時間：2023-06-06 09:32:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，農(nóng)村建設(shè)被重視，促進農(nóng)村經(jīng)濟的良性增長，近幾年、農(nóng)村公路的建設(shè)有了一定成就，大幅度改善了路面狀況，便利了人們的生活。2014年至2018年xxx鎮(zhèn)結(jié)合上級總投資約xxx萬元，建設(shè)改造通達道路總長約xxx公里，路面寬度xxx米，初步實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)外循環(huán)架構(gòu)，對外道路暢通、內(nèi)循環(huán)初見成效，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟打下了良好基礎(chǔ)。然而在建設(shè)農(nóng)村公路中，受農(nóng)村的自然環(huán)境、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金的影響，也存在一些問題。
一、農(nóng)村公路在建設(shè)中的常見問題
1、少高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計
新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村公路規(guī)劃不同步，公路的專項規(guī)劃存在一定的滯后性，整體建設(shè)和前期規(guī)劃的統(tǒng)一性不足，農(nóng)村公路的初期技術(shù)等級、通達要求和設(shè)計規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，注重短期效益，導(dǎo)致公路建設(shè)質(zhì)量較差，沒有幾年公路就破損，出現(xiàn)重復(fù)性施工（xxx公路由于當(dāng)時設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，不到5年時間路況條件下降），對農(nóng)村道路的系統(tǒng)化布局造成影響，出現(xiàn)早期道路質(zhì)量差、后期道路質(zhì)量高的現(xiàn)象，導(dǎo)致地區(qū)差異加大，發(fā)展不平衡。
2、少資金
建設(shè)農(nóng)村公路的資金主要是地方上的配套資金和國家投資，而地方政府因財政問題往往無法切實做好建設(shè)和養(yǎng)護農(nóng)村公路的工作。道路建設(shè)分前中后三段，上級資金主要集中在中段，前段和后段都需要鎮(zhèn)級財政大比例甚至全額配套。比如建設(shè)的xx公路中期建設(shè)費用xxx萬，其中需要鎮(zhèn)級配套xxx萬，建設(shè)前期路基加土、障礙清理、桿線遷移、綠化移栽等準(zhǔn)備工作投資近xxx萬，建設(shè)后期交通安全設(shè)施、道路綠化亮化等配套工程的投入資金接近xxx萬，給原本不豐的財政帶來了壓力。
道路建設(shè)七分靠養(yǎng)，由于工作資金不足，道路養(yǎng)護不足，目前鎮(zhèn)村道路破損只依靠鎮(zhèn)級財政支持，許多道路維修不及時，養(yǎng)護工人工資雖然由上級財政撥款，但是工資低留不住人，只能聘用村中年齡較大的勞動力，他們?nèi)狈υ鷮嵉牡缆佛B(yǎng)護知識，養(yǎng)護效果不佳。
3、少統(tǒng)籌
大部分農(nóng)村公路都是在原有的土路或堤壩上修建的，在選擇項目建設(shè)的方案上，有的技術(shù)指標(biāo)滿足不了規(guī)定要求，道路線性和走向不佳，普遍存在陡坡、急彎、路肩窄等問題。一些公路上的危橋、窄橋由于種種原因沒有得到改造升級，存在橋頭變線或窄橋?qū)捖返膯栴}，對道路建設(shè)和通行有著直接影響。
二、應(yīng)對問題的方案建議
1、多高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計規(guī)劃
農(nóng)村公路前期規(guī)劃，要站在全域角度，重視有效銜接綜合運輸、城鎮(zhèn)化、區(qū)域生產(chǎn)力等規(guī)劃，考慮推動農(nóng)副產(chǎn)品、特色經(jīng)濟和旅游業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商品集散地的建設(shè)和發(fā)展，為交流信息、流通貨物、城鄉(xiāng)交往提供順暢的通道，構(gòu)建高效公路運輸網(wǎng)絡(luò)。
農(nóng)村公路設(shè)計要對其所在地地形條件、地質(zhì)因素、環(huán)境氣候等做充分考慮，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計規(guī)劃道路，實現(xiàn)中長期道路不落伍的目標(biāo)，就目前我們道路建設(shè)是4層灰土加一層水穩(wěn)一層混凝土、寬度5.5米，是否滿足未來鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求，需要論證。
2、多資金渠道
我國建設(shè)農(nóng)村公路的資金主要用于改造路面，路基資金則是地方自籌。當(dāng)前時期農(nóng)村道路橋梁上級資金項目種類多，有農(nóng)村通達工程提檔升級、財政農(nóng)橋、一事一議、國土土地項目等等，從頂層設(shè)計將這些資金整合，合力做好一件事，同步完成道路、橋梁、路基、綠化乃至后續(xù)的管養(yǎng)護工作，減少地方尤其是貧困地區(qū)的配套壓力。
在確保公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能減少工程成本，改建或擴建現(xiàn)有的道路。在公路建設(shè)中可以采用瀝青熱再生的技術(shù)，能夠使建設(shè)材料得到有效節(jié)約，降低施工成本。
3、多監(jiān)管人才
在建設(shè)農(nóng)村公路中，一個重要環(huán)節(jié)就是施工。在建設(shè)農(nóng)村公路中要建立時間管理和監(jiān)督機制，確保工程施工的安全和質(zhì)量。道路監(jiān)管人員需要在施工現(xiàn)場實時監(jiān)管，對建設(shè)農(nóng)村公路中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時采取有效措施解決。在重要路段的建設(shè)中，要一天不間斷地監(jiān)管。
監(jiān)管工作具有一定的難度，要引進具備專業(yè)水平及責(zé)任心的監(jiān)理，同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦工作人員的培養(yǎng)力度，讓他們對工程、工序、法律都有一定的了解，從而盡快將施工問題找出來，提供可行性的建議，確保順利建設(shè)公路。
4、多管養(yǎng)隊伍
一、農(nóng)村公路等級偏低
截至目前，我縣農(nóng)村公路總里程為1185.6公里，其中：縣道
69.8公里，鄉(xiāng)道434公里，村道654.4公里，專用路27.4公里。全縣農(nóng)村公路二級公路60.8公里，占農(nóng)村公路5%；三級公路172公里，占農(nóng)村公路15%；四級公路942公里，占農(nóng)村公路79%；等外公路10.8公里，占農(nóng)村公路1%，農(nóng)村公路四級路比重高，等級偏低，影響農(nóng)村公路承載能力。
二、養(yǎng)護資金短缺
目前，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金主要來源由兩部分組成，一是省級交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程經(jīng)費和養(yǎng)護經(jīng)費；三是縣財政列支的年度日常養(yǎng)護經(jīng)費，按照全縣農(nóng)村公路里程計算。
三、農(nóng)村公路養(yǎng)護水平不高
目前，我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護只局限于路面簡單的清掃、路肩培護和排水溝疏通，對局部損壞嚴(yán)重的地段進行維修墊鋪。造成養(yǎng)護水平不高的原因，一是缺乏專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作進行技術(shù)指導(dǎo)；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護管理工作都是臨時聘用地方群眾進行日常保潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方道路管養(yǎng)所管理及養(yǎng)護人員頻繁更換；三是養(yǎng)護人員對農(nóng)村公路管養(yǎng)意識淡薄，缺乏系統(tǒng)的養(yǎng)護技能培訓(xùn)；四是由于資金原因，養(yǎng)護設(shè)備不能及時更新，養(yǎng)護水平低下。
三、農(nóng)村公路排水設(shè)施不完善
農(nóng)村公路尤其是鄉(xiāng)、村級公路排水不暢、積水路段較多。造成農(nóng)村公路的排水設(shè)施不完善的原因：一是農(nóng)村道路排水設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，不能滿足特殊天氣下排水量需求。二是排水設(shè)施管養(yǎng)不到位，長時間無人管理造成排水設(shè)施的淤塞，遇到大的雨水無法及時排泄。三是在道路建設(shè)過程中缺乏排水設(shè)施規(guī)劃，主要表現(xiàn)過村段、低洼段等，由于無排水設(shè)施，遇到大雨、急雨時，路面沒入水中就成了必然。
四、農(nóng)村公路安全設(shè)施不齊全
我縣是山區(qū)縣，農(nóng)村公路臨水臨崖、急彎陡坡路段較多，近年來我縣實施了農(nóng)村公路安全生命防護工程，對一些路段進行了治理，但山區(qū)危險路段較多，一些路段還存在安全設(shè)置不齊全的問題，影響通行安全。
關(guān)鍵詞：加強農(nóng)村公路造價管理
中圖分類號：X734文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、當(dāng)前工程造價管理的主要問題
1.由于我國長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，現(xiàn)存在著多部門、多層次的工程造價管理機構(gòu)，所以也就造成造價管理政策政出多門和政府部門干涉過多。諸如目前的造價咨詢中介機構(gòu)就面臨著一種無所適從的境地。建設(shè)、計劃、財政、審計等部門均有關(guān)于造價咨詢中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門的資質(zhì)證書，造價咨詢機構(gòu)均無法正常開展工作。甚至有的要按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事。
2.采用“無標(biāo)底”和“低價”招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓級壓價，導(dǎo)致工程造價失真。招投標(biāo)工程成本價的難以界定及其操作的困難，使工程招投標(biāo)管理部門較難在中標(biāo)價是否低于成本價這一關(guān)鍵問題上實施有效監(jiān)控，致使業(yè)主為減少建設(shè)投資，利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)象，人為壓級壓價，致使“不合理”低價中標(biāo)，同時也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。
3.工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)難以控制，由于農(nóng)村公路資金短缺，設(shè)計人員按照已圈定范圍做工程設(shè)計，導(dǎo)致工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低。部分農(nóng)村公路前修后壞，造成巨大浪費和不良社會影響。
4.部分新型材料價格失真，導(dǎo)致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導(dǎo)致造價失控
5.“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分業(yè)主單位由于前期資金缺口大，盡量壓低概算造價，預(yù)留投資有缺口，在建過程中為了能達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，提高資金投入，結(jié)果導(dǎo)致概算超估算，預(yù)算超概算，決算時又超過預(yù)算。
二、加強工程造價管理的若干對策
要使建設(shè)工程造價得到合理確定，有所控制，就必須在農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域全方位加強工程造價管理。
1.加強農(nóng)村公路工程建設(shè)全方位過程的造價管理。通過對竣工工程經(jīng)濟指標(biāo)的測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算依據(jù)。通過加強投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項目決策打足資金，不留缺口。加強設(shè)計階段對造價的控制工作。在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準(zhǔn)機關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計，審查造價時不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。
2.加強工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。
一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標(biāo)的監(jiān)督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機制，提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標(biāo)底價及成本價等相關(guān)造價指標(biāo)加強監(jiān)控；三是在批準(zhǔn)項目招標(biāo)申請時應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強自我保護，不要盲目投標(biāo)，謹(jǐn)慎擇標(biāo)；四是各級建設(shè)主管部門必須加強對標(biāo)底和合同價的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權(quán)益。
3.加強工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預(yù)結(jié)（決）算的檢查。
總之，加強農(nóng)村公路建設(shè)工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作，只有在政府的大力支持下，相關(guān)部門全力配合，共同組織，形成合力，才能有效的控制工程造價，解決當(dāng)前農(nóng)村公路工程建設(shè)中隨意壓價，維護咨詢市場正常秩序，促進農(nóng)村公路工程建設(shè)的健康發(fā)展。
參考文獻：
《公路工程施工項目管理實務(wù)》人民交通出版社出版
〈〈公路建設(shè)管理法規(guī)文件匯編〉〉2007版 人民交通出版社
〈〈農(nóng)村公路建設(shè)與管理必讀〉〉人民交通出版社出版
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路公路養(yǎng)護 工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀
Abstract: with the rapid development of rural road construction, increasing pressure on rural highway maintenance management is facing more and more big, lag management and maintenance are very outstanding problems. These problems directly affect the normal use of the rural highway, traffic safety and long-term development. It is necessary to strengthen the management and maintenance work of rural highway.
