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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務員職業道德規范，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞] 公務員；職業道德；道德失范；外在制度
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 125
[中圖分類號] B822.9；D648.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）01- 0215- 02
1 公務員職業道德的概念
道德是人們關于善與惡、正義與非正義、公正與偏私、光榮與恥辱的觀念和行為規范的總和。職業道德是指從事一定職業的人們在其特定的工作或勞動過程中所應遵循的道德規范和行為準則。公務員的職業道德是公務員行使公共權力的過程中所必須遵守的，以一定的善惡觀念作為評價標準的，用來調節公務員與他人、社會、自然之間關系的一系列心理意識規范和行為活動準則。
2 公務員道德失范的成因分析
2.1 對公務員職業認識不透徹
（1）作為一名公務員，進入公務員隊伍并不意味著端上了所謂的“鐵飯碗”。公務員更需要與時俱進，不斷進取和創新精神，需要極為突出的學習能力。只要具備較強的學習能力才能適應瞬息萬變的社會生活，才能不斷增強為人民服務的本領。
（2）面對充滿壓力的工作和生活，現代人的心理健康問題越來越被全社會關注。公務員群體的心理問題也是值得我們關注的。
2.2 現行的官僚體制本身缺乏道德合理性
具有道德合理性的特性角色所當遵循的道德原則或道德規范，其合理性證明就源于對人生的完美追求。這些道德規范的合理性，完全取決于目標的合理性。在此，對道德準則的檢驗，要看其是否能最終導向人們所設計的道德目標。
2.3 行政道德素質未得到重視
由于我國一直實行計劃經濟體制，這樣就造成了權力壟斷的家長制集權經濟，以官本位為導向的傳統行政必然阻礙以法治為基礎的現代行政道德觀念的發展。在舊觀念體制下，行政權力成為獲取權力的手段，包羅萬象，無所不能，幾乎權力和利益正比例式走向，政府是全能政府，就致使現今的行政道德未得到很好的重視和改善。
2.4 公務員激勵機制不理想
由于激勵機制不到位而出現的問題：①思想情感激勵不到位。主要是思想政治工作方法過于簡單，只注重于批評而忽視了經常性地開展談心活動；②職務晉升激勵不合理。在選拔使用上，沒有真正形成能上能下、能進能出的激勵機制；③紀律懲戒激勵力度不夠。對問題和矛盾的處理手段疲軟，個別單位對違反制度的行為遷就照顧，出現問題遮遮掩掩，甚至大事化小、小事化了，和稀泥的現象時有存在，導致紀律懲戒力度較弱。
3 公務員道德建設的選擇路徑
3.1 培育健康的組織文化環境
從細節中體會環境傳播文化的作用，制度“落地”了，但制度對于組織整體的文化建設來講，只是基石，還是剛性的規范，還并沒有形成完全文化建設。一般來講，我們平時提到的組織文化，更多的是指環境這個層面的東西。組織文化環境的好壞是一個組織風氣的風向標也是一個隊伍的風水，因此，好的文化環境必不可少。
3.2 加強自身道德修養
（1）愛崗敬業是公務員熱愛自己的本職工作，敬重自己的職業，勤奮努力，盡職盡責的道德操守。作為公務員自然要在其位謀其政，干好本職工作，真正把心思和精力放在為人民服務上。
（2）誠實守信既是做人的準則也是從業者的道德要求，即從業者應該做到誠實勞動，合法經營，信守承諾，講求信譽。公務員代表政府的形象，公務員自身的道德修養、誠信形象對群眾有著巨大的示范、引領、輻射作用。公務員不講信用，勢必使群眾產生對社會的悲觀失望情緒，誘發整個社會誠信道德滑坡，嚴重危害社會主義市場經濟的健康發展。
（3）辦事公道是指從業人員在辦理事情處理問題時，要站在公正的立場上，按照統一標準和同一原則從事的職業道德規范。
（4）服務群眾。為人民服務是黨的宗旨，也是各級領導干部和公務員隊伍的工作方向和內容的集中體現。
3.3 以公眾為主體的立體監督體系
公務員道德修養的形成有賴于道德制度化，這也是基于現實的人性考慮。根據《管理學原理》可知，公務員是人，非圣人，也是經濟體，時刻追求自身效用的最大化。為了防止公務員個人對行政道德的沖擊，為了保障道德修養的健全，路徑依賴式制度對公務員道德實施進行一定的強制，就頗為必要。要加強公務員道德修養，就必須正視人性的真實，以制度化防止道德失范的復現。
3.4 建立有效的道德評價體系
公務員道德是公務員形象的反映，是行政部門永恒的主題。在公務員道德評價中引入360反饋，并以此構建公務員評價體系，使公務員及時了解來自全方位的評價，有利于發現問題，解決問題，使自身素質不斷提高。評價體系的構成分為：①公務員的自我評價；②同行間的相互評價；③基層公務員的評價；④上級的評價；⑤民眾的評價。同時，對于進一步完善和促進現有公務員隊伍改進公務員服務質量有一定的借鑒意義。
4 結 語
公務員道德理想人格的確立，是國家實踐精神的必然要求。但就公務員的個人修養而言，道德理想人格的造就并不是輕而易舉、一蹴而就的，這里蘊含著一個艱難的實踐過程。
主要參考文獻
[1]沈義祥.淺談公務員的職業道德[J].遼寧大學學報：哲學社會科學版，2002，30（6）：16-18.
[2]董曉文.試述我國公務員職業道德建設[D].大連：大連海事大學，2006.
關鍵詞:稅務人員;職業道德;稅務人員素質
中圖分類號:F812.42文獻標識碼:A 文章編號:1673-0992(2010)03-091-02
所謂職業道德,就是從事某種職業的人在職業活動中所應當遵循的行為規范的總和,包括職業理想、職業態度、職業責任、職業紀律、職業榮譽、職業良心等方面,它需要通過從業人員的自律來實現。
稅務部門作為國家經濟生活中的執法部門,履行著“執法為民,為國聚財”的重任,那么,作為稅務工作人員,職業道德要求或者說行為規范是什么呢?
筆者認為,稅務部門的職業道德要求或者說行為規范可以概括為:熱愛稅收,依法治稅,廉潔奉公,文明征收。其核心則是:廉潔奉公,依法治稅,全心全意為人民服務。
熱愛稅收,是稅務職業道德的最普遍、最重要的要求,是稅務人員做好本職工作的內在動力;依法治稅,是稅務人員職業道德的核心內容,是公正執法在稅收職業行為中的具體體現,它既是稅務職業道德的基本準則,也是稅務職業道德的目標和歸宿;廉潔奉公,是稅務人員職業道德的重要規范,是稅務行為的道德底線;文明征稅,是稅務職業道德的基本要求,是全心全意為人民服務的道德要求在稅務職業道德中的具體體現。
作為稅務人員,了解并嚴格遵守職業道德規范,對稅務事業的發展來說具有決定性的作用。
在今天的稅務人員隊伍中,存在著大量不規范的職業道德行為:如不征或少征稅款;以權壓價購買納稅人商品;越權擅自減免稅;執法時差別對待納稅人;業務素質不高,服務質量差等,這些行為的存在說明加強稅務人員職業道德的教育已是當前刻不容緩的工作了。
一、當前稅務人員職業道德存在問題的原因
任何問題的存在都有其原因,只有深入挖掘其成因,找出癥結所在,才能對癥下藥,找出解決問題的途徑。
1.市場經濟條件下的利益追求,是引發職業道德問題的外在因素。
每一個生活在社會中的人,其行為都會受周圍環境、觀念的影響。有的人追求物質享受,信奉“人不為己天誅地滅”的人生觀和“今日不用,過期作廢”的權力觀,這些消極的思想影響了艱苦奮斗、無私奉獻、奮發圖強等傳統精神的傳承。在缺乏有效的監督與制約機制的情況下,當這些消極思想影響了稅務人員后,以手中或大或小、或多或少的權力換取自身的個人利益就成為他們的自然選擇,以損害國家利益換取個人欲求的滿足就成為這些人職業道德問題的主要表現。
2.制度的缺失是造成職業道德問題的內部因素。
任何權力都應有監督和制約,稅務部門同樣如此。代行國家職權,征收稅款,擁有自由裁量權,如果沒有“依法治稅”的思想,沒有完備的監督機制,必然會產生各種腐敗行為。在長期的稅收管理工作中,我們側重強調加強對納稅人的管理,而對如何保護納稅人的權利,則沒有給以足夠重視,使得納稅人與稅務人員長期處于地位不平等狀態,這種權力造成的不平等進一步促成了職業道德問題的產生。
3.忽視職業道德教育是生成職業道德問題的思想因素。
正確的道德觀念不是天生的,是要通過教育、培訓等手段而影響造就的,職業道德規范同樣如此。但我們在稅務人員培訓中,往往重視了專業課程,忽略了職業道德教育課程,這不能不說是很大的遺憾。許多領導干部認為崗位技能是第一位的,是完成稅收任務的保證,職業道德則是虛的,對稅收工作的影響不大,客觀上出現了一些業務素質高,思想素質低的稅務工作人員,思想上弱的抵抗力就為各種腐敗行為的產生提供了可能性。
二、加強職業道德教育,全面提升稅務干部素質
提升稅務人員職業道德修養,是建立和諧稅收征納關系,提高納稅服務水平的要求,面對這一要求,我們可以從以下途徑入手,加強職業道德建設:
1.將職業道德教育作為一項經常性工作來抓,強化稅務人員的思想素質。
首先,要重視設置職業道德教育課程,特別是初任公務員班更要將這一課程放在重要位置。初任公務員包括應屆大學生和干部,他們都是面臨人生的一次大轉折,進入一個新領域,通過崗位職業道德、執法風險防范、提高工作執行力、廉政建設講座等課程的培訓,對其強化倫理道德教育,樹立良好的職業道德和政治道德、廉政道德以及牢固的為人民服務觀念能產生更好的效果。在這樣的思想素質指導下,他們逐漸熟練的崗位技能就能發揮最大效能。
其次,在日常工作中,領導干部也應注重進行經常性的職業道德教育,引導稅務干部樹立正確的人生觀、權力觀、利益觀,把工作出發點落實到為納稅人服務上。如在“以納稅人為中心”的理念指導下,一些稅務干部深入企業宣傳稅收優惠政策,積極獻計獻策幫助企業應對當前經濟困難;在每個月的稅款申報繳納期采取不間斷工作制,隨時接受納稅人申報,避免了納稅人因申報人員集中,排隊時間長,納稅成本高的問題。通過這些創新的納稅服務措施,為納稅人誠心誠意辦實事,盡心竭力解難事,堅持不懈做好事,在納稅人面前建立起了良好的職業道德形象。
2.建立健全監督制約機制,以好的制度規范稅務人員的行為。
良好的職業道德不僅要靠教育和修養來形成,還要靠一整套完善、規范的制度來約束,使職業道德貫穿、融入和體現到各項執法、管理與服務工作之中,形成稅務人員的崗位職責,并采取各種考核方式,如向納稅人發放滿意程度調查表,聘請社會人員擔任稅務機關廉政監督員,領導干部在辦稅服務廳直接面向納稅人接受意見反饋等措施監督履行情況,通過延時服務、預約服務、“一站式”服務、提醒服務、咨詢服務等個性化服務方式增加征納雙方的溝通,在高效的服務中體現稅務人員良好的職業道德素質。
