時間：2023-06-02 10:00:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇消防評估報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
公司：
我司擬在遼寧海洋產業經濟區石化及化纖新材料園化工高新材料規劃用地，規劃建設莊河聚丙烯項目，現委托貴公司編制節能評估報告。
一、項目名稱：
莊河聚丙烯項目
二、工程規模
1、70萬噸/年丙烷脫氫制丙烯裝置
2、70萬噸/年聚丙烯裝置（2套35萬噸/年規模）
3、配套建設循環水場、空分空壓、脫鹽水站、凝結水站、凈水場、消防泵站、污水處理場，儲運、碼頭、供電、蒸汽系統等公用工程及輔助生產裝置。
三、原料來源
莊河聚丙烯項目主要原料：丙烷來自莊河混苯制備項目芳構化裝置和大孤山芳烴項目芳構化裝置。
四、主要產品
1、聚丙烯：70萬噸/年
五、工程建設內容
1、生產裝置：丙烷脫氫制丙烯裝置、聚丙烯裝置（2套）。
2、公用工程、輔助生產和生活設施：為生產裝置配套的循環水單元、凈水廠單元、消防單元、污水處理廠單元、給排水管網、凝結水處理單元、脫鹽水（除氧水）單元、冷凍換熱站單元、消防設施、總變及變配電系統、全廠電信系統、信息系統、氮氣系統、空壓站、蒸汽供應系統、原料罐區、中間品罐區、產品罐區、公路、鐵路裝卸設施、火炬氣柜單元、固體產品倉庫、全廠性倉庫、中央控制室、中心化驗室等公用工程設施、輔助生產設施和生活設施依托莊河混苯制備項目。
六、具體要求
1、莊河聚丙烯項目節能評估報告根據我司要求進行編寫。
2、節能評估報告在2013年6月底前完成。
3、節能評估報告編制深度到到國家現行有效規定要求。
4、需為項目的立項報批提供指導和技術支持。
5、正式委托后，請貴公司按合同約定時間盡快開展工作。
關鍵詞 消防監督；消防管理；性能化設計
中圖分類號X9 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）46-0059-02
伴隨著我國城市化水平的急速提升，建筑業內涌現出了許多大型、新型和特型的建筑。這些新型建筑一般都超出了相關的規范標準，所以舊有的處方式防火設計觀念已經無法適應并解決此類問題，對此，我國很多地方都展開了性能化防火的研究及應用，以達到火災損失目標、防火安全目標以及工程設計目標三者之間的統一和諧，但實際應用中也出現了一些問題，如國內性能化消防設計規范和相應評估工具的缺失等，因此，怎樣規范消防監督管理，穩步推進性能化防火設計工作是我國消防事業現階段迫切需要解決的問題。
1性能化防火設計的定義及其范圍
性能化防火設計以消防安全工程學為基礎，是一種新型的建筑類防火設計方式，在現今的消防工程學及火災科學里是最受重視的研究范圍，它依據建筑結構、功能和里面可燃物等各方面的詳細情況，使用消防安全工程學的基本原理和方式方法，先確定整體防火系統應該達到的功能目標及設計指標，再預先設置不一樣的火災場景，分析火災發生及延燒的整個過程，進而選擇對應的消防安全工程舉措，同時對火災的危險性和危害性進行預測、評估，得出最好的防火設計方案，從而給建筑提供最恰當的防火保護。
按照我國消防法規定，在建筑防火設計進行時，首先必須達到國家相關強制規定的技術要求，在現行規范不能滿足該建筑使用功能的情況下，才能借能化防火設計，也就是說，性能化防火設計并不是可以廣泛適用于一切工程項目的，其適用范圍一般包括：
1）我國現行消防技術規范及標準里沒有明確涉及的建筑工程；
2）受建筑物的功能影響，執行現有規范及標準的確存在難處的建筑工程；
3）地鐵等地下建筑類的特殊工程；
4）在應用過程中有可能會產生消防安全類問題的建筑工程。
2 性能化防火設計的消防監督管理程序
依據傳統處方式進行設計的建筑工程，我國已有相關法律規范明確地規定了相應的監督管理程序。而對于性能化防火設計來說，我國并沒有相應的統一規定。但從我國部分地區制定的地方性實施細則來看，性能化防火設計監督管理程序應該包括：
1）在建筑工程的設計之初，消防機構就應該依據設計單位和業主的申請報告來確定該建筑工程是不是需要性能化防火設計；
2）初次確定的建筑工程設計或者需評估的內容、安全判據、安全目標、計算參數、火災場景、分析工具等都應由性能化防火設計評估單位報告給消防機構審核；
3）性能化設計的文件或者評估報告在完成后應該報請消防機構審查，并由該機構組織專家對其論證；
4）設計單位應該以消防機構已經審查通過的性能化設計文件或者評估報告設計施工圖并報送消防機構再次審核。
3 性能化防火設計中如何選用分析工具
由于我國現今并沒有對性能化防火設計進行評估的有關規定，所以，在選取性能化防火設計分析工具的時候應選擇在被國際廣泛承認并且可信度高的分析工具或者分析方法。
目前，很多相關單位都自主研發了性能化防火設計分析工具，設計單位在選用這些分析工具之前都應該對該工具的可靠度、不確定性和局限性進行周密客觀詳盡的分析，提供可驗證該工具可靠度的權威論文，并報告消防機構審查同意后方可使用。對不能提供權威論文者，如果必須使用，則需要同時使用另外一種可信的計算工具進行測算。
4如何確定性能化防火設計的參數
從我們實踐性能化防火設計的現實情況來考慮，有如下幾個問題在確定性能化防火設計的參數方面極為突出：
1）火災場景的設計數據的計算太過粗略
造成這種結果的一種可能是設計單位為了方便，經常直接提取參考資料里的火災荷載密度等相關數據，從而忽略了實際建筑工程的具體情況。另一種可能則是由相關數據不全造成的，相關數據不全就會造成設計單位在選擇計算參數時只能依照類似的建筑進行估算，因而與實際建筑工程的情況并不吻合。
2）設計數據多為引用，本土資料缺失
目前我國的性能化防火設計的設計數據一般都是國外資料，由于各個國家的防火規范都不盡相同，對某些材料分類的標準也不盡統一，所以，一旦在引用這些數據前沒有明確兩者之間的差別的話，就會出現嚴重的錯誤。
3）國內消防數據的缺失
選定火災場景是性能化防火設計里特別關鍵的環節，它有助于工程設計人員和相關審核人員準確地判斷該項建筑的火災危害及風險，并調理整合設計以便達到更好的安全消防水平。但由于國內消防數據的缺失，造成了相關人員選擇火災場景時，經常是由經驗判斷決定，人為影響很大，也設缺乏科學的說服力。另外，收集整合不同性能建筑里人數統計數據也是很有必要的。
5 我國現行規范與性能化防火設計之間的關系
在目前范圍內，性能化防火設計是比較先進、科學且有效的防火設計方式，它在消除新型大型以及復雜的建筑工程中的防火設計隱患方面大大彌補了傳統設計的不足。但這并不是說性能化防火設計可以取代傳統處方式的設計，它們兩者之間應該是一種互補關系。性能化防火設計的相關內容參考價值很高，對完善我國建筑防火類規范有著重大意義。
6 性能化防火設計的單位及其設計人員應具備的資格
首先，性能化防火設計單位應該是獨立的法人，其次，它和它的設計人員都應該取得相關的資質。但是現今國內相關資質的評審條件并沒有制定出來，所以，制定有關的評估資質的評審條件成為了推進性能化防火設計工作過程中迫切需要解決的首要問題。
參考文獻
[1]許兆亭.論對現行消防監督檢查模式進行改革的必要性[J].消防科學與技術，2002，21(1)：6-7．
[2]霍然，袁宏永.性能化建筑防火分析與設計[M].合肥：安徽科學技術出版社，2003．
為深刻吸取溫嶺市“1.14”重大火災事故教訓，切實加強火災隱患集中區域的消防安全綜合治理，進一步提升改善全區消防安全環境，根據《浙江省消防安全委員會關于印發＜浙江省開展區域性火災隱患綜合治理工作指導意見（試行）＞的通知》（浙消安委〔2014〕9號）、《紹興市消防安全委員會關于印發＜紹興市區域性火災隱患綜合治理工作實施方案＞的通知》（紹消安委〔2014〕6號）精神，結合我區實際，決定在全區范圍內部署開展區域性火災隱患綜合治理工作，制定如下方案：
一、工作目標
通過開展區域性火災隱患整治工作，探索建立全方位的消防安全責任機制和常態化、可持續的火災隱患排查整治機制，推進火災事故防控治理體系建設，實現消防安全長效管理。到2014年底前，解決區域性火災隱患區域內存在的“三合一”、“多合一”問題，到2015年底，解決嚴重威脅公共消防安全的突出隱患和問題，有效防范較大以上亡人火災事故的發生，全區消防安全形勢穩定好轉。
二、整治對象和重點
（一）省級區域性火災隱患整治重點
道墟鎮：道墟鎮小化工企業集中區存在的違章建筑占用防火間距、電器設備安裝使用不規范、消防設施不足、員工安全意識淡薄等突出隱患。
（二）區級區域性火災隱患整治重點
杭州灣上虞經濟技術開發區：部分企業存在的占用防火間距、市政消火栓無水或壓力不足、廠房隨意分隔導致消防疏散通道不暢等突出隱患；
崧廈鎮：傘業企業集中區存在的違章建筑占用防火間距、加工類家庭作坊存在的“三合一”、“多合一”、疏散通道不足、消防設施不足、員工消防安全意識淡薄等突出隱患；
湯浦鎮：小型童裝企業集中區存在的違章建筑占用防火間距、加工類家庭作坊存在的“三合一”、“多合一”、疏散通道不足、消防設施不足、員工消防安全意識淡薄等突出隱患。
其他各鄉鎮街道、各行業主管部門要在全面分析本地區本行業消防安全形勢基礎上，將“低、小、散”產業聚集區、城鄉結合部、“城中村”、農村老舊民房以及物流倉儲、商貿市場、“三合一”場所、居住出租房等火災隱患集中區域列為區域性火災隱患予以綜合治理，具體由各地確定并進行整治。
三、工作步驟
