時間：2023-06-04 10:46:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村教育培訓，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1 農(nóng)村教育經(jīng)費嚴重不足，辦學條件差，學前教育開設率低
從總體上來看， 我縣農(nóng)村的教育水平基礎薄弱，教育培養(yǎng)體系也不夠完善，不論是學前教育還是九年制義務教育，都存在經(jīng)費不足和辦學條件差的問題，有些地方甚至連老師也只是臨時借用一下，校舍也是臨時搭建或者在戶外湊合。 據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村還有約 20 %人口的地區(qū)沒有普及九年義務教育， 約 8 %人口的地區(qū)沒有普及初等教育， 掃盲和鞏固掃盲需要大量的人力和財力，解決經(jīng)費問題的任務仍很艱巨。尤其是教師沒有固定的住所，教師的福利普遍缺失。 這些經(jīng)費的不足，嚴重影響了農(nóng)村各個教育階段的穩(wěn)定與發(fā)展。
2 留守兒童的比例較高,輟學學生比例較多
留守兒童問題是近年來一個突出的社會問題。隨著我國社會政治經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個特殊的未成年群體———農(nóng)村留守兒童。 據(jù)調(diào)查，甘肅省農(nóng)村共有初中及初中以下兒童 468.86 萬人，其中有 60.90 萬留守兒童。在甘肅省農(nóng)村留守兒童中，32.10 萬人由祖父母、外祖父母等隔輩監(jiān)護， 甚至還有 1.37 %的兒童無人照顧。沒有父母的照顧，上學就不用說了，教育問題更是令人擔憂。 另外，留守兒童還不同程度地存在性格缺陷和心理障礙等心理問題，一些留守兒童沒有養(yǎng)成良好的生活習慣和道德品行，加上輟學的人員較多，違法違紀案件也呈現(xiàn)上升趨勢。
3 農(nóng)村教師隊伍的教育、培訓工作少
在我縣，農(nóng)村教師缺編比較嚴重；學校師資結(jié)構(gòu)不合理,?？平處熎毡槿狈?。 與發(fā)達城市教育相比，我縣農(nóng)村教育基礎設施明顯落后， 教師隊伍建設還有許多不足，因此，發(fā)展健全我縣農(nóng)村教育必須以教師隊伍建設為突破口。 教育是關系農(nóng)民子孫后代的前途，關系農(nóng)村勞動力素質(zhì)高低的首要條件。也是農(nóng)村人員素質(zhì)培養(yǎng)的基礎。
4 加強農(nóng)村教育管理，提高農(nóng)村教育質(zhì)量
4.1 農(nóng)村教育直接關系著農(nóng)民子孫后代的前途， 關乎農(nóng)民百姓最根本的利益
如果農(nóng)村的教育出現(xiàn)混亂或不穩(wěn)定因素，那就談不上教育質(zhì)量的提高，而且農(nóng)村教育是為農(nóng)村建設培養(yǎng)合格的勞動力和未來的建設者的前提，因此，農(nóng)村教育是為農(nóng)村經(jīng)濟建設培養(yǎng)人才資源的工程，與農(nóng)村經(jīng)濟建設具有內(nèi)在的深層的聯(lián)系，必須引起農(nóng)村建設者的高度重視。
4.2 關注留守兒童，給社會一個溫馨和諧的家園
留守兒童這個在甘肅頗為重要的社會問題，我們呼吁全社會都要責無旁貸的擔負起關心他們，愛護他們的責任和義務，希望我們社會各界人士和有愛心的單位關注這個特殊群體。給他們一聲問候，送去一份愛心，這樣做也許會挽救一個孩子的未來， 只有我們大家伸出雙手，就會給孩子們一份力量。
4.3 強化農(nóng)村教師隊伍
“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。 這句話已經(jīng)提了好多年，可真正意義上實施起來，還是有好多的難題，為了提高我縣教師隊伍的執(zhí)教水平，提高師德水準，強化敬業(yè)精神，樹立奉獻意識，我們要培養(yǎng)農(nóng)村教師扎根農(nóng)村、不計名利、吃苦耐勞、忘我奉獻的高尚品德。積極實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，落實農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)深化農(nóng)村教育綜合改革，加快農(nóng)村教育發(fā)展速度。
4.4 組織農(nóng)民參加科技教育培訓， 提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)
互動平臺
――《甘肅省農(nóng)民教育培訓條例》出臺引發(fā)的探討
編者按：2011年6月1日，甘肅省正式頒布施行《甘肅省農(nóng)民教育培訓條例》（以下簡稱《條例》）。通過立法手段來強化農(nóng)民教育培訓，可謂農(nóng)民之福！農(nóng)民教育培訓之喜！三農(nóng)之幸！幾千字的《條例》，字里行間滲透著全省擔當起對保證和提高農(nóng)民教育培訓質(zhì)量的壯志雄心。在為農(nóng)民感到欣喜的同時，一紙條文如何落地，為農(nóng)民謀得更大的實惠，三位讀者從不同角度帶來了不同的聲音，提供了一些建設性的意見。
這樣一個農(nóng)村勞動力資源豐富、農(nóng)民素質(zhì)偏低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的農(nóng)業(yè)省份，如何能使其巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，使先進適用的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力？這樣一個“多口”管理、培訓資源不足且缺乏有效整合利用、培訓資金短缺、培訓質(zhì)量和效益不高等諸多問題日益凸顯的農(nóng)民教育培訓體制，如何能使其面貌展新顏，最大限度地發(fā)揮其教育農(nóng)民的作用？《條例》的頒布實施，是甘肅省農(nóng)民教育培訓工作的一項重大制度創(chuàng)新。全省各級農(nóng)業(yè)行政部門和農(nóng)民教育培訓管理機構(gòu)如何把《條例》落到實處，達到實效，我認為有4個關鍵點。
一是深刻認識辦好農(nóng)民教育的重要意義。“求木之長，必固其根；欲流之遠，必浚其源?！鞭r(nóng)村是社會的基礎，改造社會必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。任何一個國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村教育都具有基礎性、全局性的重要作用。我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)民受教育的程度決定著國家教育的整體水平；農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民掌握和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的水平和能力是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定因素。要提高一個國家的教育水平，必須抓好農(nóng)民教育。
二是逐步健全部門聯(lián)動工作機制。各級農(nóng)業(yè)行政部門應加強與有關部門的溝通，科學制定農(nóng)民教育培訓規(guī)劃和年度計劃，研究解決農(nóng)民教育培訓工作中遇到的重大問題。結(jié)合實際制定農(nóng)民教育培訓機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范、考核辦法和農(nóng)民教育培訓工作考核評價指標體系，依法協(xié)調(diào)有關部門，共同建立部門協(xié)調(diào)、齊抓共管、形成合力的農(nóng)民教育培訓聯(lián)動工作機制，加強對農(nóng)民教育培訓的組織管理，確保農(nóng)民教育培訓工作規(guī)范運行、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
三是農(nóng)民培訓與“三農(nóng)”實際要密切結(jié)合。俗話說，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權。農(nóng)民教育培訓要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)實際，深入到鄉(xiāng)村，深入到農(nóng)戶，走進田間地頭，和農(nóng)民建立最密切的聯(lián)系，才能了解農(nóng)民所思所想，才能制定出因地制宜、因人施教、因需施教的農(nóng)民教育培訓方案，并采取靈活多樣的方式，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的實際困難，推廣應用先進實用技術，用創(chuàng)新的思想和方法來解決新問題、實現(xiàn)新突破、推動新發(fā)展。
四是健全監(jiān)督檢查機制。各級農(nóng)業(yè)行政部門和農(nóng)民教育培訓管理機構(gòu)作為農(nóng)民教育培訓的主管部門和監(jiān)管機構(gòu)，要結(jié)合實際，加強制度建設，健全監(jiān)督檢查工作機制。建立農(nóng)民教育培訓巡查和考核、問題及整改情況反饋登記、工作責任追究等相關制度，組建農(nóng)民教育培訓巡查組和考核組，加強對《條例》落實情況的監(jiān)督檢查，對存在的問題認真加以改進，確保各項規(guī)定落到實處。
任何一部法律的出臺，只有得到很好的執(zhí)行，取得良好的效果，才能算良規(guī)俊法。否則，都是紙上談兵，一紙空文。因此，只有《條例》還遠遠不夠，最終的目的，要看《條例》真正落實到農(nóng)民頭上的實惠有多大，這對解決“三農(nóng)”問題既是機遇，也是挑戰(zhàn)。
仙人掌
[關鍵詞] 新型農(nóng)民；教育；培訓；現(xiàn)狀；對策；玉溪
新型農(nóng)民的主要特征就是“有文化、懂技術、會經(jīng)營”。新型農(nóng)民的培養(yǎng)方式主要有基礎教育、職業(yè)教育和農(nóng)民培訓?；A教育是最基本的新型農(nóng)民教育形式，側(cè)重培養(yǎng)“有文化”的農(nóng)民；職業(yè)教育和農(nóng)民培訓是新型農(nóng)民培養(yǎng)的主要方式，側(cè)重培養(yǎng)“懂技術、會經(jīng)營”的農(nóng)民。
為了摸清玉溪市新型教育培訓狀況，我們以玉溪市開展職業(yè)教育和農(nóng)民培訓的機構(gòu)為調(diào)研對象，對其“十一五”期間開展農(nóng)民教育培訓的情況進行了調(diào)研，這些機構(gòu)是：玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院、市縣兩級的中等職業(yè)學校、市縣兩級的農(nóng)業(yè)廣播電視學校。市縣兩級農(nóng)民科技教育培訓中心、市縣兩級的農(nóng)機培訓中心、市縣兩級科協(xié)的“農(nóng)函大”、縣鄉(xiāng)兩級的成人職業(yè)培訓機、部分承擔農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的社會培訓機構(gòu)。我們認為，這些機構(gòu)開展的農(nóng)民教育培訓基本可以代表玉溪市新型農(nóng)民教育培訓的總體情況。
一、玉溪市新型農(nóng)民教育培訓現(xiàn)狀
調(diào)研統(tǒng)計果顯示：“十一五”期間，玉溪市相關教育培訓機構(gòu)累計培養(yǎng)新型農(nóng)民35.8萬人（次）。其中：高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育3930人，占1.10%；中等職業(yè)教育38578人，占10.77%；新型農(nóng)民科技培訓14021人，占3.92%；“農(nóng)函大”教育培訓62657人，占17.50%；“綠色證書”培訓45281人占12.65%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓127013人，占35.48%；農(nóng)機技術培訓58191人，占16.25%；農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定培訓8140人，占2.27%；“一村一名大學生計劃”223人，占0.06%。（見表1、圖1）
1.職業(yè)教育得到較好較快發(fā)展
“十一五”期間，玉溪市進行了一系列改革，推進職業(yè)教育大發(fā)展，改善了辦學條件和師資隊結(jié)構(gòu)，擴大了辦學規(guī)模，提高了辦學水平和教學質(zhì)量，中等職業(yè)教育快速發(fā)展，高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育穩(wěn)步提升。全市13所職業(yè)院校中，有國家改革示范校1所，國家級重點職業(yè)學校3所，省級重點職業(yè)學校3所，省級示范性職業(yè)學校2所，其余4所為合格中等職業(yè)學校。培育了8個省級骨干專業(yè)和12個市級骨干專業(yè)，畢業(yè)生一次就業(yè)率達95%以上，中職畢業(yè)生就業(yè)率達到97.4%?！笆晃濉逼陂g年均招生12225人，比2005年的9090人增3135人，增34.49%；在校生規(guī)模33057人，比2005年的20958人增12095人，增57.71%。年均畢業(yè)7562人，比2005年的4329人增3233人，增74.68%。在這些學生中，90%以上來自農(nóng)村，所以，職業(yè)教育是提高農(nóng)民（未來農(nóng)民）學歷學識水平，系統(tǒng)提升農(nóng)民專業(yè)技能的主要途徑，是新型農(nóng)民培養(yǎng)的重要陣地。
2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓成為主力
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓由中央和省級項目資金支持，對需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力進行培訓，以提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。培訓包括職業(yè)技能培訓和引導性培訓，以職業(yè)技能培訓為主，以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)為目標。玉溪市于2004年開始組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，由于資金有保障，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓異軍突起，已成為農(nóng)民培訓的重要組成部分，在農(nóng)民培訓中的作用舉足輕重?！笆晃濉逼陂g，全市共培訓農(nóng)民315526人（次），其中，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓127013人，占農(nóng)民培訓總量的40.25%。培訓后轉(zhuǎn)移就業(yè)119781人，培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)率94.31%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓已成為農(nóng)民培訓主力。
3.農(nóng)機技術培訓成倍增長
“十一五”期間，針對農(nóng)用汽車、拖拉機、農(nóng)田耕整機械等迅猛發(fā)展，農(nóng)機安全存在較大安全隱患的實際，玉溪市農(nóng)機技術推廣培訓站，加強農(nóng)用拖拉機、農(nóng)用汽車、農(nóng)機操作手、農(nóng)機修理工的培訓工作。全市共培訓58191人，年均培訓11638人。培訓人數(shù)有逐年上升趨勢，從2006年的7728人增加到2010年的15471人，增7743人，增長1倍多，年均增長率25%。
4.聯(lián)合辦學增強培訓實力
為了充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓機構(gòu)在新型農(nóng)民培養(yǎng)中的積極作用，一些教育培訓機構(gòu)紛紛采取校校合作、校企合作的方式，聯(lián)合開展農(nóng)民培訓，既能整合資源，優(yōu)勢互補，增強實力，又能增強培訓的針對性，調(diào)動學員主動性，提高培訓質(zhì)量和效果。如農(nóng)函大與農(nóng)廣校聯(lián)合開展“綠色證書”培訓；勞動力轉(zhuǎn)移培訓機構(gòu)與職中、用工企業(yè)聯(lián)合開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等。
5.培養(yǎng)規(guī)模有待提高
