時間：2023-06-05 09:55:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研經(jīng)費管理細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：國家對科研經(jīng)費的投入大幅增加，如何合理合規(guī)使用科研經(jīng)費已引起國家和社會各方的高度重視。部分高?？蒲许椖款A(yù)算準(zhǔn)確性不高、科研經(jīng)費使用管理制度不完善以及監(jiān)督機制不成熟等現(xiàn)象比較突出，科研項目的資金使用效益不夠理想，本文就如何加強高?？蒲薪?jīng)費使用管理提出幾點建議。
關(guān)鍵詞 ：高校；科研經(jīng)費；使用管理
在我國對科研經(jīng)費的投入大幅增加的新形勢下，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費大幅增長，如何合理合規(guī)使用龐大的科研經(jīng)費，充分發(fā)揮其效益，已越來越引起國家和社會各方的重視。2014 年3月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11 號)，除對相關(guān)直接費用的支出范圍作出調(diào)整外，還明確了科研項目結(jié)余資金如何使用管理。各種科研經(jīng)費使用管理文件的陸續(xù)出臺，不斷完善和規(guī)范了科研經(jīng)費的使用管理。但在實際工作中，部分高?？蒲薪?jīng)費資金流動的合理性和真實性仍存在或多或少的問題。
一、高?？蒲薪?jīng)費使用管理現(xiàn)狀
（一）項目預(yù)算準(zhǔn)確性有待提高
高?？蒲许椖款悇e眾多，領(lǐng)域廣泛，專業(yè)性極強，項目預(yù)算往往由科研人員根據(jù)經(jīng)驗編制，負(fù)責(zé)項目預(yù)算編制的科研人員大都缺乏對財務(wù)知識和市場行情的了解，難以對各種費用的變動進(jìn)行有效的預(yù)測，所編制的預(yù)算不能全面、真實地反映項目實際所需成本。
項目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，很少去做科學(xué)性與合理性研究。但國家對項目預(yù)算的執(zhí)行有著嚴(yán)格的規(guī)定，項目預(yù)算準(zhǔn)確性的欠缺導(dǎo)致科研人員在費用發(fā)生后進(jìn)行賬務(wù)處理時陷入尷尬局面，項目整體有預(yù)算，但因項目研究需要所發(fā)生的費用對應(yīng)的預(yù)算不足或預(yù)算已執(zhí)行完畢，如差旅費的報銷無法使用設(shè)備費、材料費等預(yù)算。另一方面，項目預(yù)算的編制結(jié)果是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算的執(zhí)行情況作為項目結(jié)題審計和后續(xù)項目申報的重要依據(jù)，粗獷的項目預(yù)算給科研人員造成了不小的困擾，不能滿足項目研究工作開展的需要。
（二）科研經(jīng)費使用管理制度有待完善
高校的科研經(jīng)費使用管理制度在上級部門有關(guān)文件精神的指導(dǎo)下結(jié)合實際制定，但大都過于宏觀，缺少配套的實施細(xì)則，缺乏具體的管理措施。高校內(nèi)部的科研管理部門和財務(wù)部門相對獨立，前者負(fù)責(zé)科研項目的項目管理，后者負(fù)責(zé)科研項目的資金管理，項目管理和資金管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，在沒有健全的制度保障下科研經(jīng)費很難得到有效的監(jiān)管，資金流動的合理性和真實性難以得到保證。
（三）缺乏有力的監(jiān)督機制
項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費使用管理的認(rèn)識存在誤差，認(rèn)為科研項目經(jīng)費是自己爭取的，其所有權(quán)和使用權(quán)屬于個人或項目組，資金使用的隨意性普遍存在，套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象嚴(yán)重。高校對科研經(jīng)費使用管理的監(jiān)督僅停留在事后監(jiān)督，為應(yīng)付結(jié)題審計或其他科研檢查，項目負(fù)責(zé)人通常會申請調(diào)賬，而高校管理層基于對學(xué)校聲譽和后續(xù)科研項目申報的考慮，往往會默許調(diào)賬申請，對結(jié)題審計或科研檢查所發(fā)現(xiàn)的問題也未采取切實有效的整改措施。
高校尚未形成由科研管理部門、財務(wù)部門和審計部門聯(lián)合參與的科研經(jīng)費使用管理監(jiān)督機制，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用管理問題積壓現(xiàn)象嚴(yán)重，事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得不到有效解決，高?？蒲薪?jīng)費使用管理陷入惡性循環(huán)。
二、高?？蒲薪?jīng)費使用管理的幾點建議
（一）加強人員培訓(xùn)，科學(xué)編制項目預(yù)算，提高預(yù)算準(zhǔn)確性
高校管理層、各項目團隊和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識到項目預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性和重要性，項目預(yù)算的編制工作是項目申報的必要程序，其結(jié)果也是后期預(yù)算執(zhí)行的重要依據(jù)。高校應(yīng)加大對負(fù)責(zé)項目預(yù)算編制工作的科研人員培訓(xùn)的投入力度，使其了解、掌握必要的財務(wù)知識和財經(jīng)法規(guī)，對項目所需的設(shè)備、材料、人力成本等各項直接費用的市場行情進(jìn)行深入的調(diào)查研究，結(jié)合課題研究實際，運用科學(xué)方法編制真實、完整、準(zhǔn)確的項目預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性。
（二）加強內(nèi)控管理，創(chuàng)新制度建設(shè)
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上及時組織專家對原有科研管理制度進(jìn)行修訂，并出臺與之配套的、操作性強的實施細(xì)則，明確科研管理部門、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范科研項目管理費提取比例和科研協(xié)作費轉(zhuǎn)撥程序，嚴(yán)格控制與課題無關(guān)的費用支出，不斷加強科研經(jīng)費的使用管理。
由于項目管理部門和經(jīng)費管理部門相對獨立，缺乏有機結(jié)合，導(dǎo)致項目負(fù)責(zé)人在使用項目經(jīng)費時脫離必要監(jiān)管?？稍诳蒲泄芾聿块T設(shè)置專門的財務(wù)崗位，在一級財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理工作。在科研項目發(fā)生資金流動入賬時，科研管理部門根據(jù)經(jīng)項目負(fù)責(zé)人審批的原始憑證對照項目合同書明確的項目進(jìn)度和開支范圍進(jìn)行真實性、合理性審核，財務(wù)人員對原始憑證的合法性、有效性和完整性進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格的原始憑證方可入賬。這在很大程度上強化了對項目資金流動的監(jiān)管力度，能有效規(guī)避因信息不對稱導(dǎo)致的資金流動不合理、不真實的系統(tǒng)性風(fēng)險，將極大地提高項目資金的使用效益。
（三）找準(zhǔn)風(fēng)險節(jié)點，建立健全監(jiān)督檢查機制
認(rèn)真梳理項目從申報到結(jié)題的風(fēng)險節(jié)點，建立健全預(yù)算評估、財務(wù)檢查、結(jié)題審計及績效評價等事前、事中和事后監(jiān)督檢查機制。建立一支高效的監(jiān)督審計隊伍，從經(jīng)濟、效率和效益的角度客觀評價每個科研項目經(jīng)費預(yù)算編制情況；將財務(wù)檢查工作常態(tài)化，督促項目負(fù)責(zé)人對檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，采取有效措施加大對勞務(wù)費、燃料動力費、專家咨詢費和外協(xié)經(jīng)費等問題高發(fā)的直接費用的監(jiān)管力度，及時堵塞項目資金流失漏洞；科研管理部門、財務(wù)部門和審計部門要密切配合，以項目預(yù)算為依據(jù)，抽調(diào)精干力量，完成對內(nèi)審范圍內(nèi)結(jié)題項目全面、細(xì)致的審計工作，積極配合外部審計機構(gòu)開展屬外審范圍內(nèi)結(jié)題項目審計工作，提供準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)資料；建立操作性強的績效考評體系，不僅要對科研項目所取得的社會效益和經(jīng)濟效益進(jìn)行綜合評價，還要對其管理效益、資金使用效益和資源配置情況進(jìn)行評價，將項目預(yù)算與績效緊密掛鉤，不斷提高科研人員項目預(yù)算編制水平和執(zhí)行效率，增強“成本———效益”觀念和責(zé)任感，提高科研經(jīng)費使用管理的規(guī)范程度和財務(wù)管理水平。
參考文獻(xiàn)
[1]張敏.高校科研經(jīng)費管理探討[J].中國外資，2014（3）.
[2]尹海梅.科研院所科研經(jīng)費管理問題及對策[J].財經(jīng)界，2012（5）.
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；財務(wù)審計；
中圖分類號：F239.47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-01
隨著高?？蒲泄ぷ鞯臄U大，審計及時地發(fā)揮了對高校科研經(jīng)費的監(jiān)督作用。審計中發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費管理和使用中仍存在一定問題。本文對高?？蒲薪?jīng)費管理和使用中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對策。
一、科研審計中常發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題
（一）科研經(jīng)費預(yù)算意識不強，項目經(jīng)費執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格
近年審計中查出許多問題，如項目結(jié)余經(jīng)費過多；差旅費、會議費超支；預(yù)算隨意調(diào)整等等，這反映了科研項目負(fù)責(zé)人及管理人員對經(jīng)費預(yù)算的意識不強。
（二）經(jīng)費科目超支，報銷附件不全，證據(jù)力不足
科研經(jīng)費要經(jīng)財務(wù)部門監(jiān)管，但缺乏可操作的詳細(xì)規(guī)定。實際報賬中會計人員只審核票據(jù)的合法性和有無科研負(fù)責(zé)人簽字，對花銷實質(zhì)內(nèi)容不核查。且購買實物不需要明細(xì)清單，會議費無會議通知，接待費、汽油費、交通費無從控制，造成經(jīng)費科目超支，附件不全。
（三）科研經(jīng)費流失，浪費嚴(yán)重，弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重
經(jīng)權(quán)威部門調(diào)查顯示，科研資金用于本身的比例僅為40%，60%的科研經(jīng)費流失和浪費。表現(xiàn)為：科研經(jīng)費管理過于寬松，只要是發(fā)票，有主持人簽字，個人、家庭生活開支，在科研經(jīng)費中都給予了報銷；部分科研人員雖然已拿了科研提成，卻還不斷化公為私，隨意改變用途造成浪費。
二、加強科研經(jīng)費報賬工作的對策
（一）加強預(yù)算，實行信息化管理
應(yīng)引入一套可行的“科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)”，充分利用計算機對科研經(jīng)費進(jìn)行核算、分析、預(yù)算控制。按項目申報的經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行定期跟蹤管理，確保經(jīng)費開支按預(yù)算進(jìn)行，若有超標(biāo)現(xiàn)象，應(yīng)及時提醒項目負(fù)責(zé)人。
設(shè)立科研經(jīng)費管理科，對科研項目從申報、編制預(yù)算、立項、經(jīng)費支出、中期檢查、項目結(jié)題等進(jìn)行系統(tǒng)管理，實現(xiàn)從立項到結(jié)題的“一條龍”服務(wù)，便于科研部門與財務(wù)部門的協(xié)調(diào)，提高效益。課題實施中確需調(diào)整經(jīng)費支出預(yù)算的，課題主持人須按規(guī)定的程序和要求對預(yù)算調(diào)整履行報批手續(xù)。
（二）結(jié)合各大部委文件及歷次審計意見，形成一套詳細(xì)的科研經(jīng)費報銷細(xì)則
科研項目來源不同，經(jīng)費管理也應(yīng)有所差別，要總結(jié)上級文件精神及審計意見，形成一套行之有效的報賬規(guī)定，總結(jié)如下：
1、縱向經(jīng)費中設(shè)備購置要注意是否有預(yù)算，且在預(yù)算中明確列示。電腦等數(shù)碼產(chǎn)品不屬于科研專用設(shè)備，一般不應(yīng)報銷，除非經(jīng)費中已有預(yù)算。
2、測試費應(yīng)包含測試內(nèi)容、單價、數(shù)量，相關(guān)業(yè)務(wù)合同，結(jié)果報告等，而且應(yīng)由學(xué)?？蒲胁块T審核蓋章。
3、縱向經(jīng)費中燃料動力為相關(guān)大型儀器運行發(fā)生的水、電、氣消耗費用，不允許報銷車用汽油費。
4、會議費為課題組開展學(xué)術(shù)研討或課題活動而發(fā)生的費用。報銷時應(yīng)提供預(yù)算審批單、參會人員簽到表、會議紀(jì)要、會議通知、賓館蓋章的機打支出清單等相關(guān)資料。
5、出國的國際合作交流費應(yīng)列入預(yù)算，報銷時應(yīng)附邀請函、批件、出國行程表、出國調(diào)研報告等。
6、勞務(wù)費應(yīng)包含勞務(wù)人員姓名、工作單位、身份證號、主要負(fù)責(zé)工作、銀行卡號、領(lǐng)取簽字等，并應(yīng)打入該人員個人賬號內(nèi)。
7、縱向經(jīng)費中不允許支出招待費、禮品費、旅游費等。
8、向校外課題合作單位撥付的課題合作經(jīng)費，必須有已簽訂的合同或協(xié)議書，經(jīng)所在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與科技處主管科室審核批準(zhǔn)后，憑收款單位合法收據(jù)報銷。
（三）加強科研人員學(xué)術(shù)道德建設(shè)，實行公務(wù)卡結(jié)算管理
公務(wù)卡結(jié)算提高了預(yù)算單位公務(wù)支出的透明度，對于強化財務(wù)管理、節(jié)儉經(jīng)費、遏制違規(guī)支出、預(yù)防腐敗行為具有重要意義。實行公務(wù)卡結(jié)算辦公費、差旅費、維護費、會議費、培訓(xùn)費、材料費、公務(wù)用車運行維護費、公務(wù)接待費、印刷費郵電費、租賃費、圖書資料費等，對不具備刷卡條件而又確需進(jìn)行公務(wù)消費的，須嚴(yán)格審批手續(xù)，填寫未使用公務(wù)卡結(jié)算審批單，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人核實，由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后報銷。
（四）在會計人員報賬過程中要遵從嚴(yán)肅性、合理性、合法性、完整性、統(tǒng)一性原則。
