時間：2023-06-06 09:30:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購供應(yīng)商管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1 物資采購供應(yīng)內(nèi)部控制管理的保障
內(nèi)部控制管理重點在制度建設(shè)和崗位設(shè)置上，應(yīng)充分考慮內(nèi)控管理的要求，仔細(xì)梳理業(yè)務(wù)流程，建立健全各項制度并有章可循，內(nèi)控管理才能真正發(fā)揮重大作用。
物資采購管理部門應(yīng)從宏觀層面審視采購內(nèi)部控制管理工作，梳理出各項業(yè)務(wù)流程，然后劃分出不相容業(yè)務(wù)節(jié)點和崗位。采購管理業(yè)務(wù)部門的工作人員要以高度的責(zé)任感，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。一切管理工作，應(yīng)遵循內(nèi)部控制管理要求；一切重大決策，都要納入在內(nèi)部控制體系之下；一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)，都不能游離于內(nèi)部控制管理規(guī)范體系之外。
通過內(nèi)部控制管理制度來規(guī)范和管理采購程序和標(biāo)準(zhǔn)，開展定期的評價和維護(hù)，為采購管理水平的提高、確保資金的安全完整、實現(xiàn)經(jīng)營管理目標(biāo)等幾個方面提供有力的保障。建立完善的內(nèi)部控制制度，能使企業(yè)的經(jīng)營活動全過程均處于受控狀態(tài)，確保采購業(yè)務(wù)工作相互牽制監(jiān)督，促進(jìn)物資采購管理工作科學(xué)高效。
2 物資采購業(yè)務(wù)流程節(jié)點的內(nèi)部控制管理的設(shè)計
設(shè)計嚴(yán)密合理的采購業(yè)務(wù)管控程序是提高采購管理水平的重點。下面通過物資貿(mào)易部在資采購業(yè)務(wù)流程節(jié)點上的內(nèi)部控制管理的探索和應(yīng)用，闡述說明如何把內(nèi)控管理理論結(jié)合到具體的工作當(dāng)中取得實效。
2.1 供應(yīng)商準(zhǔn)入和審選管理
包括建立供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫、完善供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)、審核供應(yīng)商有關(guān)資質(zhì)和加強(qiáng)供應(yīng)商管理工作。管理部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)供應(yīng)商管理實施細(xì)則的規(guī)定，建立預(yù)備供應(yīng)商和準(zhǔn)入供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫。按照供應(yīng)商準(zhǔn)入必須具備的9個基本條件，將供應(yīng)商應(yīng)提交的相關(guān)資質(zhì)材料由采購站進(jìn)行初審、填表、上報審批、公示，由部商務(wù)科建案歸檔。要加強(qiáng)供應(yīng)商管理的制度建設(shè)，讓供應(yīng)商管理考核可操作性更強(qiáng)，從商務(wù)和技術(shù)層面增加考核部門，多角度反映供應(yīng)商的綜合表現(xiàn)，客觀公正的對供應(yīng)商進(jìn)行評價。
2.2 物資采購管理
根據(jù)《物資集中采購管理辦法》和物資采購實施細(xì)則中采購流程，按照年度、月度需求計劃，采購站編制采購計劃審批表，在供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫中選擇3家以上供應(yīng)商，經(jīng)逐級審批后報部商務(wù)科確定采購方式，即：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、比價等方式。選擇預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商后，將結(jié)果在公示欄中進(jìn)行公示，公示期滿結(jié)束后下發(fā)中標(biāo)通知書。此來簽訂采購合同，確保采購工作順利完成。
2.3 庫存管理
主要包括到貨驗收、保管保養(yǎng)、盤點、發(fā)放等管理。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范對物資進(jìn)行所需的證件和外觀的檢查，按照物資的材質(zhì)、性能、保管的技術(shù)要求采用不同的保管、保養(yǎng)方式，嚴(yán)格按照物資保管規(guī)定執(zhí)行。在保管過程中，保持帳卡物的一致，并建立臺賬做好記錄。在物料發(fā)放中，按照ERP系統(tǒng)的物資調(diào)撥單辦理出庫手續(xù)，并開具出庫憑證。針對以前積壓物資，專門請各二級單位技術(shù)人員現(xiàn)場看貨，能領(lǐng)走使用的就領(lǐng)用了，其余的報公司處理。采購人員每次進(jìn)貨必須先進(jìn)行分析，然后由不相容部門人員共同決定進(jìn)貨的品種規(guī)格及數(shù)量，確保不出現(xiàn)大量積壓物資。
2.4 供應(yīng)商考核管理
供應(yīng)商考核管理要首先成立評估考核領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)供應(yīng)商評估考核的項目及供應(yīng)商評估考核評分標(biāo)準(zhǔn)，對年度內(nèi)發(fā)生業(yè)務(wù)，且在物資管理信息系統(tǒng)中在冊的準(zhǔn)入和預(yù)備供應(yīng)商進(jìn)行評估考核，對年度內(nèi)未發(fā)生業(yè)務(wù)，且在物資管理信息系統(tǒng)中在冊的準(zhǔn)入和預(yù)備供應(yīng)商的資信等進(jìn)行審查。建立預(yù)備供應(yīng)商和準(zhǔn)入供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，完善供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)。每次考核，都要由公司管理部室、使用單位先予以考核，然后，物資貿(mào)易部采購部門、商務(wù)科、管理科、倉儲配送站、紀(jì)委根據(jù)平日的記錄，分別對供應(yīng)商進(jìn)行考核，然后集中匯總。考核中確定一定的升級率和淘汰率，確保考核工作公平公正。
2.5 廢舊物資管理
廢舊物資的回收利用是根據(jù)《公司廢舊物資回收考核管理辦法》的具體要求，由物資貿(mào)易部分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，按照生產(chǎn)單位提出的處置廢舊物資申請及按照審批程序批準(zhǔn)后的廢舊物資處置過程確認(rèn)書，經(jīng)管理科與申請?zhí)幹脝挝幌嚓P(guān)部門現(xiàn)場復(fù)核鑒定，廢舊物資處置成交后，由物資貿(mào)易部管理科開具廢舊物資調(diào)撥單方可提貨。為及時了解瞬息萬變的廢舊物資、報廢資產(chǎn)市場行情，廢舊物資管理部門應(yīng)專門出資注冊一個以上廢舊物資交易網(wǎng)，每次處理廢舊物資，都根據(jù)當(dāng)天的市場行情確定底價，達(dá)不到底價則不予成交。
供應(yīng)商對企業(yè)的作用越來越大，與高品質(zhì)供應(yīng)商的緊密合作對企業(yè)至關(guān)重要。因此，對供應(yīng)商的管理就十分重要，如何提高供應(yīng)商的管理，對企業(yè)控制采購成本起著至關(guān)重要的作用。通過對供應(yīng)商細(xì)分，企業(yè)可對細(xì)分供應(yīng)商的不同情況實行不同的供應(yīng)商關(guān)系策略，進(jìn)而優(yōu)化供應(yīng)商的選擇。
一、供應(yīng)商管理現(xiàn)狀
為規(guī)范物資供應(yīng)商(以下簡稱供應(yīng)商)管理工作，優(yōu)化采購資源、規(guī)避采購風(fēng)險、保證采購質(zhì)量、控制采購成本，集團(tuán)公司確定了“集中采購、分散操作”的精神，于2009年制定了《中國石油天然氣集團(tuán)有限公司供應(yīng)商管理辦法》，此辦法將供應(yīng)商劃分為一級供應(yīng)商和二級供應(yīng)商。把通用性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、大宗物資及大型成套設(shè)備作為一級物資由集團(tuán)公司管理。一級供應(yīng)商由集團(tuán)公司按帶量招標(biāo)，定商定價、定商等采購方式來選擇管理。二級供應(yīng)商由各地區(qū)公司選擇管理。通過集中信息、控制信息、共享信息、使用信息，有效的發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，最終實現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)營成本的降低。
中油烏石化分公司參照中國石油《供應(yīng)商管理辦法》制定了烏石化《供應(yīng)商管理辦法》，該辦法為六章，第一章《總則》，總述了制定辦法的目的、及供應(yīng)商的分類;第二章《職責(zé)》，規(guī)定了公司各部門在供應(yīng)商管理中的職責(zé)分工。第三章《準(zhǔn)入管理》，規(guī)定了供應(yīng)商準(zhǔn)入的辦法、流程、準(zhǔn)入證的發(fā)放等。規(guī)定了一套完善的評審程序;第四章《考核評價》規(guī)定了供應(yīng)商的日常管理和年度考評，從質(zhì)量水平、售后服務(wù)、合同履約、供貨業(yè)績、交貨能力、承諾與溝通等方面對供應(yīng)商進(jìn)行全面綜合考評。第五章《監(jiān)督與責(zé)任》規(guī)定了監(jiān)督檢查單位和職責(zé);第六章《附則》列示了供應(yīng)商管理中所有的表格清單等。
中石油5497物料分類為60個大類，烏石化涉及48大類均有采購業(yè)務(wù)，點多面廣特點。因此必須對供應(yīng)商進(jìn)行有效的分類，才可避免在以后選擇供應(yīng)商工作中出現(xiàn)重復(fù)，又能降低采購成本，便于管理和維護(hù)。要對供應(yīng)商進(jìn)行有效分類，必須對采購物資進(jìn)行分類，目前，集團(tuán)公司規(guī)定的一級物資共有29個大類、91個中類、150個小類、153個品種的物資。其余的物資均為二級物資均由二級單位管理。烏石化2011年度采購中一級物資占全部采購金額的41%，一級供應(yīng)商占全部采購供應(yīng)商的25%，其余采購金額為二級物資，供應(yīng)商需要烏石化選擇、管理。
目前，國內(nèi)較通用的做法是將物資劃分為四類，第一類：戰(zhàn)略物資，需求量大，價格昂貴，屬于市場經(jīng)營關(guān)鍵物資，其質(zhì)量、價格、供應(yīng)的可持續(xù)性對企業(yè)經(jīng)營有重大影響。第二類：重要物資，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營很重要，價格高，庫存占有資金大，供應(yīng)充分，企業(yè)選擇余地大。第三類：瓶頸物資，企業(yè)對該類物資需求量不大，但其質(zhì)量的好壞對企業(yè)生產(chǎn)影響很大，而且企業(yè)沒有多少討價還價的余地。第四類：一般物資，該類物資價格不高，種類繁多，供應(yīng)市場容易獲得。根據(jù)供應(yīng)物資的分類和重要程度，與供應(yīng)商的關(guān)系可分為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系;充分競爭關(guān)系;既競爭又合作關(guān)系。
烏石化采購一級物資多為重要物資和戰(zhàn)略物資，由集團(tuán)公司確定戰(zhàn)略供應(yīng)商，由總部進(jìn)行管理。二級物資中部分物資屬于經(jīng)常用到，市場供應(yīng)成熟的物資，烏石化采用的是框架、寄售的方式，即一年招一次標(biāo)，確定供應(yīng)商排名和價格。這部分物質(zhì)分為48大類、129中類、297小類、1075品名，全年采購額占二級物資采購金額的44%。這部分物資一般屬于一般物資、重要物資，和供應(yīng)商之間有競爭有合作。這部分供應(yīng)商隊伍較為穩(wěn)定，合作時間較長，較好管理。還有一部分一般物資供應(yīng)商，這部分供應(yīng)商每年變動較大，較難管理，占到供應(yīng)商總數(shù)的18%左右，這就需要尋找可以長期合作的供應(yīng)商。對于瓶頸供應(yīng)商，管理不能太過苛刻，能保證及時供應(yīng)是關(guān)鍵所在。
二、供應(yīng)商管理中的問題
1.應(yīng)加強(qiáng)與供應(yīng)商間的信息交流，這有助于減少投機(jī)行為。造成已成為網(wǎng)員的供應(yīng)商，采購業(yè)務(wù)人員還不了解，因選擇不全面，沒有形成充分競爭的格局，使一部分供應(yīng)商沒有參與的機(jī)會并失去了參與的興趣。
2.在供應(yīng)商年度考評中，針對合同履約、交貨能力等方面，業(yè)務(wù)人員根據(jù)訂貨情況對供應(yīng)商打分，分?jǐn)?shù)主觀性較大。
3.供應(yīng)商管理員陷在繁雜的資料錄入，應(yīng)對咨詢方面。由于企業(yè)供應(yīng)商系統(tǒng)較多，供應(yīng)商資料需要重復(fù)錄入，這樣浪費(fèi)時間。
三、對供應(yīng)商管理的建議
1.與供應(yīng)商共同解決問題。與供應(yīng)商建立聯(lián)合的任務(wù)小組，解決供應(yīng)及生產(chǎn)過程中遇到的共同關(guān)心的問題。經(jīng)常性的互訪解決合作中的問題，建立良好的合作氛圍，讓供應(yīng)商更多的參與新產(chǎn)品開發(fā)、故障問題的解決。尤其是年度考評時出現(xiàn)設(shè)備使用與工藝現(xiàn)狀不符情況，最終員工向廠家咨詢并聯(lián)系供應(yīng)商一起使問題得到了圓滿的解決。因此，轉(zhuǎn)變觀念才能給企業(yè)增加效益。
2.建立一種雙贏的合作關(guān)系。訂立互惠互利的合同是鞏固和發(fā)展良好供需合作關(guān)系的根本保證。它包括了雙方的承諾、信任、持久性，是商業(yè)合作活動成功的重要原則。信任是前提，持久性是保證，機(jī)會主義和短期行為對供需合作關(guān)系將產(chǎn)生極大的破壞作用。
