時間：2023-06-02 09:20:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村莊規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 貴州省村莊 村莊規劃 編制原則 創新思路 發展途徑
一、貴州省村莊發展現狀及村莊特征
1、現狀
貴州省是經濟基礎薄弱，自然條件較差的農業省份，村莊的形成與分布均與耕地資源及其傳統的耕作方式，民族習慣緊密聯系，受山地多、耕地少、土地資源貧瘠等自然條件限制，村鎮人口規模普遍偏小，且非常分散，村鎮落后面貌的改變步履維艱，基礎設施，公共設施建設存在很大的困難。發展與交通緊密聯系。
落后的經濟發展水平不能有效地吸納農村剩余勞動力，造成勞動力大量流向沿海地區。從而帶來“空心村”、“留守老人和兒童”等一系列問題，間接影響了農村的可持續發展。
2、地理特征
（1）分布散，規模小，發展水平較低
（2）民族文化濃郁，小聚居，十里不同風
（3）自然景觀優異，區域特征突出
貴州省村莊分布廣闊，地理環境各異，民族文化多彩、建筑風格迥異，村莊布局也大都不同。
3、問題
（1）經濟底子薄，財力支撐不足
（2）生態脆弱，資源與環境約束力強
（3）文化危機
（4）規劃管理水平相對落后
（5）外部和內部競爭激烈
4、形成的主要原因
（1）由于農村地區基礎設施的建設管理水平不高，阻礙城鄉一體化進程
（2）農村基礎設施建設投入資金不足，融資渠道單一
（3）農村基礎設施整體水平不高，特別是環境設施和民生設施建設滯后
（4）基礎設施利用效率低下
二、貴州省村莊規劃編制狀況及反思
1、編制狀況
貴州省村莊規劃一直伴隨著村鎮規劃編制進行，規劃編制工作大致可分為三個時代。
（1）在計劃經濟背景下的村鎮規劃編制（八十年代末至九十年初）
（2）在市場經濟背景下的村鎮規劃編制時期（1994―2002年）
（3）在“五個統籌”與“科學發展觀”背景下村鎮規劃編制改革時期（2002年至今）
2、編制存在的問題
當前貴州省在村莊規劃建設中，采取了大量行之有效的措施，如“千村整治，百村示范”等活動，在改善農民居住環境，增強農村基礎設施建設等方面，起到了很好的示范作用，但缺乏系統的村莊建設規劃勢必暴露問題：
1）村莊規劃編制的方法單一、規劃內容簡單雷同
2）村莊建設缺乏認真的研究
3）村莊規劃建設偏重村容村貌整治，忽視了產業發展
4）忽視培育自主增長機制
5）忽視觀念更新、偏重物質投入
貴州廣大農村缺少的是人的觀念更新、素質提高，然而在村莊建設中對項目、資金投入研究的多，對人的觀念更新、素質提高等研究的少。
3、貴州省村莊規劃的反思
貴州省近幾年編制的村莊規劃問題日益顯現， 如何編制好一個適用于貴州自身特征的村莊規劃，使其科學指導貴州村莊建設，增強貴州村莊規劃的可實施性是值得每一個規劃人員認真反思的。
1）過多的外界力量對村莊規劃的干預
雖然貴州省多級政府在改善村莊面貌方面紛紛通過補助等多種形式扶助村莊的發展建設，為貴州的農村發展帶來了契機，在某些方面確實起到了決定性的作用；但是這種作用遠遠超越了村莊規劃的實施主體性，成為主導貴州村莊發展的力量。由于主觀性和隨意性超強的主導力量經常隨著人為主觀判斷而變動，出現了與貴州村莊規劃意見的分歧，甚至減弱了村莊規劃的可實施性。這就造成了貴州村莊建設組織主體性的缺失，以及使得村莊建設負責人缺失了自主創造性，問題隨之而來。
4）建設愿望與規劃實施的反差
由于過去貴州省農村欠缺的基礎設施和惡劣生活環境，不得不迫使眾多村民外出打工。衣錦還鄉的村民將發達地區的建設經驗帶回來，他們不再希望生活在過去的環境中，村民們開始去思考打破陳舊的觀念，邁開步伐跟上時代的建設，改善居住環境。村民想發展的良好愿望遠遠超越了傳統的規劃構想，導致在貴州農村違章違法建筑現象層出不窮，嚴重破壞了整個村莊的發展狀況。
3）村莊規劃編制與建設要求不相符
規劃人員雖然認識到了這個問題，可是受自身的局限，無法提出解決這個問題的有效方法。比如在規劃調查階段，只能在村莊基礎上尋找“少得可憐”的資料；在規劃制定階段，只能將布置道路和用地賦予美好的意愿，布置幾幢不甚符合實際情況的建筑，或者干脆做一個不到10公頃的無法實施的村莊控制性詳細規劃，提供一些控制數據。同時由于規劃經費的不足，迫使規劃人員不得不看錢辦事，做出一些比較粗糙簡單、不切合實際的規劃成果，失去了村莊建設規劃的指導意義。
三、貴州省村莊規劃的創新性思路
1、規劃先行，多規合一
貴州村莊建設必須規劃先行，規劃是前提，是基礎，是關鍵，規劃得好才能建設得好，管理得好。村莊規劃必須與建設規劃、村莊整治規劃等形式的規劃相統一，內容進行整合，該管的管住，該放開的市場化，該遷村的遷走，該壯大的壯大，呼應十三中全會決議精神。
2、分類指導，突出差異
結合貴州村莊的特征，深入挖掘各地村莊特色風貌塑造的資源稟賦，在全省范圍內進行分類指導。堅持文化的多樣性，深入挖掘村莊之間不同的歷史文化、民族民俗差異、自然環境傳統建筑特色差異，充分表達差異的元素、符號和特征，達到“一村一品、一村一景、一村一韻、一村一業”，打造可閱讀、可識別、可記憶的貴州“美麗鄉村”
3、生態優先，技術創新
貴州省村莊建設和社會發展應與生態文明建設相結合，維護自然山水格局，貫徹節能、節地、節水、節材的綠色發展要求，生態綠化合理利用當地植被樹種，運用當地建筑材料，建設規模尺度宜人，設施完善、街面整潔、生態良好、社會有序，人與自然和諧。
合理運用新理念、新技術，創新表現形式，尋找出適合貴州村莊規劃與基礎設施建設的生態技術。
4、文化植根，以人為本
尊重貴州當地村民意愿和風俗習慣，按不同文化的表現手法表達多元的文化特征和風貌特質，展現共生共榮的村莊民族文化和歷史文化內涵。基礎設施配套、公共服務設施完善、民生項目建設、生態環境維護等方面、環節，符合村民的生產要求、生活需求和審美習慣。
5、對村莊科學規劃、分類推進
根據貴州村莊各地經濟社會發展水平結合當地實際，因地制宜，實事求是，量力而行，制定科學合理的村莊規劃；要處理好近、中、遠期發展，協調好舊村改造與新村建設的關系，統一規劃，分步實施。
四、貴州省村莊發展的路徑
貴州省村莊發展的模式按照所處相對地域關系的不同，可以參照以下幾種模式：
1、 郊區化房地產帶動模式
適合于城鄉結合部地區的村莊，該類村莊區位優勢明顯，緊靠城鎮，可以依靠城鎮的發展帶動村莊的建設。其發展重點是鼓勵村民“上樓”，整合村莊發展用地，集中開發郊區化大型住宅區，滿足城市空間拓展帶來的新居住服務需求。
2、城市綜合改造模式
這一發展途徑適合于城市中心地區的村莊，這類村莊已經發展為城中村，應將其與城市的整體功能發展統籌考慮，并納入城中村改造體系，以有序推進整體改造工作，提高城鎮化水平，維護社會穩定。
3、農業產業服務模式
這一發展途徑適用于農業發展地區的村莊，比較適合貴州省大多數的尋找。這類村莊位于比較偏遠農業發展地區，遠離城區，各村之間交通聯系不便，空間距離較大，村莊發展的動力不足。因此類村莊應結合自身特點重點發展農業產業及服務業，突出特色，如生態農業和觀光旅游業等。
4、旅游產業帶動模式
這一發展途徑適用于有歷史風貌保護價值或者出于風景名勝區內的村莊，這類村莊不但延續了有歷史價值的村落肌理與空間格局，也注入現代服務功能及旅游設施，這就需要將其納入當地的旅游發展體系，通過保護村莊，挖掘歷史文化村莊特色旅游，帶動村莊經濟發展。
結束語：
村莊規劃是復雜的系統工程，牽涉到自然、經濟、社會等方方面面的內容，本文研究的僅是村莊規劃的一小部分，還有很多值得研究的內容，但求通過本次研究為村莊規劃編制提供一種思路，并為以后的研究提供有益的參考。
參考文獻：
今天我們在這里召開全縣村莊規劃編制工作會議，主要任務是：認真貫徹落實年10月11日全省村莊規劃工作會議和年12月15日全市村莊規劃編制專題會議精神，進一步明確目標要求，確保全面完成全縣村莊規劃編制工作任務。下面，就如何做好我縣村莊規劃編制工作，我講3點意見。
一、統一思想，提高認識，切實增強加快推進村莊規劃工作的責任感和緊迫感
（一）從省市人民政府的工作要求來看，加快推進我縣村莊規劃已刻不容緩。
在剛剛過去的年，省市村莊規劃工作會議相繼召開，拉開了全省村莊規劃編制的序幕，在全省村莊規劃工作會議上，白書記作了書面指示，劉平副省長作了重要講話，明確要求用三年時間完成全省村莊規劃編制任務，要求各地各有關部門要站在深入貫徹落實科學發展觀、全面推進小康社會建設的高度，把加快推進村莊規劃工作作為一項重要的政治任務、一項剛性指標，采取切實有力措施，充分調動各有關方面的積極性，整合各方資源和力量，全面推進村莊規劃編制工作。在全市村莊規劃工作會議上，何副市長要求各縣區政府、各部門一定要站在全局和戰略的高度，從我市農村實際和廣大農民的迫切需要出發，充分認識規劃工作的重要性和必要性，把編制村莊建設規劃擺上重要議事日程，強化措施，狠抓落實，充分發揮村莊規劃編制工作對城鄉空間資源的優化配置和綜合調控的作用，推進城鄉統籌協調發展。省市兩級的村莊規劃工作會議，都明確了2012年要全面完成所有村莊規劃編制的目標任務，留給我們的時間已不足兩年，開展村莊規劃編制工作極為緊迫，需要全縣各級干部上下一心，團結一致抓好落實。
（二）從農村形勢的發展變化看，實施村莊規劃十分迫切、刻不容緩。
近年來，國家和省、市對“三農”問題十分關注，支農惠農政策的力度不斷加大，農民收入逐年增長，農村經濟發展迅速，以我縣為例，“”以來，年均轉移農村富余勞動力就達12.36萬人，多數外出務工農民工作在城鎮，城市的生活對他們產生潛移默化的影響。他們不僅帶回了資金，還帶回了現代文明的理念，他們既要豐衣足食，又想擇善而居，迫切需要改善居住條件和居住環境。做好村莊規劃，讓廣大農民群眾看到未來生產生活的美好前景，能有效調動農民群眾參與村莊規劃編制的積極性、主動性和創造性，能有效促進城鄉一體化協調發展。
（三）從實際來看，推進全縣村莊規劃編制刻不容緩。
