時間：2023-06-05 10:30:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
對各級政府而言，在幫助那些真正有能力創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的同時，也要對他們進行必要的風(fēng)險教育。千萬不要為了政績、為了趕時髦出風(fēng)頭而片面鼓動沒有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工去創(chuàng)業(yè)
為了促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，目前許多地方政府把積極引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)當(dāng)成了一項重要工作。應(yīng)該說，地方政府重視農(nóng)民工就業(yè)的做法是值得肯定的。這些鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的措施如果能落實到位的話，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)會產(chǎn)生一定的積極影響。
在這方面，各地采取的主要措施有如下幾個方面：其一，成立返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)中心；做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查統(tǒng)計工作，并建立農(nóng)民工個人檔案，及時為農(nóng)民工提供政策咨詢和就業(yè)指導(dǎo)；其二，規(guī)劃返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)園和種植創(chuàng)業(yè)園，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供土地、稅收等各項優(yōu)惠政策；其三，啟用農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，工商人員上門了解實際情況，幫助當(dāng)事人準備注冊登記材料，盡快辦理相關(guān)手續(xù)；其四，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工初次創(chuàng)業(yè)給予行政事業(yè)性收費全額補助和創(chuàng)業(yè)補貼；其五，對小額擔(dān)保貸款政策進行了調(diào)整，返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動力被納入政策優(yōu)惠范疇，可享受全額貼息；其六，將吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就業(yè)企業(yè)的小額擔(dān)保貸款額度提高到數(shù)百萬元；其七，采取大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型等辦法，鼓勵有資金懂技術(shù)的返鄉(xiāng)人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動更多的人實現(xiàn)就業(yè)。
但根據(jù)目前各地的情況來看，雖然出臺了各種措施，但真正能做到位的并不多。這主要有兩方面的原因，首先，現(xiàn)在許多地方領(lǐng)導(dǎo)并沒有真正下決心解決農(nóng)民工就業(yè)問題，只不過是上級這樣要求，媒體天天這樣講，搞些花架子來取悅上級領(lǐng)導(dǎo)和媒體，最多搞出幾個典型以獲得一些政績；其次。地方領(lǐng)導(dǎo)也深知在目前這樣的情況下，要返鄉(xiāng)農(nóng)民工去創(chuàng)業(yè)絕非易事，不值得花太多的資源去真正落實這些措施。
返鄉(xiāng)農(nóng)民工在有創(chuàng)業(yè)意識的同時，要認識到創(chuàng)業(yè)的不易。這不僅僅有本身的素質(zhì)問題，也不僅僅需要政府給的政策環(huán)境問題，更需要有一定的市場。市場經(jīng)濟最大的特性，就是以產(chǎn)品的質(zhì)量和價格獲勝，在公平交易的時代，購買者并不能因為你是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工而對你的產(chǎn)品有特別的關(guān)愛。如果養(yǎng)殖出來的產(chǎn)品沒有地方要或價格低而成本高，這樣的創(chuàng)業(yè)就會失敗，不僅得不到效益，反而會背負一屁股債務(wù)，會勞民傷財。而且，政府的優(yōu)惠政策也并不是那么好拿的，它會要求一定的資金和人員規(guī)模，甚至要求雇多少返鄉(xiāng)農(nóng)民工等等。如果為了得到這些優(yōu)惠，而不量力而行，或搞花架子弄虛作假，或不顧實際情況盲目擴張，在市場經(jīng)濟的大潮中都會自食惡果。
對各級政府而言，在幫助那些真正有能力創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的同時，也要對他們進行必要的風(fēng)險教育，要讓他們對創(chuàng)業(yè)失敗有必要的經(jīng)濟和心理準備。千萬不要為了政績、為了趕時髦出風(fēng)頭而片面鼓動沒有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工去創(chuàng)業(yè)。而且，對創(chuàng)業(yè)的形式也要有更多的理解，不要為了追求好看，一定要上什么規(guī)模，上什么檔次，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工去擺小攤、做小販也應(yīng)算創(chuàng)業(yè)。
事實上，無論在什么樣的經(jīng)濟環(huán)境下，能自主創(chuàng)業(yè)的終究是一小部分人。就返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，除少數(shù)能創(chuàng)業(yè)之外，大多數(shù)人也應(yīng)得到各級政府的關(guān)懷。目前有些地方在這方面有許多經(jīng)驗是值得推廣的。如一些地方政府，針對返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工，開設(shè)了食品加工技術(shù)、食品質(zhì)量檢驗、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、電工技術(shù)和電子電器等專業(yè)培訓(xùn)，使每位返鄉(xiāng)青年都掌握一門技術(shù)，以實現(xiàn)再就業(yè)；又比如某些地方政府組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極投工投勞，參與冬修水利、通村公路、沼氣池、校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、村容村貌和人居環(huán)境，進一步加快新農(nóng)村建設(shè)進程。這些做法，雖然不如培植幾個返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型那樣被新聞媒體熱捧，但對廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言則是最實在的。
我是三峽庫區(qū)某縣的一名農(nóng)村黨員。上世紀90年代初，我同庫區(qū)百萬勞務(wù)大軍一樣，擠上南下的火車，涌入沿海城市打工。從搬運工、學(xué)徒，一直做到生產(chǎn)主管。去年9月，因受國際金融危機影響，我所在的工廠倒閉了。大量工人失業(yè)，在沿海找一份工作無異于“趕鴨子上架”。無奈之下，我只好含淚告別10余年的打工之地，回到家鄉(xiāng)謀生路。
家鄉(xiāng)的情形也不比沿海好。僅有的幾分土地早已被流轉(zhuǎn)，而且“修地球”一年根本掙不了幾個錢。上建筑工地干活吧，我沒有那個體力；承包點小工程吧，又沒人引薦。上有老，下有小，我該怎么辦呢？
俗話說，活人總不能被尿憋死。在縣城四處找活路干時，我驚訝地發(fā)現(xiàn)，縣城新造的房屋、店鋪如雨后春筍般遍地開花。這么多房屋，肯定需要裝修噻！一天，當(dāng)我在一幢新建的樓房轉(zhuǎn)悠時，一戶人家簡潔大方的裝修風(fēng)格吸引了我。在與裝修師傅的攀談中，我敏銳地捕捉到了商機：創(chuàng)辦家裝公司，一定有“錢途”！
就在這時，我在街上領(lǐng)到一張返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)卡，上面有縣就業(yè)局的聯(lián)系電話。我試著打了一個電話，當(dāng)工作人員聽說我有創(chuàng)業(yè)想法時，熱情地對我說，歡迎你來參加免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。找工作高不成低不就，我抱著試一試的態(tài)度參加了一期免費“SYB”（創(chuàng)辦你的企業(yè)）培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)老師的指導(dǎo)和實地觀摩，我更加堅定了創(chuàng)業(yè)的信心。
可我的想法卻遭到家人的強烈反對：“你自己住的房子都土不啦嘰，還能將別人的房子裝漂亮？”“隔行如隔山，你老大不小了，冒那風(fēng)險干啥子？”看準市場行情的我“吃了秤砣――鐵了心”！我拿出打工攢下的8萬元錢，在縣城商業(yè)中心租了一間店鋪，帶著幾個打工的同事，拉起一面“裝修找我”的大旗。
公司開張之初，我廣泛發(fā)動親戚朋友拉客戶，陸續(xù)接到3家人的裝修活。我的創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，全身心地投入工作中。我每天早出晚歸，忙里忙外，為了節(jié)約成本，我甚至不惜給裝修師傅當(dāng)小工。
經(jīng)過一番苦干，戶主們對我們的裝修非常滿意，還主動幫我推薦客戶。實戰(zhàn)使我對裝修的全部流程也了然于胸。公司業(yè)務(wù)蒸蒸日上，我又陸續(xù)招收了10多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工，還成為了新聞媒體報道的“典型”。
我的“野心”也開始膨脹，一口氣，我開了好幾家連鎖公司。
然而，好景不長，很快，資金鏈斷了，我天天去銀行跑貸款，可由于缺乏抵押物，遲遲辦不下來。一些工人看發(fā)不起工資，就開始偷工減料；采購員去采購原材料，總是比預(yù)算高出一大截；設(shè)計員擅自接活，把設(shè)計費裝進自己的腰包……沒有多久，客戶紛紛投訴，我只得天天跑東跑西“滅火”。
就這樣，先前“肝膽相照”的哥們兒與我分道揚鑣，工人們也紛紛離開。從此，公司業(yè)務(wù)一蹶不振。我算了一下，從開業(yè)到倒閉，不到半年。
創(chuàng)業(yè)如此艱辛，這是我始料不及的?；氐郊依?，家人也開始奚落我：“不聽老人言，吃虧在眼前！你哪有當(dāng)老板的命？”
聽到這些議論，走在大街上，我連頭都抬不起來。
我是一個不甘平庸和落后的人，但現(xiàn)實卻擊碎了我的夢想，我的信心和毅力也隨之搖擺：難道我不該去創(chuàng)業(yè)？如果第二次創(chuàng)業(yè)，又該選擇什么方向？
中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（5）-0083-02
一、樣本基本情況
被調(diào)查農(nóng)民工中，男性占63.2%，女性占36.8%。按出生年代分，90年后占16.3%，80-90年占35.1%，70-80年占30.8%，70年前占17.8%。按學(xué)歷水平分，初中及以下占29.3%，高中、技?；蛑袑Ｕ?5.3%，大專及以上占25.4%。按務(wù)工行業(yè)分，春節(jié)前，從事服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工占39.1%，建筑、建材業(yè)占28.8%，紡織、食品、服裝加工等輕工業(yè)占10.6%，電子、機械制造類占16.3%，農(nóng)業(yè)及其它占5.2%。
二、調(diào)查基本情況
（一）農(nóng)民工收入明顯增長，省內(nèi)、外務(wù)工收入差距進一步縮小。調(diào)查顯示，2014年農(nóng)民工務(wù)工收入明顯增長。按務(wù)工性質(zhì)分，2014年創(chuàng)業(yè)者平均月收入5386元，較上年增長18.95%;打工者平均月收入3397元，較上年增長14.30%。按務(wù)工地點分，在陜西省內(nèi)務(wù)工者平均月收入為3402元，較上年增長18.46%;東南沿海為4050元，較上年增長13.83%;其他地區(qū)為3962元，較上年增長14.22%。省內(nèi)務(wù)工收入增速加快的同時，與省外收入差距進一步縮小，2014年，省內(nèi)與東南沿海和其他地區(qū)務(wù)工月收入差距分別為648和560元，較上年分別縮小38和37元。
（二）勞動合同簽訂率有所上升，農(nóng)民工勞動保障有所改善。在外打工的農(nóng)民工中，與用人單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工占61.79%，較上年上升1.2個百分點。在社會保險的辦理上，工傷、養(yǎng)老和失業(yè)保險的辦理比例均有所上升，分別占35.06%、19.72%和6.92%，分別較上年上升3.86、1.82和1.32個百分點;醫(yī)療保險辦理比例略有下降，占20.53%，較上年下降1.37個百分點。
（三）春節(jié)后農(nóng)民工出省務(wù)工意愿仍有增強，向東南沿海流動熱情不減。春節(jié)后，赴東南沿海地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占25.00%，與春節(jié)前相比，上升5.6個百分點;在陜西省內(nèi)務(wù)工的占60.80%，較春節(jié)前下降6.4個百分點;在其他地區(qū)務(wù)工的占14.20%，較春節(jié)前上升0.8個百分點。調(diào)查中，農(nóng)民工表示，雖然這幾年在省外務(wù)工收入提高不多、工作穩(wěn)定性差，但趁年輕在外面闖一闖，不僅能開闊眼界、多學(xué)些技能、積累更多資本，還有利于今后在城市定居、創(chuàng)業(yè)等長遠發(fā)展。
（四）春節(jié)后農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿明顯上升，近五成創(chuàng)業(yè)者在離家較近的縣、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對于春節(jié)后的務(wù)工意向，選擇“創(chuàng)業(yè)”的農(nóng)民工占25.20%，與春節(jié)前相比，大幅上升12個百分點;選擇“打工”的占74.80%，較春節(jié)前下降12個百分點。在創(chuàng)業(yè)地點選擇上，選擇在“縣城”創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工占35.32%，在“本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)”12.30%，在“地級市”和“省會或直轄市”創(chuàng)業(yè)的分別占28.17%和24.21%。創(chuàng)業(yè)形式上，選擇“獨自創(chuàng)業(yè)”占47.22%，“合伙創(chuàng)業(yè)”占29.37%，“家庭創(chuàng)業(yè)”占23.41%。
三、當(dāng)前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題