在辦理業(yè)務(wù)時，不僅要按照制度，按規(guī)范處理業(yè)務(wù)，還要考慮費用所列支的科目、指標(biāo)是否合理；對于虛假的票據(jù)要堅決拒絕報銷，保證發(fā)票合法是會計人員必須要做到的；辦理業(yè)務(wù)時，必須按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，保證經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始發(fā)票填寫規(guī)范、完整，要素齊全，需要附加的附件、購物清單、合同一應(yīng)俱全。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：科研項目經(jīng)費管理 分配方法 困難
現(xiàn)存國庫預(yù)算，主要以集中支付為主，遵循預(yù)算執(zhí)行是出于對國庫預(yù)算的忠誠表現(xiàn)。且國家對科研方面資金很重視，任意項目經(jīng)費都跟有相應(yīng)的經(jīng)費管理策略，單位應(yīng)該每月對財政部門匯報預(yù)算的執(zhí)行情況。
眾多的改善使科研單位面臨巨大挑戰(zhàn)，古老的模式在諸多層次上早已不能對口現(xiàn)在先進(jìn)管理方法的條件。
一、如今科研經(jīng)費分配面臨的難題
目前的科研項目很多在驗收后掌握的，只在乎成果，卻毫不在乎在進(jìn)行的階段。其僅僅在立項時規(guī)定比較嚴(yán)，立項后卻對不重視項目進(jìn)行過沖的實時治理?？蒲匈Y金需由相關(guān)人員審批，但是科研治理部、項目歸屬人、財務(wù)管理部門三者認(rèn)識上存在差異導(dǎo)致項目支出的隨意性和無序性；科研經(jīng)費管理最主要的就是做好預(yù)算和執(zhí)行，每個項目都有其不可預(yù)見性、研究的特殊性及復(fù)雜性，所以做好科研經(jīng)費管理往往很難，雖然難題比較艱巨，但也不是不可突破的；其次科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制往往有偏差。因為財務(wù)僅了解資金總數(shù)，沒有清楚科研資金完全的的預(yù)預(yù)計狀態(tài)，造成項目治理和資金治理毫無關(guān)聯(lián)。并且財務(wù)部門所執(zhí)行的會計制度與科研經(jīng)費預(yù)算編制設(shè)置的差距，使財務(wù)部門按會計預(yù)算所提供的信息和預(yù)算可比性較差。種種因素不僅阻礙了經(jīng)費在科技層面的使用，使科技前景不明朗，而且挫傷了很多科研工作者的進(jìn)取性。
二、我們應(yīng)該怎樣面對這些難題
（一）加強建設(shè)經(jīng)費管理制度
在課題經(jīng)費預(yù)算方面，財務(wù)人員往往在課題經(jīng)費達(dá)到了成本單位后，課題組員進(jìn)行項目開支時才去了解課題的部分情況，然而項目預(yù)算在立項時卻早已編報完畢。由于財務(wù)部門在項目評估方面，對資金運作、費用的開支以及國內(nèi)外科研項目對資金需求管理的預(yù)算評估的缺乏，導(dǎo)致預(yù)算編織的不合理、不科學(xué)。為避免類似情況的頻繁發(fā)生，我們要統(tǒng)一規(guī)范科研預(yù)算的管理制度，更加完善科研經(jīng)費預(yù)算的管理。制定相關(guān)項目經(jīng)費的實施細(xì)則。財務(wù)部和科研部互相協(xié)作做好項目的管理工作，按照項目的管理進(jìn)行會計核算，更重要的是要在生活中不斷學(xué)習(xí)各類專項經(jīng)費管理辦法以及相關(guān)的規(guī)定，使科研經(jīng)費的運用更加靈活、合理。同時，項目負(fù)責(zé)人與科研管理部門和財務(wù)部門要經(jīng)常溝通保證信息的一致化，確?？蒲泄ぷ鞯捻樌M(jìn)行。
（二）科研經(jīng)費決算報表編制要以財務(wù)數(shù)據(jù)位標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)在很多承擔(dān)科研項目的單位，在科研經(jīng)費決算報表的編制上常常由課題組成員據(jù)開支情況自己填表，基本拋開了財務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)。在加上受自己專業(yè)知識的限制以及對科研經(jīng)費在財務(wù)上的管理缺乏較為正確的認(rèn)知，常常會出現(xiàn)報表數(shù)據(jù)和財務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)不一樣；有些支出被隨心所以塞進(jìn)報表項目；或者自己大致估計一下自己的數(shù)據(jù)就填上算是完成等現(xiàn)象。他們會以為既然科研項目已經(jīng)完成了，錢也花了，放在哪都一樣，等結(jié)了題再說。但是，一旦審計部門要求拿出審計意見是，那些人才意識到課題預(yù)算的嚴(yán)肅性。自行調(diào)整課題預(yù)算或擠占挪用科研經(jīng)費，后果可想而知。故此，承擔(dān)科研項目的單位以及教研人員必須要充分認(rèn)識到?jīng)Q算報表制的嚴(yán)肅性，必須要以正確、完整的財務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，再由財務(wù)的負(fù)責(zé)人簽字。
（三）提供科研項目和資金預(yù)算的共同區(qū)域
現(xiàn)在科研資金的安排正在往管理型發(fā)展，而如今網(wǎng)絡(luò)信息傳播的飛速成長，使用網(wǎng)上信息傳輸可以對各種變化做出相應(yīng)的措施。
（四）加強對經(jīng)費預(yù)估的治理
治理好對經(jīng)費的預(yù)估，就絕對需要一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只要各個層面有據(jù)可依，這樣就避免某些人鉆空子，從而達(dá)到預(yù)算的真實可靠性，當(dāng)然這個標(biāo)準(zhǔn)需要管理部門根據(jù)實時情況進(jìn)行協(xié)商定制。
（五）全程跟蹤、監(jiān)督和管理項目
財務(wù)管理和監(jiān)督的過程應(yīng)該貫穿項目開始的開始和結(jié)束，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)有專業(yè)的財務(wù)人員參加，以此保證管理的準(zhǔn)確。
（六）使用特定的人員對科研資金進(jìn)行治理
借、貸、余這三欄賬不能很好的歸納出科研資金的具體去向以及效益，故此科研資金的治理，會計資料的整理、分析、預(yù)判和監(jiān)督是非常有必要的，對曾經(jīng)遇到的問題進(jìn)行及總結(jié)、分析和歸納，這樣才能做到以后的工作越來越有效率。 科研資金的合理治理、科學(xué)使用，直接的左右著科研的層次高低。同時也左右著科研人員的積極性，所以，在科研工作發(fā)展的同時，切實加強經(jīng)費的管理，完善管理體制進(jìn)一步提升科研經(jīng)費的使用效益是很有必要的。
（七）提出各項資金花費績效評價制度
如今科研項目制在乎的是最后的結(jié)果，卻忽視了科研資金的績效測評，當(dāng)有的項目不確定要不要支出時，沒有統(tǒng)一的依據(jù)，對需要支出的項目，支出后卻對測評制度的填寫不明確，故此我們探索一條適合我們自己發(fā)展的測評制度時不我待。績效考評的范圍來源于財政的撥款，是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，每個項目應(yīng)該遵循此文件，及時的對科研資金的支出情況進(jìn)行考察，爭取提升對經(jīng)費的使用效益。如此一來，各個項目對制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來就不會模棱兩可，這樣員工的積極性也會有很大程度上的提升。
（八）通過國家政策支持加強科研經(jīng)費管理
其實在實際經(jīng)費管理過程中，非常正常而且經(jīng)常性的支出，不是預(yù)算少就是不允許支出。例如人員經(jīng)費，接待經(jīng)費等雜項的開支方面。相關(guān)政策明確提出，人員經(jīng)費的開支僅僅限于參與在此項目研究的博士、碩士生，且比例不能超過15%。然而，根據(jù)實際情況一個實驗的完成，往往有時間連續(xù)性的要求，必要的時候還要加班加點多勞多得也應(yīng)該是合情合理的，不應(yīng)該規(guī)定的太過嚴(yán)格。還另一個方面就是提到的接待費用的問題，眾所周知只有交流才能實現(xiàn)知識和想法的共享，科學(xué)研究需要同行直接相互學(xué)習(xí)的應(yīng)該允許其在項目經(jīng)費上開支。然而在編制預(yù)算上去沒有該項目的支出，執(zhí)行起來不規(guī)范，更容易造成不必要的違規(guī)行為。這是更好管理科研經(jīng)費財務(wù)管理路上的一大障礙，還需要國家的相關(guān)政策給予支持。國家的支持更能體現(xiàn)出國家對科研項目的重視，員工的積極性更會越來越好。
三、結(jié)束語
總之，科研經(jīng)費財務(wù)的管理這條路還有很長，隨著在實際的國情和實際的工作中制定出各種適應(yīng)自己發(fā)展的完善體系，科研經(jīng)費財務(wù)的管理將不會是大問題，只要實現(xiàn)各部門相互協(xié)作共同管理，以及財務(wù)人員的專業(yè)化，在加上各項項目經(jīng)費支出的公開透明和國家政策的大力支持，科研經(jīng)費財務(wù)的管理會越來越得心應(yīng)手。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費；管理模式
高校是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點，是開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。隨著國家教育體制和科研體制改革的不斷深化，高校所承擔(dān)的科研任務(wù)日益增多，不僅增加高校的收入，促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)與高質(zhì)量人才培養(yǎng)，也提升了高校綜合實力和競爭力。本文對當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，探討新時期高校科研經(jīng)費管理模式的基本思路。
一、目前高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)在及存在的問題
（一）高?？蒲薪?jīng)費管理機制不完善
由于科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，高校科研經(jīng)費的來源層次多、涉及面廣，有來自教育部、科技部、市教委及國家自然基金、社科基金會等部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費，也有社會其他部門和企業(yè)進(jìn)行科研合作、咨詢及技術(shù)轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費[1]。目前對于縱向科研項目經(jīng)費的管理方法，嚴(yán)格按照國家專項經(jīng)費的管理辦法和科研項目預(yù)算開支進(jìn)行管理；橫向科研經(jīng)費是參照教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》中強調(diào)的“建立和完善校內(nèi)橫向科研管理辦法，切實加強橫向科研經(jīng)費管理”執(zhí)行。如此多的管理辦法給高?？蒲?、財務(wù)管理和會計核算帶來不便。
（二）科研項目成本核算不準(zhǔn)確、完整
高?？蒲许椖康某杀举M用主要是直接費用和間接費用和協(xié)作研究費用構(gòu)成。其中，直接費用包括人員費、設(shè)備費、差旅費等；而間接費用包括管理費、水電費、支付依托單位課題的人員費用和其他行政管理費用支出、現(xiàn)有儀器和房屋的使用費和折舊費等。而實際上科研項目研究一般和教學(xué)之間都是相互關(guān)聯(lián)的，科研項目所用的房屋使用費、儀器設(shè)備折舊費、實驗材料費、水電費、科研人員工資、獎金等都不計入科研成本，從教學(xué)事業(yè)費用中列支；學(xué)校按科研收入提取的管理費，一部分用于支付墊付的水電費、折舊費等，一部分成了科研部門的日常活動經(jīng)費[2]；高校教學(xué)和科研活動往往是相互交叉進(jìn)行，難以合理區(qū)分教學(xué)、科研各自承擔(dān)的費用比例，造成科研經(jīng)費成本核算不準(zhǔn)確、不完整，在很大程度上影響到科研項目績效評價的準(zhǔn)確性。
（三）忽視了的固定資產(chǎn)的管理
高校在用科研經(jīng)費購置的儀器設(shè)備和圖書資料嚴(yán)重失控。目前高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理“的模式，存在著科研管理部門、各院系、資產(chǎn)管理部門，財務(wù)管理部門多頭管理現(xiàn)象，造成又管又不管的狀況；財務(wù)賬面只是反映資產(chǎn)的金額，不知道設(shè)備購置、利用率是否合理，設(shè)備管理部門只是負(fù)責(zé)購置設(shè)備的數(shù)量、品種，資產(chǎn)驗收入庫后，都屬于課題組或負(fù)責(zé)人保管使用，特別是在人員工作調(diào)動時，不辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。還有的科研人員在購置儀器設(shè)備時，為了避開固定資產(chǎn)的驗收，將其化整為零，拆分成材料，開具多張發(fā)票，造成學(xué)校國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
（四）科研項目經(jīng)費結(jié)題管理有待規(guī)范
高?？蒲许椖科毡榇嬖谥蒲许椖恳淹瓿?，并通過項目驗收評估，但在該科研項目支出中不作結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按原有科研項目經(jīng)費進(jìn)行管理的現(xiàn)象，這就是所謂的“結(jié)題不結(jié)賬”。由于現(xiàn)有的高校財務(wù)管理模式的缺陷，導(dǎo)致科研項目預(yù)算不細(xì)化，管理不科學(xué)，支出彈性大，為科研項目不結(jié)題提供了可能。許多科研項目中固定支出不能進(jìn)行清理，結(jié)余資金不能分配，造成有限的教育資源浪費。而且科研項目長期掛賬，增加了管理成本，影響了會計信息的真實性，也影響了科研項目的經(jīng)費使用效率和效果，同時也增加了財務(wù)人員會計核算及管理的難度。
（五）科研經(jīng)費項目管理與業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理相脫節(jié)
高?，F(xiàn)行的科研管理體制是科研部門負(fù)責(zé)項目的申請、立項、結(jié)項、合同管理；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的會計核算、監(jiān)督；項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目的預(yù)算、決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。科技管理部門側(cè)重于科研項目的數(shù)量和成果。財務(wù)部門側(cè)重于科研經(jīng)費的核算，不了解項目的預(yù)算和進(jìn)展程度。這就會造成管理部門之間都從各自角度出發(fā)開展科研管理工作，而科研項目的業(yè)務(wù)狀況在管理上處于無部門監(jiān)管的真空狀況。
二、新時期高校科研經(jīng)費管理模式的基本思路。
（一）完善高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理制度
高校應(yīng)根據(jù)教育部、財政部的新規(guī)定有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況和自身特點，制訂一套嚴(yán)格的科研管理辦法。對于縱向科研經(jīng)費應(yīng)根據(jù)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強高校科研項目管理的意見》教技[2012]14號文件中的規(guī)定，“按照國家各級各類科技計劃和經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定和項目合同（計劃書）要求使用經(jīng)費，對項目實施全過程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理”[3]。加強科研外協(xié)費的轉(zhuǎn)撥管理，課題負(fù)責(zé)人不得以科研協(xié)助之名，將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人賬戶，將科研經(jīng)費挪作它用。對橫向科研經(jīng)費應(yīng)嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，制定適合本學(xué)校的科研經(jīng)費管理實施細(xì)則，明確開支范圍和口徑，所有的橫向科研項目經(jīng)費應(yīng)全額納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，不得設(shè)立賬外資金、“小金庫”。