Keywords: quality management status of rural highway maintenance engineering
中圖分類號：U418文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
前言；農(nóng)村公路建設(shè)是一項公益事業(yè)，涉及點多面廣，需要多方面多層次管理。政府、行業(yè)、群眾等社會各界都應(yīng)提高質(zhì)量管理意識，增強責(zé)任感， 將責(zé)任落實到位，落實到人。在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時，要認(rèn)真研究、統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路的養(yǎng)護問題，切實做到建養(yǎng)并重，逐步建立和完善符合農(nóng)村公路特點的養(yǎng)護新機制，提高養(yǎng)護水平。
一、 農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理中存在的問題
1.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低
農(nóng)村公路是溝通城鄉(xiāng)連接村與村的交通紐帶。其主要任務(wù)是滿足農(nóng)村客貨，物資流通，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。因此，農(nóng)村公路設(shè)計一般是針對流量低，運輸工具載小，故設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，一般設(shè)計四級甚至等外即可。由于農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，投資小，制定建設(shè)項目隨意性大，這給工程管理帶來了一定難度。
1.2農(nóng)村公路工程分散管理困難
農(nóng)村公路建設(shè)項目包括縣道，鄉(xiāng)道，村道。工程項目面廣且比較分散，而且項目規(guī)模小，投資少，對按照國家有關(guān)公路工程管理方法，對項目實施監(jiān)督管理帶來了困難。
1.3建設(shè)資金缺乏
農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于國家投資和地方配套資金。作為地方政，一方面想抓住國家扶農(nóng)政策機遇盡快發(fā)展本地經(jīng)濟，多爭取農(nóng)村建設(shè)項目，一方面，又苦于沒有配套資金，致使農(nóng)村公路建設(shè)資金很難籌措到位，這樣造成農(nóng)村公路建設(shè)管理難以實現(xiàn)“純“合同管理。
1.4養(yǎng)護管理體制不順
目前我國普通公路的養(yǎng)護管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護經(jīng)費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護技術(shù)水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。
二、 如何完善農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理機制
2.1農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)走市場化道路
我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)．，分級管理“的原則建立起來的。多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃，建設(shè)，養(yǎng)護，管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治，經(jīng)濟體制改革的逐步深入，這種計劃經(jīng)濟體制下形成的公路管理體制，已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
2.2建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)
成立辦事高效，人員精干，面向社會的新型農(nóng)村公路管理機構(gòu)。按照“宏觀管住，微觀放開“的原則，由農(nóng)村公路管理機構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護項目，面向市場進行招標(biāo)，制定政策，提供服務(wù)，對養(yǎng)護工作、質(zhì)量進行檢查監(jiān)督。改變目前機構(gòu)重疊，職能交叉的公路管理現(xiàn)狀，保證農(nóng)村公路的及時養(yǎng)護。
2.3加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理資金收入
地方各級交通、發(fā)展改革和財政部門要積極做好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌措工作，要充分體現(xiàn)“逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍“的要求，不斷加大公共財政的支持力度，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的正常化，規(guī)范化提供強有力的資金支持，省，地（市）縣，鄉(xiāng)四級地方政府要統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護，隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。
三、 農(nóng)村公路建設(shè)工程中影響工程質(zhì)量的原因
3.1資金短缺，業(yè)主壓低工程造價，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，施工單位偷工減料的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村公路建設(shè)多屬于地方政府急于改變地區(qū)落后的交通條件而自籌、資金建設(shè)，積極性較高。該建設(shè)項目一般采取民辦公助，公辦民助，以地方為主，以自力更生的方式建設(shè)，政府采取包干補助的方式予以支持。由于地方財政有限，往往降低工程造價，降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，壓價進行招標(biāo)。而施工單位為了獲得自認(rèn)為合理的利潤，經(jīng)常偷工減料，拖延工期，從而影響工程質(zhì)量。
3.2施工隊伍素質(zhì)較差，質(zhì)量意識不強，工程管理難度較大，從而影響工程質(zhì)量。由于工程建設(shè)面廣，資金短缺，工程標(biāo)價定的很低，施工單位利潤較薄。管理水平一流的施工企業(yè)不愿承攬這樣的工程，所以導(dǎo)致三、四流施工隊伍進場，他們質(zhì)量意識差，技術(shù)力量薄弱，設(shè)備落后，管理經(jīng)驗缺乏，千方百計通過減料，降低工程成本，給施工管理和質(zhì)量控制增加了難度。
3.3地方政府行政干預(yù)較大，影響正常的施工管理工作。有的地方行政領(lǐng)導(dǎo)為了在任期內(nèi)及時出政績，不顧工程本身的特點和施工程序要求，盲目趕工期，留下質(zhì)量隱患，影響工程質(zhì)量和正常使用壽命。
3.4施工管理機制不到位，使工程管理失控。近年來，隨著村村通的快速發(fā)展，參建施工企業(yè)越來越多，有的施工隊伍管理體制建立不完善或根本沒有制度，而是幾個人簡單組織在一起進行施工。在施工管理中無制度可依，使整個施工過程出現(xiàn)管理混亂，工程施工管理工作難以展開，工程質(zhì)量控制不到位。
3.5原材料把關(guān)不嚴(yán)，造成工程存在質(zhì)量隱患。農(nóng)村公路由于標(biāo)價低，業(yè)主與監(jiān)理單位的監(jiān)督不到位，施工單位為了追求利潤，只注重材料的價格，把低價劣質(zhì)的材料用于工程，雖然有些原材料在施工期間以及缺陷責(zé)任期內(nèi)不會暴露出其缺點，但是在工程的使用性上埋下了隱患，影響了公路工程的質(zhì)量和使用效益。
3.6施工技術(shù)和方法落后，造成質(zhì)量控制難度大。農(nóng)村公路施工單位大部分是一些非正規(guī)的施工隊伍，他們靠原始的，落后的技術(shù)和設(shè)備進行施工，在追求利潤的前提下，就會降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。并且由于管理經(jīng)驗不足，不能很好的處理質(zhì)量、進度、費用三者的關(guān)系。往往只重視進度和費用，而沒有考慮進度和費用有時會影響到工程質(zhì)量。
四、提高農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理的措施
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路，安全問題，分析
Rural highway existing main security analysis
TianZhen
SiNaXian traffic transport
Abstract: the rural highway as a highway network of nerve endings, bearing the weight of our country in the new rural construction of important mission. At present, countries pay more attention to the rural infrastructure construction, all over the country raised a new round of rural highway construction upsurge. However, with the increase of rural highway mileage, the rural highway traffic transportation safety hidden danger also appear, the more rapid growth to build the safe hidden trouble. The rural highway construction, pipe, raising three aspects to carry on the analysis, and explains the rural highway existing main security problems, in order to reduce the rural highway safety accidents, improve the rural highway safety operation ability.
Keywords: rural highway, security issues, analysis
中圖分類號：F 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、現(xiàn)有農(nóng)村公路發(fā)展與安全問題
“十二五”以來，各級政府及交通運輸部門認(rèn)真貫徹落實國發(fā)2號文件精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個大局，把加快農(nóng)村公路建設(shè)、推進城鄉(xiāng)客運一體化作為交通運輸工作的重中之重。通過強化領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)劃、加大投入、完善制度、創(chuàng)新機制、典型引路、路運并舉等多重措施，全國農(nóng)村公路工作保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢。農(nóng)村公路通達水平和通暢程度大幅提高，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達到99.5%，建制村通達率100%、目前通瀝青（水泥）路的通暢率達到50%左右,“十二五”末要達到70%。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，交通條件的顯著改善，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入，改變了村容村貌，改善了農(nóng)民生活，提高了村民素質(zhì)，為廣大農(nóng)民這個最具消費潛力的消費群體擴大消費提供了必要條件。然而現(xiàn)有農(nóng)村公路交通安全事故頻發(fā)，俱統(tǒng)計發(fā)生的重特大道路交通事故中，在農(nóng)村公路的已經(jīng)占到約50％。由此農(nóng)村公路建設(shè)在快速增長的同時，公路交通安全問題卻一定不能忽略，并且必須引起高度重視。
二、農(nóng)村公路安全問題分析
1.農(nóng)村公路缺乏路網(wǎng)中長期規(guī)劃
根據(jù)規(guī)定，我國農(nóng)村公路建養(yǎng)主體為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。由于缺乏財政預(yù)算資金且項目配套資金嚴(yán)重不足，各地在大規(guī)模建設(shè)之前很少能夠提前做好相關(guān)的路網(wǎng)規(guī)劃。通常的做法是有多少錢就修多少路，建設(shè)隨意性較大，項目調(diào)整較為頻繁，斷頭路較多，建設(shè)不按等級標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上造成了安全隱患。
(1)不按規(guī)劃設(shè)計修建，完工后公路等級較低，路基不穩(wěn)定，承載力較差。這些路也往往建于田間屋旁，沿河、沿渠、急彎、陡坡多，這些地段并沒有設(shè)置足夠的安全保護設(shè)施，稍有不慎就會引發(fā)交通事故。由于地形特殊，這些地段也容易發(fā)生水毀塌方，是名副其實的晴通雨阻。一些道路建成后短時間內(nèi)就無法通行了，嚴(yán)重浪費了有限的資源。
(2)建成道路功能不全，且無人管理。由于沒有嚴(yán)格按照建設(shè)管理程序，道路開工建設(shè)倉促，道路紅線內(nèi)征地不能落實。一般而言，農(nóng)村公路一般都是在原有土路基礎(chǔ)上進行擴建，多占用的地段基本沒有相應(yīng)的補助，這就造成了道路用地范圍不清的問題。造成的直接后果是：農(nóng)民只愿意讓出擴建路面的用地，不愿意拿出路肩、邊坡、邊溝用地，使這些道路建咸后成為名副其實的“裸”路。并且道路建成后，農(nóng)民會在邊坡、路肩上種植農(nóng)作物，邊溝路面亂堆亂占嚴(yán)重，這些路也基本無人管理，給道路造成諸多安全隱患。
2.農(nóng)村公路建設(shè)水平低，遺留問題多
(1)建設(shè)造價不合理。由于農(nóng)村公路建設(shè)資金少、建設(shè)需求量大，很多地方的農(nóng)村公路都是采用最廉價費用進行建設(shè)。有的是以前農(nóng)民投工投勞修建而成。其結(jié)果導(dǎo)致了施工單位惡性競爭，一些合同價格明顯低于正常的施工預(yù)算價格，最終影響道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后質(zhì)量極差。
(2)從業(yè)人員素質(zhì)低。農(nóng)村公路建設(shè)過程中，假借資質(zhì)承接工程、層層分包的現(xiàn)象較多。最終實際施工的公司由于利潤薄，只能雇傭當(dāng)?shù)責(zé)o經(jīng)驗、無技術(shù)的農(nóng)民進行施工，這些民工質(zhì)量意識淡薄，隨意施工現(xiàn)象嚴(yán)重，工程質(zhì)量令人擔(dān)憂。
