時間：2023-06-06 09:01:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財務制度設計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
主要的研究框架是，首先闡述了內部財務控制體系，對這種工作體系進行了較為詳細的解讀與分析，并提出要想建立和健全內部財務控制體系需要達到的相關標準以及內容要求;然后，探討了民營企業財務控制模式選擇的主要影響因素，結合M公司的實際發展狀況，對其內部財務控制工作存在的問題以及產生原因進行闡述，最后提出了建立并完善M公司集團內部財務控制制度的相關措施以及具體的運行環境。
一、引言
集團企業一般都是以大型工作作為發展和運行的核心，通過契約等其他方式組建一個具有緊密關系的、經濟利益連為一體的統一整體。在企業規模不斷壯大、經濟運行逐漸提升的作用下，企業集團成為大型企業發展運行的產物。世界經濟競爭發展的最終影響因素是核心技術之間展開的競爭。大型企業集團一般都掌握著一個國家的大多核心技術，也在一定程度上代表著一個國家在某一個時期的經濟實力。[1]所以，企業集團的實力受到了較大的重視和支持。
我國社會經濟在長久發展的過程中很容易出現各種問題，也有的企業通過重組、并購形成一支影響力較大、巨大的企業集團。但是，我國集團企業在持續發展過程中，并沒有對配套的管理工作機制進行建立和完善。若集團企業在對集團資源進行控制過程中，沒有形成較為完善的制度，很容易出現業務失控、財務控制水平低、籌資活動以及投資活動效率低下的現象。當子公司出現失控時，也可能導致整個集團受到影響陷入各種困境，政治出現接解體的現象。我國民營企業集團制度化控制還處在探索以及學習階段。當這些企業進行跨產業、跨區域、跨國經營時，其內部的圖案多激勵、治理結構、風險控制、信息體系的運作、財務監控等措施都可能會對公司的發展產生嚴重的影響。做好企業財務控制工作也是現代民營企業在發展過程中相對基礎性的工程，也是保證企業可持續發展的基礎。企業集團內部財務控制工作該如何進行，才能夠達到競爭力不斷提升的效果，并且不會對集團整體安全產生影響。
我國民營企業在發展過程中還面臨著很多財務控制問題，其中較為明顯就是管理工作觀念難以滿足企業管理規章制度的實際發展需求，家長式管理模式較為明顯。很多民營企業都是由家族企業發展而來，產權關系模糊不清，從而引起集團組織機構設置存在一定的不科學和不合理，資金管理工作不能順利進行，財務監督難以發揮出實際的職能。[2]有的民營企業雖然也實施了現代企業的管理觀念和模式，但是管理工作水平依然較低，不能夠全面、充分地建立并完善財務控制體系。還有的民營企業把集全控制模式發揮到極致，將財務權利集中在少數人手中，其他部門很難參與其中，或是把集團財權分散到所有的部門，從而導致資源難以實現整合。
二、內部財務控制制度理論概述
（一）內部財務控制定義以及本質分析。所謂的內部財務控制主要是指事業、企業或者行政單位所實施的各種財務活動，根據財務計劃的實際要求對這些財務活動進行嚴格、全面的監督，從而把財務活動限制在整個計劃范圍之內。當發現任何偏差時，需要及時對其進行修正，不斷對經驗進行總結，改進工作，保證財務計劃的順利進行。
（二）內部財務控制、內部控制、會計控制之間的關系分析。內部控制分為內部控制體系，定義為企業組織機構的實際設置、財務工作內部治理等，其主要目的就是能夠對企業資產進行維護、保證會計信息的可靠性以及準確性，從而保證企業集團各項經營方針能夠順利執行。內部控制包括財務部門直接進行的各種控制，包括成本控制、預算控制、定期報告、財務控制、內部審計以及培訓計劃等。內部控制特點主要分為管理控制和會計控制兩種。彼此之間的關系如下圖所示：
圖一 內部控制、財務控制以及會計控制的關系
內部會計控制范圍包括會計事項各種業務，一般是指財務部門為了避免發生侵吞財務等其他違法現象的出現，為了達到保護企業財產安全所制定的各種措施以及程序。
內部管理控制范圍包括企業的技術、生產、管理各個層次、各個部門以及各個環節等，執行內部控制的主要目的就是為了從根本上提升企業管理工作水平，保證企業有關方針、經營目標、經營政策的執行和貫徹。
會計控制欲管理控制呈現的是一種并列關系，二者的控制對象和控制目的各不相同，會計控制主要是為了提供各種有價值、客觀存在的會計信息，其控制對象時管理、規劃和組織當局經濟業務授權的程序、記錄。管理控制主要是為了保證現代企業經濟決策能否順利執行，從根本上保證企業各項決策經營能夠順利執行，實現各項經濟活動的效果性以及效率性得到全面的控制。
管理控制和會計控制是有機結合、相容的兩個成本，會計控制一般是對財務記錄產生影響， 管理控制則是對財務記錄產生各種見解影響。管理控制是結合會計控制的基礎對整個控制工作進行調節。會計控制對管理控制所反饋的各種評價結果來對會計控制進行調節，所以，會計控制和管理控制是互相統一的。
從圖一來分析，財務控制從體系上屬于管理控制的一個構成要素，從管理控制的目的不難發現，范圍也包括財務控制的目的，活動包括財務控制，所以，把財務控制納入到管理控制體系中相對科學。
（三）內部財務控制體系目標。企業集團內部財務控制是現代企業發展過程中相對重要的一項控制活動，也是現代企業價值的一種控制表現，所以，內部財務控制的主要目的就是為了能夠保證企業經營管理工作達到高效率的要求，保證財務報告和經濟信息的可靠性和真實性、企業資產的完整和安全性。具體分為以下方面。
（1）保證企業管理和領導階層實現各種經營目標和方針。企業內部財務控制就是對企業整體資源進行整合，從根本上實現各個部門的利益能夠與企業整體目標利益的一致性，從而保證各個部門的工作能夠順利開展，最終實現整體發展目標。（2）企業財務內部控制工作還要讓企業資產實現完整和安全性的要求。財務內部控制是現代企業財務控制的主要內容以及核心內容，內部財務控制就是為了讓企業各項資產達到安全性的要求。（3）保證企業集團各項業務經營信息的完整性和真實性。企業要想順利開展財務控制工作，就要能夠擁有更多的財務信息，企業財務信息的及時、準確、有效性的反饋到管理和領導層，是各個部門之間開展協調控制能夠達到整體發展目標的一個基礎性條件。
（四）內部財務控制工作的原則。根據證監會、財政部、銀監會、審計署、保監會執行的企業內部控制基本規范條例來分析，財務控制制度需要在具體的規則下執行和和制定，企業需要建立并實施相應的內部控制工作，并遵循以下相關原則來實施。
（1）全面性原則。所謂的全面性在原則主要是指企業在進行內部控制工作時，需要貫穿執行監督以及決策過程中，保證能夠涵蓋企業集團所有附屬企業的相關業務。企業財務控制工作中的全面性原則主要體現在兩個方面，首先，企業內部控制制度在具體的設計過程中，要能夠達到全面性的要求，企業在對內部控制制度進行建立時，需要對企業集團的各個方面進行考慮，涉及到企業資金、資產等其他相關業務。還要關注企業未來發展方向、組織制度、企業文化等其他相關因素。也就是密切關注內部財務控制體系所表現出的健全性，并給與內部財務控制制度的運行營造一個較為和諧融洽的環境。企業集團內部控制在具體的實施過程中要達到全面性的原則。企業集團在對內部財務控制制度進行制定過程中，要能夠根據自身發展狀況來全面進行，并不是說在整個企業集團個別部門或者個別公司開展。內部控制制度作為一項系統的工程，是一個有機的整體，控制制度能否發揮相應的功能、達到預期目標，主要在于企業監事會、董事會、經理層的各種高層管理者的通力合作以及積極參與，共同對責任進行擔當，這不僅時財務部門所需要執行的職責，還要協調企業集團能夠參與到制度的制定以及實施過程中。（2）重要性原則。任何企業在發展過程中都存在主要點和次要點之分，內部控制原則中要求企業在對內部財務制度進行制定過程中，重點抓住企業集團的各項高風險業務以及重點項目。企業集團的財務控制一般關注的重點包括人力資源、資金、監督以及預算等方面。集團公司在發展的不同階段有著不同的財務控制核心。所以，內部財務控制重心也隨著集團的實際發展而出現變化。（3）成本效益原則。集團開展財務控制的主要目的就是為了從根本上提升企業集團的整體發展效益，若集團在進行財務控制過程中花費的實際成本超過財務控制帶來的效益，則該項控制措施的價值很難發揮出來。母公司在對財務控制體系進行制定過程中，要能夠八五重要性以及合法性的要求，要集中考慮公司成本效益。集團財務控制制度的環節越來越多、措施以及方法越來越緊密。所以，民營企業集團需要進行控制和選擇，在整個集團內部建立起全面的財務控制制度，要求集團根據實際狀況對所在企業的規模以及行業特殊性進行考慮，從根本上抓住重要控制點，從這些控制點中建立起互相牽制的有效控制制度，從而達到集團財務控制效益的目的性結果。（4）制衡性原則。內部控制工作的制衡性原則要求企業在對組織機構進行設計、全責分配、各種業務流程方面要做到相互監督和制約，對企業發展以及運營效率進行兼顧。需要密切關注兩個不同點，首先在設置企業組織機構上，要保證每一個部門都能夠互相制衡，并和解企業自身的發展階段、性質、企業管理文化等要素，保證每一個職能都能夠清晰，實現權力職責之間的互相牽制。還要對企業內部不相容崗位的實際設置進行關注，保證執行者和授權者是由不同的人員或者部門進行承擔，企業出納工作人員不可對銀行對賬單進行勾稽和審核。
三、M集團內部財務控制存在的問題
（一）預算管理工作水平較低。M集團預算管理水平相對落后，經過對集團預算狀況分析，內部財務預算控制如下表所示：
表一 M集團預算控制情況分析
單位：萬元
M人造板有限公司
從上表中不難發現，M集團的利潤在最近幾年一直呈現出下降發展的趨勢，在銷量不斷上升的狀況下，人造板市場的成本費用開始逐年上升，集團自身的內部控制很難從根本上發揮作用，M集團在對成本費用進行預算時，所用的大都是調整預算法，在預算制度上雖然使用了滾動預算和零基預算法，但是，受到財務工作人員自身素質、預算人員短缺因素的影響，很難采取較為先進的滾動預算法和零基預算法。[9]
（二）應收賬款存在一定的安全隱患。M集團采用的是集權性質較為明顯的資金管理工作模式，雖然使用撥付備用金的管理工作模式，但是，資金管理模式是集團根據自身時間段來給公司撥付一定的備用資金，讓所有子公司的收入都納入到集團總財務部，出現的成本費用支出，需要結合具體的規定進行報賬。[10]由于內部交易出現的資金占用在一定程度上會導致集團資金的有效利用受到影響，資金周轉效率相對低下，很容易出現資金短缺以及閑置的現象。
四、完善M企業集團內部控制工作的相關措施
（一）建立并改善科學有效的財務預算管理工作體系。M集團沒有根據自身發展狀況建立一套獨立、完整的財務預算工作管理體系，沒有形成一套對目標進行規劃分析、監督控制、總結修正的方案，從而導致企業集團很難實現既定目標，對于實現長遠發展有著一定的負面影響。所以，M集團企業要首先設置一套覆蓋管理層的財務預算工作機構，明確管理層的內部權責，根據現有的管理工作體系，保證財務預算管理工作的順利進行。[11]協調預算決策機構、預算執行機構、預算常規管理機構的關系，保證機構設置能夠讓相關部門積極配合工作，發揮自我優勢，從而讓集團財務預算工作能夠順利進行，滿足科學預算的要求和目標。
