時間：2023-06-05 10:15:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村經濟管理職能，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：新農村；村級改革；農村經濟
全面建設小康社會的重點在農村，新農村建設的關鍵在村級組織。只有按照社會主義市場經濟的要求，進一步深化村級組織改革，破除農村經濟發展中的體制、機制障礙，才能激活農村經濟發展的內生動力，建立起農村經濟發展的長效機制。
一、村級組織在社會主義新農村建設中的地位和作用
在我國實施城鄉統籌發展、扎實推進社會主義新農村建設的偉大進程中，對村級組織的地位和作用必須重新審視。
（一）村級組織是黨和政府與億萬農民聯系的橋梁和紐帶
村級組織是我國農村的最基層組織。黨和政府關于農村工作的各項方針政策，只有通過村級組織去組織農民實施才能落到實處。政府的各項支農惠農措施，也必須要通過村級組織這一載體去實施。農村社會經濟發展中的各種問題，廣大農民的意愿，也主要是通過村級組織這一渠道向上級反映。離開村級組織，黨和政府對農業和農村工作的領導將因失去抓手而無所適從。
（二）村級組織是新農村建設的基層組織者
社會主義新農村建設的目標是“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”。要實現這一目標，必須從三個方面入手：一是大力發展農村經濟、增加農民收入；二是加大對農村的投入，改善農村的基礎設施，發展農村社會公益事業；三是加強對農民的教育，提高農民的素質和文明程度。而這三個方面的工作，都必須要靠農村的最基層組織――村級組織去組織實施才能完成。
（三）村級經濟是新農村建設的物質基礎和支撐
改革開放以來，我國農村涌現了一大批如華西村、等依靠村級集體經濟基礎而發展壯大的“名村”，為其他地區的新農村建設樹立了榜樣。
在新農村建設過程中，雖然各地不應完全照搬照抄這些“名村”的經驗和發展模式，但是，有一點是可以確定的，經過50多年積累起來的村級集體經濟的巨大財富，是新農村建設最現實的物質基礎和支撐，任何拋開現有的村級集體經濟進行新農村建設的設想，不僅會造成巨大的社會資源浪費，而且也是無法實現的。
（四）村級經濟組織是農村的市場主體
隨著我國市場經濟體制的不斷完善，規模小、并且分散的一家一戶的小生產，既阻礙了現代農業生產技術的應用，也無法與千變萬化的大市場相對接的矛盾日益突出，農民組織化程度低，成為嚴重制約我國農村經濟發展的瓶頸。
近年來，在各級政府的引導下，公司+農戶等農業產業化經營、農業專業合作社、農民專業協會等各種市場主體組織有了很大發展，對于組織分散的農戶順利進入市場發揮了重要作用，但是，在未來農村市場經濟發展中，村級經濟的市場主體作用是任何組織都無法取代的。
（五）村級經濟是聚集新農村建設資金的載體
建設新農村需要強大的資金投入。從世界各國的經驗看，投入的渠道主要有三個方面：一是政府的財政扶持，二是社會資金的投入，三是農民自己進行投入。
隨著我國城鄉統籌發展、工業反哺農業、城市支持農村戰略方針的實施，國家的投入將會不斷增加，但是在市場經濟下，國家的投入將主要用于提供社會公共產品，保障社會公平，國家不應該也沒有能力把新農村建設所需要的巨額資金全包下來。新農村建設所需要的資金，要靠廣泛吸引社會資金和農民自己進行投入，這就必須要發揮村級經濟的載體作用，通過多種途徑和方式吸引并凝聚各種社會資金，提高農民自身的投入水平，才能滿足新農村建設所需要的巨額資金投入。
二、現行村級體制的制度缺陷
30年前所進行的以為主要內容的農村改革，雖然沖破了農村高度集中統一的計劃經濟體制的束縛，改變了集體經濟“大呼隆”、“大鍋飯”的狀況，但是從本質意義上講，這一改革只是改變了農村集體經濟的經營方式，并未觸及農村計劃經濟的根本體制。
30年來，雖然我國農村的各項改革在沿著市場經濟取向不斷深化，但是農村經濟最核心、最關鍵的村級體制始終沒有進行根本性變革。按照發展農村市場經濟的要求，現行村級體制的缺陷是顯而易見的。
（一）村級集體經濟產權模糊、殘缺不全，制約了農村市場主體的發育
從現行的各種法律制度的規定看，目前我國農村的土地等基本生產資料實行鄉、村、組三級所有，以組為基礎的產權制度。這種產權制度一方面使農村集體經濟的產權歸屬不清，三級組織均擁有集體財產的所有權，究竟歸納一級所有不清楚，事實上，哪一級都沒有完整的所有權。另一方面造成了村級集體經濟的產權殘缺，作為農村經濟最基本單元和支撐的村級經濟在土地等集體財產的所有權上，上有鄉、鎮的頂頭領導，下有村民組對土地等集體資產的實際占有，因而使村級組織的所有權在事實上被架空。產權經濟學認為，只有構建了具有排他性和流動性的產權，才能培育起有效率的市場主體。村級集體財產的產權模糊、殘缺不全，嚴重束縛了其向農村市場主體的發育，從而影響了農村市場經濟體制的進一步建立和完善。
（二）政經（社）合一的組織形式，降低了村級組織的行政和經濟管理效率
現行的村級組織既是農村居民的自治組織，又是集體經濟組織。村級組織在行使行政職能時，往往以經濟管理者的身份向農戶亂攤派，加重農民負擔；在行使經濟職能時，又往往采用行政手段，嚴重挫傷了農民的積極性。同時，繁雜的行政和經濟管理事務又占據了廣大農村干部的大量時間和精力，影響了其自身素質與管理水平的提高。
（三）高度集權的“一元化”領導體制，缺乏相互制約的權力制衡機制
目前，絕大多數地區的村級組織都是集行政管理與經濟管理權于一身的高度集中統一的組織結構，既沒有建立科學的內部分工制衡機制，也沒有建立有效的外部監督制約機制。這種體制不僅容易造成個人專權，導致亂用權力、決策失誤，而且在權力失去制約的情況下，不可避免地會滋生腐敗，造成集體資產流失、干群關系緊張，嚴重削弱了黨在農村的執政基礎。村級組織存在的制度缺陷，是目前引發我國農村一系列問題和矛盾的根源。
1、受體制的制約，村級經濟沒有隨著我國市場經濟體制的確立而發育成為自主經營、自負盈虧、自我發展，具有內在生機和活力的農村市場主體。在以家庭承包經營為基礎，統分結合雙層經營的體制中，村級集體經濟沒有充分發揮其為農戶提前、產中、產后服務，組織農戶進入市場的功能，使分散的農戶盲目地闖市場，造成我國農副產品供應的大起大落，長期以來始終跳不出“少了少了少、多了多了多”的怪圈，不僅使廣大農民蒙受了巨大損失，影響了農村經濟穩定發展和農民持續增收，而且引發了國民經濟的劇烈波動。
2、村級經濟沒有發揮有效聚集社會資源投入農業的載體作用，建立起社會各方面資金投入農業的投資、融資機制，使農業投入長期不足，影響了對農業的現代化改造。
3、由于村級經濟薄弱，沒有接長農業產業鏈條，不僅使農業的效益無法提高，而且也制約了農業自身吸收接納勞動力的能力，使數以億計的農業勞動力不得不背井離鄉進城務工，既影響了農業的自身發展，也加大了社會的就業壓力，并引發了一系列社會問題。
4、由于村級體制缺乏應有的活力，抑制了新農村建設各項支農惠農政策效能的釋放，使新農村建設出現了“外熱內冷”的尷尬局面。
三、村級體制改革的構想
改革村級體制，必須在堅持土地等基本農業生產資料集體所制的前提下，按照社會主義市場經濟發展的要求，根據廣大農民的意愿，順勢推進，才能保護并不斷調動農民的積極性，促進農村經濟持續穩定發展。
（一）改革“三級”所有，強化村級集體經濟所有權
從目前的行政組織架構看，鄉、鎮是農村的基層政權組織，不再是農村集體經濟的所有者，但是有關法律法規至今仍未予以明確。因此，應盡快修訂有關法律法規，明確鄉、鎮一級不再具有農村集體經濟的所有權。村民組雖然是三級所有的基礎，但是由于其規模小，經濟基礎薄弱，組織機構不健全，難以承擔作為集體經濟主體組織農戶進入市場的重任，可在尊重農民意愿的基礎上，以股份等形式逐步納入村級經濟。村級組織一般是以一定的社區為單位組建的，規模適宜、機構健全，因此應將土地等集體經濟產權明確在村一級，從而把村級集體經濟塑造成為產權清晰、完整的農村市場經濟主體組織。
（二）實行政經（社）分開，強化村級集體經濟管理
在市場經濟下，鄉鎮政府的主要職能是對農村進行行政管理，為廣大農民提供各種公共服務產品，因此應當明確鄉鎮一級不應再承擔經濟管理職能。村一級組織應實行政經（社）分設，即將村級集體經濟管理職能從村民委員會中分離出來，村民委員會只行使村民自治的行政管理職能，不再承擔村級經濟管理職能，另行建立村級集體經濟組織專事村級集體經濟管理工作。村民組在納入村級集體經濟之后，將成為村級經濟的一個組成部分，不再具有行政職能。
（三）推進股份合作制，提高農民組織化程度
世界各國農業發展的經驗證明，股份合作制是現代農業發展的必由之路。近年來，我國沿海經濟發達地區已基本完成了村級經濟的股份合作制改造，積累了豐富經驗。農業專業合作社法的實施，使我國農業股份合作制的發展實現了新的跨越，為農村經濟全面進行股份合作制改造奠定了堅實的基礎。
因此，在完成對農村集體經濟的產權改革，實行政經（社）分開之后，要按照市場經濟的要求，適時推進村級集體經濟股份合作制，逐步把村級集體經濟改造為規范的農民股份合作社，使之成為專門從事發農村展集體經濟，組織農戶進入市場，為農戶提前、產中、產后等服務，進行農產品加工等農業生產和經營活動的合作社法人主體。
1.農村經濟管理的法律法規不完善，影響工作的順利開展
農村經濟管理涉及到行政執法職能的多個方面，既與農村土地利益有關，又與農村財政管理掛鉤，執法過程中任務繁重，情況復雜。同時，現階段農村經濟管理的制度不完善，法規不健全，農村經濟管理部門不能夠行之有效地做好本職工作，進而對后續的經濟管理工作造成影響。
2.農經管理工作責權不匹配，開展工作難度大
農村經濟管理工作包括農村財務管理、農村土地承包管理、農民監督管理和農村合作組織建設四個方面的管理職能。管理工作覆蓋面廣，涉及方面較多，管理層級分工不夠明確，致使上傳下達失真。部分工作人員不夠重視農經管理工作在農村經濟發展中的重要性，也會導致工作效率低下。同時，政府不重視，領導不關心的現狀也使農經管理工作在實際運行中不能做到責權對等。
