時間：2023-06-06 09:30:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇樓堂館所建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、精心部署安排?？h上立即召開了專題會議。對在全縣范圍內開展樓堂館所清理清查活動進行了部署安排，接市上通知后。認真學習傳達中央、省、市的通知精神。并轉發了中央、省、市關于開展樓堂館所建設項目清理工作的通知和縣上的安排意見，教育引導各級各部門充分認識嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的重要意義，認識違規、超標建設辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，一種嚴重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權力的腐敗行為，把思想認識統一到中央、省、市關于從嚴控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的總體要求上來，始終牢記“兩個務必”厲行勤儉節約，堅決抵制歪風邪氣，帶頭弘揚新風正氣，維護了黨和政府的良好形象。
二、加強組織領導?？h上成立了由政府縣長任組長。紀檢、監察、發改、財政、國土、城建、規劃、審計等部門負責同志為成員的清理工作領導小組，為了使這次清查工作取得實效。分管副縣長任副組長。并在監察局下設辦公室，專門負責協調處理清理具體工作事務。各清查單位也成立了相應的組織，確保了清理工作的順利進行。
三、全面清理查糾。對全縣120個單位全面開展自查清理工作。年1月1日以來建成、建和未開工的辦公樓等樓堂館所5處。培訓中心1所；竣工交付使用工程2處，嚴格按照中紀發（20075號文件規定的范圍、清理內容、清理依據和標準、附件格式等方面的要求。其中辦公樓4幢。建項目2處，已審批未開工的項目1處。分別是鎮辦公樓（已竣工交付使用）交警隊辦公樓（已竣工交付使用）交通局辦公樓（建）鎮農民培訓中心（建）公安局辦公樓擴建項目年批復后，因資金不到位，項目未開工，清查領導小組責令其暫時停工，待資金籌集到位再動工建設。4個建設項目均手續齊全，建設標準符合國家要求，沒有違規超標情況。
四、嚴把政策關口。建立健全長效監管機制。杜絕今后黨政機關辦公樓等樓堂館所項目中發生違規建設的問題。把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設情況和預算支出情況，進一步修訂和完善相關制度規定。鞏固清理成果。作為政務公開的重要內容，主動接受社會監督，發現問題隨時糾改，使辦公樓等樓堂館所項目嚴格按照國家標準建設，堅決維護中央、省、市政策執行的嚴肅性。
2010年3月5日，總理在2010年政府工作報告中指出，要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務接待、公車使用等制度改革，從嚴控制公費出國（境）。
2010年3月1日，《云南省行政機關行政成本控制制度實施辦法》正式實施，這是繼2007年以來推行法治政府、責任政府、陽光政府之后，云南省在打造效能政府、控制行政成本方面的又一項重要舉措。
2010年8月11～13日，云南省行政成本控制制度推進工作會在普洱市召開。會議要求，要進一步提高對實施行政成本控制制度重要性的認識，認真推進行政成本控制制度各項工作。
2010年以來云南全面實行行政成本控制，精簡了6000多名財政供養人員，做到了一律不新建樓堂館所，實現因公出國（境）和公務用車購置經費零增長，會議、文件、慶典、論壇和出省考察等5項指標明顯下降，行政成本控制取得了初步成效。
多措并舉實現“五控”目標。2010年以來，云南省全面推行行政成本控制，以控制會議、文件、慶典、論壇和出省考察為抓手，推動行政成本控制制度落實，5項控制指標比2009年同期都有明顯下降。其中，會議次數壓縮1/4以上，發放文件數量壓縮1/10以上，慶典次數壓縮1/2以上，論壇次數壓縮3/5以上，出省考察人數同比減少2/3以上。為推進行政成本控制工作，云南省成立了“控制辦”。各級政府部門也通過多舉措竭力控制行政成本。如云南工商系統通過實施部門經費預算化、節約措施細節化等“六化”措施，促使行政成本有了大幅下降。同時，省工商局先后制定并下發了全系統成本控制總體實施方案，在加強會議論壇、出國出省考察管理等11個方面制定了具體的控制措施。在出國出境的成本控制上，省旅游局除了采取借船出海的方式外，還創新了市場營銷模式，制定了公務接待管理、局機關車輛管理等制度，切實降低辦公成本。
重點推進公務卡結算制度全面實施。公務卡結算制度是云南省行政成本控制的一個重要抓手。按照公務卡制度要求，縣級以上行政機關差旅費、招待費、辦公費、培訓費、會議費等，凡具備刷卡條件的，一律使用公務卡結算。云南省發改委實行公務卡結算制度后，其使用的現金占公用經費支出的比例僅為8%；云南省財政廳使用現金的比例也僅為4％左右。截至2010年8月31日，云南省已有1.5萬個單位實行了公務卡結算制度，共發放公務卡45.4萬張。其中，全省縣級以上行政單位已有21.8萬人持有公務卡，持卡比例達75%；7900多個縣以上行政單位實行了公務卡結算制度，實施面達到89%。針對年底會議相對較多的實際，云南省副省長李江強調，要毫不松懈地推進行政成本控制制度，2010年10月底，云南省公務卡結算制度的啟動實施率達到100%，并向財政供養的事業單位和省屬國有控股企業拓展。
2010年河南省各級政府機關必須做到“四個嚴控”，最大限度地降低行政成本。即嚴格控制公務接待、公車使用和公款出國（境）經費；嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所的建設；嚴格控制會議和文件；嚴格控制各種慶典、節會、論壇等活動。
《廉政準則》體現了黨反腐倡廉毫不動搖與堅強堅決的信心，也各級干部履職、廉潔從政的行動指引，干部勤政廉政、贏得民心的標桿。主政一方的，學習好、好、好《廉政準則》，是一項的政治任務，對自身能力素質、品行道德的考驗。
一、學習領會，力求入心入腦。學習《廉政準則》，核心要堅守“52種‘不準’、八‘禁止’”。這是顯微鏡，透視出行政權力使用中極易滋生腐敗的各個領域，涵蓋了干部從政各個。這架顯微鏡，可以清楚地看出各級干部的符合規定要求，紀檢監察可以快捷地對違規對號入座，既便于操作，也便于約束，產生威懾力。這是高壓線，它警示人們，膽敢以身試“線”的人，受到黨紀國法的懲罰，輕則名譽受損，重則身敗名裂，甚至會家破人亡?！读蕜t》是懸在每位干部頭上的達摩克利斯之劍，使人產生敬畏之心。這是隔離墻，它清晰地在“是”與“非”、廉潔與腐敗之間劃出了分界嶺，樹起了隔離墻。線外墻內兩重天。望向墻內，分明可以見一面面沮喪后悔的神情；置身墻外，警鐘長鳴，才可以心無旁騖的激情干事、豪邁創業。
二、自覺從我做起，致力率先垂范。主要同志要模范遵守《廉政準則》，自覺標準高于干部、行動先于干部、要求嚴于干部。做領頭雁。“四個帶頭”，即帶頭學習、帶頭宣傳、帶頭、帶頭整改，造濃學習、《廉政準則》的，用的行動《廉政準則》的。做指南針。從我做起、從現在做起，從事情做起，喊響“四個看齊”，即“基層向機關看齊，機關向班子看齊，班子向班長看齊，全縣向縣委書記看齊”，以的作風、規范的為全縣示范、樹好標桿。做透明人。“四項承諾”，即堅決拒收錢財，堅決抵制“跑官要官”，管好親屬和身邊工作人員，帶頭遵紀守法。規范的從政，決不“開口子”、“留空子”，讓隨時各方的監督，踐行“為民、務實、清廉”的人生準則。:
三、規范從政，強化嚴管重抓。自覺黨風廉政建設責任人的職責，《廉政準則》的。防范?？h級勤廉點述問責、黨風廉政巡查、重大項目督查制度和“政風熱線”“政風訪談”“政風點答”機制，出臺公務用車使用、公務接待、因公出國出境、樓堂館所建設、婚喪喜慶操辦和主要人“四不直接分管”等一系列的配套措施和操作細則，健全規范和約束干部從政的制度。掃描。工程建設、征地拆遷、食口藥口安全、安全生產、環境保護等領域的監督檢查，服務“110”、評議“面對面”、走訪企業“家家到”等工作，預防在先、關口前移。殺毒。防止和糾正“帶病上崗”“帶病提拔”等問題，凈化政治生態。對的問題絕不因“迫已”講理由、絕不因“勞苦功高”講保護、絕不因“治病救人”講特殊，制度面前例外，制度一視同仁，為經濟社會又好又快發展堅強的政治。
為深入貫徹落實省委省政府“繼續打好五大戰役、大干‘十二五’開局之年”決策部署和工作檢查總結會精神，推動《海峽西案經濟區發展規劃》的全面實施，實現“十二五”開好局起好步，現就進一步加強預算管理，努力增收節支，推動“五大戰役”深入發展提出以下措施：
加大財源建設和收入組織力度，努力保障“五大戰役”建設
財政部門要緊緊圍繞“五大戰役”建設，認真貫徹落實省委省政府《關于進一步加快縣域經濟發展的若干意見》的精神，充分發揮財政“四兩撥千斤”的作用，加大對本地財源新增長點的投入力度，促進重大項目落地和對接工作；整合現有的資金，拓寬資金渠道，大力培育新興產業，改造傳統產業，支持產業集群發展壯大，努力培植財源；充分調動財稅部門增收的積極性，關注重點稅源變化，切實將經濟增長的成果反映到財政收入上來，實現依法征收，應收盡收，確保完成全年財政收入任務。
優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出
區直各部門、各鎮街財政所要切實按照中央和省政府關于厲行節約、勤儉辦事業的要求，嚴格控制一般性支出，進一步壓縮公務出國（境）、車輛購置及運行、公務接待等費用，從嚴控制慶典、研討會和論壇等活動經費以及黨政機關樓堂館所建設，把節約的資金優先用于支持“五大戰役”建設。區直各部門要進一步加大本部門及下屬單位結余結轉的統籌力度，切實壓縮結余結轉資金規模，對于超過兩年、因特殊原因已無法支出或已不需要支出的結余結轉資金，各部門要主動提出調整意見并及時報送區財政局（詳見附表一），優先用于“五大戰役”建設。
加強地方政府性債務管理，科學合理使用政府債務
認真按照《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》、《省人民政府辦公廳關于進一步加強地方政府債務管理的通知》和《財政部關于規范地方各級政府部門舉債和擔保承諾行為的通知》的要求和精神，在清理規范融資平臺的同時，組織做好融資平臺在建項目后續資金的落實工作，同時要注意防范化解財政風險，并密切跟蹤關注債務運行情況，及時發現問題解決問題。