（二）做好資金管理控制工作。根據M集團的實際發展現狀來分析，集團一直將財務控制模式投入使用，資金管理所用的也是撥付備用管理發展模式，這必然會對集團實現可持續發展產生負面影響?？梢栽诮窈蟮呢攧战Y算工作中對資金管理思路進行開拓，在高速發展時期，可以將財務結算中心看成集團內部銀行，做好融通以及資金結算工作，從而保證集團財務能夠對指導工作進行負責。所有子公司的資金來往都需要在財務結算中心的指導下進行統一結算、統一計劃以及統一考核。子公司可以開始存款銀行，將經營活動中的資金存入其中，這個存款銀行發揮的是中轉站的作用，將所有資金轉入到集團發展中心銀行內部，有集團公司進行統一管理和劃撥。
結語：民營企業作為我國社會主義市場經濟的重要構成要素，對于我國經濟發展將會產生直接的影響，本文主要對集團企業內部財務制度的設計進行分析，運用公司法、財務管理法以及經濟學等知識對我國民營企業集團的控制模式選擇進行分析[12]。結合M集團公司在內部財務管理工作存在的問題進行分析，并提出相關的完善措施，從而保證民營企業集團能夠在今后的社會發展以及運行過程中創造更大的經濟以及社會效益。
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關鍵詞：財務制度 管理
財務制度是企業財務行為的基本規范，切實可行財務制度是企業經營管理中必不可少的利器，如何有效發揮財務制度在企業管理中的作用，是企業發展過程必須面對和解決的問題。
但現實情況是，財務制度在很多企業都流于形式，沒有在企業管理中發揮其應有的作用，分析原因可歸納為兩方面：第一，財務制度自身存在缺陷，設計和制定時沒結合企業現實情況，可操作性差。設計財務制度不僅需要運用財務管理知識，以國家會計法規為前提，還要結合企業自身特點。如：企業經營管理基礎、發展階段、管理手段等，只有充分了解企業業務流程并發現問題，針對性解決問題，才能設計出具用可操作性的財務制度。第二，制度落實不到位，執行不利。除了上述提到的制度本身的設計和制定的缺陷外，重視程度不夠、執行不力，也是制度得不到落實的原因，因此要保證制度能徹底落實，必須采取一系的措施和手段。
一、設計科學適用的財務制度克服制度本身缺陷
1.設計適用的財務制度必須了解企業的業務流程
管理就是解決企業在經營中遇到的問題，財務制度就是對企業在經營中容易出現的問題，通過制度規范提前預防，因此財務制度的設計過程實質上是發現問題，通過分析找到解決問題方法和措施的過程。因此要設計適應企業發展的財務制度，必須先了解企業的業務流程。對業務流程進行調研，調研前必須事先擬好調研提綱，并采取一系列的調查方法。調查的方法大致可分為，實地考察法、問卷法、訪談法等。實地考察法直接了解業務流程，并查看相應的單據及審批手續；問卷法是以書面提出問題方式收集資料；訪談法，做好訪談綱，在訪談過程注意做好記錄、錄音等。
這里建議采用實地考察法與訪談法結合，企業業務流程中的單據是會計核算工作的基礎，會計信息的質量直接決定財務管理的成敗，因此單據管理工作直接暴露企業管理中基礎工作的規范性，內控管理存的風險，業務訪談通過與業務流程中實際人員接觸，能知道實際工作中細節管理方面的問題，從而對企業管理現狀進行改進，對改善習慣性不合理的業務流程提高企業效益非常有幫助。
例如：工業企業與商品零售行業管理重點就有所差別，工業企業業務流程是先出貨，后收款，應收賬款的管理就成為工業企業共性問題；商品零售行業出貨與收款是同時進行，基本不存在應收賬款，但現金及零售商品安全性成為管控的重點，特別是直營連鎖模式對門店現金管理尤為重要。
2.財務制度設計思路
以會計核算制度為基礎，財務制度與會計制度是相輔相成。財務制度是規范管理，會計制度是核算管理，本著會計制度和財務制度二者的關系，在設計財務制度時，可以全面系統對企業資產負債表及利潤表內容進行分析，結合企業自身特點，從而進行財務管理規范；同時結合企業發展戰略制定與之相應的內控制度及全面預算管理制度，結合企業管理運用的手段制定與之配套的財務管理制度及規范流程。
二、制定適合企業發展的財務制度
（一）財務制度分類
從管理需求的角度財務制度可分為以下四類
第一類：財務機構設置及財務人員崗位職責范圍、財務人員聘用及管理條例。
第二類：與會計法規、會計制度聯系緊密，企業資產、資金核算及管理制度。企業資產管理主要是對企業日常經營活動內容的管理，包括貨幣資金、存貨、固定資產、無形資產、成本管理、銷售收入、利潤分配等管理辦法和程序，以及為核算制定的實施基礎計量和計價等方面制度，包括：固定資產折舊方法、存貨計價、費用攤銷等。
第三類：與風險管理相關內控制度。包括資產控制、負債控制、成本費用控制、投資、籌資風險控制、全面預算制度等
第四類：與企業管理采用手段相關的制度。如：會計電算化、企業信息化管理制度。
（二）制定適合企業發展的財務制度
1.結合企業自身經營特點
以盤點制度為例：盤點制度存在于任何企業中，適合企業的盤點制度，必須結合企業的實際情況，把盤點中容易出現的問題以及注意事項要寫進盤點制度。珠寶行業的鉆石盤點，有行業經驗的人都知道，30分以上有國際證書的鉆石在鉆石腰棱上有證書編號，拿高倍放大鐿能看到與國際證書一致的條碼，這個條碼是唯一的，是鉆石身份象征，在珠寶企業的盤點制度中必須規定盤點細則，30分以上鉆石必須逐項查看腰棱號碼是否與國際證書相符。企業財務人員會變動，也不是全有行內經驗的，盤點細則在制度中有明確規定，就能避免因人員變動給企業帶來因操作不當帶來的管理問題。
2.結合企業不同時期的管理手段
企業不同時期的管理手段不同，制定的財務制度必須與之相適應不能一勞永逸。
初創型公司管理手段受企業資金限制，管理系統功能不完善，不能達到管控效果。制定與之相適應的崗位職責與管理規范，特別是單據方面的管理，更需要細則，對財務人員崗位操作規范要求更細，系統的不完善，必須通過制度把關。當公司不斷發展管理手段也在不斷提升，財務管理制度也應隨之修訂完善，特別是具有指導意義的管理流程和崗位職責方面的制度及內控方面的制度不能三、五年都不變。
以零售業為例，公司成立初期只有一、兩家直營店，為了節省資金，供應鏈管理系統相對落后，門店現金管理沒有納入供應鏈系統，就必須要求門店每天必須借助EXECL表填寫資金日報表，這階段的現金管理制度就必須詳細規定每日資金日報表如何填寫報送。發展到幾十家，更新了ERP系統，資金日報表納入ERP管理系統，系統會自動生成門店的每日資金報表，這時原有制度就需要修改，財務人員工作崗位職責也需要修訂，新制度規定要求財務人員每日上班必須檢查ERP系統中的門店資金日報表，超過規定的限額提醒門店必須存入銀行，在新的ERP系統中除現金存入銀行這項可操作外，其他均由系統自動生成，減少人為操控風險。
3.結合企業不同發展階段的管理需求
企業所處的發展階段不同，管理需求也不同，財務管理制度側重點也不同。
對于基礎管理薄弱的企業，財務基礎管理制度的制定一定要具用可操作性和指導性，這關乎企業未來發展速度和規模?；A薄弱的企業，隨著業務不斷增加、規模擴大就會暴露很多管理問題，使企業管理者忙于救火，成為企業發展戰略實現的瓶頸。
對于處于擴張期企業現金流的管理尤為重要，特別是內控制度建立，必須將籌資、投資風險內控制度放在首位。許多企業的消失都是敗在擴張期沒有做好現金流的管理，因此建立完善的投資制度、籌資制度、業務流程管控制度、全面的預算制度成為這個時期企業發展的重點工作。
成熟型的公司現金流穩健，市場也趨于飽和，公司增長緩慢，這個時期的企業必須向內部管理要效益，加強細節管理，許多公司表面看似管理沒有問題，細分析發現資源浪費不少。建立全面預算管理制度、做好成本、費用、等方面管控，減少資源浪費。
三、企業財務制度的實施與應用
財務部是制度的執行部門，制度能否得到落實執行制度的人是關鍵。
1.建立與制度配套的獎懲機制
以差旅費制度為例，每個企業都有的差旅費制度，員工出差借款往往報銷不及時，如果財務人員不追回，有的超過一個月，甚至兩三個月不還，因此從兩方面進行管理，一是在財務人員崗位職責中明確規定，每個月必須對業務往來進行管理，注明業務發生時間，對于超過兩個月的，必須注明原因，并通過公司內部郵件發給具體經辦人，以達到提醒的目的，如果財務人員沒有提醒，導致超期，影響財務人員業績考核影響獎金；管理好的也會有獎勵。二是經辦人對于遲報的，根據遲報時間對經辦人進行罰息。
2.建立持續的財務制度培訓
公司的制度隨公司發展不斷完善和修訂，另一方面員工也在變動，財務部定期組織員工學習與之有關的財務制度，同時要得到人力資源部門的支持，對于制度的學習進行考核，對于成績優秀的給予獎勵，對于不合格要另外再補課，參加人員要記課時，三次不合的給以罰款。
3.讓經營者認識得到財務管理制度的重要性
在許多中小私營企業，老板對財務工作不重視，解決這一問題的關鍵是讓經營者認識到財務管理價值是能為企業帶來現金、創造效益的。
[關鍵詞]財務制度；改革方向；宏觀財務管理
一、引言
我國以《企業財務通則》為統帥、分行業財務制度為主體、企業內部財務制度為補充的現行企業財務制度體系已走過了十多年的歷程。
十多年來，國家宏觀經濟體制和企業微觀經濟環境發生了深刻變化，企業會計制度、稅收制度和國有資產管理體制進行了重大改革，其他相關法律法規陸續出臺并日趨完善。在這樣的背景下，現行的企業財務制度已不適應經濟發展的要求，陷入了尷尬的兩難境地?！柏攧罩贫鹊倪\行要經過制度制定、傳導到實施的過程，它包括制度的有效修改補充、更新替代和失效的運動變化。財務制度的老化現象是制度運行的一般規律。這一規律要求在選擇財務制度時，要自覺地根據客觀情況的變化，對制度廢除取消、修改補充或更新替代?！笨傊?，財務制度不是一成不變的，改革勢在必行。
至于財務制度究竟何去何從，十多年來，這樣的探討一直沒有停止，眾說紛紜，歸納起來主要有以下三種觀點：廢除企業財務制度；調整企業財務制度，建立面向國有企業的出資人財務制度；徹底革新企業財務制度。
二、對企業財務制度改革持有的幾種觀點剖析
（一）企業財務制度應當廢除
持該觀點的人認為，既然企業財務制度的基本功能已經喪失，經濟領域的其他相關法律法規和企業內部財務制度日益完善，借鑒西方發達國家的經驗，可以取消財政部統一制定的企業財務制度，并且這一行為不會給政府管理及企業自身的營運帶來問題。企業財務制度在經歷輝煌之后，已經完成其歷史使命，可以徹底取消。
1企業會計制度的改革取代財務制度確認計量會計要素的功能
隨著會計制度的不斷發展，會計制度所覆蓋的領域不斷擴大，陸續的企業會計準則以及2000年財政部統一制訂的《企業會計制度》，已經基本包含了原由企業財務制度規定的確認和計量的內容?！皟蓜t兩制”①并行的局面被打破，企業財務制度作為會計要素確認和計量的功能基本被取代了。
2稅收制度取代財務制度納稅扣除的職能
在1994年稅制改革之前，企業財務制度對企業成本費用等進行確認，實際上行使了納稅扣除的職能。但是稅制改革之后這種現狀發生了改變。1994年的《中華人民共和國企業所得稅暫行條例實施細則》規定“納稅人的財務、會計處理與稅收規定不一致的，應依照稅收規定予以調整，按稅收規定允許扣除的金額，準予扣除”，這使得稅收制度從企業財務制度中得以分離出來。2000年國家稅務總局了《企業所得稅稅前扣除辦法》，對企業納稅扣除事項做出了全面規定。企業財務制度納稅扣除的功能被徹底取代了。