3.提升稅務人員知識層次,不斷發展職業道德規范內容。
在不斷提高納稅服務水平,提高征管質量與效率的要求下,稅務人員的綜合素質要求也在不斷提高。首先,是誠信道德觀念的建立與履行。誠信作為人類社會重要的道德支撐,同樣是職業道德規范中的重要信念,是建立和諧征納關系的前提,稅務部門通過依法治稅、公開辦稅等措施實踐誠信征稅的要求。如在對個體納稅人采取核定征收的方式中,稅務機關要將對納稅人核定的稅額進行公示,接受納稅人的監督,納稅人可以將與自己經營項目相同、經營條件相似的其他納稅人的稅額與自己比較,這既是對稅務人員依法征稅的考驗,也是對其誠信征稅的檢驗。其次,稅務人員要做好稅收政策和法律法規的學習,隨時以最新的政策服務納稅人,以法律法規來規范自己的行為,進行自我約束,保證稅收執法的合法性,體現公平執法的職業道德核心要求,以不斷提升的綜合素質適應不斷發展的時代對我們職業道德的要求。隨著經濟的發展,我們的稅收法律法規也在不斷充實和完善,如新《企業所得稅法》、修訂后的《營業稅暫行條例》等,同時征管手段的現代化程度也在不斷提高,面對這樣的狀況,稅務干部除了參加各種培訓,還要注重自學,樹立終生學習的理念,及時掌握新的政策、要求,以效率更高的網上辦證、申報、納稅等電子手段服務納稅人,提高征管質量。 從理論上講,職業道德屬于意識形態的范疇,但它在我們的經濟生活中發揮著不容忽視的指導性作用。因此,我們要重視加強稅收人員職業道德建設,建設一支高素質、高水平的稅務干部隊伍,服務于納稅人,服務于社會,服務于中國經濟的騰飛。③
參考文獻:
[1]鄧銀梅.《淺談加強稅務職業道德建設的幾點認識》
一、教師有償家教的含義和方式
教師有償家教是指教師以獲取經濟報酬為主要目的開展的教學活動。從事有償家教的教師一般是教學能力比較強的優秀教師，在升學考試中所教學科的成績比較突出。有償家教的對象既包括教師所在學校的學生，也包括非本校學生，他們絕大多數是家長或學生相互介紹而參加教師有償家教的，極少部分學生是被教師動員、誘導、暗示或強制而參加有償家教的。參加有償家教的對象面較廣，不同學業成績的學生皆有；有償家教的時間一般是節假日或日常休息時間；教師有償家教的目的是獲取經濟報酬；學生參加有償家教的目的是提高學業成績；有償家教的地點一般是在教師自己家中，也有在外租用場地的。
教師有償家教的方式有兩種：一是直接家教，即教師在自己家中或租用場地從事的家教活動，或在校外辦學機構中從事學科教學活動；二是間接方式，即教師利用職務之便為其他教師或校外教育機構介紹生源并從中獲利。教師有償家教采用的絕大多數方式是在自己家中直接從事有償家教活動。
二、教師有償家教立法合法性分析
1.教師有償家教的立法規定
目前雖然國家層面沒有有關有償家教的立法規定，但有些地方人大在制定義務教育法實施條例時，對教師有償家教做了法律規定，總體分為兩種：一種是不禁止，也不提倡，如《浙江省義務教育條例》第27條規定：“教師應當遵守職業道德規范，自覺抵制有償家教，為人師表，忠誠于人民的教育事業”。另一種是禁止教師有償家教，如《山東省義務教育條例》第39條規定：“在職教師不得從事各種有償補習活動；不得動員、組織學生接受有償補習；不得利用職務之便謀取私利”。《貴州省義務教育條例》第47條規定：“不得舉辦或者參與舉辦學生有償補習活動，不得到校外社會辦學機構有償兼職兼課，不得組織或者變相組織學生參加校外社會辦學機構舉辦的補習活動”。《江西省義務教育條例》第31條規定：“鼓勵教師對學生無償進行個別輔導。教師不得對學生進行有償補習，不得利用節假日和課余時間組織學生集體補課”。各地教育行政部門也紛紛出臺措施，禁止教師有償家教。如深圳市教育局明確規定中小學教師從事有償家教的“五不準”：不準利用學校資源從事有償家教；不準在省、市校歷規定的學期內從事有償家教；不準對本校學生進行有償家教；不準宣傳動員或暗示學生參加校外教育培訓機構的補習或為其提供生源；不準在校外辦學機構或培訓機構有償兼課。在各地對教師有償家教的立法規定中，絕大多數是禁止教師有償家教的。
2.教師有償家教立法的合法性分析
各地人大對教師有償家教立法的差異，說明了各地對教育理念和教師有償家教持有不同態度。法律具有強制性，對人們的行為具有很強的約束力，一旦個人觸犯了法律，國家會采用國家機器對違法者采取強制性措施，追究違法者的法律責任，提高法律的威懾力，保證法律的貫徹實施。那么，各地立法禁止教師有償家教，為何屢禁不止呢？這涉及立法的合法性問題。P·S·阿蒂亞說：“合法性問題對法學家來說十分重要，這主要是由于前文所述的法的說服力問題。除非廣大公眾認為有某種道義上的義務遵守制定的法律，否則，法律就有可能得不到執行”。各地規定的教師有償家教法律規范的合法性如何呢？
對于不禁止也不提倡教師有償家教的法律規定，是把法律規范的遵守授權守法的主體自我決定，更多的是從道德上提倡守法，即使教師從事有償家教也非違法；對于禁止教師有償家教的法律規定，有其合理性的方面，即對教師利用職務之便動員、暗示學生到校外辦學機構補課，或者在工作期間擅自離崗到校外辦學機構兼課并從中謀利的規定。也有違法性的方面，即規定教師不得利用節假日或日常休息時間從事有償家教。因為第一，在我國，只有對公務員從事營利性活動有法律規定，《中華人民共和國公務員法》第53條14款規定，公務員“不得從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務”。而教師的身份是什么呢？教師是公務員嗎？《中華人民共和國教師法》第3條規定：“教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命”。第25條規定：“教師的平均工資水平應當不低于或高于國家公務員的平均工資水平”。由此可見，教師的身份非國家公務員，《公務員法》不適用于教師；第二，《教師法》對教師在工作期間的行為做了法律規定，未對教師節假日和日常休息時間的行為做出規定；第三，《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國勞動者有休息的權利”、“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯”、“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務”。教師在工作時間以外作為普通公民享有憲法規定的休息權，對自己的休息時間具有支配權，在休息時間教師可以從事任何不違法的行為，包括享有憲法規定的勞動權。各地方立法禁止教師在其休息時間從事有償家教，與憲法規定的公民休息權、人身自由權和勞動權相違背，下位法與上位法相矛盾，應該執行上位法。因此，禁止教師有償家教的法律規定，缺乏合法性，很難在現實中得到貫徹落實。按照“法不禁止即自由”的原則，教師在休息時間有自由的權利，可以參加法律不禁止的任何活動，包括從事有償家教，即教師利用節假日或日常休息時間從事有償家教是合法的。立法非合法性，有償家教很難禁止。盡管教育部頒布的《中小學教師職業道德規范》要求教師應“自覺抵制有償家教，不利用職務之便謀取私利”，但收效甚微，因為道德調整人的行為方式靠社會輿論和人的良心，沒有強制性和威懾力，沒有國家機器強制保證道德規范的落實。對于不怕社會輿論譴責，對于從事有償家教而造成學生身心傷害也無動于衷的教師，道德對其沒有任何約束力，只有合法性的法律規范才能有效地規范其行為。
三、教師有償家教的法律責任
當法律規范主體的作為侵犯了相應權利人的合法權益或使自己不能盡職履行相應的義務時，就應承擔相應的法律責任。權利依賴救濟，如果說法的根本目的在于規范人的行為，保障人的權利，那么救濟無疑具有重要意義。因為救濟在法律上的意義在于救濟由于規范的破壞而造成的權益損害，它本身就是法律規范得以體現的制度保證。教師從事有償家教是合法的，但也要有合理的邊界，如果跨過邊界，因從事有償家教而未能盡到履行法定義務的職責或侵犯了相應權利人的合法權益，就要承擔相應的法律責任。《教師法》第8條第2款規定：教師要履行“貫徹國家的教育方針，遵守規章制度，執行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育與教學工作任務”的義務；第37條規定，“故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的”，由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予處分或解聘。具體而言，教師有償家教可能構成下列違法行為。
1.擅離職守到校外辦學機構有償上課
在工作期間，教師要依法辦事，享有教師法賦予的權利，履行教師法規定的義務。如果教師沒有履行遵守學校規章制度的義務，即沒有學校的準許擅離職守到校外辦學機構上課，就構成了違法行為。
2.利用職務之便暗示或脅迫學生參加有償家教
教師在休息期間從事有償家教是合法的，學生參加教師有償家教應該是自愿的。如果教師在學校課堂教學時有所保留，故意不完成教育教學任務，并用語言或者考試時出教師有償家教所講授的習題，故意使參加有償家教的學生考試成績拔高等方式，來暗示、誘導學生參加教師的有償家教，或者教師暗示學生或其家長讓學生到教師家中參加有償家教，家長、學生擔心教師的不公正待遇而不得不參加教師有償家教，或者對不參加教師有償家教的學生，上課不提問或故意“找茬”諷刺、挖苦學生等，變相脅迫學生參加教師有償家教，都構成了違法行為。
3.影響本職工作質量
《中華人民共和國教育法》第29條第2款規定，學校必須履行“貫徹國家的教育方針，執行國家教育教學標準，保證教育教學質量”的義務。如果學生上課認真聽講，遵守課堂紀律，努力學習，因學校對教師管理不當，即教師因有償家教而分散精力，不能認真備課和上課，忽略了學校教育的責任，影響了本職工作質量，未盡到教師應盡的義務，要追究其影響工作質量的法律責任。如果教師有償家教和保證工作質量不能兼顧，應以后者為重，否則按學校相應的管理制度給予行政處分或解聘。
總之，教師在休息期間從事有償家教是合法的，但教師從事合法的有償家教不能觸犯《教師法》等法律，法律規定公民在享有權利的同時，也要履行相應的義務，權利和義務具有一致性，否則要承擔相應的法律責任。至于教師從事有償家教帶來的其他一系列問題，如依法納稅等，需要政府出臺相應政策法規，規范管理教師有償家教行為。
參考文獻
[1] P·S·阿蒂亞.法律與現代社會.沈陽：遼寧教育出版社，1998.