（一）近七成農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)信心不足，資金匱乏、缺少好項目等問題較為普遍。對當(dāng)前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的看法，42.80%的農(nóng)民工對此“說不清”，24.70%表示“不看好”，有32.50%的農(nóng)民工對此“比較看好”。對于創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難，選擇“資金不足”的農(nóng)民工占75.9%。對于一般農(nóng)民工而言，在外打工所積累的資金有限，要積累到創(chuàng)業(yè)所需資金非常困難，即使開辦了企業(yè)，在缺少流動資金時，也常難以獲得貸款，導(dǎo)致企業(yè)運轉(zhuǎn)困難。另外，缺少好的項目和經(jīng)驗技術(shù)等也是創(chuàng)業(yè)的阻礙，選擇“沒有好的創(chuàng)業(yè)項目”的占52.5%，“經(jīng)驗和技術(shù)不夠”占42.8%，“缺乏社會關(guān)系”占42.7%，“不了解國家政策”占20.6%，“相關(guān)手續(xù)繁瑣”占20.8%。
（二）創(chuàng)業(yè)主動性和目的性欠缺，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險較大。問及創(chuàng)業(yè)的原因，年后創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，因“打工收入少，無法滿足生活需要”的占59.42%，因“通過打工積累了一定的資金和經(jīng)驗”的占39.5%;值得注意的是，因“就業(yè)困難”選擇創(chuàng)業(yè)的占31.71%，而因為“看到了市場機會”、“看到了身邊創(chuàng)業(yè)成功的例子”和“國家扶持政策的吸引”分別占28.46%、20.24%和16.77%。可見，多數(shù)農(nóng)民工并不具備創(chuàng)業(yè)所需的資金和經(jīng)驗，且缺少對創(chuàng)業(yè)項目的準確判斷和長遠規(guī)劃，而僅僅為提高收入或就業(yè)難被迫選擇創(chuàng)業(yè)，這樣將造成創(chuàng)業(yè)的成功率大大下降。
（三）對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)缺乏，對扶持創(chuàng)業(yè)政策了解不深入。春節(jié)后有意向創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，接受過創(chuàng)業(yè)方面相關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)的占49.60%，50.40%則表示“沒有接受過”。農(nóng)民工受自身知識和管理經(jīng)驗等因素制約，在創(chuàng)業(yè)時，如果缺乏有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和項目指導(dǎo)，則易做出不切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和市場需求的決策與判斷，導(dǎo)致創(chuàng)辦的企業(yè)抗風(fēng)險能力不強、發(fā)展后勁不足。對于政府對扶持自主創(chuàng)業(yè)的政策，“比較了解”的占17.06% ，“了解一些”和“不了解”的分別占57.94%和25.00%。農(nóng)民工在資金、經(jīng)驗、技術(shù)、社會資源掌握方面均相對弱勢，要創(chuàng)業(yè)成功更需要政府的政策扶持，所以能否深入了解并用好這些政策，對于創(chuàng)業(yè)成功至關(guān)重要。
四、政策建議
（一）完善財政和金融扶助政策，加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金支持力度。一是通過中央和地方財政撥款，設(shè)立扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的專項創(chuàng)業(yè)基金，主要用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和擔(dān)保資金等。二是加大政策性金融對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持，為其提供期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款。三是發(fā)展重點服務(wù)中小企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的金融組織，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)的作用。四是擴大農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍，探索用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔(dān)保方式為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供貸款。
（二）加強培訓(xùn)和信息服務(wù)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率。一是各級地方政府利用現(xiàn)有的教育基礎(chǔ)設(shè)施和科技人員，以本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力市場的需求為導(dǎo)向，積極開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主題培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等一條龍服務(wù)。二是整合各職能部門涉及創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，為創(chuàng)業(yè)者提供公共信息服務(wù)，如向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工公布行政審批和辦事指南，使創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工熟悉財政、工商、稅務(wù)、社會保障等各項優(yōu)惠政策，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。三是可組織科技人員對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目開展技術(shù)指導(dǎo)，相關(guān)部門與農(nóng)民工進行結(jié)對幫扶，幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)中的困難。
（三）完善政府服務(wù)管理職能，加大政策扶持力度。一是進一步完善政府服務(wù)職能，簡化審批程序和辦事手續(xù)，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目，開辟辦理工商、稅務(wù)登記、土地使用等手續(xù)的“綠色通道”，提高辦事效率。二是減免返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行政事業(yè)性收費，減輕農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)負擔(dān)。三是對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供國家和地方扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。四是對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在創(chuàng)辦初期選擇減免所得稅政策，也可先征后部分或全部返還;對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，可適當(dāng)提高營業(yè)稅的起征點。
參考文獻
[1]陳昭玖.農(nóng)民工就業(yè)能力的影響因素分析[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，（2）：14-19。
[2]董立文，夏彩云.基于PESTEL分析的陜西返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（28）：23-24。
[3]李順，譚忠真，王海玲.后危機時代返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系探討[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2012，（5）：21-24。
[4]劉萬霞.職業(yè)教育對農(nóng)民工就業(yè)的影響―基于對全國農(nóng)民工調(diào)查的實證分析[J].管理世界，2013，（5）：64-75。
[5]魏下海.農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的需求與供給―基于五城市調(diào)查的實證分析[J].產(chǎn)經(jīng)評論 2011，（2）：152-160。
The Survey on the Employment and Entrepreneurship of Peasant
Workers in Shaanxi Province
ZUO Qi
牽紅線，搭鵲橋
為農(nóng)民工送崗為企業(yè)引才
2月20日，桂林市恭城瑤族自治縣文武廣場人頭攢動，2016年廣西“春風(fēng)行動”活動啟動儀式在這里舉行。有外出務(wù)工意愿的人們都想趁著春節(jié)過后的招工熱潮，覓得合意的工作。今年40出頭的林大姐在招聘會的各個攤位前轉(zhuǎn)悠，試圖找到合適自己的家政服務(wù)類崗位。她說，如今孩子也大了，她想趁著有空閑又有力氣找份工來補貼家用。據(jù)悉，今年的“春風(fēng)行動”，自治區(qū)就業(yè)局共采集了1570家區(qū)內(nèi)外規(guī)模企業(yè)崗位信息，總用工需求105963人（其中，區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)1405家、崗位需求人數(shù)87450人，區(qū)外規(guī)模企業(yè)155家、崗位需求人數(shù)13726人，家庭服務(wù)企業(yè)10家、崗位需求人數(shù)4787人），通過廣西就業(yè)網(wǎng)及手機客戶端、“廣西就業(yè)”微信公眾號等多渠道，為廣大求職者提供眾多崗位選擇。
據(jù)自治區(qū)就業(yè)局局長侯龍生介紹，近年來，自治區(qū)就業(yè)局積極組織全區(qū)各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月和服務(wù)周”等四個就業(yè)服務(wù)專項活動，利用民族傳統(tǒng)節(jié)日、街圩日，把招聘會開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，自治區(qū)就業(yè)局通過組織實施四個專項活動，共舉辦專場招聘會3855場，幫助農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)157.78萬人次，有力促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
除做好就業(yè)服務(wù)專項活動的“規(guī)定動作”外，自治區(qū)就業(yè)局還注重在完善公共就業(yè)服務(wù)體系上下工夫，健全基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，把服務(wù)平臺設(shè)到村（屯）、社區(qū)，為農(nóng)民工提供了零距離的“一站式”服務(wù)；同時，積極構(gòu)建自治區(qū)一市一縣（市、區(qū)）一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一行政村（社區(qū)）五級互聯(lián)互通的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，力求實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)工作全程信息化、標準化、精細化。
此外，自治區(qū)就業(yè)局還創(chuàng)新工作方式，開通了“廣西就業(yè)網(wǎng)手機客戶端”“廣西就業(yè)”官方微信公眾號，供農(nóng)民工隨時隨地查詢?nèi)珔^(qū)公共招聘信息、招聘會信息以及廣西創(chuàng)業(yè)項目庫、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)工作動態(tài)和政策等相關(guān)信息。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，通過建立、健全公共就業(yè)服務(wù)平臺，全區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)共收集89.4萬家用人單位的351.06萬個崗位信息，組織本轄區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)102.01萬人次?！笆濉逼陂g，全區(qū)農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)404.69萬人次。
筑好巢，撐好傘
為區(qū)外就業(yè)農(nóng)民工保駕護航
2015年12月20日，廣東省深圳市光明新區(qū)鳳凰社區(qū)恒泰裕工業(yè)園發(fā)生山體滑坡。消息傳來，廣西駐粵勞務(wù)辦事處深圳工作站的工作人員第一時間趕到現(xiàn)場了解情況，并協(xié)助當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門妥善處理善后工作，在此次山體滑坡事故中死亡的兩名廣西籍員工的家屬獲得了相應(yīng)的賠償，無法恢復(fù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移安置的34家企業(yè)涉及的約130名廣西籍員工也得到了政府給予的慰問金和代企業(yè)墊付的經(jīng)濟補償金。在災(zāi)難來襲的時刻，遠在異鄉(xiāng)的他們感受到了來自家鄉(xiāng)的溫暖與關(guān)懷。
為有效轉(zhuǎn)移廣西農(nóng)村富余勞動力，維護區(qū)外就業(yè)廣西籍農(nóng)民工的權(quán)益，自1992年起，自治區(qū)就業(yè)局先后在廣東、海南、浙江等省建立駐外省勞務(wù)辦事處，并在廣東省廣州、深圳、珠海、中山、東莞、惠州、順德等地建立了7個勞務(wù)工作站。在發(fā)達地區(qū)和廣西各設(shè)區(qū)市建立了勞務(wù)輸出、輸入基地，有效地開展“收集信息一宣傳發(fā)動一培訓(xùn)一組織輸出一跟蹤維權(quán)―引才致富”的“―條龍”服務(wù)。