我縣地理環境復雜，山高谷深、民風民俗濃郁，80%以上的人口居住在農村，農村長期以來無序亂建現象突出。一是村莊規模小，布局散亂。許多民房“靠水而居”，“沿路而建”，零零散散，極不規范。二是基礎設施配套難，環境差。小而散的居住狀況，使得農村基礎設施配套建設工程量大、建設成本高、使用效率低。不少村莊道路窄、路況差，交通十分不便，安裝有線電視、架設飲水管道十分困難。三是規劃意識淡薄，規劃嚴重滯后，導致村鎮規劃體系不完善，山水人文等資源優勢得不到充分挖掘和利用，造成社會資源浪費問題十分突出。四是我縣地質災害頻發，農村民居大部分選址不合理，部分處于泥石流和地質災害多發地段，，需要通過規劃引導群眾災前避讓。五是大部分集鎮管理機構不完善、人員配備不齊全、執法水平有待提高，管理不到位，臟、亂、差的現象很突出。不少地方出現了有新房無新村，有新村無新貌的狀況，加之村級以上干部缺乏全局觀念，管理不嚴，責任心不強，相關管理部門缺乏工作力度和應有的措施，導致村莊建設無序，布局混亂的被動局面。因此，編制我縣村莊建設規劃不僅十分必要，而且勢在必行。
綜上所述，各鄉鎮人民政府、縣直各有關部門一定要站在全局和戰略的高度，從我縣農村實際和廣大農民的迫切需要出發，充分認識規劃工作的重要性和必要性，把編制村莊規劃建設擺上重要議事日程，強化措施，狠抓落實，充分發揮村莊規劃編制工作對城鄉空間資源的優化配置和綜合調控作用，推進城鄉統籌協調發展。
二、明確目標，突出重點，加快推進村莊規劃編制工作
按照全市村莊規劃工作會議和“統籌城鄉、整體推進、優化布局、分類指導、典型示范”的要求，我縣村莊規劃編制工作的總體目標是：從年起到2012年底，兩年內完成全縣所有村莊的規劃編制工作。其中：鎮、金塘鄉、蒙姑鄉、大寨鎮、藥山鎮、崇溪鄉、中寨鄉、馬樹鎮、爐房鄉、包谷垴鄉、老店鎮必須于年12月以前完成轄區所有村莊規劃編制工作，新店鄉、東坪鄉、紅山鄉、小河鎮、茂租鄉必須于2012年1月1日啟動，2012年12月以前完成轄區所有村莊規劃編制工作。根據上述總體目標和年度工作任務要求，當前重點要抓好六個方面的工作。
（一）嚴格制定工作計劃，加快編制進程。
今年要完成轄區所有村莊規劃任務的鄉鎮，要緊扣目標任務，結合工作職責，抓緊時間研究制定詳細具體的工作計劃和實施方案，并將任務細化分解到具體村委會和相關責任人，確保切實加快推進村莊規劃的編制進程。明年啟動并完成村莊規劃編制任務的鄉鎮，要超前思考，提前謀劃村莊規劃編制工作，要認真借鑒、學習先啟動、先完成村莊規劃編制的鄉鎮經驗，確保規劃編制任務的圓滿完成。
（二）嚴格編制內容，確保編制質量。
規劃對城鄉建設和經濟社會發展起著決定性的引導和調控作用，是城鄉建設、發展的藍圖和依據。各鄉鎮、各有關部門要嚴格按照《縣村莊規劃編制實施方案》的要求，結合實際，有效開展好行政村總體規劃和自然村建設規劃工作，確保規劃編制質量。其中，行政村村莊規劃要求完成“兩圖一書”，即現狀分析圖、總體規劃圖和總體規劃編制說明書；自然村（居民點）規劃要按照“三圖一書”要求編制自然村建設規劃，即現狀分析圖、建設規劃圖、住房建筑方案圖和建設規劃編制說明書。在規劃過程中要因地制宜、刪繁就簡、簡單明了、通俗易懂、便于操作，能夠有效指導農民建房和各項基礎設施建設。對在新農村建設中已編制“一方案三規劃”的村，要按這次村莊規劃編制要求，進一步做好優化規范和完善。
（三）創新編制方式，提高編制效率。
村莊規劃編制是一項復雜的系統工程，需要各鄉鎮、各有關部門和廣大人民群眾的共同努力。要在調動領導干部、專業技術人員、村民代表的工作熱情和創造精神的同時，充分利用衛星影像圖、地形圖等現代信息技術和設備。做到既確保規劃編制民主、公開和科學，又有效解決專業規劃編制機構編制規劃成本過高等問題，最大限度地提高編制效率，降低編制成本。
（四）嚴格審批程序，強化成果使用。
要堅持編制與使用并重的原則，認真貫徹落實《中華人民共和國城鄉規劃法》，嚴格規劃審批程序，強化規劃成果應用。行政村總體規劃要經過村民大會或村民代表會討論通過，報鄉鎮人民政府審核、縣人民政府批準后實施；自然村建設規劃要經村民大會或村民代表會討論通過，報村委會審核、鄉鎮人民政府批準后實施。要充分發揮規劃的引導、調控作用，對違反規劃建蓋房屋的，要及時制止并相應核減或取消國家和省級有關補助資金。完成規劃后的農村民居建設要做到按規劃選址、按規劃審批、按圖紙施工、按要求驗收，徹底改變村莊建設不規劃、不設計、不驗收的現象。
（五）突出地方特色，發揮資源優勢。
要按照“分類指導、因地制宜、突出特色、發揮優勢”的原則，結合各鄉鎮人口分布、區位條件、文化特色、產業特點、資源狀況等時機，采取撤并、改造、保護、擴建、新建等多種形式，統籌近期建設和遠期發展，妥善處理建設發展與環境保護和土地集約節約利用的關系，合理規劃布局。做到即相對統一，又突出特色，發揮優勢，滿足群眾多樣性的實際需要。通過規劃的引導和調控作用，即有效解決好村莊布局過于分散和盲目撤并等問題，又有效提高資源使用綜合效益、增強可持續發展能力。同時，在規劃編制工作過程中，要充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，維護群眾合法權益，確保規劃符合村莊實際、方便群眾生產生活。
（六）加強宣傳教育，營造良好氛圍。
各鄉鎮、各有關部門要充分運用廣播電視、板報、宣傳冊等新聞媒體和群眾喜聞樂見的方式，深入開展宣傳教育活動，使廣大干部群眾及時了解村莊規劃編制的重大意義和現實作用，積極引導他們認識到開展村莊規劃的重要性和必要性，努力營造全社會共同關心、支持、參與村莊規劃編制和管理使用的良好氛圍。
三、強化措施，確保村莊規劃編制工作順利完成
當前，離全面完成村莊規劃目標任務，實際上只有不到兩年的時間了，對于今年要完成村莊規劃編制任務的鄉鎮，實際上只有不到一年時間，時間非常緊迫、任務異常繁重。各鄉鎮、各有關部門一定要統一思想，加強領導，強化措施，及時啟動村莊規劃編制工作，千方百計加快工作進度，確保全面完成各項目標任務。
（一）加強領導，完善機制。
按照“縣區負總責、部門抓落實、鄉鎮實施、群眾參與”的要求，各鄉鎮、各有關部門要進一步加強組織領導，完善工作機制，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、有關部門各司其職的工作格局，確保規劃編制工作中的重點難點問題得到及時解決，為村莊規劃編制工作提供有力保障。為切實做好我縣村莊規劃編制工作，加強村莊規劃編制工作的協調領導，縣委、政府已成立縣人民政府主要領導任組長的縣村莊規劃編制領導小組。各鄉鎮也要成立相應的領導小組開展村莊規劃編制工作，組長由各鄉鎮人民政府主要領導擔任，人員根據本鄉鎮村莊規劃編制的工作量合理進行配置，新農村指導員、村委會負責人、大學生村官必須參與，主要負責按時按質提供本鄉鎮各村的基礎資料并完成縣村莊規劃編制工作領導小組辦公室交辦的相關工作。根據上級要求，全省將建立村鎮規劃檔案管理電子信息系統，加強對村莊規劃成果的動態管理，相關信息要及時錄入，實行檔案化管理，確保對村莊規劃相關信息的快速查詢。各鄉鎮要高度重視此項工作，積極配合城鄉規劃建設部門，逐步建立、完善我縣村莊規劃檔案管理電子信息系統。
（二）落實責任，形成合力。
村莊規劃是一項系統工程。各鄉鎮、各有關部門要按照“既各司其職、又協調配合”的要求，進一步加強協調配合力度，明確職責要求，形成工作合力。縣城鄉規劃建設局要認真履行部門職責，加強對各鄉鎮村莊規劃編制工作的統籌協調和指導督促，及時研究、協調解決各鄉鎮在推進村莊規劃編制工作中的困難和問題；縣國土、農業、林業、環保、交通、水務、地震、氣象等有關部門要服從大局，相互協調，主動服務，及時提供規劃編制所需的衛星影像圖、地形圖以及地震、環境、氣象、地質等方面的基礎資料；各鄉鎮人民政府要認真履行直接責任人的要求，克服“等、靠、要”等思想，進一步加強組織領導，制定工作措施，明確職責任務，切實做好村莊規劃編制工作各項工作。
（三）籌集資金，提供保障。
按照省委、省政府的要求，平均每個村的規劃編制成本要控制在3000元以內。省財政按照每個村補助1000元的標準，市財政按照每個村1000元的標準安排了配套資金，專項用于各縣區村莊規劃編制補助，不足的由縣級財政自籌。我縣財政困難，縣城鄉規劃建設局和各鄉鎮在規劃編制過程中要特別注重成本控制，合理使用財政資金，確保好鋼用在刀刃上。
（四）加強培訓，提高素質。
要按照分級負責、各司其職的要求，建立健全分級培訓制度。縣城鄉規劃建設局要切實做好對各鄉鎮參會人員的培訓，各鄉鎮參會人員培訓結束后，要及時組織鄉鎮干部、站所專業技術人員、村干部、新農村建設指導員和大學生村官等進行規劃技術培訓，采取現場指導和組織技術培訓等靈活多樣的形式，進一步提高規劃編制隊伍素質。通過分級培訓，使相關人員能夠真正勝任規劃編制工作，為規劃編制工作提供技術保障。
（五）加強督查，嚴格問責。
為了搞好行政村的社會主義新農村建設，加快我村小康社會進程，本著堅持合理布局、節約用地，因地制宜、量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益和環境效益相統一的原則，特制定以下規劃方案：
一、基本情況
村位于鎮北2公里處，轄區內有11個自然村、20個村民組，1463戶人家，總人口6700人，耕地面積7000畝，土壤肥沃、氣候溫暖濕潤，適宜種植大豆、小麥玉米、油菜等農作物以及梨、蘋果等水果。近些年來，我村村民大膽改革創新，積極探索新型農業發展模式，大搞秋延辣椒種植等大棚蔬菜，已經形成初步規模，收到了一定的經濟效益。能繁母豬、肉雞、波爾山羊等養殖戶也逐漸增多，人均純收入逐年提高。
二、村莊現狀
1、從村民住房方面看，大多數村民都住上了磚混結構的大瓦房，很多農戶住上了樓房，居住條件明顯改善。
2、道路交通方面，我村已經通了柏油路和沙石路，但長度不夠，村內道路硬化率較低。
3、電力通訊設施方面。全村都已通電，有線電視、移動電話用戶逐年增多。
三、我村土地利用和空間布局
1、今年來，因多種原因，我村逐漸成了一個空心村。房屋建筑逐漸向村外衍射，并且房屋雜亂無章，較分散。村內一些老建筑長期閑置，不僅影響了我村的整體形象，而且造成極大的土地浪費。
2、根據規劃要求，總體對老村莊進行改造，完善道路交通系統，著力改善村民住房條件。盡量充分利用老村中可利用的空閑地和閑置房屋所占地。
四、我村建設性規劃
因地制宜、實事求是、突出重點、科學規劃。