從新型農(nóng)民培養(yǎng)的年度分布上看，2006年-2008年間，呈明顯的上升態(tài)勢，年增約1萬人（次），年增幅16.84%。2008年以后，規(guī)模呈微縮平穩(wěn)狀態(tài)，年培養(yǎng)規(guī)模保持在7.6萬人（次）以上，但新型農(nóng)民培養(yǎng)數(shù)量占農(nóng)民的比例并不高。以2010年為例，全市各類教育培訓機構(gòu)共培養(yǎng)新型農(nóng)民7.61萬人（次），僅占全市鄉(xiāng)村人口的4.2%、鄉(xiāng)村勞動力的7.22%；全市共畢業(yè)初中生29133人，其中，12294人（占42.2%）進入普通高中，6222人（占21.36%）進入職中，還有10617人（占36.44%）升不了學，他們基本上是農(nóng)村學生，是最具備培養(yǎng)為新型農(nóng)民潛質(zhì)的新農(nóng)民（數(shù)據(jù)來源：《玉溪市統(tǒng)計年鑒2010》）。
二、新型農(nóng)民教育培訓中存在的主要問題
1.思想認識不到位
多數(shù)基層領導對新型農(nóng)民教育培訓的特殊地位和重要性認識不足、思想不到位。認為農(nóng)民教育培訓不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，重視經(jīng)濟建設、重視項目投入，而對新型農(nóng)民教育培訓工作重視不夠、研究不多，形成點子少、辦法少。部分農(nóng)民教育培訓機構(gòu)沒有真正發(fā)揮作用。
2.農(nóng)民總體素質(zhì)偏低
農(nóng)民的整體素質(zhì)比其他行業(yè)從業(yè)員偏低。玉溪市統(tǒng)計局2005年-2010年農(nóng)戶抽樣調(diào)查資料顯示：農(nóng)村勞動力文盲半文盲率為 8.82%-10.22%；小學文化程度為32.22%-36.60%；初中、高中文化程度在52.02%-55.74%；中專、大專以上文化程度的僅為 1.63%-3.36%。低于全國平均水平。以2008年為例，玉溪農(nóng)村勞動力中，文盲半文盲占8.82%，全國6.15%，高于全國2.67個百分點；小學文化程度占33.02%，全國25.30%，高于全國7.72個百分點；初中、高中文化程度占55.16%，全國62.42%，低于全國7.26個百分點；中專及以上文化程度占2.99%，全國4.34%，低于全國1.35個百分點，實際僅相當于全國平均水平的三分之二。（全國數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2009》）。
3.經(jīng)費投入不足
長期以來對新型農(nóng)民教育培訓經(jīng)費投入不足，沒有形成市、縣、鄉(xiāng)三級長期、穩(wěn)定的財政預算投入保障機制，辦學條件長期得不到改善，基本的辦學經(jīng)費得不到保障，培訓工作較難開展。目前，多數(shù)農(nóng)民教育培訓工作都是依賴中央和省爭取到的項目資金支持進行培訓，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺少鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會等各方面力量投入的政策措施。多數(shù)農(nóng)民教育培訓機構(gòu)多年未能進行更新改造，設施、設備陳舊老化、必要的教學設備不足，辦學條件不適應教學需要的現(xiàn)象十分突出。
4.培訓內(nèi)容、培訓方式不適應
在組織培訓內(nèi)容上對農(nóng)民的所思、所想了解不多，掌握不夠，對農(nóng)民當前需求把握不夠準確；在培訓課程設置上對實用性注重不足；在培訓內(nèi)容上針對性不突出；在培訓時間上沒有抓住生產(chǎn)季節(jié)重點；在培訓方式上沒有突出示范性；教學方法簡單、創(chuàng)新性不夠，新型農(nóng)民教育培訓，大多數(shù)還停留在教室里老師講，學員聽，還沿用一塊黑板、一支粉筆的教學方法。一些圖文并茂，生動活潑的多媒體教學方式應用不多，結(jié)合教學內(nèi)容利用實驗、實習基地進行實踐教學的不多。
5.培訓教師、教材不適應
培訓教師不適應。對新型農(nóng)民教育培訓師資隊伍建設重視不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)技術校，教師編制長期空缺，沒有專職教師；職業(yè)教育教師隊伍，雖大多都有教學藝術和教學經(jīng)驗，但缺乏生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，教學往往出現(xiàn)從理論到理論的現(xiàn)象，培訓內(nèi)容新穎性不強，有的甚至脫離生產(chǎn)生活實際，教學吸引力不強，農(nóng)民難于接受；而農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的培訓師資隊伍，雖大多都有豐富的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，但缺乏教學藝術和教學經(jīng)驗，培訓授課往往出現(xiàn)枯燥乏味的現(xiàn)象，對農(nóng)民聽課的吸引力不強，培訓的效果和質(zhì)量也難以達到預期。
培訓教材不適應。長期以來，對新型農(nóng)民教育培訓教材重視不夠，基礎課大多數(shù)采用全國統(tǒng)編教材，而專業(yè)課因各地生態(tài)類型、氣候因素、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)水平、生產(chǎn)方式、投入情況等千差萬別，統(tǒng)編教材不適用。而能夠緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，突出地域特點，針對生產(chǎn)實際、符合農(nóng)民需求的高質(zhì)量鄉(xiāng)土教材，目前仍缺乏或缺少。
三、加強新型農(nóng)民教育培訓的對策建議
1.加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃
提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設中的一項長期性的戰(zhàn)略工程。各級黨委、政府要高度重視，增強責任感，提高參與度。要搞好調(diào)查研究，認真聽取農(nóng)民意見，注意決策的科學性。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村實際，組織相關部門制定行之有效的教育培訓計劃，選擇適當?shù)慕逃嘤柕攸c和符合條件的師資力量，基于不同層次的培訓對象確定不同的教育培訓內(nèi)容和方式，規(guī)范教育培訓，注意總結(jié)工作經(jīng)驗，并使其系統(tǒng)化、制度化和長期化。大規(guī)模培養(yǎng)造就新型農(nóng)民必須要調(diào)動全社會力量共同參與。當前，各級政府應把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，調(diào)動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農(nóng)民教育培訓體系，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農(nóng)民。還要加快農(nóng)民教育培訓工作的立法，為農(nóng)民教育培訓提供法律保障。
2.強化農(nóng)村基礎教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)
教育對提高人的素質(zhì)有著基礎性、根本性、全面性的重要意義。我國的研究表明，每增加1元農(nóng)村教育投資，可使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元，且政府每增加1元的農(nóng)村教育投入，可減少農(nóng)戶物質(zhì)費用6.64元。農(nóng)村教育是農(nóng)民學科學、學技術，實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化的必要的文化基礎。為此，一要堅持實施《義務教育法》，辦好農(nóng)村中小學，鞏固提高普及九年制義務教育成果，加快實施基本普及高中階段教育步伐。鼓勵和幫助有條件的農(nóng)村普及12年制義務教育，并保證農(nóng)村適齡青少年上得起學、念得起書，保證家庭經(jīng)濟困難的學生不失學不輟學，決不再產(chǎn)生新的文盲、半文盲，從而保證明天的農(nóng)業(yè)主力軍能夠全面學習和掌握先進的科學文化知識。二要完善義務教育的投資制度。義務教育的投入應該是中央、省、市、縣各級政府負責，合理分擔，構(gòu)建促進農(nóng)村義務教育健康穩(wěn)步發(fā)展的經(jīng)費保障機制，將其納入公共財政保障范圍。特別是中央要加大對農(nóng)村教育的支持力度，保證農(nóng)村九年義務教育的經(jīng)費來源，有效地改善農(nóng)村的辦學條件，徹底解決農(nóng)村教育發(fā)展欠債和教育經(jīng)費的問題。三要加強農(nóng)村師資隊伍建設。農(nóng)村教師隊伍水平參差不齊，加之教育資源匱乏，知識老化現(xiàn)象嚴重。因此，要大力整合城鄉(xiāng)教育資源，加快教育行政管理體制改革，堅持長期實行城鄉(xiāng)中小學對口支援，或城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，確保農(nóng)村學生享受與城市學生大致相同的教育，并且通過各種途徑培養(yǎng)師資，提升農(nóng)村教師質(zhì)量。
3.建立多元化經(jīng)費籌措和保障制
提高農(nóng)民素質(zhì)的關鍵在于教育和培訓，而首要因素在于資金投入。只有資金充足、切實到位，才能確保農(nóng)民培訓順利開展。不少農(nóng)民小農(nóng)意識嚴重，教育觀念淡漠，經(jīng)濟條件普遍較差，若讓農(nóng)民自己出錢參加培訓，即便是對其很有益處，也不可能充分調(diào)動其積極性和主動性。提高農(nóng)民素質(zhì)又是一個長期事業(yè)，僅靠政府增加投入遠遠不夠，因此，保證經(jīng)費來源至關重要。建議建立一個以政府為主導、多元化的經(jīng)費投入機制。各級財政都要安排專項經(jīng)費，用于農(nóng)民培訓經(jīng)費的補貼；同時制定靈活政策，按照投入與收益對等的原則，允許民間資本進入農(nóng)民培訓市場；對于外出打工的農(nóng)民工，可采取實現(xiàn)培訓經(jīng)費由政府、用人單位和農(nóng)民個人共同負擔的措施。建議設立類似福利事業(yè)的新農(nóng)村建設農(nóng)民教育資金，鼓勵企業(yè)和個人捐款，并安排專門的部門和專職人員管理資金。建立完善的約束、保障機制，做到?？顚Ｓ?，責任到人。
4.強化師資隊伍和教材建設
新型農(nóng)民教育培訓質(zhì)量的高低，某種意義上，取決于師資隊伍建設和教材建設。因此，一是要培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理、知識全面的“多面型”、“雙師型”教師隊伍；二是要整合資源，統(tǒng)籌好農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)技術部門、科技部門、縣鄉(xiāng)成人職業(yè)技術學校、科協(xié)等人才資源優(yōu)勢，組建專兼職教師隊伍；三是強化對農(nóng)民教育師資隊伍的培訓及知識更新，建設一支高質(zhì)量的農(nóng)民教育培訓師資隊伍；四是加強對培訓機構(gòu)的資質(zhì)認定工作，加強培訓教學環(huán)節(jié)的規(guī)范管理和培訓教學質(zhì)量的評價機制，提高培訓服務的層次和質(zhì)量。
加強新型農(nóng)民教育培訓教材建設工作。要組織農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術部門、科技部門、教育部門、成職教專家，根據(jù)我市不同的生態(tài)環(huán)境、氣候類型、生產(chǎn)條件、農(nóng)民需求，圍繞全市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和“名、特、優(yōu)、稀、缺”農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，按照“實際、實用、實效”的原則，編寫突出地方特色的鄉(xiāng)土農(nóng)民教育培訓教材。
5.優(yōu)化教學內(nèi)容，改進教學方法
關鍵詞： 西部農(nóng)村 教師培訓工作 教師專業(yè)發(fā)展
教師的專業(yè)發(fā)展已成為教師教育發(fā)展的必然趨勢，愈來愈受到人們的重視。作為教學的主導與實施者，教師承擔著學生全面發(fā)展及教學改革的重任，其專業(yè)水準及素養(yǎng)直接影響著教育質(zhì)量。西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟相對落后，教師的專業(yè)發(fā)展速度較慢，整體水平較低，因而，需予以更多的關注，以促進教育均衡發(fā)展及教育公平目標的實現(xiàn)。
1.問題提出
教師的專業(yè)發(fā)展是指教師為了提高自己的專業(yè)水平而不斷學習新的理念、知識與技能，從而促使自身的專業(yè)水平達到一個更高的程度的過程［1］。推動教師的專業(yè)發(fā)展可以提高教師素養(yǎng)，為培養(yǎng)合格、全面發(fā)展的人才打下堅實的基礎。
教師培訓是促進教師專業(yè)發(fā)展，提高教師專業(yè)水平的一個有效途徑。1998年教育部頒發(fā)的《面向21世紀教育振興行動計劃》明確提出，要“對現(xiàn)有中小學校長和專任教師進行全員培訓和繼續(xù)教育”?；谵r(nóng)村教育發(fā)展的重要性，2003年《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》指出：“加強農(nóng)村教師和校長的教育培訓工作”，“開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續(xù)教育”。而在圖書、網(wǎng)絡等學習資源相對匱乏的西部農(nóng)村地區(qū)，開展教師培訓、進修工作就顯得更為重要。通過培訓，我們可以將先進的教學理念、方法等快速地傳授給當?shù)亟處煛?/p>
近幾年，尤其新課程改革以來，政府加強了對新的教育教學理念和相關方法的培訓，促進了西部農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展，提高了教師素養(yǎng)。但是，在培訓工作中依然存在著諸多問題亟待改進。
2.西部農(nóng)村教師培訓工作中存在的問題
2.1培訓機構(gòu)質(zhì)量不一，培訓價值有偏差。
教師培訓機構(gòu)有很多，既有高等院校，又有教育學院，還有教師進修學校和專門技能培訓機構(gòu)，等等。西部農(nóng)村學校的教師獲得國家級、省級的培訓機會較少，更多的是市縣級的培訓。許多培訓都是在本縣的教師進修學?；虻貐^(qū)的教育學院，按專業(yè)編制上課的形式進行，且培訓教師的質(zhì)量參差不齊［2］。
除了培訓機構(gòu)質(zhì)量不一外，還存在著培訓價值有偏差的問題。一些教師培訓的主持者往往存在“西部農(nóng)村教育是落后的，教師是落后的”的觀念；許多教師培訓的組織者還將教師培訓簡單理解為幫助和促進教師更新知識、掌握教學技能、增強教學能力的工具，認為教師之所以需要培訓，就是因為他們觀念落伍了，知識老化了，技能退化了，已經(jīng)不能適應教育發(fā)展的要求。［3］這樣的價值判斷會使培訓者忽視西部農(nóng)村教育的實際，忽視被培訓教師的一線經(jīng)驗，容易使培訓者以知識、理念的“先進者”、“權威者”自居，從而在培訓中更多地強調(diào)新的教學理念及方法的灌輸，而忽略結(jié)合農(nóng)村的實地情況，以及教師的實際需要進行培訓；這種觀念和做法還容易導致教師情緒和態(tài)度上的反感，進而影響培訓效果。
2.2培訓機制不完善，培訓形式單一。
教師專業(yè)發(fā)展是一個長期的任務，需要樹立終身學習的理念。因此，教師培訓工作應該是長期、完善、有序的。然而，當前的農(nóng)村培訓狀況基本上是：項目進行到哪兒，培訓才到哪兒，缺乏連續(xù)性。盡管目前已經(jīng)形成了國家、省、市、縣、校本五級培訓模式，但是培訓基本上還是以上級的指令和規(guī)定為主，是一種自上而下的內(nèi)容體系，造成各級之間內(nèi)容重疊，缺乏適應性。［4］同時，不同教師的專業(yè)水平有差異，由新手教師發(fā)展到專家型教師需要一個過程。而教師培訓卻很少把教師的水平綜合考慮進去，沒有相應的分層培訓，也缺乏相應的培訓評價體系。此外，教師“逃避”在職“非學歷”培訓的問題，以及培訓機構(gòu)“走過場”式培訓的問題也客觀存在［5］。
教師培訓還存在形式單一的問題。在西部農(nóng)村很多地方的教師培訓都是采用研修培訓班的形式，以聽講座、聽報告的方式為主，較少關注教師的主動參與和多元協(xié)作；還有的培訓組織者完全按照相關的培訓教材授課。盡管有些培訓會加入一些觀摩或公開課，但所占比重往往較少。
2.3培訓內(nèi)容忽視隱性知識，專業(yè)性、針對性不強。