（二）建立嚴(yán)格的科研經(jīng)費支出審批制度
高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校的實際情況和特點，制定一套操作性強的科研經(jīng)費支出與審批辦法，明確規(guī)定科研經(jīng)費和開支標(biāo)準(zhǔn)，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，責(zé)任到人”的科研管理體制，建立以院系為主，管理部門為輔的科研經(jīng)費審批制度。實行項目負(fù)責(zé)人和所在院系主管院長審批的審簽程序，但對于科研經(jīng)費大額資金的支出，必須由科研管理部門和主管校長審批。建立高?？蒲薪?jīng)費課題負(fù)責(zé)制，簡化財務(wù)審簽程序，只要在科研經(jīng)費預(yù)算范圍內(nèi)的支出，只需項目負(fù)責(zé)人和院系領(lǐng)導(dǎo)簽批就能報銷。同時緩解了科研經(jīng)費簽批程序多，報賬難的問題。
（三）規(guī)范高?？蒲谢顒又械馁Y產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率
高校對于科研活動中固定資產(chǎn)的管理，除科研項目合同規(guī)定外，凡是使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。高校按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定對其核算、管理和處置，以達(dá)到“統(tǒng)一管理，資源共享”，避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費?？蒲许椖控?fù)責(zé)人應(yīng)配合學(xué)校進(jìn)行固定資產(chǎn)的登記、保管、維修、報損等購置，尤其在項目結(jié)題時，及時辦理資產(chǎn)的移交、清理、變更手續(xù)，防止帳外固定資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)利用率。
（四）建立科研經(jīng)費多級管理財務(wù)核算體系
高校財務(wù)部門應(yīng)結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定，從本學(xué)校的實際出發(fā)，利用財務(wù)核算軟件設(shè)置科研經(jīng)費多級管理模式的賬套來進(jìn)行分級管理。科研經(jīng)費多級管理財務(wù)體系采用縱向經(jīng)費嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制，橫向經(jīng)費執(zhí)行比例控制的辦法。具體就是在財務(wù)核算體系中，對每一項科研經(jīng)費設(shè)置四級明細(xì)代碼。一級碼為科研屬性代碼，即縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費；二級碼為部門代碼，即科研項目所屬院系；三級碼為項目代碼，即項目的具體名稱；四級碼為預(yù)算分級代碼或比例代碼，即縱向項目預(yù)算中支出明細(xì)科目或橫線經(jīng)費中比例控制的明細(xì)科目。這種多級管理模式代碼的設(shè)置，使每一個項目從立項到結(jié)題在財務(wù)核算體系內(nèi)都有完整的、獨立的核算流程。當(dāng)科研項目結(jié)題時，按照真實的財務(wù)數(shù)據(jù)編制科研項目決算表，其數(shù)據(jù)與項目申報預(yù)算口徑一致，可以直接作為科研項目審計數(shù)據(jù)使用。實現(xiàn)了對科研項目的事前控制、事中控制、事后控制。
科研經(jīng)費多級管理的財務(wù)核算體系，不僅符合科研經(jīng)費管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，還為財務(wù)部門與科研人員之間搭建實時溝通的橋梁，把科研經(jīng)費執(zhí)行情況通過學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺及時反饋給科研人員，同時極大簡化了會計核算手續(xù)，最大限度地為科研人員服務(wù)[4]。
（五）制定配套的科研項目結(jié)余經(jīng)費管理辦法
高校應(yīng)按照《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》及高校財務(wù)制度的規(guī)定，對已經(jīng)完成并通過驗收的科研項目結(jié)余資金進(jìn)行審核、結(jié)算。科研部門要及時和財務(wù)部門聯(lián)（下轉(zhuǎn)第39頁）（上接第36頁）系，共同制定校內(nèi)科研經(jīng)費的結(jié)賬管理辦法，加強對項目剩余經(jīng)費的管理，明確科研課題的結(jié)賬時間和課題剩余經(jīng)費的使用方向。課題負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行簽訂的科研合同，按規(guī)定時間辦理結(jié)題手續(xù)，及時清理結(jié)題經(jīng)費，避免長期掛賬報銷，因特殊原因確實延期結(jié)題的，必須按程序提前辦理科研延期手續(xù)[5]。對于不按時間結(jié)題的項目，除國家有明確規(guī)定的結(jié)余資金退回?fù)芸顔挝煌猓瑢W(xué)校有權(quán)收回結(jié)余經(jīng)費，并設(shè)立“科研發(fā)展基金”科目，歸集已經(jīng)結(jié)題項目的結(jié)余經(jīng)費，用于引進(jìn)人才，其他研究發(fā)展項目的啟動經(jīng)費基金、科研儀器設(shè)備的運轉(zhuǎn)的維護等。高校還應(yīng)建立經(jīng)費結(jié)余獎懲制度，鼓勵將結(jié)余經(jīng)費用于自主課題研究方向，積極開展科技創(chuàng)新。
總而言之，在高科技發(fā)展的今天，“十二五”期間國家將加大對科技投入力度。高校擁有一支龐大的研發(fā)隊伍，科研經(jīng)費必將逐年增長。因此，我們必須用發(fā)展和積極的眼光，本著高校自身的發(fā)展優(yōu)勢和特點，不斷積極地探索適合自己學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理的新模式、新途徑，從預(yù)算、執(zhí)行、核算各個環(huán)節(jié)加強科研經(jīng)費的財務(wù)管理，提高科研經(jīng)費的使用效益，使高?？蒲泄ぷ鞒掷m(xù)健康地發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：科研院所 科研經(jīng)費 審計監(jiān)督
隨著改革開放的不斷推進(jìn)，科研體制改革創(chuàng)新工作日益擺上日程。在科研體制的改革中，科研經(jīng)費的利用是關(guān)鍵。這是因為，科研經(jīng)費是科研人員進(jìn)行科學(xué)研究的前提和基礎(chǔ)，唯有不斷提升科學(xué)經(jīng)費的利用率，才能從根本上推動科研創(chuàng)新的不斷發(fā)展。
一、科研院所科研經(jīng)費管理使用中存在的問題
（一）亂支濫用問題嚴(yán)重
科研經(jīng)費亂支濫用問題是科研院所科研經(jīng)費管理使用中存在的首要問題?，F(xiàn)在階段，雖然不少科研院所已經(jīng)將科研經(jīng)費使用范疇和支出數(shù)量做了嚴(yán)格定位，然而，很多科研經(jīng)費運用者仍然挖空心思，想方設(shè)法將與科研經(jīng)費無關(guān)的食宿費、書費、車票等發(fā)票囊括在科研經(jīng)費中一起報銷，最終瞞天過海，占為己有。一些人陳列發(fā)票中的具體支出并非應(yīng)用于科研項目，但為了湊足預(yù)算經(jīng)費，也將這些支出列為科研支出；相關(guān)科研項目的課題負(fù)責(zé)人通過虛增科研人員的方式，夸大科研費用的數(shù)目，最終套取后占為己有；科研人員在同時負(fù)責(zé)幾個課題經(jīng)費之間交叉墊資串用現(xiàn)象頻頻發(fā)生。
（二）預(yù)算編制不科學(xué)
科研項目預(yù)算結(jié)算不一致是科研院所科研經(jīng)費管理使用中存在的第二大問題。在科研項目申報過程中，經(jīng)費預(yù)算編制是否科學(xué)，直接關(guān)系到經(jīng)費獲取的合理性。若預(yù)算編制過于浮夸，則有可能獲取比實際情況多得多的資金扶持，這無疑是對科研經(jīng)費的浪費。然而，在實際申報過程中卻存在著預(yù)算編制的浮夸問題。一些科研人員對財務(wù)知識的掌握并不充分，也不太了解財務(wù)管理和預(yù)算編制的相關(guān)流程，因而他們編制出的經(jīng)費預(yù)算往往不能真實反映科研項目的情況。由于職業(yè)道德水平低下，一些科研人員在編制預(yù)算項目時基于以后多報銷的考慮，往往也會在前期故意夸大預(yù)算編制金額，致使經(jīng)費預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實際支出。由于節(jié)約意識較弱，不少科研人員在實際操作過程中不能依據(jù)前期預(yù)算開展支出活動，最終產(chǎn)生的結(jié)果是，項目最終產(chǎn)生的經(jīng)費預(yù)算和初始預(yù)算之間差距較大。
（三）科研經(jīng)費資產(chǎn)流失嚴(yán)重
科研經(jīng)費資產(chǎn)流失嚴(yán)重是科研院所科研經(jīng)費管理使用中存在的第三大問題。具體來講，科研院所的很多電腦、儀器等硬件設(shè)施原本是通過科研經(jīng)費支出購買得來。然而，不少固定資產(chǎn)卻沒有以科研經(jīng)費的名義列入支出明細(xì)，一些固定資產(chǎn)雖然入賬，卻被一些科研人員長期私自占有。一些通過化整為零、以耗材名義購買的固定資產(chǎn)沒有被列為固定資產(chǎn)核算。科研經(jīng)費資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問題還表現(xiàn)在，當(dāng)科研項目結(jié)題時，相關(guān)科研人員沒有通知相關(guān)部門開展固定資產(chǎn)清理工作，最終使得很多固定資產(chǎn)被個人侵占，造成了科研經(jīng)費的浪費。
（四）科研項目結(jié)題不及時
科研項目結(jié)題不及時是科研院所科研經(jīng)費管理使用中存在的第四大問題。在科研項目收尾階段，很多科研院所并不能有序做好結(jié)題后續(xù)管理工作。最終產(chǎn)生的結(jié)果是，很多科研項目結(jié)題后經(jīng)歷了相當(dāng)一段時間，課題資金仍有一部分尚未結(jié)算。這促使很多科研經(jīng)費空置無用，固定資產(chǎn)長期閑置，影響了其使用效率，也促使財務(wù)核算工作難度的增加，使得年終會計報表中未完成科研項目經(jīng)費長期掛賬，造成會計報表所反映的財務(wù)信息與科研院所的實際財務(wù)狀況不相符。
（五）管理監(jiān)督機制不完善
管理監(jiān)督機制不完善是科研院所科研經(jīng)費管理使用中存在的第五大問題。由于體制的局限，科研院所尚未形成完善的管理監(jiān)督機制，也沒有成立專門的監(jiān)督審計部門，對科研經(jīng)費結(jié)題后成本效益分析與審計監(jiān)督力度較小，還未構(gòu)建出科研項目績效考評指標(biāo)體系。未能有效開展對科x項目技術(shù)水平與經(jīng)費開支情況的綜合考核，成為目前科研項目管理水平不高，資金使用效率低下的重要因素之一。
二、加強科研院所科研經(jīng)費審計監(jiān)督的對策
（一）加強科研經(jīng)費管理制度建設(shè)
加強科研經(jīng)費管理制度建設(shè)是加強科研院所科研經(jīng)費管理審計監(jiān)督的第一大對策。具體來說，科研院應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家層面管理科研經(jīng)費的具體細(xì)則，根據(jù)自身的實際狀況，制定與科研院所實際相符合的經(jīng)費管理辦法。在此期間，科研院所要明確科研經(jīng)費管理的范疇，程序和目標(biāo)。要確定科研經(jīng)費的支出標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限，加大對各種弄虛作假、亂支濫用相關(guān)人員的懲罰力度?？蒲性核I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)通過有效的措施使得已制定的規(guī)章制度嚴(yán)格落實，確保會計人員及科研人員有章可循。除此之外，還要大力加強對科研人員的法制教育。
（二）加強財務(wù)報銷環(huán)節(jié)的審核工作
加強財務(wù)報銷環(huán)節(jié)的審核工作是加強科研院所科研經(jīng)費管理審計監(jiān)督的第二大對策。費用報銷系統(tǒng)是一種科研工作人員可以在互聯(lián)網(wǎng)上提交費用報告，并獲得審批的網(wǎng)上申請及審批系統(tǒng)。費用報銷系統(tǒng)將取代科研院所現(xiàn)有的紙質(zhì)報銷申請單。網(wǎng)上報銷流程特點體現(xiàn)在：網(wǎng)上報銷支持科研人員任何時間、任何地點，在線提交報銷申請；審批人在任何時間、任何地點進(jìn)行簽批；縮短費用報銷時間；隨時查詢單據(jù)狀態(tài)；根據(jù)人事部門提供的組織結(jié)構(gòu)圖，實現(xiàn)逐級審批，確保審批流程符合科研院所規(guī)定；提高了工作效率；可以為授權(quán)審計人員提供實時費用查詢報告。
財務(wù)部門應(yīng)設(shè)置復(fù)審環(huán)節(jié)，對費用支出進(jìn)行再次審核。當(dāng)會計人員接收到科研人員報銷單據(jù)完成審核并在電子審批系統(tǒng)中將科研人員報銷申請批復(fù)后，對于金額較大的付款需要交給復(fù)審人員進(jìn)行復(fù)核。如果復(fù)核通過，復(fù)審人員通過網(wǎng)上報銷平臺點擊審批通過，相應(yīng)的付款申請可以進(jìn)行銀行付款。如果有任何疑問，不能通過審核，復(fù)審人員則通過網(wǎng)上報銷平臺點擊退回。此時，報銷單據(jù)電子審批流將被退到財務(wù)負(fù)責(zé)人員的電子審批系統(tǒng)里，由相應(yīng)財務(wù)人員進(jìn)行重新審批。財務(wù)復(fù)核人員主要是對報銷付款單據(jù)活動的真實性進(jìn)行再次復(fù)核，包括對活動的支持文件，發(fā)票，申請項目類型，以及財務(wù)人員的審批入賬規(guī)則進(jìn)行復(fù)核。這樣做有效地控制了費用的真實性及合理性。降低了虛假費用的支出，有效控制了科研人員的行為規(guī)范?？蒲性核念A(yù)算費用也得到了有效地控制，使科研院所得到健康穩(wěn)定的發(fā)展。
（三）設(shè)立內(nèi)部審計部門
設(shè)立內(nèi)部審計部門是加強科研院所科研經(jīng)費管理審計監(jiān)督的第三大對策。內(nèi)部審計是科研院所健全自我監(jiān)控、自我約束機制、保障所有者權(quán)益的手段，是管理制度的重要組成部分。內(nèi)部審計部門直接對科研院所高層負(fù)責(zé)，其組織地位是獨立于科研院所其他管理部門，具有很大的獨立性和權(quán)威性，而且這一地位在科研院所中必須通過正式章程加以確認(rèn)。內(nèi)部審計部門應(yīng)獨立行使審計職能，對科研院所科研經(jīng)費食用全過程進(jìn)行監(jiān)督和評價，為科研院所生產(chǎn)經(jīng)營把關(guān)，提高科研院所的整體效益。內(nèi)部審計人員要定期向科研院所高層匯報審計情況，將非法違規(guī)行為發(fā)生機率降低。在內(nèi)部審計機構(gòu)內(nèi)部建立個人責(zé)任機制，對審計人員定員定崗，明確各自的權(quán)利、義務(wù)和分工，把審計責(zé)任分解落實到部門領(lǐng)導(dǎo)和項目審計組，并具體到每個成員，項目審計實行組長負(fù)責(zé)制；為了防止審計過程中，由于執(zhí)行審計程序的疏忽造成大的問題，應(yīng)在過錯責(zé)任追究上形成一套機制，以有效糾錯防弊，從而盡量避免審計風(fēng)險的產(chǎn)生。