工作站成了廣西籍農(nóng)民工在異鄉(xiāng)的家，工作站的工作人員則成了為他們保駕護航的“娘家人”。深圳工作站站長曾令初，初到廣東的時候孩子還小，現(xiàn)在孩子都已經(jīng)工作了。他二十年如一日駐扎廣東，服務(wù)農(nóng)民工，創(chuàng)下了自治區(qū)就業(yè)局派駐異地留守時間最長的紀錄，經(jīng)他的手輸送到廣東的勞務(wù)工逾萬人。珠海工作站站長劉麗，12年來為全區(qū)各地收集并發(fā)回招工信息2000多條，爭取到就業(yè)崗位24萬個，完成勞務(wù)輸出任務(wù)1.3萬人。2011年，她被珠海市人民政府評為“異地務(wù)工人員服務(wù)管理先進個人”，珠海工作站也被珠海市人民政府評為“異地務(wù)工人員服務(wù)管理工作先進單位”。由于為駐地農(nóng)民工工作做出了突出貢獻，自治區(qū)就業(yè)局先后有4個工作站（勞務(wù)辦事處）被當(dāng)?shù)卣?、人力資源社會保障部門評為農(nóng)民工服務(wù)管理先進單位，有6名工作人員被評為先進個人。
據(jù)統(tǒng)計，自2011年以來，廣西駐外省勞務(wù)辦事機構(gòu)共向廣西各地用工信息12.16萬條，提供招聘崗位160.46萬個，直接組織勞務(wù)輸出9.66萬人，協(xié)助廣西各級人力資源社會保障部門組織勞務(wù)輸出128.4萬人次，有效轉(zhuǎn)移廣西農(nóng)村富余勞動力，為農(nóng)民增收做出了貢獻，對推動廣西和輸入地經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的作用。
為了更好維權(quán)，自治區(qū)就業(yè)局還專門聘請了三名維權(quán)律師，協(xié)調(diào)做好廣西在區(qū)外農(nóng)民工法律援助、權(quán)益維護、工傷事故及突發(fā)事件的善后處理工作，累計看望廣西籍務(wù)工人員7.46萬人次，處理勞資糾紛1.3萬起，協(xié)助處理工傷事故1 1672件涉及2.6萬人，協(xié)助處理被非法中介機構(gòu)騙錢事件931件涉及1329人，追回被騙錢財180.3萬元，幫助有困難務(wù)工人員11012人。
鍍上金，鋪好路
為農(nóng)民工就業(yè)添“砝碼”
上林縣的石施梅2006年開始從事家政服務(wù)工作，當(dāng)時月薪只有600元，對于四口之家的開銷來說是杯水車薪。2010年，一個姐妹告訴她可以通過自治區(qū)就業(yè)局家政服務(wù)部介紹參加免費的職業(yè)技能培訓(xùn)，其中就有她一直想學(xué)的初級育嬰師（月嫂）專業(yè)，于是她毫不猶豫地通過自治區(qū)就業(yè)局報名參加了南寧市綠城南方職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校組織的“南方月嫂”初級育嬰師職業(yè)資格培訓(xùn)，并考取了初級育嬰師職業(yè)資格證書。獲得證書后，石施梅到自治區(qū)就業(yè)局家政服務(wù)部登記了自己的求職信息，沒過多久工作人員就告訴她已為她找到了合適的工作，月薪有2000多元。她第一次感受到培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性，于是一邊工作，一邊抽出時間再學(xué)習(xí)培訓(xùn)，陸續(xù)在綠城南方學(xué)校免費參加了中級育嬰師、高級育嬰師、中級營養(yǎng)配餐師、中式烹飪師的學(xué)習(xí)，并考取了相關(guān)的職業(yè)資格證書，現(xiàn)在她的月薪已達到8000元。石施梅高興地告訴記者，如今家里的生活水平大大提高了，去年女兒出國需要的幾萬塊錢也不用發(fā)愁了。在她的帶動下，很多親戚、朋友都從農(nóng)村走出來，在自治區(qū)就業(yè)局的幫助下參加培訓(xùn)并開始從事家政服務(wù)行業(yè)，現(xiàn)在她們收入高，家庭和睦，再也不用操心小孩上學(xué)的費用了。
為進一步提升農(nóng)民工素質(zhì)，為他們實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)增添“砝碼”，自治區(qū)就業(yè)局通過組織農(nóng)村勞動力參加“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”“星火計劃”“雨露計劃”“春潮行動”等培訓(xùn)，確保每一名轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工至少享受一次培訓(xùn)，全力打造“出得去，留得住”的勞務(wù)隊伍。2014年以.來，全區(qū)共組織農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)41.37萬人次，增強了農(nóng)民工就業(yè)競爭力。自治區(qū)就業(yè)局還通過資金扶持和培育指導(dǎo)，打造出“廣西汽車維修工”“八桂月嫂”“陽朔導(dǎo)游員”“廣西建工建筑工”等20個“廣西優(yōu)秀勞務(wù)品牌”，使廣西農(nóng)民工“走出去”形成品牌優(yōu)勢。
此外，自治區(qū)就業(yè)局參與組織開展廣西農(nóng)民工技能大賽，營造了農(nóng)民工比技能、練本領(lǐng)的氛圍。特別是在第二屆廣西農(nóng)民工技能大賽中采取現(xiàn)場比賽、現(xiàn)場鑒定、現(xiàn)場頒發(fā)各級職業(yè)資格證書的方式，使全區(qū)參賽人數(shù)達到2萬多人，帶動崗位練兵10萬多人次，其中，獲得“廣西技術(shù)能手”30人，獲得“廣西五一勞動獎?wù)隆?0人，獲得高級國家職業(yè)資格證書300人，獲得中級國家職業(yè)資格證書3660人，獲得初級國家職業(yè)資格證書13578人。
扶上馬，送一程
“組合拳”力推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
1.1資金短缺，融資成本高
受金融體制、企業(yè)規(guī)模、信貸條件等多種因素約束，一般情況下自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工很難得到銀行貸款，加上許多地方的資金配套政策沒有很好落實，因此，缺乏一定的金融支持成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的瓶頸。資金短缺，農(nóng)民工自己僅有的一些積蓄用于創(chuàng)業(yè)資金，常常只是杯水車薪。據(jù)調(diào)查，因為男性自主創(chuàng)業(yè)的時間主要集中在外出務(wù)工五年以后，女性自主創(chuàng)業(yè)時間主要集中在外出務(wù)工四年以后。因此，在四五年的時間內(nèi)積累用于自主創(chuàng)業(yè)的資金確實是難以持續(xù)，期間由于各種原因，比如疾病、兒女教育、老人相關(guān)費用、路途費和過節(jié)等相當(dāng)大的花費導(dǎo)致純收入急劇減少。同時，由于鄉(xiāng)村缺乏一個穩(wěn)定有效的融資平臺，融資規(guī)模小且融資成本很高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金60%左右來自自有資金，30%來自私人借款，只有10%左右的資金來自政府和銀行的支持。因此，絕大多數(shù)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時遇到資金困難時，首先想到的是親戚朋友，其次是不得不走上了高利貸之路，如果遇上經(jīng)營不善，加之高額的貸款利率(一般超過10%,甚至20%)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不堪重負很可能走上破產(chǎn)之路。
1.2人才匱乏，技術(shù)水平落后
返鄉(xiāng)農(nóng)民工與城市人口相比文化水平比較低，且年齡偏大，其中大部分從事高體力、低技能工作。雖然經(jīng)歷了現(xiàn)代城市文明的改造，但多數(shù)還殘留小農(nóng)意識，市場意識不強，缺乏經(jīng)營管理知識，不知如何甄別創(chuàng)業(yè)項目，大部分人認為自己的創(chuàng)業(yè)事業(yè)受到了自身素質(zhì)欠缺的限制；往往由于對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和市場需求的錯誤決策與判斷，導(dǎo)致其創(chuàng)辦的企業(yè)倒閉。同時，農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域主要集中在技術(shù)含量低的領(lǐng)域，由于產(chǎn)品附加值低，利潤少，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢。因此，創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)成為制約農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要因素。
1.3抗風(fēng)險能力小，缺乏風(fēng)險意識
農(nóng)業(yè)工創(chuàng)業(yè)行業(yè)主要集中于實體店鋪和養(yǎng)殖種植領(lǐng)域，其他領(lǐng)域分布較少。絕大多數(shù)農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)富有激情，對未來有著自己的宏偉藍圖，沉浸于激動和興奮之中，一旦現(xiàn)實與自己的預(yù)期不符甚至是相背離的時候，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者們就會沮喪和不斷地質(zhì)疑自己，甚至是懷疑自己當(dāng)時投身創(chuàng)業(yè)是否正確，患得患失。正如瑞典經(jīng)濟學(xué)家岡納•繆爾達爾在20世紀60年代對亞洲農(nóng)民系統(tǒng)分析所說“：從發(fā)展的觀點來看，農(nóng)民對待生活和工作的態(tài)度是有缺陷的，即缺乏警戒性、適應(yīng)性和雄心壯志，不太愿意進行試驗或改革?！敝袊?dāng)代農(nóng)民工也難擺脫這些缺陷，缺乏風(fēng)險意識，抗風(fēng)險能力小。
2解決湖北農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)問題的對策
2.1政府積極落實政策，加大扶持力度
由于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨自身能力約束和缺乏對市場競爭的認識，政府應(yīng)進一步落實各項優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)盡可能地減少或免除不必要的負擔(dān)。政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策的宣傳力度，讓返鄉(xiāng)的農(nóng)民工知道優(yōu)惠政策并能夠理解，并逐步落實這些政策。如湖北巴東縣國稅局積極關(guān)注農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，與有關(guān)部門一道有針對性地將國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策摘錄后印成手冊發(fā)放到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工手中。
2.2建立多元的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)融資平臺
農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在資金問題上有強烈的需求，政府應(yīng)以服務(wù)者的身份幫助農(nóng)民工解決融資難的問題。因此，應(yīng)建立以商業(yè)銀行農(nóng)村信任合作社、郵政儲蓄，以及民營金融機構(gòu)為主體的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)融資平臺。逐步放寬政策，開放融資渠道，擴大農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的資金來源，形成以政府指導(dǎo)，商業(yè)銀行為主體，民間資本有序參與的多元融資平臺，對于解決農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)融資難問題具有難以估量的幫助。
2.3樹立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典范，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍
榜樣的力量是巨大的，它可以提高人們對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的認識，增強社會各界對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的深入理解和大力支持，為他們自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。樹立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的典范，讓更多的人去關(guān)注農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)注農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成就和問題，從而培植這個群體的健康發(fā)展。比如2009年恩施州巴東縣對涂啟明、周耀清、向勝平等人的宣傳，極大地鼓舞了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了活生生的模仿典范。
2.4建立健全服務(wù)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)知識服務(wù)體系
開發(fā)適合本地農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)教材和課程，同時加強心理健康教育培訓(xùn)，樹立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)自信心。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工有著比較多的弱點，依靠農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者自己自覺來解決這些問題成效甚微。通過參加成人教育和相關(guān)的培訓(xùn)，一方面學(xué)到了有用的知識，增長了見識開闊了視野；另一方面在參加這些活動中可以廣結(jié)良師益友，擴大自己的交際圈，為自己和企業(yè)發(fā)展注入強勁的活力。目前，湖北省農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)大多數(shù)的培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，形式呆板，成效甚微。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中情緒壓抑，亟待心理咨詢。同時，缺乏技術(shù)類和管理類的實用創(chuàng)業(yè)書籍。因此，建立包括技術(shù)、管理和心理咨詢等農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的知識服務(wù)體系是十分必要的。
2.5走聯(lián)合發(fā)展之路，提升競爭力