1、住房方面：先搞試點，建成一部分標準房，或者鼓勵村民按照統一標準建房，盡量選用原來宅基地，節約利用土地。
2、道路交通方面：積極爭取“村村通”工程款項，擴大我村道路硬化率，美化、硬化我村道路。
3、沼氣池建造。積極鼓勵引導村民新建沼氣池，使用新能源，充分利用農作物秸稈、家禽糞便等。
4、村環境保護方面：從綠化、村莊整治上下功夫，著力搞好村生態環境保護，全面加強村莊環境衛生綜合整治工作，著力治理臟、亂、差現象，努力改變村中糞便亂堆、污水亂潑、家禽亂跑、柴草亂放、廣告亂畫等現狀，改善村容村貌。
1村莊特色發展的路徑探索
1.1生態保護、全域引導
規劃堅持生態保護、集約發展的原則，優化土地資源，協調生產、生活、生態“三生”空間，形成“三區”協同發展的全域空間發展結構。即：（1）北部生態保育區：以生態保護、涵養水源為目的，嚴格控制開發建設，逐步引導生態移民，退耕還林，適度發展特色林業；（2）中部森林生態旅游區：依托現有旅游項目，發展森林觀光、康體休閑、科普拓展旅游，強化區域景區聯動，完善旅游配套設施；（3）南部民俗旅游服務區：以水磨村為基地，發展鄉村民俗體驗、田園休閑度假游，提升村莊旅游接待能力及服務品質（見圖1）。水磨村地處大青山腹地，自然村規模小、布局分散，地質條件復雜（見圖2）。規劃在生態安全與環境保護前提下，根據村莊實際情況與村民意愿，保留規模較大的居民點，其他居民點逐步引導生態移民，這樣既可保護生態環境、節約土地資源，又保證大部分村民平等獲得社會發展帶來的收益，實現了經濟、社會、環境效益的平衡。
1.2就業引導、農民增收
農民收入增加、集體經濟壯大、村莊富裕是村莊規劃的核心內容，是村莊規劃得以有效實施的有力保障。規劃調整優化傳統農業結構，提高農產品經濟效益，發展有機蔬果種植、山地特色養殖業，加強面向城區的苗圃、種苗等商品林基地建設。同時，以森林康體、田園休閑、鄉村體驗的特色旅游為驅動，通過特色文化旅游村莊的建設帶動村域休閑產業全面發展，讓本地村民有效參與到旅游產業鏈之中，平等分享旅游繁榮帶來的收益，同時積極鼓勵壯大村莊集體經濟。村莊產業發展規劃中除注重傳統的項目設置外，還增加了項目經濟收益分析，為村民提供更具指導性的就業引導，如對景區服務、農家樂接待、特色農林業生產等不同就業方式可吸納勞動力規模、人均年收益情況進行分析。通過多元化就業引導和崗位技能培訓，逐步引導農村剩余勞動力向第三產業轉移，至規劃期末，全村可吸納240~300名勞動力就業，農民人均年收入由原來的人均6500元/年增長到1.8~6萬元/年，農民收入獲得極大提升。通過鄉村茶舍、特色農產品超市、中心農家樂等的設置，為集體經濟提供發展空間與動力。
1.3布局優化、環境治理
1.3.1優化村莊交通、防洪等安全格局水磨村屬典型山地村莊，建設用地的拓展逐步擠占了省道兩側用地及生態安全空間，村莊存在交通安全隱患，面臨山洪威脅。規劃延續村莊傳統格局，重點梳理與消除村莊防洪、交通等方面安全隱患，優化空間布局。南部重點搬遷跨省道布局的農宅，保證過境交通通行能力及村民出行交通安全；北部重點進行村莊內部安全整治，預留行洪通道，減少山洪危害，構建內部交通環線，減少內部交通對過境公路的依賴（見圖3）。
1.3.2完善居住功能配套、提升旅游服務功能針對居住配套功能的缺失與村民需求，增加村莊文化活動與健身場所。利用閑置坡地，因山就勢建設獨具特色的室外臺地文化活動廣場，采取土石混合的廣場鋪裝形式，布置連廊、涼亭、登山步道、健身器械等，臺地文化廣場除為村民提供公共交往與休閑健身場所，還可進行露天電影放映，戶外民俗表演等。結合村莊旅游發展，完善配套服務設施，提升服務品質。在村莊入口處設置游客服務中心、中心農家樂、鄉村茶舍、特色農產品超市等，為村莊集體經濟發展預留空間，并通過統一的客房預定、結算等加強對農家樂的統一管理（見圖4）。
1.3.3加強污水處理與環衛設施建設采用適用技術，建設地埋式密閉垃圾收集點，實現垃圾村莊收集、密閉儲運、城區集中處理。根據村民生活習慣，污水處理采取三格式廁所加小型地埋式污水處理站的形式，實現污水無害化處理與資源化利用，小型污水處理站采用生物膜反應技術，污水經處理達到排放標準后，回灌于農田、果林，污泥可進行高溫堆肥，制作有機肥。結合游客集散中心、臺地廣場等地配建公共廁所，并通過宣傳與行為規范，改善村莊環境面貌。
1.4鄉土特色保護與文化傳承
鄉土特色要素大體可分為自然環境要素和人文風貌要素。自然環境要素包括山、水、林、田等各類自然景觀資源；人文風貌要素包括村落、街巷、建筑、環境小品、民俗等。村莊規劃重點要保護村莊特色與傳承鄉土文化，在村莊規劃、環境整治、農宅建設等方面突出保護具有吸引力、可記憶、可識別的鄉土特色要素，保護村落及其周邊的山水環境，延續村莊肌理，保護傳統街巷與民居，保護有歷史記憶的古樹、古井等空間要素，實現“看的見山、望得見水、記得住鄉愁”（見圖5）。
1.4.1山水格局的保護水磨村負陰抱陽，周邊傳統山水格局極佳，規劃順應整體山水格局，巧借自然山水之勢，北部以村莊為陽，應借山勢，展現山、林、屋融洽村莊風貌；南部以田溪環境為陰，匯聚水景，構建田、河、林相映襯的生態休閑空間（見圖6）。
1.4.2鄉土環境的延承結合鄉村旅游發展及南部濱河生態休閑空間建設要求，疏通河道，提高行洪能力，圖8民居建筑細節元素延承示意圖采用疊水壩，營造豐富的山泉溪水景觀。結合河岸兩側農田，規劃蔬果采摘園，沿岸建設生態駁岸、木棧道，設置水車、石磨磨坊等，突出水磨村的文化特色，游客可從事農事體驗，吃農家飯、享農家情。村莊除重點整治及建設濱河生態空間、臺地廣場、公路及生態防護綠帶外，還引導村民進行庭院及房前屋后的綠化，締造出具鄉村特色的多層次綠化空間系統。村莊環境綠化以自然、鄉韻為主題，選擇國槐、楊樹、樟子松、山杏、虎榛子、繡線菊、山櫻桃、丁香、榆葉梅等當地鄉土植物品種，按照物種原生性、多樣性原則等進行合理配置，滿足經濟性、實用性、觀賞性的多重需求。村莊的道路廣場鋪裝、環境小品就地取材，采用卵石、木材、土坯等材料，延續鄉土特色。
1.4.3鄉土民居的引導規劃分析呼和浩特民居的淵源與特征，并通過大量農戶走訪與問卷調查，從村民生活習慣、文化習俗和環境因素等多角度研究水磨村的鄉土民居，在此基礎上進行農宅建設圖集的設計，使規劃設計真正做到源于水磨，忠于水磨，又不止于水磨（見圖7）。水磨村民居受晉北建筑影響深重，在傳承其基本形制及風貌的基礎上，又進行了明顯的簡化和改良，如沿用晉北典型的闊院式院落布局形式、選用更加經濟、保溫效果好的黃土或土木混合的外墻維護材料、屋頂形制多采用單坡和“陰陽坡”，屋頂多出檐較淺、建筑坡面更加平直簡單、屋脊裝飾和門窗及窗花形式更加簡潔經濟等（見圖8）。農宅設計在建筑形制、細部裝飾、圍護材料上充分延續傳統建筑風貌。戶型設計上充分尊重農民意愿，滿足現代生活、生產方式及旅游接待功能需要，提供滿足農家樂接待的大戶型、大家庭自住或適時發展農家樂的中等戶型和核心家庭居住的小戶型等多套農房建設方案，各戶型設計均可滿足由于家庭成員和功能變化帶來的彈性調整需求（見圖9）。
2結語
一、主要工作開展情況
（一）加大投入，積極推進村莊規劃
加大對村莊規劃的投入力度，對市定和縣定新農村建設示范村規劃采取縣財政拿一點、鄉財政拿一點、駐村幫扶單位拿一點的辦法解決。并且規定了具體的金額，年底進行考核，對完不成任務鄉鎮通報批評，并扣除縣財政的補貼資金。對市定和縣定的68個重點村，已有31個村完成了規劃，其中縣定22個重點村全部完成規劃，其他村規劃正在進行中。為加大農村基礎設施建設投入力度，縣財政在資金十分緊張的情況下，拿出50萬元做為“以獎代補”專用資金。根據實際情況，制定了“以獎代補”具體實施辦法，對村莊鋪路、環境整治等基礎工作進行獎勵。
（二）完善制度，不斷健全工作機制
督促各鄉鎮都成立了新農村建設辦公室，固定了的工作人員和辦公場所，建立健全了檔案和各項規章制度。建立了新農村建設調度會制度。由*部長負責召集，每季度召開一次新農村建設工作調度會，對全縣新農村建設工作進行協調、總結、安排、部署，對遇到的問題進行研究、探討、解決。分別于3月28日、7月3日和10月15日召開了三次新農村建設調度會，新農村建設領導小組的縣級領導參加了會議，在會上對我縣新農村建設工作進行總結和安排部署。
（三）多方宣傳，努力營造良好氛圍
在范縣電視臺25、42頻道開辟了《聚焦新農村》欄目，下設新農村、新風尚、新觀察三個子欄目，全面報道我縣新農村建設中的典型作法、成功經驗與工作成效，目前，已制作播出6期。在大河范縣網首頁醒目位置開設了《社會主義新農村建設》專題欄目，目前，已制作了政策解讀、新農村建設動態、駐村工作隊等9個子欄目，編發新聞信息300余篇。在《濮陽日報》頭版頭條發表4篇報道。共編發《范縣新農村建設工作簡報》42期，為新農村建設創造了良好輿論氛圍。
（四）抓住重點，著力改善農村人居環境
充分利用春季大好時節，集中力量，深入開展了以“三清”、“三治”、“五化”為主要內容的“整治村莊環境，共建綠色家園”活動，下發了具體工作方案，出臺了《20*年縣定社會主義新農村建設重點村村容村貌整治和村莊綠化的實施辦法》。指導全縣鄉村都制定了《村民衛生公約》，22個重點村全部明確了專職衛生保潔員，負責清運垃圾、管護林木。結合生態縣建設，在全縣開展了村莊綠化。今年春季22個重點村共植樹10萬余株，庭院植樹8000余株，綠化率達99%。市定和縣定68個重點村都對村內主副街道進行了高標準綠化，全縣村莊綠化工作取得了明顯效果。
（五）加強督查，狠抓各項工作落實
今年以來,由縣新農村辦公室牽頭，抽調衛生、城建、環保、文明辦、廣電局等單位組成了專項督導組，對全縣及22個重點村村莊環境衛生整治、村莊綠化美化、村莊基礎設施建設、市縣工作隊駐村幫扶情況等工作進行了10多次重點督查，并對工作進展情況及時進行通報，有力推動了新農村建設工作的開展。
（六）多措并舉，加大駐村幫扶力度