(3)監(jiān)管力量不足。比較而言，農(nóng)村公路建設(shè)影響范圍較小，同時受制于多重管理的模式，一些職能部門對農(nóng)村公路缺乏監(jiān)管，一些質(zhì)量控制點監(jiān)管流于形式，施工工程質(zhì)量得不到有效的控制。有些路段往往是竣工通車沒幾天，各種質(zhì)量問題就明顯地暴露出來。
(4)安全設(shè)施不到位。農(nóng)村公路建設(shè)時，由于資金緊張一些地方道路的安全設(shè)施嚴(yán)重缺乏。公路橫穿村莊、橫穿人口密集區(qū)時，根本沒有明顯的交通安全標(biāo)志；縣鄉(xiāng)公路和通村公路平面交叉路口較多，未劃分車道，缺乏必要的交通警示、指示標(biāo)志和標(biāo)線，高邊坡、高路堤以及陡坡、彎急等危險路段缺乏必要的安全防護設(shè)施。這些都將對行車安全造成極大的影響。
3.農(nóng)村公路管理薄弱，超限超載極為嚴(yán)重
目前，我國農(nóng)村公路路政和交通管理才剛剛起步，農(nóng)村道路管理的缺位與道路里程的飛速增長明顯背離。尤其是農(nóng)村道路上管理者少之又少，而車輛超載、超速等違法事件不斷發(fā)生。當(dāng)前，一些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開始逐步加強農(nóng)村公路路政和交警隊伍建設(shè)，加大對農(nóng)村公路的違章、違法處罰力度，但仍有不少地方道路安全管理仍處于真空狀態(tài)，人民生命財產(chǎn)安全得不到切實保護。
4.農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”問題較為突出
農(nóng)村公路建養(yǎng)主體為地方人民政府，很多地區(qū)普遍存在“重建輕養(yǎng)”的思想。這主要是因為公路建設(shè)投資大，更容易拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟提升GDP，更容易出政績。而公路養(yǎng)護周期長、任務(wù)重、上級補助少，很難引起地方政府重視，最終導(dǎo)致建成的公路無人養(yǎng)護、年久失修，路基坍塌，邊溝排水不暢，路面坑洼不平，行車極為危險，這樣極大地浪費了國家資金，同時也造成嚴(yán)重的道路安全隱患。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；措施
目前，我國農(nóng)村公路在建設(shè)速度和通車?yán)锍痰确矫嫒〉昧艘欢ǖ某删停瞧洹爸亟ㄝp管”等問題比較突出，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和管理工作相對落后。為了提高已建農(nóng)村公路的通行能力，有效解決農(nóng)村公路養(yǎng)護不到位帶來的不利影響，切實調(diào)高農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和管理水平，有必要結(jié)合農(nóng)村公路的基本特點，以及現(xiàn)今農(nóng)村公路養(yǎng)護中存在的問題，對農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和管理進行探討。
1 農(nóng)村公路的基本特點
顧名思義，農(nóng)村公路是指修建在農(nóng)村地區(qū)，用于溝通農(nóng)村之間或農(nóng)村與外部聯(lián)系的公路，它通常包括縣，鄉(xiāng)，村三級。縣道，鄉(xiāng)道和村道分別為全縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的經(jīng)濟建設(shè)，行政管理，文化發(fā)展等提供服務(wù)。與國道，省道相比，農(nóng)村公路具有其獨特的特點：農(nóng)村公路分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)，聯(lián)系著較為分散的村鎮(zhèn)，因而其線路比較多，總里程較長，且密度較大；農(nóng)村公路主要為小型機動車和非機動車等提供服務(wù)，且交通量較小，其公路標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等級普遍較低，例如縣級道路通常采用三級或四級公路標(biāo)準(zhǔn)，而鄉(xiāng)級道路通常采用四級公路標(biāo)準(zhǔn)或更低，村級道路則采用等外路標(biāo)準(zhǔn)或無等級標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任主體較為分散，通常屬于所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村民委員會負(fù)責(zé)，養(yǎng)護水平較低，通常缺少必要的日常養(yǎng)護，造成農(nóng)村道路路況條件普遍較差；由于農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，部分道路路線設(shè)計不合理，設(shè)計施工質(zhì)量較差，道路缺少路肩保護，路面損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)物資比較匱乏，造成了養(yǎng)護困難，養(yǎng)護的成本也比較高；農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金通常僅來源于國家政府的補貼和地方自籌，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金普遍匱乏。
2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作面臨的問題
現(xiàn)今，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護與管理還面臨著以下突出問題：一是，養(yǎng)護管理意識淡薄，重建輕管現(xiàn)象突出。地方政府把通車?yán)锍套鳛槠湔冎笜?biāo)，注重利用國家補助資金進行農(nóng)村公路建設(shè)，而忽略農(nóng)村公路的長期養(yǎng)護管理工作，甚至還極端地認(rèn)為已建成的混凝土公路不需要進行養(yǎng)護；農(nóng)村地區(qū)對公路保護的認(rèn)識較低，部分農(nóng)民在公路上堆放農(nóng)作物或進行晾曬等活動，不僅對農(nóng)村公路的日常管理帶來了困難，而且在道路上打谷等一些行為還對公路造成了損壞。二是，養(yǎng)護管理不規(guī)范，規(guī)章制度缺失。由于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理的責(zé)任主體不明確，造成日常養(yǎng)護責(zé)任未能得到落實。養(yǎng)護管理的規(guī)章制度不完善，養(yǎng)護管理行為缺少必要的依據(jù)，造成部分公路處于無養(yǎng)護狀態(tài)，公路的基本病害無法得到及時或根本修復(fù)，形成了公路損壞的惡性循環(huán)。三是，公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，抗損壞能力較差。國家對農(nóng)村公路的標(biāo)準(zhǔn)要求較低，再加上貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)資金的制約，造成已建成的公路缺溝少涵，附屬設(shè)施建設(shè)不到位，公路抗自然災(zāi)害破壞的能力較低；部分公路施工質(zhì)量較低，車輛超載超限現(xiàn)象嚴(yán)重，管理措施不到位，加劇了農(nóng)村公路的損壞。四是，養(yǎng)護資金來源單一，缺口較大。農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金除了靠國家和政府補助外，基本無其他資金渠道；農(nóng)村公路的公益性也造成了公路收益少，難以獲得銀行貸款或民間資本支持；對于那些建設(shè)資金來源困難的農(nóng)村公路，其養(yǎng)護資金的缺口更大；加上部分農(nóng)村道路養(yǎng)護主體不明確，養(yǎng)護資金更是缺少穩(wěn)定渠道，在洪水等災(zāi)害損壞下修復(fù)資金難以落實。五是，養(yǎng)護人員參差不齊，素質(zhì)和水平普遍較低。農(nóng)村公路養(yǎng)護工作條件為農(nóng)村山區(qū)，較為艱苦，工資待遇普遍較低，難以吸引專業(yè)技術(shù)人員；目前養(yǎng)護人員的年齡普遍較大，體力和技術(shù)都難以勝任養(yǎng)護工作，且人員流動現(xiàn)象較為嚴(yán)重；養(yǎng)護資金的匱乏還造成了必要養(yǎng)護工具的缺少，現(xiàn)有的養(yǎng)護工具多為掃帚和鐵鍬等工具，設(shè)備較為簡陋，養(yǎng)護工藝和技術(shù)落后。
3 提高農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的措施
為了解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制問題，提高農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和管理水平，應(yīng)重點著手從以下幾個方面開展工作：
3.1 提高養(yǎng)護管理意識
認(rèn)識到位是解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制問題的基礎(chǔ)，應(yīng)加強農(nóng)村公路對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作用的認(rèn)識，充分認(rèn)識到日常養(yǎng)護與管理工作的重要性，從根本上解決日常養(yǎng)護管理中存在的問題。
3.2 創(chuàng)新體制建設(shè)
解決農(nóng)村公路養(yǎng)護機制問題，體制建設(shè)是保障。只有改革現(xiàn)有的農(nóng)村公路管理體制，創(chuàng)新體制建設(shè)，把農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和管理工作納入到各級地方政府的工作職責(zé)范圍內(nèi)，明確責(zé)任主體，并合理劃分管理層次和權(quán)限，由各級交通主管部門開展養(yǎng)護管理行為，切實落實日常養(yǎng)護管理責(zé)任。進一步建立和完善養(yǎng)護管理機制，積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理走市場化管理的道路。原有的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”這種計劃經(jīng)濟體制下的公路管理體制已難以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，因此，要推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理走市場化管理的道路，積極發(fā)展、培育農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的社會市場，建立新的市場運行機制，開放并鼓勵社會上各種形式的養(yǎng)護公司或隊伍參與到農(nóng)村公路養(yǎng)管項目的競爭中，促使養(yǎng)護向?qū)I(yè)化，機械化，規(guī)模化等方面發(fā)展。
3.3 健全管理機構(gòu)
解決農(nóng)村公路養(yǎng)護機制問題，機構(gòu)建設(shè)是保證。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理組織體系，成立相應(yīng)的養(yǎng)護管理機構(gòu)，使得機構(gòu)精簡，責(zé)任明確，溝通協(xié)調(diào)，辦事高效和監(jiān)管有力。以縣為主，建立縣鄉(xiāng)村三級公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，并配備合理的人員和設(shè)備。縣政府成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室，交管局成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站和路政執(zhí)法大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職或兼職路政員，各村成立養(yǎng)護站。各司其職，共同開展農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和管理工作。
3.4 落實資金籌措
充足的養(yǎng)護資金是開展公路養(yǎng)護管理工作的關(guān)鍵。在爭取國家和上級政府補助資金之外，合理安排市縣鄉(xiāng)政府專項資金，充分調(diào)動社會積極性，鼓勵有條件的村組增加公路養(yǎng)護資金，鼓勵村民投工投勞，鼓勵社會捐贈等，拓寬資金籌措渠道，建立相對穩(wěn)定的資金保障體系。同時，規(guī)范養(yǎng)護資金的投入和使用，建立相應(yīng)的資金支取制度，有條件的可以建立資金管理數(shù)據(jù)庫對資金進行管理，優(yōu)化資金的分配使用，尤其是減少人員經(jīng)費的支出比例，加強財務(wù)的審計監(jiān)督和檢查，避免養(yǎng)護資金的違規(guī)使用。
3.5 其他措施手段
利用新聞媒體，散發(fā)傳單等多種形式，加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理重要意義的宣傳，提高社會對公路養(yǎng)護的意識，發(fā)動群眾積極參與到愛路護路行動中。建立一支專業(yè)，穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍，加強對路政管理人員，日常養(yǎng)護人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和水平。集中購買并配備專業(yè)的養(yǎng)護工具，積極嘗試先進的養(yǎng)護工藝和技術(shù)，提高農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和管理的技術(shù)水平。制定完善的責(zé)任制度和管理辦法，明確不同農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的獎懲制度，形成長期有效的管理，同時加強監(jiān)督，確保各項制度和措施得以實施。
4 結(jié)語
農(nóng)村公路是關(guān)系到社會主義農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分。為了切實提高農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和管理水平，針對現(xiàn)今農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的一些問題，結(jié)合農(nóng)村公路的基本特點，提出了提高養(yǎng)護管理意識，創(chuàng)新體制建設(shè)，健全機構(gòu)建設(shè)，落實資金籌措等措施，希望可以為農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和管理提供一定的參考。
【參考文獻】
[1]農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法[Z].2008.
