時間：2023-06-05 09:56:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村公路建設方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為加快我區農村公路建設，使我區的農村公路建設在管理、質量、服務水平等方面更上一個新的臺階，經地委、行署研究決定，2009年為“阿勒泰地區農村公路建設年”。為搞好這次活動，結合我區實際，特制訂本實施方案。一、“農村公路建設年活動”指導思想認真落實科學的發展觀，堅持地區一盤棋的思想，統籌兼顧，圍繞完成1700公里農村公路建設任務為總目標，以開展“農村公路建設年活動”為契機，加快農村公路建設，改善農村交通條件，以線帶面，促進地區農村經濟和社會發展。二、“農村公路建設年活動”的中心任務“農村公路建設年活動”要以加強管理為中心，以加快建設為主題，全面實施好“通達工程”、“通油工程”以及重點農村公路建設，為全面建設小康社會服務。三、“農村公路建設年活動”的組織領導地委、行署成立“地區農村公路建設年活動領導小組”，指導全地區農村公路建設年活動的開展，領導小組辦公室具體負責活動的組織實施。各縣（市）根據地委、行署的統一部署，按照建設年活動要求和標準，設立本區域內“農村公路建設領導小組”，組織開展本縣（市）農村公路建設年活動。四、“農村公路建設年活動”的主要目標1、確保今年底建設完成1000公里“通達工程”，700公里“通油工程”以及地區一農場、一牧場重點農村公路改造項目，使質量合格率達到100%，優良率達到50%以上。2、掀起農村公路建設熱潮。各縣（市）政府和地區有關部門都要積極行動起來，要營造十分濃厚的農村公路建設年活動氛圍，把農村公路建設作為一項義不容辭的職責，列入重要議事日程。要樹立大局意識和全地區一盤棋的思想，全力以赴支持和配合農村公路建設，確保地區農村公路建設年活動順利實施。各縣（市）要廣泛發動群眾，全民積極參與，使廣大干部職工和農牧民群眾能積極參加義務投工投勞活動。通過各項有效措施，在全地區掀起支持農村公路建設、大搞農村公路建設的熱潮。3、各縣（市）及交通部門要進一步增強責任心和緊迫感，把農村公路建設放在重要位置，作為2009年一項主要任務來抓。建立嚴格的領導責任機制，強力實行農村公路建設縣（市）、鄉、村三級聯動，實行縣領導包鄉、鄉領導包村，并將此項工作與縣鄉及有關部門領導干部年終考核、獎罰掛起鉤來。部門之間要積極協調配合，對公路建設中涉及的用地、拆遷等事項要無償給予支持，合理進行解決。用足用活“一事一議”政策，調動
社會各界力量，發動群眾，采用投資、投工、投勞，自愿捐款、捐物、捐料相結合，集中時間和人力，大打一場農村公路建設攻堅戰，掀起農村公路建設熱潮，以實際行動給人民群眾辦實事辦好事。4、建立健全農村公路養護機制。(1)各縣（市）、各鄉鎮要分別明確一名領導分管轄區內農村公路的建設、養護和管理工作；(2)要建立健全制度，制定切實可行的建養計劃；(3)采取插標立界，分段承包養護和季節性養護相結合，確保公路經常處于良好技術狀態；(4)及時報送“一事一議”用于農村公路建設的資料。5、落實質量責任制，實施政府監督；建立開工報告審批制度，變更審批制度，分部、單位工程報驗制度，工程社會監理制度，質量追究責任制。6、充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，通過專題片、專題欄目等各種形式，加大對農村公路建設年宣傳力度，營造全體動員、全民參與、全力以赴的農村公路建設良好的實施氛圍。切實把農村公路建設給老百姓生產生活帶來的變化，以及解決的實際問題，為農村經濟發展帶來的整體推動作用，進行廣泛宣傳報道。三、活動分四個階段進行第一階段(3月初—4月10日)，為成立組織、宣傳發動階段：各縣（市）都要認真組織學習“農村公路建設年活動”實施方案，根據“活動”的中心任務，成立相應組織，明確責任，并結合本地實際，制訂切實可行的建設計劃，并報地區農村公路建設年活動領導小組備案。地區交通局及各縣（市）要充分利用新聞媒體，開展各種形式的宣傳活動，把“要想富，先修路”的觀念變成全區人民的共同愿望和自覺行動，為“農村公路建設年活動”營造良好氛圍。第二階段(4月10日～9月底)，為落實階段：1、認真落實地委、行署關于開展農村公路建設年活動精神，抓緊做好前期工作，積極創造建設條件。各縣（市）對列入2009年建設計劃方案的項目，要早計劃、早安排，在轄區內農村公路建設中，要積極配合交通公路部門做好工程建設的前期準備工作。承擔如公路用地、路基取料、房屋拆遷、三桿遷移、小橋涵配套等，并責成專人負責、組織實施，創造良好的外部條件，營造良好的施工環境。各縣（市）要積極發動群眾采取捐資、投工、投勞等多種形式新、改建農村公路，落實行政村“一事一議”政策，認真做好“一事一議”；作好農村公路建設的統計工作，按月及時上報地區農村公路建設年活動領導小組辦公室。2、地區交通局要嚴格執行程序，規范農村公路招投標管理。農村公路招投標工作必須嚴格執行國家《招投
標法》和有關公路建設程序，規范操作，增強工作的透明度。3、嚴格合同管理，確保農村公路建設質量。針對農村公路建設項目分散、涉及面廣，執行層面經驗不多的特點，地、縣交通部門要充分發揮自身的專業優勢，嚴格按合同要求，加大監督管理和技術指導，要將國省道干線公路的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規范化管理、機械化施工。要建立切實可行的質量監督機制，建立健全質量保證體系，認真落實質量責任，對發現的質量問題，要采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量。4、各縣（市）要出臺一系列更優惠的政策，為施工創造更寬松的建設環境。5、地區交通局要開展經常性監督檢查工作，指導各縣（市）農村公路建設工作有序進行，并每兩個月開展一次質量、進度評比活動，實施獎懲制度，以督促各縣（市）農村公路建設工作。6、充實和加強公路建設技術力量，加快農村公路建設步伐。目前，全地區公路建設技術人員和管理人員相對缺乏，在一定程度上影響和制約著農村公路建設的快速發展。各縣（市）政府和地、縣交通部門要在技術管理上加強合作，及時補充專業技術管理人員，地區交通局將全力以赴加強公路建設技術指導。通過全地區上下共同努力，集中力量打好這場農村公路建設攻堅戰。7、增強環保意識，加大環境保護力度。農村公路建設項目短、小、散，大多穿越農田及草場，如果管理不善，極易對環境造成影響。在施工過程中，一定要注重環境保護，實行農村公路建設與環保工作并舉，嚴格落實環保工作責任制，加強監督檢查。施工路段不允許隨意在道路兩旁取土，對集中取土地段要及時進行復墾，減少環境破壞。要加強文明施工，做好施工便道養護，確保過往車輛安全通行。8、建養并重，發揮農村公路的長期效益。農村公路建成后，養護管理問題將十分突出。按照公路分級管理和事權劃分，農村公路養護職責在縣鄉。要鞏固農村公路建設成果，認真貫徹落實《公路法》，堅持建養并重、協調發展的原則，積極探索加強農村公路養護管理的有效形式。要加強農村公路路政管理，維護路產路權，將農村公路養護納入地方政府的議事日程，
建立長效管理機制，促進農村公路的長期穩步發展。9、加強廉政建設，為農村公路健康發展提供保證。要繼續推行廉政責任制，認真落實廉政合同和各項規章制度，建立工程建設《廉政檔案》，嚴格按照基本建設程序辦事。進一步規范工程招投標、設計變更、資金使用、物資采購等關鍵環節，繼續嚴格執行自治區交通系統嚴明紀律《八條禁令》。在工程建設中，做到廉政監督提前介入，全過程跟蹤管理，從源頭上預防腐敗現象的發生。第三階段(10月處—10月底)，為檢查整改階段：地委、行署將對各縣（市）農村公路建設、養護、管理以及農村公路建設年活動落實情況進行大檢查，依據阿勒泰地區農村公路檢查評分辦法的標準進行打分。對出現的問題，提出整改意見并監督執行。第四階段(11月初～12月底)，為總結評比階段：1、地委、行署組織有關人員對活動開展的情況進行檢查，總結經驗，找出差距。2、召開地區農村公路工作會議，對檢查評比中獲得前三名縣（市）進行表彰獎勵，對評比后兩名的縣（市）進行通報批評。對工作積極性高、成績突出的縣（市），在次年的公路建設項目中，將優先予以實施。
關鍵詞：農村公路;建設;養護;問題;對策
中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：
公路是現代社會的交通命脈，在推動社會不斷進步中發揮著重要的作用，因此抓好農村交通建設，進一步擴大通鄉、通村道路覆蓋率，對加快轉變經濟發展方式，促進農村資源開發和產業結構調整，改善農村群眾生產生活條件，扎實推進建設小康社會有著十分重要的意義。筆者結合自身工作，談談對建設農村公路的一點意見，以達拋磚引玉之效果。
1 農村公路建設的主要問題
1.1違章建設情況嚴重
農村公路嚴重出現“三邊”工程，手續不完備便匆匆上馬，違反了國家對工程建設項目管理的有關規定。此種情況鄉（鎮）村公路均普遍存在，而村級公路尤其突出。
