙。*以來，黨內民主實踐更加深入，黨員行使監督權的形式呈多樣化，出現交流式、評議式、提案式、研究式、舉報式等多種方式，但是，黨員監督權利的實現狀況還不夠理想，實現程度還遠遠不夠，還存在不愿監督、不能監督、無法監督等障礙，主要表現在幾個方面：一是對黨員監督的地位和作用認識不足，真正貫徹落實時遇到的阻力較大；二是權利和權力關系上的結構性失衡，致使黨員監督處于弱勢狀態；三是黨務工作神秘化，監督缺乏必要知情前提；四是監督缺乏安全機制保障，制約了黨員監督權利的實現。五是黨員缺乏監督意識和監督責任，黨員監督動力不足。妨礙黨員監督權利實現的根源可歸結為兩大類：一是由于不分權、不讓權、不放權，造成黨員得不到監督權；二是由于施行程序、機制不當，造成黨員監督權失效。
對于黨員主觀上缺乏監督意識和監督責任、監督內在動力不足的問題，應當具體分析。“不知監督”的黨員中少數是由于缺乏民主知識和對有關黨規不了解，還有相當一部分是由于不知情而無法監督，這都是思想教育和黨務公開工作還不夠扎實深入的表現；“不愿監督”在很大程度上是由于民主程序及監督機制設計還不夠明晰化、人性化，讓普通黨員感到陌生深奧、無從入手，而懲治機制、反饋體系不健全則使得監督效果難以預期，這樣，行使監督權既要額外付出很多精力和時間，又不一定產生實際作用，很多黨員在權衡之下自然流露出畏難情緒、不愿意再去監督；“不敢監督”則是因為缺乏合理的監督程序和科學的監督保障制度，造成黨員想監督但是顧慮重重，從而不得不放棄監督權。
為引導黨員在新農村建設中發揮先鋒模范作用，提高農村社會管理和公共服務水平，進一步推進新農村建設，**市在全市新農村建設示范點中開展“首席規劃員、首席產業發展員、首席保健員、首席信息員、首席法制員、首席文教員、首席婚育新風助理員、首席黨風村風監督員”等“員”評聘活動，構建了農村黨員服務群眾的長效機制。目前，該市的143個新農村建設示范點有1268名黨員被聘為“員”。主要做法是：
一、明確評聘條件，“兩推一選”產生“員”。規定評聘“員”的基本條件為居住在本小組、年齡在20—55歲之間、有一定的知識水平和政策水平的黨員。同時，根據“員”的不同要求，制定了專門條件。如：首席法制員要有一定的法律常識，有公心有威望，熱愛調解工作，有較強的調解辯說能力；首席黨風村風監督員要黨性觀念強、宗旨意識高，敢于說真話。“員”的評聘以新農村建設點所在村落為單位進行，由黨員個人自薦、群眾推薦產生候選人，在村民大會上述職后，由村民投票選舉產生，鄉鎮為其頒發聘任證書，并為他們統一建立檔案。
二、科學定位，細化職責和權利，調動“員”工作的積極性。“員”工作的開展實行村民自治的辦法，接受村“兩委”和示范點新農村建設理事會的管理、指導。為充分發揮其作用，鄉鎮結合實際細化了“員”的職責。首席規劃員：學習掌握有關規劃的法律法規；參與本自然村落建設規劃的初步編制；負責村民建設用地踏看、申報、初審并簽字；監督建房戶嚴格執行規劃；維護建筑工程的質量安全。首席產業發展員：參與搞好本自然村的產業規劃；帶頭組建或加入農村合作經濟組織，積極發動農戶加入各類經濟組織；及時宣傳植物病蟲情報和動物疫情情報，協助上級做好動、植物檢疫防疫工作；掌握1門以上致富技術，為村民提供種養加工技術指導與服務。首席保健員：組織村民成立“衛生保潔隊”，定期開展“三清”；配合上級衛生部門搞好食品衛生安全檢查及村民衛生防疫與保健；協助做好新型農村合作醫療工作。首席信息員：宣傳新農村建設有關情況及優惠政策，發動本村莊在外工作、經商、務工等人員支持或參與新農村建設；通過各種渠道獲取并向村民提供致富信息、勞務信息；積極與市內外企業建立用工聯系，組織勞務輸出。首席法制員：負責法律法規政策的宣講與普及，不穩定因素的排查與上報；參與矛盾糾紛調解與協商；及時發現消除安全隱患，維護安全生產；對本村劣跡人員和刑釋解教人員進行幫教。首席文教員：積極組織“八好家庭”評比活動及各種文體活動；協助做好困難學生幫學、助學和優秀學生的獎學工作，動員輟學學生返校；協助做好老年協會工作，確保本村老年人“老有所養、老有所樂”。首席婚育新風助理員：宣傳計生政策法規，提供生育保健咨詢，上報已婚育齡婦女信息；協助組織育齡群眾參加健康檢查，預防各種婦科疾病；督促重點服務對象及時接受環孕檢等各項服務；對符合條件的育齡婦女生育證辦理進行初審并簽字；配合計生部門搞好計生獎勵扶助政策申報、檢查與兌現工作。首席黨風村風監督員：征求收集群眾對好班子建設的意見和建議；組織黨員群眾對好班子建設情況進行評議，并將結果及時向鄉、村兩級反饋；對黨員先進性教育、黨員設崗定責情況進行督查，并督促抓好落實；對其它“七大員”履行職責情況進行監督，并及時向鄉、村二級反饋。