據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，湖北省絕大多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者主要是單干和簡單合伙，這就造成了“遍地開花”而又不精不強的局面，根據(jù)這種現(xiàn)狀，政府應(yīng)搭建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者交流平臺，加強創(chuàng)業(yè)者的信息交流和合作，使創(chuàng)業(yè)者走上協(xié)同創(chuàng)業(yè)之路。走合作社、行業(yè)協(xié)會之路，實現(xiàn)標準化、規(guī)?；⑿畔⒒蜕鷳B(tài)化，在管理模式上嘗試現(xiàn)代企業(yè)組織和管理模式，提升企業(yè)的競爭力。
3結(jié)語
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；主要問題；建議
上個世紀八十年中期開始，我國的農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，成為城鎮(zhèn)發(fā)展不可缺少的生力軍，也推動了三農(nóng)的發(fā)展。但是，由于存在著盲目性、無序性、不可持續(xù)性、不確定性、不穩(wěn)定性等特點，這種以自發(fā)、短暫輸出為主的求職方式，長此以往勢必影響農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。怎樣做到農(nóng)民工的有效合理轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)從外出打工的“民工潮”到“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”的轉(zhuǎn)變，達到“一進一出”的良性循環(huán)目標，是我們目前需要認真思考和解決的問題。
一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀
十一五期間，蚌埠市外出打工人數(shù)由2006年的65萬人減少到2011年的50萬人，但同時一批懂技術(shù)、善管理、有實力的農(nóng)民工正返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人數(shù)達15萬人，創(chuàng)業(yè)人數(shù)已超過4500人，創(chuàng)辦企業(yè)33家，為我市2011年農(nóng)民人均年收入突破5000元作出了突出的貢獻。
（一）促進農(nóng)村經(jīng)濟，增加了收入，帶動了就業(yè)
蚌埠市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工從事有種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，房屋建筑，理發(fā)餐飲，木材加工，農(nóng)產(chǎn)品加工等。五年來，這些創(chuàng)業(yè)者累計投資超過15億元，帶動農(nóng)民年人均增收近8000元。
蚌埠市人社局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月31日，我市共有外出農(nóng)民工60.5萬人，從趨勢上看，外出就業(yè)的范圍在擴大，外出就業(yè)仍然是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑。與之相對應(yīng)，截至2011年12月蚌埠市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)4500人，僅占外出農(nóng)民工的0.7%，數(shù)量較少，但是比十一五初期數(shù)量要多，而且創(chuàng)業(yè)的步伐加快，僅2011年就有3461人創(chuàng)辦經(jīng)濟實體2552個，帶動了12941人就近就地就業(yè)。由此可見，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐正在加快，打破了農(nóng)村勞動力長期向發(fā)達地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動力雙向流動與雙向就業(yè)的新局面。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動了就業(yè)，促進了勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。由于他們的帶動，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)逐年增加。截止到2011年底，全市市級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)111家，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)33家，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)不斷推進，創(chuàng)業(yè)平臺不斷優(yōu)化
到2011年12月為止，蚌埠市已有省批準認定的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園14個，占地面積2340畝，廠房89900平方米，吸納入園企業(yè)130多戶，帶動7000多名農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者也借助創(chuàng)業(yè)園這個平臺，不斷拓展發(fā)展空間。同時，創(chuàng)業(yè)園配套資金也逐步落實，安徽省對被認定的每個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園給予150萬元補助，專項補助資金2100萬元。除此之外，市本級財政共安排資金400萬元，對市轄區(qū)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園按照每園50萬元的標準預(yù)撥政策補助資金。資金的配套落實，園區(qū)的建設(shè)和完善，都為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在園區(qū)的發(fā)展提供了一個更好的平臺。
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難和問題
（一）對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認識不足，缺乏優(yōu)惠政策
一是沒有把服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視同招商引資一樣重要?？h區(qū)把改變地方經(jīng)濟的希望過多寄托在引進外商和大企業(yè)上，認為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問題，對縣域經(jīng)濟發(fā)展、財政增收作用不大。甚至不相信農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功，沒有把服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上位置。二是政策上不公平。有的縣區(qū)讓引進的外商大企業(yè)進工業(yè)園區(qū)、實行優(yōu)惠政策或配套服務(wù)；而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然進入創(chuàng)業(yè)園，但是優(yōu)惠政策和服務(wù)少，這就形成不公平。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有的吸收了城鎮(zhèn)待業(yè)人員、失地農(nóng)民，更多的是解決不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村不能外出的“40、50”農(nóng)民的就業(yè)。同樣是解決困難群眾就業(yè)的創(chuàng)業(yè)，在城市能得到稅費減免、小額信貸等優(yōu)惠政策，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就得不到這些政策。這又形成與城市創(chuàng)業(yè)的不公平。根據(jù)對300位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計，認為“優(yōu)惠政策缺乏或不落實”的占60%。
（二）農(nóng)村金融服務(wù)缺位，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要靠自有資金，把打工中積累的資金集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開業(yè)后缺少流動資金的情況突出。資金不足就依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業(yè)產(chǎn)品有市場，因融資難，無力擴大規(guī)模。一是供給農(nóng)戶和中小企業(yè)的資金短缺。近年來三縣金融機構(gòu)吸收的存款大幅度增長，主要是外出農(nóng)民工寄、帶回現(xiàn)金轉(zhuǎn)化為儲蓄存款。國有商業(yè)銀行和郵政儲蓄吸收了60%以上的存款，但是基本上不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦的企業(yè)以及農(nóng)戶放款，吸收的存款主要是在系統(tǒng)內(nèi)資金上存，再回流到大中城市。創(chuàng)業(yè)貸款的供給渠道主要是農(nóng)村信用社。從創(chuàng)業(yè)資金來源看，來自信用社的有59.7%，來自個人的有35%，來自商業(yè)銀行的僅有3%。農(nóng)村信用社吸收的存款只占金融機構(gòu)存款余額的30-40%。二是缺乏信用貸款，只有抵押貸款。初創(chuàng)企業(yè)抵押物缺乏，對農(nóng)村小企業(yè)資產(chǎn)抵押也存在著不公平，小企業(yè)的設(shè)備不能抵押，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能抵押。抵押折扣高，對抵押資產(chǎn)的評估只能達到資產(chǎn)價值的60%左右，再折半放貸。農(nóng)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)流動性差，不能抵押，土地不能抵押，貸款更加困難。三是信貸擔(dān)保體系發(fā)育遲緩。一方面是很多地方?jīng)]有對中小企業(yè)的貸款擔(dān)保機構(gòu)，有的建立了民間商業(yè)性的擔(dān)保機構(gòu)，保費加上銀行貸款利率成本過高，企業(yè)難以承受。另一方面是忽視農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用制度的建設(shè)。
今年6月，人社部公布了該部聯(lián)合五部門下發(fā)的《關(guān)于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016-2020年）的通知》，提出到2020年鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列政策，以增添大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新動能。
“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”是個美好的圖景，既符合農(nóng)村的發(fā)展要求，也符合城市發(fā)展的趨勢。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面可以在家鄉(xiāng)解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，避免“空巢老人”和“留守兒童”現(xiàn)象。另一方面，還能夠充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的“倍增效應(yīng)”，形成“一人帶動多人就業(yè)”的積極局面。大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，無論對農(nóng)村經(jīng)濟還是城市經(jīng)濟來說，都會帶來“雙贏”的結(jié)果。據(jù)今年國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，2015年，全國農(nóng)民工總量27747萬人，其中，外出農(nóng)民工16884萬人。同時，據(jù)2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自營就業(yè)的農(nóng)民工所占比重為17%，比重較上年提高0.5個百分點。創(chuàng)業(yè)正在農(nóng)民工群體里興起。
中國正在進入一個“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新時代。伴隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨優(yōu)化調(diào)整，國家非常重視創(chuàng)新驅(qū)動，社會就業(yè)也注定呈現(xiàn)新特征，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以不斷創(chuàng)新幫助中國走出“中等收入陷阱”，就成為必然的選擇
當(dāng)前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時機成熟，天時、地利、人和全部具備。許多農(nóng)民工在城市中學(xué)到了許多知識和技能，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會也更有利于他們發(fā)展。毫無疑問，這次鼓勵“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”有著極強的針對性。在培訓(xùn)方面，將結(jié)合適合創(chuàng)業(yè)的綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、民族傳統(tǒng)手工藝、鄉(xiāng)村旅游、家庭農(nóng)家樂或輸入地市場與輸出地資源能夠有效對接的項目等。這是與農(nóng)村的特點相結(jié)合的；在政策支持和優(yōu)惠方面是利好多多。比如可享受定向減稅和降低失業(yè)保險費率政策等紅利包。并提出著力推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革，放寬經(jīng)營范圍，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。
各地為了更好地吸引、發(fā)展“歸雁”經(jīng)濟，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，更是專門出臺了許多具體的配套幫扶措施。據(jù)了解，重慶在全市建立了36個市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，制定重慶市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)貼息辦法，給予其最高60萬元的貸款貼息補助，累計為8.9萬農(nóng)民工提供小額擔(dān)保貸款73.9億元。截至2015年5月底，重慶全市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達到36.8萬戶，吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)達到169.3萬人。
