時(shí)間：2023-06-02 09:23:25
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇改制方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、企業(yè)基本情況
電氣安裝公司成立于1991年7月29日，經(jīng)營(yíng)范圍為送變電工程施工，電力設(shè)備、道路照明安裝、維修；電力電器材料、建筑材料、勞保用品銷(xiāo)售。現(xiàn)有管理人員13名，全部由供電局委派，臨時(shí)合同工9人。截止20__年6月底，資產(chǎn)總額20__.9萬(wàn)元，負(fù)債總額1260.3萬(wàn)元，凈資產(chǎn)749.6萬(wàn)元。20__年獲得電力設(shè)施承裝（修、試）肆級(jí)資質(zhì)。
電氣安裝公司負(fù)責(zé)我縣主要電力設(shè)施工程設(shè)計(jì)、安裝施工任務(wù)、電氣材料采購(gòu)及銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)，承擔(dān)著路燈照明維護(hù)、電力設(shè)施應(yīng)急搶修等社會(huì)公共責(zé)任。
二、職工安置
由供電局委派的13名管理人員，全部回局上班；9臨時(shí)工按照在本企業(yè)工作每滿(mǎn)1年發(fā)給1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)予以安置，不足1年按1年計(jì)算。
三、資產(chǎn)處置
XX會(huì)計(jì)師事務(wù)所以20__年6月30日為評(píng)估基準(zhǔn)日，對(duì)電氣安裝公司的資產(chǎn)和相關(guān)負(fù)債進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估結(jié)果：資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值20__9180.15元，文章版權(quán)歸文秘站網(wǎng)作者所有!負(fù)債評(píng)估價(jià)值為12603000.18元，凈資產(chǎn)7496179.97元。
（一）資產(chǎn)出讓主體：XX縣供電局
（二）資產(chǎn)剝離
1、運(yùn)輸設(shè)備：341290元。
2、長(zhǎng)期投資：690816元。
3、原材料報(bào)廢：240176.16元。
以上幾項(xiàng)剝離的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)縣供電局。
剝離后的凈資產(chǎn)評(píng)估值為6223897.81元。
（三）資產(chǎn)處置方式
以公開(kāi)拍賣(mài)的方式出讓改制企業(yè)剝離后的凈資產(chǎn)。
1、以剝離后的凈資產(chǎn)為基礎(chǔ)確定公開(kāi)拍賣(mài)的底價(jià)為：625萬(wàn)元。
2、委托拍賣(mài)中介機(jī)構(gòu)面向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)企業(yè)剝離后的凈資產(chǎn)。注冊(cè)資本不低于1000萬(wàn)元、具備電力設(shè)施承裝（修、試）肆級(jí)資質(zhì)所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才（工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員30名，電力專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上職稱(chēng)5人）并預(yù)繳保證金300萬(wàn)元的法人可參加競(jìng)拍。
四、新公司要求
鑒于電氣安裝公司承擔(dān)著全縣路燈照明維護(hù)、電力設(shè)施應(yīng)急搶修等社會(huì)公共責(zé)任，新公司應(yīng)滿(mǎn)足以下條件：
1、必須無(wú)條件服從XX縣抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急性電力設(shè)施搶修需要。
扎實(shí)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革，為認(rèn)真做好全縣基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》皖政〔〕66號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)。以?xún)?yōu)化衛(wèi)生人才資源配置、提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量為核心，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立健全能進(jìn)能出和激勵(lì)有效的人事管理制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，促進(jìn)我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
（二）基本原則。一是堅(jiān)持深化改革。實(shí)行人員聘用制度、崗位管理制度和資格準(zhǔn)入制度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。二是堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范操作順序，確保分流安排工作規(guī)范有序進(jìn)行。三是堅(jiān)持以人為本，維護(hù)和諧穩(wěn)定。維護(hù)人民群眾的根本利益，保證廣大職工的合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革的任務(wù)
（一）科學(xué)設(shè)置崗位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（分院）核定的編制范圍內(nèi)。科學(xué)合理設(shè)置崗位。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置，以醫(yī)、藥、護(hù)、技等崗位為主體，并根據(jù)工作需要適當(dāng)設(shè)置非衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，其中醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位不低于總崗位數(shù)的80%根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承當(dāng)?shù)闹饕氊?zé)，公共衛(wèi)生服務(wù)崗位應(yīng)占總崗位數(shù)的20%-40%
擬制本單位崗位設(shè)置方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依據(jù)核定的編制和職責(zé)任務(wù)。于年9月30日前報(bào)縣醫(yī)改辦（設(shè)在縣衛(wèi)生局）設(shè)崗方案由縣衛(wèi)生局審核、縣人社（人事）部門(mén)核準(zhǔn)后，批復(fù)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并予以公示。
（二）公開(kāi)選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)。縣衛(wèi)生局會(huì)同縣人社（人事）監(jiān)察等部門(mén)。采取民主推薦的方式選擇聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)院長(zhǎng)1名，中心衛(wèi)生院可設(shè)副院長(zhǎng)2名，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可設(shè)副院長(zhǎng)1名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)聘期3年，其中試用期一年。原則上中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)應(yīng)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，中級(jí)以上職稱(chēng)；一般衛(wèi)生院院長(zhǎng)應(yīng)具有初級(jí)以上職稱(chēng)。
（三）工作人員競(jìng)聘定崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)確定后。
包括在編正式工作人員和臨時(shí)聘用現(xiàn)在崗人員中具有衛(wèi)生類(lèi)執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格或醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)中專(zhuān)以上學(xué)歷者；年、年依據(jù)省衛(wèi)生廳、人事廳、財(cái)政廳《關(guān)于公開(kāi)招募醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的通知》皖衛(wèi)人〔〕23號(hào)）規(guī)定和經(jīng)縣政府批準(zhǔn)公開(kāi)招募、招錄進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)大專(zhuān)以上畢業(yè)生以及政策性安頓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的編人員，1競(jìng)聘對(duì)象。年12月31日前進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員。均可參與此次定崗競(jìng)聘。
不具備執(zhí)業(yè)資格和相應(yīng)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的人員，2資格準(zhǔn)入。實(shí)行資格準(zhǔn)入制度。不得參與相應(yīng)崗位競(jìng)聘。不具備執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的人員不得進(jìn)入衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。
已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，鼓勵(lì)各單位實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化。不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。
由縣醫(yī)改辦按規(guī)定逐人審核、確認(rèn)并公示。3確定競(jìng)聘人員。各單位將確定競(jìng)聘人員名單上報(bào)縣醫(yī)改辦。
縣衛(wèi)生、人社（人事）監(jiān)察等部門(mén)根據(jù)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，4組織競(jìng)聘上崗。年10月。制定具體的競(jìng)爭(zhēng)上崗方法，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員競(jìng)聘上崗。
如無(wú)相應(yīng)空缺崗位，5統(tǒng)籌調(diào)劑。對(duì)具有執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。可以高職低聘、轉(zhuǎn)崗聘用。對(duì)未聘人員中的衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可由縣衛(wèi)生局會(huì)同縣人社（人事）部門(mén)視情在本縣衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，參與競(jìng)聘上崗。
依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，6實(shí)行全員聘用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行全員聘用制度。聘期3年，實(shí)行合同管理。縣人社（人事）衛(wèi)生部門(mén)按規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成崗位設(shè)置、組織人員定崗并簽訂聘用合同的情況進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用的根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。年11月1日起，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)行人員聘用制。
必需按規(guī)定要求在縣編制部門(mén)核定的編制內(nèi)和縣人社（人事）部門(mén)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案和年度招聘計(jì)劃內(nèi)，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位空缺需補(bǔ)充工作人員。面向社會(huì)公開(kāi)招聘，采取公開(kāi)信息、資格審查、考試考核、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等規(guī)范順序組織實(shí)施。新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用制。
（四）人員分流安頓
1分流對(duì)象
本次改革分流對(duì)象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的兩類(lèi)人員：一是定崗競(jìng)聘中未聘的編人員（含政策性安排人員）二是臨時(shí)聘用現(xiàn)在崗人員（含年1月1日以后自聘現(xiàn)在崗人員）包括定崗競(jìng)聘中的未聘者和未納入競(jìng)聘范圍的人員。
競(jìng)聘定崗前應(yīng)按規(guī)定料理退休手續(xù)。年12月31日前已達(dá)國(guó)家法定退休年齡的編人員。
由縣人社（人事、勞動(dòng)）部門(mén)料理相關(guān)手續(xù)，分流對(duì)象分類(lèi)逐人填寫(xiě)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編分流人員安排意愿表》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自聘分流人員安排意愿表》經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院初審報(bào)縣醫(yī)改辦審核、確認(rèn)后。落實(shí)相關(guān)待遇。此項(xiàng)工作于年12月底前完成。
2安排措施
1編分流人員
自己自愿提前退休，①允許提前退休。截至年12月31日距法定退休年齡缺乏5年且工作年限滿(mǎn)20年的或工作年限滿(mǎn)30年的分流人員。可按有關(guān)規(guī)定料理提前退休手續(xù)；符合病退條件的可按現(xiàn)行政策料理病退。崗位確需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不得料理提前退休手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院如有空缺崗位，②3年過(guò)渡安置。3年過(guò)渡期間。符合崗位條件的分流人員可以參與競(jìng)聘上崗，同等條件下，優(yōu)先聘用。分流人員待遇第一年按原基本工資的80%發(fā)給，職務(wù)補(bǔ)貼按最低職務(wù)規(guī)范發(fā)給，物價(jià)性補(bǔ)貼照常發(fā)給；第二年，按我縣最低工資規(guī)范發(fā)給，物價(jià)性補(bǔ)貼照常發(fā)給；從第三年起，按縣政府規(guī)定的最低生活保證規(guī)范發(fā)給，不計(jì)算連續(xù)工齡，直至達(dá)到法定退休年齡，按規(guī)定料理退休手續(xù)。
興辦或領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。分流人員與單位解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系后，③鼓勵(lì)自謀職業(yè)。支持鼓勵(lì)分流人員自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。一次性發(fā)給相當(dāng)于本人3年基本工資的彌補(bǔ)金，另按自己連續(xù)工齡計(jì)算，每1年工齡，加發(fā)自己解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系前1個(gè)月實(shí)發(fā)基本工資的彌補(bǔ)金，參與企業(yè)職工基本養(yǎng)老安全。
經(jīng)本人申請(qǐng)，④支持學(xué)習(xí)深造。對(duì)40周歲以下（截至年12月31日）與單位解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系的分流人員。單位批準(zhǔn)并通過(guò)國(guó)家考試參與大專(zhuān)以上正規(guī)學(xué)歷教育的除享受鼓勵(lì)自謀職業(yè)的政策外，可一次性補(bǔ)助50%學(xué)費(fèi)。學(xué)習(xí)期滿(mǎn)后，不再安排工作。對(duì)經(jīng)學(xué)習(xí)提高后獲得國(guó)家供認(rèn)的大專(zhuān)以上學(xué)歷或取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有相應(yīng)空缺崗位，可優(yōu)先聘用；如無(wú)空缺崗位，也可推薦到專(zhuān)業(yè)對(duì)口、有空缺崗位的其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或村衛(wèi)生室聘用。
