時間：2023-06-07 09:30:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村道路工程合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1道路工程施工技術管理的意義
公路工程施工技術管理的要求是在確保工程施工成本的前提下提高道路工程質(zhì)量，同時還要按照合同要求的時間內(nèi)完成工期。做到保質(zhì)、保量的完成道路工程，還要做到施工成本最低，在道路工程施工過程中就要抓好各環(huán)節(jié)的技術管理工作。通過加強各個環(huán)節(jié)的技術管理工作，如：施工前的準備工作、如何解決施工過程中的重點和出現(xiàn)的難點、施工現(xiàn)場技術管理、通過人員及設備的優(yōu)化配置提高工作效率、降低施工成本，通過以上幾方面的技術管理，最終達到質(zhì)量、進度和成本之間的和諧統(tǒng)一。可以說做好道路施工過程中的技術管理工作，就能夠順利的掌控住道路工程施工的重心，為道路工程建設順利實施打下良好的基礎。
2公路工程施工的技術管理和控制應注意的關鍵點
公路工程施工技術的管理還有一個目的，就是為了今后施工能夠順利的進行，做好相應的技術資料的儲備工作，如在這次施工過程中出現(xiàn)了什么問題？如何科學的解決等，具體的包括以下幾方面的內(nèi)容：技術培訓資料及考核結果、圖紙會審記錄、技術交底材料、某段工程出現(xiàn)的技術問題、解決方案及驗收使用后的結果等。這些有價值的資料一定要認真保管，對今后公路工程的建設打下良好的基礎。通過本人在公路施工過程中從事多年的技術管理工作，在公路工程施工環(huán)節(jié)中應注意以下技術關鍵點。2.1公路工程施工前技術準備工作。在公路工程施工前一定要確定具體的技術負責人，有技術負責人對下一級技術負責人進行管理，對公路工程的施工進行自上而下的統(tǒng)一管理，要做到層次分明，分工明確，做到一級管理一級，一級向一級負責。要建立健全各個級別的崗位責任制度、監(jiān)督管理制度、績效考核制度等，做到人人身上有指標，千斤重擔大家挑。2.1.1技術交底。技術交底工作是前期準備工作中最為重要的環(huán)節(jié)，在技術交底工作中，一定要有組織、有領導、有步驟的進行，要做到以及向一級交底，做到每名員工都清楚施工的內(nèi)容、技術措施及質(zhì)量標準，杜絕盲目施工。2.1.2技術會審。在技術交底前要對圖紙技術會審，最終確定工程施工圖和施工的技術要求，首先確定參加人員，對會議的內(nèi)容和會議結果要認真做好記錄，同時要整理和歸檔工作。2.1.3公路工程的測量和試驗管理工作。公路工程的測量和試驗工作是工程起點，按照圖紙的要求，對施工現(xiàn)場進行實地測量，為今后的施工獲取第一手技術資料，在測量時為了準確無誤，一定要采取雙效驗，交叉檢查的方式，同時還要與施工現(xiàn)場附近的參照物進行比對效驗，測量工作是公路工程施工過程中最為重要的環(huán)節(jié)，直接關系到施工的順利進行，因此在測量過程中一定盡量減小測量誤差，保證測量的準確性。2.1.4對公路工程施工圖的審核。公路工程的主管要與各個環(huán)節(jié)的技術人員對施工圖紙與現(xiàn)場進行對照，如施工圖中的尺寸、坐標、標高、軸線，各種管線等是否與現(xiàn)場存在差距；在對施工裝配圖進行審核過程中，要認真檢查路基、路面、橋梁和涵洞等之間是否存在相互矛盾，在交叉過程中是否存在一定的問題，這些問題在圖紙審核時要及時發(fā)現(xiàn)，如果出現(xiàn)漏審的問題將會給今后的施工造成嚴重的影響。2.2公路工程施工過程中的技術要點。2.2.1施工材料的準備。施工材料一定要嚴格按照圖紙的要求進行采購，在采購過程中在定額的范圍內(nèi)選取高質(zhì)量的材料，因為施工用的材料直接關系到公路工程的質(zhì)量，因此此項工作一定要提前做，才能做到貨比三家，達到質(zhì)量好、價格廉的目的，達到降低工程成本的目的。2.2.2合理的安排好施工機械。在公路工程施工過程中，情況在不斷發(fā)生著變化，施工機械的安排要做到平衡使用，在每天施工前要在調(diào)度會上，施工主管要把施工機械的使用情況作為一項必報的項目進行匯報，出現(xiàn)沖突時，要以影響工程進度最小進行調(diào)配。在使用施工機械時一定要按照操作規(guī)程進行使用，杜絕一切違章作業(yè)，同時要認真對施工機械進行維修和保養(yǎng)，保證施工過程中施工機械的正常運行。2.2.3人員的科學調(diào)配。人是第一生產(chǎn)力，任何工作都是由人來完成，同時公路工程的施工過程中，人員的科學調(diào)配在施工過程中也起著舉足輕重的作用，不僅關系到施工質(zhì)量，也關系到施工進度，因此在施工前要認真做好每個時期的用人計劃，在施工現(xiàn)場杜絕出現(xiàn)閑人，在用人的時候卻找不到人的情況發(fā)生，要嚴格按照用人計劃，提前把人員調(diào)度好。2.3公路工程的施工安全問題。安全第一是我國任何生產(chǎn)活動的宗旨，直接關系到工程建設的成敗，關系到人員的生命安全和社會穩(wěn)定，因此在公路工程施工過程中，要加強安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)的檢查力度，對違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律的部門和個人進行嚴厲的處罰，同時要定期對施工人員進行有關施工方面安全知識的培訓，不斷的提高全體員工的安全意識，對安全培訓不合格的人員按照公司的相關制度進行嚴格處理，對于安全意識低的人員一律進行淘汰，保證工程的順利進行。
語道路工程施工技術管理是道路工程質(zhì)量的保證，因此施工技術人員要按照圖紙的要求和施工技術規(guī)范對施工中的各個環(huán)節(jié)進行嚴格檢查，對施工過程中出現(xiàn)的問題及時的進行科學分析和解決，使公路工程保質(zhì)、保量的完成。
作者:王金全 單位:黑龍江省東寧市農(nóng)村公路管理站
參考文獻
[1]李少霏.淺談建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和技術管理[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2009（7）.