太多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的故事，正在讓“融不進的城市，回不去的故鄉(xiāng)”的無奈感嘆，變?yōu)椤盎剜l(xiāng)去，回到農(nóng)村去，那里大有可為！”的激越豪邁。因勢而生，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正成為熱潮；順勢而為，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)夢定會絢爛綻放。
工商局返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)洽談會的講話
為暢通創(chuàng)業(yè)渠道，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下意見：
一、建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系
（一）放寬準入條件。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進入，不得自行設(shè)置限制條件。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以創(chuàng)辦個人獨資企業(yè)、合伙制企業(yè)、公司制企業(yè)，也可以申辦個體工商戶；投資方式可以資金、技術(shù)、設(shè)備出資入股，也可以采取提供原材料委托加工、代銷產(chǎn)品、提供信息等方式與他人合作創(chuàng)業(yè)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等要求的前提下，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以租借商業(yè)用房或臨時商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所，供電、供水等單位要積極給予支持。
（二）落實創(chuàng)業(yè)用地。引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)。允許通過新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，將置換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定對收取集體非農(nóng)用地規(guī)費予以優(yōu)惠。
（三）建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。各縣（市、區(qū)）人民政府可在工業(yè)園內(nèi)區(qū)建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小區(qū)，以免費或低價租賃的方式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)場地。對各地規(guī)劃建立的符合條件的重點農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)給予一次性開辦經(jīng)費補助，補助經(jīng)費從縣（市、區(qū)）人民政府安排的就業(yè)專項資金中列支。各地要結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)基地、商業(yè)街建設(shè)，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)中預(yù)留部分土地用于建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小企業(yè)基地或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街。進入園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。
（四）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。鼓勵和支持各類金融機構(gòu)積極做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項金融服務(wù)工作，加大信貸支持力度。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工證照齊全的，房屋產(chǎn)權(quán)、機器設(shè)備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可作為抵（質(zhì)）押品，向金融機構(gòu)申請貸款。積極探索用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔(dān)保方式為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款。
（五）逐步擴大就業(yè)再就業(yè)政策支持范圍。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實際，逐步將現(xiàn)行部分就業(yè)再就業(yè)政策擴大到農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)民工。
1．鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。按照量力而行、逐步推開的原則，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農(nóng)村就業(yè)困難對象（農(nóng)村建卡貧困戶、農(nóng)村低保人員、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭人員等）就業(yè)按稅收政策規(guī)定，納入稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策范圍。
2．對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進城從事個體經(jīng)營符合稅收優(yōu)惠條件的，可比照城鎮(zhèn)失業(yè)人員從事個體經(jīng)營享受稅收優(yōu)惠政策。
3．對返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營其流動資金不足的，可申請最高不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款，從事微利項目的由地方財政按同期銀行貸款基準利率貼息一年。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工合作經(jīng)營和組織起來創(chuàng)辦的小企業(yè)，可按其吸納符合貸款條件返鄉(xiāng)農(nóng)民工和其他失業(yè)人員的數(shù)量，按每人5萬元之內(nèi)，總額不超過200萬元的貸款額度實行“捆綁式”貸款。申報程序和辦法可按市人民政府辦公室《關(guān)于切實做好以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知》（資府辦函〔20xx〕146號）的有關(guān)規(guī)定辦理。
4．享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補貼范圍。
二、建立促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系
（一）簡化審批程序。各縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)部門要進一步規(guī)范返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項，簡化許可、審批和辦證程序。大力推行并聯(lián)式審批、一站式服務(wù)，嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，提高辦事效率。
（ 二）強化信息服務(wù)。整合各職能部門涉及創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，多渠道收集市場信息，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供信息服務(wù)。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫。要在農(nóng)民工較為集中的地方，以多種形式組織開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目推介活動。要通過設(shè)立熱線電話等方式，及時接受和處理創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴。
（三）強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。鼓勵各類服務(wù)和培訓(xùn)機構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、融資指導(dǎo)等服務(wù)，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。
（四）提供公共服務(wù)。積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供工商、財稅、融資、用地、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學(xué)、住房、基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健、社會保障等方面的政策咨詢和便利服務(wù)措施，及時幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，協(xié)調(diào)落實有關(guān)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境。
三、健全促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織保障體系
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要將引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上政府的重要議事日程，列入政府政績考核的內(nèi)容。要安排必要的工作經(jīng)費，確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項工作順利開展。
事實上，“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”并不是一個新命題。2008年前后，早有一些勞務(wù)輸出大省，制定了一些扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，被形象地稱之為“雁歸工程”。地方政府通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策支持、創(chuàng)業(yè)平臺搭建等工作，筑好巢穴吸引雁歸，向常年在外務(wù)工的農(nóng)民工鄉(xiāng)親溫情喊話，頗具感染力。
一些有文化、有志向、懂技術(shù)、懂管理的農(nóng)民工，特別是“70后”“80后”的外出務(wù)工人員、在外打拼較為成功的能人，在地方政策的鼓勵下，在積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗，同時掌握了一定的營銷渠道，具備了與市場對接的能力之后，開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)調(diào)查顯示，截至2014年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)累計約為800萬戶，不計入個體工商戶的也有近200萬戶。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難
然而，對于大多數(shù)靠苦力攢些積蓄的農(nóng)民工來說，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖美好，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險更不能忽視。
在“全國第一勞務(wù)大縣”的重慶開縣，年屆不惑的廖玉國，2009年6月拿出了打工24年積攢下來的22萬元，返村投建了一個養(yǎng)殖場。然而，22萬元花光了，養(yǎng)殖場才建了一半。更糟的是，他后來都沒能申請到銀行貸款，規(guī)劃中既養(yǎng)豬雞又養(yǎng)魚的養(yǎng)殖場，只收成了兩批魚，賣了1.2萬元。
在勞務(wù)大省河南，來自周口的打工仔司向前再次坐上了開往廣東珠海的送工車。5年前，司向前帶著在廣東打工淘到的“第一桶金”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，和姐姐一家湊錢在鄭州北大學(xué)城附近，由于學(xué)校聚集，客流量充足，生意剛開始還算紅火。“但是不當(dāng)家不知道油鹽貴。早上3點多就起床，一忙一天，這都不算啥。問題是看著生意不錯，可到最后一算賬，刨除工人的工資和房租水電費，掙的錢還不如打工哩?！彼鞠蚯翱嘈χf。而在這趟送工車上，有7個人曾經(jīng)是他的工友，他們有著同樣的創(chuàng)業(yè)失敗經(jīng)歷。
農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗，究其根源無外乎三個因素。第一，自身的創(chuàng)業(yè)知識儲備不夠。不少創(chuàng)業(yè)者不以市場需求為導(dǎo)向盲目跟風(fēng)投資，要么跟“熟人”，要么跟“政策”，還有一些創(chuàng)業(yè)者觀念保守，面對市場風(fēng)險畏首畏尾，缺乏基本的經(jīng)營管理知識。第二，資金鏈脆弱。絕大多數(shù)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資本，是通過在城市打拼多年積累的，一旦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗，有可能血本無歸，抗風(fēng)險能力弱。第三，農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境成熟度不夠。多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)成熟度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條太過單一。
例如，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)是推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要載體，許多地區(qū)已探索建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園多年，但是項目規(guī)劃和布局同質(zhì)化，政策扶持落地存在困難，效果不如人意。以四川省為例，全省各地共建有返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)（孵化）園17個，但大部分處于入駐率低、空置率高的尷尬狀態(tài)，其中宜賓、瀘州、自貢、樂山和成都的8家創(chuàng)業(yè)（孵化）園入駐農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)均未達到設(shè)計容量的20%。