密切關注經濟財政形勢，提前做好明年預算編制工作
下半年，要著手做好2012年度預算編制的準備工作，為了做好年度預算的承上啟下工作，建立健全項目庫，進一步提高項目編報質量和年初預算細化率，請各部門將2011年度需繼續保留和落實的中央、省、市出臺文件應由我區配套的項目、區出臺政策需落實的項目、已立項和已開工未竣工決算項目及所需資金及時報送區財政局（詳見附表二）。
強化財政資金監管，切實提高資金使用效益
各級財政部門按照科學化精細化管理的要求，建立健全事前事中事后全過程的監督機制，完善內部控制制度，既要保證資金及時足額撥付，又要嚴格履行各項審批程序，重點加強對重點建設項目資金、保障房建設資金、土地出讓金、地方政府債券資金等涉及“五大戰役”專項資金的檢查監督，確保財政資金使用的規范、安全和有效。同時，進一步加強鄉鎮財政資金監管工作，切實將中央和省委省政府、市委市政府及區委區政府的各項民生政策落到實處。同時，要加快“金財工程”建設，為加強財政監督管理提供技術支撐。區直各部門要進一步完善制度建設，以制度來規范財政資金的使用。同時，要加強財政預算支出績效考評工作，切實提高財政資金使用效益。
一是增加了納入渭南市本級財政預算的3個市轄開發區管委會的財政預算執行審計，重點關注國家宏觀政策落實、政府預算體系建設、政府性債務管控、財政存量資金規模和結構及使用情況，努力實現從微觀審計向宏觀審計轉變，以服務地方經濟社會發展。
二是將市委辦、市政府辦、市人大辦、市政協辦、市紀檢委納入預算執行審計范圍，增強審計監督的全面性和效果性。
三是將24個實行報賬制核算的部門和單位，以及近年來未曾接受審計、不經常審計的部門和單位預算執行情況納入審計范圍，消除了審計的“邊角死角”，強化基礎性審計，發現和挖掘財政預算執行過程中的問題，規范預算執行行為。
二、突出審計重點，提高財政資金管理水平和效益
按照財政資金撥付到哪里，審計就跟蹤到哪里的理念，加強對重點專項資金的審計監督。選擇重要領域、重要稅種、重大支出、重點項目、重要資金開展績效審計。組織開展了“三公”經費和會議費管理使用情況的專項審計調查，關注了政府機構調整、職能轉變和行政審批權限下放等簡政放權工作情況，同時，開展了大氣污染防治和霧霾治理情況以及政府性樓堂館所建設和辦公用房清理情況專項審計調查，從落實政策、內部管理、決策程序、資金使用、執行效果等角度全面分析部門和單位經濟運行中存在的問題，關注行政運行成本，促進規范管理和政策落實，提高依法行政水平和管理效益。
三、加強審計質量控制，促進審計成果轉化
（一）審計力量有效整合，做到人力的最大節約。集中全局之力，抽調業務科及法制科、內審中心人員參加，打破科室界限，組成多個審計組。審計組負責人分別由經驗豐富的審計業務科長、副科長、業務骨干擔任。每組承擔一定量的審計項目，根據項目的大小不同，審計組成員數量略有區別，計算機中心提供計算機審計技術支持。
（二）預審并聯審聯簽審計實施方案，避免形式主義。各審計組按照預算執行審計工作方案要求，在審前調查的基礎上制定審計實施方案；審計實施方案實行預審制，即方案須交領導小組辦公室預審，預審方案成員由分管副組長、領導小組辦公室主任、審計組負責人、審計項目組長、財政金融科及法制科、計算機中心負責人組成，共同審議確定審計實施的內容和重點等，預審后再由分管副組長和領導小組辦公室聯審聯簽，確保同級審項目操作規范。
（三）召開講評協調會，做到資源共享。預算執行審計期間，每月組織審計領導小組組長、副組長、成員及審計組長召開一次預算執行講評協調會，主要匯報交流講評審計項目進展情況、方案確定目標完成情況及主要做法，協調解決審計過程中遇到的困難和問題，不定期召開協調會，以加強內部聯系，做到及時總結、信息共享、查漏補缺、提高審計質量和效率。
（四）實行所有財政預算執行審計項目集中交叉統一審理和考評辦法，以提高審計效率。審計實施階段結束后，由法制科牽頭，與各個審計組負責人共同參與，分組對所有預算執行審計項目進行審理，審理工作實行集中時間、交叉審理的辦法，以達到相互對照、互通有無、規范執法的目的。
（五）實行審計項目考評制，以激勵先進、鞭策落后。項目考核分基本分和加分兩項。基本分中更加專注實施方案的內容是否全面、重點是否突出，在交叉審理時根據所制定的方案逐項對比目標的完成情況；加分項中主要關注后續審計結果的運用，審計建設性作用的發揮。
（六）將審計結論整改一并納入考評，提升審計成果的轉化。要求各審計組及職能科室對審計查出的問題責成被審計單位在限定期限內制定措施和辦法，認真整改落實，提高審計成效。
關鍵詞：行政中心 ， 功能 ， 規模 ，形式
Abstract: the administrative center complex social exercise social management functions as an indispensable part of the experience in our country for a long time development, in recent years in "western development" under the background of the northwestern region of small and medium-sized cities of administrative center rise to a construction boom. This paper closely with the development of times, through a large number of under construction and to the northwest of built small and medium-sized cities in central administration of the investigation, the administrative center construction of theoretical research and view refining.
Keywords: administrative center, the function, the scale, form
中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
隨著西北地區社會經濟的快速發展，城市化進程的加速，行政中心成為各地重點建設的項目之一，對行政中心區的規劃設計思路也在發生改變，一方面，權威、嚴肅不再是行政中心建筑的“標簽”，本著“平等”、“親民”、“服務”的執政理念，行政中心的設計根據各地的地域特征和文化而呈現出新的特征；另一方面，行政中心建筑建設呈現出許多值得商榷的方面，如建筑風格形象單一，總體布局規模宏大、起點定位高依然是行政中心建筑的“通病”，“最牛政府豪華辦公樓”的消息屢見報端。筆者通過對酒泉市、白銀市、銀川市、固原市、中衛市、石嘴山市等地的新建行政中心區的調研，對西北地區中小城市的行政中心區建設進行了總結和研究。
2 中小城市行政中心區建設現狀
目前西部地區23個地市級以上中小城市中，新建行政中心11個，其中陜西省2個，甘肅省3個，寧夏自治區5個，新疆1個，這些行政中心區往往位于城市新區之內。在各省所下屬的縣級市和城鎮中，也有眾多的城市已建或正在籌建行政中心區，已建的如陜西的商洛市、洛南縣等；籌建的如陜西的楊凌、長武縣等。在筆者接觸的張掖市濱河新區修建性詳細規劃項目中，行政中心區也是作為整個新區的啟動項目來進行設計。
3 中小城市行政中心區功能
目前,行政工作人員和社會公眾已經成為中小城市行政中心的兩個主要的服務主體。針對這兩部分人群，中小城市行政中心的功能也可以歸納為針對行政工作人員和社會公眾的內外兩部分使用功能。而隨著政府職能的轉變與執政為民思想的深入，內外功能的比重也產生了變化。中小城市行政中心的功能突破了政治功能的局限，面向大眾，為公眾提供服務，服務內容也要求行政中心承載了更加豐富的功能。
具體而言，中小城市行政中心的功能主要包括：內部使用功能：辦公、會議、后勤等；外部使用功能：中心、展廳、市民大廳、服務中心等。
4 中小城市行政中心區規模
隨著城市擴張，功能構成逐漸改變，中小城市行政中心作為行使社會職能的機構，規模也發生了變化。1999年國家計委頒布了《黨政機關辦公用房建設標準》，該建設標準中提出了許多關于行政辦公建筑建設規模控制的相關導則，此外，2007年國務院下發了《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》也通過對建筑物的若干規定對行政中心的規模進行控制，這些文件的出臺有很強的積極作用，但根據筆者的調研，各地城市行政中心主體建筑面積，用地面積存在著很大的隨意性，一些中小城市行政中心的規模甚至超過了特大城市行政中心的規模。這種現象說明目前城市行政中心規模的確立不是建立在理性分析的基礎之上，存在著相當的隨意性與盲目性。
中小城市行政中心建設規模控制涉及到諸多因素，如城市定位、功能構成、設計思路等，需要當地政府和設計人員理性分析，參照成功案例，定制人均建設指標等。長遠的看，現階段中國城市化進程加快，城市不斷擴張，行政中心規模擴大是發展趨勢，另外由于行政中心功能愈加復雜，向著復合化發展，其所包含的城市功能不斷增加，各地情況不一，使得行政中心的建設規模很難形成統一的標準（見表1）。
表1. 筆者調研各地行政中心相關指標
城市名稱 建筑面積 用地面積 廣場面積 綠地面積 容積率
（m2） （m2） （m2） （m2）
酒泉市 42000 347000 260000 110800 0.12
銀川市 94300 294400 156000 150000 0.32
石嘴山市 88000 550000 74000 375000 0.16
固原市 45000 226500 112000 150000 0.20
中衛市 65000 365000 115000 186000 0.18
白銀市 74000 135000 93000 40000 0.55
5 中小城市行政中心典型單體平面
中小城市行政中心功能構成的變化，使其突破了原有的布局模式，出現了各具特色的典型單體平面。
5.1 “一”字型