3企業財務制度是企業的內部事務
當前，持“企業財務制度是企業的內部事務”觀點的人不在少數。他們認為“在任何一個實行市場經濟體制的國家，企業財務所涉及的日常經營管理、投資、籌資決策等都是經營者自己的事，國家不應干預企業的財務活動；國家可通過調整稅收政策來保證財政收入，通過制定利率政策來引導企業的投資和籌資活動?！币虼?，“企業財務就變成了企業的內部事務，由包括出資人、經營者在內的企業法人治理結構依法、照章自行管理。在這種情況下，財政部門廢除企業財務制度既是對企業財務制度滯后于改革的客觀追認，又不會對企業財務管理構成行政干預，符合市場經濟發展和完善企業產權理論的客觀要求?！?/p>
4現行企業財務制度無法適應WTO新要求
在我國加入WTO后，新的經濟環境要求政府作為宏觀財務的主體，在規范企業財務行為，保證經濟目標實現上擺脫傳統的國有企業財務管理角色，從機制上實現微觀財務行為的合理化，為企業微觀財務活動創造有利環境。而傳統的企業財務制度側重于對企業實行直接的微觀管理，對企業的經濟責任和財務責任強調較多，沒有認識到強化宏觀財務約束的重要性，無法應對加入WTO帶來的新變化，適應新要求。
（二）企業財務制度應當調整，建立面向國有企業的出資人財務制度
在充分研究傳統企業財務制度弊端的情況下，對其制訂主體、性質和內容進行重大調整，建立面向國有企業的出資人財務制度。新的企業財務制度主要針對國有企業發揮作用，是所有者財務的重要體現，是市場經濟環境中兩權分離的產物，是國有企業的財務行為規范，應該由國有資產監督管理機構以國有企業所有者的身份來制定，而不是由財政部來制定。
1對“大會計觀”②的否定———企業財務制度存在的必要性由于會計準則的頒發實行，強調了會計國際化和地位突出化，“大會計觀”的呼聲日益高漲，“認為‘會計準則’基本上可以包攬代替財務制度了，代替不了的則可以由稅法、公司法等法規來規定，并由此進一步認為，財務管理完全是企業內部自主理財行為，政府應該完全退出，完全交給企業?！背钟羞@種觀點的人沒有將企業財務置于市場經濟體制這個大背景下進行深刻的思考。
（1）在今后相當長的一段時期內，國有經濟仍是我國國民經濟的主體。國家作為所有者，應當對任何影響所有者利益變動的任何行為做出規范。因而，財務制度也將長期存在。
（2）由于我國經濟的多元化，行業差距仍很大，并且這種差距不可能在短時期內消失，因而國家需要通過財務制度，以所有者的身份對其進行有效調節，發揮一種其他經濟杠桿所沒有的特殊調節作用，尤其是在加入WTO后及平等國民待遇的壓力下。
（3）國家作為所有者，還需要從宏觀經濟范圍，對國有資產的變動及收益分配進行調節，從而增強調控能力，并達到提高社會經濟效益增長的目的。
顯然上述各方面是會計準則、財政、稅收政策能力所不及的，只有財務制度才能發揮這種靈活性，同時可見，企業財務制度不是企業的內部事務，而是國家對國有企業進行有效管理的手段。
2國有資產管理體制③改革凸顯企業財務制度的內在缺陷———企業財務制度調整的必要性傳統的企業財務制度是在社會主義市場經濟建設初期制訂的，并沒有區分政府職能和所有者職能，這種制度設計顯然無法滿足“政企分開”的要求。隨著國有企業出資人制度的確立，在企業財務管理領域，迫切需要在制度上對國家的社會公共管理職能和出資人職能予以明確劃分。由各級國有資產監督管理機構對有國有資本金投入的企業進行管理，無權參與沒有國有資本金投入的企業經營管理。
3國家必須對國有企業進行財務管理———建立面向國有企業的出資人財務制度
國家是國有企業的所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業進行財務管理。理由是：
（1）所有者對其資本的管理和控制，是市場經濟賴以正常運行的保證。而國有企業的所有者是國家，對于國有資本的投放和國有資產的分配以及對經營者的考核，必須由國家來執行。
（2）國有企業是實現社會主義經濟社會目的的重要途徑。在市場經濟條件下，國有經濟是一個重要而特殊的經濟成分。國有企業固然要以盈利為目的，但同時其所肩負的經濟社會目標也是十分重要的。例如，形成合理的產業結構、平抑物價、解決就業等。這些都需要通過國家對國有企業進行財務管理來實現。
（3）相對于非國有企業，國有企業的自我約束機制要弱得多，承受的經營失敗風險也比非國有企業大得多。非國有企業有的是由所有者本人直接經營，有的是由私人投資的股份公司，其責任心和風險意識都很強。而在國有企業，授權層次大大增加，有時甚至不能確指是誰授的權。這就導致授權風險增加，注重眼前利潤而忽視長期利潤，剝奪性經營而不注意資本維護和技術開發，冒險而不顧后果?？梢哉f，國有企業的道德風險比非國有企業大得多。這就有必要改善和加強國家對國有企業財務的管理和監督，規定和監控負債比率、流動性比率等。
綜上所述，國家應當也必須對國有企業進行財務管理，以法律或行政法規的形式作出規定，并賦予其足夠的權威性和強制性。
三、企業財務制度應當與時俱進
目前不僅不能廢除企業財務制度，而且應當把企業財務制度作為國家有關企業的基本制度有效組成部分進行徹底改革。新的企業財務制度既不能翻版《企業財務通則》及分行業財務制度，也不能重復稅收制度和企業會計制度的規定。財政部應以社會管理者的身份，按照WTO規則的要求，重新對全社會不同所有制的企業進行制度規范，保障企業在同一財務行為中，公平、合理地對待不同利益主體的權益，指導企業協調好企業內外財務關系。而且，新的企業財務制度要尊重作為市場主體的企業自身的作用，剛柔并濟，在某些方面應當具有強制性，彌補我國經濟法律法規的不足，但是在另一些方面又要具有指導性，充分發揮企業自身的創造性和靈活性。
1國有企業出資人財務制度不能代替國家宏觀財務管理
④從理論上講，社會主義國家具有雙重身份，其作為社會公共管理者和出資人所管理的對象和管理目標是不同的。國家作為社會管理者對所有企業進行統一的社會公共管理，為所有企業的生存、發展和平等競爭創造基本條件；而國家作為出資人僅對有國有資本金投入的企業進行管理，管理的目標是資本的保值和增值，各級國有資產監督管理機構在不直接干預企業經營的前提下，實現對經營者的有效控制，切實保障國家作為出資人的權益不受侵犯。從實踐上看，我國正處在經濟轉型期，市場經濟體制剛剛建立，經濟法律尚未健全，缺乏共同的財務行為規范，缺乏協調出資人與經營者關系的行為準則，因此需要通過國家宏觀財務管理來解決這一系列問題。總之，在建立面向國有企業的出資人財務制度的同時依然要加強國家宏觀財務管理，二者不可互相替代。
2認識現代企業財務的真正意義，并以此為切入點改革企業財務制度
“財務戰略、財務治理與財務運作構成了現代財務的概念框架，三者構成了連貫的體系。財務戰略既是企業戰略的組成部分也是企業戰略的價值管理形式，企業其他戰略都是財務戰略的載體，是資本渴望增值的內在動力驅使財務戰略不失時機地借助各種載體朝著既定目標前進。財務治理要求企業通過合理設計組織結構促使財務人員自發地將財務戰略落實到實際，是財務戰略與財務合作的有機紐帶。它要求組織具有可塑性，能夠適應財務戰略變化的需要，也要求組織具有驅動力，促使財務人員去實現財務戰略。而財務運作是財務人員的具體實施行為，是將財務戰略轉化為現實的操作系統，要求組織具有執行力，能夠將財務戰略付諸實踐，并要求組織具有糾偏能力，能夠對偏離財務戰略的行為予以修正?！庇纱丝梢?，對于財務的理解與運用應當跳出會計框架的窠臼，將更高層次的財務寫入財務制度。
3以建立現代企業制度為目標，構建新的企業財務制度
“現代企業財務制度的建立，使企業與政府、所有權與經營權等關系發生了根本變化。構建新型企業財務制度體系就是要求國家對企業的管理由微觀管理轉向宏觀管理、由行政管理轉向產權管理、由統一管理轉向自主管理。從宏觀上看，國家是企業財務活動的社會管理者，需要對企業的財務行為進行宏觀調控；從微觀上看，企業是國民經濟的細胞，企業財務行為離不開宏觀財務政策的指導；同時，國家作為國有企業的出資人行使出資人職責或授權的投資主體行使職責，也需要從出資人的角度來規范企業的財務行為。因此，筆者認為有必要從國家、出資人、企業三個不同的角度構建企業宏觀財務、出資人財務、經營者財務三個層次的財務制度，形成能夠符合現代企業制度要求的財務制度體系?！?/p>
4新型企業財務制度———制度規范與強制約束的平衡點
筆者認為在企業財務制度改革過程中，政府不能一味強調給予企業經營理財自，而忽視了建立有效的財務約束制度，導致對企業的國有資產的財務監督弱化。沒有向企業及時提供合理的制度，必將產生社會經濟秩序混亂的后果。相應地，若政府過分注重強制約束，則不僅不能起到為各類企業公平競爭創造良好財務環境的作用，而且削弱了企業自身的管理能力、營運能力，增加了企業執行制度的成本。惟有建立一個具有廣泛適應性和一定彈性空間的新型企業財務制度，才能真正做到有利于企業創新、有利于企業自立、有利于企業自擔風險、有利于企業可持續發展。
[注釋]
①指1992年以后頒布的《企業財務通則》與《企業會計準則》、分行業財務制度與分行業會計制度。
②持有該觀點的人認為會計職能包含財務管理，即認為會計有獨立的、最終的決策權和控制權。
③國有資產管理體制是指有關國有資產管理的各種制度安排的總和。1998年以來的國有資產管理體制改革突出的特點是在總體指導思想上明確了以公共財政構架為改革的基本方向。
④國家宏觀財務管理是相對于微觀財務管理而言的，是從國家財政角度對企業活動進行的調控行為，并不直接參與企業財務活動，也不構成企業管理行為，主要是通過市場作為調控傳遞媒介對企業管理行為的規范和引導。
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一、新高校財務制度的變化
新高校財務制度的變化歸納起來主要有以下的六個方面：一是增加了和國庫集中支付、政府收支分類、工資津貼、資產管理以及部門預算等與公共財政有關的財務會計核算內容；二是對于高校固定資產進行折舊管理；三是把基礎建設財會納入了“大帳”管理的范疇；四是對于高校收支方面的問題進行了一定的調整，讓高校收支情況可以更加客觀準確的反映出來；五是規定了必須平行設置財會科目和預算會計科目，不單單提供績效考核所需的財務信息，同時也要提供預算管理所需的收支信息；六是對財務報表體系進行了完善，對于報表的格式進行了規范，重新設計了財務報表中的組成項目，取消了資產負債表里的收支項目，對資產負債表、預算收支表以及基建投資標添加了附注。
二、新高校財務制度對高校財務工作的影響
1.規范財務管理，反映真實信息雖然最近幾年以來國家對于高等教育事業的重視程度越來越大，投入的資金也越來越多，但是從總體上來說依然無法滿足高校的擴建需求。因此很多高校往往都會通過其他渠道來籌集擴建資金，欠款超過億元的高校比比皆是，這樣一來高校財務管理也面臨著很大的風險。而新高校財務制度的出臺在很大程度上扭轉了這一局面。一方面是它設置了收入、費用和結余類科目；另一方面是新高校財務制度對財政資金結余、預算外資金結余以及其他資金結余都分別設立了明細賬目，更全面具體的規范了高校的收支活動；此外，新高校財務制度中提出的權責發生制度也能夠在很大程度上提高高校財務工作的收支存觀念。這些新的規定都能夠讓高校財務管理人員更加清楚的認識風險，從而避免盲目舉債的問題。
