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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程安全監理規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]水利工程建設 問題 對策 水利信息化
一、河南省水利建設管理現狀
為確保各項水利工程進展順利以及工程質量， 為適應社會主義市場經濟體制，加強我省水利工程建設行業管理，促進項目建設管理的法制化、規范化，近年來河南省水利建設管理部門也加大了管理力度，采取了一系列措施，根據國家、水利部有關政策法規，結合我省水利行業特點，廳制定了《河南省水利工程項目建設管理辦法》，進行了有效管理但也存在一些問題有待解決。
二、河南省水利建設管理存在的主要問題
河南省水利建設雖然取得了一些成績，但和其他先進地區相比，也面臨不少困難和問題，特別是隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，許多工程建設管理問題逐漸暴露出來。突出表現在：
（一）工程建設管理過程尚不規范。
一方面，在工程的建設招投標階段沒有認真的貫徹落實招投標工作的相關原則，在招投標工作中存在著不正當競爭。另一方面，工程建設監理階段也存在著一些問題，如工程監理人員素質不高，缺乏相關業績，無法保證監理工作質量[1]。另外，在水利水電工程施工合同的管理工作中也存在著管理工作不規范、合同內容不夠詳細、施工過程違背合同規定等行為。
（二）工程建設資金沒有得到有效的落實。
當前我省水利水電工程建設資金來源，主要依靠的是政府的撥款，工程建設項目資金通過各級政府逐層下放，在下放的過程中容易被層層剝離，這就容易造成建設資金的不足，無法保證工程建設的順利進行。
（三）政府質量監督工作未能全面開展。
我省多數縣水行政主管部門沒有成立水利工程質量監督項目站，以至于工程隱患時有發生，小型水利工程工程質量難以評定。
（四）個別勘察設計單位沒有建立嚴格的質量保證體系，前期工作不夠扎實，缺乏地質、水文、觀測和管理等基礎資料，投入經費少，工作周期短，設計深度不夠，成果質量不高，審查人員把關不嚴，方案未能充分優化、不盡科學合理，致使一些工程設計工期滯后，設計質量難以保證，工程超概算現象嚴重。
三、改革建議
（一）規范水利工程建設項目決策行為。
加強水利規劃管理。完善規劃論證制度，提高規劃專家咨詢與公眾參與度，強化規劃的科學性、民主性；加強對規劃實施的監管，開展規劃后評估。嚴格水利項目審批。根據有關法律法規和政策規定，認真執行水利建設項目審查、審批、核準、備案管理程序；積極推行網上審批和網上監察。提高水利項目前期工作質量。加大前期工作投入，加強勘探測量工作，認真執行強制性標準和規程規范，確保勘測設計工作達到規程規范要求深度；重視前期工作中的土地移民問題。 加強設計變更和概算調整管理。[2]嚴格執行設計變更手續，重大設計變更須報原審批單位審批；嚴格資金撥付和使用程序。督促地方落實配套資金。督促檢查地方落實水利建設項目配套資金，合理分攤配套投資比例，加大地方各級尤其是市級財政投入力度。強化水能資源開發管理。建立健全水能資源開發制度和規范高效、協調有序的水能資源管理工作機制；堅決遏制水能資源無序開發。
（二）加強水利工程建設實施和質量安全管理。
嚴把水利建設市場準入關。嚴格水利工程建設市場主體準入條件，建立完善市場清出機制。加強建設監理管理。強化監理行為監管，督促監理單位嚴格履行監理職責；加強監理人員知識更新培訓，提高監理人員業務素質和實際能力。加強合同管理。督促項目主管部門、項目法人等提高依法履約意識，提高合同履行水平，防范水利工程建設轉包和違法分包行為強化驗收管理。大中型項目竣工驗收前，應當按照國家有關規定，進行驗收。[3]加強質量管理。嚴格質量標準和操作規程，落實質量終身負責制；完善水利工程質量監督管理制度，確保質量檢測工作有序開展。加強安全生產管理。建立安全生產綜合監管與專業監管相結合的管理體系，加強現場安全管理，完善安全技術措施，強化安全生產監督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產違法違規行為處罰和安全事故查處督導力度。
（三）推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設。
公開項目建設信息。認真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息。拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網站和各種媒體，完善水利工程建設項目信息平臺，逐步實現水利行業信息共建共享。深入宣傳報道。發揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設領域的輿論監督和社會監督。加快信用體系建設。完善水利建設市場主體不良行為記錄公告辦法和水利建設市場主體信用信息管理辦法，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。
四、結語
隨著經濟的不斷發展，水利水電工程建設管理體系也將日益的完善，通過對工程有效的管理，為水利水電行業的發展帶來更多的機遇。當前，國內一些工程在建設與實施過程中總結出了各種先進的管理經驗，這是值得我們學習和借鑒的，以此來推進我省水利工程建設管理工作取得更大的進步，促進水利行業的持續發展。
[參考文獻]
[1]馬卓.對水利建設管理問題的探討[J].民營科技，2012（10）.
[2]河南省水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案.
關鍵詞水利工程;監理;旁站
中圖分類號TV51 文獻標識碼A文章編號1673-9671-(2010)042-0094-01
1水利工程監理的工作程序
水利工程的監理機構必須按照國家相關法律法規和《監理規范》的要求,編制符合本工程特點的監理規劃大綱和具體的監理實施細則。
在水利工程的施工準備時期,監理機構必須認真審核施工單位提交的單位工程施工組織設計和相關的資料,審核通過以后,要由項目總監理工程師在單位施工組織設計審批表上簽署同意;如果認為施工組織設計內容不合格,則要簽署修改意見,發回施工單位重新編寫,不合格的方案不允許執行。
在水利工程施工時期,監理機構應按時對施工現場的安全進行巡查,具體的時間可以是定時檢查或者不定時抽查,在檢查中發現存著有安全的隱患,必須立即以書面的形式通知施工單位,并要求其限期整改;如果發現安全問題特別嚴重,監理機構可以下達工程停工令,要求施工單位立即停工,限期整改,同時要向建設單位進行報告。施工單位整改完成后,監理機構收到書面通知,可同建設單位一起進行檢查,整改通過后,及時通知施工單位復工。如果停工令下達以后,施工單位置若罔聞,拒不停工,監理單位有權向當地的建設主管部門進行匯報,把存著的安全隱患以書面的形式上報。整個的檢查過程等情況應詳細的記錄在每天的監理文件中。監理機構要著重檢查容易出現重大安全事故的地方,比如大型的施工機械,如塔吊,滑升模板等,施工現場的安全設施,如腳手架,供電設備,電器設備等,這些都是容易出現安全問題的環節,必須認真檢查,并要由專門的安全技術人員進行書面備案,以便日后復查。
工程完工后,監理單位應將所有的安全方面的文件,如監理日志,監理月報,分部分項過程驗收記錄,圖紙變更記錄,材料檢驗報告等相關文件按照文件歸檔規范進行立卷歸檔。
2水利工程安全生產的監理責任
如果水利工程監理機構有違反《條例》當中關于安全生產監理條款的行為,必須承擔相應的責任。1)按照規范要求,監理機構對單位工程施工組織設計中的安全保證措施或者專門的安全方案未進行嚴格審查;單位工程施工組織設計中的安全保證措施或者專門的安全方案如果沒有通過監理機構的總監理工程師的審查,施工單位偷偷施工,監理機構發現后,必須立即以書面的形式通知施工單位,并要求其限期整改;同時要向建設單位進行報告。監理機構沒有按時下達工程停工令,或者沒有按時報告。2)監理機構在例行的安全檢查當中,如果發現有安全方面的問題,應按照有關規定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監理單位發現安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。3)監理機構不能按照國家規定的法律法規和地方施工標準進行監理,必須承擔《條例》應付的責任。如果監理機構按照《條例》當中關于水利工程安全施工監理要付的職責,而施工單位卻不執行監理的通告,導致安全事故的發生的,那監理機構就可以免除法律責任。
3水利工程施工旁站監理管理辦法
為了提高水利工程質量,要求在工程施工階段的監理工作中實行旁站監理,并明確了旁站監理的工作程序、內容及旁站監理人員的職責。
3.1水利工程旁站監理的概念
旁站監理是指監理人員在工程施工階段監理中,對關鍵部位、關鍵工序的施工質量實施全過程現場跟班的監督活動。旁站監理是控制工程施工質量的重要手段之一,也是確認工程質量的重要依據。
在實施旁站監理工作中,如何確定工程的關鍵部位、關鍵工序,必須結合具體的專業工程而定。
就水利工程而言,按目的或服務對象可分為:防止洪水災害的防洪工程;防止旱、澇、漬災為農業生產服務的農田水利工程,或稱灌溉和排水工程;將水能轉化為電能的水力發電工程;改善和創建航運條件的航道和港口工程;為工業和生活用水服務,并處理和排除污水和雨水的城鎮供水和排水工程;防止水土流失和水質污染,維護生態平衡的水土保持工程和環境水利工程;保護和增進漁業生產的漁業水利工程;圍海造田,滿足工農業生產或交通運輸需要的海涂圍墾工程等。一項水利工程同時為防洪、灌溉、發電、航運等多種目標服務的,稱為綜合利用水利工程。
其關鍵部位是各種水工建筑物,包括擋水建筑物、泄水建筑物、進水建筑物和輸水建筑物等建筑物的施工。關鍵工序是防水混凝土的澆筑。至于其他部位或工序是否需要旁站監理,可由建設單位與監理企業根據工程具體情況協商確定。
3.2水利工程旁站監理程序
旁站監理一般按下列程序實施:1)監理企業制定旁站監理方案,明確旁站監理的范圍、內容、程序和旁站監理人員職責,并編入監理規劃中。旁站監理方案同時送建設單位、施工企業和工程所在地的建設行政主管部門或其委托的工程質量監督機構各1份。2)施工企業根據監理企業制定的旁站監理方案,在需要實施旁站監理的關鍵部位、關鍵工序進行施工前24小時,書面通知監理企業派駐工地的項目監理機構。3)項目監理機構安排旁站監理人員按照旁站監理方案實施旁站監理。
3.3水利工程旁站監理人員的工作內容和職責
1)檢查施工企業現場質檢人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機械、建筑材料準備情況。2)在現場跟班監督關鍵部位、關鍵工序的施工執行施工方案以及工程建設強制性標準情況。3)核查進場建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土的質量檢驗報告等,并可在現場監督施工企業進行檢驗或者委托具有資格的第三方進行復驗。4)做好旁站監理記錄和監理日記,保存旁站監理原始資料。
如果旁站監理人員或施工企業現場質檢人員未在旁站監理記錄上簽字,則施工企業不能進行下一道工序施工,監理工程師或者總監理工程師也不得在相應文件上簽字。旁站監理人員在旁站監理時,如果發現施工企業有違反工程建設強制性標準行為的,有權制止并責令施工企業立即整改;如果發現施工企業的施工活動已經或者可能危及工程質量的,應當及時向監理工程師或者總監理工程師報告,由總監理工程師下達局部暫停施工指令或者采取其他應急措施,制止危害工程質量的行為。
4結束語
水利工程由于其特殊性,施工的質量直接關系到國計民生。水利工程監理,在國際上具有悠久的歷史。西方發達國家,無論在組織機構和方法、手段方面,還是在法規制度方面,都已經形成了一個較為完善的體系和運行機制。
我國借鑒國外的監理的先進經驗,開始在水利工程項目中實施工程監理,雖然時間不長,但是已經卓見成效,得到了國家和社會的承認。
而在水利工程監理過程中,旁站是最重要的一項,它直接關系到工程的具體質量,必須加以重視,在水利工程施工中必須嚴格實施監理旁站制度,本文闡述了水利工程監理旁站的基本概念和特點,并提出了水利工程監理旁站的具體要求。
參考文獻
[1]中國建設監理協會.建設工程監理概論[M].知識產權出版社,2007.