“一”字型的平面形式比較傳統，大多行政建筑采用這樣的布局形式?！耙弧弊中推矫娑嗍菍⒏鱾€行政部門集中布置在一幢大樓內，通過不同的樓層或者相同樓層的左右將其分開。這樣的布置空間模式單一，交通流線過長，不利于部門間的聯系，如中衛市行政中心。針對這些缺點，設計人員對“一”字型的平面形式進行了改進，為了避免流線交叉干擾，從中間將“一”字型打斷，中間用連廊等連接，形成了“門”式布局，如酒泉市行政中心。
5.2 “口”字型
在行政中心的平面設計中，將庭院空間引入其中，構成內庭院，便出現了“口”字型的平面布局形式，建筑的每一個邊即容納一個相對獨立的功能，各功能之間既有分隔，又有效聯系，并共享庭院，空間更加豐富的同時，也滿足了不同功能的需求。
如固原市行政中心，平面布局形式為“五角大樓”，“四大班子”分別被安置在不同方向的邊上，各擁有獨立的出入口，相互圍合，共享庭院景觀。
5.3 “品”字型
越來越多的中小城市行政中心采用“品”字型的平面布局，此類平面大多軸線對稱，占地面積大，行政中心位于軸線的正中，兩側對稱布置輔助功能的建筑，三座建筑形成“品”行的空間，反應出中國傳統建筑的違和感和縱深感。通過“品”字行政中心前面市民廣場的襯托，更加體現了主樓的莊嚴和氣勢，并且強調了城市的軸線，如銀川市行政中心。
6 結語
本文并不是對西北地區中小城市的規劃設計做一次系統、全面的闡述，目的在于從調研出發，對已建的行政中心表現的特點、出現的問題進行分析，提出自己的觀點和意見。期望能對中小城市行政中心的規劃設計創作理論有一定的補充和創新，對以后的此類項目有一定的參考價值。
參考文獻
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請與市氣象局辦公室聯系（地址：郵編：聯系電話：本報告中所列數據的統計期限自年1月1日起至年12月31日止。本報告的電子版可以在中國·綜合門戶網站（上下載。如對本年度演講有任何疑問。
一、概述
市氣象局全面貫徹市政府、省氣象局的布置和要求，年。嚴格依照“嚴格依法、全面真實、及時便民”信息公開要求，高標準、高質量、高效率地完成政府信息公開工作任務。成立了市氣象局局務（政府信息）公開工作領導小組，明確責任，共同抓好政府信息公開工作的落實，同時各內設機構、直屬單位指定專人承擔信息公開工作，已逐步建立起“黨政領導齊抓共管、職工群眾參與”信息公開工作體制。先后制定了市氣象部門深化政務公開實施細則》市氣象部門對違反政務公開規定行為實施責任追究的方法》等規章制度，用制度保證“六到位”即：組織領導到位，工作責任到位，制度措施到位，監督考核到位，責任追究到位，宣傳教育到位。
二、主動公開政府信息情況
市氣象局采取各種措施，年。突出重點，主動公開工作取得了較好成效。
1.主動公開內容豐富
氣象法律法規信息，市氣象局的職責和機構設置信息。行政許可事項信息，工作演講信息，局務公開信息及其他有關信息。
2.主動公開途徑多樣
以方便社會公眾查閱。市門戶網站（包括市氣象局機構與職責、政策法規、行政許可、依法行政、行政處罰、收費事項、局務公開等信息。
樹立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的部門形象。辦公場所、辦公大樓門廳。局領導分工、科室職責、辦公地點、電話、負責人信息。
省氣象局門戶網站。省氣象局門戶網站氣象業務、服務、科研、防災減災等信息70多條。
主要對防雷工作進行政務公開。進駐政務大廳。作為全市首批19個進駐市政務大廳進行辦公的單位。
共《重大氣象專報》30期。重大氣象專報。全年向市委、市政府、市抗旱防汛辦公室上報各類決策氣象服務資料330期。
市縣臺站利用手機短信、電子顯示屏、村村通大喇叭等方式及時向社會公眾暴雨、雷電災害預警信息，手機短信、電話。年。總計接收人數360多萬人（次）充分發揮了氣象災害防御體系建設效果的作用。全年突發氣象災害預警信號112次，語音電話累計撥打量達到10萬次。
每天滾動播出時長達15小時。電視、網絡等媒體。12月份氣象頻道落地工作。
面向社會主動公開氣象防災減災、應對氣候變化、現代氣象業務等信息。氣象科普宣傳活動。利用“3.23世界氣象日、防災減災日、科技周等重大活動。
3.主動公開重點突出
涵蓋電力、水利、能源、林業、農牧、通信、媒體等十幾個領域。拓寬信息公開領域。氣象信息公開以天氣預報準確率、公共氣象服務等涉及人民群眾切身利益的事項作為重點。
今年新增8種服務產品，細化信息公開內容。依照全過程細化、實化氣象信息公開的具體要求。針對不同用戶氣象信息產品。
完善多渠道信息公開體系。擴展信息公開形式。進一步發揮電視、網絡、手機、電子顯示屏等公開載體的公開作用。
三、依申請公開政府信息情況
未發生公民、法人和其他組織向市氣象局申請政府信息公開的情況。年。
四、咨詢受理情況
市氣象局共受理政府信息咨詢700人次，年。其中電話咨詢500次，現場咨詢200人次。
五、復議、訴訟和申訴情況
年度未發生針對市氣象局有關政府信息公開事務的行政復議案、行政訴訟案以及申訴案（包括、舉報）
六、政府信息收費及減免情況
沒有向政府信息公開申請人收任何費用。本年度未發生政府信息公開事務訴訟相關的費用支出。
七、存在主要問題和年工作安排
市氣象局信息公開工作雖然取得了一定的效果，年。但仍存在公開形式不夠規范等問題，與中央的要求相比，與職工群眾的期待相比，還有不少不小差距。市氣象局將以科學發展觀為指導，進一步健全信息公開的各項制度機制，全面推動信息公開工作邁上新臺階。
1.與局（政）務公開相結合。政府信息公開是局(政)務公開的重要內容。不公開是例外”圍繞社會廣泛關注、事關職工群眾切身利益的重大事項，擴大主動公開信息量。二是加強政務公開平臺建設。推進單位門戶網站、電子政務、電子監察建設水平，積極構建規范權力運行、方便職工群眾知情、便于職工群眾監督的政務公開平臺，努力擴大覆蓋面、增強時效性、提高影響力，逐步實現行政權力網上公開透明運行。
20*年是全面落實科學發展觀、推進和諧社會建設的重要一年，也是“十一五”發展規劃的深化之年。一年來，我局始終圍繞市委、市政府的中心工作，認真履行綜合經濟管理職能，開拓進取，扎實工作，較好地發揮了參謀助手和綜合協調作用，有效促進了我市經濟社會的又好又快發展。
（一）圍繞發展，謀劃全局，開展了計劃規劃的編制和宏觀經濟運行的預警監測。
1、認真抓好全市經濟社會發展的各項規劃，突出科學性。一是及時制訂年度計劃。年初組織議定“全市國民經濟和社會發展20*年度計劃”，經市十四屆人大一次會議審議通過后及時下達,同時加強了對計劃實施工作的檢查和監督。二是認真編制重大發展規劃。加強部門協調，平衡銜接，編制完成了《*灣港區循環經濟示范區建設規劃》，開展了《*市新農村建設規劃》、《*市大中型水庫移民經濟社會和基礎設施建設規劃》和“十一五”專項規劃編制工作，完成了《*市主體功能區規劃》編制前期準備工作。三是積極組織規劃實施。將“十一五”規劃綱要目標和任務分解落實到各部門、鄉鎮進行考核，對規劃中的能耗、減排等約束性指標和生產總值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等預期性指標，進行年度分解列入國民經濟和社會發展年度計劃實施。
2、及時做好經濟運行的預警監測，突出針對性。密切掌握全市經濟動態，對國民經濟各階段運行情況進行跟蹤分析，先后完成了第一季度、1-4月、1-5月、上半年、1-8月、前三季度經濟運行材料和人大匯報材料，剖析經濟社會發展過程中存在的問題及原因，提出對策和建議，為市委、市政府做好全年經濟工作提供決策和建議。特別是在上半年，我局針對重點工程和固定資產投資進展不快的狀況，深入分析原因，提出了對策措施，引起了市委市政府的高度重視，先后召開了全市重點工程攻堅會議和電力攻堅、工業區進場攻堅等會議，成立專門班子抓落實，有力地推進了經濟和社會建設。搜集相關資料，完成《*市產業集群化發展思路和具體工作》、《*、瑞安、溫嶺經濟社會發展橫向比較》等材料提交市領導參閱。在分析研究當前經濟運行情況的基礎上，預測判斷全年經濟社會發展總體情況，提出明年工作思路，安排20*年計劃指標，著手起草市十四屆人大第二次會議發展計劃報告。同時堅持定期、定時向市委、市人大、市政府和省發改委上報我市經濟運行情況，市府每季一次經濟運行總體情況，加上專題匯報，市人大專項匯報三次。
3、積極開展影響全市經濟和社會發展的重大課題調研和政策研究，突出實效性。針對我市“轉型期”經濟社會發展中的突出問題開展專題研究，完成了《關于提升服務業發展水平的對策建議》、《加強調控和監管，促進房地產業健康發展》等13個全局性發展問題的課題調研報告?！稑嬛椭C社會要在高起點上建設新農村》和《關于建設生態補償機制的研究與建議》兩個課題分別獲*市發改委調研課題一等獎和優秀獎。完成了“關于對甌江口區域開發建設情況的意見”，分別上報市府、*市發改委建議調整《甌江口開發建設規劃研究》中有關影響*發展的布局、方案和思路，在*市發改委的支持下，*市政府基本采納了我們的意見。針對我市服務業發展滯后的現狀，研究提出加快發展思路和方案，受到了市政府的采納，市政府決定抽調人員組成服務業發展辦公室，掛靠我局開展工作，起草了《*市服務業發展實施意見》、《關于實施“退二進三”若干問題的暫行規定》、《關于培育和鼓勵企業上市的實施意見（試行）》、《*市服務業發展專項資金管理使用暫行辦法》、《20*年*市服務業工作部門分工》、《*市服務業發展部門工作要求》等一整套方案材料，調查搜集“服務業建設項目”，較好開展了服務業發展的相關前期工作。
（二）引導投向，突出重點，加強了投資的綜合管理和重大項目前期工作力度。
1、加強基本建設項目綜合管理。針對政府投資項目審批不規范、超概算情況嚴重的狀況，我們從規范辦事程序著手，加強了管理。一是加強財政性投資項目的規范化管理。認真貫徹落實《浙江省政府投資項目管理辦法》精神，研究起草了《*市政府投資管理實施細則》提供市長辦公會議討論通過并實施。進一步明確了要求，規范了審批，特別是加強了對政府性投資項目投資概算的管理。對城市景觀、市民生活和生態環境有重大影響的項目，以論證、調查或其他方式，廣泛聽取各方面的意見和建議。二是努力提高全社會固定資產投資審批效率。切實優化投資項目審批服務，推行基建項目立項和核準并聯審批制度，對企業投資項目實行核準制或備案制，1-12月項目立項337個，總建筑面積127.69萬平方米，總投資41.83億元，項目備案181個，總建筑面積200.60萬平方米，總投資51.39億元；項目核準15個，總建筑面積72.99萬平方米，總投資33.61億元；全市下達年度計劃176個項目；窗口承諾件提前辦結率為96.7%。三是牽頭組織黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作。認真貫徹執行省委、省政府辦公廳《關于在全省開展黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目專項清理工作的通知》精神，對我市自20*年1月1日以來開工建設的項目、所有在建項目和已審批尚未開工項目進行了全面清理，做好自查工作。
