時間：2023-06-06 09:33:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇殘疾人檔案管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：社會福利；檔案；綜合管理
1 社會福利檔案的概念和內容
中國社會福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權益，國家頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《農村五保供養工作條例》等法律法規。有關法律法規規定：對城市孤寡老人、符合供養條件的殘疾人和孤兒實行集中供養，對農村孤寡老人、符合供養條件的殘疾人和孤兒實行集中供養與分散供養相結合；集中供養一般通過舉辦社會福利院、敬老院、療養院、兒童福利院等福利機構進行；對于殘疾人，通過政府的優惠政策來興辦多種形式的社會福利企業，幫助適合參加勞動的殘疾人獲得就業機會。
社會福利一般包括現金援助和直接服務。現金援助通過社會保險、社會救助和收入補貼等形式實現；直接服務通過興辦各類社會福利機構和設施實現。主要內容有：醫療衛生服務、文化教育服務、勞動就業服務、住宅服務、孤老殘幼服務、殘疾康復服務、犯罪矯治及感化服務（見矯治社會工作）、（見感化教育）、心理衛生服務、公共福利服務等。服務對象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會成員和家庭等。服務的形式有人力、物力、財力的幫助，包括國家、集體、個人興辦的社會福利事業的收養、社區服務、家庭服務、個案服務、群體服務等。
2 社會福利檔案的綜合管理的措施
2.1 統一的收發登記
對收到的文件和本級下發的文件，按上述分類標準歸檔錄入。收文錄入的內容包括收文時間、發文單位、文件標題、文號、目錄號和案卷題名；發文錄入的內容包括發文時間、文號、文件標題、簽發人、目錄號、案卷題名、主送單位和抄送單位。目錄號就是分類中的大類，如直屬單位，福利企業等，案卷題名就是大類下面的子類，如，直屬單位中的**市殯葬管理所。收（發）文登記錄入是錄入到電腦的excel表中，保存在本科室的共享文件夾下面，科室的每位同志都可以通過excel程序提供的搜索功能，找到某文件的目錄號和案卷號，從而快速地找到該文件。比如，擬找省民政廳下發的“關于召開全省救助管理工作經驗交流會暨救助管理站站長培訓班的通知”。通過搜索，查到了文件的目錄號是“政策文件”，案卷號是“救助管理”，我們就知道了此文件在政策文件中的救助管理專卷中，馬上就可以拿出這份文件。當然，還可以通過excel透視表做一些簡單位的統計。比如，政策文件共發文多少，政策文件中關于殯葬管理的發文有多少，收到省民政廳的關于救助管理的文件有多少等。
2.2 統一的編制目錄
對于收（發）文錄入，按照年度進行錄入的，即一個年度為一個文件名，每個大類（目錄號）下面的子類（案卷題名）中保存有哪些文件。同時，還建立了一份“卷內文件目錄”，卷內文件目錄也是錄入到excel表中，表格中的工作表標簽按照分類中的大類命名，即標簽名為直屬單位、國辦福利機構……，對于分類中的前8類表格中錄入文件名、目錄號（大類名）、案卷題名（子類名）、備注等內容。對于第9類即專項工作，立為專卷，錄入內容有文號、責任者、題名、日期、頁碼和備注，專卷整理后裝訂成冊，作為工作中的資料備查。如我們有某年度星光計劃專卷、明天計劃專卷、地震孤兒收養專卷等。卷內文件目錄中錄入了所有檔案資料的目錄內容，通過 excel表格提供的搜索功能，可找到需查找的文件。如， 在卷內文件目錄中查找《**市民政局關于國家電網公司捐贈“愛心助老基金”專款使用情況的報告》，其搜索結果為在標簽名為《“愛心助老基金”國家電網公司捐贈專款使用情況》專卷中的第一頁，當然很容易找到這份文件。
另外，還可以制作了《報送資料登記表》，對科室發出去的文件的報送時間、題名、接收單位、簽收人進行登記。《傳真記錄》和《重要電話記錄》對接（打）傳真和電話進行記載。
2.3 加強檔案管理人員培訓
要實現社會福利檔案信息化，提高檔案管理的質量和檔案資源開發利用的效率，需要利用現代科學技術手段和方法進行管理，這就要求社會福利檔案工作者不僅要具備檔案管理專業知識素養，還要具備熟練掌握現代化信息技術的能力。社會福利要采取多種方法培養和提高檔案工作者的綜合素質，通過不斷學習和培訓，才能適應信息技術不斷發展的需要。
2.4 信息化檔案安全防范
檔案管理人員必須要有風險防范意識，聯合社會福利信息中心部門，加強檔案信息系統的實時監控，防止電腦黑客的資取、篡改檔案信息和破壞檔案信息系統。同時，要給檔案系統安裝防病毒軟件，防止電腦病毒入侵。同時，作好檔案的保密工作。
3 社會福利檔案的綜合管理的意義
3.1 社會福利檔案是單位工作的查考憑據
檔案是當時當事直接使用的文件資料轉化來的，并非事后不使用另行編制的，檔案記錄了單位當時活動的狀況，其中包括行使行政職權的法律依據，處理行政事務的過程與結果，以及管理活動的經驗，它可以成為使人信服的歷史證據，它是任何單位連續工作必須查考的憑據。
3.2 防患社會福利信息外泄
檔案無不涉及信息機密，如果沒有統一管理，任憑管理人員個人處置，勢必容易丟失，丟失就有泄密可能。檔案不僅要統一管理，而且還有要保密意識。
3.3 提高了服務質量
社會福利和社會事務工作需接待大量咨詢人員，此管理方法能迅速地查找到咨詢人所需的資料；為同類單位提供資料借鑒也是提高服務質量的表現。如，我市各地都在興建福利院，福利院的項目申報是大同小異，我們為后申報的單位提供借鑒先申報單位的資料。
3.4 有助于掌握政策
在政策文件中的每一個案卷題名（子類）卷宗中，保存的是一個專項工作的政策文件，即使是一個新手，只要掌握了該卷的文件，就基本掌握了該項工作的基本要求，掌握了政策文件下面的20多個子類也就掌握了社會福利和社會事務工作的全部政策。
4 結語
總之，檔案管理的對象是檔案，服務對象是檔案利用者，所要解決的基本矛盾即是檔案的分散、零亂、質雜、量大、孤本等狀況與社會利用檔案要求集中、系統、優質、專指、廣泛之間的矛盾。社會對檔案需求的滿足程度取決于檔案管理水平的不斷提高，檔案管理水平則要適應不斷增長的社會需求。二者處在從不適應到適應的不斷矛盾過程中，從而推動檔案管理工作向前發展。社會福利檔案管理是由非獨立系統到獨立系統、由簡單管理到復雜管理、由經驗管理到科學管理、由手工管理到計算機管理、由封閉系統到開放系統而發展的。因此，綜合管理對于社會福利檔案來說是非常重要的。
參考文獻
按照全市“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動的總體部署和簡委走基層辦〔2014〕17號文件《關于報送“走基層”活動階段總結的通知》文件精神，我局領導高度重視，通過動員部署、制定方案、落實責任，結合本單位工作實際，統籌兼顧，認真實施，全面完成了本階段的各項工作任務，現將“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動階段總結如下：
一、高度重視，落實責任
局黨組堅持把“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動作為一項重要任務來抓，為了加強對“走基層”活動的組織領導，成立了活動領導小組及領導小組辦公室，組長由黨組書記、局長擔任；在緊密結合工作實際的基礎上，制定了我局“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動實施方案，明確了工作職責和工作步驟，做到了機構、人員到位，確保了活動健康、有序地開展。
