時(shí)間：2023-06-04 10:48:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
構(gòu)建國家財(cái)政審計(jì)大格局理論的提出,是署黨組學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的突出成果和創(chuàng)新,是審計(jì)免疫系統(tǒng)理論的進(jìn)一步豐富和發(fā)展,是創(chuàng)新深化發(fā)展我國財(cái)政審計(jì)工作的重大舉措。國家財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建對創(chuàng)新國家審計(jì)工作具有里程碑和劃時(shí)代的意義,必將為健全完善公共財(cái)政體系,有效防范國家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國家財(cái)政安全,發(fā)揮國家財(cái)政審計(jì)的應(yīng)有作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、構(gòu)建國家財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)與原則
國家財(cái)政審計(jì)大格局與財(cái)政審計(jì)一體化、財(cái)政審計(jì)大格局等在審計(jì)目標(biāo)、思路、層次、重點(diǎn)上均有著質(zhì)的區(qū)別。前者要求從國家整體經(jīng)濟(jì)的層面上來計(jì)劃與實(shí)施審計(jì),來維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、防范國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)保障國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;后兩者則主要重在從財(cái)政部門的資金收支和安全層面上來計(jì)劃與實(shí)施審計(jì)。
積極構(gòu)建國家財(cái)政審計(jì)大格局,應(yīng)以審計(jì)免疫系統(tǒng)理論為指導(dǎo),維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保障國家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo),切實(shí)維護(hù)國家財(cái)政安全和提高財(cái)政收支績效為主線,按照更高層次“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的原則,緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)工作重心和“兩個(gè)報(bào)告”等要求來謀劃、經(jīng)營、實(shí)施年度審計(jì)工作,以使審計(jì)工作更好地從國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來把握熱點(diǎn)、關(guān)注焦點(diǎn)、突出難點(diǎn),抓住龍頭和產(chǎn)出精品。
三、構(gòu)建國家財(cái)政審計(jì)大格局的思路與重點(diǎn)
重點(diǎn)做到計(jì)劃整合、資源整合、項(xiàng)目整合和信息(報(bào)告)整合,在所有審計(jì)項(xiàng)目中試行績效審計(jì)和問責(zé)審計(jì),具體做到更新一個(gè)審計(jì)理念,突出四項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,實(shí)施六項(xiàng)重點(diǎn)整合統(tǒng)一。
更新一個(gè)審計(jì)理念:在所有審計(jì)項(xiàng)目中推進(jìn)績效審計(jì)和問責(zé)審計(jì)的理念,樹立國家財(cái)政審計(jì)大格局的理念,學(xué)習(xí)掌握國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,全面提高審計(jì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。
突出四項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新:重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政收支總體結(jié)構(gòu)性審計(jì),重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政收支績效問責(zé)審計(jì),重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政收入征管審計(jì),重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政政策制定執(zhí)行和體制機(jī)制性審計(jì)。一年若能集中力量深度剖析或健全完善若干條有關(guān)國家財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)方面的政策、機(jī)制,若能審計(jì)提示若干條國家財(cái)政收支總體結(jié)構(gòu)性問題并提出相應(yīng)審計(jì)建議,其所能發(fā)揮的國家審計(jì)免疫系統(tǒng)功能作用,遠(yuǎn)比簡單審計(jì)揭示發(fā)現(xiàn)多少擠占挪用、多發(fā)福利補(bǔ)貼、滯留滯撥等要大的多。
實(shí)現(xiàn)四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變:由以常規(guī)部門預(yù)算支出為主的部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)向以部門預(yù)決算分配、收入征管和政策制定執(zhí)行為主的高層次預(yù)算執(zhí)行審計(jì)轉(zhuǎn)變,由以主要反映擠占挪用、多發(fā)補(bǔ)貼福利等一般性低層次問題為主向以重點(diǎn)揭示反映財(cái)政收支總體結(jié)構(gòu)性情況問題和體制機(jī)制性等問題為主的高層次審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變,由數(shù)量型低層次全覆蓋審計(jì)向質(zhì)量型高層次重點(diǎn)審計(jì)轉(zhuǎn)變,由一般常規(guī)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向財(cái)政績效審計(jì)和問責(zé)審計(jì)轉(zhuǎn)變。
實(shí)施六項(xiàng)重點(diǎn)整合統(tǒng)一。即實(shí)施計(jì)劃整合統(tǒng)一,資源整合統(tǒng)一,項(xiàng)目整合統(tǒng)一,審計(jì)審理整合統(tǒng)一,報(bào)告決定整合統(tǒng)一,信息成果整合統(tǒng)一。真正做到審計(jì)重點(diǎn)明確突出,計(jì)劃制定科學(xué),資源項(xiàng)目有效整合,統(tǒng)一組織實(shí)施處理,改進(jìn)創(chuàng)新報(bào)告形式和內(nèi)容,強(qiáng)化審計(jì)信息成果整合。真正適應(yīng)大格局審計(jì)目標(biāo)水平和資源整合的高層次要求,適應(yīng)大格局審計(jì)信息成果利用、分析、提煉的要求,適應(yīng)大格局審計(jì)業(yè)務(wù)控制和審理的要求,避免在審計(jì)條塊和項(xiàng)目之間互不搭界各自為戰(zhàn),以使有限的審計(jì)資源產(chǎn)生倍增效益,進(jìn)而提出真正的高層次審計(jì)意見建議,為國家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮高層次國家審計(jì)監(jiān)督的應(yīng)有作用。
四、構(gòu)建大格局需注重七大重新定位和改革創(chuàng)新
(一)注重對財(cái)政審計(jì)工作的目標(biāo)重新定位和創(chuàng)新。由于各種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾和風(fēng)險(xiǎn)最終要由國家財(cái)政總兜底,都要轉(zhuǎn)化為國家財(cái)政問題即轉(zhuǎn)化為整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)問題。對國家財(cái)政進(jìn)行審計(jì),就是對整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)。由此,國家財(cái)政審計(jì)大格局應(yīng)以維護(hù)國家財(cái)政安全和提高財(cái)政收支績效為近期目標(biāo),以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保障國家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)。
(二)注重對財(cái)政審計(jì)工作的思路重新定位和創(chuàng)新。一般情況下,常規(guī)部門預(yù)算收支規(guī)模占同級財(cái)政收支規(guī)模較小,且這部分支出又基本都是保正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需。隨著基尼系數(shù)的不斷下降,常規(guī)部門預(yù)算收支規(guī)模占整個(gè)財(cái)政收支規(guī)模的比例會越來越低。尤其是常規(guī)預(yù)算執(zhí)行僅只是整個(gè)國家財(cái)政收支管理完整鏈條中的一小部分,隨著年初部門預(yù)算的細(xì)化和國庫集中支付的執(zhí)行到位,各部門單位在預(yù)算執(zhí)行中所能使用的財(cái)政分配處置權(quán)也將越來越少,即使有也大多是在年初預(yù)算時(shí)就已埋下的伏筆(如在預(yù)算執(zhí)行中對打捆資金和項(xiàng)目的再細(xì)化分配權(quán)就都是在年初預(yù)算時(shí)人為埋下的伏筆)。由此,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不應(yīng)將常規(guī)部門預(yù)算執(zhí)行作為審計(jì)的重點(diǎn),國家財(cái)政審計(jì)大格局不應(yīng)將寶貴的審計(jì)資源消耗在揭示反映常規(guī)的、簡單的擠占挪用、多發(fā)補(bǔ)貼福利等一般性低層次問題上,而應(yīng)騰出有限的高級審計(jì)資源力量來對最能體現(xiàn)財(cái)權(quán)、最能影響公平公正和制約國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)決算分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和龍頭關(guān)鍵部位進(jìn)行高層次審計(jì)監(jiān)督。
國家財(cái)政審計(jì)大格局向常規(guī)預(yù)算執(zhí)行的兩頭突破,向部門預(yù)算和決算審計(jì)突破。即向常規(guī)預(yù)算執(zhí)行的兩頭和龍頭部位突破,向部門預(yù)決算和政策機(jī)制審計(jì)突破。具體要做到“抓龍頭,調(diào)主線,攻重點(diǎn)”。抓龍頭:以預(yù)決算審計(jì)為龍頭,向預(yù)算決算兩頭突破。調(diào)主線:以預(yù)決算級次機(jī)制政策審計(jì)為主線,重點(diǎn)聚焦機(jī)制體制等宏觀性全省性問題。攻重點(diǎn):以專項(xiàng)投資性支出為主線重點(diǎn),突出關(guān)注財(cái)政績效。
(三)注重對財(cái)政審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容和方法重新定位和創(chuàng)新。大格局的審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容可逐步以國家財(cái)政政策制定實(shí)施、預(yù)決算分配、重點(diǎn)資金項(xiàng)目為主,突出對財(cái)政預(yù)決算分配和重點(diǎn)資金項(xiàng)目實(shí)施績效審計(jì)和政策績效性審計(jì)。在當(dāng)前形勢下,收入審計(jì)有可能比支出審計(jì)更重要,政策機(jī)制審計(jì)與分配管理審計(jì)比一般財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)更重要(一策可以興邦也可以廢邦),專項(xiàng)支出審計(jì)比一般保運(yùn)轉(zhuǎn)支出審計(jì)更重要。而對常規(guī)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)可探索建立社會中介審計(jì)制度,就像現(xiàn)在國資委要求所有國有企業(yè)必須經(jīng)過中介審計(jì)一樣。
(四)注重對財(cái)政審計(jì)工作的計(jì)劃組織方式重新定位和創(chuàng)新。組建國家財(cái)政審計(jì)大格局智囊小組,由高級審計(jì)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、財(cái)稅金融專家等研究提出真正意義上的高層次審計(jì)計(jì)劃,統(tǒng)一調(diào)配整合審計(jì)資源。先做到審計(jì)署、省級審計(jì)機(jī)關(guān)和市縣審計(jì)機(jī)關(guān)本級范圍內(nèi)的國家財(cái)政審計(jì)大格局,逐步過渡到全國上下各級審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一的國家財(cái)政審計(jì)大格局,真正做到全國一盤棋,做到國家財(cái)政審計(jì)大格局的橫向到邊和縱向到底,進(jìn)而對國家經(jīng)濟(jì)、國家財(cái)政預(yù)算決算分配管理和政策制定執(zhí)行實(shí)施質(zhì)量型高層次全覆蓋審計(jì),而不拘泥于在審計(jì)資金面、單位面上追求百分之百的數(shù)量型低層次全覆蓋審計(jì)。
(五)注重對財(cái)政審計(jì)工作報(bào)告的框架內(nèi)容重新定位和創(chuàng)新。國家財(cái)政審計(jì)大格局下的審計(jì)工作報(bào)告框架內(nèi)容可與政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算工作報(bào)告、社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展工作報(bào)告所列目標(biāo)任務(wù)、完成情況等基本對應(yīng)比較,與年中財(cái)政、發(fā)改委等所作重大財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策和預(yù)決算分配追加調(diào)整事項(xiàng)、指標(biāo)任務(wù)等基本對應(yīng)比較,真正做到實(shí)時(shí)審計(jì),實(shí)時(shí)報(bào)告,實(shí)時(shí)促進(jìn),實(shí)時(shí)整改。