隱性知識通常以興趣、習慣、情感、態(tài)度、價值、信念來表征，只能意會而不能言傳，一般不能以常規(guī)的教學形式加以傳遞的知識，如科學的理想和信念、科學的經(jīng)驗和技巧、科學的態(tài)度和精神等，主要通過實踐中的個體探索，同行間的相互交流、切磋和體驗獲得［6］。這類知識對于培養(yǎng)教師的專業(yè)意識，形成專業(yè)能力和態(tài)度非常重要。在西部農(nóng)村教師培訓中，培訓內(nèi)容以理論型的顯性知識為主，即能夠以文字、圖表等形式加以表述，可以系統(tǒng)地傳授和學習的知識，很少進行探究、合作或交流，忽視了隱性知識的學習。
在培訓內(nèi)容上還存在專業(yè)性、針對性不強的問題。近些年來，針對農(nóng)村教育的專業(yè)培訓少，農(nóng)村教師除了具備教師專業(yè)的基本素質(zhì)外，還必須具有農(nóng)村教育的專業(yè)能力。例如，如何促進農(nóng)村孩子的個性發(fā)展？如何針對大量農(nóng)村留守兒童進行教學指導？農(nóng)村教育課程資源如何開發(fā)？在農(nóng)村寄宿制學校中如何開展課外活動？諸如此類農(nóng)村教育實踐中迫切需要解決的問題，多數(shù)教師培訓都未能涉及。［7］此外，各種教師培訓往往是按照政府整體上推進新課程的需要部署安排培訓內(nèi)容，事先并沒有組織有效的教師培訓需求調(diào)研，并不了解教師真正急需的是什么［3］。因此，培訓的針對性往往不強。
3.改善培訓工作，促進西部農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展
針對上述西部農(nóng)村教師培訓工作中出現(xiàn)的諸多問題，我們提出以下建議。
3.1轉(zhuǎn)變培訓價值觀念。
首先，在西部農(nóng)村教師培訓工作中要樹立平等觀念，即尊重農(nóng)村教育和農(nóng)村教師。在2005年北京召開的“西部農(nóng)村教育論壇”會上，藍建研究員指出：“現(xiàn)在教育中的城市中心主義越來越嚴重，強調(diào)要以平等的視角來看農(nóng)村的教育和城市的教育，指出課改不是要用城市現(xiàn)代化消滅農(nóng)村?！保?］西部農(nóng)村地區(qū)有特殊的地域文化和教育資源，這些都應受到重視。培訓工作需要充分考慮、結(jié)合地方教育實際；重視一線農(nóng)村教師的個人經(jīng)驗，在培訓中增加經(jīng)驗交流、知識共享等活動，針對其實際需要展開工作。
其次，要樹立終身教育的觀念，把教師培訓當做一個長期工作來抓，尤其是地方的培訓組織者要拋棄簡單形式化的“走過場”的心理與做法，認真對待教師培訓。
最后，教師要樹立終身學習的觀念，端正態(tài)度，即培訓是促進自身的職業(yè)生涯發(fā)展和專業(yè)進步的必要手段和途徑，而不是需要應付的工作或只是為了獲得相關學歷才去參與。
3.2規(guī)范培訓機構(gòu)。
健全政策、法規(guī)和培訓機構(gòu)建設來規(guī)范教師培訓。一方面，盡快著手建立完善農(nóng)村地區(qū)教師教育政策體系，健全有關政策法規(guī)制度，另一方面，各地要在認真落實教育部《關于加強縣級教師培訓機構(gòu)建設的指導意見》的基礎上，全面啟動縣級教師培訓機構(gòu)建設工作，進一步優(yōu)化縣級教師培訓機構(gòu)的資源配置，達到每個縣（區(qū)）都要辦好一個教師培訓機構(gòu)的目標，使教師進修學校能夠成為“以實施本地區(qū)中小學教師繼續(xù)教育工作為主要任務”的辦學實體和政策執(zhí)行者。［5］
西部地區(qū)許多中等師范學校在師范教育制度改革的過程中不斷萎縮或改辦成普通高級中學和職業(yè)高中，在教師已經(jīng)大量流失的情況下，依然承擔了大量的新課程教師培訓任務［3］。在相關培訓機構(gòu)沒有配備好的情況下，可以通過從高等院校等機構(gòu)調(diào)配優(yōu)秀教師的方式，來緩解這些機構(gòu)的壓力；對這些機構(gòu)加強管理，盡可能地保證教師培訓質(zhì)量。
3.3完善培訓機制。
首先，國家、省、市、縣、校本五級培訓模式之間要建立連接、溝通機制，尤其是市縣級的培訓要根據(jù)國家級、省級的培訓內(nèi)容進行相應調(diào)整，以減少培訓的重復性。
其次，針對“項目到哪，培訓才到哪，缺乏連續(xù)性”的問題，應根據(jù)西部農(nóng)村教育及教師的實際情況，規(guī)范培訓內(nèi)容，使教師所參與的培訓在整體內(nèi)容上保持連貫性；針對不同發(fā)展水平的教師應開展不同層面的培訓，按照教師發(fā)展水平的差異進行分層培訓，切實將培訓落實到教師的真正需要上。
再次，建立長期培訓機制。目前，西部農(nóng)村教師培訓依然以短期培訓為主，缺乏長期性、持續(xù)性。盡管短期培訓也可以促進教師的專業(yè)發(fā)展，但教師回到一線崗位，將培訓習得的理念與方法應用于實踐時，還是會遇到諸多問題。如果建立起長期、有效的培訓交流平臺，教師就可以隨時將問題反饋給培訓組織者，以獲得培訓支持。
最后，健全培訓評價體系。這里的評價體系既包括對培訓機構(gòu)、培訓組織者的評價，又包括對培訓教師學習效果的評價。一方面，可以通過建立相關政策、法規(guī)，對培訓機構(gòu)及組織者進行規(guī)范，確定培訓資格，加強管理。另一方面，教師培訓結(jié)束后，要有相關評價體系對教師的培訓效果評估，避免出現(xiàn)逃避或應付培訓的狀況。
3.4豐富培訓形式。
其一，加強校本培訓。校本培訓是源于學校的發(fā)展需要，由學校發(fā)起和規(guī)劃，旨在滿足學校與教師發(fā)展的需要，主要在校內(nèi)進行的學習與培訓活動［9］。校本培訓有別于以高等院校為基地的培訓，它不以理論知識和科學研究為主要學習內(nèi)容，而是在高等院校相關專業(yè)教師指導下，由本校領導和教師的共同研究基礎上的一種專業(yè)發(fā)展方式［2］。這種培訓注重解決教師的具體實際問題，其目的直接指向?qū)W校與教師的發(fā)展。因此，可以把校本培訓作為提高培訓實效性的有效途徑。
其二，聘請專家講座。西部農(nóng)村教師學習資源較少、信息相對閉塞，經(jīng)常聘請專家進行講學、開展講座或報告，可以拓展教師的視野，吸納新的教育教學理念和方法，提升素養(yǎng)。通過專家的示范與交流，教師能夠獲得一些先進的教學經(jīng)驗，促進專業(yè)發(fā)展。除了聘請的方式之外，還可以由相關部門專門安排一些專家或高校教師定期到農(nóng)村進行教師培訓，這樣不僅能節(jié)約培訓成本，還能為專家或高校教師提供實地調(diào)研的機會，提高培訓的針對性和實用性。
其三，開展遠程教育培訓。發(fā)揮“校校通工程”和“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”在教師培訓方面的作用，不斷提高廣大西部農(nóng)村教師的信息技術素養(yǎng)和教育技術應用水平，開展現(xiàn)代遠程教育培訓［9］。努力建立網(wǎng)絡信息平臺，為教師的專業(yè)發(fā)展提供有力技術支持。
除此以外，還有研修班培訓，即農(nóng)村教師利用假期到指定培訓機構(gòu)進行集中培訓的形式；派送農(nóng)村教師到優(yōu)秀學校進修學習的培訓方式；開展教師自我反思，即“自培”的方式，等等?？傊處熍嘤柕耐緩接泻芏?，可以將各種方式結(jié)合起來實現(xiàn)培訓的多元化，以加快西部農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展。
3.5重視隱性知識。
顯現(xiàn)和表述隱性知識是普通教師成長為學者型、專家型教師的關鍵［10］。而大多數(shù)教師培訓工作中，關注的焦點往往是顯性知識，將隱性知識轉(zhuǎn)化為可以用語言清晰描述、表征的顯性知識傳遞給教師，使之掌握專業(yè)教師的核心能力和觀念，對促進教師專業(yè)發(fā)展具有重要意義。
在西部農(nóng)村教師培訓工作中，可以通過以下途徑實現(xiàn)隱性知識的傳遞和學習：其一，課堂教學和觀摩。通過觀摩課堂教學或錄像，教師能吸收講課老師的隱性知識并加以內(nèi)化；其二，案例探討和課題研究。解決問題的過程往往是教師隱性知識實踐的過程，通過案例探討和課題研究，可以實現(xiàn)隱性知識的共享；其三，專業(yè)引領，如座談、交流等。通過專業(yè)人員的解剖和深化，可以將隱性知識由淺層向深層發(fā)展，并使其顯現(xiàn)化，引導教師專業(yè)發(fā)展。［11］
3.6增強培訓的專業(yè)性和針對性。
為了增強培訓的專業(yè)與針對性，要樹立一種“農(nóng)村教育觀”，即教育培訓的目的在于推進農(nóng)村教育發(fā)展，促進農(nóng)村教師的專業(yè)進步。為此，就要放棄完全照搬城市教育發(fā)展模式的想法，從觀念上重視農(nóng)村的實際情況，真正做到實事求是。
在培訓工作開展之前，必須做好實地調(diào)研工作，切實了解西部農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)狀，存在的具體問題，相關教師的教育教學水平，教學工作中出現(xiàn)的困難，以及觀念上的困惑，等等。只有如此，才能在培訓工作中正確把握教師的培訓方向，做到有的放矢。
在具體的培訓工作中，還需要結(jié)合教師的不同專業(yè)發(fā)展水平對培訓內(nèi)容進行調(diào)整。對于實踐經(jīng)驗豐富的教師，可以適當增加理論指導，而對于新手教師，則應更多關注方法、實踐方面的培訓。這樣的分層培訓有利于提高培訓的針對性，更好地促進西部農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展。
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一、當前農(nóng)業(yè)推廣中農(nóng)民科技素質(zhì)教育現(xiàn)狀和存在的主要問題
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷發(fā)展的新形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的制約因素已經(jīng)不僅僅是自然資源的不足、市場經(jīng)濟的激烈競爭，而是農(nóng)民的素質(zhì)，特別是農(nóng)民的科技素質(zhì)。隨著社會主義新農(nóng)村建設的進一步深入，我國農(nóng)民科技素質(zhì)有了很大的提高，但仍然與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不相適應。根據(jù)對公民科學素養(yǎng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家每畝耕地平均擁有一名農(nóng)業(yè)科技人員，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中接受過正規(guī)高等農(nóng)業(yè)教育的達45%—65%，而我國目前每萬名農(nóng)村人口中平均只有6.5名農(nóng)業(yè)技人員。農(nóng)村人口平均受教育程度只有六到七年，其中還包括大量文盲。這種農(nóng)民科技素質(zhì)普遍低下的狀況相對于促進農(nóng)業(yè)科技推廣工作，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)來講是不容樂觀的。而造成這種狀況的原因，從根本上來說是因為農(nóng)民科技素質(zhì)教育事業(yè)的落后，主要表現(xiàn)在：
1.農(nóng)村教育落后。根據(jù)2008年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析處理，農(nóng)村教育的人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量（在校人數(shù)）如表1所示：表中以九年制義務教育為主體的農(nóng)村教育人數(shù)（不含高中，7889萬人）約占全國九年制義務教育在校學生人數(shù)（9940萬）的79%，但主要集中在小學階段，初中階段教育不盡如人意，高中程度則是鳳毛麟角了；根據(jù)社會科學院數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2008年末，我國農(nóng)村人口數(shù)9.2億，而以農(nóng)民學校培訓、資格證書和轉(zhuǎn)崗為主的農(nóng)民素質(zhì)教育與農(nóng)民職業(yè)技術教育僅為291萬人，僅占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?.32%，約300人中只有1人受過職業(yè)技能培訓；以農(nóng)村骨干、農(nóng)技推廣人員和農(nóng)村基層政府管理人員繼續(xù)教育為主的農(nóng)村從業(yè)人員繼續(xù)教育人數(shù)為5831萬人，僅占全國農(nóng)村總?cè)丝冢?.2億）的6.3%。農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的嚴重滯后，無法滿足農(nóng)村勞動科技文化素質(zhì)提高的需求，無法適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。
2.教育培訓資源不足，農(nóng)民科技培訓渠道、形式單一。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的農(nóng)民科技教育培訓機構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)廣播電視學校、涉農(nóng)部門的各種職業(yè)學校、培訓中心以及部分職中。這些培訓機構(gòu)一般只集中在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓班，很少深入農(nóng)民群體，甚至大部分農(nóng)業(yè)技術培訓學校形同虛設。通過全國農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)，我們得知，當前農(nóng)民接受科技培訓渠道主要是自學和農(nóng)技推廣機構(gòu)（包括農(nóng)技推廣部門、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等）培訓。培訓形式以現(xiàn)場指導和課堂授課為主。調(diào)查還表明，不足三分之一的農(nóng)民會一年至少接受一次培訓，接受過三次以上技術培訓的農(nóng)民更是不足3%。
3.農(nóng)業(yè)科技推廣機制的不健全。主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)業(yè)推廣相關政策落實不到位。早在1950年我國就頒布了《農(nóng)業(yè)技術推廣工作站條例》，后續(xù)有1972年的《四級農(nóng)業(yè)科學實驗網(wǎng)》、1993年的《農(nóng)業(yè)技術推廣法》、1999年的《關于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的意見》及一系列相應的政策規(guī)定，再到地方出臺的《農(nóng)業(yè)技術推廣法》的實施辦法等，都從法律上對農(nóng)業(yè)科技推廣體系進行了規(guī)范和制定，但在這過程中并沒有建立起與法律和政策配套的實施機制，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設基本上被邊緣化。（2）以政府指令為主導。長期以來我國農(nóng)業(yè)技術推廣手段基本以行政指令為主，習慣于下計劃、要項目、等任務，為推廣而推廣。（3）以技術為導向。目前人們越來越關注科研成果的市場性和實用性，但多憑主觀推測，在傳統(tǒng)推廣模式引導下，無論科研人員還是推廣人員，最關注的還是如何把技術成果本身推銷給農(nóng)戶，而非市場需求和農(nóng)民對它的接納程度（圖1）。
二、加強農(nóng)民科技素質(zhì)教育、提高農(nóng)民科技素質(zhì)的對策和措施
農(nóng)民科技素質(zhì)教育是一項系統(tǒng)工程，針對農(nóng)業(yè)推廣過程中農(nóng)民素質(zhì)教育存在的問題，可以從如下幾個方面采取措施：
1.改革農(nóng)村教育體制。首先要從法制的基礎上重視農(nóng)村教育。其次，要加大農(nóng)村教育，尤其是成人教育和職業(yè)技術教育的投入，增加農(nóng)民科技培訓預算，從政策、資金、科技人員等多方面支持農(nóng)村科技教育事業(yè)的發(fā)展。三是建立并完善農(nóng)村基礎教育、中等農(nóng)業(yè)教育和高等農(nóng)業(yè)教育三級體系，使農(nóng)村義務教育、農(nóng)民職業(yè)技術教育和成人教育實現(xiàn)資源整合共享，全面開展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和知識水平。