奠定了堅實的基礎。主要對水利工程監理要點和注意事項進行了分析，希望能夠更好地規范水利工程監理工作。
關鍵詞：水利工程；進度監理；監理意識；質量控制
0、引言
水利工程監理就是指項目法人依法委托監理施工單位組織，按照國家相關建設工程的法律法規與相關項目建設文件、合同和水利工程監理合同等具有法律效力的文件，對水利工程建設實施的科學管理。水利工程監理的主要內容為按照監理合同對水利工程實施的投資、建設工期和建設質量進行控制，同時對各方面的關系進行有效協調。
一、水利工程監理要點
1.水利工程安全監理
水利工程監理的要點之一就是安全監理，因此，需要增強安全監理意識，嚴格執行安全措施。水利工程安全監理工作需
要注意以下幾個問題：
1.1水利工程監理部需要根據相關規范和要求認真編制項目安全監理規劃和某項目的安全監理實施細則，并明確安全監理的內容、范圍、依據以及安全監理的控制要點和難點等；1.2仔細審核施工單位編制并上報的項目施工組織設計，尤其要重點審核其中存在較大危險的分項工程的專項安全施工方案，認真審核安全技術措施是否符合相關的規范和標準；
1.3嚴格審查施工單位的安全監督機構和各項安全生產規章制度；
1.4查驗施工現場的機械設備、安全防護用品、施工機具等的生產許可證、合格證、檢測報告等是否齊全；
1.5檢查施工現場安全及文明施工情況，主要包括各種安全標志、警示牌、警戒線、安全網、工程簡介牌等設置的位置、方式等是否符合國家強制性標準要求。
二、水利工程施工質量監理
1.做好施工準備階段的工程質量控制
做好施工準備階段的工程監理能為工程質量控制奠定基礎，具體可從以下幾個方面入手：
1.1監理部門應該仔細審查承包單位管理機構的技術管理體系、質量管理體系和質量保證體系，確保項目工程的施工質量。
1.2監理部門應該仔細審查工程施工設備、機械和承包方所提供的各項技術性能報告，對于不符合質量標準的設備或機械，要予以取消或整改。
1.3監理部門應該仔細審查進場的設備、構配件和工程材料，其報審表必須附有質量證明、相關資料和進場質檢記錄的審核簽認，并根據相關質量管理條文規定或監理合同約定，平行檢驗或抽樣檢查進場實物。
1.4監理部門應該仔細審查圖紙。通過這一步驟，監理部門可以增加對工程項目的了解程度，更好地掌握工程項目的施工順序和各部分施工的難易程度，從而更加全面、科學地開展工程監理工作。
2.施工階段的質量控制
在水利工程施工的過程中，監理人員要堅持“動態控制為主、事前預防為輔”的原則，做好事前、事中和事后全過程的監督，具體要做好以下幾個方面的工作：
2.1在施工前，監理部門應該對可能出現的問題進行預防和控制。
2.2在施工過程中，應該重點加強關鍵環節和重點部位的質量監督。此外，在工程施工現場的監理工作中，監理人員可以通過旁站監督、隨機抽查、平行檢測和巡視等方法進行質量控制。
2.3施工完成后，應做好驗收工作。在工程的各個階段都應嚴格把關質量，及時發現并解決問題。在水利工程施工全過程中，監理人員需要重點加強關鍵環節的質量控制，并不斷完善工程施工全過程的監理措施，以進一步有效地控制工程的施工質量。
3.水利工程施工進度監理
在工程項目的實施過程當中，應按照合同規定，并結合施工現場的實際情況，同業主、設計單位和施工單位共同制訂工程控制進度計劃。在水利工程施工中，工程建設會受到各種不確定性因素的影響，這些因素會對施工進度產生一定的影響。在水利工程施工進度監理工作中，監理人員需要運用合適的監測方法，分析導致工程實際進度和計劃進度產生偏差的具體原因，進而根據施工的實際情況進行合理調整。如果進度出現較大的偏差，那么應該根據合同中的條款，明確各方的責任，進而制訂合理的處理對策。
4.水利工程投資監理
工程投資監理是水利工程監理工作的重要組成部分，對水利工程建設質量和安全性有著重要影響。但由于當前水利工程建設中相關人員對監理工作的認識不到位，加上監理人員素質較差、監理單位的管理不到位等原因，導致水利工程建設中的監理工作存在各種各樣的問題。而要做好水利工程投資監理工作，就必須采取相關措施，克服問題。水利項目施工階段投資控制的關鍵是完善工程量支付、工程量核定和工程索賠制度，盡可能地將工程投資控制在施工合同的科學范圍內。工程監理人員應輔助工程項目負責人，解決設計中出現的各種問題，并將承包人的工作量計量好，以免延誤工期。
水利工程監理工作注意事項
5.充分發揮監理工作的作用
充分發揮監理工作的作用是做好監理工作的前提，只有充分認識監理工作的作用，才能將監理工作做好。水利工程建設是關系著國計民生的重要工程，與人民群眾的根本利益緊密相連。因此，在水利工程建設中，監理工作人員要從我國的國情出發，在監督的基礎上，充分協調利益關系，做好管理協調工作，從而最大限度地降低工程建設的風險，使監理工作的作用得到最大程度的發揮。
6.掌握正確的監理工作方法
掌握正確的監理工作方法也是做好水利工程建設監理工作的重要措施之一。具體方法主要包括以下幾個方面：
6.1加強日常的巡查和檢查工作，及時發現水利工程建設中存在的問題；
6.2檢查施工工藝、施工操作是否符合規范要求，一旦發現不符合規范的行為，就要及時制止和調整；
6.3對施工質量進行檢查，一旦發現質量管理中的薄弱環節，就要采取措施予以糾正，從而有效消除質量安全問題，最大限度地保證水利工程建設質量；
6.4注意對工程細節的檢查，避免因為細節質量檢查不到位，而對工程的整體質量產生影響，留下安全隱患。
7.堅持監理工作的原則
堅持監理工作的原則是做好水利工程建設監理工作的關鍵。由于監理單位是業主的委托方，因此監理單位要認真負責，并與其他單位相互配合，有效進行施工管理工作。監理人員要堅持立場，在工程建設中做好協調工作，維系好各單位之間的關系，營造良好的合作氛圍，使參與單位能夠最大限度地發揮自身的作用。同時，監理人員應該努力提升自身素質，加大對高素質、穩定性監理人才的引進，盡職盡責地做好監理工作。
8.開好監理工作會議
開好監理工作會議也是做好水利工程建設監理工作的重點內容。會議中，要對存在的問題進行總結，并就問題的原因及解決方案、避免措施進行討論，落實好獎懲制度，提高人員的積極性和工作效率；檢查監理工作記錄，并就其中的問題進行探討，避免監理人員僅僅是巡視，而無記錄、無反饋的現象。如果有記錄缺失，要及時進行補充，并對相關的記錄資料進行整理保存。
四、結語
水利工程是事關社會穩定和經濟發展的特殊工程，應該從水利工程監理的具體工作實際出發，樹立質量為中心的水利工程監理工作觀念，抓住水利工程監理的環節和重點，全面進行質量建設，以優質的水利工程監理工作促進施工、質量、環保、經濟等目標的實現，向水利工程建設方和社會提交滿意的答卷。
參考文獻
關鍵詞：水利工程施工；質量控制；安全隱患；預防；安全管理
近年來，隨著國家對水利建設投入的加大，各地水利工程建設項目紛紛上馬，水利工程施工的安全問題也逐步凸顯出來，如何切實貫徹安全法規和標準，減少安全隱患，深化文明施工管理，對水利工程施工尤其迫切。
一、水利工程概述
水利工程是以除害興利為目的，修建的作用是控制和調配自然界的水資源。水對人類生產和生活及其重要，是人類生存必不可少的資源，但目前世界上的水資源并不能滿足人類需要。因此，為了合理利用水資源，很有必要修建水利工程，有效防治洪澇災害，來合理利用自然界的水資源。水利工程主要有農田水利、水利發電、環境水利、供排水工程以及防洪工程，還有的水利工程可同時具備供水、灌溉以及發電等多種功效，就是所謂的綜合利用水利工程。水利工程與一般的建筑工程不同，具備很多自己獨有的特點。水利工程的影響面非常廣。興建一項水利工程，對自然環境和周遭地區影響很大，作為流域規劃或者地方水利規劃的一項組成部分，水利工程既能夠興利除害，對社會有利，還有可能會產生遷建、移民等對人民群眾非常不利的地方。需要政府和水利工程建設相關單位科學規劃，從全局出發，統籌兼顧，來造福社會。
二、水利工程施工內容及其施工特點
水利工程的建設內容有很多，屬于綜合性非常強的建設項目。水工大壩工程、水利堤防工程、水利水電樞紐建設等等都屬于水利工程施工的內容。很多水利工程都處于偏遠地區，有很多的影響因素，很多工程具有很大的工程量和非常復雜的地質條件，施工強度非常高。此外，水利工程一般具有投資規模大以及工程技術復雜和水利工程施工建設周期長等特點。主要有以下施工特點：很多水利工程由于各種原因都選址在偏遠山區，沒有很好的交通條件，很多都在河道沿海地區等，還需要進行疏導節流等水下作業，增加了施工難度；水利工程的任務是擋水、蓄水以及泄水，對很多性能有特殊要求，為了確保工程質量，必須要按照水利工程的相關技術規范，對其進行有效的施工措施；水利工程在地基方面有非常嚴格的要求，再加上其所處地理位置特殊，如果出現安全隱患，則會出現難以補救的情況，因此要對工程所在地區采取特殊的地基處理。
三、水利工程施工質量控制措施
加強水利工程施工質量的措施有很多方面，總的來說有以下措施：
（1）通過加強水利工程信用體系建設，可以有效地控制水利工程施工質量。首先從法律的角度出發，認真貫徹執行相關法律法規，加強水利工程相關法制建設，強化法制意識，提高施工人員按照法律進行施工操作的自覺性。其次，要對水利工程施工人員進行培訓，不僅僅是專業知識的培訓，還要進行職業道德教育的培訓，使水利工程的施工能夠按照法律和行業規范進行。此外，還可以通過建立和完善監理制度，推進水利工程的質量控制建設，提高施工單位的施工能力，保障水利工程施工管理的質量。最后還可以通過群眾參與監督的方式來監督水利工程施工的整個過程，結合政府監督和社會監督的有效監督系統，營造良好的水利工程施工環境。
（2）從完善監理制的角度出發來控制水利工程施工管理。具體做法是可以對監理人員進行培訓，提高整個監理隊伍素質，使其能有效監控水利工程的施工質量。要對水利工程的質量工期以及投資進行有效的控制，建立和完善監理制度是最直接有效的手段。這種做法可以有效地控制偷工減料等情況的出現。要嚴格規范監理制度，要求監理人員和施工人員都能做到持證上崗，形成有效的監管機制。
四、水利工程施工安全的預防