為進一步調動“員”發揮作用的積極性，鄉鎮規定其可享受以下權利。參加村“兩委”召開的村級事務工作會議，可以根據職責所需建議“兩委”召開村民會議和村民代表會議；參與新農村建設決策，監督新農村建設各項工作落實情況，監督國家相關政策法律法規在本村落實的貫徹執行情況；優先享受國家在農村的各種優惠政策。
三、實行考核表彰，確保活動取得實效。每年底，由市新村辦牽頭對各鄉鎮“員”評聘活動開展情況進行考評，考評結果列入鄉鎮新農村建設工作年度考核內容。此外，各鄉鎮對各示范點“員”評聘工作進行考核，評出優秀、合格、基本合格和不合格“員”，并根據考核結果，推薦優秀者在全市進行表彰。凡經鄉鎮年終考核特別優秀的納入村“兩委”班子候選人；合格的直接由鄉鎮續聘；不合格的取消“員”資格，另行聘用人員補充空缺。
“員”評聘活動開展以來，“員”共舉辦新產業發展培訓班84期，培訓農民3.6萬人次，開展法制宣傳等講座256場，群眾辦理各種證件1263件次，調解矛盾糾紛3214起，糾正不按規劃建房的行為102起，較好地服務了群眾，推進了新農村建設。
我局在**市委和市直機關工委的正確領導下，以黨的精神為指針，以科學發展觀統領全局，堅持“立黨為公、執政為民”，忠實踐行“三個代表”重要思想，深入開展創先爭優活動，不斷加強執政能力建設，以黨風帶行風，以黨風促行風，全面、正確地履行法定職責，有力地促進了“三個文明”健康發展。
一、深入開展創先爭優活動，提高黨員素質
堅持把學習“三個代表”重要思想貫穿始終，引導廣大黨員真學、真懂、真信、真用。把落實整改貫穿始終，堅持開門評議，分析、梳理、歸納意見和建議57條，局黨組和局領導班子分別制定了整改提高方案，并向社會公布了最新的“服務承諾”十項措施，使我局先進教育活動真正成為了“群眾滿意”工程。把開展實踐活動貫穿始終，對接幫扶對象18名，捐獻幫扶款5400元;擴大“亮牌服務”范圍，實行“黨員亮標牌、群眾亮胸牌”;同時，各支部結合自身實際，開展了多項實踐活動，讓群眾得到了實惠，使黨員受到了教育。
二、建立長效機制，鞏固擴大教育成果
一是建立加強和改進黨建工作長效機制。把強化黨建工作領導及“”、黨員活動日、黨員談話戒勉等相關制度以長效機制的形式固定下來。二是建立黨員教育長效機制。從中心組理論學習、支部理論學習和黨員個人學習三個方面，進一步強化黨員的政治意識、法治意識、服務意識、責任意識和廉潔勤政意識教育，注重質量，力戒形式。三是建立黨內民主建設長效機制。堅持民主集中制原則，做到集體領導與個人分工相結合，重大問題實行“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”，保持并不斷增強局黨組的團結和活力。四是建立密切聯系群眾長效機制。以“三聯”制度為主要平臺，引導黨員積極、正確地參與黨內事務;以“五必訪”制度為主要措施，為群眾持續不斷送溫暖，實實在在解難題。五是建立黨建工作檢查督導長效機制。與各科、隊、所、站簽訂黨風廉政建設和行風建設責任書，明確各級責任人，進一步形成了“黨組統一領導，黨政齊抓共管，紀檢干部組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的黨風廉政建設責任機制。
三、開展創先爭優主題活動，強化黨性修養
扎實開展“建學習型機關、做學習型干部”活動。牢固樹立終身學習理念，組織黨員和全體工作人員學理論、學法律、學業務、學技能，打造廉潔、創新、務實、高效的服務型質監形象，全局黨員和廣大干部職工的政治素質和監督、服務水平有了新的飛躍。開展了以“學習桑園精神，助力民營企業發展”為主題的黨日活動，在實地參觀企業、切身體會桑園村精神的基礎上，與該村黨委、支部和企業代表就“如何發揮黨員先進性，推進民營企業膨脹骨干”進行座談、交流，進一步了解企業所想、所盼。
四、強化機關建設，打造“首善單位”
深入開展“追求高水平、崗位立新功”活動。結合構筑“和諧**”的總體部署，制定了“確保食品質量安民生、管好特種設備保平安、開展三項服務護‘三農’、強化源頭執法促和諧、狠抓十項措施強行風”的具體措施。市委十屆六次全委會議后，進一步提出了“以強力推進‘一個戰略’和‘四大工程’為總抓手，圍繞‘富而美’扎實工作，努力推進‘首善之地’建設”的工作要求。扎實推進“文明辦公”和爭創“十佳服務窗口”、“二十佳服務明星”活動。出臺了《文明辦公制度》、《文明辦公和爭創十佳服務窗口二十佳窗口服務明星實施方案》，進一步就工作人員言行儀表、辦公場所管理、環境衛生等進行了規范，在依法行政的基礎上較好地實現了文明辦公。創新工作思路，敞開大門抓行風：班子成員每月至少走訪10家企業，廣泛聽取意見;向100家重點企業發放“服務監督卡”，公開投訴電話;印制“廉政建設監督卡”，了解企業服務需求，傾聽企業呼聲;定期對服務承諾落實情況進行跟蹤走訪;擴大行風建設監督員隊伍，從社會各界聘請20名行風建設監督員;開展“全員走訪企業”活動，走訪企業900余家。今年，班子成員每人對接2家企業，掌握企業需要，及時調整工作方法，確保不斷提高工作有效性。