2.完善農(nóng)民科技培訓體系，增強培訓功能。選擇部分有條件的中等農(nóng)業(yè)學校和市、縣級農(nóng)技推廣中心，以各大農(nóng)業(yè)大中專院校、農(nóng)業(yè)科學研究院為科技依托和教育陣地，建立一批省、市、縣逐級推進的農(nóng)民科技教育示范基地，改善辦學條件，提高辦學質(zhì)量，逐步完善農(nóng)民科技教育體系。以湖南農(nóng)業(yè)大學的“雙百”科技富民工程為例，“雙百”工程是由湖南農(nóng)業(yè)大學選派優(yōu)秀科研人員組成一百個科技服務小組，在全省選擇相應的一百個農(nóng)業(yè)專業(yè)戶或涉農(nóng)專業(yè)組織、企業(yè)作為示范基地進行對接，組織技術培訓和先進實用技術的引進與示范，探索并建立了農(nóng)業(yè)科技推廣與科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、入戶率的新途徑和新機制。
3.完善農(nóng)業(yè)科技推廣機制，建立新的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加快，我們知道，單純由政府組織的以技術為導向的農(nóng)業(yè)科技推廣體系已經(jīng)無法適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，建立以政府為主導、組織多元化的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系才是必然選擇。新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系（如圖2所示）建設應以大力調(diào)動農(nóng)戶以及企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)科技推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導相結(jié)合、有償服務與無償服務相結(jié)合的推廣體系為目的，堅持推廣組織多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化的特征。當然，最根本的一點，在市場經(jīng)濟條件下，結(jié)合目前我國農(nóng)民整體科技素質(zhì)還不夠適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的客觀實際，我們應該認識到，當前農(nóng)業(yè)科技推廣提高農(nóng)民科技素質(zhì)應始終堅持以利益引導為主，從農(nóng)民實際需求出發(fā)，充分利用大眾傳媒等便捷有效途徑，重點培養(yǎng)農(nóng)民對科學技術知識、信息的興趣，幫助農(nóng)民樹立正確積極的科學技術態(tài)度和科技意識，鍛煉利用新技術、新知識的基本能力，從根本上提高農(nóng)民科技素質(zhì)。
作者：陳獻群 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學
關鍵詞 農(nóng)村小學 教師教育 模式構(gòu)建
小學教育是啟蒙教育，由于兒童觀摩、模仿能力和感受能力強，小學教師的言談舉止格外需要掌握分寸，小學教師的教育培養(yǎng)也顯得尤為重要。我，國近90％的人口居住在農(nóng)村，教育振興的任務重點也在農(nóng)村。2004年3月，國務院批轉(zhuǎn)了教育部《2003－2007年教育振興計劃》，進一步強調(diào)農(nóng)村教育在全面建設小康社會中的基礎性、先導性、全局性作用；2006年國家開始對農(nóng)村義務教育階段學生實行“兩免一補”，再一次加大了對農(nóng)村基礎教育的扶持力度。教育的振興在教師，只有全面構(gòu)建農(nóng)村小學教師終身教育體系，扎實開展教師全員培訓和繼續(xù)教育，才能有力保證農(nóng)村教師教育目標的實現(xiàn)，更好地適應全面建設小康社會的需要。
一、構(gòu)建農(nóng)村小學教師教育模式的現(xiàn)實意義
據(jù)教育部發(fā)展計劃司編發(fā)的《中國教育統(tǒng)計(2004)》資料顯示：全國農(nóng)村小學教師363.7萬人，占全國小學教師總數(shù)的64.6％。2001年6月，教育部頒布了《基礎教育課程改革綱要(試行)》，規(guī)劃了21世紀前10年我國基礎教育課程體系的奮斗目標和宏偉藍圖。由此，“開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續(xù)教育”成了“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”的重要內(nèi)容。構(gòu)建農(nóng)村小學教師教育新模式也注入了新的現(xiàn)實意義。
1.進一步鞏固小學教育地位。教育要振興，重點在農(nóng)村。農(nóng)村教育關系到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村這個全黨工作的重中之重，關系到國計民生。我國作為農(nóng)業(yè)大國，在未來的20年內(nèi)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將有3億農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，他們只有通過教育，才能獲得“走向生活的通行證”。小學教育是終身教育的基礎，是人生發(fā)展的基礎。我國農(nóng)村小學生在校人數(shù)7378.6萬人，小學教師占全國小學教師總數(shù)的64％(教育部《中國教育統(tǒng)計(2004)》，可以說，我國的小學教育“既是為著現(xiàn)在的中國，也是創(chuàng)造中國的明天。甚至可以說，勢必影響世界的明天”。由此可見，教育的振興，農(nóng)村教育是重點，小學教育是基礎，農(nóng)村小學教師是關鍵。
2.能進一步提高教師自身素質(zhì)。職業(yè)的本質(zhì)是人類勞動的社會分工，本無尊卑之分，但是，在現(xiàn)實社會中，小學教師的職業(yè)地位的確不高，農(nóng)村小學教師更覺低人一等。這與傳統(tǒng)的觀念及某些政策導向有一定的關系，但檢討教師自身素質(zhì)也存在一定的問題：對職業(yè)崗位的厭倦，對自我素養(yǎng)的自滿，對教育改革的若無其事等也是造成消極社會評價、小學教師隊伍不穩(wěn)定的重要因素。蘇霍姆林斯基曾指出： “教師成為學生道德上的指路人，并不在于他時刻都在講大道理，而在于他對人的態(tài)度(對學生、對未來公民)，能為人表率，在于他有高度的道德水平。誰能喚起學生的人的尊嚴感，能啟發(fā)他們?nèi)ニ伎蓟钤谑澜缟鲜菫橹裁矗l就能在他們的心靈中留下最深刻的痕跡?！笨梢娊逃ЧQ于教師本身的道德水平、學識能力以及他的意志、情感等方面的修養(yǎng)。提高教師自身各項素質(zhì)，可以說是全面實施素質(zhì)教育，全面提高教學質(zhì)量的根本性措施之一。
3.進一步適應時展要求。當代社會，“知識爆炸”推動一次學習向終身學習變遷，教育培訓的側(cè)重點逐漸向新知識和新技能方向發(fā)展。從我國基礎教育課程改革實施情況看，新課程改革不僅僅是教科書的更換，而是教育理念、人才培養(yǎng)方向、教學方式、教師專業(yè)成長等全方位的整體變革，關鍵在于有一支高素質(zhì)的教師隊伍，教師只有通過教育培訓，才能從觀念、策略到具體方式、方法等方面都發(fā)生變化，才能進一步提高對課程的整合能力和設計能力。這是教師自身成長的需要，更是時展的要求。
二、農(nóng)村小學教師教育“三分”模式的理論內(nèi)涵
農(nóng)村小學教師教育“三分”模式的具體內(nèi)容是：分類指導、分校培訓、分步提高。
1.分類指導。農(nóng)村小學教師盡管多數(shù)都參加過職前培訓，但個體發(fā)展還存在不平衡現(xiàn)象。分類指導即根據(jù)教師個體全面發(fā)展目標實行提升式培訓。分為師德修養(yǎng)型，學歷提升型，知識更新型，能力拓展型，成果創(chuàng)新型等五種類型。如針對有些農(nóng)村小學教師在職業(yè)待遇上存在的“三重三輕”(重物質(zhì)待遇、輕精神待遇；重橫向比較，輕縱向比較；重眼前利益，輕長遠利益)的現(xiàn)象，開展以愛崗敬業(yè)為主要內(nèi)容的師德修養(yǎng)教育，以培養(yǎng)他們崇高的、科學的職業(yè)理想和職業(yè)追求。
2.分校培訓。即采取多種方式，因時、因地、因人制宜地進行校本培訓。校本培訓是以學校為基礎，以教學崗位為主陣地，由學校組織和管理的培訓。目的在于通過培訓使教師獲得主動學習和自我不斷發(fā)展的能力，促進教師各項素質(zhì)的提升。與其它培訓形式相比，校本培訓彰顯出如下特點：一是目標的直接指向性強。通常意義上的教師培訓(包括學歷教育、脫產(chǎn)進修等)主要局限在專業(yè)發(fā)展教育，重在幫助教師提高學科知識素養(yǎng)，很少關注學校與教師的具體要求。校本培訓則從學校和教師的具體實際出發(fā)，解決具體實際問題，促進學校自身發(fā)展，促進教師素質(zhì)提高，促進教學質(zhì)量提升。二是組織的自我主體性強。非校本培訓的組織者多為專門培訓機構(gòu)，校本培訓則由學校自主規(guī)劃、自主組織，有時雖有專家指導，但都是與學校教師結(jié)為“共同體”，協(xié)同開展研究與培訓。三是內(nèi)容的針對性強。校本培訓的內(nèi)容，是從學校和教師的實際出發(fā)，其培訓內(nèi)容更體現(xiàn)了差異性、實用性、針對性。分校培訓主要方式有短期培訓、專題討論、教后反思、學科互動、自我完善等五種，根據(jù)學校和教師的實際，既可單一運用，又可綜合運用。
3.分步提高。教育是一個系統(tǒng)工程，要應用系統(tǒng)科學研究教育問題，把各級、各類、各方面教育視為一個整體，從優(yōu)化教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部關系入手，強化教育的育人功能(本體功能)和社會功能(工具功能)。就農(nóng)村小學教師教育而言，要把整個農(nóng)村小學教師的教師素質(zhì)視為一個整體，把農(nóng)村小學教師素質(zhì)的各項要素視為各個部分。教師的各項素質(zhì)分步提高了，農(nóng)村小學教師的整體素質(zhì)自然也就提升了。農(nóng)村小學教師教育“三分”模式的結(jié)構(gòu)圖式應為“目”字型，“目”字中間的兩橫將外框平均分成三部分，最下部分指分類指導，這是基礎；中間部分指分校培訓，這是關鍵；上面部分指分步提高，這是目標。三者結(jié)構(gòu)缺一不可，又相對獨立，相互作用。
三、農(nóng)村小學教師教育“三分”模式的運行機制
為了使農(nóng)村小學教師教育“三分”模式順利實施，更好地發(fā)揮其各項功能，需要溝通系統(tǒng)內(nèi)部及
其外部的聯(lián)系，保障運行。為此，應建立以下運行機制。
1.政府導向機制。地方政府應從實踐“三個代表”的重要思想，實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，認識農(nóng)村小學教師教育在教育工作中的重要地位、關鍵作用及美好前景。要建立農(nóng)村教育工作領導責任制，并切實保障教師培訓經(jīng)費的投入，全面實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”。要在深入調(diào)查研究的基礎上，制定本地農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃并精心組織實施。要充分認識加大對農(nóng)村教育的扶持力度，是解決“三農(nóng)”問題的奠基工程，是建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略措施。要發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進模范事跡，在全社會形成尊師重教、關心支持農(nóng)村教育的良好氛圍。
2.多方互動機制。建立教育培訓網(wǎng)絡，加強培訓基地建設和培訓機構(gòu)的教師隊伍建設是實行農(nóng)村小學教師教育的重要保障。一方面，要進一步整合教師教育資源。積極整合縣、區(qū)教師培訓、教研、電教等相關部門資源，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建“小實體、多功能、大服務”，上掛高等院校，下連基層學校的教師學習中心，作為教師教育的平臺。教育行政部門要鼓勵并資助農(nóng)村小學建立校本培訓基地，加強對校本培訓工作的研究和指導，形成與小學校本培訓密切聯(lián)系和溝通的機制。另一方面，要將各級教師培訓機構(gòu)培訓者的培訓工作統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，建設一支高素質(zhì)的培訓者隊伍。要積極選派優(yōu)秀骨干教師參加國家、省、市培訓和研修，為基層學校培養(yǎng)業(yè)務骨干，推動整體培訓工作的正常進行。
關鍵詞：成人教育；農(nóng)村；農(nóng)業(yè)
中圖分類號：G72 文獻標識碼：B 文章編號：1674-9324（2012）06-0174-02
一、存在的問題
隨著我國改革開放以及加入世貿(mào)組織，我國農(nóng)村的成人教育體制已不再適應當前新農(nóng)村教育的發(fā)展，原來農(nóng)村成人教育的主要任務就是掃掃盲，進行一些法律宣傳以及結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術站進行一些農(nóng)業(yè)技術推廣。而現(xiàn)在我國新農(nóng)村建設如火如荼，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收依靠的是農(nóng)民科學技術水平的提高，農(nóng)村這個大環(huán)境中迫切需要大量的高質(zhì)量的人力資源。雖然我國農(nóng)村人口眾多，但整體素質(zhì)較低，就業(yè)成為嚴重的社會問題，相當多的農(nóng)村剩余勞動力將成為失業(yè)大軍。這就要求我國農(nóng)村成人教育與時俱進，在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎上探尋適合我國國情的農(nóng)村成人教育體制，大膽改革，銳意進取，有效解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決作出自己的貢獻。
二、解決方法
隨著我國新農(nóng)村建設的進一步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)不再是一個單一的整體，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)無論形勢和內(nèi)容都已經(jīng)發(fā)生了微妙的變化。為此，農(nóng)村成人教育應采取如下對策與措施：
1.科學定位農(nóng)村成人教育辦學方向。農(nóng)村成人教育要適應農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設的發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村成人教育辦學理念，培養(yǎng)農(nóng)民實用的技能，以科學發(fā)展觀為指導，提高農(nóng)民的科學種田水平。同時結(jié)合職業(yè)教育對進城務工農(nóng)民進行就業(yè)前培訓，避免他們盲目進城，流落街頭。這就要求農(nóng)村成人教育既要培養(yǎng)新型農(nóng)民，又要對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移進行崗前教育。
2.建立農(nóng)民合作組織。農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，首先需要農(nóng)民思想的提高和技術的發(fā)展，而農(nóng)民是這一環(huán)節(jié)的主體。在農(nóng)村建立一個實質(zhì)性的農(nóng)民合作組織，這對保護農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收有著重要的作用。建立農(nóng)民合作組織不僅可以解決農(nóng)民教育經(jīng)費的來源，使農(nóng)民的再教育規(guī)范化、科學化、制度化，還可以對一些農(nóng)業(yè)新技術和新品種進行“引”、“培”、“推”，為基層政府工作減輕負擔，在農(nóng)民群眾中樹立較高的威信。
3.依托農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開先進的農(nóng)業(yè)技術和新農(nóng)業(yè)品種，而這一切的獲得離不開信息?，F(xiàn)代網(wǎng)絡技術為信息的傳播提供了捷徑，農(nóng)村成人教育可以利用這一手段為農(nóng)民傳播喜聞樂見、簡明易懂的急需知識和市場信息，堅決實施科教興農(nóng)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
4.開展優(yōu)勢品種、項目的科技培訓。要想打開國際市場，就必須引進先進的農(nóng)業(yè)新品種和科學的生產(chǎn)管理經(jīng)驗，對農(nóng)產(chǎn)品進行無公害化生產(chǎn)和管理，提高產(chǎn)品的科技含量、質(zhì)量標準和市場化程度，保證農(nóng)業(yè)的循環(huán)發(fā)展和環(huán)境清潔。而這所有的一切要求有一個能夠圍繞這些項目的培訓，農(nóng)村成人教育正好可以發(fā)揮這樣的作用。