近年來，我縣農(nóng)村公路建設(shè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市交通局的大力支持下，搶抓全省“東部會戰(zhàn)”的良好機遇，把公路建設(shè)作為保障經(jīng)濟社會發(fā)展的著力點，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的觀念，始終堅持“建、養(yǎng)、管”并重的原則，千方百計爭項目爭資金，積極實施通鄉(xiāng)油路、通村油路和通村砂路工程建設(shè)和養(yǎng)護，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧*縣打下了堅實的基礎(chǔ)。200X年完成67公里的寧五公路改建任務(wù)；王觀油路、寧高砂路建成通車；寨子河大橋建成竣工，完成了38條2*.5公里的通村砂路建設(shè)；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所18個，養(yǎng)護縣鄉(xiāng)油路5條109.7公里，通村砂路809.9公里。
20*年，我們將重點完成青新、石盤、寧高、寧朱等9條127.4公里油路和7條171.5公里的砂路建設(shè)任務(wù)，完成809.9公里的公路養(yǎng)護任務(wù)。為了保質(zhì)保量完成全年工作任務(wù)，我們將繼續(xù)堅持“嚴(yán)格管理、質(zhì)量第一、規(guī)范建設(shè)”的原則，進一步強化質(zhì)量意識，加強質(zhì)量監(jiān)督，確保農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工程優(yōu)質(zhì)達標(biāo)，并力爭打造精品工程、陽光工程。
一、切實強化質(zhì)量意識，提高公路工程質(zhì)量
牢固樹立“質(zhì)量重于泰山”的觀念，以高度的責(zé)任感和使命感，全力抓好工程質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行工程標(biāo)準(zhǔn)和工程管理責(zé)任制，始終把工程質(zhì)量作為農(nóng)村公路建設(shè)的第一要務(wù)，強化工程建設(shè)人員質(zhì)量意識，嚴(yán)格實行政府監(jiān)督、法人管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理四級質(zhì)量保障機制，建立健全工程質(zhì)量保證體系和監(jiān)管制度，集中力量，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅決杜絕“豆腐渣”工程。在具體工作中，將嚴(yán)把“四個關(guān)口”：
一是嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)。把規(guī)劃設(shè)計作為公路建設(shè)的第一抓手，以規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村公路建設(shè)，徹底糾正無規(guī)劃設(shè)計建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、隨意改變規(guī)劃設(shè)計，造成公路等級低、質(zhì)量差的問題。規(guī)劃設(shè)計嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮山水林田路綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，因地制宜，注重實效，為未來發(fā)展留足空間，避免“走彎路”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目實施部門在修建農(nóng)村公路時，必須申請縣交通局進行簡易規(guī)劃設(shè)計并放線，修建的農(nóng)村公路都要求按照國家部頒四級標(biāo)準(zhǔn)進行初設(shè)。切實加強指導(dǎo)和監(jiān)管，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，確保全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃設(shè)計一次到位。
二是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。建立健全質(zhì)量保證體系，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強化質(zhì)量責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，實行領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員分片包干，督促施工人員規(guī)范操作。項目辦人員長期駐守工地，對每一個程序和工序進行全程跟蹤監(jiān)督，堅決杜絕隨意降低標(biāo)準(zhǔn)和變更設(shè)計的現(xiàn)象發(fā)生。狠抓質(zhì)量監(jiān)管，對路基、路面處理，鋪油等每個施工階段進行質(zhì)量檢測驗收，上一道工序驗收不合格的絕不允許進入下一道工序的施工，確保每道工序環(huán)環(huán)相扣，相互制約；對施工企業(yè)進駐現(xiàn)場的人員資質(zhì)和機械質(zhì)量、數(shù)量進行嚴(yán)格審查，對瀝青、水泥、石灰、砂石等原材料進行化驗檢測，不合格的絕不允許進入施工現(xiàn)場，嚴(yán)禁破損或不合格的機械設(shè)備進入施工現(xiàn)場，給工程建設(shè)帶來安全隱患。對出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的依法追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任，確保工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面達到100%，工程質(zhì)量合格率達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。凡參與我縣公路建設(shè)的設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位，無論哪一家出現(xiàn)質(zhì)量問題，都要按有關(guān)規(guī)定追究具體人員的責(zé)任，甚至淘汰出我縣農(nóng)村公路建設(shè)市場。
三是嚴(yán)把工程驗收關(guān)。無論是縣直部門實施的項目路還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建的農(nóng)村道路，都要符合公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格做到“四不驗收”，即不經(jīng)交通局規(guī)劃設(shè)計放線的不驗收，質(zhì)量達不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的不驗收，不按規(guī)劃設(shè)計修建的不驗收，沒有完成工程任務(wù)留有半拉子工程的不驗收。驗收不合格的，縣財政和各項目實施單位一律不予撥付建設(shè)資金。
四是嚴(yán)把項目審批關(guān)。嚴(yán)格落實項目“四制”，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行修建的路，還是部門實施項目修建的路，都嚴(yán)格按照《*縣農(nóng)村公路建養(yǎng)實施細(xì)則》規(guī)定進行審批，確保建設(shè)程序依法合規(guī)，對不按規(guī)定程序自行實施的嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對于有兩個或兩個以上部門進行建設(shè)的同一條道路，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，有計劃、有目的地整合項目資金，集中力量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，各投其資，各計其功，確保達到優(yōu)質(zhì)工程；堅決杜絕項目投資部門各自為政，分散投資，重復(fù)建設(shè)。
二、切實強化養(yǎng)管措施，狠抓公路養(yǎng)護管理
公路建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)管也是發(fā)展。在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理上，我們將突出“五個到位”，確保建好一條，養(yǎng)好一條，造福一方。
一是提高思想認(rèn)識，確保認(rèn)識到位。牢固樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展的觀念，堅持建、養(yǎng)、管并重的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《*縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護實施細(xì)則》，認(rèn)真履行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主體責(zé)任，落實養(yǎng)護責(zé)任和措施，使列養(yǎng)路線、重點養(yǎng)護路線平均好路率和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護里程超額完成市上的管理目標(biāo)。通過電視、廣播、標(biāo)語、橫幅等多種形式，大力宣傳《公路法》、《路政管理條例》和《農(nóng)村公路建設(shè)實施細(xì)則》，充分發(fā)動群眾愛路護路，維護路產(chǎn)路權(quán)，使農(nóng)村公路“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道自修自養(yǎng)”的養(yǎng)護制度家喻戶曉，深入人心，確保農(nóng)村公路安全暢通。
二是嚴(yán)格落實責(zé)任，確保責(zé)任到位。繼續(xù)落實縣長、局長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、村長“四長”負(fù)責(zé)制，實行領(lǐng)導(dǎo)包線、員工包段、責(zé)任到人、任務(wù)到人、獎罰到人的工作機制。按照縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，制定了通鄉(xiāng)油路養(yǎng)護方案，明確責(zé)任，落實資金，抓好養(yǎng)護。充分發(fā)揮公路管理所的作用，進一步明確任務(wù)，細(xì)化措施，各行政村都成立了養(yǎng)護生產(chǎn)小組，通鄉(xiāng)砂路按照“四定四保”的要求和農(nóng)戶簽訂承包養(yǎng)護合同，設(shè)立公示牌，注明養(yǎng)護里程、起止路段及養(yǎng)護責(zé)任人，真正建立責(zé)任明確、任務(wù)具體的農(nóng)村公路經(jīng)常養(yǎng)護的長效機制。
三是加強養(yǎng)護管理，確保養(yǎng)護到位。縣上從4月10日開始，集中50天時間開展春季農(nóng)村公路養(yǎng)護活動，并適時組織督查評比，選擇工作開展較好或較為被動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開先進或促后進現(xiàn)場會。對于養(yǎng)護工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在養(yǎng)護資金上給予重點補助傾斜，以此調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組對農(nóng)村公路養(yǎng)護的積極性。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，采用就近劃段承包的方式，委托公路沿線農(nóng)民養(yǎng)護；農(nóng)村公路養(yǎng)護大、中修工程，采取向社會公開招標(biāo)方式，由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)施工。縣交通局切實加強技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格落實養(yǎng)護責(zé)任，使列養(yǎng)路線、重點養(yǎng)護路線平均好路率和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)路里程超額完成市上的下達的任務(wù)，始終保持農(nóng)村公路路面平整、路拱適度、路肩整潔、邊溝暢通、行車順暢。
四是加大經(jīng)費投入，確保資金到位。今年縣財政預(yù)算安排養(yǎng)護經(jīng)費122.27萬元,縣財政轉(zhuǎn)移支付資金83萬元,共計205.27萬元用于公路養(yǎng)護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)籌集村道養(yǎng)護經(jīng)費。同時，廣泛發(fā)動群眾及社會各界人士，有人出人，有力出力，有錢拿錢，用好用活“一事一議”政策，多方籌集養(yǎng)護經(jīng)費，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護工作正常開展。
中圖分類號：U41文獻標(biāo)識碼：A
農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道以及所屬的橋梁隧道。農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要保證。作為公路網(wǎng)的主要組成部分，農(nóng)村公路是連接城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，對促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的意義。