2、狠抓重點建設項目的工程進度。年初編制了“*市20*年度重點建設項目建議表”提交市政府審核。經審核，計劃實施重點建設項目37項（其中省、*市重點建設項目5項），總投資1*.93億元，年度計劃投資19.00億元。積極履行綜合管理職能，加強重點工程督查、協調工作。一是積極探索重點工程監管新方法，編制了《*市20*年重點工程建設計劃分解表》，將重點工程投資進度考核與形象進度的考核結合起來，切實加強對重點工程執行情況的動態管理。二是加強重點工程動態管理。組織人員經常性深入重點工程建設現場，實地督查核實工程進度，了解項目推進過程中存在問題和困難，及時向市領導反映問題，提出建議，確保重點工程建設的順利推進。協助市政府組織召開全市重點工程建設工作會議和重點工程建設專題分析會，實現重點工程建設市長督查匯報會、分析協調會制度化，全力為重點工程建設破解難題，排除障礙。全市重點工程總體進展較為順利，截至12月底，全市在建重點工程共32項累計實現投資額19.17億元，完成年度投資計劃的100.88%，比上年同期增長12.95%。
3、主動開展重大項目前期工作。制定了20*年*市重大建設項目前期工作計劃，做好已列入重點工程預備項目名單的35個項目的前期準備工作。建立了20*年招商選資項目庫，主動參與招商活動。積極配合做好高速公路復線，*至*第二通道以及*市大門大橋二期（翁垟至萬岙高速互通公路建設）工程、*市中心區至*灣港區大道建設工程、*南北通道工程、*灣港區船舶制造基地等重大項目的前期工作，多次陪同上級有關領導和專家沿途考察走向、勘探地形、測量，幫助收集資料和協調沿途有關地方之間關系。
（三）積極協調，深入調研，推進了企業改制和上市工作。
積極參與工業企業改制協調會，穩步推進我市農村綜合改革、文化體制改革、國有企業改革、事業單位改革等重點領域的改革工作。完成了房管局和勞動局下屬各1家集體企業的改制工作，參與了樂申鞋廠、五龍控股公司和通用機械廠等3家企業改制。整理我市有關鼓勵支持和引導個體、非公經濟發展工作材料向市政協匯報，根據上級文件結合本市實際起草了《關于進一步拓寬非公有制經濟市場準入的實施意見》。認真做好省中心強鎮（柳市、虹橋）調研、申報工作和上市企業資源調查工作。政策性農村住房保險完成年度工作目標，政策性農業保險試點工作穩步有序推進。全年政策性農村住房保險投保戶達26.6103萬戶，占我市農戶總數的92.6%；能繁母豬保險超額完成省政府下達的4200頭任務數，走在全省前列。及時開展受災理賠工作，確保農戶損失得到補償并及時恢復生產。全年我市經歷數次臺風影響，兩項農村政策性保險共理賠1228.61萬元，其中農村住房保險理賠391.19萬元，農業保險理賠837.42萬元。
（四）依法治價，強化監督，規范了市場價格秩序和行政事業性收費管理。
1、加強重要商品、服務收費的價格管理。積極穩妥推進我市供水價格改革，逐步建立合理的水價形成機制。調整了樂成、虹橋片區的自來水價格和淡溪、十八玍、西山水庫的水利工程供水價格，及時落實水資源費的征收，開展了全市供水價格成本監審，促進水利和供水企業健康發展。加強住房價格管理，積極探索經濟適用住房和廉租房價格管理形式。認真審核了萬岙農場康居工程銷售價格，及時審定了“交通大廈”、“新世紀花園”、“縣浦公寓”等項目的建筑安裝工程費，努力規范房地產價格。深化藥品價格政策導向，繼續分批降低政府定價藥品價格。重新公布了我省937種藥品最高零售價格和2945個規格的降價藥品的價格，并督促各醫療機構認真貫徹執行，切實減輕患者的負擔。建立健全價格監測工作制度，充分發揮價格監測預警作用。進一步完善價格監測預警機制，堅持每月兩次對8大類54個品種重要商品和服務價格的監測和分析，尤其是針對下半年以來，受國際市場油價高漲和國內部分生產資料、消費品價格上升影響，我市成品油、液化氣、豬肉、食用油等價格持續較快上漲的狀況，及時啟動價格預警實施預案，密切關注市場物價動態，加強監測分析，第一時間向市領導反饋信息，報告價格上漲原因，提出應對建議，努力確保市場價格基本穩定。
2、開展清費治亂減負工作。部署并開展了20*年度收費驗審工作，對全市20*年度行政事業性收費、壟斷經營性收費以及以收費形式征收的各種基金、集資、附加的近150個執收單位進行全面驗審。安排對白蟻防治行業收費進行專項驗審，調查了近三年我市白蟻防治總收入、總支出情況，總結出我市白蟻防治收費存在的主要問題，并向上級部門提出規范白蟻防治行業收費管理的建議。根據省市有關文件精神，對全市行政事業性和經營服務性收費單位的收費許可證進行全面換證。規范和調整了建設、土地、公安、工商、交通、人事和農業等16個單位行政事業性收費項目和收費標準，停止執行部分收費項目。根據上級文件精神，進一步明確義務教育辦班收費項目和收費標準，對全市職業學校、公辦幼兒園辦學成本進行測算，加強收費管理，規范教育收費行為。根據省定價目錄和聽證辦法的要求，先后組織召開了關于制定16路公交車和雁蕩山公交車票價聽證會，出臺了16路公交車收費標準。認真審核了11個強制性培訓班收費。
3、加大價格監督檢查力度。根據省物價局文件精神，聯合糾風、教育等部門分別開展春季、秋季教育收費大檢查，采取點面結合的形式，重點對義務教育階段“一費制”落實情況，高中“三限”政策落實情況，違反自愿原則強制收取服務性費用的行為進行查處，共檢查中小學校64所，查出的違價金額達185.84萬元，已責令清退91.17萬元，立案3起。根據省物價局、省農民負擔監督管理領導小組辦公室、省人民政府糾風辦《關于開展全省涉農價格和收費專項檢查的通知》（浙價檢[20*]67號）文件要求，開展了包括規劃、土地、房管、鄉鎮政府在內的涉農價格收費檢查，共檢查單位11家，立案2件。根據省物價局《關于開展全省藥品和醫療服務價格重點檢查的通知》[浙價檢（20*）156號]文件精神，分別對市二醫、三醫、中醫院、婦保院的藥品及醫療服務價格執行情況進行檢查，發現各大醫院不同程度存在著自立名目，擴大范圍收費，提高差率，推遲降價時間等違法行為，查出違價金額達90多萬元。春節、“五一”、“十一”期間，組織開展了對副食品市場、各大超市、旅游行業的明碼標價情況檢查，針對主要農產品生產、運輸、銷售過程中的各種收費進行專項檢查，切實維護了社會穩定。認真做好價格舉報工作，共受理群眾投訴96件，辦結96件，辦結率100%。全年共立案查處各類價格違法案件18件，查出違價金額403.02萬元，其中退還消費者115.61萬元，沒收違法所得102.56萬元，罰款6.3萬元，上繳財政1*.87萬元，其他的正在處理中。
（五）培育市場，強化調控，確保了糧食安全和社會糧情穩定。
1、穩步推進糧食購銷市場化。認真貫徹執行國務院《糧食流通管理條例》，制訂了《糧食收購許可證》的辦理制度，建立用糧企業糧食經營臺帳，及時掌握具有糧食收購證企業糧食收支基本情況。認真做好全市糧情監測點的監測和糧食信息的采集分析及統計上報工作，及時為糧食購銷企業提供糧食產銷和市場價格信息。積極與財政部門協調，確定并落實了20*年度糧食各項補貼，提出了20*年度附營企業特困資金分配方案，并進行監管，真正使特困資金用到實處，有效地解決了特困企業的難處。加強企業財會基礎工作，指導企業開展會計核算，按時編制會計報表，及時匯總上報，提供財務分析，為領導決策提供可靠依據。加快國有糧食企業改革改制步伐，完成糧食收儲公司的組建和財務合并工作，做好糧食附營企業改制的準備工作。同時，認真做好擁軍慰問和軍糧供應工作，并率先在市軍供糧站和雁蕩代銷點正式實行軍糧刷卡供應。
2、扎實開展糧食安全工作。一是認真抓好安全生產。及時調整了綜合治理和安全生產領導小組成員，進一步明確了安全生產目標管理和領導責任制。積極開展安全生產執法年活動，并在11月中旬召開全市糧食系統安全生產工作會議，舉辦消防器材的應用演練。組織4位主管安全生產的負責人參加全省糧食行業安全生產培訓，進一步強化安全生產和消防安全工作防范意識和管理水平。根據市府辦《關于組織開展全市安全生產隱患大排查、大整治的緊急通知》，組織開展了全市糧食系統安全生產和消防安全“地毯式”檢查，對6家存在安全問題的單位當場發出《安全生產和消防安全檢查不合格整改書》和《安全生產和消防安全檢查不合格強制整改書》，并督促及時做好整改。二是認真抓好糧食儲存安全。建立健全各項制度，嚴格按季組織開展全市糧食收儲企業倉儲“一符四無”糧情安全檢查和倉儲千分制考核。指導和督促收儲公司認真抓好倉庫修理、器材維修以及倉容的安排和落實，有效保證了糧食儲存安全。同時，積極開展市地方儲備糧中心庫（二期）建設項目相關前期工作。
3、保證社會糧源和質量。發揮糧食部門引導、服務生產的作用，大力發展訂單農業。按照訂單、核單、定單、盯單、買單的工作鏈條，認真做好糧食訂單跟蹤服務，發放預購定金66.8萬元，全年收購“訂單糧食”10000噸，完成率為95%。及時輪
換儲備糧，確保庫存糧食的質量。根據儲備糧管理規定和市政府的要求，今年落實輪換儲備糧10000噸和儲備油75噸，按照公平、公開、公正的原則，委托市糧食批發交易市場公開拍賣，保證了地方儲備糧油的推陳出新，有計劃有步驟平穩了糧食市場。堅持定期檢測儲備糧油產品，加強糧油產品質量的監督管理。及時完成了省、市、地方的檢測任務，共抽取糧油樣品228個批次，其中早秈谷204個批次、晚秈谷42個批次、食用油4個批次。認真做好日常糧油檢查，對檢驗不合格的產品和企業，及時建議有關部門進行查處，確保市場糧油質量過關和居民放心吃糧。
（六）發揮優勢，履行職能，推進了以電子政務建設為重點的國民經濟和社會信息化進程。