參與企業(yè)職工基本養(yǎng)老平安時(shí)，上述與單位解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系的分流人員。解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系前按國(guó)家政策規(guī)定可計(jì)算為連續(xù)工齡的工作年限，視同繳費(fèi)年限；符合享受失業(yè)等平安待遇條件的按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。
2臨時(shí)聘用分流人員
享受以下待遇：此類(lèi)人員與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系。
每滿(mǎn)1年支付1個(gè)月工資的彌補(bǔ)金，①給予經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)。按其在本單位工作的年限。月工資為自己解除勞動(dòng)關(guān)系前12個(gè)月的實(shí)發(fā)平均工資。6個(gè)月以上不滿(mǎn)1年的按1年計(jì)算；滿(mǎn)意6個(gè)月的支付半個(gè)月工資的彌補(bǔ)金。
②落實(shí)相關(guān)安全。按規(guī)定參與企業(yè)養(yǎng)老安全；符合享受失業(yè)等平安待遇條件的按規(guī)定享受相關(guān)待遇。
可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推薦到村衛(wèi)生室聘用，③視情推薦聘用。對(duì)具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。并報(bào)縣衛(wèi)生局備案。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。基層醫(yī)藥衛(wèi)生人事制度改革及人員分流工作涉及面大、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注水平高。縣人社（人事、勞動(dòng)）編制、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)要密切配合，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。
（二）保證工作經(jīng)費(fèi)。人事制度改革尤其是人員分流過(guò)程中。由縣財(cái)政納入預(yù)算，統(tǒng)籌布置。
1.人員情況：截止2013年12月底，本公司共有職工18名，其中：退休職工2名，在職職工16人，其中：固定職工5人，合同制職工11人。
2.資產(chǎn)情況：西華南路店面二間，建筑面積約54.63㎡。
二、改制范圍、形式
縣城建局原下屬企業(yè)實(shí)行“職工置換身份”改革，在冊(cè)職工均進(jìn)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償置換身份。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償根據(jù)石黨辦字[2012]94號(hào)和石府發(fā)[2013]5號(hào)文件精神，資金由縣城建公司支付。改制后，企業(yè)關(guān)閉撤銷(xiāo)，注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其在職人員檔案全部移至縣就業(yè)局代管進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，退休人員檔案移入社區(qū)管理。
三、職工安置辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
（一）安置對(duì)象
2012年12月31日前在編在冊(cè)的并經(jīng)縣人保部門(mén)認(rèn)定的企業(yè)正式職工、離退休人員、遺屬補(bǔ)助對(duì)象。
（二）工齡界定
1.截止時(shí)間為2013年12月31日。
2.工齡界定及計(jì)算以縣人保部門(mén)確定為準(zhǔn)。
（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
在職職工一次性置換身份，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，并一次性發(fā)放安置補(bǔ)償金，固定工為600元/工齡年。合同工為400元/工齡年。
（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)
在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納至2013年12月31日，退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納至退休之日。
(五)失業(yè)保險(xiǎn)繳納至2012年6月30日。
(六)醫(yī)療保險(xiǎn)。退休人員預(yù)交10年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。在職人員按改制后人員身份自行參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。
四、改制補(bǔ)償費(fèi)用
（一）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償167800.00元。
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)332259.40元。
（三）失業(yè)保險(xiǎn)21888.00元。
（四）退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)45142.00元。
（五）欠發(fā)個(gè)人工資49733.30元。
（六）檔案保管費(fèi)768.00元。
（七）社會(huì)化服務(wù)管理費(fèi)1200.00元。
（八）縣內(nèi)個(gè)人債務(wù)26000.00元。
（九）資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)6500.00元。
（十）改制經(jīng)費(fèi)20000.00元（含改制期間企業(yè)參與改制人員工資、打印費(fèi)、辦公費(fèi)等）。
以上合計(jì)：671290.7元。
五、相關(guān)要求
1.職工置換身份獲得一次性安置補(bǔ)償金后，同時(shí)與企業(yè)簽訂《解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書(shū)》正式解除與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，其在職人員檔案移至縣就業(yè)局代管進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，退休人員檔案移至縣社保局代管。
2.安置補(bǔ)償對(duì)象拖欠企業(yè)（單位）各項(xiàng)帳款的，一律實(shí)行先扣后補(bǔ)。占有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)的，一律予以退還或折價(jià)退還。對(duì)所欠款額超過(guò)安置補(bǔ)償費(fèi)的，責(zé)令其限期歸還，在限期內(nèi)仍不交清者，依法予以追究。
3.職工解除勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)（單位）所欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助、工齡補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)均按有關(guān)規(guī)定支付給相關(guān)部門(mén)及個(gè)人。
4.個(gè)人負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在補(bǔ)償安置費(fèi)中扣繳，若安置補(bǔ)償費(fèi)不足扣繳，職工必須在4月30日前繳清，否則財(cái)政不予配套單位負(fù)擔(dān)部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。在職人員墊繳的單位負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由縣社保局負(fù)責(zé)退回。
5.企業(yè)所有職工本人（或委托親屬）應(yīng)在4月30日前到單位辦理置換身份手續(xù)。如不愿意置換身份而拒絕簽訂“解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書(shū)”的職工，緩發(fā)工齡補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)，其個(gè)人資料由主管部門(mén)代為保管兩年，兩年內(nèi)不來(lái)領(lǐng)取的，則由主管部門(mén)作無(wú)主檔案處理。
6.組織機(jī)構(gòu)
成立縣城建局下屬企業(yè)單位改制領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：
組長(zhǎng)：縣政府副縣長(zhǎng)
注冊(cè)會(huì)計(jì)師介入資產(chǎn)重組的必要性
就改制上市公司審計(jì)而言，主要的風(fēng)險(xiǎn)不在其資產(chǎn)不實(shí)，而在于業(yè)績(jī)不實(shí)。這是因?yàn)楣靖闹粕鲜袝r(shí)，除注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)其作至少三年的業(yè)績(jī)審計(jì)外，其資產(chǎn)還須經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評(píng)估，在這種情況下，公司存在比較重大的不實(shí)資產(chǎn)不被發(fā)現(xiàn)的可能性是相對(duì)較小的。與此相反，鑒于目前急需改制上市企業(yè)的普遍狀況和公司上市必須達(dá)到的條件，改制上市公司普遍面臨著提高業(yè)績(jī)的巨大壓力，因其業(yè)績(jī)不實(shí)導(dǎo)致的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也遠(yuǎn)較其它企業(yè)為大。
公司改制上市的過(guò)程，通常也是其資產(chǎn)重組的過(guò)程。因?yàn)楣疽晒ι鲜校錁I(yè)績(jī)必須滿(mǎn)足—定的條件，這些條件相對(duì)來(lái)講是不變的，而改制上市公司的業(yè)績(jī)則往往是可調(diào)節(jié)的，調(diào)節(jié)的途徑就是資產(chǎn)重組。這是因?yàn)闃I(yè)績(jī)良好的公司內(nèi)部可能存在部分不良資產(chǎn)，而業(yè)績(jī)一般甚至虧損的公司中，也可能存在部分優(yōu)良資產(chǎn)，在—些大型公司或公司集團(tuán)中這種情況比較普通。因此，通過(guò)資產(chǎn)的優(yōu)化組合，結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，無(wú)疑將會(huì)增強(qiáng)改制上市公司的盈利能力和發(fā)展?jié)摿Α慕陙?lái)國(guó)內(nèi)公司改制上市的成功經(jīng)驗(yàn)看，資產(chǎn)重組是業(yè)績(jī)—般的公司改制上市的必由之路。
在整個(gè)資產(chǎn)重組方案的設(shè)計(jì)過(guò)程中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師通常并不扮演主要角色，但注冊(cè)會(huì)計(jì)師以其所具有的會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，所能發(fā)揮的作用則是其他人所不能代替的。因此，通過(guò)積極參與改制上市公司資產(chǎn)重組方案的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最優(yōu)組合，使改制上市公司真正具備較強(qiáng)的贏利能力和發(fā)展?jié)摿Γ且?guī)避因業(yè)績(jī)不實(shí)所導(dǎo)致的改制上市公司審計(jì)險(xiǎn)的有效途徑，特別是在目前執(zhí)業(yè)環(huán)境下，這項(xiàng)工作的重要性更是怎樣強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。
在實(shí)際工作中、部分注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)資產(chǎn)重組的重要性和自己在其中應(yīng)該發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不夠，只是被動(dòng)地參與改制上市公司的資產(chǎn)重組方案的制定，其結(jié)果往往將事務(wù)所和自己置于十分不利的境地。因?yàn)楣旧鲜惺且豁?xiàng)涉及多方面利益、時(shí)間緊、工作量大的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，注冊(cè)會(huì)計(jì)師和事務(wù)所往往承受著來(lái)自各個(gè)方面的重大壓力，如果不能通過(guò)資產(chǎn)的優(yōu)化組合來(lái)控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，最后就可能不得不在某種壓力下違心地發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，使自己陷于風(fēng)險(xiǎn)的漩渦。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師介入資產(chǎn)重組的途徑
改制公司資產(chǎn)重組方案的設(shè)計(jì)是各中介機(jī)構(gòu)、改制公司（有時(shí)還包括企業(yè)主管部門(mén)）共同合作的產(chǎn)物。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)在有關(guān)方面的配合下，做好以下工作：
1、深入了解情況。注冊(cè)會(huì)計(jì)師了解的情況越多，越具體，其在重組方案設(shè)計(jì)中發(fā)言的份量就越重。而了解和評(píng)價(jià)公司的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)又恰好是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的強(qiáng)項(xiàng)。在資產(chǎn)重組方案設(shè)計(jì)過(guò)程中注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)著重了解的情況包括：
（1）改制公司的組織結(jié)構(gòu)，包括分公司、子公司、聯(lián)營(yíng)企業(yè)等；
（2）公司及各個(gè)組成部份的經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況及主要資產(chǎn)的質(zhì)量；
（3）公司的整體技術(shù)水平；
（4）產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)和主要原材料供應(yīng)情況；
（5）職工構(gòu)成情況：
（6）公司享受的優(yōu)惠政策；
（7）公司的發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；
（8）公司所在行業(yè)的現(xiàn)狀。
通過(guò)對(duì)公司內(nèi)部情況和外部環(huán)境的了解：就可能為資產(chǎn)重組方案的設(shè)計(jì)提供較大的調(diào)整空間。
2、參與資產(chǎn)重組方案的設(shè)計(jì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)運(yùn)用掌握的第—手資料，結(jié)合其專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，形成自己對(duì)重組方案的意見(jiàn)。資產(chǎn)重組方案設(shè)計(jì)的基本思路是在滿(mǎn)足公司上市條件的前提下，兼顧公司改制上市的當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，結(jié)合公司上市的目標(biāo)定位，盡可能把具有較好效益的優(yōu)良資產(chǎn)組合進(jìn)擬上市公司。對(duì)那些質(zhì)地優(yōu)良，但暫時(shí)不能產(chǎn)生效益的資產(chǎn)，則可暫時(shí)不作為組合對(duì)象（可考慮作為以后配股資源）。而對(duì)于那些虧損部門(mén)和劣質(zhì)資產(chǎn)，則完全不應(yīng)進(jìn)入擬上市公司。
3、驗(yàn)證和評(píng)價(jià)資產(chǎn)重組方案。資產(chǎn)重組方案確定以后，審計(jì)人員必須對(duì)其進(jìn)行全面驗(yàn)證，充分評(píng)價(jià)其可行性。
