時間：2023-06-06 09:31:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)費預算報告，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、部門基本情況
（一）主要職能（機構編制文件）
區(qū)街道辦事處為鎮(zhèn)鄉(xiāng)科級行政（事業(yè)）單位，負責辦理綜合治理，安全生產(chǎn)、城市管理工作等。
（二）機構及人員情況
根據(jù)市編委機構編制方案，區(qū)街道辦事處為事業(yè)單位，機構編制112人，實有在職人數(shù)292人。
二、區(qū)街道辦事處2015年部門預算公開
（一）收支總體情況
1．2015年收入預算為3336.82萬元。
2．2015年支出預算為3320.64萬元。其中：基本支出預算2976萬元，項目支出預算360.83萬元。
（二）預算支出主要內容
基本支出預算2975.99萬元，包括工資福利支出2261.84萬元，商品和服務支出505.13萬元，對個人和家庭的補助支出209.03萬元。
項目支出：279.81萬元。包括：
1．團工委建設經(jīng)費：1.1萬元；
2．科普示范社區(qū)-紅文苑社區(qū)：5萬元；
3．214中央基層科普行動計劃專項資金-通訊社區(qū)：20萬元；
4．社區(qū)文體活動費：49萬元；
5．街道文體活動費：12萬元；
6.街道勞動保障經(jīng)費：7.77萬元；
7.街道基層黨建經(jīng)費：21.48萬元；
8.街道計劃生育經(jīng)費：5.76萬元；
9."訪民情惠民生聚民心”活動工作組經(jīng)費：65.2萬元；
10.黨支部經(jīng)費：1.88萬元；
11.街道社區(qū)建設經(jīng)費：9萬元；
12.綜合整治經(jīng)費：3.5萬元；
13.街道武裝部經(jīng)費：3.5萬元；
14.社區(qū)樓棟長、單元長工作經(jīng)費：40萬元；
15.社區(qū)辦公業(yè)務費：19.6萬元；
16.街道社會治安綜合治理費：6.75萬元；
17.管委會工作經(jīng)費：6.17萬元；
18.街道安全建設工作經(jīng)費：2.1萬元。
（三）“三公經(jīng)費”支出預算公開
2015年區(qū)街道辦事處“三公經(jīng)費”預算安排總額為14.25萬元（詳見附件1）。
1．因公出國（境）經(jīng)費預算公開。全區(qū)因公出國（境）經(jīng)費歸口區(qū)政府辦公室統(tǒng)一管理，各單位未核定。
闡述了集團公司科技開發(fā)經(jīng)費的預算和核算管理，目的是為了促進完善集團公司內部科技經(jīng)費管理制度，形成科技經(jīng)費預算和核算管理的內部運作機制，以提高科技經(jīng)費使用效益。
關鍵詞：科技經(jīng)費；預算；核算管理
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.049
1加強科技開發(fā)經(jīng)費預算管理
1.1建立科技開發(fā)經(jīng)費預算管理制度
科技開發(fā)經(jīng)費預算管理制度是集團公司預算管理制度的重要組成部分，是對已經(jīng)批準立項的科技開發(fā)項目的經(jīng)費預算進行管理的制度。總體而言，科技開發(fā)項目經(jīng)費預算應當包括預算編制依據(jù)、預算編制程序、預算的審批、預算的執(zhí)行和調整等內容。
1.2科技開發(fā)經(jīng)費預算的具體內容
科技開發(fā)經(jīng)費預算應當分項目編制，按年度匯總編制年度總預算。各項目經(jīng)費預算的一般內容包括：基建預算、設備預算和經(jīng)費預算。
1.2.1項目基建預算
項目基建支出不是每一個科研項目都需要投入，只是在需要對涉及集團公司發(fā)展戰(zhàn)略的核心技術進行深入持久地研究，需要建立專門的研究開發(fā)平臺時，才會涉及科研基本建設投入，這種投入屬于科研的基礎性投入。項目基建預算的編制應按集團公司資本性支出預算編制的要求進行編制。
1.2.2項目設備預算
多數(shù)科技開發(fā)項目都會涉及科研設備投入，對科研設備投入，要注意區(qū)分哪些屬于資本性支出，哪些屬于收益性支出。對于科研設備支出，不符合科研專用設備條件的，應作為資本性支出處理，按集團公司固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)購置管理的程序報批。對于符合科研專用設備條件的，不論金額大小，應作為收益性支出處理，將其計入當年的科技開發(fā)費用。這里的關鍵是怎樣正確區(qū)分科研專用設備和非科研專用設備，本人認為科研專用設備應當同時具備這樣的特征：一是所需購置的設備是進行這項科研活動必需的關鍵設備，離開這些關鍵設備，該項科研活動無法開展，二是在所實施的科研項目未開發(fā)成功以前，這些設備沒有通用性，不能用于現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝流程。對同時符合以上兩個特征的科研設備支出，應在科技開發(fā)經(jīng)費中列支。
1.2.3項目經(jīng)費預算
所有科技開發(fā)項目都會涉及科研經(jīng)費投入，離開科研經(jīng)費，無法開展科研活動。因此，在科技研發(fā)活動開展以前，應當對每個項目的科研經(jīng)費作出詳細的預算。根據(jù)財政部有關規(guī)定，科研經(jīng)費預算一般應當包括：
（1）限額以下專項設備費。反映實施項目過程中發(fā)生的不構成固定資產(chǎn)的專項設備的購置費用。
（2）研發(fā)機構經(jīng)費。反映研發(fā)機構實施項目過程中發(fā)生的與科研活動有關費用。包括：
①人員經(jīng)費。反映與科研人員有關的各項費用。包括：研發(fā)人員工資、福利費、辦公費、差旅費、培訓費、勞動保護費等費用；
②設備儀器使用費。反映科研設備儀器使用情況的費用。包括：固定資產(chǎn)折舊、修理費、測試儀器攤銷費。
（3）設計實驗費。反映科研產(chǎn)品設計和試驗開展情況的費用。包括：新產(chǎn)品設計費、技術工藝規(guī)程制定費、設備調整費、中間試驗費、新產(chǎn)品試制試驗失敗費。
（4）外協(xié)費用。反映需要通過外部科研單位參與科研項目的費用支出情況。一般根據(jù)外協(xié)合同確定的費用數(shù)額，在外協(xié)合同履行后支付。
（5）其他支出。反映不能納入以上支出項目的科研經(jīng)費支出。
（6）處理試驗物料收入。科研試驗過程中或多或少都要消耗一些原料、材料、產(chǎn)品、半成品等物料，這些物料在試驗活動結束后仍有一定的價值，處理些物料產(chǎn)生的收入應當作為科研經(jīng)費支出的減項，在科研經(jīng)費預算中單獨反映。
1.3編制科技開發(fā)經(jīng)費預算的依據(jù)
編制科技開發(fā)經(jīng)費預算的依據(jù)包括項目立項批文、基建預算標準、設備、物資購置價格和相關費用開支標準。
1.4編制科技開發(fā)經(jīng)費預算的程序
項目承擔單位編制――科研主管部門審核――上級財務部門審核――科研主管領導審核――集團公司董事會決議確認。
（1）項目承擔單位編制預算。科技開發(fā)經(jīng)費預算應由項目承擔單位根據(jù)編制項目預算的依據(jù)詳細編制。項目承擔單位在提交預算的同時應當對所編制的預算進行說明，以便于主管部門在審核時確認項目預算編制的真實性和合理性。
（2）科研主管部門審核預算。主管部門審核預算的依據(jù)與項目承擔單位編制項目預算的依據(jù)一般情況下應當是一致的，除非項目承擔單位在編制項目預算時所采用的標準是不恰當?shù)摹Ｈ绻霈F(xiàn)這種情況，主管部門有權責令項目承擔單位修改或重新編制項目預算。主管部門審核預算，應堅持原則，實事求是，以保證預算的真實性和合理性。主管部門審核預算，應當分項進行，并逐項提出審核意見，對預算編制依據(jù)、預算修改等情況作重點說明。
（3）上級財務部門審核預算。上級財務部門應從科研經(jīng)費會計核算和財務管理的角度對各項目科研經(jīng)費進行審核，提出審核意見，供決策參考。
（4）科研主管領導審核。在科研主管部門和上級財務部門對預算進行審核的基礎上，在提交集團公司董事會決議確認預算前，集團領導班子中分管科研的領導應對科研預算進行審核。審核的主要內容：一是對主管部門和上級財務部門審核預算提出的意見進行完善，二是對重點科研項目研發(fā)活動的開展提出要求等。
（5）集團公司董事會決議確認預算。經(jīng)過上述編制和審核程序的科研預算應當提交集團公司董事會議研究討論并作出決議后，以集團公司文件的形式下達各項目承擔單位執(zhí)行。
1.5科技開發(fā)經(jīng)費預算的執(zhí)行
科技開發(fā)經(jīng)費預算批準下達后，項目承擔單位必須按預定的程序和時間要求開展研發(fā)活動，科技經(jīng)費管理部門按規(guī)定時間籌集和支付科技經(jīng)費，科研物資供應部門按規(guī)定時間采購和供應物資，科技主管部門加強項目實施情況的監(jiān)控。有關各方協(xié)調配合，按規(guī)定完成各項科研項目的實施工作。
1.6科技開發(fā)經(jīng)費預算的調整
對于實施時間短、可行性評價和經(jīng)費預算比較準確的項目來說，一般不會出現(xiàn)調整科技開發(fā)經(jīng)費預算的問題。但科技開發(fā)畢竟屬于探索性活動，具有不確定性，不排除一些科技開發(fā)項目在實施過程中由于研發(fā)內容、程序、設備等的改變，出現(xiàn)科技開發(fā)經(jīng)費預算需要調整的情況。出現(xiàn)這種情況，項目承擔單位就應向科技主管部門及時提出調整經(jīng)費預算的報告，以便主管部門按規(guī)定的程序及時協(xié)調，提出調整經(jīng)費預算的意見，經(jīng)過審核程序。報集團公司董事會確認調整預算。
2加強科技開發(fā)經(jīng)費核算管理
2.1完善科技開發(fā)經(jīng)費核算管理制度
為真實、全面、準確和及時地反映科技經(jīng)費的來源和支出情況，集團公司應完善科技開發(fā)經(jīng)費核算管理制度。科技開發(fā)經(jīng)費核算管理制度是集團公司財會管理制度的重要組成部分，是對集團公司科技開發(fā)費用進行財務管理和會計核算管理的具體規(guī)范。包括科技經(jīng)費撥付、支出、決算和報告的核算管理和內部控制制度。
2.2嚴格執(zhí)行科技開發(fā)經(jīng)費核算管理制度
科技開發(fā)經(jīng)費核算管理的相關部門應當做到：認真執(zhí)行科技經(jīng)費撥付、核算和決算的內部控制制度；按會計基礎工作規(guī)范和科技開發(fā)經(jīng)費核算制度的規(guī)定及時計量和確認科技經(jīng)費收支情況；保證科技經(jīng)費核算口徑與預算口徑的一致性；按時編制科技經(jīng)費收支報告，真實反映科技經(jīng)費收支情況；定期分析科技經(jīng)費使用情況，及時發(fā)現(xiàn)使用中存在的問題并提出相應的措施。年終，各科研項目承擔單位應對各項科技開發(fā)項目的進展和完成情況、經(jīng)費收支和節(jié)余情況、項目預計經(jīng)濟效益等情況逐項進行詳細說明。