是畫大餅還是給大肉？
為了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予更切實的保障，《意見》提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻；二是落實定向減稅和普遍性降費政策；三是加大財政支持力度；四是強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)；五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。其基本導(dǎo)向是堅持普惠性的政策和扶持性的政策相結(jié)合原則，既保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等享受各種普惠性政策，還根據(jù)這一群體抗風(fēng)險能力相對比較弱的特點，部署落實和完善差別化扶持政策，努力促進這些群體成功創(chuàng)業(yè)。
“在以往國家關(guān)于創(chuàng)業(yè)的扶持政策中，也涉及支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容，但對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工真正能享受到的支持只有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一項。此次《意見》出臺的五項政策，旨在將用于支持城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)群體的政策普惠到農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，這也是《意見》的最大亮點之一。”人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所研究員鄧寶山指出。
本刊訊日前，甘肅省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工工作的通知》，從穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)、擴大勞務(wù)輸出規(guī)模、引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)“軟環(huán)境”，對持有勞務(wù)工作機構(gòu)證明的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，可給予貸款額度不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款支持。
據(jù)省勞動保障廳有關(guān)人員介紹，小額貸款政策是政府為了扶持有就業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)項目的下崗職工再就業(yè)而提供的小額貸款，起初范圍只限于城鎮(zhèn)下崗工，每人貸款2萬元，期限2年。近年根據(jù)就業(yè)形勢已擴展到大學(xué)生及城鎮(zhèn)退伍軍人，貸款額度也提高到每人5萬元。此次是甘肅省首次針對農(nóng)民工開展小額貸款扶持活動。因受財力限制，這項政策還不能推廣到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的所有農(nóng)民工身上，僅限于持有勞務(wù)機構(gòu)證明的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。
據(jù)統(tǒng)計，目前在甘肅省務(wù)工的農(nóng)民工已達193．61萬人。由于受金融危機影響部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，導(dǎo)致就業(yè)崗位流失和用工需求減少，該《通知》明確規(guī)定，要完善以小額擔(dān)保貸款、稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，穩(wěn)定和完善市場準入、企業(yè)設(shè)立、投融資等方面對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工支持的體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制。清理、規(guī)范涉及農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。
百家市場聯(lián)銷海南瓜果菜活動在京舉行
本刊訊百家市場（超市）聯(lián)銷海南瓜果菜活動于3月13日上午在北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場舉行。 海南省農(nóng)業(yè)廳廳長肖杰說，這次活動是海南省應(yīng)對金融危機，擴大島外需求，促進農(nóng)產(chǎn)品出島出口，增加農(nóng)民收入的重大舉措。
北京地區(qū)是海南省農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要集散地。在北京市政府的大力支持下，海南瓜果菜銷量不斷增長，每年在北京的銷量達40多萬噸，占海南省瓜果菜出島總量的10%左右。僅2009年11月至今年3月初的銷量就達25萬噸，增長19%。目前海南省瓜果菜等農(nóng)產(chǎn)品已進入全國170多個大中城市和40多個國家和地區(qū)，精品比重不斷提高，進賓館、超市等高端市場的數(shù)量迅速增長。
瓜果菜是海南的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有廣闊的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g。海南省農(nóng)業(yè)廳廳長肖杰表示，海南省今后將進一步調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，擴大市場營銷網(wǎng)絡(luò)，大力推進瓜果菜標準化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)，進一步提高優(yōu)質(zhì)瓜果菜的比重，為保障全國熱帶農(nóng)產(chǎn)品供給作出更大的貢獻。
遼寧
今年農(nóng)機購置補貼受益農(nóng)戶超5萬
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);意愿;代際差異
中圖分類號：C915文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2015）10-0079-04
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（〔2015〕47號）指出，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，減輕經(jīng)濟下行壓力，國家鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。在農(nóng)村，一大批有文化、有志向、懂技術(shù)、懂管理，積累了資金、掌握了營銷渠道的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)①，正在從過去外出打工“輸出一人、致富一家”的“加法”，向現(xiàn)在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法”轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工已經(jīng)成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺盛的群體之一。②關(guān)注外出農(nóng)民工群體的生存狀態(tài)，分析他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面臨的困難，提出有針對性的對策建議，對于用好用活國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策、激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，促進創(chuàng)業(yè)成功，在鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義。
一、外出農(nóng)民工群體的生存狀態(tài)
2014年7―8月，“我國新生代農(nóng)民工收入狀況與消費行為研究”課題組在湖北省咸寧市、宜昌市等地就農(nóng)民工生存現(xiàn)狀、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿、面臨的困難等問題進行了專項調(diào)研。③調(diào)查樣本顯示，在外出農(nóng)民工群體的家庭特征方面，新老兩代農(nóng)民工存在一定的代際差異。在家庭規(guī)模方面，新一代農(nóng)民工家庭成員數(shù)量主要以3―4人為主，而老一代農(nóng)民工家庭主要以5―6人為主。從婚姻狀況來看，新一代農(nóng)民工未婚的居多，而老一代農(nóng)民工已婚的較多，新、老兩代農(nóng)民工離異的占比均較小。從性別比例來看，新、老兩代農(nóng)民工均主要以男性為主，女性數(shù)量相對較少。已婚家庭較多，但家庭規(guī)模正在變小。從教育程度來看，新一代農(nóng)民工普遍具有高中及以上學(xué)歷，其中大專及以上學(xué)歷占比48.55%，初中及以下學(xué)歷占比僅為29.26%。而老一代農(nóng)民工初中學(xué)歷的居多，占比為52.08%，其他學(xué)歷層次的人數(shù)占比較小，表明農(nóng)民工群體的學(xué)歷層次正在逐步提高。從月均收入來看，新一代農(nóng)民工主要集中在2001―3000元、3001―4000元區(qū)間，相應(yīng)占比分別為36.6%和31.1%。老一代農(nóng)民工主要集中在2001―3000元區(qū)間，占比為64.5%，3000元以上者僅占26.3%?？梢姡r(nóng)民工收入水平總體偏低，新一代農(nóng)民工的月均收入相對高于老一代農(nóng)民工。從農(nóng)民工群體的就業(yè)特征來看，老一代農(nóng)民工年齡大多在55歲以上，受文化程度、精神體力等方面的制約，就業(yè)崗位大多條件差、收入低，被裁員時首當(dāng)其沖，思鄉(xiāng)情緒也較重。新一代農(nóng)民工就業(yè)機會較多、待遇較好，對城市生活更適應(yīng)、更向往。
二、農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿分析
1.女性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿高于男性
新一代農(nóng)民工中，女性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿顯著高于男性。一方面，因為解決農(nóng)村女性貧困問題一直是我國扶貧工作的重點。另一方面，非政府組織（NGO）比較重視婦女問題，許多項目就是為了解決女性貧困問題而設(shè)立的。這些都說明，解決女性貧困有先天的制度優(yōu)勢，而其中扶持婦女創(chuàng)業(yè)又是解決女性貧困的有效途徑。因而，女性農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在政策上的優(yōu)勢要顯著高于男性，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿也更加明顯。
2.老年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿高于年輕人
城市生存壓力迫使老一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿更加強烈。老一代農(nóng)民工由于教育水平偏低、體力下降、精力不足等原因，他們在城市獲得高收入崗位的機會相對較小，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事自己技能熟練的工作，獲得高收入的可能性更大。因而老一代農(nóng)民工更偏向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
3.未婚或離異者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿高于已婚者
婚姻狀況是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機會成本的重要內(nèi)容。對于已婚的農(nóng)民工而言，他們在創(chuàng)業(yè)時必須考慮失敗風(fēng)險對家庭的損失和影響。一旦創(chuàng)業(yè)失敗，對于整個家庭將會是沉重的打擊，因而，已婚農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的機會成本較高。而未婚及離異狀態(tài)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險擴散面相對較小，創(chuàng)業(yè)機會成本相對較低。因此，處于未婚及離異狀態(tài)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿顯著高于已婚的農(nóng)民工。
4.低學(xué)歷者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿高于高學(xué)歷者
教育水平也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機會成本的重要因素。目前，教育投入產(chǎn)出的比值相對較為穩(wěn)定，高學(xué)歷人群的收入普遍要高于低學(xué)歷人群。對農(nóng)民工而言，高學(xué)歷人群在城鎮(zhèn)找到一份合適的、收入較高的工作相對容易，同時，留在城市還有機會享受與城鎮(zhèn)人群相等的醫(yī)療、教育等社會保障。高學(xué)歷人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將會失去城鎮(zhèn)工作和相應(yīng)的收入，而返鄉(xiāng)所在地的社保又往往不可預(yù)知，使得創(chuàng)業(yè)機會成本較高、風(fēng)險較大，顯著降低了他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。學(xué)歷低的農(nóng)民工，尤其是老一代農(nóng)民工，相對難以融入城市生活，又面臨著較大的生活壓力，使得他們難以繼續(xù)留在城市生活。因此，低學(xué)歷農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿要高于高學(xué)歷農(nóng)民工。
5.高收入者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿高于低收入者