二、深入基層，傾聽民意
（一）開展了“大走訪”活動，組織黨員、職工到村和社區開展“大走訪”活動。通過入戶走訪，實地察看、院壩交流等方式，收集民意，了解群眾疾苦，排查矛盾糾紛。建立了民生訴求、困難群眾、穩定工作“三本臺賬”，細化到一戶一頁、一村（社區）一冊。做到了村情社情、戶情民情、期盼愿望、問題困難“四個知曉”。
（二）開展了“暖冬”行動，根據“大走訪”所收集的信息，再結合當地實際情況，幫助群眾解決上學、看病、就業、安居、飲水、行路、用電、通訊等民生問題。落實了結對幫扶措施，關愛空巢老人、留守兒童、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體。為這些真正困難戶、五保戶、殘疾人送去了慰問金和米、油等日常生活用品和精神糧食—書籍，把黨和政府的溫暖送到了群眾手中。
（三）深化了村級建檔工作，加強了檔案業務指導。組織檔案業務指導人員深入鄉鎮、社區、村，進行檔案宣傳，強化業務指導培訓，提高檔案管理水平。在全面達到“五有”（有較完整的檔案、有檔案室、有檔案柜、有專兼職檔案員、有制度）的基礎上，加強村級檔案的收集和規范化管理，有計劃、有步驟地全面推進村級檔案管理的規范化、制度化。
通過開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，我局全體干部職工做到了深入基層、深入群眾，為民解難、為民服務，和群眾用情交流、用情交心，努力實現“干部作風進一步轉變、群眾工作進一步增強、民生問題進一步解決、黨群干群關系進一步密切”的目標，為“建設天府新區、沖刺全省十強，實現148萬人民幸福生活”凝聚了強大正能量。
一、加強組織領導，健全管理體系
為組織實施好兩項民生工程目標任務，我會以著力保障和改善民生為己任，年初就成立了區殘聯民生工程工作協調小組，由理事長任組長，各鎮、街道殘聯理事長為成員。同時各鎮、街道還抽調村和社區殘疾人工作協理員擔任基層民生工程工作聯絡員，建立健全了三級民生工程組織網絡。
區殘聯民生工程協調小組與各鎮、街道簽訂了目標責任書，具體指導并組織實施民生工程工作，定期召開會議，交流工作情況，協調解決民生工程在實施過程中存在的困難和問題，督促檢查工作進度，一級抓一級，層層把關，狠抓落實，為兩項民生工程的實施提供了有力的組織保證。
二、制定方案，完善各項制度
為加強兩項民生工程項目的整體推進，我會對照各項目的具體情況制定了《二項民生工程實施方案》、《民生工程項目資金管理方案》、《民生工程資金籌集辦法》和《民生工程資金監督檢查機制意見》。印發了《區殘聯2013年民生工程實施考評辦法》和《民生工程工作督查方案》。將民生工程任務目標分解到基層殘聯，定期對民生工程實施情況進行督查，并將督查情況予以通報。同時為做到二項民生工程工作任務明確、責任落實，使民生工程工作有章可循、有法可依，我們還制定和完善了《民生工程工作制度》、《資金管理制度》、《民生工程辦理條件及程序》和《目標考核制度》等多項規章制度，確保了二項民生工程的順利實施。
三、加大宣傳力度，確保目標任務落實到位
為提高百姓對民生工程的知曉率和參與率，更好地宣傳民生工程，把黨和政府以人為本的執政理念和關注民生的溫暖送到群眾中去，使群眾真正了解和掌握民生工程的政策和辦理程序，切實保障貧困殘疾人基本生活權益和康復需求，推進和諧社會向前發展，我們制定了《民生工程宣傳工作方案》，明確指導思想，落實目標任務，采取靈活生動的宣傳方式，及時召開民生工程工作協調組和聯絡員會議，通過報刊、網絡、無線信息平臺和《信息》等廣泛宣傳，為提高“知曉率”和“滿意率”，開展“美好民生政策宣傳巡演”文藝演出六場，結合“第二十二次全國助殘日”和民生工程宣傳月活動，制作展板，組織宣傳，下發二項民生工程實施辦法、通告和多項宣傳材料五千余份；鎮、街道、村（居）在政務公開欄張貼民生工程宣傳資料，將宣傳材料送到一些無法出門的重度殘疾人家中，讓每個殘疾家庭都能知曉黨的惠民政策，沐浴到黨的陽光，使廣大百姓“廣泛知情、全程參與、患者受益、真正滿意”。
四、貧困重度殘疾人生活特別救助
今年貧困重度殘疾人生活特別救助全區按去年完成的任務數為911人,按照“實施辦法”應助救助、一個不漏的原則，今年我區實際摸出符合條件救助人數為968人，超出任務數57人，超出人員資金3.762萬元由區財政支出。其中非農687人、農村281人，每人每年補助660元，總救助資金63.888萬元。（其中省級補助資金48.1萬元，區級配套資金15.788萬元）
（一）、實施原則：堅持按“實施辦法”、“考核辦法”的規定實施；堅持公開、公平、公正的工作原則；實施程序上堅持“三級審核審批、三榜公示”制度；堅持動態管理、有進有出、適時調整的原則；堅持資料真實、證件齊全、檔案完善的原則；堅持應助盡助，一個不漏；應退盡退，一個不假的目標原則。
（二）、證件資料繼續堅持“一本三證”齊全；貧困重度殘疾人生活救助對象實行區、鄉、村三級檔案管理，做到一人一檔。申請審批表、花名冊及匯總表嚴格按省殘聯、省民生辦的規定填寫，無缺項、漏項。花名冊匯總電子檔案按照規范填報，匯總名單的上報嚴格依照實施辦法的規定上報市殘聯，無重名、錯報。
（三）、認真做好宣傳工作，進一步營造氛圍，讓民生工程政策家喻戶曉，讓我們工作的艱辛得到彰顯，讓關懷能夠溫暖人心，確保提高該項民生工程群眾的知曉率和滿意。
（四）、救助資金已于5月底通過農村“一卡通”和城鎮低保賬戶直接發放到救助對象賬戶，并注明“殘補”字樣。
五、貧困殘疾人康復工程
（一）、貧困精神殘疾人藥費補助項目，任務數200名，實際符合救助人數為204人，其中190人是低保戶，14人是低收入家庭，每人每年補助500元，總救助資金10.2萬元（省補助資金10萬元）。救助資金已于5月底通過農村“一卡通”和城鎮低保賬戶直接發放到救助對象賬戶，并注明“精補”字樣。
（二）、貧困白內障復明項目，任務數30例，5月30日已全面完成手術任務30例。為確保回訪效果，六月份已將交通費補助每人50元，共計1500元及時發放到位。
（三）、0-6歲搶救性兒童康復項目，區目標任務21名。為確保0-6歲殘疾兒童搶救性康復工作的順利實施，我會積極與計生委對接，于7月5日召開了全區殘聯系統和計生部門工作人員協調會議，將全區9503名0-6歲在冊兒童花名冊發到各個鄉鎮、街道殘聯和計生工作人員手中，要求他們參照花名冊認真逐一走訪，做到不漏一人，進行地毯式摸排，并安排經費2萬元給予保障。調查結束后，全面建立我區0-6歲殘疾兒童信息庫，十月份圓滿完成此項民生工程任務。
六、認真做好回訪工作
我們的主要做法是：
一、加強學習，提升素質，實現檔案管理人員專業化。
為進一步提高檔案工作的規范化、科學化管理水平，我們選用檔案管理人員時，有意識選擇具有較高政治素質、原則性強、作風正派、吃苦耐勞，服務意識強的同志擔任此項工作。為使從事檔案人員具有較強的業務能力，能夠掌握現代化的管理技術和方法，街道舉辦相關的檔案培訓班和電腦培訓班，對各社區檔案工作人員進行培訓。為能適應不斷發展的檔案工作，為各社區征訂《檔案》等業務雜志，購買了檔案管理方面的工具書，加強了檔案工作的學習力度，使檔案工作有序開展，為街道的各項工作順利開展提供了有利條件，使街道檔案管理工作邁上新臺階奠定了堅實的基礎。
二、立足服務，創新載體，突出檔案動態管理。