1.2配套資金落實困難
在農村公路建設方面，盡管交通部門配套資金到位，但對農村公路建設的投資全部用于公路路面硬化，還存在很大缺口，因此，缺口資金要由市、縣、鄉三級政府財政投入，但各級政府經濟基礎都比較薄弱，要籌措好配套資金還有一定困難，這是影響農村公路建設能否順利實施的主要原因。
1.3管養機制不完善
農村公路建成后，未列養的公路失養嚴重，路況特別容易出現病害。既給國家造成損失，又給人民群眾帶來不便，有的雖然按照《公路法》規定實現了鄉道鄉管，可村道沒有明確具體管養單位。有的縣鄉公路延伸公路建好了，入冊手續也辦了，但因未列入省廳補貼公路里程，市、縣部門沒有養護經費，也是造成各種病害的原因之一。
1.4水泥砼路面存在的主要問題
施工質量差，砼拌和不均勻，震搗不實，產生蜂窩，埋下病害隱患。水泥砼路面板厚達不到設計厚度，水泥砼標號低，調查發現水泥路面中間部分明顯比兩邊薄，未能達到設計厚度要求，由于上述問題的存在，造成一些砼路面出現縱、橫、斜交叉裂縫，甚至斷裂、破碎、沉陷的嚴重病害，病害較輕的也出現露滑、錯臺、網裂、脫皮等現象。
1.5農村公路路基存在主要問題
由于配套資金落實難，大部分鄉（鎮）村在修筑農村公路時，路基施工沒有按規范要求進行。 新路基填土沒有做到分層壓實，只把土堆起后，將表面推平了事，造成路基穩定性差，導致路基、路面下沉變形。同時，在舊路擴寬工程中，新拓寬路基填土馬虎，與舊路接合處沒有挖成臺階，新舊路路基在車輛荷載作用下，產生不均勻的沉降拉裂水泥路面。路面與路基同寬，沒有預留排水溝，導致排水不良，水浸公路。由于存在以上各種問題，嚴重影響了公路使用效率，大大縮短了公路的使用壽命，由此造成的經濟損失是無法估算的。
1.6 養護資金缺乏保障。主要原因是：目前除國、省、縣公路有養護資金保障外，我縣鄉村公路養護管理資金未列入財政預算，僅依靠交通部門對已建成通客車鄉村公路按每公里1500元養護資金補貼，縣、街（鎮）、村三級財力用于公路養護資金有限，農村公路養護資金缺口大，公路養護管理資金得不到保障。
1.7路政法規不健全。主要原因是：現行《公路法》和《重慶市公路路政管理條例》對鄉村公路養護管理沒有具體規定，路政只負責國、省、縣公路管理，而鄉村公路路政管理工作卻是一塊空白。同時，大量超限超載車輛長期碾壓，加劇了公路破損。路政法規宣傳不夠，沿線農民一般缺乏公路法制意識，路護路意識差，公路建筑控制區內亂搭亂建、亂堆亂放現象比較突出，影響了交通安全，加快了道路的破損。
1.8 養護技術水平低。主要原因是：鄉村公路缺乏專業的養護技術隊伍及高效率的養護設施，道班工人對于瀝青類、水泥類路面常見病害不能及時處治，路面得不到及時維修，縮減了公路使用年限。不少鄉村公路養護人員是當地農民，年齡大、文化水平低，缺乏應有的養護專業知識，培訓難度大，公路養護技術水平極為低下，影響了公路養護質量。
2 對策建議
2.1 搶抓機遇，多爭項目。要抓住國家擴大內需、加大基礎設施投入、以及西部大開發和國家重點支持農村基礎設施建設帶來的重大機遇，從國家的大政策中積極尋找有利于我們爭項目、抓發展的政策機遇，突出抓好省、市重點支持的道路交通等方面的大項目、好項目。更加重視和采取強有力的措施，加快農村公路建設，把農民脫貧致富路修到家門口，把農業和農村經濟結構調整的路子修到家門口，提高農村公路路面鋪裝率，增強農村公路晴雨通車能力，整體提高我鄉農村公路網的服務水平，以適應全面建設小康社會的需要。
2.2 整合項目，實現整體配套。在農村公路建設中，要優先考慮把農村公路建設項目安排到新農村試點村和綜合示范點及觀光旅游區、畜牧養殖基地。特別是農辦、水利、交通、林業等部門要加強項目對接，形成渠、路、林配套建設的項目溝通和聯席制度，把農村公路建設與農業綜合開發項目、渠道建設、森林防火通道建設項目有機結合起來，項目向示范村集中傾斜，做到渠、路、林配套，經過2—3年的努力，打造出公路整治的亮點。
2.3 多方籌資，解決建設資金不足問題。加快農村公路建設，落實資金是關鍵。各相關部門要繼續深化農村公路建設融資問題的研究，創新工作思路，走多渠道、多層次、多形式籌措的路子，充分調動各方積極性，進一步完善“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的“四點”辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農村公路建設的濃厚氛圍。
2.4 強化服務，營造良好建設環境。交通、財政、公安、水利、林業、國土等相關部門和村要密切配合，各負其責，通力協作，按照各自職責，認真落實在農村公路建設中所涉及的料場、取土、水土保持、稅收等方面的政策和規定，做好征地、拆遷和臨時用地的征用、劃撥等工作，最大限度地提供方便，支持好農村公路建設，為加快農村公路建設和新農村建設服務。
2.5 加強監管，確保工程質量。要把質量放在與加快建設同等重要的位置，按照“質量+進度=效益”的原則，一手抓加快要速度，一手抓質量求效益，全面落實項目法人、設計、監理、施工單位的質量責任，建立健全“政府監督、法人負責、社會監理、企業自檢”的四級質量保證體系；各村要借鑒其他鄉鎮的成功經驗，充分發揮建設單位全程監督、鄉村干部跟蹤監督、監理人員現場監督、群眾及社會隨時監督的“四級監督”作用，做到農村公路建設一條、達標一條。
2.6 嚴格資金管理，建設陽光工程。要加強資金管理和監督，做到專戶管理、專款專用、封閉運行，堅決杜絕擠占、挪用等現象發生。要加強對建設單位、施工單位、監理單位的財務監管，切實加強工程建設中的廉政建設，嚴格實行“雙合同”（工程合同、廉政合同）制和工程廉政檔案制度，提高建設、施工、監理等單位的廉政意識，真正把農村公路建成政府放心、群眾滿意的陽光工程。
一、指導思想和目標
本次宣傳活動要以xx大精神和“三個代表”為指導，按照交通部及省廳通知精神的要求，貫徹落實科學發展觀，充分展示農村公路建設在社會主義新農村建設中的重要作用和意義，特別是近幾年農村公路的建設成就及“xx”農村公路建設的規劃遠景，要達到人人了解農村公路建設的意義和目標，形成新一輪農村公路建設目的。
二、組織機構
對于此次宣傳活動，各單位領導一定要高度重視，一是要召開專門會議研究部署；二是要認真貫徹落實省農村辦《關于開展農村公路建設成就宣傳的緊急通知》精神；三是為確保活動順利開展，取得實效，市局已組織成立了“**市農村公路建設成就宣傳工作領導小組”，組長：---------，組員：-------；辦公室設在地道處。各單位要成立相應的組織機構，機構設置、人員及活動開展情況及時上報到領導小組辦公室。
三、宣傳內容
農村公路建設的成就以及在推進社會主義新農村建設、促進新農村經濟社會發展和促進農民增收方面發揮的重要作用和意義，農村公路建設中涌現出的先進單位、先進人物和先進事跡；“xx”農村公路建設的基本設想以及堅持以人為本、以農為本搞好農村公路建設的具體措施、手段和方法。每個縣（市）、區要選擇5個成效顯著的行政村和3個事跡突出的個人進行集中宣傳，同時要將事跡材料上報到宣傳小組辦公室。
四、宣傳時間：
2月17日至2月28日為集中宣傳階段。
五、宣傳方式
1、在**市交通網上開辟農村公路建設成就宣傳專欄。
2、在電視臺舉辦農村公路建設成就專訪節目。
3、在電臺設立“真情筑路人”專題節目，宣傳農村公路建設的典型人物的事跡。
4、設立農村公路建設。
5、在人口密度大或人口流動量大的地方懸掛宣傳標語或設置展板等。
6、編排群眾喜歡的文藝節目。
7、通過各種報刊宣傳農村公路建設成就或典型事跡。
8、舉辦**市農村公路建設成就攝影展。
六、宣傳要求：
關鍵詞：公路建設農村公路工程管理
中圖分類號： X734文獻標識碼：A 文章編號：
農村公路工程施工是一項比較復雜的技術、經濟活動。其施工的管理是整個工程的核心，直接影響工程的質量。因此，如何根據農村公路施工的特點、加強施工管理、在一定的時間和空間內有組織、有計劃、有秩序地開展施工，已成為我們公路建設者普遍關注的焦點。施工企業管理的重心應轉移到工程項目管理上，實現工程項目管理的科學化、規范化、程序化、標準化，從而全面提高工程建設的管理水平。
1農村公路建設管理過程中存在的問題
1.1缺乏系統性與全面性。目前，農村公路在公路建設規劃過程中缺乏系統性與全面性，在工程立項時常常忽略可行性研究，在規劃時對投資渠道分析不明，常常在立項后才發現籌措資金困難，在迫于農村基礎建設發展的形勢下，常常追求急功近利，甚至有時不顧公路技術規范，違背自然規律，在工程立項問題上搞政績項目。
1.2投資立項不規范，對工程了解不周全，致使有些工程今年建，明年壞，后年廢，達不到應有的設計使用周期。農村公路重在局部改移線型以利安全，應全面考慮，協調有度，某些工程設計，對項目的遠景發展分析不夠充分，在項目方案的分析比較和選擇上，項目方案所適應的整體條件和個別條件區分不夠嚴密，常造成顧此失彼，公路的使用性能大大減低。