明確獨立審計準則體系在司法中的地位和作用
我國的監督制度是在經濟改革中確立的，而建立完善的社會監督體系則需要健全的獨立審計法律體系來保障。在缺乏法律依據的情況下，獨立審計很難有效推行。只有完善有關法律，才能優化審計環境。
在司法實踐中，判斷某種行為是否合法、出現某種結果或實施以及不實施某種行為是否應該承擔不利后果，都要找到法律法規作為判斷依據。實際上，獨立審計準則本來就不屬于法律法規體系，而只是一種權威標準。依據這種標準執行業務出具的報告也不能絕對保證其真實性和不出現重大遺漏，只能提供合理保證。如果這種標準要產生法律上的效果，必須要通過法律法規。
標準實際上只能作出事實判斷，其本身不是法律判斷。如沒有遵守標準，導致對他人的人身財產損害是否應該承擔不利后果。而承擔何種不利后果，標準沒有作出規定，這也不是標準應該作出的規定，這是法律法規的范疇。注冊會計師要規避風險，只有依賴獨立審計準則。
要從法律的角度保護注冊會計師，必須正確認識獨立審計準則的法律地位，即獨立審計準則作為一種權威標準只有通過相關法律法規直接認可或通過合同約定才能產生法律效果。但從注冊會計師相關的法律法規來看，包括注冊會計師法、公司法、證券法、刑法的相關條款以及最高人民法院2003年1月9日的“關于審理證券市場因虛假陳述引發的民事賠償案件的若干規定”等，都提到以有證據證明無過錯作為免責原則，沒有明確以注冊會計師是否嚴格遵循獨立審計準則和職業道德規范作為判斷注冊會計師是否有過錯的標準。這種狀況加上審計本身的復雜性，導致在司法實踐中難以對注冊會計師是否有過錯，或者如果有過錯，是一般的過失、重大過失還是欺詐作出事實判斷。于是在一些情況下，容易形成以結果判定注冊會計師的責任。
要改變這種狀況，明確獨立審計準則體系在司法中的地位和作用，相關法律法規都應該在相關的確定注冊會計師責任的條款中明確以下事項：一是審計報告或其他注冊會計師報告的性質，或者規定報告本身應該指出其性質和用途，以避免誤導報告使用者；二是注冊會計師出具報告應當遵循的專業標準及專業標準的制定者，或者要求注冊會計師在報告和合同中明示其出具報告依據的專業標準，并規定沒有遵循專業標準出具的報告為虛假報告；三是出具虛假報告應承擔的行政、民事和刑事責任等的各種否定性法律后果。
健全獨立審計制度體系和確立注冊會計師職業道德的法律制約
制定我國獨立審計制度體系并保證其權威性。為此，制定我國獨立審計規范應該做到以下四點：
第一，促進注冊會計師恪守獨立、客觀、公正的基本原則，提高獨立審計質量；第二，促使各會計師事務所和注冊會計師按照統一的執業標準執行審計業務，提高業務素質和執業水平；第三，明確注冊會計師的法律責任，維護社會公共利益和投資者的權益，促進整個社會經濟的健康發展；第四，確立注冊會計師職業道德規范法律地位，使其內容具有強制性，要求注冊會計師必須遵守。
事實上，僅有相應的法律和規范，還不足以使獨立審計高效率地運轉起來。當與獨立審計相關的法律和規范的社會成本大于社會收益的情況下，一個健全的市場經濟社會就需要通過道德的力量來克服注冊會計師的機會主義行為，制約注冊會計師不擇手段地從事任何一種個人邊際收入大于邊際成本的謀利活動的行為傾向，從而使市場經濟秩序得到有效的維持。注冊會計師是理性的。理性會促使他們接受道德的支配，使誠實、信用等成為維護社會和諧的手段。一切不義、欺詐等行為都不符合道德的精神。在市場經濟中，道德的地位是法律和規范所無法代替的。
此外，最為重要的是執業質量的提高程度也取決于注冊會計師以道德為基礎的行為自律程度。注冊會計師不僅要受到一般道德-倫理道德的制約，還要接受職業道德規范的約束。注冊會計師職業道德規范是注冊會計師職業規范體系的重要組成部分，屬于規范的范疇。但是，注冊會計師職業道德規范所確定的內容如獨立、客觀、公正、職業勝任能力和技術準則、對客戶的責任、對同行的責任以及其它責任等都可以看作是一般道德在獨立審計行業的具體化，應當在全面了解注冊會計師執業環境的基礎上，制定職業道德準則。所制定的規范要針對注冊會計師在執業過程中遇到的各種職業道德問題。鑒于獨立審計行業的特殊性，其職業道德規范的內容應具有強制性，要求注冊會計師必須遵守。
構建審計的強勢主體
獨立性的喪失對注冊會計師和整個行業來講，是自身制度的不完善，經濟地位的不獨立導致其職業過程中的違規操作。筆者認為，只有讓注冊會計師行業整個強大起來，才能做到真正的獨立，并以公正的姿態面對各種利益沖突，為社會公眾代言。
設立專門機構從事注冊會計師審計的業務委托與付費，以割斷注冊會計師與被審計單位的經濟聯系，保證其獨立性。筆者認為：由專門的機構行使委托權，將從根本上改變審計關系中已往的審計委托人與被審計人相重合造成審計關系失效的局面，建立起規范、完整的審計三方關系，為審計的獨立性打下堅實的制度基礎；由專門的機構給注冊會計師（或會計師事務所）付費，可以切斷注冊會計師與被審計單位的經濟聯系，消除了被審計人對會計師事務所的影響，為注冊會計師的獨立提供了經濟基礎，也可以有效解決付費的不需要，而需要的不付費這一矛盾。
行使審計委托權的機構必須獨立于被審計單位，能代表社會公共（眾）利益，這樣才能真正出于公心，出于社會效益最大化而行使職權，筆者認為，真正能代表全社會公共利益的，能協調各方面利益的只能是國家，是政府。因此，這個專門機構應該是由國家（政府）管理的非營利機構，由國家支付其日常費用而不能通過委托權的行使來賺取收入。
要解決審計費用的問題，筆者認為，可以嘗試的辦法是：由投資人、債權人根據自己權益金額交納一定比例的咨詢費用交由專設機構作委托費用，二是由政府出審計費用。理由是注冊會計師提供的審計，其受益者既是債權人、投資人，也是整個社會-由于社會環境的好轉，經濟的有序發展，將帶來很大的社會效益，所以由政府代表社會出一定費用也是合理的，因為它是社會進步的一筆必要的成本，何況這筆費用，國家（政府）又可以從投資者、債權人的印花稅、所得稅、營業稅，從經濟的發展收益中得到補償，所以說由政府出這筆費用是可行的。
建立制約制度
使會計師事務所真正成為合伙制、股份制的經濟實體，使其真正能有承擔起經濟賠償責任的能力。這是嚴管重罰政策、保證金、風險金政策的一個前提或經濟基礎。
要會計師事務所承擔起高額的賠償，交納得起風險金、保證金。必須明確規定會計師事務所的最低資本額（應根據經濟形勢適當調整），使其有承擔最低風險的能力，并相應規定其承擔各種規模業務所必須的資本，使其具有相匹配的承擔風險的能力-收益與風險相匹配。這樣既能保證會計師事務所具備一定的承擔風險的能力，促使其嚴格控制風險，提高質量，又能促使其壯大發展（聯合、重組），從而承擔更大的業務，獲取更多的利益。
提高注冊會計師的收益水平，提高其門檻是對其嚴厲處罰、追索的基礎，使風險與收益相匹配，否則，嚴厲的處罰將無力承擔，嚴厲的追索將使注冊會計師都放棄這一職業，反過來又影響會計信息的真實性，影響這一行業的健康發展。提高注冊會計師的待遇，既能增加其承擔風險的能力，又會使他們的違紀成本上升，違紀收益率下降；同時注冊會計師優厚的待遇又能吸引大量優秀人才，從而形成競爭，形成壓力，促使注冊會計師為保住飯碗而努力，而減少違紀。由于有大量人才的愿意進入，也為提高該行業的門檻，提高注冊會計師的素質、業務水平創造更好的條件。
對注冊會計師、會計師事務所的管理，可仿照新加坡對公務員的管理制度，即建立公積金制度。其資金來源：每次審計的報酬，都要由國家專門機構（負責審計業務委托）扣除一定比例，國家再出一部分，為注冊會計師建立公積金。該公積金平時不能動用，直到規定的年限后才能給予注冊會計師。該注冊會計師一旦在規定的年限之前因違紀受到開除或不能從事注冊會計師職業，則該注冊會計師名下的公積金將被沒收，轉為國家所有，以用作其他注冊會計師的補貼和獎勵。
加強對注冊會計師及會計師事務所的監督，從制度上監督其做出公正結論“失去監督的權利必將導致腐敗”。
[關鍵詞]農機監理人員 職業道德建設 措施
中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0352-01
職業道德，廣義而言是指從業人員在職業活動中應該遵循的行為準則。狹義而言是指從事正當職業的人們，在職業活動中所應遵循的具有自身職業特征的行為規范，以及由此體現出來的與之適應的道德觀念與道德品質的總和。它既是農機監理行業人員在職業活動中的行為規范，又是農機監理行業對社會所負的道德責任和義務。
1.加強農機監理人員職業道德建設的意義
百行德為首，德為官之魂。歷數農機監理行業正反兩方面的典型，德好才能氣正，氣正才能風清。現在部分農機監理人員出問題不是出在才上，而主要是出在德上。因此，大力加強農機監理人員職業道德建設，提升農機監理人員職業道德水平，對于提高農機監理水平，促進農村經濟發展，推進農機現代化建設、強化農機監理隊伍建設具有十分重要的意義。
1.1 加強農機監理人員職業道德建設是以史為鑒和社會現實的必然選擇。
以史為鑒，農機監理人員必須加強的職業道德建設。從現實來看，絕大多數農機監理人員擁有較好的道德素養，能夠堅持農機監理人員的職業道德，且涌現出一批如吳能濤、廖俊勛等為代表的全國優秀農機監理人員。當然，不可否認在農機監理人員隊伍中，也出現了少數敗類。因此，不論從歷史還是現實狀況，都必須加強農機監理人員職業道德建設。
