時(shí)間：2023-06-07 09:12:11
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、調(diào)研目的
按照《XX縣開(kāi)展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》提出的總體目標(biāo)，以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧XX縣，造福各族人民”為主題，以“問(wèn)情于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民”為重點(diǎn)，開(kāi)展深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)并解決影響和制約城建工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題、關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，形成一批針對(duì)性、操作性以及創(chuàng)新性強(qiáng)的調(diào)研成果，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策和制度，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和完善城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。
二、調(diào)研內(nèi)容
1.影響和制約城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。包括城市管理體系的建設(shè)，市政建設(shè)、供水、供熱服務(wù)體系的健全完善，職工隊(duì)伍建設(shè)等。2.關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題。包括廉租房建設(shè)落實(shí)情況，各單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)開(kāi)展，衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建等情況。3.建設(shè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍思想觀念和工作狀態(tài)方面存在的突出問(wèn)題。
三、調(diào)研方式
1.開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)座談研討等形式征求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界和人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。2.與“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展綱要相結(jié)合。在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作評(píng)估檢查的同時(shí)，突出學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專(zhuān)題調(diào)研的內(nèi)容。3.與開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研課題研究相結(jié)合。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)能力、如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)人才及人力資源建設(shè)、如果指導(dǎo)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、如何搞好單位重點(diǎn)工作開(kāi)展落實(shí)的研究規(guī)劃，加快研究進(jìn)度，盡快形成高質(zhì)量的研究成果。
四、進(jìn)度安排
1、3月28日開(kāi)始調(diào)研，4月10日結(jié)束。
2、集中調(diào)研階段，主要做好兩件事，一是實(shí)施實(shí)地調(diào)研、座談研討等；二是各單位、各科室撰寫(xiě)并提交調(diào)研報(bào)告，4月5日前交局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、4月10日前，局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將局調(diào)研報(bào)告及提出的成效機(jī)制具體方案報(bào)縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、調(diào)研提綱及方法步驟
按照“五進(jìn)四訪三問(wèn)一會(huì)”的方式進(jìn)行調(diào)研。
一、大力開(kāi)展以“五進(jìn)四訪三問(wèn)一會(huì)”為主題的調(diào)研活動(dòng)。“五進(jìn)”既進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶(hù)，“四訪”既訪村隊(duì)（社區(qū)）干部，訪弱勢(shì)群體，訪“兩代表一委員”及機(jī)關(guān)黨員干部、專(zhuān)家學(xué)者，訪宗教人士，“三問(wèn)”即：?jiǎn)柷橛诿瘛?wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，“一會(huì)”即召開(kāi)座談會(huì)或討論會(huì)，充分聽(tīng)取社會(huì)各界、不同層面人員的意見(jiàn)、建議。
二、局各單位：在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況，特別是特色做法、主要成效以及經(jīng)驗(yàn)啟示有哪些？本部門(mén)黨員干部在思想觀念、工作作風(fēng)等方面存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問(wèn)題有哪些？產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是什么？下一步在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和具體措施有哪些？廣大黨員干部反映強(qiáng)烈、最迫切希望解決的影響城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題有哪些？對(duì)于按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展，有哪些意見(jiàn)和建議？廣大黨員干部對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)如何？在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，如何突出實(shí)踐特色，有效設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，使學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)?對(duì)建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有什么建議？
二、社區(qū)：對(duì)城建工作最滿(mǎn)意的是哪些地方，最不滿(mǎn)意的是哪些地方？廣大村民反映強(qiáng)烈、最迫切希望解決的影響城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題有哪些？對(duì)于按照科學(xué)發(fā)展觀要求，就推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展，有哪些意見(jiàn)和建議？
三、群眾：對(duì)建設(shè)系統(tǒng)工作最滿(mǎn)意的是哪些地方，最不滿(mǎn)意的是哪些地方？在對(duì)建設(shè)系統(tǒng)干部的工作作風(fēng)有什么意見(jiàn)和建議？
六、調(diào)研選題
1、如何加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市建設(shè)快速發(fā)展。2、如何促進(jìn)縣城房地產(chǎn)業(yè)健康有序快速發(fā)展。3、如何加快建立城市管理長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)城市管理工作上水平上臺(tái)階。
七、有關(guān)要求
1、成立領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：米吉提，成員：蔣東升、姚永安、何永勝、杜建平。
同志們：
市委在*月*日，召開(kāi)了全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)段會(huì)，根據(jù)市委學(xué)實(shí)辦安排和委黨組研究決定，今天我們邀請(qǐng)了市學(xué)實(shí)辦指導(dǎo)組親臨指導(dǎo)，在此召開(kāi)全委系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)轉(zhuǎn)段會(huì)。主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)段會(huì)議精神，回顧總結(jié)分析檢查階段的工作，對(duì)整改提高階段的工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。
一、突出特色，分析檢查階段工作開(kāi)展的卓有成效
在分析檢查階段，我們緊緊圍繞“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”這個(gè)主題，繼續(xù)堅(jiān)持將深化學(xué)習(xí)貫穿始終，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作緊密結(jié)合起來(lái)，突出特色，注重成效，扎實(shí)做好分析檢查階段各項(xiàng)工作，在分析檢查上突出四個(gè)特色：
1、廣開(kāi)言路，在征求意見(jiàn)上突出廣泛性。
為充分吸納各界對(duì)建委系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展上的真知灼見(jiàn)，廣開(kāi)言路，在學(xué)習(xí)第一階段走訪、調(diào)研征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步弄清影響和制約城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展上存在的問(wèn)題，著重從思想理念、制度建設(shè)、為民務(wù)實(shí)、工作作風(fēng)、黨風(fēng)黨紀(jì)等方面征求意見(jiàn)。在方式上采取了發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)立意見(jiàn)箱、個(gè)別走訪、深入調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，征求對(duì)象有市直各單位、各部門(mén)、各縣區(qū)、“兩代表一委員”、服務(wù)對(duì)象、離退休老干部、基層單位代表及本系統(tǒng)廣大干部職工。共新征求到意見(jiàn)建議40余條，同時(shí)，將“三新”大討論活動(dòng)查出問(wèn)題正在整改和沒(méi)有整改的納入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改內(nèi)容。累計(jì)發(fā)放征求意見(jiàn)表450份，征集意見(jiàn)建議70余條，為開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì)打好了基礎(chǔ)，為撰寫(xiě)好分析檢查報(bào)告提供依據(jù)。報(bào)告形成后，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面發(fā)函和網(wǎng)上公布等形式，廣泛征求市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、市直單位、服務(wù)對(duì)象、委屬單位、機(jī)關(guān)科室及離退休同志的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，于*月*日，召開(kāi)了群眾評(píng)議大會(huì)。會(huì)上各位評(píng)議代表本著嚴(yán)肅、認(rèn)真、客觀、公正的態(tài)度，對(duì)委領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告進(jìn)行了評(píng)議，給予了肯定，五項(xiàng)評(píng)議滿(mǎn)意率全部達(dá)到100%。
2、認(rèn)真查擺，在查找問(wèn)題上突出準(zhǔn)確性。
對(duì)征求到的意見(jiàn)、建議，進(jìn)行了認(rèn)真梳理，書(shū)面向領(lǐng)導(dǎo)班子成員反饋后，按“四對(duì)照、四查找”要求，于12月21日，召開(kāi)了“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”的專(zhuān)題民主生活會(huì)暨年度民主生活會(huì)，班子成員圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況作了深入的對(duì)照檢查，積極發(fā)言，擺問(wèn)題、挖根源、提意見(jiàn)、表建議，以嚴(yán)肅認(rèn)真、開(kāi)誠(chéng)布公的態(tài)度，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，力求把領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人存在的突出問(wèn)題找準(zhǔn)找透，明確努力方向，確保整改措施切實(shí)可行。
通過(guò)認(rèn)真查擺，查找出建委系統(tǒng)目前還存在的阻礙科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題有：一是思想解放不夠，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀意識(shí)不強(qiáng)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)工作力度不夠。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)不具體，存在重城市建設(shè)輕村鎮(zhèn)建設(shè)，重工程建設(shè)輕城鄉(xiāng)建設(shè)，重加強(qiáng)工程建設(shè)輕建筑業(yè)管理的現(xiàn)象。三是建筑市場(chǎng)管理有待加強(qiáng)，科學(xué)管理水平不高。市場(chǎng)秩序上有待進(jìn)一步規(guī)范，還存在一些壓級(jí)壓價(jià)、陰陽(yáng)合同、工程墊資等現(xiàn)象。對(duì)做大做強(qiáng)建筑業(yè)服務(wù)、扶持不夠。四是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，上門(mén)服務(wù)少，深入基層調(diào)查研究少，服務(wù)質(zhì)量不高。
3、深挖根源，在分析原因上突出深刻性。
對(duì)照查擺的實(shí)際問(wèn)題，建委黨組積極挖掘根源，深刻剖析原因，確保原因分析的透徹性、深刻性。在分析影響科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題原因上，主要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、思想解放程度、科學(xué)發(fā)展的意識(shí)、改革創(chuàng)新的理念、體制機(jī)制等方面去分析。既查了客觀原因，更主要的是查主觀原因，努力從靈魂深處、從體制機(jī)制深處查找深挖，努力做到不遮丑、不護(hù)短、不怕觸及矛盾，力求分析原因的深刻性。圍繞這些實(shí)際問(wèn)題和原因來(lái)認(rèn)真撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告，委黨組對(duì)分析檢查報(bào)告的撰寫(xiě)高度重視，主要負(fù)責(zé)同志親自主持起草、修改，報(bào)告在形成過(guò)程中，認(rèn)真吸納了“三新”大討論、學(xué)習(xí)調(diào)研和專(zhuān)題民主生活會(huì)形成的重要成果，有客觀地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性地制定整改措施，使分析檢查報(bào)告具有可操作性。
4、邊學(xué)邊改，在學(xué)習(xí)實(shí)踐上突出成效性。
市建委在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中始終堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改的原則，在進(jìn)一步完善規(guī)章制度，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制上下足功夫，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程成為推動(dòng)工作、創(chuàng)新機(jī)制、取得成效的過(guò)程。在做大做強(qiáng)建筑業(yè)上，針對(duì)企業(yè)反映有些收費(fèi)對(duì)象不合理問(wèn)題，我們及時(shí)研究對(duì)策，理順收費(fèi)關(guān)系，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在建筑工程交易管理上，研究修改招投標(biāo)辦法，使市場(chǎng)進(jìn)一步體現(xiàn)了公正性，防止圍標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題；在加強(qiáng)兩區(qū)農(nóng)村建設(shè)、工程建設(shè)管理上，出臺(tái)了有關(guān)文件；加大了清欠工作力度，努力解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，努力構(gòu)建防欠長(zhǎng)效機(jī)制。最近一段時(shí)間，接待農(nóng)民工投訴64起，協(xié)調(diào)解決拖欠工程款1100萬(wàn)元，農(nóng)民工工資127萬(wàn)元。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，確保建筑工地不發(fā)生任何事故。抓好建筑市場(chǎng)監(jiān)管，正在研究制定對(duì)監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)規(guī)范化管理。對(duì)XX路拆遷戶(hù)進(jìn)行走訪慰問(wèn)，做好委單位困難群眾幫扶，舉辦“和諧之聲”迎春聯(lián)歡會(huì)，這些工作的開(kāi)展，即凝聚了人心，又激勵(lì)了干事創(chuàng)業(yè)的斗志，打造了和諧單位，樹(shù)立了形象。
二、明確要求，認(rèn)真做好整改落實(shí)階段的工作
這次轉(zhuǎn)段會(huì)后，整個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)將轉(zhuǎn)入整改落實(shí)階段。這一階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)最為關(guān)鍵的一個(gè)階段，既是集中時(shí)間、集中力量整改提高的階段，也是抓落實(shí)、抓深化、看效果、看收獲的階段。廣大黨員干部一定要高度重視，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握重點(diǎn)問(wèn)題，搞好集中整改，確保取得實(shí)效。
（一）明確“一個(gè)要求”。就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記一系列重要講話精神，明確中央、省委、市委整改落實(shí)階段工作的部署要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”這一主題，把握和體現(xiàn)嚴(yán)格要求、求真務(wù)實(shí)、發(fā)揚(yáng)民主的精神，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、思想作風(fēng)、工作舉措等關(guān)鍵，突出抓好前階段各單位、各科室確定的24個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、緊迫問(wèn)題的解決，進(jìn)一步做到思想上有新提高、作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變、工作上有新改進(jìn)、發(fā)展上有新進(jìn)步、民生上有新改善、黨建上有新加強(qiáng)。