1.3在投資上對項目實行強擠、硬壓，明知某些費用嚴重不足，卻要強行開工建設，常常對工程項目缺乏技術經濟分析或不搞技術經濟分析。在某些設計方案上采用生搬硬套的辦法，造價能夠節省的方案沒被采用，所以，一些工程項目在進行實施建設之前，其方案預算成本就已經失控了。
1.4在農村公路建設項目招投標階段，招標單位出于工程項目投資總額難以按施工圖預算籌措到位，便對標底價格實行“高壓”,而許多急于承攬工程的施工隊伍，迫于激烈的市場競爭，先接工程，再在施工過程中偷工減料，擠占工程項目建設成本或在承接完工程后，大量申報增做變更，以此來緩解短缺的資金。從而使工程質量受到損害，工程達不到應有的設計使用功能。
1.5在項目施工階段，由于基層單位施工設施簡陋、專業技術工人少，主要設備、大件設備靠租靠借，工人靠在地方請農民工。如果碰上農忙季節、防汛搶險等不利因素，則勢必影響施工進度，即使有一個較為完整的施工組織設計方案，也難以完全執行。就算能在一定程度上控制材料成本，但如果設備難以如期租借到，施工工人不能如期到位，工程施工就不能如期進行，則同樣增加工程項目期間費用，從而造成建設過程中的直接成本。
2農村公路建設與管理的原則
2.1實事求是的涉及公路建設方案。在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經濟發展水平。在設計時，要充分考慮到當地的地質和地形條件，制定合理的規劃方案。
2.2申報和建設，要講實際，權輕重。在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求,要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環保”等原則,申報建設項目時，結合當地經濟發展的實際需要，不可一窩蜂的上。以免給農民群眾造成過重的經濟負擔。
2.3農村公路的建設要規劃先行。規劃的目標應是實現農村公路聯鄉通村，努力提高農村公路的通達深度與睛雨通車水平。規劃中要注重區域生產力布局、城鎮化以及與綜合運輸規劃的銜接；要促進農副產品加工基地、商品集散地、鄉鎮企業、特色經濟與旅游業的形成與發展，區域經濟的核心產業與新的經濟增長點的培育；為城鄉之間人員的交往、貨物的流通，信息的交流提供通道，從而提升農民在發展經濟、改善生活方面觀念、手段的水平。
2.4堅持籌資籌勞的多樣性。通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，積極利用“一事一議”財政獎補政策，來緩解建設資金不足的現象。發動群眾投資投勞時，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則，切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。
3 強化項目實施過程中的組織和管理
3.1建立監督管理體系。成立專門的公路建設領導小組，對工程中出現的質量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關、施工工序關、工程監督關、現場管理關和工程檢測關等“五個關口”，把質量監管落實到位，認真消除質量通病。
3.2規范招投標活動。要做好施工單位的資格審查，應采取多渠道收集申請資格單位的詳細情況，將投標階段對投標人技術能力、管理水平、財務能力和以往業績信譽的審查前移到資格預審階段，這樣可以打破行業壟斷和地區封鎖，將資歷差的投標人拒之門外。同時，積極采用合理低價法的評標方法及單價合同承包模式，此模式可以避免工程總承包帶來的質量隱患，杜絕偷工減料保證工程質量，以及不正當的索賠手段。此外農村公路工程招投標活動由于不規范、地方干預大，對招投標需要全過程進行監督，而不是對招投標活動的某個環節進行監督。
3.3節約工程造價。投資是制約農村公路發展的主要因素，施工中要科學、合理地采用技術標準，根據地方的具體情況，采用水泥或瀝青路面結構形式，對于交通量小的鄉村公路，可采用小間距縱橫縫水泥路面、薄層瀝青路面、石屑封層、稀漿封層、土壤固化劑等結構形式，獲得使用效果與工程造價的統一。
3.4農村公路建設資金使用必須嚴格遵循專戶存儲、專款專用、講究效益的原則。農村公路建設資金必須用于農村公路建設項目，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。管理單位要做到專項管理、專項核算、專項撥付，對有下列情況之一的，不得劃撥建設資金：計劃外工程；超過批復工程概預算；擅自改變建設標準的；工程質量有重大缺陷尚未達到整改要求的。建設單位要做到專戶存儲、專項核算、專款專用。建設單位遇有下列情況之一的，單位領導不得簽批同意，財務部門不得辦理付款：違反國家法律、法規和財經制度的；計劃外工程；擅自改變建設工程項目和建設標準的。工程質量不合格的；實行工程監理制度的，工程價款結算單未經監理工程師簽證同意的；不符合合同條款規定的；原始憑證不合法、手續不完備、支付審批程序不規范的。
3.5嚴格執行資金撥付程序。建設單位、監理單位等業務部門應根據有關合同、協議對結算憑證進行審核，審核無誤后簽署同意支付意見；財務部門應根據有關合同、協議，對有關業務部門審核后的支付憑證的合法性、手續的完備性和金額的正確性進行審核，審核無誤簽署同意支付意見；根據業務和財務部門的意見，單位主要負責人或其授權人審核無誤后簽署同意支付意見。最后，財務部門根據單位主要負責人或其授權人簽批意見辦理付款手續。
3.6技術標準執行要靈活。當前農村公路的相關標準尚不完善，對于等級標準的農村公路建設，可依據現行的技術標準，但不能片面地追求高標準，不能教條地應用技術指標，對于山區的鄉村公路，可在現行的基礎上逐步完善或建立地方性技術標準。農村公路一般采用四級公路標準，路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米。受條件限制路段，除路基寬度外，個別指標可適當降低，但應滿足行政村內主要機動車輛通行要求。
3.7實行嚴格的質量檢查和竣工驗收制度。針對農村公路建設項目較小、地點分散、涉及面廣、執行層面經驗不多的特點，建立切實可行的質量監督機制，認真落實質量終身制；嚴格工程驗收，加大對農村公路建設的監督管理和技術指導工作，積極推行規范化、機械化施工，明確工藝流程，掌握關鍵環節，大力推廣和應用先進技術、先進工藝。對發現的質量問題，采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量，讓廣大農民走上優質的開心路、放心路。
參考文獻：
[1]熊昌華.城市公路建設管理模式探討[J].城市建設.2010.(5).
關鍵詞：山區；農村公路；選線技術
中圖分類號：X734 文獻標識碼： A
公路是山區農村經濟發展的必需條件，有利于改善山區農村的生活條件。我國山區地域比較多，如：重慶地區，農村公路建設成為農村規劃與發展的重點。山區農村公路建設中最核心的是公路選線技術，其可提高公路建設的效率，保障起點、路徑、終點的可靠性，解決山區農村的交通問題。公路選線技術需要結合山區農村的實際情況，由此才能實現選線技術的價值。
一、山區農村公路選線技術
山區公路選線技術比較復雜，主要是符合山區農村的地形環境，完善山區公路建設的條件，結合山區農村公路選線方案的應用，分析山區農村公路選線技術的應用。
1、山區農村公路選線技術的影響因素
山區農村缺乏公路交通建設的條件，增加了選線技術的應用難度。山區農村公路逐漸成為交通體系的重要部分，承擔著較大范圍的運輸職責，而且隨著我國公路交通事業的發展，山區農村公路建設需跟上交通事業的發展速度，構成高質量、高性能的交通體系[1]。山區農村公路選線技術應用時，受到諸多因素的影響，例舉干預比較大的因素，如：（1）政治因素，山區農村公路選線時，需要考慮交通中的國防、區域建設項目的影響，山區農村地形復雜，涉及到大量重要的交通樞紐，需在不影響原有樞紐的基礎上進行選線；（2）自然環境，山區農村的自然環境屬于一體化的狀態，公路選線技術有可能破壞山區農村的自然環境，所以還要做好自然環境的保護工作；（3）工程建設，山區農村處于規劃發展的過程中，施工建設與公路選線存在矛盾，直接影響公路選線技術的應用。
2、山區農村公路的選線技術
一般情況下，山區農村公路選線技術包括三類，分別是：GIS、計算機技術和數學模型，再加上信息化系統的支持，完善山區農村公路選線技術的應用。GIS技術在山區農村公路選線中，用于分析山區公路選線的地理信息，利用三維分析的方法，明確山區農村周圍的地質構造，主要是掌握山區地質的分布情況，確保公路選線技術的準確性。計算機技術與信息化系統相結合，為公路選線技術提供多功能的系統，如：EICAD、緯地等，根據山區農村的地形，設計公路選線，可以實現自動化的調配，同時提供平面、斷面設計。數學模型利用遺傳算法的方式，輔助山區農村公路選線技術的應用，按照公路選線方案的內容，保障公路選線技術達到優化的狀態。
3、山區農村公路選線技術的案例分析
以重慶某公路為例，分析選線技術的應用。該山區根據公路的需求和基本特征，針對公路選線技術提出了三項方案。公路選線技術的各項指標如下表1，指標數據都是由GIS技術和計算機技術得到的，最終利用數學模型進行分析，得出決策性的目標，數學模型的目的是實現指標量化，形成新的矩陣，進而確定出合適的選線。