一、我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀
近幾年，我市圍繞大交通、大通道建設(shè)，狠抓農(nóng)村公路建設(shè)，于2007年在全省率先實現(xiàn)了全市100%的行政村通水泥路，農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路）數(shù)量和質(zhì)量有了較大幅度地提高，農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
截止到2011年底，我市農(nóng)村公路總里程為15899公里，其中縣道1554.22公里、鄉(xiāng)道2215.5公里、村道12021.58公里、專用道107.76公里；擁有二級公路503.53公里、三級公路1421.3公里、四級公路9011公里、等外公路4963.2公里；擁有水泥砼路面8928.9公里（其中縣道1111公里、鄉(xiāng)道1775.6公里、村道5965.98公里、專用道76.28公里）、瀝青混凝土路面631.4公里（其中縣道398.9公里、專用道26.57公里），簡易鋪裝路面280.13公里（其中縣道3.42公里、鄉(xiāng)道83.77公里），未鋪裝路面6058.6公里（其中縣道40.87公里、鄉(xiāng)道169.4公里、村道5843.5里、專用道4.9公里）。但由于我市農(nóng)村公路量大面廣，加之已建的農(nóng)村公路技術(shù)等級低、安保設(shè)施不健全以及養(yǎng)護管理“缺位”等問題日益突出。
二、目前農(nóng)村公路在建、管、養(yǎng)方面存在的主要問題
由于前期公路建設(shè)技術(shù)等級低，橋涵、水溝、擋土墻、路肩、標(biāo)志標(biāo)牌等附屬設(shè)施配套不全，抵御自然災(zāi)害能力弱，加上通行車輛超限超載現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，對原本承載能力較差的農(nóng)村公路破壞程度不斷增大，有些路段甚至大面積損毀，造成公路發(fā)揮經(jīng)濟效益差，使用壽命降低。
（一）建設(shè)方面：農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施尚不完全，公路病害多，抗災(zāi)能力差；鄉(xiāng)道年久失修，損壞嚴(yán)重，影響農(nóng)村公路的暢通。農(nóng)村公路上的危橋、寬路窄橋、有路無橋、斷頭路等現(xiàn)象大量存在，防護工程、排水系統(tǒng)等配套設(shè)施存在缺陷，嚴(yán)重影響農(nóng)村公路的通行安全，急需改造提升。同時，危橋改造工作量大，監(jiān)管任務(wù)十分繁重，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，地方配套資金籌措困難，落實不到位，公路建設(shè)方面上級補助資金比例不能適應(yīng)建設(shè)市場現(xiàn)狀。目前我省對農(nóng)村公路補助標(biāo)準(zhǔn)主要分為：
⑴縣鄉(xiāng)道：
二級公路50萬/km,
三級公路40萬/km,
四級公路25萬/km。
⑵村道：
一般縣：10萬/km；
貧困縣：15萬/km。
⑶橋梁工程：（以中橋為例）：
二級路中橋1.6萬/延米，
三級路中橋1.4萬/延米,
四級路中橋 1.3萬/延米。
（二）管理方面：農(nóng)村公路上的傾倒垃圾、堆放建筑材料、農(nóng)作物十分嚴(yán)重，“三夏”、“秋收”季節(jié)的打場、曬糧，路邊焚燒桔桿現(xiàn)象依然存在，違法占道、擺攤設(shè)點、店外經(jīng)營、馬路市場等，給農(nóng)村公路的管理帶來了較大困難。尤其是過村路段的“臟、亂、差”給農(nóng)村公路形象抹了黑。加之，農(nóng)村公路上的超限超載現(xiàn)象，一些大噸位車輛為逃避規(guī)費而繞行農(nóng)村公路，以致于農(nóng)村公路不堪重負(fù)，埋下安全隱患。特別是農(nóng)村公路上的橋梁、涵洞設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)不起超限超載車輛地長期輾壓，現(xiàn)已成危橋的不在少數(shù)。最為突出地是農(nóng)村公路路政管理缺乏政策性依據(jù)，致使農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)得不到應(yīng)有地保障。由于農(nóng)村公路的路政執(zhí)法權(quán)限不夠明確，正常的路政執(zhí)法和超限治理一旦被糾風(fēng)部門或新聞媒體看到，即有公路“三亂”之嫌，沒有形成良好的執(zhí)法環(huán)境，不僅挫傷了執(zhí)法人員的工作積極性，而且加大了執(zhí)法難度。
（三）養(yǎng)護方面：農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責(zé)任主體落實不夠，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護機制缺乏活力、養(yǎng)護質(zhì)量不高。應(yīng)該看到農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量仍然不盡人意，個別路段路況還很差，其根本原因是養(yǎng)護經(jīng)費嚴(yán)重不足，養(yǎng)護工調(diào)資增資緩慢，養(yǎng)護材料價格上漲等問題。養(yǎng)護管理是確保建設(shè)投資效益充分發(fā)揮的根本保障，是延長公路使用壽命的有效途徑。農(nóng)村公路等級低，線形不規(guī)范，各種結(jié)構(gòu)物缺乏，養(yǎng)護隊伍中專業(yè)養(yǎng)護人員配備少，農(nóng)民愛路護路意識不強、積極性不高。重建設(shè)輕養(yǎng)護的現(xiàn)象還比較普遍。
三、當(dāng)前就做好農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)工作的幾點建議
（一）建設(shè)方面：應(yīng)提高農(nóng)村公路的設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村公路資金補助標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力和安全保障水平，加大農(nóng)村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項工程的實施力度，強化質(zhì)量管理。農(nóng)村公路的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，列入地方人民政府的財政預(yù)算。新建項目必須將路肩培護、排水設(shè)施、安保工程、標(biāo)志標(biāo)線等附屬設(shè)施與主體工程同步設(shè)計，同步到位。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，以實現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、串村道路等級化”為目標(biāo)，預(yù)計到2015年，全市農(nóng)村公路總里程將達到17000公里左右，真正實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)狀連通，同時解決骨干路網(wǎng)上的危橋和無橋問題。通過持續(xù)不斷地努力，充分引起各級政府的高度重視，特別是要加大對農(nóng)村公路的投入力度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋尚袠I(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椤Ｌ剿鬣l(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)主項目的工程管理工作，不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量，將排水設(shè)施、安保工程等附屬設(shè)施建設(shè)作為工作重點，真正體現(xiàn)全壽命質(zhì)量和以人為本的建設(shè)理念。
（二）管理方面：逐步提高交通行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，建設(shè)一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)好的行政執(zhí)法隊伍。充分提高農(nóng)村公路路政管理工作重要性和必要性的認(rèn)識，拋棄過去“重建設(shè)，輕管理”的思想。大力宣傳《公路法》、《路政管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。積極開展違章占道治理和道路堆積物清理活動，認(rèn)真履行路政巡查制度，針對“三夏”、“秋收”期間開展路政專項治理工作，進一步深化和完善農(nóng)村公路路政管理“縣、鄉(xiāng)、村”三級聯(lián)動工作，加強路政隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。建議在農(nóng)村公路上開展流動治超，增設(shè)固定超限站，配套增設(shè)卸載場所。嚴(yán)格禁止超限超載車輛在農(nóng)村公路上通行，必要時可以在關(guān)鍵路段，比如有隧道、橋梁（涵洞）的路段，加設(shè)限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，把那些超大型車輛真正拒之路外。
（三）養(yǎng)護方面：堅持“建養(yǎng)并重，有路必養(yǎng)”是發(fā)揮農(nóng)村公路效益的長效機制。公路建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護是保障。可從以下三個方面抓好養(yǎng)護工作。
1.明確職責(zé)，建立健全以縣（市、區(qū)）為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。農(nóng)村公路原則上是以縣（市、區(qū)）級人民政府為主的負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護工作。縣（市、區(qū)）人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，其交通運輸主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護工作。縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門所屬的農(nóng)村公路管理機構(gòu)（所），具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作。
2.建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道，加強資金的使用及管理。我市在全國率先出臺了《洛陽市縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理條例》，明確了縣（市、區(qū)）財政在年度收入中列支不低于1%的資金，用于縣鄉(xiāng)公路，市人民政府預(yù)算列支的養(yǎng)護資金，全額用于縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理，其養(yǎng)護工程費的比例應(yīng)不低于60%，國家和省撥付的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護補助資金，全額用于縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護。
3.逐步實行管養(yǎng)分離，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。日常養(yǎng)護工作是道路的基本保障，其核心問題是養(yǎng)護人員的落實，也是管理養(yǎng)護工作的重點。逐步實行管養(yǎng)分離，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站147個，養(yǎng)護站設(shè)站長一人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定公路專干擔(dān)任，副站長1—2人，由農(nóng)村公路管理所下派人員擔(dān)任。養(yǎng)護站主要負(fù)責(zé)養(yǎng)護工合同的簽訂和人員到位、工資發(fā)放、養(yǎng)護布置、檢查、考核等。養(yǎng)護資金主要來源由各縣（市、區(qū)）財政補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政列支等。從而建立了長效養(yǎng)護管理機制，做到月初有部署，月中有檢查，月底有獎罰。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護；管理
前言
隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展和“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”政策的不斷推動，農(nóng)村公路工程建設(shè)取得了很大的成果。但是，公路在交付使用之后，往往得不到養(yǎng)護方面的重視，以至于公路使用壽命大大縮減，行車的安全性和舒適性大大降低，不僅沒有為農(nóng)村的發(fā)展起到顯著地促進錯誤，反而在一定程度上面制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作刻不容緩。
一、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的特點