進一步擴大聯網范圍，鞏固網絡安全，努力建成一個統一、安全、穩定的*市電子政務網絡基礎平臺。按照省電子政務網絡技術規范，繼續做好市電子政務外網改造、IP地址調整和各單位業務專網的接入工作。對電子政務網絡進行調整和完善，增強了網絡管理能力，進一步鞏固網絡安全，并完成了部分鄉鎮的電子政務外網改造。同時，積極主動做好市電子政務網絡遷建的相關前期準備工作。進一步普及短信息辦公業務，推廣電子公文交換系統，努力提高機關辦事效率。完成安裝電子政務平臺系統軟件及環境配置，更新了短信網關模塊。分三批對全市相關單位辦公室主任和負責電子公文收發工作的文秘人員進行運用操作培訓，確保了自8月1日起電子公文交換系統在全市機關范圍內的正常、良好、安全運行。進一步發揮職能作用，扶持信息產業發展，努力推進全市信息化建設。認真做好*市軟件及電子信息產業制造業發展專項資金20*年度項目申報和20*年項目驗收工作。協助做好“浙江省電子元件*市生產基地”的申報工作，并于11月6日獲省信息產業廳批復同意立項。配合做好電信助推農村信息化試點鄉鎮（10個）和試點村（100個）篩選、確定等工作。此外，按照市紀委的要求，關閉了電子政務網絡有關股票端口，對機關單位聯網電腦使用股票軟件進行封鎖，確保電子政務網絡真正用在政務方面。
（七）加強組織領導，強化作風建設，實現了機關管理和隊伍建設有序推進。
根據市委、市政府《關于在全市開展“作風建設年”活動的實施意見》精神，積極部署、開展機關作風建設年活動，創建“六型機關”，繼續開展機關“四好科室”創建活動，機關管理和干部隊伍建設取得了顯著成效。一是各類學習經常化。通過黨委理論學習中心組學習會、支部學習會、機關“學習夜”、“解放思想”和“端正機關作風、建設‘六型’機關”大討論、“作風建設”網上在線知識競賽等活動和安排在職各類學習培訓，實現了“工作學習化、學習工作化”。二是機關管理制度化。通過開辟網上專欄征求意見、交心談心、“陽光行動”、訪基層等形式廣泛征求意見建議并進行梳理，在此基礎上對全局的各項規章制度進行修訂、匯編，進一步規范機關內部管理，逐步形成一套長效管理機制。三是政務公開網絡化。除了在局機關辦公場所設立固定公開欄外，還在*市發展改革網站上公布審批事項的辦事依據、辦事程序、辦事時限及辦事承諾，并每月公開審批結果，接受公眾監督，真正做到了能夠公開的事項一律對外公開。四是廉政監督信息化。除了繼續完善黨風廉政建設責任制，制定了20*年黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工外，每逢節假日局紀委辦公室通過政務工作平臺向全局同志發手機短信息，強調要遵守好廉潔自律各項規定，做到警鐘常鳴。
關鍵詞：城市規劃；城市土地資源；利用
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
前言
市承載著人們對生活品質的向往，也承載著區域政治文化經濟的發展。伴隨著城市經濟社會的發展，土地價值的實現也已成為影響城市建設發展的重要因素。城市規劃管理與城市土地管理工作應緊跟時代形勢，著眼長遠、顧全大局，不斷完善自身素質，提升服務水平，做好相關工作，切實解決好城市規劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經濟社會健康發展、居民生活和諧安定做出應有的貢獻。
一、城市規劃與城市土地資源利用現狀
當前，我國城市規劃和土地資源利用的法律法規配套體系較為完善，但城市規劃與土地管理部門之間的銜接機制仍顯薄弱，隨著社會主義發展形勢的不斷變化，加之我國各地實際情況都有所不同，城市規劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協調之處，只要表現為以下幾個方面：第一，城市規劃與土地利用規劃內容不相協調。城市規劃由規劃管理部門負責制定，而土地利用規劃則由土地管理部門負責制定，如果兩個部門在各自規劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流，兩個規劃就會出現統計口徑不一致等不相協調的地方。第二，城市規劃與土地利用規劃步調不盡一致。土地利用規劃已經編制，但城市規劃還沒有覆蓋的地區，未批先建現象比較多，這個問題在城市邊緣尤為突出，這種未批先建的行為，在很大程度上使規劃管理工作趨于被動，使規劃管理部門不能及時、準確的掌握土地的實際利用情況，這就在一定程度上導致了規劃管理的失控。
二、城市規劃過程中土地資源的節約利用措施
1、科學合理的開發公用空間
城市活動中的公共空間的數量和功能不僅決定了城市之間的資源整合情況，還對城市規劃有著非常重要的影響。因此，在城市土地規劃的過程中，有關部門應該加強對各種公共空間的綜合功能的開發，使其更加全面的滿足城市生活的各種需要，這樣不僅可以建設更加完善的城市需求網絡，還能夠對現有的資源充分的利用，避免一些閑置資源的浪費。尤其是一些企事業單位的土地，應該盡可能的向公眾開放，最大限度的發揮其使用價值。
2、密集城市發展，協調城市功能
城市建設的過程中要充分的重視各個區域的土地資源的價值，要對各個位置土地實現合理利用，也就是說要注意對城市內的各個土地功能進行有機的協調，實現區域間的土地功能的完善，這樣不僅可以有效的推動該地區的發展，還能夠協調城市的整體功能，使城市發展更加的集中和集約。
4、整合建筑的整體功能
我國城市政府辦公建筑占公共建筑的比例較大,不管單位大小、人員多少都是一個單位一幢樓一個大院,在中小城市這種情況很普遍,辦公樓雖然是國家資產,但實際上是歸各部門所有。有些單位辦公樓面積很富裕,有些單位用房很緊張,有些則是新成立的單位,但它們的辦公用房不能互相調劑使用,辦公用房不夠時就申請新建辦公樓,所以我國政府的樓堂館所建設總是屢禁不絕,辦公大樓越蓋越多越大越豪華,這已成為我國城市的一大景觀,在一定程度上影響了政府的威信。為了減少政府部門新建辦公樓多占土地現象及適應政府部門數量和規模增減變化,改變目前這種各自為政、把本部門辦公樓當作自家財產的狀況,就應充分發揮和強化政府機關事務管理局的職能,立法制定嚴格的政府辦公用房管理規定,把全市政府各部門的辦公用房集中統一管理,分類整合現有的公房資源,按需調配使用,共享大型會議室、大型辦公設備等設施,這樣既能大量節約保安、后勤服務和建筑運營維護等費用,降低辦公能耗,又能節省大量土地,是行之有效并能收到立竿見影效果的節約土地和能源的措施。
3、建筑和市政基礎設施建造資源的節約利用
建筑物和市政基礎設施是城市最大的財富,它們的建造需要漫長的歲月,花費無數的資金和各種建造資源。改革開放三十多年來,我國城市建設的速度、建設規模是世界第一,但拆除量也是世界第一,建筑壽命相對較短,盡管設計壽命一般都為七十年,但平均只有二十多年。我們的城市一邊在快速創造財富另一邊又在毀滅財富,造成經濟的巨大損失和資源的巨大浪費,是不可持續發展的行為。造成這種現象的原因很多,但規劃不當是主要原因之一。
4、合理利用土地，協調發展城鄉資源
目前，我國的城鎮化建設處于一個較為快速的時期，在這個過程中有關部門需要注意的是要有效的協調城鄉發展，不能夠一味的追求城市化建設，做出一些破壞耕地的舉措，還要能夠合理的布局現有的土地空間，使其最大限度的發揮作用。
5、交通能源的節約
節約能源是我國的主要國策,城市是能源集結和消耗的集中地,除了工業消耗大量的能源外,交通能源消耗也很大。我國的大部分機動車都集中在城市,特別是這些年來私人用車爆炸式增長,能源短缺矛盾更加突出。通過總體規劃合理的城市用地布局、道路網規劃、交通設施布置和交通方式的選擇等手段能有效節約大量的交通能源。
二、做好城市規劃與城市土地規劃
為了滿足現階段土地利用規劃的需要，進行城市規劃體系及其土地利用規劃體系的協調是必要的，從而滿足現階段城市經濟建設的需要。通過對土地利用整體規劃的分析，可以得知當下經濟的發展是進行農用地的轉換，進行經濟建設用地的轉換，為了滿足經濟穩定性的需要，進行耕地的保護是必要的，從而保證耕地建設與工業建設的協調，這就需要進行土地利用總體規劃的協調，進一步的優化現階段的耕地保護政策，進行城市建設用地的控制。
兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。這對這一現狀，要統籌兩個規劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規劃，形成自上而下與自下而上相結合的規劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規劃是一種基于整體利益的協調規劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區域發展實際，立足于區域發展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也有利于規劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規劃更能適應城市發展實際，更能為解決規劃問題獻計獻策，這樣的規劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優勢：首先，從國民經濟發展總體出發，統籌城市規劃和土地規劃，避免在兩個規劃的編制過程中相互脫節、各自為戰的現象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規劃實施的執行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發揮地方優勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規劃的實施過程中出現的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。
結束語
城市承載著人們對生活品質的向往，也承載著區域政治文化經濟的發展，在市場經濟體制下，城市的發展主要靠市場需求與資源約束的雙重動力，城市職能也由原來的單一取向趨向多元化，土地價值的實現也已成為影響城市建設發展的重要因素，城市規劃管理與城市土地管理工作應緊跟時代形勢，提升服務水平，做好相關工作，切實解決好城市規劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經濟社會健康發展、居民生活和諧安定貢獻一份力。
參考文獻
[1]林琳，畢克妮．體現可持續發展思想的城市規劃方法研究［J］．山西建筑，2011，37(3).