街道社區在開展各項信息調查過程中，超前規劃，對調查到的各類信息隨時錄入微機，及時更新檔案，保證方便管理和快捷利用。這里以×××社區低保檔案為例：按照民政部門“低保檔案”分類管理的要求，將保障對象和補助金額情況分為四類，按類管理。低保工作顯著特點是保障對象家庭收入情況隨時會發生變化，檔案就要隨之變化，因此，“低保檔案”始終處于調整、變化、補充的動態管理中。為方便管理，我們采用低保編號作為檔案管理的標識號，用顏色標識作為類別號進行規范。這樣做，不論保障對象在年內、季度內或月內低保金如何變化，即保障類別如何變化，都能保證低保對象每人的檔案材料始終固定在一個檔案盒內。對于一段時期內保障金額發生變化的，只需調整本人檔案盒脊上用顏色標識的類別號即可。
各類信息檔案實行動態管理后，對相關工作的復核、匯報也提供了重要依據，通過查閱檔案，可以快捷的確定重點，完成工作。不僅縮短了時限，節省了物力和人力，而且提高了工作效率。
三、整合資源，超前規劃，實現檔案管理規范化。
近年來，我們依照《檔案法》《檔案法實施辦法》和《××省檔案管理條例》等法律、法規，不斷強化機關檔案工作，加大社區居委會、街道各辦（所）檔案業務指導和監督力度，開展文書立卷“當年清”工作，對上年度形成的各類有保存價值的文件材料全部整理歸檔。在做好文書檔案工作的同時，我們還注重了聲像、照片、電子文件等檔案的收集整理，從源頭上確保檔案資源在載體和門類上的齊全完整。街道結合實際，制定了《街道社區檔案管理制度》,指定專人負責管理，做到隨辦隨歸，開口管理。制度管理上做到了嚴格管理，規范使用，保證了檔案管理工作的正常運轉。街道對各類檔案的建立，堅持“四個統一”，即明確統一的檔案盒、統一的檔案袋、統一編碼和代碼、統一檔案柜。為了依法、規范、有序地整合檔案資源建設，對檔案的收集，街道確定專人嚴格按照業務規范標準進行核查把關，凡不符合規定要求的檔案一律不得歸檔，并按規范標準進行重新整理；凡符合規范標準歸檔的檔案，按檔案類別規范標準注冊、編目，及時入庫上架。
檔案的規范管理，提高了檔案管理質量。街道社區對所有的信息檔案經整理后，以電子文檔的形式歸檔，極大地提高了檢索速度和檔案的質量。在調檔、更新、歸檔過程中，都使用計算機查詢，按照提示信息查閱，工作效率明顯提高，使街道的檔案工作逐步走向了規范化、科學化、現代化的管理軌道。
四、下一步工作
1、加大檔案管理人員培訓力度，提高檔案管理人員的業務素質。今年，街道社區要進一步加強檔案管理工作人員隊伍建設，加強檔案工作人員業務能力，強化學習意識、服務意識、創新意識和奉獻意識，為提高檔案管理水平奠定基礎。
(一)市級托養服務。
租用場地建設示范型機構，依托市殘聯企業管理發展中心現有人員。年底前開展托養服務工作。
(二)縣級托養服務。
區年建成并投入使用；年建成并投入使用；年建成并投入使用；年建成并投入使用；年建成并投入使用；年建成并投入使用。有條件的縣區可以提前籌建。
二、指導原則
(一)政府主導。托養服務工作要納入當地社會事業發展規劃。建立長效工作機制。廣泛動員社會力量，以不同形式參與托養服務工作。
(二)公益性質。托養服務以就業為主。屬于社會救助和社會福利性的工作，不得以贏利為目的。
(三)因地制宜。根據各縣區實際選擇和建立不同性質、不同規模、不同形式的托養服務機構。
三、托養服務工作的主要形式
(一)殘聯自辦。市、縣(區)殘聯有場地、人員、資金的可自辦具備托養服務功能的安養院；有人員、設備、資金。殘疾人無法住宿的可辦庇護工場或工療站，實行日托；有較大場地，適宜搞種植、養殖業，又能解決工作人員工資福利待遇的可辦農療站，專門托養已治愈的精神殘疾人。托養時間由殘疾人或殘疾人親屬與托養服務機構協商確定。
(二)整合社會資源聯辦。各級殘聯在不背包袱、不承擔無限責任、確保服務項目規范的前提下。與養老院、精神病院、企業、街道辦事處等單位采用租賃、聯辦、合辦等形式建立托養服務機構。符合土地利用總體規劃的可依法利用荒山、草地建農療站。
(三)民辦公助。對資金量需求不大、技術含量不高的民間托養服務機構。
(四)社區服務。以智力殘疾人為對象。根據智力殘疾人的特點和需求開展教育培訓、簡單勞動、康復訓練、特奧活動等托養服務建立托養服務機構。
(五)購買服務。對托養服務機構中的服務項目。實行購買服務，推進托養服務機構良性發展。
(六）管理定位問題。功能上。都要確定托養為主，融生活技能訓練、職業康復、職業培訓與教育、公療、就業訓練等為一體的與就業相結合的功能定位。管理定位也要恰當。對于民辦非企業單位，殘聯應當是托養服務機構的業務主管單位；對于由殘聯解決補貼、資助經費的民辦機構、社區機構，殘聯即是合作者，也要承擔監督管理責任。責權利要明確，以保證機構平穩安全運行。
四、政策措施
(一)各級各有關部門要對殘疾人托養服務機構按規定給予各種稅費減免等優惠待遇。各級民政、衛生、勞動保障、財政、發展改革、國有資產監管、國土資源、稅務、工商、物價、編制、教育、體育等部門要對托養工作給予積極支持。可采以獎代補等辦法。充分調動民辦服務機構的積極性。
(二)托養服務機構和工作人員原則上從各級殘聯現有人員編制中調劑解決。按照能勝任本職工作的原則選聘，享受公益性崗位補貼政策；動員社會專業技術人員、義工、志愿者等參與托養服務工作。
(三)托養服務工作所需資金采取“政府投入一部分。個人承擔一部分”方式解決。具體籌集方式為：從殘疾人就業保障金中解決一部分；動員社會力量募集資金；收取托養對象繳納的費用，要考慮到機構的運行、當地的生活水平、殘疾人家庭的承受能力和有關規定，要得到物價部門的批準，可參照省收費標準。
(四)勞動產品引進與扶持。制定優惠政策。加強對勞動產品的質量管理，利用產品項目優勢，打造康復勞動項目品牌。
(五)服務對象的確定。根據目前的相關實際情況。托養服務的對象界定為由家庭供養的處于就業年齡且不在業的輕度智力殘疾人、病情穩定的精神殘疾人。
(六)一是要有托養服務業務；二是要有適當規模的能產生一定效益的生產經營項目；三是殘疾人能夠從事全日制工作；四是應當與殘疾人建立正式勞動關系。而且，托養服務與就業相結合。建立托養服務與就業相結合的機構。只要達到規定的殘疾人集中就業的比例和其他條件，還可以申請享受減免稅收優惠政策。托養機構搞不了生產經營，也可以在機構下面附設托養服務工場、職業康復工場，把托養服務機構中適合就業的殘疾人安排在工場就業。
五、切實加強對托養服務工作的領導
(一)建立托養服務工作組織協調機構。成立由殘聯、民政局、衛生局、勞動和社會保障局、財政局、發展改革委、國資委、國土資源局、國稅局、地稅局、工商局、物價局、編委辦、教育局、體育局等部門組成的托養服務工作協調小組。專題研究相關問題，及時協調溝通，解決托養服務工作中存在問題。
(二)調查研究。掌握本地托養服務對象底數和托養服務需求情況；認真分析論證的基礎上，制訂符合當地實際、操作性較強的工作方案。
(三)加強協調。發展改革部門要在托養服務機構建設項目審批方面給予支持，衛生部門負責提供衛生診療和精神衛生教育，工商部門負責對生產經營產品或向社會提供有償服務的托養服務機構進行登記。民政等部門要各負其責、密切配合，共同推進殘疾入托養服務工作的開展。各新聞媒體要適時組織宣傳報道，努力形成全社會關心、支持、幫助殘疾人事業的良好氛圍。
一、實現文化藝術檔案內容由平面介質向數字化轉變