2.3科技經(jīng)費撥款管理
科研預算下達后，各項目實施單位憑科技部門和財務部門簽發(fā)的經(jīng)費撥款申請表和已生效的科研合同到上級公司財務部門辦理撥付款手續(xù)。對于科技經(jīng)費撥款的管理，除第一次撥款外，第二次撥款直至決算，各科研項目承擔單位應對科研經(jīng)費累計使用情況進行說明。科技經(jīng)費撥款說明是上級部門監(jiān)督各項科研活動是否按預算正常進行，以便安排下一次撥款的重要依據(jù)。
（1）對經(jīng)費支出的合法合規(guī)性說明。應當說明各項科研經(jīng)費支出是否符合國家和集團公司有關科研經(jīng)費管理的制度和辦法，是否做到專款專用，具備無形資產(chǎn)確認條件開的發(fā)項目，其經(jīng)費是否按規(guī)定核算，不具備無形資產(chǎn)確認條件研發(fā)項目經(jīng)費是否按規(guī)定及時轉入當期損益等。
（2）經(jīng)費超支節(jié)約情況說明。應當說明經(jīng)費超支節(jié)約的具體原因，如研發(fā)范圍變化、研發(fā)難度變化、研發(fā)材料（專項設備）價格變化、委外研發(fā)費用變化、研發(fā)人員薪酬變化、培訓費用變化等等。
（3）撥款進度情況說明。應說明撥款預算數(shù)；本項目累計至本次前已實際撥款數(shù)額，本次撥款為本項目的第幾次撥款，本次申請撥款數(shù)額。本項目累計應撥款數(shù)額，累計至本次撥款占應撥款數(shù)的百分比等。
（4）科研經(jīng)濟效果說明。應當從經(jīng)濟的角度說明本項研發(fā)項目預計經(jīng)濟效果，通過研究或開發(fā)活動實際達到的經(jīng)濟效果，實際經(jīng)濟效果與預計經(jīng)濟效果的差異及其原因。
（5）科研技術效果等進行說明。應當從技術的角度說明本項研發(fā)項目預計技術效果，通過研究或開發(fā)活動實際達到的技術效果，實際技術效果與預計技術效果的差異及其原因。
2.4科技經(jīng)費監(jiān)督管理
各科研項目承擔單位的科研主管部門和財務部門是科技經(jīng)費監(jiān)督管理的第一責任主體，應當按照國家財經(jīng)紀律和財務會計制度的規(guī)定，按照集團公司科研項目經(jīng)費預算管理、財務會計制度的規(guī)定，嚴格監(jiān)督科研經(jīng)費的使用。集團公司科研主管部門、財務部門和審計部門也要按照各自的職責分工，履行科研經(jīng)費使用的監(jiān)督職責。通過加強監(jiān)督，切實防止科研經(jīng)費使用中的各種違規(guī)違紀行為，包括：偏離預算使用科研經(jīng)費、超過預算標準使用科研經(jīng)費、將科研經(jīng)費用于個人消費、與協(xié)作單位合謀轉移科研經(jīng)費等等。只有切實防止了科研經(jīng)費使用中的各種違規(guī)違紀行為，才能做到“好鋼用在刀刃上”，促進各項科研活動正常、健康的開展，順利地完成各項科研任務。
2.5科技開發(fā)經(jīng)費的決算
矛頭指向財政局
1994年財政分稅制體制改革之前，市級財政收入年年富余，每年中央、省財政都到這里借款，是純“貢獻型”的財政，在這樣的背景下，冷水江市財政的預算管理也比較粗放，行政成本意識、勤儉節(jié)約意識都不是很強，市領導審批、臨時追加經(jīng)費的程序是：單位將申請經(jīng)費報告呈報給常務副市長或市長，由他們在經(jīng)費報告上簽署追加經(jīng)費的金額。由于市長們對單位的經(jīng)費情況了解有限，因此多批、少批的情況時有發(fā)生，當然超批的情況也較常見。市領導都簽署了明確的意見，財政部門只能被動“埋單”，按照批條付款。
財政體制改革后，這種領導批錢，財政被動付款的模式也一直沿用，但問題就是經(jīng)常出現(xiàn)領導批了錢，財政沒錢拿的現(xiàn)象，甚至還存在預算外批條擠占預算內拔款的情況，造成預算內支出困難的局面，把矛盾的焦點都集中到了財政局。
預算外支出嚴把“六關”
為了扭轉這一長期困擾冷水江市財政預算管理的落后模式，根據(jù)財政部加強財政科學化、精細化管理的精神和無預算無支出的原則，冷水江市在強化綜合預算、部門預算和專項預算管理的同時，對確實必要的預算外專項資金支出建立了嚴把“六關”的監(jiān)控機制。
業(yè)務股室嚴把調查關。所謂業(yè)務股室是指歸口管理預算單位資金的財政內設部門。業(yè)務股室調查關，是預算外資金審批的起點，是把好預算外資金支出關的基礎性環(huán)節(jié)，把好此關要求調查人員既要有嫻熟的業(yè)務知識，又要有高度的責任感和使命感。必須的預算外專項資金，首先要由資金使用單位提出項目可行性報告和預算外資金申請，財政局業(yè)務股室在收到可行性報告和資金申請后，應當即派人到申請單位和相關單位進行調查并寫出調查分析，詳細說明預算外專項資金的依據(jù)、支出的必要性、可行性、緊急程度、經(jīng)費預算和調查結論等。對調查不合格的項目退回資料，并作出解釋；對合格項目，簽出意見并轉交預算股核查。對建安建工程類項目還要轉投資評審部門進行評審。
比如，為了加強保障性住房管理，2011年6月新成立了冷水江市住房保障工作局，該局提出申請要求追加住房保障工作經(jīng)費60萬元，財政局經(jīng)濟建設股收到報告和資金申請后，立即起動調查程序，根據(jù)以往該項工作的經(jīng)費使用情況、人員編制和今年預算安排的基本標準，建議安排經(jīng)費22萬元，核減38萬元，核減率63%。
由于當?shù)爻鞘薪ㄔO迅猛發(fā)展，新增加的路燈維護經(jīng)費沒有納入年初預算，市城市管理局提出了增加路燈維護經(jīng)費147.8萬元的資金申請，經(jīng)過財政局經(jīng)濟建設股和預算股的聯(lián)合調查，實地點數(shù)，路燈的實際數(shù)量與申報數(shù)量相差較遠，審減水份近50%，建議追加維護經(jīng)費75萬元，在預備費中解決。
市城管局申報城區(qū)交通隔離欄和大橋欄桿清洗防腐項目，申請追加經(jīng)費30萬元，經(jīng)濟建設股收到資金申請后，經(jīng)初審認為在自身的業(yè)務范圍內無法準確地確定該項目的資金實際需要量，便立刻轉交給了投資評審中心，投資評審中心接到申請后立即起運了評審程序，經(jīng)詳細評審確認該項目維護費為9.8萬元，資金審減率為67%。
全年，財政局收到預算外資金申請289份，申報資金數(shù)量15300萬元，經(jīng)調查核實，因不合格或不符合追加資金條件而被退回的58份，符合追加資金條件的231份其金額審減率也達到36.5%。
預算股嚴把核查關。預算股是全市控制單位預算指標的管理部門，預算股對單位的申請和業(yè)務股室的調查意見進行核查，主要核實該項經(jīng)費的來源和數(shù)量，看年初預算是否安排，如果年初預算已安排的，在年初該項資金中支出；沒有年初沒預算的，則提出在預備費中列支或調整預算中安排的建議；看資金額度是否恰當，根據(jù)單位所請事項的實際情況，簽署認可業(yè)務股室意見或建議另行安排多少資金的建議。
分管局長嚴把審查關。財政局業(yè)務分管領導在收到業(yè)務股室和預算股簽署意見的預算外資金申請后，要審查業(yè)務股室的項目可行調查記錄，查明調查工作是否扎實，資料、數(shù)據(jù)是否準確，預算股的意見是否可行。對存在疑點的退回股室再次調查核實；對準確無誤的即時簽出意見上報局長審查。
財政局長嚴把資金關。財政局長負責財政資金的全盤安排，既要控制預算外資金支出，又要保證必要的重大項目的實施，是把好預算外資金支出的重要環(huán)節(jié)。財政局長在收到預算外資金申請并審查無誤后，一邊通知相關股室調度資金，作好資金準備，保證批準的專項資金能及時到位；一邊簽署審查意見，上報部門分管的副市長審核。
部門分管副市長嚴把審核關。部門分管副市長在對項目和資金申請審核后，即簽署審核意見并轉交分管財政的常務副市長。
常務副市長、市長嚴把審批關。分管財政的常務副市長在收到部門分管副市長的審核資料后，職權范圍內的即簽署審批意見轉交財政部門辦理撥款手續(xù)。超職權的，則簽署意見，交由市長審定。所有的預算外支出，都必須經(jīng)常務副市長、市長簽署意見后，才能辦理預算追加手續(xù)。
規(guī)范管理見成效
通過“六關”嚴格把控預算外資金的審批，環(huán)環(huán)相扣如同流水線，事情到了哪個環(huán)節(jié)，該哪個部門、哪些人辦些什么事、簽署什么意見，都清清楚楚，明明白白。現(xiàn)行自下而上的審批流程與原來自上而下的“命令式”批示付款相比，其程序設計可謂嚴密細致。
不同層次、不同職責的人員把關，對經(jīng)費的安排基本做到了切合實際，人情批條的情況大為減少，預算外支出大幅度減少。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年11底預算外支出只有5%，與上年同期相比減少了一半多，大大減輕了預算支出的壓力。
以前有些單位利用原有審批的缺陷，同一件事，同時找常務副市長、市長審批要求追加經(jīng)費，由于市長不知常務副市長已批了經(jīng)費，往往市長又給追加了。而現(xiàn)有的模式，從下至上，一級一級來，而且業(yè)務股室對歸口單位的情況知根知底，因此“一事二批”的現(xiàn)象決不會再度發(fā)生，從而均衡了單位間的財力差異。
此外，預算股參與了對追加經(jīng)費的審批，而預算股對全市的預算指標是最清楚的，預算安排多少、已使用多少、尚結余多少都一清二楚，因此追加的經(jīng)費嚴格控制在總預備費以內，超預備費的情況不再發(fā)生。同時在審批單上明確了資金的來源，避免了原來存在的撥款時不知資金來源，資金的安排渠道、總會計使用的科目年底可能需要調整的情況發(fā)生，使冷水江市依法理財?shù)乃降玫搅溯^大的提升。
（作者供職于湖南省冷水江市財政局）
海口市應用技術研究與開發(fā)經(jīng)費管理辦法全文第一章 總 則
第一條 為進一步促進本市科技進步和技術創(chuàng)新,規(guī)范和加強科技經(jīng)費管理,提高財政資金使用效益,根據(jù)財政部、科技部《應用技術研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》(財教〔20xx〕3號)等有關規(guī)定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的應用技術研究與開發(fā)經(jīng)費(以下簡稱應用技術研發(fā)經(jīng)費)是指市級財政為支持科技創(chuàng)新與發(fā)展,加強科技與經(jīng)濟結合,發(fā)揮科技的支撐和引領作用,促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展而設立的專項經(jīng)費。該專項經(jīng)費是實施市科技計劃項目的重要資金來源。
應用技術研發(fā)經(jīng)費由市級財政預算安排,并根據(jù)財力逐年增加;應用技術研發(fā)經(jīng)費的使用,由市科技主管部門會同市財政部門管理、監(jiān)督和檢查。