審計部門應(yīng)設(shè)立舉報熱線，科研人員可以通過撥打熱線電話、發(fā)郵件等方式對違規(guī)行為進(jìn)行舉報。對于舉報的每例案件，都會生成一個案件號碼，以便舉報的人員可以隨時查到案件的處理進(jìn)程。審計部門接到舉報，會成立審查小組對舉報案件進(jìn)行調(diào)查和處理，并將結(jié)果向反映問題的相關(guān)人員反饋。相關(guān)人員也可以通過撥打熱線，輸入案件號碼也可以隨時跟進(jìn)案件的處理進(jìn)度。加強內(nèi)部審計，是完善財務(wù)管理的重要手段，科研院所應(yīng)建立從經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費使用、經(jīng)費報銷以及經(jīng)費決算方面內(nèi)部審計制度，對財務(wù)狀況嚴(yán)查細(xì)審，以防止科研經(jīng)費浪費行為發(fā)生的可能性。
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【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費 預(yù)算
一、引言
隨著國家對高?？蒲许椖拷?jīng)費的投入明顯增加,高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道也越來越廣,除政府性科研經(jīng)費外,還包括社會橫向科研經(jīng)費、校內(nèi)課題資助經(jīng)費等。許多高?？蒲薪?jīng)費收入占總經(jīng)費收入的比重越來越大。科研經(jīng)費來源渠道的多元化、支出的復(fù)雜化、管理方式的多樣化,使高校必須事先對經(jīng)費的收支作出科學(xué)的計劃和決策。科研經(jīng)費預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機制。由于國家在科研經(jīng)費管理方面除了對國家科技支撐計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(簡稱“863計劃”)、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(簡稱“973計劃”)、國家重大科技專項、國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金等特定項目有具體管理辦法外,對其他的科研經(jīng)費沒有制定統(tǒng)一的管理辦法,使得高校在科研經(jīng)費預(yù)算管理過程中遇到了許多問題。本文分析了目前高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理存在的主要問題,探討了解決這些問題的一些方法。
二、目前高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理存在的主要問題
1.預(yù)算編制問題
高?？蒲腥藛T在立項時,往往缺乏經(jīng)費預(yù)算編制的意識。科研經(jīng)費預(yù)算盡憑課題負(fù)責(zé)人的“經(jīng)驗”、“估計”或申請的要求填列出一組數(shù)據(jù),意識不到經(jīng)費預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性,沒有科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算編制,缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。
2.預(yù)算審核問題
一般來說,國家863項目、國家973項目及國家科技重大專項的預(yù)算由國家有關(guān)科技部門進(jìn)行預(yù)算審核。橫向項目也有出資方對經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行審核。所以,學(xué)校財務(wù)部門和科研管理部門認(rèn)為預(yù)算審核是國家科技部門(縱向科研項目)和企業(yè)(橫向科研項目)的事情。但是,實際上,學(xué)校應(yīng)該對科研項目申報時的科研經(jīng)費預(yù)算首先進(jìn)行審核。這樣,一方面發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制存在的問題,為國家科技部門預(yù)算減輕工作量,增大項目立項的幾率;另一方面,也是對項目預(yù)算進(jìn)行初步了解,以便更好地進(jìn)行項目的預(yù)算執(zhí)行管理。
3.預(yù)算執(zhí)行問題
預(yù)算執(zhí)行中的主要問題是不按預(yù)算內(nèi)容開支。高?？蒲蓄A(yù)算經(jīng)費的下達(dá)與執(zhí)行相分離,財務(wù)部門只有在課題經(jīng)費下達(dá)時才能知道某項課題的經(jīng)費總額,至于這些經(jīng)費預(yù)算中支出哪些內(nèi)容則完全不清楚。財務(wù)部門往往未設(shè)立專門的科研經(jīng)費管理崗位,未配備專門的科研經(jīng)費管理人員,財務(wù)人員承擔(dān)了全校所有事業(yè)經(jīng)費、科研經(jīng)費的管理任務(wù),業(yè)務(wù)繁多,在日常審核工作中只能起到一個簡單地審核票據(jù)合法性的作用,無法對每一項課題經(jīng)費的使用情況進(jìn)行控制。即使科研人員在每次報銷時都出示課題經(jīng)費預(yù)算書,對跨年度科研項目財務(wù)人員也無法先對該課題的歷年預(yù)算支出情況進(jìn)行統(tǒng)計分析,視其是否符合預(yù)算要求再判斷應(yīng)該支出與否。因此,一般都要等到科研項目完成,進(jìn)行結(jié)題決算時才會發(fā)現(xiàn),課題實際支出內(nèi)容及金額與預(yù)算嚴(yán)重不符,甚至有些課題經(jīng)費結(jié)余過多。
4.預(yù)算控制問題
對于國家重大項目和重點項目,國家科技部門會派專門的財務(wù)審計人員對相關(guān)科研項目經(jīng)費進(jìn)行抽查審計外,而一般的科研項目的經(jīng)費一般只進(jìn)行內(nèi)部審計,而學(xué)校內(nèi)部審計獨立性弱,審計的客觀性、公正性受到影響,就算在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題,也常常抓小放大、回避要害,起不到真正的監(jiān)督作用。另外,審計的重點仍是以科研項目負(fù)責(zé)人所報銷票據(jù)的真實性和合法性為主,只能起到促進(jìn)核算規(guī)范化的作用,對科研經(jīng)費的使用范圍有無超過預(yù)算則不重視,對損失的造成也無法追究,對課題負(fù)責(zé)人起不到警示作用。
5.預(yù)算考核問題
預(yù)算管理的最后一步是進(jìn)行預(yù)算考核。目前大部分高校并未對課題經(jīng)費實際使用過程中的差異進(jìn)行分析,更未對未完成預(yù)算的項目進(jìn)行懲罰。沒有以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算就會流于形式,失去控制力。因此導(dǎo)致現(xiàn)在各高校科研經(jīng)費大多結(jié)題未結(jié)帳,結(jié)余經(jīng)費仍然由主持人自由支配,常被用于非原預(yù)算所列開支范疇。
三、解決高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理問題的方法
1.加強科研項目經(jīng)費預(yù)算編制
無論申報那種級別的科研項目都要認(rèn)真編制經(jīng)費預(yù)算。申報國家項目經(jīng)費的資助額度依據(jù)評議專家的意見和相關(guān)的財政、財務(wù)政策及規(guī)定的程序?qū)徍撕蟠_定,資助額度一經(jīng)確定一般不能調(diào)整,因此預(yù)算編制的精準(zhǔn)至關(guān)重要?？蒲许椖款A(yù)算編制同時涉及科研領(lǐng)域和財務(wù)領(lǐng)域方面的知識,財務(wù)部門或科研部門獨立編制預(yù)算很難較好地完成,而科研項目預(yù)算編制的好壞,又直接影響到科研項目資金的爭取。財務(wù)人員必須和課題組主要成員一起編制項目預(yù)算,由負(fù)責(zé)人提出計劃:需要什么科研手段、預(yù)計申請資助金額、自籌經(jīng)費等,會計人員根據(jù)需要按照同類課題項目實際支出水平,結(jié)合目前市場價格對能源費、材料費、測試化驗費、等測算開支標(biāo)準(zhǔn)及費用,對每項支出列出明細(xì)清單,并按照相關(guān)經(jīng)費管理辦法核定費用比例,經(jīng)反復(fù)討論、調(diào)研測算、調(diào)整數(shù)據(jù),最后編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行的科研項目細(xì)化預(yù)算。
2.嚴(yán)格預(yù)算審核
一般來說,國家科研項目預(yù)算審核應(yīng)當(dāng)包括以下工作程序:項目立項工作完成后,由項目負(fù)責(zé)人與依托單位共同編制項目經(jīng)費預(yù)算,經(jīng)項目依托單位主管部門審核、蓋章后,隨計劃任務(wù)書一起上報科研項目出資方;科研項目出資方委托國家科技評估中心對項目經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行評估并提出預(yù)算評估報告;預(yù)算委員會組織項目預(yù)算答辯會,請首席科學(xué)家及其項目財務(wù)負(fù)責(zé)人當(dāng)面針對質(zhì)詢進(jìn)行答辯;國家科技評估中心根據(jù)答辯情況修正提交的項目預(yù)算評估報告;預(yù)算委員會對項目預(yù)算評估報告進(jìn)行審核,并初步確定項目及各子項目的預(yù)算;預(yù)算委員會將項目預(yù)算結(jié)果在媒體上公布,接受公眾監(jiān)督,處理相關(guān)異議,并最終確定項目經(jīng)費預(yù)算;預(yù)算委員會將項目預(yù)算結(jié)果反饋給負(fù)責(zé)人,項目負(fù)責(zé)人按要求確認(rèn)各項目的預(yù)算;科研項目出資方下達(dá)項目預(yù)算;科研項目出資方負(fù)責(zé)將項項目預(yù)算結(jié)果通知所在依托單位(高等學(xué)校),并按進(jìn)度撥款。
3.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行
為了使科研預(yù)算經(jīng)費與執(zhí)行相符合,科研項目經(jīng)費下達(dá)后,財務(wù)部門應(yīng)對每個課題單獨設(shè)立項目賬。在經(jīng)費使用過程中,要嚴(yán)格區(qū)分不同課題,尤其是同時進(jìn)行多項課題研究的科研人員,更要區(qū)分好自己所主持的各項課題經(jīng)費,做到專款專用,嚴(yán)禁隨意使用。
另外,需要建立科研項目經(jīng)費管理崗位。隨著高?？蒲薪?jīng)費的增多,高校財務(wù)部門應(yīng)建立一個與科研管理部門之間相互聯(lián)系的紐帶,即設(shè)立專門的科研項目經(jīng)費管理崗位,協(xié)同各科研項目負(fù)責(zé)人對科研項目從項目申報、項目立項、項目結(jié)題驗收等方面進(jìn)行系統(tǒng)管理,變財務(wù)管理由事后管理為科研進(jìn)行中的事前、事中、事后全過程跟蹤管理。尤其在經(jīng)費日常使用過程中,負(fù)責(zé)科研項目經(jīng)費管理的財務(wù)人員應(yīng)定期對各科研項目支出數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理,以便及時發(fā)現(xiàn)其各項支出是否偏離預(yù)算,并分析其偏離原因。
4.加強預(yù)算控制
實施高校科研項目全面預(yù)算管理,必須抓好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個基本環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在監(jiān)控,預(yù)算管理的核心為預(yù)算監(jiān)控,監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。預(yù)算監(jiān)控主要有三種方式:第一,事先控制(預(yù)防性控制),要完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章,進(jìn)行嚴(yán)格的授權(quán);第二,事中控制(過程控制),要適當(dāng)?shù)芈氊?zé)分離,要有適當(dāng)?shù)男畔⒂涗浐蜏?zhǔn)確的憑證證明;第三,事后控制(檢測性控制),建立嚴(yán)密有效的財務(wù)核算和分析報告系統(tǒng),進(jìn)行循環(huán)和定時、不定時的資產(chǎn)檢查,進(jìn)行定期和不定期的財務(wù)及經(jīng)濟業(yè)務(wù)審計。建立工作臺賬,借助工作臺賬進(jìn)行考核,落實各級經(jīng)濟責(zé)任制,這是執(zhí)行預(yù)算的一項基礎(chǔ)工作。此外,還要實行預(yù)算反饋控制。預(yù)算反饋控制包括反饋控制制度和預(yù)算反饋報告兩部分。為保證預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn),在預(yù)算執(zhí)行過程中,預(yù)算管理部門應(yīng)會同科研項負(fù)責(zé)人定期召開預(yù)算例會,對照預(yù)算指標(biāo)及時總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況、計算差異、分析原因、提出改進(jìn)措施,并按照例會召開的頻率形成不同形式的預(yù)算反饋報告。
5.建立預(yù)算考核體系
預(yù)算期終,通過各個經(jīng)濟單位的業(yè)績報告,對比各個責(zé)任單位的實際支出數(shù)與預(yù)算數(shù),揭示超支和節(jié)約,作為評價各個科研項目業(yè)績和確定偏離預(yù)算責(zé)任的依據(jù),管理部門可據(jù)以了解整個科研項目預(yù)算期的預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)情況。為了正確考核和評價預(yù)算執(zhí)行情況,需要建立預(yù)算的考核考評體系,實行縱橫交叉的立體考核,即預(yù)算執(zhí)行單位自行考核與預(yù)算管理部門的考核相結(jié)合。考評體系內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括:結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任制考核制定考評體系的細(xì)則;綜合考評與獎懲相結(jié)合,與固定評價指標(biāo)相結(jié)合。為了加強預(yù)算控制,還應(yīng)建立預(yù)算審計制度,將預(yù)算管理和內(nèi)部審計相結(jié)合,使之成為科研項目控制體系的主要組成部分。為客觀真實地反映預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況,確保下一年度預(yù)算編制依據(jù)的可靠性,可以通過委托高校內(nèi)部審計部門(一般高校都設(shè)有審計處)對預(yù)算期資產(chǎn)狀況、盈利情況進(jìn)行審計,并在第二年對上一年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審查,分析差異原因,督促提高工作效果。
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（福建省漳州財貿(mào)學(xué)校，福建漳州363000）
摘要：在國家越發(fā)重視高等教育事業(yè)的背景下，高等教育面臨著在治理方式和發(fā)展方式的雙重轉(zhuǎn)型。為更好地扶持高校轉(zhuǎn)型，國家及地方撥予高校的各種經(jīng)費越來越多，由此對高校財務(wù)管理工作也提出了更高的要求。本文首先簡要介紹了高等院校財務(wù)管理工作的基本內(nèi)涵和重大意義，其次重點論述了當(dāng)前我國高等院校在財務(wù)管理方面存在的主要問題，最后就如何進(jìn)一步加強高等院校的財務(wù)管理工作質(zhì)量提出了幾點措施和建議。