五、全面履行職責，服務經濟建設
一是全面實施區域監管，提升效能出實招。根據市委、市政府“三個三分之一”發展格局和全市產業分布特點，將全市劃分成5個責任區，分別由5個監管機構對轄區企業實施調查摸底和分類巡查、指導。在此基礎上，建立完善打、防、控、管一體化的區域監管責任機制和行政執法快速反應機制，進一步實現了監管關口前移、重心下移。二是突出“兩個安全”，行政監管求實效。逐一摸清全市217家食品生產加工企業質量安全狀況并建立檔案，逐一簽訂“食品質量安全承諾書”，逐一落實食品添加劑、加工助劑備案制度。在全市設立特種設備協管員23名、聯絡員73名，進一步健全了扎實有效的特種設備監管網絡。突出抓好設備定檢，重要特種設備定檢率達到100%，一般特種設備定檢率達到98%以上。三是抓好“三個促進”，服務經濟辦實事。廣泛開展采標及ISO9000、HACCP、GMP、SSOP等體系認證的宣傳和技術咨詢服務工作，協助3家企業采用國際標準;協助7家企業申報ISO9000質量管理體系認證。促進農業標準化進程。**市首個國家級農業標準化示范區——**出口大蔥國家標準化示范區順利通過國家驗收;繡惠、寧家埠、龍山40萬畝優質專用小麥農業標準化示范區已經立項;目前正積極籌備**大蔥地理標志保護申請工作。促進企業做大做強。按照推進“三個一批”和拉長六大主導產業和六大骨干行業的有關要求，大力推進“名牌戰略”，截止目前，**已有“濟南名牌”產品16種，“山東名牌”產品5種，“濟南名牌”產品數量居濟南各縣(市)區之首。在此基礎上，積極鼓勵、扶持優勢企業申報全國名牌，并將名牌戰略延伸到一、三產業領域，努力打造“兩個三”，即：濟南名牌、山東名牌、全國名牌三個名牌梯隊，和一產名牌、二產名牌、三產名牌三個名牌方陣。四是發揮“四個作用”，綜合管理有實績。充分發揮標準化、計量、質量和稽查工作對經濟發展與社會進步的支持保障作用，為280家企業提供技術信息430條;為31家企業的42種產品制、修訂企業產品標準;為28家食品生產加工企業的90種產品標簽進行評價;為30余家食品生產加工企業的化驗室建設提供技術服務;協助14家食品生產加工企業提交生產許可申請;幫助8家企業取得工業產品生產許可證;協助15家衡器生產企業取得制造計量器具許可證;為企業培訓各類技術人員980余人。先后開展了蘇丹紅、地條鋼、塑窗、建材、農資、煤炭、食品等專項執法活動，辦理質量技術監督行政案件400余起。
存在問題一：支部對黨員教育管理措施不力，對黨員日常學習、工作的監督力度不夠，對黨員的監督、約束機制不夠完善，對其權利、義務、紀律需進一步明確和規范。
存在問題二：支部組織理論學習不夠，學習效果不好。具體表現：支部組織黨員理論學習缺少系統性計劃，黨員理論學習系統性不強，學習的主動自覺性和學習效果不好，與時俱進性不夠，對學習內容理解不深，對業務的學習不鉆、不深，熟悉程度、靈活運用程度不行，中隊支部未形成濃厚的學習氛圍。
存在問題三：支部在開展各項工作、各類活動時，在形式、內容、深度等方面創新不夠。支部特色活動、精品活動、品位活動推出不多，黨員教師在教學工作中，管理的方式方法較為單板，在對教學工作方面創新意識不夠，缺乏新點子，金點子。
存在問題四：支部在開展工作時與群眾聯系較少；黨員與群眾交流、談心的機會不多，支部在家訪制度上落實不夠，走訪家屬的次數較少。
存在問題五：支部黨員在日常管理中，膽子不夠大、心還不夠細，先鋒模范作用不夠突出；工作之余，對教學工作的難點研究、思考不夠。
存在問題六：黨員在日常工作中為民服務還沒有做到完全、徹底；全心全意為人民服務的宗旨意識不夠深刻，要切實提高教育教學質量。
整改措施：
1.研究、探索建立以發揮黨員先鋒模范作用為核心的量化考核體系，把黨員有沒有發揮模范作用、發揮多大的模范作用作為考核黨員的主要依據，并將黨員考核納入到黨員教師個人綜合考核中，目的是使黨員工作中更好地發揮帶頭作用，以推動整體教育教學工作發展。
進一步健全黨員大會制度和組織生活會制度，支部要定期召開黨員大會和組織生活會，要真正發揮組織生活會在黨員教育中的重要作用，引導黨員在組織生活會上敞開思想，聯系工作，結合問題，遵循“有則改之、無則加勉”的原則，實事求是地開展嚴肅、真誠的批評和自我批評活動，健全黨內監督機制，幫助黨員進步。
發揮群眾的監督作用，主動接受群眾監督。支部定期召開黨外座談會向非黨教師和群眾征求意見和建議，向他們了解黨員教師在學習、工作、生活等各方面的表現，使黨外監督和黨內管理有效地結合起來，逐步探索建立黨員教育管理工作的長效機制。黨支部要公布監督電話和電子郵件地址，設立意見箱。
責任人：馬金貴
整改期限：自制定方案之日起，長期執行。
