時間：2023-06-02 09:21:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電信服務業，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：表層動作；深層動作；倦怠；心理解脫；生活滿意度
中圖分類號：F626 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2012）08-0098-06
Emotional La or and Life Satisfaction of Staffs in Telecom Service Company
——Psychological Detachment as a Moderator
GONG Hui1, 2, SHI Kan1, LU Jia-hui2
(1. School of Management, Sun Yat-sen University, Guangzhou 510275;
2. School of Management, Graduate University of Chinese Academy of Sciences, eijing 100190)
A stract:
The paper aim to explore how psychological detachment from work can influence the relationship etween emotional la or strategies, jo urnout and life satisfaction. 332 staffs in service position in a telecom company were recruited to finish a questionnaire. Results show that, psychological detachment moderates effects of surface acting and jo urnout on life satisfaction. When a staff experienced high psychological detachment during off-jo time, the negative impacts on life satisfaction of surface acting and jo urnout were uffered. The results help etter understanding effort-recovery theory that people can detach stress from jo to attain psychological resources, and then in turn improve satisfaction and psychological well- eing.
Key words: surface acting; deep acting; jo urnout; psychological detachment; life satisfaction
引言
?2000年和2001年，歐洲通信衛星公司（Eutelsat）、國際移動通信衛星公司（Inmarsat）、國際通信衛星公司（Intelsat）等國際政府組織相繼實現了私有化，許多大型政府電信機構退出了衛星通信服務業。
?2003～2004年間，金融投資者收購了五家著名的衛星運營公司：國際移動通信衛星公司、歐洲通信衛星公司、泛美衛星公司（PanAmSat）、國際通信衛星公司和新天空衛星公司（New Skies Satellites）。因為衛星固定通信服務業和移動衛星業務有可預見的現金流通，所以受收購者的青睞。
?2005年，泛美衛星公司、新天空衛星公司和國際移動通信衛星公司首次公開發行股票；歐洲通信衛星公司預計不久也會有新股上市。新股上市的籌款將用于向融資收購這些公司的債權人支付利息、還貸及支付運營費用。
在上述公司實現私有化的同時，衛星通信運營公司的兼并不斷發生，這有益于實現衛星管理和采購的規模經濟，有利于吸引雄厚的資本進入市場。衛星通信產業的整合通過以下三件大事已基本完成：2001年歐洲SES集團公司以43億美元收購通用電氣下屬的美國通信公司（GE Americom）；2004年3月國際通信衛星公司以9.61億美元收購勞拉天網衛星公司的北美衛星；2005年8月國際通信衛星組織正在以32億美元收購泛美衛星公司。
通過合并與收購，目前衛星固定通信服務業已形成國際通信衛星公司/泛美衛星公司、SES全球公司和歐洲通信衛星公司三雄爭霸的時代，這三大公司占全球衛星固定服務業市場轉發器出租容量的60%，總收入的65%。而其余34家中小衛星運營公司僅占出租總容量的40%，收入的35%。
1990年代，衛星固定通信服務業大幅度擴張，無論營業收入還是對轉發器的需求，年增長率幾乎都達到10%。在這10年間，全球衛星電視廣播服務和亞洲電信與電視市場也在高速增長。
但是，到了2001年，由于受全球電信業不景氣的影響，衛星固定通信服務業的黃金年代宣告結束，轉發器需求增長率大幅降低，收入隨之減少。
2003年衛星固定通信服務業的收入逐漸回升。2004年增長更強勁，收入達到了70.5億美元，但這種增長主要歸因于美元疲軟。在各國貨幣匯率不變的情況下，2004年衛星固定服務業的收入增長實際上不到1%。
2004年，由于受SES Astra和Eutelsat公司的電視廣播業務超值獎勵售價的驅動，歐洲衛星固定通信服務業收入達到20億美元。如果不看轉發器出租的容量，歐洲仍是全球衛星固定服務業收入最大的市場。
除澳大利亞澳普圖斯公司以外，亞洲及所有其他地區的運營商仍然面臨不景氣的市場。衛星固定通信服務業的投入與產出基本上是固定的，所以，從結構上來講它是盈利的行業。一旦衛星被發射并投入運營，就會給運營商帶來滾滾財源，而投入不會等量增加。但是從2001年起，銷售利潤率開始下滑。到了2004年，由于以下兩個原因利潤率受到更大沖擊：一是由于泛美衛星公司的PAS-6和國際通信衛星公司的IA-7兩顆衛星失效和融資收購交易，幾家最大的運營商支付了超出正常的運營費用；二是雖然網絡業務產生的收益比例在增長，但由于衛星通信產業業務模式開始發生改變，導致銷售利潤率卻在下滑。這是一個非常重要的變化，因為與傳統的轉發器出租業務相比，按EBITDA（未扣除利息，稅收、折舊、攤銷前的收益）指標衡量，網絡業務的利潤較低。
例如，Intelsat, PanAmSat 和SES Americom三家公司最近幾年通過建立專門的業務部門擴大了天地結合的一攬子業務解決方案和能力。這些舉措雖然能使公司收益日見增長，但是EBITDA指標卻降下來了。2004年，衛星固定通信服務業的EBITDA平均的指標一直保持在60%，運營利潤為21%，純利潤為14%。
衛星固定通信服務業未來收入的可預見性是吸引投資商的動力之一。
但是，過去6年中，有合同保障的長期大訂單預售業務量相對短期業務銷售已經逐漸減少。1998-2004年間，每年這種大訂單客戶成倍下降，最少時減少2-4個，最多時有6-8個。
這種長期大客戶訂單的波動表明運營商的客戶群在發生變化。一般來說，廣播商通常愿意簽訂長期合同（時間通常為10年或衛星的全壽命），而專門從事數據服務和不定期提供視頻服務的公司，合同通常是短期的。如果不看轉發器出租總容量，這類擁有較多短期合同客戶的公司，其長期大訂單客戶實際上是在逐年減少。
由此不難解釋為什么泛美衛星公司與SES全球公司一樣，仍然是這一行業內提供衛星電視廣播頻道數量最多的頭號運營商。因為它們的長期大訂單客戶在業內比其他公司多幾倍。2004年年底泛美衛星公司的大訂單客戶有82%來自視頻服務。同樣，歐洲SES Astra也一直保有較多的長期大客戶訂單，它是歐洲提供衛星電視廣播業務的最大運營公司。相比之下，以提供話音和數據業務為主的衛星運營商，其大客戶訂單卻比上述公司少好幾倍。
關鍵詞：電信服務；體驗營銷；體驗情境模型
中圖分類號：TN915 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.06.32 文章編號：1672-3309（2012）06-80-03
一、電信服務市場的營銷特點和趨勢
（一）電信服務的概念和特點
電信服務是指電信運營商通過擁有的通信基礎設備、網絡為用戶提供的有線或者是無線話音通信、 文字傳輸、靜態及動態圖象傳輸或者系統性的信息傳輸及管理解決方案等的服務。
目前， 中國市場的電信服務的具體特點為：
1、無形性。電信服務具備無形性的鮮明特征，電信服務是在用戶消費過程中發揮效用、被感受和體驗的。
2、基礎電信服務業務側重功用性、方便性，用戶群體廣泛、享受的服務差異性較小。
3、電信增值業務增強了信息提供功用，側重增加用戶的心理感受、滿足精神需求，對于不同目標客戶的增值業務有所差別，同時也側重了娛樂性，強調了服務使用時最終感知體驗的效果，達到提升對服務的滿意度的目的。
4、電信服務產品推廣進度加快，新產品推出速度加快。
（二）電信服務的營銷要素
電信服務營銷要素構成包括7P， 即 “產品、定價、地點或渠道、促銷、人、有形展示、過程”，具體如表1所示：
其中，在電信服務營銷的過程中，把對于增加的人、有形提示、過程的研究作為指導電信服務產品營銷的重點要素。
（三） 電信服務的營銷趨勢：提高顧客的參與性和體驗感受