第三條 應用技術研發(fā)經(jīng)費的管理和使用,以科學發(fā)展觀為指導,堅持集中資源、突出重點、合理安排、注重實效與遵循誠實申請、公正受理、擇優(yōu)支持、科學管理、專款專用的原則,并充分發(fā)揮中介機構和專家在管理與決策過程中的評議和咨詢作用。
第四條 市科技行政主管部門負責提出年度應用技術研發(fā)經(jīng)費預算建議;組織科技計劃項目的申報和評審及實施;會同市財政部門下達項目年度經(jīng)費計劃;對實施項目的預算執(zhí)行情況和完成情況進行監(jiān)督、檢查,并組織做好項目驗收工作。
市財政部門負責提出年度應用技術研發(fā)經(jīng)費總預算;按年度項目計劃撥付應用技術研發(fā)經(jīng)費;對經(jīng)費運作和使用情況進行監(jiān)督、檢查,并參與項目驗收工作。
第二章 經(jīng)費支持的對象、方向和方式
第五條 應用技術研發(fā)經(jīng)費的支持對象是在本市行政區(qū)域內登記注冊、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位,優(yōu)先支持具有較強自主研發(fā)能力,具備較好科研條件和較為完善的財務管理制度的企業(yè)、研發(fā)機構和高等院校。
第六條 應用技術研發(fā)經(jīng)費的主要支持方向是：
(一)新產(chǎn)品研發(fā)與試制。主要支持以促進產(chǎn)業(yè)技術升級和社會可持續(xù)發(fā)展為目標,通過重大關鍵性技術的突破、高新技術的應用,為產(chǎn)業(yè)結構調整和社會可持續(xù)發(fā)展及人民生活質量提高提供技術支撐的研究開發(fā)活動,以及技術含量高、創(chuàng)新性強,對行業(yè)技術進步與發(fā)展有較大帶動作用,擁有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品試制活動或產(chǎn)品重大改進活動。
(二)科技成果轉化與應用。主要支持對具有較大實用價值的科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā),為科技成果推廣應用和產(chǎn)業(yè)化提供技術支撐的活動。
(三)科技成果推廣與產(chǎn)業(yè)化示范。主要支持重大、共性的先進、成熟、適用的科技成果大面積(大范圍)應用并形成規(guī)模效益的活動,顯效性好的成熟新技術(新產(chǎn)品)的示范性規(guī)模生產(chǎn)活動。
(四)科技創(chuàng)新能力與條件建設。主要支持重點實驗室、工程技術研究中心、中間試驗示范基地、科研基礎條件平臺、科技中介服務平臺與創(chuàng)新服務體系建設、科技基礎設施建設等。
第七條 應用技術研發(fā)經(jīng)費采取無償資助方式,擇優(yōu)支持科技項目。
第三章 經(jīng)費開支范圍
第八條 應用技術研發(fā)經(jīng)費的開支范圍包括項目經(jīng)費、計劃管理費和其他專項經(jīng)費。
第九條 項目經(jīng)費是指組織實施科技項目過程中與研究開發(fā)活動相關的各項費用,一般包括：人員費、設備費、能源材料費、試驗外協(xié)費、會議費、差旅費和其他費用。
(一)人員費是指直接參加科技項目研究開發(fā)人員支出的工資性費用,包括專職人員費用及外聘人員費用。列入預算的人員要與科技項目任務合同書中參加的人員一致。其中項目組成員所在單位有事業(yè)費撥款的,由所在單位按照國家規(guī)定的標準從事業(yè)費中及時足額支付給項目組成員,并按規(guī)定在項目任務合同預算表經(jīng)費來源欄中列示,不得在項目經(jīng)費中重復列支。
(二)設備費是指科技項目研究開發(fā)所必需的專用儀器、設備、樣品、樣機購置費及設備試制費。
(三)能源材料費是指科技項目研究開發(fā)過程中所支付的原材料、燃料動力、低值易耗品的購置等費用。
(四)試驗外協(xié)費是指科技項目研究開發(fā)中所發(fā)生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進行的試驗、加工、測試等費用。
(五)會議費是指科技項目研究開發(fā)過程中需要組織召開的與項目研究有關的項目咨詢會、論證會、評審會、驗收會等專題技術、學術會議的費用。
(六)差旅費是指在科技項目研究開發(fā)過程中,為項目研究開發(fā)而進行的調研考察、現(xiàn)場測試等工作所發(fā)生的交通、住宿等費用。差旅費的開支標準應當按照本市有關規(guī)定執(zhí)行。
(七)其他相關費是指除上述費用之外與項目研究開發(fā)有關的其他費用(如項目專利申請、學術論文撰寫發(fā)表、查閱與項目有關的學術資料發(fā)生的費用等)。
第十條 計劃管理費是科技計劃項目管理部門為組織和管理項目而支出的費用。一般包括：規(guī)劃與指南的制定和、項目評審或評估、項目管理的公示公告、招標、監(jiān)督檢查、項目驗收及績效考評、科技合作、調研和交流、科技管理人員培訓等工作所發(fā)生的費用。計劃管理費按市財政部門所撥項目經(jīng)費總額的3%比例提取,由市科技主管部門統(tǒng)一使用。
第十一條 其他專項經(jīng)費,是指根據(jù)科技事業(yè)發(fā)展需要,連續(xù)開展科技專項工作所需要的經(jīng)費。其他專項經(jīng)費的支出,由市科技行政主管部門會同市財政部門提出,報市政府批準執(zhí)行。
第四章 項目的申報、審批和執(zhí)行
第十二條 市科技行政主管部門根據(jù)市政府年初確定的科技工作重點和支持方向,制定和當年科技計劃項目申報指南,組織并指導企事業(yè)單位按要求做好科技項目的申報工作。
第十三條 項目申報單位申報科技項目時,應當按照預算編制的有關要求認真編報項目預算,并提供真實、完整的項目材料。項目預算要求同時編制經(jīng)費來源預算和經(jīng)費支出預算,不得編制赤字預算。經(jīng)費來源預算應含各種不同渠道的經(jīng)費,經(jīng)費支出預算包括與項目研究有關的所有直接費用和間接費用。
第十四條 市科技行政主管部門組織專家(包括技術、財經(jīng)、管理專家)對科技項目進行評審,在聽取專家評審意見的基礎上,由市科技主管部門會同市財政部門對項目經(jīng)費預算的目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性等進行審核,編制年度應用技術研發(fā)經(jīng)費項目計劃上報市政府批準。
第十五條 應用技術研發(fā)經(jīng)費實行合同管理,經(jīng)批準立項的項目,由市科技行政主管部門與項目承擔單位簽訂項目任務合同書,項目資助經(jīng)費按合同書確定的金額撥付和使用。
第十六條 經(jīng)批準的項目經(jīng)費預算一般不作調整,確有必要調整時,應按項目預算審批程序重新報批。
第十七條 項目承擔單位應當按照項目任務合同書約定落實項目自籌經(jīng)費,并提供出資證明及其他相關財務資料。
第十八條 項目因故終止,項目承擔單位應按項目管理的有關程序規(guī)定編制財務報告及財產(chǎn)清單,報送市科技行政主管部門及市財政部門審核批準后,將剩余經(jīng)費按原渠道歸還,剩余資產(chǎn)按國家有關規(guī)定處置。
第五章 項目管理與監(jiān)督檢查
第十九條 項目承擔單位要按照國家有關財務制度規(guī)定和項目合同要求,加強對項目經(jīng)費的監(jiān)督和管理,并對項目經(jīng)費實行單獨核算,確保專款專用。
第二十條 市科技行政主管部門要按照計劃項目任務合同書,依據(jù)國家有關規(guī)定對項目實施進展情況、經(jīng)費預算執(zhí)行情況和財務管理情況進行監(jiān)督、檢查。
第二十一條 項目承擔單位應當按照有關要求及時向市科技行政主管部門報送年度經(jīng)費使用情況及項目完成情況的總結報告,并由市科技行政主管部門匯總報市財政部門。
第二十二條 項目完成后,應當按照計劃項目任務合同書規(guī)定的內容和確定的考核指標進行項目驗收。項目承擔單位除提供技術成果驗收報告外,還需提供項目經(jīng)費使用情況的總結報告,包括項目經(jīng)費財務決算報告及固定資產(chǎn)驗收清單。
第二十三條 未完成項目的年度結余經(jīng)費,結轉下一年度繼續(xù)使用;已完成并通過驗收的項目結余經(jīng)費,用于補助項目完成單位的技術研發(fā)支出。
計劃管理費年度結余,納入下一年度預算計劃,繼續(xù)按規(guī)定用途使用。
第二十四條 應用技術研發(fā)經(jīng)費管理建立信用管理機制。市科技行政主管部門會同市財政部門定期對科技項目的實施進度進行跟蹤檢查,并逐步建立科技項目經(jīng)費支出績效考評制度,考評結果將作為項目承擔單位以后申報科技項目資格審查及科技經(jīng)費安排的重要依據(jù)。
第二十五條 對弄虛作假、截留、挪用、擠占研發(fā)經(jīng)費的單位,市科技行政主管部門、財政部門將根據(jù)情況采取通報批評、停止撥款、追繳經(jīng)費、終止項目、取消申報資格等措施;情節(jié)嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第二十六條 各區(qū)人民政府可參照本辦法制定本轄區(qū)的應用技術研究與開發(fā)經(jīng)費管理辦法。
第二十七條 本辦法具體應用中的問題由市科技行政主管部門、市財政部門負責解釋。
第二十八條 本辦法自之日起施行。《海口市科技三項費用管理暫行辦法》(海府〔1999〕59號)及《海口市人民政府辦公室關于加強對市科技三項經(jīng)費支持項目管理的通知》(海府辦〔20xx〕165號)同時廢止。
項目經(jīng)費的內容(一)人員費是指直接參加科技項目研究開發(fā)人員支出的工資性費用,包括專職人員費用及外聘人員費用。列入預算的人員要與科技項目任務合同書中參加的人員一致。其中項目組成員所在單位有事業(yè)費撥款的,由所在單位按照國家規(guī)定的標準從事業(yè)費中及時足額支付給項目組成員,并按規(guī)定在項目任務合同預算表經(jīng)費來源欄中列示,不得在項目經(jīng)費中重復列支。
(二)設備費是指科技項目研究開發(fā)所必需的專用儀器、設備、樣品、樣機購置費及設備試制費。
(三)能源材料費是指科技項目研究開發(fā)過程中所支付的原材料、燃料動力、低值易耗品的購置等費用。
(四)試驗外協(xié)費是指科技項目研究開發(fā)中所發(fā)生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進行的試驗、加工、測試等費用。
(五)會議費是指科技項目研究開發(fā)過程中需要組織召開的與項目研究有關的項目咨詢會、論證會、評審會、驗收會等專題技術、學術會議的費用。
第一條為加強對我省文物保護專項補助經(jīng)費的管理，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和財政部、國家文物局頒發(fā)的《國家重點文物保護專項補助經(jīng)費使用管理辦法》,結合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于文物行政部門管理和使用的文物保護單位，文物行政部門所屬的博物館、紀念館、文物保護管理和研究機構等文物單位。