表1 公路選線技術的各項指標
二、山區農村公路選線技術的設計內容
山區農村公路選線技術包含三個方面的設計內容。為公路選線提供技術性的標準，確保選線技術能夠應用在山區農村公路建設中，既要排除山區地質、自然環境的影響，又要符合山區農村公路系統的需求。
1、平面線形設計
山區農村公路平面線形設計，需要利用綜合的選線技術，結合山區地形與原有公路走向，評估平面線形的設計價值，利用GIS收集平面線形的信息資料，勘察山區農村的地形情況，分析平面線形設計在公路選線中的價值，減少平面線形中的直線，改為圓曲線，以便協調公路選線技術的應用。
2、縱面線形設計
縱面線形設計需要重點考慮山區農村公路中的視距，以免影響山區行車的視距，保障公路選線的安全性[2]。適當調整縱面線形設計中的平曲線，同時調整數值半徑，以此來增大視距，確保山區公路選線范圍內的行車安全，緩解公路選線技術的壓力。
3、橫斷面設計
山區地形陡峭，橫坡非常大，公路選線技術設計中可以考慮路基半填的方式，優化橫斷面的設計。按照山區農村公路選線技術對橫斷面設計的數據規定，嚴謹落實各項橫斷面設計的數據，提高公路選線技術的操作水平。
三、山區農村公路選線技術中的要點
山區農村公路選線技術應具備實踐的能力，按照規劃要求達到技術標準，規范山區農村公路的線路走向，同時確保起點、終點的合理。結合山區農村公路選線技術的應用，提出幾項要點。
1、規范技術標準
山區農村公路選線技術具有自身的標準，規范選線技術的應用。公路選線技術標準用于約束山區農村公路的選線與建設，避免公路選線中出現矛盾，因此必須針對山區農村選線技術的要求，規劃出規范的技術標準，既要指導公路選線技術的應用，又要滿足山區農村的需求，落實山區農村公路網的選線設計。山區農村公路的負荷量相對較少，技術標準可以在滿足現行交通量的基礎上，預留可提升的空間，可行的技術標準有：（1）適合山區的環境，如：自然、地理等；（2）符合山區農村的交通條件，根據山區農村的地勢條件，控制公路選線技術的性能，同時規劃出合適的技術指標，如：地形優質的路段，選擇高效率的技術指標，確保山區農村公路的穩定性。
2、控制公路選線的投資
山區農村公路規劃與普通公路不同，需要依照山區地勢的走向，公路選線技術也要按照山區地勢的具體情況，選線技術設計的過程中，盡量減小工程量，最大程度的控制公路選線[3]。山區農村公路的連接性非常強，屬于骨干型的交通要道，在進行公路選線技術應用時，除了遵循山區地勢外，還要考慮路線走向的關系，通過控制選線設計降低山區公路的投資。
3、避開不良地質
山區農村的不良地質非常多，成為公路選線技術的主要影響。公路選線技術中應該避開不良地質，如：滑坡、泥石流等，降低公路選線中的事故發生率，如果公路選線技術檢測到不良地質，在路段走向和選線設計中，必須避開不良地質，重新進行選線設計，禁止在多病害地質段進行公路建設[4]。由此才能提高山區農村公路選線技術的效率和效益，所以山區農村公路選線技術應提前進行地質調研，系統性的設計公路選線，保障公路選線技術中起點、路段、重點的科學性。
結束語：
山區農村公路選線技術是公路建設的基礎，提供準確的線路服務，提高山區農村公路的建設水平。山區農村地勢比較特殊，公路選線技術需遵循因地制宜的理念，按照山區農村的地形結構、地質情況設計公路選線技術，加強山區農村公路的選線水平。公路選線技術是山區農村交通建設中需要重點考慮的因素，體現了公路選線技術的重要性。
參考文獻：
[1] 鮮守剛.高原山區農村公路選線探討[J].交通建設與管理，2014，14：233-235.
關鍵詞：農村公路；管理養護；問題；措施
Abstract: in this paper, the important significance of countryside highway management, the construction and management of rural highway management related problems are analyzed, aiming at the problems related to take some measures, for reference.
Key words: rural highway maintenance and management; problems; measures;
農村公路線多面廣，與國、省道一樣，是組成公路交通路網不可或缺的重要部分，如同人體的毛細血管一樣，起到輸送和匯集作用。農村公路是區域經濟、社會交流的重要渠道，最直接地為縣、鄉鎮和農村的生產、生活提供服務。農村公路的整體發展水平對促進城市化發展、繁榮農村經濟、加強城鄉物資交流、方便人民生活起著非常重要的作用。
1．農村公路的重要意義
我國幅員遼闊，地理條件差異較大，現階段不可能實現每個縣鄉都通國省主干線公路。因此，作為公路交通路網重要組成部分的農村公路，是促進農村社會經濟發展的重要基礎設施。在某些地區，農村公路是主要的甚至是唯一的對外交流方式，直接影響著當地農村經濟和社會的發展，對農民的生產和生活水平起著決定性作用。由此可看出，對國省干線公路這些大動脈而言，農村公路就像毛細血管，起著非常重要的承上啟下作用。所以，要統一思想，提高認識，搞好農村公路建設，做好農村公路的管理和養護，不斷提高區域經濟的發展和人民群眾的生活水平。
2．農村公路存在的問題
2.1農村公路建設技術力量水平不一
近年來，隨著國家的大力支持，水利、發改、移民、扶貧等部門也都不斷加大農村公路建設的力度，取得了矚目的成績。在這種只要有建設資金任何部門都可以進行公路建設的形勢下，一方面農村公路規模不斷得到提高，另一方面也給農村公路按的建設管理帶來負面影響。帶來負面影響的主要原因是各部門對在建農村公路的標準要求不一，路基、路面工程沒有嚴格按照等級公路建設標準實施。有些水泥路工程只是在舊路上直接鋪設砼路面，沒有路基、擋墻、涵洞、邊溝等工程，容易造成建成后的水泥路面出現邊溝排水不暢、路面下沉等問題。另一個原因就是各部門在公路工程施工過程中的監督管理水平不一，對公路建設過程中一些關鍵質量問題的處理能力不足，容易造成公路建成后不久便出現質量缺陷，影響公路正常運營。還有就是各部門往往只負責實施建設，公路建成完工后出現無人管養、質量缺陷無人修補等方面的問題。
2.2農村公路的管理遇到瓶頸，傳統管理方式面臨挑戰
隨著農村公路的迅速發展，不少地方存在著“重建設輕管理”的問題。地方政府對農村公路的養護管理工作不夠重視，養護人員、機械、資金的不足致使只有少部分農村公路實現經常性養護和季節性養護，大部分公路則無法列入養護范圍。由于沒有得到養護，公路路況每況愈下，影響了公路的正常使用，公路的社會和經濟效益得不到充分的發揮。因此，解決好解決日益增長的農村公路規模與日趨嚴峻的農村公路養護工作這個新瓶頸，將是今后農村公路管理工作的重點。
規模不斷壯大的農村公路不斷給區域經濟的帶來發展，但落后的管理方式不再適應農村公路發展的需要，農村公路的管理方式面臨新的挑戰。交通條件的改善，使不少農村公路路段成為交通要道，車流量不斷增多。但由于農村公路建設標準低，路面較窄，部分路段為急彎陡坡或傍山險段，路況差，容易造成交通事故。這對目前單一由交通部門管理農村公路的管理方式來說，如何管理好這些農村公路將是一個嚴峻的問題。
3．農村公路建設與管理措施
3.1規范農村公路建設管理工作
針對目前農村公路建設水平不一的情況，各建設部門要進一步規范農村公路建設管理工作，確保農村公路建設有序、健康的發展。要不斷加強農村公路建設公開招投標工作，確保招標公平、公正、公開進行。各部門要不斷加強技術力量的投入，嚴格按照公路建設標準進行建設，做好農村公路建設的監督檢查工作，確保農村公路建設質量。要切實落實施工監理制度，加大農村公路施工管理的規范化、標準化、專業化。各建設部門可根據實際，會同交通部門解決農村公路建設過程中監督管理力量不足的問題。要加強農村公路規劃建設管理工作，要從全局考慮農村公路的規劃建設，不斷完善農村公路路網，提高農村公路的運輸水平。
3.2深入開展養護體制改革
現階段我國大部分的農村公路主要由交通部門來進行管養，要實現“有路必養”這一目標，養護體制改革勢在必行。一是要不斷深入落實養護責任制。要制定縣道、鄉道、村道三級農村公路的養護方案，由縣政府、鄉鎮政府、村委會及交通部門構成四個養護層級，要層層落實養護責任，落實養護資金。養護責任制的落實，可緩解目前交通部門養護工作壓力大的問題，可以將結束村道長期以來管理難的問題，甚至進一步解決屯級公路無人管養的問題，農村公路的管理養護需要全民共同參與, 這是做好農村公路管理養護工作必須樹立的意識。落實養護責任制，依靠政府部門和群眾的力量發揮能動作用，進一步提高養護覆蓋面，有利于提高群眾愛路、護路意識。二是逐步推進養護工作的市場參與進度，由養護公司負責農村公路的養護修補工作。市場機制的介入有利于提高養護工作的積極性、透明性。市場參與應先試點進行，總結經驗后廣泛推廣。隨著養護體制改革的深入，要做好改革過程中出現各種問題時的應對方案，同時要必須確保養護資金的專款專用，這樣才能保證農村公路養護的正常開展，確保農村公路得到正常養護。