2.強化政治理論和業務學習。以“三個代表”重要思想為學習主線，使全體黨員通過學習在改造世界觀上不斷有新成效，在身體力行上不斷有新進步，在推動工作上不斷有新進展。政治理論學習要緊密聯系國際、國內形勢和教育教學的實際，結合業務學習，突出重點、有的放矢、形式多樣、注重實效，在自覺性、經常性和實效性上狠下工夫。
支部委員起表率作用。支部委員要帶頭學好政治理論；要定期召開支委會議對黨員思想情況進行認真分析，要根據黨員各自不同的具體情況提出不同的學習要求；要在學習中注意解決支部內存在的主要問題；要注意及時糾正學習中可能會出現的自滿情緒、松懈情緒、厭煩情緒以及夸夸其談，不聯系思想實際和工作實際的不良學風。
改進學習方式，完善學習制度。
（1）支部認真完成年度綜合培訓計劃，建立黨員學習制度，堅持以制度作保障，不斷強化學習的重要作用。堅持集中學與黨員個人自己學相結合的靈活學習機制，保證全體黨員每周三次的集中學習時間，落實考勤制度，每周檢查一次參學黨員的學習筆記；建立學習考核制度，對黨員學習效果，在適當時候進行抽查，通過考試的形式，考核學習成效。
（2）加強時事教育。利用報刊、網絡等傳媒，組織黨員閱讀各類時事報道，引導黨員進一步增強政治意識和大局意識，通過時事學習，抓住不同事物之間的聯系，在不斷將知識綜合的過程中，提高黨員教師綜合分析問題的能力。
責任人：徐全生
整改期限：自制定方案之日起，長期執行。
3.支部要積極鼓勵黨員解放思想、與時俱進，創造性地開展工作，凡是符合群眾利益，有利于交通管理發展的，有利于促進工作上水平的事情要大膽去闖、大膽去干。對勤于思考，敢于突破，不斷探索新方法、新途徑的黨員，要及時表揚并可給予適當的獎勵，并將此作為各類評優的一個重要參考。
責任人：張璐
整改期限：自制定方案之日起，長期執行。
4.密切聯系群眾，深入群眾開展工作，要深入實地調研，了解群眾的具體情況，要及時找群眾談心，傾聽他們的心聲，聽取他們對教育教學工作的意見和建議。對群眾反映的問題，支部在自己職責內能夠解決的，要盡快解決；不能解決的，提交黨總支研究；對一時解決不了的，要及時反饋，說明情況。
支部要加強對黨的知識的宣傳，通過每周的工作例會、組織學習交流會、個別交談等方式，使廣大教師及時了解支部的工作動態，更多地了解黨的方針政策。黨員要及時關心教師的思想和生活等狀況，多開展交心談心活動，充分溝通思想；關心教師的家庭生活，落實家訪制度。
多組織教師開展豐富多彩的文體活動。充分發揮支部的橋梁紐帶作用，組織與兄弟支部聯誼，豐富教師的業余生活，開展豐富多彩、健康向上的活動，如球類比賽、書畫展等，促進教師之間思想交流，增進團結，發揚團隊精神，增強凝聚力，齊心協力完成工作目標。
責任人：孫溪
整改期限：自制定方案之日起，立即整改。
5.堅持嚴格執法，認真貫徹落實《教師法》及相關實施條例。加強教育教學管理，黨員提高糾違率、管事率，利用有效手段，規范教育教學行為，改善辦學條件。
改進工作作風，在工作中做到“五勤”，即“勤調研、勤管理、勤思考、勤自查、勤總結”，以此不斷改進黨員工作方法，提高工作效率，促進工作的落實。支部要不斷培養黨員愛崗敬業的精神，教育黨員忠誠于黨的教育事業，使之全身心地投入到教育事業，為我支部群策群力。
突出教育教學管理工作的服務職能。支部黨員要進一步轉變工作方式、方法，注重教育教學中的言語、態度，提高教學藝術，處理好教育與批評的關系，堅持公開、公正、公平和教育為主、批評為輔的原則，在嚴格執教的同時，更好地為群眾服務，讓群眾滿意。
落實崗位責任制，加強工作紀律。按照總支部對黨員的綜合考核制度，進一步落實崗位責任制，把責任落實到每位黨員。加強考勤管理，嚴格工作紀律。
責任人：馬金貴
整改期限：自制定方案之日起，立即整改。
6.黨員教師在教學的同時要做有心人，多關心身邊的學生，多提供便民服務，為有需要的學生提供幫助；對學校周邊加強管理和照顧，落實好護送工作，確保學生的安全。
要把教育教學管理工作建成人民滿意的工程，支部要帶領全體黨員在這些方面深入調研，潛心思考，努力提高教育教學管理能力。只有全面提高教育教學水平，我們的工作才會真正得到人民群眾的肯定，才能把我們服務人民群眾的根本所在真正體現出來。
黨員教師要經常性地深入到群眾中去，及時聽取群眾的意見和建議，及時解決群眾中的困難。支部要向轄區群眾開設服務熱線與電子郵件地址。對群眾的意見和問題，要做到條條意見有記載，個個問題有回復，件件事情有著落，項項工作有改。
支部要堅持不懈地開展送溫暖活動，建立“結對子”幫扶聯系制度，組織黨員與有困難的學生結成“互幫”對子，通過交納特殊黨費、上門服務、為其補課等方式，在學生上、生活上主動關心困難學生。
一、主要做法
（一）精心籌劃安排，以強有力的組織保障推動學習實踐活動順利開展。