第三條文物保護專項補助經(jīng)費包括中央財政補助我省的國家重點文物保護專項補助經(jīng)費和省財政設立的省級文物保護專項補助經(jīng)費兩部分。文物保護專項補助經(jīng)費由省財政廳和省文物局共同管理。
第四條根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第十條“縣級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加。”的規(guī)定，文物保護所需經(jīng)費應由文物所在地政府解決。地方政府解決確有困難且符合本辦法規(guī)定使用范圍的項目，可申請文物保護專項補助經(jīng)費。
第五條文物保護專項補助經(jīng)費的分配和使用，遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持“突出重點、專款專用、注重實效”和“統(tǒng)籌安排、分級管理、分級負責”的原則，任何部門和單位不得擠占和挪用。
第六條文物保護專項補助經(jīng)費的使用和管理應接受財政、文物、審計等部門的監(jiān)督和檢查。
第二章使用范圍和支出內容
第七條省級文物保護專項補助經(jīng)費的使用范圍：
（一）省級以上文物保護單位的搶險、維修、保護和安全技術防范、消防；
（二）經(jīng)批準的重要考古項目的調查、搶救性發(fā)掘、資料整理、報告出版；
（三）省級博物館館舍、重要文物庫房的維修；
（四）三級以上（含）珍貴文物（標本）征集；
（五）三級以上風險單位的安全技術防范、消防；
（六）重要出土文物和館藏珍貴文物的科技保護；
（七）經(jīng)省財政廳和省文物局批準的其他項目。
第八條省級文物保護專項補助經(jīng)費的支出內容：
（一）文物維修保護項目支出，主要包括勘測費、規(guī)劃及方案設計費、材料費、專用設備購置費、施工機械使用費、人工費、監(jiān)理費、維修資料出版費、管理費等；
（二）文物考古調查、發(fā)掘項目支出，主要包括調查勘探費、測繪費、人工費、出土文物修復費、考古遺跡現(xiàn)場保護費、占地補償費、報告出版費（含資料整理費）等；
（三）博物館館舍、文物庫房維修項目支出，主要包括規(guī)劃及方案設計費、材料費、專用設備購置費、人工費、施工機械使用費等；
（四）文物征集項目支出，主要包括文物（標本）收購費、采集費、捐贈獎勵費、調查鑒定費等；
（五）安防、消防項目支出，主要包括規(guī)劃設計費、設備器材購置費、材料費、監(jiān)理費、管理費等；
（六）文物科技保護項目支出，主要包括方案設計論證費、試驗費、人工費、專用藥品藥劑費、材料費、專用設備購置費、聘請專家費等；
（七）經(jīng)省財政廳和省文物局批準的其他開支內容。
第九條國家文物保護專項補助經(jīng)費的使用范圍和支出內容應遵守國家的有關規(guī)定。
第三章專項補助經(jīng)費的申請和審批
第十條各市財政局、文物行政部門和省直文博單位為文物保護專項補助經(jīng)費的申請單位（以下簡稱“申請單位”）。各縣（市）申請文物保護專項補助經(jīng)費時，需經(jīng)市財政局、文物行政部門審核、匯總后，聯(lián)合向省財政廳、省文物局提出申請。
越級上報或單方面上報的不予受理。
第十一條申請單位應于每年6月30日以前，向省財政廳、省文物局報送下一年度文物保護專項補助經(jīng)費申請和相關材料。申請省級文物保護專項補助經(jīng)費的相關材料，包括《省級文物保護專項補助經(jīng)費申報書》（格式另發(fā)）、《省級文物保護專項補助經(jīng)費申報匯總表》（格式見附件一）以及其他必要材料。申請國家文物保護專項補助經(jīng)費的按國家的有關規(guī)定報送。以上申報材料均包括文字、圖片等書面材料和軟盤。
專項項目預算編制必須堅持實事求是、科學規(guī)范的原則。有預算定額的，按定額計算；無預算定額的，按概算工作量和費用構成計算，各種取費按有關規(guī)定計取。預算作為竣工財務決算驗收的依據(jù)。
第十二條根據(jù)《*省省級預算項目管理辦法》的規(guī)定，省財政廳、省文物局對申請省級文物保護專項補助經(jīng)費的項目建立項目庫進行管理。編制年度預算時，省文物局按照本年度工作重點和有關要求，從項目庫中篩選項目，經(jīng)省財政廳審核后列入部門預算。經(jīng)批準的省級文物保護專項補助經(jīng)費預算由省財政廳下達省文物局執(zhí)行。
申請國家文物保護專項補助經(jīng)費的項目由省財政廳和省文物局共同審核匯總后，上報財政部和國家文物局。
第四章財務管理與監(jiān)督
第十三條文物保護專項補助經(jīng)費實行“專項申報、逐項核定、按進度撥款、年終核銷支出、項目完成后結報”的財務管理辦法。
第十四條省財政廳和省文物局負責文物保護專項補助經(jīng)費的財務管理和監(jiān)督。各市財政局、文物行政部門負責本地使用的文物保護專項補助經(jīng)費的財務管理和監(jiān)督。
第十五條確定后的文物保護專項補助經(jīng)費，由省財政廳下達預算批復或省財政廳和省文物局聯(lián)合下達專項補助經(jīng)費的通知，結合項目實際實行政府采購、財政集中支付或撥付部門。對使用文物保護專項補助經(jīng)費的大型項目，根據(jù)地方資金的到位情況，結合工程進度一次或分次撥付資金。
第十六條項目完成后的結余資金，原則上收回省財政廳，經(jīng)省財政廳或國家文物局同意，可以調劑到其他項目，優(yōu)先調劑到該項目單位的其他項目使用。
第十七條如遇特殊情況需調整或變更已批準項目或內容的，由申請單位向省文物局提出申請，省文物局報省財政廳或國家文物局批準后，方可調整或變更。
第十八條年度終了，項目單位使用省級文物保護專項補助經(jīng)費的，應向申請單位報送《省級文物保護專項補助經(jīng)費決算表》（格式見附件二）。申請單位于每年1月31日前，將《省級文物保護專項補助經(jīng)費決算匯總表》（格式見附件三）報省財政廳、省文物局（省直文博單位直接報省文物局）。使用國家文物保護專項補助經(jīng)費的，按國家規(guī)定的格式依照上述時間和程序上報。
第十九條各項目單位要加強項目實施的組織領導，建立健全專項資金支出的內控制度。
第二十條項目單位應加強項目資金的收支核算。每項專款應客觀真實地單獨核算。一項專款包括若干子項目的，還應對子項目進行單獨核算。明細核算科目應按規(guī)定的支出內容設置。
第二十一條項目單位應在項目完成后一個月內，出具項目總結報告和財務決算報告，由市文物行政部門行文上報省文物局，抄報省財政廳（省直文博單位直接報省文物局）。省文物局會同省財政廳組織驗收（或國家文物局直接組織驗收）。對重點項目由省財政廳和省文物局或國家文物局組織專家、委托中介機構進行業(yè)務和財務評價。
第二十二條項目單位應將有關項目的申報文件、批準的設計方案和預算、工程竣工總結報告、竣工決算報告、上級有關部門的驗收結論和審計結論等相關資料立卷妥善保管。
第二十三條已批準補助并撥款的省級補助項目，在收到撥款后半年內無故仍未開始實施的，省財政廳和省文物局將對該項目予以撤銷，并將已撥經(jīng)費調至其他項目使用。
第二十四條使用省級文物保護專項補助經(jīng)費，有下列情況之一的，省財政廳和省文物局將暫緩撥款或不予撥款，并責令其停止施工。
（一）沒有按照批準的方案、項目內容和預算范圍使用經(jīng)費的；
（二）被查明為虛報補助項目的；
（三）地方承諾的資金沒有到位的；
（四）其他不具備開工條件和應暫緩撥款的項目。
第二十五條使用省級文物保護專項補助經(jīng)費，有下列行為之一的，省財政廳和省文物局將分別給予項目單位停止撥款、暫停核批新項目、收回補助經(jīng)費等處罰，并追究有關人員的責任，觸犯法律的將依法追究法律責任。
（一）未經(jīng)批準擅自變更補助項目內容或設計方案的；
（二）虛報補助經(jīng)費預算的；
（三）挪用專項補助經(jīng)費的；
（四）因管理不善，給國家財產(chǎn)和資金造成損失和浪費的；
關鍵詞:軍隊預算預算會計支出周期
一、軍隊預算會計的界定
軍隊預算會計是追蹤軍隊預算撥款和撥款使用的信息系統(tǒng)，按照“支出周期”框架的預算會計構造模式，軍隊預算資金通過國庫撥入，歷經(jīng)撥款、承諾、核實、付款四個階段，最終流出軍隊預算單位，形成一個完整的支出周期。軍隊預算會計就是對這四個階段的交易信息進行追蹤，超出“支出周期”以外的交易信息則是由財務會計進行記錄和報告。因此，從與軍隊會計的關系來講，軍隊預算會計是雙軌制模式下軍隊會計體系的重要分支。
二、軍隊預算會計的現(xiàn)狀與問題
(一)預算會計的核算范圍不明晰
在發(fā)達國家，預算會計特指“追蹤撥款和撥款使用”的會計，也就是講，軍隊預算會計指的是軍隊會計中用于追蹤支出周期各階段交易的部分。實際中，廣大軍隊會計工作者沒有這種意識，無論在理論上還是在實務層面，軍隊預算會計核算范圍都已經(jīng)遠遠超過了與支出周期各階段相關的交易。除了追蹤預算執(zhí)行過程的資金流動外，事實上還記錄資產(chǎn)和負債（雖然不完整）。更準確地講，現(xiàn)行廣大財務人員所理解的“軍隊預算會計”，不僅追蹤特定財政年度發(fā)生的財政資金流量――典型的如收入、撥款和現(xiàn)金支出，也零散地追蹤了多年積累的經(jīng)濟存量――典型的如資產(chǎn)和負債，因而在實務上已經(jīng)構成了與“軍隊會計”相等的概念。因此，需要重新對“軍隊預算會計”概念進行界定，明晰相應的的核算范圍。
(二)不能提供支出周期各階段完整信息
與政府預算會計類似，現(xiàn)行軍隊預算會計也不能覆蓋支出周期各個階段的完整信息，因此不能反映軍隊預算執(zhí)行的全貌，尤其對于承諾階段的信息，對財務部門分析預算實際執(zhí)行情況、管理財務風險以及進行事前的財務監(jiān)督，都有極其重要的作用，但財務部門和各支出機構并沒予以記錄，只是對撥款和付款兩個階段的交易信息進行記錄，因此，不能反映預算資金的運行全貌。
(三)現(xiàn)金基礎的固有弱點
預算會計應用現(xiàn)金基礎的優(yōu)勢在于能夠直接明了的反映預算執(zhí)行的現(xiàn)金流量、結存信息，較少需要財務人員進行職業(yè)判斷，客觀性比較強。但是，相對于應計基礎而言，現(xiàn)金基礎的會計信息存在固有的弱點，尤其是時間上的“滯后”和覆蓋范圍的“狹窄”，對支出周期承諾和核實階段的信息不能包括進來，而且交易時間容易被人為操縱，產(chǎn)生財政機會主義行為。
(四)會計報告體系仍不完善
作為現(xiàn)行軍隊會計報告體系的核心部分，軍隊會計提供的報表主表有資產(chǎn)負債表、預算經(jīng)費收支報告表、預算外經(jīng)費收支報告表和其他經(jīng)費收支報告表，附表有預算經(jīng)費支出明細報告表、庫存物資明細報告表和固定資產(chǎn)明細報告表，此外還有相應的文字說明。各報表之間有相應的勾稽關系，看似比較系統(tǒng)完整，覆蓋了各種資源信息。但隨著新公共管理運動的興起，有限的軍事資源數(shù)量和繁重的多樣化軍事任務之間的矛盾對加強軍隊績效管理、優(yōu)化軍事資源配置的訴求也日益強烈，軍隊會計是把軍隊財務管理目標和黨委決策意圖轉化為軍隊財務管理所需信息的媒介，理應提供能夠反映軍隊績效的報告信息，這是現(xiàn)行軍隊會計報告體系無法做到的。