隨著城市化、市場化、工業化的不斷推進，現代信息技術發展迅速，文化藝術檔案在數字文化館中的作用越來越重要。作為支撐數字文化館平臺主要內容之一的文化藝術檔案必須跟上時展的脈博和技術發展的腳步，努力把信息技術的最新成果應用到數字文化館之中。文化藝術檔案數字化主要是要以第四代媒體:既文字、聲音、圖片、錄像通過數字技術將文化藝術檔案編輯、存儲、處理在一起，形成以數字文化藝術檔案信息為主要載體，并和以信息量單位從百千萬文字的字數，變成了M(兆)、G(千兆)、T(千千兆)字節數的超容量的文化藝術數據庫為信息資源。讓人們可以隨時隨地的查詢，使處在不同地理位置的用戶能夠方便地利用這種大量的處貯存處的文化信息。只要在有網絡存在的地方，就可以隨時查詢文化檔案資料，獲取文化信息。毫不夸張的說，文化藝術檔案的數字化就是因特網上的數字文化館，就是沒有圍墻的文化館。數字化己經成為文化館公共文化服務的一種新趨勢。比如:為了讓廣大市民更深入、直觀地體驗和享受文化藝術展覽、演出、培訓及教學活動等公益性文化服務，成都市文化館于2012年6月啟動了全國首個“數字化全景式藝術體驗平臺”的建設工作。該平臺己于去年11月底完成了設計、制作、資料收集、信息錄入和網絡管理等工作。現在市民只需要登錄成都市文化館.ocm，就可以嘗鮮數字文化館了。市民只需要安坐家中，輕點鼠標，就可將舞蹈專家請到“家中”，為其舞蹈進行指導。逛數字文化館、看數字藝術展、市民藝術學校網絡報名等服務，更是分分鐘搞定。這一切的背后都離不開文化藝術檔案的數字化。
二、實現文化藝術檔案的使用由原來的單人單機且只能在館內查閱向千家萬戶的網絡終端服務轉變
數字文化館的服務是將文化藝術的文字、圖像、聲音等信息數字化，再通過互聯網傳輸，從而做到信息資源達到用戶終端。每個擁有任何電腦終端的用戶只要通過互聯網，登錄相關數字文化館的網站，就可以在任何時間、任何地點方便快捷地享用由各地文化館提供的的數字化文化藝術信息資源。在這樣的環境下，文化藝術檔案不再是藏在深山無人識丫頭，數字文化館可以讓文化藝術檔案象數字圖書館那樣實現既可以是完整的知識系統;又可以是面向未來的廣泛地應用于文化教育、大眾媒介、專業藝術咨詢、文化電子商務傳播等互聯網信息管理模式。如天津和平區利用網絡拓展文化服務空間，讓市民特別是老年人、殘疾人能足不出戶享受著同等文化服務。目前己實現了新聞媒體瀏覽、數據資源共享、群眾文化評選、網絡申報、遠程求助、視頻互動、藝術課程指導等。事實上數字文化館讓現代文化藝術檔案的內延和外涵都發生了質的變化。文化藝術檔案不再是傳統意義上的檔案。
三、實現文化藝術檔案管理由原來傳統的、單一的管理模式向現代的、系統的管理模式轉變
目前文化館文化藝術檔案管理員隊伍的現狀是專業知識和技能普遍不能適應數字文化館發展的要求。隨著數字文化館的興起，隊伍中專業人員與技術人員少、兼職過多、年齡老化等問題顯得更為尖銳。由于文化館文化藝術檔案管理員地位歷來沒受到足夠重視，檔案管理員與其他專業干部相比，職稱評審方面兩者差距極大，致使檔案專業、計算機專業、自動化專業等方面的人才擇業時很少會將文化館文化藝術檔案工作崗位置于優先考慮的范圍，這也是一直以來文化館一方面出現文化藝術檔案管理員中高素質人才難以引進;另一方面館內專業文化藝術檔案人才紛紛跳槽另謀高就的重要原因。由于對現有檔案管理員隊伍缺乏系統的、有計劃的在職學習和培訓，他們的業務水平難以出現質的提高，知識結構和觀念落后陳舊，都無法適應數學化信息化服務的要求。因此，一方面，對于習慣于傳統工作模式的文化藝術檔案管理員，必須有一個重新學習，重新認識，重新接受，逐步適應的過程;另一方面，文化館要注重專業人才培養和隊伍建設，建立文化藝術檔案人才培養機制，為數字文化館發展提供人力支持，不斷提高從業人員的思想水平和業務素質，培養一支既具備較高技術素質和專業知識，又具備實際技能的人才隊伍。還要學會拓寬視野，把社會工作者、志愿者作為人才隊伍建設的有機組成部分，以適應數字文化館建設的需要。數字文化館在網絡時代以其全新的服務模式和豐富多彩、喜聞樂見的文化新產品，給人們帶來更先進、更廣泛、更便捷、更均等的公共文化服務，充分運用好數字文化館這個平臺，實現文化藝術檔案角色的轉變，才能讓文化藝術檔案作用得到最大程度的發揮，讓每一個家庭都擁有一個“文化館”將不再是夢想，人民的文化權益將得到真正的兌現。
作者：葉杰 單位：建德市文化館
【關鍵詞】構建；民生檔案；聯動機制；現狀；對策
經濟社會發展到哪里，檔案工作就要延伸到哪里，這是檔案服務永恒的主題。黨的十七大報告提出以科學發展觀為指導，加快推進以改善民生為重點的社會建設，強調社會建設與人民幸福安康息息相關，這表明經濟社會的發展已經進入到一個新的階段，民生問題正成為我們當前工作的重點。
民生檔案是指機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的檔案，包括勞動就業、社會保障、教育、醫療、食品安全、社會管理等民生領域中形成的檔案。它是建立解決民生問題長效機制的重要基礎；是維護人民群眾合法權益的現實需要；是檔案部門服務大局的重要途徑。加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所養、住有所居，推動建設和諧社會，是我國改革發展關鍵階段社會建設的重點內容和戰略目標，也是檔案工作服務黨和國家工作大局的前進方向。作者結合多年檔案基層工作經驗，就如何構建民生檔案工作聯動機制，更好地共享資源，服務和諧社會，談一些想法：
1 當前民生檔案管理工作中存在的問題
1.1 對民生檔案重視不夠
有的單位檔案人員變動頻繁，管理設備和經費不到位，有的鎮、街和部門沒有專門的檔案室。特別是村、社區和企業基層單位的檔案管理薄弱，該歸檔的檔案沒有及時歸檔，檔案隨意保存的情況時有發生。
1.2 民生檔案管理政出多門各自為陣，沒有統一的管理體系
我市不同種類的民生檔案分別歸屬不同的部門管理，形成多頭管理問題，造成檔案行政管理資源分散、利用效率不高、信息溝通困難；部門之間協作配合差、管理規范不一致、管理方法不科學，查全一個人的民生檔案往往要跑多個部門。
1.3 民生檔案數量大、種類繁多、管理難度很大
我市民生問題涉及眾多領域和各個社會階層，形成的檔案數量大，種類五花八門，時間跨度很長，造成管理不到位，民生檔案資源存在散失和毀損風險。僅社保檔案就分為業務檔案、文書檔案、財物檔案、個體工商戶參保檔案、部分破產、解體企業退休（職）人員檔案、個體工商戶參保人員退休檔案等六大類；還有各類人事人才檔案、物權產權檔案、教育教學檔案、醫療衛生檔案、婚姻狀況檔案、收入情況檔案等。隨著民生事業的深入推進、民生領域改革不斷深化、民生檔案的覆蓋面也不斷擴大，民生檔案的庫存量每年以20%的速度增加，對民生檔案的管理難度越來越大。
1.4 管理標準和規范不健全
社保檔案執行的是《企業職工檔案管理規定》，部分條款已不適應工作需要，醫保檔案和民營企、事業機構則沒有規范的檔案管理辦法，造成檔案管理混亂，查閱不便。
2 構建民生檔案聯動機制的對策
2.1 加強調研，協調涉民單位建立民生檔案工作聯動機制
針對檔案形成特點、管理現狀、利用服務情況，檔案部門應制訂詳細可行的實施方案。一是系統性地開展民生檔案工作調研活動，將調研結果總結、探討，提出意見建議，及時反饋給上級領導，積極爭取領導支持。二是切實貫徹落實《關于加強民生檔案工作的意見》等相關民生檔案發展的文件精神，組織召開涉民單位民生檔案工作協調會和民生檔案工作現場會，協調各涉民單位，構建共建、共享民生檔案工作聯動機制。三是宣傳推廣典型經驗，全面促進民生檔案工作的開展。
2.2 加強指導，多個領域發展民生檔案工作
各級檔案部門和廣大檔案工作者要立足實際，開拓創新，扎實工作，協調配合，在多個領域發展民生檔案工作。
（1）要積極開展新農村建設檔案工作，在農村和農民服務方面要有新突破。在鞏固農村建檔率的基礎上，圍繞村莊規劃、農村養老保險、宅基地劃分、村級財務、計劃生育等熱點工作，開展檔案的收集、整理和保存。選擇條件好的鄉鎮（街道）開展“示范鄉鎮”、“示范村居”試點工作，組織召開“新農村建設檔案工作現場會”，總結推廣先進經驗。