(一)進一步發揮財稅杠桿作用，促進經濟平穩較快增長
把保增長作為首要任務，貫徹落實積極的財政政策，進一步研究完善支持經濟發展的財稅政策措施，推動經濟平穩較快增長。全面推進經濟轉型升級，采取產業扶持、財政貼息、財稅政策優惠等措施，著力緩解和消除發展的瓶頸制約。支持改造提升紡織、建材等傳統產業，支持做大做強機電制造、金屬材料等優勢產業，突出支持加快發展生物醫藥、新能源等高新技術產業，市財政安排生物醫藥產業發展專項資金3500萬元。優化財政科技投入結構和科技資源配置，全市預算內安排科技支出3億元，支持以營造創新環境、培養創新人才、改善創新條件、提升創新能力為主要內容的科技創新體系建設，支持發展如風險投資公司等一批推動科技創新的平臺建設。大力支持節能減排，穩步推進資源有償使用和生態環境補償，促進能源資源節約和生態環境保護。落實支持中小企業發展的稅收優惠政策，引導中小企業向專精特方向發展。支持完善擔保體系建設，幫助中小企業融資。加大外貿扶持力度，重點支持自主品牌、自主核心技術和自主知識產權企業擴大出口。促進服務業加快發展，市財政安排專項資金3500萬元，進一步推動工業企業主輔分離發展生產業，重點支持休閑旅游、文化創意、現代物流、觀代商貿業發展，培育商貿中心、特色街區，大力發展連鎖經營等新型業態。支持旅游基礎設施建設，發展特色旅游產品。認真落實促進房地產健康發展的各項扶持政策，促進房地產業持續穩定發展。全面落實促進農業生產發展的各項政策，加大農業綜合開發力度，積極扶持農業龍頭企業和農民專業合作社發展，提高科技興農水平，全面改善農業生產經營條件，促進農業穩定發展。落實種糧直補、農機具購置和農機作業補貼、油菜種植補貼等政策，促進農民增收。支持糧食安全體系建設。完善農業貸款風險補償機制，推進政策性農業保險和農村住房保險，鼓勵金融業服務“三農”。全力幫扶企業應對危機，認真落實中央、省、市各項財稅扶持和優惠政策，加大對符合條件企業的扶持力度，幫助企業用足用好政策。優化財稅服務，改善企業生產經營環境，共度難關。
(二)進一步加強收入征收管理，促進地方財力發展壯大
堅持依法規范，完善財稅征管體系，使依法征收與發揮稅收調節、財政收入總量與增加地方可用財力、稅收收入與非稅收入管理等方面有機融合，更加注重地方可用財源的培育，持續優化收入結構，促進地方財力的發展壯大。密切關注宏觀經濟形勢和國家財稅政策變化，深入分析中央積極的財政政策、適當寬松的貨幣政策等宏觀政策和省、市加大投資、刺激經濟發展的措施對經濟發展的積極影響，加大預測分析成果運用力度，有針對性地采取征管措施，防止收入發生大的起落。根據企業稅負預警標準，測算重點稅源企業稅負情況，為納稅評估和稅務稽查的深入開展提供指導。認真貫徹新《營業稅暫行條例》及其實施細則。進一步規范企業所得稅管理，執行好企業所得稅征管范圍調整規定。進一步加強對高收入者的個人所得稅管理，抓早抓好年所得12萬元以上個人所得稅自行申報繳納工作，依托信息化推進個人所得稅全員全額管理。切實抓好地方小稅種的征管。優化政府非稅收入管理基礎，推進分類管理，加強預算核定，提高征收的計劃性和準確性。進一步完善非稅收入征繳管理考核辦法，建立非稅收入征繳激勵機制。推進社保費“五費合征”；進一步完善社保費全面自行申報繳納工作，提高社侏費自行申報質量。
(三)進一步健全民生投入機制，促進社會和諧穩定
繼續運用“增量優方向，存量調結構，增量調存量”的方法，積極籌措落實資金，全力保障“全面小康六大行動計劃”實施，加大民生領域的財政投入，確保新增財力三分之二以上用于解決民生問題，構建改善民生的長效投入機制。
扎實推進新農村建設。深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步加大對“三農”的投入，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，建立健全支農資金穩定增長機制，提高公共財政用于農村的總量和比重，擴大公共財政向農村覆蓋的領域和范圍，全市預算內安排“三農”支出32．8l億元。加快推進土地承包經營權流轉、集體林權制度、集體資產股份合作制和農村金融等改革。大力推進市校共建，進一步發揮專項資金在推動市校合作拓展領域、提升層次、增強實效等方面的作用。繼續推進中心鎮發展、新農村示范小城鎮和中心村建設獎勵、“百村示范、千村整治”工程、“康莊工程”建設。落實農村公路養護制度。安排水利建設資金1．33億元，支持大錢港、長湖申等水利工程建設，河道疏浚清淤、航道砌石護岸等工作開展。市財政安排9000萬元推進土地整理開發復墾。繼續支持“集體經濟薄弱村和低收入農戶奔小康工程”深入實施。
大力支持社會事業發展。進一步加大對教育的保障力度，全市預算內安排教育支出19．7億元。深入推進義務教育保障機制改革，支持義務教育學校教師實行績效工資，進一步提高中小學生均公用經費標準。啟動實施新一輪農村中小學現代遠程教育工程。繼續支持職業教育“五大工程”實施和高等教育發展。支持實施以“助學教育券”為主體的家庭經濟困難學生“助、補、免”工程。逐步解決進城務工人員特別是農民工隨遷子女的就學問題。加大對文化特別是農村文化的投入力度。完善城鄉公共文化服務體系，支持公共文化體育設施建設，推進數字電影進村和有線廣播“村村響”工程，不斷滿足人民群眾精神文化需求。加大衛生事業投入，全市預算內安排醫療衛生支出5．41億元。積極支持醫藥衛生體制改革，完善城鄉居民基本醫療服務體系。支持免費婚前檢查全面推行和免費孕前優生檢測實施。有效保障公檢法司等部門維護公共安全工作需要，繼續推動安全生產工作，進一步支持食品藥品和產品監管。支持城市開發和功能提升重點項目建設，不斷提升城市品味。推動交通網絡建設，支持鐵路湖州南站綜合樞紐工程。
深化社會保障體系建設。完善社會保障資金多渠道籌措機制，支持覆蓋城鄉的養老保險體系、醫療保障體系和新型社會救助體系建設。完善新型農村合作醫療“三條保障線”制度。推進城鎮職工門診醫療制度建設。健全醫療救助、最低生活保障制度，加大對低保家庭醫療救助和特困家庭大病醫療救助力度。實施積極的就業政策，加大就業資金投入，重點支持城鎮失業人員、大中專畢業生和農村富余勞動力轉移就業。完善支持自主創業、自謀職業政策，健全創業服務體系。繼續支持保障性住房特別是廉租住房的投資建設，繼續推進農村危房改造。落實好對首次購買普通住房的各項稅費優惠政策，促進群眾住房條件的進一步改善。
大力壓縮一般性支出。進一步加大財政支出結構調整力度，嚴格控制行政開支，市級黨政機關2009年的公用經費繼續壓縮5％，專項經費、會議經費“零增長”，公務用車采購凍結一年，出國經費壓縮20％；嚴格控制黨政機關樓堂館所建設。
(四)進一步深化財稅改革，促進管理水平不斷提高
一、多措并舉，財政收入要有新增長
組織收入是財政部門的首要工作和基本職責，也是增強財力、保障支出、推動城市轉型的重要舉措。
要堅持依法治稅。財政和稅務部門要加強協調配合，嚴格執行稅收政策，堅決杜絕收“過頭稅”和在稅收上弄虛作假，不斷完善各類潛力稅源和零散稅源管理，努力實現應收盡收。嚴厲打擊各種偷稅、騙稅和抗稅行為，整治規范財稅征管秩序。去年，學習外地先進經驗，安裝了稅控器，效果明顯，今年，要認真總結經驗，繼續做好這項工作。建立健全責任制，將征收任務層層分解落實，形成從主要領導、分管領導到具體科室、具體工作人員，人人有任務、人人有壓力的責任體系。進一步加強與金融部門的協調配合，積極做好收入入庫工作，為納稅人提供便捷服務。
要進一步規范非稅收入征繳制度。堅持“以小補大，以費補稅”工作思路，不斷加大對土地出讓金收益、礦產資源有償使用費、城市基礎設施建設配套費等收入的征管力度，將所有行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入收繳國庫或財政專戶，對構成地方政府財力主要來源的資源性非稅收入項目，應納入財政直接征收范圍。加強國有資產管理，對國有資產的經營權和使用權轉讓實行公開競標和掛牌拍賣，通過置換和出讓土地等閑置資產，收取出讓金、建筑營業稅和契稅。統籌考慮被撤鄉鎮政府駐地固定資產的處置問題，確保國有資產不流失并充分發揮效益。加強對政府債權的管理，對個人所欠政府機關、事業單位的款項進行清查、公示，限期償還；對企業所欠政府債務，企業破產、土地評估出售時，所得收益除執行法定清償順序外，優先償還政府債務。
要進一步加大向上爭取力度。財政部門要認真研究國家和省上有關政策，以開展“項目建設落實年”活動為契機，按照省政府辦公廳《關于貫徹落實積極財政政策切實做好擴大投資項目工作的緊急通知》精神，圍繞國家投入重點，增加項目前期經費，會同相關部門不斷加大項目申報爭取力度。各部門、各單位在與上級部門積極銜接的同時，也要加強與財政部門的協調配合，抓住各種機遇，共同做好項目爭取工作。要抓好轉移支付和專項資金的爭取工作。重點在新農村建設、社會保障、技術創新、節能減排、基礎設施建設、社會事業發展等方面資金的爭取上下功夫。財政局主要領導、分管領導、相關科室都要落實任務，最大限度地爭取專項資金和轉移支付資金，今年爭取到數額要比去年有較大幅度的增長，進一步增加可用財力，緩解財政收支矛盾。