3.建立供應(yīng)商數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析平臺。對審核后評定合格的供應(yīng)商，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)表。目前，供應(yīng)商質(zhì)量記錄檔案是通過人為的記錄，存在不及時、不全面的問題，建議建一個信息共享的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析平臺，將ERP中不按時履約合同、交貨不及時、用戶投訴的供應(yīng)商，系統(tǒng)自動進(jìn)行實時記錄，包括從質(zhì)檢、采購、計劃、生產(chǎn)、售后服務(wù)、客戶處獲得的質(zhì)量信息，為企業(yè)動態(tài)管理提供必需的依據(jù)。供應(yīng)商也可及時看到自身的質(zhì)量問題并進(jìn)行改進(jìn)。定期考核評價是對供應(yīng)商實施動態(tài)管理的有效手段，它能將用戶、供應(yīng)商有效的聯(lián)系在一起，使問題在最短的時間內(nèi)得到解決。
關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)甲供物資管理模式
據(jù)不完全統(tǒng)計，從2003~2015年國家在鐵路建設(shè)方面的投資已經(jīng)超過1.8萬億元。2016年我國鐵路建設(shè)將再次迎來高速發(fā)展的時期，會使得鐵路技術(shù)與管理等方面迅速發(fā)展創(chuàng)新。在鐵路建設(shè)總投入中，工程材料的費(fèi)用占到70%左右。鐵路建設(shè)物資管理工作不僅直接影響到相關(guān)各方的利益問題，同時還直接或間接對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。鐵路建設(shè)物資管理要以服務(wù)工程建設(shè)為中心，以保證供應(yīng)為目標(biāo)，堅持“兩個遵循”、“四個依靠”、“四個原則”、“一個承諾”的指導(dǎo)思想。夯實管理基礎(chǔ)，精細(xì)內(nèi)部管理，實施透明采購。實現(xiàn)管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，快速有序、高效優(yōu)質(zhì)地組織好物資采購供應(yīng)工作。
1健全管理制度，明確管理職能
1.1明確物資管理指導(dǎo)思想
要把管理標(biāo)準(zhǔn)定位為及時、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價，把工作職能定位為指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，確立“兩個遵循”、“四個依靠”、“四個原則”、“一個承諾”的指導(dǎo)思想。兩個遵循：遵循注重物資質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的工作理念；遵循依法合規(guī)、陽光采購的工作流程。四個依靠：依靠上級物資管理部門的指導(dǎo)運(yùn)作；依靠公開招標(biāo)方式優(yōu)選供應(yīng)商；依靠各級物資人員確保組織供應(yīng)；依靠內(nèi)部互控機(jī)制提高質(zhì)量。四個原則：堅持質(zhì)量第一的原則；堅持一切從工程需要出發(fā)的原則；堅持有計劃有監(jiān)督的精細(xì)管理原則；堅持公開、公平、公正的原則。一個承諾：優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、及時供應(yīng)。
1.2健全物資管理制度體系
制度建設(shè)是物資管理的前提和基礎(chǔ)，鐵路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合工程實際，制定一系列管理制度。要把制度建設(shè)作為規(guī)范管理的根本性工作來抓，形成“以物資管理辦法為核心、專項管理辦法為支撐、具體實施細(xì)則為補(bǔ)充”的物資管理制度體系，實現(xiàn)管理對象、管理范圍、管理內(nèi)容、管理過程的全面覆蓋，為確保物資管理工作有序開展提供保障。
1.3建立協(xié)作互控聯(lián)動機(jī)制
鐵路建設(shè)物資管理涉及面廣、專業(yè)多、要求高，必須建立協(xié)作互控聯(lián)動機(jī)制，依靠相關(guān)部門共同努力，才能有效開展物資管理工作。物資設(shè)備部是物資管理職能部門，負(fù)責(zé)物資采購、供應(yīng)、驗收、結(jié)算等全過程管理；工程技術(shù)部負(fù)責(zé)物資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、需求計劃的審核；計劃財務(wù)部負(fù)責(zé)物資概算控制和資金管理；安全質(zhì)量部負(fù)責(zé)對現(xiàn)場物資質(zhì)量實施管理。施工單位負(fù)責(zé)制定物資用料計劃、驗收、使用和管理工作。監(jiān)理單位對進(jìn)場物資質(zhì)量實施監(jiān)控。物資服務(wù)公司負(fù)責(zé)組織物資招標(biāo)采購、合同履約、駐廠監(jiān)造、協(xié)調(diào)物資供應(yīng)、出廠驗收及結(jié)算等工作。
2夯實管理基礎(chǔ)，推行精細(xì)管理
2.1做好資源調(diào)查，掌握資源分布狀況
開始物資采購時，結(jié)合工程建設(shè)實際，對施工全線大宗或重要物資資源進(jìn)行摸底調(diào)查，充分掌握物資資源分布情況，從全線資源的總體需求量及分布現(xiàn)狀通盤考慮物資的采供方案。全面掌握各種大宗物資資源廠的綜合生產(chǎn)能力、供貨能力，產(chǎn)能配置、產(chǎn)品性能、服務(wù)質(zhì)量等多方面S的第一手材料，為鐵路建設(shè)全線大宗料統(tǒng)配及招標(biāo)工作做好基礎(chǔ)工作。
2.2做好市場調(diào)研，合理設(shè)定供應(yīng)商資格要求
在物資招標(biāo)采購前，對潛在投標(biāo)人資格要求的設(shè)定預(yù)先做足功課。著重對供應(yīng)商的經(jīng)營狀況、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品用途、性能、質(zhì)量、價格、銷售業(yè)績、資質(zhì)情況、售后服務(wù)等方面進(jìn)行詳細(xì)充分調(diào)研，收集資料，認(rèn)真分析，合理設(shè)置供應(yīng)商資格條件。鼓勵符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商積極參與到建設(shè)物資招投標(biāo)活動中來，打破市場壟斷，創(chuàng)造充分競爭條件。
2.3加強(qiáng)預(yù)算管理，合理制定采購供應(yīng)實施方案
物資預(yù)算管理是根據(jù)工程進(jìn)度和采購供應(yīng)周期，制定采購供應(yīng)實施方案的管理過程。要結(jié)合工程進(jìn)展情況、招標(biāo)程序和采購周期的要求，充分考慮物價波動、征地拆遷、組織供應(yīng)、有效儲備及施工環(huán)境等多方面因素，緊緊依靠設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的支持，做到主動介入、早計劃、多協(xié)調(diào)，科學(xué)安排采購供應(yīng)時間和批次。對軌道結(jié)構(gòu)材料、特殊橋梁支座等生產(chǎn)周期較長或運(yùn)輸條件受限制的甲供物資須提前對生產(chǎn)廠商或供應(yīng)商報送用料計劃，預(yù)先做好現(xiàn)場準(zhǔn)備工作。
2.4加強(qiáng)采購管理，嚴(yán)格招標(biāo)采購程序
物資招投標(biāo)工作政策性強(qiáng)、程序嚴(yán)、要求高。在招投標(biāo)工作中的每一項工作，每一個步驟都要周密安排、精心組織。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和鐵路總公司相關(guān)規(guī)章制度，力爭從源頭上堵塞采購漏洞，使采購工作透明、公開。充分做好招投標(biāo)前準(zhǔn)備工作，和相關(guān)部門共同制定招標(biāo)采購方案，通過組織嚴(yán)密的招標(biāo)、評標(biāo)程序，確保招投標(biāo)工作公開、公平、公正。
2.5加強(qiáng)日常管理，掌握物資供需情況
日常物資管理工作要做到“六清晰”“五準(zhǔn)確”“兩協(xié)調(diào)”“一追蹤”。六清晰：工程節(jié)點清晰、市場資源清晰、需求計劃清晰、結(jié)算程序清晰、供應(yīng)動態(tài)清晰、庫存情況清晰。五準(zhǔn)確：計劃用量準(zhǔn)確、結(jié)算價格準(zhǔn)確、品種規(guī)格準(zhǔn)確、供貨期準(zhǔn)確、產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)確。兩協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)供應(yīng)商和施工單位的計劃、供應(yīng)、質(zhì)量和現(xiàn)場服務(wù)。一追蹤：追蹤產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。對重點部位的物資統(tǒng)計資料進(jìn)行分析整理，為物資供應(yīng)和調(diào)度決策提供參考數(shù)據(jù)，只有這樣才能有效地促進(jìn)物資供應(yīng)管理工作的順利開展。
2.6加強(qiáng)合同管理，注重合同履約率
一是健全合同管理機(jī)制，強(qiáng)化合同意識，嚴(yán)格合同審查，規(guī)范合同簽訂程序，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)采購需求。二是按照合同規(guī)范落實履約責(zé)任，定期對合同執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評價。三是加強(qiáng)合同及相關(guān)采購檔案管理，實現(xiàn)物資采購全程可追溯。四是在簽訂物資采購合同的同時，要求物資供應(yīng)商簽訂質(zhì)量終身責(zé)任制承諾書。五是克服當(dāng)物資市場價格漲跌幅度大、受國家政策性等因素影響，造成供需嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致不能正常供應(yīng)的情況。
2.7加強(qiáng)資金監(jiān)管，促使資金有效使用
一是在做好供應(yīng)計劃管理的同時，注意生產(chǎn)、供應(yīng)和消耗這3個環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)物資供應(yīng)閉環(huán)管理。二是以滿足基本需求為原則，嚴(yán)格審查施工單位上報的各類需求計劃，統(tǒng)籌調(diào)度與供應(yīng)，確保物資采購資金的有效使用。三是在合同履約和結(jié)算過程中，對合同中所涉及數(shù)量、單價、運(yùn)雜費(fèi)等要素均要仔細(xì)審核，嚴(yán)格把關(guān)。四是實行物資供應(yīng)結(jié)算和質(zhì)保金據(jù)實簽認(rèn)制度，設(shè)專門質(zhì)檢人員驗收，相關(guān)負(fù)責(zé)人確認(rèn)，確保證質(zhì)保金退還與現(xiàn)場物資質(zhì)量相符。
2.8加強(qiáng)跟蹤檢查，建立供應(yīng)商考核機(jī)制
對供應(yīng)商考核要把好五道關(guān)：一是資質(zhì)關(guān)；二是業(yè)績關(guān)；三是人員素質(zhì)關(guān)；四是監(jiān)督關(guān)；五是現(xiàn)場管理關(guān)。從準(zhǔn)入、評價、采購、運(yùn)輸、儲存直至現(xiàn)場使用等環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格程序，謹(jǐn)慎操作，使之始終處于嚴(yán)密的跟蹤和監(jiān)管之中。
3加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升物資管理水平
鐵路建設(shè)涉及專業(yè)多，工作要求高。物資管理人員只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高管理能力和工作水平，才能滿足鐵路建設(shè)管理的需要。要從學(xué)習(xí)物資相關(guān)技術(shù)要求，關(guān)注供應(yīng)商信譽(yù)狀況入手，豐富提高產(chǎn)品質(zhì)量、物流知識、談判技巧、政策法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容，落實“依法合規(guī)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、及時供應(yīng)”的承諾，為確保項目的百年目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
4加強(qiáng)監(jiān)督檢查，共筑廉政防線
物資管理人員要做好“四防”。一是制度保障防線。對物資招標(biāo)文件、采購合同等采購資料實行會簽制度，使商務(wù)和技術(shù)條款分頭把關(guān)又互相制約；對物資驗收和資金撥付實行會審制度，使“驗工”和“計價”各負(fù)其責(zé)，有效互控。二是質(zhì)量保障防線。充分調(diào)動各職能部門通力合作，確保質(zhì)量第一，安全第一。三是思想教育防線。加強(qiáng)思想教育，提高從業(yè)人員的覺悟，強(qiáng)化思想防范是勤政廉潔的固本之舉。四是檢查考核防線。這道防線其實就是落實責(zé)任，追究責(zé)任。這四道防線，環(huán)環(huán)相扣，層層落實，才能固若金湯。
5做好應(yīng)急預(yù)案，提高物資供應(yīng)應(yīng)急能力
一是要建立物資供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，制定物資應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案，應(yīng)對可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)不可抗力的緊急情況，保證建設(shè)項目物資供應(yīng)需求。二是要定期組織演練，保證應(yīng)急預(yù)案有效運(yùn)行而配備監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施所需的物資，提高物資供應(yīng)的應(yīng)急能力。
6結(jié)束語