（二）抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”。整改落實(shí)階段整體時(shí)間安排40天左右，從1月中旬開(kāi)始，到2月底結(jié)束。在整改落實(shí)階段，要重點(diǎn)抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”：
第一個(gè)環(huán)節(jié)：制定整改落實(shí)方案。時(shí)間安排：1月中旬至2月初，*天左右。具體要求：一要制定整改措施。以形成的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告為依據(jù)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)及建委系統(tǒng)工作實(shí)際、群眾利益、社會(huì)穩(wěn)定方面的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究制定具體的整改落實(shí)方案。二要明確整改要求。對(duì)查擺出來(lái)的突出問(wèn)題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到整改落實(shí)內(nèi)容明確、時(shí)限明確、目標(biāo)明確、措施明確、責(zé)任人明確，使整改落實(shí)工作有章可循。三要公布整改方案。采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)公布整改落實(shí)方案，對(duì)重要事項(xiàng)作出公開(kāi)承諾，接受黨員、群眾監(jiān)督。
第二個(gè)環(huán)節(jié)：集中解決突出問(wèn)題。時(shí)間安排：2月上旬至2月中旬，*天左右。具體要求：一是認(rèn)真梳理問(wèn)題，逐一明確解決的方式、方法和時(shí)限。二是抓住重點(diǎn)問(wèn)題。要重點(diǎn)解決好“四事”，即影響科學(xué)發(fā)展的大事、制約科學(xué)發(fā)展的難事、阻礙科學(xué)發(fā)展的急事、關(guān)系民生改善的實(shí)事。三是有效解決問(wèn)題。解決問(wèn)題要做到對(duì)干部群眾事前預(yù)告、事中商告、事后通告，向群眾公開(kāi)解決問(wèn)題的方案和結(jié)果。對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題成立專(zhuān)項(xiàng)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，積極探索上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題的有效方式。要集中力量解決幾個(gè)影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，辦幾件群眾普遍期待的實(shí)事好事，使人民群眾真正感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)的新變化新氣象。
第三個(gè)環(huán)節(jié)：完善體制機(jī)制。時(shí)間安排：2月中旬至2月底，*天左右。具體要求：一是搞好制度清理。要對(duì)現(xiàn)有的各類(lèi)政策措施、意見(jiàn)辦法、規(guī)章制度等該廢止的及時(shí)廢止，需要完善的及時(shí)修訂完善，需要新建的，按照“要精、要管用”的原則，抓緊時(shí)間，盡快出臺(tái)。二是推進(jìn)制度創(chuàng)新。著力建立健全保障和促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策措施、符合科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向。三是確保制度科學(xué)。要充分借鑒調(diào)查研究的成果，充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，確保各項(xiàng)制度行得通、管得住、用得好。
第四個(gè)環(huán)節(jié)：推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。要著力抓好三個(gè)方面的工作：一是科學(xué)謀劃好城鄉(xiāng)建設(shè)工作。要認(rèn)真貫徹市委、市政府全會(huì)及省建設(shè)工作會(huì)議精神，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面謀劃好2009年工作。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。要“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”為主題，積極推進(jìn)工程建設(shè)、建筑業(yè)管理、建筑節(jié)能、城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展，務(wù)求在多個(gè)方面取得科學(xué)發(fā)展的成果，使2009年全年工作再上新臺(tái)階。三是繼續(xù)做好24個(gè)問(wèn)題的解決工作。要進(jìn)一步研究措施、多方協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)，讓人民群眾感受學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果。
（三）創(chuàng)新“一個(gè)載體”。要充分運(yùn)用好“三改”這個(gè)活動(dòng)載體。一是圍繞提高素質(zhì)改。就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高思想覺(jué)悟的自覺(jué)行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力，以達(dá)到用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦的目的。二是圍繞促進(jìn)和諧改。要通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，更好地把握群眾的新要求和新期待，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，辦好群眾期盼辦又有條件辦的實(shí)事，使貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程成為不斷為民造福的過(guò)程。三是圍繞科學(xué)發(fā)展改。就是把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路與行動(dòng)。著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，制定促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
（四）做到“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)理論貫徹始終，切實(shí)抓好近期中央、省、市主要領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議精神的學(xué)習(xí)。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到帶頭深化學(xué)習(xí)，帶頭制定整改措施，帶頭解決問(wèn)題，帶頭辦實(shí)事，帶頭促進(jìn)發(fā)展，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”；三是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。做到整改方案向群眾問(wèn)計(jì)，整改措施為群眾著想，整改過(guò)程請(qǐng)群眾參與，整改成效由群眾評(píng)判，確保整改方案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。四是堅(jiān)持深化整改。要在解決突出問(wèn)題中深化整改，解決好思想作風(fēng)、體制機(jī)制等方面存在的問(wèn)題。要在解決難點(diǎn)問(wèn)題中深化整改，結(jié)合實(shí)際制訂解決方案。五是堅(jiān)持自覺(jué)實(shí)踐。要按照真學(xué)、真信、真懂、真用的要求，堅(jiān)持做到想問(wèn)題、辦事情、作決策始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效
整改落實(shí)階段的工作任務(wù)十分繁重，群眾非常關(guān)注。一定要強(qiáng)化責(zé)任，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。單位主要負(fù)責(zé)同志要盡好第一責(zé)任，做到思想不松懈、精力不放松、力量不減弱、標(biāo)準(zhǔn)不降低；分管領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)直接責(zé)任，深入考慮、周密組織、精心實(shí)施；要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握進(jìn)展情況，搞好綜合協(xié)調(diào)。
（二）強(qiáng)化活動(dòng)監(jiān)督責(zé)任。要以誠(chéng)懇的態(tài)度歡迎監(jiān)督，真心誠(chéng)意地歡迎黨員干部群眾和社會(huì)團(tuán)體、服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督，要提高活動(dòng)透明度方便監(jiān)督，要主動(dòng)采取措施接受監(jiān)督。通過(guò)“走出去”征求意見(jiàn)、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”聽(tīng)取意見(jiàn)、開(kāi)展群眾測(cè)評(píng)等多種方式，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有效地開(kāi)展。
主編部門(mén)：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 施行日期：2010年12月1日
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
公 告
第1199號(hào)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》局部修訂的公告
現(xiàn)批準(zhǔn)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50011-2010局部修訂的條文。自2016年8月1日起實(shí)施。經(jīng)此次修改的原條文同時(shí)廢止。
局部修訂的條文及具體內(nèi)容，將刊登在我部有關(guān)網(wǎng)站和近期出版的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化》刊物上。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2016年7月7日
修訂說(shuō)明
本次局部修訂系根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)2014年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、修訂計(jì)劃的通知》（建標(biāo)[2013]169號(hào)）的要求，由中國(guó)建筑科學(xué)研究院會(huì)同有關(guān)的設(shè)計(jì)、勘察、研究和教學(xué)單位對(duì)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50011-2010進(jìn)行局部修訂而成。
此次局部修訂的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面，即，（1）根據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》GB 18306-2015和《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃簡(jiǎn)冊(cè)2015》以及民政部2015年行政區(qū)劃變更公報(bào)，修訂《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50011-2010附錄A：我國(guó)主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計(jì)基本地震加速度和設(shè)計(jì)地震分組；（2）根據(jù)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50011-2010實(shí)施以來(lái)各方反饋的意見(jiàn)和建議，對(duì)部分條款進(jìn)行文字性調(diào)整。修訂過(guò)程中廣泛征求了各方面的意見(jiàn)，對(duì)具體修訂內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)的討論和修改，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，最后經(jīng)審查定稿。
此次局部修訂，共涉及一個(gè)附錄和10條條文的修改，分別為附錄A和第3.4.3條、第3.4.4條、第4.4.1條、第6.4.5條、第7.1.7條、第8.2.7條、第8.2.8條、第9.2.16條、第14.3.1條、第14.3.2條。
本規(guī)范條文下劃線部分為修改的內(nèi)容；用黑體字標(biāo)志的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
本次局部修訂的主編單位：中國(guó)建筑科學(xué)研究院
本次局部修訂的參編單位：中國(guó)地震局地球物理研究所
中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院
北京市建筑設(shè)計(jì)研究院
中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院
本規(guī)范主要起草人員：黃世敏?王亞勇?戴國(guó)瑩?符圣聰?羅開(kāi)海?李小軍?柯長(zhǎng)華?郁銀泉?婁宇?薛慧立
本規(guī)范主要審查人員：徐培福?齊五輝?范重?吳健?郭明田?吳漢福?馬東輝?宋波?潘鵬
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
公 告609號(hào)
關(guān)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》的公告
現(xiàn)批準(zhǔn)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB 50011-2010，自2010年12月1日起實(shí)施。其中，第1.0.2、1.0.4、3.1.1、3.3.1、3.3.2、3.4.1、3.5.2、3.7.1、3.7.4、3.9.1、3.9.2、3.9.4、3.9.6、4.1.6、4.1.8、4.1.9、4.2.2、4.3.2、4.4.5、5.1.1、5.1.3、5.1.4、5.1.6、5.2.5、5.4.1、5.4.2、5.4.3、6.1.2、6.3.3、6.3.7、6.4.3、7.1.2、7.1.5、7.1.8、7.2.4、7.2.6、7.3.1、7.3.3、7.3.5、7.3.6、7.3.8、7.4.1、7.4.4、7.5.7、7.5.8、8.1.3、8.3.1、8.3.6、8.4.1、8.5.1、10.1.3、10.1.12、 10.1.15、12.1.5、12.2.1、12.2.9條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。原《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50011-2001同時(shí)廢止。
本規(guī)范由我部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所組織中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2010年5月31日
前 言
本規(guī)范系根據(jù)原建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<2006年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、修訂計(jì)劃（第一批）>的通知》（建標(biāo)[2006]77號(hào)）的要求，由中國(guó)建筑科學(xué)研究院會(huì)同有關(guān)的設(shè)計(jì)、勘察、研究和教學(xué)單位對(duì)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50011-2001進(jìn)行修訂而成。
修訂過(guò)程中，編制組總結(jié)了2008年汶川地震震害經(jīng)驗(yàn)，對(duì)災(zāi)區(qū)設(shè)防烈度進(jìn)行了調(diào)整，增加了有關(guān)山區(qū)場(chǎng)地、框架結(jié)構(gòu)填充墻設(shè)置、砌體結(jié)構(gòu)樓梯間、抗震結(jié)構(gòu)施工要求的強(qiáng)制性條文，提高了裝配式樓板構(gòu)造和鋼筋伸長(zhǎng)率的要求。此后，繼續(xù)開(kāi)展了專(zhuān)題研究和部分試驗(yàn)研究，調(diào)查總結(jié)了近年來(lái)國(guó)內(nèi)外大地震（包括汶川地震）的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采納了地震工程的新科研成果，考慮了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件和工程實(shí)踐，并在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛征求了有關(guān)設(shè)計(jì)、勘察、科研、教學(xué)單位及抗震管理部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)討論、修改、充實(shí)和試設(shè)計(jì)，最后經(jīng)審查定稿。
本次修訂后共有14章12個(gè)附錄。除了保持2008年局部修訂的規(guī)定外，主要修訂內(nèi)容是：補(bǔ)充了關(guān)于7度（0.15g）和8度（0.30g）設(shè)防的抗震措施規(guī)定，按《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》調(diào)整了設(shè)計(jì)地震分組；改進(jìn)了土壤液化判別公式；調(diào)整了地震影響系數(shù)曲線的阻尼調(diào)整參數(shù)、鋼結(jié)構(gòu)的阻尼比和承載力抗震調(diào)整系數(shù)、隔震結(jié)構(gòu)的水平向減震系數(shù)的計(jì)算，并補(bǔ)充了大跨屋蓋建筑水平和豎向地震作用的計(jì)算方法；提高了對(duì)混凝土框架結(jié)構(gòu)房屋、底部框架砌體房屋的抗震設(shè)計(jì)要求；提出了鋼結(jié)構(gòu)房屋抗震等級(jí)并相應(yīng)調(diào)整了抗震措施的規(guī)定；改進(jìn)了多層砌體房屋、混凝土抗震墻房屋、配筋砌體房屋的抗震措施；擴(kuò)大了隔震和消能減震房屋的適用范圍；新增建筑抗震性能化設(shè)計(jì)原則以及有關(guān)大跨屋蓋建筑、地下建筑、框排架廠房、鋼支撐-混凝土框架和鋼框架-鋼筋混凝土核心筒結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)計(jì)規(guī)定。取消了內(nèi)框架磚房的內(nèi)容。
本規(guī)范中以黑體字標(biāo)志的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
本規(guī)范由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理和對(duì)強(qiáng)制性條文的解釋?zhuān)袊?guó)建筑科學(xué)研究院負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。在執(zhí)行過(guò)程中，請(qǐng)各單位結(jié)合工程實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將意見(jiàn)和建議寄交北京市北三環(huán)東路30號(hào)中國(guó)筑科學(xué)研究院國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》管理組（郵編：100013，E-mail：GB 50011-cabr＠163.com）。
主編單位：中國(guó)建筑科學(xué)研究院
參編單位：中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所
中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院
中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院
北京市建筑設(shè)計(jì)研究院
中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院
中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院