電信服務產品的無形性、消費過程側重于滿足心理感受的需求、新產品加速開發與市場化決定。如果想要使顧客更快的從認知階段進入購買使用階段，就需要加快用戶對于新產品的了解和試用的過程，因此在市場推廣的營銷階段就要提高用戶的參與性， 創造更多的機會引導顧客接觸、試用、體驗新產品， 感受新產品的功能效用。
二、電信服務體驗營銷的重要基礎——用戶細分
為了更好地服務并引導顧客， 電信服務需要了解用戶消費行為特征，對用戶進行細分，此處主要針對個人消費者用戶進行分析。
（一） 電信市場用戶細分標準
對電信市場個人用戶進行細分主要根據地理特征、人口屬性特征、行為特征、心理特征 、用戶價值、影響力 這6個方面的特征進行擴展分析而得出細分用戶群結果。
（二）“電信消費特征群體”模型
在電信市場用戶細分標準的基礎上，建立“電信消費者特征群體”模型，在此基礎上抽象得出相應類別的“特征人”。所謂“特征人”模型，是在市場細分的基礎上，對特定細分人群進行更深入的研究，進一步抽提該細分人群的適應營銷的共同特征。針對“特征人”設計所需的產品并進行營銷，滿足同類人群大多數的需求，提高營銷的效果。
1、“電信消費特征群體”模型的建立步驟
第一步：用戶細分。包括確定研究目標、細分用戶的初步思路；運營商市場策略、產品策略信息收集；運營商營銷活動、宣傳信息收集；電信用戶調查；數據處理及數據分析；確定各類細分市場。
第二步：確定重點研究細分用戶群。包括各細分人群營銷、市場收益價值比較；重點研究的細分人群的確定。
第三步：建立“特征人”。包括“特征人”各維度特征的描述、分析；提煉針對本類“特征人”的營銷特點。
第四步：需求挖掘。通過“特征人”模型、“心理價值觀特征”模型深入挖掘該類用戶的多方面、多層次需求。
第五步：制定并實施營銷策略。包括各細分人群營銷、市場收益價值比較， 重點研究細分人群的確定。
2、“電信消費特征群體”模型說明
“特征人”的六大特征：
（1）影響力特征。指該細分人群在生活態度、價值觀（尤其指對時尚事物）及交往行為等方面的特點，以及在相互影響方面的特征。
（2）自然特征。將表現細分人群自然特征（外部客觀特征）的因素加以抽提和總結，如年齡、性別、收入、職業、地區等。
（3）文化特征。指特征人所偏好的文化產品及文化內容的特征，挖掘出深層次的需求。
（4）生活內容軌跡特征。通過追蹤用戶群生活行蹤，觀察其生活習慣，其中，生活內容、生活行蹤特征是重點關注和研究的對象。生活內容特征是指“在什么情況下會干什么事”。生活軌跡特征是指“在什么情況下會在哪出現”。生活內容特征與生活軌跡特征聯合分析是指“在什么情況下，在哪兒出現會干什么事”。
（5）電信特征。“電信消費特征人”的電信特征可被細分為移動業務使用特征（主要考慮到移動終端更具私密性和隨身性，容易反映個人特征）和電信行為偏好兩大部分。在移動業務使用特征中，主要包括ARPU 值的構成情況、數據業務使用情況、訂購/取消業務的特征、所使用產品內容的特點、終端與通信品牌的支持情況等因素。電信行為偏好中，主要包括接觸信息的方式、業務偏好、互聯網特征對電信行為的影響等。
（6）品牌特征。如體驗特點及主要宣傳訴求點、外在特征與形象標識 、內容側重點、適用的消費者的習慣偏好。
3、“電信消費特征群體”示例
為了讓讀者更為清晰地了解特征人模型在應用時的概括框架，表2列出了青少年時尚人群的“特征人”模型描述。
表2 青少年時尚人群特征人（男性）的特征描述
三、體驗情境模型的建立
（一） 體驗情景模型的必要性
為了使營銷策略能夠有效實施，在對“引爆點”和消費主流群體消費心理和消費需求把握的基礎上，還需要深入研究這些目標用戶所偏好的消費具體體驗過程和體驗環境，“基于客戶體驗的營銷流程”表明體驗情境設計能夠有利于運營商有效地落實營銷策略、建立高效營銷流程，為目標客戶提供高水平的服務以贏得客戶的忠誠。如圖1所示， 客戶在購買及使用過程中對于服務的體驗、相應感受和最終評價， 決定了客戶是否能成為該服務的長期忠誠客戶。
營銷流程每個階段對應不同的消費行為，由于消費者對產品的接受程度不同，所以要求在不同的階段有不同的營銷側重點：1） 認知階段，印象是否強烈；2） 學習階段，知識是否系統；3） 傾向性階段，產品優點是否突出；4） 購買決策和使用階段，產品是否無明顯弱點；5） 重復使用階段，用戶是否獲得滿意體驗。
（二）體驗情境模型介紹
“電信產品引導體驗情境模型”，主要從可能的消費地點序列對用戶電信體驗進行分析。
圖2 電信產品引導體驗情境模型
如圖2所示， 以空間豎直正向坐標表示“生活情境類別”，以平面橫坐標表示活動的“地點場所 ”， 以平面中坐標表示消費的“內容”類別， 以空間豎直向下表示電信服務業務類別（此處主要以中國移動的服務業務類別示例）， 這樣就能通過上述3個方面內容的交叉分析設計合適的體驗營銷情景：
第一步：通過生活情境和行為地點的交叉分析，得出特定人群的生活軌跡（見圖2中的第Ⅰ象限）。
第二步：通過將不同地點與用戶可能的消費內容進行交叉分析，得出電信用戶“在什么場所會消費什么”的消費行為特征分析結論（見圖第Ⅱ象限）。
第三步：通過各種生活情境和不同消費內容類別的交叉分析，得出特定人群的生活內容（見圖中的第Ⅲ象限），可以結構性的描述特定人群“在什么情況下會干什么事”。
第四步：各類增值業務基于相同或不同的技術平臺，根據技術的可能性及業務相應設計的功用要求， 選擇能夠提供的內容類別和范圍。 圖中， 業務類別與內容的交叉形成了“業務內容”平面（第Ⅳ象限），表明不同增值業務可承載的內容。
第五步：將用戶“實際生活空間”中的消費特征點垂直映射到“體驗情境空間”，確定“電信產品引導體驗情境”模型中的“體驗營銷情境”， 并對相應合適的業務進行體驗營銷。
（三）模型的營銷實際意義
電信產品體驗情境模型對營銷策略的具體支持包括以下兩個方面：
（1）短期營銷方面。促銷渠道的選擇：即提供針對特定業務的有效率的促銷地點選擇方案。針對特定細分人群的生活軌跡和電信體驗環境進行促銷，實現電信業務，特別是電信增值業務的多點接觸，進行整合營銷，并能大大提升促銷的針對性和有效性。
（2）長期營銷方面的實證支持。從對于客戶的引導體驗情境模型的實際使用過程中，可以采用問卷、個人訪談、fokus group 等方法調查用戶體驗的真實感受、需要改進之處、由體驗的過程激發新的需求等，有利于運營商根據用戶的實際需求變化更合理地調整長期營銷策略、實施計劃。
可見“引導體驗情境模型” 拓展了電信業務促銷方式的選擇范圍，深化了目標用戶群的生活軌跡與體驗情境，達到提升促銷渠道的效率目的，客戶體驗環節與電信產品體驗場景能夠共同決定更有效的促銷內容。
參考文獻：
[1] 菲利普·科特勒.市場營銷[M]. 北京：機械工業出版社，2010.
我公司在獲得互聯網信息服務業務經營許可證以后，在從事電信業務經營活動中，將遵守如下承諾：
一、我們將嚴格遵守有關電信法律、法規和政策，嚴格按照已批準的業務服務范圍，從事合法的互聯網信息服務業務經營活動；
二、保證提供的互聯網服務業務符合國家信息安全的要求，嚴格執行國家安全管理部門和電信主管部門的安全保密管理規定；
我公司承諾在開展互聯網信息服務業務時，將依照原信息產業部頒布的《增值電信業務網絡信息安全保障基本要求》(YDN126-2007)完善公司的網絡與信息安全保障措施，制定相應的信息安全管理制度，建立網絡與信息安全應急流程，落實信息安全責任。
三、按照國家有關資費政策制定電信業務收費標準,不斷提高電信業務服務質量，依法經營，公平競爭；
我公司承諾在向用戶提供互聯網信息服務業務時，服務質量將不低于原信息產業部36號令《電信服務規范》規定之標準，如低于該標準或違反該標準而造成對用戶利益的損害，我公司愿承擔相應的用戶賠償責任并接受主管部門的處罰。
四、自覺接受各級電信主管部門的行業管理和監督檢查，按照電信管理年檢制度及時向各級通信主管部門報送年檢材料和統計資料；
五、切實加強對各地分公司或控股子公司的管理，公司在各地所設子公司經營電信業務時至少要占有51%以上的股份；
六、我公司將遵照國家和電信主管部門的有關規定，不利用國家政策不允許使用的網絡資源開展電信業務經營活動；
七、我公司保證按照《電信業務經營許可管理辦法》第21條規定，在獲得電信業務經營許可證一年內（或在電信業務經營許可證特別規定事項規定的時限內），在所申請業務覆蓋范圍提供互聯網信息服務業務；
八、我公司將嚴格執行國家制定的外商投資電信行業的政策規定，在引入外資前，按照《外商投資電信企業管理規定》辦理有關手續；
九、我公司將按電信主管部門要求在取證時與發證機關簽訂電信業務經營許
可證“特別規定事項”，并嚴格按照“特別規定事項”的各項規定經營相關電信業務；
十、我公司承諾根據電信業務市場監測需要，按照規定要求向電信主管部門報送相應的監測信息。
以上承諾如有違反，愿接受通信行業管理部門的依法處罰。
法定代表人簽字：
一、通信企業常用的幾種的營銷模式
市場上，通信企業的套餐多種多樣、成千上萬，但是從涉稅的角度來看無外乎以下幾種主要營銷模式：
第一種是預售預存。主要表現在兩個方面，一是通信企業以一定的折扣向客戶出售繳費充值卡，預收相應款項用于以后的通信消費，二是，以包年預交的形式事先一次納一定期間的通信費用，從而享受通信企業提供的優惠價格，如寬帶包年費用。
第二種是購買業務送（低價售）終端。由于通信企業的市場競爭以及多年形成的消費習慣，用戶在向運營商訂購相關的業務的時候，運營商會免費提供或者以低價銷售開通相關業務的終端。比如在辦理有線寬帶時會提供寬帶貓；辦理IPTV時會提供機頂盒；在辦理手機合約時，根據消費的高低，給予一定的終端補貼。