5.培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)紀人。實踐證明：某一種或某一些農(nóng)產(chǎn)品如果形成規(guī)模，那就可以吸引買家的到來。農(nóng)村成人教育就可以利用這一特點有針對性地對農(nóng)民進行培訓和科技推廣，可以分層次、分階段、有計劃、有重點地培植有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、質(zhì)量、效益好的農(nóng)戶成為專業(yè)農(nóng)戶，以擴大本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的影響和競爭力，同時加速培養(yǎng)能連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品市場的經(jīng)紀人隊伍，增強產(chǎn)品的流動性和市場活力。
6.大力開展農(nóng)民崗前和繼續(xù)教育培訓。隨著大量農(nóng)村剩余勞動力進入城市，要求農(nóng)村成人教育機構(gòu)要根據(jù)當?shù)卣虚L期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建的需要制訂勞動力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)移培訓計劃，大力開展農(nóng)民崗前培訓和繼續(xù)教育。探尋適合本地的二、三產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培訓項目。
7.結(jié)合農(nóng)村實際開展農(nóng)村綜合教育。在我國很多地方，多數(shù)完成九年義務教育后沒有繼續(xù)深造的學生都是回鄉(xiāng)務農(nóng)，但他們在校學習的知識在農(nóng)村實際生產(chǎn)和外出打工上用到的很少，造成他們不能很快融入當?shù)氐慕?jīng)濟建設中，以致形成勞動力的盲目轉(zhuǎn)移和浪費。為此，農(nóng)村成人教育可以與當?shù)芈殬I(yè)教育或農(nóng)村基礎教育聯(lián)合辦學，建立學農(nóng)或?qū)W企基地，培養(yǎng)學生一些實用的生產(chǎn)技巧和就業(yè)知識，不但可以陶冶學生的情操，還可以鍛煉學生的品質(zhì)和毅力。
8.探尋農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村教育的關系。由于我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大，層次不高，這就對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移造成了巨大的困難，對農(nóng)村教育也提出了更高的要求。因此必須完善農(nóng)村教育，采取就地解決培訓與勞動力轉(zhuǎn)移培訓相結(jié)合的辦法，使農(nóng)民就業(yè)，這對加速農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)村人口素質(zhì)有著重要的作用。
總之，我國農(nóng)村人口眾多，勞動力明顯過剩和素質(zhì)低這是一個不容忽視和普遍存在的問題，無論是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，還是農(nóng)民素質(zhì)的提高，都需要通過農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓來完成，這樣才能適應新的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的需要和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，對我國舊的農(nóng)村成人教育體制進行改革，尋找出一條適合我國國情的農(nóng)村成人教育培訓體系，這在當前農(nóng)村成人教育發(fā)展中具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。
參考文獻：
[1]沈定安.鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教學校要引導農(nóng)民“致富思源、富而思進[J].農(nóng)村成人教育，2000，（8）.
一、工作目標
1．以創(chuàng)建江蘇省社區(qū)教育實驗區(qū)為抓手，深入推進社區(qū)教育，不斷完善終身教育體系。探索建立“兩校”長效管理制度，整體提升“兩?！惫ぷ魉胶徒逃嘤栙|(zhì)量；創(chuàng)建合格“兩校”12所，優(yōu)秀“兩?！?～10所，75以上的行政村、居委建立社區(qū)學校；
2．大力發(fā)展成人教育，加快推進成教中心標準化建設。鞏固發(fā)展東港、錫北、羊尖成教中心校，力爭2～3所成教中心校通過市標準化建設的評估驗收；
3．認真做好現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓工作。全區(qū)農(nóng)村青壯年農(nóng)民接受不同形式的職業(yè)技能培訓覆蓋面達80以上，全員培訓率達到60以上。
二、工作措施
1．進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育工作協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)貫徹落實市委、市政府《關于推進農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設八項重點工作決定》、市農(nóng)教辦《關于推進現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓工作的實施意見》和區(qū)委、區(qū)政府《關于印發(fā)農(nóng)村新五件實事工程實施方案的通知》、《關于進一步推進社區(qū)教育工作的意見》等文件精神，大力推進社區(qū)教育和農(nóng)村職業(yè)教育培訓體系和基地建設，豐富社區(qū)教育培訓內(nèi)容，提升社區(qū)教育成人教育可持續(xù)發(fā)展能力和水平。
2．加大教育宣傳力度，營造良好的社區(qū)教育氛圍。圍繞落實新五件實事工程和創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設示范村，進一步發(fā)揮政府主導、鎮(zhèn)成人教育中心主體和“兩校”主陣地作用，以爭創(chuàng)省級社區(qū)教育實驗區(qū)為動力，進一步發(fā)揮區(qū)社區(qū)教育網(wǎng)站、農(nóng)村職業(yè)技術培訓學校網(wǎng)站和鎮(zhèn)成人教育中心網(wǎng)站作用，緊密結(jié)合農(nóng)村勞動力文化教育、技能技術培訓，創(chuàng)建合格、優(yōu)秀“兩?！?，評比社區(qū)教育培訓先進單位等活動，深入開展終身教育、社區(qū)教育、農(nóng)民教育的宣傳教育活動，進一步提高全社會對社區(qū)教育、現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓工作的認識。
3．進一步加強社區(qū)教育載體建設。要貫徹落實省教育廳《關于江蘇省省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心建設方案的通知》（蘇教職[20__]17號）精神，完善聯(lián)席會議制、督查管理制、崗位責任制和考核獎懲制等制度，以爭先創(chuàng)優(yōu)和規(guī)范化管理為抓手，積極推進省級社區(qū)教育實驗區(qū)和省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心創(chuàng)建工作，著力推進東亭街道、安鎮(zhèn)鎮(zhèn)、東北塘鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)等四個鎮(zhèn)（街道）成人教育中心校標準化建設，繼續(xù)完善區(qū)農(nóng)村職業(yè)技術培訓學校，積極發(fā)揮農(nóng)村教育培訓基地的骨干示范作用，不斷提高我區(qū)社區(qū)教育、現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓載體建設發(fā)展水平。組織開展社區(qū)教育工作視導活動，引導基層單位和“兩?！奔訌娚鐓^(qū)教育規(guī)范化、科學化管理，開拓教育培訓服務新領域，更好地發(fā)揮基層社區(qū)教育組織的主體作用。組織各鎮(zhèn)（街道）開展兩校建設經(jīng)驗交流會，開展評先評優(yōu)活動，激發(fā)基層單位爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，不斷完善社區(qū)教育、現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓體系和培訓網(wǎng)絡。
4．加強資源整合，走“社區(qū)教育推動、條線部門協(xié)同、三級網(wǎng)絡培訓共同參與”的辦學之路。以社區(qū)教育學院和區(qū)農(nóng)村職業(yè)技術培訓學校為平臺，進一步整合學校教育、社會教育、職業(yè)教育和成人教育等資源，進一步強化成人教育中心校與有關單位、部門和社會各界的協(xié)作，進一步強化骨干型社區(qū)教育培訓基地的地位和作用，積極發(fā)揮__電子職中、區(qū)農(nóng)村職業(yè)技術培訓學校、社區(qū)教育培訓中心、成人教育中心校、區(qū)就業(yè)培訓定點單位和社會力量辦學單位辦學積極性，實行靈活、多樣、開放的辦學模式，全面開展多形式、多層次的農(nóng)村勞動力技能培訓工作。
5．進一步加強社區(qū)教育成人教育管理隊伍建設。一是組織開展理論和業(yè)務培訓，進一步提高專職管理人員工作效能。二是繼續(xù)建好一支穩(wěn)定的社區(qū)教育聯(lián)絡員和志愿者隊伍，做好業(yè)務指導和信息溝通工作，齊心協(xié)力，開展多形式、多內(nèi)容的社區(qū)教育培訓活動。三是結(jié)合學校實際和教學需要，聘請專業(yè)過硬、經(jīng)驗豐富、擅長教學的各類技術和管理人員，擔任社區(qū)教育成人教育的管理和教學培訓工作，確保教育培訓事業(yè)健康發(fā)展。
[關鍵詞]農(nóng)民 教育培訓 對策
21世紀是知識經(jīng)濟時代，農(nóng)村經(jīng)濟和社會將進一步發(fā)生深刻地變化，農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民市民化成為農(nóng)村發(fā)展的趨勢，農(nóng)民居住地向城鎮(zhèn)集中，土地經(jīng)營向規(guī)模集中，工業(yè)發(fā)展向園區(qū)集中，這些都深刻地改變了農(nóng)民的生活習慣。農(nóng)村經(jīng)濟和社會雖然發(fā)展了，但農(nóng)民問題依舊是目前農(nóng)村社會乃至全社會關注的焦點。實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，推進中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，在農(nóng)村體制改革環(huán)節(jié)上取得實質(zhì)性突破，放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展的制度性保障。
我國農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，地區(qū)發(fā)展不均衡，從我國勞動力的構(gòu)成情況來看，農(nóng)村勞動力一直占據(jù)著較大比重，成為支持我國勞動力密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)念引領農(nóng)業(yè)，用新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)民教育培訓是提高農(nóng)民人力資本，促進新農(nóng)村建設的重要手段，因此我們一定要重視農(nóng)民教育培訓，努力培養(yǎng)一支與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的新型農(nóng)民隊伍，為新農(nóng)村建設提供強大的智力支持和人才保障。
一、我國農(nóng)民教育培訓的現(xiàn)狀
改革開放以來，我國逐步建立起了不同層次的農(nóng)民教育培訓體系，農(nóng)民教育培訓工作取得了長足發(fā)展。雖然近年來我國農(nóng)民教育培訓工作取得了一定的成績，但從總體上來看，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和滿足廣大農(nóng)民的需求相比較，還存在認識不到位、財政投入不足、機制不健全、支撐條件薄弱和監(jiān)管力度不夠等方面的問題，這些都有待于在今后的工作中逐步解決。
我國農(nóng)民教育培訓模式主要包括：政府主導型、政企合作型和市場主導型這三大類型。但從我國國情出發(fā)，政府主導型是目前比較有效的開展農(nóng)民教育培訓的模式。江蘇省姜堰市的政府主導型模式是我國在農(nóng)民培訓模式上比較成功的案例，姜堰市作為江蘇的農(nóng)業(yè)大市，近年來通過由政府主導，從上而下有組織的實施農(nóng)民培訓工程，利用政府的資源優(yōu)勢，調(diào)動各界的積極性，使原本在農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移中處于困境的農(nóng)民，提升了素質(zhì)，學到了技能，變成了就業(yè)的生力軍。
二、發(fā)達國家農(nóng)民教育培訓的經(jīng)驗
美國通過立法大力支持農(nóng)民教育培訓，形成了完善的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科技體系和種類多樣的農(nóng)業(yè)教育培訓體系；英國政府高度重視農(nóng)村職業(yè)教育與技術培訓工作，有相應的法規(guī)和機構(gòu)，通過建立獎懲分明的考核制度，將高?？蒲凶稍儾块T和農(nóng)業(yè)培訓網(wǎng)有機地結(jié)合起來，開展多層次的農(nóng)民教育培訓，以適應不同層次農(nóng)民的需要；日本通過開設農(nóng)業(yè)高中，建立留學制度，加強農(nóng)業(yè)技術普及教育，形成了多種層次的教育培訓體系。
發(fā)達國家的農(nóng)民教育培訓工作，有如下幾方面的共同點：1.通過立法保障農(nóng)民教育培訓工作；2.建立完善的農(nóng)民教育培訓體系；3.以政府為主導，多渠道籌措農(nóng)民教育培訓經(jīng)費；4.創(chuàng)新培訓模式，增強培訓的實效性。
三、國外經(jīng)驗對我國農(nóng)民教育培訓的啟示
“他山之石可以攻玉”，發(fā)達國家在農(nóng)民教育培訓上的成功經(jīng)驗對我國農(nóng)民教育培訓工作的開展具有啟示意義。我國政府需采取相應的法律措施對農(nóng)民教育培訓進行保障，要加大資金投入力度，建立農(nóng)民教育培訓的長效機制，并在農(nóng)村廣泛開展長、中、短期相結(jié)合的職業(yè)技能培訓和實用技術培訓，確保培訓方式和培訓內(nèi)容貼近農(nóng)民實際?？梢詮娜缦聨讉€方面著手：1.制定有關農(nóng)民教育培訓的法律法規(guī)；2.建立健全的農(nóng)民教育培訓體系，可通過遠程網(wǎng)絡教育培訓模式、專題講座培訓模式和現(xiàn)場技術操作培訓模式等多種形式開展教育培訓；3.提高農(nóng)民教育培訓的針對性和實用性；4.采取多種措施，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民參加教育培訓的積極性，并選拔出農(nóng)民技術骨干，對其進行系統(tǒng)的培訓；5.多渠道的籌集農(nóng)民教育培訓資金。
總之，農(nóng)民教育培訓必須以滿足農(nóng)民需要為出發(fā)點，按照科學發(fā)展觀要求，認識到農(nóng)民的主體地位，維護好農(nóng)民的切身利益，對農(nóng)民進行實用技能培訓，并加強對農(nóng)業(yè)科技人員的知識更新培訓，將最新的思想和技能教給農(nóng)民，以培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的農(nóng)村實用人才，為我國新農(nóng)村建設做出更大的貢獻。
參考文獻：
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[3]莫鳴.新型農(nóng)民培養(yǎng)模式研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學博士學位論文，2009.