[2]宗維新.淺談建筑節(jié)能工程管理與質(zhì)量控制[J].科技與企業(yè)，2012（11）.
[3]朱學豐，許皓，張卓皎.加強公路工程試驗檢測工作的必要性和重要性[J].價值工程，2010（4）.
[4]肖陽.級配不良細砂土路基填筑的施工與效益分析[J].黑龍江交通科技，2011（12）.
甲方：
乙方：
施工地點： 路口鄉(xiāng)土橋村
工程項目名稱： 路口鄉(xiāng)土橋社區(qū)建設項目
經(jīng)甲乙雙方共同友好協(xié)商，依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》與相關法律法規(guī)的條款，本著平等、自愿、守信的原則，達成協(xié)議如下：
一、甲方土橋社區(qū) 建設工程交由乙方承建，所承建的項目有社區(qū)道路、給排水設施、社區(qū)綠化、公益設施、新農(nóng)村住房等新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設項目。
二、乙方在項目建設施工過程中要按安全規(guī)范要求進行施工，對所有的安全生產(chǎn)負有全部責任，定期開展安全教育，避免安全事故發(fā)生，嚴把質(zhì)量關，實行崗位責任制，每一個環(huán)節(jié)都必須落實到人。
三、甲方將水、電安置到施工現(xiàn)場，施工用地的一切拆遷工作均由甲方按施工要求負責全部拆除，實施無障礙作業(yè)并做到“三通一平”,否則影響施工進度由甲方承擔責任，甲方應向乙方提供甲方已確認過的施工圖紙和相關的工程確認文書，依保障乙方施工的準確性。甲方要配備專人全力協(xié)助乙方開展施工，協(xié)調(diào)施工中出現(xiàn)的問題及施工隊與村民之間的糾紛。
四、本工程采取分項、分期的方式，甲乙雙方要在施工前訂立工程附加協(xié)議，以確定該項目工程量、工程進度、工程款拔付方式及其它要求。
五、道路工程給排水工程及其它公益設施，乙方應按甲方指定的工程總量的10%為一個結算段與甲方進行結算，待該項工程全部結束時，甲乙雙方將全部款項全部結清。
六、新農(nóng)村建設的戶型要求按甲方提供的圖紙由乙方進行施工。
七、工程款由甲方按照乙方每期實際施工進度分期付款的方式進行結算，基礎完工（士0）甲方付乙方總工程款的10%,一層板完工甲方付乙方總工程款的30%,二層主體完工甲方付乙方總工程款的40%,室內(nèi)毛墻、毛地、室外外墻漆完工、入戶門安裝完畢，甲方付乙方總工程款的20%.
八、施工圖紙和每平方造價以甲方簽字蓋章后為確認依據(jù)。
九、附加協(xié)議
1、社區(qū)道路 原有路面的基礎上加寬6米并取直，每平方120元
/m2.按實際工程量結算，20cm三七灰土墊層18cm,30砼路面。
2、社區(qū)排水溝
全封閉排水溝，每米造價30元/m2,按實際工程量結算，24×2m×1m,陰井：按實際工程量結算，每個造價150元。
十、本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，經(jīng)甲乙雙方蓋章簽字后生效，未盡事宜另行協(xié)商。
甲方（簽字）：
一、農(nóng)村公路現(xiàn)狀
我縣公路總里程2010.785公里，其中國道317線119公里、國道350線44公里、通鄉(xiāng)185.025公里、通村1662.76公里。已建公路總里程1010.44公里（其中國道317線119公里、國道350線44公里、通鄉(xiāng)126.60公里、通村720.84公里），交通建設基本形成以國、省公路為骨架，以農(nóng)村公路為補充，干支相連、縱橫交錯、四通八達的交通網(wǎng)絡格局。
二、工作開展情況
（一）加強組織領導，建立健全制度。為全面建成小康社會關鍵在脫貧攻堅，脫貧攻堅的出路必須在于精準施制上出實招，做實事，定制度，抓落實。要深刻認識到交通建設是脫貧攻堅戰(zhàn)中的攻堅戰(zhàn)，必須拿出“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，結合工作實際，成立了以局長為組長，副局長為副組長，技術人員為成員的脫貧攻堅領導小組，先后制定了《縣農(nóng)村公路建設集中攻堅活動實施方案》、《縣農(nóng)村公路工程建設考核獎懲辦法》、《縣農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理處罰細則》、《縣道路工程試驗檢測規(guī)范》等系列制度方案，從交通工程的施工質(zhì)量管理、進度管理、造價管理、廉政建設、安全生產(chǎn)等進行全面監(jiān)管，進一步把交通建設的工作責任明確到人、落實到人、細化到人，層層簽訂責任書，明確作戰(zhàn)圖，列出規(guī)劃時間表，立下軍令狀，切實做到盡心盡責、精細統(tǒng)籌、高位調(diào)度、務求實效。確保解決交通通行瓶頸的問題，使農(nóng)牧民群眾逐步脫貧致富。
（二）嚴把項目監(jiān)管，將質(zhì)量安全放在核心位置。結合縣區(qū)域地質(zhì)條件的特殊性，如何實施交通項目建設順利開展做到辨癥施治，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。一是強化招標程序，確保項目順利推進。在通村公路建設中，優(yōu)化招投程序，按照相關文件精神要求對所有建設項目進行公開招投標，我局做到早規(guī)劃、早安排、早落實，抓時間促進項目盡快盡早落地實施；二是強化質(zhì)量監(jiān)管，確保工程建設質(zhì)量。先后組織召開項目推進會，要求各施工單位、監(jiān)理單位進一步加強質(zhì)量監(jiān)管、安全管理、工程進度和廉政建設，確保質(zhì)量完成工程建設任務。同時建立了工程質(zhì)量專項督查和第三方檢測相結合方式，成立農(nóng)村公路質(zhì)量檢測中心，設立專門實驗室，購置了實驗儀器，健全了規(guī)章制度，及時對農(nóng)村公路建設的各個環(huán)節(jié)進行科學檢測，確保工程建設質(zhì)量，努力把交通扶貧工程打造成“優(yōu)良工程”、“陽光工程”、“民心工程”；三是強化進度管理，確保完成目標任務。健全“政府監(jiān)督、業(yè)主負責、監(jiān)理控制、施工執(zhí)行”的工程建設進度管理體系，確定合理工期，下達進度計劃，嚴格監(jiān)督計劃執(zhí)行。為確保工程質(zhì)量及工程進度，實行一條道路一名工程監(jiān)理推進實施，一名專業(yè)技術人員包片監(jiān)督實施，專人負責、專人管理的質(zhì)量管理機制，切實加強技術創(chuàng)新和力量投入，強力突破控制性工程和“卡脖子”路段，形成全路段、多環(huán)節(jié)、大規(guī)模加快工程建設進度，圓滿完成目標任務。四是強化資金管理，確保國資專款專用。專項資金嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，項目資金專款專用，不定期核實項目資金支付情況，抽查施工單位相關合同、施工資料及項目現(xiàn)場查驗，確認相關項目的建設時間、工程量等基本信息與申報和驗收資料是否相符，有無虛假申報、重復申報等套取國家資金的情況，能否按照簽訂的施工合同和完成的工程量足額、及時撥付給施工單位，建立健全自查自糾的資金管理工作制度。