整治工作從即日開始，至2015年底結束，分四個階段進行。
（一）準備摸底階段（即日起至2014年6月底）。已確定為區域性火災隱患整治重點的區域所在鄉鎮街道要嚴格按照要求對轄區內的區域性火災隱患進行摸底調查，制定工作方案，組建工作機構，落實責任人員，組織力量全面排查隱患集中區域內各類企業、場所的消防安全狀況，按照隱患程度逐一登記造冊。要綜合分析區域內的產業結構、人口密度、建筑性質等對消防安全的影響，形成消防安全形勢風險評估報告。其他的鄉鎮街道也要結合本地實際，開展評估，各地評估報告于6月27日前報區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組辦公室。
（二）集中整治階段（2014年7月至2015年6月底）。各鄉鎮街道和單位要組織召開好各層級、各條線的區域性火災隱患整治工作動員會，向當地群眾宣傳整治背景、整治重點和整改措施，積極爭取群眾的支持和參與，夯實整治工作群眾基礎。要根據前期摸排情況，結合當地實際，把握重點，制定隱患集中區域消防安全整治規劃，明確整治進度。要結合 “三改一拆”、“五水共治”、“美麗鄉村”建設等工作部署，堅持“拆、改、建、管”并舉，嚴格標準，徹底整改。要廣泛吸收、借鑒隱患排查整治的先進經驗做法，充分運用火災技防物防措施，完善管“地”、管“房”、管“電”、管“證”等常態化機制，強化整治效果。要建立消防安全宣傳、培訓機制，分層次開展有針對性的宣傳教育，提升群眾消防安全意識。公共消防基礎設施薄弱的地區，要通過增建消防站點、增設消防水源或取水點、暢通消防車道、建立多種形式消防隊伍，提升公共消防基礎設施水平。
（三）鞏固提升階段（2015年7月至2015年9月）。各鄉鎮街道要在集中整治的基礎上，固化常態化綜合整治經驗和模式，全面落實屬地管理責任，行業系統落實部門監管責任；明確各級領導干部對分管區域、行業內的日常檢查、隱患整改、問題治理責任；建立完善消防安全綜合整治工作自查、督辦、抽查、驗收等工作機制；進一步完善網格化監管機制，全面落實基層網格的消防安全監管責任。
（四）總結驗收階段（2015年10月至2015年12月）。要結合整治工作情況，研究制定長效管理措施，鞏固整治成果，對于易造成區域性火災隱患的行業，要制定消防安全準入標準，通過稅率、土地征用、用電擴容、排污指標、保險費率等經濟杠桿，防范火災隱患回潮。各單位整治工作情況及時報區區域性火災隱患整治工作領導小組辦公室。區政府將定期跟蹤治理推進情況，結合消防工作考核，每半年對各地整治情況進行督導檢查。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各鄉鎮街道和各有關部門要提高思想認識，樹立底線思維，扎實抓好區域性火災隱患綜合治理工作。區政府成立工作領導小組，由區政府分管領導任組長、相關部門負責人為成員（詳見附件1），統籌協調全區整治工作。各鄉鎮街道各部門要成立相應的組織領導機構，具體負責組織、協調、推動綜合治理工作。同時還要成立綜合治理工作組，制定重點區域的細化治理方案，明確措施步驟和時間節點，具體負責實施治理。
（二）部門聯動，形成合力。建立落實定期開會、信息互通、聯合執法等工作機制，及時通報治理推進情況，部署下階段工作，及時研究解決整治工作中遇到的困難和問題。要將重點區域火災隱患綜合治理與其他職能部門業務工作同部署、同考核、同獎懲，通過不斷探索和完善綜合治理手段，重點緊盯容易發生人員傷亡火災事故的單位場所，把綜合治理與長期發展相結合，把統一部署與因地制宜相結合，把集中整治與長效管理相結合，積極創造地區、部門、企業和個人之間合作共治、協作共盈的良性消防工作格局。
（三）周密謀劃，強化督導。各地政府（管委會）要將綜合治理工作納入年度各級政府消防工作目標責任，從地區經濟發展、產業結構調整、維護社會和諧穩定的長遠角度出發，制定具體實施方案，將其納入政府財政預算予以重點保障，明確治理目標，細化責任分工，確保治理行動有序推進。同時，各級領導要分片包干、靠前指揮，定期開展督導檢查，每季度實地督導不少于2次，推動整治工作按照時間節點有序開展。
（四）廣泛宣傳，暢通信息。要充分發掘媒體輿論導向潛能，借力網絡、手機等新興輿論載體，開展有針對性的專題報道，廣泛宣傳綜合治理成效。要及時總結提煉先進經驗和做法，上報區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組辦公室。各鄉鎮街道工作方案于7月15日前報區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組辦公室（政府網消防大隊郵箱或傳真至消防大隊）備案，每月5號前上報區域性火災隱患整治情況月報表，每年6月、12月底前上報重點區域消防安全形勢風險評估報告。工作聯系人：區公安消防大隊裘可鋒，聯系電話：82209995，傳真：82209990。
附件：紹興市上虞區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組成員名單及工作職責
附件
紹興市上虞區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組成員名單
一、組成人員
組 長：徐 耘
副組長：何柏樵 區公安局
成 員：區安監局、市場監管局、城管執法局、建設局、建管局、規劃局、經信局、供電局、水務集團，高鐵新城、經濟開發區、杭州灣開發區管委會等單位及各鄉鎮人民政府、街道辦事處分管領導
領導小組下設辦公室，辦公室設在區公安消防大隊，由區公安消防大隊大隊長王劍淦兼任辦公室主任。
二、領導小組辦公室及成員單位工作職責
領導小組辦公室：負責統籌協調全區區域性火災隱患的整治工作，定期通報進展，研究工作措施，指導制定整治標準，組織開展檢查督導；
1.1組織和整理工程技術資料，并對工程質量進行竣工預驗收。
1.2要求監理對工程質量進行評估，并且要求監理提出工程質量評估報告。并在提交的工程竣工報告及工程竣工報驗單上簽署意見。
1.3參加由建設單位組織的竣工驗收。
1.4在竣工驗收會議上，匯報合同履約情況及工程質量情況。
1.5接受有關方面對現場所有資料的審查。
1.6在驗收各方人員共同簽署的竣工驗收報告及竣工驗收備案表上簽字。
2、竣工驗收階段協助建設單位的工作
2.1就竣工驗收的程序和內容向建設單位提出建議及咨詢，協助建設單位制訂竣工驗收方案、確定驗收組成員名單及竣工驗收程序。
2.2協助取得城鄉規劃、公安消防、環保等部門的認可文件或準用文件。
2.3協助通知當地建設工程質量監督機構。
2.4協助組織竣工驗收。
2.5記錄、歸納建設、勘察、設計、施工、監理等參與各方的工程合同履約情況和執行法律、法規和標準等情況的匯總材料。
2.6協助審閱上述各參與方的工程檔案資料。
2.7協助組織實地工程質量查驗。
2.8協助建設單位對工程勘察、設計、施工、設備安裝質量和管理環節等方面作出全面評價，協調各方意見，起草竣工驗收意見。
2.9協助建設單位向當地建設行政主管部門報送竣工驗收備案文件。
3、竣工驗收程序
3.1竣工預驗收：（1）當單位工程達到竣工驗收條件時，承包單位應在自審、自查、自評工作完成后，填寫工程竣工報驗單，并將全部竣工驗收資料(質量保證資料、評定資料、施工技術資料、施工管理資料、竣工圖)報送項目監理部，申請竣工驗收；（2）總現場工程師組織各專業現場工程師對竣工資料及各專業工程的質量情況進行全面檢查，對檢查出來的問題，應督促及時整改；（3）驗收合格后，由總現場工程師簽署工程竣工報驗單，并要求監理單位向建設單位提出質量評估報告。
3.2竣工驗收
我們施工單位參加，由建設單位組織的竣工驗收。（1）建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、施工單位分別書面匯報工程建設項目質量狀況、工程合同履約情況以及執行國家法律、法規和工程建設強制性標準情況。（2）檢查工程建設參與各方提供的竣工資料。（3）檢查工程實體質量。根據工程具體情況，對建筑工程的使用功能進行抽查檢驗。（4）對竣工驗收情況進行匯總討論，形成竣工驗收意見，填寫《建設工程竣工驗收備案表》、《建設工程竣工驗收報告》。
3.3竣工驗收備案
建設工程竣工驗收完畢以后，由建設單位負責，在15天范圍內向備案部門辦理竣工驗收備案。
4、質量評估報告的主要內容
工程質量評估報告的主要內容有：
4.1工程概況：（1）建設地點。（2）建筑面積。（3）層數。（4）建筑使用功能。（5）結構形式(地基處理方案，基礎及主體結構形式)，抗震設防烈度，結構抗震等級。（6）建筑裝飾特色。（7）水、暖、電、通風、空調等設備安裝工程的特點。（8）建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工單位名稱。
4.2項目監理機構組織
項目監理機構人員組織名單。注冊現場工程師崗位證書編號。
4.3質量評估依據：（1）設計圖紙；（2）施工承包合同；（3）工程建設標準強制性條文房屋建筑部分；（4）現行建筑安裝工程質量檢驗評定標準；（5）施工驗收規范；（6）國家、地方有關建設工程質量管理法規。
4.4工程質量概況：（1）概述工程建設情況，重點說明地基驗槽、地基與基礎驗收、人工地基或樁基檢測、主體驗收、竣工初步驗收等情況；（2）施工過程中有無質量事故及質量事故處理情況；（3）建筑沉降觀測情況；（4）建筑主要使用功能情況；（5）設備調試、試運轉情況。