關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)項目；工程物資管理；探析
中圖分類號： F530 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、加強(qiáng)工程物資管理的意義
建設(shè)新項目，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更換產(chǎn)能效益低的項目，是企業(yè)得以新生的必經(jīng)之路。因此我們必須抓好項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格控制，才能有效降低企業(yè)的工程成本，進(jìn)而降低企業(yè)的投資成本，為企業(yè)創(chuàng)造效益，進(jìn)而達(dá)到我們的目的。改革開放以來，我國鐵路事業(yè)獲得了一定發(fā)展，近年來這項事業(yè)更是迎來了高速發(fā)展的時期。在鐵路工程項目的施工費(fèi)用中，工程材料的費(fèi)用約占總投資數(shù)額的6～7成，物資的質(zhì)量、市場價格以及具體利用情況，都將直接影響到鐵路企業(yè)的盈虧。與此同時，鐵路工程項目的物資質(zhì)量和工程最終的質(zhì)量具有極為緊密的關(guān)聯(lián)性，所以，強(qiáng)化鐵路工程項目的物資管理是提升工程實際質(zhì)量的前提條件和重要保障。因此，鐵路工程項目物資管理的重要性必須要在鐵路企業(yè)當(dāng)中引起高度重視。
二、鐵路工程項目物資管理的基本現(xiàn)狀
鐵路工程項目施工通常都是由傳統(tǒng)“鐵老大”企業(yè)進(jìn)行，雖然目前已經(jīng)逐漸意識到采購活動的重要地位，然而，一直以來鐵路部門都是將采購視為例行公事，而未將其作為企業(yè)商業(yè)活動中的重要環(huán)節(jié)來對待，嚴(yán)重忽視了采購對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的突出作用，也正是鐵路企業(yè)在觀念、流程以及制度上存在的問題，導(dǎo)致了自身采購效率較低，嚴(yán)重影響企業(yè)內(nèi)部的整體效益，往往會出現(xiàn)物資積壓、資金占用量大、存貨周轉(zhuǎn)率低以及截留挪用貨款等問題，很難對個人行為實現(xiàn)有效的約束和激勵，不利于遏制采購環(huán)節(jié)腐敗問題等不正之風(fēng)。此外，傳統(tǒng)采購對于產(chǎn)品的質(zhì)量以及交貨期等諸多問題，經(jīng)常進(jìn)行事后把關(guān)控制，這樣企業(yè)將難以真正參與到供應(yīng)商的生產(chǎn)組織當(dāng)中，所以事后把關(guān)的可靠性嚴(yán)重不足。鐵路工程項目主要領(lǐng)導(dǎo)干部對于物資管理的重視程度明顯不夠，他們雖然抓好了主要方面的訂貨供應(yīng)，然而卻忽視了物資的管理工作，尤其是施工現(xiàn)場建筑材料消耗定額的管理。在施工中，雖然有現(xiàn)場的管理制度，但現(xiàn)存的制度卻不夠完備，再加之實際工作中基本不根據(jù)規(guī)范來辦事，具有極強(qiáng)的隨意性，也嚴(yán)重缺少長期堅持執(zhí)行制度的毅力。同時，材料人員普遍存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)低的現(xiàn)狀，缺少獨(dú)立分析問題、解決問題的能力，對于材料消耗定額、物資管理制度以及施工材料發(fā)放不能嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度來執(zhí)行，仍舊存在“吃大鍋飯”的現(xiàn)象。他們對于物資計劃的管理工作缺少合理性，儲備也不夠科學(xué)，尤其是軌料、水泥、鋼材等重要物資的計劃安排不夠周密，或者要多少發(fā)多少，亦或是停工待料。他們對于工程的基本情況也缺少了解，甚至在工程項目竣工后還有人不了解工程全貌。技術(shù)部門對于物資管理也缺少認(rèn)識，與物資部門不能保持密切的配合，缺乏積極性，不能提供工程物質(zhì)所需的準(zhǔn)確數(shù)量，在計算材料核算表過程中，也總是存在內(nèi)容不全和漏項的情況。工程現(xiàn)場有關(guān)人員對于物資管理的認(rèn)識程度不夠，尤其是技術(shù)人員，他們單純注重技術(shù)的操作，經(jīng)常忽視材料的損耗，在對待超額用料的問題上，也不能進(jìn)行有效制止。
三、鐵路建設(shè)項目物資管理方法
（一）計劃管理
一是在首次物資設(shè)備招標(biāo)前，根據(jù)施組安排上報全部建管物資招標(biāo)計劃，經(jīng)鐵路總公司招標(biāo)辦批準(zhǔn)后分批實施；二是工程承包單位按建設(shè)單位要求及時編報建管物資清單、需求計劃、技術(shù)要求及說明，經(jīng)單位項目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后上報建設(shè)單位物資設(shè)備部；三是建設(shè)單位物資設(shè)備部根據(jù)施組安排和工程承包單位按照施工進(jìn)度并經(jīng)監(jiān)理單位審核后上報的需求計劃，按照批復(fù)的建管物資招標(biāo)計劃，制定招標(biāo)采購計劃；四是工程承包單位上報最后一次需求計劃時，要嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和施工總承包合同中建管物資數(shù)量與施工過程中使用的建管物資數(shù)量進(jìn)行比較核實，超出規(guī)定用量時，除符合設(shè)計變更增加數(shù)量外，建設(shè)單位將不負(fù)責(zé)超出部分的物資設(shè)備費(fèi)用，由工程承包單位自行承擔(dān)；五是建設(shè)單位在最后一次建管物資招標(biāo)前，把歷次招標(biāo)實際數(shù)量同原批復(fù)的招標(biāo)計劃進(jìn)行詳細(xì)對比，使實際招標(biāo)數(shù)量同招標(biāo)計劃批復(fù)數(shù)量一致。
（二）采購管理
1）建管物資。①建管物資按照原鐵道部的批復(fù)，由建設(shè)單位組織在北京市建設(shè)工程承包發(fā)包中心進(jìn)行招標(biāo)。②建設(shè)單位物資設(shè)備部負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件并按國家、原鐵道部關(guān)于招標(biāo)采購的有關(guān)規(guī)定具體組織招標(biāo)采購工作。③招標(biāo)交易手續(xù)（包括招標(biāo)公告、交易表格、評標(biāo)結(jié)果公示等）由建設(shè)單位物資設(shè)備部負(fù)責(zé)辦理。④根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（8部委第12號令），建設(shè)單位負(fù)責(zé)依法組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作、提交評標(biāo)報告、推薦中標(biāo)候選人。⑤評標(biāo)報告經(jīng)建設(shè)單位物資設(shè)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，建設(shè)單位對招標(biāo)結(jié)果公示3日，公示期滿無異議的，10日內(nèi)發(fā)出中（未）標(biāo)通知書，與中標(biāo)人簽訂采購合同并負(fù)責(zé)接受、保管和退還履約保證金。⑥對于有舉報或有異議的，暫不發(fā)中標(biāo)通知書，應(yīng)組織調(diào)查，核實后按規(guī)定辦理。
2）自購物資設(shè)備。①自購物資設(shè)備按規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)采購，招標(biāo)人不得將依法必須招標(biāo)的物資設(shè)備化整為零或以其他形式規(guī)避招標(biāo)。采用其他方式采購的自購物資設(shè)備，須經(jīng)建設(shè)單位研究批準(zhǔn)后方可實施。②工程承包單位作為自購物資設(shè)備的招標(biāo)人和責(zé)任主體，自購物資的招標(biāo)計劃報建設(shè)單位履行相關(guān)手續(xù)后，通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介依法招標(biāo)公告。③工程承包單位負(fù)責(zé)編制大宗和重要自購物資設(shè)備的采購文件，報建設(shè)單位審查并同意后，方可組織采購。④工程承包單位負(fù)責(zé)制定大宗和重要自購物資設(shè)備的采購方案，報建設(shè)單位審批后，依法組織招標(biāo)采購，并將招標(biāo)結(jié)果報建設(shè)單位核備。⑤對于宜統(tǒng)一規(guī)格型號或制式的物資設(shè)備，須由各工程承包單位出具書面委托書，委托招標(biāo)牽頭單位，經(jīng)建設(shè)單位批復(fù)后，進(jìn)行聯(lián)合招標(biāo)采購。⑥在自購物資設(shè)備采購供應(yīng)過程中，對于施工、監(jiān)理、設(shè)計單位，以及物資設(shè)備供應(yīng)商的違約行為，構(gòu)成不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位將按規(guī)定進(jìn)行信用評價或報主管部門進(jìn)行處罰。
（三）合同管理
（1）甲供物資設(shè)備合同
建設(shè)單位作為甲供物資設(shè)備的合同主體，負(fù)責(zé)合同的簽訂、履行和管理；按有關(guān)規(guī)定和合同要求，結(jié)算與支付合同價款及運(yùn)雜費(fèi)；辦理甲供物資設(shè)備的索賠事宜。建設(shè)單位物資設(shè)備部作為甲供物資設(shè)備的合同承辦部門，負(fù)責(zé)起草供貨合同，在合同簽訂前應(yīng)驗證合同對方當(dāng)事人有效的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、資信狀況，驗明合同對方當(dāng)事人是否具有簽訂合同的主體資格，審查合同對方的主辦（經(jīng)辦）人是否具有權(quán)及其權(quán)限內(nèi)容，查驗上述資料的真實性、合法性，并保存有關(guān)資料。
（2）自購物資設(shè)備合同
工程承包單位作為自購物資設(shè)備的合同主體，負(fù)責(zé)合同的簽訂、履行和管理；按有關(guān)規(guī)定和合同要求，結(jié)算與支付合同價款及運(yùn)雜費(fèi)；辦理自購物資設(shè)備的索賠事宜。采購活動結(jié)束后，工程承包單位應(yīng)將大宗和重要自購物資合同和其他自購物資設(shè)備的采購合同臺賬報建設(shè)單位備案，建設(shè)單位相關(guān)部門對合同的執(zhí)行和支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（3）物資采購供應(yīng)服務(wù)合同
物資公司作為合同的主體，全面履行物資采購供應(yīng)服務(wù)合同；協(xié)助建設(shè)單位管理部管物資采購合同，全程掌握合同履約情況，及時協(xié)調(diào)解決供需矛盾；督促生產(chǎn)商履行部管物資生產(chǎn)供應(yīng)合同，確保部管物資供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)控；具體辦理部管物資索賠事宜。
（4）合同臺賬
甲供物資在合同簽訂后，由建設(shè)單位物資設(shè)備部負(fù)責(zé)建立合同檔案及合同臺賬。自購物資在合同簽訂后，由工程承包單位負(fù)責(zé)建立合同檔案及合同臺賬，接受建設(shè)單位和上級單位的檢查。
（五）供應(yīng)商管理
一是鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備采購實行合格供應(yīng)商管理制度，只有符合合格供應(yīng)商基本條件的，才能參與鐵路建設(shè)項目的物資設(shè)備采購活動；二是部管物資合格供應(yīng)商執(zhí)行原鐵道部的合格供應(yīng)商名錄；三是建管物資合格供應(yīng)商由建設(shè)單位根據(jù)原鐵道部合格供應(yīng)商管理的有關(guān)要求提出，報鐵路總公司工管中心審核；四是自購物資設(shè)備合格供應(yīng)商由工程承包單位根據(jù)國家、原鐵道部有關(guān)規(guī)定和建設(shè)單位對供應(yīng)商管理的要求確定，其中大宗和重要自購物資設(shè)備合格供應(yīng)商審查資料報建設(shè)單位核備；五是建設(shè)單位根據(jù)鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備供應(yīng)商在投標(biāo)和履約過程中的不良行為，對物資設(shè)備供應(yīng)商信用進(jìn)行評價。物資設(shè)備供應(yīng)商信譽(yù)評價執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備供應(yīng)商信用評價辦法的通知》（鐵建設(shè)[2009]91號）文件規(guī)定；六是嚴(yán)格執(zhí)行原鐵道部關(guān)于鐵路專用物資設(shè)備管理的相關(guān)規(guī)定。需要采用列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄、原鐵道部行政許可目錄和鐵路產(chǎn)品認(rèn)證采信目錄內(nèi)的鐵路專用設(shè)備（簡稱許可認(rèn)證物資設(shè)備），必須采用經(jīng)許可認(rèn)證的物資設(shè)備并在設(shè)計文件中明確標(biāo)明，嚴(yán)禁使用未經(jīng)許可認(rèn)證的物資設(shè)備。七是鐵路建設(shè)項目需采用新型物資設(shè)備時，嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備管理辦法》（鐵建設(shè)[2012]216號）文件的規(guī)定和程序。
結(jié)語
綜上所述，通過對鐵路工程項目的物資加強(qiáng)管理，使企業(yè)的管理水平得到顯著提升，同時也優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部的資源配置，促進(jìn)企業(yè)積極采取全新的物資管理辦法，并通過較小的投入，獲得最大的經(jīng)濟(jì)回報，從而形成了良好的物資管理理念。在這一過程中企業(yè)的管理效益以及經(jīng)營狀況得到切實改善，市場競爭力得到明顯增強(qiáng)。
參考文獻(xiàn)
[1]盧凌.鐵路建設(shè)項目物資管理信息系統(tǒng)研究[D].北京交通大學(xué)，2011.