我局黨委把開展學習實踐活動作為當前的一項重要政治任務，當作推進我市環境保護工作新一輪大發展的難得契機，擺上重要議事日程，以高度的政治意識、大局意識、責任意識，全面推動學習實踐活動扎實有效開展。一是建立健全工作機構提供堅強組織保障。成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，下設辦公室，并分設綜合協調、宣傳、業務協調與綜合材料起草三個職能小組，以保障學習實踐活動的有效運轉。二是統籌謀劃、精細方案確保各階段工作有條不紊開展。結合我市環保工作的實際，及時制定了《*市環境保護局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，明確了活動的總體目標、實施原則、方向重點以及每一階段、每一環節的時間安排、具體內容，為順利開展各階段工作提供了明確的指導方針和操作指南。三是細化工作責任確保各項工作落到實處。專門印發了《開展深入學習實踐科學發展觀活動工作分工的通知》，明確了領導責任、職能小組責任以及開展各項具體活動的責任部門、責任人，形成了層層抓落實、事事有專職的工作格局，保證了各項具體活動有計劃、有檢查、有落實。四是充分運用宣傳手段營造學習實踐活動的良好氛圍。建立了各處室、各直屬單位信息員隊伍和信息報送制度。在全面掌握活動動態的基礎上，充分運用珠江環境報、*環保公眾網、學習實踐活動簡報和墻報以及各主流媒體等宣傳陣地，加大宣傳力度，形成輿論強勢，如在珠江環境報上開辟了活動宣傳專欄，每周兩期刊發有關活動最新動態信息；在*環保公眾網上設立了活動專欄并定期更新內容，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，及時反映活動開展的各方面動態、進展和成效。整個活動期間，各主流媒體、市委市府簡報刊物共刊載我局學習實踐活動情況37篇，此外，我局專門制作學習實踐活動簡報15期、墻報1期，為推動和促進全局學習實踐活動的深入開展營造了良好的輿論氛圍。
（二）堅持把學習引導貫穿活動始終，為學習實踐活動的深入推進打下堅實的思想理論基礎。
我局黨委堅持將深入學習、強化理論武裝貫穿于整個學習實踐活動的全過程，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，把廣大黨員干部特別是領導干部的思想認識統一到科學發展的要求上來，把領導班子和黨員干部的積極性引導到服務科學發展上來。一是扎實開展“五個一天”的學習活動，組織廣大黨員干部進行“補課”式學習。在黨員個人自學的基礎上，以黨支部為單位有側重、有針對性地精讀，保證“讀一天”的成效；邀請市委黨校專家作專題報告，提高“聽一天”的深度；結合近期對環保工作影響較大的事件，組織局機關、各直屬單位處以上領導干部講體會講差距，確保“談一天”的實際成果；局領導分頭帶隊走訪10個區、縣環保局，確保在“訪一天”中廣開言路；局領導結合工作分工和走訪單位的實際情況分別作專題輔導報告，確保在“講一天”中與基層互動。通過“五個一天”的深入學習活動，黨員干部更加深刻認識到開展學習實踐活動的現實意義，更加準確把握科學發展觀的精神實質和豐富內涵，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是緊扣主題、緊貼實際，廣泛深入地組織討論。在學習輔導的基礎上，我局通過網上論壇、黨員論壇、專家論壇等多種形式，圍繞“什么是科學發展？為什么要科學發展？能不能科學發展？怎樣科學發展？”的主題，結合環保工作在*建立現代產業體系、建設宜居城市方面如何服務科學發展的現實命題，以處級以上干部為重點，發動全系統廣大黨員干部共同參與討論，使學習活動與環保工作有機結合起來，進一步激發了黨員干部參與學習實踐的熱情和積極性。
（三）深入基層、深入市民，切實找準和破解制約我市環保事業發展的難題。
按照重在“找準突出問題”的要求，我局緊緊圍繞推動*科學發展、建設全省“首善之區”的新目標新要求，在解放思想學習討論活動的基礎上，進一步深化對省委提出的“八個必須、八個解放出來”和市委提出的“五個針對、五個破除”的認識，深入查擺存在的問題，找準薄弱環節，理清工作思路，著力破解制約我市環保事業科學發展的瓶頸問題，積極尋求破解環保科學發展難題的良方解藥。一是抓住重點問題專題調研。圍繞建設“首善之區”主題，我局組成由局領導帶隊的10個調研組，帶著加強污染治理、推進污染減排、做好建設項目環保管理、加強農村環保工作等調研題目，分赴10個區、縣級市，深入建設項目施工現場、企業、工業園區、農村、飲用水源保護區實地進行勘察研究，聽取當地政府和環保基層單位的意見和建議，共形成12份調研報告。為探索加強農村環保工作的新思路，推進實現環境保護的全范圍覆蓋，我局由污染控制處牽頭，組成7個調研組，對全市7個區、縣級市的17個中心鎮開展環保專題調研，通過派發調查表（單）、實地勘察及公眾訪談，在了解掌握各中心鎮環境質量、污染源及治理、環境管理能力建設等情況的基礎上，形成了《*市中心鎮環境保護調查報告》，提出了加強農村環保工作的9項措施。