農(nóng)民工月均收入越高，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿越強烈。從資金實力來看，越是收入高的農(nóng)民工，積累的資金量越多;同時，越能夠從返鄉(xiāng)地金融機構(gòu)、親朋處獲得創(chuàng)業(yè)資金支持，創(chuàng)業(yè)能力越強。從人脈關(guān)系來看，越是收入高的農(nóng)民工，越能夠在城市打工過程中積累人脈。從對市場的敏銳度來看，高收入人群所積累的工作經(jīng)驗，使得他們知道農(nóng)村與城市資源錯配的關(guān)鍵點在哪里，能較好掌握創(chuàng)業(yè)的目標市場和目標客戶，大大降低了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險。因此，高收入農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿要顯著高于低收入農(nóng)民工。
三、外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難
1.缺乏足夠的財政資金支持
缺乏資金是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的首要困難。一方面是個人收入不足，難以支付創(chuàng)業(yè)所需費用。農(nóng)民工返鄉(xiāng)時雖然積累了一定資金，但對于創(chuàng)辦企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營所需資金而言，這點積蓄只是杯水車薪。另一方面是企業(yè)流動資金不足。企業(yè)辦起來了，卻因缺少流動資金而運轉(zhuǎn)困難。當(dāng)前，政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持，主要以財政提供貸款利息補貼和創(chuàng)業(yè)專項補貼為主，但是實踐中存在三個問題：一是補貼的金額總量少，貸款的期限較短，難以滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的需要。尤其是投資回收周期較長的項目，更需要長期貸款。二是享受補貼有附加條件。如要求創(chuàng)業(yè)者具備一定的資金和人員規(guī)模，甚至硬性要求雇多少返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，基本上只有當(dāng)?shù)卣龀值纳贁?shù)典型企業(yè)才能獲得補貼。三是經(jīng)辦人尋租機會多?，F(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)補貼、免息貸款審核及發(fā)放機制不健全，為部分經(jīng)辦人尋租提供了機會。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者要得到貸款和補貼，往往要么額外增加成本，要么與經(jīng)辦人有特殊關(guān)系。
2.缺乏適合的金融信貸產(chǎn)品
金融信貸是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金的主要來源。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及面廣，資金需求多，無論是購買原材料、半成品或者其他的流動性支付，還是購買設(shè)備、修建廠房等中長期資金，甚至產(chǎn)品營銷的各種費用，都存在不同程度的融資需求。但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辦的多屬小微企業(yè)，管理體制不完善，有效抵押物不足，與金融機構(gòu)之間信息不對稱，金融機構(gòu)從防范風(fēng)險角度考慮，往往設(shè)置較高的信貸門檻，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)融資需求較難滿足。具體原因有三：一是缺乏必要的抵押擔(dān)保。農(nóng)民住房無產(chǎn)權(quán)證，土地不能作為抵押。而除了土地、住宅外，農(nóng)民基本沒有其他財產(chǎn)可以抵押。二是尚未建立針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款管理機制。一筆貸款經(jīng)過金融機構(gòu)調(diào)查評估、分析論證、上報審核等環(huán)節(jié)，往往需要數(shù)月之久，難以適應(yīng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時效需求，導(dǎo)致農(nóng)民工因資金短缺而無法如期實施創(chuàng)業(yè)計劃或擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模。三是農(nóng)村保險機制缺失。金融機構(gòu)對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險把握不準，擔(dān)心他們創(chuàng)業(yè)失敗后再長期外出務(wù)工，給收貸收息增加難度，對發(fā)放貸款態(tài)度謹慎。
3.缺少創(chuàng)業(yè)技能的教育培訓(xùn)
從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，68%的農(nóng)民工學(xué)歷層次為高中及以下，幾乎都沒有受過創(chuàng)業(yè)技能或技術(shù)培訓(xùn)，對技術(shù)的掌握程度相對較低。各地雖然也開展了形式多樣的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，但普遍存在資金籌措機制不健全、管理工作薄弱、方法缺少創(chuàng)新、培訓(xùn)時間較短，以及缺少后續(xù)跟蹤服務(wù)等問題，教育培訓(xùn)缺乏針對性和實效性，質(zhì)量有待提高。
4.缺少創(chuàng)業(yè)項目支持
“創(chuàng)業(yè)干什么”是經(jīng)常困擾返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一道難題。農(nóng)村空間很大，但真正賺錢很難。不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)愿望，但難以找到合適的項目。一是存在盲目辦企業(yè)現(xiàn)象。受自身知識和管理經(jīng)驗等因素制約，對市場信息缺乏足夠的了解，同時缺乏政府積極有效的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和項目指導(dǎo)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時難免做出不切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和市場需求的決策判斷，存在不同程度的盲目投資現(xiàn)象。二是模仿重復(fù)別人的創(chuàng)業(yè)模式?？吹絼e人在某方面創(chuàng)業(yè)賺錢后，自己也盲目跟進，但由于企業(yè)規(guī)模小，低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，一旦銷路出現(xiàn)困難，發(fā)展資金再難以解決，便會導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。三是局限于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。很多農(nóng)民工認為最穩(wěn)妥的創(chuàng)業(yè)就是從曾經(jīng)最熟悉的田間地頭開始，但這些項目多屬微利項目，規(guī)模不大、產(chǎn)品單一、受市場影響大，不利于農(nóng)民工盡快致富增收。另外，這些項目技術(shù)含量低，也較難享受國家政策扶持。
5.缺乏配套的行政服務(wù)
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涉及工商、稅務(wù)、銀行、勞動、農(nóng)業(yè)等多個部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，但配套服務(wù)相對滯后，規(guī)章制度尚未成熟，沒有形成合力。一是配套政策不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣傳不到位而不被回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工所了解。二是辦事創(chuàng)業(yè)的商事環(huán)境不盡如人意。辦證、貸款可能遇上人情掣肘，一些優(yōu)惠政策不積極爭取、不付出成本就很難得到。有的要輾轉(zhuǎn)多個部門，每道手續(xù)又要收費，增加了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本。三是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作不適應(yīng)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員以前多是出去招商，現(xiàn)在要為見多識廣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供服務(wù)，自身的視野和認識存在“短板”，缺乏主動與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對話和服務(wù)的能力。
四、促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議
1.加大財政資金扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)資金成本
財政扶持是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最直接的手段。一要增加財政專項補貼資金總量。財政專項補貼資金主要用于招收符合社保補貼人員創(chuàng)業(yè)項目的社保補貼，突出對回收期長的項目補貼，并對吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)多的創(chuàng)業(yè)項目給予獎勵性補貼。二要安排財政資金給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。鼓勵和支持各類金融機構(gòu)積極做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)工作，加大信貸支持力度，運用杠桿手段解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足問題。三要落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍降費措施。符合政策規(guī)定條件的，可免征教育費附加、水利建設(shè)基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地給予獎補。同時，建立包含事前審核、事中審計、事后反饋三位一體的扶持機制，防止尋租行為，切實降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。四要運用政府向社會力量購買服務(wù)的機制，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供免費的公益，幫助他們解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中遇到的各種難題。
2.提升金融服務(wù)質(zhì)量，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資成本
針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難問題，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)質(zhì)量。一要針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的實際，推出多樣化的質(zhì)押、抵押融資服務(wù)。設(shè)計信貸額度大、回收期長的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目專項信貸產(chǎn)品，尤其是推廣農(nóng)村承包地、水面、林權(quán)經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。二要建立和完善貸款風(fēng)險管理制度。大力推進“農(nóng)村信用工程”建設(shè)，實行信用證制度和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，建立信用檔案、評級和失信懲戒機制。積極參與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展過程，主動提供貸款審批、代管企業(yè)會計、免費市場信息等優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。三要提高金融服務(wù)覆蓋面。一方面設(shè)立項目駐點專員來提高金融服務(wù)的區(qū)域空間，另一方面設(shè)立項目專項管理團隊來縮短金融服務(wù)的時間，有效提高金融服務(wù)效率。
3.搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息化服務(wù)平臺
“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，搭建信息化服務(wù)平臺，能夠提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的效率。一要推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范行動。運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)項目投融資、項目展示、電子商務(wù)等多功能一體化的互聯(lián)網(wǎng)云平臺，實現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息的便捷化、可視化。二要做好信息化平臺的宣傳與推廣工作。重點利用手機、電腦等終端，積極主動地投送相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息，促進農(nóng)民工在信息資源獲取上的簡約化、便利化。三要加大農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、交通物流設(shè)施、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等方面建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，為農(nóng)村電商發(fā)展提供支撐，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等各類服務(wù)業(yè)發(fā)展。
4.加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的技術(shù)支持