首先，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)重組方案，對(duì)改制上市公司作初步業(yè)績(jī)模擬，業(yè)績(jī)模韻應(yīng)注重真實(shí)性和合理性，即在符合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅收等法規(guī)情況下，盡量使模擬結(jié)果如實(shí)地反映資產(chǎn)重組后公司的實(shí)際盈利能力。在此前提下，凡是公司上市后確實(shí)不會(huì)再發(fā)生的收入和費(fèi)用原則上都應(yīng)予以剝離。此外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師還應(yīng)保持應(yīng)有的謹(jǐn)慎，因?yàn)槟M的業(yè)績(jī)和實(shí)際業(yè)績(jī)之間往往存在—定的差距，例如，分離人員減少的工資費(fèi)用就可能因人均工資費(fèi)用的增加而部分被抵銷(xiāo)。改制上市公司的資產(chǎn)重組通常涉及公司資產(chǎn)、人員和業(yè)務(wù)的重組，故業(yè)績(jī)模擬也就表現(xiàn)為對(duì)與這些分離出去的資產(chǎn)、人員和業(yè)務(wù)相關(guān)的收入、費(fèi)用和成本的剝離，審計(jì)人員應(yīng)合理確定有關(guān)收入、費(fèi)用的剝離標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)以初步計(jì)算改制上市公司的三年模擬業(yè)績(jī)。
其次，應(yīng)對(duì)模擬的三年業(yè)績(jī)進(jìn)行比較，分析其發(fā)展趨勢(shì)，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合公司內(nèi)外各種因素的影響，測(cè)算未來(lái)一定期間內(nèi)改制上市公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。測(cè)算時(shí)通常應(yīng)考慮的影響因素有：
（1）正在實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施的重大投資項(xiàng)目；
（2）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)變動(dòng)的影響；
（3）國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)的影響；
（4）其它影響因素，如公司享受的優(yōu)惠政策的變動(dòng)等。
關(guān)鍵詞：公交改制重組會(huì)計(jì)
國(guó)有企業(yè)改制、重組是指根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的要求,將國(guó)有企業(yè)改制、重組為有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司）、股份有限公司以及股份合作制等形式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)公司制度。資產(chǎn)重組是指通過(guò)不同國(guó)有企業(yè)法人主體的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、出資人所有權(quán)及債權(quán)人債權(quán)進(jìn)行符合資本最大增值目的的相互調(diào)整與改變,對(duì)實(shí)業(yè)資本、金融資本、產(chǎn)權(quán)資本和無(wú)形資本的重新組合。對(duì)于國(guó)有公交企業(yè)的改制重組來(lái)說(shuō)，不但要在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造，相關(guān)工作流程也要遵照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度、法規(guī)要求。在改制、重組中，財(cái)務(wù)處置處于關(guān)鍵步驟、重中之重的地位，不但涉及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、評(píng)估、財(cái)務(wù)重處理，也涉及企業(yè)人員安置、歷史遺留問(wèn)題的處理等問(wèn)題。
一、國(guó)有公交企業(yè)改制流程
根據(jù)《企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財(cái)企〔2002〕313號(hào)）以及國(guó)有企業(yè)改制、重組相關(guān)法規(guī)要求，國(guó)有企業(yè)的改制必須經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置等一系列程序。國(guó)有公交企業(yè)的改制、重組也不例外，必須遵照這些規(guī)定。
1、可行性方案論證
首先要進(jìn)行改制可行性方案論證或前期論證，方可行性方案的主要內(nèi)容為：企業(yè)現(xiàn)狀，改制的宗旨，股權(quán)構(gòu)成（股權(quán)結(jié)構(gòu)），改制后的經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，措施以及改制的具體實(shí)施步驟以及改制預(yù)案等。可行性方案要經(jīng)過(guò)公司內(nèi)部論證、決策以及征求律師、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)、職工意見(jiàn)后，向主管公司遞交申請(qǐng)報(bào)告和可行性方案后，經(jīng)主管公司同意后報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)。
2、產(chǎn)權(quán)界定
從本質(zhì)上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基是整個(gè)法律與經(jīng)濟(jì)制度，特別是其中與產(chǎn)權(quán)的界定、交換、與保護(hù)直接相關(guān)的制度。產(chǎn)權(quán)界定，系指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類(lèi)產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。產(chǎn)權(quán)界定是企業(yè)改制、重組中面臨的首要問(wèn)題，它直接關(guān)系到國(guó)家、合資方、集體和個(gè)人的利益。通過(guò)查閱賬簿、原始憑證以及到工商查檔等方法，了解企業(yè)的全面、詳細(xì)的歷史狀況，確定企業(yè)資產(chǎn)的來(lái)源與形成，確定投資人對(duì)企業(yè)投入的現(xiàn)金、銀行存款或?qū)嵨锏荣Y本。同時(shí)，對(duì)于存在產(chǎn)權(quán)不清，存在糾紛的事項(xiàng)，要報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)定。
3、清產(chǎn)核資
清產(chǎn)核資是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損益，從而真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值和重新核定企業(yè)國(guó)有資本金的活動(dòng)。企業(yè)清產(chǎn)核資的目的是真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，為科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。企業(yè)清產(chǎn)核資的內(nèi)容包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損益認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度。
4、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和相關(guān)帳務(wù)銜接工作
國(guó)有企業(yè)改制，必須由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)具備資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。凡改制為非國(guó)有的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。并且，改制企業(yè)應(yīng)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),對(duì)核損后的存量資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核準(zhǔn)或者備案，確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值量。此外，土地使用權(quán)的評(píng)估須由具有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行。按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，企業(yè)改制中的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估范圍及結(jié)果都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。
5、改制方案指定、審批
在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，企業(yè)改制還必須制定《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》。《企業(yè)改制方案》的主要內(nèi)容包括：企業(yè)資產(chǎn)和人員的基本情況、擬改革方式、債權(quán)債務(wù)的情況、人員安置要求、所需享受政策及改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》應(yīng)先提交企業(yè)決策層通過(guò)，有獨(dú)資企業(yè)經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)通過(guò)；國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)董事會(huì)通過(guò)；《職工安置方案》提交職工（代表）大會(huì)通過(guò)；《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》最后報(bào)主管部門(mén)或者國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)。另外，《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》等信息都應(yīng)該向職工公示。
二、國(guó)有公交企業(yè)改制、重組中的相關(guān)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)處置
國(guó)有公交企業(yè)改制、重組，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)處置貫穿于整個(gè)改制過(guò)程始終，如線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)、職工住宅、站場(chǎng)、政府技改資金補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)處理、職工安置、遺留事故費(fèi)用等資產(chǎn)與財(cái)務(wù)處理，是公交企業(yè)改制、重組的核心問(wèn)題。
1、線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置
公交企業(yè)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于政府資源，企業(yè)一般沒(méi)有所有權(quán)，只有使用權(quán)。在公交企業(yè)改制、重組過(guò)程中，這部分資產(chǎn)的處置比較特殊。首先是線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題，特別是對(duì)引入外部投資者的改制、重組模式，由于企業(yè)沒(méi)有所有權(quán)，并且政府可以根據(jù)公共管理需要隨時(shí)可以收回線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)，這就造成了這部分資產(chǎn)的權(quán)屬不清晰。在合資談判中，這部資產(chǎn)的處理就常常是合資雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為這部分資產(chǎn)應(yīng)該在合資中作價(jià)，不能由合資雙方無(wú)償使用，而另一方認(rèn)為，既然所有權(quán)都不在企業(yè)，收益得不到保障，這部分資產(chǎn)不應(yīng)該作價(jià)。鑒于線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)客觀(guān)存在的權(quán)屬不清問(wèn)題，筆者建議可以采取線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)不作價(jià)入股，由改制、重組后的新公司向原公交企業(yè)的投資方承租的租賃模式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。其次是資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題，由于公交要執(zhí)行政府的公益事業(yè)職能，公交實(shí)行的是低票價(jià)，政府補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)模式，若按無(wú)形資產(chǎn)收益法評(píng)估，線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估結(jié)果可能為負(fù)值，但這個(gè)結(jié)果這很難為公交企業(yè)或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)所接受。由于票價(jià)政策的調(diào)整與政府補(bǔ)貼的多少，在時(shí)間跨度上存在著很大的不確定性，從而對(duì)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益很難準(zhǔn)確測(cè)定，筆者建議按照重置成本法評(píng)估者部分資產(chǎn)的收益。
2、政府技改資金補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)處理
國(guó)有公交企業(yè)的改制、重組有的模式是引入外部投資者參與合資，財(cái)政資金的處置也是合資雙方談判的焦點(diǎn)。由于財(cái)政資金屬于政府公益投入，它的主要形包括支持企業(yè)運(yùn)營(yíng)的收入性補(bǔ)貼和對(duì)企業(yè)的資本性投入。前者包括各類(lèi)形式的成本收入補(bǔ)貼，如燃油補(bǔ)貼、成人月票補(bǔ)貼、學(xué)生月票補(bǔ)貼、免費(fèi)人群乘車(chē)補(bǔ)貼等，對(duì)于這部分資金按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處理，反映在報(bào)表年度損益上，一般而言，合資雙方對(duì)此沒(méi)有爭(zhēng)議。后者包括各種資本性投入，例如車(chē)輛技改補(bǔ)貼、車(chē)輛更新補(bǔ)貼、站場(chǎng)建設(shè)資金補(bǔ)貼等，由于是國(guó)有資本性投入，且企業(yè)本身承擔(dān)了公益事業(yè)職能，這部分資金是由國(guó)有投資者獨(dú)享，還是由投資雙方共享，在合資公司成立談判的時(shí)候，合資雙方應(yīng)達(dá)成一致。若等公司已經(jīng)正式成立后，雙方再來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題，通常難度會(huì)較大。
3、員工安置
與其他行業(yè)的國(guó)有企業(yè)改制、重組一樣，國(guó)有公交企業(yè)的改制、重組中，職工安置也是核心問(wèn)題，其改制成本一般包括職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、長(zhǎng)病假和精神病及因工致殘等特殊人員費(fèi)用、企業(yè)離退休職工費(fèi)用、職工遺屬贍養(yǎng)等費(fèi)用。
按照《企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》及其相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)在改制時(shí)應(yīng)支付解除勞動(dòng)合同的職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這部分費(fèi)用可從可從改建企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除或者以改建企業(yè)剝離資產(chǎn)的出售收入優(yōu)先支付。其中涉及的財(cái)務(wù)問(wèn)題主要是支付方式、標(biāo)準(zhǔn)確定和資金來(lái)源。企業(yè)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所在地縣級(jí)以上人民政府有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照原勞動(dòng)部印發(fā)的《違反和解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)〔1994〕481號(hào))規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。企業(yè)支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照省級(jí)人民政府確定的繳費(fèi)比例執(zhí)行。當(dāng)然對(duì)于離退休職工改制成本的財(cái)務(wù)安排還不明確，一是標(biāo)準(zhǔn)如何確定，即對(duì)已經(jīng)離退休職工應(yīng)負(fù)擔(dān)哪些項(xiàng)目，醫(yī)療費(fèi)等非固定支出如何預(yù)測(cè)，余命如何估計(jì)等問(wèn)題還沒(méi)有一致認(rèn)識(shí)。二是費(fèi)用能否在改制中一次性從凈資產(chǎn)中計(jì)提也沒(méi)有明確規(guī)定。對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，可以不降低離退休職工實(shí)際收入水平為基本原則，借鑒人壽保險(xiǎn)計(jì)算方法確定。對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，要考慮改制后由誰(shuí)承接離退休職工并繼續(xù)支付。如果由改制企業(yè)承接，則需要從凈資產(chǎn)中計(jì)提，可使責(zé)任清晰，避免改制后企業(yè)凈資產(chǎn)還承擔(dān)隱性負(fù)債；如果由母體企業(yè)承接，可以不計(jì)提，并入母體企業(yè)的離退休職工，仍表現(xiàn)為一項(xiàng)隱性負(fù)債；如果由第三方承接，如信托、基金、保險(xiǎn)等理財(cái)機(jī)構(gòu)，則需要從凈資產(chǎn)中計(jì)提并建立一個(gè)規(guī)定特殊用途的償債基金。離退休社會(huì)化管理是趨勢(shì)，計(jì)提離退休基金可使改制各方財(cái)務(wù)關(guān)系清晰明確。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員應(yīng)清理安置，其安置費(fèi)用也應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)算。