(六)注重對財(cái)政審計(jì)理論重新定位和創(chuàng)新。應(yīng)以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保障國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo)來定位、創(chuàng)新和構(gòu)建國家財(cái)政審計(jì)大格局,在國家審計(jì)免疫系統(tǒng)理論框架下構(gòu)建國家財(cái)政審計(jì)大格局的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指南。重點(diǎn)從國家經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政策調(diào)控等戰(zhàn)略高度來布局構(gòu)建國家財(cái)政審計(jì)大格局理論,重點(diǎn)構(gòu)建以推動建立國家總預(yù)算和國家總會計(jì)為目標(biāo)的國家公共財(cái)政體系審計(jì)指南,國家財(cái)政預(yù)決算分配管理審計(jì)指南,國家財(cái)經(jīng)政策審計(jì)指南,國家財(cái)政收支績效審計(jì)指南等。
(七)注重對大格局高層次審計(jì)監(jiān)管問責(zé)和審計(jì)成果運(yùn)用重新定位和創(chuàng)新。
大格局審計(jì)應(yīng)注重在所有的審計(jì)項(xiàng)目中都追究和問責(zé)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,將審計(jì)問責(zé)貫穿于各類國家審計(jì)全過程,而不僅僅在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中才進(jìn)行審計(jì)問責(zé),以有效解決突破屢查屢犯的老大難問題和死穴,有效創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)大格局成果綜合運(yùn)用層次和水平。
1.逐步探索創(chuàng)新大格局審計(jì)監(jiān)管問責(zé),有效運(yùn)用“四兩撥千斤”。
黨的十七大報(bào)告明確提出“完善制約和監(jiān)督機(jī)制……要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”大格局審計(jì)要積極探索對各種內(nèi)外部監(jiān)督監(jiān)管部門單位等的審計(jì)再監(jiān)督,積極創(chuàng)新高層次審計(jì)監(jiān)管問責(zé),以有效解決政府部門廣泛存在的“監(jiān)管權(quán)”缺失、缺位或形同虛設(shè)等問題,力求走出審計(jì)治標(biāo)不治本、“荒自家田去種人家地”來包打天下又事倍功半的怪圈,力求走出“多龍治水,旱澇無責(zé),屢查屢犯”的怪圈。大格局審計(jì)要運(yùn)用好“四兩撥千斤”法則,創(chuàng)新健全“多龍治水,龍龍有責(zé),賞罰分明”的監(jiān)管機(jī)制,有效啟動、激活、強(qiáng)化整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部監(jiān)督監(jiān)管體系資源,以切實(shí)化解現(xiàn)有審計(jì)資源與應(yīng)擔(dān)負(fù)審計(jì)任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)的矛盾,真正加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
日前，上海市政府印發(fā)了《上海市財(cái)政改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確規(guī)定將從今年起公開上年度市級部門“三公”經(jīng)費(fèi)決算和當(dāng)年度預(yù)算。
據(jù)介紹，上海還將逐步細(xì)化報(bào)送各級人大審議的預(yù)決算草案，將其中涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、“三農(nóng)”、保障性住房等相關(guān)支出的預(yù)決算，細(xì)化公開到“項(xiàng)”級科目；逐步將部門預(yù)決算中的重要支出內(nèi)容細(xì)化公開到“項(xiàng)”級科目；重點(diǎn)推進(jìn)部門預(yù)決算信息中的因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等“三公”經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)和會議經(jīng)費(fèi)的信息公開。
上海財(cái)政局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2012年上海市本級行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算合計(jì)10.5億元，其中：出國(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算1.97億元、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算5.25億元、公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算3.28億元。 來源：新華網(wǎng)
江蘇：政府工作報(bào)告推出“英文版”
江蘇省十一屆人大五次會議于今年2月9日召開，會議不僅再次邀請了外籍人士旁聽，而且首次將政府工作報(bào)告翻譯成英文版本發(fā)放給外賓。
據(jù)江蘇省人大常委會辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，今年的大會延續(xù)去年大會做法，邀請了23位外國駐滬總領(lǐng)事館官員、有關(guān)國家地方政府駐江蘇辦事處代表、在寧高等院校外籍教師和在寧外企主管代表等旁聽省政府工作報(bào)告。為幫助外籍人士更好了解政府工作報(bào)告內(nèi)容，會議首次將江蘇省政府工作報(bào)告主要內(nèi)容翻譯成英文版本，于會前發(fā)放給與會外賓。
此外，今年江蘇省人代會的會場布置也有亮點(diǎn)。全體會議時(shí)各代表團(tuán)的區(qū)域和代表席位將不再固定不變，而是每年進(jìn)行有序調(diào)整，保證一屆會議期間，每個(gè)團(tuán)都有可能在會場中央?yún)^(qū)域就座，每個(gè)代表都可能在本團(tuán)的前區(qū)座位就座。
來源：《人民日報(bào)》
云南通海：人大代表列席政府全會
今年2月21日，云南省通海縣召開第十四屆人民政府第九次全體會議，5名縣人大代表應(yīng)邀列席會議。
自2009年以來，通?？h人民政府一改過去召開全體會議，與會的都是縣屬各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的慣例，特別邀請縣人大代表列席政府全會，監(jiān)督政府工作，并將這一做法形成了制度。
通?？h堅(jiān)持邀請人大代表列席政府全會制度，旨在使人大代表對政府工作享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使政府工作更加符合社情民意，是推進(jìn)政務(wù)公開、建設(shè)陽光政府的有益探索。
《報(bào)告》認(rèn)為，在現(xiàn)階段，提高我國公共財(cái)政的透明度已經(jīng)成為限制公共權(quán)力、加強(qiáng)社會監(jiān)督、整治官員腐敗、增強(qiáng)執(zhí)政合法性、推進(jìn)民主與法治發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。
近二十年來的信息與傳播技術(shù)革命深刻改變了包括公眾與政府在內(nèi)的所有社會關(guān)系，重塑公共治理方式。與此同時(shí)，政府財(cái)政公開透明的交易成本也極大的降低，在技術(shù)上具備了向社會完整公開財(cái)政信息的條件。清華大學(xué)公共管理學(xué)院課題組希望通過本研究報(bào)告推動政府與社會，共同為改善我國的公共治理而努力。
財(cái)政透明度水平低
《報(bào)告》顯示直轄市政府的財(cái)政透明度情況居前列，計(jì)劃單列市政府次之，省會城市政府弱于計(jì)劃單列市但是仍好于其他地級市政府的總體水平。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市級政府在財(cái)政公開排序前三十位中各占一半、廣東省的市級政府在財(cái)政公開方面居全國之首，中部的安徽省緊隨其后，而華東發(fā)達(dá)地區(qū)則相對滯后。
但排序最高城市的得分均未仍超過總分的50%，得分超過總分38%的城市僅有十個(gè)，占全部城市數(shù)量的3.5%。這反映了目前我國各市政府的財(cái)政透明度普遍處于較低水平，和國外發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。
評價(jià)結(jié)果表明：
1）在“納入預(yù)算機(jī)構(gòu)和部門”部分，市級政府結(jié)構(gòu)及職能公開情況較好，但國有企業(yè)和本級財(cái)政結(jié)構(gòu)圖公布情況較差；企事業(yè)單位公開、群團(tuán)、派與工商聯(lián)、市委黨委這三部分的公開情況有待加強(qiáng)。
2）在“一般性預(yù)決算收支情況”部分，比較全面與完整地公布一般性財(cái)政預(yù)決算情況的市級政府近占少數(shù)，而且公布中也存在著口徑、方式以及公布時(shí)間缺乏規(guī)范性等問題，相當(dāng)一部分地級市政府未能主動公布此類信息。
3）在“財(cái)政專戶與政府債務(wù)情況”部分，目前我國大多數(shù)城市政府在財(cái)政專戶管理資金、政府債務(wù)等方面的財(cái)政信息十分不透明。在全部的289個(gè)城市中僅有呼和浩特、鄂爾多斯、淮北、安慶、萍鄉(xiāng)、鷹潭、威海、臨沂、平頂山、南陽、北海、遵義、酒泉等13個(gè)城市政府公開了這方面的信息，而且并非完整與全面的披露該項(xiàng)的內(nèi)容。其中，只有淮北和遵義兩個(gè)市政府公開了政府性債務(wù)數(shù)據(jù)。該項(xiàng)工作亟待加強(qiáng)。
4）在“國有資本經(jīng)營與國有企業(yè)收支情況”部分，除了北京、上海、貴陽、淮南、青島等城市公開了部分國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算總表中的內(nèi)容之外，絕大多數(shù)城市的國有企業(yè)財(cái)務(wù)信息均沒有公開，國有企業(yè)公布的情況最差。
全口徑財(cái)政透明指標(biāo)體系
現(xiàn)階段我國政治治理具有與其他國家不同的特點(diǎn)，國際通行的政府財(cái)政透明度評價(jià)指標(biāo)難以準(zhǔn)確衡量中國政府的財(cái)政公開情況，這決定了我國政府財(cái)政透明度研究的指標(biāo)體系與國際做法存在差異。因此該課題組在國際通行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮中國政府財(cái)政活動的各類因素，對財(cái)政透明度衡量的指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充，建立了評估中國市級政府財(cái)政透明的方法與相應(yīng)的全口徑指標(biāo)體系。
《中國全口徑財(cái)政透明指標(biāo)體系》包括四大部分：1）納入預(yù)算機(jī)構(gòu)和部門；2）一般性預(yù)算（決算）收入與支出情況；3）專戶（前預(yù)算外財(cái)政）與政府債務(wù)情況；4）國有資本經(jīng)營與國有企業(yè)收支情況。這四部分指標(biāo)各自的分值各位100分，總分值共為400分。在不同指標(biāo)下，賦予了具體的詳細(xì)分值，以求盡可能全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、完整地評價(jià)我國市級政府財(cái)政信息的公開情況。
財(cái)政透明良好做法指南
目前，中國政府財(cái)政公開還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從中央到地方往往是基于自身的判斷和認(rèn)識，有選擇性地公布部分財(cái)政活動的相關(guān)信息。這使得各政府部門、各地區(qū)政府的財(cái)政公開做法存在極大的差異，限制了財(cái)政透明度的一致性、完整性與準(zhǔn)確性。該課題組在全國市級政府財(cái)政公開的實(shí)踐之上，根據(jù)全口徑中國財(cái)政透明度指標(biāo)體系并結(jié)合國際貨幣基金組織提出的財(cái)政透明的基本原則，提出了《中國市級政府財(cái)政透明良好做法指南》。主要內(nèi)容如下：
（一）納入預(yù)算機(jī)構(gòu)和部門信息公開。市級政府部門和其他有關(guān)公開部門的結(jié)構(gòu)、關(guān)系以及職能是財(cái)政透明度的核心內(nèi)容。良好做法要求：
1）市級政府公開財(cái)政供養(yǎng)的部門的結(jié)構(gòu)圖或列表；2）市級政府、市級黨委須公開下屬的行政部門的結(jié)構(gòu)圖和圖表，對各部門承擔(dān)的行政職能做出清晰而詳細(xì)的說明；3）市級政府對所有的企事業(yè)單位按照其承擔(dān)的職能或者經(jīng)營所屬的行業(yè)分類，并提供每下屬系統(tǒng)名錄和列表；4）公開群眾團(tuán)體系統(tǒng)下具體單位的信息；5）公開所有當(dāng)?shù)嘏珊凸ど搪?lián)的列表，并詳細(xì)說明每個(gè)黨派以及工商聯(lián)的內(nèi)部組織架構(gòu)和職能；6）公開市人大、政協(xié)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能；7）公開市級政府下屬國有企業(yè)以及投融資平臺的名錄，并對他們的職能做出說明。
（二）公開政府一般性預(yù)、決算情況。公布一般性預(yù)算、決算的收入與支出情況是財(cái)政透明度的基本部分。良好做法要求：1）公布公共財(cái)政（原一般預(yù)算）預(yù)、決算收入與支出總額，公共財(cái)政預(yù)、決算收入與支出“類”級科目的具體數(shù)額，以及“款”級科目的具體數(shù)額；其中，轉(zhuǎn)移性收入與支出公布到“類”級科目的具體數(shù)額，以及“款”級科目的具體數(shù)額；2）公布政府性基金收入總額（“款”級科目）和“項(xiàng)”級科目的具體數(shù)額；政府性基金支出的“類”級科目和“款”級科目的具體數(shù)額；3）公布財(cái)政預(yù)、決算每一資金使用主體（機(jī)構(gòu)及部門）的收支情況；4）公開《年度財(cái)政總預(yù)、決算報(bào)表》及預(yù)算報(bào)告編制基礎(chǔ)。
（三）市級政府財(cái)政專戶（原預(yù)算外財(cái)政）與政府性債務(wù)公開。公布專戶財(cái)政和債務(wù)時(shí)財(cái)政透明度的重要部分。良好做法要求：1）公布當(dāng)年專戶（原預(yù)算外）收入、支出的總額及收支明細(xì)項(xiàng)目；2）公布專戶（原預(yù)算外）轉(zhuǎn)移性收入、支出總數(shù)及收支明細(xì)項(xiàng)目；3）公布政府直接債務(wù)余額和結(jié)構(gòu)；4）公布政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的其他債務(wù)余額和結(jié)構(gòu)；5）債務(wù)當(dāng)期的償還本息的結(jié)構(gòu)與數(shù)額。