中國(guó)建筑西北設(shè)計(jì)研究院
中國(guó)建筑東北設(shè)計(jì)研究院
華東建筑設(shè)計(jì)研究院
中南建筑設(shè)計(jì)院
廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院
上海建筑設(shè)計(jì)研究院
新疆維吾爾自治區(qū)建筑設(shè)計(jì)研究院
云南省設(shè)計(jì)院
四川省建筑設(shè)計(jì)院
深圳市建筑設(shè)計(jì)研究總院
北京市勘察設(shè)計(jì)研究院
上海市隧道工程軌道交通設(shè)計(jì)研究院
中建國(guó)際（深圳）設(shè)計(jì)顧問(wèn)有限公司
中冶集團(tuán)建筑研究總院
中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司
中國(guó)中元國(guó)際工程公司
清華大學(xué)
同濟(jì)大學(xué)
哈爾濱工業(yè)大學(xué)
浙江大學(xué)
重慶大學(xué)
云南大學(xué)
廣州大學(xué)
大連理工大學(xué)
北京工業(yè)大學(xué)
主要起草人：黃世敏?王亞勇（以下按姓氏筆畫(huà)排列）
丁潔民 方泰生?鄧華?葉燎原?馮遠(yuǎn)?呂西林?劉瓊祥?李亮?李惠?李霆?李小軍?李亞明?李英民?李國(guó)強(qiáng)?楊林德?蘇經(jīng)宇?肖偉?吳明舜?辛鴻博?張瑞龍?陳炯?陳富生?歐進(jìn)萍?郁銀泉?易方民?羅開(kāi)海?周正華?周炳章?周福霖?周錫元?柯長(zhǎng)華?婁宇?姜文偉?袁金西?錢(qián)基宏?錢(qián)稼茹?徐建?徐永基?唐曹明?容柏生?曹文宏?符圣聰?章一萍?葛學(xué)禮?董津城?程才淵?傅學(xué)怡?曾德民?竇南華?蔡益燕?薛彥濤?薛慧立?戴國(guó)瑩
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；掛鉤項(xiàng)目；土地適宜性；簡(jiǎn)陽(yáng)市
中圖分類(lèi)號(hào)：S2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-01-0017-2
1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概念及政策
1.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概念
“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。從本質(zhì)上來(lái)看，農(nóng)村居民點(diǎn)整理包括對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)宏觀用地規(guī)模的控制與微觀空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化[1]。
1.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策
根據(jù)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007]169號(hào)）、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）、《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（川國(guó)土資發(fā)[2008]68號(hào)）、《關(guān)于在全國(guó)部分發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)開(kāi)展規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃[2006]60號(hào)）等文件精神，探討城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目工作[2]。
2 項(xiàng)目區(qū)概況
項(xiàng)目區(qū)由調(diào)整增加為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊（建新區(qū)）和相應(yīng)減少農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地的地塊（拆舊區(qū)）組成。“城鎮(zhèn)建新區(qū)”由城鎮(zhèn)建新地塊、新建中心村、聚居點(diǎn)、集中安置小區(qū)等構(gòu)成。“拆舊區(qū)”由參與整理的農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦用地構(gòu)成。
拆舊區(qū)位于簡(jiǎn)陽(yáng)市禾豐鎮(zhèn)，面積736.50畝，拆遷農(nóng)民638戶(hù)2280人，擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地面積為736.50畝。
用于農(nóng)民集中居住的建新區(qū)4個(gè)，規(guī)劃位于禾豐鎮(zhèn)響水村、元吉村、南山村和蔣家橋村，占地面積210.23畝，其中建設(shè)用地6.11畝，農(nóng)用地204.12畝，用于農(nóng)民集中居住的建新區(qū)位于一般農(nóng)田用地區(qū)中，不占用基本農(nóng)田，用于農(nóng)民集中居住的建新區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)204.12畝。
用于城鎮(zhèn)建設(shè)的建新區(qū)3個(gè)，規(guī)劃位于簡(jiǎn)陽(yáng)市的中心城區(qū)，有條件建設(shè)區(qū)中的星光村、奎星村和禾豐鎮(zhèn)青崗村。用于城鎮(zhèn)建設(shè)的建新區(qū)總面積559.13畝，其中建設(shè)用地為27.95畝，農(nóng)用地為531.18畝,用于城鎮(zhèn)建設(shè)的建新區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)531.18畝。
3 簡(jiǎn)陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目分析
3.1 合法性分析
通過(guò)對(duì)簡(jiǎn)陽(yáng)市建設(shè)用地整理，提高其土地利用率，新增耕地736.50畝，符合《土地管理法》和相關(guān)文件關(guān)于提高土地利用節(jié)約集約利用的精神。
3.2 必要性分析
長(zhǎng)期以來(lái)，由于建設(shè)發(fā)展的重心在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)缺少資金和規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)普遍存在布局散、占地多、占好地等土地浪費(fèi)現(xiàn)象[3]。土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村居民點(diǎn)面積達(dá)到 1470萬(wàn)平方米，人均占地182，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上限150[4]。且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村居民點(diǎn)面積有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)[5]。為節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，農(nóng)村居民點(diǎn)整理作為內(nèi)部挖潛、開(kāi)源節(jié)流的重要途徑被提上了議事日程[6]。
3.3 項(xiàng)目區(qū)土地分析
3.3.1 土地適宜性分析 土地開(kāi)發(fā)整理的土地適宜性評(píng)價(jià)就是對(duì)開(kāi)發(fā)整理后的土地用于農(nóng)用地的適宜水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出評(píng)價(jià)單元是適宜于作為耕地、園地還是林地及牧草地，稱(chēng)為綜合性適宜評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上對(duì)適宜于作為耕地、園地的評(píng)價(jià)單元進(jìn)行單一作物的適宜性評(píng)價(jià)，得出適宜種植作物的種類(lèi)、結(jié)構(gòu)及布局，稱(chēng)為針對(duì)性適宜評(píng)價(jià)，從而指導(dǎo)開(kāi)發(fā)整理后土地的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效利用。
土地的綜合性適宜評(píng)價(jià)和針對(duì)性適宜評(píng)價(jià)可采用多因素綜合評(píng)判法，采用公式：P=∑αiPi，P為總得分，αi為第i個(gè)因素的權(quán)重，Pi為第i個(gè)因素的評(píng)價(jià)得分，∑αi=1，因素的選擇及因素權(quán)重的確定可采用特爾斐測(cè)定法。
經(jīng)過(guò)綜合性適宜評(píng)價(jià)和針對(duì)性適宜評(píng)價(jià)，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊復(fù)墾后共計(jì)新增耕地745.70畝，復(fù)墾后作為旱地使用，適宜于種植小麥、玉米等糧食作物和花生等經(jīng)濟(jì)作物。
3.3.2 土地利用限制因素分析 項(xiàng)目區(qū)多為村鎮(zhèn)住宅用地，農(nóng)房建設(shè)相對(duì)落后，居民點(diǎn)分布無(wú)序。目前村莊分布相對(duì)分散，綜合功能不明顯，分散居住狀態(tài)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施、道路林盤(pán)占地過(guò)大，生活垃圾隨意排放，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，致使生產(chǎn)層次低，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提升受到制約。拆舊區(qū)田間道路缺乏總體規(guī)劃，利用不合理；水利設(shè)施不完善，致使部分?jǐn)?shù)量的耕地?zé)o水源保障；生態(tài)防護(hù)林不完善，農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障保護(hù)能力低，山、水、林、田布局不科學(xué)，土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。
3.3.3 新增耕地質(zhì)量評(píng)價(jià) 新增耕地土壤需農(nóng)業(yè)部門(mén)抽樣測(cè)試，其耕作層厚度、土壤有機(jī)質(zhì)、土壤酸堿度和含鹽量等指標(biāo)應(yīng)完全滿(mǎn)足耕地要求。新增耕地要求落實(shí)到責(zé)任人，通過(guò)耕種不斷改良耕作層土壤結(jié)構(gòu)、培肥地力。
3.3.4 水土資源平衡分析 拆舊區(qū)水資源豐富，基本滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的灌溉量，但現(xiàn)有水利設(shè)施不完善，灌排工程久未維修，對(duì)農(nóng)業(yè)正常的生產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響。
3.4 效益分析
3.4.1 經(jīng)濟(jì)效益分析 項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少需要通過(guò)土地整理來(lái)實(shí)現(xiàn)[7]。通過(guò)改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌，提高了農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。
3.4.2 社會(huì)效益分析 項(xiàng)目區(qū)通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理，改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌，使項(xiàng)目區(qū)群眾的居住質(zhì)量較未改善前得到大幅度的提高，改善了未整理之前粗放利用的現(xiàn)象，通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理區(qū)的復(fù)耕，配套工程技術(shù)措施，新增耕地質(zhì)量得到了保障，同時(shí)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)位移到用于城鎮(zhèn)建設(shè)的建新區(qū)使用，實(shí)現(xiàn)土地現(xiàn)有功能和潛在功能的再開(kāi)發(fā)、土地資產(chǎn)的增值和土地的可持續(xù)利用[8]。
通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，整理所得到的新增耕地面積，等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū),可以為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展拓展空間[9]，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，使土地等資源實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)間的合理配置，建立了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。
4 措施及建議
堅(jiān)持從制度創(chuàng)新入手，著力搞好各種政策制度的建設(shè)配置。一是加快戶(hù)籍制度改革，降低城鎮(zhèn)入戶(hù)門(mén)檻，積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住，對(duì)有條件進(jìn)城的農(nóng)戶(hù)按規(guī)定辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；二是積極探索農(nóng)村建設(shè)用地整理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的工作方法；三是依法搞好土地流轉(zhuǎn)，積極探索土地轉(zhuǎn)包、入股等形式，促進(jìn)土地向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集中，采用農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)和城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)的成果，建立“同地、同價(jià)、同權(quán)”[10]的城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，確保農(nóng)民權(quán)益的不流失；四是健全社會(huì)保障制度，通過(guò)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)先吸納就業(yè)、積極開(kāi)展扶貧助困等形式的工作，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活水平提高，積極推進(jìn)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”工作。
5 結(jié)論
綜上，通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，改變項(xiàng)目區(qū)雜亂現(xiàn)狀，使項(xiàng)目區(qū)的土地利用有一個(gè)合適的布局，呈現(xiàn)新農(nóng)村風(fēng)貌。同時(shí)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。有利于推動(dòng)簡(jiǎn)陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，土地資源城鄉(xiāng)合理配置，對(duì)簡(jiǎn)陽(yáng)市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益是巨大的，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案切實(shí)可行。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)；工程；消防；監(jiān)督；管理；制度
引 言
消防問(wèn)題是建設(shè)工程中的關(guān)鍵問(wèn)題，而進(jìn)行消防監(jiān)督管理可以有效地保證建設(shè)工程消防安全工作，同時(shí)進(jìn)行消防工程安全監(jiān)督制度建設(shè)對(duì)于建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理工作具有極大的促進(jìn)作用，因而必須加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的重視。
1 我國(guó)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度
1.1 窗口統(tǒng)一受理制度
集中受理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，網(wǎng)上受理備案申報(bào)，并出具受理憑證。憑證上應(yīng)明確受理時(shí)間、資料目錄、辦結(jié)時(shí)限、受理人員等內(nèi)容，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)一次性告知資料缺項(xiàng)內(nèi)容。受理各類(lèi)項(xiàng)目必須登記，錄入消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，進(jìn)入內(nèi)部審批流程。屬于行政許可的法律文書(shū)一律從受理窗口發(fā)出。
1.2 主責(zé)承辦負(fù)責(zé)制
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查實(shí)行主責(zé)承辦負(fù)責(zé)制集體會(huì)審制度。會(huì)審由行政主要負(fù)責(zé)人（或委托技術(shù)復(fù)核人）組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行集體討論，形成書(shū)面意見(jiàn)。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)列入集體會(huì)審范圍：國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)工程和需要專(zhuān)家評(píng)審的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核；國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)工程和需要專(zhuān)家評(píng)審的建設(shè)工程消防驗(yàn)收；做出強(qiáng)制執(zhí)行決定的；做出撤銷(xiāo)行政許可決定的；給予停止施工、停止使用或大額罰款處罰的；其他技術(shù)疑難問(wèn)題。
1.3 審驗(yàn)分離制度
建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收工作，應(yīng)當(dāng)分別由防火監(jiān)督部門(mén)兩個(gè)不同的職能處（科）承擔(dān)。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核人員不應(yīng)作為同一項(xiàng)建設(shè)工程的消防驗(yàn)收主責(zé)承辦人。
1.4 執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度
在消防驗(yàn)收過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)原消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)違反當(dāng)時(shí)的消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，除依據(jù)當(dāng)時(shí)的消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防驗(yàn)收外，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究消防設(shè)計(jì)審核主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核和行政審批人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