安全預防，思想重視是關鍵。首先，各施工單位最高管理人應樹立強烈的安全意識。在水利工程施工中能否堅持“安全第一，預防為主”，關鍵取決于施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題。為此施工單位應明確提出把安全作為管理層領導和項目經理及技術負責人考核的主要依據之一，并采用“一票否決制”，凡出現安全事故，就要追究相應領導的責任，年度考核不合格，視情節輕重扣發年度獎金，直至解聘和追究法律責任。通過“一票否決制”促使和激發從管理層到項目部人員抓安全的自覺性；其次，以人為本，強化廣大職工、民工的安全責任意識。使職工的思想從“你要我安全”轉變為“我需要安全”，在思想上建立憂患意識。通過三級安全教育、“一票否決制”以及大量事故案例、事故通報、大會動員、小會布置討論、擺事實講道理等多種形式、多種途徑，極大地提高職工、民工對安全的責任感。使每一個人都明確施工安全，不僅關系著個人的生命安危，同時也關系著工程的聲譽和形象，關系著整個工程建設的順利與否，它確實是每一個人的頭等大事。
五、加強水利工程建設系統安全管理
（1）運用系統工程理論的觀念，樹立整體觀和全局觀，提高系統的整體功能要把整個工程各工程項目，工程項目各施工單位，各工程項目的每個施工對策的安全管理抓上去，應不斷優化各子系統，使工程的安全系統整體處于有機聯系、整體優化的狀態。在整個安全管理系統中，應首先抓人的系統平衡工作。水利工程施工流動，職工長年野外作業，施工現場環境艱苦，業余生活單調、枯燥，容易影響職工情緒，引發心理壓力，導致各種安全隱患。施工單位管理人員和項目部應以人為本，努力改善工作環境和待遇，改善民工業余生活，合理安排工作和休息時間，做好職工心理疏導和心情調節，使每個人經常處于身心愉悅，情緒開朗的狀態，雖身處工地卻給職工一個“家”的感覺，提高廣大職工的向心力、凝聚力。
（2）進行工程安全管理監控，提升安全管理整體效能。應努力改變過去項目分兵把守，各施工單位各自為政，安全管理各行其事的分散、脫離、割裂的落后狀況，而改變為企業項目建設分頭實施，安全管理聯控聯動的管理模式。即應做到整項工程在安全管理上總控，各項目子系統分控，橫向信息暢通，先進管理方法交流共享，安全隱患和事故互通共警。整項工程安全管理中的任何現場、任何時間的“風吹”在整個系統中都會“草動”，形成工程安全管理的整體聯控聯動，提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。
關鍵詞：水利工程 施工質量控制 影響因素 措施
水利工程建設一般都要經過勘測、規劃、設計和施工四個階段。水利工程的施工應以勘測、規劃和設計的成果為依據,將規劃和設計的圖紙轉化為工程實體。水利工程施工質量好壞,不僅對工程本身有極大影響,而且一但出現問題,往往會危及國家和人民群眾的生命、財產安全,因此,施工階段的質量控制就顯得極為重要。
1、必須明確水利工程質量檢測的必要性和重要性
水利工程質量檢測是質量管理工作科學化的基本要素,是提高監督水平必不可少的條件,尤其在市場經濟迅猛發展的今天,必須首要完善檢測手段,保證其科學性、公正性、準確性。科學性是檢測工作的基礎,離開它就談不上對工程質量評價和負責,也難以保證所建設的水利工程的正常運用與運行安全。若以檢測工作賴以生存的地位來估價,公正性是檢測工作的準繩和法規,否則就會失去法律效力。準確性則是科學性與公正性的先決條件,是檢測工作客觀評價與社會信譽的前提。
2、影響水利工程施工質量的主要因素
各項水利工程,無論是水庫、大壩、電站、水閘,還是防洪大堤,除險加固工程都是遵循“百年大計,質量第一”。
2.1 人員
參與工程建設的各方,包括建設單位、設計單位、監理單位、施工單位及有關的水利管理部門、上級審批部門等。提高工程質量的關鍵在于提高人的素質,包括人的政治思想水平、質量意識水平等。
2.2 材料
水利工程所涉及的原材料,中間產品較多,且具有特殊性,對原材料管理從以下幾方面控制:材料采購關,建立檢驗制度,領用制度,嚴把質量關,對剩余材料和管理與回收等。
2.3 機械
參與水利工程的施工機械設備多種多樣,設備的操作與使用對施工質量有著直接的影響。所以在施工機械設備選型時,應注意經濟上的合理性、技術上的先進性、操作和維護上的方便性等。
2.4 方案
工程施工方案和施工工藝的好壞決定著工程的質量與進度。在制定施工方案和施工工藝時,必須結合技術、組織、管理、經濟等方面進行綜合分析,以確定施工方案在技術上可行,經濟上合理,有利于提高工程質量。
3、對工程質量管理的幾點看法
3.1 抓好施工質量監督
施工質量控制主要為施工現場的質量監控。在施工過程中應做到:
(1) 施工單位要建立完善的工序質量控制體系,及時提交質量統計分析資料和質量控制圖表。
(2)及時審核變更設計及其修改的圖紙。
(3)對施工作業進行嚴格的監督和檢查,發現違規行為及時糾正。
(4)要建立質量信息反饋體系。
3.2 要處理好監理工程師的質量控制體系與施工單位的質量保證體系之間的關系
總的說來,監理工程師的質量控制體系是建立在施工承包商的質量保證體系上的。后者是基礎,沒有一個健全的、運轉良好的施工質量保證體系,監理工程師很難有所作為。因此,監理工程師質量控制的首要任務就是在開工令之前,檢查施工承包商是否有一個健全的質量保證體系,沒有肯定答復,不簽發開工令。
3.3 嚴禁轉包
主體工程不能分包;對分包資質要嚴加審查,不允許多次分包。項目部是獨立性很強的經濟、技術實體,是對質量起保證作用的關鍵所在。一旦轉包或多次分包,連責任都不明確了,從合同法來講是企業法人負責,而在實際運作中,是無人負責。
3.4 正確處理業主、監理、施工三方的關系及地方政府有關部門的關系
在建設管理中執行業主制、監理制和招投標制,是一個巨大的進步。三方都有一個觀念轉變的過程。各自找準自己的位置是最重要的。對號入座、進入角度之后,三方的關系就易于處理好。不是上下級關系,也不是對立關系,而是合同雙方平等互利關系。
4、必須科學實施水利工程質量檢測工作
水利工程質量檢測是一項科學、嚴密、重要的工作,必須要有規范的程序和嚴謹的態度。在質量檢測的實踐中,應重點注重以下幾個方面:
(1)建立健全工作制度。嚴密的規章制度、科學認真的態度是搞好工程質量檢測工作的保證。工程質量檢測項目,需要專業試驗室組織優秀檢測人員并設專門的質量負責人,才能使質量檢測工作的權威性得到有力的保證。
(2)嚴格執行國家規范。國家標準和部頒規程規范、技術質量標準、批準的設計文件是檢測工作的依據。有了這些規范、規程、標準和文件,才能使檢測工作的實施、數據分析和結論有據可依。另外,在檢測前或檢測過程中,收集被檢工程的相關資料對檢測的數據分析和結論是有用的和必要的。
(3)提高檢測人員的專業水平。高素質的檢測人員和先進的檢測設備是保證檢測成果質量的重要因素。檢測人員應具有豐富的水利水電工程建設經驗,最好還直接參加過工程的設計、施工、監理、檢測等方面的工作,才能保證檢測過程中的質量。在檢測設備上,所有儀器設備都必須經過有關部門的計量認證,這些先進的儀器才能夠保證檢測數據的準確性和可靠性。
(4)確保檢測費用。檢測費用的專項列支是檢測結果真實性和公正性的有力支持。在實際工作中,批復概算并沒有該項費用開列,有的不得不擠占其他費用,使這項工作很難開展,即使開展了,檢測結果的真實性和公正性也很難保證。
5、結語
水利工程質量包括“安全、適用、經濟、美觀”四個方面,只有四全優,才是真正的優質工程。水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起,做好質量全程監控工作。基層水利部門多數集監督、設計、監理、施工等職能于一體,應注重開發人力資源、加強質量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等,建立起適合自身情況的質量保證體系。
參考文獻
【關鍵詞】小型農田，水利工程，施工監理，分析
中圖分類號： S27 文獻標識碼： A 文章編號：
一.前言
農田水利是農業的命脈,是農業發展的物質基礎,是農村經濟、農村社會發展的重要基礎設施。我國的農業基礎還很脆弱,抗御自然災害的能力不強,許多地方還是靠天吃飯,是制約農村經濟發展和農民增收的重要因素。進入新階段后,我國農業生產不僅受到資源和市場的雙重約束,而且在加入WTO后,我國農業則面臨更大的競爭壓力。因此,加大以農田水利工程建設為重點的農業基礎設施的投入力度,不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農業競爭力的需要,也是全面推進有中國特色的社會主義現代化進程的必然選擇。
二.目前小型農田水利工程施工管理中存在的問題
就目前來看，小型農田水利工程施工管理體系還不十分完善，主要存在以下幾個方面的問題：
1.施工單位良莠不齊。由于小型農田水利工程規模較小，投資較小，所以對施工單位的資質要求較低，大型的正規的施工單位不愿意接手，有些小型的施工單位硬件設備比較陳舊、老化、破損，施工人員素質參差不齊，影響施工過程中的管理和質量。很多人飲工程的工程質量沒有達到預期的效果，就是因為工程規模小，投資少，大型的正規的施工單位不愿意接手，小施工單位人員素質不高，設備不齊造成的。
2.工程涉及的學科和部門多，管理比較混亂。如前所述，小型農田水利工程涉及多個學科和管理部門，有時候會出現交叉管理，有時候又會出現管理盲區，這就導致施工管理比較混亂，不能有效的監管到位。
3.施工質量控制把關不嚴。小型農田水利工程的施工和監理單位往往都是行業內規模比較小的單位，很多施工員和監理員業務不精，在施工管理過程中對工程設計的精髓領悟不透，不能很好的把握影響工程質量的關鍵，加之一些管理人員責任心不強，導致出現一些“豆腐渣”工程。
4.施工過程中和老百姓的溝通少，老百姓不理解不了解政府的用意。近些年，隨著各種農水技術和施工工藝的不斷完善和大力推廣，政府在小型農田水利工程建設方面也給予了很多的政策傾斜和支持，但是，傳統農業的耕作模式延續了幾千年，在廣大老百姓心中可謂根深蒂固，很多老百姓不理解不明白為什么要這樣做，心理上會有一種排斥感，對于工程涉及的很多工作不予積極的配合，這也很大程度上影響了工程管理。許多水利工程，就是因為當地群眾不予積極配合，導致了這些工程不能按時按量完成。可見，在施工過程中，和老百姓充分溝通，爭取他們的通力合作是很重要的。
三.小型農田水利工程施工監理
加強農田水利工程的監管工作如下：