（一）固定資產(chǎn)會計(jì)核算中存在的問題
現(xiàn)行固定資產(chǎn)購建時(shí)的會計(jì)核算模式仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支管理下的會計(jì)核算模式。隨著我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、財(cái)政體制的改革、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴(kuò)大，其核算暴露出了許多問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，在財(cái)權(quán)分散、行政事業(yè)單位“自創(chuàng)”財(cái)力未統(tǒng)一的情況下，特別是行政事業(yè)單位負(fù)債購建固定資產(chǎn)時(shí)，這種收付實(shí)現(xiàn)制核算方法很難使行政事業(yè)單位的實(shí)際支出與政府總預(yù)算支出保持一致，不能準(zhǔn)確地反映政府真實(shí)的財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況，嚴(yán)重影響了政府會計(jì)信息的質(zhì)量。同時(shí)從理論上講，這種核算方法會使政府的支出表現(xiàn)出間斷較大的鋸齒波動狀態(tài)，不利于政府對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的投資決策和預(yù)算。其次，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。折舊一方面反映的是固定資產(chǎn)因自然損耗或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因而發(fā)生了價(jià)值減損，另一方面也反映固定資產(chǎn)投資后未來現(xiàn)金流量的價(jià)值補(bǔ)償。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，以反映經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值的真實(shí)變化情況。
現(xiàn)行固定資產(chǎn)核算問題的根源在于，收付實(shí)現(xiàn)制下的收入與支出概念已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。一般來講，收入和支出反映的是不同會計(jì)主體間以貨幣為媒介的交換結(jié)果。收入是提品或服務(wù)后，等價(jià)交換原則下以貨幣為媒介的價(jià)值流入，而支出則是在一個(gè)會計(jì)主體取得收入的同時(shí)，另一會計(jì)主體以貨幣為媒介的價(jià)值流出，即某一會計(jì)主體獲取產(chǎn)品或接受服務(wù)時(shí)對等的貨幣價(jià)值的流出。而在某一會計(jì)期間可與收入相配比的支出與一般支出概念是有區(qū)別的?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位只是按收付實(shí)現(xiàn)制原則，將一切非明確由投資或負(fù)債導(dǎo)致的貨幣流入或流出記作收入或支出，同時(shí)又將按此辦法核算的支出簡單地與收入配比，混淆了收入與支出的概念的不同內(nèi)涵，特別是沒有區(qū)分即期支出與長期支出的概念，即沒有區(qū)分收益性支出與資本性支出，導(dǎo)致行政事業(yè)單位存在盈余不均衡，甚至亂開支的現(xiàn)象。在實(shí)際核算時(shí)，很多行政事業(yè)單位除建筑物等價(jià)值較大的固定資產(chǎn)購建外，其他固定資產(chǎn)的購建只是“一支了之”，形成了大量的賬外資產(chǎn)，這樣處理也是受以上核算方法影響的。另外，地方政府及有關(guān)部門負(fù)債購建固定資產(chǎn)時(shí)，因缺乏完善的核算方法，許多公共設(shè)施也只是進(jìn)行報(bào)支性核算，如公路、橋梁及相關(guān)輔助設(shè)施等未被列入政府有關(guān)部門賬上。
（二）固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題
1.財(cái)政預(yù)決算的約束軟化，財(cái)權(quán)分散，政府收入結(jié)構(gòu)不合理。由財(cái)政集中控制的以稅收為主體的收入占政府總收入比重較低，各行政事業(yè)單位部門自行控制的預(yù)算外收入（非稅收收入）則較高，各級財(cái)政內(nèi)收入非集中的狀況，使得本該被納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理的各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購建，呈現(xiàn)明顯的“單位制度”的特色。由于缺失了對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)決算這一重要部分，集中的、科學(xué)規(guī)范的財(cái)政預(yù)決算很難實(shí)現(xiàn)，財(cái)政預(yù)決算不能反映政府的收支情況，固定資產(chǎn)購建條塊分割，資源配置不合理。
2.政府部分收入“所有權(quán)”的單位化，使得政府部門，特別是一些實(shí)權(quán)較大的行政事業(yè)單位利用權(quán)力設(shè)租的偏好不斷增強(qiáng)，社會資源流到行政事業(yè)單位。非規(guī)范財(cái)力支撐了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購建，對非規(guī)范財(cái)力的過高預(yù)期促使行政事業(yè)單位負(fù)債購建固定資產(chǎn)。各地各部門固定資產(chǎn)的購建與投資失控，導(dǎo)致債務(wù)問題嚴(yán)重。一旦對亂收費(fèi)以及其他非規(guī)范財(cái)權(quán)加以治理，就會出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果是“一屆的政績，幾屆的包袱”，最終擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，對經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生不利的影響。
3.固定資產(chǎn)的購建缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。行政事業(yè)單位在設(shè)租的同時(shí)，也伴隨著大量的尋租現(xiàn)象，固定資產(chǎn)籌資計(jì)劃不足，缺乏民主決策，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算，并且缺乏外部的約束，購建工程的預(yù)決算也不真實(shí)，招投標(biāo)等公開的競爭機(jī)制引入滯后，縣鄉(xiāng)以下的政府采購控制還未走上正軌，固定資產(chǎn)價(jià)值失真。固定資產(chǎn)購建中出現(xiàn)非法違規(guī)行為，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、腐敗滋生蔓延。
4.固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)。普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥和報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率不高。這些也極易造成國有資產(chǎn)的流失。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理改革的理論基礎(chǔ)
1.公共財(cái)政理論———公共品購買原則。建立公共財(cái)政框架是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會公共需要決定了政府公共事務(wù)的范圍和規(guī)模，政府通過公共事務(wù)活動提供各種公共品，社會通過納稅或其他支付形式來購買公共品。這些都是公共財(cái)政理論的基本內(nèi)容。
公共品的購買則是一個(gè)公共選擇的過程。通過公共選擇來確定公共品購買的范圍和規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上對公共支出活動加以約束。同時(shí)，政府在具體的經(jīng)濟(jì)交易過程中，以市場為參照對支出進(jìn)行控制和績效評估，以確定公共品的定額標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值范圍。公共品購買理論將對固定資產(chǎn)購建支出管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
2.會計(jì)假設(shè)理論———主體原則和分期原則。不同的行政事業(yè)單位在行使MPApolitics/" target="_blank" style="color:#FE6002">公共管理或組織公共品生產(chǎn)的過程中，具有不同的職責(zé)權(quán)限，這是社會分工在公共管理領(lǐng)域中的體現(xiàn)，也是社會分權(quán)治理的需要。每一個(gè)單位是一個(gè)獨(dú)立的會計(jì)主體，是部門預(yù)算的基礎(chǔ)。目前實(shí)施的會計(jì)集中核算改革，不能淡化單位會計(jì)主體的概念。分期原則是收付實(shí)現(xiàn)制下已有的會計(jì)假設(shè)，固定資產(chǎn)會計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理改革中強(qiáng)調(diào)分期原則，更加體現(xiàn)了分期原則的重要性。市場經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政框架下的公共管理領(lǐng)域的財(cái)務(wù)活動更加復(fù)雜，按照價(jià)值的運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn)進(jìn)行分期核算，才能更好地反映運(yùn)營績效。
3.權(quán)責(zé)發(fā)生制理論———配比原則。會計(jì)除具有技術(shù)規(guī)范方面的屬性外，從會計(jì)行為的目標(biāo)看，會計(jì)的本質(zhì)特征是受托責(zé)任。在現(xiàn)代社會中，政府會計(jì)的受托責(zé)任的特點(diǎn)更為明顯：受眾人之托，為眾人理財(cái)。收付實(shí)現(xiàn)制下的收入、負(fù)債和各種性質(zhì)的支出被混雜在一起，所提供的主要是現(xiàn)金流量狀況的信息，更深層的會計(jì)信息則比較模糊。權(quán)責(zé)發(fā)生制則是提高信息質(zhì)量、進(jìn)行政府預(yù)算和會計(jì)技術(shù)性改造的理論基礎(chǔ)，是正確評價(jià)財(cái)政效益的前提。
權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會計(jì)信息可以更好地反映政府經(jīng)濟(jì)活動中的財(cái)務(wù)狀況和價(jià)值運(yùn)轉(zhuǎn)情況，特別是可以反映出一般可比的政府運(yùn)營成本。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，收付實(shí)現(xiàn)制下的現(xiàn)金流量管理則應(yīng)成為中長期財(cái)政預(yù)算的重要方法之一，結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制提供的會計(jì)信息，以決定政府中長期負(fù)債籌資、稅收收入、投資及一般支出間的相互關(guān)系。
4.可持續(xù)發(fā)展理論———資產(chǎn)價(jià)值補(bǔ)償原則。固定資產(chǎn)投資是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資的可持續(xù)性本身就是社會可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)部分。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施初始投資時(shí)，就應(yīng)當(dāng)對漸變的需求結(jié)構(gòu)作出預(yù)測；其次，要對未來的回報(bào)作出預(yù)測，搞清價(jià)值補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間序列規(guī)律，以規(guī)避不必要的投資風(fēng)險(xiǎn)，確保社會各經(jīng)濟(jì)主體間良性的持續(xù)關(guān)系。
三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理改革的建議
（一）加強(qiáng)政府部門負(fù)債管理
從政府資金收支流量的規(guī)律來看，除了經(jīng)濟(jì)增長及其周期調(diào)節(jié)的需要外，政府收入以及能與收入相配比的支出一般是均勻的。但是正因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)增長因素的影響，投資增長的特點(diǎn)很明顯，政府投資也不例外地受其影響，投資所需資金的流量很大，政府一般財(cái)政收入在某一時(shí)段或時(shí)點(diǎn)是無法滿足投資需要的，因此政府必然存在籌資行為。一般支出與投資支出應(yīng)通過未來的財(cái)政收入及其增長額來補(bǔ)償。
政府舉債應(yīng)作為負(fù)債而不應(yīng)作為收入反映在財(cái)政預(yù)決算中，政府負(fù)債也必須要有規(guī)范的收入預(yù)期作保證。政府及行政事業(yè)單位的負(fù)債要作為重要部分納入部門預(yù)算的管理之中，在部門預(yù)算中實(shí)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)算，政府采購等方面的支出管理及與固定資產(chǎn)購建項(xiàng)目相關(guān)的籌資行為都要以專項(xiàng)預(yù)算為基礎(chǔ)，否則相關(guān)單位風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，行政事業(yè)單位及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人承擔(dān)連帶責(zé)任。在具體管理中，必須建立和執(zhí)行嚴(yán)格的程序控制制度。