在消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)原消防設(shè)計(jì)審核或者消防驗(yàn)收意見(jiàn)違反當(dāng)時(shí)的消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核和行政審批人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
1.5 檔案管理制度
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理規(guī)定，建立健全建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法檔案，并將有關(guān)集體會(huì)審記錄、專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)、建設(shè)工程消防驗(yàn)收記錄表等有關(guān)資料與法律文書(shū)一并歸檔。主責(zé)承辦人應(yīng)在工作辦結(jié)后30日內(nèi)立卷建檔，移交檔案管理室統(tǒng)一保管，確保建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法檔案的完整和有效利用。
2 如何做好建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作
2.1 進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)消防質(zhì)量安全責(zé)任
建設(shè)消防質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)嚴(yán)格履行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的消防安全責(zé)任，對(duì)建設(shè)工程消防質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和公安消防部門(mén)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)把工程消防審核、驗(yàn)收和備案抽查關(guān)，嚴(yán)格檔案資料管理。各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位也應(yīng)對(duì)本單位所承接工程的相關(guān)文件資料存檔備查。凡發(fā)生較大以上火災(zāi)事故或存在重大消防安全隱患的，一律實(shí)行責(zé)任倒查，依法依規(guī)從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。
2.2 積極推行消防施工單位質(zhì)量回訪保修制
施工單位對(duì)竣工投入使用的建設(shè)消防設(shè)施在質(zhì)保期內(nèi)要實(shí)行每年定期回訪，對(duì)施工質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)保修，鼓勵(lì)質(zhì)保期外適時(shí)回訪，并聽(tīng)取使用單位和公安消防部門(mén)的意見(jiàn)。回訪保修結(jié)束后，應(yīng)制作回訪保修報(bào)告，對(duì)建設(shè)消防設(shè)施管理、維保提出合理化建議，存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門(mén)和公安消防部門(mén)。
2.3 切實(shí)加強(qiáng)在建工程消防安全監(jiān)管
各級(jí)公安消防部門(mén)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)在建工程的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，重點(diǎn)檢查行政許可、備案抽查、臨時(shí)用房、臨時(shí)消防設(shè)施、消防車(chē)道、疏散通道、防火管理措施、消防設(shè)計(jì)意見(jiàn)落實(shí)情況，從嚴(yán)查處違法違章行為，推動(dòng)施工工地消防安全責(zé)任落實(shí)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全。
2.4 切實(shí)加強(qiáng)消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、維保企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和公安消防部門(mén)嚴(yán)格按各自工作職責(zé)加強(qiáng)消防資質(zhì)管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)審查，并及時(shí)開(kāi)展資質(zhì)動(dòng)態(tài)檢查，公安消防部門(mén)在實(shí)施工程行政許可、備案和監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)情況。公安消防部門(mén)根據(jù)便民、公開(kāi)、高效的原則，改進(jìn)建設(shè)工程消防行政許可和備案抽查工作中資質(zhì)審查方式，推行消防設(shè)施施工、檢測(cè)、維保單位數(shù)字身份認(rèn)證管理模式，并逐步推廣至消防設(shè)施設(shè)計(jì)、監(jiān)理領(lǐng)域。各消防設(shè)施施工、檢測(cè)、維保單位經(jīng)數(shù)字身份認(rèn)證后，登錄楚天消防網(wǎng)錄入本單位承接工程基本信息，各級(jí)公安消防部門(mén)只需網(wǎng)上審查資質(zhì)，不得再要求相關(guān)施工、消防設(shè)施檢測(cè)、維保單位送審資質(zhì)原件，并人為設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。各消防施工、消防設(shè)施檢測(cè)、維保單位承接工程信息將進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)，并接受群眾監(jiān)督。網(wǎng)上錄入的承接工程信息將作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)消防施工企業(yè)、公安消防部門(mén)對(duì)消防設(shè)施檢測(cè)、維保企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)審查和資質(zhì)管理時(shí)的重要內(nèi)容。
2.5 大力提升從業(yè)人員消防專(zhuān)業(yè)素質(zhì)
提高從業(yè)人員消防專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是從根本上提升建設(shè)消防設(shè)施質(zhì)量和改善施工工地消防安全的重要措施。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和公安消防部門(mén)要結(jié)合建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，推行實(shí)施分級(jí)分崗消防培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在組織建設(shè)行業(yè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)將消防安全作為重要的培訓(xùn)內(nèi)容。公安消防部門(mén)在開(kāi)展消防培訓(xùn)工作時(shí)，應(yīng)把建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員作為重要的培訓(xùn)對(duì)象。建設(shè)行業(yè)消防培訓(xùn)內(nèi)容由各級(jí)公安消防部門(mén)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)聯(lián)合編制。公安消防總隊(duì)要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)消防設(shè)施從業(yè)人員消防專(zhuān)業(yè)考試工作，不斷完善考試大綱和題庫(kù)，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、上機(jī)考試、網(wǎng)上查分，確保考試質(zhì)量。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)實(shí)施消防專(zhuān)業(yè)資質(zhì)許可（審核）時(shí)要從嚴(yán)審查消防專(zhuān)業(yè)考試合格證書(shū)，凡未達(dá)到考試合格人數(shù)的企業(yè)，其相關(guān)資質(zhì)申請(qǐng)依法不予核準(zhǔn)。積極探索建設(shè)行業(yè)消防職業(yè)鑒定制度，逐步推行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和項(xiàng)目經(jīng)理消防職業(yè)鑒定，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)消防從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
2.6 完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和公安消防部門(mén)應(yīng)建立信息通報(bào)制度，定期以文件的形式通報(bào)建設(shè)工程的施工許可和竣工備案情況、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查情況、施工現(xiàn)場(chǎng)消防監(jiān)督檢查情況，協(xié)商研究解決建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的重大、突出問(wèn)題。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和公安消防部門(mén)在開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本級(jí)或本部門(mén)管轄的，應(yīng)根據(jù)管轄權(quán)限實(shí)行案件移交。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和公安消防部門(mén)應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)重大突出問(wèn)題適時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，省住建廳和省公安消防總隊(duì)可根據(jù)需要組織重大案件專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域的各類(lèi)消防違法違規(guī)行為。
2.7 充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用
要高度重視輿論監(jiān)督對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)管工作的推進(jìn)作用。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和公安消防部門(mén)要定期聯(lián)合建設(shè)工程領(lǐng)域消防監(jiān)管工作情況，采取新聞、隱患曝光、跟蹤報(bào)道、深度采訪、正反結(jié)合等方式，充分發(fā)揮媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，推動(dòng)建設(shè)工程消防監(jiān)管工作。對(duì)新聞媒體曝光的工程建設(shè)領(lǐng)域消防違法違規(guī)行為，當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門(mén)和公安消防部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)迅速核查，嚴(yán)肅處理，及時(shí)回復(fù)。省公安消防總隊(duì)將在“辦事直通車(chē)”上受理群眾網(wǎng)上舉報(bào)；對(duì)實(shí)名舉報(bào)的建設(shè)工程消防監(jiān)管問(wèn)題，在三日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)核查，七日內(nèi)應(yīng)將查處情況反饋給舉報(bào)人并在網(wǎng)上公布；對(duì)于群眾咨詢(xún)的消防行政許可或備案抽查問(wèn)題，五日內(nèi)網(wǎng)上答復(fù)咨詢(xún)?nèi)恕?/p>
2.8 進(jìn)一步提升消防安全服務(wù)效能
切實(shí)加強(qiáng)消防安全服務(wù)效能建設(shè)。各級(jí)公安消防部門(mén)要在嚴(yán)格落實(shí)審驗(yàn)分離、分級(jí)審批制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升服務(wù)效能，加強(qiáng)行政許可受理窗口建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，大力推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和網(wǎng)上運(yùn)行制。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程的消防安全跟蹤服務(wù)，在重點(diǎn)工程立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等階段，公安消防部門(mén)要主動(dòng)介入，積極主動(dòng)上門(mén)為工程提供技術(shù)服務(wù)。對(duì)于突破國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工程，要及時(shí)提交省公安消防總隊(duì)組織開(kāi)展專(zhuān)家評(píng)審或論證，防止出現(xiàn)先天性火災(zāi)隱患。
2.9 大力推進(jìn)建設(shè)工程消防管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新
各級(jí)公安消防部門(mén)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新，推行前置審批配合制度，積極探索工程行政許可聯(lián)審聯(lián)辦模式，結(jié)合我省實(shí)際探索消防中介審圖機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和公安消防部門(mén)應(yīng)推進(jìn)建設(shè)工程消防技術(shù)創(chuàng)新，支持、鼓勵(lì)建設(shè)火災(zāi)防控技術(shù)研究，制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用和發(fā)展。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，進(jìn)行消防監(jiān)督管理制度建設(shè)可以有效地促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)督管理工作。并且為了提高建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的水平，僅僅靠制度建設(shè)是不夠的，還需要采取其他多種措施，共同提高建設(shè)工程消防監(jiān)督管理水平。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；批后管理；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，城鎮(zhèn)的發(fā)展速度超出以往任何一個(gè)時(shí)期，在快速發(fā)展的過(guò)程之中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，因此有必要建立符合城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展理念的科學(xué)管理制度。
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理的相關(guān)內(nèi)容
批后管理在目前規(guī)劃領(lǐng)域還沒(méi)有明確定義。廣義的城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃通過(guò)后進(jìn)行的管理，就是規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，對(duì)其管理實(shí)施的監(jiān)督檢查。狹義的概念，一般是指在取得項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（一書(shū)三證）后，規(guī)劃和管理監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行檢查管理規(guī)劃面積區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目批后管理是項(xiàng)目經(jīng)規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，對(duì)其從開(kāi)始到竣工驗(yàn)收的過(guò)程中實(shí)施的規(guī)劃和管理。
1.1、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理的范圍
1.1.1、城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各種由規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目。
1.1.2、批后管理是指項(xiàng)目合法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后實(shí)施的監(jiān)督和規(guī)劃管理。
1.1.3、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后的監(jiān)督和管理。建設(shè)單位，施工單位必須按照有關(guān)規(guī)定接受管理，有關(guān)部門(mén)（水.電.公.檢.法律等）應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。
1.1.4、建設(shè)工程規(guī)劃批后管理由行政主管部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)放線后開(kāi)始，直到建設(shè)項(xiàng)目完成后結(jié)束。
1.2、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理的內(nèi)容
1.2.1、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)放線和查線。
1.2.2、對(duì)經(jīng)審批的建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)、地下工程、標(biāo)準(zhǔn)層、平面層、屋頂，總高度、外墻裝飾材料和顏色以及園林綠化、室外配套設(shè)施等方面的跟蹤檢查。
1.2.3、對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程竣工后驗(yàn)收。
1.2.4、對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的違法建設(shè)行為，執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行查處，城鄉(xiāng)管理和規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助和技術(shù)鑒定工作。
1.3、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理的基本程序
1.3.1、建設(shè)單位和個(gè)人在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內(nèi)容和核準(zhǔn)的施工圖紙放線施工。
1.3.2、建設(shè)單位或個(gè)人在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，在開(kāi)始前應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)放線，檢線，基槽開(kāi)挖，施工單位或個(gè)人應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)查驗(yàn)基槽，滿(mǎn)足要求才能繼續(xù)施工，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的檢查組，經(jīng)過(guò)測(cè)試組，然后再進(jìn)行主體施工。