3.3加強農村公路路政管理
農村公路路政管理工作要以“防為主，治為輔”的工作思路開展，堅決消除損害公路路產路權的違法苗頭。由于群眾愛路護路意識較低，違法案件治理很難開展，因此要以預防為主，堅決消除違法行為的發生。路政管理工作要切實落實日常巡查制度，對農村公路危險路段的警示標志、防護欄等安全設施要查缺補漏，確實做好安全生產工作，預防交通事故的發生。同時要做好各類宣傳，提高群眾愛路護路意識，預防超限運輸、侵犯路產路權行為的發生。同時由于路政管理工作涉及到執法行為，因此，路政隊伍要建立科學的執法監督制度，要定期向上級部門報告執法工作，主動、虛心接受人民群眾的監督。要依法辦理案件，定期組織開展執法評議考核，嚴格實行執法責任追究制度。
3.4農村公路建設管理應加強多部門協作
農村公路的建設與管理不只是公路交通部門的職責和任務，同時也涉及到國土、交警、林業等政府部門和人民群眾個體，是一個社會各界廣泛參與建設管理的社會系統工程。因此，各部門之間要相互合作、相互支持，要重視農村公路建設和管理工作的宣傳，為農村公路建設和管理工作建立基礎，打造良好氛圍。要切實加強合作，加強溝通，認真開展協同管理工作，提高農村公路交通能力，保證道路暢通，保障出行安全。人民群眾要充分提高愛路、護路意識，加強監督管理意識，共同把農村公路建設與管理工作做好，為社會經濟發展做貢獻。
4．結束語
農村公路是全國公路網絡的重要組成部分, 全國路網中70%以上是農村公路。加強農村公路養護管理工作，不僅是鞏固多年建設成果的客觀要求，更是保證億萬農村居民出行條件的有效手段, 還關乎全面建設小康社會的大局。相信, 隨著國家有關政策的出臺, 各地相關制度、實施方案的不斷完善, 使農村公路養管工作有章可循, 有法可依, 養護和管理水平會不斷提高，農村公路將更好地為農村交通運輸服務，為農村地區的社會經濟發展提供長期有效的交通保障, 廣大農民也會更加久遠地享受到農村公路建設成果。
第一條為加強我市農村公路建設的管理，加快建設步伐，規范管理程序，提高工程質量，保證農村公路管理養護持續健康發展，根據政發〔〕55號《關于印發加強農村公路管理養護的實施辦法（試行）通知》文件的精神和年11月9日下發的市政府專題會議紀要意見，結合本地區實際，特制定本實施細則。
第二條本細則涉及的農村公路大中修工程，指已經列入農村公路養護范圍，屬小修保養范圍以外的鎮村公路。
縣道是指連接縣級人民政府所在地與鄉（鎮）人民政府所在地、主要商品生產和集散地、鄉（鎮）之間，經省交通主管部門驗收認定的公共道路，包括不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。
鄉道是指連接鄉（鎮）人民政府所在地與行政村、行政村之間，經省交通主管部門驗收認定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道的鄉際間、鄉與外部連接的公路。
村道是指為農村居民生產、生活服務，經省交通主管部門驗收認定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道、鄉道的連接行政村之間、行政村通往村民集中居住點、自然村或者行政村與外部連接的道路。
第三條農村公路建設應遵循分級、分類管理，權責一致的原則。
第四條農村公路養護工程按照工程性質、規模大小、技術難易程度劃分為小修保養、中修、大修以及改善工程四類。
小修保養工程：即對管養范圍內的公路及其工程設施進行預防性保養和修補其輕微損壞部分，使之經常保持完好狀態。主要內容有保證路面、路基的清潔整潔，路肩、邊坡、邊溝整修，橋梁、涵洞的疏通，路面坑塘和龜網裂等病害的修補、處理；
中修工程：對管養范圍內的公路及其設施的一般性磨損和局部損壞進行定期的修理加固，以恢復原狀的小型工程項目。主要內容有200500米路面面層加鋪，橋梁、涵洞局部維修和個別構件的更換；
大修工程：對管養范圍內的公路及其附屬設施較大損壞進行周期性綜合修理，以全面恢復到原設計標準，或在原技術等級范圍內進行局部改善和個別增建，逐步提高公路通行能力的項目。主要內容有500米以上的為恢復原有公路等級標準的路面結構層加鋪，橋梁、涵洞的全面維修，大面積構件的更換等項目；
改善工程：對公路及其工程設施因不適應交通量和載重，需分期逐段提高其技術等級，或通過改善顯著提高其通行能力的較大工程項目。主要內容有1000米以上公路的拓寬改建，路面結構層的改變、標準的提高，橋梁加寬、加固、拆除重建等項目。
農村公路的改善工程和大修、中修應當逐步實行專業化、機械化、市場化，采取向社會公開招標的方式，擇優選定具有相應資質的養護作業單位，保障農村公路養護質量。
第五條農村公路大中修改造的有關單位部門、項目業主、勘察設計、施工、監理、質量監督等單位均要執行本細則，并履行相應的責任。
第二章組織機構與職責分工
第六條建立和健全農村公路管理機構，實行統一領導、分級管理、分級負責。
市交通局（農路辦）負責全市農村公路建設項目規模、技術方案審批和工程驗收工作，以及對工程計劃執行情況、進度、工程質量、施工安全和資金使用進行檢查監督。
各鎮（開發區）要切實加強組織領導，精心實施，履行區域內農村公路大中修項目計劃申報并負責做好用地、拆遷、土方等前期工作，做到規劃落實、資金落實、責任落實、政策落實。市各有關部門要加強協調，密切配合，各司其職，各負其責，確保農村公路大中修任務的全面完成。
各行政村在實施過程中切實加強農村公路大中修項目施工環境的保障工作，落實農村公路用地的土地流轉、土路肩培設、沿線綠化種植。
第三章前期工作管理
第七條農村公路大中修計劃的編制應符合以下原則：
1．堅持與農村經濟社會發展相適應的原則。
2．堅持與鎮村總體規劃相協調的原則。
3．堅持新農村建設和通公交優先的原則。
4．鎮（區）和沿線行政村積極性較高的道路優先的原則。
第八條農村公路大中修應每年編制計劃，由各行政村向所在鎮（開發區）和鎮農路辦提出農村公路大中修建議意見，報告方式見附件一。各鎮（開發區）根據各地的實際情況，編制每年度農村公路大中修實施計劃報市交通局（市農路辦）審核后上報市政府，并列入當年度重點工程項目。
第九條二級公路標準以上項目的前期工作一般應編制簡化方案設計，并編制一階段施工圖設計；二級公路標準以下項目的前期工作可編制簡化方案設計，并進行簡易施工圖設計。簡易施工圖設計至少應具備路線縱斷面圖、路基橫斷面圖、路面結構圖和構造物結構圖、工程數量表以及工程預算等。
第十條項目前期工作由市交通局和各鎮（開發區）組織編制。二級公路標準以上項目施工圖設計應由市交通局委托有相應資質的設計單位進行編制；簡化方案設計由各鎮（開發區）編制上報，簡易施工圖設計由市交通局組織專業技術人員進行編制。
第十一條簡化方案設計是對擬建項目的老路狀況進行充分調查的基礎上，通過必要的測量，對改建的必要性、技術指標的可行性、經濟的合理性、實施的可能性進行分析，確定各項目的實施方案、主要內容包括：
1．說明建設路段所處的位置、起訖點和重要控制點坐標BJ54長度、通往鄉鎮名稱、沿線受益行政村名稱和群眾數。
2．老路的現狀，包括老路路線，路基、路面寬度、路面結構及破損情況，橋涵狀況等。
3．改造方案，包括路線、路基、路面、橋涵等內容。
4．投資估算及資金籌措。
5．實施方案，包括施工方案、工期和計劃安排。
各鎮（開發區）將區域內農村公路大中修計劃匯總上報（見附件二）每條線路應分別編制簡化方案（見附件三）
第四章計劃管理
第十二條農村公路大中修年度計劃項目，必須符合下列條件：
1．納入省市交通主管部門認定的農村公路范圍內的公路。
2．項目前期工作已經完成，具備開工條件。
3．鎮（區）大中修改造資金已經落實
第十三條本次大中修改造范圍指已經列入農村公路范圍但在小修養護外的450公里鎮村道路，計劃分35年完成，每年改造100150公里今后新增鎮村道路大中修或改造項目，均應按該政策執行。
第五章工程技術標準
第十四條農村公路大中修著重提高路面等級，完善防護排水設施，增強通車能力。要因地制宜，量力而行，嚴格控制工程造價。農村公路大中修應優先考慮危橋、險涵的改造，同時為適應農村公交通行的要求設置港灣式候車區。
第十五條農村公路技術等級根據使用任務、功能和適應的交通量采用二級、三級和四級公路三個等級。
鎮（區）通達行政村的公路采用四級或四級以上公路。
第十六條路面寬度一般規定如下表：
四級公路采用單車道路基時，應在適當距離內設置錯車道，錯車道的設置按農村公交的規劃要求，能滿足農村公交通行的需要。
第十七條農村公路路肩應予以加固處理。
第十八條路面工程
二級公路采用瀝青砼路面，厚度不小于5㎝；三級公路采用瀝青砼路面，厚度不小于2.5㎝。應根據道路交通量的大小等因素采用合理的瀝青砼路面厚度。
采用水泥砼路面時，二、三級公路板厚不小于20㎝。四級公路路面寬度為3.5㎝時，板厚不小于15㎝；路面寬度大于3.5m時，板厚不小于18㎝。