2.成本核算標準明確，成本核算更加準確學生的培養成本按照專業的差異、學校等級差異等因素也會有所不同，但現階段高校財務會計核算基本上都沿用事業單位會計制度，這樣一來就很難滿足高校財務管理工作的實際需求。而新出臺的高校財務制度對于提升高校財務管理工作水平具有很大的促進作用，它能夠在很大程度上將企業財務管理活動中的財務指標借鑒到高校財務管理系統中來，從而讓高校財務管理工作更好的開展。一般來說高校對于學生培養成本的使用都是相同的，不管是任何一所高校在相同專業的學生培養成本上都不會存在較大的差異，而新高校財務制度可以讓高校之間更加方面的進行引用，也大大的減少了教育的成本，從而在一定程度上增強了教學質量。因此，新高校財務制度的出臺對于減少學生培養成本、提升教學質量有明顯的幫助。
3.成本核算更加合理，真實反映資產狀況新高校財務制度對于高校固定資產核算方面有了很多新的規定，新高校財務制度提出高校必須要每月對本校固定資產計提折舊，在高校所擁有的固定資產的使用壽命之內對其成本進行系統的分攤。這樣一來高校財務管理工作就可以很好的擺脫過去財務制度環境下的很多問題，準確真實的反映出高校固定資產的實際情況。首先折舊工作是在固定資產的原價基礎上開展的，這樣就讓高校固定資產在使用過程中擺脫了根據會計期間使用的問題，另外，對于高校固定資產的計量也更加的準確，對于那些已經進行計提折舊的固定資產而言，它們的凈值記錄將會清零，而對于部分正在使用過程中的固定資產而言，所記錄的也可以相對準確的反映出固定資產公允價值的凈值，在很大程度上增強了高校固定資產核算的準確性。總而言之，新高校財務制度隨時隨著我國高等教育事業不斷發展而應蘊而生的一種新制度，它在理念、功能、規范標準等方面都進行了很大的創新和改革，同時也將其在高校財務管理工作中的作用完全的體現了出來，具有里程碑式的重要意義。我們不僅要對新高校財務制度有充分的了解和把握，還應該深入的對其進行研究，從而讓新高校財務制度的實際功能得到進一步的發揮，確保高校財務工作的順利開展。
作者：劉沛單位：紫瑯職業技術學院
關鍵詞：集團公司；財務制度；執行
一、集團公司財務管理制度的概述
集團公司是隨著我國市場經濟的不斷發展而逐步建立起的大型企業集團，是適應經濟全球化而出現的企業組織形式的創新，擔負著在市場經濟下優化資源配置、促進經濟發展、穩定經濟運行的重要作用。
一般而言，集團公司是有若干個大型企業組建而成的。這些企業之間通常是以資產、資本、產品、技術等為紐帶連接在一起。集團企業之間的聯合是經濟利益的聯合，又是加強企業競爭力的一種重要方式。它的特征決定了集團企業比一般的企業具有規模更大，結構復雜、經營范圍更加廣泛等特點，由此也決定了集團公司的管理制度需要具備更高的要求。財務制度是企業管理制度的核心。財務制度執行的好壞直接關系到集團公司的正常運轉。因此，集團企業財務制度的建設和執行，對保證集團公司的長遠發展具有重要的意義。
目前，我國集團公司的財務制度基本采用以下三種模式：集權式、分權式以及集團總部指導下的分權模式。這三種模式下的集團公司財務制度的主要特點是：集團公司是集團財務制度的制定者和財務管理模式的選擇者。下屬的公司在總部集團的指導下執行集團公司的財務制度；集團公司選擇和制定財務制度是以集團公司整體的戰略利益為出發點，以提高集團企業整體的核心競爭力為目標的；所屬子公司的財務目標是在總目標的指導下的一種選擇。和一般的企業相比，集團公司的財務制度除了設計財務制度的內容，還涉及到集團內部財務分配的問題。雖然目前我國集團企業的財務制度在集團企業的發展中發揮了重要的作用。但從總體上來看，依然還存在著很多問題。
二、當前我國集團公司財務制度存在的主要問題
(一)財務管理模式和財務體制管理制度僵化
一般而言，集團財務模式主要有三種模式：一是“集權式”財務管理模式。它的主要特點是財務管理決策權高度集中于母公司，母公司對子公司進行嚴格控制和統一管理。這種模式的優點是加強了集團總公司的財務控制能力，有利于集團財務制度在各個子公司得到落實。但這種管理模式也有缺點，就是太過于集權，使得個各子公司失去了執行財務制度的靈活性和積極性。集團公司的各個子公司各有特點，有自己的特殊財務要求，集權下就難以滿足這種特殊性的要求。二是采用“分權式”財務管理模式，其特點是子公司擁有充分的決策權，母公司對子公司的管理以間接管理為主。最后一種是采用“集團總部指導下的分散管理模式”，其主要特點是強調分權基礎上的集權。從母公司到子公司、控股公司自上而下分享多層決策權。目前，我國集團企業的財務管理模式都是采用這三種模式中的一種。這是不科學、不合理的。因為綜合分析一下這三種財務管理的模式都各有優缺點，單獨采用任何一種財務管理模式都避免不了其固有的缺陷。因此，建議集團企業應在遵循現有的財務管理模式的特點的基礎上，結合企業自身的具體特點而采用相應的財務管理模式。
(二)財務機構設置的單一化和簡單化
財務組織機構設置的合理與否直接關系到集團財務制度的執行狀況。目前，我國大部分集團財務機構的設置還是趨于簡單化，還是會計部門和財務部門不分家的現象比較嚴重。很多企業只設置一套班子，會計工作和財務管理工作混同在一起。這樣不利于集團公司財務制度的有效執行。因為會計工作和財務管理工作的內容和性質是有差別的，是不完全一樣的，把二者混同起來容易造成管理制度的混亂。
(三)集團財務內部控制制度弱化
集團企業的內部財務控制機制不完善，缺乏健全有效的內部財務控制制度。表現在：一是資金的籌措和管理上存在漏洞。資金籌資渠道單一，大部分集團公司往往依靠單一的銀行借款，尚未形成有效地多渠道籌資開源。同時對籌措的資金投資的管理體制比較僵化，缺乏投資的戰略性和科學性論證，導致投資的無效益和投資責任的模糊。二是缺乏財務制度的約束監控機制。集團公司存在大量的無效投資、無效浪費等現象得不到及時的制止，企業的財務管理機構職能不健全，缺乏相應的規章制度和約束積極機制，無法滿足集團公司規模日益擴大的管理要求。
(四)缺乏有效地內部監督和審計制度
目前，我國集團公司財務制度方面的內部控制制度不健全，相應的內部審計和監督的職能就沒有得到充分發揮。很多集團公司沒有設立獨立的內部審計部門，而有的企業即使設立相應的內部審計部門，但大多數企業的內部審計形同虛設，并沒有真正發揮內部審計的職能，執行力度差。內部審計是內部控制制度的重要組成部分，對于保證企業各項財務制度的有效執行具有重要的作用。我國集團公司內部審計部門執行力度差，從側面反映了當前我國集團公司在財務執行制度上還存在著很大的改進余地。
三、改進集團公司財務制度有效執行的相關措施
隨著我國市場經濟的不斷發展，企業生產經營活動的社會化程度和現代化水平的不斷提高，企業的財務活動越來越趨于復雜。因而對企業財務管理的要求也越來越高，作為一個大型的企業集團，在當前市場經濟的激烈競爭中，盡快完善企業各項管理和約束機制特別是企業財務管理制度，是企業振興和發展的必然之舉。可以從以下幾個方面努力，來使集團財務制度得到有效執行：
(一)建立有效地集團財務管理制度
集團公司的財務制度系統是在集團企業統一籌劃、監控之下的運行系統。它通過建立統一有序的運行機制、多元的激勵機制和科學的約束機制，對所屬企業財務活動實施全面、同意、搞笑的管理和監控，充分發揮集團資金的整體優勢，使企業真正實現規模經營和規模效應。在實現集團財務目標的過程中，選擇適當的集團財務管理模式具有重要意義。應該根據我國集團公司的具體情況，結合當前的宏觀政策和形式要求，針對現代企業集團化、跨地區經營的特點，建議我國集團公司財務管理模式采取“集權為主，有效分權控制”的模式，這樣可以充分吸取集權和分權管理的特點。
(二)建立完善的財務組織結構制度，實現會計和財務的分離
建議集團公司根據集團公司的財務特點和財務制度的要求，建麗財務管理、會計核算分管體制把會計工作和財務工作的內容分開管理。會計核算部門可以重點實現財務組織中關于會計要素的計量和確認工作，做好財務工作的基礎內容，為財務管理工作提供及時、可靠、真實的會計信息和決策依據，如記賬、算賬等工作。而財務部門可以重點關注企業以資金運動為核心的資金管理內容，包括資金的籌集、結算、分配以及多余資金的使用、財務風險的預測和防范等。會計工作和財務工作分開管理可以有效實現各部門責任，有利于考核各部門工作的成效，有利于實現財務組織機構高效運轉。
(三)建立集團公司的財務內部控制制度，完善集團公司的財務考核和財務激勵制度
加強企業集團財務內部控制制度建設是保障集團公司各項財務制度有效執行的重要舉措，也是集團公司實現資本、資源整合，加強企業集團財務一體化管理的必然要求。
同時要發揮集團公司內部財務考核和財務激勵的作用，集團公司應定期對各分支機構進行財務考核，通過定期對各分支機構和子公司的財務考核，全面評價各分支機構的財務管理制度的執行情況和經營情況。對嚴格執行財務管理制度、經營狀況好的分支機構，集團總部應對分支結構的經營者和員工的工資、福利、獎金等，給予適當的激勵；對財務制度執行不好的子公司實行懲罰機制，以便通過發揮財務考核、財務獎懲機制的作用，調動人力資源創造經濟效益的積極性，推動集團公司健康發展。
(四)加強集團公司內部的審計和監督
集團公司內部審計制度是整個集團財務控制體系中重要的一環，是集團財務內部控制制度的重要組成部分，也是保證集團公司整體財務目標實現的重要舉措。集團公司首先應根據下屬的子公司的實際情況和經營特點，制定統一的、操作性強的財務會計制度，規范子公司重要財務決策的審批程序和賬務處理程序，在此基礎上要嚴格執行內部審計制度，企業集團吆加強對子公司的財務審計、內部審計，形成集團內部自上而下的監督約束?？偣究梢岳孟冗M的信息管理系統，將下屬公司的財務信息集中管理，隨時隨地掌握各自總死的經營情況，及時發現子公司存在的問題，以保證集團公司及時獲取準確的財務信息，提高決策的科學性。
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摘 要 本文論述了建立企業財務管理評估制度的重要意義及實施企業財務管理評估的作用，提出了建立企業財務管理評估制度應注意的問題。
關鍵詞 企業財務管理 評估制度
財政部2006年底的新《企業財務通則》，初步構建了政府宏觀財務、投資者財務、經營者財務三個層次的企業財務管理體制。企業財務管理評估，是主管財政機關對企業財務管理的內部環境及流程、財務制度體系的健全性和財務制度執行的有效性等財務控制進行客觀評價，并對存在的問題提出建議和要求的監督活動。在市場經濟體制下，企業已成為獨立的市場主體，財政部門有必要建立和實施企業財務管理評估制度。筆者擬就加強建設企業財務管理評估制度進行初步的探討。
一、建立企業財務管理評估制度的重要意義
財政部門實施企業財務管理評估，引導企業提高財務管理水平、控制財務風險，對于各個企業乃至宏觀經濟的健康發展都是十分必要的，主要表現在以下幾個方面：
（一）從源頭上控制違法違紀行為，保障宏觀經濟運行體系安全
隨著市場經濟的發展和國際競爭的加劇，對我國各類企業財務管理有效性的要求也越來越高。而目前我國企業的財務制度執行情況普遍欠佳，這直接導致包括上市公司和國有企業在內的許多企業發生財務危機乃至破產倒閉，這給宏觀經濟運行體系帶來較重大的安全隱患。實施企業財務管理評估，通過評估手段監督企業財務制度的執行，有利于從源頭上預防和控制違法違紀行為的發生，保障宏觀經濟運行體系的安全。