1.2 加強農機監理人員職業道德建設是防治腐敗，促進廉政建設的需要。
腐敗現象為全國人民所深惡痛絕，嚴重損害了人民群眾對黨和政府的感情。從近年來的一些腐敗案件來看，許多農機監理人員在任職之初都有著遠大的志向和廉潔自律的自覺性，都想著為人民辦實事。但隨著社會環境和工作環境的變遷，一些農機監理人員不能堅守清貧，逐漸在道德上開始滑坡或出現問題逐步發展到。因此，只有加強農機監理人員職業道德建設，才能提高廣大公務員防腐拒變的能力，從而從源頭上防止的滋生。
2.加強農機監理人員職業道德建設的措施
大力加強農機監理人員職業道德建設，提升農機監理員的職業道德水平，在群眾路線教育實踐活動中農機監理部門和農機監理人員必須做到：
2.1 加強政治理論的學習。現代社會是一個學習型社會。農機監理部門和農機監理人員只有不斷加強政治學習，才能形成良好的職業道德作風，更好地服務人民大眾。
2.2 各司其職責，做好本質工作
2.2.1 就農機監理部門而言， 農機監理部門要以加強農機監理人員職業道德建設為契機，不斷改進工作作風，提高行政效能，提升群眾滿意度。
首先是制定科學的職業道德建設目標。 農機監理部門要根據本部門的實際，制定適合本部門的職業道德建設目標，以指導職業道德建設。其次是加強制度建設。職業道德的養成，一靠制度二靠規范。有了這種制定和規范，才能言行統一。因此必須健全三項制度：⑴建立職業道德規范制度。⑵建立和完善公開辦事制度。⑶建立學習制度。三是強化監督機制建設。具體監督機制建設：一要強化上級的監督；二要強化互相監督；三要強化群眾監督。四是建立“服務群眾、奉獻社會”服務體系。五是制定農機監理作風建設。大力加強農機監理作風建，反對形式主義，減少辦事環節，簡化辦事程序，縮短辦事周期，真心實意為機手服務。六是以建立激勵機制，完善績效考評為重點，推進職業道德建設深入開展。把監理員職業道德綜合評定與年終評先評優、職務晉升等掛鉤，不斷增強農機安全監理隊伍的活力和為民服務的熱情。
2.2.2 就農機監理人員而言，農機監理人員要加強職業道德的修養和法律、業務知識的學習提高，與時俱進。
關鍵詞：檢察官；職業道德；建設
一、檢察職業道德內涵分析
社會上的職業多種多樣，每種職業都有一定的職業道德，而檢察官作為一種專業性較強的法律職業也有其特殊的職業道德要求和標準。理論界對其基本內涵雖有不同認識，但理念是共同的，主要是指以檢察官為主體的所有檢察人員在從事檢察職業活動中，應該遵循的行為規范和應該具備的道德品質，以及調整檢察官與各種社會關系的道德規范的總和，是對檢察職業的一種特殊要求。因此，檢察官職業道德是專門對檢察官的行為進行規范的特殊要求，是一種特殊的職業道德標準。
二、檢察職業道德建設存在的主要問題及原因分析
（一）主要問題
1、檢察職業道德的要求不夠詳細。目前我國的《檢察官法》、《檢察官職業道德規范》等法規對檢察官職業道德均做出了原則性規定，但內容還不夠明確、具體，有些監督、考核、獎懲等方面的規定缺失。
2、檢察職業道德建設的機制不完善。在人財物上，完全由同級政府所控制，易受地方干涉；在設置上，基本上與行政區劃相對應，影響了檢察機關法律監督效能的發揮。
3、檢察職業道德建設缺乏有效監督、考核方法單一，大部分考核仍按照行政公務員的要求和標準，道德上的失職行為并未真正納入考核范疇，且職業道德教育培訓缺乏針對性，影響了檢察職能的充分發揮。
（二）原因分析
1、理論研究未與時俱進。職業道德建設理念明顯滯后，很多地方仍然靠傳統的思想政治工作來加強職業道德建設，流于形式現象比較嚴重。
2、在社會急劇變革與轉型時期，一些負面的價值取向比如拜金主義、享樂主義，在一定程度上了腐蝕了職業道德，包括檢察職業道德；隨著檢察機關新進人員背景的多樣性，導致價值取向、職業素養、經驗閱歷、個人欲求出現多元化現象，由于監督考核手段缺乏，極易使檢察職業道德建設產生盲區。
三、檢察職業道德建設的途徑探析
我國檢察職業道德重構的具體途徑
在當前司法體制改革的大背景下，進一步重構檢察職業道德并提升檢察官職業素養對于促進公正司法、提升司法公信力意義重大，因此加強檢察職業道德建設需要我們探尋多種途徑，構建長效機制，不斷推動檢察職業道德建設的科學發展。
1、檢察職業道德建設的基礎是確立科學的理念。科學的理念包括正確的檢察職業人生觀、價值觀、高尚的道德品質等，要通過科學的職業理念引導檢察官增強職業主體意識，培養職業榮譽感，強化法律信仰，職業主體意識的增強和榮譽感的培養需要進一步提高檢察官的政治地位，需要廣大檢察官對職業有理性的認識和高尚的追求，要注重強化檢察官的法律信仰，讓檢察官逐步確立“唯法至上”的理念，逐步把法律信仰作為基本的職業價值觀，把維護法律尊嚴作為終身的職業追求。因此，要通過科學的職業理念引導廣大檢察官樹立正確的職業價值觀、人生觀、高尚的職業道德情操，促進檢察官用自己的實際行動自覺維護群體的良好形象，為檢察職業道德建設打下堅實基礎。
2、檢察職業道德建設的關鍵是健全的保障制度。檢察官作為行使法律監督職能的具體實施者，其職業具有很強的專業性，更需要健全的職位、待遇、職權等方面的保障，這樣才能免除檢察官行使職權的后顧之憂，才能確保檢察官依法獨立公正行使檢察權。首先要借鑒國外經驗，提高檢察官任職門檻，建立精英化職業群體，去行政化，完善檢察官的選任制度，將法律素質和道德修養納入任職要求。其次要建立健全的檢察職業地位、權力及待遇保障機制，根據檢察職業的專業性、精英化特點，實行檢察官終身制，確保檢察官職業地位的崇高性；在司法體制改革過程中，要建立檢察權行使的保障制度，確保檢察官依法獨立公正行使檢察權，實現檢察權的獨立及檢察官人格的獨立；檢察職業素養的提升離不開物質基礎的保障，司法權屬于中央事權，應該由中央統一保障檢察官的物質待遇，待遇的高低直接關系到檢察官的生活和利益，要逐步提高待遇，逐步實行高薪養廉，解決檢察官的后顧之憂，才能使檢察官不被物質利益所誘惑，進而促進檢察職業道德的建設。
3、檢察職業道德建設的保障是完善相關的考核、培訓、獎懲、監督制度。檢察官的職業角色是法律監督者，其職業道德素養的高低直接關系到國家法律的統一正確實施，因此有必要建立科學的考核、培訓機制，充分發揮外部監督的作用，這是提升檢察官職業素養、促進公正廉潔執法的有效途徑。首先要完善檢察官職業道德教育培訓內容，《中華人民共和國檢察官職業道德基本準則》對檢察官職業道德的基本內容歸納為：忠誠、公正、清廉、文明，要繼續加強檢察職業道德基本內容的培訓學習，不斷強化檢察官的職業信念、價值追求、道德行為和職業操守，強化檢察官對法律的絕對信仰，形成正確的價值取向，使職業道德準則的相關內容內化為檢察官的自我認識、自身努力和自覺遵守。其次要完善檢察官職業道德考核、獎懲及監督制度，《檢察官職業道德基本準則（試行）》總則中雖對獎懲激勵原則作了規定，但是有待進一步細化，在檢察機關內部應該建立相應的職業道德考核獎懲機構，明確考核制度，要將檢察職業道德評價納入年度考核，并將考核結果作為檢察官提拔任用的重要依據，通過內部的考核監督促進檢察官堅守職業道德底線；檢察官作為法律監督者，更要接受監督，要自覺接受外部監督，通過輿論、黨委、人大、人民群眾的監督展示自身良好的形象和素養，要在檢務公開中主動征求社會各界對檢察官職業道德的意見建議，發現自身存在的問題，在自律與他律的結合中進一步規范自身的行為，逐步樹立崇高的職業道德。
四、結論
檢察職業道德是檢察官必須具備的職業操守，是檢察官對國家和社會所擔負的道德義務和責任。檢察官作為保證法律統一正確實施的監督者，職業道德素質的高低直接影響到檢察職能的發揮，關系到社會的公平正義。因此，加強對檢察官職業道德建設途徑的研究，能夠推動廣大檢察官自覺注重提升職業素養，進而促進公正廉潔文明執法，為檢察工作的科學發展、為社會公平正義的實現提供有力人才保障。
[參考文獻]
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【關鍵詞】 機關事業單位；公務車輛；車輛管理
車輛管理是機關事業單位后勤服務工作的重要組成部分，主要是為干部日常工作提供安全、及時、高效的用車服務保障。其管理水平的高低、服務質量的優劣，不僅關系到機關事業單位工作正常運行，而且還影響著機關事業單位形象。所以，機關事業單位車輛管理上只有不斷創新，才能實現車輛調度的科學化與經濟化，從而為機關事業單位贏得利益、為社會創造效益。試想，如果沒有采取科學有效的管理措施的話，機關事業單位車輛就會給城市交通、環境污染造成一定的影響，所以說，新新形勢下的機關事業單位車輛管理必須要改革、必須要創新，這樣才能從根本上帶動所有機動車輛管理的健康發展。
一、公務車使用管理現狀和問題
1、運行成本高
公務車的運行成本太高主要表現在；審批使用、調度手段不科學造成實載率低、運力浪費，車輛過度的維修、保養、過度裝飾、過度添加消費性配置等等。公務車實載率低，使用頻率高，運力浪費嚴重。盡管國家規定只有省部級及以上的領導配有專車，實際從基層縣、鎮的領導到副省部級領導，一般都配有相對固定的車輛，致使公車實載率低，一般公務員使用公車出行的目的如開會、送達文件、接待等， 導致公車使用頻率高，非必要的公車出行量多。因公車具有公有的屬性，個體的能動性沒有充分被調動，個體不會以最理性的方式，采用最有效的手段達到目的，即使公車出行不是最有效和最經濟的方式，個體仍可能傾向公車出行，公務車因公出行的頻率本身就高，再加上公車私用和非必要出行量的增加，導致公車平均出行距離大大增加， 相應的能源消費也大大增加。