4.5質量等級評定情況
每個分項工程完成后，現場工程師應在承包單位自評自核的基礎上，通過討論保證項目、基本項目、允許偏差項目核查，確認分項工程的質量等級。（1）單位工程的組成劃分；（2）各分部工程質量等級的核定；（3）單位工程的綜合評定。
4.6質量評估意見
對于達到竣工驗收要求的工程，質量評估意見通常有以下內容：（1）完成工程設計和合同約定的各項內容；（2）工程資料完整有效；（3）完成的工程質量符合有關法律、法規和工程建設強制性標準，符合設計要求和合同要求；（4）質量等級優良或合格；（5）符合竣工驗收備案要求；（6）同意竣工驗收。
4.7項目總現場工程師及施工單位技術負責人簽字蓋章。
5、結束語
房屋建筑工程竣工驗收是工程建設的最后一個程序，是全面檢驗工程建設是否符合設計要求的重要環節，是現場工程師的一項重要工作。尤其是在許多建設單位不熟悉竣工驗收程序情況下，現場工程師必須明確自身職責，按《暫行規定》、《暫行辦法》及《建設工程監理規范》中確定的內容和程序做好本職工作，并積極協助建設單位做好相應的工作。
一、應急演練目的
1、鍛煉隊伍。提高廣大職工遇到突發事故的反應速度和協調水平，增強現場應急處理能力，在發生事故時能迅速、有序、有效、妥善地開展救援工作，避免事故擴大和防止次生、衍生事故的發生，最大限度地保障職工生命安全，減少財產損失、環境破壞和社會影響。
2、磨合機制。通過開展應急演練，進一步明確相關部門和人員的職責任務，完善應急機制。
3、完善準備。通過開展應急演練，檢查應對突發事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發現不足及時調整補充，做好應急準備工作。
二、應急演練原則、形式、范圍。
1、結合實際，合理定位。緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據資源條件確定演練方式和規模。
2、著眼實戰，講究實效。以提高應急指揮人員的指揮協調能力、應急隊伍的實戰能力為著力點，重視對演練效果及組織工作的評估，總結推廣好經驗，及時整改存在的問題。
3、精心組織，確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內容，周密組織演練活動，嚴格遵守相關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。
4、統籌規劃，厲行節約。統籌規劃應急演練活動，充分利用現有的資源，努力提高應急演練效益。
5、形式：實戰演練。
6、范圍：全民政系統。
四、應急演練類型
本年度應急演練為專項應急演練
五、應急演練內容
1、火情報警。
2、老人休息區遇到火災時的逃生。
3、火場救護。
3、消防滅火演練。
4、消防器材裝備演練。
5、消防知識培訓
六、經費保障
根據演練工作需要，明確演練工作經費由各服務機構承擔。
七、應急演練要求
1、在開展演練工作以前應先制定演練方案，包括演練目的、方式、時間、地點、日期安排。
2、應急演練總結演練準備階段的主要任務是根據演練計劃確定演練組織機構，設計演練具體方案，并根據需要針對演練方案進行培訓，為演練實施奠定基礎。
3、演練實施當天演練組織機構的相關人員應在演練前提前到達現場，對演練設備進行檢查，確保正常工資，確認無誤后按時啟動演練。
1石浦鎮首輪《行動計劃》的內容
象山縣石浦鎮地處東海之濱、象山半島南端，素有“浙洋中路重鎮”之稱，鎮域面積126平方公里，下轄54個行政村、8個社區。先后獲得中國歷史文化名鎮、全國小城鎮建設示范鎮、全國改革開放最受關注鄉鎮、省市首批中心鎮、省級文明鎮、省級旅游強鎮等榮譽。2010年12月，石浦鎮被浙江省委省政府批準成為首批小城市培育試點鎮，正式啟動小城市三年培育試點，編制實施《象山縣石浦鎮小城市培育試點三年（2011—2013年）行動計劃》，以下簡稱《石浦鎮首輪行動計劃》。《石浦鎮首輪行動計劃》報告共分為四個部分：功能定位、行動目標、主要任務、保障措施。報告后附5個圖表和3個附件。報告將石浦鎮功能定位為“千年漁港名城、海洋休閑旅游勝地、象山經濟社會副中心”，并確定了5大行動目標：加快發展，臨港經濟更具活力；提升發展，城市建設更趨完善；綠色發展，生態文明更顯魅力；和諧發展，人民生活更加幸福；創新發展，改革開放更快推進。在明確行動目標之后，報告第三部分規劃了9大主要任務：推進人口集聚，拓展城市空間；加快轉型升級，提升臨港產業；強化港城聯動，壯大服務經濟；完善基礎設施，夯實發展支撐；發展社會民生，構建幸福港城；加強生態保護，打造綠色石浦；著力城鄉統籌，建設現代化農漁村；轉變政府職能，提高服務效能；創新體制機制，增強發展活力。最后，報告提出了3項保障措施：加強組織管理，加強要素保障，加強政策扶持。
5個附圖表為：附表1《三年行動計劃主要指標及年度安排表》羅列了8大類共57項指標，以2010年的基期年，詳細安排了2011—2013年各指標的年度目標值。附表2《三年行動計劃建設項目分類匯總表》對三年內的建設項目進行了分類匯總。共分為6類，即工業經濟類、商業住宅類、基礎設施類、社會事業類、生態環境類、公共服務和體制創新類，并分別統計各類項目的項目數、投資總額、投資分類、年度投資計劃、項目用地等指標。附表3《三年行動計劃建設項目表》共羅列了83個項目，并給出各項目的資金、用地、進度、責任單位等的詳細安排。附表4《爭取列入省重點建設項目一覽表》羅列了可能列入省重點的項目。附圖5對83個具體項目進行了空間標注（見圖2）。3個附件為象山縣委縣政府對石浦鎮小城市培育試點工作的批復和相關支持措施的函文。
2評估報告的方法和內容
2013年是首輪小城市培育三年行動計劃的收官之年，按照浙江省中心鎮發展改革和小城市培育試點領導小組辦公室要求，在啟動新一輪三年（2014—2016年）行動計劃之前，對首輪三年試點開展總體評估，完成編制《象山縣石浦鎮小城市培育試點三年（2011—2013年）行動計劃評估報告》。本次評估堅持真實準確、全面客觀原則，認真總結石浦小城市培育試點近三年來的探索實踐，如實反映試點取得的成效，深入分析試點面臨的挑戰和機遇，并對進一步深化試點提出可行性建議。本次評估主要運用的方法有：（1）縱向比較法：主要比較首輪行動計劃確定的57項指標三年來的完成程度和每年的成長發展情況；（2）橫向比較法：通過與其他26個試點鎮三年來的發展情況作橫向對比，得出石浦鎮在首輪試點鎮中所處的位置和試點的得失；（3）區域分析法：對石浦鎮未來發展機遇等問題的分析尤其注重站在區域和宏觀的角度進行研判。本次評估報告的針對性較強，報告共分為5個部分，主要評判標準是《石浦鎮首輪行動計劃》確定的57項指標的完成度情況（見表1）。第一部分“首輪行動計劃取得的主要成效”通過相應的數據說明各類項目和措施的落實情況。（1）綜合實力持續增強：通過GDP、財政收入等的總量及增速，三次產業結構的優化等說明；（2）發展平臺持續啟動：通過建成區面積、工業功能區的面積擴大，規模企業數量增長，經濟示范區建設發展等說明；（3）設施功能持續提升：通過市政服務設施水平的提高，文教體衛設施的建設等說明；（4）公共服務持續創新：通過行政審批、綜合執法、就業保障、應急維穩四大公共服務平臺建成情況，審批權下放情況等說明；（5）港城特色持續彰顯：通過海港商貿業發展，海港環境治理等說明。最后，在總結以上發展成效的基礎之上，得出三年來石浦鎮小城市培育試點“三個注重”的主要經驗。第二部分“首輪行動計劃主要目標評估”對首輪行動計劃確定的8大類共57項指標（除“新增行政區域面積”外，共考核56項）進行評估。定義完成度高于110%為“超額完成”、100%~110%為“順利完成”、90%-99.9%為“基本完成”、低于90%為“難以完成”等四種類型。計算得出18%左右的指標超額完成，45%左右的指標順利完成，12%左右的指標基本完成，25%左右的指標難以完成。然后依次介紹各項指標的完成情況，包括各項指標2013年的總量、培育三年的年平均增速、完成度值及相應的完成類型。第三部分“首輪行動計劃主要任務評估”通過相應指標和各類項目的完成情況有針對性地評價《石浦鎮首輪行動計劃》報告第三部分9大任務的落實情況，得出結論如下：人口集聚成功推進，城市空間有效拓展；轉型升級初具成效，臨港產業大力提升；港城聯動持續強化，服務經濟顯著壯大；基礎設施逐步完善，發展支撐不斷夯實；社會民生持續改善，幸福港城長足進步；生態保護持續優化，綠色石浦穩步提升；城鄉統籌不斷深化，現代化農漁村建設成效顯著；政府轉型初具成效，服務效能顯著提升；體制創新有效推進，發展活力不斷增強。第四部分“首輪碰到的問題和新一輪面臨的機遇”對照小城市加快轉型發展的要求，客觀地評價出石浦鎮存在的三個“亟需加快”的問題：二三產業發展亟需加快轉型，城市管理水平亟需加快提升，區鎮融合布局亟需加快謀劃。在總結碰到問題的基礎之上，分析石浦鎮迎來的四大發展機遇：小城市培育政策延續，共促石浦做大做強；海洋經濟戰略擴面，共促石浦海陸保護開發；“一圈兩區”平臺推進，共促石浦率先融合；重大交通設施建設，共促石浦旅游開發。第五部分“新一輪行動計劃重點任務”在總結成效的基礎上，針對石浦鎮首輪試點工作中存在的問題，在以下5方面提出重點發展任務：夯實產業平臺，加快轉型升級；接軌橋海時代，推進海洋開發；推進城鄉統籌，提升生態文明；關注民生實事，優化公共服務；創新社會管理，夯實基層基礎。
3評估報告的缺點與不足