（二）促進企業加強財務管理，健全防弊糾錯機制
加強財務管理是防范企業各類經營風險的重要手段，財務管理的有效性直接關系到企業的生存和可持續發展。美國薩班斯法案出臺后，國際上對企業財務管理有效性的關注度越來越高，一個規范、有效的企業內部財務管理體系，可以提高企業的市場認可度和財務信息的公信力，增強企業融資及發展能力，并適應境內外資本市場監管的要求。通過財政部門實施企業財務管理評估，有助于推進企業財務制度的建立和健全，引導企業規范財務行為，促進企業不斷完善內部財務機制，進一步推進現代企業制度建設，實現企業可持續發展。
（三）維護企業各方利益，促進社會經濟和諧發展
目前，我國有關主管部門相繼制定和出臺了一系列有關企業內部控制的評估辦法，但各自獨立、各有側重。如稅務部門主要側重對企業納稅額的真實性進行評估、審計部門主要側重對企業重大財務違紀事項進行評估、國資委主要側重對影響企業國有資本金績效的內部控制要素進行評估等。財政部門需要協調各專業評估的關系，為進行財務管理有效性的自我評估和外部評價提供統一標準，既維護國有權益，又保護其他投資者以及經營者等各方的利益，促進社會經濟和諧發展。
二、實施企業財務管理評估的作用
建立和實施企業財務管理評估制度，其意義不僅在于維護企業和宏觀經濟的健康發展，對于財政部門完善公共財政體系、健全財政職能而言，也是不可或缺的。
（一）完善公共財政體系，履行公共服務職責
完善與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體系，是我國目前財政體制改革的目標和方向。企業財務管理評估制度及其實施具有公共特征，屬于典型的公共服務。它具有很強的外部性，財政部門制定的企業財務管理評估制度，可以作為企業提高自身財務管理水平的指引。企業財務管理評估制度是公共財政體系的重要組成部分。財政部門作為主管企業財務的政府職能部門，立足于維護公共利益和履行公共責任，有義務為全社會制定統一的企業財務基本規則，為各類企業創造一個公平、健康的市場環境和制度保障。
（二）搭建財政企業管理的工作平臺，健全公共財政職能
國家財政與企業的財務關系，隨著經濟體制和公共財政體制的改革而不斷演變。在計劃經濟體制時期，國家財政對企業實行“統收統支”高度集中管理的模式。經過國有企業產權制度改革、國有資產管 理體制改革和公共財政體制的不斷調整，企業逐漸確立了獨立自主的市場主體地位，財政部門與企業的財務關系也逐漸“疏遠”。財政部門與企業“過緊”的財務關系束縛了企業的積極性和自主性，但是“過松”的財務關系同樣不利于企業和國家財政事業的健康長遠發展。實施企業財務管理評估可以搭建起實現以下幾個功能的平臺：1.轉變財政管理的方式，由過去的直接行政審批改為間接監督引導。財政部門的這種新型管理方式，既是對企業的監督管理，又是為企業提供的一項公共服務。2.實現財務監督關口的前移，變事后處理為事先防范。通過企業財務管理評估，將企業違法違規行為發生的可能性壓縮到最低限度，從而控制企業財務風險及其可能引發的財政風險，奠定財政和企業可持續發展的基礎。3.為財政政策的實施、財政資金的安全使用提供制度保障。面對企業紛繁復雜的新情況、新問題，政府每做出一項經濟決策，都需要有科學、可靠、準確的信息做支撐，用全面、綜合、有效的評估方法得到的企業財務評估結果，可以為政府相關經濟決策服務，特別是為財政資金投向提供決策依據，提高財政資源配置效率。
三、建立企業財務管理評估制度應注意的問題
企業財務管理存在諸多問題，歸根結底是人、制度、執行三方面不能協調一致的問題。因此，在研究建立我國企業財務管理評估制度時，應注意以下幾個問題：
（一）應高度重視人的行為尤其是管理者的行為評估
內部控制不是一項制度或機械的規范，而是分布在企業中的一連串廠的行動，是防止那些可能影響組織目標有效實現的風險因素造成的實際損失或者使損失降到最低限度、貫穿于組織各項活動中的一系列行為或措施。由此可見，企業內部控制是針對人的財務行為的控制。各項活動中的一系列人的行為（包括董事會、管理層和其他員工）是通過財務制度，如財務決策、財務監督、財務預算、費用管理制度等加以規范的，行為后果通過財務指標來綜合反映。因此，設計企業財務管理評估制度，應當綜合考慮反映人的行為后果的定性與定量指標，充分揭示廠對企業財務管理有效性的影響。
（二）應當著重評估企業財務制度的健全性和符合性
它包括兩層涵義：一是內部財務制度符合國家有關法律法規及新通則的要求，且與企業自身的經營活動要求相適應；二是設計的內部財務制度能夠在企業的生產經營過程中得到貫徹執行并發揮作用，為實現企業財務目標提供保障。
（三）應當重點關注企業財務制度的持續完善機制
設計企業財務管理評估制度應注重促成企業形成“自我持續完善制度”的長效機制，增進企業組織成員的內部財務控制意識，激發管理層和員工參與評估的積極性，使他們在評估過程中學到企業財務管理知識，熟悉本部門的控制流程，使風險更易于發現，糾正措施更易于落實，更有效地改善內部控制環境，防范財務風險。
（四）財政加強對企業財務制度建設的引領、指導和監督作用
財務制度建設的主體是企業，財務管理評估制度既是企業自身加強管理的需要，也是財政監管的需要。在公共財政框架下，財政兼有重要的經濟調控和經濟監督職能，對企業承擔著社會責任和公共道義。各級財政部門不僅需要按照規章管理企業財務，服務于企業改革與發展的大局，改變企業財務管理無章可循、職責不清的局面，從源頭上整治企業財務秩序，化解財政風險，而且需要通過建立一套完整的評估制度體系引領、指導企業完善財務制度，監督財務制度的執行，維護市場經濟秩序和社會公眾利益。
［關鍵詞］新財務制度;成本核算;組織機構;責任制;工作人員水平
引言
近些年來，新財務制度得到推廣和應用。不僅有助于財務會計活動順利進行，還能提高資金利用效率，減少資金浪費，促進企業綜合效益提升。成本核算作為企業財務會計工作的重要組成部分，對企業運行發展的作用是不言而喻的。但目前在成本核算中，一些工作人員沒有嚴格遵循規范流程進行，制約成本核算水平提高，對企業發展也可能產生負面影響。為扭轉這種局面，推動企業發展和競爭力提高，應該落實新財務制度的各項措施，有效開展成本核算工作。進而避免資金浪費，努力提高資金利用效率，也為企業運行發展和市場競爭力的提高注入生機與動力。
一、新財務制度下成本核算的意義
對企業運行和發展來說，成本核算是非常重要的環節。做好該項工作，不僅有利于提高財務會計工作水平，對企業發展和綜合效益提升也具有不可忽視的作用。
(一)實現對資金的合理利用
資金利用是企業的一項重要活動，對合理安排資金使用情況，提高資金利用效率產生重要影響。如果在日常工作中，不注重成本核算，對資金使用狀況的了解和掌握程度不夠，忽視及時跟蹤資金使用情況，則容易導致資金浪費，不利于企業運行效益提升。而落實新財務制度的各項規定，建立健全的成本核算體系，對資金使用加強跟蹤與管理。能有效規范和引導資金使用，確保資金使用落到實處，使其更為有效地發揮作用，進而有效提升資金利用效率，為企業運行和發展創造條件。
(二)提高企業成本控制水平
加強成本控制，嚴格資金支出和管理，這是每個企業不可忽視的工作，有利于實現對成本的嚴格控制。在新財務制度的規范和約束下，采取措施調動工作人員熱情，明確他們的職責，嚴格按規范要求開展成本核算工作。能夠實現對資金的合理利用，進而嚴格控制企業各項支出，讓資金利用落實到位。同時還要嚴格執行成本預算方案，減少不必要損失，這對加強企業成本控制具有不可忽視的作用。
(三)促進企業經濟效益提升
成本核算是企業財務會計工作的重要組成部分，與企業運行發展和效益提升緊密相連。落實新財務制度的各項規定，加強成本核算與管理，可以有效約束和規范工作人員的各項活動，激發成本核算人員的主動性，讓他們嚴格遵循規范流程開展各項工作，對資金使用和成本核算存在的不足及時采取修復和完善措施。進而避免資金浪費，減少不必要支出，有利于加強成本控制，促進企業經濟效益提升。
二、新財務制度下成本核算的不足
雖然加強成本核算具有重要作用，也受到相關人員的關注與重視。但在具體工作中，由于新財務制度沒有嚴格落實，一些成本核算人員責任心不強，制約成本核算水平提升，存在的問題表現在以下幾點。
(一)成本核算組織機構不完善
完善組織機構，健全制度措施，合理配置成本核算工作人員，這是有效開展成本核算的前提和基礎。但目前一些企業忽視完善組織機構設置，沒有根據財務會計和成本核算需要，設置合理的組織機構。由此導致的結果是，不利于工作人員相互協調與配合，影響成本核算工作水平提升。
(二)成本核算體系結構不健全
為優化成本核算流程，及時發現存在的問題并立即采取修復措施，有必要結合具體需要完善成本核算體系結構。但一些企業不注重該項工作，成本核算制度和相關措施不完善，一些工作人員責任心不強，成本核算責任制和獎懲激勵機制沒有嚴格落實，不利于激發工作人員熱情，對成本核算活動開展也產生不利影響。
(三)工作人員成本核算水平有待提升
例如，一些成本核算人員缺乏專業知識和專業技能，對成本核算流程、工作要點不熟悉，在具體工作中，未能嚴格遵循新財務制度的規定開展成本核算的各項活動，容易導致數據計算和分析錯誤。或者忽視建立完善的管理培訓制度，新知識和新制度學習不足，難以提高工作人員綜合技能，制約成本核算活動的有效開展。
(四)現代信息技術應用不到位
要想提升成本核算工作水平，應用現代信息技術是必要的。這樣既能加快成本核算速度，還能減少誤差，促進成本核算的準確性提升。但目前在具體活動中，現代信息技術應用不到位，忽視建立完善的數據庫，或者數據資料收集不全面，影響成本核算工作效率提高。
三、新財務制度下成本核算的對策
為有效提升成本核算水平，結合新財務制度的要求和相關規定，推動企業發展和市場競爭力提升，可以采取以下對策。
(一)完善成本核算組織機構
要充分認識成本核算對企業發展和市場競爭力提升的作用，將成本核算納入財務會計工作之中，推動各項活動順利進行。根據經營狀況和財務會計活動需要，建立完善的組織機構，并增進管理、財會、銷售等部門的協調與配合。要合理安排成本核算人員的日常工作，密切分工，增進聯系，將成本核算責任層層落實到位，形成完善的成本核算組織機構。完善制度措施，推動成本核算的制度化與規范化，促進工作效率提升。加強成本核算重要性的宣傳活動，提高領導和工作人員的責任意識，調動成本核算人員工作熱情，讓他們掌握新財務制度，遵循規范流程開展成本核算各項活動，為企業發展和運營創造良好條件。
(二)健全成本核算體系結構
成本核算是財務會計工作的關鍵，為提升工作水平，健全成本核算體系結構是必要的?？梢猿闪⒊杀竞怂泐I導小組，負責制定和規劃成本核算制度與流程，確保方案得到有效實施。建立成本核算工作小組，明確每個工作人員職責，對企業成本進行核算，填寫報告，為企業財務會計決策提供參考。根據實際需要，對成本核算流程進行完善和優化，改進存在的不足，努力提高成本核算工作水平。加強監督管理與考核，確保新財務制度得到有效落實，并統計各部門成本核算情況，發現存在的不足時應該及時完善，不斷優化成本核算流程，健全成本核算制度，有效提升成本核算工作水平。
(三)嚴格落實成本核算責任制