實行了縣級領導聯系村，縣直單位后備干部駐村幫扶，鄉鎮主要領導包村，鄉鎮后備干部長期駐村的工作推進機制。每個市定和縣定新農村建設重點村都有一名縣領導聯系，定期調研，及時解決困難和問題。縣直單位實行科級后備干部包村、駐村，并提出具體的幫扶標準和措施。鄉鎮黨委書記和鄉長包市定和縣定重點村，鄉鎮后備干部長期駐村,著力解決重點村在建設中遇到的困難和問題。加大與駐村幫扶單位的溝通和交流,每次召開會議和布置新農村工作都讓工作隊參加，及時與他們溝通協調，互相了解情況。加強對駐村幫扶工作的管理，定期督導，定期通報工作進展情況，有效地督促了駐村幫扶工作的開展。今年以來，駐村幫扶單位幫助新建學校一所，打機井8眼，新建村級道路11公里，引進幫扶項目8個。
另外，總結推廣了王樓鄉趙海村建立“新農村建設理事會”的經驗，逐步在全縣有條件村探索建立新農村建設理事會的農村管理新模式，調動農民建設新農村的積極性。
二、存在的主要問題
我縣新農村建設雖然做了不少工作，取得了一定成績，在進展過程中仍然存在一些問題和不足。一是思想認識程度不夠。個別鄉鎮和部門推進新農村的措施不硬，沒有把新農村建設工作作為重點工作安排部署。個別縣直部門對駐村幫扶工作責任心不強，支持力度不大。群眾自發、主動參與新農村建設的熱情不高，積極性不強，“等、靠、要”思想嚴重。二是沒有形成新農村建設的合力。新農村建設是一項系統工程，涉及方方面面，相關部門都有責任和義務開展相應的工作，但目前，大多數部門都沒有結合新農村建設開展工作。三是資金、項目整合使用協調難度較大。項目資金建設部門各行其是，難以協調，導致重點村基礎設施建設緩慢，重點不突出，不能發揮整體效益。
圍繞建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的總體要求，對村莊進行科學規劃，通過建設與改造并舉，改善農村生產生活環境。從2007年下半年至2009年底，分期、分批完成全市34個鎮(17個中心鎮、17個一般鎮)共1，146條行政村的村莊規劃編制工作。
二、工作原則
(一)政府引導，村民參與。
加強政策指導，堅持陽光操作，引導村民積極參與村莊規劃的編制和實施工作。及時公開村莊規劃成果，接受村民監督，確保規劃確定的目標、內容和實施方法充分體現村民的意愿和利益。
(二)因地制宜，分類指導。
堅持因地制宜，立足實際，分類指導，穩步推進村莊規劃編制工作，切忌照搬城市建設模式，避免大拆大建。
(三)整體規劃，分期實施。
各有關區(縣級市)、鎮政府應從統籌本地區城鄉發展的需要出發，結合村莊經濟社會發展實際，明確村莊長遠建設的整體思路，做好分期組織實施的安排，同時要處理好近期建設與遠期發展、改建與新建的關系。
(四)科學建設，節約集約用地。
嚴格按照國家和省的有關規定引導村鎮住宅建設，認真落實農村“一戶一宅基地”政策，推行聯排式、公寓式住宅建設模式，節約集約用地。
(五)延續特色，保護環境。
努力保持村莊的自然與人文景觀，體現地方和農村特色，最大限度做到不推山、不砍樹、不填池塘(河流)、不盲目改直道路、不改變河道的自然流向、不破壞歷史文化風貌。
(六)簡潔規范，通俗易懂。
規劃成果的圖文表達方式應簡明扼要、規范平實、通俗易懂，確保廣大村民關心規劃、理解規劃、支持規劃，進而促進規劃的順利實施。
三、工作內容及要求
村莊規劃編制工作的內容分兩部分：村莊布點規劃、村莊規劃。
(一)村莊布點規劃。
由區(縣級市)政府牽頭組織，以鎮為單位編制本區(縣級市)村莊布點規劃。按照節約資源、集聚發展、有利生產、方便生活的原則，在符合城市規劃和土地利用規劃的基礎上，根據各鎮的經濟發展情況，結合合理布局市政基礎設施、公共服務設施和節約農村建設用地等方面的要求，對鎮域范圍內農村居民點進行村莊布點規劃，為下一步開展村莊規劃編制提供依據。規劃成果應以能指導鎮居民點布局、指導開展村莊規劃和規劃管理為目標。
(二)村莊規劃。
在上層次規劃和村莊布點規劃的指導下，在行政村(包括所轄自然村)村域范圍內，對發展型、保留型的行政村及搬遷型的自然村分別進行新村建設規劃和舊村改造、整治規劃。規劃深度參照修建性詳細規劃深度。
四、工作程序
嚴格按法定程序開展村莊規劃的編制、審查、審批及規劃實施的監督檢查，確保村莊規劃充分體現村民的意愿和利益。
(一)征詢意見。
編制村莊規劃過程中，區(縣級市)城鄉規劃主管部門應會同相關部門通過召開村莊規劃成果征詢會等方式征求村民意見，并采納合理的意見和建議。村莊規劃報批前應經村民會議或者村民代表會議討論同意，避免行政命令和包攬代替。
(二)審查。
村莊布點規劃由市規劃局負責審查，行政村及以下層次規劃由區(縣級市)城鄉規劃主管部門負責審查。
(三)審批。
村莊布點規劃由市規劃局按程序審批，行政村規劃由區(縣級市)政府委托同級城鄉規劃主管部門審批。
(四)監督檢查。
區(縣級市)城鄉規劃主管部門將審批項目以列表形式報市規劃局備案；市規劃局建立監督機制，加強對村莊規劃成果及其實施情況的監督檢查。
五、工作計劃
(一)2007年。優先開展中心鎮所屬的村莊規劃編制工作，為全市村莊規劃編制工作積累經驗。
開展農村住宅建筑設計方案征集活動，選取優秀設計方案并編印成冊，作為新農村建設住宅的標準圖紙免費提供給農民，規范農村住宅建設，使新農村住宅經濟實用、造型美觀、節能節地并體現地域特色。
(二)2008年。分3批次(每批次為4個月)完成剩余中心鎮及部分一般鎮共約500條行政村的規劃編制工作。
(三)2009年。分3批次(每批次為4個月)完成剩余一般鎮約380條行政村的規劃編制工作。
六、保障機制
(一)加強組織領導。
成立*市村莊規劃工作協調小組，成員單位包括市規劃局、建委、國土房管局、農業局等，辦公室設在市規劃局，全面負責統籌全市村莊規劃工作，指導各區(縣級市)開展規劃編制、審查與實施工作，并跟蹤、協調、督促和檢查村莊規劃各項工作。
(二)明確工作分工。
各有關部門和區(縣級市)政府要各司其職、密切配合。具體分工如下：
市規劃局：制訂村莊規劃工作方案和編制要求；對村莊規劃工作進行技術指導與支持；組織對村莊布點規劃進行審查并按程序審批；對全市村莊規劃工作進度和質量進行監督和檢查；定期匯總各區(縣級市)村莊規劃編制情況，及時向市委、市政府報告。
市建委、農業局：結合各自職能指導村莊規劃的編制及審查工作；協助市、區(縣級市)、鎮有關部門按照村莊規劃組織開展村莊建設、改造及整治。
市國土房管局：結合職能指導村莊規劃的編制及審查工作；指導各區(縣級市)政府辦理新村建設用地手續。
市市政園林局、綠委辦、環衛局、衛生局：結合各自職能，為村莊規劃的審查提供相關技術支持，按照村莊規劃指導開展市政、綠化、環衛、衛生設施建設。
【關鍵詞】村莊規劃；布局；問題
村莊是村民生產生活的居所，村莊規劃是否科學合理，直接關系到村民的生存與發展。各個村莊的用地環境，建筑模式與分布，及至生活習慣也都不盡相同。可從已編匯的一些村莊規劃來看，各地村莊人均利用土地的指標和布局結構以及配套公共設施等內容并未在規劃殊對待。而且各個村莊之經濟實力，同城鎮的空間距離等也未在村莊規劃殊考慮。村莊系人類千百年來活動生活的地方，及至具有比城市更為悠久的歷史和文化。村莊規劃是一個比較復雜的系統，在村莊規劃中一定要結合不同的地域實情，采取因地制宜和分類指導的舉措實施。不斷針對村莊規劃布局中存在的一些問題實行探討分析，有助于我們及時有效地處理解決村莊規劃布局中所產生的各類問題。
一、村莊景觀特色的人文景觀資源
通常我們把村莊景觀的發展劃分為三個階段，即：1、原始村莊景觀；2、傳統村莊景觀；3、現代村莊景觀。當前我國正處在由傳統村莊景觀轉變為現代村莊景觀的階段中，因為受到急功近利思想和短期利益的驅動，致使村莊建設無序，建筑外觀布局混亂并且與本土特色相脫離。所以，目前村莊的選址與布局已不再過份依賴自然環境，村狀空間結構逐漸發生轉變。在轉變過程中，要根據村莊地形地貌之特征，不能盲目模仿生搬硬套城市居所規格方正的構成空間，應當保留傳統自然構成的豐富多樣的村莊空間，傳統村莊的改造可謂我國目前建構新農村的主要內容，可傳統村莊的保護同時也是我國歷史文化遺產保護之構成部分。因此，規劃部門要側重傾向于保護古建筑與古村莊環境布置，改造提升村莊景觀質量，不斷發掘新的景觀亮點，營造古村風范，促使村莊景觀的特色建構尤為明顯。
二、當前村莊規劃布局中存在的一些問題
（一）村莊布局一般散小、凌亂，土地資源浪費嚴重
村莊居住分散化的現象一直未得以妥善地解決，長期以來，村民們習慣于在自然構成院落環境里散居，促成了村民居所“滿天星”形式的分散存在格局。而隨著村莊的不斷擴張，導致土地的粗放利用，致使土地資源嚴重浪費，不但為耕地保護工作招來很大的壓力，而且也為經濟社會之可持續發展帶來直接的影響。造成此原由是多方面的，不僅有產業結構特征方面的影響，同時也有政策管理方面的原因。
（二）迅速發展的鄉鎮企業，給村莊環境帶來嚴重污染
當前，隨著鄉鎮企業在農村的迅猛發展的同時，給村莊帶來了許多環境污染問題，并且各鄉鎮企業發展以及造成污染的原因也各不相同。借助對村莊環境問題的實際調查與分析，總結歸納出如下幾個方面：1、作坊模式生產企業布局缺少科學、合理規劃與切實的行政管理；2、大、中型污染企業排污整治費用轉嫁；3、地方政府只重視經濟發展，而對環境治理工作卻缺少足夠的重視，等等。構成了村莊環境污染問題的結癥。
（三）村莊基礎設施匱乏，人居環境很差
目前，有些村莊不但基礎設施嚴重匱乏，而且公共服務設施也及其缺乏，大多數村莊不具備較通暢的道路、排水等系統以及垃圾處理設施等，人居環境較為惡劣。
（四）村莊建設存有盲目照搬模式，傳統特色趨于消失
我國在建構社會主義新農村與土地整治過程中，因為缺少生態景觀理論及其技術指導，導致原有村莊的鄉土特色消失殆盡，產生了景觀污染抑或“千村一面”的不利局面，致使蘊含了不同地域文化的生態村莊景觀遭受破壞，生物多樣性大幅度減低。
三、產生問題的原因
（一）城鄉二元體制是導致村莊落后面貌的根本原因
體制斷層可謂我國農村落后的基本原因。由表面層面來看，農村落后的主要因素是城鄉二元經濟結構方面存在的問題，也就是城鄉之間經濟發展的差距比較大的緣故。可由本質層面來看，它體現的是我國經濟社會的更深層面的問題，其矛盾的根源即城鄉二元體制，也就是所謂的“城鄉分割，一國兩策”之社會經濟制度建構。此種制度化之城鄉分割，促進了城鄉經濟社會的進一步分化，并且固化了城鄉二元結構。實際表明，城鄉二元體制導致產生了很多不容易處理的困難和矛盾，為城鄉發展帶來緊迫的失衡局面。具體可從如下兩個方面進一步說明：
1、二元經濟結構的實質在于二元體制