4、職工住宅、站場(chǎng)等房產(chǎn)與土地是的處理
有些國(guó)有公交企業(yè)擁有一些歷史存量資產(chǎn)，如職工租住的住宅、宿舍，和其他單位混用的站場(chǎng)、土地等資產(chǎn)。對(duì)于這些資產(chǎn)的處理，首先應(yīng)進(jìn)行確權(quán)，然后設(shè)計(jì)處置方案，處置方案既要符合改制、重組各方的利益，有利于新公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，也要符合法規(guī)的規(guī)定和實(shí)際情況，在改制談判中這也是一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)。這些資產(chǎn)的處置方式有多種方式，例如資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)租、委托經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、租賃等。
5、改制重組后的賬務(wù)調(diào)整
公司改制重組經(jīng)批準(zhǔn)后，新公司在建賬基準(zhǔn)日要進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。首先應(yīng)確立建賬基準(zhǔn)日，建賬基準(zhǔn)日應(yīng)以公司成立日即營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日或營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更日為準(zhǔn)，實(shí)際工作中，一般以公司成立當(dāng)月月末或下月初為基準(zhǔn)日。建立新賬的依據(jù)應(yīng)以經(jīng)合法中介機(jī)構(gòu)審驗(yàn)評(píng)估的審計(jì)報(bào)告、須經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告為基礎(chǔ)，通過(guò)評(píng)估調(diào)整（即資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日評(píng)估價(jià)值，與資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日的賬面價(jià)值的差額調(diào)整以及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置意見(jiàn)）和會(huì)計(jì)調(diào)整（即資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日與會(huì)計(jì)建賬基準(zhǔn)日之間的會(huì)計(jì)賬項(xiàng)調(diào)整）后的財(cái)務(wù)賬項(xiàng)作為建賬依據(jù)。具體工作主要包括：期間損益調(diào)整、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果調(diào)整、會(huì)計(jì)政策變更調(diào)整等。這些會(huì)計(jì)處理應(yīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和國(guó)有企業(yè)改制相關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行。
6、其他賬務(wù)處理、歷史遺留問(wèn)題的處理
國(guó)有公交企業(yè)的改制、重組有其行業(yè)特性。車(chē)輛使用權(quán)、線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地房產(chǎn)、站場(chǎng)、職工住宅、職工安置等系列資產(chǎn)和財(cái)務(wù)處理既涉及到國(guó)有資產(chǎn)的保全，也涉及到職工的利益，合資方的利益。本文在遵循國(guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)改制法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有公交企業(yè)的改制流程、改制方案、資產(chǎn)處置、賬務(wù)處理等方面進(jìn)行了探討。
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在全礦上下積極投入于“雙決戰(zhàn)”的關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)礦黨委、礦行政研究決定，今天召開(kāi)全礦主輔分離輔業(yè)改制工作會(huì)，會(huì)議主要任務(wù)是：回顧總結(jié)前段時(shí)間主輔分離輔業(yè)改制工作進(jìn)展情況，安排部署下一步的工作任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員全礦廣大干部職工，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)改革改制步伐，文秘部落確保主輔分離輔業(yè)改制工作的順利推進(jìn)。原創(chuàng)：
參加今天會(huì)議的有：在家的黨政班子成員，副科級(jí)以上的中層干部，以及參加主輔分離輔業(yè)改制的全體工作人員。今天會(huì)議有四項(xiàng)議程：一是趙礦長(zhǎng)作重要講話(huà)；二是由工作人員宣讀主輔分離輔業(yè)改制目標(biāo)責(zé)任書(shū)；三是由趙礦長(zhǎng)與相關(guān)單位人員簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)；四是黨委油書(shū)記作重要講話(huà)。
下面請(qǐng)趙礦長(zhǎng)講話(huà)；
下面請(qǐng)工作人員宣讀白莊煤礦主輔分離輔業(yè)改制目標(biāo)責(zé)任書(shū)；
下面請(qǐng)趙礦長(zhǎng)與改制單位領(lǐng)導(dǎo)簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，簽定順序是：
下面請(qǐng)黨委油書(shū)記作重要講話(huà)。
同志們，今天會(huì)議確定的各項(xiàng)議程已全部完成。剛才趙礦長(zhǎng)從四個(gè)方面全面總結(jié)了前段時(shí)間主輔分離輔業(yè)改制工作情況，從八個(gè)方面對(duì)今后主輔分離輔業(yè)改制工作進(jìn)行了全面安排要求，趙礦長(zhǎng)代表礦與改制單位簽定了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，最后黨委油書(shū)記作了重要講話(huà)。
今天的會(huì)議很重要，對(duì)今后抓好主輔分離輔業(yè)改制工作有很好的指導(dǎo)意義。為了把這次會(huì)議精神貫徹好、落實(shí)好，我著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
1、召開(kāi)會(huì)議，廣泛宣傳，層層動(dòng)員。與會(huì)的各單位的負(fù)責(zé)同志，特別是改制單位的領(lǐng)導(dǎo)回去后，要立即召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，把今天會(huì)議的精神傳達(dá)下去，傳達(dá)到每一個(gè)職工，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)和傳達(dá)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅(jiān)定信心，為改革改制創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)。
2、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參與主輔分離輔業(yè)改制工作。要在精心謀劃抓好改革的基礎(chǔ)上，帶頭顧全大局，以健康平和、積極向上的心態(tài)帶動(dòng)改制；要繼續(xù)深入開(kāi)展“解放思想、更新觀(guān)念、深化改革、知難而進(jìn)”大討論和思想教育工作，真正解決“不想改、不敢改、不會(huì)改”的問(wèn)題；要向職工講清政策，講清改革的目的和意義，努力營(yíng)造廣大職工理解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍，確保改革改制期間的穩(wěn)定。
3、制定措施，研究方案，積極推進(jìn)。原創(chuàng)：各有關(guān)責(zé)任單位要對(duì)照今天會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，研究制訂本單位改革改制的具體實(shí)施方案，方案制定既要符合政策，切合實(shí)際，具有可操作性，又要有利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，充分考慮職工廣大職工群眾的根本利益。方案制定后要認(rèn)真組織實(shí)施，認(rèn)真研究改革改制過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)與集團(tuán)公司相關(guān)部門(mén)溝通，積極穩(wěn)妥，確保按期完成改制任務(wù)。
一、驗(yàn)收依據(jù)
縣委、縣政府有關(guān)文件政策規(guī)定和縣政府批復(fù)企業(yè)的改制方案是驗(yàn)收工作的主要依據(jù)。
二、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
（一）企業(yè)性質(zhì)變更
1、改制企業(yè)是否按縣政府批準(zhǔn)改制方案中批復(fù)的改制形式實(shí)施改制。
2、破產(chǎn)解散企業(yè)的印章、財(cái)務(wù)檔案等是否移交企業(yè)主管部門(mén)保存，原企業(yè)是否在工商部門(mén)注消。
3、實(shí)行民營(yíng)股份制改造的企業(yè)，民營(yíng)公司是否按《公司法》規(guī)范組建并辦理變更登記手續(xù)。
4、實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制的改制企業(yè)，主管部門(mén)是否明確企業(yè)年度考核主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
（二）職工安置
1、改制方案是否按程序經(jīng)過(guò)職代會(huì)或職工同意，同意率是否達(dá)到規(guī)定比例。
2、是否按企業(yè)有效資產(chǎn)合理設(shè)置職工置換身份補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，職工補(bǔ)償金是否發(fā)放到位，以資產(chǎn)置換職工身份企業(yè)是否履行資產(chǎn)變更手續(xù)；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否按規(guī)定領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
3、職工置換身份補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否超過(guò)縣上規(guī)定的上限。
4、職工的養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)是否足額補(bǔ)繳，傷殘、遺屬及離退休等人員是否按政策規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。
5、職工與原企業(yè)是否簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系合同（協(xié)議書(shū)），合同上是否使用縣上統(tǒng)一的規(guī)范文本。
（三）資產(chǎn)處置
1、改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，屬于企業(yè)的資產(chǎn)是否全部登記鑒定；資產(chǎn)評(píng)估是否合理，國(guó)有資產(chǎn)是否有流失現(xiàn)象。
2、企業(yè)資產(chǎn)是否嚴(yán)格按照《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定進(jìn)行處置。
3、資產(chǎn)處置后，資金支出情況是否合理；涉及的相關(guān)稅費(fèi)是否交納或履行免交手續(xù)；縣政府明確的優(yōu)惠政策是否落實(shí)到位。
4、剩余的國(guó)有資產(chǎn)是否已由企業(yè)主管部門(mén)代管；資產(chǎn)處置的有關(guān)手續(xù)是否辦理完畢。
（四）債權(quán)債務(wù)解除
1、債權(quán)是否收繳，未收繳部分是否移交企業(yè)主管部門(mén)收繳；符合核銷(xiāo)條件的是否報(bào)財(cái)政部門(mén)核銷(xiāo)。
2、銀行債務(wù)是否簽訂償還合同或協(xié)議，并按議定數(shù)額清理；財(cái)政借款是否清算；有關(guān)債權(quán)債務(wù)清理手續(xù)是否辦理完畢。
3、職工欠企業(yè)款項(xiàng)是否了結(jié)；企業(yè)按規(guī)定是否補(bǔ)發(fā)在崗人員工資和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)。
（五）檔案管理
1、企業(yè)原有的各種檔案是否整理并全部移交主管部門(mén)管理。
2、企業(yè)改制過(guò)程中形成的各種資料、記錄是否齊全并交主管部門(mén)管理。
3、解除勞動(dòng)關(guān)系后，原職工人事檔案是否移交托管或由主管部門(mén)代管。
（六）遺留問(wèn)題
1、留守費(fèi)用是否提留，留守人員是否按規(guī)定人數(shù)確定，有關(guān)報(bào)酬是否明確，留守時(shí)限是否確定。
2、改制遺留問(wèn)題是否理清，有關(guān)遺留問(wèn)題處理意見(jiàn)或方案是否明確。
三、驗(yàn)收程序、方法和要求
1、改制方案批復(fù)后，改制企業(yè)原則上在一個(gè)月內(nèi)（資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)處置的企業(yè)放寬到兩個(gè)月）開(kāi)始驗(yàn)收，部門(mén)駐企業(yè)工作組及企業(yè)要按改制有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行自驗(yàn)，寫(xiě)出總結(jié)報(bào)告，經(jīng)主管部門(mén)初驗(yàn)后，申報(bào)縣企改領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行驗(yàn)收。
2、接到申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，由縣企改領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣企改辦、財(cái)政、勞動(dòng)、審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)土及相關(guān)銀行等部門(mén)人員專(zhuān)門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。
3、驗(yàn)收工作組采取看資料、開(kāi)座談會(huì)、走訪(fǎng)等形式對(duì)企業(yè)的改制情況，特別是資產(chǎn)處置、職工安置等進(jìn)行全面驗(yàn)收，對(duì)改制工作進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。
（一）市級(jí)考核企業(yè)13戶(hù)的完成情況。
l、市級(jí)考核企業(yè)13戶(hù)已經(jīng)審批13戶(hù)，審批方案100％，已實(shí)施12戶(hù)，占92％。
2、市級(jí)考核企業(yè)的改制形式是：資產(chǎn)重組4戶(hù)，即：醫(yī)藥公司、百貨公司、飲食服務(wù)公司、氮肥廠(chǎng)；兼并3戶(hù)，即：糖煙酒公司、林工商公司、冰棒廠(chǎng)；上劃成集團(tuán)企業(yè)1戶(hù)，即：運(yùn)輸公司；出讓出售3戶(hù)，即：副食品廠(chǎng)、角奎酒廠(chǎng)、糧油議價(jià)公司；
破產(chǎn)2戶(hù)，即：糧油加工廠(chǎng)、糧油購(gòu)銷(xiāo)公司。