第三種是購買終端送業務。運營商贈送的業務如話費，分為向自銷的手機用戶贈送話費，和向手機銷售商銷售的手機用戶贈送話費。
第四種是合同號包保消費。這種方式多見于與單位客戶簽定的合同中。單位客戶與運營商簽訂合同，承諾單位的固定電話、移動電話、寬帶等二個及以上的消費由一家運營商提供，一定的消費范圍內只交固定通信費。如某單位有20門固定電話、10條寬帶，合同包保月通信費1000元，可通話時間100個小時，可享受10條寬帶服務。
以上幾種方式，在實際的營銷方案中互有滲透組合，形成了通信企業成千上萬的營銷套餐。
二、通信企業營業稅的政策及優惠
目前，通信企業交納營業稅，是營業稅郵電通信稅目的納稅主體，稅率是3%，計稅的依據是通信企業的營業額，營業稅屬于價內稅，計稅方法是營業額與稅率相乘。通信企業在計繳營業稅時執行了營業稅的一般規定，并在財政部和稅務總局確定的優惠政策范圍內享受了稅收優惠政策。
（一）關于混合銷售的處理
根據《營業稅暫行條例實施細則》一項銷售行為如果既涉及應稅勞務又涉及貨物，為混合銷售行為。除本細則第七條的規定外，從事貨物的生產、批發或者零售的企業、企業性單位和個體工商戶的混合銷售行為，視為銷售貨物，不繳納營業稅；其他單位和個人的混合銷售行為，視為提供應稅勞務，繳納營業稅。通信企業在提供通信服務的同時，低價銷售終端時，屬于營業稅的混合銷售按3%交納營業稅。
（二）關于贈送終端的處理
根據《國家稅務總局關于中國移動有限公司內地子公司業務銷售附帶贈送行為征收流轉稅問題的通知》（國稅函[2006]1278號）、《國家稅務總局關于中國電信集團公司和中國電信股份有限公司所屬子公司業務銷售附帶贈送行為征收流轉稅問題的通知國稅函》（[2007]414號），通信企業開展的以業務銷售附帶贈送實物業務（包括贈送用戶小靈通（手機）、電話機、SIM卡、網絡終端或有價物品等實物），屬于電信單位提供電信業勞務的同時贈送實物的行為，按照現行流轉稅政策規定，不征收增值稅，其進項稅額不得予以抵扣；其附帶贈送實物的行為是電信單位無償贈與他人實物的行為，不屬于營業稅征收范圍，不征收營業稅。
（三）關于贈送業務的處理
根據國稅函[2006]1278號、國稅函[2007]414號規定，通信企業開展以業務銷售附帶贈送電信服務業務（包括贈送用戶一定的業務使用時長、流量或業務使用費額度，贈送有價卡預存款或者有價卡）的過程中，其附帶贈送的電信服務是無償提供電信業勞務的行為，不屬于營業稅征收范圍，不征收營業稅。
（四）關于預收款的處理
根據《營業稅暫行條例》第十二條及《營業稅暫行條例實施細則》第二十四及二十五條規定，郵電通信企業提供應稅勞務采取預收款方式的（包括用戶預存款、預收有價卡款和其他預收款），其納稅義務發生時間為應稅行為發生過程中或者完成后收取的款項，即按照實際出賬話費繳納營業稅。
（五）關于合同號包保的處理
合同號包保可以理解為運營商與單位用戶約定一定的消費金額，在按標準資費計費的金額達不到約定金額的，作為價格上浮，按約定金額收費；在按標準資費計費的金額達到約定金額的，超過部分作為贈送業務處理，“附帶贈送的電信服務是無償提供電信業勞務的行為，不屬于營業稅征收范圍，不征收營業稅”。
三、營改增對營銷方案的沖擊與應對
營業稅改為增值稅后，通信企業應該按照增值稅基本規定以及財政部、國家稅務總局給予通信企業增值稅相關優惠政策交納流轉稅。本文的分析，基于通信企業按照一般的規定執行繳納增值稅，不考慮國家基于通信企業在國民經濟中重要作用以及通信行業特殊性而給予相關優惠政策。
（一）總體應對措施
關鍵詞：中國電信；服務分類；管理
隨著電信運營業的發展，電信服務管理的戰略意義越來越重要。中國電信作為電信業三大運營商之一，在服務管理上積極創新，不斷深化服務層次，使服務的范圍和深度更貼近人心。電信服務分類管理模式是電信行業的創新管理模式，興起于二十世紀初，隨著這幾年的發展已有了很大進步和成果，但其中還存在很多不足。
1.電信服務分類管理概述
1.1中國電信的發展概述
中國電信是我國電信運營商中比較有實力的企業，先憑借固網優勢發展了很大一批忠實用戶，后又在有限、無線等領域快速發展，利用捆綁式業務、市場滲透式業務等方式，穩固了其在電信業中的龍頭地位。二十世紀末，接手CDMA運營，其技術、管理等方面占盡優勢，擁有一個龐大的用戶群體和一個強大的技術支持后臺。在掌聲的背后就有汗水，在榮耀的背后就有壓力。首先，我國的電信業發展還不成熟，存在較多問題。近年來電信類投訴一直居高不下，收費問題、垃圾短信、騷擾電話、網速不穩定等等這些問題一直困擾著電信行業的發展。電信作為中國電信業三大運營商之一有責任、有義務促進這一現狀的改善。其次，服務理念跟不上用戶需求。科技發展日新月異，客戶對新事物的接收能力、興趣心理日益高漲，傳統的管理理念跟不上發展趨勢，影響了用戶的滿意度的提高，也影響了電信服務水平的提高。第三，服務管理缺少經驗，雖然在國際上有成功的管理模式可以參考，但我國電信業發展的實際狀況特殊，照搬的管理模式不一定適用于我國電信服務的管理。而在國內，大家都是摸著石頭過河，服務管理還處在摸索、研究階段。因此，在實行服務管理分類管理過程中我們需要付出更多的努力。
1.2電信服務分類管理的意義
隨著電信服務產品的增多、服務種類的不斷豐富，電信行業不良競爭事態的日益嚴重等。電信公司迫切需要在降低運營成本的基礎上不斷提高服務質量和業務水平，擴大盈利空間。首先，隨著電信業務的廣泛化，電信服務的內涵和外延發生了很大變化，在電信業務分類的發展中，電信服務分類管理促進了電信業務的發展和提升，提高了用戶的使用評價。其次，電信服務的智能化，為電信服務分類管理提供了便捷，使服務管理理念和服務水平有了“質”的發展，特別是網絡平臺的建立和拓展，更加方便了電信用戶，贏得了用戶的滿意和肯定。再次，電信服務分類管理是中國電信走出國門、面向世界的需要。隨著全球經濟的一體化，電信業務分類的日益明確化、精細化，電信服務分類管理也有了突破性的發展，有效地提高了電信的運營效率和企業效益。因此，電信服務分類管理對電信的穩定、持續發展具有積極的意義。
2.電信服務分類管理模式存在的問題
2.1服務分類市場調查不充分
電信服務分類大多沿用業務分類、經營分類等概念，以用戶為本的市場調查不足，對用戶的服務需求和服務訴求分析不到位，導致服務分類管理水平難以提高。一方面，電信強調客戶的滿意度、企業的效益。卻不能把用戶的真實訴求放在第一位，服務分類以企業的意志為主導，用戶意愿考慮較少。另一方面市場調查是服務分類管理科學化的前提，但實際操作中，太看重理論依據而忽略了實踐基礎，致使服務分類管理經驗匱乏。
2.2服務分類方法單一
服務分類應統籌電信全局，兼顧企業運營與客戶需求。而實際操作中主要以電信業務、電信運營信息為參考，采用的分類方式單一，缺少科學性、系統性，服務分類結果無法滿足管理需求。而且由于各種原因，服務分類較為混亂、缺少細節的統一性和規范性，給服務管理帶來了很多不便。
2.3缺少專業的管理人才
人才問題是企業發展的重要問題，一方面人才要有很強的理論基礎和創新思維，才能為電信服務分類管理提出有價值、有意義的建議和措施。另一方面人才要有一定的實踐經驗，在實踐中豐富自己的理論知識，將電信服務分類管理的理念研究透徹、深入，這樣才能更好地執行這種管理模式。但實際中這樣的人才難求，一方面高學歷的人才加入到這個團隊后，對實踐工作了解得不夠深入，不知道管理要從哪入手，認為市場調查等工作是苦差，工作起來缺少積極性。另一方面有實踐經驗的人員理論知識不足，對工作的認識不充分，工作的積極性、創新性難以調動。不利于服務分類管理的開展。
3.電信服務分類管理的建議
3.1重視市場調查分析
服務管理的最終目的是提高服務質量、提高用戶滿意度。因此，用戶的聲音必須得到重視。一方面市場調查方式要多樣化，比如網上調查、問卷調查等，切實了解用戶需求。另一方面對市場調查的結果要重視，對調查報告認真分析研究，結合用戶意見進行服務分類，以方便用戶的理解和使用，同時也方便了電信業務的宣傳。
3.2創新服務分類理念
隨著電信行業競爭的日益激烈，我們要創新思維，不能等用戶上門來“找”服務，應積極的、主動地為用戶考慮，站在用戶的角度，以我們對行業的熟悉程度，超前的為用戶設計好服務項目，做好服務分類，一切以人為本，以方便快捷為準。服務分類兼顧內外因素，拓寬分析途徑，積極的解決企業發展中遇到的問題。
3.3重視人才的培養
人才是企業競爭的動力，電信能有今天的成就離不開眾多“電信人”的貢獻。在電信服務分類管理中，一方面要注重專業人才的吸收和培養。第一，為人才提供發展的平臺，讓人才在電信這個大家庭里充分實現自己的價值。第二，為人才提供進步、提升的條件，讓每個崗位的人才都看到企業的未來、個人的未來，讓他們真正融入到企業中來。另一方面注重內部人員的培養，通過培訓、學習等方式提高電信員工的綜合素質，使他們能在不同的崗位上有一樣的出色表現，能廣泛熟悉電信內部每一個業務的運行。這樣才能更好地做好電信服務工作，才能更好地配合電信服務分類管理工作的進行。
隨著科技的發展、互聯網技術的日益成熟，電信服務類別的邊界也在逐漸模糊，面對龐大而又統一的服務體系，我們只有把服務分類管理做得更細致、更扎實，才能跟上電信業發展的腳步。同時，隨著電信服務業內涵和外延的不斷擴展，電信服務管理對服務分類的標準化、服務分類管理的規范化也提出了新的要求。因此，我們一方面要積極和市場結合起來，通過實踐進一步完善電信服務分類管理的模式。另一方面要努力擴充自己的知識層面，不斷提高自己的綜合能力，為電信服務分類管理提出創新的、有價值的建議，使電信服務分類管理的模式更規范化、科學化。