體制性因素實際上構成了農業與農村發展以及工業化城市化發展的互相隔離，此主要是城鄉二元經濟結構多導致的。
2、農村市場經濟體制滯后
當前我國市場經濟體制業已邁入一個完善的階段。盡管經濟創新在農村剛剛開始，可自從農村經濟改革轉移至城市經濟改革以來，經過二十多年的市場經濟培養以及十余年的市場經濟體制建構，農村經濟方面工作已被落下了很大的距離，表現為市場化程度極其低下。市場經濟體制構架嚴重滯后。
（二）分散城市化過程致使“農村病”的產生
“農村病”即由于分散而造成的農村非農業投資的得不償失。“農村病”的表現可分為兩個方面：
1、分散對農村非農產業發展的約束
因為分散，農村水、電、路、通訊等諸多方面的基礎設施比較差，大部分地方缺少工業基礎，新創立的工業企業之成本又比較高，價值人才短缺，鄉鎮企業吸收人才又不是那么容易。此外，企業部門之間的配套狀況也很差。
2、分散對農村基礎設施與社會事業發展的約束
同志們:
7月1日，我們召開了全區農村住房改造建設推進會，回顧總結了上半年工作，對下半年工作進行了部署動員，7月29日，市政府又召開了全市農房改造建設現場推進會，對村莊布局規劃和下半年農房改造建設工作提出了明確的要求。經區委、區政府研究決定，今天召開全區農村住房改造建設暨村莊布局規劃工作會議，主要任務有兩項：一是傳達貫徹7月29日全市農房會議精神；二是對下一步全區農房改造建設和村莊布局規劃工作進行再動員、再部署。剛才，各鎮（開發區）交流了工作進展情況；區城交局通報了全區農房改造建設和村莊布局規劃的面上情況，并對下一步工作安排提出了很好的建議，應該說7月1日會議后，大家做了大量的工作，成效也是明顯的，值得充分肯定。但整個面上進展不平衡，與其他縣區相比，無論是農房改造還是村莊布局規劃都存在很大差距，一是少數鄉鎮還不夠重視；二是編制村莊布局規劃的深度不夠；三是農民主體作用發揮不到位；四是面上工作指導還不夠及時和全面。
一抓認識到位。只有思想認識上真正到位，工作才能進位。一是上級有明確要求，中央、省把農房改造建設作為擴大內需、改善農民居住條件和新農村建設的重要內容來抓，市和區分別把農房改造建設作為“城鄉建設提升年”和“項目建設攻堅年”的重要內容；二是外地發展很快，各地都在全力推進農村住房改造建設工作，周邊地區發展都很快，時不我待；三是現在正逢好機會，目前各鎮的土地利用總體規劃正在修編，省里出臺了《農村土地綜合整治實施意見》為土地指標等開了口子，市、區兩級對于農房改造建設工作出臺了相關優惠政策。今年全區共需完成4900戶農房改造建設，任務重、要求高、難度大、統籌性強，各鎮(開發區)各部門務必要統一思想，認識到位，切實把此項工作作為一項中心工作和長期任務來抓，確保抓出成效。
二抓規劃引領。當前抓規劃布局，要做好四個方面的工作：一是明確要求。要堅持原則，即尊重群眾意愿、方便農民生產生活、保護農村生態環境、尊重農村風俗習慣、突出地域文化特色、促進經濟結構調整等五大原則；要把握標準，即中心村要達到2500人以上，一般村原則上設1-2個點，50戶以下的自然村原則上不再保留；要做到“五規合一”，即村莊布局規劃要與土地利用總體規劃、農村土地綜合整治規劃、產業平臺發展規劃、中國魅力水鄉建設規劃統籌結合起來；二是深入發動。要統一好黨委政府一班人的思想，統一好村干部的思想，多方位、多層次的開展規劃宣傳工作，做到家喻戶曉，人人皆知；三是規范程序。中心村、一般村的布局選點要按照程序，在深入發動的基礎上，充分征求村民意見，做好村民代表會議審核、鄉鎮人大審核工作，報區政府批準；四是流轉土地。要在做好村莊布局規劃的同時，進一步加快土地流轉，調好新農村建設用地，保障農民利益。這是關鍵，如果土地沒有調好，項目就沒法落地，那么規劃再好也只是一句空話。
三抓建設進度。今天已是8月13日，第三季度已經過去一半，因此各鎮(開發區)、各部門一定要增強工作的緊迫感，切實加大力度，加快進度，強勢推進。對年底完不成任務的單位和個人，區政府將予以通報批評，直至追究責任，問責到人。一是深入排摸新項目。現在已是三季度，各鎮（開發區）在狠抓當前的同時，要及早籌劃，著手研究排摸新項目，為明年的工作打下基礎。二是未動工的項目要狠抓開工。三季度是工程施工的黃金季節，一定要緊緊抓住當前施工的有利時機，全力以赴抓項目開工。尚未動工的鎮，要對照年度目標任務，找差距、抓前期、促開工，確保本季度取得實質性進展。三是已開工的項目要加快進度。要咬定目標不放松，在確保質量的前提下，進一步細化目標舉措，倒排時間，掛圖作戰，切實將目標任務逐項細化到項目、到責任人，將工作進度分解到月、到周、到日，強勢推進各項工程建設。四是發揮試點帶動作用。要突出重點項目，堅持試點先行，以點帶面，、菱湖、舊館、練市、和孚等五個鎮一定要精心組織、科學安排，強勢推進工程建設、確保三季度五個試點工程建設取得明顯進展，力爭初顯成效，充分發揮試點村的示范帶動作用。
四抓統籌結合。要把農房改造建設和村莊布局規劃的編制工作與當前各項工作有機結合，統籌安排。一是要與農村土地綜合整治和新農村建設緊密結合起來。農村土地綜合整治和新農村建設工作是一項戰略性、全局性、長遠性的工作，要按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，系統安排好農房建設、土地復墾開發、產業發展等工作，大力推進社會主義新農村建設，各地要搶抓機遇趕快行動起來；二要與生態環境和歷史文化保護緊密結合起來。農村的生態環境一定要保護好，一些有價值歷史文化遺存也要重視保護開發，以形成一批特色村、文化村、生態村和傳統古村落；三要與平臺建設和產業發展緊密結合起來。在農房改造建設過程中，要結合當地的資源優勢和產業特色，尤其是舊館鎮、開發區、鎮、雙林鎮、和孚鎮要結合南太湖產業集聚新平臺建設，搞好產業布局和產業平臺建設，結構調整和產業集聚發展；四要與重點工程和魅力水鄉建設緊密結合起來。要結合特高壓、中心鎮(村)建設、魅力水鄉建設、百千工程，統籌推進農房改造建設工作。此外，還有其它很多方面的內容可以結合到這項工作中去，請大家結合實際，進一步拓展思路，創新破難。
五抓責任落實。工作責任落實到位，才能有力地推進工作。各鎮政府(開發區)作為農村住房改造建設的責任主體，要抓緊開展工作，抓細抓實；建設部門要加強對面上工作的指導服務，抓緊規劃的編制、調整、完善工作，切實加強工程質量和安全的監督管理；國土部門要做好土地規劃修編、土地整治、土地復墾和盤活用地工作；區委農辦要加快區農房改造公司的籌建，進一步加快農村土地綜合整治工作步伐；民政部門要做好農村困難群眾危房改造工作；物價部門要督促相關單位落實農房改造有關費用減免政策；財政部門要繼續研究落實涉農專項資金的整合，對農村住房改造建設資金予以優先考慮，對于部分鄉鎮因成立農房改造公司需要短期借款，用于公司注冊周轉的，要盡量予以支持……各鎮(開發區)來參加會議的分管領導回去后要向主要領導及時匯報，特別是村莊布局規劃編制工作一定要抓緊落實，這個月月底前要把一般村的布點規劃拿出來。
關鍵詞：概念規劃；村莊；發展空間；詳細設計
中圖分類號： S611 文獻標識碼： A 文章編號：
1引言
20世紀90 年代末期，為了適應經濟、社會發展不斷出現的新形勢，城市規劃學界借鑒國外城市發展戰略規劃的先進理論和實踐經驗，開始探討一種獨立于傳統規劃的，以城市整體發展策略和土地空間開發的政策綱領為主要研究對象的規劃，即城市發展“概念規劃”，也有稱“戰略規劃”、 “戰略性空間規劃”以及“空間戰略規劃研究”。最早的實踐以“廣州市總體發展概念規劃”為代表。
2概念規劃及其發展態勢
概念規劃是介于發展規劃和建設規劃之間的一種規劃，它強調的是思路的創新性、前瞻性和指導性，是屬于一種宏觀發展思路的探討和研究。它淡化了設計的表象，使規劃成為綱領性、戰略性的文化、指導和協調發展與建設。“概念規劃”有別于傳統的城市總體規劃、土地利用規劃以及城鎮體系規劃，它更加強調對城市發展問題的診斷，發展策略的研究以及政府行政、城市經營的建議等，以作為城市法定總體規劃制定或修編的前期準備。這種新型規劃較法定規劃更少形式和內容上的約束，賦予規劃師更加自由發揮的空間。
3規劃愿景
安吉縣鶴鹿溪、六莊村地區及其周邊是安吉縣內一片非常完整的黃浦江源頭區域的近郊農耕區，其間風景優美、土地平曠、阡陌交通、雞犬相聞，非常適合農耕文化系列的旅游開發。該區塊既可以填補安吉平原地區旅游開發欠缺的空白，又可以優化提升安吉旅游產業。
如何解決城市建設用地不斷蔓延的問題，保護及有效利用農田，并在保護鄉村地區的基礎上，如何優化發展，使該地區成為安吉旅游新的增長點以及平原地區美麗鄉村的示范村，是本次概念規劃需解決的問題。
4安吉美麗鄉村―鶴鹿溪、六莊村空間發展概念規劃與村莊詳細設計
4.1基地現狀
本規劃區處在安吉縣縣城西部邊緣，距縣城遞鋪鎮約8公里，距孝豐鎮約4.5公里，規劃用地面積為8.25平方公里，東、南、北三面環山，中間為黃浦江源頭的南溪、西溪沖擊平原，土地肥沃。區內田園景觀和人文景觀資源皆較為豐富，鶴鹿溪是一條具有觀光、休閑、游覽等功能的河流段落，已有鶴鹿溪漂流項目在經營；鶴鹿溪村周圍分布著諸樂三、胡宗南舊居。
4.2規劃目標
建設富有特色的集高新農業開發、農耕文化展示、旅游產業優化、生態環境保護與利用等功能的安吉縣平原農村地區美麗鄉村示范村落。
4.3規劃理念
1）因地制宜的空間布局理念
規劃強調生態保護、農田保護、自然環境保護、農村文化延續等現有的地形地貌特征，因地制宜進行規劃設計。
2）“珠落玉盤”狀田園村落布局理念
現狀六莊村的村落空間布局較為分散，無成片大型集中的村落，規劃依托這種散落形態形成“珠落玉盤”狀的村落布局，每個村落形成8―10戶左右的小型聚落，每個聚落周圍種植高大喬木，村落周邊為自家種植的蔬菜、瓜果以及家禽、牲畜。這些聚落就像明珠一樣散步在大片的農田中間，形成宛如畫卷的田園村落布局。
3）農耕文化特色展示的單元村落設計理念
田野上的小型村落是歷來文人墨客欣賞、描述的對象，是田園美景的點睛之處，規劃認為單個村落的形態、內容、環境、建筑等均應圍繞農耕文化展開，塑造農村特有的世代相傳的文化特征和古樸的農村地域風貌。
4）“阡陌”狀的道路交通組織理念
規劃對現有的田埂、機耕路等進行梳理，形成“阡陌”狀的道路交通網絡，規劃道路采用小斷面、高密度的形式，強化田園風格，強調低速慢行，營造宜人尺度。