1、里程線路長，技術(shù)等級低。我國公路總里程主要由農(nóng)村公路占據(jù)，但農(nóng)村公路普遍技術(shù)等級低、路況差，等外公路里程比重大。
2、大多數(shù)農(nóng)村公路屬于非專業(yè)養(yǎng)護。農(nóng)村基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會負(fù)責(zé)管理，由沿線村民、農(nóng)戶兼職進行季節(jié)性養(yǎng)護或統(tǒng)一村民進行集中性養(yǎng)護，其養(yǎng)護效果不理想，公路路況差。
3、道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護成本高。農(nóng)村公路基本是四級路和等外路，公路等級低，線形不規(guī)范，各種結(jié)構(gòu)物缺乏，公路病害多，使得公路養(yǎng)護困難、養(yǎng)護成本提高。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理中存在的問題
1、養(yǎng)護和管理責(zé)權(quán)不明確
按相關(guān)公路管理規(guī)定，縣級公路養(yǎng)護管理的責(zé)任主體是縣人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，村級道路為村民委員會。但由于管理辦法缺乏具體實施細(xì)則和強制力，使農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理體制不順。國道、省道養(yǎng)護是市、縣公路局負(fù)責(zé)，縣級路養(yǎng)護管理主要是縣交通局實施。但鄉(xiāng)、村兩級卻沒有把鄉(xiāng)村路的管理養(yǎng)護工作列入重要議事日程，更沒有引入考核獎懲機制，導(dǎo)致農(nóng)村公路管養(yǎng)缺乏活力、效果很差。
2、政府對農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作重視不夠
政府對其農(nóng)村公路的養(yǎng)護認(rèn)識不足有以下原因：①一直以來政府都很明顯的重視農(nóng)村公路的建設(shè)，并且如今在地區(qū)較偏遠的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)府都存在一種誤區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要修好了道路方便的百姓就完成了任務(wù)、就造福了百姓。②農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理需要不斷的資金投入，長期的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作讓政府難以承受。③大家片面的認(rèn)為現(xiàn)在的路面都是水泥混凝土的，無需進行養(yǎng)護。④農(nóng)村地區(qū)對超載車輛、外來車輛隨意行駛，私搭亂建、占道經(jīng)營的現(xiàn)象的宣傳力度不夠，最終導(dǎo)致對農(nóng)村公路的養(yǎng)護沒有明確的概念。
3、農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制建設(shè)不健全
農(nóng)村公路因為有著線路多，里程長，分布廣，密度大的特點在實行有效管理方面本來就是一件很困難的事情。根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實際情況來看，因為農(nóng)村公路點多、面廣、線長，過于分散，而且進去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對農(nóng)村公路實行有效管理，多以對農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制的建設(shè)也不是很成熟。
4、農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金不足
據(jù)相關(guān)資料顯示，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源于中央財政的主要構(gòu)成燃油稅“7351”，但實際情況是“7351”養(yǎng)護專項資金補助標(biāo)準(zhǔn)不足養(yǎng)護成本的20%，這些資金對于農(nóng)村公路養(yǎng)護來說簡直就是杯水車薪。加上大部分的省（區(qū)）農(nóng)村公路采取“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的養(yǎng)護模式，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟十分薄弱的村委會，本來就財政赤字，其自有資金來源渠道必然受限，再加上每年人工工資、建設(shè)材料價格飛速上漲，養(yǎng)護成本的不斷提高，自然農(nóng)村的養(yǎng)護與管理工作就不到位，并在一定程度上呈現(xiàn)出“自生自滅”的失養(yǎng)狀態(tài)。
5、農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)較多問題
農(nóng)村公路技術(shù)本來等級低，抗災(zāi)能力差。加上受到建設(shè)資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。在自然災(zāi)害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。正因為如此，也會造成后期農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理上出現(xiàn)較多問題和困難。比如養(yǎng)護資金投入過大，國家財政不足，地方政府又難以承受的局面。或者，因為公路的質(zhì)量問題，威脅到一些過往車輛和人員的生命安全問題。
6、超載運輸導(dǎo)致路面的開裂、出現(xiàn)大量縫隙
由于大量的超載運輸，超出了路面結(jié)構(gòu)層的承受能力，在超荷載承受的同時又受力不均勻，因此，大量的裂縫，凹陷開始出現(xiàn)。隨著時間的推移，如果不及時養(yǎng)護，這種現(xiàn)象將會愈演愈烈，最終使道路完全失去使用功能。
三、農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的對策
1、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，完善養(yǎng)護工作中相關(guān)責(zé)任機制
在農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中，一套行之有效的養(yǎng)護管理體制，和與之相對應(yīng)獎罰分明的責(zé)任機制，在農(nóng)村養(yǎng)護工作中至關(guān)重要。這就要求公路主管部門，建立健全農(nóng)村養(yǎng)護管理體制，根據(jù)現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)，進行公路養(yǎng)護評定準(zhǔn)則的制丁。此外，還應(yīng)落實責(zé)任機制。在這一點，可以逐級落實相關(guān)責(zé)任，明確各責(zé)任機構(gòu)或者個人職責(zé)，確定機構(gòu)或者個人養(yǎng)護范圍，養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，并對養(yǎng)護工作參與人員進行定期的考核，考核結(jié)果可以參照養(yǎng)護獎懲規(guī)定。對于公路管理主管部門，需要加大督促檢查力度，追責(zé)制度清晰明朗，做好統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配的工作。
2、提高養(yǎng)護與管理水平，以及員工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著我國公路里程的不斷遞增，原有的養(yǎng)護公路的養(yǎng)護方法和管理水平已遠遠落后，再用過去的水平管理現(xiàn)在的公路顯然是是不相適應(yīng)。先進、實用的養(yǎng)護技術(shù)，保證了公路的正常使用，規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使公路的服務(wù)水平不斷提高。運用現(xiàn)代管理理念和電子信息技術(shù)，將公路的各種優(yōu)勢凸顯出來，最大限度地發(fā)揮公路的長處，開發(fā)、推廣、利用好具有現(xiàn)代意識的各種技術(shù)和平臺，使這些技術(shù)真正發(fā)揮作用。
3、建立專業(yè)農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍，提高公路養(yǎng)護人員專業(yè)技能
農(nóng)村養(yǎng)護管理人員必須要認(rèn)識到，農(nóng)村公路的養(yǎng)護不同與建設(shè)工程，在特定工期內(nèi)建設(shè)完畢交付使用。而是隨著時間的推移，不斷地對農(nóng)村公路所出現(xiàn)的病害進行保養(yǎng)、維護。因此，這要求農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員建立出一支專業(yè)性能強，思想意識強的養(yǎng)護隊伍，以滿足開展公路養(yǎng)護工作的需要。養(yǎng)護管理人員通過組織講座，培訓(xùn)，購買專業(yè)書籍等方式，做好業(yè)務(wù)上面的指導(dǎo)工作，加強對養(yǎng)護人員的專業(yè)技能培養(yǎng)。充分發(fā)揮、調(diào)動養(yǎng)護人員的工作積極性和認(rèn)真性，劃分責(zé)任區(qū)域，嚴(yán)格落實獎懲辦法，全面提高公路養(yǎng)護人員的思想意識。
4、拓寬渠道，籌集資金
我們首先必須認(rèn)識到充足的養(yǎng)護資金是農(nóng)村公路健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，是衡量農(nóng)村公路管養(yǎng)重視程度的主要指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，政府更要加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的投資力度，并引導(dǎo)廣泛社會資金匯集到農(nóng)村公路。比如可以深挖農(nóng)村公路第三產(chǎn)業(yè)潛力；農(nóng)村公路沿線企業(yè)代養(yǎng)；扶貧掛鉤單位出資；個人自愿出資，民間機構(gòu)集資；其他社會資金。鼓勵農(nóng)村公路沿線受益企業(yè)或個人捐助或領(lǐng)養(yǎng)。也可借鑒農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”模式，在管養(yǎng)領(lǐng)域也開展“七公開”，養(yǎng)護資金使用情況定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村定期公示，強化建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金使用的社會監(jiān)督體系。
5、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的管理和監(jiān)督
農(nóng)村公路養(yǎng)護資金統(tǒng)一由省級人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，專款專用。市、縣兩級財政資金由相應(yīng)的財政部門撥付縣級人民政府交通主管部門；農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入國庫集中支付改革范圍的，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金由縣級人民政府交通主管部門按養(yǎng)護計劃用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護，接受財政部門的監(jiān)管。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。
6、養(yǎng)護管理要科學(xué)化和規(guī)范化
公路承受較大的交通負(fù)荷，路況不斷變化，其養(yǎng)護作業(yè)多樣且技術(shù)復(fù)雜，必須走養(yǎng)護科學(xué)化、規(guī)范化之路。需加強施工過程的檢查和質(zhì)量監(jiān)督，工程的驗收必須按相關(guān)規(guī)范的要求進行，確保養(yǎng)護工程能符合公路的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，維持公路的運營標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。養(yǎng)護管理的科學(xué)化，指以科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的手段為依托，在科學(xué)決策上，要根據(jù)現(xiàn)有的公路的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、實際路況、交通量大小及其他經(jīng)濟技術(shù)參數(shù)，確定養(yǎng)護對策措施，避免主觀臆斷，背離實際的決策。在確保工程養(yǎng)護質(zhì)量的前提下，要盡量縮短占用公路的時間，縮短工期。因此，要不斷研究積極推廣和采用新材料、新工藝以便縮短工期，提高工作效率。
7、提倡養(yǎng)護管理機械化對策
養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。必須不失時機地?fù)屪ツ壳拔覈反蟀l(fā)展的機遇，立足養(yǎng)護作業(yè)機械化、專業(yè)化，不斷提高公路養(yǎng)護機械的裝備率、配套率。
8、加大宣傳力度，倡導(dǎo)全民養(yǎng)護公路