2、管理效率低
目前大部分機關事業單位車隊業務管理工作更多的是依靠人工進行，在準確性、科學性及工作效率上還有很大的提升空間。多數存在用車審批難、車輛調度難，出車監控難、信息處理等現象，管理員人員多卻效能低，沒有實現信息化管理手段，無法施行網上用車審批制度，缺乏科學調度的信息參考依據，最頭痛的問題是車輛一旦派出尢如斷線的風箏無法掌控，包括時間、地點、行駛軌跡、運行費用、交通安全狀態等等。
二、加強機關事業單位公務車輛管理的措施
1、培養良好的職業道德
機關事業單位駕駛員執勤，多數是隨干部出差、辦事。領導專用車駕駛員，與領導的接觸頻繁，關系融洽，這對駕駛員的管理也帶來了一些弊端：一方面是業務部門不敢管、不愿管，在一定程度上助長了歪風；另一方面是個別領導護短，自己的駕駛員一兼兩職，既當駕駛員又當公務員，平時用起來順手、說起來對口、對他們存在的問題熟視無睹，對下面反映的問題則大事化小，小事化了，無形中也助長了歪風的滋生和發展。機關事業單位駕駛員要樹立良好的職業道德，忠于職守，誠實待人。另一方面機關事業單位領導對自己的駕駛員應嚴格要求，嚴格管理。業務部門也要切實負起責任，教育引導機關事業單位駕駛員克服優越感和特殊化思想，確立為單位服務，為群眾服務的思想。
2、嚴格控制駕駛員流動
要嚴格按照上級部門對車輛管理的要求，對駕駛員隊伍進行清理，調超補缺，做到缺編單位不調出，超編單位不調入，按崗定位，落實編制。要從嚴掌握駕駛員數量，量入為出，使駕駛員隊伍進、出形成良性循環，要建立駕駛員隊伍建設責任制，抓好駕駛員隊伍建設。
3、思想工作要合情合理
合理，即合乎人的思維的理性規律，關鍵是堅持辯證唯物論的認識論在思想工作主體與客體間的具體運用。防止任何唯心論、形而上學、僵化片面的觀點和方法，避免以上錯誤理念影響思想工作的實際效果。合情，即合乎思想工作對象的心理活動規律。人的心理因素即情感、情緒、潛意等，對人的思想行為有重要影響。客觀社會生存環境的變化影響著所有的人，駕駛員也不會例外。強烈、敏銳和復雜的心理反映.需要我們準確地把握住不同類型駕駛員的情感、情緒變化規律，這是做好工作的重要環節，也是思想救育的催化劑和強化素。
4、細化內部行政管理
細化內部行政管理是車隊管理的關鍵環節。一是要加強對車輛使用和維護的管理。嚴格規定比車的批準權限、定期做好車輛保養、及時車輛修理，加強行車安全等應有明確的措施。二是細化內部考勤制度，對外出、生病請假、銷假及社會交往等都要有明確的規定。三是細化獎懲制度。對獎懲標準、獎懲的形式，要嚴格分清，不能貢獻大與貢獻小一個樣，干得好與干得差一個樣，問題與不出問題一個樣，而應形成“你追我趕，爭先創優”的工作局面。四是要抓好管理制度的落實，要重管理、勤檢查、嚴監督、抓落實，發現問題及時糾正，使車隊的各項管理制度真正地落到實處。
5、落實獎懲制度
真正使規章制度有嚴肅性、有約束力的不在制度規定本身，而在于如何落實制度。有很多規章制度不起作用，形同虛設，其根源在于執行不力、獎罰不明，致使優劣不分，從而影響了駕駛員的積極性。針對這種情況，應定期組織對機關事業單位駕駛員落實規章制度的情況進行榆查、分析、考評、獎懲，對先進個人給予物質和精神獎勵，對差的給予通報批評，限期改正。通過賞罰賦予制度規章以應存的權威，并使大家明白鼓勵什么、提倡什么、反對什么、禁止什么。達到教育和導向的雙重目的，從而最大限度地調動機關事業單位駕駛員爭先創優的積極性，真正使機關事業單位駕駛員做到存其位、司其職、盡其責。
6、建立管理網絡
管理不是一廂情愿，應全員參與，共同負責。為此，須實行相互制約的管理機制，在機關事業單位駕駛員中建立上下協作、左右響應的管理網絡，每次外出互通一聲，每晚相互檢查是否在位.每天相互匯報遵守紀律情況。營造一個互相監督、人人自覺的良好環境，讓他們在自覺接受管理的同時，又主動承擔管理者的責任，從而把領導的壓力變成大家的責任，讓少數人的工作成為大家的任務，消除人員管理上的死角。
7、強化職能教育
由于機關事業單位駕駛員多為部隊退伍士兵或聘用的駕駛熟練人員，年齡大、技術精，若不注意教育引導，就會淡化服務意識。解決這一問題.應從加強駕駛員思想素質人手，利用道德建設實踐性強這一特點，積極組織駕駛員開展各種道德實踐活動，引導他們把理論和實踐、知識及行動統一起來，培養高尚的道德品質，陶冶高尚的道德情操。一是進行職業道德教育，解決為誰開車、怎樣開車的問題。幫助他們樹立正確的善惡觀、是非觀、榮辱觀。自覺利用職業道德規范約束自己；二是強化法規和職責意識，針對機關事業單位的形勢和任務，組織對駕駛員進行教育；三是強化服從和服務意識，不管駕駛員的年齡有多大，技能有多強，在工作面前一律平等，都必須精心保養車輛，嚴格遵守交通規則，服從車管干部的管理。
參考文獻：
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作為一名老兵新警，順利地完成角色的變化非常重要。
軍人和警察的職責不同。作為軍人，我們的使命是保衛國家不受外敵侵略，保衛國土的完整，的獨立，我們的任務主要是對外。而作為警察，我們的使命是維護社會秩序，打擊不法犯罪，確保人民的合法權益，我們的任務是對內。內外有別，我們不可能用對待敵人的辦法去對待自己的人民，對敵我矛盾和人民內部矛盾，在處理問題的原則和方法上也有區別。
軍人和警察的管理對象不同。作為軍人，我們在部隊接觸最多的是戰士，戰士都是經過嚴格挑選和訓練的，有成建制的單位，有嚴格的紀律，能做到服從命令，聽從指揮，令行禁止，比較容易管理。而作為警察，我們天天接觸的都是老百姓。他們的成分形形，素質高低不一，來自天南海北，處理起來就難得多。
軍人和警察的權力不同。軍隊和警察都是國家的武裝力量，都是為人民服務的，警察則可能具有更多的執法權力。這個權力是人民賦予給我們讓我們為人民服務的。當警察不是為了擁有權力，，而是為民執法，為民服務。要做一個合格的警察就必須做到執法為民，公正執法，嚴格律己。
軍人和警察的業務不同。軍隊有各兵種和專業的分工，警察也一樣。它此文來源于是文秘站網們有相同的部分，也有很多不同的部分，在要求上也不一樣。
軍人和警察的管理方式不同。軍隊的條例條令規定和警察的不一樣。軍隊的管理比警察要嚴格的多，這是我們能很快適應的基礎。
軍人和警察的素質要求不一樣。警察需要知道更多的法律條文。
進入公安干校一周來，在大隊干部和教員的教育和啟發下，我深感警察工作的不易。市局政治部主任陳輻寬的動員教育更讓我覺得責任的重大。怎么才能做個好警察？怎么才能做到執法為民，立警為公，既讓人民滿意，又能公正執法成了我思考的問題。要做一個知法懂法嚴格執法，愛民利民為民服務的好警察，作為一名剛進入警察隊伍的新警察，我當從以下幾方面去積極努力做好：
一、認真學習警察業務，掌握足夠的法律知識，查緝技能，警械裝備，為今后的工作做好必要的技術準備；
二、加強體能鍛煉，掌握擒拿格斗技能，為今后工作做好足夠的身體準備
三、積極參加新技能的學習和培養，加強計算機網絡技術的學習，為今后更好地開展工作做好充分的知識準備。
四、努力學習公共管理課程，通過公務員入門考核；
五、虛心向老警察學習請教，尊重團結他們，盡快溶人新環境，適應新工作；
全鄉有學校16所，其中：完小2所，村中心校7所，兩師一校1所，一師一校教學點6個，辦有6個學生食堂。有44個教學班級，其中復式班10個，有教職工76人，其中：專任教師56人，工勤人員2人，報帳員1人，代課教師6人，炊事員11人。今年年初在校學生756人(其中有寄宿生454人)，入學率為100%。上年度在校學生829人。
二、學年所開展工作
1、“兩基”鞏固提高工作
“兩基”工作雖然通過驗收，但由于我鄉人口居住分散，貧困面大，貧困程度深，“兩基”鞏固提高工作仍然是一項棘手工作。
(1)統一思想，提高認識。學年初，組織全體教職工會議，認真學習相關文件精神和各級會議精神，結合我鄉各學校實際查找存在的困難和問題，針對性地開展工作，使全體教師進一步認識“兩基”鞏固提高工作的重要性和必要性。
(2)明確目標，抓好控輟保學工作。控輟保學工作是“兩基”工作中的硬指標，關乎到“兩基”鞏固提高工作的成敗。全鄉各學校緊緊圍繞兩個硬性指標全面開展工作，使全鄉入學率，輟學率均控制在指標內。
(3)創造條件，積極開辦掃盲鞏固提高班和掃除剩余文盲工作。2008年12月全鄉共開辦鞏固提高班3個，發放課本傈文版100本，漢文版40本，掃除剩余文盲25人。
—注重教師政治思想工作和師德建設。教師的工作不同于其他行業，承擔著培養人的使命，教師的一言一行，舉手投足都是社會所關注的，就要求教師必須具備較高的思想道德素養。①加強黨的路線方針政策和思想、政治的學習，以相關教育的法律、法規嚴格要求教師，明確職責，明確權力與義務，提高依法治教能力;②嚴格遵守國家法律、法令和各項規章制度，以“公務員八條禁令”和教師職業道德規范嚴格要求，以“教書育人，為人師表”為工作標準，不做有損教師形象的事;③嚴格考核制度，鼓勵先進，鞭策后進，激發每個教師的進取心;④借第三批科學發展觀之機，在全鄉教職工中開展了學討論活動，查找存在的問題和不足，提出整改意見，此項活動的開展對學校的各項工作起到了較大促進作用;⑤開展黨團先進性教育活動，抓典型樹榜樣，以點帶面，努力提高教師的思想道德水平。