四級公路一般應采用水泥砼路面。亦可根據實際情況，采用瀝青砼路面，采用瀝青砼路面時，厚度不小于2.5㎝。
改建（路面）農村公路，路面基層應采用二灰碎石、水泥穩定碎石等半剛性類型，厚度不小于16㎝。
新建的農村公路路面底基層可采用水泥穩定粒料（土）石灰穩定粒料（土）石灰粉煤灰穩定土、石灰工業廢渣、填隙碎石等或其它適宜的當地材料鋪筑。
第十九條橋涵工程
公路橋涵荷載標準采用汽車-20掛車-100橋涵與路基同寬。橋涵跨徑應盡量采用標準跨徑。
第二十條農村公路大中修應當設置必要的公路標志、標線和安全、防護措施。農村公路建成后，根據有關規定要求設置必要的限高、限寬等農村公路保護措施。
第二十一條農村公路建設要做好公路綠化美化和沿線環境的綜合整治工作。綠化物種的選擇應因地制宜，適地適樹。綠化要與主體工程同步建設、同步驗收。要同時做好公路沿線環境綜合整治工作，做到沿線環境與公路建設相協調配套。
第二十二條農村公路大中修應注意不破壞當地的農村灌溉水系，設置必要的排水和防護工程，提高公路抗災能力。
第二十三條農村公路大中修其它標準應當按照《公路工程技術標準》要求執行。
第六章工程實施與管理
第二十四條為了統一建設標準，確保工程質量，由各鎮（區）做好涉及工程建設各項政策和規定的落實，征地拆遷與施工環境的保障，以及實施全過程的組織協調等工作，確保工程順利進行。市交通局負責農村公路大中修改造項目的組織實施。
第二十五條農村公路建設實行工程招投標制度。重要農村公路項目，原則上采取公開招標方式確定施工單位；一般農村公路項目，可采用邀請招標方式確定施工單位。
項目業主和施工單位必須簽訂施工合同，依據合同實施管理。工程招投標以及合同執行過程中，有違法行為的必須依法進行查處。
嚴禁招投標弄虛作假，嚴禁施工轉包和違規分包。
第二十六條農村公路大中修應結合項目實際，積極推行工程監理制度，建立工程質量監督機制，構筑綜合監督網絡，保證工程質量。
1．農村公路大中修項目質量監督工作，由交通質量監督機構為主體進行。設專人負責農村公路建設工程質量監督工作；要結合實際，確定質量監督重點部位、重點工序和檢測頻率，制定監督工作要點和驗收標準，建立有效的監督管理機制。
2．建立農村公路質量責任制，建設、設計、施工、監理單位要建立完善的質量保證體系并使之有效運轉；農村公路建設質量必須合格，單位工程優良率必須達到85%以上。
第二十七條農村公路大中修報表制度。交通局定期將工程進度情況及資金到位情況報市政府。
第二十八條農村公路建設實行交竣工驗收制度，可將交工、竣工驗收合并為一次進行驗收（見附件四）項目的驗收由市交通局組織，交通質量監督機構要按有關規定對工程質量進行評定。
第二十九條農村公路改造必須加強安全生產管理，牢固樹立安全理念。各地要結合工程實際，建立符合本地區農村公路建設工程實際的安全管理辦法，采取有效措施，針對薄弱環節加強管理，嚴格施工安全操作規程，特別是要對拆除原有結構物、爆破物品及其它危險品加強管理，切實保護施工人員及公路沿線人民群眾生命安全。
第三十條改造后的鎮村公路交竣工驗收后及時移交所在鎮（區）管養部門。市交通局和公路管理機構要履行監督檢查職責，督促相關機構做好養護工作。
第七章建設資金籌措及管理
第三十一條農村公路大中修資金以鎮（區）自籌為主。由于本次改造面廣量大，且投入相對集中，市級財政采取以獎代補的形式，給予每公里10萬元的定額補助。
鎮（區）大中修改造資金按年度重點工程計劃的要求撥付。參照市鎮公路建設資金管理模式，分三年由市財政代扣。
第三十二條本辦法所稱資金是由以獎代補資金和鎮（區）大中修改造資金組成，專項用于農村公路大中修的資金。
一、上半年主要工作
（一）、農村公路養護
1、農村公路日常養護與維修
隨著農村經濟的發展，農村公路交通流量日益加大，農村公路損毀隨之加重，農村公路養護費用及任務也日漸繁重。為此，區財政今年開始將增加農村公路管理養護資金投入，年度養護經費由原100萬元增加到200萬元。今年上半年，我站組織人員對、、、等鎮完成的農村公路養護維修工程（2011年下半年養護計劃）進行了檢查、驗收，共下撥農村公路養護資金87萬元。
雨季期間，我區農村公路水毀嚴重，我站及時組織技術骨干到一線組織協調水毀公路搶修工作，確保公路安全與暢通，并對全區農村公路進行了全面檢查，下達了2012年上半年公路養護計劃。
2、農村公路養護隊成立
自《市區農村公路養護管理實施辦法》出臺以來，我站一直把農村公路養護作為全站主要工作來抓。通過幾年的養護實踐發現，農村公路養護點多、線長、面廣，加之現在交通流量不斷增大，公路災害也逐漸增多，我站農村公路養護難度日漸增大，日常養護與維修往往很難全面完成，養護效果有時不盡人意。為了全面、規范地把我區農村公路各個路段養護好，切實保護我區農村公路建設成果，我站廣泛征求意見，聽取各鎮、村建議，經過反復討論研究，決定成立我區農村公路養護隊，專職對農村公路進行養護。經區政府辦公會研究通過《區農村公路養護隊管理辦法》，同意成立區農村公路養護隊。經過全站人員的努力籌備，7月1日，由18名養護隊員組成的“區農村公路養護隊”及由22名隊員組成的“農村公路應急小分隊”已正式成立。7月8日進行了農村公路養護知識培訓，增強了養護工人的養護專業知識。
（二）、農村公路建設
1、通組公路建設
為解決農村邊遠山區、貧困地區未通公路帶來的農民生產生活不便，我站將通組公路的建設作為今后三年的重點項目推進，計劃2012—2014年三年時間實現“組組通公路”，計劃建設總里程60公里，計劃總投入300萬元。上半年，我局已組織人員對全區組級公路現狀進行了調查摸底，確定實施的具體線路，做好開工建設前期準備工作。計劃今年通組公路完成20公里、投入100萬元。
2、路肩硬化建設
按照《區2010—2012年農村公路路肩硬化工程實施方案》的要求，繼續督促各鎮做好路肩硬化工程，爭取年底完成100萬元、20公里的路肩硬化任務。
（三）振興發展農村公路建設工作
為做好振興發展規劃工作，我站安排工程技術人員深入各鎮、村、組，掌握農村公路各方面情況，調查通公路情況，編制農村公路建設臺帳，為振興發展規劃提供基礎、詳實的資料。
上禾至凌源沙土公路作為振興發展農村公路建設對接項目，其總里程5公里，計劃投入55萬元。目前，上禾至凌源公路路基工程已基本完成，完成投資約40萬元。
二、下半年工作打算
1、貫徹落實好《區農村公路養護隊管理辦法》，加強農村公路養護隊的管理，定期檢查其養護工作情況，及時發現問題、解決問題，充分發揮養護隊的作用，做好農村公路日常養護與維修。
2、抓好通組沙土公路建設項目的實施，完成20公里建設任務。
3、繼續抓好路肩硬化項目的實施。
關鍵詞：農村公路 建設 養護 分析 對策
中圖分類號：F540.3
柳林縣位于呂梁山西麓，東鄰離石，西靠黃河，與陜西隔河相望，北與臨縣交界，南與中陽、石樓接壤。柳林把公路建設放在經濟社會發展的先行地位，作為“興柳富民”的重大戰略舉措來抓。2006年以來，和著縣域快速發展的節拍，柳林縣委、縣政府搶抓國家鄉村公路建設機遇，創新村通公路發展理念，按照省市“五個全覆蓋”的思路，以“堅持科學快速安全協調發展，提升交通運輸服務保障能力”為主題，以人民群眾感受便捷、快速、安全、和詣的交通運輸為目標，以縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的“建、管、養”三級主體為體系，著力解決制約鄉、村經濟快速發展的交通瓶頸以及老百姓出行難的問題，再掀農村公路建設，使村通公路建設步入了快車道，鄉村道路建設進一步得到加強，村通公路建設卓有成效，城鄉道路通行能力顯著提高，形成了城區道路和鄉村公路建設良性互動、協調發展的喜人太勢。截止2012年底，全縣鄉道里程達346.7公里，村道達644.7公里。 全縣形成了四通八達、循環貫通的公路交通網，從根本上改變了柳林公路建設的落后狀況，為全縣經濟的騰飛創造了優越的基礎條件。公路翻天覆地的巨變，是柳林取得的重大而輝煌的歷史性成就。但由于柳林特殊的地理環境，蘊含有豐富的礦產資源，尤其是煤炭儲量最多，分布最廣， 且質量特優，堪稱“國寶”。隨著經濟的快速發展，煤炭市場的日新月異，致使車流量大，重車輛多，污染嚴重，管養難度大。公路建設與管護方面存在的不足也隨之凸顯出來。
一、 農村公路建設、養護管理中存在的主要問題分析
（一）部分農村公路、質量較差。農村公路普遍路網密度不高，技術等級差，抗災能力低，一些鄉鎮不按規劃管理，各行其是，安排公路建設項目隨意性較強，不經過交通部門批準就擅自開工建設，某些鄉村公路建設項目無設計或由施工單位邊設計邊施工，存在等級偏低、修筑不合理等問題；二是施工隊多為民間施工隊，無資質、無營業執照現象較多，施工能力無保障；三是質量管理薄弱，存在偷工減料、不按規范施工等問題，工程完工后不經過交通部門驗收就交付使用，質量難以保證，以至于出現前面修后面壞的現象，造成資金浪費，也影響了黨和政府形象。
（二）警示標志不健全，配套設施不完善。一些路段的路基未達到標準要求的寬度，出現公路狹窄、急彎、陡坡、連續下坡、視距不良及橫斷面發生變化等特殊路段，沒有設置交通警示標志，更易引發事故，再者道路兩側沒有排水設施，現在大部分路段都是鋪油的或是硬化的，遇到下雨，雨水得不到及時排除，導致路面拉空或坍塌。