本文介紹的浙江首輪小城市培育試點三年行動計劃評估方法在27個試點鎮的評估報告中有著較為普遍的應用，也取得了較好的實施效果，但本次的評估方法仍然存在一定的不足之處。
3.1完成度的定義不盡合理多項指標的完成度不應只是“2013年完成值”與首輪計劃設定的“2013年目標值”的簡單相除。首先，部分指標根本無法簡單相除，如“三次產業比重”。其次，即使是可以相除的指標，所取得的完成度值也不一定合理，如“二級消防站”計劃設定2座，即建設兩座就可完成全鎮的設施保障，如果超標建了3座，并不能表示完成度達150%而被歸為超額完成類別，相反這卻是一種資源的浪費現象。存在類似問題的指標還有“城市道路”、“安全飲用水供水能力”等，這類指標的值并不是越高越好。建議可考慮在定量計算的基礎上加上定性判斷，確定是否達標。即仍可將完成度分為“超額完成”、“順利完成”、“基本完成”、“難以完成”四類，但不是用簡單的數字相除后值的大小來進行歸類。對于設施的供應等，如果滿足要求即可確定為“順利完成”，而對于鼓勵總量做大的指標，可繼續使用“超額完成”等類型。
3.2總體完成度不是各項指標完成度的簡單求和平均當前的總體完成度計算方法，是將各項指標的單項完成度進行簡單求和平均，然后根據這個總體完成度是否達到100%來評判試點鎮本輪培育成效合格與否，這種方法不甚合理。如石浦鎮“公共停車場泊位”指標的單項完成度達到了300%，求和平均后對總體完成度貢獻較大，但這并不代表超量建設了公共停車場泊位后，石浦鎮的小城市培育成效就已得到明顯提升。合理的計算方法不應該是各項指標完成度的簡均，而是應以56項指標是否順利完成為評判標準，即實際上的總體完成度不大于100%。評價可設定一個指標順利完成所要求的基礎項數，對于“超額完成”、“順利完成”兩類達到要求的給予通過，同時鼓勵“超額完成”的數量。
3.3考核指標的針對性不強雖然浙江省在進行小城市培育試點工作之初對27個試點鎮的類型進行了適當劃分，如郊區衛星城型、綜合開發型、工業主導型、生態旅游型、市場帶動型等。但對于各種不同類型的試點鎮并沒有制定差異化的有針對性的考核指標，確定的57項指標仍然過于籠統。因此，考核這些通用的指標就沒有收到更好的效果。如對于石浦鎮這種海港旅游型小城鎮，類似“工業功能區面積”這樣的指標可以淡化，而應該加入旅游收入及旅游服務配套設施完善等類型的指標。從這個角度看，首輪試點的考核指標設計固然便于27個試點鎮橫向之間的比較，但卻也犧牲了有針對性地引導各試點鎮特色發展的機會。
4結語
關鍵詞：性能化 處方式 建筑工程 防火設計
隨著科學技術的快速發展，建筑工程正在朝智能化、結構化、功能多樣化和形態美學化方向發展。然而，傳統的建筑工程防火設計是按照“處方式”規范來進行的，這種“處方式”規范規定了詳細的設計參數和指標，因而具有設計的局限性，使設計出來的建筑工程單調而呆板。因此，傳統的“處方式”防火設計方法越來越不適應現代建筑的飛速發展。上個世紀80年代開始，美國就提出了“以性能為基礎的防火設計”新概念，并開始對傳統的“處方式”建筑防火安全設計法規體系進行改革，提出了制定“以性能為基礎的防火規范”的新思路。性能化設計規范為設計人員提供了很大的靈活性，也使設計更加科學合理。由于性能化防火設計的方法與傳統的“處方式”設計方法相比具有許多優越性，所以很快成為建筑防火的一種新理念，得到越來越廣泛的應用。
一、性能化防火設計的概念
所謂性能化防火設計，是建立在消防安全工程學基礎上的一種新的建筑防火設計方法，是針對特定建筑對象確立消防安全目標，提出消防安全問題的解決方案，并采用被廣泛認可或驗證為可靠的分析工具和方法，對方案設計在建筑對象中的火災場景進行確定性和隨機性定量分析，以判斷不同解決方案所體現的消防安全性能是否滿足消防安全目標，從而得到最優化的防火設計方案，為建筑結構提供最合理的防火保護。它是傳統消防設計方法的一種替代辦法，描述能夠達到某種規定性能水平的設計。
建筑防火設計最終應達到的安全目標是：1、防止起火及火勢擴大，減少財物損失；2、保證安全疏散，確保生命安全；3、保護建筑結構不致因火災而損失或波及鄰房；4、為消防救援提供必要的設施。為此，建筑物防火安全設計須對建筑規劃、結構耐火性能、防火分區劃分、內部裝修、防火設備、防排煙系統及避難對策等方面做出考慮。應該說現行的、條文式的設計方法對上述的問題都有相對獨立、完整的考慮。但存在的最大弱點是沒有清晰、統一的安全水準，無法體現各消防系統間的協同功效，并導致綜合經濟性低下。但是，消防安全的性能化設計方法能夠考慮到項目所特有的危險和防護這些危險所特有的消防安全措施，可以實現綜合性的消防對策，所有系統都綜合其中，而不是分別獨立設計的，人們除了可增進對潛在的損失了解外，這種綜合性工程方法通常可提供更具體成本－效率的建筑防火設計方案。
二、性能化消防安全設計的基本步驟
筆者認為，一個完整的性能化消防安全設計過程應該分為七個基本步驟：
（1）確定性能化防火設計的工程范圍與內容。首先要了解工程各方面的信息，如建筑的特征，使用功能等；其次對建筑的工藝特征做專門的研究，如非同一般的作業區、危險物品的使用或儲存區、昂貴設備區以及零故障區等；再次就是不同使用功能的建筑，其使用者特征也不同（如住宅建筑與商業建筑），使用者特征包括年齡、智力、是否睡覺、體能狀態等因素。
（2）確定消防安全總體目標、功能目標和性能目標。在消防安全設計中，消防安全設計總體目標是一個范圍比較廣泛的概念，它表示的是社會所期望的安全水平。概括地說，消防安全應達到的總體目標應該是保護生命、保護財產、保護使用功能、保護環境不受火災的有害影響。功能目標是設計總目標的基礎，它把總目標提煉為能夠用工程語言進行量化的數值，指出了一個建筑物怎樣才能達到總體目標中所要求的社會期望的安全目標。性能目標及性能要求，是性能水平的表述，建筑材料、建筑構件、系統、組件以及建筑方法等必須滿足性能水平的要求，從而達到消防安全總體目標和功能目標。
（3）將定性的消防安全目標轉化為定量的性能化判據。基本判據如下：a.生命安全判據。煙氣層的高度下限、煙氣層和火焰的溫度上限、煙氣層內毒性氣體的濃度上限、煙氣透過能見度下限、人員從建筑內最不利位置疏散到安全地點所需時間等。b.結構安全判據。對建筑結構安全起至關重要作用的重點構件的承溫上限、耐火極限等。c.環境安全判據。煙氣的濃度上限、腐蝕性燃燒生成物的濃度上限等。
（4）確定火災場景。火災場景是對某特定火災從引燃或者從設定的燃燒到火災增長到最高峰以及火災所造成的破壞的描述。在建立火災場景時，應考慮的因素包括：建筑的平面布局；火災荷載及分布狀態；火災可能發生的位置；室內人員的分布與狀態；火災可能發生時的環境因素等。
（5）建立設計火災“熱釋放速率-時間”變化曲線。綜合考慮火災場景中燃料、點火源、通風狀況、空間分布、火災發生時主動式消防系統的動作情況等因素，確定火災載荷、火災規模的大小和增長趨勢、以及發生轟燃的可能性，采用火災增長曲線，熱釋放速率隨時間變化的典型火災增長曲線，一般具有火災增長期、最高熱釋放速率期、穩定燃燒期和衰減期等共同特征。每一個需要考慮的火災場景都應該具有這樣的設計火災曲線。
（6）提出和評估設計方案。評估過程是一個不斷反復的過程。在此過程中，許多消防安全措施的評估都是依據設計火災曲線和設計目標進行的。像增加報警裝置和自動噴淋裝置、對通風特征的修改、變更建筑材料、內裝修和建筑內部擺設等因素，都在該步驟進行評估。在評估不同的方案時，清楚地了解該方案是否達到了設計目標是很重要的。在性能化設計評估過程中一些基本因素通常需要被充分考慮，即：起火和發展；煙氣蔓延和控制；火災蔓延和控制；火災探測和滅火；通知居住者和組織安全疏散；消防部門的接警和現場救助等。
（7）編制報告和說明。分析和設計報告是性能化設計能否被批準的關鍵因素。該報告需要概括分析和設計過程的全部步驟，并且報告分析和設計結果所提出的格式和方式都要符合審查機構和建筑業主的要求。 三、性能化消防安全設計與處方式消防安全設計的比較
傳統的建筑消防安全設計被國外稱為“處方式”設計，將傳統的建筑防火規范稱為“處方式”規范。“處方式”規范簡單明了，便于設計方案的制定。“處方式”規范中給出的設計參數和指標是在總結過去的實踐經驗和火災教訓的基礎上確定的，具有一定的實用性。應該說，“處方式”規范為社會的發展和進步做出了十分巨大的貢獻，但從社會發展看，現形的“處方式”規范也存在著以下一些突出的問題：a、規范中有關條文之間常常出現互不溝通，相互矛盾的現象，條文與條文之間無法解釋清楚；b、傳統的設計只能給出局部保障，無法給出一個統一、清晰的整體安全度水準；c、部分技術問題國家消防技術標準尚未規定或未能涵蓋，跟不上新技術、新工藝和新材料的發展；d、限制了設計人員主觀創造力的發展，無法充分體現人的因素對整體安全度的影響。
因此，“處方式”規范和設計方法在客觀上存在著相當大的局限性。而性能化消防安全設計是運用消防安全工程學的原理和方法，考慮火災本身發生、發展和蔓延的基本規律，結合實際火災中積累的經驗，通過對建筑物及其內部可燃物的火災危險性進行綜合分析和計算，從而確定性能指標和設計指標；然后再預設各種可能起火的條件和由此所造成的火、煙蔓延途徑以及人員疏散情況來選擇相應的消防安全工程措施并評估、核定預定的消防安全目標是否已達到；最后再視具體情況對設計方案作調整、優化。其主要思想是在消防設計時僅提出建筑消防安全所需要的性能要求或指標，而不直接要求設計人員為此而必須采用某些特定的解決方法。如何達到這一指標要求，采取什么樣的工程措施則由設計人員自己確定，但是設計人員最終要向審核人員證明其所選擇的工程解決方法是安全可靠的，所采用的設計計算方法是得到公認的，審核人員也要利用相應的評估工具檢驗設計方案是否達到了安全目標。