（一）農(nóng)村勞動力情況
我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)總?cè)丝?5.3萬人，其中：農(nóng)村勞動力（18—45歲）291914人（男性155358人，女性136556人）。在農(nóng)村勞動力中，從事農(nóng)業(yè)的勞動力150968人，占51.7，從事工業(yè)的勞動力42788人，占14.7，從事建筑業(yè)的勞動力39456人，占13.5，從事批發(fā)、商業(yè)的勞動力19666人，占6.7，從事交通、運輸、倉儲勞動力8794人，占3，從事其他的勞動力30241人，占10.4。在全部勞動力中，在區(qū)外務工的70562人，占24.2，尚有221352人，在區(qū)內(nèi)從事各種務工活動，占75.8。以上數(shù)字說明，我區(qū)大部分農(nóng)村勞動力仍停留在本區(qū)內(nèi)，這也是我區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力大的一個原因。
（二）文化結(jié)構(gòu)狀況
據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)農(nóng)村勞動力中，小學文化程度以下的135623人，占46.46，初中文化程度111949人，占38.35，高中以上學歷的44642人，僅占15.19。以上情況說明，我區(qū)農(nóng)村勞動力中初中以下較低文化程度占絕大多數(shù)，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低是不容忽視的事實。
（三）“失地農(nóng)民”情況
近年來，由于我區(qū)城市化進程加快，征占用農(nóng)業(yè)土地增加，造成我區(qū)“準失地農(nóng)民（人均占有耕地不足三分）”和“失地農(nóng)民（完全無耕地）”人數(shù)增加。據(jù)統(tǒng)計，今年我區(qū)“準失地農(nóng)民”和“失地農(nóng)民”分別達到19805人和15445人，已占全部農(nóng)業(yè)人口的7.8，占農(nóng)村勞動力人口的12.1。以上情況說明“失地農(nóng)民”的增加，不僅增加了就業(yè)壓力，而且可能給農(nóng)村乃至整個社會造成不穩(wěn)定因素。
（四）農(nóng)民技術技能培訓狀況
近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村勞動力對農(nóng)業(yè)技術、就業(yè)技能和知識更新的需求在不斷增加，農(nóng)村勞動力通過正規(guī)培訓、普及培訓和其它培訓的數(shù)量在逐年增加，但是與農(nóng)村勞動力總量比，仍然只占很小的比例。目前，全區(qū)農(nóng)民接受職業(yè)教育的約2.1萬人，只占農(nóng)村勞動力總數(shù)的7.3，如加上農(nóng)口各部門和相關部門通過的以會代訓、現(xiàn)場會、科技三下鄉(xiāng)等形式普及農(nóng)業(yè)科普知識約5萬人次，也只占農(nóng)村勞動力總數(shù)的25左右。在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，接受專業(yè)技能培訓的不足30。以上情況說明，我區(qū)農(nóng)民技術技能培訓和就業(yè)培訓工作嚴重滯后，如不加大農(nóng)村勞動力的培訓工作，將極大地制約農(nóng)村全面小康建設的進程。
（五）農(nóng)村勞動力生產(chǎn)生活情況
勞動力由體力和智力構(gòu)成。體力有先天的體力（優(yōu)生的結(jié)果）和后天的體力（優(yōu)育和鍛煉的結(jié)果）；智力有傳統(tǒng)的經(jīng)驗和現(xiàn)代科技知識（包括文化和專業(yè)知識）兩個方面。從我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)實踐看，在加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設進程中，勞動力智力因素的作用在逐漸提高，體力因素的作用在不斷下降，智力因素中，現(xiàn)代科技知識的作用越來越明顯，傳統(tǒng)經(jīng)驗成規(guī)的作用不斷下降。通過調(diào)查分析，在我區(qū)專業(yè)戶、小康戶等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學歷并長期接受新知識、新技術培訓的占絕大多數(shù)，貧困戶（困難戶）中文化程度低、生產(chǎn)技能弱的占絕大多數(shù)，說明，農(nóng)民文化素質(zhì)高同農(nóng)民收入程度顯著正相關，也同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平顯著正相關。
1、從每畝耕地提供的產(chǎn)品產(chǎn)量看，經(jīng)濟作物的收益大于糧食生產(chǎn)收益。文化程度高、生產(chǎn)技能強的農(nóng)戶生產(chǎn)收益比文化程度低、生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶生產(chǎn)收益強。這是由于各種經(jīng)濟作物的栽培管理技術要求比較高，文化程度高的農(nóng)戶敢于大膽試驗，引進新品種、新技術，實行科學管理，因而經(jīng)營效果好。
2、在發(fā)展多種經(jīng)營方面，文化程度高、生產(chǎn)技術能強的農(nóng)戶致富門路廣，這是因為他們有經(jīng)濟頭腦，會經(jīng)營，敢于擴大生產(chǎn)規(guī)模。文化程度低、生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶經(jīng)營項目少，經(jīng)營規(guī)模也較小，因此，收入很低或較低。
通過對這兩種農(nóng)戶的比較，可以看出：前者靠科學種田，后者憑經(jīng)驗辦事；前者勇于探索，后者墨守成規(guī)；前者講究效益算著干，后者不計成本懵得走。
二、存在的問題及原因
區(qū)委、區(qū)政府一直比較重視農(nóng)村教育和農(nóng)民技術技能培訓工作，近年來，通過農(nóng)業(yè)、教育、勞動等部門以及用人企業(yè)的共同努力，我區(qū)農(nóng)村教育和農(nóng)村勞動力技術技能培訓工作取得了一定成績，為我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的改善及致富奔小康發(fā)揮了積極作用，但是與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，與加快我區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求比，還有很大的差距，存在著諸多問題。
（一）存在的主要問題
1、對農(nóng)民技術技能培訓重要性的認識不夠。農(nóng)民技術技能培訓不僅僅是農(nóng)村教育問題，而且是個社會問題，農(nóng)民技術技能事關農(nóng)村人才建設，當前，我區(qū)農(nóng)村勞動力仍占全區(qū)勞動力的大多數(shù)。這說明，在加快我區(qū)全面小康建設的過程中，最繁重的任務仍然在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有我區(qū)的現(xiàn)代化，而農(nóng)村全面小康的核心就是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)問題，因為農(nóng)村勞動力的素質(zhì)對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起決定性作用。因此，對農(nóng)民技術技能培訓，全面提高素質(zhì)，必須引起各級、各部門乃至全社會的高度重視。
2、全區(qū)沒有一個統(tǒng)一的并具有一定規(guī)模的農(nóng)民技術技能培訓基地?，F(xiàn)有的培訓是通過社會辦學機構(gòu)，如農(nóng)校、農(nóng)廣校等，而這“兩校”目前規(guī)模小，師資、設備等培訓資源很薄弱，無法完成大批量的培訓工作，而現(xiàn)有的專業(yè) 學校在培訓經(jīng)費價格上農(nóng)民自己難以自行解決。
3、師資隊伍和經(jīng)費投入嚴重不足。根據(jù)我區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要在5年內(nèi)將近30萬農(nóng)村勞動力培訓一遍，需要大量的經(jīng)費，如“兩?！睆慕ㄐＶ两瘢瑢Ｂ毥處焹H10人，財政每年辦學經(jīng)費僅3.5萬元，無法滿足基本的教學設備的正常運轉(zhuǎn)，因而，嚴重制約了“兩?！弊鳛檗r(nóng)民技術技能培訓主陣地的作用。
4、鎮(zhèn)、村兩級在農(nóng)民技術技能的組織引導作用沒有得到充分發(fā)揮。鎮(zhèn)、村兩級是農(nóng)民技能培訓的主要組織者和引導者，農(nóng)民整體素質(zhì)的提高與否，事關鎮(zhèn)、村兩級經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。
（二）原因分析
農(nóng)民技術技能培訓存在問題的原因是多方面的，主要是：
1、農(nóng)村勞動力自身文化和技能素質(zhì)較低，經(jīng)濟收入普遍不足，加之認識不足，有一技之長的不多，影響和制約了農(nóng)民技術技能培訓工作。
2、信息服務渠道不暢。農(nóng)村勞動力的技術技能培訓與市場、崗位信息需求不能得到及時的反饋和對接，造成培訓內(nèi)容單一、過時，從而直接影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了我區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系的形成。
3、培訓激勵機制不健全。據(jù)統(tǒng)計，培訓一項實用技術需25學時，培訓一項就業(yè)技能需50學時，分別需要500元和800元。由于多數(shù)農(nóng)民收入不高，無力支付培訓費用，造成培訓人數(shù)減少，就業(yè)面變窄，同時政府也缺乏有效的扶持政策來促進農(nóng)民技術技能的培訓。
4、目標責任體系不健全，缺乏一整套象九年制義務教育那樣的教育培訓體系和目標考核體系，有關部門、領導的目標責任還不夠健全。
三、對農(nóng)民技術技能培訓的幾點建議
（一）高度重視，加強宣傳引導，努力營造全社會關心支持農(nóng)民教育的良好環(huán)境
科技興農(nóng)，核心是全面提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，既要提高農(nóng)村勞動者的健康水平，增強他們的體力，更要開發(fā)智力，提高他們的文化科學技術水平。隨著我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的不斷發(fā)展愈來愈需要更多的農(nóng)業(yè)科學人才、管理人才和農(nóng)業(yè)實用技術人才，其中包括農(nóng)藝師、園藝師、工程師、會計師、農(nóng)經(jīng)師，具有現(xiàn)代管理經(jīng)驗的企業(yè)家以及掌握一定先進科學技術和經(jīng)濟知識的勞動者。因此，加強農(nóng)村勞動力技術技能培訓，努力開發(fā)農(nóng)村勞動者的智力，全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)越來越顯得十分迫切而重要。各級黨委政府、各級部門要以對民族振興的高度責任感，高度重視和切實抓好農(nóng)民教育工作，加強宣傳引導，增強對農(nóng)民教育的歷史責任感和緊迫感，動員全社會的力量，加強農(nóng)民教育工作，全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。
（二）健全農(nóng)村教育網(wǎng)絡，完善農(nóng)業(yè)教育體系
農(nóng)村教育網(wǎng)絡主要有：正規(guī)教育、推廣普及教育、其他教育三個方面
根據(jù)農(nóng)村教育網(wǎng)絡，農(nóng)民技術技能培訓屬于推廣普及教育，是農(nóng)村教育中的一種成人教育，是以科技推廣為主要內(nèi)容，它以農(nóng)村社會為范圍，以農(nóng)民為對象，以農(nóng)戶為中心，以農(nóng)民實際需要為教材，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為最終目的社會性教育活動，主要涉及的部門有農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、林業(yè)、科技、新聞媒介、企業(yè)以及鎮(zhèn)、村兩級組織，其中尤以農(nóng)業(yè)技術推廣部門為主，其他部門直接或間接地為農(nóng)民技術技能培訓服務。因此，應明確農(nóng)業(yè)技術推廣部門在農(nóng)民技術技能培訓中的重要作用。我區(qū)很早就實現(xiàn)了普九，但是農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力水平卻沒有得到較大的提高，原因在于由于大批青壯年勞動力不斷向二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，正規(guī)教育的大部分成果非農(nóng)化，導致農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人才流失，這一現(xiàn)象也說明，抓好農(nóng)民的技術技能培訓是農(nóng)村人才建設的一個重要環(huán)節(jié)。
（三）農(nóng)民技術技能培訓的方法和措施
1、培訓任務、對象和內(nèi)容
（1）培訓任務：根據(jù)我區(qū)實際，用五年的時間，一是將全區(qū)18～45歲農(nóng)村勞動力近30萬人輪訓一遍，使他們能掌握一門以上先進實用技術，每年培訓6萬人；二是對全區(qū)村、社干部4083名完成大中專學歷教育培訓；三是對農(nóng)村未升入大專院校的高中生實施職業(yè)教育，計劃每年培訓1萬人；四是對準失地農(nóng)民和失地農(nóng)民35250人（隨著城市化加快，失地農(nóng)民還會不斷增加）進行再就業(yè)轉(zhuǎn)崗技能培訓。通過培訓，一是實現(xiàn)農(nóng)民思想觀念的根本轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)民在思維方式、生活方式、道德觀念、價值觀念等方面發(fā)生轉(zhuǎn)變；二是提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和民主法制素質(zhì)，使青年農(nóng)民掌握進城務工的基本知識和技能，并能有效的進入城市并融入城市；三是提高基層干部隊伍和農(nóng)民的科技水平，加快我區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，加速推進小康社會建設步伐。