（三） 群眾愛路、護路意識差，安全意識淡薄。把道路作為自家的院子使用，道路上堆放著糞堆、柴草堆、收割的莊稼等，再者，由于部分執法部門的執法力度不夠，亂修亂建現象尤為突出，廁所、豬圈、放柴草的小平房等侵占路面。集鎮段上出現臨時沿路擺攤、占道經營，嚴重影響車輛通行。
（四）養護工作不到位，重建輕管問題比較突出。各鄉鎮交通管理站由于無資金的支持，職能和作用發揮很不明顯，村級道路管護責任不明確，管護體制不健全。2009年來，響應上級精神，農村公路硬化工作全面鋪開，單純依靠國家補貼的資金，養護管理工作根本跟不上，致使一些修建早、等級低的鄉村道路出現路基沉陷等現象，嚴重影響了公路的正常運行，造成了農村公路失修失養。使農村公路不能正常發揮其作用，也勢必造成建設資金的浪費。
（五） 農村公路的路政管理工作急待加強。近幾年，隨著干線公路治超工作的深入開展，超限超載車輛繞行農村公路愈演愈烈。農村公路作為農村經濟發展的主要基礎設施，超限車輛的恣意橫行使技術標準較低的農村公路的路產損害嚴重，地方經濟發展與農村公路管理之間矛盾日漸突出。一是沿路的加水點難以控制，由于現行《公路法》對鄉村公路養護管理沒有具體規定，公路路政執法部門難以依法打擊鄉村道兩邊的加水點。二是超載、超限車輛嚴重損壞農村公路。由于我縣特殊的地理環境，煤炭、粉煤灰，沙、高速公路、高速鐵路施工、特別是車主為躲避收費站，導致大量超載、超限車輛涌入農村公路，造成路面長期超負荷工作，加速了路面損壞。而鄉村公路又不在公路部門路政管理范圍，無法對其進行處理。
（六） 道路建設困難，干擾因素頗多。由于大量超載、超限車輛涌入農村公路，使農村公路損壞嚴重，但修復資金無可靠來源，八石線公路就是最典型的案例，八石線公路在2003年時鋪油，由于有豐富的沙土，沿路百姓掀起了一股“刨沙”的熱潮，吸引了不少打車來裝載，雖然百姓們獲得了一定的利益，但是路遭到嚴重的損壞。近年來，多少百姓聯名請愿，爭取到了修路的機遇，但是維持工作進展很不順利。一是資金緊張，道路嚴重損壞，修護難度大，需要資金量大，二是沿線群眾不配合，制造糾紛，阻擋工隊，索要錢財，致使道路建設不能順利開展。
二、 鑒于我縣農村公路及其養護管理的現狀，提出解決農村公路建設與管護問題的一些建議。農村公路建設要緊密圍繞新農村建設的中心任務和總體要求，必須探索建立一條符合我縣實際的、新型的“統一領導、分級管理、條塊結合、全民參與”的農村公路養護與管理體制，實現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規范化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。根據我縣經濟社會發展需要和農村公路建設實際，從農民迫切需要而又有條件做好的入手，分階段、有重點地穩步進行，把廣大農民群眾生產生活中最關心的問題解決好，使他們真正得到實惠。
（一）實事求是的涉及公路建設方案。農村公路建設的目的就是加快農村當地的經濟發展，方面當地人民的生產生活。所以在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經濟發展水平。 統籌規劃，實事求是，合理制定農村公路建設方案。使農村公路真正為加快社會主義新農村建設和社會發展服務。 二是主管部門加強工程質量監督管理。全面落實項目法人、設計、監理、施工單位的質量責任，建立健全“政府監督、法人負責、社會監理、企業自檢”的四級質量保證體系；各村要借鑒其他鄉鎮的成功經驗，充分發揮建設單位全程監督、鄉村干部跟蹤監督、監理人員現場監督、群眾及社會隨時監督的“四級監督”作用，做到農村公路建設一條、達標一條。
（二）完善農村公路各類標志，確保安全暢通。交警部門要充分認識到完善農村公路各類附屬設施的重要性，在岔道口、彎道、陡坡等特殊地段設放安全標志，警示行車人在經過這些地方時能注意安全。主管部門要在道路兩邊配套修建排水設施，最大限度的減少道路破損面積，延長道路壽命。
（三）全面推進農村公路沿線環境綜合整治。采取“分級負責、分層推進”的辦法，結合地方小城鎮建設，建議政府牽頭，交通、公安、環衛、土地、水利等多個部門聯合行動，對公路兩側所有破舊房屋、圍墻、廁所、豬舍、大棚等有礙觀瞻、影響公路環境的違章建筑物、地面構筑物給于徹底拆除。清除道路上的糞堆、渣土、柴草堆、建筑材料、非標、招幌、攤點，徹底根治公路集鎮化、街道化現象和“馬路市場”，保持公路兩側良好環境。 通過綜合整治努力使農村公路達到“暢、潔、綠、美、安”的標準。
（四）多方措施，確保養護工作順利展開。一是各級政府要統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路養護工作的正常運行。二是公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法，建立相應的規章制度，明確各級責任，擬定農村公路養護質量評定標準，和與之配套的獎懲機制，并逐級簽訂公路養護責任書，明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等。三是建立一支強有力的農民養護工隊伍，落實日常養護人員，明確責任，對農村公路實行長期有效的管理，確保有路必養。
（五）加大整治力度，確保農村公路的使用壽命。首先加大整治超載力度，超載車輛沒有了，加水點沒生意了也就不復存在了。由于農村公路點多，面廣，單靠交通部門路政管理人員是遠遠不夠的，必須形成政府牽頭、交警、治超、路政等相關部門聯合、人民群眾廣泛參與的農村公路管理新格局，才能使農村公路的超限運輸勢頭得到有效遏制。要大力發動群眾，可以采取舉報有獎，舉報有功的方法，調動群眾愛路、護路的積極性，對在農村公路上超限運輸行駛的車輛積極進行舉報，由路政管理部門進行處罰。讓超限車輛無隙可乘。只有依靠群眾，發動群眾，才能保證農村公路的路產、路權不受侵犯，把廣大群眾變成農村公路管理的主力軍。
（六）做好群眾動員工作，拓寬資金籌集渠道。農民群眾也是公路建設的主體力量。首先要廣泛積極的進行宣傳，要把農民群眾的工作做通。從而調動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設力度和決心，同時要讓群眾明白農村公路建設的主要受益者是農民群眾，要讓他們積極主動的支持到公路的建設中來，而不是無事生非，制造糾紛，阻擋工隊，索要錢財。對無理取鬧嚴重影響公路建設者要依法作出處理。同時在農村公路建設資金方面要拓寬資金籌集渠道，除省補助、財政拿一點外，要采取鎮、村經濟里支付一點，一事一議籌集一點，廠礦企業贊助一點，農民自愿捐獻一點等多渠道籌集，確保公路正常施工運行。
三、結語
總之，農村公路的建設和養護，特別是農村公路的管理養護是一項全新的、長期的、艱苦的工作。農村公路是“三分建設，七分養管”， 只要各級政府部門領導重視、大力支持，交通行業主管部門完善制度、規范程序，基層鄉鎮和行政村盡職盡責，大力推廣在實踐中總結出來的好經驗、好做法，就一定能解開農村公路建設和養護難這把“鎖”，讓我縣農村公路在經濟建設中發揮越來越重要的作用。
參考文獻：
一、工作舉措
（一）緊扣發展，全力推動農村公路建設
我區始終把農村公路建設作為服務鄉村經濟發展、美麗鄉村建設、農村環境整治的重要抓手，努力開創農村交通發展新局面，營造生態宜居的農村環境。2018年以來我區累計完成村道窄路加寬、建制村“暢返不暢”整治、旅游公路建設、通組入戶公路、窄路面增設錯車道等農村公路改擴建項目186.375公里，完成投資15779萬元，其中2020年上半年完成農村公路建設10.575公里，完成投資833萬元。
（二）突出重點，深入推進專項工程建設
1.結合全域旅游，努力推動“路旅融合”發展。始終把農村公路建設作為推動全域旅游的著力點和突破點，積極探索交通與旅游、文化、產業的深度融合，以“串珠成鏈”的模式，努力把農村公路打造成全域生態旅游之路。一是建設美麗鄉村示范路。探索采用“融資+EPC”的建設模式，引入社會資本1億元，用于美麗鄉村旅游路建設。2018年以來已累計完成35.7公里道路建設。此外，我區還包裝美麗鄉村旅游示范公路50余公里上報省廳爭取項目和資金支持，待建設計劃下達后將立即啟動實施。二是打造全域旅游大環線。以“一路風景讀”為目標，重新編制全區旅游環線規劃，計劃利用現有道路打造115.3公里農旅大環線，串聯白馬關景區、李調元故里、春花秋月等全區旅游景區、特色產業園區，推動“交通+旅游+產業”的深度共融，助推全域旅游發展。
2.結合鄉村振興，努力推動農村公路的提檔升級。積極發揮農村公路對鄉村振興的支撐保障作用，圍繞產業發展布局，建設產業路，2018年以來，累計投入5000余萬元，完成產業道路建設60余公里，其中2020年投入833萬元，完成產業道路建設10.575公里，便捷、綠色的運輸通道為沿線產業發展注入了新的動能。