4.結語
電信服務分類管理模式還處在探索、實踐的發展階段，對其中的每一個環節都要認真思考，仔細分析，反復實踐。確保管理程序的規范性和科學性。對于管理中的薄弱環節，要組織人員充分討論、認真分析，從內外因素入手，強化服務分類管理的效率、效果，努力使企業的服務管理模式更加強大。實現電信服務的高效率、高水平。
參考文獻：
[1]張曉朋.電信服務分類管理亟待加強.中國電信業，2011.3：32-35
關鍵詞：自然壟斷 政府管制
自然壟斷的概念
自然壟斷概念源于西方經濟學。所謂自然壟斷，就是一個企業能夠以低于兩個或者更多的企業的成本向整個市場供給一種物品或者勞務而產生的壟斷。
自然壟斷行業一般具有兩個基本特征：第一，規模經濟效應非常顯著。規模經濟效應就是產品成本隨著企業產量規模的擴大而降低。但是，規模經濟效應也不是無限制的，并不適合所有類型的企業，它取決于特定的技術條件和產品特性。自然壟斷行業是規模經濟效應十分強烈的極端形態，平均成本總是隨著產量規模的增加而降低，因此，自然壟斷的特點是獨家壟斷、效益最高。第二，需要大量啟動資本，且一旦資本投入，就“沉淀”在該行業里而很難再行退出。行業外的廠商很少有興致來替代自然壟斷企業的壟斷地位，行業內也很難維持多家競爭的局面。當多家規模相近的企業在一個自然壟斷的行業內自由競爭時，兩敗俱傷是最可能的結局。正是在此意義上，可將自然壟斷的這個特點稱之為“競爭無利性”。
自然壟斷行業政府管制的必要性
政府對自然壟斷產業的控制，一是出于對社會整體利益的考慮，二是出于對產業發展的正確引導，三是出于政治上穩定的考慮。政府進行管制需要付出極大的成本，其中政府管制執法成本所占的比重最大。在政府管制的實際過程中，應當考慮邊際成本的邊際收益情況，如果政府管制的收益大于政府管制成本，則這種政府管制是十分必要的。
在制度經濟學看來各國政府頒布的管制法規都屬于公共產品，政府管制本身也是公共產品。政府對自然壟斷行業實行管制的必要性在于：
抑制企業壟斷價格，維護社會分配效率。市場活動中普通商品的定價，是通過多個買方和賣方的競爭自動形成的，一般不需要政府進行干預。由于自然壟斷行業往往只有一家企業，壟斷企業本能地會追求自身利益最大化。如果任由壟斷企業自行定價，就會出現遠遠高于實際成本的壟斷高價。這種情況既損害了整體經濟效率，也損害了社會公平。
防止破壞性競爭，保證經濟效率和供應穩定。自然壟斷行業需要巨額投資，投資回報周期長，資產專用性強，由一家或少數幾家壟斷經營能使社會效率最大化。自然壟斷行業的充分競爭屬于浪費性和破壞性競爭，它將導致企業不能取得正常利潤甚至虧損。如果不進行政府管制，許多企業就會盲目進入自然壟斷行業，導致重復投資和過度競爭。
制約壟斷企業的不正當競爭行為。自然壟斷企業往往同時經營競爭性業務，這就為自然壟斷企業采取不正當競爭行為提供了條件。例如，自然壟斷企業可能在壟斷性業務領域制定高價，在競爭性業務領域制定低價，通過內部業務交叉補貼行為排斥其他競爭企業。自然壟斷企業也可能將壟斷性業務和非壟斷性業務進行聯合定價，通過捆綁經營和搭載銷售獲取壟斷利潤。為制約自然壟斷企業的不正當競爭行為，需要政府實行經濟管制。
目前政府管制方面有一種流行說法是“放松管制”，這種說法來自始于20世紀80年代西方國家的放松管制改革。我國對壟斷行業的政府管制，與西方國家背景完全不同。我國從未有過市場經濟大環境下的政府管制，有的只是計劃經濟下的行政管理。我們說的放松管制，實際上是取消或逐漸取消原來計劃體制的管理體制和管理辦法、管理方式，主要是針對過去的計劃體制說的。在計劃體制下，政府對企業的管理與市場經濟下的政府管制是有根本區別的。政府管制的環境是市場經濟，由于出現壟斷，導致“市場失敗”或“市場失靈”才管制。計劃經濟不存在市場經濟的那種市場環境和市場力量，也就不存在市場經濟條件下的管制問題。
20世紀80年代以來，美國、英國、日本等經濟發達國家，對電信、電力、鐵路運輸、管道燃氣和自來水供應等具有網絡特征的自然壟斷行業，實行政府管制體制改革，允許一部分新企業進入自然壟斷行業，積極培育市場競爭力量，發揮市場競爭機制作用，打破了長期以來由個別企業壟斷經營的格局，提高了企業活力和經濟效率。20世紀90年代以來，我國政府對自然壟斷行業進行了初步改革，采取了政企分離、放松進入管制、培育市場競爭力量、推行股份制等改革措施，取得了一定的成效。但我國的政府管制改革還處于初始階段，在投資管制、價格管制、進入管制和企業競爭行為管制等方面都面臨著許多實際問題。
中國電信業的應對之策
電信服務業是中國最早施行政府管制體制初步改革的基礎設施產業，它為中國政府管制理論的研究提供了許多實證資料。同時，中國電信服務業政府管制體制的改革實踐對其他基礎設施產業的改革具有積極的推動作用和示范意義。面對“入世”的挑戰，縱觀中國電信服務業的發展現狀，特別是電信市場因政府管制行為不當而存在的嚴重結構性缺陷，令人擔憂。面對來自國內外的挑戰，特別是加入世界貿易組織后，政府在新的條件下如何對電信行業進行規制，值得探討。
重構管制體制
政府管制體制的核心內容是政府和企業的關系。因此，重構電信服務業政府管制的首要任務是調整管制部門與企業的關系。以電信、電力、鐵路、民航等為代表的中國基礎設施產業一直施行典型的政企合一管制體制，作為管制者的行業主管部門與企業之間政企不分甚至政企一體化的問題十分嚴重。因此，重構管制體制的目標應是建立一個超越部門利益、與企業無行政隸屬或產權關系的中立性國家管制機構，即政府應當從電信服務業的壟斷經營者轉變為競爭性經營的組織者、維護者，破除管制機構與被管制企業之間的利益紐帶，使管制機構能夠依法超然地行使正當的市場管制職能。近年來，世界各國在電信改革中，普遍建立了獨立的電信管制機構。全球目前已有近百個國家依據《電信法》設立了專門機構，它們的主要任務是執行法律，并擬定法律草案和法律援助范圍的實施辦法。
建立完善的電信法律保障體系
健全法律環境，對于規范市場秩序，改善外商投資環境，保障競爭有效和有序進行，是十分急迫的。縱觀全球電信改革，都是從電信立法或修改電信法開始的。美國1934年制訂第一部電信法，到1996年新電信法頒布，新舊電信法成為美國電信發展史上的兩個里程碑。所以，針對電信業存在的問題，目前首要的是加快電信立法工作，建立完善的電信法律保障體系。
政府電信行業監管部門應加緊制訂有關法律、法規，特別是針對加入WTO的行業規制方面的研究。由于WTO有其自身的游戲規則，我國電信業的發展也面臨著遵從新規則、掌握新規則、利用新規則的挑戰。應該把進一步修訂和完善過去僅僅針對國內電信業的競爭管理辦法，依據WTO相關條例和國際電信業市場的通用規則，建立一整套既適合中國國情，又能與國際接軌的市場競爭規則擺上工作議程，使地方電信業市場逐步形成“依法監管、開放公平、對我有利”的競爭局面。
預先確定互聯互通規則
在電信業，形成有效競爭并不是一件容易的事，因為競爭者進入市場時肯定會面臨著許多困難。在法律條文上規定開放電信市場是一回事，在實際中解決引入競爭后所出現的問題則又是另一回事。由于本地網絡和接入市場具有自然壟斷性，競爭難以展開，因此，新進入者往往需要借助互聯互通政策，或者特殊的市場準入幫助。雖然利用非對稱管制協助市場準入是目前比較常用的方法，但是這種做法也帶來很多問題，最主要的是偏向新進入者的做法顯然有悖于公平競爭的原則，因此這種政策是不可能持續下去的，特別是在國外運營商進入中國市場以后，非對稱的管制政策更不可行，因而有效競爭的形成在很大程度上要依賴于公平透明的互聯互通政策。至少在中短期內，公平透明的互聯互通政策寄希望于由運營商自己協商解決的答案是行不通的，最終需要由政府部門出面來確定游戲規則。
參考資料：
1.陳富良.放松規制與強化規制[M].上海三聯書店，2001
在海外電信服務商未進入中國市場之前，國內市場主要是國內電信運營商與國內的電信設備制造商之間的爭奪，造成了網絡重復建設和價格大戰等種種弊端，不利于電信產業的健康發展。
電信市場不是一個孤產的市場，而是由電信服務和電信制造兩個緊密相連的市場組成的，二者在更大程度上是合作關系，將市場進一步做大，而不是相互競爭。電信制造業不斷進行研發創新，為電信服務業提供新的業務；而電信服務也利用電信制造業的新技術，并把這些服務最終提供給商業和普通消費者兩類用戶。可以說，電信制造業的發展在很大程度上是由電信服務業決定的。在外國電信企業進入中國市場之后，中國運營商應當聯合在一起，增強核心競爭力。電信產業是一個鏈狀結構，最優狀態的價值鏈是網絡運營商、基礎設備商、終端設備商、應用服務（內容）提供商到消費者的良性循環。中國現在的電信價值鏈條里，各個價值鏈的關鍵點都有了，但能力分散、核心競爭力不足，環境還沒有完全到位，各個關鍵環節并沒有達成應有的默契。
電信產業，尤其是電信運營業，其市場特征十分明顯：其一是規模經濟性。電信經營需要建立龐大的網絡，固定成本極大，而可變成本較小，因此網絡越大，用戶越多，每個用戶平攤的成本就越小、電信企業經濟效益越好，也就越能盈利。同時，由于初期鋪設骨干的基礎網絡設施的投入巨大，自然造成壟斷經營的獲利最大。而競爭經營，如果兩家都花費非常大的成本來鋪設同樣覆蓋全境的兩條基礎設施主干網的話，或者新的市場進入者要以重新建立自己的獨立網絡的辦法進入一個已經建立了完善的電信網絡覆蓋的地區，實際上是不經濟的，這就造成了電信運營業的天然壟斷性。其二是范圍經濟性。當電信服務企業擁有主干網的時候，由于固定成本大大高于可變成本，而不同的服務項目都是通過同一張網絡來傳遞，所以提供的服務項目內容越豐富、種類越多，盈利就越好。出于贏利目的，網絡的擁有者必將盡力提供更多的增值服務。