與傳統的消防安全設計相比，性能化消防安全設計具有以下優點
（1）性能化設計體現了一座建筑的獨特性能或用途、某個特定風險承擔者的需要；
（2）性能化設計注重安全目標的達到，而不考慮采取什么樣的途徑，有利于發揮防火設計人員的主觀創造性；
（3）性能化設計根據工程需要，為開發和選擇替代消防方案提供了方法；
（4）性能化設計可在安全水平方面與替代設計方案進行比較，通過這種對比機制，可確定安全等級與成本之間的最佳點；
（5）性能化設計要求在分析中使用多種分析工具，從而提高了工程精度，并可產生更具有革新性的設計；
（6）性能化設計體現了一種新的消防戰略，即消防系統是作為一個整體考慮的，而不是孤立地進行設計；
（7）性能化設計能夠為保險部門提供可靠的建筑安全評估報告，有利于保險部門參與建筑的消防工作。
四、性能化消防安全設計時應注意的問題
從總體看，性能化設計是一個發展的方向，但就目前的技術支撐條件看，也存在一些問題。首先，社會各界對它的接受程度不一；另外，與“處方式”設計相比，性能化分析和設計過程需要在分析、計算和設計文件制作上花費更多的工程時間。增加了工程設計的人力投入，帶來了較高的設計成本。綜合起來看，目前使用性能化方法還存在一些技術問題：如性能判斷標準不一致；對火災中人員的行為假設的成分過多或預測性火災模型中存在未得到很好證明或者沒有廣泛理解的局限性；火災模型沒有將不確定性因素考慮進去；設計過程常常要求專業人員在超出他們專業之外的領域工作。
五、性能化設計的未來展望
由于性能化消防安全設計的目的是以最有效、最經濟的方法從系統安全的角度將火災的損失控制在最低限度。從而保證總體消防安全目標的實現，其設計方法具有靈活性和科學性，比傳統“處方式”消防設計具有更多的優點。因此，目前這種設計已成為世界各國建筑消防設計的發展趨勢，是不可抗拒的潮流。隨著消防安全工程的快速發展，消防安全工程學已隨著其潛力、復雜性以及應用性而在基礎理論、方法學和實用工具領域得到較大的發展，性能化設計方法將會越來越完善。
參考文獻：
1消防安全工程工作組編．《國外建筑物性能化設計研究譯文集》 2001
2肖學鋒．發展性能化防火設計：迎接加入WTO的挑戰，《消防科學與技術》 2002
3霍然，袁宏永．《性能化建筑防火分析與設計》 安徽科學技術出版社，2003，9
一、適用范圍
本辦法適用于本市企業投資建設工程核準、備案類項目的設計文件審查。
涉及全市綜合平衡、政府定價的基礎設施和社會事業等領域的企業投資建設工程項目，按照有關規定執行。
審批制項目建設工程行政審批管理流程中部分環節，有條件的，也可參照試行。
政府投資建設工程項目，嚴格初步設計審批。
二、管理部門
市建設交通委是全市建設工程設計文件審查的行政管理部門，市建設工程設計文件審查事務中心受市建設交通委委托，具體負責設計文件審查的監督管理工作。
各區建設交通委是本區設計文件審查的行政管理部門，可以成立設計文件審查管理事務分中心，或者指定專門機構，按照市、區（縣）項目分工，具體負責本區（縣）設計文件審查的監督管理工作。
外高橋保稅區管委會、張江高科技園區管委會、化學工業區管委會、臨港新城管委會、洋山保稅港區管委會、長興島開發建設管委會辦公室以及國務院批準在上海設立的出口加工區管委會等機構，依據法規、規章規定由有關部門委托其負責管理所屬區域內相關項目的設計文件審查工作。
涉及文物、古樹名木、危險化學品等專業的特殊建設項目，依照相關法律法規規定執行。
三、項目分工
市建設交通委負責以下建設項目管理：
（一）投資立項屬于市級管理部門備案、核準權限的項目。
（二）規劃設計方案屬于市級管理部門審批權限的項目。
（三）中央企業在滬投資的項目。
（四）市重大工程建設項目。
（五）按照國家規定工程安全質量需要重點監管的項目。
1.超高超限和單跨跨度超過60米的建設項目。
2.單體建筑面積超過20000平方米的建設項目。
3.軌道交通保護區內的建設項目。
4.其他特殊建設項目。
上述項目以外的建設項目由各區縣和特定地區管委會按照職責分工負責管理。
四、審查程序
（一）申報
項目符合受理范圍要求且已通過規劃國土資源管理部門設計方案審批，建設單位向審查中心或者區（縣）相應機構提交設計文件審查申請并附有關送審資料。
（二）送審資料要求
送審資料應包括：
1.項目設計文件送審的申請表
申請表應說明項目概況、建設單位、設計單位、項目所處階段、項目分期建設及設計文件分期送審要求、需要特別說明的問題，并列出送審文件清單。
2.前期審批文件和相關部門本階段需要審查的材料
項目報建文件、土地出讓合同、項目核準或備案文件、規劃設計方案的批準文件、環境影響評價的批準文件，以及其他相關管理部門要求送審的材料。
3.項目設計文件包括總體設計文件和施工圖兩類文件
總體設計文件包括：設計總說明及總平面；建筑、結構、電氣、給排水、采暖通風與空氣調節、熱能動力等專業設計說明；建筑專業平面、立面、剖面圖；結構專業樁基平面、基礎平面、各層結構平面圖，相關專業總圖和系統設計圖紙；工程總概算書，超限建筑還應當提供設計計算書。其他相關部門有特殊規定的，從其規定。
施工圖包括總體設計文件以外的所有圖紙。
設計說明書和設計圖紙編制深度按建設部《建筑工程設計文件編制深度規定》規定執行。
其中總體設計文件原則上應對應總用地面積一次送審，施工圖可以按單體送審，并在申請表中說明。
4.按規定已經完成的專項審查、專項技術評審等評估報告
（1）含超限高層建筑的項目，應當提供超限建筑抗震專項審查意見。
（2）基坑深度達到7米的，應當提供安全評估報告。
（3）超出玻璃幕墻使用范圍的建設項目，應當提供玻璃幕墻設計的評估報告和審查意見。
（4）需要進行交通評估的大型建設項目，以及達到一定規模的技術難度高、危險性大的建設項目，應當提供專項評估論證意見。
上述按照國家或本市規定進行專項審查和技術評審的建設項目，建設單位應當委托具備相應資質的咨詢機構出具咨詢、評估報告。
5.法律法規規定的其他相關文件
（三）受理
受理機構一門式受理建設單位的送審材料，送審材料范圍根據參加規劃設計方案階段審查的管理部門意見和建設單位提出的需要參與本階段審查的其他管理部門確定，受理材料要求按相關部門各自規定執行。
受理機構收件后，在1個工作日內向相關部門發出受理征詢單，相關部門在3個工作日內出具同意受理或者補正材料意見。
受理機構發現含超限高層建筑、基坑深度達到7米（含7米）、超出玻璃幕墻使用范圍、需要進行交通評估的大型建設項目，以及達到一定規模的技術難度高、危險性大的建設項目未能出具專項咨詢、評估報告的，應當督促送審單位及時委托具有相應資質的技術咨詢機構完成咨詢、評估工作。
受理機構對需要補正材料的，應當及時通知建設單位補正材料。
建設單位完成咨詢、評估和補正材料的時間，不計入受理時限。
以上工作完成后，受理機構在1個工作日內向建設單位出具受理決定書。
（四）確定審圖公司
審查中心建立電子信息平臺，建設單位在電子信息平臺上從符合條件的審圖公司中隨機抽取兩家審圖公司，并從中選取一家審圖公司，承擔施工圖審查工作。
（五）甄別、分送設計文件
受理機構將建設單位送審的材料進行甄別，第一類為總體設計文件，分送建設管理部門和相關部門，由建設管理部門組織相關部門進行會審。第二類施工圖送交確定的審圖公司審查。
（六）總體設計文件審查
由建設管理部門組織投資、規劃國土資源、環保、衛生、交通、消防、抗震、水務、民防、綠化市容、氣象等相關管理部門進行會審，在10個工作日內完成會審工作，并將會審意見反饋受理機構。
受理機構將會審意見通知審圖公司，在施工圖審查中落實。如果會審不同意，由受理機構通知建設單位和審圖公司中止審查。
（七）施工圖審查
審圖公司接到受理機構審圖通知和轉送的施工圖文件后，根據有關規定和相關部門會審意見，對施工圖進行審查，在20個工作日內完成。
（八）出具審圖意見和審圖備案
審圖公司完成施工圖審查后，向建設單位出具通過施工圖審查合格書，或者不通過施工圖審查的意見。同時向受理機構進行備案。對施工圖審查不合格的，應當將審查中發現的問題，報受理機構。
（九）備案管理
受理機構應當進行備案審查和抽查，在5個工作日內出具備案意見。
（十）重新審查
因總體設計文件審查未通過被中止審查或備案未通過的，經過整改后可以重新申請設計文件審查，審查時限重新計算，但初次申請已提交的有效材料不需重復提交，施工圖審查仍由原審圖公司負責。
五、領取批準文件和辦理手續
施工圖審查備案通過后，建設單位向規劃國土資源管理部門辦理建設工程規劃許可證手續；向建設管理部門辦理施工和監理招投標備案、建設工程安全質量監督申報、使用粘土磚核定和施工許可等手續。
六、其他
YZSN/CP—AHGL-010
1 目的
使生產作業中的安全隱患得到及時、全面、有效的整改，提高安全本質程度，實現生產安全，確保生產正常進行。
2 適用范圍
適用于公司安全生產檢查及隱患排查治理的管理。
3 職責
3.1總經理負責批準和簽發隱患排查整改制度；按照《雙重預防機制》要求認真貫徹執行隱患排查整改制度；對重大隱患組織制定措施，保障整改資金到位，使隱患得到及時全面整改。
3.2 生產安全科負責組織修訂、審核隱患排查整改制度；檢查督導各部門車間安全檢查和隱患排查開展情況；負責隱患排查體系平臺的運行管理。