3、市級(jí)考核企業(yè)已經(jīng)終止國(guó)有企業(yè)性質(zhì)、終止職工身份、注銷(xiāo)企業(yè)10戶(hù)。
4、破產(chǎn)企業(yè)2戶(hù)已經(jīng)進(jìn)入法律程序，縣級(jí)清算組正積極展開(kāi)工作。
5、市級(jí)考核企業(yè)未進(jìn)入實(shí)施的企業(yè)1戶(hù)，即縣氮肥廠(chǎng)，現(xiàn)寧波遠(yuǎn)東公司已進(jìn)入該企業(yè)進(jìn)行重組談判工作，預(yù)計(jì)4月份能結(jié)束。
（二）已審批方案的31戶(hù)企業(yè)的情況。
l、工業(yè)企業(yè)3戶(hù)，流通企業(yè)22戶(hù)，糧食企業(yè)3戶(hù)，交通運(yùn)
輸企業(yè)1戶(hù)；飲食服務(wù)業(yè)2戶(hù)。
2、改制工作已經(jīng)結(jié)束的企業(yè)21戶(hù)，即：縣委招待所、林工
商公司、冰棒廠(chǎng)、運(yùn)輸公司、糖酒公司、醫(yī)藥公司、角奎酒廠(chǎng)、副食品廠(chǎng)、糧油加工廠(chǎng)、糧油購(gòu)銷(xiāo)公司、百貨公司、飲食服務(wù)公
司、鹽業(yè)公司、糧油議價(jià)公司、電力公司、鐵業(yè)社、毛坪供銷(xiāo)社、
毛坪水泥廠(chǎng)、罐頭廠(chǎng)、牛街電力公司、物資公司。
3、基本結(jié)束的企業(yè)8戶(hù)，即：民族服裝廠(chǎng)、高級(jí)油脂加工廠(chǎng)、日雜公司、土產(chǎn)公司、洛旺供銷(xiāo)社、蕎山供銷(xiāo)社、牛街供銷(xiāo)社、農(nóng)資公司。
4、正在進(jìn)行“一終止一退出”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)1戶(hù)；即牛街紙廠(chǎng)。
5、企業(yè)改制方案已審批，但未進(jìn)入實(shí)施的企業(yè)1戶(hù)，即縣氮肥廠(chǎng)。氮肥廠(chǎng)實(shí)行資產(chǎn)重組，有一家外資企業(yè)（浙江遠(yuǎn)東公司）
報(bào)了名，并已將100萬(wàn)元的保證金打入指定賬戶(hù)。
二、存在問(wèn)題
1、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)到現(xiàn)在還沒(méi)啟動(dòng)企業(yè)改革工作。
2、集體企業(yè)的改革中存在著程序不到位，特別是糧食企業(yè)的改革和供銷(xiāo)系統(tǒng)的改革過(guò)于簡(jiǎn)單化，不是按“一企一策”的程序進(jìn)行改革；職工意見(jiàn)也很大，留有“后遺癥”。
3、已審批改制方案的企業(yè)在實(shí)施中行動(dòng)緩慢；個(gè)別職能部門(mén)服務(wù)不配套，督促不力。
4、企業(yè)主管部門(mén)在協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)改制方案的實(shí)施中存在著措施不到位，督促不到位的現(xiàn)象。
5、個(gè)別職能部門(mén)在工作中有拖拉、推諉的現(xiàn)象，特別表現(xiàn)在房產(chǎn)糾紛處理問(wèn)題上。
6、縣氮肥廠(chǎng)、大河磚廠(chǎng)的土地手續(xù)在當(dāng)?shù)貨](méi)有審批權(quán)，難以辦到；制約著改革進(jìn)度。
三、下步工作打算
1、加大企業(yè)改制的力度，繼續(xù)做好企改督辦，協(xié)辦和相關(guān)協(xié)作工作。
2、加快對(duì)糧食企業(yè)7家的改制步伐，力爭(zhēng)在5月30日前完
成國(guó)企改制任務(wù)。
3、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制還有9家企業(yè)未進(jìn)入改制程序；必須在4月20日前盡快進(jìn)入，特別是縣經(jīng)貿(mào)局和供銷(xiāo)社兩家企業(yè)主管部門(mén)要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。
4、縣氮肥廠(chǎng)、商貿(mào)中心、礦業(yè)公司改制是企改中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，自4月1日起，企改辦要有專(zhuān)人督辦、指導(dǎo)。
5、縣民族服裝廠(chǎng)、七個(gè)基層食品站、七里溝酒廠(chǎng)、牛街酒廠(chǎng)、縣糕點(diǎn)廠(chǎng)、縣木染社、竹器社是我縣停產(chǎn)多年的國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，必須在4月25日前成立相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，進(jìn)入企業(yè)改制程序，做好企業(yè)資產(chǎn)清理、土地評(píng)估、人員身份界定等工作。
一、實(shí)施范圍
（一）未改制的全民所有制企業(yè)。
（二）未改制的城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)。
（三）實(shí)行租賃承包企業(yè)以及已改制為股份合作制企業(yè)。
（四）雖已改制，但仍保留大量產(chǎn)權(quán)不清的集體股的企業(yè)。
二、基本原則
（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度原則。通過(guò)改制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。
（二）投資主體多元化原則。通過(guò)企業(yè)改制，改變單一國(guó)有、集體機(jī)制，使國(guó)有、集體資本有序地從企業(yè)退出。
（三）因地制宜，一企一策原則。凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資產(chǎn)盤(pán)活、職工妥善安置的改革措施和辦法，都可積極探索，要敢于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，不搞“一刀切”。
（四）兼顧國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者利益原則。企業(yè)改制要嚴(yán)把審計(jì)評(píng)估、資產(chǎn)認(rèn)定、轉(zhuǎn)讓資金使用關(guān)，防止資產(chǎn)流失、逃廢債務(wù)，保障職工合法權(quán)益。
（五）堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)和規(guī)范運(yùn)作原則。在決定企業(yè)出售給誰(shuí)，采取何種改制形式，股權(quán)如何設(shè)置等重大問(wèn)題時(shí)，必須征求和聽(tīng)取職工代表的意見(jiàn)。國(guó)有企業(yè)職工（代表）大會(huì)對(duì)改革方案提出意見(jiàn)，集體企業(yè)職工（代表）大會(huì)對(duì)改革方案做出決議。企業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真研究，集體決策，防止暗箱操作。
三、改制形式
（一）整體出售。企業(yè)既可出售給境內(nèi)外法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，也可出售給具有完全民事行為能力的自然人。原則上采取先企業(yè)內(nèi)、后企業(yè)外的辦法，相同價(jià)格優(yōu)先考慮原企業(yè)的法定代表人和職工。如果本企業(yè)內(nèi)無(wú)人購(gòu)買(mǎi)，可向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，競(jìng)價(jià)出售。
1.出售企業(yè)的資產(chǎn)處置。整體出售企業(yè)的資產(chǎn)，以中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)后的凈資產(chǎn)額為底價(jià)，公開(kāi)售給出資人。對(duì)于員工較多、經(jīng)營(yíng)較差、資產(chǎn)負(fù)債率較高的企業(yè)也可從實(shí)際出發(fā)，由各相關(guān)方協(xié)商議定。國(guó)有企業(yè)出售需區(qū)產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。
出售的企業(yè)若有凈資產(chǎn)，扣除職工安置費(fèi)后，其剩余資產(chǎn)由購(gòu)買(mǎi)方一次性或分期付款。一次性付款可享有出讓價(jià)10%的優(yōu)惠，如出資人是企業(yè)內(nèi)部員工，可享有20%的優(yōu)惠。如出資額較大，購(gòu)買(mǎi)方可以分期付款，但不得超過(guò)三年，且首次付款不得低于應(yīng)付款的50%，并可用劃轉(zhuǎn)貸款的方式付款。
出售的企業(yè)如果資不抵債，其安置職工的費(fèi)用，可用出售企業(yè)應(yīng)支付的所占土地租賃費(fèi)或出讓金抵頂。
2.出售企業(yè)所占土地問(wèn)題。購(gòu)買(mǎi)方可依法使用企業(yè)所占土地，但不可超過(guò)使用年限和改變使用用途，使用期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。
3.出售企業(yè)收入處理。企業(yè)出售回收的資金要單獨(dú)立帳，主要用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的再投入，不得作為分配、消費(fèi)資金。
4.勞動(dòng)合同問(wèn)題。出售企業(yè)自企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售合同獲得批準(zhǔn)之日起一個(gè)月內(nèi)，受讓方應(yīng)與繼續(xù)留在企業(yè)的職工簽訂五年以上的勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系。
（二）改建有限責(zé)任公司。改建有限責(zé)任公司是推進(jìn)企業(yè)股份制改革的主要形式，有利于聚集社會(huì)資本，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，建立依法管理和規(guī)范的投資主體多元化的企業(yè)制度，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。
1.企業(yè)改制通常采用先售后股的方法進(jìn)行。職工配股要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，建議在1:2至1:10之間。
2.組建有限責(zé)任公司，要嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)公司法》第二章“有限責(zé)任公司的設(shè)立和組織機(jī)構(gòu)”辦理。
3.股權(quán)設(shè)置在充分考慮職工利益的基礎(chǔ)上，建議股權(quán)向企業(yè)法定代表人集中，向經(jīng)營(yíng)層集中，向管理團(tuán)隊(duì)集中。
4.凡在本意見(jiàn)公布后改建的有限責(zé)任公司，不再設(shè)集體股，但鼓勵(lì)法人間持股。
5.完善法人治理結(jié)構(gòu)。股東大會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。由全體股東組成，依法行使職權(quán)；明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)力和責(zé)任；投資者和經(jīng)營(yíng)者逐步實(shí)現(xiàn)分離。
（三）改建股份有限公司。改建股份有限公司是培育上市公司的前置工作。它在企業(yè)制度創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面更加科學(xué)、規(guī)范，為企業(yè)制度創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)。
1.擬改制為股份有限公司的企業(yè)，應(yīng)是本地區(qū)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好、發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁的企業(yè)。
2.改建、設(shè)立股份有限公司，嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)公司法》第三章、第四章具體要求辦理，注冊(cè)資本不得低于人民幣1000萬(wàn)元（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。
3.支持依托高新科技成果的重點(diǎn)企業(yè)，按《中華人民共和國(guó)公司法》改建為股份有限公司，為企業(yè)注入新的經(jīng)濟(jì)活力。
4.擬改建為股份有限公司的企業(yè)，經(jīng)區(qū)有關(guān)部門(mén)審核合格后，由區(qū)政府報(bào)市政府審批。
（四）組建企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)集團(tuán)是以資本為主要聯(lián)結(jié)的母子公司為主體，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司以及其他成員企業(yè)或機(jī)構(gòu)共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體。企業(yè)集團(tuán)不具有企業(yè)法人資格。
1.為使企業(yè)做強(qiáng)、做大，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，可圍繞支柱產(chǎn)業(yè)或行業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，也鼓勵(lì)企業(yè)參加跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)。
2.組建企業(yè)集團(tuán)應(yīng)具備的規(guī)模：⑴根據(jù)《工商行政管理局進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件支持企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（大工商發(fā)號(hào)），組建企業(yè)集團(tuán)。母公司注冊(cè)資本在2000萬(wàn)元以上，并至少擁有3個(gè)以上控股子公司；母子公司注冊(cè)資本總和在3000萬(wàn)元以上；集團(tuán)成員單位均具有法人資格。⑵根據(jù)《加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》（大政發(fā)號(hào)），組建私營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。母公司注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上，母子公司注冊(cè)資本總和在3000萬(wàn)元以上。
3.企業(yè)集團(tuán)的母公司、子公司、參股公司及其成員企業(yè)，必須是新設(shè)或改制為有限責(zé)任公司的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)明晰化、人格化、多元化。
4.企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部管理層次要科學(xué)、合理，除極少數(shù)特大型企業(yè)集團(tuán)外，企業(yè)集團(tuán)的母子公司結(jié)構(gòu)一般應(yīng)在三個(gè)層次以?xún)?nèi)，即母公司、控股公司、參股公司或聯(lián)營(yíng)單位。
5.組建企業(yè)集團(tuán)，依照國(guó)家法律、行政法規(guī)逐級(jí)審核后，需由區(qū)政府相關(guān)部門(mén)備案、審批。
（五）關(guān)于股份合作制。從本實(shí)施意見(jiàn)公布之日起，不再發(fā)展股份合作制企業(yè)。對(duì)原已建立的股份合作制企業(yè)，按建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步實(shí)施改制。
四、操作程序
（一）清產(chǎn)核資。擬改制企業(yè)的清產(chǎn)核資工作由企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，組織企業(yè)有關(guān)人員對(duì)企業(yè)的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)清查，分類(lèi)造冊(cè)。同時(shí)對(duì)企業(yè)在職職工（區(qū)街企業(yè)還包括離退休人員以及供養(yǎng)的遺屬和上世紀(jì)六十年代的精減人員、傷殘人員等）進(jìn)行清查，分類(lèi)說(shuō)明。
（二）財(cái)務(wù)審計(jì)。由具有資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面審計(jì)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)損失、呆死賬、明潛虧損以及各種賬外資產(chǎn)等的審計(jì)。
（三）資產(chǎn)評(píng)估。由具有資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)主管部門(mén)確認(rèn)。企業(yè)根據(jù)審計(jì)結(jié)論和資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)值對(duì)賬目進(jìn)行調(diào)整。