1.3.3、建設(shè)項(xiàng)目從開(kāi)始到完成的建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收期間，必須在施工土地?fù)屟畚恢脩覓臁督ㄔO(shè)工程規(guī)劃審批公示牌》。《建設(shè)工程規(guī)劃審批公示牌》的內(nèi)容，格式和規(guī)格可根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的規(guī)定制作。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理工作的對(duì)策
有些單位或房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人為了達(dá)到各自的目的，會(huì)想盡各種辦法，找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”或“出面關(guān)照”等方式，給規(guī)劃批后管理工作形成了被動(dòng)局面，造成了負(fù)面影響。以上種種違規(guī)現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了規(guī)劃管理市場(chǎng)的混亂，不同程度的影響了城鄉(xiāng)的美觀，侵害了四鄰各方的相關(guān)利益，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的正常實(shí)施，甚至還會(huì)引起一系列民事糾紛和事故隱患，對(duì)社會(huì)的安定造成影響。許多的經(jīng)驗(yàn)及事實(shí)告訴我們，要把城鄉(xiāng)建設(shè)好，首先必須把城鄉(xiāng)規(guī)劃好、管理好。
2.1、做好規(guī)劃批后管理工作措施
2.1.1、方案審批階段跟蹤管理，這也是對(duì)規(guī)劃工作的事前控制。當(dāng)發(fā)現(xiàn)方案存在不合理現(xiàn)象時(shí)，及時(shí)要求各方對(duì)方案重新進(jìn)行討論，避免由于方案的不合理導(dǎo)致建設(shè)單位以后隨意改變規(guī)劃，從事前對(duì)違法、違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行有效控制。
2.1.2、建筑物定位放線環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。建筑物的定位放線是規(guī)劃批后管理很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，決定了建筑物的位置是否正確、建筑物是否加長(zhǎng)、加寬等。在驗(yàn)線中若發(fā)現(xiàn)違法行為，可以及時(shí)進(jìn)行處理，將事件消滅在萌芽狀態(tài)，避免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失和更為嚴(yán)重的后果。
2.1.3、主體施工環(huán)節(jié)。主體施工階段可以控制建筑物不加高、不加寬、不加層，有效的控制建筑物隨意“長(zhǎng)高”“長(zhǎng)胖”現(xiàn)象的發(fā)生。
2.1.4、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。在建設(shè)項(xiàng)目完工后，及時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工規(guī)劃驗(yàn)收，對(duì)于不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不予驗(yàn)收或在落實(shí)整改措施后予以驗(yàn)收。
2.2、做好規(guī)劃批后管理的落實(shí)制度
2.2.1、建設(shè)項(xiàng)目審批后設(shè)立“公示牌”制度。要求建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立“建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃公示牌”。將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的有關(guān)內(nèi)容及各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖、建設(shè)項(xiàng)目效果圖等以公示牌的形式予以公示(內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括該項(xiàng)目的具置、相鄰關(guān)系、審批層數(shù)、高度、面積、容積率、綠化率、開(kāi)發(fā)單位、施工單位和舉報(bào)電話等)。
2.3、建設(shè)項(xiàng)目批后跟蹤檢查制度。對(duì)經(jīng)過(guò)審批的建設(shè)項(xiàng)目制定《建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督管理工作手冊(cè)》，實(shí)行跟蹤檢查制度，建立跟蹤檢查檔案，并確定每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的批后管理責(zé)任人，實(shí)施跟蹤檢查和不定期的巡查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
2.4、違法建設(shè)項(xiàng)目投訴制度。公示牌上設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)的違法建設(shè)案件一一進(jìn)行核實(shí)，堅(jiān)持有訪必復(fù)，對(duì)確屬規(guī)劃部門(mén)職責(zé)范圍的案件及時(shí)予以查處。不屬于規(guī)劃部門(mén)的及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)予以處理。
2.5、建立規(guī)劃批后管理實(shí)施情況反饋制度，將建設(shè)項(xiàng)目的批后實(shí)施情況、更改情況及時(shí)反饋至規(guī)劃編制部門(mén)，以利于提高和改進(jìn)今后的規(guī)劃許可、編制與審批的質(zhì)量，減少因規(guī)劃編制不合理而造成的違法現(xiàn)象。
2.6、進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制。公眾參與，對(duì)規(guī)劃管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，既是增加了一項(xiàng)約束機(jī)制，也可增加規(guī)劃管理的透明度。同時(shí)也就降低了規(guī)劃調(diào)整的隨意性。主管部門(mén)可以通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、規(guī)劃網(wǎng)站等途徑讓公眾更多地了解城鄉(xiāng)規(guī)劃，拓寬公眾參與的途徑，讓公眾更多的參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中。
2.7、建立建設(shè)單位規(guī)劃管理檔案。對(duì)不服從規(guī)劃管理，從事違法建設(shè)拒不整改的建設(shè)單位，停辦該單位所有在報(bào)項(xiàng)目的審批手續(xù)和規(guī)劃管理手續(xù)。待違法行為處理完畢后，再辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。同時(shí)對(duì)參與違法建設(shè)的施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位報(bào)建設(shè)主管部門(mén)，制定相關(guān)措施促使相關(guān)單位自覺(jué)抵制違法建設(shè)，參與合法建設(shè)活動(dòng)，從而達(dá)到階段性和長(zhǎng)效性管理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的嚴(yán)肅性。
2.8、引入“規(guī)劃指引”。法律規(guī)范的條文多具有原則性、抽象性的特點(diǎn)，而規(guī)劃實(shí)踐中的出現(xiàn)問(wèn)題往往十分具體而復(fù)雜，許多問(wèn)題不適宜納入法律規(guī)范的調(diào)節(jié)范疇。此外，立法的程序通常比較冗長(zhǎng)復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、多次修改，而開(kāi)發(fā)建設(shè)中的新問(wèn)題會(huì)不時(shí)出現(xiàn)、且需要解決，要依靠法律法規(guī)出臺(tái)來(lái)解決顯然不可行。加之現(xiàn)今我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法律體系尚不完整，在規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)方面還存在著種種的不適應(yīng)，因而較高層級(jí)(比如省級(jí))的政府及其規(guī)劃行政主管部門(mén)有必要通過(guò)適時(shí)地制定各種規(guī)劃政策、技術(shù)建議等文件，對(duì)規(guī)劃建設(shè)中的問(wèn)題加以規(guī)范和引導(dǎo)。
英國(guó)的“規(guī)劃指引”對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作具有較好的借鑒意義。“規(guī)劃指引”是一種規(guī)范和指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)的政策性文件，是較高層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)公布的關(guān)于某些規(guī)劃問(wèn)題或針對(duì)特定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的一系列引導(dǎo)性政策、要求和建議。可針對(duì)不同時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理方面存在的突出問(wèn)題、城鄉(xiāng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的規(guī)劃熱點(diǎn)問(wèn)題而制定。這是在現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范的框架內(nèi)，進(jìn)一步闡明規(guī)劃政策，并做出技術(shù)上的強(qiáng)調(diào)、深化和補(bǔ)充;也可對(duì)一些特定類(lèi)型或特定地區(qū)的規(guī)劃提出要求和建議。在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中引入城鄉(xiāng)“規(guī)劃指引”，可以使其與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范剛?cè)嵯酀?jì)、相輔相成，從而有效規(guī)范和指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施等工作。
3、結(jié)語(yǔ)
城市規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)和藍(lán)圖，加強(qiáng)規(guī)劃批后管理，是確保城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展的根本。我們一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)十精神，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理建設(shè)，有效實(shí)施相應(yīng)的措施，努力推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的步伐，為建設(shè)一個(gè)美麗城鄉(xiāng)而努力奮斗。
參考文獻(xiàn)：
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［關(guān)鍵詞］ 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)；會(huì)計(jì)管理；國(guó)家發(fā)展
1住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)綜述
1．1 宏觀經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題
從宏觀經(jīng)濟(jì)層面上講，我國(guó)的住房制度，以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史背景決定了我國(guó)的住房問(wèn)題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，甚至涉及政治問(wèn)題。我國(guó)的住房制度素來(lái)以戶(hù)籍制度為界限，以二元化為特征，將人民大眾區(qū)分為三六九等，而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是伴隨著城市化的迅速發(fā)展而進(jìn)行的，這就產(chǎn)生了人口迅速在城市落戶(hù)和安家與國(guó)家住房制度的內(nèi)在矛盾問(wèn)題。另外，由于文化因素的影響，導(dǎo)致住房問(wèn)題的直接受責(zé)備者是政府。所以，從宏觀方面來(lái)講，做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)計(jì)管理工作意義重大。要求從事會(huì)計(jì)管理的人員必須具備更高的素質(zhì)，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，提高管理績(jī)效。
1．2 社會(huì)效應(yīng)方面的問(wèn)題
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)系到普通大眾的生存和生活狀況，所以受到廣大民眾的高度關(guān)注。而且，由于我國(guó)目前的發(fā)展處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，是實(shí)現(xiàn)所謂的先富帶動(dòng)后富的階段，那么，民眾必然對(duì)先富是否帶動(dòng)后富比較關(guān)注，必然將其視為政府對(duì)自己的承諾，工作做不到位，必然引起民眾較大的不滿(mǎn)，影響國(guó)家整個(gè)戰(zhàn)略的部署。所以，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)計(jì)管理工作具有社會(huì)方面的效應(yīng)。
1．3 政府承擔(dān)之角色的研究
在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中，政府應(yīng)該穩(wěn)定大局，做引導(dǎo)者和監(jiān)督者。政府應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾的承諾，應(yīng)該在考慮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展給予特別的關(guān)注，通過(guò)政策調(diào)節(jié)，使“先富者”回饋社會(huì)，同時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作，建立相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)，對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督。
2住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理會(huì)計(jì)的重點(diǎn)
2．1 分析性質(zhì)，重點(diǎn)加強(qiáng)
由于住房規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃存在著不同的級(jí)別，不一樣的意義，所針對(duì)的問(wèn)題有所不同，最終所要達(dá)到的效果也是不一樣的。而區(qū)分先后順序，區(qū)分重要程度，考慮對(duì)社會(huì)的不同影響，以及民眾不同的承受能力，就有必要對(duì)會(huì)計(jì)管理的性質(zhì)加以界定。界定主要是針對(duì)宏觀面上的性質(zhì)界定。以不同的社會(huì)意義為依托，以工程可以為民眾帶來(lái)的實(shí)際社會(huì)效果為度量，以民眾的關(guān)注程度作為時(shí)間先后的度量，把工程分為不同的重要級(jí)別，然后在會(huì)計(jì)管理過(guò)程中加以特別說(shuō)明，以明確重要程度，進(jìn)而可以配置不同的資源。
2．1 建立不同的管理制度進(jìn)行統(tǒng)籌約束
在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，gdp只是一個(gè)用來(lái)度量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較簡(jiǎn)陋的工具，但是，當(dāng)前各地政府都比較注重gdp，許多好的政策和項(xiàng)目并不一定能夠產(chǎn)生很好的gdp效果，這就使得它們的級(jí)別被不斷降低，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民心目中的形象。所以，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)計(jì)管理中應(yīng)以社會(huì)效益替代gdp效益，這樣才能從內(nèi)部提高相關(guān)人員的重視程度，保證工作的順利進(jìn)行。
3住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理會(huì)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和防范
3.1 風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源
風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源主要包括：①重視不足導(dǎo)致的延誤風(fēng)險(xiǎn)；②認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致的工作風(fēng)險(xiǎn)；③一般會(huì)計(jì)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)。前兩種是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的特定風(fēng)險(xiǎn)，本文重點(diǎn)論述。所謂的重視不足是指因?yàn)槌鞘杏玫厥菄?guó)家所有的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地也可以通過(guò)權(quán)力征收上去，那么土地的財(cái)產(chǎn)怎么體現(xiàn)，怎么計(jì)價(jià)問(wèn)題需要考慮，還有一點(diǎn)就是土地的用途問(wèn)題。到底是以其達(dá)到的實(shí)際社會(huì)效益為出發(fā)點(diǎn)呢，還是以其產(chǎn)生的政績(jī)?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)呢？不同的出發(fā)點(diǎn)必然導(dǎo)致不同的社會(huì)方面的壓力，其間必然產(chǎn)生無(wú)人管理和具體核實(shí)及評(píng)估的問(wèn)題，從而導(dǎo)致延誤風(fēng)險(xiǎn)。其二，認(rèn)識(shí)不足指的是相關(guān)工作人員對(duì)其工作的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的認(rèn)識(shí)有所缺乏，不能從大局出發(fā)而導(dǎo)致的問(wèn)題。
3.2 加強(qiáng)審計(jì)、增加信息透明度
加強(qiáng)審計(jì)要從增加信息透明度出發(fā)，在政府具有土地所有權(quán)的背景下，對(duì)于土地的各方面審核必須要求有較高的透明度，要求項(xiàng)目的資料（非保密前提下）盡可能公開(kāi)，以便于核實(shí)和審查。而且，要建立相關(guān)的計(jì)量體系，從制度上保證會(huì)計(jì)活動(dòng)的合規(guī)性。
4結(jié)論
我國(guó)改革開(kāi)放的策略是先富帶動(dòng)后富，這一政策的本質(zhì)就是先制造一些不平衡的發(fā)展，等到一部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)足夠先進(jìn)之后，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和資金之后，才運(yùn)用政策來(lái)調(diào)整這種不平衡，達(dá)到最終統(tǒng)一發(fā)展的目的。不過(guò)，縱觀我國(guó)目前的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，國(guó)家運(yùn)用各種措施來(lái)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，但是由于各種原因，我國(guó)住房問(wèn)題依然是二元化的劃分。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展必然伴隨著城市化進(jìn)程，城市化的本質(zhì)就是讓那些到城市去打工的人群最終得以在城市落腳，變?yōu)槌鞘腥耍》繂?wèn)題的解決是這些人的大問(wèn)題。所以，怎樣實(shí)現(xiàn)國(guó)家大多數(shù)人的住房問(wèn)題，怎樣解決城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，影響著我國(guó)城市化的進(jìn)程，進(jìn)而影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好會(huì)計(jì)管理工作在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中有比較重大的意義，應(yīng)圍繞會(huì)計(jì)管理的重點(diǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)，從大局出發(fā)，在細(xì)節(jié)上做好各項(xiàng)政策的具體落實(shí)工作。