1.健全其管理體系，使得工程的管理水平有質的飛躍。為達到農田水利工程建設的規劃具有合理性、施工質量具有優質性、工程管理具有科學性，應當具備一整套健全的水利工程建設管理體系。同時還必須有一個完整的工程質量監督管理制度，從上到下，齊抓共管，以保證農田水利的質量合格優秀，創造出更多的經濟效益和社會效益。
2.建立并且健全水利工程的規劃、審批制度。規劃是農田水利工程建設得以實施的基本前提，是保證水利工程建設完滿完工、資源得到充分利用的基礎依據。因此，需要一整套健全的規劃、審批制度，嚴格按照調查分析、規劃申請、審核實施的工作程序，經過縣級、市級到省級的層層把關，努力做到工程的規劃合理科學。
3.嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度,依據審批工程的規模, 建立健全資質認證制度,確保聘請具有一定設計資質、從事相應水利工程的設計單位設計, 所有審批的中小型水利工程,必須經行政主管部門招標辦招標。
4.建立施工準入證制度和實行工程監理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件, 達到一定的施工管理水平的施工企業, 才能準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準入的企業,必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定, 施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審; 在工程進入施工階段, 質監單位配備一定數量的質監員,施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程質量的主要材料, 雙方共同到有關權威部門做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案, 為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供真實可靠的依據。
四.小型農田水利建設管理對策如下
1.建立完善的管理程序。小型農田水利工程內容廣泛，完善建設管理程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷向規范有序方面發展。
2.建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設，合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。
3.推行工程勘察，設計招投標和設計監理制。通過招標投標制，引進競爭機制，促使設計單位具有憂患意識，充分調動設計單位的主動性和積極性，促使設計單位提高設計質量。利用工程監理制度對設計的全過程進行控制與監督，必然會促進設計單位提高其設計質量。實施設計監理制，對投資控制是非常有益的。為了更好地調動各方面的因素，使工程設計有條不紊進行，可對設計單位設置獎懲辦法，輔助設計工作又快又好地完成。
4.建立施工準人證制度。施工準人證是指具有一定的水利施工技術和條件，能達到一定的施工管理水平的施工企業，準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準人的企業，必須具備一定的技術人員。生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準人證由省水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥，鋼材、試件，試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料，必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。
5.建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。
五.結束語
小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、引水工程和中小型泵站等。它是農業發展的最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵。在新農村水利建設中，首先要搞好小型農田水利工程。
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[關鍵詞]農田水利；工程；建設；施工管理；重要性
近些年四平市高度重視農田水利工程建設，采取多項措施，確保農田水利工程建設質量。堅持新修與改造提高并重、土地整治與水利配套并舉，大力開展以修田造地、治水改土和小型水利為主要內容的群眾性小型農田水利建設，大力推進農村飲水工程建設。以供水集中化、管理信息化、運行長效化為目標，按照整合項目、捆綁投資、集中連片、板塊推進的思路，科學規劃，統籌推進，切實做好農村飲水工程專項資金項目實施工作。抓好水毀工程修復建設，摸清底子，做好規劃，做好前期工作，確保明年安全度汛，著力推進四平市節水型社會建設，加強農業節水管理。
1農田水開工程建設施工管理的重要性分析
1.1做好農田水利工程施工管理是確保農田水利工程順利施工的重要基礎
農田水利工程施工管理能夠保證工程施工準備階段各項工作能夠有效推進，同時還能夠對施工單位的各種不良因素和施工準備各個環節進行全面把握，從而確保前期的施工準備工作能夠順利完成。農田水利工程施工管理重點是要做好招投標文件，制定和簽訂相應施工合同，做好施工成本預算，并要劃分好各個職能部門，明確好各個職能部門的責任和義務，此外，農田水利工程施工管理還要充分結合業主的施工要求，制定出科學的施工計劃，明確施工進度和施工程序，然后選擇合適承包商，監理機構，對農田水利工程施工的各個環節進行全面監督管理。
1.2做好農田水利工程施工管理能夠更好的確保水利工程施工安全
從某個側面進行分析，做好農田水利工程施工管理的目的就是為了保證項目工程施工的安全性。這方面的安全不僅僅包含工程和施工人員的安全，也包括周圍環境和未來工程使用者的安全。農田水利工程施工管理就是保證在施工各個環節不斷增強施工人員的安全意識和安全責任，讓整個施工隊伍能夠充分認識到安全施工對工程、自身以及周圍環境安全的重要性。在農田水利工程施工管理過程中，監理部門會對每一個施工流程和施工進度進行實時的監督管理，要通過采取一切手段消除施工過程中存在各種不安全因素，確保整個工程施工能夠安全運行，而且在施工管理過程中還要注重避免施工對環境造成污染，總之，做好農田水利工程施工管理工作能夠切實保證施工的安全性，確保施工的各個環節能夠順利進行。
1.3做好農田水利工程施工管理工作能夠更好的保證施工進度
農田水利工程施工管理可以說貫穿于整個項目施工的前中后期。要想保證項目工程施工的各個階段能夠順利進行下，就需要以農田水利工程施工管理作為保證。一個項目的施工進度事關施工質量，施工成本，這一方面也就凸顯了水利工程施工管理的重要性。在農田水利工程施工之前，需要管理部門對施工計劃，施工方案和施工設計圖紙進行嚴格的審查，做好施工圖紙交底工作，確保施工人員能夠嚴格按照施工圖紙開展施工，此外，還要做好施工成本控制工作，對施工隊伍的整體素質有一個全面的把握，通過采取各種手段，減少施工人員變動而帶來工程延誤情況，確保農田水利工程施工質量。
2加強農田水利工程施工管理的對策分析
2.1制定完善項目法人約束制度
在農田水利工程建設施工過程種中，項目法人除了要負責整個項目工程施工之外，還承擔著施工管理和施工質量規范的責任。因此，需要我們制定完善的項目法人約束制度，不斷強化項目法人的基本條件，提高對項目法人的審核要求，嚴格審核項目法人的資質。一般情況下，項目法人組建需要在農田水利工程立項之前就應該確定，管理部門在對農田水利工程項目審批過程中，如果缺少項目法人，不應該批準項目通過，并且在項目立項之前就應該對項目法人進行嚴格的審查，確保農田水利工程建設的各個環節都應該是完整的，要用完善的規章制度去約束項目法人的各種不合理行為。
2.2強化農田水利工程施工管理質量
要不斷強化農田水利工程施工管理方面的各項內容。在具體施工過程中，要嚴格審查工程施工材料和施工器械設備的質量，確保施工材料質量過關。施工材料采購過程中要事先做好市場調查和采購分析工作，確保采購的施工材料高質量，低成本。施工材料要保證統一采購統一管理。施工過程中要嚴格按照施工規范開展施工作業，嚴格控制好施工技術標準。切實做好農田水利工程施工質量監督管理工作。要全面發揮工程監理部門的監督職能，監理部門和相關機構要嚴格執行施工質量管理制度，在項目工程建設施工過程中如果發現問題應該按照施工質量管理制度限期整改，確保農田水利工程施工質量。項目工程每一個施工程序完成之后，對需要做好檢查驗收工作，確保每一道工程驗收合格之后，才能進行下一步的施工作業。
總之，農田水利工程建設施工管理是一項十分重要的管理工作，很多實踐表明，農田水利工程沒有發揮其應用的作用和效益，在很大程度上是因為受到了施工質量的影響，因此，在今后的農田水利工程施工過程中，需要我們對農田水利工程建設施工管理工作不斷強化，真正發揮出農田水利工程的各種效益。
參考文獻
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【關鍵詞】農田水利，工程建設監理，現狀，問題，措施
引言
近年來，我國水旱災害頻繁發生，給農也和農民造成了重大的生命財產損失。究其根本原因，是我國農田水利工程系統不完善且發展相對滯后，當發生水旱等自然災害時，農村水利工程不能發揮其該有的功能；甚至農村居民最基本的生活用水都無法得到根本保證；此外，由于現有的水利工程也沒有得到科學有效地管理導致農村生活和生產用水污染嚴重。上述情況困擾著我國農村和農業現代化的發展，因此農田水利建設監理工作亟須進一步的巨大突破。
1我國農田水利工程建設監理發展現狀