（四）產(chǎn)權(quán)界定。由企業(yè)主管部門(mén)牽頭，會(huì)同社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、金融、國(guó)資、稅務(wù)、體改等部門(mén)和單位有關(guān)人員，對(duì)企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)和債務(wù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。重點(diǎn)是承包、租賃及掛靠的企業(yè)，要明晰產(chǎn)權(quán)，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（五）確定改制形式，草擬改制方案。在評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，由企業(yè)主管部門(mén)協(xié)助企業(yè)選擇改制形式，草擬企業(yè)改制方案。企業(yè)改制方案應(yīng)提交職工（代表）大會(huì)討論通過(guò)。集體企業(yè)職工（代表）大會(huì)應(yīng)對(duì)改制方案做出決議。
（六）上報(bào)審批。企業(yè)應(yīng)根據(jù)職工（代表）大會(huì)的意見(jiàn)或決議，向其主管部門(mén)提出改制申請(qǐng)，經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)研究同意后，向區(qū)政府上報(bào)企業(yè)改制請(qǐng)示及相關(guān)材料。區(qū)體改辦會(huì)同金融、勞動(dòng)、稅務(wù)等部門(mén)，對(duì)企業(yè)改制方案進(jìn)行論證、審核，并做出批復(fù)。
（七）實(shí)施改制。企業(yè)改制后，原企業(yè)債權(quán)債務(wù)由有關(guān)各方協(xié)商議定，指定一方承接或?qū)嵭袀鶛?quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，并在一個(gè)月內(nèi)辦理工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、土地等手續(xù)變更。
（八）其它規(guī)定
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，需在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的指導(dǎo)下進(jìn)行。主管單位應(yīng)按區(qū)體改辦統(tǒng)一印制的產(chǎn)改格式文書(shū)報(bào)件，提出改制申請(qǐng)。填寫(xiě)的企業(yè)改制申請(qǐng)表，經(jīng)所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）確認(rèn)蓋章，報(bào)區(qū)鄉(xiāng)企局初審后，轉(zhuǎn)體改辦審批。
2.區(qū)直、街道企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，需由企業(yè)主管單位按區(qū)體改辦統(tǒng)一印制的產(chǎn)改格式文書(shū)報(bào)件，填寫(xiě)企業(yè)改制申請(qǐng)表，提出改制申請(qǐng)，經(jīng)初審后，轉(zhuǎn)體改辦審批。
五、職工安置
改制企業(yè)的職工是否得到妥善安置，繼續(xù)留用職工是否置換身份，是檢驗(yàn)企業(yè)產(chǎn)改成功與否的重要標(biāo)志。
（一）職工安置的法律依據(jù)
1.國(guó)有、集體商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)改，其職工安置參照大政發(fā)或大政發(fā)號(hào)文件執(zhí)行。
2.城鄉(xiāng)集體企業(yè)改制，其職工安置參照大政發(fā)〔或大政發(fā)號(hào)文件執(zhí)行。
（二）區(qū)直、街道企業(yè)改制必須預(yù)留職工安置費(fèi)，原企業(yè)職工繼續(xù)留用，必須置換身份；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制在明確職工身份前提下，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策妥善安置。
（三）提倡將離退休人員轉(zhuǎn)勞動(dòng)保險(xiǎn)部門(mén)管理，按文件規(guī)定一次繳足管理費(fèi)并與原企業(yè)徹底脫離關(guān)系。
六、相關(guān)政策
（一）企業(yè)整體改建成為公司，新公司中保留原企業(yè)資產(chǎn)的，產(chǎn)權(quán)方應(yīng)為原企業(yè)投資人或資產(chǎn)管理部門(mén)，原企業(yè)自身不得作為該公司股東或發(fā)起人。
（二）企業(yè)整體改建成為公司，應(yīng)將其下屬企業(yè)法人或營(yíng)業(yè)單位一并納入改建方案，限期改建成為子公司或分公司。對(duì)已納入原企業(yè)改建方案的下屬企業(yè)，在按《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)范之前，不得繼續(xù)對(duì)外投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
（三）允許企業(yè)將其所屬部分凈資產(chǎn)剝離重組，但需征得金融部門(mén)及債權(quán)單位的同意。
（四）允許已改建的國(guó)有獨(dú)資有限公司變更為多元投資主體有限公司。
（五）企業(yè)改制后，注冊(cè)資本由原企業(yè)凈資產(chǎn)構(gòu)成的，辦理登記時(shí)可免予提交驗(yàn)資證明；增加投入的，仍需提交驗(yàn)資證明。
（六）企業(yè)改制后，其注冊(cè)資本（金）應(yīng)達(dá)到法律、法規(guī)規(guī)定的最低數(shù)額，不足部份需補(bǔ)足。
（七）在“一廢一立”的改制登記程序中，完稅證明可不作為原企業(yè)注銷(xiāo)登記必須提交的文件。
（八）改制后，企業(yè)住所未變化的，登記時(shí)可免予提交房屋使用證明。
（九）改建有限責(zé)任公司的，當(dāng)出資人超過(guò)50人時(shí)，可組建職工持股會(huì)。職工持股會(huì)可以工會(huì)名義代表職工作為改制后公司的股東。登記時(shí)需提交：1.載明職工持股會(huì)做股東的改制審批文件；2.工會(huì)社團(tuán)法人證書(shū)復(fù)印件；3.經(jīng)職代會(huì)通過(guò)的職工持股會(huì)章程。
（十）集體企業(yè)經(jīng)甄別為個(gè)人出資的，可憑甄別意見(jiàn)書(shū)和資產(chǎn)查證報(bào)告等，直接到工商部門(mén)辦理變更手續(xù)。甄別為全民、集體或聯(lián)營(yíng)企業(yè)的，改制時(shí)仍需審批。
（十一）企業(yè)改制時(shí)，出讓方與受讓方簽訂的改制合同，應(yīng)注明合同生效日期為區(qū)體改辦下達(dá)改制批復(fù)之日。
（十二）企業(yè)改制時(shí)，必須事先征得貸款銀行或金融部門(mén)的同意，并出具貸款單位同意轉(zhuǎn)貸證明，否則不予受理。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)企業(yè)產(chǎn)改工作領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立甘井子區(qū)產(chǎn)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長(zhǎng)毛巖亮為組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)劉興偉為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)全區(qū)產(chǎn)改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦室，設(shè)在區(qū)體改辦。
（二）實(shí)行企業(yè)改制逐級(jí)分工負(fù)責(zé)制。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直各總公司必須加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，要組建產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)。其職責(zé)是負(fù)責(zé)企業(yè)改制前期調(diào)查摸底、方案制定論證、具體操作指導(dǎo)及改制后企業(yè)的規(guī)范完善等工作。要認(rèn)真研究每一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，防止出現(xiàn)低價(jià)出售國(guó)有、集體企業(yè)（資產(chǎn)）、懸空銀行貸款、侵犯職工利益等問(wèn)題。
（三）區(qū)鄉(xiāng)企局負(fù)責(zé)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)（資產(chǎn)）出售、兼并及公司制改制報(bào)件的初審。區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)街道全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)（資產(chǎn)）出售、兼并、破產(chǎn)及公司制改制報(bào)件的初審。區(qū)體改辦統(tǒng)籌全區(qū)企業(yè)改制的政策研究、監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)以及初審報(bào)件的批復(fù)。
（四）區(qū)產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)改制企業(yè)所需解決的疑難問(wèn)題和區(qū)直各總公司的產(chǎn)改實(shí)行會(huì)審制度。凈資產(chǎn)超過(guò)1000萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的兼并、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)，全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)，企業(yè)集團(tuán)的整頓，改制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)的處置、事業(yè)編制人員的安置，均需區(qū)產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)。
在今年初的全國(guó)金融工作會(huì)議上，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行（下稱(chēng)農(nóng)行）關(guān)于“服務(wù)三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”的改制方針一經(jīng)公布，即在業(yè)內(nèi)引起很大爭(zhēng)議。
問(wèn)題的復(fù)雜性在于，“服務(wù)三農(nóng)”是否代表了政策性要求？能否與商業(yè)化運(yùn)作目標(biāo)相悖？農(nóng)行是否有動(dòng)力、有能力找到一條商業(yè)化“服務(wù)三農(nóng)”的道路？農(nóng)行的冗員問(wèn)題在“服務(wù)三農(nóng)”的目標(biāo)下是否已不復(fù)存在？這些均成為業(yè)界關(guān)心的焦點(diǎn)。
此前，農(nóng)行曾經(jīng)向國(guó)務(wù)院上報(bào)了三份股改方案，均未獲得決策層首肯。隨著7月初中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)項(xiàng)俊波調(diào)任農(nóng)行行長(zhǎng)，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)改革方案就更為迫切。
定位與定崗
為盡快實(shí)現(xiàn)整體改制并上市的目標(biāo)，農(nóng)行曾在爭(zhēng)取財(cái)務(wù)重組、改善經(jīng)營(yíng)效益、優(yōu)化人力資源等方面努力沖刺。
農(nóng)行的冗員之困由來(lái)已久。據(jù)農(nóng)行2006年年報(bào)摘要披露，農(nóng)行的成本收入比已在2006年下降至50.44％，但這仍比其他銀行40％甚至更低的同期數(shù)據(jù)要高得多。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，2003年長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司內(nèi)部曾有提議，準(zhǔn)備以接納農(nóng)行一定年齡以上所有員工為代價(jià)，將農(nóng)行的不良資產(chǎn)直接剝離到該公司，由長(zhǎng)城以處置不良資產(chǎn)的收益來(lái)支付這些分流員工的費(fèi)用。此方案最終未被各方接受。
然而，農(nóng)行對(duì)待分流冗員的態(tài)度，在“服務(wù)三農(nóng)”的改制方針確定后發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)折。在今年2月的農(nóng)行新聞會(huì)上，農(nóng)行副行長(zhǎng)韓仲琦稱(chēng)，在過(guò)去三年中，農(nóng)行分支機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)將近減少了50％，在崗員工數(shù)量則減少17萬(wàn)。目前，60％的機(jī)構(gòu)和超過(guò)50％的員工都在農(nóng)村。
他表示，考慮到目前農(nóng)行機(jī)構(gòu)及人員數(shù)量基本符合要求，今年股改進(jìn)程中農(nóng)行將不再撤并機(jī)構(gòu)、分流人員。
一位農(nóng)行研究部的負(fù)責(zé)人也于近日對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，因?yàn)椤胺?wù)三農(nóng)”的定位，在農(nóng)村地區(qū)需要保留足夠機(jī)構(gòu)和人員，目前的人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理要根據(jù)業(yè)務(wù)的需要重新決定。換言之，冗員已不再是農(nóng)行亟待解決的最迫切的問(wèn)題。
分流新設(shè)想
近日，上海隆瑞投資顧問(wèn)有限公司、長(zhǎng)城證券研究所和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所共同制定了一份關(guān)于農(nóng)行改制的新方案，即建議以一部分農(nóng)行自身股份代替現(xiàn)金作為給予被分流員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)將給予分流員工的股份的投票權(quán)集中交由一專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)托管以參與農(nóng)行的法人治理。
這一方案的主要設(shè)計(jì)者、上海隆瑞執(zhí)行董事尹中余表示，方案最近已通過(guò)九三學(xué)社向全國(guó)政協(xié)提交了書(shū)面計(jì)劃，但尚未與農(nóng)行直接溝通。共同參與方案的中央財(cái)大教授李薇對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，原因在于顧慮到農(nóng)行方面對(duì)人員分流這個(gè)敏感話(huà)題，態(tài)度可能趨于保守。
根據(jù)這一設(shè)想，國(guó)家首先應(yīng)對(duì)農(nóng)行進(jìn)行注資和不良資產(chǎn)的剝離。據(jù)估算，按照農(nóng)行現(xiàn)有的資產(chǎn)規(guī)模，財(cái)務(wù)重組后若要實(shí)現(xiàn)8％的資本充足率，農(nóng)行賬面凈資產(chǎn)應(yīng)達(dá)到約1800億元。將1800億賬面凈資產(chǎn)按照1∶1的比例折股，則農(nóng)行改制后的總股本約為1800億股。
財(cái)務(wù)重組完成后，假設(shè)以農(nóng)行部分股份分流三分之一左右（大約15萬(wàn)人）的農(nóng)行員工，根據(jù)近年農(nóng)行在實(shí)行買(mǎi)斷工齡的分流方式中，每名分流員工平均補(bǔ)償約15萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)；假設(shè)分流員工每人平均將需要補(bǔ)償?shù)墓煞輸?shù)量為15萬(wàn)股，則國(guó)家累計(jì)需要向分流員工支付225億股農(nóng)行股份，約占農(nóng)行改制后1800億總股本的12.5％。假設(shè)國(guó)家在農(nóng)行的剩余股份由財(cái)政部和匯金公司等額持有，則經(jīng)過(guò)員工分流補(bǔ)償后的農(nóng)行股本結(jié)構(gòu)為：財(cái)政部和匯金公司分別持有43.75％，分流員工共持有12.5％。
為了更好地貫徹實(shí)施《*省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省屬事業(yè)單位改制的若干政策意見(jiàn)》(浙政辦函[*]45號(hào))，經(jīng)省政府同意，就有關(guān)問(wèn)題的處理提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
一、關(guān)于改制資產(chǎn)的范圍和處置
改制事業(yè)單位的資產(chǎn)，除用工會(huì)經(jīng)費(fèi)(不含職工技協(xié))形成的以外，均列入改制范圍，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)作出書(shū)面承諾。