關(guān)鍵詞：中國；政府采購 ；專家評審
中圖分類號：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0218-02
一、當(dāng)前政府采購專家評審體系
（一）中國已經(jīng)建立相對完善的政府采購專家評審法律政策體系
目前，中國基本建立了相對完善的政府采購專家評審的法律和政策體系，能夠基本保證政府采購專家評審工作的正常開展。
當(dāng)前對政府采購評審專家的管理主要依據(jù)的是《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]119號），其制定的依據(jù)是《中華人民共和國政府采購法》和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見》的通知精神（[2003]74號）。
政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第l8號，自2004年9月11日起施行）；政府采購中出現(xiàn)糾紛的，適用于《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（中華人民共和國財政部令第20號，自2004年9月11日起施行）。另外，評審過程中可能涉及到的法律還有《政府采購機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（中華人民共和國財政部令第31號辦法，自2006年3月1日起施行）、《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法>）（財政部、監(jiān)察部 財庫【2003】1 20號，2003年11月l7日實施）、《政府采購信息公告管理辦法》（中華人民共和國財政部令第19號，自2004年9月11日起施行）、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟合同法》、《中華人民共和國行政處罰法》、刑法和相關(guān)的地方規(guī)章。
這些法律和規(guī)章從不同的角度規(guī)范政府采購的評審專家的資格、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任和被評審對象的權(quán)利、責(zé)任以及相關(guān)法律程序等，以確保政府采購評審工作的順利進(jìn)行。
（二）明確了評審工作中專家的基本權(quán)利義務(wù)與相關(guān)的法律責(zé)任
1.評審專家的資格確定。政府采購評審專家是指符合規(guī)定條件和要求，以獨(dú)立身份從事和參加政府采購有關(guān)評審工作的人員。評審專家從事和參加政府采購招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源等采購活動評審，以及相關(guān)咨詢活動。對評審專家的資格分別從業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)資格、本人意愿、法律規(guī)定等方面進(jìn)行了規(guī)定。如從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度、高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)；熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識，能勝任政府采購評審工作；愿意以獨(dú)立身份參加政府采購評審工作，并接受財政部門的監(jiān)督管理；沒有違紀(jì)違法等不良記錄等。
2.權(quán)利義務(wù)。明確了政府采購專家評審中的專家的權(quán)利和義務(wù)。政府采購評審專家具有對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；對供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評審，并通過表決推薦中標(biāo)的候選供應(yīng)商，按勞取酬的權(quán)利；同樣應(yīng)盡的義務(wù)包括為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見，遵守評審工作紀(jì)律，不得向外界泄露評審情況，對違規(guī)行為向相關(guān)組織和部門報告和制止的義務(wù)，接受咨詢和質(zhì)疑。還規(guī)定了對專家評審中的違規(guī)處理。政府采購專家盡管沒有最終的決定權(quán)，但其專業(yè)性的意見和其推薦的候選供應(yīng)商，是主管部門決定企業(yè)是否中標(biāo)的重要依據(jù)。
（三）實踐中摸索出了適用的評審方法和流程
1.目前中國政府采購專家評審中常用的有三種評審方法：（1）最低評標(biāo)法。是以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。此方法適用標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目。另外，評審過程中如果專家發(fā)現(xiàn)如果報價明顯不合理、有可能影響質(zhì)量和不能誠信履約，會要求提供書面解釋和證明材料；否則評標(biāo)委員會有權(quán)取消其資格，并按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)。（2）綜合評分法。即在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。 綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。評審委員會按評標(biāo)后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。（3）性價比法。是指按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，計算出每個有效投標(biāo)人除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等）的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。評審委員會按總得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
2.實踐中摸索出了一套可操作性的評審流程。針對招標(biāo)方式（包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)）、競爭性談判和單一來源采購的方式分別具有評審流程。例如，招標(biāo)方式中，首先要推選評標(biāo)委員會主任，由其主持評標(biāo)工作，如宣布紀(jì)律，并主持成員簽署承諾書；其次，了解項目和招標(biāo)文件；再次，對投標(biāo)單位的資格和內(nèi)容進(jìn)行審查，過程中，可能要求招標(biāo)單位和投標(biāo)單位對文件中不清楚的地方進(jìn)行澄清和解釋；最后，評標(biāo)。通過比較評價，推薦中標(biāo)候選的名單，編寫評標(biāo)報告，簽字確認(rèn)。
二、存在的問題及建議措施
盡管中國已經(jīng)建立了一套相對完善的政府采購專家評審體系，但是在實際的操作中仍然存在很多問題。近些年政府采購中有很多案件糾紛，其中部分是涉及專家評審環(huán)節(jié)的，如2009年的“格力案”中，就對專家評審環(huán)節(jié)提出了疑義，盡管不能就此否定我們的政府采購專家評審體系，但也足以為我們敲響警鐘，讓我們?nèi)フ暷壳罢少弻＜以u審中存在的一些問題。
（一）政府采購專家評審中存在的問題
1.制度完善方面的問題。在中國專家評審的制度中，只規(guī)定了專家評審的一般權(quán)利和義務(wù)以及專家的一般管理辦法，但對于評審專家的評審程序沒做相關(guān)的規(guī)定，導(dǎo)致具體評審中自由裁量的權(quán)力過大；盡管在實踐中有三種評標(biāo)辦法可供選擇，但對于每種方法的使用沒有以制度的形式確定；對于權(quán)利和義務(wù)方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)和一般化，缺乏實際的操作性，彈性空間過大，不利于一些問題的處理和解決。例如，評審專家是否負(fù)責(zé)鑒別資質(zhì)文件的真?zhèn)危瑢τ诩夹g(shù)上雷同的方案是否可以依據(jù)經(jīng)驗來甄別，如何避免部分專家在進(jìn)行評審過程中的傾向性等問題，都需要通過明晰的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系來進(jìn)行規(guī)范。
2.操作方面的問題。專家的評審意見在政府采購的評標(biāo)中究竟處于什么樣的地位，是依據(jù)還是參考？是否還有其他的因素作為評標(biāo)的依據(jù)，公開化程度怎么樣？是否對評審專家進(jìn)行了專業(yè)化的政府采購相關(guān)知識和程序的培訓(xùn)？技術(shù)型的專家是否在企業(yè)經(jīng)營能力等方面也能做出“專業(yè)性的判斷”？一般案件都是事后處理，已經(jīng)造成企業(yè)損失不能很好地彌補(bǔ)？等等。這些在近些年來的政府采購的案件中反映出來的問題值得重視。
（二）對策建議
針對前面提到的問題，建議進(jìn)一步完善中國的政府采購專家評審機(jī)制。
1.盡快出臺《政府采購評審專家管理辦法實施細(xì)則》。作為《管理辦法》的補(bǔ)充，《實施細(xì)則》應(yīng)該更加注重操作性。《實施細(xì)則中》應(yīng)該首先申明專家評審在政府采購工作中的地位，進(jìn)一步明晰政府采購評審專家的權(quán)利和義務(wù)空間，對于“非專家性的義務(wù)”要從中剝離；明確不同情況的政府采購中所適用的評審方法，以便于進(jìn)行科學(xué)的選擇；針對不同的政府采購方式，以制度的形勢規(guī)定其專家評審的程序。目前部分地方政府已經(jīng)出臺了地區(qū)性的《政府采購評審專家管理辦法實施細(xì)則》，應(yīng)該考慮出臺一部全國性的《政府采購評審專家管理辦法實施細(xì)則》。
今年上半年，我們緊緊圍繞鋁業(yè)公司安全生產(chǎn)和降本增效經(jīng)營目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實“管理提升活動”會議精神，努力提升管理水平，以降低成本和加強(qiáng)單耗考核為重點，在物資貿(mào)易部大力支持下，較好地完成了物資采購供應(yīng)、廢舊物資回收、倉儲及安全管理等各項工作。現(xiàn)將今年上半年物資供應(yīng)主要工作匯報如下：
一、物資綜合管理
1、供應(yīng)科職工遵守職業(yè)道德和各項規(guī)章制度，不以物謀私，無違法亂紀(jì)行為。加強(qiáng)安全管理，建立了“四防”措施和《倉庫火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》，今年上半年沒有發(fā)生任何安全事故，杜絕輕傷及以上人身事故和財產(chǎn)損失。
2、深入開展管理提升活動。要按照公司領(lǐng)導(dǎo)在管理提升活動點評會上對鋁業(yè)公司指出的不足和提出的要求，查找管理短板2項，開展管理提升大討論活動，制定切實可行的改進(jìn)措施，提升管理水平。
3、與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合。以精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)要求為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化過程控制，做到精細(xì)管理，嚴(yán)細(xì)考核，對責(zé)任人、檢查人、監(jiān)督人的職責(zé)都有明確的規(guī)定，強(qiáng)化了職工的責(zé)任意識。
二、物資計劃統(tǒng)計管理
2011年底，鋁業(yè)公司分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員根據(jù)2012年生產(chǎn)計劃，編制了2012年度物資需求計劃。嚴(yán)格審核各基層單位申報月度和緊急物資需求計劃，控制采購金額較大的國產(chǎn)件、進(jìn)口件。我們以物資貿(mào)易部的物資需求計劃的有關(guān)要求，制定了物資計劃申報考核辦法，充分發(fā)揮物資信息系統(tǒng)的計劃狀態(tài)監(jiān)控作用，實現(xiàn)了物資需求計劃申報的及時、準(zhǔn)確，今年上半年緊急計劃申報的次數(shù)明顯減少。
三、物資采購供應(yīng)管理
1、我們嚴(yán)格按照大屯公司物資管理要求，做好物資采購計劃的申報，到貨驗收、物資保管和發(fā)放、各種報表管理等基礎(chǔ)性工作。實現(xiàn)了物資到貨、驗收過程的規(guī)范，杜絕不合格物資入庫。
2、電解槽大修、油改氣項目和回轉(zhuǎn)窯春季檢修是鋁業(yè)公司上半年的重點工作。材料需求量大、品種多、時間緊、要求高。在物資貿(mào)易部大力支持下，基本做到了及時、準(zhǔn)確、保質(zhì)保量地供應(yīng)材料，確保維修進(jìn)度。
3、加強(qiáng)主要原材料采購控制，規(guī)范委托采購物資管理
重油、石油焦、改質(zhì)瀝青、冰晶石、氟化鋁等五種材料是電解鋁和陽極炭素生產(chǎn)主要消耗性材料，占全部消耗材料成本（不含氧化鋁）的77%，因此加強(qiáng)采購源頭管理，規(guī)范采購過程是實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，降低生產(chǎn)成本的有力保證和重要措施。
（1）規(guī)范采購流程。采購實施過程我們嚴(yán)格執(zhí)行鋁業(yè)公司《主要原材料采購管理辦法》，由鋁業(yè)公司分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門根據(jù)生產(chǎn)、庫存、市場價格變動趨勢及合同執(zhí)行等情況確定每個供應(yīng)商的供貨價格及數(shù)量，經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后實施，采購全過程由紀(jì)檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督。同時加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理，根據(jù)上海大屯能源股份有限公司物資貿(mào)易部文件屯能司物［2008］37號《關(guān)于印發(fā)供應(yīng)商管理實施細(xì)則的通知》對供應(yīng)商進(jìn)行年度評估，評估結(jié)果及下年度長期合同建議，經(jīng)鋁業(yè)公司總經(jīng)理辦公會批準(zhǔn)后實施。
（2）高度關(guān)注市場行情變動，適時采取應(yīng)對措施。根據(jù)電解鋁、陽極炭素生產(chǎn)主要原材料行情變化快，價格波動大的特點，我們通過市場資料的收集、分析、研判，及時向領(lǐng)導(dǎo)提出建議，適時地調(diào)整采購策略，較好的把握了采購節(jié)奏和采購時點。今年年初至3月底，石油焦價格持續(xù)上漲，由1400元/噸（含稅出廠價，下同）上漲至1600元/噸左右，針對這一變化，我們適時調(diào)整采購量，看準(zhǔn)采購節(jié)點，1、2月份共計采購石油焦15000噸，采購平均價格約在1450元/噸，部分避開了價格高峰期。進(jìn)入5月份后，石油焦價格進(jìn)入下行通道，5月底到達(dá)上半年的低谷1350元/噸。5月底，我們開始增加采購量，加大庫存，以1350元/噸的價格采購石油焦6000噸。現(xiàn)在石油焦的價格又重新回到1450元左右。今年上半年鋁業(yè)公司采購石油焦平均價格1500元/噸，比市場平均價格至少低85元/噸，僅石油焦采購就節(jié)約資金200多萬元。
四、材料消耗成本考核管理
1、上半年材料成本為1595.87元/噸鋁（不含氧化鋁），扣除主要原材料及電解槽大修材料消耗7188.82萬元后,材料成本為340.86元/噸鋁，比去年同期減少了44.97元/噸鋁，減少11.16%。主要材料單耗：氟化鋁單耗22.582公斤/噸鋁，比定額減少1.418公斤/噸鋁；石油焦單耗894.28公斤/噸生塊，比定額減少105.72公斤/噸生塊；改質(zhì)瀝青單耗159.76公斤/噸生塊，比定額減少5.24公斤/噸生塊；重油單耗73.21公斤/噸熟塊，比定額減少1.79公斤/噸熟塊。