加強(qiáng)政府部門的負(fù)債管理必須與各級政府間財(cái)權(quán)、事權(quán)的劃分結(jié)合起來，與完善分稅制財(cái)政體制結(jié)合起來，明確用于償還負(fù)債的收入補(bǔ)償級次。在償債方式上有兩種模式可供選擇：一是本級負(fù)債，本級未來收入彌補(bǔ)；二是本級負(fù)債，其他級別的收入轉(zhuǎn)移彌補(bǔ)。目前，我國各級財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分還不夠明確，分稅制下的轉(zhuǎn)移支付正處在完善之中，規(guī)范性收入特別是稅收收入的設(shè)置權(quán)高度集中，政府公開舉債的權(quán)力也是高度集中，由于宏觀調(diào)控的需要，收入也在向中央集中。在這種體制下，由于實(shí)際建設(shè)需要而財(cái)力不足導(dǎo)致的地方合理的負(fù)債問題，中央應(yīng)當(dāng)通過償債性轉(zhuǎn)移支付的方式加以解決，再由未來增長的集中財(cái)力償付國債。
（二）整合財(cái)政支出管理機(jī)制
預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、統(tǒng)評、會計(jì)核算中心，再加上政府采購，財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)的這么多部門，在行政事業(yè)單位的支出管理中，許多職能是重疊的。設(shè)置這些部門過多地強(qiáng)調(diào)了分工，忽視了財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部門間的內(nèi)部控制、協(xié)調(diào)溝通和信息共享。
要圍繞實(shí)現(xiàn)在公共財(cái)政框架下做好財(cái)政收支管理這樣一個(gè)大的目標(biāo)，將現(xiàn)有的職能重疊的財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)眾多機(jī)構(gòu)重新整合。在財(cái)政支出管理方面，財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)要以內(nèi)部牽制和創(chuàng)建透明、公開的機(jī)制為工作重點(diǎn)，謹(jǐn)防由分散腐敗變集中腐敗等新的管理問題的出現(xiàn)。在具體工作中強(qiáng)調(diào)必要的手續(xù)和程序，通過權(quán)力的分散控制，各部門間形成有效的控制鏈條，減少內(nèi)部摩擦成本，以形成業(yè)務(wù)控制、權(quán)力分散、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、互動協(xié)作、管理透明的支出管理機(jī)制。只有對財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部支出管理工作準(zhǔn)確定位，科學(xué)合理地設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，整個(gè)行政事業(yè)單位的支出管理才能有效開展。
（三）改革固定資產(chǎn)相關(guān)的會計(jì)核算方法
財(cái)政預(yù)決算及會計(jì)應(yīng)由收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，購建固定資產(chǎn)只是價(jià)值形態(tài)的變化，不作為與收入相配比的支出處理；對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，通過折舊反映公共品生產(chǎn)過程中的相應(yīng)成本；其他一般支出也采取權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，不論款項(xiàng)支付與否。
（四）改革財(cái)政預(yù)決算及政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制框架
1.編制盈余預(yù)決算報(bào)表。財(cái)政預(yù)決算及會計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制后，圍繞提高政府會計(jì)信息質(zhì)量，其會計(jì)要素和財(cái)務(wù)報(bào)告框架都需要調(diào)整。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制下的收支概念編制盈余預(yù)決算報(bào)表，可以反映政府真實(shí)的運(yùn)營績效，收付實(shí)現(xiàn)制下的財(cái)政赤字將被權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財(cái)政收支狀況替代。
XX年，按照市財(cái)政局的要求，在今年市財(cái)力趨于緊張的情況下，我們將努力做好財(cái)政預(yù)決算工作，年初做好資金預(yù)算的編制上報(bào)，年中嚴(yán)格按照年初市財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)合理安排和使用資金，年終做好部門決算和財(cái)政決算工作，務(wù)必確保全年財(cái)政收支平衡。
二、積極培植稅源，加大稅收征管力度，千方百計(jì)增加財(cái)政收入。
XX年，市財(cái)政將重新實(shí)行“稅收分層”財(cái)政體制，為增加財(cái)政收入，鎮(zhèn)財(cái)稅所將與國稅二分局、富新稅務(wù)所一道，對本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的所有涉稅事項(xiàng)和納稅人進(jìn)行全面摸底，積極培植新的稅源，制定相對科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅體系；加強(qiáng)稅法宣傳和對納稅人員教育，為順利完成稅收任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；進(jìn)一步加大稅收征管力度，狠抓零星稅源的管理。
三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金的規(guī)范管理和使用。
為加強(qiáng)專項(xiàng)資金的規(guī)范管理和使用，鎮(zhèn)財(cái)政所將繼續(xù)堅(jiān)持客觀、公正、公平、公開的原則，嚴(yán)格資金撥付程序，明確資金用途和使用范圍，確保資金使用的合理性、合法性和合規(guī)性，有效促進(jìn)全鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目及其他項(xiàng)目順利推進(jìn)。
四、積極向上爭取項(xiàng)目和資金，增強(qiáng)鎮(zhèn)級財(cái)力。
XX年，在保障日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，我們還要尋求新的發(fā)展，為此，鎮(zhèn)財(cái)政所將加強(qiáng)與上級部門的密切聯(lián)系，力求上級部門的支持和政策傾斜，多方籌措資金，不斷增加可支配收入，為我鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步提供有力的財(cái)力保障。
五、嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理制度》，加強(qiáng)鎮(zhèn)級財(cái)務(wù)管理。
（一）費(fèi)用開支管理
鎮(zhèn)財(cái)政的所有開支必須堅(jiān)持先請示后開支的原則，凡遇中心工作和重大活動，必須由具體經(jīng)辦人以書面報(bào)告的形式，造好預(yù)算，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)，經(jīng)書記、鎮(zhèn)長簽字同意后方可開支，且開支額度必須控制在審批范圍內(nèi)；其他日常零星開支在報(bào)銷時(shí)，必須發(fā)票正規(guī)，填寫規(guī)范，票面相符，報(bào)銷憑證由經(jīng)辦人簽字，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，再由財(cái)政所所長對票據(jù)的規(guī)范性進(jìn)行審核簽字，并于一周內(nèi)到鎮(zhèn)長處簽批，最后到財(cái)政所進(jìn)行報(bào)銷。
（二）撥款管理
鎮(zhèn)財(cái)政所對在鎮(zhèn)上有撥款的單位、村（居）的撥款事項(xiàng)及額度做到心中有數(shù)，針對類似村級轉(zhuǎn)移支付的撥款事項(xiàng)要編制好撥款計(jì)劃，并報(bào)書記、鎮(zhèn)長知曉。在撥付款項(xiàng)時(shí)，堅(jiān)持會計(jì)管印鑒，出納管支票的原則，由出納根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽批的款項(xiàng)及額度開據(jù)轉(zhuǎn)賬支票后，再交會計(jì)審核蓋章后方可辦理。在撥付財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政所做好參謀，確保資金專款專用。
（三）票據(jù)管理
鎮(zhèn)級財(cái)政票據(jù)管理實(shí)行領(lǐng)退制，從市財(cái)政局統(tǒng)一購買，用完后再到市財(cái)政局統(tǒng)一核銷。為加強(qiáng)票據(jù)管理，財(cái)政票據(jù)由鎮(zhèn)財(cái)政所出納負(fù)責(zé)管理，機(jī)關(guān)各辦所、村（居）委會需開票時(shí)，只能在鎮(zhèn)財(cái)政所代開，不予領(lǐng)用。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）財(cái)務(wù)的監(jiān)管和督查。
【關(guān)鍵詞】審計(jì)；政府；預(yù)算管理
一、全口徑預(yù)算管理概述
1.全口徑預(yù)算管理涵義
所謂全口徑預(yù)算管理是指政府部門發(fā)生的所有收入與支出都應(yīng)該一并納入預(yù)算管理體系，其最終目的是為了政府最高權(quán)力機(jī)構(gòu)能夠以立法形式控制所有財(cái)政資金收支。
2.全口徑預(yù)算管理內(nèi)容
政府部門的全口預(yù)算管理內(nèi)容一般包括公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等所有與財(cái)政資金有關(guān)的收支。這此收支一般可分為兩個(gè)層次，一個(gè)是行政層面，另一個(gè)是立法層面。前者是由政府財(cái)政部門統(tǒng)一實(shí)行預(yù)算編制管理，實(shí)現(xiàn)了對我國政府收支的統(tǒng)一管理與監(jiān)督；后者則將政府的全部收支都按立法部門要求的進(jìn)行授權(quán)。
但在實(shí)際操作中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要財(cái)政體制會適時(shí)的發(fā)生變化，理論上的全口徑預(yù)算很難完全貫徹落實(shí)。
二、審計(jì)視角下政府全口徑預(yù)算管理的重點(diǎn)
1.全口徑預(yù)算管理財(cái)政收入
預(yù)算做為政府整個(gè)財(cái)政年度收支的計(jì)劃，全口徑財(cái)政收入是必須先解決的問題。我國建國以來，為了全面覆蓋政府財(cái)政收入，先后出現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、體制外、非稅收入等列示財(cái)政收入。即便這樣也法全面覆蓋政府財(cái)政收入。經(jīng)過反復(fù)的思考，黨的全部收入與全部資產(chǎn)都屬于財(cái)政資金，使得財(cái)政收入的口徑變得一致，即理清了財(cái)政收入的全口徑問題，也弄清了財(cái)政預(yù)算的全口徑問題。
2.全口徑預(yù)算管理四大預(yù)算
政府部門所謂的四大預(yù)算即公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。這四大預(yù)算基本上覆蓋了政府全口徑預(yù)算，但為了更加完善還必須做一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對于公共財(cái)政預(yù)算來說，要將全部財(cái)政專戶管理的資金納入非稅收入公共預(yù)算之中；對于國有資本經(jīng)營預(yù)算而言，要將全部國有資產(chǎn)和國有資源收入納入預(yù)算管理，其中也包括由黨委部門管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)；對于政府性基金預(yù)算來說，要將一部分財(cái)政收入調(diào)到公共財(cái)政預(yù)算中；社會保險(xiǎn)基金預(yù)算則要在加快完善社會保障制度的前提下，將社會保險(xiǎn)基金預(yù)算推到社會保險(xiǎn)預(yù)算的層面。除此之外，還要解決政府的債務(wù)問題和國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性收入。對于政府的債務(wù)問題，屬于政府舉債的，應(yīng)納入公共財(cái)政預(yù)算；國有資本經(jīng)營預(yù)算則將政府擔(dān)保性融資債務(wù)和國企發(fā)行債券債務(wù)納入其中。國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性收入則要在徹底清理的前提下，納入預(yù)算管理范疇，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中管理制度。
3.全口徑預(yù)算管理部門預(yù)算
部門預(yù)算做為全口徑預(yù)算的延伸與細(xì)化，必須進(jìn)行全面改革。首先要解決多渠道的部門預(yù)算收入，統(tǒng)一財(cái)政撥款，杜絕其它收入來源；其次，要編制復(fù)式部門預(yù)算，即要將保運(yùn)轉(zhuǎn)、保最低生活水平等納入一般公共預(yù)算，又要按項(xiàng)目編制預(yù)算，將部門預(yù)算轉(zhuǎn)移的資金細(xì)化，并利用相關(guān)科目記錄到資金使用終點(diǎn)。
三、審計(jì)視角下如何加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算管理
1.一切權(quán)力屬于人民是永恒不變的信條
政府的一切行為與決定要民主化，這樣即不能有悖于民主精神，又可以防范政府濫用權(quán)力，也可以平衡我國財(cái)政收支。一方面，增強(qiáng)了財(cái)稅機(jī)關(guān)政府的法治意識，嚴(yán)格堅(jiān)持按法律程序征繳稅收，使用財(cái)政資金。另一方面，則要全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)民主方面的宣傳教育，增強(qiáng)公民的依法繳稅意識，公民上繳的所有稅收必須全額入庫。公民有權(quán)拒絕繳納亂收費(fèi)，有權(quán)對不合理稅收提訟。
2.提交人大的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告要實(shí)行雙重審計(jì)制度