水利工程是一項復雜的建筑工程，且水利工程與其他工程相比，具有影響范圍廣、規模大、投資多、技術復雜、工期周期較長的特點。首先因為水利工程規劃是流域規劃或地區水利規劃的組成部分，一項水利工程的興建既有能夠灌溉農田有利的一面，同時也會發生淹沒、浸沒、移民、遷建等不利的一面；其次工程管理單位面臨難度是因為水利工程規模大、投資多、技術復雜、工期較長等這些特殊因素。因而，制定水利工程規劃必須從流域或地區的全局出發，堅持統籌兼顧，盡量避免不必要的損失，達到經濟、社會和環境的最佳效果。
2農田水利監理工作產生問題的原因
監理單位是受建設單位委托對施工單位的作業質量進行綜合的監督及管理，確保工程嚴格按照圖紙的要求保質保量地完成。但就水利工程而言，監理單位的監管還存在許多問題。我國的水工程建設監理制度起步較晚，舊的工程管理體制的運行并嚴重制約著我國監理制度的發展水平，水利工程建設監理的法規制度不完善以及監督引導機制不健全，甚至有些人對水利工程監理的作用、意義和監理人員的條件理解模糊，所以與其他先進國家相比，我國水利工程監理建設還存在以下問題亟待解決：首先某些項目法人認為監理人應該完全按照自己的意愿和要求去開展工作，理由是認為監理單位是自己花錢委托聘請的。這一行為顯然違背了國家和建設部有關的法律、法規及通知精神。監理人員應該以公正、客觀、科學的態度和方法去處理問題，不應該有任何的偏袒；其次，某些施工單位認為監理人員對施工單位的其他事情則無權干涉，認為監理人員的主要職責就是檢查施工現場的工作質量。然而這也違背了相關法律、法規條例。除了上述兩種問題存在嚴重制約著水利工程監理業務的發展，還有一些其他的因素導致導致農田水利工作中不斷的出現問題。如下圖1為影響水利工程建設質量的因果分析圖：
圖1影響水利工程建設質量的因果分析圖
3提高對水利工程監理的重要性的認識
3.1加強規范監理人員的水平，整治監理市場
由于水工程建設建設是一項復雜而又困難的工程建設，這就決定了其水利工程監理是一項技術服務性的工作，所以要求監理部門一要加強質量監督機構能力建設，使監督機構數量、專業、人員規模與大規模水利建設規模相適應，建立責權明確、行為規范、執法有力的質量監管隊伍；二要加強專業技術執業人員能力建設，努力造就一批經驗豐富、技術過硬的設計、施工、監理、質量檢測工程師隊伍，完善人才技術保障體系；三要加強一線人員質量教育培訓，提高一線從業人員的質量意識和準確應用工程建設標準的技能，推動全行業人員素質得到整體提升；同時建立監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質量和監理工程質量的有效措施。
3.2正確理解與明確業主與監理、承包商與監理的關系
監理與承包商都受聘于業主，二者之間沒有任何合同或協議關系，也不得簽署任何形式的合同或協議，不得參與承包商與工程建設有關的任何活動，他們只是在雙方各自與業主簽署的合同、設計文件、相關法律法規和規范約束下的監督與被監督、管理與被管理的關系，監理人員必須獨立公正地行使監理權，認真維護業主與承包商的合法權益，承包商對監理人員的決定不能接受時，可以通過仲裁、申訴等方式解決。
3.3加強水利工程質量監督
從我國水利工程質量事故統計圖可以看出，水利工程事故嚴重影響了農業以及人民的生命財產安全，所以質量監理部門應該明確要完善質量管理體制，加大政府對水利工程質量監督管理的力度，完善水利工程建設項目法人對水利工程質量負總責，勘察、設計、施工、監理及質量檢測等單位依法各負其責的質量管理體系，構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的質量工作格局。在項目法人、勘察設計、施工、監理、質量檢測、質量評定和驗收、工程檔案、質量保修、工程運行管理等方面，并有針對性地提出了加強管理的具體措施。
3.4完善工程監理的有效措施
作為影響水利工程建設因素之一的工程監理工作，其管理者應嚴格按照建設單位的要求制定管理流程，對水利項目采取綜合性的監理措施，徹底解決目前監督管理工作存在的問題。首先要求監理單位拿到建設單位的委托書之后做好前期工作，收集多方面的資料為后期工程提供參考，對中小型水利工程進行詳細地了解。如：水利工程圖紙、質量考核規范書等，這些都是監理單位執行策略時需要考慮的問題。其次要對于項目建設期間的監理工作，監理人員需制定嚴謹的監理流程，從各個環節控制好水利工程的質量。如：監理前期應添加勘測流程，對水利施工現場全面檢測以收集重點參數，為質量監理環節提供參考依據。
4結語
為了是我國農田水利事業更上一層樓，這就要求有關部門在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會各界的廣泛理解與支持，才能充分發揮它在工程建設中“三控二管一協調”的作用，才能實現國家在基本建設中大力推行工程建設監理制度的初衷。總之，水利工程有助于實現水資源的綜合調配，滿足了城市及農村地區用水的需要。監理單位應制定有效的策略開展工程監理工作，保證項目施工的質量符合標準要求。
參考文獻：
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摘要：水利工程的修建是為了將一定區域內的水資源進行合理配置并提供技術設施，因此水利項目的質量管理具有重要的作用，要注重水利工程管理的特點，根據施工現場的具體情況制定質量控制措施，提升施工的質量，確保工程的順利完成，文章將結合理論實際，就如何提升水利工程施工的質量進行探討并提出相應的措施。
關鍵詞：水利工程；施工管理；特點；質量控制；措施
1水利工程施工管理特點
水利工程容易受到天氣等外界因素的影響，因此需要進行多方面的協調、管控工作，所以水利工程的施工管理也具有很大的難度，它包含有以下幾個特點：（1）影響因素多。水利工程項目建設需要占用較大范圍的土地以便于更好地進行水資源的調配，還應當對地理氣候、生態環境和水文等進行綜合的考量比對，進行工程項目的控制，由于施工過程中會受到多方面因素的影響，并且需要和當地的城市建設相匹配，工程建設時的工作推進節奏就要加快，因此需要注重施工管理進度的控制，將施工作業與水利工程進行統籌規劃。（2）學科涉及廣。水利工程項目的建設不僅和工程土建專業相關，還要綜合到施工地區的水文情況，當地的氣候發展規律等，并將城市發展的規劃考慮在內，由于水利工程的建設需要影響地區的水資源調配，因此與普通的建筑工程不同，需要考慮對當地地理環境、區域性氣候以及區域型生態鏈是否產生影響。因此在水利工程建設的過程中需要考慮多方面的因素，盡量降低對當地的環境影響，嚴格把控進度和質量的協調，對學科方面的優化操作進行管理，為水利工程的完整施行工作進行妥善的協調[1]。（3）地域差別大。經濟不斷發展的同時對生態環境也造成了一定的損害，氣候變化這一問題也受到了更多的關注，我國屬于水資源短缺的國家，因此水利工程的建設顯得尤為重要，水利工程涉及的地區廣泛，而且占地面積很大，不同的地域環境也會影響水利工程的建設，而且水利工程開展的地方所處的環境也相對惡劣，這也增加了施工管理的難度，需要相關管理人員提前進行預測，制定有效的管理措施，保證水利工程建設進展順利。（4）缺乏量化的標準。在水利工程以往的工作開展中，往往是根據書面制度進行跟進，沒有一個可以參考的量化標準，缺乏統一性，難以保證各項工作逐步進行，甚至可能出現混亂的情況，導致工程的施工進展與質量都受到影響，后續也會產生一些安全隱患，造成質量事故的發生[2]。
2水利工程質量控制問題分析
（1）人員素質不足。在水利工程的工程競標過程中，土方開挖、混凝土澆筑等工作都需要一定的專業性，但是部分民工沒有專業技術、沒有配套的設備，人員流動性較大，甚至出現偷工減料的情況，施工過程中會出現一些問題[3]。（2）資金配置問題。水利工程的工作由于工程管理機制不夠完善，對于資金的投入使用沒有很好的規劃，缺少必要的融資機制，施工過程中的資金缺乏現象嚴重，導致工程的質量、效率都大打折扣，嚴重影響了水利工程的修建進度。（3）設備不足問題。水利工程的施工需要配置一定數量的機械設備，形成智能化的管理體系，要對水利工程的實施進行綜合規劃。目前一些水利工程的項目在開展時由于綜合管理能力不足，沒有提前根據水利工程實施的具體情況進行設備的統計，前期勘測工作不到位，導致無法實現良好的施工條件的配備，各部門間的溝通未落實到位，沒有掌握先進的技術，施工方法落后，對一些設備的引進選用不當，施工人員缺乏安全防控，施工的安全無法得到保障，影響整體的建設效率[4]。
3水利工程質量控制改進措施分析
（1）提升施工人員素質。首先，應當增加對施工人員施工技術的培訓次數，幫助現有的施工人員掌握高效的施工方法與技巧，學習先進的操作技能，還應當引進專業的管理人才，努力提升工程管理的有效性與科學性，進行信息化水平的轉變，明確施工當中的重難點，對重點部位進行技術問題排查，不斷學習先進的技術與施工的方法，確保施工過程中的質量監管工作到位，確保工人能夠嚴格按照施工流程進行施工。最后，要加強施工人員的安全教育，強調安全工作的重要性，提升施工人員的安全防范意識，幫助施工人員掌握正確、安全的施工技術，養成對完成工程的技術排查的意識，有效解決可能存在的安全隱患。（2）規范項目法人行為。在前期工作開展時，對于不合理的規劃與需求應當堅決否定，確保工程執行的嚴肅性，盡量減少行政干預，避免人為進行干擾。進行招標文件的編制時，要保證承包人的利潤空間充足，投標單位的資質應當嚴格審核，防止招攬資質過低的單位，不能將價格作為中標的唯一標準，應當提前建立評標體系，在考慮價格的同時還應將工程的風險考慮在內。招標時秉承公平、公正、公開的原則，在源頭上保證工程質量，嚴格履行項目建設的各項程序，對于工程的質量監管進行嚴格的審查[5]。（3）對施工過程加強管理。水利工程建設中施工的質量是重中之重，由于工程的時間跨度大，施工長度與難度水平都較高，投入使用后一旦出現質量問題將會造成極大的損失，因此在施工過程中應當對工程的監管工作加以重視，監管主要包含工程的質量、工期等方面，防止工程質量不過關，監理單位要進行定期的巡視監理或旁站監理，嚴格把控施工過程中的監理工作。成立專門負責工程質量高素質、高水平的監管人員隊伍，做好相關人員的培訓工作，提高監管人員的綜合管理水平，提升其工作的專業性，實行監理驗收制度，在施工單位自檢結束后進行復檢，及時把關，做好分項工程驗評表，收錄好隱蔽驗收記錄，上報監理單位復檢。（4）完善質量保障體制。建立與完善質量保障體制可以有效確保水利工程的施工順利。要完善質量保障體系首先要明確參與人員的崗位、職責和工作內容，合理明確進行分工，質量控制系統組織架構圖如圖1所示。圖1質量控制系統組織架構圖將責任落實到位，還應制定科學的管理方案，做好施工過程的全程監督工作，對工程的實施進展進行定期檢查，并進行詳細的記錄，通過及時的分析對工程進行全局判斷。在出現質量問題時加強各個部門間的統籌規劃，及時對出現的問題進行修補，對工程的實施進行有效的控制。最后要根據工程開展的實際情況進行經驗的總結，制定一些條例與可行的措施，為后續的工程管理提供幫助[6]。