（三）精準扶貧，交通先行。在完善了各項制度，辨癥施治后，2014至2020年期間縣交通建設一是投入資金29363余萬元，建設卡娘鄉(xiāng)、宗麥鄉(xiāng)等15條通鄉(xiāng)公路134.419公里；二是投入資金65070余萬元，建設245條通村公路1218.289公里；三是投入資金5714余萬元，建設安保工程100處263.04公里；四是投入資金33940余萬元，建設27座橋梁1050.01延米；五是投入資金558余萬元，建設暢返不暢工程19條56.84公里；六是投入資金533余萬元，建設5個農(nóng)村客運站，打捆實施147個村的村級級招呼站；七是投入資金179余萬元，建設19處111.079公里安防工程；八是投入資金6261余萬元，建設水毀項目120個。
三、取得成效
從根本解決老百姓出行難、過河難等安全出行問題，徹底解決“晴天一身灰、雨天一身泥”的現(xiàn)狀，通過交通扶貧工作，改變老百姓對黨和政府認可，提升了黨和政府在老百姓心中的滿意度和認可度，通過近年來交通扶貧工作，我縣交通建設基本形成以國、省干線為骨架，以農(nóng)村公路為補充，干支相連、縱橫交錯、四通八達的交通網(wǎng)絡格局，不斷增強老百姓的幸福感、獲得感、安全感，因此在2019年我縣受到“通鄉(xiāng)通村兩個100%”表彰，并撥付以獎代補資金1000萬元。
四、存在的問題
（一）農(nóng)村公路提升改造方面。由于在十一五、十二五、十三五期間，我縣農(nóng)村公路資金投入低、等級低，從而導致農(nóng)村公路使用年限短，路面病害嚴重，鑒于近年來的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作對農(nóng)村公路的要求高，建議將我縣投入的等級低的農(nóng)村公路進行提檔升級，延長使用壽命。
（二）公路養(yǎng)護方面。按照“7351”的標準，縣委政府每年預算了相應的養(yǎng)護經(jīng)費，但我縣農(nóng)村公路點多、面廣，養(yǎng)護難度大。尤其在汛期，地質(zhì)災害高發(fā)，水毀嚴重，需投入的人力、物力、財力與現(xiàn)有技術人員、養(yǎng)護機械、養(yǎng)護經(jīng)費相差甚遠，導致后期農(nóng)村公路養(yǎng)護難。
（三）安全方面。隨著近年來鄉(xiāng)、村道路建設公里數(shù)的增加及路面等級的提高，農(nóng)村道路出行條件逐年改善，但安全隱患反而提高，由于資金投入不足，導致安保設施建設里程少，加之近年來農(nóng)村公路建設質(zhì)量提升，安全隱患較大。
五、下一步打算
【關鍵詞】農(nóng)村公路；質(zhì)量；管理
工程質(zhì)量是農(nóng)村公路的生命和靈魂，更是堅持科學發(fā)展觀，推進“三個服務”的關鍵之舉，如何抓好農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理值得進行深入探討。谷城縣在農(nóng)村公路建設過程中，樹立“質(zhì)量第一”、“質(zhì)量大于天”的管理理念，把質(zhì)量管理當作農(nóng)村公路建設的第一大事、要事來抓，取得了很大的成效，但一些問題也值得特別關注，深入研討，認真加以解決。
0.概述
近幾年，國家和各級地方政府逐步加大了對農(nóng)村公路建設的投資力度，農(nóng)村公路建設取得了迅猛的發(fā)展。隨著項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制在工程建設中進一步落實，農(nóng)村公路質(zhì)量管理工作逐步走向規(guī)范化，工程質(zhì)量有了很大提高，但由于農(nóng)村公路起步較晚，受管理體制制和投資來源的限制，與干線公路相比，還存在許多問題。
當今公路建設進入“黃金時代”并取得了巨大成績，可有些地方也曾出現(xiàn)一些足以引起公路部門高度重視的工程事故，橋梁坍塌，路面破壞，工程缺陷等等。事故發(fā)生頻繁，工程質(zhì)量令人擔憂。究其原因，應該說是多方面的。但其中有一個重要原因是有些施工單位忽視了工程質(zhì)量管理。也就是說在施工中沒有切切實實建立一套較健全且完善的工程質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理制度。有相當一部分施工隊為非專業(yè)隊伍，資質(zhì)低，技術管理水平低下，質(zhì)量保證體系不完善，質(zhì)量意識薄弱。有些工地甚至連最基本的質(zhì)檢人員和試驗檢測設備都沒有。所有這些使得工程質(zhì)量管理失控，從而最終導致了工程質(zhì)量事故的發(fā)生。下面就圍繞工程質(zhì)量管理這個主題，從工程質(zhì)量檢測手段的角度，主要分析探討一下當前公路建設形勢下，如何切實加強提高公路工程質(zhì)量。
1.加強公路工程試驗檢測工作的必要性和重要性
試驗檢測是進行公路工程質(zhì)量檢測的一種有效手段。這項工作的目的是通過對某個產(chǎn)品或工程項目的檢測，以便根據(jù)其檢測的結果來判斷工程質(zhì)量或產(chǎn)品質(zhì)量是否符合現(xiàn)行有關技術標準的規(guī)定。道路工程試驗檢測工作也是工程質(zhì)量管理中的一個重要組成部分，同時也是公路工程質(zhì)量控制評定驗收的一個主要環(huán)節(jié)。
試驗檢測人員素質(zhì)，技術水平有待提高缺乏一支業(yè)務素質(zhì)較高的質(zhì)檢人員隊伍，提高公路工程質(zhì)量只能是一句空話。因此，有必要充實試驗檢測隊伍，提高其整體素質(zhì)和業(yè)務水平。具體做法可以引進，也可以選派人員到有關院校進行系統(tǒng)專業(yè)的培訓。健全法制，完善質(zhì)檢機構和工程質(zhì)量管理制度，是提高公路工程質(zhì)量的一個重要保障這對推動公路建設的健康發(fā)展將起到積極作用，但隨著形勢的發(fā)展，現(xiàn)有的法規(guī)制度已不能適應公路建設的高速發(fā)展需要，因此還有必要進一步完善發(fā)展，以便使公路建設單位做到有章可循，有法可依。另外，對于試驗檢測機構，雖然已初具規(guī)模，但還有待進一步完善，加強管理，嚴格管理，制定一套可行的管理措施，使質(zhì)檢機構逐漸規(guī)范化、專業(yè)化。進一步建立完善公路工程質(zhì)量保證體系，增強工程質(zhì)量意識實行“政府監(jiān)督，社會監(jiān)理，企業(yè)自檢”三級質(zhì)量保證體系。各級質(zhì)量管理部門應各司其責，按質(zhì)量第一的方針和全面質(zhì)量管理要求，采取切實有效的措施，不斷提高質(zhì)量管理水平。在實際工作中，應嚴格實行質(zhì)量自檢，加強質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督，逐步建立完善三級質(zhì)量保證體系。其次有增強建設各方面的質(zhì)量意識，分工負責，責任到人，真正落實質(zhì)量崗位責任制。