3.農經管理工作經費不穩定，組織運轉艱難
農經管理工作屬政府部門，但除去國家財政收入，并無其他收入來源。而農經管理工作又常涉及到農村公共事業的支出。因此在沒有任何行政事業性收入的情況下，要維持部門正常有效地運作是有很大困難的。
4.村級債務沉重，制約農村經濟、社會發展
村級債務支出主要有兩個方面：一是稅費改革后,村級財力下降,許多農村經濟收入入不敷出,不但不能償還陳債,甚至有的還出現新債,二是農村義務教育、維護社會穩定、河道治理、農田水利建設以及農村社會公共事業發展的財政支出。村里沒有能力拿出資金償還債務,更沒有能力拿出資金發展農村經濟管理工作。
二、加強農村經濟管理的對策
1.提高上級政府對農經管理工作的重要性的認識
農村經濟管理工作與農民群眾的切身利益和社會穩定息息相關，在黨和政府日常工作中有著重要的作用。各級黨委政府工作人員在日常工作中要擺正姿態，正確認識到農經管理的意義，并且為其發展出謀劃策，貢獻力量。切實加強領導并抓好工作。在社會主義市場經濟形勢下，與農民利益息息相關的就是土地了，在目前我國土地承包制度變化不大的環境下，許多新的問題厄待解決。為防止農村經濟發生混亂，農村經濟管理部門任務艱巨。在農村經濟的發展過程中，要發揮其作用，擔負起監督審計的責任。這也是農經管理的主要職責。政府部門也應該對農村經濟管理工作足夠重視，并有所行動。
2.完善農經管理法律制度，保證職能高效行使
農村經濟管理工作經常會有一些政策性非常強的行政執法工作，比如，農村財務審計、土地糾紛調解、農民負擔監管等工作。雖然有些法律法規對這些問題都有涉及，但是，專門針對農經管理的配套法規卻較少。這也導致農經管理人員執起法來困難重重、無章可循。所以，要想保證農經管理部門能夠高效地行使權力、執行工作，制定相應的農經部門的法律法規勢在必行。
3.建設農經管理隊伍，提高工作效率
農村經濟管理部門面向農村，是與基層人員直接接觸的部門，工作職能多，任務繁重，若是管理隊伍現狀與管理工作本身之間不協調的話，將會極大地影響部門工作的開展。所以，加強農經工作隊伍建設意義重大。對各鄉鎮站所需的各類工作人員要重點培養，提高政府工作人員的整體能力；維持農經隊伍穩定也至關重要，保證農經隊伍成員都能夠積極地對待工作。從各個方面對農經隊伍的整體能力進行強化，建設一支高素質、高能力的農經隊伍。
4.強化農村財務管理，保證工作經費充足
農村財務管理工作是農經管理工作中的重點，雖然近年來各級財政對農村經濟管理工作的投入不斷增加，但始終不足。因此加強農村財務管理工作就顯得尤為重要。農經工作事關“四個確保”。在農村經濟運行安全、農村經濟發展和農村社會的穩定方面以及建立適應市場經濟要求的管理監督新機制方面有著重要意義。推行農村財務民主管理，強化審計職能。改革財務管理模式，積極推行農村會計委托制。加強集體資產管理，確保集體財產安全和資源要素合理流動與開發。重點建設農村財會隊伍，著力培訓一批懂業務、愛崗敬業的農經人員隊伍，嚴格落實持證上崗制度。
5.加強經濟監督管理，化解債務危機
通過精簡組織機構、資產盤活、蹲息降債、糾錯減債等方式化解現有債務。加強村級集體經濟監督管理，建立村集體借款審批制度。國家在一些大的利民工程方面給予一定的政策傾斜和財力補助。這些措施均有利于化解村級債務。
關鍵詞：新農村建設；農業經濟；管理方式
眾所周知，我國的農業經濟占比非常大，當前，農業發展是我國經濟穩固增長的重要基礎，也是我國共同國力的有效體現。隨著當前經濟水平和科技進步的發展，現代市場經濟模式正在逐步興起，這給農業經濟的發展帶來了更大的挑戰。為了更好地滿足農業市場的經濟發展，切實促進國民經濟的穩定發展，當前農村經濟管理最主要的任務就是確定農業生產形式，各個地區要根據實際的農業經濟形勢來展開問題調查，為農業經濟的下一步發展打下良好的基石。
1傳統農業經濟管理所存在的問題
1.1農村經濟管理的體制有漏洞
目前，在新農村建設的影響下，絕大多數的地區都已經選擇了更加新穎的管理模式，但還是有部分的地區還在使用傳統的經濟管理模式，從而導致農村經濟發展的不均衡。相關部門要切實做好走基層、為民眾解決問題的原則，不斷的找尋最適合本地無的農村經濟管理模式，確保管理中的每一項任何和規定都能夠應用到實際發展中去。
1.2生產技術落后，基礎設施不夠完善
目前，大部分的農業經濟管理都存在著基礎設施不完善和生產技術較為落后的情況。因為，部分農村人民都是住在大山里，人們的居住環境較為分散，且山區環境并不適合大量農耕作物的生產，從而導致糧食以及其他畜牧產業的生產率降低。雖然大部分地區的人們都已經打贏了脫貧攻堅戰，還是有部分人們無法購買畜禽的幼崽，無法滿足自身的生活需求，這些問題都嚴重制約了當前農業經濟的發展。
1.3農業生產效率低，產業鏈發展比較困難
要想進一步建設新農村、創新農村經濟管理模式就必須要發展現代農業產業鏈，但是大部分地區的農業生產還是以小戶經營為主，且由于家庭經濟的問題，很多人選擇外出打工，導致農業勞動力下降。現代農業產業園的建立雖然能夠幫助農業經濟建立新的產業鏈，但是大部分的農戶不理解新型的創業模式，甚至仍然采用傳統的小戶傳統農業生產的模式，大大的拉低了農業經濟的發展進程。
2新農村建設背景下加強農業經濟管理的方式
2.1完善對工作人員的管理制度，提升專業水平
發展新農業經濟管理最重要的是提高管理者的專業知識水平，優化農業經濟管理體系，從而能夠幫助解決農業經濟管理的具體問題。另外，管理者也要更新農業經濟管理手段，提高管理人才的專業知識水平，首先，管理部門需要明確表示出農業經濟管理者的職務和職責，鼓勵農業經濟管理者積極參與各個地區的勞動實踐活動，為農民提供具體、完善的服務。其次，要加強對管理者的考核強度，盡量分季度的來評價每個管理者的服務工作，從而促進農業經濟管理效率和效果，讓現代農業管理更具有現代創新性。另外相關部門要對各級的農業經濟管理進行責任的劃分，確保出現嚴重問題能夠找到責任人，讓經濟管理責任劃分區域更加具體化。從而有效的有針對性的實施農業經濟管理，以達到提高整體生產水平的目的。
2.2完善農業經濟管理的制度
完善農業經濟管理制度是在管理進程中一直需要做的工作，社會經濟體制在改變，農業經濟管理方式也在不斷的改變，因此為了提高農業經濟管理水平，就必須要從日常的實踐工作中找到農業經濟管理制度的問題，從而進行完善，這會有效的為深化農業經濟管理做出貢獻。另外，管理人員要根據農業經濟的區域特點，開展農業經濟管理專項工作，從保證農業經濟結構的完善，盡可能的創新經濟發展的新形勢，解決當前存在的農業生產過于分散的問題。最后，管理人員要引入統一的農業經濟管理制度化措施，采取更深層次的管理措施，提升農業經濟管理效率。
2.3積極建設農業經濟管理的民生工程
在新農村建設的背景下，積極建設農業的民生工程是非常重要的。首先就是要加強農業的基礎設施建設的水平，盡可能的保證民眾的高質量生活標準，對于農業的生產來說，任何農副產品和經濟作物的生長與水源有著千絲萬縷的聯系，因此政府部門應增加水利工程的建設，為地區所存在的蔬菜基地、經濟作物等提供充分的灌溉水源。另外，輕便的運輸是必不可少的，交通的發達能夠為更多的農作物打開銷售途徑，特別是對于山區的村落來說，交通的便利更能夠提升民眾的幸福度。因此政府應該加大對農村公路建設的投入，從而提高農業經濟管理效率，這也是發展農村經濟的前提。交通問題的改善將提升民生服務的質量，促進農業生產經濟的進一步發展。
其次，有大部分的農戶在進行畜禽養殖時候存在著更多問題，這與農村的生活條件有關。在農業生產中，他們可能會遇到諸如自然災害之類的不確定性，從而導致農作物減產。對于此情況，政府應該降低購買畜禽產品的門檻，盡可能的出臺更多的補貼政策，保證每家每戶都能夠買到畜禽幼崽。另外，重要的是政府有關部門需要繼續實施有關的創業支持政策和方案，同時吸引投資，提高農村地區對勞動力的吸引力，建立農村生產網絡，擴大就業和增加農民收入。
2.4加快土地之間的流轉效率
為確保農村地區大規模設施的有效利用和高效的農業生產，政府應該加快土地流轉效率，盡可能的保證每一塊土地都有人種植，從而實現了農村地區土地資源的有效利用和管理。同時，為了使有關機構和人員規范農業生產模式，關于對土地的管理要實行精簡規范的管理模式，讓農業生產模式更加科學合理。實行土地流轉制度可以對土地進行集中管理，提高農業生產水平，推動我國農業經濟向科學化方向轉變，實行土地流轉機制后，國家可以用相當面積的土地進行農業產業化經營，對農產品的選擇和生產進行科學管理，而且還能提高土地的利用率。
關鍵詞：土地確權；土地流轉；動向；策略
中圖分類號： D922.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.23.033
當前，隨著我國社會經濟的不斷發展和科學技術的不斷進步，我國對推進農村經濟的發展非常重視與關注。其中，農村集體土地的確權是理順依附于土地之上的農村個體和群體關系的重要環節，也是實現農村土地有序流轉的步驟之一，因此加強對此問題的研究顯得至關重要。目前在實際生活中，各個地區已逐漸將農村土地確權作為農村土地工作的中心任務并逐漸推進，但是在實際作業過程中，仍然存在著一定的問題影響著該項工作的有效開展。確保土地確權的實施，能夠促進農村經濟的可持續性發展。
1農村土地確權與流轉的新動向
1.1農村土地流轉導致確權動態管理較難
在實際生活中，農村土地流轉雖然具有一定的優勢，例如能夠克服帶來的土地細碎化經營的弊端，提高農民的收入，但由于其在實際工作過程中缺乏規范的操作，從而在一定程度上增加了土地確權管理的難度。例如在取消農業稅之后，種地的收益逐漸提高，因此很多農戶逐漸解除流轉協議，同時由于承包經營權證沒有辦理更名登記的業務，致使在開展土地確權的過程中面臨難以確認土地確權歸屬的困境。由此可見，農村土地流轉在一定程度上直接增強了農村土地確權管理的難度，進而阻礙著農村經濟的進一步發展。