電信運營商的競爭誤區
2000年以來，我國一些電信業企業盲目地追求技術、高估高科技產品的市場潛力，相信電信領域是一個比任何領域都更激動人心的市場，高端產品市場潛力無窮，增長無限。在這個過程中，幾乎所有電信運營商都把目光投向了3G業務，爭奪3G牌照，將賭注投向了高端市場，希望能夠借技術轉型的機遇重新分配市場資源和客戶資源，在這樣的思想指導下，巨額的設備改造投資的投入也就不足為奇了。但是我們應該清醒認識到，電信運營不是高科技產業，而更象傳統的服務產業！用戶需求才是市場的決定性因素。電信設備制造商和運營商們片面的強調商端產品的競爭，試圖與國外競爭者在高附加值的領域一決高低，然而到目前為止，高端市場并沒有像我們想象的那樣，硝煙而起，競爭激烈，產業規模也沒有讓人為之欣喜。而低端市場上，雖然沒有外國競爭對手的激烈競爭，國內的運營商們也沒有令國人為之一振，反而弊端重重。
電信運營公司認為自己是基礎服務提供商，在贏利的同時更重要的是保證網絡的完全覆蓋和普遍接入，片面突出發展自身在業務提供方面的能力，擴大設備投入。但隨著基礎話音業務普遍服務的逐步實現，基礎電信服務市場增長趨緩，而單位價格迅速下跌，造成基礎服務提供商收入和利潤的下降。同時增值業務雖然在總體業務中所占比例仍然很小，但增長迅速。由于增值業務本身滿足的是用戶方便性和娛樂性的需求，市場彈性大，發展潛力大，如果促銷得法，其未來市場將大大超過基礎服務市場。因此對電信運營商來說，如果仍然固守基礎服務提供商的角色，將必然錯過電信業務的巨大發展。電信服務企業要想順利完成這一轉型，就必須把業務的重心從重點擴大自身能力以滿足用戶現有需求轉變到發掘用戶潛在需求、甚至創造需求上來，如果他們把積極地去培育新價值鏈理解為是為整個行業做慈善事業，那就大錯特錯了。先進入者擁有絕對的品牌優勢和客戶信息，而且巨大的國內市場使得任何的市場行為均能帶來大量的超過成本的預期收益，如果在某種程度上在國內電信市場上形成囚徒困境的局面，最終將巨大的未開發市場拱手讓給外國競爭者，那才是整個中國電信產業的悲哀。業內人士普遍認為，對運營商來說，只有聯合設備提供商、ICP、軟件開發商等的力量，共同培育產業價值鏈，數據業務才會出現良性的循環與發展。現在電信業企業提供的服務項目有語音、互聯網、數據等業務，而且數據業務已經顯示出巨大的發展潛力，而將來要以互聯網為基礎，與ISP、ICP、虛擬電信運營商們密切合作，提供綜合的增值業務，而將來會給產業帶來更大增長的必定是數據業務和增值業務。更加開放的網絡平臺形成的更加豐富的產業鏈，使得運營商將不再是單純的資源提供者，而是發揮著引導的作用，而整個過程中，最重要也最艱難的一步則是運營商們心態的轉變。把心態從單純的提供基礎服務轉換到如何去發現需求、創造需求上來，同時，如何發掘用戶的深度需求，如何展開有效的促銷，對已經養成了固定業務模式的傳統的電信運營商都將是嚴峻的挑戰。
在新定義的產業價值鏈和競爭環境中，電信運營商必須給自身一個明確的定義，簡單的電信運營商、網絡資源提供商或是信息服務商的單一角色，已不能涵蓋運營商的定位，所有的運營商只是整個鏈條中的一個環節，它不可能獨立存在于產業中，他們要做的更多的是要協調這個價值鏈，在外資進來之前將自身做大，共同繁榮這個產業，然后瓜分這個產業。
對電信運營商競爭策略的幾點建議
電信運營企業應改變自身發展模式，他們已經不單純是基礎服務提供商，更應該體現自身消費需求創造者和發現者的身份，現代競爭也不僅僅體現在設備和技術的先進程度上，更多的是體現在是否能夠把握市場，把握消費者心理，更大程度的滿足消費者需求，為此，我們提出以下建議：
1、明確自身發展方向，謹慎挑選每個服務領域，制定長期發展戰略，避免盲目的采取行動。事前經過充分論證，保證戰略清晰，有明確的目標客戶群，業務模式和贏利模式明顯；對基礎的投入需小心謹慎，注重短期贏利能力，注重市場開拓；而其中最主要的是對本企業加以準確定位，明確競爭對手和合作伙伴。
2、在傳統的電信價值鏈中，由于網絡的建設需要大量投入，具有天然壟斷性，同時由于掌握了網絡也就掌握了與電信用戶的直接接觸機會，因此，運營商具有不可動搖的壟斷地位。而在新產業價值鏈和競爭環境中，僅僅確定自身戰略發展方向和結成戰略聯盟不足以確立企業競爭優勢，只擁有與用戶直接接觸的網絡已經不夠，還需要對用戶特點和用戶需求加以準確識別和引導。電信企業擁有得天獨厚的渠道優勢，能夠獲得目標消費群體的歷史數據和其他資料，并可以據此對其消費模式加以研究，雖然有些企業已經在做，但現在我國電信企業在這一點上做的還很不夠。
1.公共信服務的基本范疇
公共電信服務是電信運營商利用基礎通信設施，與服務提供商、內容提供商以及應用服務提供商共同為廣大用戶提供的各種服務的總稱。根據服務運營商的性質及用戶所在的地域空間范圍大小，公共電信服務有廣義與狹義之分。
隨著經濟全球化的發展，跨國電信服務逐步興起。電信服務運營商跨國運營已成常態，公共電信服務的范疇日趨復雜，因此，本文提出的監管對象，即為廣義上的公共電信服務。
2.公共電信服務監管的必要性
電信行業屬于經濟發展的基礎性行業，它為生產者和消費者提供生產和生活的必需品，它的發展直接關系到社會公眾的生活質量、社會的公共利益以及社會的可持續發展。電信行業與人們的利益息息相關，對保持社會經濟的正常運行和社會生活的正常運轉有著舉足輕重的作用。但是由于其本身具有的自然壟斷性、交易不可逆性等固有特征，使得公共電信服務供應商在信息與資源方面具有絕對優勢，對市場具有壟斷作用。同時由于電信行業較強的規模經濟特性，決定了電信企業之間雖然有著強烈的互聯互通愿望，但運營商之間會存在因為爭奪市場而造成的惡性競爭。
綜上所述，基于各種因素，公共電信服務行業必須得到監管。不僅是國內的監管，各國也應通過一系列國際協作，制定國際協議，進而明確國家對跨國電信服務行業的監管。
二、TPP簽署前，國際公約中有關公共電信服務監管的條款概況
對于公共電信服務的監管，現階段各國主要依靠國際電信聯盟及其制定的《國際電信聯盟組織法》《國際電信聯盟公約》加以規制。在世界貿易組織（WTO）成立后簽署的《服務貿易總協定》中，電信被作為補充性規定納入其中，包括對電信監管目標、價值判斷作出的原則性規定。
1.國際電信聯盟制定的相關法律、協定概況
《國際電信聯盟組織法》與作為其補充的《國際電信聯盟公約》的性質是內部的組織法，主要規定了電聯職能的行使、關于大會和全會的一般條款、議事規則、仲裁和修訂等內容，對于如何加強公共電信服務的監管并無專章加以闡述。《國際電信聯盟組織法》僅僅在第31條電聯的法律權能中規定了“電聯在其每一會員的領土上享有行使其職能和實現其宗旨所必需的法律權能”這一概略條款，而對于行使何種法律權能未作出明確規定。
2.WTO成員國簽署的《服務貿易總協定電信服務補充規定》
《服務貿易總協定電信服務補充規定》作為《服務貿易總協定》的補充規定，雖然沒有對電信監管的具體制度作出規定，但對監管的價值取向和目標進行了一定程度的闡述。其主要對跨國電信服務運營商的待遇作出了規定，包括市場準入透明和非歧視待遇等原則性規定，以此作為監管機構執行監管時的價值考量。
三、TPP框架下的公共電信服務監管
TPP首次在一個自由貿易協定（FTA）中，將有利于市場競爭的網絡接入規則擴展至移動供應商，降低了市場準入的門檻，有利于促進電信市場的發展。但與此同時，市場的監管也更為復雜。因此，較前文提到的國際電聯的相關法律、協定與《服務貿易總協定》中的電信條款，TPP電信章節26個條款中有3個條款對監管方法、獨立監管機構及其與政府的關系、執行方法等作出了制度性的規定，對公共電信的監管更趨細致。
1.TPP中電信監管的相關條款列舉
（1）第13.3條（監管方法）。締約方認識到競爭市場的價值，為電信服務供應提供廣泛選擇，并增進消費者福利，且如存在有效競爭或屬于市場上的新型服務，則可無須進行經濟監管。因此，締約方認識到監管需求和方法因市場而異，每一締約方可決定如何履行本章規定的義務。
對此，締約方認識到一締約方可：①進行直接監管，無論是該締約方預測市場中可能出現的問題，還是解決市場中已出現的問題；②依照市場力量的作用，特別是在有或可能有競爭性或較低門檻的市場部門；③或使用其他任何其他方法，有利于終端使用者的長期利益。
盡管一締約方進行直接監管，在其法律規定的范圍內，該監管仍可不對該締約方歸為公共電信服務的服務適用，如其電信監管機構或其他主管機構認定：①實施該監管對阻止不合理或歧視性做法是不必要的；②實施該監管對消費者保護是不必要的；③不實施該監管符合公共利益，包括促進和增強公共電信服務供應商之間的競爭。
（2）第13.16條（獨立監管機構和政府所有權）。每一締約方應保證，其電信監管機構與任何公共電信服務供應商分離且不對其負責。為保證電信監管機構的獨立性和公正性，每一締約方應保證，其電信監管機構不在任何公共電信服務商中享有財務權益，或參與運營或管理。
每一締約方應保證，其電信監管機構或其他主管機關作出的，與本章規定有關的監管決定和程序，對所有市場主體是公正的。獲得更優惠待遇的供應商為該締約方國家政府所有，任何締約方不得因此基于其領土內的電信服務供應商，高于另一締約方的同類服務供應商的待遇。
（3）第13.20條（執行）。每一締約方應授權其主管機關執行涉及下列條款規定的為該締約方義務的措施，包括第13.4條（公共電信服務的接入和使用）、第13.5條（公共電信服務供應商的義務）、第13.7條（給予公共電信服務主要供應商的待遇）、第13.8條（競爭保障）、第13.9條（轉售）、第13.10條（主要供應商的網絡元素非捆綁）、第13.11條（與主要供應商之間的互聯互通）、第13.12條（主要供應商對專用線路服務的提供和定價）、第13.13條（主要供應商的共址服務）、第13.14條（主要供應商擁有或控制的電桿、管線、管網和路權的接入）以及第13.15條（國際海底電纜系統）。該權限應包括實施有效制裁的能力，可包括罰款、強制救濟（臨時或最終的），或修改、中止或撤銷許可等。