為充分整合全市環境監測資源，最大限度發揮監測效能，市環境監測中心站采取發放調查表和座談了解的方式，全面掌握了我市12個區、縣級市環境監測站的人員、設備、監測能力現狀，在與市應急辦、市氣象局、市水質監測中心等相關部門溝通協調的基礎上，研究編制了《加強環境監測與預警體系建設，健全全市環境監測網絡方案》，提出了整合全市環境監測資源的工作思路和具體措施。二是抓住工作細節，開展“四個一次”主題實踐活動。為了查找服務群眾、服務企業和服務基層工作中的薄弱環節，我局針對環境執法、環境、環保審批等群眾關心的問題，組織開展了算一次賬、辦一次事、聽一次意見、看一次點的“四個一次”主題實踐活動。局領導帶隊到環境受理窗口、環保行政許可受理窗口“辦一次事”、“聽一次意見”，到下屬單位市環境監察支隊“看一次點”，“換位體驗”環保投訴受理和環保審批過程，直接聽取群眾和企業代表、基層單位的意見建議，進一步理清了提高信息化管理水平、辦事效率和服務質量的工作思路。三是實施“十百千萬”工程，多層次、多渠道征求意見，充分了解社情民意。其中包括組織“十個調研組”深入基層單位，向“百家企業”發放問卷問計環保方法和措施，組織“千人次環保專項執法”活動，通過環保政務窗口、全市綠色社區、環保公開網站向“萬名群眾”征求意見和建議。四是認真組織撰寫分析檢查報告，進一步明確科學發展方向。在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，為切實理清環保工作科學發展思路，我局專門組成起草小組，由局主要領導全程主持，認真組織撰寫領導班子分析檢查報告。在檢查報告擬制過程中，多次召開局黨委擴大會集中研究討論分析檢查報告，廣泛征求機關領導、基層代表、“兩代表一委員”的意見和建議，集思廣益，理清思路，確保報告質量。在評議座談會上，與會人員對分析檢查報告的總體評價滿意率達100%。五是認真開好領導班子專題民主生活會，進一步形成科學發展共識，明確以科學發展觀統攬環保工作全局的思路舉措。根據市紀委、市委組織部和市委學習實踐活動領導小組的部署和要求，我局圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展，建設全省“首善之區”這一主題，認真組織召開了局黨政領導班子民主生活會。在領導班子專題民主生活會上，按照重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向的要求，班子成員重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，正確開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，吸取經驗教訓，提出改進措施。通過召開專題民主生活會和參加直屬單位專題組織生活會，在領導班子中進一步形成了科學發展共識，理清了科學發展思路。
（四）突出實踐特色，以切實的整改措施促進我市環境保護工作新一輪大發展。
一是明確整改目標。通過對制約環境保護工作科學發展的問題及產生問題的主客觀原因的全面剖析，我局在深入學習實踐科學發展觀活動前兩階段的基礎上，積極反思“兩代表一委員”和網民對我局機關作風的評議結果，以讓人民群眾得到實惠、讓人民群眾感到滿意為目的，把換位思考、主動服務做為突破口，確立舉一反三、整體推進的思路，在市環保系統全面開展以“三服務、兩保障、一促進”為主題的整改活動（即服務群眾、服務企業、服務基層、保障環境質量持續改善、保障全市環境安全，促進經濟平穩較快增長），力爭通過集中時間、集中精力抓整改落實，全面加強局機關作風建設，帶動全市環保系統行風建設上新水平，在較短時間內實現“六個明顯”：即從局領導班子到全局系統的作風得到明顯轉變；解決群眾關心的熱點難點重點問題的力度得到明顯加大；促進企業科學發展的配套措施得到明顯完善；農村環境保護工作得到明顯推進；環境質量狀況得到明顯改善；環境安全保障得到明顯加強。二是確定具體整改內容和標準。為實現上述整改目標，我局黨委在廣泛征求意見，多次召開專題會議研究的基礎上，明確了近期突出解決好的7個方面17個問題、中期整改的3個事項和遠期整改的2個事項，共制定了67項具體措施。其中，在服務群眾、服務企業、服務基層（含農村）方面包括強化飲食業污染整治、主動為企業提供技術服務、精簡環保考核等9個整改項目；在保障環境質量持續改善方面包括大力推進污染減排、加快調整功能區劃等3個整改項目；在保障全市環境安全方面包括提升環境應急能力等2個整改項目；在促進經濟平穩較快增長方面包括提高行政審批效能、推進“退二進三”扶持符合環保要求企業發展等2個整改內容；同時明確了組織建設方面的1個整改項目。中期整改方面包括全力推進空氣污染整治工作、全力推進污水治理和河涌綜合整治及配套綜合執法工作、推進第二批市區產業“退二進三”等3個整改項目。遠期整改方面包括強化環境執法與環境行政審批、推動我市建立現代產業體系等2個整改項目。三是明確責任狠抓落實。為了確保整改方案的實施，集中力量、集中精力抓好整改落實，我局成立了由局黨委書記、局長丁紅都擔任組長，各黨委成員分別擔任領導小組副組長或領導小組成員的“機關服務年”活動和整改工作領導小組，統一組織、協調和推進我局的整改工作；建立了督辦、考評和定期匯報制度，加強對整改工作的督察督辦，將整改方案的落實情況列為局機關各處室領導、直屬單位領導班子成員年度工作述職和年度考核的主要內容。