1.2私自占有農村建設用地的現象較多
當前，在取消農業稅之后，農戶之間的爭地現象也逐漸增多。在國家推進農村土地確權工作的同時，農民搶占農村建設道路、溝渠和其他公共建設用地的現象逐漸增加，甚至一些農民開墾建設用地，這些現象的產生都影響著農村公共基礎設施的建設和農村的整體建設規劃。此外，在一些農村中，存在人們私下交易房屋建設用地的現象，這也在很大程度上制約了農村土地確權的有效開展。
2農村土地確權與流轉的解決路徑
2.1規范土地流轉行為
土地流轉行為的規范操作對農村土地確權的有效管理起著至關重要的作用，因此在改善農村土地確權與流轉中的問題時，相關人員首先應對土地流轉行為進行一定的規范，從而可以實現穩定流轉的關系。例如，在實際操作過程中，流轉各方在進行土地流轉行為時，應簽訂一份正式的書面土地流轉合同，其中流轉合同需對各個方面的內容進行一定的規定。此外，各地政府也可以對土地流轉中的土地流入方的土地進行登記造冊，這不僅利于農村土地確權的開展，還可有效規避農村土地產生的流轉糾紛問題，對促進農村經濟的發展也具有一定的益處。
2.2改革戶籍管理制度
為了在一定程度上促進農村經濟的發展，政府也需對戶籍管理制度進行一定的改善。在農村經濟的發展過程中，戶籍制度的資源配置功能較強，改革戶籍制度可以在很大程度上促進新型城鎮化建設的發展。其中改革戶籍管理制度主要包括破除戶籍制度的資源配置功能，而代之以管理職能，消除戶籍制度帶來的資源享用差別。因此，在改革戶籍管理制度的作業中，較為重要的是破除城鄉二元化戶籍制度，并以身份管理取代戶籍管理，這一項舉措可以在很大程度上實現城鄉之間社保、住房、教育和醫療資源的共享，對農村經濟的發展具有極大的促進作用。
2.3加強農村確權后的用地行為管理
農村土地確權的主要目的是在一定程度上確定土地的權利主體，并保障土地權利可以為權利主體使用。因此，在農村土地確權之后，地方政府需加強對農村用地行為的管理，以采取有效的措施避免不良占地行為的發生。其中，政府需首先禁止對未依法取得土地使用權證的農戶擅自侵占農村未利用地、公共用地和他人宅基地的行為，同時對擅自改變土地用途的用地行為需進行嚴加的管制。如若在管理過程中發現私自占用農村公共建設用地的行為，政府部門應根據相關法律法規對其進行嚴肅處理，并給予相應的處分，以通過采取相關政策進一步保護農村的建設用地。
3結語
在現代社會的發展過程中，農村土地關系的處理質量與農村經濟的發展具有密切的聯系，因此相關人員需對此給予一定的重視與關注，在進行農村土地流轉與確權過程中需對一切動態進行嚴謹的觀察與分析，并針對其中存在的問題采取有效的措施加以改善，從而在一定程度上實現農村經濟的可持續發展。當前，只有處理好農村的人地關系，才能更加有效地促進農村和諧社會的發展。
參考文獻
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為落實中央和省委關于加強農村經營管理體系建設的要求，保障農村改革、農村政策落實和各項職責履行。按照樂市農函[2015]46號文件精神，結合我鄉實際開展了農經體系建設專題調研，現將情況報告如下：
__鄉地處__市中區東南部，東與九龍鄉接壤，南與茅橋鎮為鄰，西與凌云鄉相連，北與青平鎮毗鄰。轄區東西最大距離4.6千米，南北最大距離6.7千米，總面積18.5平方千米，其中陸地18平方千米，占97.3%；水域0.5平方千米，占2.7%。距__中心城區約16千米，全鄉轄三個行政村，35個經濟社，__年全鄉人口5692人，1690戶。全鄉耕地總面積8617畝，其中水田6065畝，旱地2552畝。
我鄉農業服務中心編制人數4人，在崗人數4人，農經干部1人。農經干部身兼多職，除了要完成職責范圍內的各項農經工作任務外，還要承擔多項政府安排的其它工作。農經干部非專業人才，專業素質不高，難以適應農經工作的新要求。
農技部門人才嚴重缺乏，鄉農業生產和畜牧養殖在沒有技術員指導下只能靠傳統經驗生產，嚴重制約農村經濟發展。主要原因有以下幾個方面：
（一）農經隊伍中缺少農業專業技術人才。目前，鄉農經站在職人員都是其他專業轉調過來，整體學歷層次不高，有的年齡偏大，有的不是農技專業出身，不能很好的掌握現代農業信息化技術，缺乏農經管理工作經驗。同事還限制了農技推廣，浪費了大量的農機資源。
（二）農經機構缺乏專業系統的農技知識培訓。由于培訓資金的短缺、培訓力量不足等，面向基層 農經人員的培訓活動非常少。鄉農經工作人員很難學習到系統的農經專業知識技能，在開展具體工作的時候很容易受到自身因素的限制，不利于農經工作的開展。
（三）單位性質與工作性質不統一。農經機構是事業單位，人員是事業編制，但農經機構所從事的的工作是農村各行各業的經濟管理工作，具有很強的行政和執法職能，是單位性質與工作性質不統一。
（一）新調入的人要具備素質好、能力強、有豐富的農經工作經驗和專業技術知識。同時，在每年的干部招考中涉及鄉鎮農經工作方面的工作崗位要求報考者需具備農經專業的相關學歷，大大提高基層農經工作人員的業務素質。
（二）要解決一定的經費，有組織地安排鄉鎮的干部走出家門，到農村建設農業發展好的地方學習參觀，提高他們的開拓創新精神，進一步解放思想，更新觀念，增加抓發展的意識。
（三）應該制定基層農經機構工作職責制度。規范行政職責范圍，正確處理農經機構從農業技術推廣體系分離后的機構設置和隊伍建設等問題，確保其行政執法和監督管理職能的切實履行。
自改革開放以來，我國的財政收入呈較大幅度增長，然而公共服務的供求矛盾并沒有得到緩解，其根源并非是沒有提供公共服務的經濟能力，而是缺乏合理的公共服務制度安排
2012年2月，《小康》雜志會同有關專家及機構，對我國“公共服務小康”進行了調查。經過對調查結果進行加權處理，并參照國家有關部門的監測數據和大量社會信息，得出中國公共服務小康指數為73.5分，比上年提高1.6分。
《小康》主要從行政管理、教育、社會保障、就業服務、醫療衛生、科技、市政建設及環保、文化娛樂、公共安全等九個方面來衡量公共服務小康指數。隨著政府公共服務意識的提高，“十二五”期間，中國公共服務小康指數將會明顯提高。
目前，中國公共服務存在如下一些問題：
1．基本公共服務供給不足
基本公共服務水平主要取決于經濟能力和制度安排。就經濟能力而言，自改革開放以來，我國的財政收入呈現出較大幅度的增長，然而公共服務的供求矛盾并沒有得到緩解，反而更加突出。這表明公共服務供給領域的問題，根源并非是沒有提供公共服務的經濟能力，而在于缺乏合理的公共服務制度安排。
就制度安排而言，目前我國政府轉型滯后，社會管理職能明顯弱于經濟管理職能，財政仍然是經濟建設型財政，沒有完全實現向公共財政的轉型，政府的“缺位”與“越位”狀況仍然并存，在一定程度上影響了市場秩序的完善。文化事業、義務教育、基礎科研和公共衛生是公共服務最基本的項目，政府最應該擔負起這部分公共服務的提供責任。
2．區域間不平衡
對我國東、中、西部三大區域基本公共服務的供給狀況進行分析比較，得出以下兩個結論：區域間基本公共服務供給數量差距大；區域間基本公共服務供給質量差距也很大。
從基礎設施來看，目前西部地區尚有1億人沒有實現飲水安全；全國不通公路的鄉鎮82.0%在西部地區，不通公路的行政村52.8%在西部地區；運輸網的密度大約只有全國平均水平的1/3左右，農村交通條件差，道路等級低、路況差，大部分為砂石路面，嚴重制約農村經濟發展。
從基礎教育來看，西部地區與全國平均水平相比還存在較大差距，主要體現在“兩基”人口覆蓋率、人均受教育年限、各級學校入學率、生均教育經費、小學和初中輟學率等指標上。
3．城鄉間不平衡
建設社會主義新農村是黨和國家立足于解決“三農”問題而提出的戰略部署，是建設小康社會的一項重大任務。做為基層政權的鄉鎮政府是完成這一任務的領導者和實踐者，其作用的發揮直接影響著新農村建設進程。但是，隨著市場經濟的深入發展，特別是實行農村稅費改革和免征農業稅，對傳統的農村管理體制、運行機制和干部思想帶來了強烈的沖擊，舊的工作內容已經改變，新的工作方式尚未形成，面對新形勢，不少鄉村干部感到茫然和無所適從，感到“管理無門、服務無路、引導無方、工作無勁”。加快農村經濟發展，全面建設小康社會，目前的鄉鎮政府已不能適應時代需要、亟待轉變職能。
一、目前鄉鎮政府職能轉變存在的主要問題
新形勢、新任務，鄉村兩級組織的工作從形式到內容都發生了質的變化，同時，一些長期積累的矛盾，一些與形勢不相適應的問題也凸顯出來了，給鄉鎮工作帶來了前所未有的挑戰。通過調查，我們認為主要有以下四個方面的問題：
（一）鄉鎮管理體制滯后，管理職能弱化。
機構和崗位設置滯后于經濟社會發展。雖然經過幾次機構改革，對鄉鎮管理體制進行了重新調整，但由于建制遵循與上級“對口”模式，“上面多少廟，下面多少神”。黨政各大班子齊全，農財各口門類繁多。機構改革雖對一些機構進行了整合，但大多是簡單的歸口為幾個大的中心和辦，部分的調整撤并也是在很大程度上體現行政意志，而不是市場意志和現實需要。比如，當前，勞動力轉移是當前農村工作中重要一環，__縣每年轉移勞動力約50000余人，但在鄉鎮卻沒有專門的勞務輸出管理機構。市場農業實質上是信息農業，而鄉鎮沒有專門機構為農民和農業生產提供專業系統的市場信息服務。
鄉鎮管理職能不完整，責大權小。權小，即現在鄉鎮范圍內幾乎凡是有權的、具有吸納能力的所站，諸如工商、稅務、公安、交通、財政、電力等，已經被上級政府部門直接管理或設置為派出機構，鄉鎮作為一級政府，除防洪、保安沒有任何執法權。責大，即隨著國家支農政策的加強，諸如基礎設施、衛生防疫、教育、抗御自然災害等責任進一步強化。同時，部門責任下卸，鄉鎮政府實際做的工作很多是“給部門打工”，一些本該部門做的鄉鎮政府不得不管，鄉鎮干部充當了稅官、法官、警官，管了許多不該管、管不了、管了之后不討好的事，而對于結果是“種了別人的地，荒了自己的田”。
（二）鄉鎮自身包袱沉重，壓力過大，經費短缺。