為提高成本核算工作水平，實現對成本的嚴格控制，建立并嚴格落實成本核算責任制是必要的。這樣既能有效規范成本核算人員的每項活動，還能明確他們的職責和任務，為提高成本核算水平奠定基礎。作為企業領導和相關工作人員，應該根據成本核算需要，制定完善的規章制度和相關措施，明確成本核算部門與工作人員的職責，有效規范和引導各項活動，進而讓他們按新財務制度的要求開展各項活動，確保成本核算工作落實到位，促進工作水平提升。要根據核算對象和核算任務與工作要求，擬定每個工作人員的具體職責，讓他們明確工作目標和任務，保障各項制度得到嚴格執行與落實。利用新財務制度健全成本核算責任制，更好約束和規范工作人員職責，提升成本核算人員責任心，嚴格遵循制度和規范要求開展各項活動，進而出色完成成本核算任務。
(四)提高工作人員成本核算水平
為確保成本核算水平，推動各項活動順利進行，提高工作效率，加強成本核算隊伍建設，努力提升他們的綜合素質是必要的。為此，應該根據成本核算的具體需要，引進財務會計專業基礎知識扎實，責任心強，具有奉獻精神的成本核算工作人員，充實成本核算隊伍，努力構建一支綜合素質高的工作隊伍。為提高工作效率，成本核算應該實行持證上崗制度，確保工作人員勝任成本核算各項工作的需要。建立完善的管理培訓機制，采用現場授課、講座等形式加強學習，深化對新財務制度的理解與認識，提高專業化水平，并明確成本核算的目標和流程，熟練開展各項活動。加強計算機和信息技術學習，注重現代信息技術應用，能熟練應用計算機開展成本核算的各項活動。加強管理與考核，制定完善的工作制度，明確工作人員職責，建立并落實責任制，讓成本核算人員認真履行職責，并按規章制度要求開展各項活動，努力提升工作水平。同時，成本核算人員要注重提升自身綜合素質，增強責任心和使命感，不斷加強理論知識、計算機操作技能學習，熟悉成本核算工作流程。要具備奉獻精神，遵循規范流程開展工作，做好成本核算的每一項活動，對存在的不足及時改進和完善，順利完成成本核算各項任務。
(五)重視現代信息技術應用
隨著計算機和現代信息技術在財務會計領域的廣泛應用，為提高成本核算工作水平，合理應用計算機和信息技術是必要的。這樣不僅順應時展趨勢，還能有效提升成本核算工作效率，降低工作人員勞動強度，確保成本核算的準確性和工作效率。為此，要根據成本核算具體需要，建立相應的數據庫，收集并完善財務會計信息和數據資料，保證數據信息完整，為成本核算活動開展和管理決策提供有效的數據支撐與參考。同時，在完善的數據信息支持下，有利于財務會計數據信息查詢和分析，為成本核算活動開展創造便利。要建立成本核算動態跟蹤和分析機制，注重成本核算信息的更新和完善，及時查詢和分析數據資料，進而詳細全面掌握財務會計和成本核算狀況。同時還要提高工作人員的計算機操作技能，加強對他們的管理和培訓，讓工作人員熟練應用信息技術進行成本核算。并遵循工作流程，掌握成本核算技能，確保成本核算工作效率和工作水平。
四、結束語
通過落實新財務制度，健全完善各項措施，提高工作人員素質，遵循規范要求進行成本核算。不僅可以彌補成本核算工作的不足，還能推動各項活動順利進行，及時發現財務會計工作中存在的不足。并減少不必要損失，有利于提高資金利用效率和企業生產效益。
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關鍵詞：高等學校；財務制度；財務管理；影響分析
中圖分類號：F810.453 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-01
一、前言
隨著我國經濟水平的不斷提高，公共財政管理制度也有了相應的改革制度。2013年1月1日我國修訂了新的《事業單位會計制度》，與舊的審核制度對比后發現，新的會計審核制度全面深入的分析了會計制度對高校財務管理與運行的影響，提出新的改革方案與改進方法，幫助提高高校在財務管理方面的能力，進一步規范高校的會計核算制度，促進高校的預算收支計劃的實施，不斷推進我國高校建設的穩步發展，為高校的發展提供有力的保障，進一步加快我國社會主義現代化建設的進程。
二、高等學校財務制度對財務管理的影響分析
（一）有利因素
1.保證高校財務管理的實施和推行提供了法律基礎
從我國開始施行的《事業單位會計制度》明確規定，在對高校財務管理上應當設立總會計師崗位，負責對高校的財務進行審核與計算?？倳嫀煹脑O立不僅使得高校的財務管理變得更加有條理與方便，有利于轉變傳統的高校財務管理理念，保證高校對于財務管理上的各項管理政策和執行，健全高校的財務管理制度，使得高校的財務資金由單一的財政撥款和學費收繳轉變為多元化的經營收入。
2.有利于真實的反映高校的資產結構和狀況
對比以前的《事業單位會計制度》，新的制度對固定資產和對無形資產的計算有了巨大突破，通過引進入固定資產折舊和無形資產攤銷的計算方式，同時在針對具體會計核算中，新增了累計折舊和累計攤銷等計算方式，完善了在資產統計上的漏洞和不足。在我國高校的資產結構中固定資產和無形資產所占的比重較大，由于在舊的會計制度中，并沒有將一部分的固定資產進行折舊計算，一成不變的將原來價值計入固定資產中。面對這種舊的統計辦法很容易導致在資產統計時資產不能夠真實反映，不利于實施和構建績效評價體系，也不利于高校的資產管理。
（二）不利因素
1.增加了學校的教育成本，對教師的綜合素質要求更為嚴格
新會計制度可以清楚地對成本進行核算，保證資金管理到位，提高了高校財務管理的能力，其中新的會計制度采用雙軌制，有些項目按照國家規定制度進行單獨核算，將一些需要進行審核計算的大項目進行分類處理，建立明細科目，為計算高校培養學生的成本提供原始計算數據。新會計制度也對高校財務計算增加和改變了一些計算方式，例如對高校教育成本計算時，以前計算教育成本包括了教育、管理、科研等等直接性的教學支出成本，新的會計制度卻指出在計算教育成本時還應該包括間接性學生、老師等放棄的收入成本收入，通過這些計算方式的改變，大大增加了計算學生教育成本，而教師也因為財務制度的變化而時刻注意提高自身的綜合素質。
2.高校學校財務管理中對會計要素設計的不完善
按照財務管理的交易與事項的基本特征作為分類，被稱為會計要素或是會計對象要素。由于老財務管理法沒有對高校財務會計要素做出詳細的規定，造成高校會計要素的研究實踐中存在著爭議。目前我國高校學校財務管理存在的問題有：第一，對高校財務管理的定義不準確，雖然有研究已意識到高校財務的特殊性，并相繼提出了相關概念，但是在定義上還是有很大爭議；第二，會計要素具體表現為會計科目，因為會計要素在高校財務管理的實際運作中仍存在爭議，導致會計科目在實際運用中也存在科目濫用、科目不統一等許多的問題。
三、完善高等學校財務制度對財務管理影響的對策建議
1.完善高等學校財務制度，堅持財務管理的透明化
在網絡信息技術飛速發展的背景下，信息的傳遞更加快速及時，財務制度也從原來的紙質化變成了現在電子化，這一過程大大提高了財務管理的效率，才能節約了財務管理的成本。雖然高校財務制度不能像上市公司的財務報告樣公開化，但是對于利益相關者，例如學生，教師等來說是需要信息公開透明的，通訊的多元化、計算機網絡的普及都使得財務管理透明化成為可能，通過電子郵件、快遞等方式相結合拓寬信息使用者獲得信息的渠道，提高信息的使用價值，真正達到財務管理透明化的目的。
2.加強對高校財務制度管理的質量監管
要提高高校財務制度管理的質量就必須要充分發揮學校監察部門的職能，加大對財務管理的監管力度。學校在對監管人員的選拔上要嚴格把關，保證監管人員的職業素質和道德素養，從提高人員的素質著手，提高學校監管的效率。因為學校機構部門繁多，職責重疊，容易造成推卸責任的情況，所以在必要的情況下，可以建立以監證會為主要監督部門，其他相關行政部門向協助的審查與監管體系。
3.推陳出新，提高財務收入
隨著國家對教育事業的投入不斷加大，高校不斷擴招致使學生讀書的人數不斷增加，高校教育由傳統的精英式教學向大眾普遍式教育發展，面對這種情況舊的會計制度不能滿足高校發展需求。傳統的高校財務收入主要是靠政府財政撥款和學費收入，但是這些收入并不能滿足高校的發展速度對資金的要求，這就需要高校自己想辦法解決困難，提高財務收入。
新會計制度改變了原來傳統方式，針對這些舊的問題作出一系列的改進，妥善有效的解決了好高校面臨的問題，例如新增加了財政補助結余計算方式、職工薪酬支付等相關會計科目審計方法。通過這些改變豐富和規范高校在“收、支、存”不同情況下的審計方法，從而使高校財務管理資金的開銷能夠變得直觀、有據可查，避免了造成資產不明，賬目混亂的現象發生，使高校財務風險處在可控范圍內。
四、結語
保證新《行政事業單位會計制度》實施，可以保證高校在財務管理方面變得更加全面和完善。面對新制度的實行，我們應當按照執行，摒棄不不符合現今社會發展的舊制度，保證高校在財務管理上的信息質量及管理水平，更加科學有效的為高校建設提供后勤保障。
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作為現代公司中最重要、最有價值的頂尖管理職位之一，CFO是掌握著企業神經系統（財務信息）和血液系統（現金資源）的靈魂人物。一名成功的CFO需要具備豐富的金融理論知識和實務經驗。公司理財與金融市場交互、項目估價、風險管理、產品研發、戰略規劃、企業核心競爭力的識別與建立、以及洞悉信息技術及電子商務對企業的沖擊等自然都是CFO職責范圍內的事。
1.財務工作者。CFO首先是一個企業的最高專業財務管理者，不僅管理一個企業的賬務，還要對企業進行價值管理，要對企業的價值保持、價值增值、價值創造負責。
2.財務規劃設計師。在大數據時代，企業的未來財務規劃工作很重要，CFO就是企業的財務規劃設計師。要規劃、領導好一個企業的財務工作，要在財務戰略預算、財務流程梳理、成本控制、財務分析、財務業績評價等方面進行精心規劃設計，在財務大趨勢方面進行精準研判，這些都是CFO應該完成的課題。
3.財務支持者。一個企業，未來的經營業態越來越豐富，業務流程也在不斷發生變化，如何將業務分析與財務分析相結合，如何將財務業務嵌入業務業務，更好地支持、優化業務流程，用更加完善的財務流程支持業務流程，將財務支持者的角色扮演好是CFO的一項重要工作。CFO要領導好企業的全體財務人員，將他們全部轉變成為企業業務的財務支持者。
4.財務資源整合者。CFO要發現、分析、整合一個企業的財務資源，不斷提高財務資源利用率。目前，企業的商業模式在不斷發生變化，新的商業模式需要與之匹配的財務管理模式，CFO要圍繞新的商業模式，將財務資源進行重新整合，要建立相應的財務制度，控制各種財務風險，幫助企業找到價值增長點，重塑企業價值鏈。
5.資本市場外交官。作為企業財務管理的掌門人，CFO扮演著金融、資本市場的聯絡員這一重要角色。企業日常經營、項目投資、并購重組、開拓海外市場，都需要金融、資本市場提供支持。CFO應該是金融、資本市場的外交官，也可以說是企業的首席金融官。
6.財務大數據挖掘者。在當今大數據時代，大量的財務數據需要挖掘，許多財務數據的背后是有價值的。真正能夠從財務大數據中發現真金白銀的人其實并不多，CFO就是要做好財務大數據的挖掘工作，去發現財務大數據背后的寶貴信息，讓財務數據引領企業未來。CFO需要掌握財務大數據的處理技術，具備發現財務大數據背后價值的洞察力。