2.加強農(nóng)村公路質(zhì)量管理工作
質(zhì)量是公路建設永恒的主題，根據(jù)農(nóng)村公路的特點及實際情況。要進一步加強農(nóng)村公路質(zhì)量管理工作。
2.1著力完善農(nóng)村公路質(zhì)量管理各項制度
為了使農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督有章可查，有規(guī)可循，積極實行“兩手抓”，一手是編制《農(nóng)村公路建設工程操作指南》，收錄27個通知、辦法、決定、細則等，分發(fā)到農(nóng)村公路在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工專班和各質(zhì)量監(jiān)管責任人手中，切實為農(nóng)村公路建設工程提供業(yè)務指導；另一手是制定建設業(yè)主管理制度、工程招投標管理制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、質(zhì)量事故責任追究制度、施工安全責任制度、施工隊伍資質(zhì)準入制度、駐地監(jiān)理制度和質(zhì)量巡查制度等33項涉及質(zhì)量監(jiān)管工作制度，努力為質(zhì)量監(jiān)管的有效落實提供制度上的保證。
2.2嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管的硬性措施
農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管重在落實，工作中，他們堅持做到“五嚴”：
一是嚴格施工隊伍的資質(zhì)準入。要求所有參與通村水泥路建設施工隊伍必須具備三級以上專業(yè)施工企業(yè)資質(zhì)，必須擁有500升強制拌合機、三滾軸、高20CM模板等必備設備，必須有良好的建設業(yè)績，通過交通部門的資質(zhì)審查，持有相應的“資質(zhì)準入證”，避免“草臺班子”進入農(nóng)村公路建設市場。
二是嚴格實行建設工程招投標。規(guī)定所有農(nóng)村公路建設工程必須通過公開招投標確定建設施工方，所有有資質(zhì)的建設施工隊伍必須通過招投標競爭獲得項目建設權，避免暗箱操作招致的質(zhì)量隱患。
三是嚴格執(zhí)行建設施工程序。 “路面澆筑試驗段關”（路面澆筑必須先鋪試驗段，試驗段合格后全段才可全段開工）；“工程施工關”（水泥：統(tǒng)一采購，統(tǒng)一供給；砂石：按標準提供；級配：按試驗室測定數(shù)據(jù)確定；操作：攤鋪時使用振搗棒、平板振動器、三滾軸振實，手滾簡整平提漿，表面修整，體現(xiàn)平實、順美，做到內(nèi)實外美，線型順暢，彎曲自然、和諧，養(yǎng)生切縫視情按照規(guī)定程序處理）。
四是嚴格工程質(zhì)量監(jiān)管。工程質(zhì)量始于“源頭”，形成于“過程”，完成于“現(xiàn)場”。因此工作中，特別注重加強現(xiàn)場監(jiān)督，派駐專業(yè)質(zhì)監(jiān)人員實行駐地監(jiān)理，開展質(zhì)量巡查強化監(jiān)督，要求建設工程的各個環(huán)節(jié)必須達到規(guī)定的標準和要求，不達標者必須停工整改。
五是嚴格責任追究。樹立質(zhì)量監(jiān)督責任牌，實行工程質(zhì)量責任追究終身制，對出現(xiàn)的質(zhì)量事故召開質(zhì)量事故現(xiàn)場會給予公開曝光，責任成有關部門給予行政處理，向事故責任方追究經(jīng)濟損失等。
2.3加強質(zhì)量意識的宣傳教育
質(zhì)量責任，重于泰山。要牢固樹立“質(zhì)量第一”的指導思想，從項目法人、勘察、設計、施工、材料設備供應、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督部門，到第一個公路建設從業(yè)者都高度重視質(zhì)量工作，落實質(zhì)量責任，增強質(zhì)量意識。
基本建設程序是公路建設過程客觀規(guī)律決定的，科學的基本建設程序能指導農(nóng)村公路建設按計劃、按步驟、有序地進行。要科學決策、精心組織、認真落實招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，做到有章可循，避免盲目。
三級質(zhì)量保證體系，是公路工程建設多年實踐的總結，是提高工程質(zhì)量管理水平的重要保證。施工企業(yè)、監(jiān)理單位、政府監(jiān)督部門要從施工的每道工序，每個環(huán)節(jié)都嚴格把關。分項、分部工程層層驗收，才能保證工程整體質(zhì)量達到標準要求。
2.4把好工程設計關
設計是工程的靈魂，是質(zhì)量的龍頭。農(nóng)村公路穿街過巷，過村路段比較多，某些地方經(jīng)濟發(fā)達，交通量較大，重型車輛多。這就需要在設計時進行詳細調(diào)查。根據(jù)當?shù)氐匦螚l件、地質(zhì)狀況、交通情況、原材料供應情況，做到精心設計，合理設計，先進設計，科學設計，解決好農(nóng)村公路排水設計，完善防護工程等配套設施。
2.5強化質(zhì)量監(jiān)督
質(zhì)量監(jiān)督站是代表政府對工程質(zhì)量行使監(jiān)督職能的，要體現(xiàn)出政府的“權威性、科學性、公正性”，是工程質(zhì)量的“守護神”。鑒于目前質(zhì)量監(jiān)督站任務重的情況，要從交通系統(tǒng)抽調(diào)一批素質(zhì)高、業(yè)務能力強、責任心強的人員，進行集中培訓，合格后才能上崗從事質(zhì)量監(jiān)督工作。必要時建立群眾性的質(zhì)量監(jiān)督組織，加強質(zhì)量監(jiān)督工作。
1.1資金投入模式