鄉鎮財政收支矛盾突出。鄉鎮財政收入來源主要是農業稅收，農業稅取消后，目前一些鄉鎮處于保吃飯、保運轉的境地。多數鄉鎮主要領導講，為保工資，保運轉，整天東奔西跑，到處東挪西借，根本無時間、無精力研究發展和考慮服務問題。另外，由于歷史原因，辦企業虧損，擔保貸款，墊付各種稅費等，形成了鄉村的巨額債務（__縣鄉村兩級債務達2多億元），負債越累越重，包袱越背越沉，可用財力保證正常運轉尚難，無法償還債務，更談不上提供資金來發展經濟、服務農業，是有愿望沒能力，有想法沒辦法。
（三）鄉鎮職能越位、錯位、缺位，與市場經濟要求不相適應。
一是越位問題。鄉鎮職能泛化，管理的事情越來越多，政治、經濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、環境保護無所不管，成了一個全能政府，無限責任政府。
二是錯位問題。在經濟發展中，政府長期作為經濟發展的主導力量，在經濟活動中扮演管理、經營等多重角色。有的隨意為企業、農民擔保造成沉重債務負擔，有的代替中介組織和農民簽訂合同，形成了大量糾紛。
三是缺位問題。不恰當地把本應由政府或政府為主提供的某些公共產
品、公共服務如社會保障、教育衛生等推向市場，推向社會。比如農業技術服務出現嚴重的缺位現象。農技站、畜牧獸醫站等涉農部門，有部分鄉鎮處于虛設、癱瘓狀態，某些還在運作的也多是經營單位，經營農業生產物資并獲利成為這些部門的主要工作內容。對于農村急需的產前、產中、產后服務提供，先進生產技術的傳遞方面，沒有起到應有的作用。（四）鄉鎮干部隊伍素質和干部管理不適應工作需要
一是干部隊伍綜合素質不適應建立效能政府的要求。鄉鎮干部隊伍文化素質偏低，專業技術人員缺乏。全縣8個鄉鎮在冊干部中，雖然大學本科以上文化程度78人（其中，研究生1人），大專文化程度203人，占在冊人員總數的62，但絕大部分都是通過黨校函授學習取得的學歷，專業知識相對缺乏。不少鄉鎮干部思想封閉，競爭意識和開拓意識差，習慣于計劃經濟時代的行政命令工作方式，經濟工作能力不強，服務本領缺乏，特別是農業服務體系人員，普遍存在年齡偏大，農技專業知識不專等諸多問題。二是干部考核方式不科學。鄉鎮目前的干部考核管理制度，大多難以落實，而以事為主的目標考核由于指標沒有量化，考核很難兌現，干多干少一個樣，挫傷了一些干部的工作積極性。三是干部交流不暢。相當一批干部長期在一兩個地方，甚至幾十年在一兩個崗位上工作，制約了鄉鎮干部的全面發展。
二、鄉鎮政府職能轉變的對策建議
（一）恰當定位鄉鎮職能，建設服務型鄉鎮政府。
合理界定鄉鎮黨委、政府、人大和村民自治組織的職責權限、活動方式，解決各自存在的“缺位、越位、錯位”問題，黨委、政府、人大和村民自治組織依法行使各自職責，使鄉鎮一級的各項工作規范有序。各類機構重新整合，根據新時期的鄉鎮職能因事設置。有效盤活干部人力資源，合理并崗定責和分流干部，促進干部職能和職責的轉變；積極調整農村工作的組織領導方式、經濟增長方式和經濟管理模式，創新工作方法，形成新形勢下鄉鎮工作運行機制。同時，建立科學的鄉鎮干部實績評價體系、制定和完善有效的獎懲機制。讓鄉鎮干部有想頭、有甜頭、有盼頭，以激發他們工作的積極性，增強工作的主動性。解決“干好干壞一個樣”、吃“行政大鍋飯”的問題。
（二）整體推進行政管理體制改革。
鄉鎮機構改革必然觸動上級機關和相關單位工作組織形式的變化，并經過一個上下互動、有序銜接、互促共進的過程。研究鄉鎮機構改革，必須跳出鄉鎮看鄉鎮；否則，僅僅依靠鄉鎮自身改革來求得職能轉變不可能取得成功。因此，不僅要把轉變鄉鎮政府職能納入到整個行政管理體制改革的背景下去考量、運作，同時也要推進縣以上行政管理體制綜合改革，促進各級行政體系協調運轉。同時進行必要的綜合配套改革，進一步理順四種關系：即縣鄉關系、條塊關系、鄉村關系以及黨政組織與民間組織之間的關系，才能達到預期效果。
（三）加強覆蓋農村的公共財政建設。
建議國家繼續深化改革，按照建立服務型政府的要求，加快構建覆蓋城鄉的公共財政制度。一要加大公共財政對鄉鎮的轉移支付力度，為推進鄉鎮政府職能轉變提供物質基礎。在地市乃至省一級建立統一的財政分配體制，合理核定縣鄉財政支出，統一轉移支付，保障政府機構正常運轉。二要調整收入分配政策，改進對農村投入手段，建立高效、快捷、透明的投入機制。把錢投入到最需要、最應優先投入的地方，讓有限的資金發揮最大的效益、取得最好的效果。比如:在新農村建設實踐中，整合各種不同性質的資金，統一使用，提高資金使用效益，已經成為共識，國家完全可以對各地的新農村建設科學規劃，按計劃、分步驟統籌撥付，既避免了基層政府跑資金要項目、層層審批的繁雜手續、資金多渠道分流的跑冒滴漏、客觀制造腐敗高發地帶，同時又可避免資金分散使用、輕重不分、效率低下。
（四）大力扶持社會服務組織發展。
建議國家采取扶持政策、措施，大力支持農民專業合作經濟組織和社會中介組織發展，在資金、稅收、信貸、技術、信息等方面，制訂可操作的法律和政策。鄉鎮政府不該管的事兒，該剝離的職能，需要有這樣的組織承接、轉移；放手發展民間組織，深化國家公益性農技推廣機構以及供銷社、信用社、行業協會等合作組織的改革，培育發展多元化的農業社會化服務組織，鼓勵探索建立服務農民的有效機制和模式，最終形成政府、社會組織各負其責、各司其職、良性互動的理想模式。
（五）采取積極有效的措施，抓緊化解鄉村債務。
鄉村債務，是沉重的歷史包袱，也是一個現實社會的安全隱患，既關系到社會穩定，也關系到鄉鎮政權的正常運轉，必須盡早解決，使鄉鎮政府輕裝上陣。在摸清債務底數的前提下，分清債務性質，堅持多管齊下，分類處理。凡是屬于農村基礎設施建設已等公益性債務的，應由財政出資逐步予以解決；凡是屬于集體組織經營性債務的，應明確償還責任；凡是屬于確實無法償還或因墊稅等形成的呆壞賬，應及時核實處理，等等。與此同時，要采取嚴格措施，加強對鄉鎮經濟事務的管理，堅決控制新債的發生。
（六）下功夫抓好鄉鎮干部的教育培訓。
1979年以后，隨著家庭聯產承包制確立，塑造了農戶作為商品生產的財產主體和決策主體的地位。同時，國家對農副產品的購銷政策進行了調整，先后幾次大幅度提高了糧、棉、油收購價格，并逐步放開了其它農副產品價格。生產主體的轉移和農產品的購價的提高，一方面農村生產力大幅度提高，增加了農民的經營收益。開放了農產品流通，形成了一種合理配置農業資源和調節農產品供求的市場機制。大量的剩余勞動力轉向農村其它行業，促進了農村產業結夕構多層次、多樣化形成和分工分業的發展;另一方面，由于分散的農戶經濟基礎薄弱，加之我國市場體系和運行機制不完善，農戶無法承擔市場波動的風險，迫切需要強大的經濟組織引導他們進行商品生產，使小生產與大市場和社會化大生產聯結起來，為他們提供市場信息、技術、生產資料和農產品的銷售等服務，或者說為了大幅度節省交易費用，抵御市場風險和自然風險，單體農戶不得不借助中介組織實現自身的利益。農村商品經濟越高度發展，對中介服務組織要求愈強烈，他們對自身利益的追求，實際上是對社會化服務體系的呼喚。
以滿足溫飽為中心的經濟發展階段躍遷到新的成長階段，產業鏈條延長，社薈消費、技術、資源組合可能性空間徒然增大了，正確選擇合適的資源配置方式重建經濟新秩序成為經濟.組織能否適應新環境的決定性條件。新的發展模式必須以提高組織系統的組織程度來衡量，要求在“無組織”混亂狀態中產生高級化組織，后者能夠不斷攝取足夠的環境信息增加自身的有序度和準確選擇合適的資源配置方式，社會化服務體系為農村組織程度的提高和創新打開了一個突破口。緊緊圍繞社會化服務體系，大力促進反映組織創新的自組織發展過程，已是農村經濟深化改革使然。
二、現階段農村社會化服務中存在缺陷與矛盾
伴隨著農村改革，體制轉換中產生的摩擦逐步在社會化服務中暴露出來。
(一)家庭聯產承包制與社會化服務滯后的矛盾，1985年我國農業生產開始徘徊，家庭聯產承包制解放生產力到了一個極限，家庭生產需要的社會化服務沒有同步進行，嚴重滯后。具體表現:(l)服務組織斷層。農村社會化服務形成。
(二)多渠道經營與服務組織主體成長緩慢的矛盾
改革使農村商品流通由供銷社獨家經營的壟斷局面被打破，代之的以多條流通渠道、多種經濟形式和經營方式的競爭局面。而供銷社組織結構轉換、所有制轉換和行為機制轉換均在原組織框架中進行。供銷社改革是從全行業所有制轉換入手的，行為機制轉換表現為退出政府系列，辦成相對獨立的經濟實體，把企業推向市場，組織結構只由上下級隸屬關系改為聯合關系。這種形式變化，并沒有真正塑造供銷社主體自主經營地位，與農村商品經濟發展極不相稱，主體發育遲緩。另一方面，農業科技、水利、氣象等專業經濟技術部門仍在行政組織框架中運行。沒有適應農村商品經濟發展作出相應的組織結構轉換、所有制轉換和行為機制轉換，即使這些部門出現了新的生長點，但都是處于不聲不息而不是合法地位，造成其主體成長嚴重遲緩。
(三)市場機制引入與農村社會化服務組織落后矛盾
糧棉實行國家定購的產品流通不暢.價格低落，已放開的農副產品流通秩序混亂，市場超常震蕩;低級的服務組織大量涌入，農業產業結構不合理又加劇了這種趨向;低水平的過度競介護!競爭有效性不足同時并存;而且服務組織產權不明晰，企業自我約束能力不強，經濟在偏娥緊的狀態下運行，又導致企業行為不合理，如農用生資價格大幅度上漲。凡此種種都暴露社會化服務組織落后和交易工具的缺陷。
三、按照社會化服務體系模式創新農村經濟組織的思路
(一)建立社會化服務組織法規
包括資格審查和統一規則。使一些行政公司和不具備經營資格的企業、個人無法進入服務體系，同時保持公平競爭的環境。防止壟斷和渠道單一，保證競爭;防止低水平的過度競爭，制定進入服務體系的組織最低資產、人才、商譽等條件;鼓勵農產品深加工、出口外銷和橫向經濟聯合政策;取消差別對待，實行一律平等的原則，統一經營公開申報制度，每一個企業都將交易狀況、財務狀況向管理部門匯報，嚴禁倒買倒賣、層層加價，采取多渠道、少環節政策。
(二)改造縣、鄉、村三級服務組織，實現組織創新和職能轉換的統一。