事業(yè)單位改制時(shí)，要由主管部門(mén)委托有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)時(shí)限統(tǒng)一確定為資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日前3年，審計(jì)重點(diǎn)為資產(chǎn)、負(fù)債及權(quán)益的增減變動(dòng)和結(jié)果，必要時(shí)可延伸審計(jì)。對(duì)改制范圍內(nèi)的全部資產(chǎn)必須進(jìn)行：評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估前，主管部門(mén)要提交書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核堆后，確定評(píng)估基準(zhǔn)日；資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果要在改制單位予以公示，并報(bào)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)備案。
為保證財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的公正、合理，一家中介機(jī)構(gòu)不得同時(shí)從事同一家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。
事業(yè)單位改制時(shí)，離退休(含按政策提前退休)人員養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、撫恤金、喪葬費(fèi)及精簡(jiǎn)退職職工、計(jì)劃外長(zhǎng)期臨時(shí)工、遺屬生活補(bǔ)助等費(fèi)用，經(jīng)人事、勞動(dòng)保障、財(cái)政、國(guó)資等相關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)，可在改制單位的國(guó)有資產(chǎn)中提留，若資產(chǎn)不足提取時(shí)，由其主管部門(mén)(含二級(jí)局)或國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)調(diào)劑解決。
事業(yè)單位改制時(shí)，單位職工的應(yīng)付工資、獎(jiǎng)勵(lì)基金、福利基金結(jié)余，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核，可依據(jù)職工貢獻(xiàn)、工齡、崗位和技能等因素，按人均不超過(guò)3萬(wàn)元且總額不超過(guò)結(jié)余數(shù)的50％標(biāo)準(zhǔn)，分配給職工個(gè)人投資入股，并視作個(gè)人資產(chǎn)，可以轉(zhuǎn)讓和繼承，但不得提取現(xiàn)金。
事業(yè)單位改制中，對(duì)改制后與企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的職工食堂、集體宿舍等資產(chǎn)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核，可予以剝離；對(duì)改制中清理出的壞賬損失、投資損失和報(bào)廢的資產(chǎn)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后，按照《省屬?lài)?guó)有企事業(yè)單位核銷(xiāo)資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，劃轉(zhuǎn)給*省發(fā)展資產(chǎn)管理有限公司或*省榮大資產(chǎn)管理公司。
事業(yè)單位改制鼓勵(lì)以資產(chǎn)出售方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，出售價(jià)格以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為基準(zhǔn)價(jià)，根據(jù)企業(yè)盈利水平和市場(chǎng)發(fā)展前景，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核批后可適當(dāng)浮動(dòng)，但不得低于評(píng)估價(jià)的90％。
國(guó)有資產(chǎn)出售原則上要以向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)的方式進(jìn)行，購(gòu)置者原則上應(yīng)一次性繳清價(jià)款，整體購(gòu)買(mǎi)且一次性付清價(jià)款可給予10％的價(jià)格優(yōu)惠。對(duì)整體購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)數(shù)額較大，一次性又難以繳清價(jià)款的，可在購(gòu)買(mǎi)后3年內(nèi)繳清價(jià)款，但首次繳款金額不得低于出售價(jià)的50％，欠繳部分必須實(shí)行財(cái)產(chǎn)抵押，與財(cái)政部門(mén)簽訂分期付款協(xié)議，并參照銀行同期貸款利率收取資產(chǎn)占用費(fèi)；也可借給改制后企業(yè)有償使用1?3年，并與財(cái)政部門(mén)簽訂借款合同，按銀行同期貸款利率收取占用費(fèi)；對(duì)少數(shù)微利、虧損單位的資金占用費(fèi)，可予以適當(dāng)優(yōu)惠。資產(chǎn)出售收入由財(cái)政部門(mén)收繳，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，用于支付事業(yè)單位改制成本和國(guó)有資產(chǎn)再投入。
國(guó)有股權(quán)設(shè)置方案由改制單位提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。鼓勵(lì)改制單位職工、社會(huì)投資者參與改制，出資置換國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)（包括土地資產(chǎn)）末折股部分，不再計(jì)入改制后企業(yè)的資本公積。改制單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)資產(chǎn)剝離、提留后，數(shù)額在100萬(wàn)以下的原則上全部退出，100萬(wàn)以上的鼓勵(lì)退出。
事業(yè)單位改制后仍保留國(guó)有股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有出資人制度，國(guó)有股權(quán)由省國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)持有，納入其國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)行資產(chǎn)保值增值責(zé)任考核。
改制單位從資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日到改制日期間的收益，50％由財(cái)政、國(guó)資部門(mén)收繳，或計(jì)入改制后企業(yè)的國(guó)家獨(dú)享資本公積，待改制后企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí)轉(zhuǎn)增國(guó)有資本金；另50％由改制后企業(yè)享有。如出現(xiàn)虧損，則按上述比例分別承擔(dān)。
在土地使用權(quán)處置中，改制單位除采取作價(jià)出資(入股)方式處置原劃撥土地使用權(quán)外，土地評(píng)估價(jià)的50％作為原單位所發(fā)生的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)(土地開(kāi)發(fā)費(fèi))，計(jì)入單位的國(guó)有凈資產(chǎn)統(tǒng)一折股，折股比率經(jīng)國(guó)資、國(guó)土部門(mén)核準(zhǔn)可合理浮動(dòng)，但最低不得低于土地評(píng)估價(jià)的20％。
改制單位以?xún)糍Y產(chǎn)作價(jià)入股的，必須依法辦妥債權(quán)債務(wù)處理相關(guān)手續(xù)。
二、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換
事業(yè)單位改制中勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換基準(zhǔn)日統(tǒng)一定為改制方案批準(zhǔn)日。改制后不保留國(guó)有股份的，依法解除原單位與職工的聘用(勞動(dòng))關(guān)系，按職工在國(guó)有單位的工作年限(按照國(guó)家和省規(guī)定可計(jì)算為連續(xù)工齡的年限)，每滿(mǎn)1年發(fā)給職工本人1個(gè)月改制前12個(gè)月的月平均工資，作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。個(gè)人月平均工資包括職務(wù)工資、按規(guī)定比例計(jì)發(fā)的津貼、1993年工資制度改革時(shí)保留的津補(bǔ)貼、省定的職務(wù)(崗位)津貼、省直規(guī)范補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼(下同)。個(gè)人月平均工資低于全省事業(yè)單位社會(huì)平均工資1811元的，按社舍平均工資發(fā)給(下同)。對(duì)改制后保留國(guó)有股份的，若今后進(jìn)一步改制為不保留國(guó)有股份的企業(yè)，按企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，補(bǔ)償金按事業(yè)、企業(yè)工作年限分段計(jì)算。
對(duì)改制時(shí)的未聘人員或本人提出自謀職業(yè)，經(jīng)單位同意后解除聘用(勞動(dòng))關(guān)系的，按職工在國(guó)有單位工作1年支付其本人1個(gè)月解聘前12個(gè)月的月，平均工資。按《*省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省屬事業(yè)單位改制的若干政策意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，要求提前退休的人員，由主管部門(mén)報(bào)省人事廳核準(zhǔn)。
三、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接
在杭省屬事業(yè)單位職工按規(guī)定提前退休人員，在提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)，按本人提前退休時(shí)核定的事業(yè)單位退休費(fèi)和每年遞增8％的標(biāo)準(zhǔn)，從退休費(fèi)列入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付之月起，計(jì)算至法定退休年齡，提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)由原單位全額承擔(dān)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按全部提前退休人員繳費(fèi)工資總額的20％，每年遞增3％的標(biāo)準(zhǔn)，從領(lǐng)取退休費(fèi)之月計(jì)算至法定退休年齡；個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從事業(yè)單位改制后至*年12月31日前按本人繳費(fèi)工資基數(shù)的7％，*年1月1日后按本人繳費(fèi)工資基數(shù)8％，并按每年遞增3％，計(jì)算至法定退休年齡。
上述所提費(fèi)用(個(gè)人應(yīng)繳部分由單位代收)，在辦理提前退休手續(xù)時(shí)，由單位一次性向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳清。
改制前已退休(含按政策提前退休)的人員，原國(guó)家和省規(guī)定的事業(yè)單位退休金待遇不變，今后社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金低于按事業(yè)單位辦法增加的退休費(fèi)(養(yǎng)老金)，原有經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)的由改制單位負(fù)責(zé)補(bǔ)足其差額部分，所需資金由省財(cái)政按原經(jīng)費(fèi)渠道安排；沒(méi)有經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)的改制單位可根據(jù)條件，按規(guī)定在原資產(chǎn)中提留或在國(guó)有股份分紅中解決。若從資產(chǎn)中提留，其標(biāo)準(zhǔn)為人均最低不低于2萬(wàn)元，最高不超過(guò)5萬(wàn)元。提留資金由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)管理和發(fā)放。
改制前參加工作，改制后退休的人員，轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼中，在事業(yè)單位的工作年限，是指改制前在機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作，按國(guó)家和省規(guī)定可以計(jì)算為連續(xù)工齡的工作時(shí)間。改制后的人員，今后進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后，原進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)的一次性補(bǔ)助費(fèi)的處理，按養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)政策銜接。
已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的單位，改制為企業(yè)后，按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保。對(duì)改制前已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，已建立個(gè)人賬戶(hù)的，其個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)存額可與按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保后建立的個(gè)人賬戶(hù)合并計(jì)算。
末參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位職工，改制時(shí)離開(kāi)單位的，由主管部門(mén)報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳出具可視同繳費(fèi)年限的證明，并裝入本人檔案。
退休(含按政策提前退休)人員的撫恤金、喪葬費(fèi)，及精簡(jiǎn)職工及計(jì)劃外長(zhǎng)期臨時(shí)工、遺屬生活補(bǔ)助等費(fèi)用，均按改制時(shí)事業(yè)單位現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)提取，由改制后企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放，今后按企業(yè)辦法調(diào)整有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；如單位撤銷(xiāo)可由主管部門(mén)委托社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。
四、關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接
事業(yè)單位改制時(shí)，已退休(含按政策提前退休)人員中屬二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人、省部級(jí)以上勞動(dòng)模范，以及享受省部級(jí)以上勞動(dòng)模范待遇的先進(jìn)工作者，按《*省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省屬事業(yè)單位改制的若干政策意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定提留醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，再按人均2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)另行提留醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提留的經(jīng)費(fèi)暫由單位的主管部門(mén)建立醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)款專(zhuān)用，用于支付二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人、勞動(dòng)模范按規(guī)定應(yīng)由原單位報(bào)銷(xiāo)部分的醫(yī)療費(fèi)用。
五、關(guān)于事業(yè)單位改制方案的內(nèi)容及報(bào)批程序
根據(jù)《*省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》(浙政發(fā)[*]68號(hào))和省編委辦、省屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于省屬事業(yè)單位分類(lèi)實(shí)施工作的意見(jiàn)》(浙編辦[*]21號(hào))規(guī)定，被認(rèn)定為中介服務(wù)類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的單位都要列入改制范圍；監(jiān)督管理類(lèi)、社會(huì)公益類(lèi)單位中屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的職能，原則上應(yīng)將其剝離，列入改制范圍。