（2）培訓內(nèi)容：一是公共課內(nèi)容：黨在農(nóng)村的方針政策和法律法規(guī)、城市生活常識等培訓；如《農(nóng)業(yè)法》、《勞動法》、《農(nóng)村土地承包法》、《憲法》、《民法》、《治安處罰條例》、《安全生產(chǎn)法》；二是專業(yè)技能內(nèi)容：根據(jù)不同崗位設置相應的專業(yè)科目，包括：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、 市場營銷、經(jīng)營管理等；三是轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓內(nèi)容，包括：家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、制造、美容美發(fā)、家電維修、車輛修理等，以失地農(nóng)戶為主，而農(nóng)民技術技能培訓的重點是專業(yè)技能培訓。
（3）培訓對象：主要是村、社干部和18～45歲的青壯年農(nóng)民及失地農(nóng)民。
2、培訓層次
按照“實際、實用、實效”的原則，充分利用我區(qū)各類職業(yè)培訓資源，因人施教，有的放矢地開展培訓。
（1）學歷培訓：主要對象以村、社干部為主，開展大、中專學歷培訓。專業(yè)主要設置：經(jīng)營管理、市場營銷、行政管理、法律法規(guī)等方面。通過培訓，增強基層干部的執(zhí)政水平和帶頭致富的能力。
（2）專業(yè)技能培訓
①農(nóng)民實用技術培訓。要根據(jù)我區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃和各鎮(zhèn)特色，開展短期農(nóng)民實用技術培訓工作，解決現(xiàn)有務農(nóng)人員的技術盲點。該項培訓涉及面寬，屬于農(nóng)民的普及培訓，要按照就近、不離鄉(xiāng)、不離崗的原則開展培訓，由農(nóng)口各局和各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心負責。
②“綠色證書”工程培訓?！熬G色證書”培訓是我國農(nóng)民科技培訓的一項基本制度，主要是按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位規(guī)范要求開展農(nóng)民培訓，培養(yǎng)骨干農(nóng)民，由農(nóng)廣校、各鎮(zhèn)成教辦負責。
③標準化、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術培訓。由農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、科技、技術監(jiān)督等部門負責，指導農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)，開展如標準化、無公害、綠色食品生產(chǎn)技術等培訓。
3、培訓方法
根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，充分利用農(nóng)閑季節(jié)特別是冬春兩季，按照“切合實際、形成多樣、先進實用、講求實效”的原則，以短期知識培訓為主。
①短期培訓。依托各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、農(nóng)廣校，根據(jù)各鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，開展各類實用技術短期培訓。
②中長期集中培訓。依托區(qū)農(nóng)廣校、黨校、會計培訓中心、各鎮(zhèn)成教辦，重點是村、社干部學歷培訓，準失地農(nóng)民、失地農(nóng)民等職業(yè)技能培訓。
③委托培訓。與大專院校協(xié)作，委托大專院校舉辦脫產(chǎn)培訓。
④農(nóng)業(yè)遠程培訓。依托互聯(lián)網(wǎng)絡、廣播電視、組織材料、資料、錄像帶等開展農(nóng)業(yè)遠程網(wǎng)絡培訓。
⑤現(xiàn)場觀摩、參觀考察、經(jīng)驗交流、以會代訓。在重要生產(chǎn)時節(jié)，通過召開生產(chǎn)現(xiàn)場會，組織農(nóng)戶參觀考察、交流生產(chǎn)經(jīng)驗，傳授生產(chǎn)技術、培訓技術骨干等形式，進行培訓。
（四）加強領導，嚴密組織，加大投入，確保培訓質(zhì)量
1、加強領導，明確職責
農(nóng)民培訓教育工程涉及面廣、人員多、任務重，不僅直接關系到農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提高，同時也直接關系到我區(qū)推進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)進程。為此，建議區(qū)上成立農(nóng)民培訓教育工作領導小組，對全區(qū)農(nóng)民培訓教育工作統(tǒng)一領導。根據(jù)培訓內(nèi)容和培訓方向，設立若干個培訓辦公室，由各職能部門負責實施。切實制定好總體規(guī)劃和工作計劃，做到“六個統(tǒng)一”即統(tǒng)一確定培訓機構(gòu)（網(wǎng)點），統(tǒng)一編制培訓大綱，統(tǒng)一制定教學計劃，統(tǒng)一目標考核。
2、落實責任，實行目標管理
將農(nóng)民技術技能培訓工作列入年度工作目標考核內(nèi)容，實行目標管理，明確工作職責，獎懲掛鉤，責任到人。
3、加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念
組織廣播、電視，報刊等新聞媒體大力宣傳農(nóng)民技術技能培訓的重要意義，提高認識，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，為我區(qū)農(nóng)民教育營造良好的社會氛圍。
4、加大農(nóng)民技術技能培訓的資金投入
農(nóng)民技術技能培訓經(jīng)費應實行政府、用人單位和農(nóng)民個人共同分擔的投入機制。目前我區(qū)農(nóng)廣校、農(nóng)校每年區(qū)財政撥款僅3.5萬元，對于培訓工作顯得杯水車薪，建議區(qū)委、區(qū)政府每年在財政預算中增加投入，主要用于村、社干部學歷培訓補貼，農(nóng)民職業(yè)技能鑒定補貼，各類培訓的教材、資料補貼，教師授課補貼和參加培訓的農(nóng)民補貼或獎勵等工作經(jīng)費。
論文摘要：教師專業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為當今世界教育改革、新課程實施需求的一種潮流與趨勢?這對于我國農(nóng)村教師來說是一種不小的挑戰(zhàn)。農(nóng)村教師怎樣走好專業(yè)發(fā)展之路?又怎樣才能使農(nóng)村教師走上教育專業(yè)發(fā)展之路呢?本文試通過對農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題的分析。提出發(fā)揮地方高校教育資源。促進農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展。
經(jīng)過近幾年的努力?農(nóng)村教育得到了較好較快的發(fā)展。教育質(zhì)量不斷提高。但從總體上看。農(nóng)村教育的硬件?建設得到很大的發(fā)展?而農(nóng)村教育的軟件建設仍然是農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)?其中農(nóng)村教師教育專業(yè)化水平不高仍然是制約農(nóng)村教育發(fā)展的一個重要因素。
一、農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題
本人一年時間的到農(nóng)村支教與調(diào)查研究?對農(nóng)村教育進行調(diào)查和深入的訪談?并對調(diào)查和訪談的內(nèi)容深入分析?發(fā)現(xiàn)?無論是農(nóng)村教育行政部門還是農(nóng)村學校都十分重視教師專業(yè)發(fā)展。并注重為教師的專業(yè)追求創(chuàng)造良好的環(huán)境。但是?影響農(nóng)村教師教育專業(yè)發(fā)展的問題還是嚴重的。主要表現(xiàn)在?
(一)農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)與教師專業(yè)化要求還有一段距離。
農(nóng)村受到地理位置、經(jīng)濟條件的限制?教師的待遇較低。生活艱苦。很難吸引優(yōu)秀的教師到農(nóng)村地區(qū)工作?即使是自己培養(yǎng)出來的優(yōu)秀骨干教師?也因待遇低、生活艱苦、職稱提升困難等而流向城鎮(zhèn)或城區(qū)?這給農(nóng)村地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展造成了很大的影響?也是目前很多農(nóng)村地區(qū)面臨的頭等問題。
農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)不合理制約了農(nóng)村地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展。農(nóng)村大部分學校教師隊伍存在高度年輕化或老齡化問題?缺乏有較大影響力的名師、骨干教師、學科帶頭人和特級教師?專任教師數(shù)量仍然不足?！敖谭撬鶎W”現(xiàn)象依然存在。其任教學科與自己的專業(yè)大相徑庭。導致了教師的教學能力嚴重不足。在農(nóng)村中小學中?語文、數(shù)學還基本滿足學生需要?而像音樂、美術及綜合實踐這樣的學科在學生看來可以說是一種奢求。
(二)農(nóng)村地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費的嚴重不足。
目前?農(nóng)村教育行政部門很重視教師的專業(yè)發(fā)展問題?但是?因教師專業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費少乃至沒有教師專業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費?導致農(nóng)村地區(qū)、學?；蚪處焸€人由于缺乏專項經(jīng)費支持而嚴重影響了教師專業(yè)發(fā)展進程。義務教育階段免除學生學雜費后?地方財政用于教師培訓的經(jīng)費嚴重不足。造成培訓時間少、培訓檔次低。如廣西河池市中小學教師培訓經(jīng)費從2003到2007年的投入沒有多大增加。
(三)縣、市級培訓機構(gòu)的師資嚴重不足。
教師職后培訓是教師專業(yè)化的重要過程?是最受教師關注的一個問題。但部分農(nóng)村教師對教師專業(yè)化不甚理解?停留在舊有的對教師職業(yè)的理解?把教師行業(yè)理解為一種教書匠的行業(yè)。在縣、市級培訓中存在著一系列問題?縣、市級培訓機構(gòu)缺乏師資力量?沒有發(fā)揮教師專業(yè)化再培訓的功能?甚至“名存實亡”?而有的地方已經(jīng)撤銷教師進修學校?農(nóng)村教師的工學矛盾十分嚴重?教師沒有足夠的時間和精力接受培訓?教師培訓以學歷提高為主。而學科專業(yè)、科研、教育理論仍然缺乏培訓?培訓的內(nèi)容不是教師所迫切需要的?或者對教學實踐的作用不大?導致教師的學習很被動?培訓效果不理想?培訓缺乏良好的評價標準、激勵和保障機制?培訓者專業(yè)素質(zhì)良莠不齊?許多培訓者長期脫離教學一線?所培訓的內(nèi)容沒有具體教學案例支持?不能給教師起到示范作用。
(四)農(nóng)村教師培訓的教育資源沒有得到充分的利用。
目前農(nóng)村地區(qū)使用的資源大多是教育系統(tǒng)內(nèi)部資源?很少利用到系統(tǒng)外部資源?例如國際合作項目、國內(nèi)的一些企業(yè)等培訓資源?顯示出農(nóng)村教師培訓對外部系統(tǒng)資源利用的不充分性。其次。當?shù)馗咝Ｅc農(nóng)村學校的合作培訓較少。沒有真正發(fā)揮高校引領農(nóng)村教育發(fā)展的作用。近十年來?高校開展支教活動取得了較大的成效?有力地推動農(nóng)村教育的發(fā)展?但是?也有些支教活動流于形式?有些支教派來的教師不全是優(yōu)秀教師?而是存在嚴重職業(yè)倦怠或剛剛參加工作的新手或是以優(yōu)先評高級職稱為目的的部分教師?因此出現(xiàn)部分支教的教師要么是能力有限?要么是態(tài)度不夠端正?從而起不到很好的示范和支教作用。再次?校本教師培訓缺乏對校本培訓資源的統(tǒng)一規(guī)劃?導致校本培訓資源建設目標不清晰。低水平重復建設現(xiàn)象嚴重。
二、地方高校為農(nóng)村教師教育專業(yè)發(fā)展服務
人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務是當代高等院校的三大主要職能?地方高校也不例外。具體地說?地方高校為農(nóng)村教師教育專業(yè)發(fā)展服務有三條基本途徑?一是構(gòu)建一體化的教師教育體系?二是加強對農(nóng)村教師教育專業(yè)的培訓?三是與農(nóng)村中小學合作共建教師教育專業(yè)發(fā)展學校。在這三個方面。地方高校都有著其特有的優(yōu)勢。 (一)地方高校構(gòu)建一體化的教師教育體系。
地方高校依據(jù)當?shù)剞r(nóng)村教育的情況。建立教師教育培訓基地?創(chuàng)新教師教育培養(yǎng)培訓模式?把教師的專業(yè)發(fā)展貫穿于職前培養(yǎng)與職后培訓的全過程。一體化的教師教育應該包括三層含義?一是職前教育、入職教育、職后提高的一體化?二是中學、小學、幼兒教師教育的一體化?三是教學研究與教學實踐的一體化。打破原有教師教育各自為政、條塊分割的局面?從教師的終生發(fā)展、專業(yè)發(fā)展的角度。統(tǒng)一規(guī)劃教師教育?使各階段的教育形成有機結(jié)合的整體?有利于各類學校優(yōu)勢的發(fā)揮、資源的共享。
(二)地方高校應改革教師教育課程和教學模式。加強對農(nóng)村教師教育專業(yè)的培訓。
教師教育的課程設置存在著知識體系陳舊?課程結(jié)構(gòu)和教學內(nèi)容普遍存在課時總量太多。周課時太多?專業(yè)必修課太多?教學內(nèi)容比較陳舊?不適應現(xiàn)代教師教育發(fā)展的需要等問題。教師教育的專業(yè)性不夠明顯?有教師教育之名。無教師教育之實。教師心理類課程陳舊?仍停留在教育學、心理學、教材教法“老三門”上?課時又較少?教師基本技能的訓練和教育實踐的機會少。為了提高教師培養(yǎng)培訓T作的專業(yè)化水平。必須從教師教育的課程和教學模式改革做起。教師教育課程的基本結(jié)構(gòu)應該是由普通文化課程、學科專業(yè)課程、教育學科課程、教育技能課程和教育技術課程所構(gòu)成。如何確定以上五個方面的課程各自在整個課程結(jié)構(gòu)中的比例是直接影響到教師教育專業(yè)化發(fā)展的重要條件。參照20世紀70年代末國際勞T組織和聯(lián)合國科教文組織對70多個國家教師教育的情況所作調(diào)查的綜合結(jié)果來看?學科專業(yè)約占35??普通文化教育和教育理論課各占25??教師實踐占15?。在整個職前教育中?學科文化課約占60??教育學科專業(yè)約占40?。因此?我國的教師教育課程結(jié)構(gòu)的比重可以設計為?一般文化課程占2渤?學科專業(yè)課程徹6。教育學科課程為20??教育技能課程占1??教育實踐課程為l o?。這樣可以保證教師教育的雙專業(yè)性質(zhì)。