社會化服務體系從縱向看包括縣、鄉、村三個層次的服務，基于完善“統分結合、雙層經營”體制和針對現階段服務組織存在問題，必須強化村級、重點放在鄉級、改革縣級。
1.縣級所有專業經濟技術部門撤局(委)改造為公司，其管理職能統籌到縣級綜合經濟管理部門，事業費逐年遞減，以至限期結束不撥經費。公司的職能是經濟職能‘辦成自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的經濟實體;縣級各公司之間隨著經濟聯系加強，商品經濟發展優勝劣汰，組建混合型服務集團。
2.鄉級各業務服務站組織上由虛到實，經營實力上由弱變強，成為與縣公司經濟上密切相關的協作企業:鄉業務服務站以全方位的科技、物資、金融等投入的集團承包為紐帶與鄉供銷、商業、物資、外貿、金融等行業組建混合型服務集團;轉換基層社職能，推進按經濟區建社，向股份合作方向轉換。使鄉級服務組織成為村級服務組織運轉的中軸。
3.建立村級綜合服務站，發展專業合作社，密切與農民關系。村級綜合服務站可愁原來“雙代店’氣基礎上改造和調整、，將基層社的一些基本職能沉淀到村級，使之成為基層社的基礎和為農民生產、生活服務的前沿陣地;發展農民專業合作社、使其成為社區合作經濟職能虛化后“統一經營”職能的新載體，并創造條件使專業合作社向貿工農一體化，產供銷一體方向發展。
(三)加強橫向聯合和滲透，強化服務功能
社會化服務體系從橫斷層上分析，是各服務組織的關系向題，可能采取的組織關系如下:
1.一貫型;圍繞某項產品的產前、產中、產后的各個環節建立服務體系，使該項產品生產過程叔流通過程完全處于某種經濟組織服務系列中。該形式多出現在商品經濟較發達地區，該種組織有較強服務實力，有正確決策和協調的外部關系。
2.依托型。通過某種組織的紐帶作用，把農村各種形式的服務組織結成一個服務整體，互為依托、互相協作。依托型和一貫型相比是一種比較松散型的聯合。其中該種服務組織一方面起骨干作用，另一方面協調好各種組織關系，揚長避短，分工合作，發揮群體優勢。通過劃分經營范圍、確立經營規則，避免了服務的低水平競爭。
3.參與型。某種組織通過資金、技術、人才等方面參與到農民自辦的專業合作社中去，借這種組織形式提供服務。這樣有利于專業合作社建立公共積累資金，控制純收入巾用于股金分配的比例，使之規范化，確保專業合作社健康發展。
(四)農村經濟組織自身的深化改革
1.明晰所有權，強化經營權。首先，用產權關系界定服務組織的財產歸屬，通過清產核資，折股為三部分，社員股、職工股和企業股，但確保企業股不低于70%。社員和職工的年底分紅，股息和社員的利潤返還部分可以繼續投股(新吸收的現金股可以除外)，以確保其經濟實力和對社員的吸引力。其次，把理事會和董事會分設的管理體制改為社務委員會統籌，委員均不脫產，一粵以上來自社員或社員社，實行社務委員會領導下的主任負責制，主任對企業的日常經營、勞動用工、工資分配、產品定價等享有充分的經營決策權。
我國處于社會主義初級階段，政府與市場關系扭曲，政府職能定位不當。實行市場經濟以來，政府的經濟職能還大量留存于市場中，還在很大程度上控制著經濟資源的配置權力。政府為了實現對于發達國家的趕超，人為地扶持了眾多違背本國比較優勢的產業。為了支撐這些產業，又必須圍繞一定的發展戰略目標，制定各種管制政策，干預整個經濟體系，形成資源配置機制、宏觀相對價格、微觀決策權“三位一體”的制度結構。實際上，“戰略”本身就是一種系統性的政府管制。
政府管制政策的首要功能是對社會資源配置權的控制。經濟轉軌以后，政府主要通過強化對財政系統和金融系統的控制，來掌握和配置主要的社會資源，在農村也不例外。政府控制大宗農產品和農用生產資料的流通，對勞動力流動直接干預，抑制農村金融發展。其次是宏觀價格信號的扭曲。改革開放以來，工業品價格的管制逐步放松，但對農產品的干預卻依然存在。政府為了控制糧棉流通，干預農民的具體生產舉措，控制農產品市場和相應的農業生產資料價格，使農戶對市場需求的具體變化無從判斷。而政府無論壓低還是抬高農產品價格，都是對市場價格的干擾，從經濟上看是沒有效率的。再次是微觀管理自的喪失。為了貫徹中央的各種政策，基層政府對鄉鎮企業和農業生產的具體環節多方面直接干預，尤其是對一些糧棉的主產區和鄉鎮企業。政府對農村社會經濟的管制，扭曲了農村各種生產要素和產出的相對價格，抑制了農村產品和要素市場的發育，阻礙了農村各種生產要素的合理流動和資源配置，使得農村資源的配置以及農戶的生產、經營決策背離比較優勢，抑制了農業結構調整和農村非農經濟的發展，制約了農村經濟的長遠增長。而且，由于信息不對稱，管制政策在政府內部的傳導過程，引起政府規模的自然擴張，政府與民間部門爭奪經濟資源。中央政府管得越多，基層政府越龐大，尋租機會就越多，經濟就越落后。當然，農業本身有其特性，但政府對農村經濟干預政策存在失誤。當市場結構被人為扭曲之后，任何治理結構均告無效，看似正確的法律的實施也無從談起。
近年來發展中國家所面臨的一個基本問題就是如何解除管制，實現市場化。在經濟全球化的今天，市場競爭日益加劇，中國已然參與到國際經濟大循環中，而且程度日益加深。因此必須加快轉變政府職能，由傳統的“管理型”政府向“服務型”政府轉變，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，構筑完善的市場經濟體系。逐步取消對農業經濟的各種不當管制政策，促進農業經濟發展，增加農民收入。
二、減少農業人口問題
農民收入增長，一般的方法是提高農業生產率。2002年世界銀行曾對50年來其自身和其他國際機構的農業發展戰略作總結性回顧，其時林毅夫發言指出，50年來，提高農民收入傳統上是以提高農業生產率、改進農業基礎設施、引進科技為基礎。這樣一個政策基本上沒有成功，長期、可持續地提高農民收入的水平，僅靠提高農業生產率和增加農業產出無法達到目標。農產品需求彈性低，即使全國經濟水平有很大提高，人均收入增加對農產品需求的拉動作用也較小。農產品價格彈性也低，農產品生產率提高，產量增加，價格會下降很多，以致“谷賤傷農”。所以，靠提高農業生產率，增加農業產出，無論力度多大，都不可能成為長期解決農民收入問題的主要辦法，長期、可持續的辦法只有靠減少農業勞動力。通過調整產業、就業結構，促進農業勞動力向非農產業轉移，不斷降低農業就業的比重和數量，相應增加農村勞動力的耕地和提高農產品商品率，農民收入才有可能保持和國民經濟同步增長。理論分析和別國實踐都已證明了這一點，我國的經驗也同樣如此。從1978年到1984年，我國實行之后，農民收入增加靠的是農民生產積極性的提高。此后，農民收入增加的主要途徑是減少農業人口。1985年到1990年初鄉鎮企業快速增長，提供了1億多個離土不離鄉的非農就業機會。此后則是大規模的城市建設對大量的農民工的需求，又提供了1億個離土離鄉的就業機會。近幾年城市里出現“通貨緊縮”，新增就業機會減少，農民轉移到城市非農產業的渠道阻塞，大量勞動力滯留農村。而且，由于生產能力過剩，市場競爭加劇，許多鄉鎮企業破產，離土不離鄉的勞動力也回流到農業。這是農民收入增長緩慢甚至停滯的一個重要原因。農民收入如果要有比較合理的增長，則“十五”計劃期間每年必須在城里為農民提供800萬個就業機會。1990年我國第四次人口普查時農村人口占全國人口總數74%，2001年的統計數據顯示，我國總人口13億，農村人口8億，占全國人口總數64%.農村人口比重10年降一成，速度緩慢。
政府應采取積極措施促進農業勞動力向非農產業轉移，并維護進城農民的權益：一是解決農民戶籍問題。戶籍制度不改革，進城農民就不可能享受和城市居民同等的權利。我國憲法賦予所有公民遷徙的自由，農民不應該受到歧視。二是解決土地問題。可在農村實行永佃制，土地產權屬于集體，使用權屬于農民。生不增、死不減，可有償轉讓，促進土地流轉和土地市場建設。三是促進中小企業的發展。根據比較優勢發展戰略，目前我國的比較優勢是勞動力多、勞動力便宜，應該多發展勞動密集型產業，或發展資本、技術密集型產業中勞動力較為密集的區段，而這類產業和區段中的企業以中小企業為主。大力發展中小企業可以滿足城市就業的需要和吸納農村富余勞動力。目前中小企業發展的“瓶頸”在于缺乏金融支持和服務，投融資困難。因此，金融體制改革應促進以中小銀行為中介的間接融資，政府在財稅政策上也應給予中小企業大力支持。四是加快城鎮化建設。
三、增加農民收入問題
（一）建立全國統一的農產品市場
打破農產品市場現有格局，積極建設全國統一的農產品市場，充分發揮各地區農業的比較優勢。東部地區將會隨著經濟的發展，農產品生產成本的提高，逐漸失掉比較優勢。讓出部分農產品市場給中、西部，從而形成東部拉動中西部農村發展的良性循環。如果國內市場分割，東部地區農業生產比較優勢喪失之后，直接從國外進口農產品，將和國際市場形成循環。而中、西部農村無法分享東部發展帶來的好處，東、中、西部的差距就會不斷拉大。政府應積極推動諸如市場中介、信用、法律等軟環境的建設，諸如道路、通訊、運輸、倉儲等硬環境的建設可由各級政府財政支持，或由國內和國際民間資本投資。
（二）改善農村基礎設施
現階段生產能力過剩，通貨緊縮，使農村勞動力離土離鄉的異地轉移和離土不離鄉的就地轉移渠道受阻。農村地區的基礎設施項目投資少、工期短、見效快，具有很好的經濟效益和社會效益。增加與農村居民生活和生產緊密聯系的基礎設施建設，全面改善農村的水、電、路等小型基礎設施，可以在農村地區創造大量就業機會，直接增加農民收入；改善農村生活環境，有助于啟動農村消費市場，消化過剩生產能力，進而促進農民收入可持續增長，也有助于改善農村生產環境。只有解決通貨緊縮問題，使國民經濟恢復正常運轉，增加非農產業的投資和就業機會，農民向非農產業轉移才能有序和持續，農民收入才可能有和城市居民大致相等的增長。因此，加快農村基礎設施建設，是當前實現農村勞動力就業和農村產業結構調整，增加農民收入的有效措施，也有利于啟動農村的存量需求，增加農民收入，縮小城鄉差距.