（2）要大力推進社區建檔工作，努力提高基層和群眾服務水平。拓展社區建檔內容，把民生檔案工作作為社區建檔方向，建立低保人群檔案、殘疾人檔案、優撫對象檔案、貧困戶援助檔案等社保檔案，健全低保戶廉租房檔案和拆遷安置檔案，完善社會醫療保險、養老保險、殘疾人救助、孤困兒童等民生檔案。例如，為使全部社區加強建檔，曲阜市檔案局深入社區，積極開展檔案業務指導， 與市民政局聯合制發了《曲阜市社區檔案管理辦法》，編輯出版《社區檔案工作操作手冊》。
（3）要廣泛開展“檔案進家庭”活動，使家庭和民生服務有新亮點。可以與市機關工委、文明辦等單位共同組織開展以“建家庭檔案，促社會和諧”為主題的“檔案進家庭”活動；對有建檔需求的家庭開展義務指導和無償幫助，使之建立起具有一定規模的家庭檔案，從而成為全市的家庭檔案示范戶。
（4）要重點抓好社會保險檔案，使完善社會保障體系服務有新成效。積極聯系保險企業，促進保險檔案升級達標規范化；聯合房產交易中心、住房公積金管理處、婚姻登記處等多個單位建立起規范的房屋確權檔案、住房公積金檔案等，提高工作的規范化水平，拓寬了民生檔案工作領域。從而形成各部門共建共享民生檔案的聯動機制，使民生檔案工作規范化水平全面提高。
2.3 整合資源，完善服務，發揮民生檔案利用價值
（1）大力豐富館藏。重點接收涉及民生的檔案進館，不便于進館的通過目錄共享等多種聯動機制，建立完善包括土地延包檔案、社保檔案、醫保檔案、合作醫療檔案、養老保險檔案、房屋拆遷檔案、檔案、環保檔案、用工合同檔案、衛生防疫檔案、疾控檔案等服務體系。針對部分企業改制過程中檔案流失的現象，可采取與改制企業簽訂《改制企業檔案移交進館責任書》，積極爭取市經貿局支持的方法，將檔案移交工作納入企業破產程序，保證檔案移交與企業破產同步進行。發揮破產企業檔案在開展就業培訓、辦理職工保險、促進社會穩定等方面的重要作用。
（2）完善民生檔案數據庫建設。建立包括婚姻檔案、知青檔案、公證檔案、勞模檔案等內容的民生檔案目錄數據庫，并對部分重要檔案進行全文掃描。
（3）加強民生檔案開放鑒定。優先對館藏民生檔案進行開放鑒定，編制出開放目錄。按照《政府信息公開條例》的要求，建立政府信息公開查詢服務中心，開展政務信息公開服務工作，直接為群眾提供服務。
2.4 齊心協力，常抓不懈，建立健全民生檔案工作長效機制
結合民生檔案工作實際，可持續做好以下五個方面的工作。
（1）建立經常性的涉民單位檔案工作協調會議制度。與各民生檔案管理部門建立起經常性、互動式的協調機制，定期召開民生檔案聯席會，交流民生檔案工作情況，協調工作關系，統一部署工作任務，保持民生檔案工作同步發展、平衡發展。
（2）制定一個具體的民生檔案工作時間表，有計劃、按步驟地開展民生檔案收集整理工作，確保涉民單位不空檔、民生檔案門類不缺項、民生檔案資源不流失。
（3）推行民生檔案工作包保責任制，將涉民單位進行分解劃塊，責任到科室，并將民生檔案納入檔案年檢范圍，每年開展一次交叉檢查活動，確保責任落實到位。
（4）建立方便群眾利用的民生檔案查閱場所。設置民生檔案查閱場所，并配備便民設施、設備；深化“文檔服務中心”的作用，堅持服務群眾的優良傳統，簡化利用手續，公布服務承諾，對弱勢人群利用檔案給以照顧，使服務凸顯人文關懷。
（5）全面提高民生檔案工作規范化水平，建立共建共享民生檔案資源體系，實現民生檔案的數字化和管理現代化。
【參考文獻】
[1]胡瑩.關于民生檔案工作的實踐與思考[J].2011，01.
一是確定巖寺中心敬老院為建設重點，按創建民政文明窗口單位的高標準進行建設，一期新建床位66床（**年完成）；二期新建床位66床（**年完成），并建設好配套設施，將附近鄉鎮的五保供養人員納入覆蓋范圍，突顯敬老院建設工作的亮點。
二是繼續擴建潛口敬老院，**年新增床位14床。并積極創造條件，**年改擴建楊村敬老院，新增床位30床。
二、建設標準
建筑：敬老院建筑根據老年人、殘疾人和未成年人生活需要進行設計。宜為磚混結構的平房院落或三層以下樓房，室內地面應選用平整、防滑材料，臺階、樓梯、扶手等設計要考慮供養對象生活安全的需要，并且不得采用易燃、易碎、化纖及散發有害有毒氣味的建筑、裝飾材料。
規模：敬老院床位設置。到**年底,洽舍鄉敬老院設定床位20床；巖寺中心敬老院設定床位132床;潛口鎮敬老院設定床位22床；楊村鄉改擴建敬老院設定床位30張;五保老人居住用房使用面積每間不小于10平方米。
敬老院要配備開展日常工作所必需的用房和輔助用房。輔助用房要設置辦公室（辦公室應盡量少占面積，以基本滿足需要為妥）、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫療室、浴室和公廁等，要創造條件建設用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室，配備必要的農副業生產基地。
設備：敬老院要做到通電、通水、通路、通電話，配備必要的膳食制作、文體娛樂、醫療衛生、洗浴、消防及辦公管理等設備。居住用房配備整齊統一的床、桌、椅、柜、被褥等生活必備用品。
三、保障措施
（一）建立協調機構。在區政府統一領導下，建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯席會議制度。
（二）足額配套資金。凡被列入省財政、民政建設計劃的敬老院民生工程項目，按省財政廳財預〔**〕1718號文件要求實施項目建設，省下達我區**年建設任務71床，建設標準8400元/床，省（含財政預算及福彩公益金）補助2930元/床，區（含財政預算及福彩公益金）補助5470元/床。區民政局在多方用足用好民政資金的同時，積極協調財政部門足額配套建設資金,加大財政資金傾斜敬老院的建設力度。
（三）建立項目公示和督查制度。實行項目公示制度，敬老院項目建設資金，必須通過政府及媒體進行公示,并對建設資金予以監督審計。
河灘社區民政工作
社區的民政工作主要承擔基層民主建設、社會保障、社會組織管理等多項社會行政事務，業務面廣量大，且都與老百姓生活息息相關。做好社區民政工作對促進社會和諧、維護社會穩定有著基礎性的作用。
社區的民政工作主要包含城市低保、五保、慈善捐贈、優撫優待、孤老殘弱、困難群眾臨時救助、醫療救助、養老院等諸多方面。近年來，河灘社區民政工作有了一定的進步和發展，取得了明顯成效。但是，不可否認基層民政工作仍存在著基礎條件差、資金短缺等問題。具體情況如下：
一、基本情況：
河灘社區轄區總面積66平方千米，總戶數10493戶，總人口32521人。社區共有城市低保對象479戶，五保戶89戶，優撫對象270人。今年來，對54戶看病難的困難群眾給予了醫療救助。對轄區殘疾人落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度（以下簡稱“殘疾人兩項補貼”），今年來，對轄區100余名殘疾人給予了兩項補貼。社區有分管民政工作人員三名，都為全職。河灘社區民政工作基本上做到了動態管理下的應保盡保。
二、工作開展情況
河灘社區民政部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，不斷增強“解決民生、維護民利、落實民權”的意識，真正做到了“心為民所想，情為民所系，利為民所謀”。近年來，以改善民生為重點的社會事業快速發展，與人民群眾生產生活密切相關的城市低保、五保、慈善捐贈、優撫優待、孤老殘弱、困難群眾臨時救助、醫療救助、養老院等，特別是當前正在深入落實的農村低保工作，民政部門都發揮著不可替代的重要作用，得到了人民群眾的高度認可和廣泛贊譽。為維護地方穩定，促進社會和諧做出了積極的貢獻。河灘社區的低保工作取得了尤為矚目的成果，具體情況如下：