由于人大預(yù)算監(jiān)督部門專業(yè)人員缺失，不能全方位的審查政府部門提交的各項(xiàng)預(yù)決算報(bào)告，大多情況下會借助一些外力來完成工作。為了保證人大預(yù)算監(jiān)督部門審計(jì)結(jié)果的客觀性與公正性，實(shí)行雙重審計(jì)制度十分有必要。一方面由政府審計(jì)機(jī)構(gòu)組織審計(jì)，另一方面可聘請社會審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，即能為人大審查審查批準(zhǔn)提供重要的參考意見，又能查找政府審計(jì)不足之處，并提出工作中的改進(jìn)意見與建議。起到了相互監(jiān)督、相互制約的作用。
3.要適時(shí)對政府財(cái)政收入與支出實(shí)行監(jiān)督
以往政府的財(cái)政收支都比較隨意、寬松，領(lǐng)導(dǎo)的意志為主導(dǎo)比較突出，人大的決定無法與真正意義上的法案并齊，無法適時(shí)的解全局情況，時(shí)時(shí)查詢國庫收支情況。將政府財(cái)政收支情況系統(tǒng)與人大相關(guān)部門系統(tǒng)相聯(lián)網(wǎng)，這些問題將迎刃而解。強(qiáng)有力的監(jiān)督與制度化的監(jiān)管措施，使政府財(cái)政收支一目了然。
4.要依法審議政府的各項(xiàng)重大投資項(xiàng)目決定
政府的各項(xiàng)重大投資項(xiàng)目將占用很大一部分財(cái)政收入，管好了這部分財(cái)政收入，也就管理好了一大半的財(cái)政資金。人大可以通過調(diào)研、詢問等各種形式，了解各項(xiàng)重大投資項(xiàng)目的資金來源渠道和使用情況，必要時(shí)可以成立專門的詢問小組，聽取多方意見。
5.財(cái)政部門的預(yù)決算要實(shí)行全方位公開透明化
人大可以建立一個(gè)公開的網(wǎng)絡(luò)平臺，按等級適時(shí)的公開財(cái)政預(yù)算與決算，以及相關(guān)的審計(jì)報(bào)告。對于審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，定期組織財(cái)稅機(jī)關(guān)相關(guān)人員配合人大代表和公民詢問。保證政府及相關(guān)部門的財(cái)政收支正當(dāng)、合法、合理。
四、總結(jié)
在全球經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，我國財(cái)政也隨著放緩經(jīng)濟(jì)增速，但財(cái)政支出卻隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水漲船高，必須對政府的財(cái)政收支實(shí)行全程監(jiān)管，使政府財(cái)政資金使用更加合理、合法。
參考文獻(xiàn)：
一、黃浦區(qū)人大常委會推動全口徑預(yù)算體制建立的實(shí)踐
近年來，黃浦區(qū)人大及其常委會在開展預(yù)、決算審查監(jiān)督的同時(shí)，積極探索全口徑預(yù)算體系的建立，取得了一些成效。2011年區(qū)人大常委會修訂了本區(qū)《加強(qiáng)本級預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，從制度上進(jìn)一步明確了延伸財(cái)政預(yù)、決算監(jiān)督的內(nèi)容。
1、從一般預(yù)算監(jiān)督向綜合預(yù)算監(jiān)督延伸。2011年后，在原有審查批準(zhǔn)本級預(yù)算的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算外資金的監(jiān)督，邁出了對綜合預(yù)算監(jiān)督的第一步。明確超預(yù)算部分、實(shí)際收入超原總預(yù)算額5%（含5%）及支出調(diào)整方案須經(jīng)人大常委會審查批準(zhǔn)；超原總預(yù)算額3%-5%（含3%），超收部分使用方案須向主任會議報(bào)告，并向人大常委會備案。對不同預(yù)算科目之間資金調(diào)劑，教育、科技等法定增長項(xiàng)目調(diào)減，須報(bào)常委會審查批準(zhǔn)；其他科目年初預(yù)算與年底執(zhí)行有差異的，也須報(bào)人大常委會財(cái)經(jīng)工委備查。要求政府財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付納入總體預(yù)算編報(bào)，財(cái)政部門在每年的人代會、常委會擴(kuò)大會議上向常委會委員、代表報(bào)告相關(guān)執(zhí)行情況。
2、從本級預(yù)算向部門預(yù)算全覆蓋延伸。為推進(jìn)人大對政府全口徑預(yù)算監(jiān)督，延伸了對部門預(yù)算審查監(jiān)督。變原來的一般審查部門預(yù)算撥款數(shù)為對部門綜合預(yù)算和執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，并且將各預(yù)算單位動用歷年沉淀資金、各條線專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金情況列入檢查監(jiān)督范圍，明確要求各預(yù)算單位，除財(cái)政撥款外，動用歷年沉淀資金、條線專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金等須統(tǒng)一納入預(yù)算管理，沒有批準(zhǔn)的不得使用資金。同時(shí)，加大部門預(yù)算的公開力度，監(jiān)督政府實(shí)行部門預(yù)算的全公開，包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)，所有部門的預(yù)算都通過網(wǎng)絡(luò)向全社會公開，主動接受監(jiān)督。
3、從公共財(cái)政預(yù)算向政府性基金、國資經(jīng)營預(yù)算延伸。改變政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算游離于人大監(jiān)督之外現(xiàn)狀，區(qū)人大在做好公共財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的同時(shí)將政府性基金收支情況納入預(yù)、決算管理，作為預(yù)算報(bào)告的重要組成部分，每年向人代會、常委會報(bào)告收入、支出及收支平衡情況。一是土地使用權(quán)出讓金部分，要求政府在工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告中明示計(jì)劃年度動遷地塊量、收尾土地量及相應(yīng)的情況，對土地的招、掛、拍全過程進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，對土地使用權(quán)出讓金實(shí)施有效的人大監(jiān)督。二是督促政府相關(guān)部門制定國資經(jīng)營預(yù)算、收益收繳管理、預(yù)算支出管理三個(gè)試行管理辦法，并在每年的主任會議專題聽取國資經(jīng)營預(yù)算試編情況報(bào)告，提出意見和建議，為常委會聽取和審議此項(xiàng)工作做好充分準(zhǔn)備。目前，本區(qū)的國有主體企業(yè)已全部實(shí)行國資經(jīng)營預(yù)算，并納入財(cái)政預(yù)算管理，接受人大監(jiān)督。
二、加強(qiáng)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督遇到的問題
從公共財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督到全口徑預(yù)算審查監(jiān)督不僅是工作對象和范圍的變化，更是觀念和制度安排的變化，是預(yù)算制度方面一場深刻的改革。以下是在制度推進(jìn)中遇到的問題。
1、預(yù)算管理的完整性、統(tǒng)一性還不健全。一是目前政府一般公共預(yù)算體系，寬泛授權(quán)財(cái)政部門設(shè)立的財(cái)政專戶資金和歷年結(jié)余的各類資金尚未編制預(yù)算報(bào)人大，科目調(diào)劑不需人大批準(zhǔn)，部門預(yù)算也未納入人大審查批準(zhǔn)范圍，政府的融資平臺舉債資金的安排使用等，都沒有納入人大的審議范圍。二是全面、完整地反映政府現(xiàn)有的四本賬的財(cái)務(wù)信息欠缺。如，國有資本經(jīng)營預(yù)算只有對國資委集中管理的國有企業(yè)分紅收益收繳財(cái)政后進(jìn)行監(jiān)督的收支記錄，沒有匯總?cè)康膰匈Y本經(jīng)營財(cái)務(wù)報(bào)告。政府性基金中資金量比較大的還有土地征收成本和出讓金收入等，沒有全過程資金運(yùn)行情況的反映。
2、預(yù)算報(bào)告披露政府會計(jì)信息不全面。目前提交人大的是財(cái)政報(bào)告，還不是政府報(bào)告；披露的財(cái)政資金僅有功能分類，缺乏經(jīng)濟(jì)分類，沒有反映部門預(yù)算產(chǎn)生的大量沉淀資金及具體項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況；部分反映國有資本運(yùn)行及政府各類基金運(yùn)行的相關(guān)信息，缺乏政府負(fù)債詳細(xì)資料。人大監(jiān)督缺乏真實(shí)、完整、規(guī)范的政府會計(jì)信息依據(jù)，在一定程度上弱化對政府監(jiān)督的范圍和力度，人大及其常委會對政府預(yù)算審議只能停留在一般程序監(jiān)督上。
3、全口徑預(yù)算管理中財(cái)權(quán)與事權(quán)還不匹配。有些財(cái)權(quán)在上，事權(quán)在下，政府性資金的分配與再分配，很難在財(cái)政預(yù)算和決算編制中找到一個(gè)事權(quán)與財(cái)權(quán)最恰當(dāng)匹配的結(jié)合點(diǎn)，在財(cái)力的安排上缺少對項(xiàng)目資金的總量反映，不同程度地存在該辦的事多，而匹配的資金少，隱性地增加了地方政府舉債，給全方位的績效評估帶來困難。另外，上級條塊的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支出，有時(shí)直接下?lián)芙o下屬部門，不經(jīng)過本級財(cái)政部門。這些情況都影響了實(shí)行全口徑預(yù)算管理執(zhí)行監(jiān)督和效果。
4、人大審批財(cái)政預(yù)、決算報(bào)告的佐證依據(jù)不夠。人大審議的主要依據(jù)之一是政府審計(jì)機(jī)關(guān)提供的審計(jì)報(bào)告。我國目前實(shí)行的審計(jì)體制是政府審計(jì)，屬于內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督性質(zhì)，以此作為人大審議的佐證依據(jù)，缺乏法理上的客觀性和公正性。根據(jù)審計(jì)法，本級審計(jì)機(jī)關(guān)只對本級預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，人大對決算的審議批準(zhǔn)缺乏審計(jì)依據(jù)，只能根據(jù)本級政府預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告作參考來對政府的決算作決議，形式意義大于實(shí)質(zhì)意義。
5、目前的人大審議模式還不適應(yīng)對全口徑預(yù)算的審查監(jiān)督。主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、制度安排上。我市區(qū)縣一級人大沒有設(shè)預(yù)算工委，承擔(dān)預(yù)算審查監(jiān)督具體工作的財(cái)經(jīng)工委不僅人手少且專業(yè)人員嚴(yán)重不足，也沒有借助社會專業(yè)力量，于是對預(yù)算審查監(jiān)督往往僅能確保履行法定程序，沒有能力對區(qū)縣財(cái)政盤子動輒幾十億上百億規(guī)模的資金運(yùn)用履行實(shí)質(zhì)性審查和監(jiān)督。此外，人大對政府財(cái)政一年兩審（預(yù)算和決算）的模式過于寬泛，尚無對哪類項(xiàng)目多少資金額必須提交人大審議的明細(xì)規(guī)定。政府預(yù)算大類上可分為經(jīng)濟(jì)類和功能類，審議又可從政策與科目、整體與局部、合法與合理等不同角度展開，人大對政府預(yù)算從不同的類別或角度展開審議，其結(jié)果將會呈現(xiàn)很大反差。
三、推動全口徑預(yù)算管理體制的建立
根據(jù)上述調(diào)研情況，課題組對發(fā)揮地方人大的監(jiān)督作用，推動全口徑預(yù)算管理體制的建立提出如下建議。
1、把推動全口徑預(yù)算管理體制的建立作為人大履行職責(zé)的著力點(diǎn)。建立全口徑預(yù)算管理體制是政府治理方面重大的改革舉措，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人大對同級政府所有政府性收支行為的法定控制，使政府部門的收支行為從頭到尾置于人大和全社會的監(jiān)督之下。所有政府收支只有取得立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)，政府的活動及其相應(yīng)的收支才具備合法性。由此可見，“全口徑預(yù)算管理”包含授權(quán)和行政兩個(gè)層面。兩個(gè)層面互為依托、彼此關(guān)聯(lián)。由行政層面的“全口徑預(yù)算管理”到授權(quán)層面的“全口徑預(yù)算管理”，再到“公開透明規(guī)范完整”的預(yù)算體制的建立，是地方政府預(yù)算體制改革的方向。地方人大在全口徑預(yù)算體制建立的過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮審查、監(jiān)督主體的推動作用，最終確立“公開透明規(guī)范完整”的科學(xué)的全口徑預(yù)算管理體制。
2、建立和完善人大預(yù)算審查監(jiān)督的工作規(guī)范，為全口徑預(yù)算管理體制的建立打好基礎(chǔ)。全口徑預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的合力推進(jìn)，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的配套，這是人大依法監(jiān)督的基礎(chǔ)。要制定有關(guān)預(yù)算編制審查和預(yù)算執(zhí)行、決算監(jiān)督的工作規(guī)范，推進(jìn)政府預(yù)算信息的公開透明和可比性，改進(jìn)和強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的法律基礎(chǔ)。要督促政府建立和健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，內(nèi)容覆蓋公共財(cái)政、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社會保障等方面的預(yù)算信息，全面反映政府的財(cái)務(wù)狀況和營運(yùn)業(yè)績的受托責(zé)任，增加會計(jì)信息的透明度和審議的可比性。要強(qiáng)化人大對政府和部門預(yù)算編制的審議工作，明確人大審議政府預(yù)算的范疇，規(guī)范政策審與科目審、全面審與局部審、合法審與合理審之間的關(guān)系。督促政府執(zhí)行收支分類改革的要求，將預(yù)算按功能分類和經(jīng)濟(jì)分類報(bào)人大審議。