二、保障重點，優化支出要有新成效
財政資金的使用，要突出公共特性，做到有所為、有所不為”集中力量辦好事關全局和群眾根本利益的大事。
要全面落實積極的財政政策。財政部門要切實增強緊迫感和責任感，自覺把行動統一到中央和省上的決策部署上來，牢牢把握“以人為本、科學轉型”這條主線，不折不扣地把積極財政政策的各項措施落到實處，切實加大對民生工程、基礎設施、污染治理、生態環境建設和災后重建的資金投入，加大對“四大民心工程”和“十件惠民實事”支持力度，擴大有效需求，拉動經濟增長，促進社會事業全面發展。充分發揮財政資金的杠桿作用，支持企業自主創新，引進核心技術和先進裝備，鼓勵企業進行節能減排改造，大力發展循環經濟。要加快高新技術產業園建設。市政府有關部門和各縣區要疏理已經出臺的優惠政策，認真加以落實，一視同仁，切實兌現對客商的承諾；財政部門要擠出錢來，幫助已入駐企業度過難關。
要繼續加大財政支農力度。進一步健全完善農業補貼制度，擴大范圍，提高標準，認真實施惠農財政補貼一冊明、一折統支付方式改革，確保中央和省上的各項強農惠農政策落到實處。不斷加大對農業“一特兩化”和農村勞動力培訓轉移工程的支持力度，加大對農村公路、農村特困群眾危房改造、戶用沼氣、人畜飲水、重大水利工程和病險水庫除險加固、大型灌區節水改造等的投入力度，增加小城鎮建設、市場建設、棚戶區改造、城中村改造等重點項目工程，進一步加快城鄉一體化建設步伐。
要努力加大民生投入。制定和落實更加積極的就業扶持財稅政策，全力促進就業增長。支持勞動密集型產業和中小企業發展，吸納更多人員就業?；I資1000萬元，設立中小企業發展和創業資金，支持全民創業工程資金的使用上，不能撒胡椒面，要突出重點，實實在解決一些問題，做出一些成績。落實優惠補助政策，支持和鼓勵大學畢業生到企業、農村基層工作。切實加大對職業技能培訓的資金投入，千方百計促進就業再就業。充分發揮公共財政職能，重點支持村衛生室、社區衛生中心、農村中小學危房改造、職業教育及鄉村文化活動中心等公共設施建設。加強天然林保護及城市大環境綠化等生態工程建設，營造人與自然友好相處的環境，加快和諧建設步伐。
要用好國家和省上資源型城市專項轉移支付資金。重點用于完善社會保障、教育衛生、環境保護和公共基礎設施建設，支持體育中心、科技館、文化館、城市生活水源等重大項目的建設，更新改造老城區供熱供水及道路網絡，力爭用五年左右的時間，基本解決歷史欠賬問題。
三、強化監督，管理服務要有新舉措
堅持預算編制、執行、監督三分離原則，把監督檢查貫穿于資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程，確保財政資金安全、高效運行。
要進一步嚴格財經紀律。財政收入來之不易，財政管理責任重大。各級財政部門掌管著資金分配和管理權，嚴守財經紀律方面更應該發揮表率作用，做人民群眾信得過的大賬房先生不斷強化財經法制觀念，整頓規范財經秩序，堅決杜絕資金賬外管理、私設小金庫提高開支標準等現象發生，進一步規范財務收支行為，提升財政管理水平。突出專項資金、政府采購、非稅收入、國有資產收益等重點，采取年初統籌安排、年中追蹤問效、年底檢查驗收的方式，強化資金監管。鞏固完善人大、紀檢監察、財政、審計等部門縱橫聯動的監督機制和信息反饋機制，嚴肅查處各種違反財經紀律、浪費財政資金行為，維護良好的財經秩序。要切實加強單位財務管理，筑牢財政監督的第一道防線，采取積極措施，有效解決會計管理缺失問題，單位財務人員不僅要具備相應的專業知識技能，而且要保持一定的穩定性。政府采購工作要嚴肅保密紀律，杜絕“漏風跑氣”現象，引進國際先進采購理念，學習亞行招標辦法，努力提高采購工作實效。
要厲行節約、勤儉理財。市自然條件嚴酷，下崗失業人員較多，農村貧困面很大，環境污染治理任務艱巨，城市承載功能亟待完善，需要用錢的地方很多。必須樹立長期過緊日子的思想，精打細算花好每一分錢，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。要強化預算剛性約束，完善部門預算管理制度，嚴格執行市人代會審查通過的支出預算，增強預算管理的透明度和公開性，除政策性增支因素外，不得擴大開支范圍，改變支出用途。堅決壓縮一般性開支，繼續優化支出結構，嚴格控制“人、車、會、話”和樓堂館所建設等費用支出，實現行政經費、車輛購置費、出國考察費、辦公用品費零增長，努力降低行政成本和建設成本。
要切實加強協作配合。財政工作是一項涉及面廣、政策性強的工作，做好財政工作一方面需要財政系統全體干部職工加強團結、密切協作、默契配合，切實做到干事業一條心，做工作一股勁，謀發展一盤棋。另一方面，還需要各級各部門密切配合。財政部門要牢牢把握工作主動權，積極向黨委、政府匯報情況，出好主意，當好參謀助手，努力提高治稅理財水平。要加強與新聞媒體、宣傳、司法等部門的協調與配合，營造良好的財稅工作輿論氛圍，引導各企事業單位和全社會增強法制觀念和納稅意識，依靠全社會的力量，不斷開創財政工作新局面。
四、著眼全局，財政改革要有新突破
財政改革是經濟體制改革的重要環節，推進財政改革是深入落實科發展觀和轉變經濟發展方式的緊迫要求。
要充分認識財政改革的重要性?？茖W、合理的財政體制有利于調動各方面的積極性，促進經濟發展，壯大財政實力。市財政管理體制，根據省政府《關于調整和完善省對市州財政管理體制的決定》調整確定的該體制在調動各級政府發展經濟積極性，加強稅收征管，促進財政收入增長等方面發揮了積極作用。隨著改革的不斷深化，財政體制中存在問題也不斷顯現。應當深刻認識到舊體制無論在體制制度上，還是方式手段上都存在不少問題，改革的任務十分艱巨。各縣區、各級財政部門要統一認識，顧全大局，支持改革，打開突破口，尋找新出路，加快建立健全促進財政科學發展的體制機制，通過體制改革實現共同發展。
要創新財政管理體制機制。2月份，省政府決定調整省對市州及直管縣財政管理體制。各級財政部門要按照省政府的要求，認真落實各項調整政策，及時測算和匯總上報基礎數據，深入研究，提出切實可行的改革措施。做好與省財政體制調整銜接工作的同時，調整完善市對縣區的財政體制，堅持“重在機制、增強活力”原則，合理劃分事權，確定財政收入范圍，建立完善縣區基本財力保障機制，推動理財機制向保障與激勵并重型轉變。繼續搞好省直管縣財政管理體制在市的改革試點工作。會寧縣自年納入改革試點以來，財政保障能力明顯提高。事實說明，省直管縣體制有利于發揮財政的調節作用，對推動地方經濟發展具有重大意義。今年中央1號文件明確要求加大財政省直管縣改革步伐，市已申請將靖遠、景泰兩縣列入試點范圍。市財政局和靖遠、景泰縣要加強與省財政廳及相關部門的溝通聯系，主動做好后續工作，爭取兩縣早日納入直管范圍。
要完善鄉鎮財政職能。年以來，隨著農村稅費改革的推進，市鄉鎮財政工作面臨的形勢和任務發生了很大變化。特別是近年來，隨著社會主義新農村建設和農村綜合改革的逐步深入，強農惠農政策不斷出臺，農村社會公共事業投入不斷增加，財政資金支持“三農”規模越來越大，農村公共服務的內容越來越多，鄉鎮財政工作任務不斷加重，其基礎性地位和重要作用越來越明顯。但目前鄉鎮財政管理職能還不能完全適應農村經濟社會發展的需要，存在支出管理不到位、監督管理弱化、服務滯后等突出問題，嚴重影響黨和政府強農惠農政策的有效落實。強化鄉鎮財政管理，已經成為進一步鞏固提高農村綜合改革成果，更好履行財政公共服務職能的迫切需要。各縣區、各級財政部門要切實增強緊迫感和責任感，推進鄉鎮財政管理體制改革，進一步完善“鄉財縣管”村財鄉管”制度，按照鄉鎮政府綜合改革的總體要求，合理確定鄉鎮財政所的職能定位、工作職責，科學核定機構編制，加強人員管理。要制定切實可行的辦法，堅持規范運作，力求取得實效。
五、提升素質，隊伍建設要有新氣象
隊伍建設是搞好財政工作的基礎和前提，建設高素質的財政干部隊伍，推進財政改革發展的重要保證。
要不斷強化學習。財稅系統廣大干部職工要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，不斷加深對科學發展觀的理解和認識，緊緊圍繞“解放思想、轉變觀念，努力探索西部欠發達地區資源枯竭型城市以人為本、科學轉型的新路子”這個主題，著力轉變影響和制約科學發展的思想觀念，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力健全和完善體制機制，以學習實踐活動的實際成效促進財政經濟持續發展，努力擴大資金運籌總量。要進一步抓好業務學習，密切關注和認真研究國家財稅政策的新變化，不斷提高業務素質和工作能力，創造性地開展工作，努力成為業務工作的行家里手。