——注重教師整體素質的提高。在教師中樹立“終身教育，終身學習”的思想。①積極選派教師參加各級培訓，學習先進的教育手段和方法，開闊視野，汲取先進經驗，一年來共選派48名教師參加各級業務培訓;②要求教師人人參加履職晉級培訓考試和在職綜合素質培訓，學習先進的教育思想、教育理論和教育方法，盡快適應新課程教學，緊跟時展步伐;③狠抓教師綜合素質培訓，培訓工作做到有計劃、有檢查、有總結，通過四個專題的培訓學習，教師對課程改革有了更進一步的認識;④鼓勵中青年教師參加在職提高學歷培訓大專學歷達71%;⑤多渠道組織開展教研教改活動，重點以村為單位進行。
5、學校布局調整工作
根據省、州教育改革與發展工作的相關文件要求和縣教育工作會議精神，我鄉按“因地制宜，實事求是”的要求和縣學校布局調整的原則，認真開展此項工作，共撤并學校13所，全鄉實現了高年級絕對集中，中年級相對集中的辦學目標。根據縣“校安”辦的工作要求，全力以赴完成校舍普查工作和安全校舍的規劃工作。
6、后勤工作
(1)安全工作。全鄉各學校都牢固樹立“安全重于泰山”的意識，認真貫徹學習安全工作文件精神，加大宣傳力度，做到警鐘常鳴，嚴密防范，建立健全安全檔案。一年來，全鄉各學校從未發生大小安全事故。
(2)財務管理工作。全鄉各學校財務人員，嚴格遵守財經紀律，認真履行財務人員職責，大小賬務管理，做到收支平衡，專款專用，賬目清楚。
(3)食堂管理工作。認真貫徹《學校衛生管理條例》和《中華人民共和國食品衛生法》，加強食堂的管理，食堂工作人員能做到定期體檢，持證上崗，兩所寄宿制完小，不斷建立健全食堂管理制度和衛生管理制度，在經費及財務管理上，做到專人管理、專款專用，賬務清楚;在食堂衛生上，做到餐具衛生，飯菜衛生，定期消毒。學校還結合實際力所能及地開展勤工儉學活動，增加收入，改善辦學條件。
(4)校園衛生工作及綠化工作。各村學校結合實際建立健全衛生管理制度，力所能及地開展校園綠化、美化、凈化活動。盡管學校辦學條件較差，但學校教師始終把校園環境整理干凈衛生，創造了良好的育人環境。
7、中心完小辦公室的工作
(1)認真組織完成上級安排的各項工作;
(2)認真組織學習各種會議精神和文件精神;
(3)檢查指導各學校開展各項工作;
(4)如實收集上報各種數據;
(5)做好學校校舍普查、規劃和項目上報工作;
(6)抓好教職工的思想政治工作;
(7)組織制訂各項規章制度和計劃措施;
(8)組織開展職工考核工作和晉級工作;
(9)組織開展教職工繼續教育工作;
(10)全力以赴組織開展“兩基”鞏固提高工作。
三、存在的問題
1、雖然“兩基”工作通過了評估驗收，但控輟保學工作仍然是學校工作的重點和難點;
2、校舍土木結構居多，年久失修，存在一定數量的危房、損壞房;
3、部分學校無學生宿舍、食堂，給集中規模辦學造成影響;
4、個別教師不思進取，業務素質偏低，教育水平低下，敬業精神不足;
5、校舍安全(特別是簡易房)還存在較大隱患。
6、抓教研教改工作力度不夠，還有待于進一步探索改進。
總之，××鄉的教育教學工作是在緊張而繁忙中度過的，回顧一年的教育教學工作，成績與困難同在，挑戰與機遇共存。我們相信在國家教育政策的指引下，在黨委政府的重視下，在主管部門的關心支持和指導下，在全體教職工的共同努力下，××鄉的教育會越辦越好。
2010學年工作要點
1、各村學校要認真組織開展好學生入學工作，摸清底數，確保7—12周歲適齡兒童全部入學。加大控輟保學力度。
2、在開學一段時間內，各村學校要認真制定好各項計劃，安排好學校的各項工作，認真修訂各項管理制度，建立健全各項檔案資料，認真搞好活工資部分分配。
3、各村學校要狠抓常規管理，特別要加強學生的養成教育，培養學生良好的行為習慣。
4、各村學校要認真搞好各種數據的統計上報工作，力求每個數據準確無誤。
5、深入開展科學發展觀學習活動，并將其貫穿于各項工作之中。
6、全體教師要進一步增強管理意識，服務意識和質量意識的思想，大力開展教研教改工作，開齊開全上足課時，把教育教學的著眼點放在提高教學質量上。
7、各學校要不斷加強校園文化建設，注重體衛藝工作，為創造良好育人環境做出努力。
8、各村學校要利用好現有的教育資源，提高圖書室、儀器室以及現代遠程教育的使用率。
9、不斷加強學生心理健康教育，培養學生積極向上的健康心態。
10、各村學校以創“平安、和諧校園”為契機，樹立安全第一的思想，不斷加強學校的安全工作，建立健全安全管理制度和安全責任追究制，杜絕一切不安全事故在學校師生中發生。
11、積極響應省州學校集中規模辦學的政策和縣集中規模辦學實施方案，結合鄉情認真開展好集中規模辦學的各項工作。
12、各村學校要進一步加強后勤管理工作，進一步完善各項管理制度，增強服務意識，為提高教育教學質量提供保障。
13、進一步加強各項經費的管理使用，做到專款專用，賬目清楚。
14、各村學校要進一步加強傳染病的防控工作，建立健全好檔案，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。
15、各村學校要認真分析本村教育教學工作中存在的問題和不足，正確面對現實，努力尋求解決問題的有效方法和途徑。
16、各村學校在校區教研規劃的基礎上，加大校本教研的力度，創新教研教改方法，向教研要質量，以質量求生存，努力改變教育教學質量提高緩慢的被動局面。
(4)認真貫徹落實高原農牧民子女學生生活補助政策和提高公用經費使用辦法，努力改善辦學條件和學生生活條件，使學生就學衣食無憂，為學校的入學、鞏固工作提供有力保障。
總之，在縣主管部門的正確領導下，在全鄉教職工的通力協作下，我鄉“兩基”鞏固提高工作取得了較大的成效，為2010年“國檢”打下堅實的基礎。
2、思想政治工作和德育工作
思想政治工作和德育工作是學校的靈魂和統帥，全體教師認真貫徹黨的教育方針，認真學習黨的路線、方針、政策、法規，以公務員“八條禁令”和中小學教師職業道德規范為宗旨，愛崗敬業、無私奉獻，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，全身心地投入到學校各項工作中。一年來，全鄉教職工思想穩定，工作積極主動，從未出現違規違紀的不良傾向。
各學校以德育為首，從學校實際出發，抓學校常規管理，抓學生良好行為習慣的養成教育，積極開展文明班級活動，緊緊抓住“六一”、“七一”、“國慶”“建隊節”“元旦”等重大節日為契機，深入開展“三愛”、“四有”和“八榮八恥”教育，學校德育工作做到有計劃、有過程、有總結，檔案規范齊全。一年來，學校校容校貌、校風校紀有了較大的改觀。
3、教育教學工作
教育教學工作是學校的中心工作，教育教學質量是學校的生命線，提高教育教學質量是辦好學校的目標。一年來，全鄉各學校正確認識普及與提高的關系，在抓好“兩基”工作的同時，把辦學的著眼點放在提高教育教學質量上，各學校注重教研教改工作，教師注重業務素質的提高，教學面向全體學生。一年來，先后開展了教師說課競賽、論文競賽等活動，教師參賽率達95%。各教師積極參加綜合素質培訓，認真完成培訓任務，參培率達100%。鄉內還開展了小學生寫字競賽和作文競賽活動，組織兩次畢業班模擬測試。通過以上活動的開展，我鄉教師的整體素質有了較大的提高。
關鍵詞：教師素養；策略
中圖分類號：G61 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2017）07-0207-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2017.07.132
幼兒教師肩負著啟蒙幼兒心智，培養幼兒各種習慣，為幼兒終身發展奠定基礎的神圣使命，幼兒教師素養的高低直接決定了所實施的教育的質量。結合自己的工作實踐，筆者針對幼兒教師素質存在的問題進行分析，并提出解決方案。
一、幼兒教師素養現狀分析
隨著我國經濟的發展，幼兒教師的素養有了很大的提高，但還存在很大問題，主要表現在以下幾個方面。
（一）幼兒教師學歷偏低
由于受經濟條件的影響，我們這里從事幼兒教育的第一學歷大多數是中專，本科大多數是通過函授取得的，自考的不多，全日制本科比較少，研究生學歷的更少。學歷低，使得幼兒教師的研究能力受限制，提高素養也比較困難。
（二）職業道德素養有待提高
1.表現為缺乏事業心和敬業精神。這是教師職業道德方面的最大問題，事業心不強，進取意識薄弱，在工作上沒有爭做一流的愿望。
2.產生職業怠倦，令幼兒教師缺乏愛心。任何的行業都有職業壓力，作為教師，他們的壓力更大，幼兒教師更是如此。幼兒教師每天工作很長時間，在工作中必須付出辛勤的努力，而且幼兒教師的教學內容也隨著小班、中班、大班，年復一年的重復，因此產生了職業倦怠。
（三）心理素養有待提高
幼兒教師工作中最常見的心理問題是焦慮水平偏高，自卑心理嚴重。根據有關調查，幼兒教師產生焦慮，感到疲勞、不安等不良情緒比例都特別高。適度焦慮是正常的，利于激發人們的斗志，但壓力過度則不利于身心發展。有些幼兒教師對自己評價低，認為幼教不如公務員瀟灑，不如朋友有能力，認為自己工資低……因而產生自卑感，也不利于自身發展。幼兒教師的心理其實并不像大家所想象得那樣，覺得幼兒教師整天與孩子們打交道，活潑開朗、天真爛漫、無憂無慮，相反，幼兒教師的心理健康問題卻日益增多。因為幼兒園教師的心理健康水平直接對幼兒發展產生深遠的影響，所以大家應該關注。