政府應(yīng)通過當(dāng)?shù)孛襟w，加強道路養(yǎng)護的宣傳教育，讓農(nóng)民真正意識到修建養(yǎng)護道路是惠及自身的民生工程，并讓農(nóng)民認(rèn)清自己的“主體”地位，取得他們的支持并號召他們主動加入修路養(yǎng)路的隊伍。同時，政府應(yīng)意識到，道路養(yǎng)護只有在農(nóng)民參與的基礎(chǔ)上，才能真正做到路為民所用、路為民所有、路為民所愛，才能在修路、養(yǎng)路、護路、集資、出力等全過程中得到廣大農(nóng)村居民的擁護。在決策過程中，只有保證信息公開，真正做到讓農(nóng)民參與，才能盡可能多的實現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，才能使不利于社會穩(wěn)定的事件發(fā)生的概率降到最低。
四、結(jié)語
農(nóng)村公路等級較低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，如果缺乏及時有效的養(yǎng)護，路況必然會下降，無法達到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，勢必造成建設(shè)資金的浪費。要把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通工作的重中之重來抓，推進農(nóng)村公路建設(shè)，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的正常化、規(guī)范化，實現(xiàn)公路交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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“十五”期間，我站充分發(fā)揮部門職能，大力搞好公路基礎(chǔ)建設(shè)，使我縣基本實現(xiàn)了以縣城為中心，以兩條省道為骨架，以主要橋梁為連接，以重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，以縣級道路為脈絡(luò)的公路通行網(wǎng)絡(luò)，為我縣的經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的作用。現(xiàn)我站管養(yǎng)縣道十三條公路，合計359公里，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站管養(yǎng)鄉(xiāng)道332公里，村道2143公里；20*年在狠抓國債、通達工程項目改建的同時，我縣又開始了村村通公路建設(shè)。20*年我站完成通達工程改建29公里，投資2030萬元，公路養(yǎng)護完成小修保養(yǎng)2*.9公里，挖補坑槽5.4萬平方米，罩面14.9萬平方米，維修加固橋梁7座，維修或改建涵洞9道，改建縣道中橋一座34延米，投資41萬元等等，合計完成養(yǎng)護投資530萬元。加強路政管理：常年上路宣傳路政管理法規(guī)，清除臨時路障2350次（處），制止侵占路產(chǎn)路權(quán)，違章建設(shè)行為26次，清除違章建筑及廣告牌75處；新設(shè)警示標(biāo)志169塊，保障了縣道公路安全通行。
二、具體做法
（一）成立組織，制定措施。
對于項目工程建設(shè)，嚴(yán)格實行四制，成立項目指揮部，明確專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，并建立工程質(zhì)量保證體系；對于養(yǎng)護工程：制定全年養(yǎng)護計劃，季度養(yǎng)護計劃，并實行月養(yǎng)護生產(chǎn)實績統(tǒng)計上報，制定全年、各季度養(yǎng)護實施方案，明確各路段養(yǎng)護管理責(zé)任人；年初站領(lǐng)導(dǎo)與各股室（隊）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，半年檢查任務(wù)落實情況，有力的推動了工養(yǎng)、路政、鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理工作。
（二）加強資金籌措與管理。
工程建設(shè)需要投入大量的資金，項目建設(shè)工程上級只是補助大部分資金，而實施工程建設(shè)招投標(biāo)中標(biāo)價高與補助資金較多，資金缺口較大，大量的路基工程實施需地方配套。通過“一事一議”，社會捐資，財政補助，交通部門支持等方式多方籌資；同時加強資金管理，上級補助，地方配套等籌集的資金建立專戶管理，專款專用，工程建設(shè)資金嚴(yán)格按照計量支付規(guī)定撥付，保證支付手續(xù)齊全。
（三）強化廉政建設(shè)。
20*年農(nóng)村公路建設(shè)中，認(rèn)真落實縣政府出臺的《關(guān)于落實農(nóng)村公路項目建設(shè)廉政工作規(guī)定》和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在公路建設(shè)和養(yǎng)護資金管理上，設(shè)立專戶，專款專用，確保所籌資金全部用于公路建設(shè)上來。項目工程簽訂合同時實行雙合同制，簽訂施工合同的同時，簽訂廉政、安全生產(chǎn)合同。保證把公路建設(shè)建成“德政工程、民心工程、陽光工程”。
（四）加大宣傳力度。
廣泛宣傳，認(rèn)真貫徹上級文件精神，爭取黨和政府的大力支持，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。20*年我站組織專門人員，多渠道開展宣傳，通過散發(fā)傳單，宣傳車宣傳，廣播電視宣傳，在縣電視臺《雉河農(nóng)家》專欄做宣傳報道，為農(nóng)村公路建設(shè)醞釀濃厚氛圍，有力的保障了農(nóng)村公路建設(shè)的理論基礎(chǔ)。
（五）抓建設(shè)，重養(yǎng)護管理。
我站在狠抓項目工程建設(shè)的同時，也很重視現(xiàn)有公路的養(yǎng)護管理，做到管養(yǎng)建三管齊下，相輔相成。20*年我站組織渦南、渦北兩個養(yǎng)護片區(qū)，按年初養(yǎng)護計劃分批對我縣形象路、重點路段進行挖補坑槽、中修罩面，延長了現(xiàn)有公路通行年限。
三、20*年工作打算及采取措施
新年工作任重而道遠，既要做好20*年項目接轉(zhuǎn)工程任務(wù)，又要加大養(yǎng)護力度,確保縣道公路的安全通行。
（一）建設(shè)方面：爭取完成西高路接轉(zhuǎn)工程11公里，十臨路通達工程25公里，耿王路義門段10公里，王樓至齊營部通達工程18公里等。
（二）養(yǎng)護方面：任務(wù)特別艱巨,我站管養(yǎng)的十三條縣道公路,大多是“九五“期間修建，當(dāng)時設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，現(xiàn)已超期服役，加上超載超限車輛碾壓，造成大部分路段毀壞嚴(yán)重，有些路段急需列入大中修改建計劃，但資金缺口較大，為此我站詳細(xì)調(diào)查各條路的實際狀況，有針對性的制定20*年養(yǎng)護計劃及實施方案，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，解決相關(guān)問題，保障新年養(yǎng)護工作取得實效。
（三）進行機制改革。積極推進養(yǎng)護機制改革，把我站申請成立的養(yǎng)護公司運作起來，對現(xiàn)有公路進行養(yǎng)護模擬招標(biāo)，把站內(nèi)人員分解到養(yǎng)護公司，加強公路養(yǎng)護，充分發(fā)揮現(xiàn)有人員各自的能力。
（四）制定工程項目建設(shè)實施方案，確保工程建設(shè)順利進行。
（五）繼續(xù)貫徹宣傳執(zhí)行“三六一機制”政策，進一步健全農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，使其充分發(fā)揮作用。用足用活“一事一議”，發(fā)動群眾積極投身到農(nóng)村公路建設(shè)中去。
（六）想方設(shè)法，多渠道籌措資金，爭取各級政府部門支持，為完成全年公路建設(shè)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。
一、組織機構(gòu)
(一)鄉(xiāng)黨委、政府成立農(nóng)村公路管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)管理所，負(fù)責(zé)組織實施全鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。
鄉(xiāng)人民政府是農(nóng)村公路管護的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制本鄉(xiāng)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護實施計劃和對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)村公路管護隊的日常管理和考核，組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路的小修保養(yǎng)，按照上級有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)村道路的交通安全設(shè)施;及時清理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路路面，公路用地及公路橋梁的堆積物、垃圾、非交通標(biāo)志、擺攤設(shè)點、打谷曬場及路肩邊坡種植物，遇有災(zāi)害性天氣，及時組織人員上路清除路障，保障全鄉(xiāng)所有路段安全暢通;按公路建筑控制距離的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實施公路兩側(cè)建設(shè)規(guī)劃;及時上報相關(guān)數(shù)據(jù)，做好管養(yǎng)內(nèi)業(yè)資料的收集整理歸檔等工作。
(二)各村要建立農(nóng)村養(yǎng)護管理領(lǐng)導(dǎo)小組，村上由支部書記或主任任組長，村其他干部為成員的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本村范圍內(nèi)的農(nóng)路養(yǎng)護管理工作。各村農(nóng)村公路管理協(xié)調(diào)員，對各路段的管護人員做好日常指揮、協(xié)調(diào)工作。配合鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理所按照農(nóng)路管護的“十無”標(biāo)準(zhǔn)進行定期或不定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題要及時制止，尤其對農(nóng)路邊建(構(gòu))筑物，必須控制在離公路邊三米以上，并對各道口警示樁、路名牌、急轉(zhuǎn)標(biāo)志、橋頭限載標(biāo)志等確保完整無缺，如有缺少的要及時補沖完善，確保農(nóng)村公路安全、暢通、無阻。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理
××鄉(xiāng)共有8條農(nóng)村公路在養(yǎng)護范圍內(nèi)，共計里程達65.393公里,路線分別為：××至聯(lián)席、九甲電站至大九甲、漁塘丫口至新河村、小河口至興文村、大橋洼子至下六甲村、黃家丫口至杞木林、××至鹿塘、倒墳丫口至光山。
不在養(yǎng)護范圍內(nèi)的農(nóng)村公路，暫由受益的村自行解決管護。
(一)工作目標(biāo)
農(nóng)村公路養(yǎng)護貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，實施積極養(yǎng)護，農(nóng)村公路養(yǎng)護工作要做到“三有三無三到位”，即：有機構(gòu)、有責(zé)任、有資金、路面無堆積物、路肩無種植物、路邊無違法建筑物，路肩硬質(zhì)化到位、交通標(biāo)志到位、綠化栽植到位。
主要標(biāo)準(zhǔn)為：路面養(yǎng)護要達到路面清潔和路面完整完好。路基養(yǎng)護要達到足夠的整體穩(wěn)定性、強度和水穩(wěn)性，路基橫斷面形式和尺寸符合原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，兩側(cè)路肩寬度達到標(biāo)準(zhǔn)。橋涵養(yǎng)護要按規(guī)定進行定期檢查和特殊檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置危橋。沿線設(shè)施和交通標(biāo)志養(yǎng)護要使之完整并處于良好狀態(tài)。公路綠化養(yǎng)護要達到綠化植物生長良好，無病害。
(二)監(jiān)督管理
鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理所負(fù)責(zé)對全鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施考核督查檢查。
采取隨機抽查、現(xiàn)場檢查、半年度考核、年終考評等四種方式進行考核督查。
鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理所對管護人員實行每季度一次考核，并通過每季度一次例會及時點評通報當(dāng)季度的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護質(zhì)量和考核結(jié)果，質(zhì)量考核結(jié)果必須與養(yǎng)護人員的經(jīng)濟利益掛鉤，對工作突出、管護到位的養(yǎng)護人員給予表彰獎勵。
所有養(yǎng)護路段管護實行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立健全質(zhì)量責(zé)任人檔案，并發(fā)動群眾對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量進行監(jiān)督。