4結語
綜上，由于我國水利工程的建設數量不斷地增加，規模也逐漸擴大，因此為了保障水利工程質量合格，應當注重施工過程中的管理水平的提高以及對工程質量控制提出有效的策略。在實際的水利建設過程中，管理人員應當從實際出發，結合施工現場的具體情況，制定有效的管理制度，選用優質的建筑材料，努力提高施工人員的綜合素質，強化機械設備的使用規范，從多個角度進行提升，努力打造出質量上乘的水利工程。
水利工程整改情況報告1
按照省廳的安排，現將我市水利工程建設領域突出問題排查整改工作匯報如下。
一、高度重視我市高度重視水利工程建設領域突出問題排查工作，多次召開專題會議進行研究、部署。同時，以遂水函〔2009〕37號文件成立了治理水利工程建設領域突出問題專項工作領導小組，明確了分管領導及科室的職責和任務。以遂水函〔2009〕23號印發了《遂寧市治理水利工程建設領域突出問題工作方案》，對全市水利工程建設領域突出問題治理工作進行安排布置，要求各區、縣水務局要高度重視，求真務實，精心組織，對2008年以來立項、在建和竣工的水利工程進行排查，對問題排查工作開展了一輪“回頭看”活動，把重點放在“零問題”的項目上和抽查、監督檢查中沒有被查到的項目上。
二、排查情況為了貫徹落實中、盛市有關水利工程建設領域突出問題排查工作文件精神，切實做好我市水利工程建設領域突出問題排查工作，我們以政府投資和使用國有資金的水利項目為重點，市水務局、市審計局組織有關人員，于2010年4 月7日至4月18日分二個小組對二區三縣2006年以來立項、在建和竣工的除險加固工程和農村飲水安全工程進行排查和內部審計。對總投資額在3000萬元以上的項目1個;總投資額在500萬元以上的項目8個;總投資小于上述限額但大于200萬元以上的項目18個進行了內部審計，并重點對以下幾方面進行了排查：
(一)工程項目決策方面。我市水利工程建設項目嚴格按照水利工程基本建設程序進行立項、報批、建設和管理。經排查，沒有發現擅自改變規劃或投資計劃、未批先建、違規審批、設計粗糙、報大建孝不按程序變更設計和決策失誤造成重大損失等問題。
(二)招標投標情況。為加強全市水利工程項目招投標監督管理,按照省水利廳、市紀委監察局的要求，我局以遂水函[2008]164號《遂寧市水利局關于紀檢組、監察室參與招投標監督有關事項的通知》，明確規定了工程投資200萬元以上的項目，市局紀檢組、監察室指派人員對開標情況進行現場監督，200萬元以下的項目市局對招投標情況進行抽查。2009年，市局現場監督開標項目15個，并組織開展了2006-2008年農村安全飲水項目招投標專項檢查。
按照省廳川水函[2009]1259號的要求，通過區縣水務局認真自查、市局抽查，全市水利工程項目嚴格按照發改委核準的方式和中省市的相關規定組織招投標，沒有發現規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、監管不力等問題，也未接到有關招投標的投訴。
(三)工程建設實施和質量安全管理方面。一是所有建設工程都落實了項目法人。由項目法人負責工程招投標、建設管理和工程資金結算等工作。二是重視項目前期工作，實地規劃，注重效益，精心編制實施方案和初步設計，與省級相關部門共同把好設計審批關，做到了費省效宏。通過我們的努力，近年來我市水利工程建設杜絕了“豆腐渣”工程，并確保工程建設按時完工并發揮效益，順利通過了各級、各項檢查和工程驗收。
(四)物資采購和資金安排使用方面。所有區、縣的工程建設項目均嚴格實行縣級報賬制，大宗物資實行了政府集中采購。
(五)建設項目信息公開和誠信體系建設方面。水利工程項目建設信息做到了公開透明，建立健全并嚴格執行招標投標違法行為公告制度。
(六)監督整改和案件查辦方面。我們積極配合稽察、審計、監察等部門，及時受理水利工程建設領域的有關舉報，嚴肅查處違紀違法案件。
三、存在的問題(一)前期工作經費不足。項目的規劃和設計、實施方案的編制和審查都需要一定經費，基本上都由地方配套資金支付，但地方財力有限，配套資金不足，造成了上報爭取項目越多，前期工作經費越緊張的局面。
(二)配套資金難以到位。目前的水利工程建設項目都要求地方進行配套，要求工程勘測設計費、建設管理費等費用在配套資金中支付。青苗賠償、建設占用地等也不能在下達的項目資金中列支，由于地方財力有限等種種原因，地方配套資金難以及時到位，這樣增加了工程建設的難度。
(三)水利工程建設市場管理有待加強。在工程建設實施階段，存在項目法人管理力量不足、監理力量薄弱，個別工程建設項目存在質量不高等問題。
四、下步工作打算(一)要狠抓工程建設進度。我們要制定科學合理的實施方案，逐個工程細化進度安排，倒排工期、節點控制、全面推進。要加強督導，督促項目法人加強與各參建單位協調配合。加強合同管理，督促施工單位按合同要求配足人員、機械、物資，科學組織施工，加快工程建設進度。
(二)嚴格基建程序，規范項目管理。我們要嚴格遵守基本建設程序，嚴格按照初步設計批準的內容組織工程實施。要進一步規范項目法人組建，落實項目法人責任，創新建設管理模式;加強建設監理，認真執行監理制度，嚴格履行監理職責，保證現場監理力量，確保監理工作質量;要進一步規范招標投標活動，嚴格按照規定招標，健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制，著力解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等問題，促進水利工程建設項目的順利實施。
(三)嚴格質量和安全監管，堅決防止重、特大質量與安全事故的發生。質量與安全是水利工程建設管理的核心。特別是當前處于大規模水利建設關鍵時期，我們更要加強質量與安全監督，要有針對性地組織開展監督工作。監督工作中，要做到監督項目不能漏，重點環節和關鍵工序不能漏，同時要積極引進第三方質量檢測，加強建筑材料和施工質量的檢測，嚴把材料進口關，施工質量關;發現質量與安全問題，要及時責令建設單位組織整改，并跟蹤落實。
(四)抓好工程竣工驗收工作。工程驗收是確保工程建設質量和效益發揮、確保工程投資有效控制的關鍵。我市病險水庫除險加固項目和水利工程項目驗收任務非常繁重，我們要高度重視，加大驗收督促力度，及時協調解決制約竣工驗收的有關問題，加快驗收進度，嚴格驗收管理，保證工程早日發揮效益。
(五)加強市場監管和信用體系建設，著力規范水利建設市場秩序。一是要把好市場準入關。嚴格施工、監理、質量檢測等單位資質行政許可，嚴格執(從)業人員資格管理，不符合條件的，嚴禁準入。要加強招標投標行政監督，確保招投標公開、公平、公正，為工程建設的順利實施奠定基矗二是建立市場退出機制，加強對參建各方主體行為監督檢查。要結合建設領域突出問題專項治理工作，加強對現行政策法規貫徹落實情況監督檢查;發揮審計、監察、稽察等部門的作用，加強對項目法人、施工、監理、材料供應、質量檢測等參建單位的市場行為監管，發現違法違規問題，要責令整改，該通報的要通報，該處罰的要處罰，該處分的要處分，該清除的要清除，絕不手軟，絕不姑息。
五、建議 (一)水利工程逐步建立“國家投資為主，地方投資為輔”的投資機制，確保建設資金足額到位，工程全面完工，效益充分發揮。
(二)提高水利工程建設標準。由于水利工程建設投資標準低、工程配套設施不完善，致使水利工程不能充分發揮效益，因此國家應提高工程建設標準，加大投入，完善工程配套設施和管理設施，建立水利工程建后管理運行良性循環機制。
特此報告。
水利工程整改情況報告2
____局：
按照你局下發的公路工程建設項目施工安全生產監督檢查標準要求，我方已于20_年8月30日前對_____三標段工程進行自檢并進行整改，并經公司復查，現將整改情況報告如下：
1、健全了施工安全日志、臺賬、會議記錄，做到安全管理資料完整齊全。
2、指定了行之有效的合理的安全經費使用計劃，完善了安全經費使用記錄。
3、結合工地實際施工情況，編制詳細的施工用地方案，規范了施工用電措施。
4、施工重點防火部位落實了責任人，指定了可靠的安全保障措施，消防器材按要求配備、放置并保持完好狀態。
5、對于施工中可能發生的自然災害及其他安全隱患認真分析，及時排查，并制定了一套完整詳細的應急救援方案。
通過以上整改，公司建立健全了安全生產責任，與每一位員工都簽訂安全生產目標管理責任書，明確了各級的安全生產責任并對各種安全生產管理制度進行了修訂、補充和完善，基本規范了公司安全生產的基礎資料，為今后安全生產工作的正常開展鋪平了道路。
公司對安全生產管理有了嶄新的、全面的認識，安全生產管理作為企業管理的重要內容，必須要做到科學化、規范化。只有充分尊重科學、探索和把握規律、運用安全目標管理、安全健康管理體系、安全系統分析及安全評價、事故預測、標準化等安全生產的現代化管理辦法，才能更有效地做好安全生產管理工作。
今后安全生產管理工作的重點
第一、加強.人員的管理。在安全生產管理中，人的因素的往往是最重要的，也是最不容易掌控的。要加強.人員的管理，一是要注意人才的選拔，確保安全生產人員的基本素質。
第二、完善三級培訓，對新進員工要嚴格按培訓制度對員工進行教育和培訓并明確標準和效果;對在崗員工，要樹立和提高員工的安全意識和辨別危險源的能力，增強員工的責任心，在公司營造安全工作人人關心、事事有人管的團結協作的團隊工作理念，培養員工安全無小事的工作習慣，才能使安全生產工作健康、有序地進行。
第三、加強對員工的考核，由于人的因素的不易掌握性和控制性，加強考核就顯得十分重要。我們認為，加大對員工安全生產考核的頻率和力度，對員工的行為實施定性、定量的考核，才能使他們的安全意識永固常新。