3.3生產安全科負責公司各類安全生產檢查和隱患排查的組織實施工作并做好相關檢查記錄臺帳。
3.4各部門車間
3.4.1及時將安全檢查和隱患排查整改制度傳達給各部門車間全體員工。
3.4.2認真貫徹執行隱患排查整改制度。
3.4.3單位負責人對本單位的隱患整改與監控全面負責。
3.4.4在日常生產管理中，定期組織進行安全、設備檢查，對所查出的隱患在規定時限內及時協調、組織人員解決處理。
4 管理要求
4.1隱患分級
根據隱患整改、治理和排除的難度及其可能導致事故后果和影響范圍，分為一般事故隱患和重大事故隱患。
4.1.1 一般事故隱患
危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。
4.1.2重大事故隱患
危害和整改難度較大，無法立即整改排除，需要全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。
4.2 隱患分類
事故隱患分為基礎管理類隱患和生產現場類隱患。
4.2.1 基礎管理類隱患
以下方面存在的問題和缺陷判定為基礎管理類隱患：
生產經營單位資質證照；安全生產管理機構及人員；安全生產責任制；安全生產管理制度；教育培訓；安全生產管理檔案；安全生產投入；應急管理；相關方安全管理；基礎管理其他方面等。
4.2.2 生產現場類隱患
主要包括設備設施；場所環境；從業人員操作行為；消防及應急設施；供配電設施；現場其他方面等。
4.3 組織實施
4.3.1 排查類型
4.3.1.1日常隱患排查是指班組、崗位員工的交接班檢查和班中巡回檢查，以及基層單位負責人和工藝、設備、電氣、儀表、安全管理等專業技術人員的經常性檢查。
4.3.1.2綜合患排查是指以保障安全生產為目的，以安全責任制、各項專業管理制度和安全生產管理制度落實情況為重點，各有關專業和部門共同參與的全面排查。
4.3.1.3專業或專項隱患排查主要是指：對工藝、設備、電氣、自控儀表、建筑結構、消防等分別進行的專業排查；根據行業特點進行的專項隱患排查。
4.3.1.4季節性排查是指根據季節特點結合實際情況開展的專項隱患檢查，主要包括：春季以防雷、防火、防靜電等為重點；夏季以防雷暴、防臺風、防洪、防暑降溫等為重點；秋季以防雷暴、防火、防靜電等為重點；冬季以防火、防爆、防雪、防凍防凝、防滑、防靜電等為重點。
4.3.1.5節假日隱患排查主要是指節前對安全、保衛、消防、生產準備、備用設備、應急預案等進行排查，特別對節日期間各級管理人員、檢修隊伍的值班安排和安全措施、原輔料、備品備件、應急預案及物資的落實情況等進行重點排查；
4.3.1.6專家診斷性檢查是指技術力量不足或安全生產管理經驗欠缺的企業委托安全生產專家排查隱患；
4.3.1.7事故類比隱患排查是對企業內或同類企業發生事故后的舉一反三的安全排查。
4.3.2 排查周期
4.3.2.1根據風險點特性及危險源確定隱患排查周期包括：每班一次、每日一次、每周一次、每旬一次、每月一次、每季一次等。隱患排查周期可根據安全形勢的變化、上級主管部門的要求等情況適當增加。
4.3.2.2公司進行隱患排查的周期應滿足：
a)日常隱患排查包括崗位人員、班組長進行班前、班中不間斷安全檢查等內容；
b)綜合患排查應由總經理組織，至少每月組織一次；
c)專業或專項隱患排查應由工藝、設備、電氣、儀表等專業技術人員或相關部門，至少每半年組織一次；
d)季節患排查應根據季節性特點及本單位的生產實際，安全科至少每季節組織開展一次；
e)節假日隱患排查安全科應在重大活動及節假日前，組織進行一次隱患排查；
f)當發生以下情形之一，公司應及時組織進行相關專項隱患排查：頒布實施有關新的法律法規、標準規范或原有適用法律法規、標準規范重新修訂的；組織機構和人員發生重大調整的；發生事故或對事故、事件有新的認識；氣候條件發生大的變化或預報可能發生重大自然災害。
4.3.3 組織級別
公司根據自身組織架構確定不同的排查組織級別和頻次。排查組織級別包括公司級、專業級、車間級、班組級、崗位級。
4.3.3.1日常隱患排查的組織級別為班組級、崗位級；
4.3.3.2綜合患排查的組織級別為公司級、部門級；
4.3.3.3專業患排查的組織級別為部門級，按照專業類別劃分；
4.3.3.4季節患排查的組織級別為部門級、班組級；
4.3.3.5節假日隱患排查的組織級別為公司級、部門級。
4.4 隱患治理
隱患治理實行分級治理、分類實施、重點處理、動態處理、綜合處理的原則。分級治理主要包括崗位、班組糾正、車間治理、專業治理、公司治理等。
隱患治理應做到方法科學、資金到位、治理及時有效、責任到人、按時完成。
隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備；對暫時難以停產或者停止使用后極易引發生產安全事故的相關設施、設備，應當加強維護保養和監測監控，防止事故發生。
對于因自然災害可能引發事故災難的隱患，應當按照有關法律、法規、規章、標準、規程的要求進行排查治理，采取可靠的預防措施，制定應急預案。在接到有關自然災害預報時，應當及時發出預警通知；發生自然災害可能危及生產經營單位和人員安全的情況時，應當采取停止作業、撤離人員、加強監測等安全措施，并及時向當地人民政府及其有關部門報告。
4.4.1 治理流程
4.4.1.1 通報隱患信息。在每次隱患排查結束后，將隱患名稱、隱患等級、治理期限及治理措施要求等信息向責任單位、責任人進行通報。
4.4.1.2 下發安全隱患排查整改記錄。隱患排查組織部門制發整改記錄，應對隱患整改責任單位、措施建議、完成期限等提出要求。
4.4.1.3 實施隱患治理。隱患整改單位在實施隱患治理前應當對隱患存在的原因進行分析，制定可靠的治理措施，并時限要求實施隱患治理。
4.4.1.4 治理情況反饋。隱患治理后，應根據隱患級別組織相關人員對治理情況進行驗收，實現閉環管理。
4.4.1.5 驗收單位根據隱患整改單位反饋的整改信息，對隱患整改效果組織驗收。
4.4.2 一般隱患治理
對于一般事故隱患，根據隱患治理的分級，由各級（公司、車間、班組等）負責人負責組織整改，整改情況要安全科進行確認，安全科要負責復查驗收閉環。
4.4.3 重大隱患治理
經判定或評估屬于重大事故隱患的，企業應當及時組織評估，并編制事故隱患評估報告書。評估報告書應當包括事故隱患的類別、影響范圍和風險程度以及對事故隱患的監控措施、治理方式、治理期限的建議等內容。
重大事故隱患由總經理組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容：
a) 治理的目標和任務；
b) 采取的方法和措施；
c) 經費和物資的落實；
d) 負責治理的機構和人員；
e) 治理的時限和要求；
f) 防止整改期間發生事故的安全措施和應急預案。
重大事故隱患治理工作結束后，應當組織對重大事故隱患的治理情況進行評估或者委托依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構對重大事故隱患的治理情況進行評估。
4.4.4 隱患治理驗收
隱患治理完成后，應根據隱患級別組織相關人員對治理情況進行驗收，實現閉環管理。重大隱患治理工作結束后，應當組織對治理情況進行復查評估。
5 隱患排查獎勵與處罰
5.1獎勵
為充分調動員工參與安全生產隱患排查建議的積極性，使公司隱患排查常態化、規范化、制度化，提高安全生產動態管理水平，及時發現生產現場人的不安全行為、設備設施的不安全狀態以及安全生產管理中的缺陷，消除各類安全隱患，防止安全生產事故的發生。安全科對安全生產隱患排查建議按月進行評估，反映事實經查符合規定，根據隱患危害程度、范圍和可能造成的經濟損失，給予相應獎勵：
5.1.1在隱患排查中積極排除事故隱患，避免了事故發生；對安全生產提出合理化建議并采納，認定為一般事故隱患的，給予15—200元或等價的獎勵，認定為重大事故隱患的，給予200—500元或等價的獎勵。
5.1.2員工獎勵申請由所在部門提出，經安全科認定，并出具獎勵意見后，經分管領導、總經理批準后發放。
5.1.3為搶救國家及公司財產和處理事故中表現突出的有功人員根據貢獻大小，給予200—1000元或等價的獎勵。
5.1.4在隱患排查中表現突出，受到上級有關部門的表彰，給予一次性獎勵500元。
5.1.5安全科每季度進行獎勵匯總，按公司財務制度報銷獎勵。
5.2 處罰
5.2.1本制度執行情況列入各車間部門年度安全生產先進評比項目。
5.2.2隱患排查系統管理系統中已經錄入的隱患問題，應及時確認并落實整改，若超出整改期限一周，狀態欄仍顯示本單位下發責任或進行隱患的確認，不及時在網站填寫隱患排查任務，不落實整改閉合，對責任人罰款100元/次，對負責人罰款50元/次，并將納入季度安全考核。
5.2.3對違反本辦法或執行本辦法不力，安全檢查組織不力、不積極配合安全檢查的，由安全管理部門提請安全生產委員會對有關責任人不按規定開展隱患排查、不落實整改閉合，對部門負責人罰款500元/次。
5.2.4安全檢查人員在安全檢查過程中，不積極制止違章違紀現象者、不認真檢查者、徇私舞弊者，由安全管理部門提請人力資源部根據部門有關規章制度進行處罰。
5.2.5對拒絕接受、阻撓檢查或無故不按整改意見按期整改的各責任單位人員，對部門負責人罰款500元/次。