4.4總體規劃（見圖1）
4.4.1功能分區
規劃將本區劃分為三大職能區域，五個功能分區。三大職能區域分別為生產、旅游、生活職能；五個功能分區為黃浦江源漂流及濱水景觀區、鶴鹿溪村村莊建設分區、村南基本農田保護區、六莊村農耕文化展示區、縣道以南果蔬種植區。各個功能分區功能為：
A區――黃浦江源漂流及濱水景觀區：水上運動項目及優美的自然水岸風光展示，為主要旅游項目之一。
B區――鶴鹿溪村村莊建設分區：黃浦江源漂流景區旅游服務、接待中心之一，村級公共服務中心，未來鶴鹿溪、六莊及其自然村農居拆遷安置地。
C區――村南基本農田保護區：該區用地全為基本農田，規劃確定為保護區塊。
D區――六莊村農耕文化展示區：劉莊村及其周邊區塊規劃確定為展示平原地區農耕文化以及安吉美麗鄉村的旅游開發區塊。
E區――縣道以南果蔬種植區：該分區主要以為城市提供蔬菜、水果等農產品為主，未來形成一定規模的果蔬基地，不僅解決安吉縣城自身的農產品供應，還盡可能做到出口，創造經濟效益。
圖1總體形態示意
4.4.2開發控制要求
本規劃區域是有別于城市建設區、風景旅游區、純生態保護區的特殊區域，結合旅游、生態、生活三大職能，借用生態區敏感等級劃分理念，將本區劃分為三級：一級敏感區為絕對保護區，是生態環境極好，本無建設的區域，如南溪濱水區、基本農田區、果蔬種植區等，規劃建設用地指標確定為0%。二級敏感區為相對保護區，即原來有一定量的建設用地，但是其相對于整個區塊來說建設量的比重較小，仍以生態環境為主體的區域。這個區域的界定與控制較模糊和困難，指標存在不確定性和無依據性，規劃從現狀建設用地量和生態敏感次級控制區的經驗規定將建設用地指標確定為15%。三級敏感區為村莊建設區，該區域為生態環境最薄弱的地區，現狀建設了大量的農民住宅，規劃利用這一特征，將其劃為建設區。通過現狀實測已建建設用地比重和農戶戶數數據，規劃建設用地比例確定為40%。
4.5 鶴鹿溪、浦前“特色小鎮”
鶴鹿溪、浦前村是本區人口規模最大的村落，達到3000人以上，接近一個郊區小鎮的規模，但村內公共配套設施發展不全，沒有正規的農貿市場，商業設施僅為小雜貨鋪，醫療設施不全等等，配套設施及村級經濟發展極為緩慢。
規劃立足本區旅游業開發和美麗鄉村建設的契機，意在將鶴鹿溪、浦前村規劃成為堪比歐洲、美洲風情小鎮的“特色小鎮”，其主要特色為：
古樸、典雅的胡宗南、諸氏故居；
充滿生活氣息的鶴鹿溪古溪；
獨特的民居建設方式；
優美的鶴鹿溪景觀帶和充滿趣味、刺激的漂流；
完善的旅游休閑和村民服務的配套設施，包括醫療、體育、娛樂、教育等。
4.6 村落農耕文化展示區
針對農耕文化展示區，采用示范點詳細設計的方法，選擇了三個較有特色、有一定規模、鄉村氣息較為濃厚的村落，即六莊村、南莊村和十莊村。（見圖2）
圖2 農耕村落示范點指標與控制
5結語
總之，城市是一個復雜動態的綜合體，特別是在我國城市空間結構與形態急劇演替的過程中，規劃面臨著新的現實要求和變革壓力。概念規劃走向微觀化的嘗試過程可能預示著理性規劃，這需要眾多規劃界人士、更多的規劃實踐進行探索。
參考文獻：
魏清泉，吳超.概念規劃的特點、原則和方法［J］.規劃師，2003,8（19）：20-24.
關鍵詞：西北地區；帶形村莊；村莊建設規劃；
1 引言
由于地形與交通條件的制約，我國帶狀形城市繁多，而村莊作為縮小版的城市，相對于大城市，鄉村對于外部條件的制約更加敏感，鄉村的形狀更容易發展成帶狀形，尤其是西北地區，西北地區除了地勢較為平坦開闊的關中平原之外，主要是地形相對復雜的黃土高原和山地，在這種情況下帶形村莊十分普遍。
2 西北地區帶形村莊成因、特征與分類
2.1 帶形村莊格局成因
原始的鄉村的村址的選擇通常是基于接近生活資源和安全地帶的需求，同時表現出適應氣候變化，適宜耕作的土地，適宜家族繁衍等適宜居住的條件，受自然因素的影響很大。帶形村莊的形成的主要原因有以下幾點；
（1）臨水而居的村莊由于取水條件與水運交通方便往往臨水臨河成帶形發展，由于水從根本上保證了農業生產與生活，極大影響的村莊布局結構。
（2）由于道路加快的生產資料的流通，經濟利益更加優越，促進了村莊的發展以建設，而地處縱深的地段則被人為的忽視與放棄，導致對縱深發展的需求降低。導致了部分的村莊沿道路發展成帶狀形。
（3）由于受地形地貌的影響，山體、溝壑的存在都會限制土地的利用，自然而然地形成了天然的限制性邊界，村莊的發展成帶狀形。
2.2 西北地區帶形村莊特征
中國西北地區深居內陸 ，山地與盆地相間分布的地表結構是其主要景觀特征，自然生態環境脆弱；大多數河流發源于周圍山地，向盆地內部匯集，構成向心水系；黃土高原切割較為破碎；水資源與自然地形是鄉村空間分布的主要限制性因素之一，鄉村居民點往往臨水而居、臨路而居，被自然地形所限制，在這種條件下鄉村的建設用地多為狹長的帶狀。
3 帶狀型村莊的優缺點
3.1 格局優點
3.1.1 較好的景觀資源優勢
西北地區帶形村莊往往受山地與水系影響發展成帶形，這些村莊大多具有良好的景觀資源優勢，人們與景觀資源環境具有較多的接觸機會。對帶形村莊來講，利用好這些景觀資源元素，不僅可以增強村莊特色，還能提高人們的生活質量。
3.1.2 交通的便捷
由于帶形鄉村都是圍繞主干道自發形成，對于村民來說這樣的自發形成是既滿足生產生活又是外出便利的最優選擇。村民可以用最短的時間滿足生產、生活的交通的要求。
3.1.3用水的方便
由于西北地區的水資源缺乏，西北地區濱水的村莊往往就近取水，沿河帶狀形延伸，方便滿足生產生活的用水需要。
3.2 格局缺點
3.2.1 公共服務設施布局分散利用不便
鄉村公共服務設施與基礎服務設施是鄉村人居環境發展的重要因素，是農民的生活水平的標志。由于公共服務設施的服務半徑的有限與帶狀形鄉村長度過長的矛盾，常規的服務半徑難以滿足遠端需求，公共服務設施不是分散，就是利用不方便。
3.2.2 交通問題嚴重
在帶形村莊中，由于橫向寬度有限，且不同組團間的交通出行都要通過主干道來轉換，因此縱向交通干線承擔著大部分的交通運輸功能，主干道交通壓力大，各種類型人流車流混雜，組團道路與主干道呈枝狀連接，城市道路擁堵問題嚴重，道路安全性差。
3.2.3 鄉村中心可達性低
帶狀型村莊的鄉村中心往往在其帶狀的某一處，首尾不能相顧難以全盤輻射帶動發展。
4 帶狀型村莊規劃措施
4.1 構建更為完備的交通體系
帶狀形村莊在規劃建設時為了防止主干道的各類交通混雜與緩解巨大的交通壓力，可以考慮設置平行與主干道的輔道；加強各枝杈道路的橫向連接；減少枝杈道路的開口。并考慮人車分行，改善道路綠化，建設良好舒適美觀的道路環境。
4.2 集約土地使用
在不破壞村莊良好的自然景觀視線的前提下適當建設樓房的層數，對村莊相對縱深距離較大的適宜建設用地，適當提高建設強度，形成疏密有間的建筑格局，在集約使用土地的同時盡量保證公共服務設施的服務最大化。
4.3 優化村莊結構
為避免單中心模式所帶來的可達性低、交通擁堵、公共服務設施無法服務遠端等問題，帶形村莊應該積極向多中心模式發展，不同中心及其內部也可具有不同的公共服務設施，共同作用形成完整的鄉村服務系統。
4.4 保留歷史文化特征
由于西北地區帶狀形村莊的靠山臨水的格局特點，使得特色民居建筑、自然景觀、天際線等特征突出，自然環境優美，歷史文化內涵豐富，我們在規劃中應當在滿足村名生活的前提下，提供多樣的居住空間，營造和諧的建筑風貌。要“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。
5 帶狀型村莊規劃實例
我們選取了西北地區一個比較有代表性的帶形村莊規劃設計作為案例，提供一個該類型村莊規劃的參考。
5.1 現狀分析
該項目位于甘肅天水市麥積區下屬的宏羅片區，西北距離天水市區27公里，南距麥積山風景區11公里，北臨連霍高速，基地中央有東柯河穿過。地勢平坦，植被茂盛。基地占地面積約為27.5公頃，規劃區內有大量的居民，建筑大多為一二層民居，建設量低，建筑質量較差。基地南部有東柯河，北部有觀龍山，呈負陰抱陽之態，適宜建設與旅游開發。
5.2 規劃策略
5.2.1 構建山塬森林景觀――鄉村后花園
宏羅村位于山塬環繞的一片小平原上，遠借麥積山景塑造村鎮良好的視覺景觀；近借塬地臺地，山腰上種植花果樹木，形成豐富多彩的生態型公共空間。
5.2.2 構筑河道景觀體系――鄉村陽臺
打造親水綠廊：規劃將引東柯河之水入城并根據水系流經的不同功能區域，結合綠廊，賦予水系以不同的功能及景觀特性；形成公共水岸：創造吸引人流、凸顯生機的活動空間，營造出片區繁榮、舒適、多彩的氛圍。
5.2.3 塑造軸線，塬水對話途徑
重點塑造三條軸線分別是： 功能軸線―打造麥積鎮宏羅村重要的公共中軸，是片區主要功能配置最優的資源組合；景觀軸線―利用山、塬、水、林、城相互交融天然形成的山水對話的路徑，提供居民及游客良好的休閑、交流的開放空間；文化軸線―聯系中心片區與兩側的旅游度假產業地帶，是塑造未來片區特色的線性街道空間。
5.2.4 梳理交通，重塑鄉村活力
規劃橫向上形成三條交通流線：一條是村莊的主要交通流線，用于過境交通與全村的生產生活需要；中央的是商業景觀流線，滿足購物、旅游、服務、休閑多種功能集聚；最外側的是生活流線，服務于外側的別墅度假區。三條流線互不干擾又在豎向上相互聯系，解決了交通問題的同時還提振了鄉村的活力。
5.3.5 打造街巷，主要鄉村界面
根據院―巷―街―區―村的空間層次，注重居民街巷交往的生活特征，利用建筑形態及環境小品等元素，營造自由活潑的休閑性街巷空間。建筑采用低層簡仿古風格，刻意營造傳統村落魅力。建筑基本風格為：白墻、紅柱、灰屋面。
6 結語
西北地區帶形村莊的規劃建設的思路和方法應區別于一般的村莊規劃，要深入認識到村民最真實的利益訴求，解決最切實際的問題。在規劃中要尊重鄉村歷史機理，保留鄉村文脈與自然環境，完完全全做到以人為本，美麗鄉村。
參考文獻
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[2]王華東，劉名.帶狀型村莊改造規劃要點.[A].城鄉治理與規劃改革―2014中國城市規劃年會論文集[C]：2014.