第四、加大安全獎懲的力度，做到賞罰分明，對事故苗頭要堅決重處，堅決避免用人情世故代替安全獎罰，徹底做到令行禁止，才能從根本上使員工繃緊安全這根弦。
第五、加強對物的管理。要正確處理安全和生產的關系，根據實際需要制定設備檢查、維修、保養計劃，按生產規律做好設備、設施的檢修、保養和維護工作，尊重科學、實事求是，堅持按規章制度進行設備巡查，將物的安全隱患減小到最低的程度。
第六，及時糾正管理缺陷，建立健全安全管理體系。身為管理者，首先要認真履行自身的職責，以科學化、規范化的標準實施安全管理，把安全監督檢查落到實處，發現問題要堅決按規章制度處理，不給事故和隱患留一絲余地。其次要擅于發現自己的問題，要多學習、多看、多對比，力爭發現我們視線中的盲區和管理中的死角，否則，安全問題很可能會發生在我們的盲區和死角中。
盡管安全生產管理的難度大、任務重，但相信有了規范化和科學化的管理體系和標準，做好了人、物和管理缺陷的控制，我們有信心使公司的安全生產管理工作做到標準化安全化。
以上情況屬實，請核查。
施工單位負責人：年月日
總監理工程師：年月日
水利工程整改情況報告3
貴委《關于縣順河堰水利工程項目的整改意見》收悉，我縣高度重視，庚即責成縣發改局、縣財政局、縣水務局、順河堰水利工程有限責任公司(以下簡稱：順河堰公司)進行專題研究，逐條梳理，落實責任單位和責任人，嚴格按照整改意見及時整改。現將整改情況報告如下：
一、招投標和合同管理方面整改情況
一是針對部分合同簽訂不規范，部分合同簽字蓋章不全的問題。順河堰公司對合同進行了再次清理，并嚴格按照《水利水電建設工程驗收規程》、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》等章程規定，將不規范和多余資料清理出卷，待簽字蓋章符合規范后再整理裝卷。
二是針對部分合同未用原件歸檔，環評咨詢服務合同用復印件歸檔的問題。順河堰公司已將該合同的原件歸檔入卷。
三是針對監理單位現場派駐人員到位差，未按照投標文件承諾派駐監理人員的問題。順河堰公司及時與項目監理單位(江河工程建設監理有限公司)取得聯系，并于4月28日下發了《關于要求縣順河堰水利工程監理單位人員到崗的緊急通知》，要求其在5月4日前按照“投標文件承諾”派駐8名監理人員到位。目前監理單位已調配監理人員到崗。
同時，經順河堰水利工程建設領導小組辦公室和順河堰公司研究同意，已聘請專業的資料員對工程檔案資料進行全面清理和歸卷，確保工程檔案規范完整，達到驗收要求。
二、建設管理方面整改情況
針對建設管理方面的問題，順河堰公司及時召集項目監理、施工、設計、檢測單位進行研究，要求各責任單位立即進行自檢、復檢，并按照水利工程相關規程規范進行整改。
(一)監理單位整改情況。一是監理項目部全面規范相關監理程序和管理工作，并對前期工程監管不到位的地方進行及時整改，加強監管力度，確保不再出現類似問題。二是監理單位及時派駐1名專業監理人員到崗，并積極協調總公司調配專業監理人員，確保8名監理人員全部到位，涉及人員變更的及時辦理相關手續，確保監理工作有序開展。三是順河堰公司安排現場代表對監理人員到崗情況及旁站監理到位情況進行全程監督，并將不定時對其監理工作開展情況進行抽查。
(二)右干渠a標段施工單位整改情況。施工單位已按照《稽察和質量監督檢查結果通知書》的要求進行整改。一是針對溝渠內部砼擋墻存在的貫通性橫向裂紋的問題，采用環氧砂漿表面涂抹，對開裂較為嚴重的裂縫進行鑿槽嵌補。二是采用瀝青木板對溝渠伸縮縫進行嵌補，收縮縫面在溝渠抹面時以同標號砂漿抹平。三是在具備機具施工條件的地點采用機械工具施工，不具備機具施工條件的地點，采取“混凝土澆筑過程中加強拌合機振搗”的方式，確保完成的混凝土工程達到質量標準要求。四是在每個混凝土砂石料場堆方場及混凝土拌合處設置混凝土配合比標牌，并嚴格按照配合比標牌進行拌合。五是對第三方檢測機構檢測出的工程質量達不到要求的部位，進行補強及加強后期養護處理，確保溝渠質量達到設計強度要求。六是按照“單元劃分及質量評定表格”相關要求，抓緊開展內業資料完善工作。
(三)右干渠b標段施工單位整改情況。右干渠b標段工程進度滯后，主要原因是該段發生了設計變更，按照設計變更的相關規程，需逐級上報至原審批單位(即省水利廳)批復。省水利廳雖經過專家組審查后要求對設計變更資料進行了多次修改，但長時間未明確是否同意變更申請。經多次銜接，2015年4月初，省水利廳才同意按變更資料進行施工，致使該合同段工程進度滯后。目前，設計部門正抓緊按照專家組的意見開展變更技施設計，并已向b標提供部分圖紙資料，b標段已完成部分變更后倒虹管的鎮墩、支墩基礎開挖，并已訂購部分主要管材，待施工方案明確后庚即進行施工建設。
同時，針對第三方質量檢測機構檢測出“右干渠部分伸縮縫施工未達到設計要求”的問題，b標段施工單位正通過“縫間采用焦油塑料膠泥填縫、縫口采用瀝青水泥砂漿勾縫”、“將裂縫位置整體拆除，用高一級標號的砼重新澆筑”的方式進行整改。
(四)設計單位整改情況。一是按照順河堰公司的要求，目前右干渠b標段的變更圖紙已基本完成，并已向施工單位提供部分圖紙，部分工程段已動工建設。二是順河堰公司已向設計單位提出嚴重聲明，要求設計單位在今后的工程建設中，及時解決設計方面的各種問題，及時提供各種資料、數據，確保滿足工程施工建設進度的要求。若再因設計單位未按要求提供各項資料、數據等造成工程延誤，將由設計單位承擔相應責任。
三、資金管理方面整改情況
一是針對項目核算賬冊不規范，未配置專職會計人員的問題。縣水務局和順河堰公司已進行整改，專職財務人員將于近期到崗。
二是未按重點工程財務制度進行電算化管理的問題。順河堰公司已購買工程財務軟件，配備專門的電子設備，并按照重點工程財務制度和《會計電算化管理辦法》進行財務管理。
三是項目資金未實行專戶存儲的問題。順河堰公司已經著手完善專戶存儲相關事宜，近期將實現項目資金專戶存儲。
四是項目征地款未按國土部門相關程序上繳，由財政統一安排劃撥的問題。2014年，由于征地工作任務重、時間緊，為確保工程順利建設，順河堰公司將由財政劃撥的767.43萬元的征地款直接劃付到鄉鎮，最后由鄉鎮按照簽訂的協議兌付給被征地村民或集體。2015年，順河堰公司已將右干渠土地補征款按相關程序上繳，由財政統一安排劃撥。同時，順河堰公司已對財務管理制度、程序進行了進一步完善，在今后開展征地補償款劃撥時，將嚴格按程序及時撥付。
五是接待費支付不規范，原始依據不足的問題。稽察中指出“2014年11月14日評審誤餐費2990元”費用發生在2014年11月，由于多年來單位職工報銷評審誤餐費時均采取提供發票報銷的方式，在新的費用管理辦法出臺后，干部職工未能引起高度重視，在異地支付了評審誤餐費后，未妥善保管菜單和pos小票。順河堰公司已責令報銷人補全相關手續，現雖已找回異地就餐菜單，但pos小票確定已遺失，無法提供，也無法補開。為此，順河堰公司和報銷人已就此進行了書面檢討，同時順河堰水利工程建設領導小組辦公室和順河堰公司要求財務人員，在今后的財務報銷過程中，報銷人未提供完整的手續和票據，所產生的費用一律不許報銷。順河堰公司承諾今后將進一步健全資金管理制度，嚴格報銷程序，杜絕各種不合法、不合規定和程序的資金管理問題的發生。
【關鍵字】 小型農田水利 工程建設 質量管理
小型水利工程鑒于自身條件無法像大中型工程那樣有一套完善的質量保證機構,但是確保工程質量是工程建設的永恒主題,全面實行質量管理是相關部門的共同責任。把講質量、抓質量貫穿于建設的全過程,同時加強科學管理,提高管理工作中的科技含量,是保證小型水利工程建設安全和長久發揮效益的關鍵所在。
1.小型農田水利工程建設現狀
小型水利工程在農業生產及農民增收中發揮了巨大作用,其中不乏工程質量優良的精品,但也有部分工程的修建質量不盡如人意,主要原因包括:
小型水利工程大多數由鄉鎮水利站進行組織實施, 而鄉鎮水利技術人員技術水平有限,更缺乏一定的施工經驗,致使在工程建設的施工程序和工程質量上難以得到充分的保證。
水利建設項目所投入的資金為多部門管理,且職能不清,如工賑、農業發展等項目中的水利工程建設并不是由水利部門進行技術把關、參與組織建設的。所以在工程建設中缺乏整體的建設規劃,零敲碎打“撒胡椒面”的現象比較普遍,而且工程也不是在專業技術人員的指導下進行的,工程質量難以保證。
小型水利工程由于自身投資小、規模小,且多以民辦公助為主,建設資金較為緊張,所以很多工程在修建過程中能省則省、因陋就簡,使得有些工程出現布局不合理,施工質量普遍不高,而且工程的使用效益低。
工程建設及施工單位沒有建立完善的質量自我保證體系,也缺乏行之有效的質量監控措施。對小型工程施工質量的監控多停留在目測、缺乏旁站式的檢測施工監督管理,更沒有一套完整的監測設備機構和人員。
2.小型農田水利工程建設的有關規定
2.1工程建設質量分工負責 工程建設質量管理由項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任,監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責,質量監督機構履行政府部門監督職能。
2.2注重科技進步和質量管理 有關工程建設的單位都要推行全面質量管理,采用先進的質量管理模式和管理手段,推廣先進的科學技術和施工工藝,依靠科技進步和加強管理,努力創建優質工程。
2.3工程建設實行招投標制 大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部“水利工程建設項目施工招標投標管理規定”進行公開招投標;地方小型工程,由地方水行政主管部門制定具體管理辦法。
3.對策及建議
水利的質量管理是集建設、設計、監理、施工等環節為一體的管理,各部門應按照國家有關規定,建立健全自身的質量保證體系。確保工程實施各階段的質量。建設單位應根據工程規模和工程特點,按照水利部有關規定,通過資質審查招標選擇勘測設計、施工、監理單位并實行合同管理。
監理單位應嚴格執行國家法律、水利行業法規、建設標準,嚴格履行監理合同。監理單位從保證工程質量全面履行工程承建合同出發,簽發施工圖紙;審查施工單位的施工組織設計和技術措施;指導監督合同中有關質量標準、要求的實施;參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作,加強質量管理程序。