其次?根據(jù)農(nóng)村教師教育專業(yè)化發(fā)展的實際情況?政府應加強對農(nóng)村教師教育專業(yè)化的政策上傾斜。財政上扶持。地方高校利用教師教育基地的優(yōu)勢。按照農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展標準分層分崗進行培訓內(nèi)容與培訓形式的設計。為不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的教師提供有針對性、實效性的培訓。同時。還可加強開放式培訓平臺以及自選式網(wǎng)絡課程的建設?并逐步建立和完善教師學員自主選擇培訓項目、培訓課程、培訓機構(gòu)和培訓教師的機制。建立教師學員學分累計和培訓機構(gòu)學分認證制度?調(diào)動教師學習的自主性和積極性?促進教師終身學習和發(fā)展。
(三)地高校充分利用教育資源?與農(nóng)村中小學校組成學習共同體?建立合作伙伴關系?促進教師專業(yè)發(fā)展。
地高校與農(nóng)村的教育交流和合作應該是雙向的、互助的。而不是單向的、指向式的。高校和農(nóng)村中小學校組成學習共同體?建立合作伙伴關系。已經(jīng)成為國際教育領域的一個基本做法。在中小學與教育系統(tǒng)外部的合作方面?已經(jīng)有了一些成功的案例可供借鑒。例如美國20世紀80年代建立一種為教師提供專業(yè)訓練和專業(yè)發(fā)展機會、促進教師專業(yè)化的學校——教師專業(yè)發(fā)展學校(簡稱PDS學校)。PDS學校中的工作一般通過丁作組或行動小組來開展。工作組通常由中小學教師、大學教師、教育專業(yè)的研究生和教師教育專業(yè)學生組成。每個工作組有4-5名有經(jīng)驗的教師?2—3名教授。5一10名研究生?若干本科教師教育專業(yè)學生及其他人員。工作組的主要任務是收集信息、制定行動計劃、實施計劃、評估所采取的行動。開展的主要活動有?以現(xiàn)場為基礎的學校改進活動、課程理論培訓、短期研討班、進行專題研究?等等。
關鍵詞：教育管理；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：G527文獻標識碼：A
在教育管理過程中，一旦其中某一環(huán)節(jié)沒有合理配置和協(xié)調(diào)運行，就會出現(xiàn)教育不公平的問題。本文就隴南市的農(nóng)村教育管理提出一點淺顯的見解。
一、隴南市農(nóng)村教育管理的現(xiàn)狀
隴南市位于甘肅省東南部，現(xiàn)轄武都區(qū)、成縣、徽縣等九個縣區(qū)，其地勢地貌決定了隴南是偏遠貧困地區(qū)，然而城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、教師素質(zhì)能力不強、學校管理不夠規(guī)范、農(nóng)村學困生面積大等是制約本市教育發(fā)展的重要因素。
1.教師結(jié)構(gòu)不合理
一是不同學科的教師結(jié)構(gòu)不合理。當前，在農(nóng)村中小學，音樂、體育、美術教師嚴重短缺，一名教師帶好幾門不同門類課程的現(xiàn)象普遍存在，外語、物理、化學教師多是半路出家。因此，農(nóng)村音、體、美課程面臨難以開齊科目、開足課時的困難，這也說明農(nóng)村學校不重視這些副課課程的學習。另外，物理、化學、外語教師專業(yè)化水平不高，這將嚴重制約農(nóng)村義務教育的發(fā)展。教師課時負擔重，教育教學質(zhì)量難以保證。二是不同年齡段教師結(jié)構(gòu)不合理。由于許多農(nóng)村教師是民辦教師轉(zhuǎn)正，這幾年通過教師招考進來的年輕老師多數(shù)為大專文憑，沒有實際教學經(jīng)驗，大多是待很短的時間，然后離開，出現(xiàn)外面的老師分不來、里面的年輕骨干教師留不住的現(xiàn)象。
2.教師培訓不足
由于缺乏專項經(jīng)費，教師教育培訓機會不足，而且培訓方式過于單一，大多采用集中培訓、課堂講授的方式。這種方式雖然能在短時間內(nèi)對大批教師進行培訓，也經(jīng)濟實惠，但不利于參訓者對教學實踐中遇到的具體問題進行分析與思考；不利于提高參訓者將學得的教育理念融入具體教學的實踐中去；不利于授課教師與參訓教師之間的有效互動。許多教師教育教學觀念落后，教學方法過于簡單，教育信息化和教育技術水平較低，習慣于從教的角度看待學，而不是從學的角度看待教，這樣嚴重制約了我市新一輪課程改革在農(nóng)村學校的推行。
3.城鄉(xiāng)學校差距大
城鄉(xiāng)學校差距大是當今教育公平的焦點問題。城區(qū)學校校園活動場地寬敞，活動器材充足，每間教室都有電腦、空調(diào)、投影和語音設備。農(nóng)村學校雖然教室都寬敞明亮了，但是由于地方狹小，許多學校沒有活動場所，更不用說那些電子設備的配置了，甚至許多山區(qū)學校的學生根本沒有聽過“電腦”“計算機”這樣的詞語。近年來，大量的學生向城里流動，農(nóng)村學校班額越來越小，一個年級一個班的現(xiàn)象極為普遍；而城區(qū)學校普遍存在班級超額現(xiàn)象，每個年級六七個班，甚至畢業(yè)年級達到十來個班，每班人數(shù)也都在六七十人以上。據(jù)統(tǒng)計，隴南市武都區(qū)共計有各級各類學校402所，教職工5198人，學生93789人。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、中心校、村校教學點中屬市直管轄的中小學校只有兩所，教職工近400名，學生總?cè)藬?shù)不到5000人。
4.“擇校熱”的出現(xiàn)，導致農(nóng)村學生輟學率高
為了讓孩子不輸在起跑線上，家長們使用各種方法讓孩子在城里學校尤其是重點學校上學，如假戶、搭戶、租房、買房、托關系、批條子、權錢交易等。這種做法使得城市學校生源過度集中，農(nóng)村學校和薄弱學校生源流失。武都區(qū)南部山區(qū)的三倉鬧院小學于2007年建成了新教學樓，建筑面積260多平方米，當時尚有220多名學生?？蓮?008年開始，學生人數(shù)急劇下降，2014年有13名學生，現(xiàn)在全校僅剩10人。如今，武都區(qū)已有74所鄉(xiāng)村完小或教學點因無生源已成“空校”，其中8所教學點或村小的閑置校舍被改建為村衛(wèi)生室。
二、隴南市農(nóng)村教育管理中存在的問題
1.農(nóng)村基礎教育經(jīng)費不足，投入不平衡
農(nóng)村基礎教育是關系農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)和解決“三農(nóng)”問題的關鍵，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村財政緊張，各種經(jīng)費特別是義務教育經(jīng)費嚴重不足，從而導致農(nóng)村學校的持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。隴南地區(qū)經(jīng)濟落后，長期以來，農(nóng)村義務教育主要以農(nóng)民投入為主，教育經(jīng)費在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、義務教育和非義務教育間以及軟硬件設施的投入不平衡，也導致農(nóng)村中小學與城市相比有很大差距，從而最終導致農(nóng)村學生生源流失。
2.農(nóng)村教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理
教育經(jīng)費撥款應當首先保證人員工資及基本的公用經(jīng)費，而不是搞基本建設、設備采購及其他形象工程?，F(xiàn)在有些地方熱衷于趕時髦，在條件不具備的情況下去搞信息化達標、遠程教育、示范工程等等，耗資大、成效少。據(jù)統(tǒng)計，2015年甘肅省財政教育支出達到497.2億元，可就隴南而言，農(nóng)村的教學和辦公環(huán)境、教學儀器、實驗設備、圖書資料等和城區(qū)相比有很大差別，有的學校根本沒有電腦，也沒有圖書室，有的也只是聊勝于無，教師培訓學習和對外交流的機會少之又少。
3.教學管理手段單一、管理方式僵化
目前，政府對學校的管理依舊采用行政手段，以指示和命令手段為主體，一貫強調(diào)學校的入學率、升學率等硬性指標，重視文化課的過關率，忽視了如何根據(jù)學生自身的條件來提高學習質(zhì)量。這樣陳舊的管理方式、不健全的教學管理系統(tǒng)、不明確的職責范圍，不能與時俱進地發(fā)揮管理機構(gòu)及人員的作用。
4.農(nóng)村師資力量薄弱、流失嚴重
農(nóng)村基礎教育資源不足是農(nóng)村基礎教育普遍存在的問題。在偏遠的隴南山區(qū)，由于交通不便，經(jīng)濟落后，環(huán)境惡劣，信息閉塞，許多農(nóng)村中小學特別是偏遠山區(qū)學校的正式老師較少，大部分是由民轉(zhuǎn)公的教師撐著，絕大多數(shù)老師不愿意到山村給孩子們教書而轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)。
5.農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村教學頹敗
在經(jīng)濟落后、文化相對閉塞的農(nóng)村，農(nóng)民生活并不富裕，為了追求城區(qū)學校優(yōu)越的教學條件和支付義務教育階段之外的學雜費用，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌向城里，一可以做點小生意，獲取額外的報酬；二可以讓孩子在相對優(yōu)越的教學環(huán)境下受教，照顧自己的孩子上學的同時，也可以賺取額外的收益。因此，農(nóng)民工進城成了這個時代的主流，這也導致了鄉(xiāng)村田園的沒落，鄉(xiāng)村教學的頹敗。
三、完善隴南市教育事業(yè)管理體制的措施
1.加大投資力度，改善辦學條件，創(chuàng)造良好的教學環(huán)境
隴南是全國貧困地區(qū)，國家在政策以及資金上應當適當?shù)貎A斜，多加關注。在學校建設方面遇到困難時，上級能夠有效及時地解決；在一些學校應當投資建設學生公寓，使孩子的安全得到保障，也要確保良好的教學環(huán)境。
作為學校教學管理人員，首先，應集中精力，吸收多方面的力量，如通過校企合作、社會贊助等方式爭取資金，改善當前農(nóng)村教育的辦學條件；其次，教學設備是增強教學效果不可缺少的條件，應不失時機地根據(jù)學科的教學需要，增設教學設施，改善設備條件，充分發(fā)揮其教學的輔助作用；再次，班級環(huán)境對學生的學習生活有很大影響，學校領導、教師應注意教室的布置、課堂紀律、班級優(yōu)良風氣等方面的管理，為學生的學習、生活創(chuàng)造一個良好的氣氛和環(huán)境。
2.明確規(guī)定年增財政性教育經(jīng)費的用途
學校要合理分配財政性教育經(jīng)費和學校自有資金的使用，每年增加的財政性教育經(jīng)費應主要用于解決鄉(xiāng)村中小學教師工資問題、公用經(jīng)費偏低問題、危房改造問題。
市縣財政每年的超收部分主要用于教育，一是保證教學基本用房的建設，保障學校安全問題；二是解決農(nóng)村中小學教師工資缺口，保障教師待遇；三是維修和增加必要的教學設備，保障教學的順利進行。與學生學習、活動和生活相關的項目，如教師培訓、實驗學習、文體活動、購置儀器設備及圖書材料等產(chǎn)生的費用要由學校公共經(jīng)費支出，這些教育經(jīng)費必須專款專用，要制定實施細則，并且劃分具體參照比例，明確經(jīng)費使用的檢查與監(jiān)督方法，建立控制和審計機制，及時處置不按規(guī)定使用的做法，預防出現(xiàn)擠占、挪用、截留、平調(diào)教育經(jīng)費等違規(guī)現(xiàn)象。
3.發(fā)揮學校特色，形成多元化辦學模式
學校管理層應該結(jié)合本校的實際，摸索適合學校情況的管理方法，組織學校教師集思廣益，探討學校進一步發(fā)展的方向和途徑，組織教師學習其他學校的特色文化，全面提升校園文化建設水平，努力實踐，爭創(chuàng)特色，為多元化的辦學形式做出一些有益的嘗試，這樣一來，必然會帶來學校間的競爭，學校為了求生存、求發(fā)展，不得不通過各種課題的實踐，摸索出一條適合學校并能促進學校不斷提升品牌的發(fā)展之路。
4.提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)，全面發(fā)展農(nóng)村教育
百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。一個學校，教師是辦學的主體，加強教師隊伍建設對培養(yǎng)和教育祖國下一代具有十分突出的作用。因此，辦好學校，搞好教育，一要提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)，加強農(nóng)村教師隊伍思想建設，提高教師職業(yè)道德素質(zhì)。二要加強師資進修，重視教師培訓，提升農(nóng)村教師的業(yè)務水平，努力做到“請進來，走出去”，教師進行城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間及薄弱與優(yōu)質(zhì)之間的輪崗互派，互相建立起緊密聯(lián)系。三是加大科研力度，抓好課改培訓，讓教師在課改和教學工作中，激發(fā)自我發(fā)展的愿望，提升自我發(fā)展的能力，在促進教師隊伍整體水平提高的同時，努力建設高素質(zhì)的骨干教師隊伍，全面發(fā)展農(nóng)村教育。
5.加大扶持力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，辦好農(nóng)村教育事業(yè)
各級黨政機關、企事業(yè)單位、群眾團體和社會各界對貧困地區(qū)貧困群眾給予極大關心與支持，引進專家能手、幫扶隊員深入貧困鄉(xiāng)村開展幫扶工作，改善貧困群眾生產(chǎn)生活基本條件，開發(fā)增收產(chǎn)業(yè)，實施智力幫扶，開展科技培訓，推廣實用技術和種養(yǎng)殖優(yōu)良品種。根據(jù)當?shù)夭煌瑲夂蝾愋秃偷刭|(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)展農(nóng)作物，突出地理優(yōu)勢，整合農(nóng)村資源，以電子商務為載體，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，辦好農(nóng)村教育事業(yè)。
農(nóng)村教育是中國教育改革和發(fā)展的重點，農(nóng)村教育的發(fā)展對農(nóng)村人力資本的積累有著至關重要的作用，如果把農(nóng)村教育提到與城市教育同等重要的高度，農(nóng)村教育一定會得到均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