三、軍隊預算會計改進的設想
(一)明確界定預算會計核算范圍
理清軍隊會計概念框架，明確軍隊預算會計與軍隊會計的關系是明晰軍隊預算會計核算范圍的前提，按照預算會計的“支出周期”構造框架，軍隊預算會計應牢牢盯住預算資金流經(jīng)的撥款、承諾、核實、付款四個階段不放，明確支出周期框架內的交易信息，根據(jù)每個階段的特征和階段之間的邏輯聯(lián)系確定預算會計科目和會計核算程序。
(二)以“支出周期”核心概念構造預算會計框架
借鑒發(fā)達國家預算會計構造的成熟做法，結合我國政府預算會計的研究成果，從軍隊的實際情況出發(fā)，根據(jù)每個階段的交易共性和軍隊會計控制的要求，先設計好核心的預算會計科目，再逐步進行完善，設計科目要把握好科目分類與預算分類相一致的原則，明確科目之間的內在聯(lián)系和相應的會計處理程序，最后形成支出周期框架內完整的預算會計科目體系和順暢的會計處理流程。
(三)適當引入修正的應計制
鑒于現(xiàn)金基礎固有的弱點，在構造支出周期概念上的軍隊預算會計框架時，要借鑒發(fā)達國家（如美國）的成熟做法，在承諾階段采用“義務基礎”，所謂義務基礎，也叫承諾基礎，是基本會計基礎的一種變體形式，它只對支出的確認時間和標準作出規(guī)定，具體來講，是使用“支出意向”概念記錄交易，有時甚至在作出決定時即記錄為支出。應注意的是，義務基礎不是一種獨立會計基礎，必須與現(xiàn)金、應計或修正應計配合才足以構成報告的會計基礎。一般實務上所謂義務基礎，通常指“現(xiàn)金基礎+修正應計基礎+預算保留數(shù)的規(guī)定”。核實階段通常需確認應計支出或負債，適當引入修正的應計基礎可以滿足對核實階段交易信息記錄的需要。
第一條 為了加強職工養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌管理服務經(jīng)費的財務管理，維護財經(jīng)紀律，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，結合北京市的實際情況，特制訂本制度。
第二條 本市各級職工養(yǎng)老保險管理機構（以下簡稱養(yǎng)老保險機構）及經(jīng)管，使用管理服務經(jīng)費的部門、單位，都必須執(zhí)行本制度。
第三條 勞動部門所屬的養(yǎng)老保險管理機構是非營利性的事業(yè)單位，其管理服務經(jīng)費從養(yǎng)老保險基金中提取，具體提取比例由市退休基金統(tǒng)籌辦公室提出，經(jīng)市財政局審核，報市退休費用統(tǒng)籌管理委員會批準。
第四條 市級養(yǎng)老保險機構，按照委員會批準的比例統(tǒng)一提取管理服務經(jīng)費，并以“保證需要、統(tǒng)籌安排，厲行節(jié)約”的原則，按一定比例分為三項經(jīng)費管理，即管理經(jīng)費、服務經(jīng)費和專項經(jīng)費的管理。
第五條 市級養(yǎng)老保險機構，將統(tǒng)一提取的管理服務經(jīng)費，按會計制度規(guī)定在“管理費收入”科目中登記入帳。其利息在“利息收入”科目中登記入帳。
第六條 全市管理服務經(jīng)費實行預決算管理。各級養(yǎng)老保險管理機構，要嚴格執(zhí)行批準的年度預算，嚴格開支范圍，遵守發(fā)放標準，專款專用。并接受上級主管部門及財政、審計、銀行、工會的監(jiān)督。
第七條 從事管理服務經(jīng)費管理的財會人員，要認真履行《會計法》和《會計人員職權條例》所明確的職責、賦予的工作權限，遵守國家財經(jīng)紀律和財務會計制度。對于弄虛作假、營私舞弊、欺騙上級等違法亂紀行為有權拒絕執(zhí)行，并向本單位領導或上級機關、財政部門報告。會計人員對于違反制度、法令的事項，不拒絕執(zhí)行、又不向領導或上級機關、財政部門報告的，應同有關人員負連帶責任。
第八條 管理服務經(jīng)費的管理與使用，凡違反本制度及財經(jīng)紀律的，要嚴格按照《國務院關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和財政部頒發(fā)的《違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定實施細則》進行處罰。
第二章 管理服務經(jīng)費的預、決算管理
第九條 管理服務經(jīng)費的預算年度，由公歷1月1日起至12月31日止。
第十條 預算編報。
（一）區(qū)、縣養(yǎng)老保險機構的年度預算應于每年預算年度的1月31日前，按上級規(guī)定的費用開支標準和預算表式，參考上一年度批準的預算執(zhí)行情況及新年度的工作需要進行編制，并經(jīng)主管部門審核，報市養(yǎng)老保險機構批準后執(zhí)行。
（二）市級養(yǎng)老保險機構，根據(jù)全市管理服務經(jīng)費的支出，向市財政局編報預算，經(jīng)市財政局審核后執(zhí)行。
（三）各預算單位，要嚴格按照要求編報年度預算，報送預算時，要附預算編制的說明材料，與編制預算有關的各項數(shù)字必須真實、準確，不得虛報、假報。
第十一條 在預算年度中，遇有國家有關政策、規(guī)定及其他情況變化引起經(jīng)費預算發(fā)生較大數(shù)額增減時，可以相應調整經(jīng)費預算。調整方法及數(shù)額依照具體情況確定。
第十二條 決算編報
（一）各級養(yǎng)老保險機構，于年度終了后，要及時登記、調整、平衡帳目，核對收支數(shù)字，分清資金性質，清查財產(chǎn)物資。按有關規(guī)定和要求對照檢查預算執(zhí)行情況。正確、完整地逐級編審年度決算。對違反國家有關財政、財務制度的開支，不得列入決算。
（二）各級預算單位，在決算編報時，要認真分析預算的執(zhí)行情況，管理服務經(jīng)費對完成工作任務的保證情況，經(jīng)費支出增減變化的原因，預算管理的主要經(jīng)驗和問題等。
第十三條 各級養(yǎng)老保險機構編報的年度決算，要逐級經(jīng)主管部門審核、批準、核銷。
第三章 管理經(jīng)費的管理
第十四條 管理經(jīng)費是指各級養(yǎng)老保險機構開展正常工作的經(jīng)費支出。包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費。
（一）人員經(jīng)費是指保證養(yǎng)老保險機構的工作人員開展業(yè)務活動所需的經(jīng)費支出。包括：工資、補助工資、職工福利費、離休、退休人員費用。
（二）公用經(jīng)費是指各級養(yǎng)老保險機構為完成工作任務和實現(xiàn)事業(yè)計劃進行公務活動的費用開支。包括：公務費、設備購置費、修繕費、業(yè)務費、其他費用。
第十五條 管理經(jīng)費支出要嚴格按預算執(zhí)行，保證必需的經(jīng)費開支，控制和壓縮非必需的經(jīng)費開支。
第十六條 管理經(jīng)費實行“經(jīng)費包干、結余留用、超支不補”的管理形式。
第十七條 經(jīng)費包干結余的使用：
（一）本年度經(jīng)上級核準的包干經(jīng)費與支出經(jīng)費的差額為經(jīng)費包干結余。全部留歸預算單位使用，并將差額轉入“經(jīng)費包干結余”科目。
（二）經(jīng)費包干結余要按規(guī)定的比例提取事業(yè)發(fā)展基金、集體福利基金和獎勵基金，并在相應的明細科目登記入帳。各預算單位不得自行制定和調整提取比例。
（三）經(jīng)費包干結余發(fā)生支出時，分別在“其他費用”下設的“事業(yè)發(fā)展基金”；“職工福利費”下設的“集體福利基金”；“補助工資”下設的“獎勵基金”等明細科目下列支，年終沖減“經(jīng)費包干結余”科目。
第十八條 經(jīng)費包干結余形成的事業(yè)發(fā)展基金、集體福利基金和獎勵基金，要量入為出，合理使用。各預算單位，不得隨意提高開支標準，擴大開支范圍。
第四章 服務經(jīng)費的管理
第十九條 服務經(jīng)費是指各級養(yǎng)老保險機構及所屬企業(yè)、街、鎮(zhèn)等開展退休職工管理服務活動的費用。主要用于組織退休職工學習、座談、參觀、文娛體育活動以及重大節(jié)日慰問活動等。
第二十條 服務經(jīng)費由市級養(yǎng)老保險機構按照市退休費用統(tǒng)籌管理委員會確定的標準，按預算年度逐年撥付給區(qū)、縣級養(yǎng)老保險機構及有關從事退休職工管理服務工作的部門（綜合部門、企業(yè)主管部門等）。
上述機構按市級機構規(guī)定的標準及時撥付給各基層企業(yè)、街、鎮(zhèn)。
第二十一條 服務經(jīng)費的收支渠道：
（一）市級養(yǎng)老保險機構支付的服務經(jīng)費，在“管理費支出”科目及下設的二級科目“服務經(jīng)費支出”中列支。
（二）區(qū)、縣級養(yǎng)老保險機構，收到上級撥入的服務經(jīng)費時，在“上級撥入經(jīng)費”科目中登記入帳；服務經(jīng)費的支出，在“經(jīng)費支出”科目及下設的二級科目“服務經(jīng)費支出”中列支。年終，將支出金額沖減“上級撥入經(jīng)費”科目。
（三）各基層企業(yè)及街、鎮(zhèn)服務經(jīng)費的支出，參照第（二）款規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 服務經(jīng)費的開支范圍：
（一）組織退休職工活動的設備購置費：
1．活動必備的桌、椅、書柜等。
2．活動必備的文體用品。
（二）組織退休職工開展活動的經(jīng)費：
1．舉辦講座，報告會的講課費。
2．本市范圍內的參觀、游覽活動支付的費用。
3．召開座談會、運動會、文藝演出所支付的費用。
4．開展管理服務活動的場地、車輛租用費。
5．訂閱學習材料、書報、雜志等費用。
6．重大節(jié)日慰問退休職工支付的費用。
（三）其它用于退休職工的雜項費用：如組織退休職工活動的臨時工作人員補助費等。
第二十三條 以下幾項費用不得在服務經(jīng)費中列支：
（一）為有專業(yè)知識和技術特長的退休職工有組織有收入的咨詢服務或興辦第三產(chǎn)業(yè)所需費用。
（二）退休職工的醫(yī)療、喪葬、生活困難補助及病殘護理費用。
（三）各級負責退休職工管理服務工作機構專職人員的工資、福利、獎勵性支出、辦公用費、建造辦公用房和家屬宿舍等各項費用。
（四）其他不屬于服務經(jīng)費開支范圍的費用。
第二十四條 各級養(yǎng)老保險機構及有關從事退休職工管理服務工作的部門，要認真管好、用好服務經(jīng)費，該下?lián)艿谋仨毾聯(lián)埽坏弥型窘亓簦⒇撠煂Ρ窘?jīng)費的使用情況進行檢查、監(jiān)督。
各基層企業(yè)、街、鎮(zhèn)使用服務經(jīng)費時，必須嚴格開支范圍，不得以現(xiàn)金形式平均發(fā)放給退休職工個人。
第二十五條 各級服務經(jīng)費撥付單位，要將經(jīng)費分配金額，在“北京市職工養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌服務經(jīng)費、專項經(jīng)費收支預算表”和“決算表”（表式附后）中的相應欄目填列。