關鍵詞 因地制宜 挖掘特色 提升產業
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
背景概述
面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，黨的十報告第一次提出“美麗中國”的全新概念，強調必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，明確提出了包括生態文明建設在內的“五位一體”社會主義建設總布局。這是深入貫徹落實科學發展觀的戰略抉擇，是在發展理念和發展實踐上的重大創新。建設美麗中國，不僅需要建設美麗城市，更需要建設美麗鄉村。隨著我國城鎮化進程的不斷推進，什么樣的鄉村才是美麗鄉村？如何建設、保護美麗鄉村？
美麗鄉村的內涵
“美麗鄉村”核心在“美麗”二字。建設美麗鄉村應該是一個人與自然和諧共處，物質與文化、生產與生活同步提升的有機過程。美麗鄉村既要求“外在美”，也要求“內在美”—既應該具有優良的生態環境，整潔的村容村貌，合理的空間布局，也應該具有完善的配套服務體系，較強的經濟基礎以及和諧的社會風尚。早在2008年，浙江省安吉縣就正式提出“中國美麗鄉村”計劃，出臺《建設“中國美麗鄉村”行動綱要》，提出10年左右時間，把安吉縣打造成為中國最美麗鄉村。實踐證明，安吉縣美麗鄉村建設不但改善了農村的生態與景觀，還打造出了一批知名的農產品品牌，帶動了農村生態旅游的發展，促進了農民收入的增加，為中國社會主義新農村建設探索出了一條創新的發展道路。安吉進行的中國美麗鄉村建設已成為中國新農村建設的鮮活樣本。 “十二五”期間，受安吉縣“中國美麗鄉村”建設的成功影響，浙江省制定了《浙江省美麗鄉村建設行動計劃》，該計劃主要圍繞科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美的目標要求展開，以深化提升“千村示范、萬村整治”工程建設為載體，努力建設一批全國一流的宜居、宜業、宜游美麗鄉村。而十“美麗中國”全新概念的提出，不僅強化了美麗鄉村建設的意義，在一定程度上也豐富了美麗鄉村建設的內涵。
村莊規劃的現實意義
無論是安吉美麗鄉村建設的成功示范還是浙江省美麗鄉村建設行動計劃的全面展開，都需要以科學的規劃作為前提。正如建設部副部長仇保興所講的，沒有規劃的村莊整治，就是瞎整治；不編制規劃的村莊建設，就等于亂建設。多年來，城市規劃師們雖然也一直致力于村莊規劃模式的研究和探索，但編制的村莊規劃大多仍陷入照搬城市規劃模式、脫離農村實際、對村莊特色挖掘不夠，規劃過程缺乏互動、規劃成果指導性和實施性較差的尷尬境地。那么在當前美麗鄉村建設要求的條件下，如何實現村莊規劃編制模式的創新和突破呢？
以余姚市村莊規劃編制為例
4.1總體概況
余姚地處美麗富庶的長三角南翼、寧紹平原中部，東接寧波，西臨紹興，與上海隔海相望。全市轄14個鎮、1個鄉、6個街道，265個行政村，行政區域面積1527平方公里。依據《余姚市域村莊布局規劃》，余姚市城鎮規劃區外有166個村莊，其中40個中心村，105個基層村，21個逐步撤并遷移村。從規劃編制情況看，40個中心村中，有36個村莊已編制過村莊規劃。
4.2編制階段
余姚市的村莊規劃編制主要分為三個階段和層次，第一個階段是從2003年浙江省啟動 “千村示范、萬村整治工程”，在此背景下余姚市掀起了第一輪村莊規劃編制和村莊整治的熱潮，并在此后的幾年時間里，根據當時的編制導則要求，各個鄉鎮組織編制了大批的村莊規劃。此階段的村莊規劃對村莊建設發揮了一定的指導作用，在一系列村莊建設和整治行動的開展下，余姚市涌現了一批全國、浙江省、寧波市等不同層次的整治示范村、文明村。同時此階段編制的村莊規劃也存在一系列問題，如規劃成果中雖然增加了整治規劃的內容，但整治對象基本停留在建筑整治，圖紙表達也僅限于新建、拆除和整治建筑的分類，缺少具體的整治改造方式的引導。同時由于缺乏對資金、投資估算等現實問題的考慮，致使有些規劃中拆除新建建筑過多，增加了實施的難度。另外由于此階段的規劃大多忽視對村莊產業發展的引導，致使村莊的造血功能不足，缺乏持續發展的動力。
第二個階段為2011年開始浙江省實施美麗鄉村建設行動，余姚市根據省、市開展幸福美麗鄉村建設的實施意見的要求，開展了新一輪的村莊規劃編制工作。此階段的村莊規劃編制以培育中心村、挖掘打造特色村、創建省、市級“美麗鄉村”示范為目標，期間完成了 “美麗鄉村”——梨洲街道金冠村、鹿亭鄉中村以及大隱鎮芝林村等一批美麗鄉村的村莊規劃編制，并起到了很好的示范作用。同時為了貫徹落實《寧波市新一輪關于推進相對欠發達地區跨越式發展若干意見》的主要精神，2011年，完成了首批山區15個村莊的整治提升規劃。此階段編制的村莊規劃內容更加全面，不僅完善了宏觀方面的引導，也加強了微觀方面的控制。如強化了村莊產業發展的重要性，將村莊產業發展作為重要的內容予以規劃引導。同時對整治內容進行了系統的分類，如分為建筑整治、道路整治以及綠化整治等幾個方面。較以前的村莊規劃相比，規劃的科學性和指導性有了很大的提高，但在與具體整治項目的結合、以及對村莊特色挖掘方面仍有待進一步加強高。
第三個階段為余姚市實施美麗鄉村幸福家園精品村建設工程，為推進這一工程實施，從2012年年底余姚市啟動了30個村的村莊規劃編制工作。
4.3新一輪村莊規劃編制的啟示
為了真正將規劃落到實處，在美麗鄉村建設中充分發揮規劃的引領作用，在總結以前村莊規劃經驗的基礎上，余姚市制定了《余姚市村莊建設規劃編制導則》。該導則確定了村莊規劃編制的任務、技術線路和主要內容，并突出強化五個特點：
（1）重視前期調研，抓住主要問題。要求規劃設計人員要在深入細致調研的基礎上，了解村莊實際情況和村民真實需求，并針對村莊存在的實際問題展開規劃編制。具體調研方式可采取實地踏勘、入戶問卷調查、召開座談會等多種方式。
根據現狀資源稟賦條件以及上位規劃要求，余姚的村莊大致可為新村建設（中心村）、村落改造和古村保護等三種類型，對不同類型的村莊應加強相關內容的調研：如古村保護型村莊規劃需加強村莊歷史文化、整體風貌、空間肌理、 現狀建筑使用等情況的調查；新村建設型村莊（中心村）應重點調查村莊的產業情況、人口規模、公共服務設施及基礎設施配置情況；村落改造型村莊應重點加強村莊環境現狀、產業發展等情況的調研。
（2）強化因地制宜，深入挖掘特色。村落最大的特征就是與地域、地貌相融與自然特征的和諧，在規劃中應根據村莊不同的地理區位，地形特點，因地制宜地規劃，選擇適宜的建筑形式和布局方式。除此之外，還要注重村莊的特色塑造，余姚秦時置縣，至今已有2200多年的建城歷史，文化底蘊非常豐厚，不僅是史前文化、姚江文化、紅色文化等三大文化的載體，同時也擁有種類繁多、璀璨耀眼的民俗民間文化。因此在規劃過程中要求設計者要充分了解每個村莊的歷史沿革，民俗風情，挖掘整理優秀的傳統文化資源，找準村莊的文化脈絡，確定文化品位，形成特色文化。另外將村莊的特色文化融入到經濟社會發展的大局，通過精心組織，合理策劃，打造具有地域特色的鄉村文化旅游產業，推進農村經濟的轉型和快速發展。除了特色文化外余姚還有許多特色農業資源，如楊梅、柿子、榨菜、蜜梨、水產養殖等，這些資源都以村莊為載體，規劃中通過科學引導，強化特色，增強村莊的品牌性和歸屬性。
（3）完善基礎設施，健全服務體系。目前余姚的大部分村莊都配有衛生室，文化站，活動場地等基本的公共服務設施，能滿足農民一些基本的日常生活需求。但有些村莊作為中心村，設施配置僅限于滿足自身需求，缺乏對周邊村落的服務和集聚功能。在市政基礎設施配置方面一些村莊的給水、排污、垃圾處理設施尚不完善，影響了村民的生產和生活。因此本次村莊規劃要求強化給排水等市政管管網的布置，并要求按照中心村和一般村的不同分級落實公共服務設施的配置。以適應村莊長遠發展的需求。
（4）深化整治內容，制定項目和時序。新一輪的村莊規劃應避免大拆大建，應以整治為主。而規劃真正要便于實施者實施，應加強整治內容的針對性和可操作性。本次規劃要求整治規劃圍繞人居環境改善提升工程展開。具體包括建筑改造、綠化建設、道路、市政管網等基礎設施整治等內容。方案可結合每個村莊的實際情況，針對性的確定整治重點。整治提升的重點區域可選擇村莊的主要景觀節點、通道以及展現村莊面貌的主要界面和核心區塊，并結合每個點、每條線以及每個區塊的實際情況提出針對性的環境提升方案，深度需要達到詳細設計方案的深度。同時要求規劃要與整治項目相結合，做到統籌安排。在靜態的規劃中體現動態的建設目標。詳細制定近期建設項目年度計劃表，編制科學可行的預算方案，明確項目名稱，建設規模，投資估算，資金來源，實施計劃等關鍵內容，便于規劃的有續落實。