今年以來，河灘社區根據有關城鄉低保工作的文件精神，結合實際，完善了工作制度，規范了工作程序。堅持以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，嚴格貫徹有關低保工作的文件精神，以操作制度化、管理規范化、結果公平話為目標，做到了對象認定準確、操作程序規范、動態管理有效、人民群眾滿意，實現了“陽光低保”、“公平低保”的目標。
一是對審批確定的低保對象及時上報街道、區級民政部門，并要求在各村委公示欄內進行張榜公示，及時發放低保證；對審批未通過的，及時告知申請人或其人原因。
二是加強檔案管理，完善了城鄉低保對象紙質和電子檔案，做到一戶一檔，確保申請審批材料齊全。進一步推動了低保信息化建設，以及城鄉低保信息網絡的日常管理和維護工作。
三是加強動態管理。按規定定期對城鄉低保家庭的發生變化情況和人員增減等情況進行復核，及時辦理增發、減發和停發低保金手續，對超出保障標準的低保家庭及時予以清退。
四是在村（居）設置低保公示欄，對轄區的低保政策、審批條件、審批流程以及享受低保待遇的家庭基本信息予以長期公示。加大低保政策宣傳力度，向社會公布經辦科室、投訴電話，設置投訴箱，采取多種形式推進政務公開、接受社會監督。
社區民政工作中存在的不足
近年來，黨和國家對民政工作越來越加重視，隨著民政部門業務領域的不斷拓展，工作量不斷加大，民政部門的職能作用也越來越顯得重要。尤其是基層民政部門在以民生為重點的社會建設實踐中作了大量工作，取得了可喜的成績，但是面對新的形勢和任務，基層民政工作中存在的困難和問題也顯現出來。一是民政工作領域逐步拓寬、任務加大，而民政人員相對較少，給工作造成巨大壓力。就河灘社區而言，社區所轄人口32521人，而民政人員僅有3名，容易造成精力不夠的問題。二是基層民政經費嚴重不足。近年來，上級撥付地方民政部門的專項資金數目甚大，低保、五保、優撫對象、救災救濟資金的發放、下鄉調研、各種表冊印制等都需要大量的工作經費，但基層民政工作經費異常緊缺。三是民政對象需求呈不斷擴增之勢，給民政工作帶來了新的壓力。隨著經濟發展和社會轉型加快，民政工作對象的需求不斷增長，且呈現出多元化趨勢，各種合理、不合理的訴求交織，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。
四、對加強社區民政工作的幾點建議
一是改善社區民政辦的辦公條件，以提高基層民政工作的辦事效率。一方面，整合社區民政現有資源，分類管理和營運。另一方面，加大投入，配備相對統一的辦公用房、辦公設施和應急裝備，逐步提高信息化管理水平。
二是增加人員配備，提高民政工作的服務質量。由于民政工作政策性強和業務性強，對民政干部的政治、業務素質要求高，需要與之相適應的民政干部數量和穩定的民政干部隊伍，解決好有人干事的問題，充實力量，穩定隊伍。讓民政干部有陣地、有職有權，以增強民政干部的工作積極性，保證工作的有效開展。民政工作人員有更多的經理干好本職工作，進一步提高服務質量，更好的為人民服務。
三是加大對社區民政工作人員的培訓力度，以提高基層民政工作者的整體素質。我國的民政業務范圍越來越廣，對老百姓的服務領域越來越寬，這就要求民政工作人員不斷提高自己的業務素質和專業技能，加大對社區民政工作人員的培訓力度，不斷提高基層民政干部的知識層次和能力水平，使他們具備應有的政治素質和業務素質，著力建設一支學習型、服務型、創新型的基層民政隊伍，是做好社區民政工作的重要條件。
四是加大財政資金投入，逐步理順管理體制。要提高財政支出比例。民政工作做得好不好，以民為本、為民解困的工作落實得好不好，關鍵靠資金投入，這是民政工作的基礎。因此，對民政資金的投入，要建立民政資金自然增長機制。參考文獻：
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關注民生，改善民生，已成為當前各級黨委政府工作的重中之重，是社會關注的熱點問題。黨的十七大對加快推進以改善民生為重點的社會建設作出了部署。建設民生檔案，服務人民群眾，是檔案部門服務和諧社會建設的順時應勢之舉和最佳切入點。近年來，全國不少地方檔案部門在開展民生檔案工作方面取得了一些進展，但也存在一些問題，如民生檔案內容的界定、工作方法、服務方式等，各地還存在一些不同的看法。筆者結合工作實踐，就民生檔案工作的組織領導和工作內容談點個人認識，以期對開展民生檔案工作有所裨益。
一、加大宣傳力度，營造良好的建檔用檔氛圍
民生檔案因其產生于不同的主體，因而涉及眾多部門，如民政、勞動與社會保障、農林水、衛生、教育、城建、房地產管理等部門都會產生大量的民生檔案，但在實際工作中各單位、各部門對所涉民生檔案的重視度不等，造成管理不平衡。有的單位對所涉民生檔案實行了規范化管理，也有的單位對各部門產生的一些民生檔案認識不夠，管理混亂，甚至無序管理或失管。檔案部門必須進一步加大宣傳力度，以建立覆蓋人民群眾的民生檔案資源體系和利用體系為抓手，集中協調各部門力量，大力加強民生檔案的規范管理和有效利用，營造出良好的建檔用檔氛圍。一方面，充分利用新聞媒體、網站及信息簡報等形式，定期通報民生檔案工作建設情況，全面、系統、多角度地介紹各類民生檔案內容、利用程序和方法，宣傳利用民生檔案工作的典型事例，增進社會各界和人民群眾對民生檔案的理解和認識。另一方面，通過開展規范化建檔活動，對民生檔案工作進行總體部署，切實推動民生檔案工作健康持續發展。
二、建立協調有序、運轉有效的民生檔案監管機制
民生檔案是在涉及人民生計各項管理活動中產生的歷史記錄，是維護人民群眾切身利益的原始憑證，是眾多政府部門和企事業單位從事社會管理和內部管理活動的產物。國家檔案局要求全國各級檔案部門要把做好民生檔案工作作為檔案部門貫徹十七大精神和落實科學發展觀的戰略舉措來抓，自覺將民生檔案工作納入工作范疇，積極探索民生檔案管理和利用的最佳方式和有效途徑，為社會主義和諧社會建設做出應有的貢獻。但民生檔案面廣量大，涉及到社會方方面面，如何做到各部門各司其職，協調配合，真正將民生檔案收齊、管好、有效利用，是擺在各級檔案部門面前的一項新任務。筆者認為，在建設民生檔案工作中，各級檔案行政管理部門要發揮組織領導和指揮協調作用。民生檔案的形成領域非常廣泛，內容非常豐富，較重要的有房產檔案、村建檔案、檔案、就業檔案、公證檔案、新型合作醫療檔案、社會保險與養老保險檔案、勞動仲裁檔案、殘疾人檔案、婚姻檔案、計劃生育檔案、農業科技檔案、出生檔案、學籍檔案、移民檔案、地籍檔案、重大項目建設檔案、藥品食品監督檔案、企業登記檔案等，可以說涉及社會管理方方面面和諸多行政部門以及企事業單位。民生檔案形成主體如此之多，如果沒有很好的組織管理和協調配合，就難以建設好、管理好、利用好民生檔案。檔案行政管理部門作為人民政府的職能部門，應起到組織、協調、牽頭的作用，以使民生檔案工作快速健康、平衡協調發展。
在組織協調工作中，要實行依法監管與分類指導相結合。一是法規政策監管，建立健全民生檔案管理制度體系。近年來，各地檔案部門在社會保障檔案工作、社區和家庭檔案工作、農業農村檔案工作、移民檔案工作、信用檔案工作等方面制定出臺了一系列政策性文件，為民生檔案工作的規范發展提供了政策依據。二是業務監督，加強民生檔案的源頭管理。各級檔案部門對民政、勞動、社保、衛生、教育、土地、房管等涉民檔案管理部門的檔案業務工作進行監督指導，規范民生檔案管理工作，保證民生檔案齊全完整。
三、各司其職，齊抓共管，努力形成做好民生領域檔案工作的整體合力