我們結(jié)合電解鋁、陽極炭素生產(chǎn)特點、工藝條件，參照行業(yè)內(nèi)同類型產(chǎn)量的先進(jìn)單耗指標(biāo)，改進(jìn)考核方式。按物資消耗重要程度，將物資分為A、B、C三類進(jìn)行考核，A類是5種主要原材料，B類是消耗量較大，有一定消耗規(guī)律和使用周期的物資，C類是其它物資，經(jīng)過反復(fù)醞釀，多次修改，制定了《2012年鋁業(yè)公司材料消耗費(fèi)用指標(biāo)分解及考核辦法》，將材料消耗指標(biāo)完成情況與生產(chǎn)車間主任、分管主任和材料員掛鉤考核，獎罰直接兌現(xiàn)到相關(guān)責(zé)任人。對非生產(chǎn)部門消耗的辦公用品、機(jī)算機(jī)耗材等將通過限額發(fā)料加以控制。
五、儲備資金管理
對庫存物資進(jìn)行定期分析，確定物資長期庫存原因，制定具體的整改措施。加大考核力度，從使用部門申報的使用計劃開始，層層把關(guān)，對庫存物資進(jìn)一步優(yōu)化，部分物資實行零庫存策略，通過調(diào)整庫存結(jié)構(gòu)，減少庫存物資，降低儲備資金。
六、廢舊物資管理
我們嚴(yán)格執(zhí)行公司廢舊物資管理辦法，堅持先修復(fù)利用、后報廢處置的原則，規(guī)范開展廢舊物資回收、修舊利廢和報廢工作。嚴(yán)格實行交舊領(lǐng)新制度，提高交舊率。
2012年上半年共處理廢輕薄料、廢有色金屬等廢舊物資940余噸，合計金額約241.68萬元，修舊利廢合計金額約67.75萬元，有力支持了公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及文明生產(chǎn)工作。通過行政手段和獎勵政策相結(jié)合，不斷提高車間修舊利廢的積極性，擴(kuò)大修舊利廢的范圍，降低生產(chǎn)成本。
七、ERP系統(tǒng)管理
根據(jù)要求，供應(yīng)科設(shè)一名領(lǐng)導(dǎo)分管ERP系統(tǒng)管理工作，并設(shè)置專兼職運(yùn)維人員；定期組織采購員、倉庫保管員進(jìn)行ERP系統(tǒng)培訓(xùn)，收到了較好的效果。
中圖分類號：F407.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
隨著工程招投標(biāo)制的不斷完善,市場競爭日益加劇,電力施工企業(yè)失去了壟斷市場,利潤空間被壓縮。施工企業(yè)只有進(jìn)一步加強(qiáng)成本控制,才能更好地生存和發(fā)展。物資采購是施工企業(yè)成本管理的一個重要環(huán)節(jié),據(jù)統(tǒng)計,目前建安工程直接費(fèi)用中材料費(fèi)一般達(dá)60%左右,搞好物資采購管理,對降低工程成本、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益意義重大。1電力施工企業(yè)物資采購的特點
電力施工企業(yè)的物資采購與其它企業(yè)相比,有如下特點:物資數(shù)量大,品種規(guī)格多,型號繁雜;采購物資的專用性強(qiáng),對質(zhì)量的要求很高,一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題將會直接影響到電網(wǎng)的安全運(yùn)行;需求量不穩(wěn)定,要求的供貨周期短。2電力施工企業(yè)采購管理的薄弱環(huán)節(jié)
2.1管理不規(guī)范,多頭采購。由于電力施工企業(yè)具有點多面廣的特點,有的企業(yè)將材料費(fèi)劃撥到各個分公司或項目部,由其自行采購,從而形成多級、多頭采購,造成管理混亂,成本失控的局面。
2.2成本控制不到位,采購過程監(jiān)控力度不夠。由于電力施工企業(yè)物資的規(guī)格品種繁多,采購工作量大且具有復(fù)雜性,目前許多企業(yè)雖然已經(jīng)意識到加強(qiáng)物資采購成本控制的重要性,但在具體實施中,對采購成本的控制還不到位,對采購過程的監(jiān)控力度不夠。
2.3采購模式落后,流動資金占用量大,缺乏對供應(yīng)渠道的管理。目前有的企業(yè)的物資采購還停留在“為庫存采購”這一傳統(tǒng)的管理模式上,一方面為了保持一定的庫存,占用了企業(yè)大量的流動資金;另一方面只重視對采購物資的管理,缺乏對供應(yīng)渠道的管理,供需雙方未建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系,以臨時的或短期的合作機(jī)制為主,造成了競爭多于合作,進(jìn)而導(dǎo)致了采購過程的不確定性。
3優(yōu)化采購管理的措施
3.1規(guī)范采購管理,控制采購成本
3.1.1實行歸口管理,集中批量訂貨采購集中批量采購是實現(xiàn)降價節(jié)支的前提,符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,它具備分散采購無法比擬的優(yōu)勢。由于采購批量大,供應(yīng)廠家便于合理安排生產(chǎn),降低單位生產(chǎn)成本,供需雙方互惠互利。盡管施工企業(yè)有點多面廣、分散管理的特點,但物資采購歸口物資部門進(jìn)行,才能為實現(xiàn)集中批量打下基礎(chǔ)。物資部門對工程物資統(tǒng)一采購、供應(yīng)管理,使采購批量加大,采購成本降低,實現(xiàn)規(guī)模效益。物資部門歸口負(fù)責(zé)采購產(chǎn)品的控制和管理,并進(jìn)行檢查指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。
3.1.2規(guī)范物資招標(biāo)采購程序
物資招標(biāo)采購是規(guī)范采購行為、保證采購產(chǎn)品質(zhì)量、降低采購產(chǎn)品成本的重要方式。招標(biāo)采購是通過投標(biāo)者之間的充分競爭,使招標(biāo)人能以較低的價格和較高的質(zhì)量、較好的服務(wù)獲得設(shè)備或材料,可以防止的產(chǎn)生,有利于采購的公平和公正。企業(yè)在招標(biāo)采購中,應(yīng)按國家的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法執(zhí)行,履行國電公司、省級電力公司制定的招標(biāo)管理制度。并根據(jù)相應(yīng)的管理制度,結(jié)合實際情況,制定了切實可行的物資招標(biāo)采購管理辦法及招標(biāo)采購流程。對限定金額以上的物資必須通過招標(biāo)方式進(jìn)行采購,確實不便招標(biāo)的,則采取議標(biāo)方式。電力施工企業(yè)的物資采購招標(biāo)主要以邀請招標(biāo)方式為主,邀請的廠家在每年的合格供方名錄中選定。設(shè)立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及評標(biāo)專家?guī)?紀(jì)檢審計部門參與并監(jiān)督,評標(biāo)專家根據(jù)投標(biāo)廠家的報價、技術(shù)水平、業(yè)績、售后服務(wù)等情況評定出合同談判單位的先后順序。
4.施工企業(yè)物資集中管理的設(shè)想
4.1 成立物資管理中心
在公司總部成立采購中心，中心作為實施集中采購的歸口部門負(fù)責(zé)全公司采購工作的管理。施工企業(yè)的特點是點多、面廣、管理資源緊張，要做集中管理首先就是有歸口管理主體。 把物資采購的工作歸口于采購中心，這是實現(xiàn)集中采購的基礎(chǔ)。 相反，如果制作制度上的集中，采購主體還是由項目執(zhí)行，那還是多頭采購各自為戰(zhàn)。這里所說的采購中心由以前的公司采購部（各施工企業(yè)都會設(shè)立）管理，主要承擔(dān)的職責(zé)主要是集中采購管理。
4.2 制定管理程序
成立采購中心后， 由采購中心負(fù)責(zé)制定公司的集中采購流程，流程包括采購預(yù)算編制、采購的實施、采購過程監(jiān)督、采購結(jié)算管理等全過程。 采購中心負(fù)責(zé)采購的招標(biāo)、談判、合同簽訂，項目部負(fù)責(zé)材料的驗收、存儲，其中結(jié)算工作由項目部收集結(jié)算原始資料編制結(jié)算書，并通過內(nèi)部審核后交采購中心審核。
4.3 采購范圍的界定
集中采購范圍的界定非常重要，施工項目物資采購品種繁多，消耗量差別很大。 如果所有的采購都采用集中采購的方式就回到了計劃經(jīng)濟(jì)的集中采購，不合理也不適應(yīng)市場發(fā)展。 集中采購最適用的是大宗物資，所謂大宗物資是在施工中消耗量大、價值高、需要成批使用的物資。 工程上經(jīng)常使用的大宗物資如：建材、鋼材、電纜、管材等。
4.4 采購的全流程管理
采購的全流程包括：采購計劃的制定、采購招標(biāo)、采購合同的簽訂、采購的實施、采購的結(jié)算、采購工作審核。采購計劃制定要準(zhǔn)確、前瞻、統(tǒng)籌，采購計劃的制定，由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)制定采購計劃，計劃的制定要嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，既要考慮實際用量和一定富余量，又要嚴(yán)格核算避免浪費(fèi)，采購要提前策劃，在不影響施工組織的情況下，不造成現(xiàn)場倉儲費(fèi)用增加的情況下，及時提出采購需求。 采購招標(biāo)秉承公正、公開、公平的原則。 采購合同采用經(jīng)過公司法律顧問審核過的合同，對待不同的供應(yīng)商，采用同樣的合同版本，及時做更改，主要條款不能變，防范合同風(fēng)險發(fā)生。 采購的實施過程中，注重信息溝通，在材料驗收時，注意留好原始憑證。采購結(jié)算必須制定完備的流程，層層把關(guān)，在項目部審核是必須有包括項目經(jīng)理在內(nèi)的兩人以上參與結(jié)算資料的審核。 在項目結(jié)束后，對項目部采購成本做分析，審核項目部集中采購的執(zhí)行情況和采購管理的績效。
4.5 集中采購供應(yīng)商的管理
做好供應(yīng)商的管理是確保集中采購順利進(jìn)行、降低采購成本的重要環(huán)節(jié)。 批量的集中采購形成買方市場，為施工企業(yè)降低采購成本提供了良好的市場環(huán)境。 大多數(shù)施工企業(yè)都有合格供應(yīng)商名錄，應(yīng)該在眾多的供應(yīng)商中選擇信譽(yù)好、能力強(qiáng)的供應(yīng)商作為主要供應(yīng)商，在與主要供應(yīng)商加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)上，發(fā)展輔助供應(yīng)商，主輔相結(jié)合，優(yōu)勝劣汰，不斷的充實和更替供應(yīng)商名錄，保持供應(yīng)商團(tuán)隊的活力。使供應(yīng)商管理為集中采購保駕護(hù)航。 由于施工單位的項目分布區(qū)域廣，盡量發(fā)展銷售網(wǎng)點覆蓋廣的供應(yīng)商。
5.結(jié)語
采購管理是企業(yè)的一項很重要的管理職能,采購水平的高低直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如何優(yōu)化采購管理,降低材料成本已成為電力施工企業(yè)內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。參考文獻(xiàn)：[1]生寶來. 施工企業(yè)物資集中采購管理探討[J]. 經(jīng)營管理者,2013,02:167.
[2]張明厚. 電力施工企業(yè)物資管理存在的問題與對策[J]. 大眾用電,2011,05:15-16.
[3]劉冬穎. 完善電力企業(yè)物資采購管理的策略[J]. 企業(yè)家天地(理論版),2011,02:54-55.
近年來，*市財政局積極探索和改進(jìn)政府采購工作全方位監(jiān)管的途徑和方式，不斷完善政府采購工作體制機(jī)制，用制度強(qiáng)化對政府采購行為的約束，較好地履行了政府采購法賦予的政府采購監(jiān)管職能。
一、圍繞政府采購項目實施過程，對采購項目實行事前事中事后三個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管
1、嚴(yán)格預(yù)算采購和方式管理，公開采購
信息，做好采購項目實施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理，對預(yù)算項目的必要性、可行性以及經(jīng)費(fèi)來源、實施步驟等全面進(jìn)行審核，對采購計劃的申報、審批、實施全過程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購行為。嚴(yán)格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開專家論證會對特殊需求進(jìn)行論證，依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購信息披露，建立了*市政府采購網(wǎng)，將所有政府采購方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購?fù)该鞫取?、加強(qiáng)評審專家的管理，重大項目現(xiàn)場監(jiān)管，對采購執(zhí)行過程實時監(jiān)控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用，而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財政局建立和使用評審專家?guī)欤瑢嵤φ少徳u審過程的間接監(jiān)管。通過自主開發(fā)專家管理軟件實現(xiàn)了專家資源共享和隨機(jī)抽取。通過擴(kuò)充專家數(shù)量、實施動態(tài)管理，提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強(qiáng)政府采購現(xiàn)場監(jiān)管，對政府采購監(jiān)管工作人員進(jìn)行內(nèi)部分工，各自負(fù)責(zé)對口單位采購項目的政策咨詢、采購指導(dǎo)和項目現(xiàn)場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)采購過程中的問題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國庫集中支付力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項目事后監(jiān)管。進(jìn)一步增強(qiáng)國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資金審核，對采購人違反政府采購規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對年度內(nèi)政府采購支出發(fā)生極少或違規(guī)采購項目較多的采購人進(jìn)行專項檢查。針對合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時要求市政府采購中心對合同內(nèi)容、價格進(jìn)行鑒證，并在合同簽訂后送財政部門備案。
二、大力推行電子化政府采購系統(tǒng)，努力提高采購工作的透明度和績效
1.強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建政府采購電子化管理系統(tǒng)。政府采購管理系統(tǒng)的特點是按照采購項目的流程和步驟，圍繞資金全過程流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購人網(wǎng)上報送計劃、委托，財政部門網(wǎng)上審批，采購中心網(wǎng)上分解計劃，采購實施后及時將采購結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實施，不僅省去了采購人過去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦颍冶O(jiān)管部門可以查詢相關(guān)單位的采購信息和采購執(zhí)行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規(guī)范高效，開發(fā)政府采購電子化操作系統(tǒng)。在采購的操作環(huán)節(jié)，*市政府采購中心積極嘗試網(wǎng)上采購，一是網(wǎng)上詢價系統(tǒng)。將規(guī)格型號標(biāo)準(zhǔn)、市場貨源充足的貨物如汽車、計算機(jī)等，通過網(wǎng)站采購信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報價，計算機(jī)自動確認(rèn)最低價供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開招標(biāo)系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)上在線招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)、評標(biāo)專家網(wǎng)上評標(biāo)。該系統(tǒng)通過了科技成果鑒定，并取得了國家版權(quán)局計算機(jī)軟件著作權(quán)。