關(guān)鍵詞 ：高等院校；財務(wù)管理；措施建議
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8775（2015）04-0263-02
收稿日期：2015－01－20
作者簡介：黃舒平（1978-），女，漢族，福建漳州人，經(jīng)濟師，主要研究方向為企事業(yè)單位經(jīng)濟管理。
一、引言
所謂高等院校財務(wù)管理，是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金的組織、籌集、調(diào)撥、融通、使用、結(jié)算、分配以及資金使用效益管理等一系列工作。一方面，雖說高等院校在我國是屬于事業(yè)單位，但它同時也是一種提供高等教育的服務(wù)機構(gòu)，其服務(wù)的教育內(nèi)容在一定程度上就可以看作是種特殊的商品，從這個角度來理解的話，高等院校就成為了具有一定外部效益和經(jīng)濟行為的生產(chǎn)部門。另一方面，在當(dāng)前的社會發(fā)展背景和經(jīng)濟建設(shè)條件下，高等院校的職能地位也得到了轉(zhuǎn)變和拓展，不再是傳統(tǒng)的教學(xué)和科研單位，高等院校越來越廣泛地開展著相關(guān)的技術(shù)開發(fā)、交流咨詢和生產(chǎn)經(jīng)營等活動，在社會主義市場經(jīng)濟體制中扮演著越來越重要的角色。為此，高等院校的財務(wù)管理體制和模式也發(fā)生了較為顯著的變化，地位作用不斷提升，在一定程度上成為了制約高等院校發(fā)展建設(shè)全局的基礎(chǔ)性工作。就現(xiàn)階段而言，我國仍有許多高等院校財務(wù)管理工作地開展停滯不前，沒有真正認(rèn)識到新形勢下自身存在的制度弊端，也未就學(xué)校整體發(fā)展的需要做出相應(yīng)地改善，拖了學(xué)校發(fā)展的后腿，制約了全局建設(shè)。因此，建立一套完整的財務(wù)管理制度勢在必行。
二、當(dāng)前我國高等院校在財務(wù)管理方面存在的主要問題
（一）內(nèi)部控制制度不夠健全
內(nèi)部控制在當(dāng)代企業(yè)管理中所發(fā)揮的重要作用已經(jīng)得到了全社會的廣泛共識，成為了確保企業(yè)管理質(zhì)量尤其是財務(wù)工作質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。然而從實際情況來看，當(dāng)前我國很多高等院校在內(nèi)部控制方面還做得很不到位，很大程度上成為了影響財務(wù)工作水平的主要因素。總結(jié)來看，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是高等院校財務(wù)管理者沒有對內(nèi)部控制機制產(chǎn)生足夠的重視，在思想上放松了對于財務(wù)管理運行機制的管控力度。這些管理者大多不是專業(yè)人才，并且在日常工作中還需要承擔(dān)一定的科研和教學(xué)任務(wù)，致使其難以積極主動地加強對于院校自身內(nèi)部控制機制的探索和實踐。二是高等院校財務(wù)管理工作開始涉及到越來越多的部門，很多高等院校都在積極地與地方企業(yè)合作，推動技術(shù)轉(zhuǎn)化，有的高等院校還有一定規(guī)模的校辦工廠等。這種經(jīng)濟活動的增多使得高等院校在內(nèi)部控制機制上難以得到有效地跟進(jìn)和完善，在一定程度上造成了內(nèi)部控制乏力的局面，為很多違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生留下了隱患和苗頭。
（二）科研經(jīng)費管理不到位
科研經(jīng)費管理是高等院校財務(wù)管理工作的重要組成部分，對于確保高等院校整體運行質(zhì)量和發(fā)展水平有著舉足輕重的作用。從當(dāng)前的實際情況來看，我國高等院校在科研經(jīng)費管理方面主要存在以下幾個方面的問題：一是高等院校的很多項目工作組都沒有對科研經(jīng)費管理引起足夠的重視。在國家逐年增加高等院校科研經(jīng)費投入的大背景下，一些科研項目組只是單純地追求科研項目的數(shù)量和科研經(jīng)費的總體規(guī)模，而忽視了對現(xiàn)有科研經(jīng)費進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和管理，使得很多項目組即使順利完成了相應(yīng)的科研項目，但是由于科研經(jīng)費管理不當(dāng)而發(fā)生了違規(guī)使用等問題，反而給個人和院校造成了很大的負(fù)面影響。二是當(dāng)前我國高等院?？蒲薪?jīng)費來源較為復(fù)雜，導(dǎo)致對科研經(jīng)費的核算較為困難?？蒲薪?jīng)費來源的多元化使得高等院校必須要采取一些與傳統(tǒng)財務(wù)管理工作不一樣的工作方式和手段，從而給實際的管理工作造成了一定的困難和障礙。三是高等院校內(nèi)部對于科研經(jīng)費的管理缺乏一套行之有效的制度和規(guī)定。很多高校往往都是通過粗略地制定一兩個負(fù)責(zé)人來實施具體的管理工作，使得科研經(jīng)費在使用過程中隨意性較大，很容易受到個人主觀因素的支配。由于缺少了相關(guān)制度的約束，很多不合法的管理行為都具有了潛在的可能性。
（三）財務(wù)管理監(jiān)督評價乏力
有效的監(jiān)督和評價工作是確保高等院校財務(wù)管理工作質(zhì)量的重要保障，也是各項規(guī)章規(guī)章制度得以貫徹落實的根本要求。當(dāng)前我國很多高等院校的財務(wù)管理工作都只是簡單地停留在會計核算層面上，對于財務(wù)管理工作的全過程缺乏一個強有力的監(jiān)督環(huán)節(jié)。一方面是由于高等院校沒有與時俱進(jìn)地建立起財務(wù)監(jiān)督和評價體系，這就使得實際的財務(wù)操作和管理人員在工作過程中感受不到制度的約束，工作責(zé)任心和積極性不高，沒有能夠及時有效地發(fā)現(xiàn)實際存在的問題，并有針對性地提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。另一方面是由于當(dāng)前很多高等院校缺乏專業(yè)化的財務(wù)管理人才，財務(wù)人員能力不高、素質(zhì)不強的現(xiàn)象比較突出。尤其是對于一些高職院校來說，由于日常的財務(wù)管理工作相對較為輕松和簡單，很多財務(wù)工作崗位都是由其他部門的工作人員來兼任，在很大程度上降低了財務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平。
三、進(jìn)一步提升高等院校財務(wù)管理工作質(zhì)量的幾點措施
（一）建立健全院校內(nèi)部控制制度
一套健全的內(nèi)部控制制度是確保工作正規(guī)化開展的前提，也是著力提升當(dāng)前我國高等院校財務(wù)管理工作質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。高等院校應(yīng)該結(jié)合國家和地方政府的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)自身的工作實際和發(fā)展要求，制定出一套行之有效的內(nèi)部控制制度，使其符合《高等院校財務(wù)制度》中的相關(guān)指示要求?？梢詮膬煞矫嫒胧郑旱谝?、院校應(yīng)單獨設(shè)置財務(wù)機構(gòu)及總會計師崗位，總會計師協(xié)助校領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)校具體的財務(wù)工作，積極主動地重視起內(nèi)部控制機制。校內(nèi)各項資金收入實行統(tǒng)一管理核算，做好不相容崗位分離、專人專管、結(jié)算印鑒分開、定期崗位輪換等的控制制度，嚴(yán)把資金關(guān)；第二、對院校內(nèi)各分系分支運營、與地方企業(yè)合作項目、校辦工廠等的經(jīng)濟活動，應(yīng)及時設(shè)立二級財務(wù)機構(gòu)或單獨立賬，便于資金往來的核算及監(jiān)管。學(xué)校一級財務(wù)機構(gòu)對其實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督檢查，真正發(fā)揮出內(nèi)部控制制度的指導(dǎo)作用和意義。
（二）大力提高科研經(jīng)費管理質(zhì)量
高等院校應(yīng)該從根本上重視對于科研經(jīng)費的管理，并將其列為一項影響財務(wù)工作質(zhì)量的全局性工作來抓。首先應(yīng)該大力強化高校科研人員尤其是項目負(fù)責(zé)人的科研經(jīng)費管理意識，切實摒除傳統(tǒng)的“重數(shù)量、輕管理”的思想觀念，在積極尋求更多科研項目的同時，更應(yīng)該從源頭上狠抓科研經(jīng)費的管理工作，讓每一名參與科研項目的人員都真正意識到科研經(jīng)費管理的重要性；其次是要強化科研經(jīng)費的核算工作，在科研經(jīng)費來源日益多元化的背景下，高等院校和有關(guān)行政管理部門要切實理順科研經(jīng)費的具體來源，分不同情況有針對性地開展管理工作。比如，對于政府機關(guān)劃撥的科研經(jīng)費，就按照上級部門的具體要求實施管理，對于社會企業(yè)提供的科研經(jīng)費，就組建相應(yīng)的經(jīng)費管理和使用小組，與企業(yè)共同負(fù)責(zé)和協(xié)商具體的管理事宜；最后，院校內(nèi)各個科研項目都應(yīng)該盡可能的安排專人負(fù)責(zé)相應(yīng)的經(jīng)費管理工作，在收付和使用過程中嚴(yán)把關(guān)，受學(xué)校統(tǒng)一監(jiān)督，減少人為失誤，杜絕濫用資金行為的發(fā)生，使科研經(jīng)費的應(yīng)用得到最大化。
（三）積極構(gòu)建財務(wù)管理監(jiān)督和評價體系
高等院校在強化財務(wù)管理質(zhì)量的過程中，要結(jié)合內(nèi)部控制的具體要求和實施細(xì)則，構(gòu)建強有力的財務(wù)管理監(jiān)督和評價體系。適時結(jié)合自身在某個階段的發(fā)展現(xiàn)狀，深入地做好監(jiān)控管理、財務(wù)分析與評價、效益考核等各項工作，制定相應(yīng)的獎懲措施，對財務(wù)管理人員的實際工作起到應(yīng)有的約束作用，避免工作上的隨意性，減少各種可能存在的人為失誤和隱患。另外引進(jìn)專業(yè)的財務(wù)管理人才，實行專人專管，讓他們有創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)他們的工作積極性，這樣才能主動地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。對這些人員要定期組織再教育活動，學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)等專業(yè)知識，提高專業(yè)素養(yǎng)、加強工作責(zé)任心，使財務(wù)管理監(jiān)督和評價體系落到實處。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：高校；科研管理；建議與對策
中圖分類號：G645.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）02-0215-02
隨著社會和經(jīng)濟的飛速進(jìn)步，知識創(chuàng)新對社會的進(jìn)步和發(fā)展起著越來越重要的作用。高校作為知識創(chuàng)新重要的場所，在科研進(jìn)步中具有舉足輕重的地位。自上世紀(jì)90年度，我國就提出了鼓勵科研型大學(xué)的戰(zhàn)略方針，在這一方針的指引下，科研水平的高低已逐漸成為評價高校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志，很多高校已將科研工作作為自身發(fā)展的重要目標(biāo)[1]。而一個學(xué)?？蒲兴降母叩团c其校內(nèi)對科研問題科學(xué)的管理方法密切相關(guān)，故科研管理工作本身也是一個值得研究的課題。在知識經(jīng)濟時代，面對繁重的科研任務(wù)、高素質(zhì)的管理對象，科研管理工作面臨著越來越大的壓力和挑戰(zhàn)。如何構(gòu)建有效的科研管理機制和模式，以充分發(fā)揮高校人才、資源、學(xué)科等方面的優(yōu)越性，最大程度的展現(xiàn)高校的科研潛力，為推動和促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步貢獻(xiàn)最大的能力，是目前科研管理工作的主要目標(biāo)。高校教育科研是高校教師對教育教學(xué)理論與實踐的探索，也是高校管理者對高校科學(xué)管理理論的研究，要提高科研水平，激勵機制的運用是一個非常重要的手段[2]。目前，大多數(shù)高校的科研管理部門采取了各種各樣的措施鼓勵廣大教師參與科研、投身科研，也取得了一定的成績，但是也存在諸多不足和問題。
1 高?？蒲泄芾憩F(xiàn)狀與存在問題分析
伴隨我國大學(xué)教育的普及，高校本身面臨著諸多挑戰(zhàn)，很多高校都處在由低層次向高層次轉(zhuǎn)變的過程中，很多高校從以教學(xué)為主的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)與科研并重的新型管理模式。近年來我國高?？蒲泄芾硭皆谌〉昧撕艽蟮奶岣叩耐瑫r，仍存在一些問題，這些問題已成為制約高?？蒲邪l(fā)展的瓶頸，諸如科研管理平臺的構(gòu)建、管理理念的優(yōu)化、科研資金的投入/產(chǎn)出控制、科研團隊的建設(shè)等方面都存在問題[3]。本文對此歸納總結(jié)如下：
（1）科研經(jīng)費管理混亂。目前科研經(jīng)費的管理缺乏科學(xué)的監(jiān)督機制，首先對不同類別的經(jīng)費存在統(tǒng)一管理的現(xiàn)象，沒有差別化管理；其次，科研經(jīng)費的流失比較嚴(yán)重，一些科研人員錯位的認(rèn)為科研經(jīng)費可以私自支配，導(dǎo)致科研經(jīng)費私人消費；再次，科研經(jīng)費的監(jiān)督基本只存在于會計審核階段，缺乏全階段的審核監(jiān)督機制。
（2）科研管理理念落后，重管理輕服務(wù)思維根深蒂固，科研監(jiān)管機制不健全。高?？蒲泄芾聿块T存在著重管理輕服務(wù)的管理理念，慣常以行政命令方式進(jìn)行管理，對從事科研的教師和科研項目的管理都很機械化，人本管理理念嚴(yán)重缺乏。此外，科研管理機構(gòu)設(shè)置不合理，管理權(quán)力不一致，科研評價體系不透明，科研管理部門缺乏服務(wù)意識等情況都直接或間接影響到高?？蒲械某掷m(xù)發(fā)展。
（3）科研管理隊伍缺乏穩(wěn)定性，科研管理人員整體素質(zhì)和水平有待提高?？蒲泄芾砉ぷ骶哂幸欢ǖ膶I(yè)性，但鑒于機關(guān)工作人員流動性大，人員水平參差不齊等實際情況，科研管理在實際的執(zhí)行過程中缺乏先進(jìn)的管理知識和嫻熟的管理技能[4]。且鮮有高校認(rèn)識到科研管理人員的質(zhì)量對學(xué)?？蒲羞M(jìn)步的重要性，更未認(rèn)識到其對科研水平的制約性。
（4）缺乏完善的科研評價機制和激勵機制?？蒲性u價機制一方面存在重數(shù)量輕質(zhì)量的問題，容易助長不正之風(fēng)，另一方面，科研評價體系還很難實現(xiàn)公平、公正、公開的透明體制。為激勵廣大教師投身科研研究，很多高校實行了多樣化的激勵機制，但總體情況是重物質(zhì)激勵，輕精神激勵，重正向激勵，輕負(fù)向激勵，激勵質(zhì)量不高。不可否認(rèn)的是物質(zhì)激勵手段確實可以在很大程度上提高教師參與科研的積極性，對于學(xué)術(shù)成果的增加也有很大的促進(jìn)作用，但完全的物質(zhì)激勵方式容易導(dǎo)致部分研究人員只重論文數(shù)量不重論文質(zhì)量的惡性循環(huán)。此外，高?，F(xiàn)行的激勵手段多是以正向激勵為主，極少存在負(fù)向激勵，盡管教師從事科研研究本身具有一定的特殊性，需要舒適的心理狀態(tài)和寬松的科研環(huán)境，但負(fù)向激勵在教師個人倦怠科研時，卻能起到很好的激勵作用。
（5）從事科研工作的教師多是單槍匹馬，獨自工作，缺乏團隊協(xié)作精神。知識經(jīng)濟時代，信息更新迅速，很多研究課題都涉及到各個學(xué)科的交叉內(nèi)容，一個人的能力終歸有限，而高校的教師隊伍包括來自各個專業(yè)和學(xué)科的高學(xué)歷人才，如果這些人可以精誠合作，那么承擔(dān)大型的綜合性的科研項目將是事半功倍的，但目前高?？蒲袀€體化、小型化、分散化問題非常普遍，嚴(yán)重制約了高校科研水平的進(jìn)一步提高[5]。