主要參考文獻(xiàn)
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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于安全生產(chǎn)月活動(dòng)開(kāi)展情況的總結(jié)
今年6月是我國(guó)的第19個(gè)“安全生產(chǎn)月”，結(jié)合我區(qū)的宣傳主題“消除事故隱患，筑牢安全防線”，東勝區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局多措并舉，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng)，筑牢安全防線。
一是深入開(kāi)展安全宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)。燃?xì)獍踩麄鬟M(jìn)社區(qū)，進(jìn)企業(yè)，進(jìn)農(nóng)村，進(jìn)學(xué)校，進(jìn)家庭，通過(guò)發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)講解，進(jìn)一步提高廣大居民的安全防患意識(shí)和事故應(yīng)急處理措施等方面的安全知識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)獍踩a(chǎn)。
二是深入開(kāi)展在建項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)大檢查。由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入凱創(chuàng)城市之巔、帝城國(guó)際、正東廣場(chǎng)等十余個(gè)建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、座談交流等方式，對(duì)建筑工地安全生產(chǎn)設(shè)施、文明施工、揚(yáng)塵治理、日常安全管理等工作進(jìn)行了詳細(xì)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求企業(yè)定措施、定時(shí)間立即整改，消除隱患，確保安全；要加強(qiáng)農(nóng)民工工資監(jiān)管工作，對(duì)發(fā)生拖欠行為的工程項(xiàng)目及時(shí)處置，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付；詳細(xì)了解企業(yè)在施工中存在的困難和需求，建議企業(yè)建立項(xiàng)目安全獎(jiǎng)懲制度，全員參與安全監(jiān)管，所有參建各方，包括農(nóng)民工，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患可以向建設(shè)單位舉報(bào)，情況屬實(shí)的，對(duì)施工單位進(jìn)行處罰，并獎(jiǎng)勵(lì)反映人，共同提高安全意識(shí)，提升安全監(jiān)管水平，確保不發(fā)生安全事故；各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要提高安全生產(chǎn)意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；安全就是企業(yè)的效益，切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)和人員安全教育培訓(xùn)工作，堅(jiān)決杜絕事故發(fā)生。
三是結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)要求，聯(lián)合燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)展應(yīng)急救援演練。通過(guò)演練，進(jìn)一步防范和化解各類(lèi)燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)、提高燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力，堅(jiān)決預(yù)防和遏制燃?xì)庑袠I(yè)重特大事故的發(fā)生，為廣大群眾創(chuàng)造良好安全的環(huán)境。
四是開(kāi)展主題為“強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 、著眼民生實(shí)事 、筑牢安全生產(chǎn)”的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)。聯(lián)合區(qū)園林綠化事業(yè)局、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)局、區(qū)市政管理局、新圣天然氣公司、瑞潔燃?xì)夤镜炔块T(mén)和企業(yè)，在東勝區(qū)林蔭廣場(chǎng)通過(guò)設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)、懸掛橫幅、播放安全警示教育片、發(fā)放宣傳資料等形式，向過(guò)往市民宣傳安全生產(chǎn)的重要性、天然氣安全使用常識(shí)以及防火滅火等知識(shí)。
五是積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)特殊群體，燃?xì)鈾z測(cè)入戶(hù)活動(dòng)。對(duì)富興街道興農(nóng)社區(qū)轄區(qū)的貧困家庭、退伍軍人等特殊群體實(shí)施重點(diǎn)幫扶，免費(fèi)入戶(hù)檢測(cè)燃?xì)夤芾匣⑹欠衤狻⑴c明火距離、氣表及立管銹蝕、軟管是否老化等情況，同時(shí)對(duì)老化的軟管及灶具接口處箍卡、免費(fèi)更換，保證居民家中的用氣安全，還著重向居民宣傳解答日常用氣中遇到的各種問(wèn)題，讓居民進(jìn)一步了解燃?xì)獍踩ＷR(shí)，增強(qiáng)安全使用燃?xì)獾囊庾R(shí)。
鄂爾多斯市東勝區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年7月2日
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；新農(nóng)村建設(shè)
引言
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等綜合整治措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的有效補(bǔ)充，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，促使城鄉(xiāng)用地布局更加合理。通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，在加強(qiáng)土地資源合理配置和節(jié)約集約利用的同時(shí)，能夠改善農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，有力地支持了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，緩解新增建設(shè)用地和耕地占補(bǔ)平衡的壓力。平邑縣自2008年開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作以來(lái)，緩解了建設(shè)用地供需矛盾，扎實(shí)推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有效地改善了農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，取得一定的成效，在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了存在的難點(diǎn)和問(wèn)題。
1平邑縣農(nóng)村建設(shè)用地土地利用現(xiàn)狀
平邑縣農(nóng)村建設(shè)用地整治主要是農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦廢棄地，全縣建設(shè)用地總面積22418.5公頃，占全縣土地總面積的12%，其中，農(nóng)村居民點(diǎn)用地就達(dá)11992.1公頃，占建設(shè)用地總量的54.49%，占全縣土地總面積的6.58%，面積比重過(guò)大。村內(nèi)空閑地、廢棄宅基、閑置宅基地較多，且大多數(shù)村莊規(guī)劃滯后、布局散亂、分布零散，綜合整理潛力巨大。
2城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用
2.1推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走向規(guī)范化、規(guī)模化新農(nóng)村建設(shè)走向規(guī)范化、規(guī)模化，從而優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)和提高了土地利用集約度。通過(guò)建設(shè)用地增減掛鉤工作，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)用地整治，土地利用總體規(guī)劃的控制之下使分散的居民點(diǎn)集中成片，向規(guī)劃的形態(tài)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局得到優(yōu)化，小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2促進(jìn)農(nóng)民居住向村鎮(zhèn)集中，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境
把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治結(jié)合起來(lái)，通過(guò)集中連片建設(shè)、整村遷建、遷村并點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民居住方式由分散向集中轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)村居民點(diǎn)“多、散、亂”的特點(diǎn)，便于基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。在平邑縣通過(guò)增減掛鉤建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，居民原來(lái)的居住條件是低矮的平房甚至是危房，村居布局混亂，道路泥濘，污水橫流。通過(guò)規(guī)劃整治，居民住上了布局合理、功能齊全、安全實(shí)用、經(jīng)濟(jì)美觀的住宅，綠地、廣場(chǎng)、活動(dòng)中心、幼兒園等得以布局，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施配套齊全，環(huán)境優(yōu)美整潔，極大的改善了居民生活條件，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村的發(fā)展。
2.3提高土地利用集約度，緩解建設(shè)用地供需矛盾
提高土地利用集約度，保護(hù)耕地的同時(shí)緩解建設(shè)用地供需矛盾。通過(guò)有計(jì)劃地拆建整治，盤(pán)活農(nóng)村長(zhǎng)期閑置的居民宅基地、空閑地及低效用地；通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理和廢棄工礦復(fù)墾，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和廢棄工礦復(fù)墾利用，將全縣布局分散零亂、閑置低效的現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦用地復(fù)墾為耕地，縮減農(nóng)村居民點(diǎn)的比例，保障耕地不減少的前提下還能夠新增有效耕地萬(wàn)余畝，切實(shí)保護(hù)了耕地，緩解建設(shè)用地供需矛盾。
3農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤工作中的困難與問(wèn)題
農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)施在保護(hù)耕地、促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。
3.1對(duì)增減掛鉤政策認(rèn)識(shí)不到位，耐心細(xì)致工作不足
對(duì)增減掛鉤政策認(rèn)識(shí)不到位，在工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”，甚至出現(xiàn)強(qiáng)拆引發(fā)惡性事件。一方面新農(nóng)村建設(shè)工作量大、牽扯面廣，工作人員思想不統(tǒng)一，把增減掛鉤片面理解為追求建設(shè)用地指標(biāo)，忽視其對(duì)建設(shè)新農(nóng)村重大作用，認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致深入宣傳不夠，耐心細(xì)致工作不足。
3.2農(nóng)民權(quán)益得不到充分保障，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償難以讓所有搬遷戶(hù)滿(mǎn)意
在資金管理使用上，雖然專(zhuān)門(mén)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)，實(shí)行統(tǒng)一管理，并且財(cái)政加大補(bǔ)貼力度，但是資金仍然是拆舊區(qū)項(xiàng)目實(shí)施中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，來(lái)源單一、缺口大，拆舊建新工作首要的、最難的就是項(xiàng)目資金的落實(shí)。拆舊區(qū)的群眾補(bǔ)償、安置費(fèi)用，建新區(qū)的占地同樣需要補(bǔ)償和安置，需要大筆資金進(jìn)行墊付，而在實(shí)施掛鉤工程時(shí)難以籌措所需資金；另一方面資金分配使用不合理，有些項(xiàng)目沒(méi)有按照項(xiàng)目使用政府補(bǔ)貼資金，操作不規(guī)范，補(bǔ)償不到位、補(bǔ)償偏低，或者標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成群眾不滿(mǎn)意，拆遷工作難以進(jìn)行；實(shí)踐中較多的是建設(shè)方（開(kāi)放商）墊資建房，容易出現(xiàn)資金缺口，拆舊和建新不能同步到位，影響整體工作的推進(jìn)；對(duì)于一些貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)，拆舊區(qū)房屋比較舊，補(bǔ)償資金不足以換購(gòu)最小面積的新房，需要在補(bǔ)償款項(xiàng)之外自己出幾萬(wàn)元購(gòu)房款，往往這些收入低、年齡大的貧苦戶(hù)難以承擔(dān)，同時(shí)生活方式的改變，水電暖等生活成本增加，在原先的生活方式下可以維持生活，但是“上樓”之后生活難以為繼，如果這批拆遷戶(hù)的保障、幫扶工作不到位在一定程度上也阻礙項(xiàng)目的實(shí)施。
3.3整理出來(lái)的耕地質(zhì)量不高，配套工程不齊全
耕地的占用和補(bǔ)充之間不僅要達(dá)成數(shù)量平衡，還要做到質(zhì)量平衡，在實(shí)際工作中個(gè)別項(xiàng)目點(diǎn)拆遷工作完成后土地的復(fù)墾力度不夠，只注重耕地?cái)?shù)量而忽視耕地質(zhì)量，整理出來(lái)的耕地質(zhì)量差，與增減掛鉤政策規(guī)定“耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”相矛盾，“占優(yōu)補(bǔ)劣”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
4對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中增減掛鉤工作的建議
4.1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳、示范引導(dǎo)
開(kāi)展建設(shè)用地增減掛鉤是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，為確保工作的順利進(jìn)行，應(yīng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，完善相關(guān)規(guī)定，采取有力的措施解決拆遷安置過(guò)程中遇到的各種疑難問(wèn)題，高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)施安置區(qū)建設(shè)，拆遷區(qū)復(fù)墾工程。同時(shí)加強(qiáng)宣傳力度，利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓群眾了解實(shí)行增減掛鉤的意義、相關(guān)政策，形成良好的社會(huì)輿論氛圍；充分發(fā)揮典型示范村居的帶動(dòng)作用，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)參觀、現(xiàn)身說(shuō)法，對(duì)比掛鉤前后的巨大變化，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效果，親身體驗(yàn)開(kāi)展增減掛鉤帶來(lái)的好處，爭(zhēng)取群眾理解、支持、配合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。
4.2切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益
切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益作為項(xiàng)目實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住樓。始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿并考慮實(shí)際承受能力，防止不切實(shí)際的大拆大建；保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)與收益權(quán)，開(kāi)展增減掛鉤，必須舉行聽(tīng)證、論證、充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見(jiàn)；加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，補(bǔ)償和安置必須確保依法依規(guī)足額到位，保證農(nóng)民利益不受侵害，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保證。
4.3做好統(tǒng)籌規(guī)劃，助推新農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收
在完善村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，把新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整結(jié)合起來(lái)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。通過(guò)增減掛鉤工作整合復(fù)墾的耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，培育發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；通過(guò)增減掛鉤推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小工業(yè)向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，農(nóng)民收入從單純依靠土地種植走向承包收益、務(wù)工等多元化增收，實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、耕地有效保護(hù)、農(nóng)民生活水平提高相統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；整村搬遷；扶貧開(kāi)發(fā)