5.2.6對于現場檢查發現的隱患及問題項未整改，違反操作規程、安全管理主體責任落實不到位、監管不力等未造成各類安全事故的，對責任人按《違反安全管理規定處罰細則》處罰。
5.2.7責任人因下列情形造成事故或未遂事故的，除按規定罰款外，移交司法機關追究法律責任。
5.2.7.1挪用、擅自拆除、停用安全、消防、環保設施的。
5.2.7.2違反消防安全規定進入生產、儲存易燃易爆危險品場所的。
5.2.7.3違反規定使用明火作業或者在具有火災危險的場所吸煙、使用明火的。
5.2.7.4過失引起重大火災或蓄意縱火的。
5.2.7.5對生產安全事故隱瞞不報、謊報（串通）、遲報或阻擾事故救援，貽誤事故搶救，造成危害的。
5.2.7.6不服從管理、違反規章制度，或采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章、冒險作業的，或故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業造成事故的。
6 附則
6.1本制度自下發之日起執行。
6.2本制度的編制、評審、修訂和解釋由安全科負責。
7 記錄
關于安全生產的幾點思考
安全生產工作關乎老百姓生命財產安全，是經濟快速高效建設的穩固根基，船山區委區政府歷來重視安全生產工作，嚴格貫徹落實各級安全生產工作的決策部署，壓緊壓實了安全生產責任，全區已連續11年未發生較大及以上生產安全事故，安全生產形勢持續穩定向好。
為切實落實安全生產責任，推進和諧幸福船山建設，保障船山區在“一核三片、四區協同”新發展站位中起到中心城區經濟發展極核引領帶動作用，就安全生產工作，我有以下5點思考：
一、推進安全社區建設
截止2019年，船山區已成功創建 個省級安全社區。通過安全社區的創建、運行，轄區、村社的安全生產管理水平得到了較大的提升。建議區政府加大對安全社區創建的支持力度，在每年一個任務的基礎上，選擇我區內安全基礎薄弱、安全管理亟待提升的鄉鎮、街道積極參加安全社區創建工作。同時增加財政資金投入，保障安全社區的前期建設工作有序有力開展，順利完成驗收達標。積極爭取上級配套資金，保障安全社區改善改造持續高效。
二、用好用活安全體驗中心
遂寧市船山區安全體驗中心已于2018年正式投入運行，位于船山區永興鎮船山區職業技術學校，建設面積275m2，建設投入資金達105.5萬元。設置有居家安全、綜合安全、電梯安全、水域安全、交通安全、食藥安全、防災減災、消防安全等8個安全模塊以及14個互動交流平臺，采取硬件體驗互動、組織現場游戲、設計情景模擬環節等方式，讓參觀體驗者通過親身參與，切身體驗，提高參觀群眾安全意識。
2018年全年，累計街道人員110余批，3300余人次，參觀學習人員普遍反映良好，能夠通過學習增長安全技能、熟悉安全知識、提升安全意識。
建議：一是專項研究安全體驗中心運行費用。現安全體驗中心運行費用保障完全由船山區職業技術學校承擔，不能完全保障遂寧市船山區安全體驗中心所有運行費用。同時也無經費聘請專職講解員，導致安全學習培訓效果打了折扣。二是研究制定安全體驗中心參訓方案。建議全覆蓋所有鄉鎮、街道、園區及部門的安全監管人員，同時針對學校、敬老院、醫院等，有選擇性地進行培訓，達到全員參與、共同提升的目的。三是因場地限制，現有的安全培訓模塊僅能滿足普遍的培訓需要。建議研究并制定新建擴建方案，覆蓋更加寬廣的安全知識，提升培訓基數。
三、著力解決城市安全隱患
一、組織機構
為確保我縣“五大”活動和“四個能力”建設工作的深入推進，特成立工作領導組：
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室，負責“五大”活動和四個能力建設的組織實施。辦公室主任由消防大隊長兼任。
各單位要結合實際情況，積極配合消防部門認真落實開展好五大活動和四個能力建設工作，工作中如有什么問題請及時與消防部門聯系，電話：
二、深入開展“五大”活動推進“四個能力”建設工作部署及措施
從8月15日起至11月底，共分為動員部署、組織實施、重點攻堅、考核驗收四個階段開展工作。
（一）動員部署階段
根據支隊的統一部署要求，召開動員會議，統一思想，明確任務，廣泛發動，迅速掀起深入開展“五大”活動推進“四個能力”建設的熱潮。
（二）組織實施階段
加大消防監督執法力度，推動火災隱患整改，加強崗位練兵和開展打造“鐵軍”工程，開展“颶風行動”回頭看活動，同時組織對各公安派出所開展消防監督執法培訓工作。
推進社會單位開展“四個能力”建設，確保年底前所有消防安全重點單位通過達標驗收，并全面推進一般單位人員密集場所“四個能力”建設。督促已達標單位開展“四個能力”回頭看活動，每季度開展消防安全自查自評，切實整改存在火災隱患，并向公安消防部門申報
活動期間大張旗鼓的宣傳，營造濃厚的活動氛圍，全面推進活動開展。
（三）重點攻堅階段
對轄區開展“五大”活動、推進“四個能力”建設工作進行匯總，對火災防控中存在的熱點、難點問題，組織開展重點攻堅，逐一破解。
督導重大火災隱患單位完成隱患整改工作，對消防安全違法違章行為一律從重處罰，嚴格落實單位主體責任，該關則關，該停則停，堅決預防和遏制重特大火災事故的發生。
三、“五大”活動推進和“四個能力”建設工作任務
五大活動工作任務：
（一）消防安全大排查、大整治工作任務
部署開展“颶風行動”回頭看等消防安全排查整治，重點對人員密集場所、“三合一”場所、高層地下建筑、建筑消防設施的“七大行為”進行排查整治：一是建設工程未經依法消防設計審核、審核不合格的，或者經消防設計備案抽查不合格，不停止施工的；二是建設工程未經依法消防驗收、驗收不合格的，或者經竣工驗收備案抽查不合格，不停止使用的，公眾聚集場所未經消防安全檢查或者檢查不合格，擅自投入使用、營業的；三是占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援障礙物，拒不改正的；四是投入使用的建筑實施節能綜合改造工程不符合消防安全要求的；五是建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的；六是違反規定進行電焊等明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，指使或者強令他人違反消防安全規定冒險作業，情節較重的；七是存在火災隱患不及時消除可能嚴重威脅公共安全的。
（二）消防安全大宣傳大培訓工作任務
大宣傳：深入開展社會化消防宣傳工作。深化消防宣傳“六進”活動，利用一切時機推廣家庭消防安全自查行動；深入開展宣傳《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》和我省將出臺的《山西省消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》；深入推進“消防安全教育示范學校”創建活動。通過手機、電視、顯示屏等宣傳消防常識，擴大消防宣傳的受眾面和輻射面，開展形式多樣的消防宣傳宣傳活動，不斷提高社會群眾消防安全意識和火災自防自救能力。同時積極利用廣播、電視、報刊等曝光久拖不改的火災隱患，跟蹤報道火災隱患整治過程，在全社會形成整治火災隱患的高壓態勢；
大培訓：加強消防安全重點單位人員培訓，大力推進地方干部消防知識培訓，全面開展培訓進社區進農村活動。要加強消防重點單位法人、消防安全管理人員、消防中控室監管員、消防巡邏人員的培訓，到年底至少要達到全縣消防安全重點單位人員培訓總數的50%；全面推進地方政府和相關部門領導干部、農村鄉鎮長和村“兩委”負責人社會消防管理知識培訓工作；根據各類社區和農村的人員結構、消防知識普及情況，積極開展消防培訓進社區、進農村活動。
（三）消防安全大練兵工作任務
全面規范“六熟悉”工作，在10月底，要達到轄區重點單位“六熟悉”100%，對所需掌握內容達到“一口清”，針對不同類型重點單位來確定救人、滅火進攻路線和破拆、排煙等技戰術措施，根據部局下發模板和相關要求，認真修訂完善各類應急預案，年底前預案修訂率要達到100%；進一步強化滅火救援實戰演練工作，突出與地方政府、公安機關、安監、環保、地震等職能部門以及各救援力量之間的聯合協調，開展不少于8次的重點單位滅火救援實戰演練；集中開展石油化工單位滅火救援準備工作調查摸底和測試演練，全面提高滅火救援實戰演練的難度，加快部隊戰斗力的提升，確保達到最佳的演練練兵效果。
推進“四個能力”建設工作任務
進一步推進社會單位“四個能力”建設，指導未達標單位完善“四個能力”建設，爭取年底全部達標。
在人員密集場所達標單位推行三個制度：
（一）單位消防安全管理人員實行備案申報制度。按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》第十四條：“消防安全重點單位及其消防安全責任人、消防安全管理人應當報當地公安消防機構備案”之規定，消防安全重點單位應及時將本單位消防安全管理人員的確立、變更情況以書面報告的形式向公安機關消防機構申報備案。對于申報備案的重點單位管理人員，公安機關消防機構應當定期召開會議，組織開展業務培訓，實現面對面工作指導，確保重點單位消防安全工作有人抓，有人管。
（二）單位建筑消防設施實行維護保養制度。設有建筑自動消防設施的產權、使用單位或者管理單位應當與具備相應資質的維護保養企業簽訂建筑消防設施維護保養合同，明確維護保養的內容、頻次和相關責任，每年至少進行一次全面檢測；其他單位應當建立完善建筑消防設施維護保養制度，明確維護保養職能部門和人員，定期對建筑消防設施進行巡查、檢測、維修、保養，確保建筑消防設施正常運行。今后，公安機關消防機構檢查單位消防設施重點檢查消防設施是否經過維護保養。