（三）加大對農業科研的支持力度
加入WTO對我國農民來說既是機遇也是挑戰。我國糧食科研特別是水稻科研在國際上處于領先地位，而蔬菜、水果等勞動密集型農產品的科研與國際水平相比還有很大差距。因此，某些地區、品種面臨著國外進口產品的競爭壓力，如大豆、玉米、小麥等土地密集型產品。政府應加大對農產品的科研支持力度，促進與其他國家或地區的合作，改善品種和質量，達到國際市場的要求，幫助農民把握住勞動密集型農產品的發展機遇，增加收入。
四、財政體制問題
農村稅費負擔與現行財政體制有一定關系。現行分稅制下中央財政將多數規模較大、征收成本較低的稅種集中在自己手里，屬于地方財政的都是小稅種，且難以征收。地方財政也缺乏必要的稅種選擇權、稅率調整權及一定條件下的設稅權。目前鄉鎮一級政府承擔著許多中央政府的實施任務，卻無相應的收入來源，加重了農村的稅費負擔。
我國政府間關系尚未理順，責權利不對稱且缺乏法律約束。財權的劃分應以事權為基礎，根據公共產品的不同性質，在劃分事權的基礎上，再相應劃分財權，并在程序上予以規范化、法治化。這是國外的普遍做法，也是成功經驗。目前中央政府與地方政府之間的職責比較混亂。中央與地方之間的關系在中國是一個歷史問題。中央政府事無巨細，樣樣干涉，管不了也管不好。地方政府則成為中央政府的附屬、縮影，無獨立意識也無獨立地位，往往不對本級負責，而只對上級負責。在這種狀況下，一些本應由中央政府承擔的職責轉嫁給了地方，而一些應由地方承擔的職責，越俎代庖。其次，地方政府層級和財政層級過多。市場經濟國家一般為三級或準三級架構政府，我國憲法明確規定為五級政府。相應地，地方財政也層級過多，且處于比較混亂的狀態。地方各級政府職責模糊、交叉，而且省與省以下地方政府之間的關系往往比照中央與地方之間的關系，責權較多地集中于省級政府，事權卻大量下移。因此，需要加快構建公共財政體制框架，在完成政府職能和角色轉變的基礎上，適度簡化政府層級。合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，屬于全國性和跨省（自治區、直轄市）的事務，管理權限劃歸中央；屬于行政區域內的地方性事務，管理權限劃歸地方；屬于中央和地方共同管理的事務，分別不同情況，明確中央與地方各自的管理范圍和責任。在合理劃分中央與地方經濟社會事務管理責權的前提下，理順中央和地方政府在財稅領域的分工和職責。按照“一級政府、一級事權、一級財權、一級稅基、一級預算、一級產權、一級舉債權”的原則，構造完整的多級財政。同時，不斷完善自上而下的財政轉移支付制度，構建科學、合理的公共財政體系。
五、規范政府稅費問題
（一）取消農業稅，逐步建立一元稅制
最近國務院作出降低農業稅稅率并逐步取消農業稅的決定，以減輕農民負擔，發展農業經濟。但從長遠看，應建立一元稅制，將農業稅并入統一的稅收體系，徹底解決現行二元稅制弊端。近期來看，我國依靠從農業提取積累支持工業發展的歷史階段已經過去，2001年我國農業總產值占整個GDP的比重為15.2%，當年農、牧業稅收收入總額為285.8億元，如果包括耕地占用稅、農業特產稅和契稅則為481.7億元，當年社會固定資產投資總額為37213.49億元，即使把農業各稅都提高一倍用以支持工業建設，也只不過能使全社會的固定資產投資增加1.3%.農業稅占政府財政收入比重很低，2001年農業各稅只占中央政府財政收入的5.6%，取消農業稅應當可行。2002年中央政府對地方政府轉移支付的總額為7332億元，如果取消農業稅，地方政府減少的稅收由中央政府以專項轉移支付補貼，則中央政府要增加的轉移支付也只有6.6%，財政可以承受。
（二）規范農村收費
根據公共產品理論，稅費各有定位，是兩種性質不同的財政收入形式。稅收服務于公共產品，費則主要服務于準公共產品。規范的財政收入機制應稅費并存。收費曾是農民沉重負擔的重要原因，在農村稅費改革中，“三提五統”等不合理收費已經取消，但合理的收費也還是必要的。合理收費應予以保留，并納入預算內管理。
參考文獻
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（2）唐仁健《對農村稅費改革若干重大問題的探討》，《中國農村經濟》2002年第12期。
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（4）賈康、白景明《中國地方財政體制安排的基本思路》，《財政研究》2003年第8期。
剛才，**局長代表局黨組報告了20**年工作，對今年工作進行了全面安排部署，我完全同意，希望大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見：
一、以科學發展觀為指導，增強四種觀念，不斷開創工商行政管理工作新局面
工商行政管理工作涉及經濟社會生活的方方面面，擔負著維護市場秩序的重要職責，如何圍繞實施“**規劃，抓好20**年各項工作任務的全面落實，我認為，工商行政管理部門要增強四種觀念：
一是要增強責任觀念。工商行政管理部門承擔著市場監管的職能，肩負著完善社會主義市場經濟體制，建立公平競爭的市場秩序的責任。要繼續整頓和規范市場經濟秩序，為快速發展創造良好的經濟環境。全縣工商管理部門要深刻縣委十六屆三次全會精神，廣泛開展為大局服務的教育活動，增強責任意識和使命感，謀大事、促發展、出實效。
二是要增強服務觀念。黨的十六屆五中全會提出，要把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務上來。工商行政管理部門既是執法部門，更是服務部門。實施監管是工商行政管理部門履行職能的基本要求，為市場主體服務、為促進加強發展服務是工商行政管理工作的根本目的。監管就是服務，兩者相輔相成，是一個統一體的兩個方面，要正確處理監管和服務的關系，寓服務于監管之中，通過優質服務來強化監管。
三是要增強創新觀念。市場經濟在不斷地變化，社會主義市場經濟體制在不斷地完善，工商行政管理部門要以與時俱進的精神狀態，永不懈怠的探索勇氣，不斷推進市場監管方式方法的改革創新。今年要針對農民專業合作社登記中存在的問題，積極探索對農民專業合作社適度規范的監管模式，建立健全投訴舉報，行政處罰公示、執法辦案獎勵等制度，探索開展“一企一策”的個性化服務等等，這些都是很好的創新舉措，希望大家充分發揮職能作用，切實抓好成效。
四要增強法制觀念。要繼續深入貫徹《行政許可法》、《公司法》、《公司登記管理條例》，進一步規范行政許可，完善行政執法監督制約機制。特別是堅持文明執法，規范執法行為，堅決杜絕執法的隨意性。要不斷完善執法責任制和責任追究制，促進公正執法和廉潔執法，從制度保障全面推進依法行政。
二、圍繞中心，服務當地，努力促進全縣經濟社會又好又快發展
（一）積極支持非公有制經濟發展。支持和促進民營經濟實現突破性發展，是經濟體制改革的一項重要任務，也是改善創業環境和增加就業崗位的重要舉措。工商部門要按照全面樹立科學發展觀、加強和改善宏觀調控、著力推動改革開放、推進經濟結構調整，促進經濟增長方式轉變的部署和要求，充分發揮職能作用，堅持“兩個毫不動搖”，全面落實省委、省政府《關于進一步鼓勵全民創業支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的決定》精神，積極貫徹國家調整經濟結構和轉變經濟發展方式的方針政策，鼓勵和引導個體私營經濟和外商投資企業健康發展。要推動民營經濟發展電子商務、物流配送、連鎖經營和中介服務等新興行業，使其穩步提高綜合競爭力，不斷增強發展活力。
（二）積極推動社會主義新農村建設。工商部門要認真按照我縣建設社會主義新農村的戰略部署，即：“鞏固提高棚栽業、加快發展林果業、穩步推進草畜業”的總體思路，運用企業登記、市場監管、合同管理、商標保護等職能作用，創新服務“三農”工作機制，進一步深化紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、維權保農、政策惠農、市場助農工作，大力實施“一所一標”工程，大力推進新農村建設工作，真正讓人民群眾感受到黨和政府的惠民政策，積極促進農村經濟社會協調發展。一是依法保護農民合法權益。工商管理部門特別是工商所要強化對農村市場的監管，加大維護農民消費者權益的工作力度。今年，要探索建立“所村掛鉤”的維權工作機制，工商所與其管轄區域內的行政村建立聯系，對農村市場安全切實負起責任。同時，充分利用消費者協會的“兩會一站”，協助農村市場監管。二是完善服務“三農”工作機制，紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、維權保農、政策惠農和市場助農等已經提出好多年了，今年希望縣工商局加強組織領導，逐項規劃，完善舉措，務求實效，進一步提高服務“三農”的水平。三是認真落實惠農政策。各級工商行政管理部門要將中央1號文件和國家鼓勵農民發展務農經濟的各項惠農政策向農民作深入細致地宣傳。對農村流動小商販，農民在集貿市場和地方政府指定區域內銷售自產農副產品的，一律免收工商登記費和工商管理費。
（三）積極促進再就業工作。要認真落實省、市就業再就業政策，在市場準入、政策支持、收費減免、提供服務和優化市場環境等方面提供便利，鼓勵、引導下崗失業人員、高校畢業生、退役軍人和失地農民自主創業和自謀職業，要積極支持和促進勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業健康發展；要鼓勵發展面向全體勞動者的職業技能培訓，創業培訓和再就業的指導和服務；要積極配合有關部門加強對勞動者合法權益的保護工作，嚴厲打擊勞務中介機構虛報勞務信息騙取錢財的違法行為。
（四）積極參與社會治安綜合治理，促進城鄉安全和諧。要密切配合有關部門開展“掃黃”、“打非”、“禁毒”斗爭，加強對文化娛樂等服務行業的監管，及時查繳政治性非法出版物、出版物、盜版出版物和宣揚偽科學類的出版物；加強對互聯網上網服務營業場所和電子游戲經營場所的管理，深入出租房屋、居民樓等場所進行監督檢查，堅決取締黑網吧；要會同有關部門對校園周邊商店、餐飲、流動小攤販進行整頓和規范，確保中小學生消費安全；要積極參與非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、違法排污、油氣田及輸油管道生產治安秩序等專項行動，促進安全生產；要積極組織企業、個體戶開展誠信興商等內容的創建文明城市活動，創造人民群眾安居樂業的社會環境。
三、突出重點，標本兼治，繼續深入開展整頓和規范市場經濟秩序活動
市場監管是市場經濟條件下政府職能的具體體現，也是工商行政管理部門的基本職責。維護良好的市場經濟秩序，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，也是國民經濟持續健康發展的根本保障。當前，無論是生產領域；還是流通領域，或者是消費領域，市場秩序中仍然存在著一些比較突出的問題。因此，整頓和規范市場經濟秩序，仍然是工商行政管理部門工作的重點。
一是加強食品等產品質量安全的監管。食品安全涉及千家萬戶，工商部門要在縣政府的統一領導下，認真安排部署，以流通領域商品質量監管為重點，扎實開展食品安全專項整治，堅決切斷假冒偽劣食品注入市場的渠道，確保人民群眾的消費安全和身體健康。去年，我縣配備了食品快速檢測箱，初步建立了流通領域食品質量監管快速檢測手段，對加強我縣食品市場監管起到了重要作用。今年，要繼續強化“12315”行政執法網絡的建設，著力推進“12315”進企業、進社區、進村鎮，同時還要大力抓寬“12315”執法網絡覆蓋面，要多方籌措資金，加快信息化建設。要加強信息化技術在市場主體準入、食品安全監管、商品質量監管、廣生鑒定和消費維權等領域的適用，努力實現網上監管，及時防范和查處食品安全等突發問題，嚴厲打擊違法違章經營行為，不斷提高市場安全監管的現代化水平。