[DOI]1013939/jcnkizgsc201720055
1引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的步伐加快，城市的建設(shè)用地儲(chǔ)量不足，與農(nóng)村的閑置土地形成了鮮明的對(duì)比。為化解這一矛盾，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策措施，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策效果顯著。在國(guó)家的號(hào)召下，河北省高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，并積極開(kāi)展整村搬遷試點(diǎn)工作。阜平縣作為“三合一”重點(diǎn)縣，國(guó)家扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣，備受?chē)?guó)家政府的重視，2013年來(lái)阜平實(shí)地調(diào)查貧困現(xiàn)狀，并作出重要講話。國(guó)土資源部在2015年《支持烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的若干意見(jiàn)》中明確規(guī)定將阜平作為全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)，同意阜平增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在河北省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。
2阜平縣增減掛鉤基本情況
21阜平縣基本情況
阜平縣為全山區(qū)縣，山地、水、旅游、林地等資源豐富。一是荒地資源豐富，山場(chǎng)面積326萬(wàn)畝，占縣域總面積的87%，可供開(kāi)發(fā)整治的荒山約為52萬(wàn)畝，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)可增加耕地、園地或林地規(guī)模。阜平縣地域范圍2496平方公里，現(xiàn)轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有村莊行政村209個(gè)，自然村1131個(gè)。2015年全縣總?cè)丝?28萬(wàn)人，全縣貧困村164個(gè)，貧困戶(hù)326萬(wàn)戶(hù)，貧困人口577萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)到2531%。“十二五”期間，全縣加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成效顯著。一方面著眼“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會(huì)公共服務(wù)均等化”目標(biāo)，按照“1+6+43+37+32”縣域鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，改造提升一批，堅(jiān)持村莊改造與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，既改善居住條件又增加收入。先期啟動(dòng)8個(gè)試點(diǎn)村，目前，規(guī)劃設(shè)計(jì)基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施已動(dòng)工。搬遷整合一批，2015年啟動(dòng)了1610戶(hù)6281口人的搬遷整合工作。首批4個(gè)試點(diǎn)村已完成前期工作，即將啟動(dòng)實(shí)施。
22阜平縣增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施流程
前期準(zhǔn)備階段，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組入駐項(xiàng)目區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行宣傳動(dòng)員、民意調(diào)查，制定《拆遷補(bǔ)償方案》。制訂項(xiàng)目實(shí)施方案及時(shí)序包括拆舊區(qū)復(fù)墾和建新區(qū)建設(shè)進(jìn)度安排、房屋分配方案、土地權(quán)屬調(diào)整方案、過(guò)渡安置方案、組織搬遷方案、補(bǔ)償安置費(fèi)支付方案、土地復(fù)墾后管護(hù)措施等。之后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)進(jìn)行公示聽(tīng)證。下一步由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對(duì)村內(nèi)土地、房屋、樹(shù)木及其他地上附著物進(jìn)行登記評(píng)估，公示，簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。財(cái)政局制訂增減掛鉤指標(biāo)收益返還方案，整合掛鉤指標(biāo)收益資金和村村通、安全飲水、危房改造、電網(wǎng)改造、農(nóng)村面貌提升、發(fā)改、移民、扶貧等各類(lèi)涉農(nóng)資金，對(duì)統(tǒng)籌資金設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，組織專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)督檢查、審計(jì)核算。
有縣國(guó)土資源局牽頭組織立項(xiàng)，組卷上報(bào)。項(xiàng)目批復(fù)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織負(fù)責(zé)村民過(guò)渡安置、搬遷、建新區(qū)用地補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎唤ㄐ聟^(qū)用地需按相關(guān)程序征為國(guó)有的。搬遷完成后通過(guò)招投標(biāo)確定施工單位和監(jiān)理單位，對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾。由國(guó)土局組織進(jìn)行竣工測(cè)量，由縣政府對(duì)復(fù)墾地塊的耕地面積、等級(jí)、配套設(shè)施進(jìn)行自驗(yàn)，然后上報(bào)省廳復(fù)核。拆舊區(qū)土地復(fù)墾驗(yàn)收后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照土地權(quán)屬調(diào)整方案指導(dǎo)村委會(huì)對(duì)復(fù)墾土地進(jìn)行確權(quán)或流轉(zhuǎn)工作，并按照土地復(fù)墾后管護(hù)措施進(jìn)行管護(hù)，確保不發(fā)生撂荒、人為破壞和非法占用等情況。建新區(qū)竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照補(bǔ)償協(xié)議約定給農(nóng)民分配房屋，相關(guān)單位依法辦理土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等產(chǎn)權(quán)證書(shū)，并做好建新區(qū)水、電、暖、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)、電視等生產(chǎn)生活保障工作。
3阜平縣增減掛鉤項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)意義分析
31社會(huì)效益分析
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目可以提高土地使用效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化管理，使散戶(hù)能夠集合起來(lái)共同抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收。
一方面，通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目使城市中占有的耕地在農(nóng)村中得到及時(shí)的補(bǔ)充，以保障耕地總量的供給。農(nóng)民可以種植更多的耕地，并可以聯(lián)合起來(lái)把耕地集中外包或者由村集體統(tǒng)一種植管理，以減少自己種植的盲目性。其中樓房村項(xiàng)目復(fù)墾規(guī)模為965hm2，新增耕地面積698hm2，新增耕地率723%，項(xiàng)目的實(shí)施可使農(nóng)民受益，緩解當(dāng)?shù)厝说鼐o張關(guān)系，還可以增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾為旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，光、熱、水資源利用率得到提高，確保阜平縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)。[1]
另一方面，通過(guò)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾工程建設(shè)，硬化地面及路面，田面平整，灌溉設(shè)施布置，田間道路完善，增施有機(jī)肥等措施，以增加耕地的數(shù)量，改善耕地的質(zhì)量。村集體可更方便地把村民集中到一起進(jìn)行種植養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，使村民能夠掌握更科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)，最終得
到更多收益，也可使新增耕地生產(chǎn)能力達(dá)到項(xiàng)目區(qū)所在地中等產(chǎn)量水平。
32生態(tài)效益分析
項(xiàng)目的實(shí)施，將原有的建設(shè)用地改造成了農(nóng)業(yè)用地，可以有效地改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，通過(guò)種植更多的綠色植被來(lái)防風(fēng)固沙并凈化空氣，再通過(guò)農(nóng)民管理從側(cè)面防御自然災(zāi)害的發(fā)生，同時(shí)促進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。[2]項(xiàng)目建成后，居民點(diǎn)將被農(nóng)田生態(tài)景觀取代，項(xiàng)目區(qū)呈現(xiàn)田、水結(jié)合的立體生態(tài)景觀格局。
33經(jīng)濟(jì)效益分析
僅僅分析阜平縣樓房村的例子，其項(xiàng)目區(qū)地理位置優(yōu)越，通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目可新增耕地面積698hm2，新增耕地率723%，項(xiàng)目區(qū)總投資8630萬(wàn)元，單位面積投資725000元/畝，該項(xiàng)目所需的農(nóng)村建新資金、拆舊區(qū)整治復(fù)墾資金及拆遷戶(hù)補(bǔ)償安置資金，由縣財(cái)政以撥款方式先行墊付，用項(xiàng)目區(qū)流轉(zhuǎn)指標(biāo)收益全額返還。由此可以看出阜平縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目可以獲取充足的資金來(lái)支持項(xiàng)目的實(shí)施。
34扶貧效益分析
通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目中住房條件、衛(wèi)生院、學(xué)校、文化活動(dòng)中心、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以從根本上改善村民的居住環(huán)境，使村民能夠及時(shí)看病，孩子能夠安心讀書(shū)，村民出行方便，并且經(jīng)常參加村集體組織的文體活動(dòng)，身體健康，精神愉悅。增減掛鉤項(xiàng)目與土地綜合開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目相聯(lián)系，使村民的土地得到更好的利用，并且發(fā)揮出最大的價(jià)值。
同時(shí)，政府通過(guò)合法合理的程序開(kāi)展該項(xiàng)目，極大改善了貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)住房條件，使山區(qū)農(nóng)戶(hù)搬入樓房，周?chē)A(chǔ)設(shè)施條件提高，農(nóng)戶(hù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老水平及便捷程度得到改善。通過(guò)宅基地復(fù)墾，增加了村民的耕地?cái)?shù)量，提高了耕地質(zhì)量。建新區(qū)住宅小區(qū)建設(shè)按照美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在幫助農(nóng)戶(hù)搬入樓房的同時(shí)，完成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。
4結(jié)論
阜平縣開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目下依靠自身“燕山―太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以增減掛鉤項(xiàng)目結(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)資金，對(duì)阜平縣的82個(gè)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整村搬遷，保障了阜平縣的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、扶貧效益的綜合效益提高百姓的生活質(zhì)量。該項(xiàng)目可以統(tǒng)籌整合易地扶貧搬遷等其他政策性資金，以保障當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃⑨t(yī)療、養(yǎng)老等得到順利實(shí)施。同時(shí)把建新區(qū)建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村，解決了一方水土養(yǎng)不了一方人的問(wèn)題，對(duì)阜平縣扶貧開(kāi)發(fā)工作貢獻(xiàn)了巨大力量。
參考文獻(xiàn)：
摘要：文章主要就建設(shè)工程的安全管理現(xiàn)狀、管理缺陷，提出了一定的改進(jìn)措施，從而指明了安全管理的重要性。
關(guān)鍵詞：建設(shè)、安全管理、重要性、方法、建議
一、建設(shè)安全管理的重要性和現(xiàn)狀
建設(shè)工程質(zhì)量，關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到社會(huì)的安定和人民的幸福，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到城市的品位和形象，確保工程質(zhì)量是建設(shè)工作的永恒主題，是所有有關(guān)部門(mén)的重大責(zé)任。質(zhì)量管理和控制是保證工程質(zhì)量所采取的作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)，它貫穿于質(zhì)量形成的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理體系是系統(tǒng)而協(xié)調(diào)的過(guò)程，通過(guò)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量管理體系的影響因素的分析和綜合整理實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)行業(yè)和建筑市場(chǎng)在一定程度上的規(guī)范和管理模式，建立創(chuàng)新的和發(fā)展著的監(jiān)督管理模式。建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理體系的創(chuàng)新和發(fā)展不僅表現(xiàn)在相應(yīng)的管理層次的深入和管理水平的提高基礎(chǔ)之上，相應(yīng)的工程監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)建立現(xiàn)代化的工程監(jiān)督管理模式，如監(jiān)督管理的模式與計(jì)算機(jī)技術(shù)和相應(yīng)的信息技術(shù)結(jié)合起來(lái)，形成創(chuàng)新的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新和發(fā)展模式。
我國(guó)建筑工程安全管理概況近年來(lái)我國(guó)的建筑安全管理相對(duì)于以前的狀態(tài)已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，我國(guó)建筑安全管理現(xiàn)狀隨著我國(guó)在建筑安全方面的一系列的法律、法規(guī)、條例及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的建筑安全管理已走向法制化、科學(xué)化的正軌，然而建筑施工中安全事故仍屢禁不止，給施工企業(yè)造成不同程度的經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失，目前我國(guó)建筑行業(yè)的事故發(fā)生頻率已高居全國(guó)各行業(yè)前幾位。我國(guó)建筑工程安全管理存在的問(wèn)題究其以上原因，一方面是安全責(zé)任不明確，安全監(jiān)督管理制度不健全；另一方面是施工企業(yè)內(nèi)部管理弱化，尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在漏洞，缺乏有效的安全防護(hù)措施，責(zé)任不落實(shí)管理人員和操作人員未進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的安全技術(shù)常識(shí)、違章指揮、違規(guī)操作等。另外，我國(guó)現(xiàn)有的專(zhuān)門(mén)安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)只有國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以及各級(jí)地方政府下設(shè)的安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)只能實(shí)施宏觀監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督與抽查監(jiān)督，存在管理力度不夠的情況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最注重的是經(jīng)濟(jì)效益，安全工作口頭化，往往落不到實(shí)處。企業(yè)安全檢查工作虛化，安全工作有的在很大程度上就是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。沒(méi)有形成嚴(yán)格明確細(xì)化的過(guò)程安全控制，全過(guò)程安全控制運(yùn)行體系無(wú)法得到有效運(yùn)行。
二、對(duì)建設(shè)工程安全管理的建議
1、工程設(shè)計(jì)期的安全管理在建筑工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位務(wù)必要以書(shū)面形式與具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位所提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域水、電、氣、熱、郵電通訊等地下管線及地質(zhì)資料等相關(guān)事項(xiàng)簽訂合同，這樣起到在建設(shè)工程項(xiàng)目過(guò)程中的制約作用。具體要求勘察設(shè)計(jì)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度中應(yīng)當(dāng)提供建筑工程全面、準(zhǔn)確的地質(zhì)測(cè)量和水文資料，并按照建筑安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，以保證建筑結(jié)構(gòu)的安全和作業(yè)人