二、主要成效
在學習實踐活動中，我局堅持邊學邊改、邊議邊改，不斷轉化學習實踐成果，已取得明顯成效。
（一）“空氣整治50條”取得明顯成效，被列為我市推動科學發展、建設全省“首善之區”的階段性重要成果。由我局牽頭制定的《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案》（簡稱“空氣整治50條”），去年4月已由市政府公布實施，全面鋪開了我市實現創模目標后新一輪大規模空氣污染綜合整治行動，并在去年上半年被列為全市解放思想學習討論活動的重要成果。“空氣整治50條”實施以來，我局協調各有關職能部門和各區、縣級市政府做了大量工作，取得了較好成效。環境監測結果表明，去年我市環境空氣質量優良天數比上年增加12天，占全年總天數94.26%，比上年上升3.03個百分點，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要空氣污染物平均濃度連續4年符合國家二級標準，且分別比上年下降9.8%、13.8%和7.8%。氣象部門提供的參考數據也顯示，我市2008年出現灰霾的天數從2004年的142天大幅下降到90多天，為2004年以來最少的一年。市統計局近期的民意調查結果也顯示，我市環境質量的改善得到近九成市民的認同。張廣寧市長在今年1月22日主持召開的全市深入推進空氣污染綜合整治專項工作會議上指出：“我市‘空氣整治50條’取得的成效，充分說明市政府出臺“空氣50條”措施的決策是完全正確的，推行的成效是十分明顯的，群眾是廣泛擁護的，是我市推動科學發展、建設全省‘首善之區’的階段性重要成果。”
（二）制定實施了《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的《綜合執法方案》，為實現2010年亞運會前全市環境質量根本性改善奠定了良好基礎。我局明確將飲用水源保護、污水治理和河涌綜合整治作為水環境綜合整治的重中之重，大力實施“碧水工程”。2008年，珠江*河段水質屬Ⅳ類，豐水期達到Ⅲ類標準，連續3年成功舉辦橫渡珠江活動；全市飲用水源地水質達標率按單因子評價法和指標權重法統計分別為80.96%和98.80%，分別上升4.97和0.83個百分點。為確保在2010年亞運會前全市水環境質量有根本性改善，我局牽頭制定了《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及配套的《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的綜合執法方案》，落實“舉全市之力”開展污水治理和河涌治理的要求，充分發揮環境保護統一監督管理的職責，綜合運用各部門的行政執法資源和行政執法手段，從今年1月1日到2010年6月30日，分期分批對全市范圍內排污單位的污水排放進行全面整治，并在這次為期一年半整治工作的基礎上，制定實施2010年7月1日后的持續推進工作方案。
（三）治污減排力度不斷加大，在全市經濟保持平穩較快增長的同時，超額完成了省下達的總量減排任務，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放總量再次實現“雙下降”。我局以嚴格監管和嚴肅考核為突破口，強化污染減排硬約束。抓好工程減排、監管減排和指導、督查和考核。2008年，全市現役火電機組和大中型工業鍋爐脫硫工作已基本完成，累計形成脫硫能力12萬噸/年；全市新建成投產污水處理能力39.5萬噸/日，新增污水管網190.35km。大力推進市區產業“退二進三”，目前已有50多家工業企業關停或搬遷；省要求我市“十一五”期間關停的18家小火電中已有13家關停，關停容量共139.565萬千瓦。已向276家市管重點企業、2000多家區管重點企業核發排污許可證，實行依證管理、按證排污、超證處罰；積極推進重點污染源在線監控工作，全市31家國控重點污染源全部安裝在線監控系統，并與環保部門聯網；對環境污染問題突出、群眾反映強烈的146家企業實施掛牌督辦。通過落實治污減排各項措施，2008年我市在經濟保持平穩較快增長、全市實現地區生產總值8212億元以上、增長12.3%以上的同時，超額完成省下達的主要污染物總量減排任務，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量再次實現“雙下降”，完成了總量減排任務,預計分別下降4.8%和3.7%以上。