三、建立履約驗收制度，高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑投訴工作，強(qiáng)化政府采購質(zhì)量監(jiān)管
1.建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)履約驗收。市財政局將政府采購質(zhì)量監(jiān)管作為一項專項工作，建立與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)動機(jī)制，共同加強(qiáng)對政府采購合同履約和質(zhì)量驗收管理工作，制定了《*市政府采購合同履約和驗收管理辦法》、《*市政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，對采購人驗收、付款進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)；建立財政和質(zhì)監(jiān)部門對政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的聯(lián)動制度，共同構(gòu)筑政府采購產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡(luò)。市政府采購中心也出臺了《加強(qiáng)政府采購貨物抽查驗收措施》，設(shè)有專門的部門負(fù)責(zé)接受質(zhì)量和服務(wù)方面的反映，對違規(guī)違約供應(yīng)商進(jìn)行處理。2.通過投訴處理，保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對違規(guī)采購行為的監(jiān)管。我們十分重視政府采購供應(yīng)的投訴處理工作，安排專人負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，處理過程中做到講程序、重事實、依法律。幾年來共協(xié)調(diào)處理各類糾紛三十多起、投訴7件，保護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了政府采購活動規(guī)范有序進(jìn)行。同時，通過投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，并對薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，促進(jìn)采購行為進(jìn)一步規(guī)范，發(fā)揮以點促面的作用。
下一步，政府采購工作要針對改革過程中存在的一些亟待解決的矛盾和問題，在今后的工作中采取措施不斷加以改進(jìn)。
1、以治理商業(yè)賄賂為契機(jī)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)廉政建設(shè)。繼續(xù)抓好政府采購領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為，自查自糾商業(yè)賄賂案件的查處工作，以治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂為契機(jī)，依法行政，規(guī)范管理，構(gòu)建防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，推進(jìn)政府采購事業(yè)健康發(fā)展。2、堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)政府采購規(guī)模協(xié)調(diào)增長。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和財力發(fā)展?fàn)顩r，按照“循序漸進(jìn)、量力而行、抓大放小”的原則，科學(xué)合理地制定政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大政府采購項目實施范圍和采購品種。3、發(fā)揮政府采購政策功能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，將政府采購工作的重心逐步向發(fā)揮政策功能、服務(wù)政府中心工作等方面轉(zhuǎn)變，切實落實國家和省市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。4、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和交流，提高政府采購工作整體水平。根據(jù)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有針對性地對區(qū)縣政府采購監(jiān)管部門加強(qiáng)指導(dǎo)。針對政府采購改革實踐中的難點熱點問題，積極開展調(diào)研和交流，提升我市政府采購管理水平。5、建設(shè)政府采購誠信體系，營造和諧政府采購氛圍。加大對違法違規(guī)供應(yīng)商的處罰力度，增加供應(yīng)商違法違規(guī)成本。加強(qiáng)評審專家隊伍建設(shè)，不斷完善政府采購評審專家考核辦法，全面提高評審專家隊伍整體水平。6、優(yōu)化采購方式，切實解決采購活動中存在的問題。進(jìn)一步完善協(xié)議供貨制度，修改完善招標(biāo)文件，統(tǒng)一政府采購產(chǎn)品與市場一般產(chǎn)品的配置，便于監(jiān)控供應(yīng)商報價。嚴(yán)格價格監(jiān)管，對違反合同約定擅自提高供貨價格的行為，給予罰款、扣除履約保證金、開除出政府采購市場等處罰。加強(qiáng)協(xié)議供貨制度的宣傳，讓采購人熟悉了解協(xié)議供貨制度的“最高限價”和“二次競爭”規(guī)則，保障自身的合法利益。與有關(guān)部門研究制訂公務(wù)用計算機(jī)等電子設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，把政府采購協(xié)議供貨與節(jié)約行政開支有機(jī)結(jié)合起來。
近年來，××市財政局積極探索和改進(jìn)政府采購工作全方位監(jiān)管的途徑和方式，不斷完善政府采購工作體制機(jī)制，用制度強(qiáng)化對政府采購行為的約束，較好地履行了政府采購法賦予的政府采購監(jiān)管職能。
一、圍繞政府采購項目實施過程，對采購項目實行事前事中事后三個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管
1、嚴(yán)格預(yù)算采購和方式管理，公開采購
信息，做好采購項目實施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理，對預(yù)算項目的必要性、可行性以及經(jīng)費(fèi)來源、實施步驟等全面進(jìn)行審核，對采購計劃的申報、審批、實施全過程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購行為。嚴(yán)格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開專家論證會對特殊需求進(jìn)行論證，依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購信息披露，建立了××市政府采購網(wǎng)，將所有政府采購方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購?fù)该鞫取?、加強(qiáng)評審專家的管理，重大項目現(xiàn)場監(jiān)管，對采購執(zhí)行過程實時監(jiān)控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用，而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財政局建立和使用評審專家?guī)欤瑢嵤φ少徳u審過程的間接監(jiān)管。通過自主開發(fā)專家管理軟件實現(xiàn)了專家資源共享和隨機(jī)抽取。通過擴(kuò)充專家數(shù)量、實施動態(tài)管理，提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強(qiáng)政府采購現(xiàn)場監(jiān)管，對政府采購監(jiān)管工作人員進(jìn)行內(nèi)部分工，各自負(fù)責(zé)對口單位采購項目的政策咨詢、采購指導(dǎo)和項目現(xiàn)場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)采購過程中的問題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國庫集中支付力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項目事后監(jiān)管。進(jìn)一步增強(qiáng)國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資金審核，對采購人違反政府采購規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對年度內(nèi)政府采購支出發(fā)生極少或違規(guī)采購項目較多的采購人進(jìn)行專項檢查。針對合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時要求市政府采購中心對合同內(nèi)容、價格進(jìn)行鑒證，并在合同簽訂后送財政部門備案。
二、大力推行電子化政府采購系統(tǒng)，努力提高采購工作的透明度和績效
1.強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建政府采購電子化管理系統(tǒng)。政府采購管理系統(tǒng)的特點是按照采購項目的流程和步驟，圍繞資金全過程流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購人網(wǎng)上報送計劃、委托，財政部門網(wǎng)上審批，采購中心網(wǎng)上分解計劃，采購實施后及時將采購結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實施，不僅省去了采購人過去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦颍冶O(jiān)管部門可以查詢相關(guān)單位的采購信息和采購執(zhí)行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規(guī)范高效，開發(fā)政府采購電子化操作系統(tǒng)。在采購的操作環(huán)節(jié)，××市政府采購中心積極嘗試網(wǎng)上采購，一是網(wǎng)上詢價系統(tǒng)。將規(guī)格型號標(biāo)準(zhǔn)、市場貨源充足的貨物如汽車、計算機(jī)等，通過網(wǎng)站采購信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報價，計算機(jī)自動確認(rèn)最低價供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開招標(biāo)系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)上在線招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)、評標(biāo)專家網(wǎng)上評標(biāo)。該系統(tǒng)通過了科技成果鑒定，并取得了國家版權(quán)局計算機(jī)軟件著作權(quán)。
三、建立履約驗收制度，高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑投訴工作，強(qiáng)化政府采購質(zhì)量監(jiān)管
1.建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)履約驗收。市財政局將政府采購質(zhì)量監(jiān)管作為一項專項工作，建立與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)動機(jī)制，共同加強(qiáng)對政府采購合同履約和質(zhì)量驗收管理工作，制定了《××市政府采購合同履約和驗收管理辦法》、《××市政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，對采購人驗收、付款進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)；建立財政和質(zhì)監(jiān)部門對政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的聯(lián)動制度，共同構(gòu)筑政府采購產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡(luò)。市政府采購中心也出臺了《加強(qiáng)政府采購貨物抽查驗收措施》，設(shè)有專門的部門負(fù)責(zé)接受質(zhì)量和服務(wù)方面的反映，對違規(guī)違約供應(yīng)商進(jìn)行處理。2.通過投訴處理，保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對違規(guī)采購行為的監(jiān)管。我們十分重視政府采購供應(yīng)的投訴處理工作，安排專人負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，處理過程中做到講程序、重事實、依法律。幾年來共協(xié)調(diào)處理各類糾紛三十多起、投訴7件，保護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了政府采購活動規(guī)范有序進(jìn)行。同時，通過投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，并對薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，促進(jìn)采購行為進(jìn)一步規(guī)范，發(fā)揮以點促面的作用。
下一步，政府采購工作要針對改革過程中存在的一些亟待解決的矛盾和問題，在今后的工作中采取措施不斷加以改進(jìn)。
1、以治理商業(yè)賄賂為契機(jī)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)廉政建設(shè)。繼續(xù)抓好政府采購領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為，自查自糾商業(yè)賄賂案件的查處工作，以治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂為契機(jī)，依法行政，規(guī)范管理，構(gòu)建防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，推進(jìn)政府采購事業(yè)健康發(fā)展。2、堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)政府采購規(guī)模協(xié)調(diào)增長。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和財力發(fā)展?fàn)顩r，按照“循序漸進(jìn)、量力而行、抓大放小”的原則，科學(xué)合理地制定政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大政府采購項目實施范圍和采購品種。3、發(fā)揮政府采購政策功能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，將政府采購工作的重心逐步向發(fā)揮政策功能、服務(wù)政府中心工作等方面轉(zhuǎn)變，切實落實國家和省市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。4、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和交流，提高政府采購工作整體水平。根據(jù)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有針對性地對區(qū)縣政府采購監(jiān)管部門加強(qiáng)指導(dǎo)。針對政府采購改革實踐中的難點熱點問題，積極開展調(diào)研和交流，提升我市政府采購管理水平。5、建設(shè)政府采購誠信體系，營造和諧政府采購氛圍。加大對違法違規(guī)供應(yīng)商的處罰力度，增加供應(yīng)商違法違規(guī)成本。加強(qiáng)評審專家隊伍建設(shè)，不斷完善政府采購評審專家考核辦法，全面提高評審專家隊伍整體水平。6、優(yōu)化采購方式，切實解決采購活動中存在的問題。進(jìn)一步完善協(xié)議供貨制度，修改完善招標(biāo)文件，統(tǒng)一政府采購產(chǎn)品與市場一般產(chǎn)品的配置，便于監(jiān)控供應(yīng)商報價。嚴(yán)格價格監(jiān)管，對違反合同約定擅自提高供貨價格的行為，給予罰款、扣除履約保證金、開除出政府采購市場等處罰。加強(qiáng)協(xié)議供貨制度的宣傳，讓采購人熟悉了解協(xié)議供貨制度的“最高限價”和“二次競爭”規(guī)則，保障自身的合法利益。與有關(guān)部門研究制訂公務(wù)用計算機(jī)等電子設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，把政府采購協(xié)議供貨與節(jié)約行政開支有機(jī)結(jié)合起來。