XX年，按照市財(cái)政局的要求，在今年市財(cái)力趨于緊張的情況下，我們將努力做好財(cái)政預(yù)決算工作，年初做好資金預(yù)算的編制上報(bào)，年中嚴(yán)格按照年初市財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)合理安排和使用資金，年終做好部門決算和財(cái)政決算工作，務(wù)必確保全年財(cái)政收支平衡。
二、積極培植稅源，加大稅收征管力度，千方百計(jì)增加財(cái)政收入。
XX年，市財(cái)政將重新實(shí)行“稅收分層”財(cái)政體制，為增加財(cái)政收入，鎮(zhèn)財(cái)稅所將與國稅二分局、富新稅務(wù)所一道，對本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的所有涉稅事項(xiàng)和納稅人進(jìn)行全面摸底，積極培植新的稅源，制定相對科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅體系；加強(qiáng)稅法宣傳和對納稅人員教育，為順利完成稅收任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；進(jìn)一步加大稅收征管力度，狠抓零星稅源的管理。
三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金的規(guī)范管理和使用。
為加強(qiáng)專項(xiàng)資金的規(guī)范管理和使用，鎮(zhèn)財(cái)政所將繼續(xù)堅(jiān)持客觀、公正、公平、公開的原則，嚴(yán)格資金撥付程序，明確資金用途和使用范圍，確保資金使用的合理性、合法性和合規(guī)性，有效促進(jìn)全鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目及其他項(xiàng)目順利推進(jìn)。
四、積極向上爭取項(xiàng)目和資金，增強(qiáng)鎮(zhèn)級財(cái)力。
XX年，在保障日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，我們還要尋求新的發(fā)展，為此，鎮(zhèn)財(cái)政所將加強(qiáng)與上級部門的密切聯(lián)系，力求上級部門的支持和政策傾斜，多方籌措資金，不斷增加可支配收入，為我鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步提供有力的財(cái)力保障。
五、嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理制度》，加強(qiáng)鎮(zhèn)級財(cái)務(wù)管理。
（一）費(fèi)用開支管理
鎮(zhèn)財(cái)政的所有開支必須堅(jiān)持先請示后開支的原則，凡遇中心工作和重大活動，必須由具體經(jīng)辦人以書面報(bào)告的形式，造好預(yù)算，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)，經(jīng)書記、鎮(zhèn)長簽字同意后方可開支，且開支額度必須控制在審批范圍內(nèi)；其他日常零星開支在報(bào)銷時(shí)，必須發(fā)票正規(guī)，填寫規(guī)范，票面相符，報(bào)銷憑證由經(jīng)辦人簽字，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，再由財(cái)政所所長對票據(jù)的規(guī)范性進(jìn)行審核簽字，并于一周內(nèi)到鎮(zhèn)長處簽批，最后到財(cái)政所進(jìn)行報(bào)銷。
（二）撥款管理
鎮(zhèn)財(cái)政所對在鎮(zhèn)上有撥款的單位、村（居）的撥款事項(xiàng)及額度做到心中有數(shù)，針對類似村級轉(zhuǎn)移支付的撥款事項(xiàng)要編制好撥款計(jì)劃，并報(bào)書記、鎮(zhèn)長知曉。在撥付款項(xiàng)時(shí)，堅(jiān)持會計(jì)管印鑒，出納管支票的原則，由出納根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽批的款項(xiàng)及額度開據(jù)轉(zhuǎn)賬支票后，再交會計(jì)審核蓋章后方可辦理。在撥付財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政所做好參謀，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>
（三）票據(jù)管理
鎮(zhèn)級財(cái)政票據(jù)管理實(shí)行領(lǐng)退制，從市財(cái)政局統(tǒng)一購買，用完后再到市財(cái)政局統(tǒng)一核銷。為加強(qiáng)票據(jù)管理，財(cái)政票據(jù)由鎮(zhèn)財(cái)政所出納負(fù)責(zé)管理，機(jī)關(guān)各辦所、村（居）委會需開票時(shí)，只能在鎮(zhèn)財(cái)政所代開，不予領(lǐng)用。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）財(cái)務(wù)的監(jiān)管和督查。
加強(qiáng)對村（居）財(cái)務(wù)的監(jiān)管和督查力度，7月份，將組織鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)業(yè)中心（農(nóng)經(jīng)站）相關(guān)人員，對各村（居）財(cái)務(wù)管理進(jìn)行一次專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)；定期不定期的對村（居）各項(xiàng)資金撥付和使用情況進(jìn)行督查。為提高鎮(zhèn)村會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，今年內(nèi)將對各村（居）會計(jì)、專業(yè)會計(jì)進(jìn)行一次財(cái)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)。
做好各類涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的登記、核查、上報(bào)和發(fā)放工作。
1、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼項(xiàng)目
做好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、小麥油菜水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的面積核查登記工作，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、無誤，與信用社密切配合，通過“一折通”及時(shí)將各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放至農(nóng)戶手中。
2、家電、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼項(xiàng)目
按照上級財(cái)政、商務(wù)部門的要求，繼續(xù)做好家電、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的核實(shí)、申報(bào)和兌付工作，對補(bǔ)貼事項(xiàng)的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)；及時(shí)將補(bǔ)貼事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)錄入；保證每周向市財(cái)政局上報(bào)一次補(bǔ)貼事項(xiàng)，確保農(nóng)戶（商家）及時(shí)領(lǐng)取補(bǔ)貼款項(xiàng)。
一是落實(shí)__市升級版“五大產(chǎn)業(yè)”扶持政策。深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究__市升級版“五大產(chǎn)業(yè)”扶持政策，積極配合相關(guān)部門做好服務(wù)工作，幫助企業(yè)爭取政策扶持。主動承接市出臺的各項(xiàng)政策對接清單，整合縣支持工業(yè)發(fā)展、推進(jìn)自主創(chuàng)新、促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，以市場起決定性作為原則，調(diào)整扶持企業(yè)方式，將資金扶持與企業(yè)稅收和新增財(cái)力增長掛鉤，有效培育財(cái)源。二是進(jìn)一步完善上級資金項(xiàng)目申報(bào)管理辦法。改變項(xiàng)目申報(bào)方式，采取公開、公正和競爭的原則，實(shí)行陽光操作。對已獲得上級各類補(bǔ)助企業(yè)的資金，在資金支付環(huán)節(jié)與企業(yè)的項(xiàng)目投資完成額掛鉤。三是加強(qiáng)縣中小企業(yè)擔(dān)保公司建設(shè)。將公司的注冊資本增加到1.1億元以上。四是擬定支持鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)辦法，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。
一是加強(qiáng)稅源動態(tài)管理。建立稅源大平臺，開展稅源調(diào)查摸底，將企業(yè)信息全部納入平臺管理，及時(shí)整理、采集、傳遞、交換有關(guān)涉稅信息，實(shí)現(xiàn)工商、國土、房產(chǎn)、住建、招管、國稅、地稅等部門以及縣鎮(zhèn)（園區(qū)）信息資源共享。依托稅源平臺，強(qiáng)化稅源分析，促進(jìn)稅收征管。二是進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作。嚴(yán)格落實(shí)縣政府《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅進(jìn)一步規(guī)范稅收征管秩序的通知》精神，強(qiáng)化單位協(xié)稅護(hù)稅工作責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《外來建安企業(yè)承建政府性投資項(xiàng)目企業(yè)所得稅征管流程》，切實(shí)加強(qiáng)外來建安企業(yè)稅收征管，確保政府性投資工程稅款足額征繳到位。三是積極支持各鎮(zhèn)（園區(qū)）做大做強(qiáng)注冊經(jīng)濟(jì)。全面梳理注冊稅源企業(yè)，選擇潛力較大的重點(diǎn)稅戶加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作，培植注冊稅源大戶。四是支持配合相關(guān)鎮(zhèn)和單位做好物資回收、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)稅收征管工作。
一是全力推進(jìn)財(cái)政支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。加大涉農(nóng)資金整合力度，以縣級為平臺整合，以中心村項(xiàng)目申報(bào)為核心，以預(yù)算編制為源頭，完善整合涉農(nóng)資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，力爭做到“整合范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋、整合效果尋求新突破、整合效應(yīng)力爭再擴(kuò)大”。探索引導(dǎo)社會資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)的政策措施，積極引導(dǎo)社會資本參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動效應(yīng)。二是深化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)工作。全面開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)工作，20__年在示范區(qū)選擇64200畝開展試點(diǎn)工作，包括工廠化育供秧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一配送、訂單收購及相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)等環(huán)節(jié)的全程社會化服務(wù)，對服務(wù)組織開展社會化服務(wù)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。三是完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。改變資金投入重點(diǎn)，重點(diǎn)投向美好鄉(xiāng)村建設(shè)和群眾反映強(qiáng)烈、社會影響大、項(xiàng)目規(guī)模較大的“特惠制”項(xiàng)目。投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金占總額的30%以上，“特惠制”項(xiàng)目投資在1000萬元以上。改革“特惠制”項(xiàng)目報(bào)賬辦法，對“特惠制”項(xiàng)目實(shí)行縣級報(bào)賬。
在實(shí)施好省市民生工程基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好雞蛋助學(xué)育才工程、特殊大病救助、水源點(diǎn)保護(hù)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、婦女“兩癌”篩查等5項(xiàng)縣自主實(shí)施民生工程。在完善原有推進(jìn)措施基礎(chǔ)上，建立民生工程“五制”工作體系。一是建立民生工程月度計(jì)劃制。每月25日，縣民生辦排出下月民生工程月度工作計(jì)劃，明確工作內(nèi)容、責(zé)任單位、完成時(shí)間。二是建立民生工程會商工作制。每月5日前，縣民生辦召集相關(guān)責(zé)任單位針對工作內(nèi)容進(jìn)行會商，形成會商記錄，明確落實(shí)措施、責(zé)任人、完成時(shí)間。三是建立民生工程落實(shí)責(zé)任制。每月會商結(jié)束后，根據(jù)會商記錄，縣民生辦下發(fā)《民生工程工作落實(shí)單》，注明工作內(nèi)容、責(zé)任人、完成時(shí)間。四是建立民生工程責(zé)任追究制。制定民生工程責(zé)任追究制度，縣民生辦逐月形成民生工程工作落實(shí)情況報(bào)告，注明工作內(nèi)容、責(zé)任單位、責(zé)任人、完成情況，對未完成當(dāng)月工作任務(wù)的，對照民生工程責(zé)任追究制度，提出處理建議，報(bào)縣政府主要負(fù)責(zé)人審定。五是完善民生工程績效評價(jià)制。將年度目標(biāo)任務(wù)完成、民生工程建后管養(yǎng)、民生工程包保宣傳作為各鎮(zhèn)、各民生工程牽頭責(zé)任單位單獨(dú)考核指標(biāo)分別評價(jià)，同時(shí)，建議將民生工程績效評價(jià)結(jié)果納入牽頭單位年度目標(biāo)管理考核體系。對評價(jià)結(jié)果較差且影響省市對縣考評成績的，予以民生工程“一票否決”。