（三）建立單位消防安全自我評估制度。指導“四個能力”達標驗收單位建立消防安全自我評估機制，每季度單位自行組織或者委托具備相應資質的評估機構對本單位消防安全工作情況進行自我評估，并向公安機關消防機構備案。公安機關消防機構根據單位自我評估申報情況，適時組織監督抽查。對檢查發現單位自我評估報告與單位實際情況嚴重不符或者存在未記載的重大火災隱患，公安機關消防機構應當依法從重處罰。
四、工作要求
(一)高度重視，加強領導。深入開展“五大”活動推進四個能力建設是今年下半年消防工作的重中之重，也是扎實推進構筑“防火墻”工程和深入打造“鐵軍”的具體措施，各有關部門、單位要高度重視，成立專門機構，建立健全工作機制，細化工作方案，明確工作責任，統籌協調，確保“五大”活動和四個能力建設工作的各項推進措施落到實處。
(二)營造氛圍，擴大聲勢。要積極發揮輿論宣傳引導作用，利用廣播、電視、報刊、戶外電子屏等各種媒體，大力宣傳公安消防部門開展“五大”活動和四個能力建設的強大聲勢，為工作推進營造濃厚氛圍。
關鍵詞：公共建筑；基本建設程序
中圖分類號：TU74 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0043-02
隨著我國家社會經濟的快速發展，國家綜合國力的提升，國家加大了對公共建筑的資金投入，如最近幾年國家對醫療建設項目的資金投入。筆者近幾年一直從事政府投資項目的代建工作，作為在項目建設單位的業主代表參與了不上項目的建設過程，比較熟悉工程項目的基本建設程序和內容。
基本建設程序講究的就是程序，因此，工作的順序不能顛倒，內容不能減少。否則就會出現違規的情況，甚至會出現較大的經濟損失。如未得到批準就進行實施，或者未進行詳細勘察就進行設計和施工等等。這也是建設單位為什么必須掌握基本建設程序內容的必要性。
筆者把基本建設程序大致概括為以下五個階段：項目立項階段，項目設計階段，施工招投標階段，工程實施階段，竣工驗收階段。（鑒于筆者一直也未參與過對項目的后評價工作，故未闡述后評價階段的相關內容）。這幾個階段中每一階段又都包含著許多環節，同時這些環節又都是建設過程中必不可少的內容。
1 項目立項階段
（1）編制項目建議書或可行性研究報告
當項目建設單位需要向政府申請修建公共建設項目時，項目建設單位需要向政府提供項目建議書，作為國家下達的國債資金、專項資金的公共建筑項目時，發改部門一般也不要求編制項目建議書了。因為，國家出資金修建的項目必定是符合國民經濟和社會發展的總體規劃的、是符合國家社會發展需要的。這類符合國家和地方發展需要的項目，申請單位一般可直接可行性研究階段。
申請單位應委托具有咨詢資質的單位按照可研報告的要求進行編制。主要說明的內容有：擬建設的規模、建設標準、項目設計方案、各方面的保證措施、投資估算、資金的方式，當然還包括該項目的評價（財務評價、經濟效益評價、社會效益評價等）等。在上報可研報告時，建設單位需要完成以下工作內容：
①辦理環保審批相關手續：需要邀請有資質的單位編制環境影響評估報告，該評估報告需要通過環保專家的評審通過，通過后取得環保部門頒發的許可證。
⑦辦理項目選址規劃意見書：該項目是否有地方修建？在哪個地方進行修建？是否滿足城市的總體建設規劃？這需要政府和規劃部門提供相關的文件。
③辦理土地使用審批手續：該建設項目的土地是劃撥還是轉讓？如何取得土地？需要國土部門予以審批。這也是項目建設的前提條件和保證。
④辦理供水、供電、供氣等手續：項目建設地點的所需的水、電、氣等，相關的管理單位是否能夠保證？需提供管理單位的意見。
（2）可行性研究報告的論證：可行性研究報告編制完成后，項目建設單位應委托有資質的單位進行評估、論證。
（3）可行性研究報告的報批：在評估、論證通過后，項目建設單位提交書面報告附可行性研究報告文本、及其他附件（如環保審批手續、土地使用手續、項目選址意見書、可研報告的評估論證報告等）上報項目審批部門審批。可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更。如果在建設規模、建設方案、建設地點等方面有變動以及突破投資控制數時，應經原批準機關重新審批。經過批準的可行性研究報告，是確定建設項目、編制初步設計文件的依據。
2 項目設計階段
項目可行性研究報告一經批準，即意味作項目立項成功，建設單位可根據可研批復開展下一步工作。
（1）項目建設場地的拆遷工作：項目建設地牽涉到拆遷的，立即開展拆遷工作，作好建設地點的測繪工作，也為地勘單位進場作準備。
（2）通過公開招標或邀請招標選擇設計單位：應根據發改部門要求的形式選擇設計單位。
（3）設計單位進行設計方案的優化工作。為更好的滿足建設單位的使用，也使該方案具有可實施性，設計單位需對可研時的設計方案就行優化。設計方案應通過規劃部門的認可，規劃部門將會提出規劃條件通知書，明確設計的相關條件和要求。
（4）施工圖初步設計：設計方案完全確定后，設計單位即需進行施工圖初步設計。初步設計應在可研批復的條件下，對項目的一些具體內容進行更進一步的明確。包括準確的建設規模、結構形式、建設標準、投資額等。在初步設計完成前，如對該項目的地質情況掌握不清時，為了設計單位能合理且經濟的選擇建筑基礎形式，一般需要由地勘單位進場進行初勘。
（5）施工圖初步設計報批：初步設計完成后，建設單位應行文向發改部門進行初步設計的報批，附件為深度滿足設計規范的初步設計文本。發改部門將組織專家就該初步設計進行審查，主要審查有：項目建設規模、建設標準、投資預算與可研是否有較大改變？建筑、結構等相關專業設計是否合理等。審查通過后，發改部門下發初設批復文件。該文件是施工圖設計和下一步施工的指導性文件。
（6）委托地勘單位：建設單位應根據發改部門批準的選擇地勘單位的方式，選擇地勘單位。地勘單位必須在初設批準后就進場進行地質情況的勘探，以確保地勘單位提供的地勘報告能在時間上滿足施工圖設計的需要。地勘報告需送設計質量監督部門進行審查，審查通過后，才是能送給設計單位的有效的基礎參考文件。
（7）施工圖設計：在初步設計通過后，設計單位應根據初步設計進行更進一步的詳細設計，設計深度應滿足設計規范要求。施工圖設計時應考慮是否設地下人防工程，如考慮，則需要具有人防設計資質的單位進行人防工程的設計，如不考慮，則根據要求繳納人防異地建設費用。
（8）施工圖的審查：審查的部門包括：設計質量監督站對施工圖的審查（含政策性審查）、消防部門的審查、人防部門的審查（當有人防工程時）、氣象部門的施工圖防雷審查。
（9）辦理土地使用證：在可研階段雖得到了土地部門的審批，但在可研批復后，在項目實施前，建設單位還是需要向國土部門辦理土地使用證。
3 施工招投標階段
雖然剛才也談到設計、地勘以及監理和設備等內容發改部門也可能要求進行公開招標，但由于工程的主要投資還是在工程的實體施工上，故僅對施工的招投標工作在此進行詳細說明。在施工在施工圖審查完成，各項前期手續齊全，建設資金到位的條件下，工程可進行施工單位的招投標工作。建設單位參與的招投標工作內容有：
（1）項目招標備案。
（2）選擇招標機構。
（3）招標公告：招標公告需經招標辦審查通過后，由公共資源交易中心公開招標公告。
（4）編制并發放資格預審文件：當投標報名人數較少時可不進行資格審查。
（5）組織專家對投標報名單位的資格預審文件進行審查。
（6）編制招標文件：在招標文件發售前需報招投標管理部門進行審查、備案。
（7）向資格審查合格的投標人發售招標文件和圖紙。發售時間不得少于5個工作日，從發售招標文件至投標截止日不少于20d，招標文件補充澄清或修改的需在開標日15d前通知所有投標人。
（8）開標、評標、定標。在公共資源交易中心，在招投標管理部門的監督下，由招標機構組織下，依法進行項目的開標、評標和定標工作。評標專家委員會為專家庫內隨機抽取的專家組成，由評標委員會進行評標，并根據評標結果確定中標候選人。
4 工程實施階段
施工單位確定后，建設單位的主要工作也就完成得差不多了，施工過程中主要工作由施工單位和監理單位負責。在項目實施階段，建設單位的工作主要就如下內容：
（1）完成施工現場的“三通一平”工作。
（2）辦理工程質量、安全監督手續。
（3）繳納相關費用：代繳勞保統籌費用（3.8%）和安全文明措施費（2.5%），繳納墻改基金（10元/m2），按文件繳納城市配套費用。施工單位還需辦理保險并繳納民工工資保證金等費用。
（4）配合施工單位辦理施工許可證。在費用繳清，各項資料齊全的情況下辦理施工許可證。
5 竣工驗收階段
（1）組織竣工驗收
在施工單位完成全部工程內容后，經施工自檢，監理初驗符合要求后，組織相關單位進行竣工驗收。具體驗收內容包括：工程驗收、消防工程專項驗收、電梯特種設備專項驗收、人防工程專項驗收、防雷工程專項驗收、環保設施驗收、規劃部門的竣工驗收和發改部門的驗收。相關單位人員參加驗收。
（2）收集各相關單位資料，按檔案管理資料目錄裝訂成冊，移交單位和城建檔案館。
（3）工程驗收合格后，應及時與施工單位進行竣工決算，在決算資料齊全時，將施工單位編制、監理單位審核后的竣工決算送審計部門審核。
（4）編制財務報告，送審計部門審核。
（5）按照審計結果支付除質量保修金外的工程尾款。
（6）辦理房產證和固定資產移交手續。