關(guān)鍵詞： 集中采購；基層央行；建議
近年來，為切實規(guī)范集中采購行為，不斷提高資金使用效益，基層人民銀行對集中采購管理工作力度不斷加大。在保障基層央行職責(zé)的有效履行、提高資金使用效益、防范差錯和舞弊行為的發(fā)生等方面均取得了明顯成效。但是，當(dāng)前基層央行在集中采購工作中仍然存在一些不足，亟需進(jìn)一步改進(jìn)。
一、基層央行集中采購工作存在的問題
（一）集中采購人員專業(yè)性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能有待提高
集中采購是一項面向市場、政策性、專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，對采購相關(guān)人員有著較高的要求。目前基層人民銀行能按照有關(guān)要求成立集中采購管理委員會，建立評審專業(yè)人員庫，但集中采購隊伍的政策理論水平、知識水平及專業(yè)管理能力整體上偏低，專業(yè)評審人才匱乏，對一些專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的采購項目評審把握不準(zhǔn)，影響了評審工作質(zhì)量，難以滿足采購多元化發(fā)展的需要。
以某市中心支行評審人員庫為例，集中采購評審人員庫共有評審人員30人，其中中級專業(yè)職稱26人、高級專業(yè)職稱4人，高級專業(yè)職稱人數(shù)占評審人員總數(shù)的133%。從專業(yè)技術(shù)職務(wù)上看，經(jīng)濟(jì)師27人、工程師2人、會計師1人，工程師僅占評審人員總數(shù)的67%。在無外聘專家參與評審工作的情況下，評審人員都為兼職，大多未經(jīng)過集中采購評審工作專業(yè)培訓(xùn)。目前一般的集中采購人員對采購物品的性能、質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)、功能等不熟悉，特別是缺乏工程類和服務(wù)類采購的專業(yè)知識，導(dǎo)致評審工作出現(xiàn)評審人員打分難或簡單應(yīng)付現(xiàn)象。
從另一方面來看，集中采購人員在與供應(yīng)商進(jìn)行談判時，對招投標(biāo)、合同條款、談判技巧、市場調(diào)查等方面的知識和技能了解較少，僅憑普通社會經(jīng)驗談判，再加上采購額度小，在談判中處于劣勢地位，導(dǎo)致多數(shù)采購價格在供應(yīng)商的報價下浮10%范圍之內(nèi)確定，在一定程度上影響了采購效率。
（二）采購活動中還沒真正實現(xiàn)“管采分離”
基層人民銀行雖然成立了集中采購管理委員會等組織機(jī)構(gòu)，但由于受到機(jī)構(gòu)編制、采購規(guī)模和次數(shù)的限制，尚未建立獨(dú)立的集中采購實施部門。以某市中心支行為例，后勤服務(wù)中心和科技科是集中采購活動的實施部門，科技科負(fù)責(zé)電子設(shè)備類項目的采購，后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)除電子設(shè)備類以外項目的采購。在實際工作中設(shè)在會計財務(wù)部門的集中采購管理委員會辦公室身兼采購組織和日常管理的雙重任務(wù)，在實際工作中難免顧此失彼，管理工作的規(guī)范性和獨(dú)立性、監(jiān)督的有效性難以體現(xiàn)，未能實現(xiàn)真正意義上的“管采分離”。
（三）集中采購年度計劃缺乏準(zhǔn)確性，操作性不強(qiáng)。
根據(jù)集中采購管理辦法的要求，集中采購應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購預(yù)算。在實際工作中，集中采購的數(shù)量和金額與年度采購計劃有很大的偏差，主要原因有下三點：一是人民銀行實行部門預(yù)算，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)較晚且不可突破，部門預(yù)算和批復(fù)指標(biāo)存在偏差；二是項目需求部門不能按規(guī)定要求及時向集中采購管理委員會上報集中采購需求表，致使部分采購項目未能納入采購計劃，很多情況下需要進(jìn)行計劃追加減，據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年某市中心支行集中采購4次，其中兩次是通過計劃追加形成；三是集中采購周期長、程序繁多，難以滿足臨時性采購需求，只能通過計劃追加的方式納入集中采購管理。
四）采購信息方式單一
從目前集中采購工作實際看，缺少信息的網(wǎng)絡(luò)平臺，據(jù)了解，即使是公開招標(biāo)也僅限于本地的媒體公開發(fā)表，通過其他采購方式進(jìn)行的采購單位信息僅在本單位張榜公示，未充分利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的信息方式，導(dǎo)致集中采購相關(guān)信息透明度不強(qiáng)，在一定程度上影響了集中采購的效率。
五）集中采購供應(yīng)商信息偏少
基層人民銀行的集中采購實施部門和監(jiān)督管理部門所掌握的供應(yīng)商信息、市場供求價格信息多局限于本地區(qū)和本行業(yè)，有時候會出現(xiàn)由于參與供應(yīng)商不夠集中采購規(guī)定的個數(shù)，不得不放棄采購或者重新啟動采購流程采購，降低了采購的效率。目前的集中采購以地市中心支行為單位，人民銀行各地市中心支行之間缺乏供應(yīng)商信息的互相溝通，不能很好地發(fā)揮兄弟中支已經(jīng)中標(biāo)供應(yīng)商的作用，無形中增加了采購的成本，降低了采購效率。
六）集中采購方式單一
《中國人民銀行集中采購管理辦法》規(guī)定，集中采購的方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價采購等五種，由于金額限制，目前地市中心支行的集中采購沒有采取公開招標(biāo)進(jìn)行，大多采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價等方式。如某市中心支行2011年開展了10次集中采購，根據(jù)采購方式劃分，詢價采購方式占60%，單一來源采購方式占40%。2012年開展了3次集中采購，單一來源采購方式占67%。
七）監(jiān)督部門職責(zé)不清削弱了監(jiān)督效能的發(fā)揮
根據(jù)總行《中國人民銀行集中采購管理辦法》相關(guān)規(guī)定，內(nèi)審部門負(fù)責(zé)對采購過程、制度執(zhí)行情況以及相關(guān)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)采購人員行為的監(jiān)督和查處，看似管理嚴(yán)格，實則具體執(zhí)行時，由于缺少具體實施辦法造成了無據(jù)可依，降低了監(jiān)督的有效性。
二、基層央行進(jìn)一步完善集中采購工作的幾點建議
（一）全面提升集中采購隊伍綜合素質(zhì)
集中采購是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，參加采購人員既要熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、操作規(guī)程，還要有一定的采購專業(yè)知識。首先要建立一支相對穩(wěn)定、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、能吃苦的采購隊伍。其次提高現(xiàn)有采購人員整體素質(zhì)。一方面，可以采取上級行培訓(xùn)、請專家授課等方式加強(qiáng)集中采購政策、程序、過程、管理的培訓(xùn)，使采購人員熟悉采購流程，成為集中采購工作的行家里手，促進(jìn)采購工作規(guī)范化和采購質(zhì)量的提高。其次要加強(qiáng)對采購人員業(yè)務(wù)技巧、談判技能的培訓(xùn)，提高采購人員的綜合能力。再次要對采購工作人員進(jìn)行經(jīng)常性、有針對性地開展職業(yè)道德、法規(guī)法紀(jì)和警示教育，構(gòu)筑牢固的思想防線，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生，全面促進(jìn)廉政建設(shè)。
（二）進(jìn)一步完善集中采購組織架構(gòu)
基層人民銀行應(yīng)充分發(fā)揮集中采購管理委員會的決策作用，建立獨(dú)立的集中采購部門，使管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、財權(quán)與事權(quán)徹底分離。確保組織機(jī)構(gòu)之間、參與采購活動的人員之間既要相互協(xié)作，又要相互制約，以分解權(quán)利，真正實現(xiàn)管采分離，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的觸角，壓縮和減少權(quán)利尋租空間。
（三）建立集中采購部門協(xié)作機(jī)制
基層行應(yīng)出臺具體制度，要求各部門要按時向采購實施部門報送采購需求，對逾期未報送采購需求或者臨時增加的采購計劃的，原則上不予安排集中采購或者推遲到下一季度采購，有效降低計劃臨時追加的風(fēng)險，提高采購計劃的嚴(yán)肅性。
四）建立省級供應(yīng)商信息平臺
對于已在兄弟中心支行中標(biāo)的供應(yīng)商，可在全省人民銀行系統(tǒng)內(nèi)公開，其他地市中心支行如有同樣的需求，可以優(yōu)先選擇已中標(biāo)的供應(yīng)商，或邀請該類供應(yīng)商參與投標(biāo)，盡量降低采購的風(fēng)險，提高采購效率。
五）明確“中國金融集中采購網(wǎng)”、“省府采購網(wǎng)”的地位。建議上級行明確地市中支可以利用“中國金融集中采購網(wǎng)”、“省府采購網(wǎng)”，集中采購需求信息，提高集中采購的公開性，提高供應(yīng)商的參與程度。
六）優(yōu)化集中采購方式
根據(jù)基層人民銀行采購工作特點，建議實行“抓大放小”的采購模式，對基建維修、批量辦公設(shè)備等金額較大、易出現(xiàn)腐敗行為的采購項目，應(yīng)嚴(yán)格實施集中采購。而對于采購數(shù)量少、金額小、時間要求緊的采購項目靈活選取采購方式，可采取協(xié)議供貨采購或分散采購方式，既可縮短采購時間和提高工作效率，又能減少采購成本支出，提高資金使用效益。建議鄭州中支在全省范圍內(nèi)對除計算機(jī)、打印機(jī)以外的電子設(shè)備供應(yīng)商、車輛保險、加油、發(fā)行庫務(wù)用品托盤、裝款袋、捆鈔繩、鉛封等）進(jìn)行一次集中采購，地市中支在中標(biāo)的供應(yīng)商范圍內(nèi)進(jìn)行按協(xié)議供貨，減少地市中支的采購壓力，提高采購的效益，有效節(jié)約資金。
[關(guān)鍵詞] 降低消耗; 采購計劃; 服務(wù)理念; 物資采購管理“零”庫存管理
[中圖分類號] R197 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-9701(2010)15-73-02
醫(yī)院的大量流動資金被藥品和各種材料占用,由于我院藥房托管的成功實施,使我院在財力非常緊張的情況下,解決了400萬元的流動資金。因此加強(qiáng)對醫(yī)院各項物資采購工作的管理是醫(yī)院內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)之一。我院為了降低消耗,規(guī)范物資采購行為,減少成本,打造節(jié)約型醫(yī)院,滿足臨床使用一次性衛(wèi)生材料的合理性、安全性和低價性,提高醫(yī)療質(zhì)量和診療水平,在嚴(yán)格執(zhí)行青海省衛(wèi)生廳集中招標(biāo)采購中心的產(chǎn)品目錄的基礎(chǔ)上,采用醫(yī)用耗材代銷合同。根據(jù)自己的實際情況所有醫(yī)用耗材在我院進(jìn)行議價,其目的是為了降低醫(yī)療成本,減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),使老百姓得到實惠,實現(xiàn)了庫房“零”庫存管理(是指除計劃范圍內(nèi)正常采購的醫(yī)用耗材、辦公用品以外的臨時或急需物資,按使用數(shù)量采購回來進(jìn)行進(jìn)貨驗證后,醫(yī)院庫房辦理入庫、出庫手續(xù)后直接交送使用科室使用,醫(yī)院庫房、科室?guī)旆坎辉俅娣?。按照我院的辦院方針和經(jīng)營理念,針對老百姓反映強(qiáng)烈的醫(yī)藥費(fèi)虛高的現(xiàn)象作出以下規(guī)定:所有物資采購(除大型設(shè)備、藥品外)必須由采購部門統(tǒng)一采購,其他科室和個人不得以各種理由私自采購;大宗物資需進(jìn)行招標(biāo)、議標(biāo)后,報院采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批,執(zhí)行采購計劃;物資采購入庫前執(zhí)行物資進(jìn)貨驗證制度;并由監(jiān)察科、質(zhì)管科、財務(wù)科對采購行為進(jìn)行監(jiān)督,如有違規(guī)采購或采購流程不符合規(guī)定的物資,一律禁止入庫,并對相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的處理。
經(jīng)過幾年的運(yùn)行,效果明顯。主要表現(xiàn)在我院的物資采購供應(yīng)工作更加合理規(guī)范,工作有制度、人員有落實、環(huán)節(jié)有監(jiān)督、質(zhì)量有保證,特別是我院目前實施的物資進(jìn)貨驗證制度,在全省醫(yī)院屬首創(chuàng),此舉切實防范杜絕了假冒偽劣物資流入我院,切實保障了醫(yī)療工作的安全有效。
1 加強(qiáng)管理制度
嚴(yán)格執(zhí)行青海省醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中招標(biāo)采購的醫(yī)用材料中標(biāo)目錄,在中標(biāo)目錄中優(yōu)先選擇優(yōu)質(zhì)低價的品種應(yīng)用于臨床,并且協(xié)調(diào)計價部門嚴(yán)格控制零售價,切實落實青海省發(fā)展和改革委員會轉(zhuǎn)發(fā)的《國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)集中招標(biāo)藥品價格及收費(fèi)管理暫行規(guī)定的通知》的精神,使患者進(jìn)得起院,看得起病。對未列入招標(biāo)范圍的衛(wèi)生材料,在院采購領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,在院監(jiān)察審計科的監(jiān)督下,在院經(jīng)濟(jì)資源部的直接領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)行議標(biāo)、議價,但必須遵循以下原則:一是所使用產(chǎn)品必須符合衛(wèi)生行政部門許可的范圍;二是使用前必須小批量試用合格方可申請采購,并有質(zhì)管科對其資質(zhì)進(jìn)行ISO9000:2000質(zhì)量認(rèn)證;三是所申請的材料必須三家以上的供應(yīng)商分別議價,最終確定采購。采購供應(yīng)部門根據(jù)院ISO9001:2000質(zhì)量體系認(rèn)證程序,結(jié)合各科物資使用情況以及庫房物資庫存情況制定采購計劃,辦理審批手續(xù)后根據(jù)院、科領(lǐng)導(dǎo)簽字審批的數(shù)量進(jìn)行采購,未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批的物資,不得盲目擅自購入。