民生檔案工作是一項系統的社會工程，單靠檔案部門自身力量是遠遠不夠的，需要各級黨委、政府以及各涉民部門的密切配合與協作。首先，黨委、政府要給予重視，加強對民生領域檔案工作的領導和統籌協調，切實把民生檔案工作列入議事日程，納人民生工作計劃。其次，涉民部門要各司其職，抓好主管專業領域的民生檔案工作。勞動保障、民政、衛生、教育等部門，作為民生檔案的主要形成和使用單位，要加強對本系統民生檔案的管理，確保民生檔案的安全，促進民生檔案的利用。再次，檔案部門要強化服務。民生檔案是國家檔案資源的重要組成部分，做好民生檔案工作是檔案部門的應盡職責。檔案部門要依法加強對民生領域檔案工作的監督、指導和檢查，通過組織培訓、上門指導、執法檢查等形式，大力推進民生檔案管理的規范化、制度化和現代化建設。
四、創新思路，突出重點，有序推進民生領域檔案工作
民生檔案形成主體的多元性及其內容的廣泛性、專業性等特點。給民生檔案的建設以及信息資源的共建共享等帶來一定的難度。因此，建好、用好民生檔案，必須開拓思路、講究方法，找到建設民生檔案的好方法、好途徑。一要調查研究。民生檔案種類多、分布情況復雜、管理水平不一，要想做好民生檔案工作，必須全面了解民生檔案的形成過程、形成規律及特點，了解民生檔案保管利用的基本情況，了解民生檔案工作中的熱點和難點。二要抓住重點。要切實抓好與群眾自身利益密切相關的社會保險檔案、失業人員檔案、工資福利檔案、城鄉最低生活保障檔案、婚姻檔案、房地產檔案、城市拆遷檔案、環境監測檔案、學籍檔案和企業職工檔案等重點專業檔案的建設，明確責任，規范管理。三要通過檔案工作普查、重點抽查和開展專項執法檢查等多種方式，促進民生檔案工作全面開展。四是加強監督，強化服務。要使民生檔案管理工作有個良好的開端，實現健康發展，檔案及各有關職能部門要切實承擔起歷史賦予的責任，加強行業監管，主動提供服務。在具體工作中，對應收集的民生檔案要做到建檔對象一個不漏，建檔資料齊全完整。要通過法律的、行政的、經濟的手段，規范管好、用好民生檔案，并確保這些重要信息的長期安全、永久可靠。各基層檔案機構和檔案工作者要積極主動地為各級領導當好參謀，謀劃方案，要認真履行職責，精心指導、幫助，促使本地、本單位民生檔案工作規范有序推進。
就業創業促增收
“扶貧不能再像過去那樣，僅是逢年過節政府部門走家串戶送溫暖，要尋找治貧的切入口，從根本上激發貧困戶脫貧致富的激情和愿望。”原江蘇省委駐沭陽扶貧工作隊副隊長盛志偉說，眼下沭陽全民創業熱潮涌動，對于貧困戶而言，創業和就業是脫貧致富的有效途徑，但他們缺少技術和資金，如何做好貧困戶的技能培訓工作和活用扶貧資金至關重要。
沭陽采取了“鄉土辦學模式”，鼓勵培訓機構下鄉，就近、就地開展培訓，并探索校企聯合辦班、勤工助學培訓等路子。統計顯示，全縣126個就業技能培訓班，80%以上在鄉村辦學，人均節省生活費用500余元。殘疾人是貧困人群中的弱勢群體，沭陽縣已連續六年聯合開辦貧困殘疾人技能培訓班，為年齡在16-45周歲、生活能自理、有培訓和就業愿望的貧困殘疾人提供免費培訓、免費住宿、免費就餐，并建立健全培訓檔案，做到一人一表、一班一檔。培訓后的殘疾人由縣扶貧辦和縣殘聯通過與縣內外福利企業、縣工業園區等用人單位協調，直接安排上崗。僅2010年，全縣培訓農村貧困勞動力已達1.13萬人，轉移就業1.1萬人。
班子建設圖發展
沭陽縣采取了政府推薦和競爭相結合的方式來確定試點村，在鄉鎮政府推薦的52個候選村的基礎上，以村為單位，引進競爭機制，由候選村提出申請、村干部競選演講，通過綜合考評、組織評審、現場公布結果等程序，篩選出班子領導力量強、有一定資源條件，有發展愿望、有產業帶動和群眾基礎的省定經濟薄弱村確定為試點村。同時以村為單位，按區域劃分為若干個社員小組，社員一人一票，以無記名投票方式選舉產生扶貧互助社管理機構和人員。各試點村入社農戶總數均達50戶以上，貧困農戶入社率超過50%，全部在民政部門登記注冊為非營利性的村級扶貧互助社。
村級互助資金主要由財政扶貧專項資金、互助組織成員繳納的互助金、收益返回和社會捐贈資金構成。互助資金運轉情況下，資金使用權屬互助組織的全體成員所有，在村內封閉運行，有借有還，周轉使用，有效促進了經濟薄弱村的產業發展。2011年，國家15個試點村累計新增食用菌種植面積8100平方米，新增高效農業面積8600畝。萬匹鄉三圩村是全縣第一批成立發展互助資金會的村之一，該村村民有發展規模食用菌欲望，互助社啟動運行后，村民踴躍報名參加互助社，現在互助社已由2008年的43戶發展到現在的462戶、互助資金規模由17.2萬元增加到現在的137.7萬元，很多社員從互助社借了款參與金針菇大棚規模生產，并組建專業生產合作社，引進高效農業工廠化金針菇栽培技術，年創收650萬元，成為全縣金針菇生產專業村。全村已有138戶貧困戶通過使用互助資金發展種植、養殖和“三來一加”產業脫貧致富。該村農民于中卓從互助會借款10000元，在家養鴿子2000多只，年收入2萬以上。
創新機制增活力
不斷創新是試點工作可持續的活力源泉，實施互助資金項目必須緊緊圍繞“產業發展、農民增收”目標，只有不斷創新才能充滿活力。沭陽縣在項目實施中創新機制，堅持互助資金“嫁接”增收項目，爭取外援與自身積累“內外兼修”，把試點“滲入”農村經濟合作組織，落實配套資金300萬元，在省定經濟薄弱村新增扶貧互助社9個；在爭取外援的基礎上，扶貧互助社加強自身發展，增資擴面，讓村級互助資金社強筋壯骨，從“點”到“面”，輻射力度日益增強。該縣官墩鄉在扶貧互助社實際運行過程中，對財政扶持資金采取“貧困農戶增股、低收入農戶配股”方式，降低貧困農戶入社標準，貧困農戶實行低占用費率（月占用費率2‰）、借款優先和村干部為借款貧困戶擔保等措施，保證貧困農戶得到實惠，極大調動了貧困農戶入社積極性。過去扶貧資金主要由政府管理，現在為農戶自己管理自我服務；過去政府是“讓”，現在是“我要干”。
科學監督見效益
沭陽縣先后制定了《沭陽縣貧困村互助資金項目實施方案》、《沭陽縣扶貧互助社章程》、《沭陽縣扶貧互助社財務管理制度》和《沭陽縣扶貧互助社管理辦法》，做到在范圍上堅持以村為單位，關照偏遠與需求較大的經濟薄弱村，做到不出村、不吸儲；在對象上堅持貧困農戶優先，貧困農戶入社確保道標；在資金投放上堅持財政資金為主導，多方籌集其他資金；在社員借款上遵循“借款申請―資格審查―擔保抵押―村內公示―互助社審批―簽約借款―期滿回收”的工作流程；額度一般為3000-5000元，最高不超過10000元，期限不超過一年，月占用費2‰〜8‰,實行整借整還；在業務管理上堅持“四個統一”，即：統一項目實施要求、統一業務處理方式、統一檔案管理模式，統一財務報表制度，使用國家貧困村互助資金管理操作軟件，逐步實現管理的科學化、規范化和信息化。
縣鄉兩級領導小組加強對試點村互助資金運行情況進行指導、檢測和評估，有計劃組織農業、金融、財政、審計等部門的技術人員，對互助社管理人員及社員業務與技術培訓，提供技術、信息、政策和法律等方面服務。在部門與鄉鎮監管上，做到積極參與不干預，服務支出不包辦，重點加強對互助資金使用情況的日常監督，定期對項目資金運行情況進行檢查，及時糾正存在問題，每年都要對互助資金運行情況進行年度審計。落實民主管理措施，依靠全體社員對互助資金發放和回收情況進行民主監督和管理，確保互助資金借的出、收得回、有效益、良性運作、健康發展。
農村金融強服務