（5）廣泛征求意見，強化民眾參與。村莊建設的根本目的是為村民在居住上、生產上以及文化需求上提供良好的空間設施和環境，是讓農民過上幸福的生活，讓他們有一種幸福感，因此在規劃編制過程中，要通過簡單易懂的方式廣泛征求村民的意見，傾聽他們的訴求，尊重他們的意愿，要他們參與到規劃編制的各個階段。只有這樣才能使民眾真正了解認同村莊規劃，才能激發實施主體實施規劃的熱情和積極性，才能真正實現村莊規劃為村莊、為村民服務的目的。
結語
關鍵詞：新型城鎮化；村莊規劃；公眾參與
引言： “公眾參與”一詞最早出現在20世紀60年代末的美國社會，逐步由城市社會問題、種族問題以及“反文化”運動等引入到城市規劃領域，并最終成為很多西方發達國家城鄉規劃制度的重要決策機制[1]。綜觀各發達國家城鎮化歷程，從“田園城市”階段的城鄉融合發展，到新時期的城鄉協調發展，村莊規劃始終被視為城鄉協調的有機載體，體現了立足現實、尊重主體的人本規劃思想。美國20世紀90年代興起的新城市主義促使蔓延的郊區化發展向緊湊的社區式建設轉變，實施了一系列保護性村莊建設工作：一方面成立了獨立的專項管理機構，制定嚴格的政策制度以控制高質量農田非農化的趨勢；另一方面通過完善基礎設施、優化居住環境，增強社區對人口的吸引力和凝聚力。這種控制與疏導相結合的策略模式是基于社區主體需求的有效牽引，推動社區建設的良性循環。德國實施的村莊更新計劃以農業經濟結構調整和農村社會、人口發展為核心，先由基層政府根據居民意見和現狀提出更新申請，再由工作組進行調研、評價、居民訪談，制定指導大綱，最后才是更新規劃的編制，是一個基于村莊居民意愿的自適應性過程。西方發達國家村莊規劃過程充分表達了對主體需求的尊重，體現出兩個核心價值取向：“安居”和“樂業”。從新農村建設到新型城鎮化戰略的提出，我國對村莊規劃的探索日趨多樣化，傳統與現代有機糅合思想、城鄉融合模式、循環經濟、生態低碳、有機疏散等理念等創新性的理念和技術層出不窮。也有學者認為基礎設施是村莊規劃的重中之重，著眼于村莊基礎設施協同化的創新性設計。但相關研究成果多偏重“創新”，對規劃建設的“初衷”少有深度思考。“創新”固然是契機，但村莊規劃立足之根本卻在“主體”，即活動于其間的利益個體或者群體。新型城鎮化提出“以人為本”的戰略核心，體現在村莊規劃和建設中便是實現主體的“安居樂業”，這與西方發達國家村莊規劃的價值取向是殊途同歸的。相對于城市規劃，村莊具有 “人少”、“人熟”以及“人和”的特點，提供了“自下而上“規劃方法試驗的有力條件。本文試圖結合西方先進經驗，探索新型城鎮化戰略背景下公眾參與村莊規劃的有效路徑和方法。
一、雙向互動式村莊規劃模型（TPTB ）
我國目前的村莊規劃方法屬于“自上而下”的規劃模式。規劃過程中，政府是主要決策者，規劃技術人員是政府意志融合入規劃方案的操作者，而規劃的實際服務主體――居民卻反而成為規劃無關者。這顯然是違背當前社會的多元文化價值觀和人本精神要求的，需要基層主體參與機制的構建。但要將基層居民這個數量龐大，性質多元的復雜群體納入到規劃決策過程并不容易，需要科學的方法框架的設計和架構。我國當前體制背景決定了“自上而下”的規劃模式無法完全改變，同時整體層面的戰略決策也需要基于上層意志和宏觀視角的政策導控。由此，本文借鑒主體協同理論，設計構建了“雙向互動式村莊規劃模型Town Planning Model Based on Mutual Interaction between
Top and Bottom（TPTB ）”，通過主體需求感知與意愿表達機制的揭示，創建上層決策控制與基層意志體現的溝通平臺，作為科學研究的基本理論框架。（如圖1所示）所謂TPTB模型，即結合“自上而下”的決策控制與“自下而上”的表達溝通機制。其中“自上而下”的決策控制是技術人員所熟悉的，而“自下而上”的溝通機制卻是在村莊規劃中達成實質性公眾參與的極大挑戰。該模型中溝通上層和基層的通道是主體需求和意愿表達平臺，即能夠有效反映基層主體對村莊規劃方案意向和偏好的方法體系組織與架構。
二、案例實踐――東臺市五烈鎮村莊布局規劃
（一）案例區概況。五烈鎮地處東臺市域西北隅，屬蘇北江淮沖積平原，屬亞熱帶與暖溫帶過渡地帶。鎮域戶籍總人口為7.58萬人，現狀行政村共35個，包括189個自然村點。鎮域總面積約117.51平方公里，其中村莊建設用地面積約11.94 km2，人均村莊建設用地225.3 m2/人。根據國家及江蘇省相關政策要求，村莊空間建設以市政基礎設施和公共服務設施配套建設為手段，結合行政區劃調整，引導分散的居民點穩妥地逐步向城規劃居民點集中。在規劃設計過程中，政府意志主導下的最初規劃方案是村莊居民點高度集中，到規劃期末合并為九個集中居住點。這顯然是有悖于實際發展規律的，可操作性不強的。因此，在政府相關部門支持下，進行公眾參與的TPTB規劃模型試驗。
（二）TPTB模型實施過程中的主要困境。（1） 基層主體數量龐大，需求多樣。公眾參與的引入使得村莊規劃需要考慮、平衡的因素大大增多，沖突、矛盾協調處置的難度將遠勝從前。面對參與程度的不斷擴張，各方參與主體的權益訴求不斷增強，增加了決策成本的同時也降低了規劃決策效率。進而可能由于參與各方期望值和最后規劃結果之間的巨大落差，進而導致公眾對參與失去信心。（2）基層主體缺乏基本的專業知識。 具備一定的規劃知識是規劃設計人員與居民有效交流的基礎。但村莊規劃的主體是鄉村居民，他們對于接受專業性較強的規劃知識的能力和興趣都很有限。一方面規劃專業知識本身比較復雜，短時間內難以完全理解；另一方面，村民自身的文化水平普遍較低，根本不了解什么是村莊規劃。因此，如何能讓基層主體具備必要的專業素養是TPTB模型實施要破解的困境之一。 （3）公眾參與積極性不高。我國城鄉規劃公眾參與工作中的問題積弊已久，公眾參與規劃早就流于形式而非注重實際。在這樣一個充滿公共信任危機的背景下，公眾對參與規劃表現出越來越明顯的不信任，在規劃過程中很難調動村民主動參與規劃討論，即使參與也是出于應付心理。這種狀況將使試驗結果失去原本的價值。
（三）困境破解策略與措施。（1）“權益”角度的切實宣傳。信任危機一旦出現，就容易形成惡性循環。長期的政府意志主導的規劃模式使公眾對意志表達失去了信心，變成了沉默者。公眾的沉默又進一步導致了政府主導程度和寬度的加深。要破解這個惡性循環，就需要通過“權益”的明確來恢復基層主體對意志表達的信心。只有明確了公眾權益范圍，并予以政策性的保障，才能讓公眾不再沉默，恢復對參與規劃的積極性，在良性互動的過程中，政府才能更加明確公眾意志表達的范圍和程度，由此形成良性循環。（2 ）“精英”的選拔與培訓。主體數量較多，文化素養與思想水平良莠不齊，在規劃過程中，要兼顧每個個體的意見和需求是不現實的。因此，需要“精英”選撥。“精英”是指基層主體中具有代表意義的由少數個體，主要特征包括：①具有強烈的責任感和使命感；②具有較強的學習能力；③具有較好的溝通協調能力；④具有較高威望或者較好人緣。具有一定專業知識的“精英”是政府、規劃人員與基層主體溝通的重要紐帶。（3） 基層主體心理的實驗性調查。根據實地調查和主體需求規劃設計多種方案，然后把每種方案量化成可以選擇的設計細則，以問卷的形式發給村民，由其根據自身需求和偏好進行選擇，最后統計評價得出最優方案。村民通過“心理實驗”等形式表達出自己的感受和需求，規劃設計人員通過引導、轉化、提煉編制方案設計細則。
（四）試驗過程。在規劃工作開始之前，首先是權益的明確，由政府政策性文件，規定基層主體的權益范圍，恢復公眾參與的信心。在此基礎上進行專業宣傳和“精英”人員的選拔與培訓。然后進入公眾參與的方案設計階段，并最終形成四種方案。對其進行量化設計，提煉成設計細則（表1），做成調查問卷。由于人力和物力限制，最終采取住戶代表的形式填寫了問卷，即每村隨機抽取10戶，由規劃人員上門訪談，完成問卷的填寫。最終進行統計和評價（表2），得出最優方案。
結論：村鎮空間特征同時具有地域文化傳承的復雜性和人文社會關系的簡單性，更有利于TPTB規劃模型的實驗；在TPTB規劃模型的應用關鍵在于基層主體參與積極性的調動，所以只有明確上層和基層各自的“權益” 界限，才能確保村鎮規劃過程中基層主體地位的體現；有效的“基層主體參與”的規劃模式，不僅可以提升居民自身文化素養和主體意識，而且為政府掌握公眾需求、正確決策提供科學依據。
參考文獻：
[1] 黃洵.新時期福建省村鎮規劃建設管理探索及實踐[J].規劃師，2013（1）：57-60.