（四）幼兒教師儀表與形象需要完善
每個人的儀表代表著他的精氣神，反映著他的精神面貌，幼兒教師的工作對象是幼兒，教師對幼兒的審美觀發展有著重要的影響作用。在工作中，有些幼兒教師忙于各種事務而忽略了自身的形象，對幼兒的全面發展不利。
二、提升幼兒教師專業素養的策略
（一）加強師德建設，塑造職業精神
加強教師師德建設是提高教師專業素養的核心，每一位教師應遵守基本的準則―――教師職業道德規范，做合格的教師，這是教師職業的底線。作為教師，我們應該熱愛自己的工作，熱愛教育對象，幼兒教師更應該關愛每一位幼兒，這需要提高教師的覺悟，讓教師能站在更高角度看待每一個孩子，從而為幼兒的終身發展奠定基礎。教師只有具備了高尚的職業道德，才能自覺提高自己業務能力，才能克服種種困難，全身心地投入工作。
（二）提升理素養，更新教育觀念
教育觀念決定了教育模式，教育模式決定了教育產品，有什么觀念，就有什么樣的教育，就有什么樣的學生。因此必須把觀念的轉變貫穿在提升幼兒教師專業素養的全過程。在以前的教學中，教師普遍認為自己就是各種活動的設計者，以教師講授為主要教學形式，新教育觀認為，幼兒是活動的主體，各種領域的學習都應該以活動、游戲為核心，讓幼兒在參與活動的過程中體驗、領悟，這些觀念的轉變，離不開先進教育理論的指導。只有有了先進的教育理論指導，教師才會遵循教育規律，對幼兒進行科學的教育。
（三）重視校本教研，提高教師專業素養
教師的專業素養直接關系到教育質量的高低，提升綜合素養是《3―6歲兒童學習與發展指南》對幼兒教師的基本要求，也是幼兒教師自身發展的迫切要求。而提升幼兒教師的綜合素養的主要途徑就是校本培訓。學校通過校本培訓，為教師專業化素養的提高搭建了平臺，這也是學校管理的首要任務。校本培訓最大的優點是學習與工作能有機統一，以解決工作中的問題激發學習動機，學習的價值體現在工作能力的變化和工作效率的提高上；同時，通過校本培訓的管理和組織，加強教師間的交流與協作，互幫互學，互學互教，互相激勵，比學趕幫，建設相互學習的教師群體，促進教師專業素養的提高。
1.在校本教研中提升教師的活動設計和駕馭能力。全體教師參與教學實踐活動，既是教學改革的需要，又是教師自身發展和專業成長的需要。學校要經常性地開展豐富的教學實踐活動：一是開展說課和集體備課，即每位教師開始活動前都要進行說課。二是開展公開課活動，既鍛煉了教師的膽量，又通過大家評議提高了教師的活動設計和駕馭水平。三是開展教學反饋活動，即采用填寫反饋內容、召開小型座談會、進行個別交談等形式，聽取其他教師對課堂活動的意見。四是提高教師運用現代教學手段的能力，因為幼兒的學習以直接感知、形象思維為主，所以要求每位教師熟練掌握多媒體教學技術，為幼兒提供形象的材料，從而提高幼兒的學習興趣和學習效率。五是開展讀書活動，讀書也是教師基本素養的一個重要方面，即要求每位教師每學期讀一到兩本書，開闊視野，提高寫作水平。六是重視技能和基本基本功培訓。幼兒教師的基本技能有開展一日活動，總結反思能力等，基本功有跳舞、唱歌、繪畫、彈琴、講故事、三筆字等方面，通過培訓并且建立培訓考核的長效機制，以此促進教師自身專業素質的提高。七是鼓勵教師參加學歷培訓，改變幼兒教師學歷低，理論水平低的現狀。
【關鍵詞】 韓國國立馬山結核醫院； 護理； 見聞
應韓國國立馬山結核醫院的邀請，筆者有幸于2002年2-4月赴韓國國立馬山醫院進修2個月。韓國國立馬山醫院全部實行計算機系統管理，還開設了醫療信息健康教育機構，為患者、家屬及醫護人員提供醫療信息咨詢服務。以優美的環境、溫馨的氣氛、先進的管理、齊全的設備給筆者留下了深刻的印象，使筆者擴展了視野，受到了極好的啟發。
1 韓國國立馬山結核醫院簡介
韓國醫院主管部是韓國保健福祉部。韓國醫院分為國立醫院和私立醫院。國立醫院分為綜合性醫院、教學醫院、專科醫院，筆者所在的韓國國立馬山結核醫院是國立專科非營利性醫院，位于韓國最南部京相道馬山市南郊區，醫院四面靠山，像一個小盆地，是結核病患者療養的理想場所。1941年日本侵占朝鮮時期，醫院是日軍傷員療養所，1946年改名國立馬山療養院，接受過2年的美國醫生指導業務，1970年正式改名國立馬山結核醫院，是韓國最大的結核病治療中心，患者來自全國各地，多數為難治性和耐藥性結核患者。醫院共有院部、后勤科、醫生科、護理科、醫技科，1名院長、4名科長、4名醫生（博士）、60多名護士、30多名后勤人員和軍服務生。在韓國，男公民有2年軍服務義務，所以醫科大學畢業生到小島或傳染病醫院工作2年算軍服務。畢業時經考試取得專科（內、外、兒等）醫生資格，服務到期可以開私人診所或在醫院就職，或向公立醫院申請，經審批后就業，同時繼續深造碩士、博士。國立馬山結核醫院職工屬于韓國公務員，能享受終身制醫療保險、養老金、飛機票優惠、1年1次公務員休假。每年春秋開全國結核病總結大會，由國家保健福祉部主持，全國各地結核醫院、結核病協會、結核病研究院、保健所、診療所互相交流經驗和總結，討論來年計劃。公立醫院醫生不能兼開診所，私立醫院醫生可以開診所或在2～3家醫院中兼職。醫院4名醫生主管診斷門診結核病患者訪問、手術。住院部主要由軍服務生負責，每周1次醫生查訪，護士準備泡茶待醫生查房。在馬山結核醫院中，護理人員在醫院日常管理中起到重要作用。
2 以人為本的醫院管理
走進醫院大門，迎面撲鼻而來的是義賣商店的咖啡香味，花草、樹木、魚池和家庭式的大廳、宣傳板使患者消除了住院的恐懼感和陌生感。由于韓國醫療制度有國家全免醫療保障（特困居民）和醫療保險兩種，患者通過綜合醫院X線檢查，可疑結核病者轉診到各保健所，確診結核病，報告疫情同時督導1個月的抗結核藥。患者每月只付2000元韓幣就可以獲得X線檢查和痰涂片檢查，總療程9個月。到國立馬山結核醫院門診時，醫生確診結核病并轉入處方病房，在2周時間內進一步觀察與分析病情后安排適合療區，住院當天護士通過卡片、圖片的方式給患者詳細地介紹結核病是什么、怎么治療、怎樣配合醫務人員、怎么預防發病、住院后生活情報、出院后診療開導等，然后教育培養每個患者自管疾病，改善生活方式和習慣，適應治療過程，增進治療效果，醫院為患者出版教育用手冊《加甫溝》，內有院長為患者治療成功祝詞、醫院簡介、結核病常識、心理開導、病歷日記欄等，有利于提高治愈率。醫院開設有一般療區、女療區、耐藥療區、重癥療區、呼吸再活療區、手術室。國家規定9個月抗結核化療中7個月需住院治療，根據情況經研究審批可縮短時間或延長。住院期間國家全免醫療保障兩種人員，但醫療保險（大部分韓國公民）人員需付1萬元韓幣醫療費和1750元韓幣伙食費，出院后只付門診醫療費40%，出院后1年半每3個月護士電話聯系了解病情。每年7、8月份是結核病高發期。需要手術時只付99250元韓幣。1個療區設有淋浴室、衛生間、娛樂室。電話在療區辦公室護士負責傳接病房間，有嚴格作息時間。規定時間內就餐、服藥、輸液、娛樂、就醫、休息，外出時申請療區護士長負責審批。確定手術日，術前1 d由該療區護士詳細詢問和記錄身體狀況，目前所用藥物、過敏史和家族病史等，同時詳細解釋手術當日的程序，術后鎮痛及恢復期需做的運動等，使患者有充分的心理準備，積極配合醫生護士治療。術后患者被送入重癥病房，密切觀察24 h，病情穩定后根據患者情況送恢復室。家屬陪住只是給患者以心理安慰，從護理需要看，家屬陪住并不必要，因為病房護士的工作做得十分周到。國立馬山結核醫院護士的工作目的非常明確，即從患者的利益出發，做好臨床護理工作。患者住院最后階段，轉呼吸再活療區，并進行肺功能檢查、肺活量運動體操等。
3 統一協調的護理管理
由于韓國與我國的社會制度不同，其醫院管理方法與我國有很大差異，其特點是院長、醫技科、檢驗科等管理人員必須具備管理才能，有一定的專業知識，但可以不具備專業技能，只管理而不插手具體業務。醫生、藥劑師、護士必須具備專業技能、學歷、專業注冊。護士大專學歷起點，醫生和藥劑師需有本科、碩士或博士學位。韓國有專科護理資格，專科資格護士可以兼2～3家醫院或個人診所兼職或到大學護理系講課，而且敬業精神很強，熱愛護理專業，自覺學習，在職讀碩士、博士學位。具有崇高的護理職業道德規范的行為舉止，文明的語言，端莊大方的儀表。醫院有統一護士服裝，長上衣褲子、短上衣裙子、毛衣，由醫院負擔服裝費50%。護理科1名科長，各療區有1名護士長，只管理各療區。有3個值班制度（白班、前夜班、后夜班），每個班值1星期后換班，交接班時書面交接，內容很具體，包括患者情緒、心情、性格等。每2個小時輸入計算機患者一切情況、醫生查訪內容等。韓國沒有午休時間，職工食堂里輪流午餐后繼續工作。醫院里有基督教、天主教、佛教3種教堂，患者可以按自己的信仰參拜。3種教堂的牧師、修女、僧人善待患者，收養出院后無家可歸的患者。
4 強有力的后勤保障
醫院義賣商店的收入捐給每年醫院職工作為福利，如托兒費，職工子女進入小學、初中、高中、大學時獎金（一次20萬韓幣）。無房的職工可以住醫院宿舍，交少部分管理費。護士從上班到下班除吃飯外不能也不必離開病房和患者。醫院設有自助式餐廳，醫護人員根據自己工作完成情況選擇就餐時間。會議室是專門為小型學術活動提供的場所。定期外請專業人士講職工子女教育問題、消防常識、家庭問題等。醫院在每個療區內免費提供給醫護人員咖啡、茶、飲料、方便面，以保證醫護人員有充足的精力和體力投入工作。