土地整理需要巨額資金的支持，其資金渠道是否暢通穩(wěn)定，是土地整理能否達到目標的關鍵。目前，中國土地整理項目的資金來源主要有國家、地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體、社會經(jīng)濟組織以及個人等。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，研究區(qū)有國家投資的土地整理項目12個，共投入資金32656.27萬元，整理土地11898.87hm2；有省級投資土地整理項目5個，共投入資金7547.84萬元，整理土地1763.62hm2；有市級投資土地整理項目17個，共投入資金11521.26萬元，整理土地3529.73hm2。可見，研究區(qū)土地整理采取的是國家和地方政府投資為主的資金投入模式，國家和地方政府投入的財政性資金是該區(qū)土地整理項目的主要資金來源，具體包括：新增耕地折抵的建設用地指標收入、耕地占用稅、耕地開墾費、土地出讓金和土地有償使用費等土地整理專項資金。
1.2組織模式
目前，農(nóng)村土地整理的組織模式主要有：（1）地方申報、政府立項，隸屬于政府的土地管理部門運作模式。（2）在有一定經(jīng)濟實力和有成片待開發(fā)整理土地的地方，集體組織投資模式。（3）農(nóng)戶自發(fā)開發(fā)整理，政府適當補償模式。（4）農(nóng)地整理公司模式。即把農(nóng)地整理規(guī)劃設計、項目區(qū)各項工程設計、項目施工等交給具有一定專業(yè)技術水平和資質(zhì)的企業(yè)來組織[20]。據(jù)調(diào)查，研究區(qū)土地整理工作主要由政府統(tǒng)一組織和開展，即由隸屬于當?shù)卣膰凉芾聿块T逐級向上申請，爭取將土地整理項目列入各級政府的投資項目，包括國家級項目、省級項目和市級項目。在項目的組織過程中，首先，當?shù)卣且?guī)劃者，通過反復調(diào)研、評估和論證確定項目目標，對項目進行科學合理的規(guī)劃設計；其次，當?shù)卣遣少徴撸陧椖拷ㄔO施工階段，以采購者的身份將項目向社會公布，通過市場化運作吸引具有建設資質(zhì)的公司或企業(yè)參與項目建設；再次，當?shù)卣枪芾碚撸ㄟ^組建項目領導小組，建章立制，實行項目法人制、公示制、招投標制、合同制、監(jiān)理制，嚴格資金管理等，對項目從啟動實施建設到驗收進行全程跟蹤督查，確保項目質(zhì)量。
1.3作業(yè)模式
研究區(qū)資源之長是土地資源豐富，之短是優(yōu)質(zhì)農(nóng)田較少。因此，研究區(qū)土地整理的重點在于中低產(chǎn)田改造，即通過農(nóng)田水利、道路工程和農(nóng)業(yè)生物措施相結合的方法，對中低產(chǎn)田進行治水改土，平整歸并零星地塊，整治道路溝渠，實現(xiàn)溝渠路橋涵閘全面配套，建設灌排分設、旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。該區(qū)土地整理項目主要采用土地平整工程、農(nóng)田水利工程和道路工程“三大工程”相結合的作業(yè)模式。其中，土地平整工程主要是根據(jù)地塊所處的地形特點、土壤等自然條件和土地利用現(xiàn)狀，遵循“大彎就勢、小彎裁直”的原則，充分考慮原有田塊的布設方向和挖填平衡，采用機械平整，將項目區(qū)內(nèi)的耕地統(tǒng)一平整為便于機械化耕作、方便灌溉的規(guī)范田塊，從而改善田地的耕作方式和水土涵養(yǎng)條件，滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)對水分及土質(zhì)的要求。農(nóng)田水利工程主要根據(jù)項目區(qū)的實際自然條件，結合基礎設施分布現(xiàn)狀，修建及改造水池、水溝和水渠，完善農(nóng)田水利設施，通常采用明渠灌溉、明溝排水的灌排模式。道路工程主要是根據(jù)項目區(qū)田塊特征和溝渠布局情況，充分考慮地質(zhì)、水文、地形等自然條件和生產(chǎn)力狀況，按滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要和農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)幕疽螅局M量少占土地的原則，結合已有路網(wǎng)進行規(guī)劃，改善交通條件，通常布置田間道、生產(chǎn)道2個等級。
1.4權屬調(diào)整模式
一般說來，土地整理前，耕地地塊瑣碎、分布零散、形狀不規(guī)則，土地整理后，地塊集中連片、形狀規(guī)整。可見，土地整理不可避免地要打破原有權屬界線，使地塊和四至發(fā)生變動，同時耕地的質(zhì)量和數(shù)量也將發(fā)生改變。因此，土地整理不僅要完成各項工程措施，還應在尊重自然規(guī)律、農(nóng)民意愿和原有產(chǎn)權的基礎上進行土地權屬調(diào)整，這是土地整理的一個突出特點，也是土地整理區(qū)別于其它農(nóng)村基本建設項目的重要標志。土地整理項目的實施既要為項目區(qū)群眾帶來實惠，又要切實保護其合法權益，避免產(chǎn)生新的土地糾紛，因此土地權屬調(diào)整可以說是土地整理項目工作中的重中之重，權屬管理與調(diào)整的正確與否，直接關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定及項目的成敗。在權屬調(diào)整工作上，研究區(qū)大部分土地整理項目均遵循如下方法步驟：（1）項目批準后，組織成立項目權屬調(diào)整領導小組；（2）土地整理前，進行土地清查，明確權屬，并進行勘測定界、丈量面積和登記造冊；（3）堅持土地整理前后面積基本不變和尊重沿襲傳統(tǒng)、集中連片的原則，通過民主協(xié)商，按項目區(qū)內(nèi)組織的原有土地比例，沿田間道、林帶、溝渠等調(diào)整權屬界線，確認邊界四至，埋設界樁；（4）制定土地權屬調(diào)整實施方案，并經(jīng)過項目區(qū)內(nèi)原承包戶70%以上的群眾通過，并由各村民小組簽訂《承諾書》；（5）項目完工后，由鎮(zhèn)政府協(xié)商將經(jīng)整理后的土地面積分別返還各村委會、村小組，最后由村小組將耕地返還給原承包戶，并組建聯(lián)合工作組對承包戶進行調(diào)查訪問，妥善處理農(nóng)戶意見；（6）由土地主管部門進行土地權屬變更登記。
2模式分析與優(yōu)化
2.1資金投入模式分析與優(yōu)化
研究區(qū)土地整理資金主要來源于國家和當?shù)卣緩捷^為單一。國家和地方政府投資的土地整理項目由于資金有保證。因此，一般來說建設規(guī)模大、工程質(zhì)量高、實施效果好。然而，這類項目審批程序嚴格，周期較長，且數(shù)量有限，不利于土地整理的廣泛開展，加之土地整理量大面廣，投資需求巨大，僅靠國家和地方政府投資并不現(xiàn)實。筆者認為，隨著研究區(qū)社會經(jīng)濟水平的提高，可以引導社會廣泛參與土地整理，研究制定鼓勵土地整理的相關辦法、規(guī)定，在政策、資金、稅收等方面予以優(yōu)惠，為土地整理提供良好的軟環(huán)境，多渠道籌集項目資金，采取多樣化的資金投入模式。如通過延長整理土地承包期、對整理土地進行補貼或減免相關稅費等優(yōu)惠政策，鼓勵具有開發(fā)能力的社會組織投資土地整理，使其在為自身贏得效益的同時又盤活土地資源；又如運用市場化融資手段和運作方式，鼓勵群眾投工投勞、投資聯(lián)合進行土地整理。當然，社會投資的項目較國家和地方政府投資的項目規(guī)模要小得多，但投資少，時間短，見效快。