7.企業戰略制定參與者。CFO不是企業戰略的旁觀者，而是企業戰略制定的參與者。在企業董事會，CFO應該是執行董事，企業董事會的重大戰略決策，CFO必須是參與者。CFO一定要做到企業戰略的制定離不開自己的有效參與，企業各種重大業務活動離不開自己的配合與支持。
8.企業財務制度建設者。好的財務管理需要好的財務制度，好的財務制度是CFO需要認真謀劃的，好的財務制度體系的建立、財務管理流程的梳理和優化需要CFO加以規劃，這也體現了CFO的基本功。
9.商業模式的重要規劃者。規劃企業商業模式是CEO的重要任務之一，但離不開CFO的幫助與支持。企業商業模式非常重要，決定著企業的命運及未來。CFO領導著企業中重要的財務系統，能夠洞察企業的各種微妙變化，能夠知道企業真實的財務狀況，能夠幫助CEO控制各種財務風險和經營風險，沒有CFO的規劃，企業是無法建立有財務競爭力的商業模式的。
2012年12月19日，財政部、教育部在征求意見稿了第二稿之后終于頒布了新《高等學校財務制度》，（財教〔2012〕488號）并于2013年1月1日正式執行。新制度在很多方面彌補了1997年頒布的《高校財務制度》中的缺陷，充分考慮到部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類改革等對高校財務管理提出的新要求，同時對固定資產計提折舊，對無形資產分期攤銷，合理地確定了教育成本，使折舊后的固定資產和攤銷后的無形資產符合資產的確認標準，提高了財務報表的真實性和可靠性。可以說，新《高等學校會計制度》的設計從整體上解決了一直以來困擾高校十幾年來內外環境變化存在的問題，但在實際的工作操作層面新制度仍存在著一些不足，本文努力從一個多年從事高校財務工作者的視角對新《制度》中仍未解決或者說仍未重視的幾個問題提出探討。
一、新《高等學校財務制度》存在的操作難點
（一）固定資產的折舊年限沒有統一標準
新頒布的《高等學校財務制度》要求劃分資本性支出和費用支出，對高校固定資產，除文物、圖書、動植物外按月計提折舊，這與企業會計準則一致，準確地反映了固定資產總量及凈資產的存量，為計算教育成本提供了更為可靠的依據。眾所周知，影響固定資產折舊的兩個重要因素是固定資產原值和固定資產的使用年限。新制度中明確規定：高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊。但高校的六大類固定資產應采用這兩種折舊方法中的哪一種，折舊年限如何確定，新制度中尚未提及。究其原因或許在于高校的固定資產的特點在于種類多而個體價值和性質相差太大，難以確定其使用年限和折舊年限。因此新制度對固定資產的使用年限沒能進行統一的規范。但是，如果折舊年限不統一，那么規定會造成各高校在折舊的準備階段，也就是在固定資產的清查、核算、統計工作中就會存在較大的人為操作空間，使各高校提供的和固定資產凈值相關的信息缺少橫向可比性。
（二）對學費和住宿費等非稅收入沒有使用權責發生制。
新制度第四章“收入管理”第二十條依然沿用了1997年《高等學校財務制度》的規定，對“教育事業收入”采用收付實現制核算，即學生交來多少學費和住宿費財務就記多少“教育事業收入”，不核算應收的和欠費的情況，相關財務報表也不反映欠費信息，由此高校的資產和負債信息不實，不利于全面反映財務信息，也影響了管理層和社會公眾對高校綜合能力的分析評價。
（三）成本明細賬設置繁瑣，不利于具體操作
新制度第十章“成本費用管理”中第六十條：費用按照其用途歸集，主要包括：教育費用、科研費用、管理費用、離退休費用和其他費用。各科目按照“基本支出”和“項目支出”、“財政補助支出”、“非財政補助支出”和“其他資金支出”等層級進行明細核算，同時按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”相關科目進行明細核算：“基本支出”和“項目支出”明細科目下應當按照《政府收支分類科目》中“支出經濟分類”的款級科目進行明細核算；同時“項目支出”明細科目下再按照具體項目進行明細核算。費用科目的控制信息有：資金性質（財政撥款/非財政撥款）、預算類別（基本支出/項目支出）、撥款方式（國庫直接支付/國庫授權支付）等。這個設計與財政上年終決算的體系相吻合，但在實際工作中造成平行科目設置過多，操作繁瑣，勞動成本高，對操作人員的要求過高。
二、相關會計核算的對策及建議
（一）建議高校固定資產折舊年限分類分項來確定
目前，國內的固定資產折舊年限存在不同的規定?，F行《高等學校教育成本監審辦法》規定：設備按分類折舊，其中專用設備按8年，一般設備按5年，其他設備按10年，房屋建筑物按50年。因為高校各類各項的固定資產的性質和使用狀況相差很大，所以建議高校固定資產也分類分項，采用《高等學校教育成本監審辦法》的規定，來統一規范各高校固定資產核算標準，確保各高校此類會計信息具有可比性。
（二）建議采用新升級的財務系統解決成本科目明細賬過于繁瑣的問題
方法一：江蘇省教育系統普遍使用的復旦天翼財務系統財務4.2版本支持10級科目，相關支出科目通過增加層級的方式來區分基本支出和項目支出、財政補助支出和非財政專項資金支出及其他資金支出、中央財政和地方財政。這種方法相應的問題是：（1）科目冗長；（2）科目對應關系復雜；（3）相應報表及分析需要手工編寫公式，不靈活。
方法二：步驟1，在財務4.2版本上啟用[經濟分類科目]對照和[資金來源管理]；步驟2，在資金來源信息設置中的“經費性質”中分：基本經費和項目經費，“資金性質”中分：中央財政、地方財政、非財政、其他，來源可設置優先級；步驟3，在“項目大類維護”中設置項目大類可用的資金來源；步驟4，在“項目信息維護”中項目大類下的明細項目自動繼承該類的資金來源；步驟5，在憑證錄入時按照來源優先級自動匹配來源，自動控制來源余額。這種方法可以避免科目冗長，可以提供靈活方便的統計，自動對應經濟分類科目。
（三）建議各高校對學生的學費及住宿費采用“權責發生制”核算
會計科目中增設“應收賬款――學費”及“應收賬款――住宿費”進行會計核算，用來核算學費、住宿費的繳、欠、減免等信息。例如：江蘇某工業職業院校2013年8月新生錄取3 000人，學費加住宿費標準5 000元/人，而9月份新生報到統計后發現實際報到率為90%，即實到2 700人，新生通過銀行卡及現場繳費共計1 200萬元。相應會計核算：
（1）根據報到學生數
借：應收賬款――學費、住宿費 1 350萬元
貸：應繳財政專戶――學費、住宿費
1 350萬元
（2）根據實際收到的款項
借：銀行存款 1 200萬元
貸：應收賬款――學費、住宿費 1 200萬元
（3）利用非稅收入網上繳費系統打印非稅收入收據，上繳財政專戶
借：應繳財政專戶――學費、住宿費 1 200萬元
貸：銀行存款 1 200萬元
以上會計分錄可以在賬面上清楚地反映2013年新生實際學費、住宿費收入1 200萬元，欠費為“應收賬款――學費、住宿費”的借方余額150萬元，財務報表信息中也相應地反映出學校此項債權情況。而現行的收付實現制下財務只根據實際收到的款項，借記銀行存款1 200萬元，貸記應繳財政專戶1 200萬元，賬面上不顯示欠費數，財務報表也不直接反映，只能通過學生收費系統另行查詢，這顯然與現行高校財務管理水平不匹配。
[關鍵詞]電子商務環境企業財務管理模式
在網絡信息技術推動下，企業經營活動的電子商務環境正在逐漸形成，企業經營活動的方式、管理模式正在發生根本的變革。主動迎接管理模式的變革，積極推動財務管理模式的創新，成為企業發展的迫切要求。
一、電子商務環境對財務管理模式的影響
企業財務管理模式是指企業為實現財務管理目標，而建立的財務組織結構、財務處理流程、財務處理方法、財務制度和財務信息系統的總稱。在不同的企業中，由于企業內外部環境不同，從而形成財務組織結構、財務處理流程、財務處理方法、財務制度、財務信息系統方面的差異，導致財務管理模式的不同。企業財務管理模式一經形成，在一定時期表現出穩定性和協調性，但隨著企業內外部環境的不斷變化，其表現出動態發展的特性。
現代信息技術尤其是網絡技術的廣泛應用，電子商務環境正在逐漸形成，使企業生產、經營、管理發生了深刻的變化?；陔娮由虅?，企業生產、管理、營銷等各種活動更加融合，企業內部之間、企業與外部之間通過網絡傳遞信息、處理業務，使財務管理活動處于電子商務環境中。電子商務環境正在對財務管理模式產生重要的影響。其表現在：
1.財務組織結構的影響
財務部門與其他部門相融合，出現模糊分工狀態，以往由財務部門處理的一些核算業務將按其業務發生地點歸到制造、營銷、供應等部門來完成。財務部門從人員集中實體部門機構向人員分散的虛擬部門機構轉變。財務部門內部的人員分工、崗位設置也將發生較大變化。傳統財務部門萎縮,職能分解,包括決策和業務在內的網絡虛擬的財務機構代替傳統的財務管理機構。
2.財務處理流程的影響
在電子商務環境下，計算機網絡代替了紙筆、算盤、計算器，電子單據在線錄入，電子貨幣自動劃轉，財務業務協同，所有信息，即時產生，資金流、物流、信息流“三流合一”。財務管理無需再建事先固定地劃分成一個個各自獨立的環節，所有信息匯成了一條連續的信息流，所需的任何財務信息都可直接從網上獲得。傳統的財務處理流程將面臨著一次全面的重組。
3.財務處理方法的影響
電子商務環境下，企業業務活動，如網上交易、網上結算、網上營銷、網上采購、網上報稅、網上報關等，都將在網上進行處理。傳統的會計計量方法、財務預算方法、資本管理方法、財務分析方法等都將發生根本性的變革。
4.財務制度的影響
電子商務環境下，全新的經濟形態改變傳統工業社會的經濟規則。國家規范企業活動的各種制度面臨新的要求。會計制度、會計準則等必將適應新的環境要求而發生變革。就企業本身而言，財務組織、財務流程、財務處理方法的變革必然要求建立新的財務制度。
5.財務軟件的影響
電子商務環境下，會計信息系統正從被動地匯總業務職能部門的財務數據，轉向與業務協同，主動地在業務發生時獲取詳細信息；財務軟件正從部門級、企業級向供應鏈級發展，并與其他子系統相互滲透，彼此的界限日益模糊。在信息技術的沖擊下，財務信息系統的改變，不再是簡單的修補，而是一次深刻的革命。未來財務系統不僅僅是面向財務處理，其觸角延伸到企業內外活動的各個末端，系統功能的可變更性、可擴充性，系統內部外部數據的共享和一致成為必然發展趨勢。未來的財務軟件本身就是電子商務的一部分，它將對企業財務管理模式變革起到巨大的拉動作用。
二、電子商務環境企業財務管理模式的基本特征
電子環境下，企業財務管理模式表現出以下基本特征：
1.財務與業務協同
在電子商務環境下，企業內部網絡使采購、入庫、付款、出庫、銷售等業務與財務協同運作。外部的網絡使企業與客戶、供應商、政府管理部門乃至整個聯盟企業之間協同運作。
2.實時財務控制
電子商務環境下，可以在最短的時間內獲取經營活動的數據，最短的時間內采用多種方法生成財務信息,最短的時間內反饋到信息使用者，最短的時間內將控制指令到業務活動中，實時校正經營活動。
3.遠程財務處理控制
在電子商務環境下，通過互聯網絡，財務處理控制跨越物理空間，延伸到企業內的每一個部門，延伸到企業外部的所有可利用資源，延伸到不同的城市、不同的國家、甚至全球。