二是要以整治藥品、醫療、保健食品、化妝品等消費市場為重點，加大廣告的監管力度，進一步凈化各類廣告市場。積極開展保護注冊商標專用權活動，重點查處在食品、藥品等關系群眾身體健康和生命安全的商品上發生的商標侵權案件，切實加大對馳名商標和商標、集體商標專用權的保護力度。
三是進一步加大對商業賄賂案件的查處力度，加強對公用企業和壟斷行業的監管力度，依法查處各種行業壟斷和限制競爭行為，營造公平競爭的市場環境，推動整頓和規范市場經濟秩序工作深入開展。同時，要加強對重要商品市場工作深入開展。同時，要加強對重要商品市場的日常監管，從認真清理市場主體資格和經營范圍入手，嚴把市場準入關，加大對市場的日常監管的力度，確保重要商品市場健康有序。
四、進一步轉變作風，努力建設一支高素質的工商行政管理隊伍
干部隊伍建設是一項長期的工作，必須持之以恒，常抓不懈。希望工商部門以提高政治素質和執法水平為重點，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、說法高效的新型行政管理機制，加快建設“服務型”和“學習型”的工商行政管理隊伍。要教育廣大干部職工，特別是在基層和一線直接涉企、涉民的干部職工，要樹立正確的權力觀，用好手中的權力，以服務為己任，把企業和群眾是否滿意作為衡量工作好壞的重要標準，堅持執政為民的思想，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要全面落實黨風廉政建設和反腐敗工作領導負責制和連帶追究制，進一步加大治本力度，努力從源頭上預防和治理腐敗，從完善機制和制度入手，抓住證、照、案、費等重點環節，突出治理各類違法違紀行為。加強對窗口單位和關鍵部門、重要崗位的權力制約，加大檢查督辦力度，規范執法行為，深化政務公開，嚴格依法行政，以從嚴掃法的實際行動塑造良好的工作執法形象，努力建設一支為民、務實、清廉的工商行政管理隊伍。
河北省農村集體資產管理條例全文第一章 總則
第一條 為加強農村集體資產管理，保障農村集體經濟組織的合法權益，發展壯大農村集體經濟，根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱農村集體資產，是指屬于鄉(鎮)、村集體組織全體成員集體所有的資產。
本條例所稱農村集體經濟組織，是指鄉(鎮)、村農民以生產資料及其它資產集體所有制形式建立的獨立核算的經濟組織。
第三條 本條例適用于本省行政區域內鄉(鎮)、村集體經濟組織的集體資產管理。
第四條 農村集體經濟組織對其所有的集體資產依法享有占有、使用、收益和處分的權利。
農村集體經濟組織及其成員有保護集體資產的權利和義務。
未建立集體經濟組織的村，可以由村民委員會行使集體資產的管理職能。
第五條 縣級以上人民政府農業(農經)行政主管部門(以下統稱農業行政主管部門)和鄉(鎮)人民政府負責對本行政區域內的農村集體資產管理工作進行統一指導和監督。
各級人民政府鄉鎮企業、土地、水利、林業、畜牧、水產和農機等部門，在農業行政主管部門統一協調下，按照各自的職責，依法對農村集體資產管理的有關工作進行指導和監督。
第六條 縣級以上人民政府農業行政主管部門和鄉(鎮)人民政府所屬的農村經濟管理機構是管理農村集體資產的具體執行機構，其主要職責是:
(一)貫徹執行集體資產管理的法律、法規和規章;
(二)對農村集體經濟組織的財務活動進行指導、檢查、審計和監督;
(三)制定集體資產保值和增值考核指標體系，按照國家和本省的有關規定進行資產增量投向監測;
(四)負責集體資產的統計和產權登記工作;
(五)對農村集體資產的評估工作進行指導和監督;
(六)依法對農村集體經濟組織的財務會計人員進行業務培訓、考核和任職資格審查;
(七)縣級以上人民政府農業行政主管部門授予的其他職責。
第二章 集體資產所有權
第七條 農村集體組織所有的集體資產包括:
(一)法律規定屬于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面和灘涂等自然資源;
(二)農村集體經濟組織的建筑物、農業機械、機電設備、交通工具、通訊工具、牲畜、林木、果園、農田水利設施、采礦設施、鄉村道路和教育、科技、文化、衛生、體育設施等;
(三)農村集體經濟組織興辦或者兼并的企業資產，在聯營企業、股份合作企業、股份制企業、中外合資、合作企業和集資建設的項目中，按照投資份額擁有的資產及相應的增值資產;
(四)國家機關、社會團體、企事業單位、其他組織和個人對農村集體經濟組織的無償撥款、資助、補貼、減免稅和捐贈財物等形成的資產;
(五)農村集體經濟組織所有的現金、存款、有價證券;
(六)農村集體經濟組織所有的商標權、專利權、著作權等無形資產;
(七)其他農村集體資產。
第八條 農村集體經濟組織所有的集體資產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結、沒收、平調農村集體資產，以及非法用農村集體資產進行擔保。
第九條 農村集體經濟組織取得、變更或者終止集體資產所有權，其集體資產數額較大的，須經其成員會議或者其代表會議討論同意，并在集體資產所有權取得、變更或者終止之日起三十日內，向鄉(鎮)農村經濟經營管理機構備案。
前款規定集體資產數額較大的具體限額，由縣級人民政府農業行政主管部門確定。
第十條 對農村集體資產所有權的認定產生糾紛時，除法律、法規另有規定外，由當事人協商解決。協商不成的，由當地人民政府協調處理，也可以直接向人民法院提起訴訟。
第三章 集體資產管理
第十一條 縣級以上人民政府應當建立以農村土地承包經營權、林權流轉為重點的農村產權流轉交易平臺，為農村資產資本化、農村資源市場化、農民增收多元化提供服務和制度保障。
第十二條 縣級以上人民政府應當加強對農村集體資產所有權的保護。對非經營性資產，應當建立有利于提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制。對經營性資產，應當明晰產權歸屬，發展多種形式的股份合作。
第十三條 農村集體經濟組織負責農村集體資產的管理，其主要職責是:
(一)執行本集體經濟組織成員會議或者其代表會議通過的章程、決議和決定;
(二)制定集體資產管理的規章制度;
(三)按照聯營企業、股份制企業、合資企業的章程派員參加管理工作;
(四)向本集體經濟組織成員會議或者其代表會議報告集體資產管理工作;
(五)指導、監督所屬經營單位的集體資產管理和使用;
(六)負責集體資產的日常管理工作;
(七)接受農村經濟經營管理機構對其集體資產管理工作的指導和監督。
第十四條 農村集體經濟組織應當建立健全固定資產、產品物資管理和使用制度，對資產變動情況及時登記，做到賬目與實物相符。
第十五條 農村集體經濟組織必須建立健全現金管理制度，會計、出納分別管理賬簿、現金。會計人員應當按照規定核算收入、支出和結存，編制會計報表。
第十六條 農村集體經濟組織的各項收入應當按照規定記入會計賬簿，不得公款私存，不得設小金庫，不得坐支現金。各項開支應當由集體經濟組織主管財務的負責人按照制度審批，嚴格審批手續，并接受群眾監督。
第十七條 農村集體經濟組織應當建立集體資產經營制度。集體資產實行承包、租賃經營的，除法律、法規和規章另有規定外，應當采取招標、投標等方式確定經營者。禁止利用職權壓價發包、出租集體資產。
農村集體經濟組織以集體資產參股、聯營和實行股份合作經營前，必須清產核資，清理債權債務，進行資產評估。
第十八條 農村集體經濟組織應當按照社會主義市場經濟的要求，建立集體資產流轉制度，通過拍賣、出售、轉讓、兼并、股份經營、聯營等形式，促進集體資產合理流動，實現保值增值，發展壯大集體經濟。
第十九條 農村集體經濟組織應當建立集體資產報告制度，按照規定如實填報資產統計報表，報鄉(鎮)農村經濟經營管理機構。
第二十條 農村集體經濟組織應當建立收益分配制度，年終結清全年的收入和支出，清理財務和債權、債務，兌現承包合同和租賃合同，按照規定提取發展生產和社會公益事業所需的資金。
第二十一條 固定資產折舊費和荒山、荒地、荒灘、水面、小型水利工程使用權轉讓收入等專項資金應當專款專用，不得挪用。
第二十二條 農村集體資產有下列情形之一的，農村集體經濟組織應當委托依法設立的資產評估機構進行資產評估:
(一)實行承包、租賃、參股、聯營、合資和合作經營的;
(二)進行資產拍賣、轉讓和產權交易等產權變更的;
(三)所屬企業出現兼并、分立和破產清算的;
(四)進行資產抵押以及其他擔保的;
(五)其他需要進行資產評估的。
農村集體資產經評估后，其評估結果應當經本集體經濟組織成員會議或者其代表會議確認，并經縣級人民政府農業行政主管部門鑒證。
第二十三條 農村集體經濟組織應當接受農村經濟經營管理機構對其集體資產的審計。
第四章 集體資產民主監督
第二十四條 農村集體經濟組織應當建立集體資產民主監督小組。
鄉(鎮)民主監督小組成員由鄉(鎮)集體經濟組織成員會議或者其代表會議民主選舉產生。鄉(鎮)人民政府和集體經濟組織的主要負責人及其直系親屬不得擔任民主監督小組成員。
按照《河北省村集體財務管理條例》規定建立的村民主理財小組行使村集體資產民主監督的職責。
第二十五條 集體資產民主監督小組主要職責是:
(一)對農村集體經濟組織執行本組織成員會議或者其代表會議決定事項的情況進行監督;
(二)檢查監督本集體經濟組織的集體資產管理和財務活動;
(三)參與集體資產發包、租賃等經營方式的招標、投標活動，并監督合同的簽訂和履行;
(四)聽取和反映群眾對集體資產管理工作的意見和建議;
(五)協助農村經濟經營管理機構對本集體經濟組織的集體資產進行審計;
(六)法律、法規規定的其他職責。
第二十六條 農村集體經濟組織的下列事項必須經其成員會議或者其代表會議討論通過:
(一)年度財務預算和決算;
(二)集體資產經營方式的確定和變更;
(三)較大投資項目和重要資產的購置、處置;
(四)年度收益分配方案;
(五)其他重要事項。
第二十七條 農村集體經濟組織實行集體資產公開制度。農村集體經濟組織對承包費和租金、征收、征用土地補償費、干部補貼、招待費、興辦公益事業收費、上級撥付的專項補貼等財務收支，集體資產權屬變更、宅基地使用方案等，每季度以公開欄的形式如實逐筆公布一次，重要事項應當隨時公布，接受群眾的監督。
第二十八條 農村集體經濟組織的成員有權對本組織集體資產經營管理情況提出詢問，農村集體經濟組織有關負責人應當在十日內作出答復。
第五章 法律責任
第二十九條 違反本條例第八條規定的，由鄉(鎮)人民政府、縣級以上人民政府農業行政主管部門或者有關部門責令限期改正;造成經濟損失的，應當依法予以賠償，并可以由縣級以上人民政府農業行政主管部門處以造成經濟損失金額百分之十至百分之二十的罰款;責任者是國家工作人員的，由其所在單位或者主管機關給予行政處分;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規定的，由公安機關依法處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 違反本條例第九條第一款、第二十一條第一款、第二十七條規定的，由鄉(鎮)人民政府或者縣級以上人民政府農業行政主管部門對主要責任人員批評教育，并責令限期改正。
第三十一條 違反本條例第十六條規定的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門責令限期改正，對當事人處以違法金額百分之十至百分之三十的罰款。