（6）高校與其他組織單位的合作交流程度有限，科研服務(wù)社會發(fā)展的機制尚未形成。高?？蒲惺且粋€國家發(fā)展強大的基礎(chǔ)動力，是整個社會的創(chuàng)新能力和推動社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這就要求高校的科研工作應(yīng)與企業(yè)、社會緊密合作，實現(xiàn)科研和現(xiàn)實運作問題的良好的結(jié)合。但目前科技成果的轉(zhuǎn)化率很低，科研課題與實際問題相脫節(jié)現(xiàn)象很嚴(yán)重。
2 提高高校科研管理水平的對策建議
（1）完善科研經(jīng)費監(jiān)管機制。以《高等學(xué)校會計制度》為綱，以規(guī)范高校科研管理制度為目標(biāo)，結(jié)合每個高校的具體情況，構(gòu)建完善的科研管理監(jiān)管平臺。首先，對不同類型的科研經(jīng)費規(guī)定不同的使用細(xì)則，并制定詳細(xì)的預(yù)算法規(guī)，避免突擊花錢和經(jīng)費不合理使用問題；其次，培養(yǎng)科研人員建立正確的科研經(jīng)費使用理念，保證?？顚Ｓ?，杜^科研經(jīng)費私人化的問題；建立健全科研經(jīng)費管理監(jiān)督部門，實行科研經(jīng)費管理責(zé)任制，從而使高?？蒲许椖靠梢皂槙秤行У剡M(jìn)行，促進(jìn)學(xué)校科研水平的提高。
（2）更新科研管理理念，建立以人為本的服務(wù)性科研管理理念，提高科研管理人員素質(zhì)。高校科研管理部門的行政職能包括計劃、組織和協(xié)調(diào)等方面，需要相關(guān)人員處理好管理和服務(wù)間的關(guān)系，應(yīng)擯棄以往科研管理中單純發(fā)號施令式的管理理念，而應(yīng)強化服務(wù)意識，以為科研人員提供科研導(dǎo)向為己任，及時為科研人員提供及時有效的輔助。此外，要建立起專業(yè)性強、綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練的科研管理隊伍，并注重對其的培訓(xùn)和投入。
（3）制定恰當(dāng)?shù)目蒲屑顧C制。高?？蒲屑顧C制的制定要把握三個主要原則，包括物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合、正向激勵與負(fù)向激勵相結(jié)合、分層次激勵與分等級激勵相結(jié)合。需要指出的是，物質(zhì)激勵時一定要數(shù)量與質(zhì)量并重，突出質(zhì)量的重要性，而精神激勵方面除了傳統(tǒng)的表彰、獎?wù)碌确绞?，也可以考慮為符合條件的教師提供科研假期，為其科研進(jìn)步提供便利；此外，為不同層次的教師制定差異化的激勵政策，并給予不同等級的激勵水平也很重要，一方面不能讓層次較低的教師認(rèn)為獎勵層次太高，導(dǎo)致喪失信心，自我放棄，也不能讓能力較強的教師覺得挑戰(zhàn)太小，失去興趣。
（4）加強高效合理的科研團隊。高?？蒲袌F隊是由具有不同專長、技術(shù)互補、梯隊結(jié)構(gòu)合理的教師組成的以學(xué)術(shù)研究為目的，具有一致的科研目標(biāo)，分工協(xié)作，具有互動性和凝聚力的組織。高效的科研團隊對團隊內(nèi)的成員具有指導(dǎo)、推動作用，成員間信息共享，通力協(xié)作，尤其對于多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉的復(fù)雜問題，具有高效的解決能力，可以完成個人和一般團隊很難完成的高水平的科研課題，達(dá)到事半功倍的效果。
（5）注重產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展方式?？蒲凶鳛榛A(chǔ)性研究是為服務(wù)市場和社會發(fā)展服務(wù)的，科研工作者首先應(yīng)充分了解市場需求和信息，結(jié)合事物的實際問題有的放矢的進(jìn)行研究；其次科研管理部門應(yīng)在能力所及范圍內(nèi)，積極的采用多渠道、多層次、多形式方式的推進(jìn)高校的科研成果轉(zhuǎn)化，強化其間接管理和協(xié)調(diào)服務(wù)的只能，為促動高校的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合之路貢獻(xiàn)力量。此外，高?？蒲泄芾硪欢ㄒ虚L遠(yuǎn)眼光，堅持研究成果數(shù)量與質(zhì)量并重，并以質(zhì)量為主，尤其在科研水平達(dá)到一定程度之后，高質(zhì)量的科研成果才是立校之本；堅持短期與長期相結(jié)合的科研管理制度，科研工作的特c是周期較長，高精尖的成果需要更長的研究周期，應(yīng)為研究人員提供寬松的環(huán)境，鼓勵投身到更高層次的研究中去；最后，在教學(xué)并長的高校中，應(yīng)提倡教學(xué)與科研并重，在教學(xué)工作完成的前提下，積極從事科研工作。
3 結(jié)語
高校作為傳播知識和創(chuàng)造知識的基地，隨著我國對科學(xué)研究的投入不斷加大，高校的科研職能逐漸凸顯，這對高校來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。本文就科研管理的突出問題諸如科研經(jīng)費管理混亂、科研管理理念僵化、科研管理人員素質(zhì)不高、評價和激勵機制不完善、科研團隊合作程度較差和對外交流不暢等，進(jìn)行了深入的分析，并探討了相應(yīng)的建議和對策。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研經(jīng)費；財務(wù)管理
中圖分類號：F812．2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）04－0085－02
隨著改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟的逐步完善，科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，原有的科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理體制已日益顯現(xiàn)出其不適應(yīng)性和滯后性，如何在新形勢下對科研單位財務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，已成為許多科研單位提高管理水平的重要問題之一。
一、科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的概念、目標(biāo)和核心
（一）科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的概念
科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理，是指科學(xué)事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經(jīng)濟活動進(jìn)行核算、財務(wù)監(jiān)督與控制，以保證科技管理工作、科研經(jīng)營活動和科學(xué)事業(yè)計劃及任務(wù)的全面完成。它既是科學(xué)事業(yè)管理的重要內(nèi)容，是科學(xué)事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，也是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分。
（二）科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)
財務(wù)管理的目標(biāo)是單位理財活動所希望實現(xiàn)的結(jié)果，是評價單位理財活動是否合理的基本標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)事業(yè)單位由于占有和使用了社會公共經(jīng)濟資源，而且受國家財政預(yù)算的直接管理和控制，因此，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)的基本內(nèi)涵應(yīng)定位在對財政供給的各項資金的合法、規(guī)范的申請、使用和控制上?？茖W(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的基本目標(biāo)應(yīng)該是保障財政資金的安全和完整，財務(wù)管理應(yīng)更多地發(fā)揮籌集、配置、運作、調(diào)控和監(jiān)管職能，使各項資金的使用效益更好、效率更高。
（三）科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的核心
單位財務(wù)管理主要是貫徹國家財政預(yù)算管理的意志。在預(yù)算資金的運用過程中，單位應(yīng)按財政規(guī)定的項目使用，不允許超支、透支和任何形式的浪費，以保證國家資金的合理使用。在收入管理上，單位應(yīng)將財政撥入資金與其他各項資金嚴(yán)格區(qū)分，在管理的力度上，要有不同的層次，核心是管好用好國家資金。而科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算資金，則是單位進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，是單位向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證，也是國家為科學(xué)事業(yè)單位提供的無償供給。因此，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的核心是預(yù)算資金。
二、科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題
（一）預(yù)算編制不科學(xué)
1．單位預(yù)算編制不科學(xué)。按照國家預(yù)算法規(guī)規(guī)定，科學(xué)事業(yè)單位當(dāng)年預(yù)算應(yīng)于上年12月前完成“兩上”預(yù)算的編報，由于時間限制，單位無法準(zhǔn)確預(yù)測年終結(jié)余資金；同時，單位預(yù)算是按照“大收大支”的口徑編制，由于測算不準(zhǔn)確，除財政性資金外，其他資金很難編制準(zhǔn)確；另外，在預(yù)算編制過程中，大部分單位依然是用簡單累加的方法編制預(yù)算，把預(yù)算真正落實到具體項目上的工作還不夠扎實。造成實際收支執(zhí)行情況與預(yù)算產(chǎn)生了較大的差異。
2．項目預(yù)算編制不科學(xué)。首先，科研項目預(yù)算不能全面真實地反映科研活動的全部成本，項目預(yù)算規(guī)定的支出內(nèi)容與完成項目的實際支出內(nèi)容不能完全一致。其次，項目負(fù)責(zé)人在申請項目編制項目預(yù)算時，預(yù)算意識淡薄，主要是憑經(jīng)驗估計，與財務(wù)部門協(xié)商不夠，不能有效地利用財務(wù)信息編制項目預(yù)算，導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制不夠經(jīng)濟合理，小支出、大預(yù)算、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象時有發(fā)生。再次，科研人員的預(yù)算法律意識淡薄，缺乏預(yù)算執(zhí)行的意識，認(rèn)為預(yù)算編制是要錢，經(jīng)費到位后，隨意變更項目預(yù)算和調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致項目決算與預(yù)算差異較大。最后，財務(wù)部門對項目預(yù)算的控制和監(jiān)督力度不夠，項目預(yù)算批復(fù)書一般由項目負(fù)責(zé)人保管，財務(wù)部門只是按照財務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督管理科研項目經(jīng)費，很難對科研經(jīng)費的預(yù)算進(jìn)行控制和監(jiān)督。
（二）財務(wù)管理機制落后
目前，各科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理基本上處于被動理財?shù)木置?，財?wù)管理的主動性不夠。特別是隨著科技體制的改革，科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)濟活動已由過去長期靠撥款為主，發(fā)展到科研項目經(jīng)費和其他收入的比重越來越大，甚至還有部分經(jīng)營收入存在。由于經(jīng)費來源的多元化，資金項目繁多，在管理上容易造成混亂和困難，導(dǎo)致部分單位收入流失。
（三）固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格
由于科學(xué)事業(yè)單位普遍占有和使用的固定資產(chǎn)金額和數(shù)量較大，固定資產(chǎn)的清理和盤點比較繁瑣，導(dǎo)致部分單位長期未對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點，致使虛增固定資產(chǎn)。另外由于單位多元化（外購、自建、自行研制、接受捐贈）的固定資產(chǎn)形成渠道，容易造成對部分固定資產(chǎn)未入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。
（四）對外投資管理不規(guī)范
由于科學(xué)事業(yè)單位的特殊性，單位對使用科研成果形成的無形資產(chǎn)投資，因被投資單位改制、股權(quán)社會化等原因發(fā)生的增值或減值，未及時進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬面投資與實際投資不相一致。有些投資雖然及時進(jìn)行了賬務(wù)處理，但未按規(guī)定辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)手續(xù)。有的單位對投資管理不到位，未按時行使投資人權(quán)利，容易造成資產(chǎn)流失。
（五）財務(wù)分析不夠精確
目前，多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位仍停留在傳統(tǒng)的“報賬型”會計，提供的會計信息僅限于歷史數(shù)據(jù)，對單位的財務(wù)活動沒有進(jìn)行預(yù)測和分析，往往造成事后算賬多、事前控制少的被動局面，使財務(wù)管理不能很好地發(fā)揮對單位財務(wù)活動的指導(dǎo)作用，無法為領(lǐng)導(dǎo)、各級管理層和科研項目負(fù)責(zé)人提供有價值的參考數(shù)據(jù)資料。
三、科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新措施
通過對科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題的分析，可以看出，要進(jìn)一步加強科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理，降低科研成本，減少財務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效率和科研項目效益，就必須建立以制度建設(shè)為根本，以預(yù)算管理為核心，以信息技術(shù)為手段的科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理新機制。
（一）強化預(yù)算管理
1．科學(xué)合理地編制預(yù)算?？茖W(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)鍵是科學(xué)合理地編制單位預(yù)算，建立科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。在準(zhǔn)確把握科研活動規(guī)律的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析歷年財務(wù)數(shù)據(jù)，充分預(yù)測預(yù)算年度實際情況，為合理編制預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)?？茖W(xué)事業(yè)單位預(yù)算的重點是科研項目預(yù)算，甚至單位預(yù)算的質(zhì)量也取決于科研項目預(yù)算編制的科學(xué)性。首先，科研項目預(yù)算要實事求是地根據(jù)項目實施的需要計算項目成本，編制項目預(yù)算。其次，要提高科研人員預(yù)算編制意識，實行科研人員與財務(wù)人員相結(jié)合的項目預(yù)算編制模式。