3.結合脫貧攻堅，努力做好扶貧增收工作。以支撐保障脫貧攻堅重任為目標，以打通貧困地區群眾出行“最后一公里”為導向,攻堅克難,著力抓好交通扶貧工作。一是實施交通扶貧專項工程。根據各扶貧產業園、建檔立卡貧困村和貧困人口較多的自然村道路情況，按照統籌規劃，分批推進的原則，對影響群眾出行、阻礙產業發展道路開展提檔升級，2018年以來，累計投入1332.5萬元，建成扶貧專項道路25.8公里，拆除重建危橋4座，其中2020年完成扶貧道路建設5公里，拆除重建危橋2座，完成投資432.6萬元。二是創造公益性崗位。在農村公路建設、養護、管理過程中增設公益性崗位，充分調動沿線受益群眾尤其是貧困群眾的積極性，引導鼓勵他們參與施工建設、質量監督和道路養護，在改善貧困地區交通環境的同時助力增收脫貧。
4.結合民生發展，努力服務和保障民生。堅持把交通基礎設施建設作為服務和保障民生的重要抓手，努力做好與群眾密切相關的民生實事。一是實施民生工程。2018年以來，累計投入1068萬元，建成民生交通道路29.6公里，其中2020年投入350萬元，建成民生交通道路5公里。二是實施農村公路窄路面增設錯車道工程。聚焦農村公路短板，實施農村公路增設錯車道專項工作，2018年累計完成錯車道建設442個。三是整治建制村“暢返不暢”。針對通建制村道路路面破損嚴重的地段開展集中整治，2018年整治建制村“暢返不暢”12.438公里，2020年已完成子漢路白寶村段、子漢路龍形村段、白馬關鎮小鞍村、羅新路、河黃路廣富場鎮段、調元鎮三漁村村道“暢返不暢”的整治。
5.結合人居環境治理，努力推動路域環境整治。區政府出臺了《農村公路路域環境綜合治理工作方案》，明確了各單位目標任務，制定了獎懲辦法。今年以來，按照公路路域環境清理基本要求，著重清理公路沿線拋灑滴漏、揚塵污染、占道經營、占道堆物、非交通標志標牌，共排查和消除道路安全隱患30處，制止公路打場曬糧、擺攤設點、堆物作業等活動20余起，清除各類路面障礙物、拋灑物以及堆積物40余處，發放各類宣傳資料800余份。
二、取得的成效
（一）出行難問題得到解決，農村產業結構得到調整
農村公路的建設，使沿線群眾告別了“晴天一身土、雨天兩腳泥”的出行現狀，解決了出行難的問題，使農村地區交通運輸環境得到有效改善，各種特色農產品銷售數量劇增，農業生產運輸成本降低，產業結構得到了調整，帶動沿線青花椒、貴妃棗、金花梨、翠冠梨等特色農業發展，增加沿線群眾的農業收入。
根據我市交通總體規劃。結合我市社會主義新農村的規劃特點，立足將農村公路延伸至規劃的集中居住點（規劃村）初步編制了”全市農村公路建設規劃，總體設想是利用三年時間，完成主要縣鄉道路的改造任務，消除斷頭路，新建改建農村公路516公里，其中縣道17公里、鄉道45公里、村至村公路153公里，通至規劃集中居住點301公里，路通橋通。通過三年的努力，力爭同步完成規劃集中居住點的道路和橋梁建設，實現真正的村村通公路”
二、主要工作
（一）進一步加強農村公路“”建設規劃研究。按照全面實現小康的要求。堅持需要與可能相結合，結合中心鎮村調整和農村“三集中”推進，綜合考慮經濟社會發展需要、農民群眾出行需要、山水林田治理需要、小城鎮建設需要等要素，完善“”期間我市農村公路建設規劃，使之更符合建設社會主義新農村的需要。
（二）按新農村建設需要和居住集中點規劃。建設一條通達公路，使全市每個規劃居民集中點達到通達要求。同時堅持路橋同步改造，期末基本完成農村公路橋梁改造任務，消滅斷頭路。
（三）明確農村公路建設主體、落實建設責任。按照統籌規劃、分級負責、以鎮為主的原則。
（四）認真落實農村公路建設資金。積極爭取上級部門對我市“”農村公路建設的資金投入。加大財政資金的投入，并加強對農村公路建設資金的監管。
（五）建立健全農村公路管養體制。認真貫徹國務院關于農村公路管理養護體制改革方案。努力探索農村公路管理養護模式，使農村公路管養正常化、規范化。
三、實施要求
（一）農村公路通達工程建設一般應在原有道路基礎上建設。完善防護和排水設施。危橋、險涵改造要因地制宜，量力而行，嚴格控制造價。
（二）通達農村規劃集中居住點道路的技術等級采用四級或四級以上標準。有效長度不小于20米。
（三）路面結構形式采用水泥砼路面。路面基層采用二灰碎石，厚度不小于20厘米。
（四）橋涵荷載標準按公路等級確定。
（五）通達工程建設應當設置必要的標志和安全防護設施。
（六）建設項目符合法定招標條件的應當依法進行招標。轄市（區）交通主管部門應對招投標工作進行指導和監督。同一鎮區域內的多個項目可以打包一并招標。招標結果應當在當地進行公示。
（七）參與投標的單位應是具有國家規定資質的專業隊伍。依據合同實施管理，嚴禁轉包和違規分包。施工中應嚴格按照計量及時支付進度款，嚴禁拖欠工程款和農民工工資。
四、保障措施
（一）進一步落實責任。明確具體分管領導，并落實責任。同時，加強與發改、財政、國土、水利、農林、審計、地稅等部門的配合，圍繞市政府的要求，及時協調解決農村公路建設中的重大問題，落實加快農村公路建設的各項政策措施，確保把農村公路建設的各項工作落實到位。
（二）堅持科學發展。統籌安排，有序建設。堅決按照技術標準和規范要求，確保農村公路建設水平，最大程度地完善農村路網，改善農民交通條件，實現農村公路的科學發展。
（三）堅持政府投入。關鍵是落實好籌資政策。要積極爭取上級補助，根據《市農村公路建設管理實施細則》農村公路建設補助標準為：對省審定的老區計劃里程按省市規定補助，市審定的老區計劃里程按12萬元/公里補助，其他按10萬元/公里補助。
（四）堅持質量第一。改進和研究加強質量管理的新辦法，進一步完善質量保證體系，切實落實質量責任，使農村公路建設各項程序和規定制度化、規范化。市交通局將對工程進度和質量組織不定期檢查，對竣工項目按100%標準驗收，并將檢查驗收結果與市補資金撥付掛鉤。
一、農村公路建設及危橋改造
1、農村公路建設計劃逐年壓縮，原“十一五”規劃第二輪建設項目不能按照規劃年限實施完成，省、市下達銅山縣“十一五”第二輪（20__~20__）規劃總里程702公里，20__年省市下達計劃里程僅為118公里，20__年建設規模尚未下達，按照此進度推進，至20__年尚不能完成原規劃總里程的一半，而省、市要求建設通達社會主義新農村規劃集中居住點道路尚無統一規劃，計劃上報盲目性較大。鎮、村群眾對規劃不能按期實施意見較大。建議向省爭取追加20__、20__年建設計劃，盡可能按照規劃實施。如計劃爭取困難，也可建議省修訂農村公路建設規劃，以確保規劃目標順利實現。
2、危橋改造補助標準低，省市對農村公路危橋補助標準為中橋1000元/平方米，小橋800元/平方米，而目前銅山縣危橋改造成本約為中橋2300元/平方米，小橋2600元/平方米，省補助不足工程造價一半。今年我縣將累計完成危橋改造17座，完成總投資1333萬元，省補資金僅546萬元，缺口787萬元。省、市將危橋改造作為農村公路建設下步工作重點，但縣政府承擔巨大的配套資金壓力將嚴重影響危橋改造進度和工作積極性。建議向省爭取提高對蘇北農村公路危橋改造補助標準。
二、農村公路管理養護工作
銅山縣，地處蘇、魯、豫、皖四省交界和淮海經濟區中心，環抱徐州市區，具有典型的城郊型經濟特點。銅山縣境內現有高速公路4條：霍連、京福、京滬、寧宿徐，高速公路出入口8個。國道4條，省道4條，更有1400余公里的縣、鄉級農村公路，在全縣形成了高密度的公路網，為滿足經濟發展和農民出行提供了保障。
三、目前我縣農村公路管養工作的現狀
1、管養資金落實不到位
我縣共有縣道360.738公里，鄉道1001公里，村道474.195公里，省公路局于今年八月份對全縣鄉道網進行了確認，但資金撥付仍未調整到位，實際撥付我縣的資金里程為縣道305公里，鄉道663公里，村道474公里，資金共計785.6874萬元，與實際管養里程不符。不能實現“有路必養，養必到位”的目標。
銅山縣政府對管養工作高度重視，每年從財政預算中拿出200萬元，從“五小”養路費中安排300萬元，用于彌補我縣農村公路管養資金缺口，但仍不能滿足管養資金需求。為此，縣政府要求各鎮每年籌集配套資金20萬元，但實際上鎮財政由縣財政統一管理，采取報賬制，鎮級財政根本無力籌集配套資金。建議向省爭取盡快按照縣、鄉道規劃里程撥付管養資金。
2、超載、過境車輛多，老路損毀嚴重，修補難度大
由于我縣的地理區位特殊，過境交通量大，貨運車輛多，而且超載超噸現象普遍，對道路的損壞非常嚴重，加上農村公路本身設計菏載偏低，在建設中，我們已提高了結構標準，但仍出現道路早期損壞現象，我縣雖然采取了多種措施，限載、治超等，但效果不大。
我縣已盡最大努力對列養道路進行壞板修復，但由于資金有限，仍有部分損毀道路得不到及時修復，影響了安全行車和管養工作考核。建議省市，！撥付管養資金時適當考慮縣道大中修工程，以便集中解決老路修補問題。
3、 路政人員少，路產路權難以有效維護
農村公路的路產路權維護工作，我縣在公路站路政大隊的基礎上，成立了4個中隊，12名人員，具體負責我縣縣道的路政管理工作。由于人員數量有限，對1001公里的鄉道無法顧及，只能依靠各鎮政府，對所轄范圍內的鄉、村道路進行路產路權維護，但由于沒有執法權，管理效果不佳。