2.2組織模式分析與優(yōu)化
土地整理屬于公共基礎設施建設領域，資金占用量大，投資回收期長。筆者認為，研究區(qū)可嘗試引入市場機制，變政府統(tǒng)一組織的土地整理為政府科學引導規(guī)劃，公司、企業(yè)等社會群體籌資組織開展的土地整理，即由當?shù)貒临Y源管理部門先行對項目進行可行性研究及規(guī)劃設計，然后通過招標、協(xié)議、合資、合作等方式選擇有實力的公司或企業(yè)籌集土地整理資金并完成工程建設，并由國土資源管理部門實行監(jiān)督及主持驗收。項目完成后，企業(yè)（公司）或可根據(jù)與國土資源管理部門商定的收費方式收取新增耕地折抵建設用地指標收入和農(nóng)田水利工程的使用費，并獲得長期的新增耕地使用權，再通過出讓、出租等方式回收資金；或可統(tǒng)一經(jīng)營整理土地，按照土地面積向農(nóng)戶支付土地使用租金，農(nóng)戶租出土地后，可進入企業(yè)打工等。上述組織模式對土地整理而言，既拓寬了資金來源渠道，又能保證項目質(zhì)量，同時還可防止企業(yè)（公司）為追求利潤而盲目開發(fā)土地后備資源，破壞生態(tài)環(huán)境；對企業(yè)（公司）而言，土地整理是一項長期而有保障的投資，可產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益。
2.3作業(yè)模式分析與優(yōu)化
由此可以看出，改善和保護生態(tài)環(huán)境既是土地整理的題中之義，也是土地整理的目標之一。土地整理效益不僅是耕地面積、經(jīng)濟收入的增加，還應該包括物種多樣性和景觀多樣性的提高、土地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的增強、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量的改善。但從研究區(qū)目前開展的土地整理情況來看，土地整理還處于起步階段，其目標主要還是對中低產(chǎn)耕地進行改造，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，并以此作為判定土地整理效果優(yōu)劣的標準，較少考慮農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設與改善，集中表現(xiàn)在：（1）研究區(qū)土地后備資源多為荒草地、灘涂和裸土地，有些項目缺乏對灘涂生態(tài)功能的考慮而大面積開發(fā)，給農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)帶來了極大的不確定性和風險性，環(huán)境風險日益增加；（2）絕大部分土地整理項目的建設內(nèi)容多由土地平整工程、農(nóng)田水利工程和道路工程構成，缺乏農(nóng)田防護林網(wǎng)等生態(tài)工程建設。農(nóng)田防護林網(wǎng)有以下3個優(yōu)點：（1）可以涵養(yǎng)水源、保持水土、防治水土流失；（2）可以為溝渠提供陰影，緩和水溫變化，為野生動植物制造棲息的有利環(huán)境；（3）可以增加生物多樣性及增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，改善農(nóng)田小氣候。可見，防護林的缺失，勢必對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)造成不利的影響。研究區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實情決定其當前的土地整理還不可能把生態(tài)目標置于中心位置，但也不能因此而忽視生態(tài)因素。今后，研究區(qū)的土地整理項目應堅持體現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)保護并重的原則：一方面，加強土地整理對環(huán)境評價的分析，特別在生態(tài)環(huán)境條件比較脆弱的地區(qū)，必須在認真調(diào)查土地后備資源、水資源和生態(tài)環(huán)境等因素的基礎上進行科學論證，避免造成新的生態(tài)環(huán)境問題；另一方面，在規(guī)劃與實施過程中，必須要有一個系統(tǒng)觀念，充分考慮土地系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種聯(lián)系，在可行性分析的基礎上，將土地整理作為一項長期工程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)整理，處理好土地整理與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護等方面的關系，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。另外，在農(nóng)田水利工程方面，目前研究區(qū)主要采用明渠灌溉、明溝排水的灌排模式。從節(jié)水節(jié)地上考慮，溝渠整理可進行進一步優(yōu)化，采用明渠（溝）與暗渠（溝）相結合的模式，將農(nóng)、毛溝渠等輸水量較小的地面溝渠用PVC管等地下防滲管道代替。值得提倡的是，研究區(qū)的土地整理項目在進行溝、渠、路設計時，沒有一味地追求混凝土化和高品位設計，而是盡可能地采用土、石等天然工料，保持了土地原有的自然風貌。
2.4權屬調(diào)整模式分析與優(yōu)化