(三)養(yǎng)護考核內(nèi)容及辦法
1、采用百分制考核辦法，對不達標(biāo)的實行倒扣分，保持路面整潔，發(fā)現(xiàn)路面臟污或有拋灑物，每處扣1分。
2、實行路田分界，邊溝通暢、路肩邊坡無農(nóng)作物。未實行路田分界，每1000米扣1分;邊溝不暢或路肩邊坡有農(nóng)作物，一處扣0.1分。
3、整理路肩、邊坡，路肩平整度，路肩、邊坡培土密實度，對于達不到要求的每1000米扣1分。
4、橋欄桿、道口樁等缺損，未及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未及時報告采取措施的，扣1分/處。
5、對橋梁進行周期性檢查，并做好檢查記錄。在橋梁檢查中發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時上報鄉(xiāng)農(nóng)村公路管護辦公室。未對橋梁進行周期性檢查的或發(fā)現(xiàn)橋梁存在隱患未采取臨時安全措施，未及時上報的扣3分。
6、加強公路綠化管理。出現(xiàn)擅自損毀公路綠化，未及時制止查處的，扣1分/處。
7、公路出現(xiàn)影響通行安全的病害，未及時發(fā)現(xiàn)并及時維修的，扣1分/處。
三、農(nóng)村公路路政管理
(一)工作目標(biāo)
農(nóng)村公路路政管理目標(biāo)是達到“十無”標(biāo)準(zhǔn)，即：公路兩側(cè)無影響公路環(huán)境的棚披和新增違法建筑;公路路口和拐彎處無遮擋視線的障礙物;公路路面、公路用地及公路橋下無非公路使用的堆積物;公路和公路用地?zé)o“馬路市場”及擺攤設(shè)點;集鄉(xiāng)段無攤外攤、店外店;公路路肩和邊坡無種植物;公路沿線無未經(jīng)許可的各式廣告牌和搭接公路的道口;公路兩側(cè)無未經(jīng)審批的架埋桿線;無公路打谷曬場、焚燒秸稈和損毀綠化;以及無其他損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)等影響公路安全暢通的現(xiàn)象。
(二)路政管理考核內(nèi)容及辦法
1、公路及公路用地內(nèi)(包括集鄉(xiāng)段)無堆積物、垃圾、擺攤設(shè)點，出現(xiàn)在公路路面有一處扣1分、出現(xiàn)在公路用地有一處扣1分。公路橋梁上下無堆積物和臨時搭建，有一處扣1分。
2、公路路面無打谷曬場，確保車輛及行人的安全。如出現(xiàn)打谷曬場未及時清除的，有一處扣1分。
3、加強公路兩側(cè)建(構(gòu))筑物管理，杜絕出現(xiàn)違法建筑(構(gòu))筑物。公路兩側(cè)建筑控制距離為從公路邊溝外緣起，沒有邊溝的從公路坡腳線外緣起，鄉(xiāng)道不少于五米、村道不少于三米的區(qū)域。
(1)出現(xiàn)違法建筑，未及時查處并拆除的，扣2分/處;
(2)出現(xiàn)違法棚披或構(gòu)筑物未及時查處并拆除的，扣2分/處;
(3)在彎道內(nèi)側(cè)和十字路口等位置出現(xiàn)遮擋視線建(構(gòu))筑物，未及時查處并拆除的，扣3分/處;
4、加強公路道口的管理。出現(xiàn)未經(jīng)許可的搭接公路道口，未及時制止并督促辦理路政審批手續(xù)的，扣3分/處。
5、加強非公路標(biāo)志的管理。
(1)公路及公路用地內(nèi)出現(xiàn)未經(jīng)許可設(shè)置的非公路標(biāo)志(包括燈箱廣告和路燈桿上的旗桿廣告等)，未及時制止并督促辦理路政審批手續(xù)的，扣2分/處;
(2)出現(xiàn)未經(jīng)許可設(shè)置的高炮廣告或跨越公路的門式廣告，未及時制止并督促辦理路政審批手續(xù)的，扣4分/處;
(3)公路及公路用地內(nèi)出現(xiàn)活動非公路標(biāo)志，扣1分/處。
6、未經(jīng)許可，不得在公路用地及公路建筑控制區(qū)內(nèi)架(埋)設(shè)桿(管)線，不得穿(跨)越公路。凡未經(jīng)許可已經(jīng)實施，未及時制止并督促辦理路政審批手續(xù)的，扣3分/處。
7、未經(jīng)許可，不得挖掘公路和公路用地。
非法挖掘公路和公路用地，未及時制止，并責(zé)令按公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)原狀和督促辦理路政審批手續(xù)的，扣3分/處。
(三)路政安全處理
1、農(nóng)村公路發(fā)生侵犯產(chǎn)路權(quán)的案件，由鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理所路政協(xié)管員現(xiàn)場勸阻、制止、力求消滅在萌芽狀態(tài);
2、對路政案件，路政協(xié)管員確實無法制止和消除違法狀態(tài)的，報鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理所辦公室主任，由其協(xié)調(diào)公安、城管、建設(shè)、國土等部門，會同屬地交管所聯(lián)合查處;
3、路政協(xié)管員必須加強公路巡查管理力度，確保達到責(zé)任落實。
四、獎懲辦法
1、對季度考核、半年度及年終考核都能進入前三名的村，鄉(xiāng)人民政府給予一定的獎勵。
2、開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”勞動競賽活動，按照養(yǎng)護人員的總?cè)藬?shù)的3%評出先進工作者，年終給予表彰獎勵。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 公路 路基 施工 技術(shù)
工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是決定工程建設(shè)投資成敗的關(guān)鍵，而路基是公路工程的重要組成部分，路面的使用效果直接被路基的施工質(zhì)量所影響，因此，整個公路施工質(zhì)量的關(guān)鍵就在于路基施工質(zhì)量。為了確保工程的施工質(zhì)量，實現(xiàn)快速、高效、安全的施工，因此，必須重視施工技術(shù)以及施工管理工作。
一、公路基地施工的重要性
根據(jù)地形的不同，公路路基一般采用路堤和路塹兩種形式。 當(dāng)路基頂面高于天然地面時，路基以填筑的方式構(gòu)成，這種路基稱為路堤。路堤通常由路床、邊坡、邊溝組成。 而當(dāng)路基頂面低于天然地面時，路基則以開挖的方式構(gòu)成，這種路基稱為路塹。 路塹通常由路床、邊溝、邊坡、截水溝組成。根據(jù)填筑材料的不同，路基又分為土方路基和石方路基。石林地區(qū)農(nóng)村公路多為四級公路，路基施工基本是挖、運、填，工序比較簡單的工序，但條件比較復(fù)雜，公路施工是野外操作，自然條件差，運輸不便，物質(zhì)設(shè)備及施工隊伍的供應(yīng)困難。 路基施工工地分散、工作面狹窄、易遇特殊地質(zhì)現(xiàn)象等，面對這種復(fù)雜情況，為確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)快速、高效、安全施工，必須重視施工技術(shù)和管理。就目前情況而言，首先要有一個穩(wěn)定的專業(yè)施工隊伍，配有相應(yīng)的技術(shù)骨干和機具設(shè)備，建立和健全施工技術(shù)操作規(guī)程和制度檢查驗收制度，采用現(xiàn)代化的施工管理方法等，才能確保農(nóng)村公路的路基施工質(zhì)量。
二、農(nóng)村公路路基施工準(zhǔn)備
1、準(zhǔn)備工作
在農(nóng)村公路施工前，應(yīng)該要清楚地了解設(shè)計圖紙及現(xiàn)場情況，對圖紙中的每個細(xì)節(jié)都要熟悉，施工組織設(shè)計方案應(yīng)該基于相應(yīng)的資料和圖紙來進行制定，同時要及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題。在施工前應(yīng)該在路基處設(shè)置相應(yīng)的排水溝，以確保路基處于干燥狀態(tài)。
2、材料選擇
農(nóng)村公路鋪筑路基一般就在附近取土，土質(zhì)要符合規(guī)范要求，比如砂性土和粘性土。過鹽漬土、強鹽漬土、淤泥、樹根、含有腐朽物質(zhì)的土和沼澤土等由于水穩(wěn)定性差、強度低不能用作路基填料。《公路路基設(shè)計規(guī)范》中說明了公路路基填料的基本要求。其中，填料的最大粒徑、最小強度都有了明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。
3、常用設(shè)備
農(nóng)村公路土方路基施工中常用的施工機械有：推土機、平地機、裝載機、靜作用光輪壓路機、振動壓路機等。 施工中首先用推土機、裝載機將路基用土均勻的攤鋪在工作面上，并粗略找平，然后用平地機進行精確找平，最后用靜作用光輪壓路機、振動壓路機等機械進行壓實。
4、技術(shù)準(zhǔn)備
路基施工前，要對取土材料進行采樣檢測，完成土的液塑性試驗和擊實試驗。液塑性試驗是為了獲取填土的塑性指數(shù)，用于確定該土是否能用于填筑路基；擊實試驗是為了獲取填土的最大干密度和最佳含水量，用于檢測路基土的壓實度。
三、農(nóng)村公路路基施工過程中的技術(shù)控制
1、路基基底地面的處理
路基基底是農(nóng)村公路路基施工中最先處理的項目，為了確保路基的施工質(zhì)量，路基填筑應(yīng)該基于相應(yīng)的規(guī)范要求來進行。對于那些地質(zhì)情況較佳的地段，只需要找平之后即可開始下一道工序的施工；對于那些積水較多的地段，應(yīng)先處理該地段的積水，然后再檢測路基基底強度，確定強度足夠之后才進行施工；對于經(jīng)過深耕地段的路基，可以先翻松土之后再分層壓實。
2、填料與壓實
規(guī)范規(guī)定了對路基填料應(yīng)有條件的選用。對路基填料的最小強度和最大粒徑給了量化的標(biāo) 準(zhǔn)，采用 CBR 值表征路基土的強度，引入了路床的概念。 對上路床的的填料提出了限制的條件，高速公路和一級公路路面底以下 0-30cm 的路床填料 CBR 值應(yīng)大于 8，下路床及其下面的填土，也都給出相應(yīng)的規(guī)定值。 當(dāng)路基填料達不到規(guī)定的最小強度時，應(yīng)采取摻合粗粒料、或換填、或用石灰等穩(wěn)定材料處理，并不規(guī)定對其它等級公路鋪筑高級路面時，也要采用高速公路和一級公路的規(guī)定值。當(dāng)前路基施工，普遍采用了大噸位的壓路機，碾壓效果有了明顯的改善。 對于提高路基土的壓實度起了很好的作用。 規(guī)范規(guī)定高速公路和一級公路路面底面以下 80-150cm 部分的上路堤其壓實度必須≥95%，對其它等級公路當(dāng)鋪筑高級路面時，其壓實度亦應(yīng)按高速公路和一級公路的標(biāo)準(zhǔn)采用。 此外，還增加了對路堤基底的壓實度不宜小于 93%的規(guī)定。 如在西部某國道主干線二級專用公路施工中，路面設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為高級路面，因而從路基開始，所有的檢驗標(biāo)準(zhǔn)均采用一級公路驗收標(biāo)準(zhǔn)。
3、做好臺背填土
臺背填土的施工工作面小，可選用的施工機械少，一直是農(nóng)村公路施工的難題。目前，臺背填土基本是民工利用電夯回填。如果臺背填料不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沉降量過大，導(dǎo)致其路面與橋涵頂面出現(xiàn)高差，會引起橋頭跳車，所以要嚴(yán)格控制臺背填料的選用，可以優(yōu)先考慮透水性土或砂類土，如果選用非透水性土?xí)r應(yīng)該添加水泥、石灰等穩(wěn)定材料，改善土質(zhì)。結(jié)合目前臺背回填的施工方式，施工隊可選用小型振動壓路機進行碾壓。確定好鋪筑厚度和最佳含水量后，對臺背填土進行分層碾壓。這樣不僅可以節(jié)省勞動力，還可以提高施工效率。
路基的排水和防護
4、排水
地面上的排水，農(nóng)村公路通常都是采用截水溝、挖邊溝等方式來進行地面排水，對于有特殊要求的路段，可以對地面排水設(shè)施用水泥混凝土預(yù)制板來加固。路基路面的排水，路基橫坡角度應(yīng)該大于 2%，這樣能夠便于順利排出路基路面積水，雨水排出路面主要有分散排水和集中排水兩種方式。集中排水就是將現(xiàn)澆瀝青混凝土的攔水帶或者水泥混凝土預(yù)制塊設(shè)置在硬路肩外側(cè)，以便形成集水槽流水（呈三角形）。分散排水，除了硬化路肩和加固路基邊坡外，在經(jīng)過地下水較高的綠洲地帶，也要防止邊坡上部的植草向上生長擋住橫向排水出路造成路表積水。
5、路基防護
農(nóng)村公路投入使用過程中，路基路面不可避免地受到各種因素的影響，甚至是破壞，為保障公路的穩(wěn)定性，應(yīng)采取相應(yīng)措施對路基路面進行有效防護。 具體包括：（1）坡面的防護。 其目的主要是阻止地表水流的沖刷作用及坡面巖土的風(fēng)化剝落對路基路面造成的影響。可通過邊坡種草來實現(xiàn)邊坡固土，從而保障邊坡的穩(wěn)定性。（2）擋土墻的防護。 擋土墻是公路路基路面防護的有效手段之一，可充分利用當(dāng)?shù)夭牧希纬煞雷o墻，減少自然災(zāi)害對路基路面的影響。（3）沿河路堤的防護。 河流沖刷作用會影響公路路基路面的穩(wěn)定性能，因而要做好防護措施，可通過高分子合成的土工材料制成的面板來實現(xiàn)。
結(jié)語：
綜上所述，農(nóng)村公路路基施工直接關(guān)系到整個農(nóng)村公路的施工質(zhì)量，因此，在進行路基施工質(zhì)量控制中要按照規(guī)范要求進行統(tǒng)一的管理，同時不同的路基項目采取不同的施工措施，使公路路基路面質(zhì)量得到有效保障，才能保障公路的整體質(zhì)量及使用使用，才能在解決“三農(nóng)”問題中真正發(fā)揮公路的巨大作用，切實提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
參考文獻：
[1]熊澤鋒. 農(nóng)村公路路基施工探討[J]. 經(jīng)營管理者，2013，02：142.
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