[關鍵詞]人民警察非工作時間履行職務
人民警察是武裝性質的國家治安行政力量，擔負著維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由與合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動的重任。這一職業任務的特殊性決定了人民警察履行職責的特殊方式。即人民警察不管是在執行任務或非執行任務期間，也不管是在工作時間或非工作時間，只要遇到屬于其職責范圍內的緊急情況，都應當履行職責。對此，《人民警察法》第19條作出了以下規定：“人民警察在非工作時間，遇有其職責范圍內的緊急情況，應當履行職責。”這一規定的內容說明了其基本的立法目的主要有二：一是人民警察在非工作時間，遇有其職責范圍內的緊急情況，具有履行職責的法定權力。這個權力只有人民警察獨立擁有，必須行使，不得放棄。二是人民警察不得借口在非工作時間遇有緊急情況時而逃避對其法定職責的履行。這是把對普通公民的倫理道德要求在警察這一特殊身份上上升為了法定的職責。如果人民警察不履行相應的職責，就是失職、瀆職，就會引起法律責任的承擔。然而，在實際操作中，對于第19條的具體理解還存在許多模糊的認識，例如人民警察的“職責范圍”如何界定，什么情況屬于“緊急情況”，怎樣的行為才算是“履行職責”，這些問題都是值得我們思考的，因為這不僅直接關系到人民警察非工作時間應否履行職責，也關系到社會秩序的維護、公民合法權益之保障及人民警察在人民群眾中的形象維護。
一、有關“職責范圍”的思考
警察職業的特殊性，要求其履行職責時相互配合、協作，這就導致每個人民警察的具體職責范圍很難劃分。加之公安機關多年來宣傳“有困難找警察”的口號，人民群眾也把警察視為人民的衛士，當遇到緊急情況時，人們很少從法律的角度來思考是否屬于警察的職責范圍，而是用多年來已經形成的人民警察應奮不顧身救助群眾的思維定勢來要求警察，否則就認為是警察的失職。因此，明確《警察法》第19條中“職責范圍”的界限就顯得非常必要。對于職責范圍的理解主要有兩種。一種是將“職責范圍”理解為每位警察具體的崗位職責。根據《警察法》第2條規定，人民警察包括公安機關、國家安全機關及監獄、勞動教養管理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。公安機關內部還有詳細的警種劃分，如消防警察、交通警察、邊防警察等。不同部門的警察，不同的警種其職責范圍各不相同。按照這種理解，人民警察只對于其具體職責范圍內的緊急情況有履行的義務。這種過細的劃分，會導致交警只管交通的緊急情況、消防警察只顧有關消防的緊急情況，勢必不利于社會治安的維護和執法目的的實現。另一種是認為這里的“職責范圍不是各警種的具體職責范圍，而是指所有人民警察的職責范圍”。該觀點的依據是《警察法》第6條的規定，共14項職責，涉及治安、監獄、交通、消防等各個方面。
筆者認為，對于“職責范圍”應作廣義的理解，人民警察在非工作時間，遇到緊急情況，只要屬于這14項職責中的一種，就應該履行職責，否則就應承擔不作為的責任。這樣更有利于促進人民警察盡職盡責，防止失職行為，防止推卸責任和互相扯皮。但是，如果不屬于人民警察職責范圍內的事情，人民警察一般不得非法干預，否則就會造成警察權力的濫用，就是越權執法。此外，要防止個別警察借助于履行職責的特殊身份，在處理事件的過程中牟取私利。
二、有關“緊急情況”的思考
面對緊急情況，社會道德尚且不允許一般公民逃避，更何況是維護社會治安的人民警察呢？《人民警察法》也正是基于這種“緊急情況”，將社會道德對一般公民的要求，上升為對人民警察的法律規定。雖然一般公民的逃避行為可以引起社會道德的譴責和社會輿論的批評，但對其具有職責的人民警察在此時的“不作為”將會導致瀆職或失職的法律責任的承擔。“緊急情況”的認定是《人民警察法》第19條的核心所在，人民警察遇到的情況是否屬于“緊急情況”直接關系到應否采取作為的形式履行其職責，這也關系到判定人民警察拒絕行為是否屬于不作為的問題。事件的發展過程是持續的，而人的主觀判斷又各有差異，因此對于“緊急情況”與“非緊急情況”的界限是很難明確劃定的。但是，這個問題又是現實中我們不得不面對，不得不去解決的。那么我們可否確定出一個“大眾認可”的相對合理的參照標準呢？
筆者認為，要判定是否屬于“緊急情況”至少應具備以下三個特點：第一，突發性，即事件的發生具有時間上的突發性和偶然性，根本無法預見。當突發事件的發生時，如果當時沒有執行職務的人民警察，則非工作時間的警察就應采取相應的措施，制止違法犯罪活動，處理緊急事件；第二，急迫性，人民警察面臨的情況是重大急迫的，來不及通知或無法通知正在執行任務的警察。突發事件發生后，按照屬地原則，應由發生地的人民警察管轄，但事件突然發生，來不及或無法通知當地人民警察到場，這時非執行任務的的人民警察必須快速地做出反應，如不及時處置將會產生嚴重的或不可挽回的損失；第三，威脅性，無論緊急情況是暴力犯罪還是治安事件，都對國家安全、公共秩序或公民的生命財產產生威脅，這要求人民警察必須立即采取措施，以控制事態，恢復正常的社會秩序。具體來說是指緊急制止違法、犯罪行為；緊急抓獲逃離現場的違法犯罪分子或通緝在逃的犯罪嫌疑人；緊急搶救公民的生命安全；緊急搶救國家、集體或個人財產安全；緊急維護刑事案件或治安行政案件的現場秩序等。
三、有關“應當履行職責”的思考
《人民警察法》中的“應當履行職責”是指遇有法律規定的情形時，人民警察必須履行職責。這一規定讓人民警察具備了為人民服務的充分條件，但同時也將人民警察置于普通公務員所難以達到的職業境界。《人民警察法》之所以作出這一規定主要基于以下原因。第一，我國當前社會環境決定了人民警察必須隨時履行自己的職責。我國目前正處于改革的攻堅階段，隨著我國社會改革的不斷深入和社會主義經濟體制的不斷完善，不可避免地涉及到社會和個人利益的重新調整，而社會經濟的整體發展不可能保證每個人都獲得收益，甚至還會損害個別人的利益，這必然導致各種社會矛盾的產生。因此需要人民警察無論何時何地，都要主動履行職責，及時地處理各種突發事件，以免事態擴大造成更大的損失。第二，人民警察法賦予人民警察的神圣職責要求人民警察必須隨時履行職責。《人民警察法》規定的人民警察的職責共有14項，這些職責關系到國家、社會的重大利益，關系到人民的生命財產安全，因此人民警察應時刻關注社會秩序地維護，關心群眾的安危，遇到緊急情況挺身而出，履行自己神圣的職責。第三，新時期人民警察的道德觀也要求人民警察必須隨時履行職責。隨著所肩負職責的變化和社會變革，人民警察的道德修養規范、職業道德內容也產生了很大的變化。“八榮八恥”是社會主義基本道德規范的本質要求，也是警察職業道德規范的基本要求。根據這一要求，人民警察不論在八小時之內還是在八小時之外，都要履行職責，以實際行動認真踐行社會主義榮辱觀。
“應當履行職責”具體是指在非工作時間人民警察遇到緊急情況時，如果不履行職責就應當承擔不作為的責任。那么對于非工作時間的人民警察，這里的“應當”是否存在例外呢？我們強調人民警察應該充分地履行職責，但是也不能要求人民警察無論什么情況都要挺身而出，甚至做無謂的犧牲。因此，對于“應當履行職責”應視具體情況而定，應允許存在例外。例如非工作時間內當人民警察遇到緊急情況時，忽然發生了車禍、地震等不可預見的情況，使其行動受到限制，無法履行自己的職責，這時就不應追究該警察不作為的責任。
怎樣履行職責也是我們應該認真分析的問題。筆者認為，人民警察在非工作時間內履行職責應該掌握一個原則，即履行職責的最終目的是制止犯罪，維護社會和人民的利益。那么在實踐中，人民警察非工作時間履行職責又有哪些情形呢？筆者認為，可以將履行職責的具體情形分為三種。一種情形是人民警察直接處理。這時，人民警察在保證自己的合法權益不受侵害的情況下，有能力通過有效的方法，動之以情、曉之以理來感動對方，化解矛盾，從而達到妥善處置的問題。這種直接的方法，能夠快速有效地解決問題，也有利于維護警察在人民群眾中的形象。另一種情形是通過有效的求助來解決問題。當面對的情況比較復雜時，如果處于非工作時間的人民警察很難獨自解決，那就需要向當班民警或有關部門的領導求助。但是采用此種方法，即使人民警察向有關人員求助后，也應留在現場等待其他民警到來后一起解決問題，同時要向人民群眾作出解釋以取得理解。如果人民警察以尋求幫助為借口離開現場，仍應追究其不作為的責任。還有一種情況是，如果突發事件現場有執行職務的人民警察正在處理案件，非工作時間的警察是否應履行職責，要視具體情況而定。如果執行職務的人民警察警力充足能夠處理突發事件，則非工作時間的警察不需履行職責，以免造成對執行職務人民警察的干擾。但是如果執行職務的人民警察警力不足時，非工作時間的人民警察就應當履行職責，與現場的警察積極配合、互相協作，以防止國家、集體利益、公民權益因該突發事件遭受重大損失。
參考文獻：
[1]馬志毅、田敏全主編。中華人民共和國人民警察法釋義與講座[M].中國人民公安大學出版社，1995.