權屬調(diào)整關系到農(nóng)民的切身利益，是一項十分敏感的工作。研究區(qū)權屬調(diào)整堅持土地整理前后面積基本不變和尊重沿襲傳統(tǒng)的原則，采取等質(zhì)、等量的權屬調(diào)整模式。毫無疑問，土地整理為土地集中規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。然而，通過對研究區(qū)項目實施效益的跟蹤調(diào)查，大多數(shù)項目區(qū)的土地規(guī)模化經(jīng)營和集約化發(fā)展并未得到充分體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有待進一步加強。因此，為實現(xiàn)土地經(jīng)濟效益最大化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還需積極推動土地使用權的流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。筆者認為，研究區(qū)在現(xiàn)有等質(zhì)、等量的權屬調(diào)整模式的基礎上，應隨著當?shù)厣a(chǎn)力及社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，根據(jù)土地整理、土地利用中存在的問題，把強化土地使用權放在首位，真正做到產(chǎn)權明晰、可靠、穩(wěn)定和長期，同時賦予農(nóng)戶土地使用權轉(zhuǎn)包、出租、抵押、繼承、互換、入股以及買賣等農(nóng)地流轉(zhuǎn)權，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。
3結論與建議
關鍵詞：農(nóng)村公路；改造；問題；意見
abstract: with the development of rural economic system since the 80's of the last century reform, happened to turn the world upside down change in the rural economy, the rapid development of traffic brought about the development of highway construction, strengthen the rural highway reconstruction project has been the government should solve the event, but the road reconstruction process because the prophase management, construction process and post security work is not perfect, not in place resulting in the occupation of land, housing demolition, there have been a number of issues, not only harm the interests of farmers is not conducive to economic development, social stability, this paper focuses on the existing problems in the rural highway reconstruction project and proposed to solve these problems i deal with some superficial.
key words: rural highway; reconstruction; problems; suggestions
中圖分類號：文獻標識碼：a 文章編號：2095-2104（2012）
農(nóng)村公路是指由縣道、鄉(xiāng)道以及通往行政村的公路所組成的道路系統(tǒng)，是國家公路建設的基礎部分，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位。但是在公路的實際改造過程中也出現(xiàn)了占用農(nóng)村的耕地、林地資源，損害了農(nóng)民的切身利益等一系列問題。
一、對農(nóng)村公路實施改造的意義
“要想富, 先修路”，成為人們的共識。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎，是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是唯一的最經(jīng)濟、最便捷的運輸方式。是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工程。
1.1、加強農(nóng)路改造，對于改變農(nóng)村閉塞、落后的現(xiàn)實狀況，加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟及城鄉(xiāng)文化交流，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使廣大農(nóng)村蘊藏的土地、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構等具有重要的基礎作用。
1.2、農(nóng)村公路交通的貫通和便捷，能夠增加城鄉(xiāng)人員的流動，為農(nóng)村人員進城務工、城市企業(yè)下鄉(xiāng)投資提供了便利，有利于吸收農(nóng)村剩余勞動力，對提高農(nóng)民素質(zhì)具有重要的作用[1]。
1.3、把農(nóng)村公路改造上升到國家政治層面上來看，加快農(nóng)村公路建設是我國解決“三農(nóng)”問題的重要措施，對于保證全國公路網(wǎng)下調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村地區(qū)的繁榮和發(fā)展，加快中西部地區(qū)的開發(fā)，促進和諧社會的建設具有重要的意義，因此它不僅是一個經(jīng)濟問題，從某種意義上講，它也是一個政治問題。
二、農(nóng)村公路改造工程中存在的問題
2.1、占用耕地，破壞土地資源，影響農(nóng)民的經(jīng)濟收入。農(nóng)村公路的改造工程一直是交通主管部門負責的，因為前期規(guī)劃不合理、交通主管部門為了得到工程資金未計算工程占地數(shù)量盲目實施工程。在項目實施過程中有部分肥沃的土地被公路占用，國家的土地資源遭受到浪費和損失，而土地是農(nóng)民最大的生活保障，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要來源，公路改造占用了原本肥沃的土地，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。
2.2、砍伐樹木、占用林地，減少了林地面積。原先公路兩側的綠化帶除了能夠穩(wěn)定路基之外還能保持水土、涵養(yǎng)水源、防止水土流失，還能夠凈化空氣，有利于保護生態(tài)環(huán)境。在公路的擴寬改造程中大量未到砍伐齡期的樹木被砍伐、林地被占用，而新的綠化帶的建成和樹木的長成需要一定的時間。另外，公路旁邊的樹木大多數(shù)都屬于農(nóng)民，是農(nóng)民的收入來源，砍伐樹木也給農(nóng)民造成了損失[2]。