2．嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行預(yù)算?？茖W(xué)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容是：根據(jù)國家各項政策法規(guī)，督促和監(jiān)督單位各項支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格要求項目負(fù)責(zé)人全面認(rèn)真地履行科研項目預(yù)算，對已批準(zhǔn)的項目預(yù)算不得隨意更改，嚴(yán)格按照項目預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。
3．加強預(yù)算監(jiān)督和控制。在國家審計、社會審計和單位內(nèi)部審計三位一體的審計模式下，單位財務(wù)部門要對預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全保證資金安全的運行機制，樹立科學(xué)理財觀念，以預(yù)算促項目，加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學(xué)性。
（二）建立財務(wù)管理新觀念
1．科學(xué)事業(yè)單位要樹立財務(wù)管理不僅僅是或不主要是一種權(quán)力，而是一種社會責(zé)任和義務(wù)的思想；樹立財務(wù)管理不僅僅或不主要是管錢管物，而是人是財務(wù)管理的核心，協(xié)調(diào)人與人的物質(zhì)利益是中心，堅持“以人為本”的思想。
2．財務(wù)管理要在核算和反映的職能基礎(chǔ)上加強管理職能，財務(wù)管理的職能要從單純的會計核算型向綜合管理型轉(zhuǎn)變。
（三）建立和完善管理制度
建立科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新機制，要以制度建設(shè)為根本，將財務(wù)管理納入法制化軌道。
1．進(jìn)一步完善科研經(jīng)費管理制度。科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理是一項政策性、科學(xué)性很強的工作，在實際工作中，要使科研人員和財務(wù)人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求，且具有可操作性的科研經(jīng)費管理辦法。目前，科研經(jīng)費管理制度建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急是要適應(yīng)新形勢，盡量統(tǒng)一科研經(jīng)費管理辦法及其實施細(xì)則，盡量統(tǒng)一各類科研計劃的預(yù)算科目，使各類科研經(jīng)費的使用效益和效率能夠量化統(tǒng)計。
2．建立健全國有資產(chǎn)管理制度。首先要建立國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，并將工作的重點放在對國有資產(chǎn)使用、處置、投資及其他情況的內(nèi)部監(jiān)督上，定期或不定期的進(jìn)行清查盤點；其次要建立國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限制度，確保國有資產(chǎn)的安全與完整；再次要建立對外投資的跟蹤監(jiān)管制度，及時行使投資人權(quán)利，確保國有資產(chǎn)不流失。
3．建立健全單位內(nèi)部控制制度?？茖W(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，一是以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀(jì)律控制等；二是注重程序制約，對主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序；三是注重責(zé)任牽制，在機構(gòu)設(shè)置與崗位分工時，一定要明確各部門及個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并規(guī)定責(zé)任的懲處及獎勵措施。
（四）加強財務(wù)精確分析
科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)分析工作是財務(wù)管理的重要組成部分和必要手段。在新形勢下，財務(wù)管理工作要充分利用信息化發(fā)展的手段，建立起能夠適應(yīng)科研創(chuàng)新需求的財務(wù)分析體系，實現(xiàn)經(jīng)費實時、動態(tài)管理，同時，根據(jù)科研管理工作的需要，對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、多視角的分析，加大財務(wù)監(jiān)督和控制，滿足科研人員和管理人員對財務(wù)信息的特殊需求，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
總之，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理工作是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有遵守國家財經(jīng)法規(guī)、嚴(yán)格預(yù)算管理、更新財務(wù)管理觀念、創(chuàng)建財務(wù)管理新方法、建立健全有效的內(nèi)部控制制度，才能取得新成效。
參考文獻(xiàn)：
抄襲、剽竊、“搭車”署名、編造學(xué)歷、偽造成果、騙取科研經(jīng)費等行為，近年來其惡劣影響已超出學(xué)界，并引起全社會公憤。如今，它們被科技部概括為“學(xué)術(shù)不端”，并給予立法整治。
11月7日，科技部部長徐冠華簽發(fā)《國家科技計劃實施中科研不端行為處理辦法（試行）》（下稱《處理辦法》），將自2007年1月1日起施行。
“科研不端行為”并非中國特有的現(xiàn)象，西方稱此為“scientific misconduct”。如美國勞倫斯實驗室一物理學(xué)家偽造實驗數(shù)據(jù)，聲稱發(fā)現(xiàn)新元素；韓國生物學(xué)家黃禹錫篡改實驗結(jié)果，宣稱成功制造人類胚胎克隆干細(xì)胞等，都被統(tǒng)稱為“科研行為不端”。當(dāng)事人往往為此身敗名裂，被以誠信著稱的學(xué)術(shù)共同體驅(qū)逐出列，直至被追究刑事責(zé)任。
但在當(dāng)今中國，由于缺乏科研規(guī)范，當(dāng)某種科研不端行為被揭發(fā)后，當(dāng)事人往往振振有辭；即便證據(jù)確鑿，也經(jīng)常不用為此付出代價，以至于學(xué)術(shù)不端行為近年來愈演愈烈?！短幚磙k法》的頒布施行，勢必將把對科研不端行為的調(diào)查和處理納入法制化軌道。
《處理辦法》以五個“主要類別”和一個“兜底條款”，對科研不端行為做了明確的界定，包括：在有關(guān)人員職稱、簡歷以及研究基礎(chǔ)等方面提供虛假信息；抄襲、剽竊他人科研成果；捏造或篡改科研數(shù)據(jù)；在涉及人體的研究中，違反知情同意、保護隱私等規(guī)定；違反實驗動物保護規(guī)范；以及其他科研不端行為。
《處理辦法》還規(guī)定了對科研不端行為人員的處罰措施，包括：警告；在一定范圍內(nèi)通報批評；中止項目，并責(zé)令限期改正；終止項目，收繳剩余項目經(jīng)費，追繳已撥付項目經(jīng)費；在一定期限內(nèi)，不接受其國家科技計劃項目的申請等。
《處理辦法》同時規(guī)定，被調(diào)查人有藏匿、偽造、銷毀證據(jù)的，干擾、妨礙調(diào)查工作的，打擊、報復(fù)舉報人的，同時涉及多種科研不端行為的，將從重處罰；科研不端行為涉嫌違紀(jì)、違法的，移交有關(guān)機關(guān)處理。
對于科研不端行為，中國多個與科研體制相關(guān)的國家部委早先也曾出臺過一系列措施。財政部、科技部今年相繼了《國家科技計劃經(jīng)費監(jiān)督辦法》、《關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》；今年5月，教育部宣布成立學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會，著手?jǐn)M定高等學(xué)校加強學(xué)風(fēng)建設(shè)、懲處學(xué)術(shù)不端行為的基本準(zhǔn)則與實施細(xì)則。中國科協(xié)也在起草《科學(xué)家行為準(zhǔn)則》，在科技人員中提倡科學(xué)道德、提倡嚴(yán)格自律。
此次《處理辦法》出臺，進(jìn)一步從細(xì)節(jié)上完善了對科研行為的監(jiān)督、調(diào)查和處理職能?！敦斀?jīng)》記者采訪的一些科研人員認(rèn)為，以“立法”來懲治科研不端堪稱進(jìn)步，但是由于并未觸及滋生學(xué)術(shù)不端的根源，其實施效果仍有待觀察。
在華東師范大學(xué)高等教育研究所所長唐安國看來，要從源頭上完善體制機制，遏制科研造假，政府應(yīng)在三個方面著力：一是切斷政府官員和科研人員的利益聯(lián)系，政府部門不參與決定資金流向――這才是腐敗的溫床；二是加強流程的審計監(jiān)管，由獨立的非政府機構(gòu)公正審計；三是政府應(yīng)該冷靜看待“科研熱”，不能以“搞運動”的方式搞科研。
這三方面存在的問題，其根源都在于政府本身。唐安國認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)從科研體制中抽身，可以是規(guī)則的制訂者，但不能成為執(zhí)行者和利益的分配者，尤其是科研經(jīng)費發(fā)放不應(yīng)該由政府直接決定。
北京大學(xué)前校長陳佳洱院士接受《財經(jīng)》采訪時，也對現(xiàn)今的科研制度提出批評。他說，科學(xué)家被逼得“跑部錢進(jìn)”、圍著政府官員轉(zhuǎn)，是目前不爭的事實。改革目前的科研評價體系，改革科研人員的工資制度，才是根治學(xué)術(shù)不端行為的治本之道。
中山大學(xué)生態(tài)與進(jìn)化研究所所長彭少麟教授向《財經(jīng)》透露，在申請經(jīng)費的過程中，人為活動的空間會很大。很多部委一個處長手里就掌握著大量經(jīng)費。“科研經(jīng)費經(jīng)常是沒有分配給真正做學(xué)問的人?，F(xiàn)在很多搞研究的整天就想著申請課題，一年里有半年時間在找項目。”
對于此次科技部《處理辦法》出臺，唐安國認(rèn)為是一件好事，因為“有肯定是比沒有強，至少告訴那些行為不端者底線在哪里，會承擔(dān)什么風(fēng)險”。但是，如何讓規(guī)定發(fā)揮效力，還缺乏一些有效的保證。
國家從2008年起設(shè)立專項資金支持國家重點實驗室發(fā)展，但經(jīng)過8年的發(fā)展，該專項資金的運行依然存在一些問題，制約了資金效能的發(fā)揮。本文聚焦研究資金規(guī)模較大的科研專項經(jīng)費，通過分析科研項目資金管理中發(fā)現(xiàn)的問題，意在進(jìn)一步提高科研專項資金控制流程管理，提高資金使用效益。
關(guān)鍵詞：
國家重點實驗室；專項資金；經(jīng)費管理
一、引言
為了貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，中國科學(xué)技術(shù)部、財政部自2008年起設(shè)立國家重點實驗室專項經(jīng)費，從開放運行、選題研究和科研儀器更新三方面加大對國家重點實驗室的支持。專項經(jīng)費的設(shè)立為國家重點實驗室營造良好的科研氛圍創(chuàng)造了條件，但如何管好用好這筆經(jīng)費，發(fā)揮最大效用，如何建立穩(wěn)定運行與目標(biāo)考核相結(jié)合的新機制，為國家重點實驗室營造寬容失敗、摒棄浮躁、潛心研究的科研環(huán)境,促進(jìn)實驗室又好又快的發(fā)展,是實驗室、依托主體單位以及主管部門都值得深思的問題。
二、釋義與現(xiàn)狀
為規(guī)范和加強國家重點實驗室專項經(jīng)費（以下簡稱專項經(jīng)費）的管理，提高資金使用效率，財政部、科技部于2008年制定了《國家重點實驗室專項經(jīng)費管理辦法》，對資金的使用范圍予以了規(guī)范，確定了開放運行費、基本科研業(yè)務(wù)費和儀器設(shè)備費三個主要開支范圍。目前，中央財政已累計安排專項經(jīng)費203.75億元，從2001年投入1.3億元到2008年投入21.68億元，再到2014年投入30.45億元，13年間共計增長了29.15億元。開放運行費指用于日常運行維護和對外開放共享，重點實驗室運行費通常由國家集中劃撥、主管單位和實驗室依托單位根據(jù)情況進(jìn)行配套。實驗室運行費一般用于實驗室日常行政和管理支出、開放交流、開放運行的耗材等?；究蒲袠I(yè)務(wù)費指實驗室圍繞研究方向和主要任務(wù)開展的系統(tǒng)性、研究探索性自主選題研究等支出，實驗室的項目經(jīng)費是實驗室經(jīng)費中占據(jù)比例最大的經(jīng)費,是實驗室開展科研活動的重要保證。儀器設(shè)備費指實驗室按照科研工作需要進(jìn)行的五年一次的儀器設(shè)備更新改造等費用，中央財政建立了儀器設(shè)備購置需求與全國科技資源清查結(jié)果相銜接的機制，避免重復(fù)購置，基本保證了儀器設(shè)備經(jīng)費的使用效率。近年來，國家對重點實驗室經(jīng)費投入逐漸加大，主管單位和依托單位也給予了配套支持，但總量上仍然不足。國家每年投入的專項運行經(jīng)費對實驗室來說只是杯水車薪，因此，實驗室的經(jīng)費大部分都必須依靠各類競爭性科研項目補充。實驗室項目經(jīng)費管理是實驗室經(jīng)費管理工作的核心，加強項目經(jīng)費管理是提高重點實驗室專項經(jīng)費使用效益的關(guān)鍵。然而，通過財務(wù)驗收和日常督查發(fā)現(xiàn)，科研項目經(jīng)費的管理和使用依然存在著很多問題，違規(guī)情況屢見不鮮。
三、存在的問題
由于重點實驗室需要爭取盡量多的項目經(jīng)費，同時，項目數(shù)量也是實驗室考核、評估以及實驗室研究人員晉升的重要指標(biāo)。因此，在項目階段階段，實驗室及主管單位均十分重視，給予積極配合和協(xié)助。但當(dāng)科研項目經(jīng)費到賬后，則由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，缺乏必要的監(jiān)督管理，存在浪費、不合理使用等現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）編制虛假項目預(yù)算套取經(jīng)費。部分項目在申報時，存在編報虛假預(yù)算現(xiàn)象，虛列考察調(diào)研費、會議費、設(shè)備購置費、對外協(xié)作費等，待項目完成后又造成大量結(jié)余資金，或長期掛賬，或用于與項目無關(guān)的支出。（二）提供虛假配套承諾或不及時足額提供配套資金。按照有關(guān)規(guī)定，同一項目的不同渠道獲得的經(jīng)費均應(yīng)納入項目預(yù)算統(tǒng)一管理和核算，項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)合同約定及時提供配套資金。但有的項目存在配套資金不及時到位、虛列配套或不配套的情況，有的項目承擔(dān)單位則沒有將配套資金與專項資金進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算。（三）擠占挪用項目經(jīng)費，超預(yù)算范圍開支，違反規(guī)定自行調(diào)整項目經(jīng)費預(yù)算。按照規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整的，必須按規(guī)定的程序報批后，才能進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。但有的項目存在自行調(diào)整預(yù)算的情況，甚至有的調(diào)整幅度很大，預(yù)算調(diào)整后沒有按規(guī)定程序報批。（四）項目結(jié)題不結(jié)賬。項目必須按規(guī)定及時結(jié)題，項目驗收結(jié)題后要及時辦理結(jié)賬手續(xù)，清理有關(guān)賬目，按規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費，項目組不得以任何理由繼續(xù)占用結(jié)余經(jīng)費。但實際上，很多科研專項都普遍存在著結(jié)題不結(jié)賬的問題。部分項目專項資金結(jié)余較大，項目結(jié)題后不及時進(jìn)行財務(wù)結(jié)算，長期掛賬報銷費用。（五）專項資金預(yù)算執(zhí)行率不高。項目承擔(dān)單位往往重視實驗室經(jīng)費的申請，忽視取得經(jīng)費后的資金使用與管理。一方面源于項目預(yù)算的隨意性和不科學(xué)性，另一方面與資金下達(dá)時間的不確定性有關(guān)。由于使用執(zhí)行率不理想，有的國家重點實驗室曾經(jīng)面臨預(yù)算額度被削減的尷尬局面，對科研工作的開展產(chǎn)生了消極影響。