第二十六條 各單位每年應如實將上級養(yǎng)老保險機構報送“服務經(jīng)費、專項經(jīng)費收支決算表”（報表時間另行通知）服務經(jīng)費當年結余，可以結轉下年使用。
第二十七條 各有關單位和部門要確保服務經(jīng)費專款專用，不得挪用。如有挪用和規(guī)定范圍外開支的，要如數(shù)追回，情節(jié)嚴重的，將停撥下年度服務經(jīng)費。并對違反本制度規(guī)定和財經(jīng)紀律的有關人員予以嚴肅處理。
第五章 專項經(jīng)費的管理
第二十八條 專項經(jīng)費是指具有特定用途、數(shù)額較大、專門立項的專項支出。如：用于購買辦公用機動車輛、計算機、辦公用房、職工住房及為退休職工建立較大規(guī)模活動站的建站經(jīng)費等專用款項。
第二十九條 專項經(jīng)費的收支渠道：
（一）市級養(yǎng)老保險機構支出或撥付的專項經(jīng)費在“管理費支出”科目及下設的二級科目“專項用款”中列支。
（二）區(qū)、縣級養(yǎng)老保險機構，收到上級撥入專項經(jīng)費時，在“上級撥入經(jīng)費”及下設的二級科目“其他專項經(jīng)費撥款”中登記入帳；支出或撥付專項用款時，在“經(jīng)費支出”科目及下設的“其他專項經(jīng)費支出”科目中列支。
第三十條 編制年度預算時，專項經(jīng)費要單獨編制預算說明，報專項用款申請，經(jīng)市級養(yǎng)老保險機構調查、立項、審批后，按計劃進度分期預撥款項，年終決算核銷。
第三十一條 對未按計劃進度用款或因某種特殊情況停止用款。撥款單位應收回未使用款項。
第三十二條 對需要跨年度核算的專項經(jīng)費，當年決算不予核銷，應將結存額轉入下年進行核算。
第三十三條 對未列入年度預算的專項經(jīng)費，原則上預算年度內不予考慮。
第三十四條 專項經(jīng)費的使用界限要嚴格劃清，并設立三級科目進行明細核算。在支付過程中不能互相擠占，也不能互相流用。
第六章 附則
第三十五條 本制度由北京市退休基金統(tǒng)籌辦公室負責解釋。
第三十六條 本制度自1992年7月1日起執(zhí)行，過去有關職工養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌管理服務經(jīng)費使用管理方面的規(guī)定，凡與本財務管理制度規(guī)定不一致的，均改按本制度規(guī)定執(zhí)行。
管理驗費支出“目”、“節(jié)”級科目表
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科目編號 ｜ ｜
－－－－－－－－｜科目名稱｜ 說 明
目 ｜ 節(jié) ｜ ｜
－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1 ｜ ｜工資 ｜按照批準的編制人數(shù)和工資標準的實際發(fā)放數(shù)列入
｜ ｜ ｜工資支出、包括：基礎工資（含6元糧油統(tǒng)銷價格
｜ ｜ ｜補償），職務工資、工齡工資、病假期間人員的工資、
｜ ｜ ｜仍在本單位編制內的調出、學習進修人員的工資。
2 ｜ ｜補助工資｜
｜（1） ｜取暖補貼｜住在非公家供暖宿舍的冬季取暖補貼，標準按現(xiàn)行
｜ ｜ ｜規(guī)定執(zhí)行。
｜（2） ｜交通補貼｜職工上下班交通補貼，標準按市財政局現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)
｜ ｜ ｜行。
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續(xù)表1
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科目編號 ｜ ｜
－－－－－－－－｜科目名稱｜ 說 明
目 ｜ 節(jié) ｜ ｜
－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
2 ｜（3） ｜臨時工工｜傳達室人員工資（離退休返聘人員必須簽訂合同）
｜ ｜資 ｜
｜ ｜ ｜
｜（4） ｜書報費 ｜按照市財政局現(xiàn)行規(guī)定的范圍和標準發(fā)放。
｜（5） ｜獎勵工資｜按規(guī)定的標準發(fā)放的獎金及由經(jīng)費包干結余開支的
｜ ｜ ｜獎勵工資、
｜（6） ｜其他 ｜國家規(guī)定發(fā)給在職人員并屬于國家規(guī)定工資總額組
關鍵詞：農(nóng)業(yè)項目 經(jīng)費 財務管理
農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費是指用于農(nóng)業(yè)項目的研究，試驗和新產(chǎn)品、新成果推廣的經(jīng)費。近年來，隨著我國“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略的深入實施，國家對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入不斷增加，該部分經(jīng)費的規(guī)模日益擴大，加強對農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費的財務管理，確保資金安全、有效的使用，提高資金的使用效率是農(nóng)業(yè)科研單位財務管理的一個新課題。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)項目驗收越來越規(guī)范，越來越嚴格，在調查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，很多科研人員，特別是項目負責人在項目驗收時經(jīng)常會說“我們的項目做得很好，各項指標都完成得不錯，只是財務上可能會存在一些問題，可能會影響項目的順利驗收”。為什么財務管理會成為農(nóng)業(yè)項目順利通過驗收的“軟肋”呢？筆者現(xiàn)就農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理進行探討。
一、農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理中存在的問題
（一）申報時項目預算編制不合理
一般項目科研經(jīng)費預算主要由課題負責人和課題組成員共同編制，很少與財務部門溝通，很多項目經(jīng)費到賬后財務部門才能找到相關的申報部門。科技人員在編制項目預算時的目標只是申報項目，對具體的經(jīng)費預算不夠重視，沒有真正意識到所編制的預算對后續(xù)項目的實施和驗收有著重要意義，只憑經(jīng)驗進行項目經(jīng)費概算，致使在項目實施時，一些必要的支出無法與項目預算對應，一些支出重復預算，從而出現(xiàn)了資金不足或過剩，導致實際支出和預算嚴重不符。
（二）項目實施過程中，預算執(zhí)行不規(guī)范，監(jiān)督不得力
農(nóng)業(yè)項目實施過程中，項目負責人注重的是項目如何實施，如何才能出新品種，取得新成果，而對項目經(jīng)費支出管理不夠重視。盲目認為項目資金預算，就是應對申報審核的策略，課題組的任務就是推進自己的業(yè)務，經(jīng)費如何核算是財務部門獨立完成的“數(shù)字游戲”。而財務部門對科研經(jīng)費預算不熟悉，對項目的具體進度毫不知情，只能通過有關單據(jù)進行簡單的會計核算。少數(shù)項目負責人認為經(jīng)費是自己爭取來的，如何支出要憑自己的意愿來，財務部門無權指手劃腳，導致無法通過經(jīng)費管理來控制項目進程，更談不上監(jiān)督效率，嚴重影響了科研經(jīng)費使用效率。
（三）項目驗收時，財務忙于調整賬務處理
由于農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理的政策要求高，因此項目驗收時，管理部門越來越重視經(jīng)費的財務驗收，驗收組成員一般都有1-2個財務專家，詳細檢查項目經(jīng)費的使用情況，并對照項目的進度和預算進行專項檢查。當驗收通知到達項目承擔單位時，項目負責人開始注重經(jīng)費使用情況了，并要求財務人員按照預算進行調賬，以致財務處理調整得面目全非，造成財務混亂，因而財務驗收很難通過，形成財務是項目驗收的“軟肋”的現(xiàn)象。
二、強化農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費財務管理的建議
針對上述農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理存在的問題，筆者認為要完善項目經(jīng)費的預算，確保項目資金的安全，合理使用，避免財務管理成為項目驗收的絆腳石，應從如下三方面著手。
（一）科學編制項目預算
項目管理部門與財務部門應加強溝通交流，共同編制項目預算。財務人員應參與課題立項和可行性報告研究，進行事前監(jiān)督管理；編制項目經(jīng)費預算時，要從財務角度來設立項目的階段任務和目標。為了項目核算要求，財務部門要按照財務管理辦法和經(jīng)費管理辦法，為項目負責人進行詳細、科學的分析并提出合理建議，進一步細化科研項目經(jīng)費概算，防止預算和實際執(zhí)行的脫節(jié)，確保項目實施時各種開支能在預算中體現(xiàn)，為后續(xù)的項目驗收奠定基礎。
（二）項目實施中嚴格執(zhí)行項目預算和開支范圍
項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行主管部門和本單位制定的財務管理辦法、科研經(jīng)費管理辦法、專項經(jīng)費管理辦法、科技成果獎勵辦法等制度，嚴格按照下達的項目預算執(zhí)行，項目負責人一般情況下不得調整預算。如確需調整的，必須按照項目管理辦法的有關規(guī)定執(zhí)行，嚴禁擅自調整項目經(jīng)費預算。如對于科技部下達的科研項目，項目經(jīng)費預算科目之間的調整，調整幅度超過10%的，必須按程序上報，批準后才能執(zhí)行；調整幅度不足10%的，需在項目結題報告中詳細說明調整的理由、金額等情況，并在項目驗收時予以確認。
項目經(jīng)費要堅持“專項核算，專人管理，專款專用”原則。規(guī)范財務審批制度，堅持一支筆審批，財務部門要規(guī)范會計科目和銀行賬戶設置，準確進行會計核算，對取得的原始憑證要認真審核，區(qū)分項目支出和非項目支出，加強項目成本核算和資金管理。及時與項目負責人溝通，提醒項目實施進度與經(jīng)費使用進度是否配比，對項目資金他用進行動態(tài)實時監(jiān)管，加強項目執(zhí)行過程的動態(tài)控制。
（三）項目驗收認真進行項目績效分析，并實施事后監(jiān)督
關鍵詞:863計劃 項目課題 財務風險 財務驗收 審計風險
一、審計風險研究
為了了解863計劃課題財務驗收審計中可能存在的風險因素，筆者認為首先需要了解以下幾個方面的內容。
首先，我們需要了解關于財務驗收審計的目的。財務驗收審計需要對預算執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況等進行評價，預算執(zhí)行情況是否符合課題經(jīng)費使用的目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性的原則。