一是扎實(shí)做好營改增試點(diǎn)擴(kuò)圍工作。提前做好準(zhǔn)備工作，認(rèn)真謀劃郵政服務(wù)等擴(kuò)圍行
業(yè)稅收征管事項(xiàng)，積極發(fā)揮營改增政策效應(yīng)，促進(jìn)我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是密切跟蹤國家稅制改革動態(tài)。加強(qiáng)稅制改革前瞻性情況了解，對擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等稅制改革重點(diǎn)熱點(diǎn)問題開展專題分析，積極做好相關(guān)工作，努力實(shí)現(xiàn)地方利益最大化。三是繼續(xù)完善國庫集中收付改革。將財(cái)政專項(xiàng)資金及財(cái)政非部門預(yù)算支出納入集中支付范圍，努力實(shí)現(xiàn)集中支付資金范圍全覆蓋。同時(shí)，完善鎮(zhèn)級國庫集中支付改革，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)管理。四是深入推進(jìn)縣鎮(zhèn)兩級公務(wù)卡制度改革。加大執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄力度，進(jìn)一步嚴(yán)格現(xiàn)金使用管理，提高公務(wù)卡使用率。五是配合相關(guān)部門做好公務(wù)用車定點(diǎn)加油、維修和會議、印刷定點(diǎn)采購工作。六是推進(jìn)政府購買社會服務(wù)工作。按照試點(diǎn)先行、量力而行的原則，結(jié)合20__年部門預(yù)算，有序推進(jìn)政府購買社會服務(wù)工作開展。在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，研究制定政府購買社會服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確購買服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。對政府新增或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)，凡適合社會力量承擔(dān)的，原則上都按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。一是全面推進(jìn)全口徑預(yù)算管理。深化部門預(yù)算改革，完善預(yù)算編審辦法，實(shí)行“開門辦預(yù)算”制度，建立專家審核論證、部門聯(lián)審和公眾參與評審機(jī)制，提高預(yù)算編制過程的透明度和資金分配的科學(xué)性。硬化預(yù)算約束，對未列入年初預(yù)算的項(xiàng)目，除防汛抗旱等特殊支出外，不再辦理追加支出。二是嚴(yán)格支出管理。認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例規(guī)定，抓好各項(xiàng)配套措施制定，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出，逐步建立完善全方位、規(guī)范性、常態(tài)化的“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。三是深化預(yù)算信息公開。深入推進(jìn)公共財(cái)政預(yù)算、決算公開和部門預(yù)算、決算公開，嚴(yán)格落實(shí)省市預(yù)算信息公開要求，全面做好我縣財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開工作，接受社會監(jiān)督。四是推進(jìn)預(yù)算績效管理。積極開展涉企、涉農(nóng)、涉事專項(xiàng)資金評審，將績效觀念和績效要求落實(shí)到預(yù)算管理全過程。逐步將績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排和完善管理制度的重要依據(jù)。五是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。宣傳貫徹《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》，推進(jìn)財(cái)政部門依法行政、依法監(jiān)督。加大《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》培訓(xùn)和會計(jì)信息質(zhì)量檢查力度，側(cè)重對中小企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量開展檢查，促進(jìn)企業(yè)建賬、規(guī)范會計(jì)核算。六是推進(jìn)財(cái)政會商工作力度。進(jìn)一步完善財(cái)政會商工作機(jī)制，堅(jiān)持全面會商、上下會商和內(nèi)外會商工作辦法，強(qiáng)化主動上門服務(wù)，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念和工作作風(fēng)，提高財(cái)政管理和服務(wù)水平。
20xx年省人大常委會將圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、回應(yīng)社會普遍關(guān)切等方面加強(qiáng)監(jiān)督工作，計(jì)劃聽取和審議23個(gè)監(jiān)督方面的報(bào)告，包括專項(xiàng)工作報(bào)告13個(gè)、計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督報(bào)告6個(gè)、執(zhí)法檢查報(bào)告4個(gè)，并結(jié)合聽取審議其中3個(gè)報(bào)告開展3次專題詢問。
一、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告（13個(gè)）
1、聽取和審議省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況的報(bào)告。
2、聽取和審議省政府關(guān)于推進(jìn)“中國制造2025”江蘇行動綱要實(shí)施情況的報(bào)告。
3、聽取和審議省政府關(guān)于全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。
4、聽取和審議省政府關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作情況的報(bào)告。
5、聽取和審議省政府關(guān)于深化地方金融監(jiān)管體制改革、防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況的報(bào)告。
6、聽取和審議省政府20xx年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。
7、聽取和審議省政府關(guān)于全省公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況的報(bào)告。
8、聽取和審議省政府關(guān)于我省重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制情況的報(bào)告。
9、聽取和審議省政府關(guān)于全省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)情況的報(bào)告。
10、聽取和審議省監(jiān)察委相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告。
11、聽取和審議省法院關(guān)于全省法院司法公開和信息化建設(shè)情況的報(bào)告。
12、聽取和審議省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作情況的報(bào)告。
13、聽取和審議省人大常委會法工委關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告。
二、聽取和審議計(jì)劃、預(yù)決算監(jiān)督報(bào)告（6個(gè)）
1、聽取和審議省政府關(guān)于xx省20xx年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。
2、聽取和審議省政府關(guān)于xx省20xx年省級財(cái)政決算草案和20xx年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)20xx年省級財(cái)政決算。
3、聽取和審議省政府關(guān)于20xx年省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告。
4、聽取和審議省政府關(guān)于審計(jì)查出問題糾正和整改情況的報(bào)告。
5、聽取和審議省政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期情況的報(bào)告。
6、根據(jù)需要，聽取和審議省政府關(guān)于xx省20xx年省級預(yù)算調(diào)整方案草案的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)xx省20xx年省級預(yù)算調(diào)整方案。
三、關(guān)于檢查法律法規(guī)實(shí)施情況（4項(xiàng)）
1、對《中華人民共和國專利法》和《xx省專利促進(jìn)條例》貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。
2、對《xx省旅游條例》貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。
3、對《xx省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。
4、對《中華人民共和國檔案法》和《xx省檔案管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。
四、開展專題詢問（3項(xiàng)）
1、結(jié)合聽取和審議省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況的報(bào)告開展專題詢問。
2、結(jié)合聽取和審議省政府關(guān)于全省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)情況的報(bào)告開展專題詢問。
一、“三項(xiàng)措施”夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)
1.健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。該局主要負(fù)責(zé)同志親自分管和主抓社?；鸨O(jiān)管，并設(shè)立規(guī)劃財(cái)務(wù)與基金監(jiān)督科，專職履行監(jiān)管，各社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立了內(nèi)部稽核股室，實(shí)行常態(tài)督查。同時(shí)，成立了用人單位、參保人員代表、工會、有關(guān)部門組成的社?；鸨O(jiān)督委員會，下設(shè)辦公室，由縣人社局負(fù)責(zé)日常工作，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)監(jiān)督社會化，編織了一張橫向到邊縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
2.加強(qiáng)監(jiān)管力量。人社局選調(diào)了業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的5名同志組成規(guī)劃財(cái)務(wù)與基金監(jiān)督科，配備了1名專職基金監(jiān)管員和4名兼職監(jiān)管員，成為專業(yè)內(nèi)審隊(duì)伍。所有內(nèi)審人員均參加了上級組織的內(nèi)審專業(yè)知識培訓(xùn)，確保公正、嚴(yán)謹(jǐn)開展監(jiān)管工作。
3.完善監(jiān)管方案。每年初，縣局都把基金監(jiān)管與年度工作同籌劃同布置同考核，擬定年度監(jiān)管工作方案和預(yù)案，明確監(jiān)管的重點(diǎn)險(xiǎn)種、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)部位，財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)并行稽查，時(shí)點(diǎn)與年度銜接，確保每個(gè)賬套在兩年內(nèi)都核查一遍，不留死角。同時(shí)，加強(qiáng)年度計(jì)劃執(zhí)行考核，每季度科室報(bào)告完成情況及下季度工作安排，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審定或調(diào)整，增強(qiáng)計(jì)劃的執(zhí)行力。
二、“三項(xiàng)制度”力保監(jiān)管推進(jìn)
1.嚴(yán)格基金預(yù)決算制度。每年初，規(guī)劃財(cái)務(wù)與基金監(jiān)督科參與各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金收支預(yù)算編制，全面了解編制原則、依據(jù)和工作組織，及時(shí)掌握執(zhí)行中收支完成序時(shí)。針對預(yù)算情況，向局主要負(fù)責(zé)人提出基金使用管理建議，年度決算時(shí)重點(diǎn)把握年終清理事項(xiàng)，決算政策，與地稅、財(cái)政及相關(guān)單位對賬，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)管的預(yù)警功能。同時(shí)，圍繞會計(jì)工作規(guī)范、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)審批等三方面重點(diǎn)，推進(jìn)財(cái)務(wù)核算規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，確保基金預(yù)決算制度執(zhí)行到位。