（四）出臺了機動車污染防治的一系列政策措施，機動車污染防治工作取得突破性進展。去年以來，我市機動車污染防治工作得到了全方位推進，先后出臺《關于全面推廣使用國Ⅲ標準車用燃油的通告》、《關于實施機動車環保標志管理的通告》和《關于逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列政策措施，使機動車污染防治工作取得了突破性進展。目前，全市500多個加油站全部實現供應國Ⅲ標準車用燃油，到2010年可削減氮氧化物排放量4.2萬噸；全面開展環保標志發放工作，截至2009年1月5日共向本地籍和外地籍汽車核發環保標志110多萬個；我局安排環保專項資金1629.7萬元繼續用于公交車、出租車推廣使用LPG補助，全市6800輛公交車和18721輛出租車使用清潔能源。
（五）環保監督執法力度明顯加大，罰款總額超過了我市環保機構成立以來過去30年的總和，群眾環境權益和環境安全得到有效保障。2008年，我局出臺了關于切實加大環境執法力度的“二十七條”具體措施，并專門組織了深入學習實踐科學發展觀活動“*市2008年千人環保專項執法行動”，進一步有力打擊了環境違法行為，不斷加強行政處罰工作力度，案件查處數量、罰款額大幅增加。全市環保部門共出動執法人員69075人次，檢查企業29274家次，立案查處環境違法案件3667宗，行政處罰案件2242宗，罰款總額達7056.48萬元，關停企業（項目）1700家（個），限期治理136家，責令限期整改1286家，申請強制執行案件501宗。其中，罰款總額超過了我市環保機構成立以來過去30年的總和，執法工作顯著加強。我局通過強化監督執法，有效解決了事關民生的突出環境問題。通過完善12369環保投訴熱線管理，加強環境監督執法，健全重要“領導包案”、局長接待日等制度，確保市民反映的環境問題得到及時、有效解決，贏得了廣大市民的信任。
（六）按照“保護發展，保護環境”的思路制定了提高行政審批效能的19項措施，大力促進經濟平穩較快增長。為做好服務經濟平穩較快發展的工作，我局繼續堅持“保護發展，保護環境”的工作思路，制定了《市環保局關于落實全國環評工作會議精神促進經濟平穩較快發展的意見》，堅決兌現“便民高效，公開透明，接受監督，廉潔自律，公正公平，嚴格審批，強化驗收”七項承諾，明確了做好建設項目環境保護管理工作的5個方面19項措施。其中，在確保環評審批服務到位透明公正方面，包括強化對外窗口服務、強化電子政務服務、提高審批透明度、確保審批公正性等4項措施；在提高審批效能方面，包括開展重點項目全過程跟蹤服務、實行約談協調制度、大幅度縮短審批時限、簡化環評審批手續等4項措施；在下放審批權限強化區（縣級市）審批職能方面，包括下放項目審批權限給區（縣級市）環保部門、建立完善建設項目審批備案制度等3項措施；在嚴把環保準入關防止重污染項目乘機搭車上馬方面，包括對“兩高一資”項目不予審批、實行重污染行業入園管理、完善審批后續管理等5項措施；在確保實現節能減排目標方面，包括實行總量前置審核和預申報制度等2項措施。
（七）強化制度建設和法規建設，建立健全長效工作機制，充分保障環保工作的長遠發展。為規范內部管理，提高工作效能，切實落實崗位責任，切實達到辦事公開、服務承諾、首問負責、一次性告知、限時辦結等工作要求，2008年我局共新建制度25項，修訂制度4項，特別是對環保重大補助資金使用管理制度、首問首辦工作責任制度和公共服務行為規范有效投訴認定辦法等進行了重新修訂和完善。此外，我局還啟動《*市環境保護條例》、《*市飲用水源污染防治條例》等法規的修訂工作；牽頭制定并由市政府公布實施《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案》；制訂《*市2008-2010年飲食服務業污染整治工作方案》，印發《關于進一步加強飲食服務業污染防治工作通告》；牽頭制定《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的綜合執法方案；先后出臺《關于全面推廣使用國Ⅲ標準車用燃油的通告》、《關于實施機動車環保標志管理的通告》和《關于逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列機動車污染防治政策措施；完善《*市突發環境事件應急預案》；制定了《市環保局關于落實全國環評工作會議精神促進經濟平穩較快發展的意見》；嚴格實施污染物排放總量前置審批制度等。