(1)事前批準(zhǔn),并嚴(yán)格按采購審批權(quán)限執(zhí)行。所有采購,必須事前獲得批準(zhǔn),未經(jīng)計劃并報審核和批準(zhǔn),不得采購。采購員必須根據(jù)需求計劃選擇供應(yīng)商和報價,報價單必須經(jīng)采購管理會計審核簽名并經(jīng)財務(wù)科長認(rèn)可后送院長審批,審批后的報價單作為依據(jù)由采購員填制正式采購訂單,同時分送采購管理會計留存?zhèn)洳椤Ｋ胁少彽膶徟?必須按權(quán)限明確分工進(jìn)行。
(2)召開采購管理會議。針對采購工作中存在的問題、有關(guān)采購管理的政策修改或更新、重大的采購事項,財務(wù)部門定期或不定期主持召開采購管理會議,采購管理會議可以固定在每個月末舉行,也可以根據(jù)需要臨時性召開,一般由采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任主持,各成員及相關(guān)主管人員參加。
(3)醫(yī)用表格的印制。醫(yī)用表格屬院級受控文件,印制應(yīng)按照《醫(yī)院質(zhì)量手冊〈質(zhì)量記錄控制程序〉》的有關(guān)規(guī)定,分別由醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、質(zhì)量管理科審核審批,報送質(zhì)量管理科認(rèn)證備案,憑審核部門簽發(fā)的《醫(yī)用表格印刷審批單》辦理印刷。院印刷廠與有關(guān)審核科室協(xié)商價格后,再進(jìn)行印刷,并將審批單和驗收入庫單報送財務(wù)科,作為付款的依據(jù)。未經(jīng)審核審批的不得印制。
(4)為了規(guī)范財務(wù)制度,防止科室在采購活動中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,經(jīng)院長提議要求材料會計由財務(wù)科指派,人事關(guān)系隸屬財務(wù)科監(jiān)督管理,從而預(yù)防了事故的發(fā)生、增強(qiáng)了監(jiān)督機(jī)制。為了做到帳物相符、帳帳相符,要求保管員與會計每月進(jìn)行對帳,并要求次月5日前將結(jié)果上報財務(wù)科核查,要求半年度盤點庫存,并將效期物資按規(guī)定作出相應(yīng)的措施,不允許庫房有過期失效物資和報損物資存在,在這種管理模式下解決了以往醫(yī)院多報損的現(xiàn)象,達(dá)到近七年內(nèi)庫房“零”報損(是指醫(yī)院庫房內(nèi)儲存的計劃范圍內(nèi)采購的醫(yī)用耗材、辦公用品的儲存期限一般定為一個月,最長不超過兩個月。在管理過程中,物資除自身材料及運(yùn)輸過程中的損壞等因素以外,沒有發(fā)生因人為保管不當(dāng)造成霉變、損壞、過期、腐爛的情況發(fā)生)的目標(biāo)。嚴(yán)禁衛(wèi)生材料供應(yīng)廠家(商)利用非法手段對其產(chǎn)品在我院做促銷活動,一經(jīng)查實立即停止其供貨資格。
2 嚴(yán)格采購流程[1-3]
為了規(guī)范醫(yī)院物資采購的程序,在經(jīng)濟(jì)資源部的領(lǐng)導(dǎo)下與財務(wù)科等其他相關(guān)科室協(xié)商制定了《物資采購管理制度》、《醫(yī)院物資采購管理辦法》、《醫(yī)院衛(wèi)生材料、器械采購管理規(guī)定》以及《辦公用品管理辦法》等各項規(guī)章制度,使采購工作進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)院辦公會關(guān)于降低消耗、創(chuàng)建節(jié)約型醫(yī)院的精神,我院對醫(yī)用耗材進(jìn)行院內(nèi)招標(biāo)采購,得到了預(yù)期的效果,部分材料的供應(yīng)價比衛(wèi)生廳中標(biāo)價低30%以上,使患者得到實惠、使用科室降低了消耗。在采購過程中為了降低消耗,減少使用成本,采取了采購物資貨比三家、比值比價的原則,有效解決了價格虛高、質(zhì)量一般的現(xiàn)象。并要求供貨商將大宗物資送到醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)貨驗證記錄,防止出現(xiàn)不必要的損失。
日常工作中按照ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,采購供應(yīng)部門日常采購物資分為計劃采購、臨時采購和急需物資采購三種。無論采取何種方式購買的物資,均應(yīng)由質(zhì)管科、使用科室和保管員進(jìn)行質(zhì)量驗收,驗收后辦理入庫和建帳手續(xù)。
(1)計劃采購由庫房保管員根據(jù)醫(yī)院需要,提出書面申請,報請科室主任、財務(wù)科、經(jīng)濟(jì)資源部逐級審核后,由院長批準(zhǔn)后實施。
(2)臨時采購計劃由使用科室提出書面申請,先報請采購部門、主管副院長逐級審核,院長批準(zhǔn)后,由采購供應(yīng)部門實施。要求申請科室對本科室申請的材料在有效期內(nèi)用完,并要求采購部門與供貨商簽訂《青海紅十字醫(yī)院醫(yī)院醫(yī)用材料代銷合同》,從而控制了申請科室的盲目性和隨意性,也控制了庫房物資的積壓現(xiàn)象,達(dá)到“零”庫存管理目標(biāo)。
(3)急需物資由使用部門提出申請,報經(jīng)濟(jì)資源部批準(zhǔn),由采購供應(yīng)部門實施后上報院長批準(zhǔn)。
3 效果
我院經(jīng)過對物資采購制度及采購流程的規(guī)范,做到了采購有計劃、有審核,既有集中招標(biāo)采購,又有臨時議標(biāo)采購,實現(xiàn)了臨床一線的即時性。做到優(yōu)質(zhì)、低價的原則。通過完善物資驗收制度,堅持了不驗收的物資不入庫;要求供應(yīng)商的三證齊全,確保了物資的質(zhì)量、物資的儲備始終處在有效期內(nèi)。認(rèn)真貫徹“厲行節(jié)約,勤儉辦院”的方針,做好物資的供應(yīng)分配工作,做到上接、下送,堅持按醫(yī)院的有關(guān)規(guī)定發(fā)放定額物資。在財務(wù)科的監(jiān)控下,材料會計辦理出入庫手續(xù)時認(rèn)真負(fù)責(zé),缺一份單子都不入庫,嚴(yán)格執(zhí)行物價政策,堅持與保管每月核對帳物,確保出入庫物資帳物相符,未出現(xiàn)明顯差錯,實現(xiàn)了“零”報廢的記錄。堅持所有物資入庫的制度,杜絕了消耗成本無法正常核算到科室的現(xiàn)象。入庫的物資庫存時限原則上不超過兩個月,實行誰申請誰使用;不使用或造成損失的,要追究申請科室的責(zé)任,做到“零”庫存管理。采購人員及時清理債權(quán)債務(wù),遵守財經(jīng)紀(jì)律,物資采購工作的帳目做到一月一清,在院紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下與供應(yīng)廠家簽訂廉政責(zé)任書,杜絕了醫(yī)務(wù)人員和采購管理人員收受“紅包”的現(xiàn)象,凈化了醫(yī)療環(huán)境。
[參考文獻(xiàn)]
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近年來,面對激烈的市場競爭,許多企業(yè)把降低材料成本作為提升競爭力的一種手段。材料成本是成本的主要構(gòu)成要素,自然是控制的重點。對電力企業(yè)而言,在眾多的管理領(lǐng)域中,物資采購管理關(guān)系到企業(yè)的成本管理和質(zhì)量管理,物資采購管理是實現(xiàn)上述兩項主要管理內(nèi)容的第一環(huán),要把好這一重要環(huán)節(jié),改革管理模式應(yīng)是當(dāng)前各電力企業(yè)積極探索的問題。
二、電力企業(yè)物資管理現(xiàn)狀及存在的問題
當(dāng)前,一些國有企業(yè)仍未注意建立現(xiàn)代企業(yè)制度,內(nèi)部管理不嚴(yán),紀(jì)律松弛,浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象時有存在,缺乏自我監(jiān)督和自我約束機(jī)制,表現(xiàn)在物資采購方面就是沒有集中物資采購權(quán)和明確職責(zé)分工,沒有對物資采購進(jìn)行科學(xué)管理,導(dǎo)致采購程序不規(guī)范,招投標(biāo)執(zhí)行力度不夠,造成物資庫存積壓,周轉(zhuǎn)緩慢或假冒偽劣產(chǎn)品流進(jìn)企業(yè),造成許多損失和浪費(fèi)。分析原因表現(xiàn)在以下六個方面:
1、物資招標(biāo)制度的執(zhí)行度較低。根據(jù)國家《物資招標(biāo)管理規(guī)定》,企業(yè)10萬元(指合同估價)以上設(shè)備和裝置性材料應(yīng)采用公開性招標(biāo)或邀請招標(biāo),凡在國內(nèi)采購設(shè)備,以及允許進(jìn)口的單項設(shè)備的采購均按本規(guī)定執(zhí)行。
2、供應(yīng)商管理尚不規(guī)范。目前,電力企業(yè)的物資采購部門對供應(yīng)商的管理相對薄弱,尚沒有實行供應(yīng)商的分類分級管理,同時也沒有與價格供應(yīng)商建立正式的長期合作關(guān)系。而經(jīng)營策劃部作為采購實施的主要監(jiān)督部門,卻不承擔(dān)價格供方的管理職能,難以實現(xiàn)對采購有效的監(jiān)督。
3、采購尋價機(jī)制運(yùn)作不完善。 供應(yīng)商的選擇是采購過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。一般按規(guī)定,主要物資的采購應(yīng)當(dāng)至少選擇三個以上的供應(yīng)商進(jìn)行比質(zhì)、比價、擇優(yōu)采購(惟一生產(chǎn)廠除外)。事實上,在調(diào)查眾多電力企業(yè)了解到,由于種種原因,在詢價過程中有時并不能按規(guī)定做到向三家供應(yīng)商進(jìn)行詢價,而是直接向某家供應(yīng)商詢價后就發(fā)出訂單。
4、詢價及供應(yīng)商選擇缺乏有效監(jiān)督。目前,電力企業(yè)物資采購從詢價到初步確定物資采購供應(yīng)商和價格都在采購部內(nèi)部進(jìn)行。一方面,在詢價單發(fā)出過程中,向哪些供應(yīng)商發(fā)出詢價由采購部自行決定,缺乏有效外部監(jiān)督,另一方面,詢價信息反饋后,由采購部人員進(jìn)行分析并初步選擇供應(yīng)商和確定價格,沒有其他部門的參與,難以形成外部制約。
5、物資采購合同范圍不明確。目前,大多企業(yè)的物資采購合同談判中,多是由技術(shù)部會同相關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)性談判,進(jìn)行商務(wù)性談判。在具體操作上,由于詢價過程由采購部獨(dú)立完成,且供應(yīng)商和價格也已初步確定,所以在談判中仍是采購部主導(dǎo)著談判,尤其是商務(wù)談判。
6、合同監(jiān)督作用沒有有效發(fā)揮。目前許多電力企業(yè)沒有對物資采購制定一套價格標(biāo)準(zhǔn)體系,采購計劃中提供歷史采購價格的加權(quán)平均價格,不具有足夠的約束力。而且,目前物資采購價格的確定主要是詢價、比價,并在內(nèi)部獨(dú)立完成,并無別的部門參與,因此采購價格的確定缺乏有效的制約。
三、降低物資采購成本的對策與思考
物資采購管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容,是對企業(yè)生產(chǎn)過程中所需各種物資的訂購、運(yùn)輸、儲備、供應(yīng)等所進(jìn)行的計劃、組織和控制,只有抓住以下環(huán)節(jié)重點,才能有效控制成本。
1、采取集中規(guī)模進(jìn)行批量采購,獲取批量價差。通過物資歸口管理,實行計劃管理,進(jìn)行規(guī)模采購,形成批量后,供應(yīng)商不會忽視這樣的大客戶,一定會在價格上有所優(yōu)惠。
2、做好市場的跟蹤和調(diào)研,分析和掌握物資價格變動規(guī)律,在價格回落時購買。電力企業(yè)使用的許多物資,經(jīng)過分析,都能找出一些價格變化規(guī)律,如企業(yè)生產(chǎn)需用的一些季節(jié)性較強(qiáng)的商品、勞保用品,在銷售淡季購買,能節(jié)約不少采購資金。
3、加強(qiáng)物資采的管理監(jiān)督,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。物資采購要貫徹國家物資管理工作的法規(guī)、政策,遵守市場管理規(guī)定和財經(jīng)紀(jì)律,遵循比質(zhì)、比價、比信譽(yù)、比遠(yuǎn)近和以廠家供貨為主、市場調(diào)節(jié)為輔,先急后緩,適用及時的原則,千方百計采取多渠道,減少環(huán)節(jié)降低物資采購成本,總結(jié)經(jīng)驗,開拓貨源,保證企業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的物資需要,使電力企業(yè)物資采購工作步人良性循環(huán)軌道。
4、建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行物資管理制度和設(shè)備、材料招標(biāo)管理辦法,搞好物資定額、計劃及物資分類、采購分工工作,對大宗材料和設(shè)備,用招標(biāo)采購或競爭性談判采購。這兩種采購方式的一個共同特點是在供應(yīng)商之間引入競爭機(jī)制,通過供應(yīng)商之間相互競價,使企業(yè)在采購中處于有利地位。
5、建立代儲代銷關(guān)系。由供應(yīng)商委托就近的營業(yè)倉庫或經(jīng)銷商存儲和保管貨物。營業(yè)倉庫或經(jīng)銷商是一種專業(yè)化程度比較高的實體,供應(yīng)商委托這樣的實體儲存貨物,就是把所有權(quán)屬于自己的貨物存放在專業(yè)化程度比較高的倉庫中,由后者保管和發(fā)送貨物,企業(yè)則按照具體的使用數(shù)量和事先達(dá)成的價格向受托方支付相應(yīng)的物料款項。采用這種方式,企業(yè)不必再過多地儲備物資,甚至不必再單獨(dú)設(shè)立倉庫從事貨物的維護(hù)、保管等活動,在一定范圍內(nèi)便可以實現(xiàn)零庫存和進(jìn)行無庫存式生產(chǎn)。
6、實行供應(yīng)商配送方式。一般來說,在沒有一定儲備的情況下,無論是生產(chǎn)物料還是成品的配送,都會影響企業(yè)的庫存量。因此,通過配送的方式,供應(yīng)商及時地將按照訂單生產(chǎn)或采購的物品配送到,企業(yè)可以在物品運(yùn)輸?shù)耐局袑崿F(xiàn)儲存,從而實現(xiàn)零庫存。
7、出租倉庫或廠房內(nèi)的部分場地給供應(yīng)商作為倉庫。這種方式就是和供應(yīng)商事前協(xié)商,把企業(yè)的場地出租給供應(yīng)商,由供應(yīng)商對企業(yè)所需的物資進(jìn)行儲備,企業(yè)用多少就領(lǐng)多少,事后供應(yīng)商憑領(lǐng)料憑證與企業(yè)結(jié)算。這樣,物資在未領(lǐng)用前,所有權(quán)屬于供應(yīng)商,企業(yè)沒有實際的庫存。
8、代保管。這種方式很簡單,就是供應(yīng)商將物資以書面形式委托企業(yè)倉庫代為保管,企業(yè)用多少料就付多少錢,季度結(jié)算,料完款清。物資在用之前,所有權(quán)屬于供應(yīng)商,雖然倉庫有物資的存在,但不體現(xiàn)在企業(yè)的存貨賬上,這也是一種零庫存。
9、實施物資采購管理現(xiàn)代化。電力企業(yè)要廣泛推廣先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)管理手段在企業(yè)物資采購管理的運(yùn)用,建立精干高效的物資采購管理機(jī)構(gòu),建立物資采購管理信息系統(tǒng),履蓋物資管理各環(huán)節(jié),對物資定額、計劃、合同管理、庫存管理、帳目管理、統(tǒng)計報表以及設(shè)備材料的產(chǎn)、供、配送、采購、加工渠道、價格體系等物資管理的各個方面進(jìn)行資料貯存與檢索,不斷提高物資采購管理水平。
10、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)競價采購理念的優(yōu)點。通過計算機(jī)競價網(wǎng)絡(luò)采購,甲乙雙方不見面,避免了人為的隨意性,改變了傳統(tǒng)的采購方式,實現(xiàn)了日常化的競價采購,規(guī)范了采購成木控制原則。由于采用網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入制,嚴(yán)格控制供應(yīng)商的入網(wǎng)資格,使產(chǎn)品質(zhì)量能夠得到保證。