2.條款的總結及由此歸納之TPP電信監管的基本模式
（1）條款總結。TPP電信一章中涉及監管的條文主要有第13.3條（監管方法）、第13.16條（獨立監管機構及政府所有權）、第13.20條 （執行）3個條款。
第13.3條（監管方法）：該條文的目的在于說明電信監管的價值取向和目的。明確TPP框架下的監管是建立在市場競爭的基礎上，締約方應當首先對電信市場競爭的價值具備一定的認識，才可能基于增進消費者福利、促進電信市場有效競爭的目的進行市場監管行為。在此基礎上提出監管方式應主要依靠市場力量，監管機構的直接監管僅僅作為市場調控的補救措施而存在，從而盡可能地限制監管機構權能的擴張。基于國民待遇原則，針對異域電信供應商的監管也應遵循非歧視原則，實現公平對待。
第13.16條（獨立監管機構及政府所有權）：該條文的目的在于明確監管機構“裁判者”的中立地位，保證其提供公平、無歧視的監管。“任何人不得做自己的法官。”監管機構的利益一旦涉及監管過程，監管機構出于對自身利益的考量，很難做出公正有效的監管行為。因此，監管機構需要超然于市場之外，才能公平對待市場主體。
第13.20條（執行）：該條文的目的在于明確監管機構執行直接監管時的權限。依據第13.3條，監管機構的直接監管是市場監管失效的補救措施，因而其監管措施較之于市場監管更為直接且強力，包括罰款、強制救濟以及修改、中止或撤銷許可。通過政府職能部門的強力干預穩定市場，保證消費者的合法權益不受侵害。
（2）TPP電信監管的基本模式。通過對監管方法、監管機構及執行措施的闡述，TPP框架下的公共電信服務監管模式可以概括為在遵循競爭市場價值，堅持公平公正非歧視原則的基礎上，以市場自身的調控作為監管的主要方式，中立的監管機構通過強有力的直接監管作為市場監管補充的多元化監管模式。
四、TPP多元化公共電信服務監管模式的評價
1.正面評價
（1）有利于監管立法的透明化。對服務進行監管，保證制定和執行市場監管規則過程的透明度和上訴權對確保競爭活力至關重要。TPP的電信監管模式是以市場化作為價值基礎的模式，電信章節中的監管條款確保各利益相關方享有平等的介入機會，包括創新型供應商如何通過使用技術或創新型服務產品更有效地實現政策目標。
（2）以市場為基礎的監管原則更有利于促進電信市場的良性競爭與發展。TPP國家同意在電信領域采用同一項原則，即依賴市場力量和商業談判是實現政策目標、避免市場失靈和壟斷行為的首選方式。這種監管模式可以有效避免監管機構對市場主體資格的無謂限制，利于促進市場競爭；即使市場出現危機，監管機構也可有充足的資源和精力進行應對。
（3）市場監管機構的獨立性有利于監管的公平與非歧視且杜絕腐敗。監管機構作為裁判者，其地位必須超然于各市場主體之上，才能保證監管的公平。如果監管機構與市場主體達成利益的一致，那就毫無監管可言。監管機構作為利益的受益方，若與市場主體即供應商沆瀣一氣，將使得消費者的利益受到損害，同時也不利于市場的健康發展。
2.負面評價
（1）各國的信息安全面臨潛在危機。作為關乎國計民生的重要行業，公共電信服務供應商掌握了大量有關用戶的信息，包括商業秘密、個人隱私，甚至國家秘密，一旦信息泄露，對國家、社會造成的損失不可估量。市場的自發調控無法解決此類問題，必須由監管機構強制介入。但TPP的電信監管條款中對此并無相關規定。
（2）忽視發展中國家的實際。較發達國家而言，發展中國家經濟實力弱小，科技水平落后，市場體制不完善，在公共電信服務領域的體現尤為明顯。從長遠來看，不利于發展中國家公共電信產業的發展。TPP的監管模式過分強調電信服務市場的作用，其實質上可能造成發達國家電信供應商在發展中國家形成壟斷，甚至經濟入侵。
五、TPP的電信監管模式對我國的啟示
1.我國電信監管現狀
我國現行電信服務監管體制是由中央和地區兩級管理，也就是說，我國的電信監管機構由中央監管機構和地方監管機構兩級組成。中央級的監管機構隸屬信息產業部的電信管理局，地方級監管機構隸屬各級政府的通信管理局。部級監管機構主要負責制度規則及具體政策的起草制定、補充解釋和修改完善，同時對全國性基礎電信運營商的重大經營行為進行市場監督和管理，省一級的監管機構主要負責制度和政策的執行，理順直轄市產業發展與地方經濟的關系以及對區域性電信企業進行監督管理。
信息產業部是領導我國電信監管工作的主要機構，是在原郵電部、電子工業部、國家無線電管理委員會的基礎上成立的。依據《中華人民共和國電信條例》，國務院信息產業主管部門對全國電信業實施監督管理，省、自治區、直轄市電信管理機構在國務院信息產業主管部門的領導下，依照本條例的規定對本行政區域內的電信業實施監督管理。信息產業部不僅負責信息政策的制定和規劃，還行使監管職能，是一種典型的政監合一的監管體制。
2.我國電信監管模式存在的問題
（1）監管方式。我國電信監管機構過于注重事前監管，對市場準入的標準設置較高，使得具有發展潛力但短期內不具備市場準入標準的市場主體被拒之門外，從而極易造成壟斷，不利于市場競爭和長遠發展。
（2）獨立性不強。這是我國政府監管機構的常見問題。由于我國特殊的經濟體制，關乎國計民生的行業為國有企業所壟斷，極易造成的現象，對電信市場的監管難以達到公平、公正、公_、透明的標準。
（3）TPP模式對我國的啟示。我國的電信市場監管應當充分借鑒TPP模式，實現電信監管理念市場化，監管模式多元化，監管立法透明化，監管機構獨立化。只有達到這些標準，我國的電信市場才有發展前景可言。
參考文獻：
[1]楊金麗.電信服務監管法律問題研究[D].重慶：重慶大學，2008.
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關鍵詞：電信卡；有效期；法律
中圖分類號：D922．296；F626．116 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）02－0118－03
一、電信卡有效期的法律性質
（一）電信卡有效期法律性質的確定
電信卡是由各個電信運營商發行的，可以使電信消費者方便的利用通訊工具進行溝通的一種卡片，如現行的IP卡、IC卡、201卡等。
電信卡過期余額是與電信卡的有效期密切聯系的。電信運營商為電信卡設定有效期，當有效期已到，電信卡中的費用沒有用完，就會產生余額問題。
電信卡有效期是電信運營商單方規定的、標注于電信卡上的、規定電信卡使用期限的條款。在電信卡有效期限內，消費者可以隨時接受與電信卡上標注的金額等值的電信服務，超過此有效期限電信用戶將不能再使用電信卡，即電信卡有效期過后卡上的余額也不能再使用。目前，我國各電信運營商普遍規定，電信卡有效期過后卡上剩余金額歸電信運營企業所有。
筆者認為，電信卡有效期的規定是以電信卡為載體的電信服務合同的條款之一，即電信卡有效期的規定是電信格式合同的組成部分。我國《消費者權益保護法》第二十四條規定，經營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規定，或者減輕、免除其損害消費者合法權益應承擔的民事責任。否則，其內容無效。電信卡有效期的設定屬于附期限的合同，我國《合同法》第四十六條規定，當事人對合同的效力可以約定附期限。附生效期限的合同，自期限屆至時生效。附終止期限的合同，自期限屆滿時失效。電信卡有效期的設定，符合我國《合同法》關于合同可以設定履行期限和解除期限的規定。但是，電信服務提供者單方面規定有效期過后的電信卡內余額作廢卻極為不妥。在規定有效期的電信卡當中，有效期到來時，電信服務合同即終止，雙方不再履行合同，電信服務提供方不再提供電信服務，消費者亦不再支付電信服務費用，電信卡的余額仍歸消費者所有，如果電信服務提供方無償占有該部分余額顯然不具有合法的依據，違反了我國《消費者權益保護法》第二十四條的規定，亦違反公平原則，屬于違法行為。
（二）電信卡設定有效期的根源
對于電信卡設定有效期以及電信卡有效期過后余額作廢做法產生的根源，有多種說法：
第一，是為減少電信運營企業在運營當中不必要的成本，也是為了督促消費者盡快、及時地行使自己的權利。
第二，電信企業在電信卡及電信卡號碼資源的保存、網絡維護方面均支出了成本，假如電信卡不設定期限的話，由于企業電信卡管理平臺號碼資源和系統容量資源有限，電信卡不設有效期會直接導致部分用戶長期占有此資源而不使用，當這種通信閑置資源日積月累，必然使企業無限地增加電信卡管理平臺資源的成本，不設有效期會導致企業利益受損。
第三，假如電信卡不設定期限的話，由于成本的關系，平臺不可能無限地擴充，會導致電信卡因平臺資源有限而無法發行，進而影響其他正常使用電信卡用戶的利益。顯然，從利益受損的角度看，電信卡設定有效期符合公平的原則，并非權利濫用。
筆者認為，上述理由不過是表面現象，也可以說是單方面從電信運營企業的利益出發來考慮問題。究其根源，電信行業的壟斷是電信服務提供者對電信卡設定有效期并且借有效期之名將過期余額占為己有的根源所在。