其次，我們需要了解863計劃課題經(jīng)費來源及撥付使用（項目協(xié)作單位）。863計劃課題經(jīng)費來源兩部分：其一為863計劃專項經(jīng)費，來源于中央財政撥款；其二為配套經(jīng)費，來源于課題承擔單位的自籌資金及其他單位撥付的經(jīng)費。課題專項經(jīng)費先劃撥至課題承擔單位，課題專項經(jīng)費和配套經(jīng)費再由課題承擔單位及時、足額撥付給相關的項目協(xié)作單位。
最后，我們需要了解863計劃課題專項經(jīng)費及專項經(jīng)費監(jiān)督管理辦法、課題承擔及協(xié)作單位內部財務管理制度等方面的內容。專項經(jīng)費管理辦法及專項經(jīng)費監(jiān)督管理辦法明確提出哪些行為或事項是不能通過財務驗收的，通過了解其相關內容，以此為審計工作的展開提供一個指引。
二、“863計劃”項目財務驗收審計風險分析
通過上述內容的了解，筆者整理了以下關于863計劃課題結題財務驗收審計可能面臨的問題及這些問題帶給審計工作的風險：
(一)預算編制方面
(1)編報虛假預算，套取國家財政資金；
(2)提供虛假財務會計資料；
(3)提供虛假配套資金承諾。
由于預算編制及申報對于財務驗收審計人員來說，尚不足夠具備專業(yè)能力，更多的是結合預算執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況的對比來進行分析。
(二)課題承擔單位內部管理、會計核算及預算執(zhí)行方面
(1)課題承擔單位內部管理制度不健全，財務管理和會計基礎性工作薄弱，造成編報數(shù)據(jù)不準確；
(2)課題經(jīng)費不按項目核算，在不同課題中進行結轉；同一課題經(jīng)費開支項目同時列支專項經(jīng)費和配套經(jīng)費，或相同性質內容的費用支出分列在不同的課題經(jīng)費開支項目中；
(3)不嚴格執(zhí)行預算，存在超預算、超范圍、超標準支出行為；
(4)挪用或擠占課題經(jīng)費、報銷與課題無關的費用、攤銷立項前不合理費用；
(5)未經(jīng)批準調整課題支出預算；
(6)不按規(guī)定開支人員費、勞務費，會議費、差旅費不按規(guī)定范圍和標準進行報銷，亂發(fā)津貼、補貼，超額提取管理費；
(7)外撥經(jīng)費不合理，不對外撥的專項經(jīng)費和配套經(jīng)費進行區(qū)分；違反規(guī)定轉撥、轉移課題經(jīng)費；
(8)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，購置的固定資產(chǎn)不及時入賬、納入單位固定資產(chǎn)管理，形成賬外資產(chǎn)；用立項前已購置的固定資產(chǎn)抵作專項經(jīng)費使用或是作為配套經(jīng)費使用；
(9)課題經(jīng)費未單獨核算，造成課題經(jīng)費實際使用情況難以核實；
(10)配套資金不到位、不及時足額到位；配套資金必須為現(xiàn)金配套，存在是否已實物、無形資產(chǎn)、其他課題冒充配套資金；
(11)課題經(jīng)費中支付各種罰款、捐款、贊助及投資等；
(12)課題經(jīng)費在承擔單位不同課題中結轉；
(13)預算執(zhí)行過程中重大事項未報告，如出現(xiàn)課題計劃任務調整、課題負責人變更或調動單位、課題承擔單位變更等影響預算執(zhí)行的重大事項；
(14)課題結余經(jīng)費管理不規(guī)范，少報、漏報、隱匿不報結余資金，以及結余資金不按規(guī)定及時處理。
基于以上影響課題財務驗收審計因素的分析，下面我們談談關于863計劃課題結題財務驗收審計策略及關鍵的實施程序。
三、“863計劃”項目財務驗收審計風險對策
863計劃課題驗收系以課題任務合同書和課題預算書為依據(jù)，對課題任務完成情況、經(jīng)費管理和使用情況進行評價。課題任務完成情況主要依靠技術驗收進行評價，經(jīng)費管理和使用情況主要依托財務驗收進行評價，由于經(jīng)費管理是以預算管理為核心，那么作為財務驗收重要組成部分的審計工作，在經(jīng)費支出審計上，主要圍繞預算執(zhí)行情況進行審計，審核預算執(zhí)行的合規(guī)性。
筆者認為，作為課題財務驗收審計，我們首先應熟悉課題任務合同書和課題預算書的內容；其次，我們應結合課題任務合同書和預算書與課題項目負責人進行有效的溝通，了解項目實施情況；再次，我們應實地查看項目施工現(xiàn)場情況；最后，在上述工作基礎上，獲取各經(jīng)費開支明細清單，進行總體地分析和判斷，制定審計計劃及審計重點。
那么接下去的工作就是具體的根據(jù)課題經(jīng)費開支范圍進行逐一詳細審計。在經(jīng)費支出審計中，審計人員應將課題經(jīng)費支出每筆會計憑證都要進行翻閱，并結合制度規(guī)定，審查支出內容及票據(jù)的真實性，與課題預算安排的目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性；另外，我們應運用分析性復核程序，分析各項支出總體的合理性、預算執(zhí)行偏離的原因。
下面我們結合課題經(jīng)費開支范圍，逐個談談相關的審計策略及關鍵的實施程序。
(一)設備費
指在課題研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。
【關鍵詞】項目管理 整合管理 檔案管理
項目管理作為一種有效的方式，隨著其理念和方法在長期性組織中的廣泛應用，形成了項目化的企業(yè)管理模式，并在聯(lián)系企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、項目與作業(yè)，管理眾多項目及控制成本、提高效率、增強市場競爭力，提升企業(yè)整體管理能力，促進企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)上越來越顯示出其強大的生命力。
1.整合管理
針對國家科技重大專項管理工作，本單位成立了國家科技重大專項工作辦公室，對重大專項各課題進行整合管理，此項措施可以保證對重大專項的申報進行合理的組織協(xié)調，對重大專項的實施過程進行管理和考核，以及對重大專項的結題進行檢查和督促。
2009國家重大專項課題“TD-LTE終端基帶芯片研發(fā)”由本單位牽頭，另3家子課題單位參與，項目規(guī)模大參與人員眾多，本人作為重大專項管理辦公室的一員，主要負責本項目申報、管理、組織、實施、驗收等一系列科研管理工作。
2.溝通管理
本項目由本單位牽頭，另3家子課題單位參與，由于研究范圍廣，子任務多，為了便于課題組人員能及時有效的進行交流與整合研究成果，本人作為本項目科研管理工作的總接口人，制定了相應管理措施，采取多種多樣的溝通形式，定期與不定期地組織開展各類討論與溝通，以促進合作單位間的互相交流與溝通。
3.進度管理
由于投資規(guī)模大、研究任務繁重、項目周期長、參與單位多，為了更有效的督促課題參與單位及時完成各類成果，避免項目結題前夕臨時抱佛腳的局面，本人在項目立項之初就極為重視此項管理工作，并編制了相應的管理辦法。要求所有參與單位以任務書及合作協(xié)議為依據(jù)，以季度為時間單位制定各自的進度計劃。本人匯總各參與單位的進度計劃，并繪制成甘特圖，以圖示的方式通過活動列表和時間刻度形象地表示出任何特定項目的活動順序與持續(xù)時間。在每季度最后一個星期，督促各單位進行階段成果反饋，考核各單位的進度指標完成情況。
4.財務管理
1）協(xié)助編制項目預算書，主要負責除技術類科目（設備費、材料費、測試化驗加工費等）以外的其他科目的預算編制。
2）組織子課題單位編寫子課題預算書，協(xié)調子課題中各科目經(jīng)費分配比例，指導各單位參悟人員編寫預算說明，匯總子課題預算，形成總課題預算表。
3）協(xié)助財務部門，根據(jù)《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》監(jiān)督項目資金管理。科研經(jīng)費管理的核心就是預算及其執(zhí)行，重大專項投資金額巨大，如按照以往的財務管理方法執(zhí)行，往往只注重驗收和事后控制，在實施階段出現(xiàn)控制真空，這將影響項目的整體實施和財務驗收，導致整個項目失敗。為此，我們建立一個科研管理部門、財務部門、科研人員責權利相結合的有效管理辦法，制定了一系列財務管理辦法，涉及課題經(jīng)費使用的各個方面，具體的管理制度包括：《09-18財務管理制度》、《09-19財務內控制度》、《09-20借款報銷規(guī)定》、《09-21差旅費管理規(guī)定》、《09-22合同管理制度》、《09-23設備物資申購管理辦法》、《09-24固定資產(chǎn)管理制度》、《09-25會議費報銷制度》、《09-26出國管理制度》等，同時針對重大專項課題還專門制定了《09-17重大專項課題資金財務管理制度》，以確保能夠規(guī)范項目財務管理的各個重要環(huán)節(jié)，并在課題執(zhí)行過程中嚴格按照各項制度有效地執(zhí)行。
4）在各階段節(jié)點時間，我負責對課題經(jīng)費執(zhí)行情況進行分析，以電子表格、報告、圖表的形式提交給專項辦及課題負責人，并督促課題參與單位按照預算執(zhí)行支出。
5）協(xié)助財務完成經(jīng)費支出流程，并編制《課題經(jīng)費收支情況報告》。
6）由于國撥經(jīng)費滯后，國撥經(jīng)費難以按時劃撥，對于重大專項的實施構成了一定的影響，本人協(xié)助財務部門編制了《專項民口科技重大專項課題資金歸墊申請》并組織相關憑證及證明材料，提交至專項辦，供財務驗收及審計。
7）由于國撥經(jīng)費滯后，項目周期長，以及科研項目的不可預見性及復雜性，在項目實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了支出與預算不符的情況，本人負責組織編寫了《預算執(zhí)行變更報告》、《課題經(jīng)費結余說明》，并指導參與單位編寫《子課題預算執(zhí)行變更報告》，提交至專項辦，供財務驗收及審計。
8）專項辦要求項目設立特設賬戶，對項目經(jīng)費進行專款專用，對人員費用，間接費及很多公共資源如與科研項目相關的水電費等要求進行單獨核計，為此，我負責編制了《測試車出車情況說明》、《設備用電說明》、《中央資金支出勞務費情況說明》等說明材料，供財務驗收及審計。
5.成果管理
項目成果包括知識產(chǎn)權，技術文檔，其他文檔等，是項目的主要考核指標之一，
也是衡量項目是否成功的關鍵因素。本項目投資規(guī)模大，考核指標高，考核形式多樣，針對不同的項目成果形式，本人編制了相應的管理辦法 。
6.檔案管理
【關鍵詞】財務保障；存在問題；改進
一、消防部隊財務保障中存在的主要問題
1、財務管理職能較弱，資金使用效益不高