2、工程實(shí)施期的安全管理建筑工程項(xiàng)目監(jiān)理單位要將建筑工程施工方案的安全審查相關(guān)內(nèi)容納入建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理范圍，具體要做到建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施安全、質(zhì)量、工期和投資四項(xiàng)同步控制。建設(shè)工程項(xiàng)目單位不得要求施工單位違反建筑工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。建筑工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)建立以本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為核心的分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門(mén)，配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的安全工程；吊裝工程；腳手架工程；施工臨時(shí)用電工程；垂直運(yùn)輸機(jī)械安裝拆卸工程；拆除、爆破工程；其他危險(xiǎn)性較大的工程。同時(shí)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的垂直運(yùn)輸和吊裝、提升機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格后方可投入使用。建設(shè)工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周?chē)h(huán)境及天氣條件的變化，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。建設(shè)工程項(xiàng)目施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)上級(jí)安全培訓(xùn)、考核合格后，持證上崗；并向工程項(xiàng)目派駐項(xiàng)目安全工程師。項(xiàng)目安全工程師負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)保證體系有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的人員、物資、經(jīng)費(fèi)等資源計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，組織參與安全技術(shù)交和安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，糾正和制止違章指揮、違章作業(yè)，驗(yàn)證預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)接受建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，分階段向當(dāng)?shù)亟ㄖこ贪踩O(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)安全審核
3、工程驗(yàn)收期的安全管理在建筑工程項(xiàng)目竣工后，施工單位要自行檢測(cè)工程質(zhì)量和整理相關(guān)資料，做好建設(shè)工程項(xiàng)目竣工施工安全評(píng)價(jià)，向建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交《單位工程竣工施工安全管理資料》。建設(shè)工程項(xiàng)目竣工安全管理資料是證明施工現(xiàn)場(chǎng)能否達(dá)到建設(shè)工程項(xiàng)目安全要求的程度。所提供建設(shè)工程項(xiàng)目的客觀檢測(cè)資料文件記錄，是建設(shè)工程項(xiàng)目在施工現(xiàn)場(chǎng)能否達(dá)到實(shí)行全過(guò)程安全管理的主要依據(jù)，同時(shí)也是建筑工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目考核的重要內(nèi)容。建設(shè)工程項(xiàng)目在全程實(shí)施過(guò)程中作的安全資料的記錄正確與否，體現(xiàn)了建設(shè)工程項(xiàng)相關(guān)單位對(duì)工程項(xiàng)目的安全管理能力和力度。
的建設(shè)工程的安全管理與普通的建筑工程安全管理有著相通的地方，相關(guān)的理論、方法、技術(shù)以及改進(jìn)建議都可以互相參考。但是石油行業(yè)由于其特殊的行業(yè)要求，因此對(duì)安全管理的水平要求更高。今后仍然需要在本質(zhì)安全、設(shè)備安全以及建設(shè)工程各階段的安全管理上進(jìn)一步的研究和完善，為了建設(shè)提供更好的安全管理方法和手段。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：
關(guān)鍵詞：龍港區(qū)；城鄉(xiāng)用地；結(jié)構(gòu)；布局
中圖分類(lèi)號(hào)：F293文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）09-0144-03
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口逐漸增多，交通擁堵，為改善交通條件，增加住房面積，勢(shì)必增加城市建設(shè)用地，耕地面積將會(huì)進(jìn)一步減少，致使人地矛盾日益突出[1]。解決人地矛盾，推動(dòng)城市質(zhì)量全面提高具有重要意義。結(jié)構(gòu)決定功能，合理的土地利用結(jié)構(gòu)能夠保持土地利用系統(tǒng)的良性循環(huán)[2]。合理調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，是編制土地利用規(guī)劃的重要內(nèi)容。近幾年，龍港區(qū)城市化率由2000年的82.66%提高到2005年的86.01%。建設(shè)用地?cái)U(kuò)張占用了大量耕地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，土地可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前以及今后龍港區(qū)面臨的重要問(wèn)題。
一、龍港區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展概況
龍港區(qū)是遼寧省葫蘆島市轄區(qū)，位于渤海北部海濱，遼東灣岸的一座半島上。于秦皇島、錦州港之間。2007年全區(qū)總面積近138平方千米，總?cè)丝?2萬(wàn)多[3]。龍港區(qū)全區(qū)十個(gè)街道辦事處，2005年全區(qū)總?cè)丝跒?7.33萬(wàn)，人口密度1 257.64人/km2。依托資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及國(guó)家對(duì)重工業(yè)的長(zhǎng)期投資建設(shè)，龍港區(qū)已形成較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托港口，建設(shè)具有內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、商業(yè)港和工業(yè)港、公用碼頭與貨運(yùn)碼頭、通用泊位與專(zhuān)用泊位、港口與臨港經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、水陸多式聯(lián)運(yùn)的綜合性多功能現(xiàn)代港口。礦產(chǎn)采選業(yè)、能源工業(yè)等資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，石油化工、有色金屬冶煉、機(jī)械造船、建材等行業(yè)構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體結(jié)構(gòu)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)以大中型企業(yè)為主體，形成了規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的特征。有色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)在全區(qū)范圍內(nèi)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。龍港區(qū)人民生活水平日益提高，2005年職工年平均工資達(dá)到11 184元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5 083元。
二、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局分析
（一）龍港區(qū)土地利用分析
1.土地利用結(jié)構(gòu)分析。2005年龍港區(qū)的行政轄區(qū)土地總面積為206 697.1公頃，其中農(nóng)用地68 121.5公頃，占全區(qū)土地總面積的32.96%。農(nóng)用地中耕地43 375.8公頃，占全區(qū)土地總面積的20.99%；園地3 692.3公頃，占全區(qū)土地總面積的1.79%；林地8 923.8公頃，占全區(qū)土地總面積的4.32%；牧草地5 262.3公頃，占全區(qū)土地總面積的2.55%；其他農(nóng)用地為6 867.3公頃，占全區(qū)土地總面積的3.32%。
2005年龍港區(qū)建設(shè)用地88 454.8公頃，占區(qū)市土地總面積的42.79%。包括居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦、交通用地、水利設(shè)施用地等。系統(tǒng)面積結(jié)構(gòu)比為：居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地最多，面積為 84 943.2公頃，占區(qū)市土地總面積的41.1%；交通運(yùn)輸用地面積為3 153.9公頃，占全區(qū)土地總面積的1.53%；水利設(shè)施用地面積為357.7公頃，占全區(qū)土地總面積的0.17%。
2005年龍港區(qū)未利用地50 120.8公頃，占全區(qū)土地總面積的24.25%，其中未利用土地14 313.2公頃，占全區(qū)土地總面積的6.92%；其他土地35 807.6公頃，占全區(qū)土地總面積的17.32%。
龍港區(qū)在城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)方面仍存在較大程度的不合理性，土地利用的程度偏低，土地利用率僅為75.75%，低于全市平均水平。居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地在土地利用結(jié)構(gòu)中比例最大，為41.1%，這種現(xiàn)象是由于工業(yè)、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不甚發(fā)達(dá)所致。交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)施所占比例相對(duì)較小，水利設(shè)施用地僅為0.17%；未利用地所占比例較大，超過(guò)20%。說(shuō)明龍港區(qū)土地利用率還有待提高。
2.土地利用空間布局。從全區(qū)土地利用分布狀況來(lái)看，建設(shè)用地分布比較多，其中以北港街道、葫蘆島街道、玉皇街道和連灣街道分布面積較大，占全區(qū)土地面積的67%以上。農(nóng)用地主要分布在連灣街道、北港街道、玉皇街道和葫蘆島街道，其他幾個(gè)街道分布比較平均。中北港街道未利用地比較多，說(shuō)明北港街道的土地利用率還有待提高。
（二）龍港區(qū)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局分析
1.城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)分析。2005年龍港區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為2 862.21公頃，其中城市用地2 032.87公頃，占全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的71.02%；建制鎮(zhèn)用地229.5公頃，占全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的8.02%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地445.21公頃，占全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的15.55%;獨(dú)立工礦用地154.63公頃，占全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的5.4%。其中城市用地所占比例最大，而建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦所占比例小。
2.城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的時(shí)間演變分析。龍港區(qū)城鄉(xiāng)用地總體規(guī)模呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，從1997年的2 579.7公頃增加到2005年的2 862.21公頃，八年增加了282.51公頃，年均增長(zhǎng)35.31公頃，平均增長(zhǎng)率為1.31%。從龍港區(qū)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)來(lái)看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不斷增加，農(nóng)村居民點(diǎn)在城鄉(xiāng)用地中所占比例不斷下降，從1997年的19.75%降到2005年的15.55%；城鎮(zhèn)用地在城鄉(xiāng)用地中所占比例上升，城鎮(zhèn)用地的比例上升19.23個(gè)百分點(diǎn)，從1997―2004年獨(dú)立工礦的比例上升1.72個(gè)百分點(diǎn)，2005年比2004年獨(dú)立工礦比例下降了16.76%。1997―2005年龍港區(qū)城鎮(zhèn)用地不斷增加，從2 044.01公頃增加到2 262.37公頃，平均增長(zhǎng)率為4.87%，相對(duì)于城鄉(xiāng)總用地的平均增長(zhǎng)率來(lái)說(shuō)，增長(zhǎng)速度比較快。
從1997―2005年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少了64.35公頃，這說(shuō)明龍港區(qū)的農(nóng)村宅基地在逐漸減少。獨(dú)立工礦用地從1997―2005年變化幅度較大。農(nóng)村居民點(diǎn)的減少，城市的面積越來(lái)越大，這跟龍港區(qū)城市化的不斷加快有關(guān)。從城市化水平看，世界城市化發(fā)展的規(guī)律表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化水平達(dá)到30%左右時(shí)，城市化進(jìn)程將進(jìn)入快速發(fā)展階段，人口將會(huì)向城鎮(zhèn)迅速集聚，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。
3.城鄉(xiāng)用地空間分布狀況。從龍港區(qū)各街道來(lái)看，城鄉(xiāng)用地規(guī)模最大的是葫蘆島街道，其次是北港街、玉皇街道，三者占總城鄉(xiāng)用地的47.44%，東街道、龍灣街道和望海寺街道的城鄉(xiāng)用地面積相對(duì)較少，僅占15.72%。
從城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)看，龍港區(qū)城市用地主要分布在葫蘆島街道和北港街道，占全區(qū)用地總規(guī)模的23.14%，這兩個(gè)街道本身是作為城區(qū)中心發(fā)展起來(lái)的，因此用地規(guī)模比較大，而東街道和龍灣街道城市用地較少，建制鎮(zhèn)用地主要分布在北港街道。全區(qū)獨(dú)立工礦用地分布比較平均，其中葫蘆島街道分布面積最大，西街道分布面積最小。農(nóng)村居民點(diǎn)用地主要分布在北港街道、連灣街道、雙龍街道。
三、城鄉(xiāng)用地存在的主要問(wèn)題
1.土地利用效率低，結(jié)構(gòu)不盡合理。全區(qū)耕地多，未利用土地多，林地少，土地利用效益低。全區(qū)農(nóng)用地占土地總面積的28.17%，所占比例相對(duì)較大，但耕地僅占土地總面積的14.16%，大于林地占土地總面積的比例。全市未利用地占了土地總面積的19.65%，土地利用效率低，土地利用程度還有待提高。
2.存量土地潛力大，集約利用水平有待提高。從農(nóng)村居民點(diǎn)方面看，2005年龍港區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)面積為445.21公頃，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為183.61平方米/人，遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的150平方米的人均建設(shè)用地上限。農(nóng)村居民點(diǎn)用地浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理。
3.城鄉(xiāng)用地的空間布局不盡合理。龍港區(qū)城鄉(xiāng)用地的空間布局不盡合理，干擾了城鄉(xiāng)土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。比如沿海地區(qū)地勢(shì)平坦，優(yōu)質(zhì)耕地多，但是沿海城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的用地需求也較大，耕地保護(hù)與建設(shè)用地需求之間的矛盾較為突出。
四、措施及建議
首先，統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地規(guī)劃。現(xiàn)今中國(guó)人口增長(zhǎng)慢于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的擴(kuò)大對(duì)耕地占用嚴(yán)重失衡，造成這一狀況的根本原因是沒(méi)有統(tǒng)一的用地規(guī)劃，規(guī)劃的約束力不夠。因此，土地利用總體規(guī)劃修編，要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)模，統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地規(guī)模。其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)利用的節(jié)約、集約利用；節(jié)約集約利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，加強(qiáng)利用現(xiàn)有建設(shè)用地。特別是整理農(nóng)村居民點(diǎn)，以“合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)”為原則。規(guī)劃好中心村的位置和規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向中心村集中[4]，從而提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化[5]。盤(pán)活存量土地，提高土地利用效率。提高企業(yè)利用土地的準(zhǔn)入門(mén)檻，并出臺(tái)相關(guān)政策措施。再次，建立土地儲(chǔ)備制度，提高資源配置效益；打破為保護(hù)耕地而機(jī)械地限制建設(shè)用地的觀點(diǎn)，應(yīng)采用與城鄉(xiāng)建設(shè)用地相結(jié)合的方針，合理配置土地資源，建立相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)建設(shè)用地儲(chǔ)備和農(nóng)村耕地儲(chǔ)備的“雙儲(chǔ)雙控”機(jī)制[6]，最終提高土地資源配置的效益。最后，完善“城鄉(xiāng)掛鉤政策”，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理，有效推進(jìn)“工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)及中心村集中，基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中”；將整理所得到的新增耕地面積等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，為城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展提供更多的發(fā)展空間[7]。
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To Analyse the Structure and Layout of Urban and Rural in the Repid-developping Area of the City
――The Case Study of Longgang District of Huludao City
SU Ai-ling，LEI Lei
（College of Urban and Environmental Sciences，Liaoning Normal University，Dalian 116029，China）