4.集中管理
電子商務環境下，企業數據集中、信息集中、管理權集中。財務系統實時、直接采集業務活動的源頭數據，對數據集中管理，達到信息共享，實現整體集中管理，實現信息流、物流、資金流的統一。
三、電子商務環境下企業財務管理模式的創新著力點
1.從財務組織結構設計
面對電子商務環境，企業組織的實踐和理論均表明，傳統的企業組織結構正在呈現出扁平化的變化趨勢。有些學者針對財務組織提出了“水平總線型組織結構”、“星型組織結構[4]”、“網絡型組織結構”、“虛擬組織”等概念，為財務組織結構的創新提供新的視野。
2.從財務處理流程重組
20世紀90年代，美國管理學家哈默針對信息技術對管理的影響提出了“企業流程再造”思想，并在歐美等國企業掀起了“以流程再造”為核心的企業管理革命浪潮。企業充分利用信息技術和管理方式對組織結構和流程重新設計，合并重復的環節，盡可能減少無效或不增值的活動，從整體流程全局最優的目標，設計和優化流程中的各項活動。
3.從財務處理控制方法改進
長期以來，很多財務處理控制方法在財務管理中得到應用，如授權批準、財產保全及復式記賬等。但是，還有許多先進的方法，如全面預算、標準成本控制及無形資產計量評價(EVA、FIMIAM)等方法，在我國應用程度非常低。究其原因，除了經濟環境、思想觀念、財務人員素質外，更主要的原因是沒有把這些方法與信息技術結合。
4.從財務制度的創新
財務組織、財務流程、財務處理方法、財務信息系統的創新都受到財務制度的制約，尤其是宏觀財務制度。隨著社會經濟和技術的發展，宏觀財務制度將成為企業財務管理模式創新的瓶頸。探索電子商務環境下，企業會計制度、會計準則、財務管理制度成為理論研究的重要任務。
5.從財務軟件的開發
目前，國內財務軟件大多數都沒有從根本上改變對傳統業務的模擬，只是對傳統會計處理改進基礎上，增加了對其他業務的模擬，傳統流程自動化的思想仍然存在。原因一方面宏觀財務制度因素。另一方面、商品化軟件開發商的因素。財務軟件模塊越來越多，價格越來越高，使用難度越來越大，不同軟件的模塊難以兼容，很多企業陷于兩難的困境。事項會計、事項法會計信息系統為電子商務環境下財務信息系統的設計展現了全新的視角。
參考文獻：
[1]張瑞君:網絡環境會計實時控制[M].中國人民大學出版社，2004.8
[2]王偉國:網絡經濟時代企業財務管理模式探析[J].石河子大學學報（哲社版）,2004.9
關鍵詞：農村；賬務管理；制度
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A文章編號：16723198（2012）10010902
1 國內外研究現狀
1.1 國外的研究現狀
通過合作社進行管理是國外農村大多數采用的方法，于1995年在國際合作社聯盟大會上制定的“合作社七原則”是此方法的理論基礎。韓國主要通過實行“造村運動”，建立村民會館，通過提高人民的道德來加強對農村財務管理的管理；日本通過“新村運動”由地方到中央改革農村財務，政府支持村民尋找大家關心的財務管理的議題，提出新的方案，激發村民的管理意識，尋求農村的自身發展；美國主要通過遵照規范、民主、科學的管理原則形成的“合作社”，加強對農村財務的管理，保證農民既可以取得很高的經濟利益，又可以行使民利。無論是韓國的“造村運動”、日本的“新村運動”，還是美國的“合作社”，在加強農村財務管理問題上都體現了自身治理和政府監督相結合的特征，都為我們的農村財務管理制度改革提供了許值得我國學習和借鑒的經驗。
1.2 國內的研究現狀
農村財務管理問題一直是我黨和許多農民非常關注的熱點問題。由于管理方面的缺陷和制度上的漏洞，我們農村財務管理中存在許多急需解決的問題。
丁康耕和陳彩慶（2009）在《論我國農村財務管理存在的問題及解決措施》中指出：會計基礎工作薄弱、農村財務管理監督不力是我國農村財務管理中存在的問題。而完善我國農村財務管理的措施則是努力提高農村財會人員素質、積極實施村賬委托鄉（鎮、街）代管模式和健全農村財務管理監督等。于楠楠（2007）在《當前農村財務管理存在的問題及對策》中指出：我國農村財務存在的主要問題是部分基層領導干部對財務工作重視不夠、財務管理制度不完善、民主理財落實不到位、財務公開效果不佳和農村財務隊伍不穩定。而解決的對策主要有提高基層領導干部對財務的重視水平、健全農村財務管理制度、強化民主理財的落實、提高農村財務人員的穩定性等。
2 調查設計
2.1 調查問卷的設計
實踐是檢驗真理的唯一標準，要想更好的進行實踐，工具是必不可少的裝備，制作調查問卷，為了可以深入的了解農村財務管理的現狀，把調查表分成了四個部分――觀念意識層面、技術操作層面、人員素質層面與外部環境層面，每個部分設置了大約5~6個問題，總共23個問題，全部為單項選擇題。
2.2 調查地區的選擇
我國農村地區地域廣大，為了更具體的了解農村財務管理的現狀，本文把河北省XX市作為調查的對象。選擇XX作為研究對象有以下兩方面的原因：第一，XX市地處華北平原與東北平原的過渡帶，地理位置非常重要，把它作為樣本有實際價值。XX地區面積較大，南北差異明顯。南部經濟相對發達，北部經濟發展相對緩慢。第二，本論文的研究課題組部分成員來自XX，又來自農村，對XX地區的農村相對比較熟悉，也容易接觸到農村的財務人員，選擇XX調查數據相對簡單也更能了解到實際情況。這些條件表明，本文選擇XX地區作為調查對象是非?？尚械?。
2.3 調查問卷的分發、收集與整理
把制作好的調查問卷復印了200份。通過個人分發、走訪、找人等方式把調查問卷發到了XX地區的農村中。調查的范圍以雙橋區的六個鎮為主，其他區縣也有涉及，共70個村子，包括雙橋區的48個村子，其他各縣的22個村子。讓各個村里的財務人員真實的不記名填寫，在半個月內陸續共收回了157份完整問卷，對這些問卷的答案進行了整理，對這些數據進行了百分比的統計。并且把四個部分中有代表性的問題單獨整理，匯集成表格作為本文研究結論的重要依據。
3 數據的調查、來源和分析
為了準確地了解XX地區農村財務管理制度存在的問題，本文把制作的名為“農村財務制度存在的問題”調查表發給了XX各區、縣200個村子中的財務人員，讓他們在沒有任何干擾的情況下真實、正確的填寫了問卷，最后共收回了157份完整的調查表。根據統計和分析本文把數據總結成了以下四個表：
a：其中“自我滿意度”是指財務人員對自己的評價。
在收回的農村財務管理調查表中，本文找出三個代表觀念意識調查的問題。表1反映了農村財務制度在觀念意識調查中的情況，從表中三個指標分別來看一下農村財務制度的現狀。上級部門對農村財務制度重視程度還算可以，雖然有45.54%的人對其不滿意，只有7.25%的人對上級部門的重視程度很滿意，但是超過半數的人對上級部門的重視程度表示認可。自我滿意度調查結果不錯，有29.65%的人認為非常滿意自己的管理，從這個指標可以看出財務人員的自信，可仍然有大部分的人對自己表現感到一般甚至有10.43%的人很誠實的表現出對自己管理的不滿意。從村民的滿意度調查來看，只有9.36%的人很滿意現在的管理狀況，32.52%的人都不滿意，可見村民對農村財務管理有很大的成見，58.12%人持中立態度，可見他們有些顧慮，村民沒有真正的民主管理的權利。
表2反映了農村財務制度中技術操作存在的問題?？傮w來看，農村財務管理制度是在逐漸完善的，因為調查結果顯示只有9.37%的村子還經常存在“白條抵庫”的現象，而62.51%的村子已經完全杜絕了這種嚴重不符合規定的做法。會計賬簿是否完整的調查暴露出現在還有31.26%的村子還存在會計賬簿不完整的情況，這個漏洞也是這四個指標中最突出的一個問題。出納與會計不分開也是農村財務管理中常見的問題，目前為止17.74%的村子還存在這樣的現象，看來這個問題較棘手。現在22.66%的村子還存在報銷發票不規范的情況，而只有39.19%的村子沒有這種情況，說明這一方面的問題還需要加強控制。
從表3的數據可以看出，XX地區農村財務人員的學歷比較低，初中水平占到了84.54%，高中水平10.34%，大學學歷只有5.12%，比例很低而且很多從業人員的大學學歷基本上都是在職考取的。在農村會計人員中有38.75%的財務人員沒有從業資格證書，這種現狀非常糟糕，對于農村財務制度非常不利。應該對這些財務人員進行培訓、持證上崗，同時依靠政府出臺一些強制措施雙管齊下改變這種現狀。不過，從統計的數據可以看出XX地區農村會計人員變動情況不是太頻繁只有8.49%的村子出現會計人員經常變動的情況，這個結果是很可喜的。這說明了我國近年來對農村財務制度的關注和治理起到一定的作用，會計人員隨選舉變化而變化的現狀有所好轉。
在對農村財務管理制度的外部環境調查中，本人認為以上三點問題很具有代表性。從法規數量的各個比例來看，大部分人認為現在關于農村財務管理的法規數量偏少，由此可知還需要進一步加強關于農村財務管理制度的立法。同時有26.47%的人認為上級部門監管程度太松，而認為上級部門監管程度很緊的人只占了11.97%，大部分人持中立態度。我認為以此來看，上級部門也需要加強對農村財政的監管，必要的時候記賬也不失為改善農村財務管理制度的一個好辦法。表中第三項數據顯示，村民參與管理的意識也很弱，有39.23%的人都這樣認為，只有5.98%的人認為村民有很強的參與管理的意識。由此看出村民參與管理的意識真的有待于提高，我相信如果農民的意識提高了，對農村財務管理將會起到很好的監督作用。
4 結論及展望
4.1 結論
通過以上數據的分析，本人認為當今農村在財務管理方面確實有很多問題。由于人員素質不夠高、技術操作的不規范和外部環境的不夠重視，我國農村財務管理制度已經相當混亂。要想解決以上問題，有以下幾個方法：
（1）做好農村財會人員的培訓工作。
由于當前許多農村財會人員素質較低，培訓工作是提高農村財會人員技術水平的重要途徑。上級財務部門應該堅持定期對下屬農村財會人員進行業務培訓，逐漸提高財會人員素質，規范財會人員的會計操作。
（2）健全農村財務管理制度，把各項制度真正落到實處。
當今我國農村財務制度還存在很多漏洞，政府應該及時立法彌補這些政策上的不足。各級單位也應該加強對這些法律法規的學習，及時的把新規章制度傳遞給下級部門，讓各項制度能夠真正的發揮作用。
（3）推行財務公開，加強群眾監督。
群眾上訪數量不斷增加的主要原因就是農村財務狀況不公開，推行財務公開可以交給群眾一本明白賬，減少農民對農村干部的不滿有利于增進黨群關系，也有利于群眾對財務的監督，使農村財務的許多弊端暴漏無疑。
4.2 展望
本文順應建設社會主義新農村與建設和諧社會的時代要求，對我國農村財務管理制度中出現的問題進行了簡單易懂的研究。本人在總結實踐經驗的基礎上，深入農村基層進行調查，對農村財務管理制度進行了研究和分析。通過理論與實踐相結合及實踐與統計方法相結合的方式，真實的了解了農村財務管理制度存在的問題，這對以后怎樣去它起到了一個拋磚引玉的作用。相信隨著政策的不斷落實和改革的不斷深化，農村財務制度一定會越來越完善，越來越進步。
參考文獻
［1］段志偉.當前農村財務管理存在的問題及對策［J］.中國農業會計，2006，（6）:1719.
［2］王秀琴.當前農村會計管理的對策思考［J］.農村財務會計，2005，（4）:2324.