消防部隊實行“雙重領導制”，既有部隊特點又有地方性質，部隊特點是指它是現(xiàn)役部隊，服從軍事化管理；地方性質是指它作為行政執(zhí)法者，為經(jīng)濟社會建設與發(fā)展提供消防安全保障。特殊性決定了消防部隊管理職能要求完全不能市場化。由此造成部門預算編制執(zhí)行不規(guī)范，計劃定額流于形式，經(jīng)費相互擠占，不能實施事前、事中與事后的有效監(jiān)控，對財務的考核也只是停留在經(jīng)費收支的表面平衡上，很少對資金使用效率進行跟蹤問效，不能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。
2、預算執(zhí)行方面缺乏應有的約束力和嚴肅性
目前，部分消防部隊在編制預算過程中，對預算管理的重要性認識不足、重視程度不夠，往往認為預算管理只是財務部門的事情，導致編制出來的部門預算隨意性大，缺乏科學性、可操作性。有的單位在資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出彌補基本支出不足，沒有做到專款專用。有的預算單位在專項資金使用過程中對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。
綜合預算管理所涉及的項目很多，不同的項目存在不同的業(yè)務特點與規(guī)律，因此，如果在實踐操作過程中孤立地采用某一種方法來編制每一個預算項目，易造成預算嚴重偏離事實的后果，給部隊黨委的決策提供錯誤的信息。
3、財務控制和分析體系薄弱
目前，部分消防部隊財務人員專業(yè)知識有限，思想比較陳舊，把大量的工作用于記賬、報賬上，較少對單位的經(jīng)費收支活動進行分析和控制，有的即使有財務分析報告，但大多停留于表象，沒有深刻揭示預算執(zhí)行力的本質以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與社會效益。
二、改進建議
1、建立健全科學高效的財務管理機制，增強制度執(zhí)行力
（1）強化預算管理調控作用
經(jīng)費預算體現(xiàn)著部隊的發(fā)展方向、黨委意圖、工作重點和保障力度，是財務管理工作的核心，決定著財務管理的效益和質量。各單位在編制年度綜合預算時，必須充分考慮上年度預算執(zhí)行情況和專項任務完成進度、當年黨委意圖、保障重點、財力可能等各種情況，統(tǒng)籌兼顧，科學合理地安排好各項經(jīng)費。各單位年度預算一經(jīng)黨委批準，必須嚴格執(zhí)行。各單位要建立月度用款計劃審批制度，按照工作進度有計劃地執(zhí)行好預算經(jīng)費。財務部門在審核經(jīng)費時，必須嚴格把關，按章辦事，切實做到“預算之外不審批，超出預算不辦理，特殊情況走程序”等要求，所有涉及經(jīng)費開支的報告、請示、方案等，事先都必須經(jīng)過財務部門嚴格審核后才能報領導審批，杜絕經(jīng)費開支的隨意性、盲目性。各單位應當定期對預算執(zhí)行情況進行分析研究，對不符合工作實際需求經(jīng)費標準差異，可以適當調整定額標準，使部門預算符合單位的實際情況。
（2）嚴格落實黨委理財集體決策、宏觀調控
堅持把科學發(fā)展觀貫穿于引領和推動財務工作的全過程。各級黨委必須站位于講政治、顧大局、謀長遠發(fā)展的高度，加強依法理財，按照統(tǒng)一領導、集體決策、宏觀調控、民主監(jiān)督的原則，統(tǒng)攬年度預算、工程建設、經(jīng)費開支、物資采購、資產(chǎn)處置等重大事項；對工程建設投資、大型設備購置、大宗物資采購等重大經(jīng)費支出和大項物資處置，堅持“走出去、請進來”等多種方式，善于借助“外腦”，充分利用社會資源，真心誠意地聘請或委托專業(yè)機構對項目可行性、經(jīng)費可能、預期效益等進行評審，提高決策的科學性、針對性和有效性，努力實現(xiàn)決策程序嚴密、財經(jīng)管理規(guī)范、預算收支平衡、資產(chǎn)資金安全、監(jiān)督控制有效等管理目標。
2、注重財務分析與評價，檢驗資金保障效益
做好財務分析既是對財務活動的總結與評價，也是積累經(jīng)驗、完善管理方法、預測和控制經(jīng)濟活動的重要舉措，在財務管理中發(fā)揮著承上啟下的作用。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展與重大災害事故多發(fā)的今天，消防部隊作為處置社會重大災害事故的重要力量，得到各級領導和人民群眾的廣泛認可，地方黨委、政府對消防工作日益重視，經(jīng)費投入越來越大，管理要求也越來越高。與本單位有經(jīng)濟關系的各方，都迫切需要獲得準確的財務信息，以便做出科學的決策。因此，落實定期財務分析報告制度顯得尤為必要
3、深入推進資預結合改革措施，提升后勤保障力
全面推行資產(chǎn)管理與預算管理相結合改革工作，提高資產(chǎn)和經(jīng)費的綜合保障效益，是近年來消防部隊深化財務規(guī)范化管理的一項新舉措。當前，重錢輕物、重供輕管和資產(chǎn)閑置浪費、重復購置的問題還很普遍。大力推進資產(chǎn)管理改革，全面推行資產(chǎn)管理與預算管理相結合，實現(xiàn)資產(chǎn)編配標準化、存量資產(chǎn)管理動態(tài)化、資產(chǎn)處置規(guī)范化，最大限度發(fā)揮存量資產(chǎn)使用效益、科學配置增量資產(chǎn)，緩解經(jīng)費供需矛盾，具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義。為此，各單位必須準確核實存量資產(chǎn)家底，按照消防部隊保衛(wèi)任務和工作的需要，建立符合客觀實際的資產(chǎn)配置標準，規(guī)范資產(chǎn)處置程序，并根據(jù)年度財力、任務要求等實情，科學合理地編制年度綜合預算，進一步規(guī)范財經(jīng)秩序，強化錢物結合，切實提升部隊戰(zhàn)斗力和保障力。
【關鍵詞】軍工科研項目；經(jīng)費管理；問題；建議
科研經(jīng)費是軍工科研單位的主要收入來源，隨著科研經(jīng)費的不斷增長，經(jīng)費管理中出現(xiàn)的問題也越來越多。近年來，國家逐步重視項目的經(jīng)費使用情況，經(jīng)費的檢查和審計不斷增多，這也對科研單位加強經(jīng)費管理提出了新要求。加強科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益，有利于項目順利通過驗收，更對科研單位的生存發(fā)展起著重要的作用。
一、科研項目經(jīng)費管理中存在的問題
1.事前缺乏合理預算
由于不同經(jīng)費來源有不同的管理和核算要求，如國防科工局、總裝備部、科技部歸口管理的項目，都有相應的經(jīng)費支出規(guī)定。但科研人員往往以完成技術指標為導向，忽視了項目財務的重要性。科研人員既不了解本單位關于項目支出的內容及分類，也對各口徑專門的經(jīng)費管理規(guī)定知之甚少。在編制預算時，傾向于“拍腦袋”，不理解直接費用各科目包含的具體內容，也不能充分合理地利用間接費用。因此，編制出來的預算既不符合單位實際，也不能真實地反映項目的開支情況。
2.事中缺乏有效控制
項目執(zhí)行過程中，科研人員很少關注項目的財務執(zhí)行情況，只有在被要求上報經(jīng)費使用報告或是審計前才會重視。財務人員往往也都是審計前被通知，面對的就是編制好的預算、與預算偏離的經(jīng)費執(zhí)行情況和即將到來的財務審計。在項目執(zhí)行過程中，科研人員有時為了操作方便等其他原因，借用其他項目投產(chǎn)，這就導致項目實際執(zhí)行時與預算有所偏離，甚至存在違規(guī)操作，需要被審減乃至受到處罰。再加上科研單位項目眾多，負責項目的財務人員不足，財務人員對科研項目支出的內容也不甚了解，因此財務人員難以關注并參與到項目的全過程中去。
3.事后缺乏考核激勵
科研人員在項目通過驗收后，即使過程再辛苦，驗收通過后也難以總結項目管理過程中存在的經(jīng)驗和教訓。對于審計檢查中經(jīng)常披露的問題，整改不到位。即使是經(jīng)歷過審計，繼續(xù)承擔相同經(jīng)費來源的項目負責人，由于缺乏考核和激勵機制，在以后的項目經(jīng)費管理中也常常會出現(xiàn)同樣的問題，吃一塹難以長一智。
二、科研項目經(jīng)費管理存在問題的原因
1.重技術、輕財務
在某科研單位組織的對項目負責人的問卷調查中，大部分人對項目成本費用支出范圍“知道一些”，但過半數(shù)的人認為“不了解項目的實際開支情況”是財務方面遇到的最大困難。而在財務執(zhí)行情況的負責人的人選中，項目經(jīng)理和項目財務負責人各被推選占半數(shù)。科研人員對財務工作的建議主要包括希望提供項目財務信息和財務培訓等方面。由此可見，科研人員不重視財務情況，對項目的財務情況到底由誰負責存在誤區(qū)。
2.責權利不明晰
應明確項目經(jīng)理是項目執(zhí)行情況的第一責任人，對項目的質量、成本和進度負責。但目前，項目完成情況與項目經(jīng)理的績效無關，沒有人對項目的執(zhí)行情況及審計結果負責。審計是否通過，是否審減，是否受到處罰，都沒有人為此承擔相應的責任。同樣，執(zhí)行情況好的項目，也沒有相應的激勵措施。因此，導致大家沒有動力去關心項目經(jīng)費的使用情況。
三、加強科研項目經(jīng)費管理的建議
1.認識財務重要性，科學編制預算
承擔項目的科研人員需加強財務知識的培訓，特別是項目負責人須熟悉本單位的項目核算方法和相關經(jīng)費來源的管理規(guī)定，這樣才能結合本單位實際情況更好地編制預算，在編制預算時對經(jīng)費的合理使用做到心中有數(shù)。財務人員應積極參與項目的預算編制工作，同科研人員一起對總預算進行規(guī)劃分解，做到年度有規(guī)劃、月度有計劃、調整有報告的經(jīng)費預算模式。
2.加強業(yè)務與財務的融合，促進項目財務“全過程”控制
科研人員和財務人員應加強溝通，科研人員需多學習財務知識，財務人員需多了解科研流程。加強財務人員素質的提高和能力的提升，給重點項目配備專門的財務人員，加強項目財務的“全過程”控制。促進業(yè)務和財務的進一步融合，共同關注項目的經(jīng)費使用情況，對照預算合理開支，確保項目順利通過驗收。
3.推進信息技術在項目財務管理中的應用
財務系統(tǒng)中可開發(fā)管理的功能，比如在ERP系統(tǒng)中可適當增加科研人員的查詢權限，使科研人員能夠實時掌握項目的財務情況。增加預算對照功能，能夠及時提醒科研人員項目經(jīng)費的執(zhí)行情況，對項目預算執(zhí)行率給予充分的關注。對于即將超出預算的支出，系統(tǒng)內設置限額預警，一旦超出預算就無法支出。
4.建立合理的考核體系，提升科研經(jīng)費管理水平
根據(jù)財務評價的結果來分析預算編制是否合理，總結項目執(zhí)行中存在的經(jīng)驗和教訓，將一些共同的問題合理解決，轉化成可以復制的成功經(jīng)驗，通過項目審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及財務專家的意見和建議來不斷提高項目的預算編制水平。將項目財務的執(zhí)行情況與業(yè)績考核掛鉤，建立合理可行的考核體系，提升單位的科研經(jīng)費管理水平。
參考文獻；
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