技術(shù)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中較為缺乏的資源，做好教育培訓(xùn)工作具有至關(guān)重要的意義。一要落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項行動計劃。通過案例、實習(xí)、參觀、座談等多種方式，突出對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營管理水平和市場營銷技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力和水平。將創(chuàng)業(yè)項目招收的新員工納入“陽光工程”培訓(xùn)范圍，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。二要鼓勵農(nóng)民工技術(shù)創(chuàng)新。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。三要建立專家服務(wù)團隊。幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系，及時為他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的有序?qū)印?/p>
5.為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的行政服務(wù)
良好的行政服務(wù)是提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的重要保障。一要進一步放寬市場準入條件。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)（林）場，支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制和跨行業(yè)經(jīng)營。二要精簡農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)程序。突出對創(chuàng)業(yè)項目的準入領(lǐng)域、準入條件及經(jīng)營場所等體制機制的創(chuàng)新，簡化創(chuàng)業(yè)登記手續(xù)，推進“一址多照”、集群注冊等改革，簡化審批程序，提高辦事效率，切實節(jié)約創(chuàng)業(yè)者的時間和成本。三要整合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資源。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極對接農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項目信息、政策咨詢等服務(wù)，降低其尋找項目的機會成本。四要完善農(nóng)村社會保障。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房、社保、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的范疇，切實解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“弱勢化”問題。五要建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險保險機制。這可以使他們在遭受意外災(zāi)害時，能得到保險救助，不至于因為創(chuàng)業(yè)項目失敗而使其生活陷入困境，切實降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。通過政府鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工切實得到實惠。
（一）創(chuàng)業(yè)規(guī)模不大
課題組對民族地區(qū)的調(diào)查資料顯示，民族地區(qū)返鄉(xiāng)女性農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者年齡分布主要是在30～40歲，創(chuàng)業(yè)時間兩年以下者居多，絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)結(jié)婚，文化程度主要是初中以下，少數(shù)民族占74.21%。一般情況下所選擇的行業(yè)門檻較低。投資規(guī)模3萬元以下者較多。
（二）創(chuàng)業(yè)動機層次較低
1創(chuàng)業(yè)動機是“生活所迫”的創(chuàng)業(yè)者們。超過90%的文化程度是初中以下，半數(shù)以上的人是80后。創(chuàng)業(yè)時間2年左右，超過80%的人投資規(guī)模3萬元以下，體現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)就是為了生活，而且創(chuàng)業(yè)正在初始階段的特點。這部分人占總數(shù)的34.74%：
2 創(chuàng)業(yè)動機是“致富、有地位”的創(chuàng)業(yè)者們。這部分人中70后較多而80后較少，大多數(shù)人是初中文化水平。這部分人較早出門打工，積累了一定的資金與經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)已有3-5年，投資規(guī)模大多數(shù)是在2萬-5萬元之間，表現(xiàn)出她們在解決了溫飽問題以后有追求較高層次生活需求的趨勢。這部分人占了總數(shù)的33.68%：
3 創(chuàng)業(yè)動機是“自己當(dāng)老板”的創(chuàng)業(yè)者們。這部分人比較追求獨立，想自己當(dāng)老板，年齡在30歲左右，高中文化水平者最多。創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模半數(shù)超過了5萬元，80%的人創(chuàng)業(yè)時間在2-5年間。相對雄厚的資金和相對高的文化，提升了她們的自信。這部分人占了總數(shù)的20.53%：
4 創(chuàng)業(yè)動機是“證明自己能力”的創(chuàng)業(yè)者們。年齡幾乎都是80后，超過50%的人創(chuàng)業(yè)時間2年左右，近50%的人投資規(guī)模超過5萬元。投資10萬元的絕大多數(shù)集中在了這一組。多數(shù)人具高中文化水平，體現(xiàn)出她們的高素質(zhì)、強能力的特點。但這部分人僅占總數(shù)的7.89%。
二、創(chuàng)業(yè)動機對創(chuàng)業(yè)決策的影響
很多人都認為，創(chuàng)業(yè)動機與所選擇的行業(yè)是有關(guān)聯(lián)的。本課題組起初也是這么認為。為了證實這個問題，我們把被調(diào)查者中已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的190人，與雖然沒有創(chuàng)業(yè)但是有創(chuàng)業(yè)意向的85人一共275名農(nóng)民工女性的創(chuàng)業(yè)動機與其所選的行業(yè)進行了相關(guān)性的檢驗，結(jié)果相關(guān)系數(shù)僅為0.39%，證明創(chuàng)業(yè)動機與創(chuàng)業(yè)選擇的行業(yè)沒有較明顯關(guān)系。而通過總體大樣本的檢驗顯示，創(chuàng)業(yè)動機與創(chuàng)業(yè)規(guī)模存在著顯著的正相關(guān)。即，創(chuàng)業(yè)動機的層次越高，則創(chuàng)業(yè)規(guī)模越大。創(chuàng)業(yè)動機與行業(yè)僅僅是間接的關(guān)系，而與創(chuàng)業(yè)動機有直接關(guān)系的，則是創(chuàng)業(yè)的規(guī)模。
民族地區(qū)女性農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的自有資金占總投資的比重較高，因此，在不考慮其他的因素的情況下，自有資金加上創(chuàng)業(yè)所需貸款的額度就是其擬創(chuàng)業(yè)的投資規(guī)模。調(diào)查得知，絕大多數(shù)人的預(yù)期投資規(guī)模要大干她們實際投資規(guī)模，尤其是投資1萬元以上的人們。只是由于資金所限而達不到自己所預(yù)期的規(guī)模。
三、影響創(chuàng)業(yè)決策因素分析
（一）資金擁有量
在創(chuàng)業(yè)必須擁有的基本條件里，最重要的是資金。資金是影響創(chuàng)業(yè)決策的重要因素之一。一般情況下，農(nóng)民工女性創(chuàng)業(yè)資金來源，是自己打工收入的結(jié)余或家里的共有儲蓄，或來源于親朋好友的借貸。
（二）社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)
社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)指獲取對創(chuàng)業(yè)具有重要意義的信息和資源以及服務(wù)功能的渠道。農(nóng)民工女性創(chuàng)業(yè)主要是以種、養(yǎng)殖或者是微型經(jīng)營體為主，市場中卻幾乎沒有支持女性創(chuàng)業(yè)者發(fā)展的服務(wù)體系和市場運作體系。缺乏市場信息，使她們難以做出適時、合理的經(jīng)營決策。缺乏技術(shù)，經(jīng)營只能停留在簡單仿制的低級水平。
（三）地方創(chuàng)業(yè)氛圍
民族地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境沒有形成較好的氛圍，對女性創(chuàng)業(yè)的發(fā)展存在著一定的障礙。首先是認識不足。認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展、財政增收作用不大。很多地方農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費負擔(dān)仍然較重，沒有享受到應(yīng)有的優(yōu)惠政策，客觀上壓制了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)決策。其次制度不優(yōu)，缺乏良好的公共管理服務(wù)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行為涉及各地工商、稅務(wù)、銀行、勞動、農(nóng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目所屬的各職能部門。而多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員對辦證流程知之甚少。地方相關(guān)的職能部門對國家創(chuàng)業(yè)等政策的宣傳力度以及對創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)工作不到位，使得農(nóng)民工女性因為缺乏市場信息，享受不到相關(guān)的扶持政策，難以做出適時合理的經(jīng)營決策。其三是財力有限。對于大多數(shù)較貧困的民族地區(qū)相關(guān)部門來說，為了不浪費有限的資源，只能是幫助那些看起來發(fā)展較穩(wěn)定并對政府有利的項目。而對于剛剛起步急需支持但是政府看不上眼的微型項目就不能顧及了。在制定優(yōu)惠政策的時候，一些地方政府把改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟不發(fā)達的希望過多寄托在引進外商和大項目上，門檻設(shè)置較高，忽略了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的需求，沒有把服務(wù)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視同招商引資一樣重要。更有一些貧困地區(qū)舍小求大，好高騖遠，最終創(chuàng)業(yè)園或者是開發(fā)區(qū)一片荒蕪，既浪費了耕地也沒有招到商引進資，同時也沒有對小型、微型企業(yè)有所幫助，嚴重挫傷了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。
四、相關(guān)對策建議
（一）完善國家、地方創(chuàng)業(yè)政策體系
制定具體的創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該考慮以下三個層面：首先在個人層次上激發(fā)人們進行創(chuàng)業(yè)；其次使創(chuàng)業(yè)者獲得創(chuàng)業(yè)所需要的知識和技能：再次為潛在創(chuàng)業(yè)者提供資源和環(huán)境支持。在國外創(chuàng)業(yè)政策類型中，專門有“利基”創(chuàng)業(yè)政策，是政府專門針對“弱勢群體”或者是特殊創(chuàng)業(yè)人群所采取的促進創(chuàng)業(yè)的相應(yīng)措施，以幫助婦女、青年、少數(shù)民族、失業(yè)者、土著居民等目標群體，克服創(chuàng)業(yè)過程中缺少創(chuàng)業(yè)資源與創(chuàng)業(yè)機會的障礙。而民族地區(qū)就需要構(gòu)建適合該地區(qū)農(nóng)民工女性創(chuàng)業(yè)的理論框架，并圍繞其目標群體、創(chuàng)業(yè)動機、創(chuàng)業(yè)技能以及創(chuàng)業(yè)區(qū)域機會等這幾個方面來建構(gòu)。
（二）建立健全地方創(chuàng)業(yè)機制
首先，要建立健全各級地方政府的行政、保障、制約體制。運行行政機制，以行政的手段調(diào)動和管理各部門職能和崗位責(zé)權(quán)的積極性，進行科學(xué)的部門和崗位職能配置；運行指導(dǎo)、服務(wù)的機制，針對不同目標群服務(wù)對象尤其是女性農(nóng)民工群體的特點，出臺專門的扶持政策、培訓(xùn)與指導(dǎo)工作；在體制上設(shè)置監(jiān)督崗位，制定相應(yīng)制度，確保各職能部門的政策到位，并且協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及各方的利益紛爭。其次，要通過地方政府各職能部門的體制和制度的建設(shè)，實現(xiàn)各機制的整合。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是外出勞動力對輸出地和輸入地的投資成本與效益進行比較后的一種理性選擇，其最大激勵來源于創(chuàng)業(yè)的收益大于打工收益。而地方政府提供的優(yōu)惠以及扶持政策要能夠更進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的激情。因此，各職能部門需要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，以保障各項激勵、服務(wù)、指導(dǎo)等工作落實到實處。
（三）根據(jù)不同層次人力資源建不同質(zhì)創(chuàng)業(yè)模式
對于因中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較慢、城鎮(zhèn)化水平偏低而不利于擴大勞動就業(yè)容量的民族地區(qū)而言，目前適合民族地區(qū)女性創(chuàng)業(yè)的模式是：從創(chuàng)業(yè)主體上分，可以是少部分高層次的女性及多部分低層次女性創(chuàng)業(yè)并存，以鼓勵低層次女性創(chuàng)業(yè)為主；從創(chuàng)業(yè)動機上分，可以是少部分機會型創(chuàng)業(yè)，多部分生存型創(chuàng)業(yè)并存，以鼓勵生存型創(chuàng)業(yè)為主。從創(chuàng)業(yè)類型上分，可以是少部分高科技、高技術(shù)含量服務(wù)創(chuàng)業(yè)，多部分農(nóng)村及城市的社區(qū)需求服務(wù)創(chuàng)業(yè)并存，以鼓勵社區(qū)需求服務(wù)為主。從創(chuàng)業(yè)規(guī)模上分，可以是少部分中型企業(yè)，多部分小型甚至微型企業(yè)及經(jīng)營個體創(chuàng)業(yè)并存，以鼓勵小型甚至微型企業(yè)為主。不同區(qū)域則應(yīng)因地制宜進行鼓勵目標細分。
（四）積極擴展小額信貸資金扶持模式