2.強(qiáng)化經(jīng)辦內(nèi)控制度。出臺了寶應(yīng)縣人社局《社會保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)暫行辦法》和《社會保險(xiǎn)基金要情報(bào)告制度》，突出收、支、補(bǔ)、發(fā)等節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化流程設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)控制。各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的特點(diǎn)明確業(yè)務(wù)流程，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制從財(cái)務(wù)延伸到業(yè)務(wù)申報(bào)、審批環(huán)節(jié)，同時(shí)著力強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，基本實(shí)現(xiàn)了“錢從銀行走、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流、業(yè)務(wù)走流程”，保證了資金流和信息流的相對獨(dú)立、相互支持。同時(shí)，全面推行“陽光工程”，對退休審批、工傷鑒定等直接關(guān)系到群眾切身利益的工作，單位、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、局業(yè)務(wù)科室三級把關(guān)，審核與審批相分離，并向社會公示，主動接受社會監(jiān)督，切實(shí)做到公開、公正、公平。
3.完善信息監(jiān)管制度。提升計(jì)算機(jī)信息支撐水平，通過計(jì)算機(jī)對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)編制成程序，對不同的崗位設(shè)立自控、互控、監(jiān)控三道防線，優(yōu)化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)人員與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理員分離，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全完整。至目前，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已全面升級計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，避免人為操作。
三、“三項(xiàng)檢查”提升監(jiān)管實(shí)效
1.策應(yīng)聯(lián)合檢查。主動配合縣審計(jì)、財(cái)政等部門開展上門檢查，查看基金是否進(jìn)入專戶管理，查看基金收支、結(jié)余、運(yùn)行狀況等，定期會商和分析基金運(yùn)行中存在的不足。主動接受省市相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，匯報(bào)基金監(jiān)管工作開展情況。針對上級部門提出的不足，認(rèn)真梳理分類，做好對接。
2.組織現(xiàn)場專查。通過聽取匯報(bào)、查看賬戶憑證、監(jiān)盤貨幣資金等方式,對五項(xiàng)保險(xiǎn)七項(xiàng)基金開展了現(xiàn)場監(jiān)督檢查。在收入上，突出分部門查序時(shí)，不同區(qū)域查擴(kuò)面，始終把基金征繳作為增強(qiáng)支付能力的重要環(huán)節(jié)。支出上，重點(diǎn)審核社會保險(xiǎn)待遇執(zhí)行情況，明確所有待遇支付應(yīng)履行經(jīng)辦、審核、審批手續(xù)，針對不同險(xiǎn)種確定不同重點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)突出對退休人員年齡、工齡、繳費(fèi)年限審核；醫(yī)療保險(xiǎn)對用藥清單和藥品目錄比對；失業(yè)保險(xiǎn)查看合同解除領(lǐng)取失業(yè)金合規(guī)性；工傷和生育保險(xiǎn)把好先參保后享受的時(shí)間關(guān)口，始終把業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)兩條線緊密聯(lián)系起來，相互比對，相互支撐。貨幣資金現(xiàn)場監(jiān)盤，核實(shí)存放狀況，并函證。
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足全區(qū)中小學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃，徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患，進(jìn)一步提高全區(qū)中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量，推動建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展。
(二)基本原則
堅(jiān)持全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。在全面摸清全區(qū)中小學(xué)校舍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制訂中小學(xué)校舍維修改造、布局調(diào)整和校園建設(shè)等規(guī)劃。在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)中小學(xué)校舍質(zhì)量和安全狀況、隱患危險(xiǎn)程度和房屋用途等因素，對中小學(xué)校舍分年度、分步驟進(jìn)行維修改造。
二、實(shí)施范圍和工作步驟
（一）實(shí)施范圍
全區(qū)各級各類公辦學(xué)校所有校舍均適用本實(shí)施意見。
（二）工作步驟
1.全面排查中小學(xué)校舍狀況。教育局牽頭統(tǒng)計(jì)核實(shí)全區(qū)所有學(xué)校的校舍安全現(xiàn)狀，對存在的質(zhì)量、安全隱患，要根據(jù)類別分別會同住建、國土、水利部門，聘請專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行鑒定，并將出具的書面鑒定收集歸檔，掌握校舍安全總體情況。
2.制訂中小學(xué)校舍新建、維修改造規(guī)劃。在排查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，根據(jù)中小學(xué)校舍使用狀況、質(zhì)量和安全隱患程度以及房屋用途等因素，進(jìn)行綜合規(guī)劃，并制定出年度實(shí)施計(jì)劃，按照輕重緩急對項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行排序，采用加固、重建或新建等方式進(jìn)行消險(xiǎn)。
3.分步、分類實(shí)施中小學(xué)校舍改造。根據(jù)批準(zhǔn)的綜合規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，組織實(shí)施中小學(xué)校舍新建、維修改造工程。工程項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，并在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)建立質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。每項(xiàng)工程通過竣工驗(yàn)收后，方可交付學(xué)校使用。
三、部門職責(zé)
為切實(shí)做好全區(qū)中小學(xué)校舍安全保障工作，區(qū)教育局、財(cái)政局、住建局等相關(guān)部門，要在各司其責(zé)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，共同做好相關(guān)工作。
區(qū)教育局：要會同住建部門制定中小學(xué)校舍排查辦法，每年3、4月份組織有關(guān)技術(shù)人員，對全區(qū)中小學(xué)校舍進(jìn)行一次全面排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患，要建立詳細(xì)的校舍安全工作檔案，及時(shí)進(jìn)行鑒定，并采取有效措施，確保校舍安全；根據(jù)校舍排查結(jié)果，制定切實(shí)可行的校舍建設(shè)方案，上報(bào)區(qū)政府進(jìn)行建設(shè)；與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，按工程進(jìn)度向施工單位撥付工程款；與審計(jì)部門一同做好工程預(yù)決算審計(jì)；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)全區(qū)中小學(xué)校舍新建、維修改造工程項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)管和督促檢查等，督促全區(qū)各學(xué)校建立校舍質(zhì)量和安全臺帳，并將每一次改造和消險(xiǎn)均要如實(shí)記入檔案，做好校舍建設(shè)竣工圖、改造設(shè)計(jì)圖等資料保管工作。
區(qū)發(fā)改委：對需立項(xiàng)的中小學(xué)校舍建設(shè)項(xiàng)目，要加快本審批速度，并為校舍建設(shè)工程提供政策支持。
區(qū)國土分局：負(fù)責(zé)認(rèn)真做好中小學(xué)校園的地質(zhì)災(zāi)害威脅核查工作，主動與教育等相關(guān)部門共享地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等基礎(chǔ)資料，提供準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)；積極做好中小學(xué)校舍工程地質(zhì)災(zāi)害評估和防治工作，并把針對中小學(xué)師生地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳和教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)常規(guī)工作抓實(shí)、抓好。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措本級配套資金；通過財(cái)政預(yù)算安排中小學(xué)校舍建設(shè)資金；開設(shè)銀行專戶，加強(qiáng)工程資金管理；協(xié)同有關(guān)部門按照工程進(jìn)度撥付工程款，實(shí)行分帳核算，?？顚Ｓ?，確保資金使用效益。
區(qū)住建局：負(fù)責(zé)抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，配合教育部門，每年3、4月份定期開展校舍普查工作；組織、協(xié)調(diào)具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋鑒定機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對房屋進(jìn)行鑒定并出具房屋鑒定報(bào)告；對工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，監(jiān)督各方責(zé)任主體按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。
區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)做好校舍建設(shè)工程的預(yù)決算審計(jì)工作，提出指導(dǎo)意見。
區(qū)水利局：負(fù)責(zé)做好校舍安全防洪避險(xiǎn)有關(guān)信息的收集、整理與工作，并直接提供給教育部門與相關(guān)學(xué)校。協(xié)調(diào)出具防淹沒、防洪水沖擊、抗風(fēng)能力鑒定報(bào)告。指導(dǎo)學(xué)校編制防洪減災(zāi)預(yù)案和預(yù)警建設(shè)，積極宣傳防災(zāi)避險(xiǎn)有關(guān)知識。
區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)做好校舍建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加強(qiáng)對校舍建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，并認(rèn)真做好事故查處工作。
區(qū)消防大隊(duì)：要全面參與中小學(xué)校舍排查、鑒定、審核、督查、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真履行消防監(jiān)督職責(zé)，做好消防指導(dǎo)工作。
區(qū)地震局：負(fù)責(zé)做好中小學(xué)校舍建設(shè)地震工程技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作；提供地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)等地震地質(zhì)災(zāi)害分布基礎(chǔ)資料；普及防震減災(zāi)知識。
區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)做好中小學(xué)校舍建筑防雷與避雷的檢測服務(wù)工作，對建設(shè)單位予以技術(shù)性的指導(dǎo)與服務(wù)。
四、資金保障與政策支持
中小學(xué)校舍建設(shè)工程資金包括上級專項(xiàng)補(bǔ)助資金、區(qū)級配套資金、社會和企業(yè)捐贈資金、撤并中小學(xué)校舍處置所得資金等，相關(guān)部門要加強(qiáng)對中小學(xué)校舍安全工程資金的管理，設(shè)立中小學(xué)校舍建設(shè)工程資金專戶，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。對各級財(cái)政安排資金，要及時(shí)劃撥到資金專戶，按工程進(jìn)度撥付工程款。資金管理要與招投標(biāo)、政府采購、工程驗(yàn)收、監(jiān)督審計(jì)等工作結(jié)合起來。
對于工程中涉及到的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照《省物價(jià)局、省財(cái)政廳關(guān)于減免中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)收費(fèi)的通知》）文件精神執(zhí)行。
五、監(jiān)督管理制度
(一)堅(jiān)持依法辦事。工程建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范程序，依法依規(guī)辦事。在工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招(議)標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗(yàn)收、預(yù)決算審計(jì)、檔案管理等方面，都要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)建立公示制度。所有項(xiàng)目學(xué)校都要將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位名稱、設(shè)計(jì)單位名稱、監(jiān)理單位名稱以及相關(guān)人員姓名等公布于項(xiàng)目牌上，便于群眾監(jiān)督。把工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都列入政務(wù)公開之中，接受社會監(jiān)督。