研究表明，有效競爭的電信服務市場具有兩個基本標志：一是各子市場中至少應有3家以上的服務提供者進行競爭；二是主要競爭者的市場份額應占到20％～30％以上。但我國電信服務市場上的固定電信網絡業務和固定電話業務、移動電話等電信服務業務上，中國電信、中國網通、中國移動分別占據了絕對統治地位。首先，從中國電信服務市場業務收入市場比重來看，中國電信、中國網通、中國移動占據著絕對優勢地位，至2002年底，在中國電信服務市場業務收入市場中，中國移動占37％，中國電信占33％，中國網通占17％，中國聯通占12％，其他企業占1％。其次，從分層市場上來看，中國移動、中國電信、中國網通的絕對優勢地位更加明顯。基本的市話方面的業務，中國電信和中國網通擁有了99．9％的市場份額；在新興的IP電話領域，中國電信（包括中國網通）、中國聯通，中國吉通的通話時長所占比重分別為54．4％、31．2％、12．3％。
中國電信在固定電話市場上獨占鰲頭；中國移動擁有國內移動通信市場80％以上的份額；中國聯通的業務以移動電話和IP電話為主；中國網通則發展先進的寬帶通信網；中國鐵通剛剛起步，在電話業務收入的業務占有率僅為1．1％。以上信息反映出中國電信行業的一個現狀：經營性主體由以前的獨家壟斷經營轉變為多寡頭壟斷經營，從上述所列數據來看，企業之間的自由競爭尚未完全形成。
由此看來，電信市場由少數運營企業壟斷是造成電信卡設定有效期以及電信卡有效期過后余額作廢的根源所在。而我國電信市場壟斷局面的產生，是由于缺少反壟斷法律對電信市場進行規范。
二、電信卡過期余額處理的幾種觀點及法理分析
（一）幾種觀點
辨析電信卡有效期的性質的目的是討論電信卡有效期過后卡上余額作廢的合理性，對電信卡有效期過后卡上余額的處理方式總體上存在兩種觀點。
一種觀點認為，電信卡過期余額不應該退還消費者，應該歸電信運營企業所有。理由很多，主要有“違約金說”、“國際慣例說”和“權利放棄說”。“違約金說”認為，消費者未在有效期內將電信服務消費完畢屬于違約行為，電信運營企業有權將電信卡上剩余金額作為違約金，以此方式使消費者承擔相應的違約責任。“國際慣例說”認為，多數國家發行的電信卡均規定電信卡有效期過后卡上剩余金額不退還，此為國際慣例，據此認為電信卡過期余額不應該退還消費者。“權利放棄說”認為，電信用戶購買的是電信服務，當合同成立時卡上金額就已經轉化為服務，用戶未能在約定的期限內消費盡話費，視為在使用期限屆滿對債權的自動放棄，合同因失效而不再履行，此時余額不退視為電信企業因用戶放棄債權而免除了剩下的債務，而非電信運營企業侵吞用戶的財產。
另一種觀點認為，電信卡過期余額應該歸消費者所有。主要有“預付款性質說”和“不當得利說”。支持“預付款性質說”者認為，在電信卡合同中，預付費用屬于預付款性質。由于預付款具有預先給付的性質，在履行合同后，可以抵作價款；交付預付款的協議一般為合同內容的一部分。更重要的是，當事人不履行合同時，預付款應屬于交付方。所以，剩余金額的歸屬也就清楚了。舉個簡單的例子，在履行某種規格電視機買賣合同時，買方沒有將全部電視機提走，在合同到期后，未提取的那部分電視機如何處理呢？是無條件歸賣方嗎？按照法律規定，賣方負有保管貨物的責任，當然可以收取保管費用，或者將貨物提存以此解除其義務，而不是直接將貨物的所有權轉移到賣方。對時長電信卡合同，同樣適用這一規則，只不過電信運營企業無法提存電信服務，也無法收取保管費。而電信用戶依然享有請求時長電信卡合同中剩余電信服務的權利，電信運營企業或者繼續履行，或者終止合同并退還價款。
（二）法理分析
筆者認為，“違約金說”是站不住腳的。將電信卡有效期過后卡上剩余的金額作為違約金，其既不屬于法定違約金也不屬于約定違約金。第一，《中華人民共和國電信條例》（以下簡稱《電信條例》）對電信運營企業、電信用戶采取違約金懲罰的情形以及具體的比例做了明確規定，如果運營企業欲通過違約金的方式要求電信用戶承擔責任，只能依據《電信條例》的規定，但是，《電信條例》僅對電信用戶拖欠電信費用規定了違約金的懲罰，而對沒有按約定履行預付費性質的電信服務合同的行為，沒有規定違約金懲罰。第二，電信行業是公用事業，處于壟斷地位，相對于眾多電信用戶而言，電信運營企業是強者，電信消費者是弱者，無法也不可能與電信運營企業就電信服務合同的違約金事宜進行公平的談判，約定違約金。基于以上原因，電信運營企業不能夠超出法律法規的規定，單方面在電信卡服務合同當中設定違約金條款。
“國際慣例說”將多數國家發行的電信卡均規定電信卡有效期過后卡上剩余金額不退還，這作為不退還電信卡有效期過后卡上剩余金額的理由實在牽強。眾所周知，很多國家的電信行業具有較為完善的競爭機制，相比之下，我國的電信行業仍存在較為嚴重的壟斷局面，電信行業的具體情況不同，因此，“國際慣例說”的主張確屬不妥。
“權利放棄說”把電信運營商不退還電信卡有效期過后卡上剩余金額視為消費者放棄權利沒有道理。電信卡規定有效期以及電信卡有效期過后卡上剩余金額作廢等條款都是電信運營商通過格式合同的方式規定的，消費者自始至終都沒有提出主張與協商的權利，何談放棄權利。
“預付款性質說”欠妥。我國《消費者權益保護法》第四十七條規定，經營者以預收款方式提供商品或者服務的，應當按照約定提供。未按照約定提供的，應當按照消費者的要求履行約定或者退回預付款，并應當承擔預付款的利息、消費者必須支付的合理費用。實際上，支付預付款主要目的是一方資金融通有問題，為達到合同目的預先支付部分而非全部數額的款項，在合同履行階段，預付款可以抵作價款。因此，電信卡金額不是預付款。
“不當得利說”缺乏法律依據。《中華人民共和國民法通則》第九十二條規定，沒有合法依據，取得不當利益，造成他人損失的，應當將取得的不當利益返還受損失的人。構成不當得利必須具備以下四個條件：一方受有利益，他方受有損失，一方受利益與他方受損失間有因果關系，且沒有合法依據。電信卡超過使用期限而留有余額不能使用雖然使消費者受到損失，但這一損失并不是因為電信運營商的收益造成的，而是由于消費者沒有在有效期限內提取電信服務，電信運營商的收益并不是消費者無法享受權利的原因。因此，電信運營商收益與電信消費者受損之間沒有關聯性。
三、解決電信卡過期余額問題的法律途徑
（一）完善立法
1．完善《合同法》
第一，完善電信服務格式條款。電信運營商以格式條款的形式規定電信卡過期余額不退還消費者，并未與消費者進行協商，不退還電信卡過期余額的做法也未得到消費者的許可，侵害了消費者的合法權益。況且我國沒有哪一部法律曾經授權給電信企業可以在電信卡過期后強行將卡內剩余金額全部充入企業公賬，這一行為明顯違反了公民的財產不受侵害的基本權利，即使電信用戶都是自愿簽定這一不平等條約，合同也因其內容的不合法而自動失效。我國《合同法》第三十九條第一款規定?押采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。筆者建議在我國《合同法》中增加對電信服務格式條款的規定，規范電信服務格式條款，保障消費者的合法權益。電信運營商在制定電信服務格式合同時，也要貫徹公平、誠實信用和保護消費者利益原則，力求做到消費者與自身權利與義務對等，在電信服務格式合同中不得含有違反我國《合同法》的規定。
第二，在《合同法》中規定電信服務合同的法定違約金。電信用戶未在約定期限內提取全部電信服務，電信用戶構成違約，因電信服務是無形的產品，電信運營企業無法通過提存的方式來履行自己交貨的義務，可能選擇要求電信用戶繼續履行合同，即延長合同的履行期限。電信運營企業一般不會選擇退還合同價款，那樣做會失去獲得收益的機會而遭受損失；也不能請求電信用戶賠償損失，因損失難以量化而得不到支持。合同的履行期限延長在某種意義上相當于與電信用戶重新簽訂了一份電信卡合同，但如果電信用戶依舊沒有履行重簽的電信卡合同，電信運營企業仍然不能獲得預期的收益。以此循環，電信運營企業喪失的預期的收益會越來越多，這對電信運營企業也是不公平的。因此，可以在《合同法》中為電信卡合同設立適當比例的法定違約金，這樣電信卡合同期滿，電信運營企業在得到法定違約金補償后，就必須退還電信用戶未履行部分的合同價款，以此來平衡雙方的權益。電信運營企業違反上述規定也要受到法律的制裁。
2．出臺《電信法》
第一，建議在我國現有的《電信條例》中對電信卡過期余額做如下規定：（1）如果電信卡有效期過后卡上有余額，消費者不愿繼續接受電信服務，電信服務提供者應該無條件地退還卡上余額。（2）如果電信卡有效期過后卡上有余額，消費者愿意繼續接受電信服務，電信服務提供者應該根據消費者的要求，將卡上余額轉存到消費者其他的在有效期內的電信卡上，繼續提供電信服務。（3）對于打折銷售的電信卡，如果電信提供方沒有有效的證據證明消費者是以打折后的價格購買電信卡，則應以卡上標注的金額減去消費者已消費的金額退還余額或者轉存余額。（4）如果電信卡超過有效期，消費者并未消費電信服務，即電信卡上余額等于卡上標注的金額，電信服務提供方可以扣除一定的手續費后將卡上余額退還消費者。由于消費者未履行合同接受電信服務，可以認為是違約行為，應該承擔相應的違約責任，電信服務提供方應該事先與消費者協商違約金事宜。由于電信服務合同多以格式合同的方式簽定，若電信服務提供方與消費者逐個協商違約金事宜必定會加大電信服務提供方的運營成本，而且難以操作。因此，筆者建議，可以采取聽證會的方式來確定約定違約金的相關事宜，這樣既不會加大電信服務提供方的運營成本，也可以讓消費者提出自己對約定違約金的意見。此外，電信法規也可規定法定違約金，以法定違約金和約定違約金的雙重方式來保證電信服務提供方的合法權益。
第二，規范電信卡打折行為。有人認為，電信卡打折銷售已經為消費者提供了實惠，因此，退還過期余額不合理，而且不好操作。筆者認為，電信卡打折銷售不過是共同壟斷電信服務行業的有限幾個電信服務提供者為擴大自己對市場占有的份額而采取的促銷手段之一，并非為消費者所考慮，也不能作為電信服務提供者無償占有電信卡上過期余額的借口。因此，建議在《電信條例》中對電信卡打折行為作出明確規定，使電信卡打折行為有法可依。