第一條為適應建立社會主義市場經濟體制的需要，進一步加強水利工程建設的行業管理，使水利工程建設項目管理逐步走上法制化、規范化的道路，保證水利工程建設的工期、質量、安全和投資效益。根據國家有關政策法規，結合水利水電行業特點，制定本規定。
第二條本管理規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資、合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目，小型水利工程建設項目可以參照執行。
第三條水利工程建設項目管理實行統一管理、分級管理和目標管理。逐步建立水利部、流域機構和地方水行政主管部門以及建設項目法人分級、分層次管理的管理體系。
第四條水利工程建設項目管理要嚴格按建設程序進行，實行全過程的管理、監督、服務。
第五條水利工程建設要推行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制。積極推行項目管理。
第二章管理體制及職責
第六條水利部是國務院水行政主管部門，對全國水利工程建設實行宏觀管理。水利部建設司是水利部主管水利建設的綜合管理部門，在水利工程建設項目管理方面，其主要管理職責是：
1．貫徹執行國家的方針政策，研究制訂水利工程建設的政策法規，并組織實施；
2．對全國水利工程建設項目進行行業管理；
3．組織和協調部屬重點水利工程的建設；
4．積極推行水利建設管理體制的改革，培育和完善水利建設市場；
5．指導或參與省屬重點大中型工程、中央參與投資的地方大中型工程建設的項目管理。
第七條流域機構是水利部的派出的機構，對其所在流域行使水行政主管部門的職責。負責本流域水利工程建設的行業管理。
1．以水利部投資為主的水利工程建設項目，除少數特別重大項目由水利部直接管理外，其余項目均由所在流域機構負責組織建設和管理。逐步實現按流域綜合規劃、組織建設、生產經營、滾動開發；
2．流域機構按照國家投資政策，通過多渠道籌集資金，逐步建立流域水利建設投資主體，從而實現國家對流域水利建設項目的管理。
第八條省（自治區、直轄市）水利（水電）廳（局）是本地區的水行政主管部門，負責本地區水利工程建設的行業管理。
1．負責本地區以地方投資為主的大中型水利工程建設項目的組織建設和管理；
2．支持本地區的國家和部屬重點水利工程建設，積極為工程創造良好的建設環境。
第九條水利工程項目法人對建設項目的立項、籌資、建設、生產經營、還本付息以及資產保值增值的全過程負責，并承擔投資風險。代表項目法人對建設項目進行管理的建設單位是項目建設的直接組織者和實施者。負責按項目的建設規模、投資總額、建設工期、工程質量，實行項目建設的全過程管理，對國家或投資各方負責。
第三章建設程序
第十條水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業。水利工程建設要求嚴格按建設程序進行。水利工程建設程序一般分為：項目建設書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。
第十一條建設前期根據國家總體規劃以及流域綜合規劃，開展前期工作，包括提出項目建議書、可行性研究報告和初步設計（或擴大初步設計）。
第十二條建設項目初步設計文件已批準，項目投資來源基本落實，可以進行主體工程招標設計和組織招標工作以及現場施工準備。
第十三條項目法人或建設單位向主管部門提出主體工程開工申請報告，按審批權限，經批準后，方能正式開工。
主體工程開工，必須具備以下條件：
1．前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；
2．建設項目已列入國家年度計劃，年度建設資金已落實；
3．主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；
4．現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。
第十四條項目建設單位要按批準的建設文件，充分發揮管理的主導作用，協調設計、監理、施工以及地方等各方面的關系，實行目標管理。建設單位與設計、監理、工程承包單位是合同關系，各方面應嚴格履行合同。
1．項目建設單位要建立嚴格的現場協調或調度制度。及時研究解決設計、施工的關鍵技術問題。從整體效益出發，認真履行合同，積極處理好工程建設各方的關系，為施工創造良好的外部條件。
2．監理單位受項目建設單位委托，按合同規定在現場從事組織、管理、協調、監督工作。同時，監理單位要站在獨立公正的立場上，協調建設單位與設計、施工等單位之間的關系。
3．設計單位應按合同及時提供施工詳圖，并確保設計質量。按工程規模，派出設計代表組進駐施工現場解決施工中出現的設計問題。
施工詳圖經監理單位審核后交施工單位施工。設計單位對不涉及重大設計原則問題的合理意見應當采納并修改設計。若有分歧意見，由建設單位決定。如涉及初步設計重大變更問題，應由原初步設計批準部門審定。
4．施工企業要切實加強管理，認真履行簽定的承包合同。在施工過程中，要將所編制的施工計劃、技術措施及組織管理情況報項目建設單位。
第十五條工程驗收要嚴格按國家和水利部頒布的驗收規程進行。
1．工程階段驗收：
階段驗收是工程竣工驗收的基礎和重要內容，凡能獨立發揮作用的單項工程均應進行階段驗收，如：截流（包括分期導流）、下閘蓄水、機組起動、通水等是重要的階段驗收。
2．工程竣工驗收：
（1）工程基本竣工時，項目建設單位應按驗收規程要求組織監理、設計、施工等單位提出有關報告，并按規定將施工過程中的有關資料、文件、圖紙造冊歸檔。
（2）在正式竣工驗收之前，應根據工程規模由主管部門或由主管部門委托項目建設單位組織初步驗收，對初驗查出的問題應在正式驗收前解決。
（3）質量監督機構要對工程質量提出評價意見。
（4）根據初驗情況和項目建設單位的申請驗收報告，決定竣工驗收有關事宜。
國家重點水利建設項目由國家計委會同水利部主持驗收。
部屬重點水利建設項目由水利部主持驗收。部屬其它水利建設項目由流域機構主持驗收，水利部進行指導。
中央參與投資的地方重點水利建設項目由省（自治區、直轄市）政府會同水利部或流域機構主持驗收。
地方水利建設項目由地方水利主管部門主持驗收。其中，大型建設項目驗收，水利部或流域機構派員參加；重要中型建設項目驗收，流域機構派員參加。
第四章實行“三項制度”改革
第十六條對生產經營性的水利工程建設項目要積極推行項目法人責任制；其它類型的項目應積極創造條件，逐步實行項目法人責任制。
1．工程建設現場的管理可由項目法人直接負責，也可由項目法人組建或委托一個組織具體負責。負責現場建設管理的機構履行建設單位職能。
2．組建建設單位由項目主管部門或投資各方負責；
建設單位未具備下列條件：
（1）具有相對獨立的組織形式。內部機構設置，人員配備能滿足工程建設的需要；
（2）經濟上獨立核算或分級核算；
（3）主要行政和技術、經濟負責人是專職人員，并保持相對穩定。
第十七條凡符合本規定第二條要求的大中型水利建設項目都要實行招標投標制：
1．水利建設項目施工招標投標工作按國家有關規定或國際采購導則進行，并根據工程的規模，投資方式以及工程特點．決定招標方式。
2．主體工程施工招標應具備的必要條件：
（1）項目的初步設計已經批準，項目建設已列入計劃，投資基本落實；
（2）項目建設單位已經組建，并具備應有的建設管理能力；
（3）招標文件已經編制完成，施工招標申請書已經批準；
（4）施工準備工作已滿足主體工程開工的要求。
3．水利建設項目招標工作，由項目建設單位具體組織實施。招標管理按第二章明確的分級管理原則和管理范圍，劃分如下：
（1）水利部負責招標工作的行業管理，直接參與或組織少數特別重大建設項目的招標工作，并做好與國家有關部門的協調工作；
（2）其他國家和部屬重點建設項目以及中央參與投資的地方水利建設項目的招標工作，由流域機構負責管理；
（3）地方大中型水利建設項目的招標工作，由地方水行政主管部門負責管理。
第十八條水利工程建設，要全面推行建設監理制。
1．水利部主管全國水利工程的建設監理工作。
2．水利工程建設監理單位的選擇，應采用招標投標的方式確定。
3．要加強對建設監理單位的管理，監理工程師必須持證上崗，監理單位必須持證營業。
第十九條水利施工企業要積極推行項目管理，項目管理是施工企業走向市場，深化內部改革，轉換經營機制，提高管理水平的一種科學的管理方式。
1．施工企業要按項目管理的原理和要求組織施工，在組織結構上，實行項目經理負責制；在經營管理上，建立以經濟效益為目標的項目獨立核算管理體制；在生產要素配置上，實行優化配置，動態管理；在施工管理上，實行目標管理。
2．項目經理是項目實施過程中的最高組織者和責任者。項目經理必須按國家有關規定，經過專門培訓，持證上崗。
第五章其他管理制度
第二十條水利建設項目要貫徹“百年大計，質量第一”的方針，建立健全質量管理體系。
1．水利部水利工程質量監督總站及各級質量監督機構，要認真履行質量監督職責，項目建設各方（建設、監理、設計、施工）必須按受和尊重其監督，支持質量監督機構的工作；
2．建設單位要建立健全施工質量檢查體系，按國家和行業技術標準、設計合同文件，檢查和控制工程施工質量；
3．施工單位在施工中要推行全面質量管理，建立健全施工質量保證體系，嚴格執行國家行業技術標準和水利部施工質量管理規定、質量評定標準。
4．發生施工質量事故，必須認真嚴肅處理。嚴重質量事故，應由建設單位（或監理單位）組織有關各方聯合分析處理，并及時向主管部門報告。
第二十一條水利工程建設必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針。項目主管單位要加強檢查、監督；項目建設單位要加強安全宣傳和教育工作，督促參加工程建設的各有關單位搞好安全生產。所有的工程合同都要有安全管理條款，所有的工作計劃都要有安全生產措施。
第二十二條要加強水利工程建設的信息交流管理工作。
1．積極利用和發揮中國水利學會水利建設管理專業委員會等學術團體作用，組織學術活動，開展調查研究，推動管理體制改革和科技進步，加強水利建設隊伍聯絡和管理。
2．建立水利工程建設情況報告制度。