四、思考與建議
通過以上分析可知,重點實驗室項目經(jīng)費的管理普遍存在重立項、輕管理的問題。如何通過有效管理增加經(jīng)費使用預(yù)警和調(diào)控手段，預(yù)防和糾正經(jīng)費使用失控，己經(jīng)成為實驗室經(jīng)費管理關(guān)注的重點問題。實驗室在管理實踐過程中，要通過建立健全實驗室內(nèi)部監(jiān)督機制及內(nèi)部控制程序、加強對實驗室項目經(jīng)費使用的全過程控制等方式來加強對經(jīng)費的管理。（一）加強項目經(jīng)費預(yù)算管理。許多重點實驗室在申請科研項目時，對項目申請書的申請理由、選題意義、創(chuàng)新點等部分比較重視，對經(jīng)費預(yù)算編制卻較隨意，僅希望能夠申請到更多的經(jīng)費，而對具體經(jīng)費的使用計劃簡單安排了事，這樣往往在項目執(zhí)行中任意變更經(jīng)費使用預(yù)算，不按批復(fù)的預(yù)算計劃實行，使得科研項目的預(yù)算與決算存在很大的差異，出現(xiàn)了較多不合理或不符合實際的開支情況,影響了科研項目的正常結(jié)題。要加強項目經(jīng)費預(yù)算的管理，在項目申報時就要讓負(fù)責(zé)人改變憑經(jīng)驗估計的編制做法，促使項目負(fù)責(zé)人、實驗室管理人員及財務(wù)人員共同參與預(yù)算，結(jié)合項目研究的實際需求合理編制，明確各項開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。由于在預(yù)算編制中會有一些經(jīng)費在人員、設(shè)備、場地等方面存在相互交叉、界限不清的現(xiàn)象，因此，還要做好成本核算工作，確保資金效用的最大化。同時，可以結(jié)合財務(wù)部門信息化建設(shè)，將重點實驗室項目預(yù)算額度在財務(wù)系統(tǒng)里面予以控制，減少超支報銷和不必要的調(diào)賬，加強對預(yù)算執(zhí)行率的跟進(jìn)工作。（二）建立健全管理制度,規(guī)范經(jīng)費使用。在經(jīng)費的管理上，實驗室通過制定出臺相關(guān)經(jīng)費管理制度，用制度來約束實驗室管理人員的行為，改變傳統(tǒng)“人治”的管理模式，向“法制”管理的方向上靠攏。目前，國家重點實驗室的管理辦法仍然是2008年財政部、科技部的《國家重點實驗室專項經(jīng)費管理辦法》（財教[2008]531號），規(guī)定“專項經(jīng)費不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津補貼和福利支出”，僅允許開支“沒有工資性收入的人員（如在校研究生）和臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用”。隨著科研經(jīng)費投入的不斷增加，對經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行率的逐步重視以及科研任務(wù)的加重，繼續(xù)限制重點實驗室專項經(jīng)費在勞務(wù)方面的開支，將不利于提高科研工作者的積極性，不利于實驗室吸引和留住科技人才。中央有關(guān)部委可以參照對國家科技計劃管理辦法的調(diào)整方案，修訂重點實驗室專項經(jīng)費管理辦法在績效支出方面的限制。重點實驗室應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化項目科研經(jīng)費的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則，規(guī)范項目科研經(jīng)費報賬的流程，保證經(jīng)費使用嚴(yán)格按照項目申請預(yù)算書執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自更改經(jīng)費用途，擴大開支范圍。各項目組指定專人負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的日常管理和結(jié)算，能夠單獨設(shè)立經(jīng)費銀行賬戶的則單獨設(shè)立，實行經(jīng)費獨立核算，不能單獨設(shè)立銀行賬戶的，則由實驗室統(tǒng)籌設(shè)立分項目會計科目，按照預(yù)算編制進(jìn)行明細(xì)分類核算，這樣能夠防止將不同的項目經(jīng)費進(jìn)行混合使用和核算。（三）建立健全管理監(jiān)督制度，加強對重大項目的全過程控制。高校要完善國家重點實驗室監(jiān)督機制，加強經(jīng)費的監(jiān)督管理。項目管理部門、財務(wù)部門、審計部門在項目經(jīng)費的管理和使用上要相互配合、互相監(jiān)督，確保各項經(jīng)費使用合理、核算準(zhǔn)確。通過定期推送專項資金使用情況，加快預(yù)算執(zhí)行率，明確資金使用狀況，加強項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費的責(zé)任意識。同時，實驗室也要根據(jù)項目的重要程度，建立內(nèi)部控制分類管理體系（如圖1），來發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)費執(zhí)行過程中的漏洞，及時改進(jìn)管理，建立風(fēng)險預(yù)警機制，保障經(jīng)費使用的公平、公開，提高經(jīng)費使用效益。此外，國家重點實驗室應(yīng)響應(yīng)教育部對高校進(jìn)行信息公開的要求，以網(wǎng)站作為信息平臺，將實驗室年度情況總結(jié)、項目總經(jīng)費年度報表、各項目預(yù)算執(zhí)行率及重大設(shè)備購置等情況進(jìn)行公布，接受實驗室成員和學(xué)校師生的監(jiān)督。對項目的申請指南、評議流程、評議結(jié)果、驗收條件等內(nèi)容也都可以適時公布，實時更新。（四）加強部門合作，提高管理人員水平。目前依托高校設(shè)立的國家重點實驗室，基本管理模式是由科技部門主管項目立項，財務(wù)部門負(fù)責(zé)賬務(wù)核算，實驗室主導(dǎo)日常運行事項。由于沒有單獨設(shè)立賬套，實驗室一般也不會聘請專業(yè)財務(wù)人員，所以，在預(yù)算編制和資金管理中容易出現(xiàn)問題，加之重點實驗室專項資金采用“零余額”賬戶的管理模式，對如何合理安排資金使用顯得尤為重要。項目負(fù)責(zé)人與實驗室管理員、財務(wù)管理員和科技處人員要加強配合、互相協(xié)調(diào)，通過對當(dāng)年專項經(jīng)費預(yù)算的分析，及時下?lián)苜Y金額度，定期統(tǒng)計經(jīng)費。同時，實驗室可以通過組織座談會、參加財務(wù)部門宣講活動等方式，提高實驗室管理人員的綜合素質(zhì)，提升實驗室科研經(jīng)費管理水平。
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關(guān)鍵詞:本科教學(xué);專項資金;管理;有效性
引言
高校本科教學(xué)專項資金是用于支持高校本科教學(xué)順利開展的重要資金，對高校的本科教學(xué)改革及發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。本文所指的本科教學(xué)專項資金一般是指具有指定用途的資金，根據(jù)具體項目的建設(shè)任務(wù)和完成情況撥付，要求單獨核算、專款專用。近幾年國家對高校投入的本科教學(xué)專項資金呈逐年增長之勢，包括在“十一五”期間中央財政投入25億元實施“質(zhì)量工程”，在“十二五”期間投入33.5億元實施“本科教學(xué)工程”，很多省級財政以及高校自身也不斷加強投入。資金投入的增長必將深刻影響著我國高等教育的改革與發(fā)展。那么，專項資金使用效益的提高，高校專項資金管理的好與壞顯然是重中之重。
一、評價本科教學(xué)專項資金管理的主要標(biāo)準(zhǔn)
(一)服務(wù)對象滿意度本科教學(xué)專項資金管理的服務(wù)對象涉及上級主管部門和學(xué)校一線教師兩個層面。一方面需按照上級主管部門有關(guān)財務(wù)規(guī)定執(zhí)行資金管理，實現(xiàn)項目運行監(jiān)管;另一方面要滿足學(xué)校一線教師的實際需求，推動教師開展項目研究。(二)目標(biāo)效益最大化本科教學(xué)專項資金管理的目標(biāo)效益包括經(jīng)濟效益和社會效益兩方面。加強專項資金的管理，一方面可以優(yōu)化資金的內(nèi)部分配，促進(jìn)高校各項教學(xué)研究資源的開發(fā)，提高高校資金管理水平和科學(xué)研究的效率，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟效益;另一方面應(yīng)重視專項資金管理產(chǎn)生的社會效益，有助于提升高校的整體水平，使學(xué)校的各項教研資源得以充分利用，從而提升學(xué)校的綜合實力。(三)資金使用完成率所謂資金使用完成率是指專項資金實際支出數(shù)占資金預(yù)算數(shù)的比率，完成率越高，則表示資金的使用率較高，剩余閑置資金少。此外，從資金使用完成率的高低，還間接反映出項目研究的進(jìn)展情況，以及在項目研究進(jìn)展過程中高校對專項資金支出情況的調(diào)配控制能力。
二、影響本科教學(xué)專項資金管理的主要因素
(一)資金管理缺乏整體統(tǒng)籌高校本科教學(xué)專項資金管理一般存在多頭領(lǐng)導(dǎo)，涉及財務(wù)處、審計處、教務(wù)處等職能部門，進(jìn)而使得分工不明確、權(quán)責(zé)不明晰，部門之間推諉“扯皮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各部門雖制定了比較科學(xué)詳細(xì)的專項資金管理辦法和使用細(xì)則，但并沒有得到很好的統(tǒng)籌管理。(二)編制預(yù)算審查不嚴(yán)經(jīng)費預(yù)算的制定，不僅要保證項目建設(shè)的有效開展，也要實現(xiàn)資金使用價值最大化。目前，各項目經(jīng)費預(yù)算在制定過程中往往存在一些不合理的地方，特別是對各種開支用途的分配比例不盡合理，比如有的項目經(jīng)費集中安排用于耗材、差旅費、勞務(wù)費或購買設(shè)備等。管理人員在對經(jīng)費預(yù)算的審核過程中不夠細(xì)致，沒有嚴(yán)格把握經(jīng)費預(yù)算與項目研究的關(guān)聯(lián)度，導(dǎo)致部分經(jīng)費預(yù)算較籠統(tǒng)或與項目研究的關(guān)聯(lián)度不大，造成資金浪費。(三)執(zhí)行預(yù)算控制不足經(jīng)費使用管理不規(guī)范。在實際經(jīng)費使用時，執(zhí)行預(yù)算控制不足，沒有按原有預(yù)算開支經(jīng)費，在使用過程中隨意更改經(jīng)費的開支用途，或調(diào)配不同開支用途之間的金額比例。比如利用經(jīng)費購置不在預(yù)算內(nèi)的設(shè)備、家俱，或報銷不應(yīng)由項目經(jīng)費開支的維修費、電話費、勞務(wù)酬金、差旅費等。(四)資金使用效益不高部分項目負(fù)責(zé)人重項目經(jīng)費的爭取，輕項目建設(shè)的管理。有些項目利用購買的發(fā)票集中報銷項目經(jīng)費，而沒有實際開展項目研究。部分項目在專項資金到位后，沒有及時利用資金進(jìn)行項目建設(shè)，甚至在項目結(jié)題時間到時都沒有使用經(jīng)費，造成資金使用完成率不高。(五)資金管理制度不健全專項資金管理制度不健全，包括預(yù)算、審核、報銷、驗收程序等沒有具體的管理辦法。特別是很多高校尚未建立專項資金的績效管理評價體系，沒有形成全套的績效評價指標(biāo)體系，以至于對高校專項資金的綜合績效不能做出全面的判斷分析。(六)管理信息系統(tǒng)未更新信息化建設(shè)可以有效把控項目的研究進(jìn)展和經(jīng)費使用情況。若管理信息系統(tǒng)沒有根據(jù)項目建設(shè)管理發(fā)展需要實時更新，就無法及時掌握項目執(zhí)行情況和資金使用情況，過程監(jiān)督管理不到位，而且部門之間缺乏信息共享，使得項目管理和資金管理相脫節(jié)。
三、提高本科教學(xué)專項資金管理的主要途徑
(一)增強宏觀調(diào)控管理加強部門與部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確不同部門的職責(zé)分工，設(shè)計一套統(tǒng)一的原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以此作為資金管理的基本規(guī)范。通過宏觀調(diào)控管理，根據(jù)建設(shè)需要和長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)合理地分配專項資金，避免項目的重復(fù)建設(shè)和資金浪費。(二)加強預(yù)算審核管理強化財務(wù)人員的預(yù)算管理意識，將預(yù)算管理與項目研究計劃有機結(jié)合，根據(jù)項目研究計劃的安排核定項目所需資金，按照有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，科學(xué)編制經(jīng)費預(yù)算。加強預(yù)算的審核力度，使得經(jīng)費預(yù)算能基本反映項目的研究計劃安排，滿足項目開展所需要的經(jīng)費保障。(三)強化預(yù)算執(zhí)行力度嚴(yán)格按照原有預(yù)算安排經(jīng)費支出，實時掌握預(yù)算執(zhí)行情況，定期分析整理經(jīng)費支出情況數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)支出偏離預(yù)算及時預(yù)警調(diào)整。針對符合項目研究需要確有必要調(diào)整預(yù)算的項目，及時告知項目負(fù)責(zé)人按規(guī)定程序提出申請，并由相關(guān)部門核準(zhǔn)后備案。(四)提高資金使用效益以經(jīng)費預(yù)算為基礎(chǔ)，加強項目經(jīng)費使用的績效考核，對經(jīng)費使用的全過程進(jìn)行監(jiān)管，分析項目經(jīng)費實際使用的差異情況，評價預(yù)算完成效益，明確剩余經(jīng)費的處置辦法，提高資金使用完成率。(五)健全資金管理機制完善資金管理機制，包括項目預(yù)算審核機制、支出報賬審批機制、項目結(jié)題審計制度、項目資產(chǎn)管理制度以及績效管理評價機制等，實現(xiàn)從預(yù)算審核、報賬實施到結(jié)題驗收的全過程監(jiān)督控制，通過各種規(guī)章制度的建立來約束資金的管理，確保資金管理不留死角。(六)更新信息平臺建設(shè)通過軟件開發(fā)更新項目管理系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目管理與財務(wù)管理的時時對接。將項目經(jīng)費的各項預(yù)算用途金額輸入財務(wù)管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)設(shè)定支出比例限制和預(yù)算明細(xì)，時時把控項目經(jīng)費支出情況。比如項目的設(shè)備費購置比例預(yù)先設(shè)定好，如果產(chǎn)生超支，則系統(tǒng)自動彈出提示。避免實際支出與經(jīng)費預(yù)算不符的情況，達(dá)到事前預(yù)警的目的。
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