實施扶貧小額信貸，既是堅持扶貧到村到戶，讓貧困人口直接受益扶貧開發方針的具體行動，又是有針對性解決貧困人口資金短缺的有效方式。沭陽縣規定貸款發放對象為各鄉鎮場有勞動能力、有發展項目，經掛村幫扶人員或單位推薦的建檔立卡2500元低收入農戶，年齡不得超過60周歲。適當支持能夠帶動建檔立卡低收入農戶增收脫貧的各類種養加專業戶和合作經濟組織，但需簽訂帶動協議。具體貸款金額視項目確定，每戶貸款金額最高不超過1萬元，各類種養加專業戶、合作經濟組織按每帶動1戶建檔立卡低收入農戶可申請貸款5000元，最高貸款金額不超過5萬元，按期歸還貸款的農戶，享受50%貼息。幾年來，扶貧與財政，金融部門密切配合，多方籌集資金，增加扶貧貸款，支持貧困群眾發展生產，增加收入。2010年，全縣共投入各類扶貧資金3.9億元，實施脫貧攻財政獎補資金項目51個；帶動了9.4萬低收入人口脫貧；投放扶貧小額貸款3.13億元，受益農戶2.42萬戶，占省下計劃的745.2%，同比分別增加了1.1億元、077萬戶，基本做到“授人以魚”與“授人以漁”有機結合，深受貧困農戶歡迎。
1 創新教育方式
檔案工作是國家一項專門事業，檔案人員的政治素養和業務水平直接影響到檔案工作的質量，提高檔案管理人員的素質是順利開展檔案工作的前提條件。故此要創新教育方式，將檔案管理工作者的教育列入重要的議事日程，加強檔案管理人員思想政治教育和業務培訓，提高其政治敏銳性和業務水平，促進新時期檔案管理事業發展。
1.1 強化思想政治教育。檔案人員應具備的基本素質之一是政治素質。檔案管理工作是一項嚴肅的政治工作，它要求檔案管理人員必須有較高的政治思想素質。要堅持對檔案管理人員進行政治教育，參加政治學習，教育其擁護黨的領導和社會主義制度，積極投身改革開放，愛崗、敬業。一是堅持政治理論教育，堅定理想信念。要始終把學習放在重要位置，制訂周密的學習計劃，認真落實集中學習和自我學習制度，把黨的十精神、科學發展觀理論、政策法規等內容，作為政治理論學習重點內容，不斷提高檔案管理人員的理論水平。二是解放思想、提高認識。在學習理論知識的同時，認真研究檔案工作的新情況、新特點，在學習中解放思想、更新觀念，增強自覺性，使檔案管理人員充分認識到搞好檔案管理工作是自己應盡的法律責任和義務，在工作中檢驗學習效果，為提高效率創造條件。三是學以致用，提高工作能力。圍繞檔案工作創新發展需要，充分運用理論學習成果，研究檔案發展趨勢，制定發展策略，推動檔案事業的拓展和開發。
1.2 強化業務能力。檔案管理人員的業務素質水平直接影響檔案管理工作的質量。由于設備的現代化，檔案種類和載體的多樣化，管理方法要不斷改革，原來那些傳統的業務知識與工作方法已不能適應新的形勢，對檔案工作人員在業務知識、科學知識以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。所以，必須對檔案人員進行業務培訓，盡快培養一批既能掌握新技術，又能熟悉檔案專業知識的人才。一是學習檔案專業知識。應給檔案專業人員提供全面系統學習檔案專業知識的機會，吸收、補充檔案學新理論、新方法、新觀念，盡快提高其專業水平。二是學習相關學科知識。檔案工作融會了許多相關學科知識，如哲學、歷史學、心理學、行為學、公共關系學等，檔案工作者的教育應注重對相關學科知識的補充和更新。三是學習現代科技知識。現代科學技術的廣泛應用是檔案工作的特征之一，也是檔案現代化的標志之一，檔案工作者應加強對信息技術、計算機、科技軟件等新技術的學習，提高駕馭現代檔案管理的能力。
1.3 強化制度建設。堅持制度創新，有利于更好地適應社會主義市場經濟發展的需要，以及檔案管理自身發展的需要。隨著科技的不斷進步，檔案工作經常會面臨許多新情況、新問題，為用于規范其活動制度的訂立提出了新的更高的要求。在日常工作中，檔案部門必須隨時關注各方面的變化，將新的檔案管理理念、管理方式、管理手段融進新的檔案工作制度，積極推進制度創新，以追求更高的經濟和社會效益。一是建立檔案管理組織的領導體系，加強對檔案工作的領導、檢查和考核，不斷提高檔案管理工作領導水平。二是建立檔案管理人員責任制，加強對檔案材料的控制、積累并進行檢查考核，做到獎罰分明。三是要建立和健全教育管理制度，如登記、統計、考核、評估、獎勵制度。四是建立教育約束和激勵機制。約束和激勵機制可以促使檔案管理工作者產生緊迫感和危機感，主動地參加定期的繼續教育，更新知識，提高業務能力和水平。
2 創新運行方式
隨著網絡技術的普及，世界已進入信息時代。人們的信息獲取方式較以前發生了很大的變化，便捷、快速、高效的網絡運行模式為新時期檔案運行方式奠定了良好的基礎。這也就要求我們在檔案的運行上創新方式，適應時展。
2.1 創新網上信息檢索。檔案部門要充分利用企事業單位的網站制作自己的網頁，積極組織上網數據和信息，使檔案管理服務系統聯上企事業單位網站，實現檔案信息的網上檢索，為用戶提供更好的服務。
2.2 創新電子檔案系統。檔案館與企事業單位信息管理部門可加強密切配合，建立電子檔案管理中心。中心集中管理網站內各單位的歸檔電子文件，并在網站上提供有限制性或非保密電子文件查詢、利用服務，實現電子文件信息資源共享。
2.3 創新在線服務。傳統的檔案利用方式，如到檔案部門利用檔案、參觀檔案展覽、閱讀檔案復制件或公布件，特別是到檔案部門利用檔案原件的方式，已遠遠落后于時代。社會的全面信息化改變了人們工作、學習和生活的環境，使人們更注重信息的時效性。要建立在線服務，通過信息系統、信息網絡及時準確地傳播和獲得多種信息。
2.4 創新現行文件閱覽服務。隨著“改革開放”的不斷深入，到檔案館查閱黨政機關及有關部門制定的文件的人員逐年增多。尤其是我國加入“世貿”組織后，公民出于維護自身合法權益、投資興業等需要，希望能夠更加便捷地了解到有關政策信息。為適應新形勢發展要求，須進一步轉變工作職能，創新現行文件閱覽服務，密切黨和政府與人民群眾的聯系。
3 拓展服務領域
隨著經濟社會的發展，社會分工越來越細，行業類別越來越多，特別是隨著新農村和城鎮化建設的快速發展，打破了我國以往以農村為單元的產業布局；非公有制經濟的發展，打破了以往國有企業壟斷的局面，而這些新生的領域也正是檔案服務的空缺，需要檔案部門拓展服務空間，擴大服務對象。
3.1 積極拓展檔案業務指導范圍。一是把檔案業務指導的范圍向基層延伸。加大對村級建檔和社區建檔的業務指導和達標升級工作力度。特別是開展社會主義新農村建設后，要加強對村級檔案工作的指導監督，強化農村基層檔案人員的業務知識培訓，抓好村級規范建檔工作，更好地為農村工作和廣大人民群眾服務。二是拓寬和深化對二級單位的檔案業務指導。如各中小黨校，各個醫院、鄉鎮公安派出所等業務范圍較大的二級單位的檔案業務指導，規范其檔案管理和抓好達標升級工作。三是把檔案工作業務指導范圍延伸到民營企業。新形勢下股份制企業、非公有制企業、外資企業逐漸增多，檔案工作也已滲透到其各個領域，要關注企業的發展并開展相應的業務指導，幫助這些企業建立檔案工作制度，確保其工作業務中形成的文件、資料得以收集歸檔，維護企業的合法權益。四是把檔案業務的指導范圍延伸到千家萬戶。圍繞城鄉統籌和新農村建設，逐漸指導有條件的村、社區開展農戶建檔試點，增補農民無檔案這個空白，同時，積極幫助和指導有條件的家庭建立家庭檔案，拉近檔案與社會公眾的距離。
3.2 逐步拓展檔案館藏的結構和價值，優化整合檔案資源。一是調整檔案收集導向。圍繞服務民生這條主線，調整館藏資源建設思路，加大對民間、百姓手中散存的檔案資料的征集力度，以建設面向民生的多元化館藏結構體，改變館藏文書檔案結構單一、價值不高現象。二是建立專門檔案數據庫。對館藏的婚姻、招工、“知青”、殘疾人、農轉非、破產企業等關系民生，群眾利用率高的檔案優先進行掃描，建立專題數據庫。三是開展檔案寄存、代管業務。隨著經濟和社會的發展，各種門類、各種載體的檔案大量產生，而社會上一些單位和部門檔案工作的軟硬件設施相對滯后，影響了國家檔案資源的安全保管和有效利用。針對這種情況，要及時面向社會各階層，推出檔案寄存和代管業務，不斷拓展館藏檔案的結構和價值。