第三，盡快出臺《電信法》。國外電信業改革的一個重要特點是電信管制法體系的重現。1996年美國出臺《電信法》，以促進市話市場的競爭。我國目前只有《電信條例》，《電信條例》是國務院頒布實施的，屬于行政法規和部門立法，其法律效力層次較低而且易受部門利益所左右，很難保證所制定法規的公正性和中立性。因此，應將《電信條例》逐步完善然后上升為《電信法》。《電信法》的出臺將為中國電信業的發展和有效、公平電信競爭的出現搭建一個良好的法律平臺。
（二）完善司法救濟
電信消費者的合法權益受到損害時，可向人民法院，通過司法途徑解決糾紛是最權威、最有力度的方式。但是，由于手續煩瑣，訴訟持續的時間長，費用昂貴，很多消費者卻不愿意或無力去打官司。因此，比照國外的侵權損害小額賠償法庭，建議在各基層人民法院設立專門審理電信消費類糾紛的小額賠償法庭，專門受理電信消費者因電信服務合同產生的爭議標的額較小的案件。對于此類案件，在立案、一審、二審、判決和執行等環節一般應適用我國《民事訴訟法》規定的簡易程序，方便消費者，維護電信消費者的合法權益。
（三）加強執法
信息產業部欲填短信“陷阱”
對短信的投訴已經成為中國消費者投訴的三個熱點之一，面對層出不窮的短信陷阱，信息產業部終于癰下整頓的決心。4月20日，信息產業部向各地通信管理局、中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國鐵通及相關信息服務提供單位發了《關于規范短信息服務有關問題的通知》，對手機短信中資費不透明、未訂制短信息卻被收費、退訂難和投訴得不到及時有效解決等問題一一進行了規范。根據這個《通知》，手機用戶只需發送“0000”給信息服務經營者就可一次性退訂所有短信服務業務。
《通知》主要對短信服務提供者的資格、短信資費的透明、短信的內容、運營企業對短信資料的保存、用戶查詢、退訂短信的方式、代收費和投訴等問題進行了規定。《通知》要求信息服務業務經營者在采集、開發、處理、短信息時，應對短信息的內容進行審查，短信息中不得含有國家明令禁止的內容。另外，今后電視、廣播等媒體舉辦的節目需要用戶通過手機短信參與的，在告知用戶使用方式的同時，必須明示相應收費標準和收費方式，包月服務必須經用戶確認。(侯霖)
國家加強對網游市場監管
目前國內網游市場一直處于升溫態勢，國外大量網絡游戲涌入，但內容良莠不齊。文化部市場司副司長張新建在出席第二屆中國國際網絡文化博覽會時透露，文化部專門成立了網絡游戲內容審查專家委員會對進口網絡游戲的內容進行審查。以后，未經審查進入中國的非法網絡游戲，各級文化管理部門也將進行堅決打擊。
廣電總局近日也就電腦網絡游戲類節目的問題發出了《關于禁止播出電腦網絡游戲類節目的通知》，《通知》指出，最近某些廣播電視播出的電腦網絡游戲節目，給未成年人的健康成長帶來不利影響，廣大群眾對此意見很大。接到通知后，中央五套的《電子競技世界》已經被停播，北京八套的《游戲任我行》在接到通知后也全部刪去了有關網絡游戲的部分，只保留了過去的電視游戲部分，并表示即便是這部分也要嚴格把握對游戲介紹的尺度。另外，旅游衛視的《游戲東西》也已經停播。(唐瀟霖)
國產手機謀求標準話語權
近日，在南京舉行的全國手機廠商大會上，信息產業部電信研究院聯合波導、TCL、南京熊貓、南方高科、泰爾實驗室、信息產業部電信設備認證中心，一共7家單位共同發出了成立“中國移動終端認證論壇”的倡議。該論壇從民間機構的定位出發，以“研究制定中國移動終端型號認證的技術規范”為主要目標。
在中國與WTO逐步對接的時局下，政府對外資手機巨頭進入中國市場的政策和技術壁壘越來越少，而國產手機廠商在進入歐美市場時卻遭遇諸多當地協會制定的“不對等游戲規則”。因此，國產手機廠商們希望共同制定中國自己的手機市場游戲規則，保護中國的民族產業。
盡管此論壇正式成立的時間尚未確定，7家發起單位已經計劃在論壇成立后進一步爭取包括國產手機和外資手機在內的全國39家廠商的支持，然后尋求國內移動運營商、其他電信研究單位和測試單位的支持，最終成為整個中國移動終端行業的協會。（彭禎藝）
一、我國自然壟斷行業存在的弊端
首先，我國自然壟斷行業存在著主體資格含混不清的弊病，有些自然壟斷行業是行政干預的結果。由于市場經濟體制不健全，公平競爭的市場體系難以在短期內建立，實踐中存在的一個重要障礙是，政府的行政行為代替了市場運作。各種行政機構在部門利益的驅使下，利用其行政權力對某些行業或業務實行人為的行政性壟斷，從而將一些非自然壟斷性行業或自然壟斷性行業中的一些非自然壟斷性業務強制劃為自然壟斷，其目的是通過行政權力獲取部門壟斷利潤，其實質是權力尋租。
其次，存在國家壟斷經營的性質。即國家利用立法等國家權力禁止其他經濟主體進入某些行業或經營某些業務，國家在其中身兼所有者和經營者二職，經營效率往往低下。國家有關部門還借口規模經濟效益，授予這些行業或業務以壟斷權，人為建立進入壁壘，破壞市場競爭。我國自然壟斷行業的這個特點使得行業經營低效率，創新乏力，管理體制缺乏約束力。這樣行業所提供的就會是劣質服務，甚至強制提供服務，使得消費者處于不利地位，正當權益得不到有效保護。
再次，現有自然壟斷行業中存在大量限制競爭行為。由于自然壟斷企業具有經營獨占性及用戶的不可選擇性,那么其經營者如果過分追求自身的經濟利益,就完全有可能利用其壟斷地位獲得高額壟斷利潤。從目前已出現的現象來看,自然壟斷企業大量存在著強迫交易、歧視行為、掠奪性定價行為、內部交叉補貼行為、限制他人進入自己管網等限制競爭行為，已經嚴重地破壞了市場競爭秩序。
最后，我國目前對自然壟斷行業的規制立法嚴重滯后，致使規制改革出現無序狀態。即使在一些行業里頒布了相關的規制法規，也由于是行業主管部門起草制定的，具有很大的局限性。在已頒布的一些法規中又缺乏明確、統一，具有權威的專門執法機構進行統一執法的規定，產生了各個管理部門權責不等、執法尺度不
一、相互推諉等問題。
二、自然壟斷行業法律規制的必要性
事實上，公用企業的合法壟斷地位并不必然地促使其經營目標趨向于增進公共利益，甚至會帶來相反的結果。在努力提高社會整體經濟效益的要求下，必須對自然壟斷行業進行有效的規制。
首先，自然壟斷的不完全性和可變性。通常情況下，自然壟斷性行業的不同生產環節的不同業務并不全都具有自然壟斷性。自然壟斷性行業的一個重要特點就是它對管道和網絡的依賴，基于此不難推導出，其行業內與管線聯系不緊密的那部分業務完全具有可競爭性，如電力業包括了電力生產、電力供應、電力運輸等多業務領域，除了電力運輸因其對管線的依賴而具有自然壟斷性外，其余業務環節都可以實現有效競爭。
其次，國家對自然壟斷行業采取價格管制與市場準入管制等手段，保障了其合法的壟斷地位，使其無須面對市場的競爭壓力，在不必改進生產技術、提高生產效率的情況下，直接通過提高產品價格即可獲得高額壟斷利潤。對企業來說這就失去了發展生產、獲得增量利益的原動力，對社會經濟效益的整體提高形成一種極大的阻礙，損害社會公共利益。
最后，隨著技術進步和需求的變化，有些行業的自然壟斷性發生了變化，它已經在一定程度上喪失了自然壟斷性基礎。以電信業為例，現代電信服務業同早期的自然壟斷時期的情況已迥然不同，早期電信服務業政策的制定基于行業自然壟斷的前提，至今已大為改觀。技術進步及電信服務需求的迅速增長，電信服務方式和服務內容的不斷拓寬，使得電信投資成本的沉淀性不斷減弱，使得各種電信服務方式的替代性增強，從而出現了電信服務業自然壟斷的不斷弱化，有的領域甚至不再具有自然壟斷性質。
三、歐美國家對自然壟斷行業的法律規制
當代西方國家對自然壟斷行業有一套規制理論，該理論認為，市場的局限性和市場失靈是政府或公共機構進行規制的必要條件，政府或公共機構針對市場失靈的現象，應設計出相應的制度來調控市場，約束和規范微觀經濟行為主體的行為，以促進整個社會經濟規范有序地運行。政府或公共機構應該及時和完全地分析各個行業及其各個生產環節是否具有自然壟斷性，在非自然壟斷性業務中引入競爭，在自然壟斷性業務領域仍然保持其壟斷地位和必要規制，這樣就不會破壞網絡供應系統的規模經濟效益，也不會導致重復建設的浪費和毀滅性競爭。上世紀七十年代后期，歐美一些發達國家即先后在供氣、通訊、鐵路、電力等傳統壟斷性領域內引入競爭機制，均取得了良好的收益。美國從20世紀七十年代開始在電信業逐步引入競爭機制。競爭機制的引入大大促進了電信業的發展，同時迫使電信企業不斷加強技術開發，改善原有服務，努力降低成本，提高勞動生產率，為消費者提供更加便捷和優質價廉的服務。據統計，從1984～1989年，美國AT＆T的長話資費下降了38％，MCTT和SPRINT的資費下降幅度超過了40％。英國規定發電、輸電和供電業務分業經營，在發電市場、售電市場上引入競爭機制，鼓勵多家公司進行競爭，輸變電則由全國電網公司獨家經營，國家仍對輸變電價格進行管制，從而形成了多家發電公司、多家配電公司和一家輸電公司的格局。這種對壟斷性業務和非壟斷性業務的區分，發揮了競爭機制的資源配置功能，使英國電力工業的效率大大提高，服務質量得到明顯的改善。
四、對我國自然壟斷行業法律規制的措施建議
鑒于西方國家對自然壟斷行業成功有效的規制理論和實踐，我國在此有很多需要向其借鑒之處：
首先，在立法領域必須加強規制立法，制定《反壟斷法》及相應的行業立法。《反壟斷法》作為“經濟生活的大”,是對壟斷行為進行全面規制的最基本的法律。通過制定《反壟斷法》,可以加快對自然壟斷產業法律規制的進程，同時也有利于在自然壟斷行業中引入競爭機制。