事業(yè)單位改制總體方案須說(shuō)明單位類(lèi)別、職能及基本概況，包括資產(chǎn)、人員及經(jīng)營(yíng)情況；事業(yè)單位改制的可行性，包括現(xiàn)行條件、未來(lái)發(fā)展前景預(yù)測(cè)，如單位撤銷(xiāo)，須說(shuō)明理由；事業(yè)單位改制的基本思路，包括改制形式、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處理、股權(quán)設(shè)置、人員分流安置、經(jīng)費(fèi)提留，以及其他需報(bào)批的事項(xiàng)；事業(yè)單位改制的時(shí)間安排和方法步驟。
改制的事業(yè)單位，根據(jù)有關(guān)文件精神，負(fù)責(zé)制定本單位的改制總體方案，經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)，報(bào)主管部門(mén)審核，由主管部門(mén)一式25份報(bào)省屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱(chēng)“辦公室”)，由辦公室轉(zhuǎn)各成員單位，成員單位要按各自職能和有關(guān)政策規(guī)定提出審核意見(jiàn)，并在10個(gè)工作日內(nèi)將審核意見(jiàn)報(bào)辦公室匯總，適時(shí)提交辦公室主任辦公會(huì)議研究。改制單位國(guó)有凈資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以下的，由辦公室批復(fù)給改制單位；國(guó)有凈資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上，或具有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)單位的改制方案，由辦公室提出初步意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)。
一、我區(qū)事業(yè)單位改制概況[文秘站-www,,找范文請(qǐng)到文秘站網(wǎng)]
我區(qū)原有事業(yè)單位個(gè)（學(xué)校除外），近幾年，通過(guò)改制，事業(yè)單位撤并轉(zhuǎn)個(gè)，其中，撤銷(xiāo)個(gè)，合并個(gè)，轉(zhuǎn)企和轉(zhuǎn)中介個(gè)，人員編制由原來(lái)的個(gè)精減到個(gè)，精簡(jiǎn)。全區(qū)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的事業(yè)單位個(gè)，已改成功的個(gè)，正在實(shí)施改制的個(gè)。在改制的單位中，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)總資產(chǎn)萬(wàn)元，總負(fù)債萬(wàn)元，凈資產(chǎn)萬(wàn)元，經(jīng)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審批剝離資產(chǎn)萬(wàn)元，出讓資產(chǎn)萬(wàn)元，改制后新單位總股本萬(wàn)元，職工置換身份人。
我區(qū)的事業(yè)單位改制工作在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)區(qū)政府強(qiáng)力推進(jìn)，形成了比較濃厚的改革氛圍，取得了階段性的成果，體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，有力指導(dǎo)全區(qū)企事業(yè)單位改制。針對(duì)原企業(yè)和事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員變化大的實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)研究調(diào)整成立了區(qū)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職能分工，結(jié)合改制政策，專(zhuān)門(mén)制訂了《區(qū)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革操作規(guī)程》和《區(qū)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位主要職責(zé)》。在研究部署改制工作、制訂年度改制計(jì)劃、確定年度改制目標(biāo)、分解具體任務(wù)，落實(shí)明確責(zé)任中，都能緊密結(jié)合改革攻堅(jiān)之年任務(wù)、特點(diǎn)和區(qū)改制實(shí)際，認(rèn)真分析和總結(jié)過(guò)去全區(qū)企事業(yè)單位改制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到準(zhǔn)備充分，科學(xué)分析，精心籌劃，從而較好地保證了各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。二是抓住重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作，有力推進(jìn)全區(qū)企事業(yè)單位改制。首先，分層次進(jìn)行改制政策宣傳、發(fā)動(dòng)，讓廣大職工理解、擁護(hù)和支持改制，營(yíng)造濃厚的改制氛圍；其次，該公示上墻的內(nèi)容，嚴(yán)格按改制政策規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)限進(jìn)行公示，讓廣大職工了解單位改制的相關(guān)情況；再次，規(guī)范推進(jìn)，向職代會(huì)通報(bào)《改制預(yù)案》，通過(guò)《職工安置方案》，努力維護(hù)職工合法權(quán)益。對(duì)城建“三所”（市政所、園林所、河道所）的改制，重點(diǎn)圍繞單位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、確保資質(zhì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制，加大競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的國(guó)有股權(quán)向經(jīng)營(yíng)者、骨干層轉(zhuǎn)讓的力度，形成了利益共同體，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)投資和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的源動(dòng)力；三是跟蹤服務(wù)，確保穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，為確保投資主體和職工身份置換雙到位，切實(shí)轉(zhuǎn)變企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制，著力建立新型的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，并在解除國(guó)有、集體企業(yè)職工原有勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵問(wèn)題上，嚴(yán)格按照改制政策，要求新企業(yè)必須與職工重新簽訂3年以上勞動(dòng)合同等，切實(shí)保障職工合法權(quán)益不受侵害。區(qū)改制辦牽頭并會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)及企事業(yè)單位主管部門(mén)等組織專(zhuān)題調(diào)研，了解掌握企事業(yè)單位的生存發(fā)展和職工的生活情況，并結(jié)合實(shí)際，依據(jù)政策，積極幫助企事業(yè)單位和職工解決實(shí)際問(wèn)題。目前，全區(qū)改制企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，改制的企事業(yè)單位大部分參加并積極辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。
二、目前存在的困難和問(wèn)題
現(xiàn)有的區(qū)屬事業(yè)單位,追根溯源都是由區(qū)政府投資管理的，在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架下,卻顯現(xiàn)出管辦不分、政事不分、政企不分的特點(diǎn)。在調(diào)研中，筆者也發(fā)現(xiàn)區(qū)屬事業(yè)單位在改制工作中還存在一些問(wèn)題和困難:一是職工思想認(rèn)識(shí)不一致。有些事業(yè)單位職工長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有危機(jī)感，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，害怕改革失去原有的保障，不愿改革；一些經(jīng)濟(jì)日不敷出、失去生存能力、需退出市場(chǎng)的單位，職工雖無(wú)怨言，但對(duì)改革心存疑慮;二是改革推進(jìn)的力度不平衡。一些部門(mén)今年沒(méi)有明確改革任務(wù)，重管理，輕改制，有的單位在反復(fù)促動(dòng)下才有所動(dòng)作，進(jìn)度明顯滯后。三是改制成本難支付。一些事業(yè)單位，特別是無(wú)資產(chǎn)的事業(yè)單位，依據(jù)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)文件精神，難以支付職工安置費(fèi)用和離退休人員的相關(guān)費(fèi)用，致使部分事業(yè)單位改制工作難以推進(jìn);四是退養(yǎng)職工按規(guī)定工齡計(jì)算截止到20__年底，而改制工作得在近期逐步完成，這段時(shí)間不計(jì)算工齡，影響到退休工資的折扣率。
三、需注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)
為加快推進(jìn)區(qū)屬事業(yè)單位改制工作，筆者以為要注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。即把握好宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)范操作、人員安置三個(gè)環(huán)節(jié)，以推動(dòng)區(qū)屬事業(yè)單位改制工作順利進(jìn)行。
（一）深入細(xì)致抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。改制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、政策性的工作。在這項(xiàng)系統(tǒng)工程當(dāng)中，方案的設(shè)計(jì)、策劃固然是主線(xiàn)工作，而改制相關(guān)的宣傳工作也不可忽視。一是宣傳組織工作要周到。從改制單位看，職工思想活躍，反映的問(wèn)題涉及面廣，僅靠一個(gè)部門(mén)很難解決問(wèn)題。在開(kāi)展改制宣傳工作的過(guò)程中，無(wú)論從人員配備、工作的劃分、責(zé)任的承擔(dān)，都需要盡可能的充分調(diào)動(dòng)各方力量。必須發(fā)揮 黨委、工會(huì)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、政府的勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、工商等部門(mén)的力量，多方面、多層次的做宣傳。搞好思想疏導(dǎo)工作。二是要針對(duì)不同對(duì)象搞好宣傳，提高效果。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，在區(qū)屬事業(yè)單位改制過(guò)程中存在"領(lǐng)導(dǎo)怕失穩(wěn)、管理部門(mén)怕失權(quán)、單位負(fù)責(zé)人怕失位、單位職工怕失崗"的問(wèn)題。多數(shù)干部職工心里擁護(hù)改革，深知改革是大勢(shì)所趨，事業(yè)單位不改革就不能發(fā)展、就不能生存，早改早受益、晚改晚受益、不改不受益的道理，但又擔(dān)心改制轉(zhuǎn)企、減員增效、競(jìng)爭(zhēng)上崗，會(huì)不會(huì)"搬起石頭砸了自己的飯碗"?這種寄希望于改革又擔(dān)心危及自身利益的心態(tài)，反映了許多人的思想情緒。為此，實(shí)際工作中必須加強(qiáng)針對(duì)性宣傳，做到有的放矢。比如對(duì)可能留用的員工，一方面要宣傳分配制度中的大鍋飯、勞動(dòng)用工中的"能上不能下、能進(jìn)不能出"等弊端對(duì)企業(yè)的不良影響，強(qiáng)調(diào)改制后進(jìn)行"勞動(dòng)、用工、分配"三項(xiàng)制度改革的必要性；另一方面，要幫助員工逐步樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)觀(guān)念，為改制后建立良性流動(dòng)的用人機(jī)制打好基礎(chǔ)。再比如，針對(duì)提前退休人員，這些人員一方面希望能夠享受改制的優(yōu)惠政策，以事業(yè)單位員工的身份退休，并享受較好的待遇；另一方面又擔(dān)心過(guò)早退休可能無(wú)法分享改制后企業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的利益。對(duì)這些人就需要加強(qiáng)改制政策的宣傳，讓這部分人員明白如果選擇提前退休將來(lái)的待遇如何；同時(shí)，讓員工清楚如果留下來(lái)今后的前途如何，引導(dǎo)員工做出正確、理智的選擇。三是宣傳形式要多樣。采用多種形式，加大宣傳力度，使職工從不同的側(cè)面了解、理解改革，這也是確保職工盡快統(tǒng)一思想，形成合力的重要環(huán)節(jié)。改制前期主要是宣傳政策。可召開(kāi)政策(知識(shí))宣講會(huì)等；在改制工作進(jìn)展到一定階段后，對(duì)員工關(guān)心的問(wèn)題可召開(kāi)員工座談會(huì)，開(kāi)展雙向溝通和交流。改制整個(gè)過(guò)程可設(shè)立意見(jiàn)箱、領(lǐng)導(dǎo)接待日等來(lái)負(fù)責(zé)收集職工的不同意見(jiàn)。如果有咨詢(xún)公司介入改制工作，還可通過(guò)咨詢(xún)公司發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷、開(kāi)展員工訪(fǎng)談等。通過(guò)多種形式的宣傳，使改制工作深入人心、不留死角。
（二）嚴(yán)格依法規(guī)范操作程序。在改制的過(guò)程中，事業(yè)單位的職工要由“事業(yè)人”轉(zhuǎn)變成“企業(yè)人”，由“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會(huì)人”，群眾最為關(guān)注的是人員分流、人事關(guān)系的處理和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。目前就推進(jìn)事業(yè)單位改制工作，市政府及相關(guān)部門(mén)都相繼分別出臺(tái)了有關(guān)政策，但是隨著改制的逐步深入和工作的細(xì)化，還存在著新老制度接軌以及部分現(xiàn)行規(guī)定難以操作等問(wèn)題。區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)從保證國(guó)有資產(chǎn)安全、保障職工利益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要嚴(yán)格按照政策，堅(jiān)持以人為本的改革觀(guān)，改革過(guò)程中要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大職工支持和參與改革的積極性。實(shí)行有情操作。要把改革的政策交給職工，企業(yè)改革的總體方案要充分聽(tīng)取職工的意見(jiàn)，職工安置方案必須取得職代會(huì)通過(guò)。因此要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，確保事業(yè)單位改制工作的順利推進(jìn)。事業(yè)單位改制工作要堅(jiān)持"一事一策"，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，改革一個(gè)成功一個(gè)，努力實(shí)現(xiàn)"四到位"：即產(chǎn)權(quán)制度改革到位，職工身份置換到位，經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換到位，社會(huì)保險(xiǎn)到位，在推進(jìn)中要嚴(yán)格按照操作程序，規(guī)范實(shí)施，公正透明，實(shí)行"四公開(kāi)"：即改制政策公開(kāi)，改制方案公開(kāi)，改制過(guò)程公開(kāi)，改制結(jié)果公開(kāi)，在改制中要把好"四關(guān)"，一是把好資產(chǎn)評(píng)估關(guān)；二是把好資產(chǎn)核銷(xiāo)剝離關(guān)；三是把好資產(chǎn)處置和人員處置關(guān)；四是把好方案審批和監(jiān)督關(guān)。我們既要把政府給予的優(yōu)惠政策用好用足，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)心，最大限度地保障群眾的利益，又要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守政策“底線(xiàn)”，不亂開(kāi)“口子”，不隨意“突破”，保證國(guó)家的利益得到保護(hù)。