高校捐贈不是一般意義上的慈善捐助行為，而是捐贈者自愿、主動支持高校教育事業發展（包括校園建設、學生學習、教師教學水平等）的意識體現。向高校捐贈，是捐贈者精神文化的綜合體現，是其公益情感、高校情結、行為價值、精神追求的訴求，是其愛國愛校、回報社會的責任意識所折射的文化底蘊。所以高校捐贈文化涵蓋精神、制度、環境、財物、教化、傳承等方面。高校捐贈文化凝聚社會各界人士、企事業單位尤其是校友對高校發展的信心，匯聚更多的人力、物力、財力來改善辦學條件，加強內涵建設，增強辦學實力，推動因高校捐贈形成的文化內涵和氛圍影響大學師生的世界觀、人生觀和價值觀，從而使高校捐贈文化得以傳承。
二、中外高校捐贈的研究
隨著社會全面深化改革和中國高等教育的大眾化，中國高等教育成本不斷上升，迫使教育經費成為全球高校所面臨的一個巨大挑戰。為了促進學校創新發展，資金投入的充足保證已成為當前高校工作的當務之急。我國高校辦學資金以政府撥款和學費為主，就全國而言,有資料估算社會捐贈占高等教育經費的比例已達到3%（2002年數據）。國外高校，以美國為例，都是主動向社會募集資金，公立高校約占5%，私立高校約占15%，部分著名高校如哈佛大學、普林斯頓大學甚至超過40%?，F在國外高校接受社會捐贈已進入比較成熟的階段，無論從捐贈制度、捐贈規模、資金籌集還是資金管理，都呈現良好的態勢。國內高校，從捐贈對象看呈現很不均衡的現象。像名牌重點大學、經濟發達地區的高校、原來由華僑和港澳臺同胞捐資設立的高校更容易接受捐贈。這些高校中，“985工程”高校明顯多于“211工程”高校，而“211工程”高校又明顯多于其他普通的高校。另外，綜合性的規模較大的高校比單科性的規模較小的高校更容易吸引社會捐贈，辦學歷史悠久、大學文化濃厚的高校更容易吸引捐贈。美國、新加坡等國政府對高等教育捐贈實行特殊的配套資金政策。2009年，我國財政部和教育部印發《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》，設立中央財政配比資金，對部屬高校的捐贈收入進行審核和實行獎勵補助，以此來鼓勵社會各界向高校捐贈，進一步拓寬高校的籌資渠道，促進高校教育事業發展。這種捐贈的錦上添花也無形中加劇了地方高校與中央高校向社會籌集辦學資金的差距。為了鼓勵更多的企事業單位、個人投身教育公益事業，我國自1999年頒布了《中華人民共和國公益事業捐贈法》并于當年9月1日起實施。該法案將社會和個人、團體對教育事業的捐贈包含其中，在對受贈人（或單位）在捐贈財產的使用、管理等方面提出相關法律要求外，還給予捐贈人（或單位）在所得稅以及各種增值稅上給予減免等一系列優惠政策。這在一定程度上激發企業對高校的捐贈和營造濃厚的社會捐贈氛圍起到了促進作用。
三、地方高校捐贈文化的培育途徑
影響地方高校捐贈的成功條件主要有學校的形象、校領導的重視、完善的捐贈制度和方案、社會支持等。地方高校由于上述各方面原因，即使利用校慶等大型活動募集辦學資金也數量有限，加之急功近利理念、捐贈文化宣傳不夠、捐贈資金使用不透明或比較多地用于樓堂館所建設、捐贈項目設計不合理、捐贈組織體系不健全、校友工作服務不到位、對在校生等潛在捐贈對象關懷不夠等原因，捐贈情況往往不理想。只有凝心聚力，以大學文化為根基，以捐贈制度為載體，以全心服務為依托，以校友為中心，才能培育有特色的地方高校捐贈文化。
1.逐步完善地方高校捐贈制度
社會捐贈在我國尚處于初級階段，高校接受的社會捐贈的規模小、數量少，對于地方高校來說，捐贈占高等教育經費比例更小。長期以來，我國高校的各項經費支出主要是依賴于政府的撥款，隨著教育大眾化的發展，高校的需求日益增長，政府的撥款難以滿足。如新校區的擴張等原因，很多地方高校向銀行大量貸款，甚至出現了無法償還債務的現象。為了緩解這種態勢，地方高校必須“自救”，向社會尋求捐贈。只有逐步完善地方高校捐贈制度，充分發揮地方高校捐贈制度對捐贈行為的引導功能和激勵功能，處理好權利和義務關系，才能緩解地方高校經費緊張問題，才能使社會對地方高校的捐贈慢慢成為作為大學經費的重要來源，才能保障地方高校的穩定和持續發展。
2.高度重視校友工作
校友是向高校捐贈的主體力量，校友捐贈額和捐贈率是評價世界一流大學的重要指標。地方普通本科高校轉型發展是高等教育領域的一次深刻變革，很多地方高校在辦學定位、專業建設、人才培養等方面作出調整，堅持與地方社會和經濟發展相結合，培養應用型人才。中國經濟的飛速發展，中國企業家特別是民營企業家的社會責任感的增強，使近幾年高校接受社會捐贈越來越多，特別是校友企業。但校友捐贈的潛力還遠遠未被挖掘出來。地方高校應高度重視已經畢業的校友的感情聯系和在校生母校情結、愛校意識的培養工作，引導和培養學生的奉獻精神。建立穩固的校友會組織，加強對校友的了解、聯系和溝通，同時通過周年返校活動、校企合作、座談會、獎助學金的設立等活動使校友了解熟悉學校的發展狀況，激發校友對母校的熱愛和回饋母校的動力，鼓勵校友為母校的建設發展作出努力。
3.完善地方高校捐贈理念、營造寬松的捐贈氛圍
與部屬高校相比，地方高校在吸引企業大額捐贈、境外捐贈等方面有著明顯的差距。地方高校必須以自身大學理念和文化積淀為根基，關愛、關心、關懷學生，精心培養潛在捐贈者，通過多種形式營造捐贈氛圍和培養全民捐贈意識，大力倡導校友關愛學弟學妹的行為，大力鼓勵學生之間的友愛行為，培養在校生良好的捐贈習慣，從而培育有特色的地方高校捐贈文化。大力倡導每個人都是捐贈者，每個人都能參與到慈善捐贈中，小到資助貧困學生、身患重疾者，大到地方高校整體建設，不是只有企業和富人才能捐款。
4.加強地方高校捐贈管理體系
南京工業大學是江蘇省省屬高校，接受江蘇省教育廳和民政廳的監督、管理。江蘇省自2006年起出臺了《基金會管理條例》、《基金會年度檢查辦法》、《江蘇省地方性基金會監督管理暫行辦法》等文件來規范地方高校對教育發展基金會的管理，保障內控體系健全有效。
四、地方高校捐贈文化的評價和激勵機制
隨著經濟的發展和政府政策的支持，地方高校的捐贈雖然已經有了較快的發展，但還是處于初步階段。“廣開財路”已不僅僅是部分高校所應具有的意識，而逐漸演變為幾乎所有高校志在必行的一件事情。當前中國還沒有專門針對高校教育捐贈設立相關的法規政策，而是把高校捐贈作為社會公益捐贈的一部分，適應相關法律法規規定，享受相應的稅收優惠?？梢哉f，沒有很好地激勵社會大眾投身高校捐贈公益事業，在一定程度上抑制了高校捐贈的廣度和深度。這就需要政府、社會和高校三位一體相結合，構建合理的、更有效的地方高校捐贈文化的評價和激勵機制。
五、南京工業大學捐贈模型構建
南京工業大學辦學歷史悠久，源自1902年的三江師范學堂和1915年的同濟醫工學堂機師科。學科優勢明顯，科研能力突出，是國家首批“2011計劃”高校，確立了“綜合性、研究型、全球化”大學的戰略目標定位。積極發揮校友會、董事會、基金會作用，提升社會資源開發水平，多渠道籌措辦學資金，是建設高水平大學的重要支柱。全國高校共有2000多所，其中地方高校占90%以上。以南京工業大學為例，加強捐贈文化的研究，確定捐贈的基礎，構建捐贈的模型，搭建捐贈的載體，科學合理設計籌資項目，拓展籌資渠道，建立捐贈的評價和激勵機制，引導地方高校捐贈向制度化、規范化方向發展，具有很強的理論和實踐意義，也具有極強的導向作用。
1.成立專門的組織機構
根據《中國教育改革和發展綱要》精神，為改變辦學經費來源單一的情況，增強適應社會多方面需求的能力，拓寬資金募集渠道，緩解辦學經費不足的局面，申請設立了南京工業大學教育發展基金會。該基金會于2007年3月12日經江蘇省教育廳批準正式成立。基金會原始資金注冊肆百萬元整，由社會各界和廣大校友捐助組成。通過基金會這一組織形式廣泛聯絡社會各界，接受社會各界捐贈。通過嚴格管理和有效運作，支持南京工業大學的建設與發展，獎勵在教學、科研等工作中做出突出貢獻的教師和職工，獎勵和資助優秀、貧困學生，促進學校各項事業的發展。學校設置專門的辦公室和安排專職工作人員，對捐贈費用進行統一和專業管理。
2.募捐方式多樣化
隨著現代電子信息技術的不斷發展，我國高校已經開始轉變陳舊觀念，不再局限于過去單一的現場捐贈，而是采用如網上捐贈、支付寶轉賬、微信支付等具有多樣性、靈活性、全方位性特制的新媒體。并結合大型的籌資活動，如校慶等和小型的募捐，如校友年度捐贈。地方高校可以從學校本身的優勢出發，從服務地方經濟，創新科技發展等方面大力拓展和地方企業合作的渠道，構建良好的互動關系，為長期、穩健的接受捐贈開辟道路。
3.校友工作與基金會工作的有效融合
對于地方高校來說，學校的發展既要依靠政府財政投入，又需要廣泛的社會支持，特別是海內外廣大校友的大力反哺。隨著高等教育體制改革的深入，越來越多的地方高校普遍認識到了校友資源的可貴和校友工作的重要性。校友是學校發展建設的重要依靠力量，是學校接受捐贈最值得信賴的大群體，校友工作和基金會工作有效地結合能創造更多的價值。
4.在校生捐贈意識的培養