第三十二條 違反本條例第十七條第一款、第二十六條第(四)項規定的，由鄉(鎮)人民政府或者縣級以上人民政府農業行政主管部門責令限期改正;造成經濟損失的，主要責任人員應當依法予以賠償，并由縣級以上人民政府農業行政主管部門處以上年報酬百分之十至百分之二十的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 違反本條例第二十二條第一款規定的，由鄉(鎮)人民政府或者縣級以上人民政府農業行政主管部門責令改正;造成經濟損失的，責任人員應當依法予以賠償;造成重大經濟損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 各級人民政府負責農村集體資產管理的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成農村集體資產損失，情節輕微的，由其所在單位或者上級主管機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟。逾期不申請復議，不提起訴訟又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。
第六章 附則
第三十六條 實行獨立核算的村民小組(原生產隊)的集體資產管理，參照本條例執行。
第三十七條 省人民政府農業行政主管部門可以根據本條例制定實施辦法，報省人民政府批準后施行。
第三十八條 本條例自公布之日起施行。
農村集體資產農村集體資產：農村集體資產是指歸鄉(鎮街)、村集體全體成員(社員)集體所有的資源性資產、非資源性資產。包括：集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源;集體所有的流動資產、長期資產、固定資產、無形資產和其它資產。
農村集體資產的載體是村集體經濟組織，是指在農村雙層經營體制下，集體所有、合作經營、民主管理、服務社員的社區性村經濟合作社、股份經濟合作社等。
屬村集體經濟組織所有的資產歸該村集體經濟組織成員集體所有。
屬組(隊)集體所有的資產仍歸該組(隊)成員集體所有。
一、村級財務會計管理存在的突出問題
(一)資產規模偏小,質量普遍不高
據安徽省對208個樣本村的問卷調查,2007年資產規模在50萬元以下的77戶,占27%,500萬元以上的19戶,占9%,其余大多在100萬元左右。人均資產100元以下的42戶,占20%,1000元以上的43戶,占21%,其余大多為300～500元。資產質量更是令人堪憂,只有5戶計提了固定資產折舊;51戶應收賬款因債務人破產或死亡已經成為壞賬;113戶持有的短期投資中有71.2%因各種原因無法收回。
(二)債務負擔沉重,隱患越來越大
據調查顯示,目前70%以上的樣本村存在歷史欠債,有的村欠債高達百萬元之多。大量債務給村級經濟社會發展帶來沉重負擔,導致經濟建設缺乏必要的資金投入,影響了公益事業發展。一些村干部產生了“公益事業做得多,欠債就多”的思想包袱,許多村干部為償還債務耗費大量時間、精力,影響了正常工作。
(三)收入構成單調,經營收入有限
通過分析208戶樣本村《收益及收益分配表》發現,2007年度收入構成中,補助收入48%,發包及上交收入41%,經營收入和投資收益6%,其他收入5%。在補助收入中財政補助74%,農村經管部門補助3%,其他部門補助23%。這一收入來源結構如不及時改變,必將使村一級形成“等、靠、要”的依賴思想,喪失發展村集體經濟的主動性和積極性。
(四)征地補償不實,群眾反映強烈
一些村存在對農民征地補償款核算不真實、管理不透明、擠占挪用現象,群眾反映強烈。例如,許多村將征地補償款直接列收、列支,不能明確劃分其是用于村級公益事業,或是直接支付農戶欠款,會計信息嚴重失真。一些村對征地收入既沒有及時入賬,又沒有公開其去向,往往存在被擠占挪用的情況。
(五)民主理財不力,有效監督缺位
民主理財是村民對集體經濟組織財務活動進行的民主管理、民主決策和民主監督,是村級財務管理的重要內容之一。然而,目前相當一部分地方村民主理財組織不是選舉產生的,而是由村委會按照自己意愿指定的,還有少數村民主理財人員由村干部自己兼任,這樣的民主理財組織形同虛設,根本起不到監督的作用。有些村財務公開籠統、抽象,村民不了解財務審批權限、額度、程序、標準等,即便成立了民主理財組織,也無財可理。
(六)會計基礎薄弱,核算手段落后
村級財務會計基礎工作不扎實的情況較為普遍:有的村不按照國家統一會計制度核算,賬務處理中帶有很大的隨意性,導致會計信息嚴重失真;不設賬、不記賬、不結賬、不交賬,“口袋賬”現象仍然存在;原始憑證不合法,“白條入賬”、簽章不全、項目殘缺時有發生。這些問題引起農民群眾種種猜測和不滿,成為當地干群關系緊張的“導火索”。只有少數地方實現會計電算化,大多數村仍然采用算盤、手抄等傳統工具。
(七)“村賬鄉管”多樣,缺乏制度規范
目前在財務會計管理模式上,很多地方都實行了“村賬鄉管”,但存在諸多問題亟待完善。一是大部分地方沒有遵循村民自治、民主管理原則,簽訂“會計委托協議”,而是按照鄉(鎮)統一布置,依據紅頭文件開展此項工作。二是記賬機構監管職責不到位。村級賬務有的由鄉財政所,有的由鄉農經站,有的由鄉財政所和農經站共同,無論機構設置于哪個部門,普遍存在記賬機構集記賬、管理于一身,既當運動員又當裁判員的現象,影響了“村賬鄉管”模式的規范化建設,缺乏有效監管。三是財務會計管理制度不完善。“村賬鄉管”不是只要鄉管不要村管,而是一種鄉村共管的農村財務管理形式,必須建立健全村級財務會計管理制度。但一些村實行“村賬鄉管”后,將賬簿“一交了之”,對財務會計管理工作不聞不問。
二、村級財務會計管理存在諸多問題的原因
(一)管理體制不順暢
一是“村民自治”與“村賬鄉管”未能很好銜接。有的縣、鄉統一部署推進“村賬鄉管”工作,越俎代庖,違背了《村民委員會組織法》有關規定。二是農經、財政部門村財管理職能未理清。長期以來,農村財務管理工作大多由農經部門負責,農村稅費改革后,許多縣、鄉的農經部門撤并、職能調整,財政部門一時又難以全面接管,導致出現管理“真空”。三是支農資金多頭管理。目前很多地方強農、支農資金投放不是一只手在運作,而是多只手在操作,沒有形成統一渠道,往往造成村集體經濟組織資產、資金、資源管理出現多個部門交叉監管局面,“誰都管,誰又都不管”的問題十分突出。
(二)管理制度不健全
村集體經濟組織作為雙層經營體制的一個層次,既具有管理、服務職能,又具有生產經營職能。但就村級財務會計管理制度而言,一方面,現行會計制度設計較多考慮村級生產經營活動情況,未能完整反映村級管理及服務職能的相關會計信息;另一方面,目前各級財政部門分門別類制定的一系列財政管理規章制度,大多偏重于規范縣以上財政部門的支出,但是支農資金往往最終落實在農村基礎設施或社會公益事業等集體資產方面,村集體財務會計管理存在制度缺失。
(三)財務公開不到位
雖然國家有關規定明確提出推進村集體經濟組織財會工作的制度化、規范化,保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權,凡涉及農民群眾利益的事項都必須對群眾公開,村務公開的重點是財務公開。但是實際執行中,少數村干部法制觀念淡薄,視集體財產如家財,帶頭違反制度,不愿意實施財務公開或者公開信息不完整;而村民忙于各自生產經營、外出務工,經常性監督成本過高,又得不到補償,加之文化水平有限,財務知識缺少,導致參與民主理財意識淡薄。
(四)村干部理財不主動
村集體經濟組織資產規模小,人均占有資產少,收入來源結構單調,歷史欠債普遍存在,“窮賬”難理,很多村干部積極理財的意識和要求不強烈。還有一些村干部認為新農村建設主要依靠財政投入,加強村級財務會計管理并非至關重要,存在“重投入、輕管理”的思想。
(五)財會隊伍不穩定
目前,絕大部分“村賬鄉管”機構資金管理員、記賬員及村報賬員不具有會計從業資格,加上鄉鎮機構多次調整,及村選舉換屆等因素影響,更換也較為頻繁,給會計人員管理和培訓帶來困難。
(六)監督機制不完善
村級財務會計工作主要依靠兩個方面的監督,一是內部民主理財監督,二是有關部門的外部監督。但農民群眾的民主理財權利由于缺乏保障機制,往往得不到真正落實;外部監督,受相關部門村財務管理與監督職能交叉、劃分不清的影響,加上執行中存在的村級財務監督鞭長莫及情況,監督效果很差。
(七)經費投入不均衡
近年來,財政支農方面資金投入很多,但是用于財務會計管理方面的經費過少。村級會計人員難以得到必要的學習和培訓,沒有制度講解教材,沒有業務交流機會,政策水平、業務素質普遍較低。大部分“村賬鄉管”機構實施會計電算化系統經費不足,造成會計人員忙于當“賬房先生”,勞動強度大,工作效率低,核算質量差。
三、加強村級財務會計管理工作的幾點建議
(一)提高加強村財管理的認識
國家加大支農力度投入的財政資金,最終要落實到鄉村層面,村級財務會計在管好、用好這些資金上發揮著不可替代作用。加強村級財務會計工作不僅是個經濟管理問題,更是個政治問題,它關系到農民群眾的切身利益,關系到農村的改革、發展和穩定,關系到社會主義新農村建設的速度和程度,必須采取積極有效的措施,全面推進村級財務會計工作。
(二)健全村級財務會計管理制度
一是研究制定村級資產管理、票據管理、預算管理等財務制度,做到有制度可依;二是簡化會計事項處理方法,特別是對農民關心的經濟事項,如一事一議、土地補償等等,要提供群眾看得懂、道得明的會計報表;三是結合實際,完善相關制度,如債務化解、村級招待等,提高制度執行效果。
(三)加強農村集體資產管理
一是要摸清家底,各村可在縣、鄉(鎮)財政部門指導下開展一次全面的資產普查工作,掌握資產真實情況;二是要厘清產權關系,徹底剔除無效資產,優化資產質量;三是要整合集體資產,研究資產使用、維護、流轉、處置等管理途徑,提高資產使用效率。
(四)積極穩妥化解歷史欠債
一是各級政府要結合村級資源有限、自身壓力大,償債能力弱的實情,制定切實有效的債務化解措施,對建設基礎設施、公益事業的歷史欠債,加大政府支持力度;對于其他類型歷史欠債,制定化解債務的激勵措施。二是各欠債鄉村要建立準確的債務臺賬,按照債務來源、數額大小、時間長短,進行分類清理、登記、償還與核銷。三是要明確債務化解工作責任,建立和完善農村基層干部的監督制度、問責制度,實行新增債務責任追究制度。
(五)努力拓寬收入來源渠道
一是要大力發展農民專業合作社,促進農業、林業、養殖業全面發展,提高村集體經濟組織經營收入,逐步改變“坐吃”補助收入和發包收入現象。二是要采取靈活多樣的流轉形式,鼓勵村集體經濟組織和村民獲取土地流轉收入。在土地流轉中,要嚴格履行流轉程序,流轉協議一定要有村民本人簽章,并由公證機關公證后方可生效,切實保護農民權益。三是要營造友好、和諧、文明的環境,積極招商引資,爭取多方資金支持本村經濟發展。四是要加強預算編制工作,實行收支計劃管理。財務預算提交村民大會表決通過后,必須嚴格執行。
(六)完善民主理財機制
民主理財是推動農村經濟發展、維護農村社會穩定、促進農村基層干部黨風廉政建設的重要制度,必須切實完善。一是要通過民主選舉,把堅持原則、作風正派、辦事公道,有一定聲望的人士選入民主理財組織;二是要規范民主理財工作程序,嚴格執行,不走樣;三是要按照農業部、監察部的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》的要求,進一步完善財務公開制度。
(七)夯實會計基礎工作
一是要嚴格執行財務會計制度規定,堅決做到收有憑、付有據,確保會計信息真實、完整。二是要改變現行村級會計人員多頭管理局面,統一歸口到財政部門管理,加強對會計人員職業道德、專業知識培訓,完善村級會計人員從業資格及專業技術資格評價機制。三是財政部門要積極扶持,因村制宜,分步驟實施會計電算化。
(八)穩步推進“會計委托”
認真落實財政部2008年印發的《關于開展村級會計委托服務工作的指導意見》,進一步規范“村賬鄉管”模式。一是要規范村級會計委托協議,所有實行“村賬鄉管”的村戶都應當在遵循“村民自愿”的原則下,與會計機構簽訂協議書。二是嘗試服務中介化,設立“村賬服務中心”,統一辦理“村賬鄉管”工作。中心會計人員統一招聘、考核,其工資待遇、辦公經費等全部納入鄉財政預算,不收取村民一分錢。三是建立健全村賬財務規章制度,對村級財務實行統一制度、統一審核、統一記賬、統一公開、統一建檔的“五統一”管理,為“村賬鄉管”順利實施提供有力保障。