2.3、占用農(nóng)民的房屋，農(nóng)民得不到足夠的補償。在農(nóng)村公路改造中，公路的路線基本上還是沿著老線路布設
， 少數(shù)農(nóng)民變成“拆遷戶”，未得到足夠的賠償。因為改造路線線型基本是沿著老路布設，無法避開房屋，致使沿線少數(shù)農(nóng)民的房屋被拆除遷移。在這里就涉及到拆遷補償?shù)膯栴}，對這種情況應怎么補償，補償多少都是政府需要考慮的問題。另外，大多數(shù)農(nóng)民安土重遷的意識較強，不愿意隨意搬遷，這就涉及到穩(wěn)定的問題。
2.4、如果問題得不到及時的解決容易威脅地方穩(wěn)定。在農(nóng)村土地、林地被占用之后政府一般會給予補償，但是在房屋拆遷方面政府一般沒有做好事后保障工作，農(nóng)民在拆遷費補償問題上不能滿足，不會搬動房屋，而在這種情況下政府如果強制拆遷，很容易引起農(nóng)民的不滿，激化農(nóng)民和政府的矛盾，一些農(nóng)民甚至會阻礙拆遷工作的順利進行，政府如果處理不好這種情況很容易威脅到地方的穩(wěn)定[3]。
三、幾點建議
解決農(nóng)村公路改造過程中出現(xiàn)的一系列問題，需要政府、交通主管部門和農(nóng)民的共同努力，應以適當?shù)姆绞胶脱a償辦法來化解公路中的糾紛與矛盾。
3.1 、在公路工程的改造過程中要做好前期的規(guī)劃和管理，把少占用、少砍伐納入公路改造工程的范圍。在公路工程的設計過程中，公路的級別越高、路基越寬，占用的耕地和林地就越多。而農(nóng)村因為經(jīng)濟發(fā)展水平有限，大型車輛運行較少，對公路的等級、荷載量等要求不高，因此在公路設計過程中就應考慮到這一因素，以少占用、少砍伐為主，在實地實施改造工程的時候盡量繞開耕地和林地。
3. 2、完善制度管理，以制度、合同的方式規(guī)定征地拆遷數(shù)目的指標，加強對工程項目實施單位的管理。在農(nóng)村公路的改造過程中雖然有一些改造單位重視土地的占用和房屋的拆遷問題，但是還有一部分設計單位只考慮自身的經(jīng)濟效益，沒有對公路經(jīng)過準確的考察和測量就盲目的實施改造工程，其結果往往是占用大量的土地，破壞國家的土地和林業(yè)資源，威脅農(nóng)民的切身利益。因此可以通過合同的方式規(guī)范公路的設計方案和指標，盡可能的減少占用土地的數(shù)量[4]。
3.3 、政府出臺針對拆遷戶的賠償標準，使農(nóng)民的根本利益得到保障。在公路改造過程中，如果發(fā)生了拆遷補償問題，一般較負責任的、經(jīng)濟實力較好的地方政府會通過財政等部門對拆遷戶做思想工作并給與適當?shù)难a償。而對于那些責任心不強、經(jīng)濟實力較差的地方政府則往往不考慮農(nóng)民的意見強制拆遷，引起農(nóng)民的不滿。因此政府應該出臺對拆遷戶的賠償標準，充分考慮多方面的因素，做好農(nóng)戶的政治思想工作，協(xié)調(diào)農(nóng)民和政府的矛盾，保障農(nóng)民的根本利益。
3.4、加強對農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理，增加公路的使用壽命。每對公路做一次改造都涉及到土地占用、資金投入、房屋拆遷、農(nóng)民意愿等各方面的問題，是既耗費人力又耗費物力的長期性工作。因此要建、養(yǎng)并重，充分認識到公路的養(yǎng)護在農(nóng)村公路發(fā)展中的重要作用。在此可以根據(jù)公路的等級、自然特點等方面采取不同的養(yǎng)護措施，政府養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結合、常年養(yǎng)護和季節(jié)性的流動養(yǎng)護相結合，注重路面的耐久性和易修復性, 制定相應的養(yǎng)護技術標準。
3.5 、加強農(nóng)村公路的路政管理。農(nóng)村公路在建好和做好基本養(yǎng)護的基礎上，加強路政管理也是公路路政工作的一個重要的組成部分。要按照《公路法》和《公路管理條例》的規(guī)定，遵循統(tǒng)一領導、分級管理、依法治路、綜合治理的原則進行。上級的路政管理機構可以向下級派駐管理人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路上設置鄉(xiāng)村公路路政點，協(xié)助下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施路政管理，下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要在上級的指導下，履行路政管理職責, 維護鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)路權,加強對鄉(xiāng)村公路進行日常的巡查監(jiān)督, 完善公路使用的各種手續(xù)，處理各類損害公路的違章違法案件, 保障公路的各種設施完好、安全和暢通。
3.6、加強對農(nóng)民的思想教育，宣傳公路改造工程的重要性，使其積極配合政府工作。一般在政府公路改造過程中往往會出現(xiàn)不配合政府工作的釘子戶，這在一定程度上也反映了農(nóng)民思想覺悟不高，不能分清主要矛盾，認為公路改造工程與自己利益無關，只是政府借機占地、占房的借口。對此，在公路改造初期，政府就應該向農(nóng)民宣傳公路改造工程對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、對農(nóng)民自身利益實現(xiàn)的作用，使農(nóng)民從心理上接受這種占地、拆房的工程，并增強其主觀能動性，動員群眾一起來積極配合政府工作[5]。
四、結語
總而言之，農(nóng)村公路改造工程作為一項關乎國計民生的大事，是我們
經(jīng)濟發(fā)展的任何階段都必須貫徹和實行的暢通富民工程，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入的重要手段。這項工程的順利實施需要國家、政府和人民的密切配合，需要相關各個部門的準確分工、協(xié)調(diào)合作，正確處理好修路和占地、占房，政府利益和農(nóng)民利益的矛盾，以國家和農(nóng)民的利益為主，在保證改造工程順利實施的同時不損害農(nóng)民的利益。
參考文獻
[1]程小杰，胡士兵.淺談農(nóng)村公路改造工程產(chǎn)生的原因及改進措施[a].全國城市公路學會第二十次學術年會論文集，2011（02）.
[2]方俊強，胡士恩，陳克杰.搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作淺析[a].全國城市公路學會學術年會論文集.2011(04).
[3]張曉梅，劉麗梅. 農(nóng)村公路改造工程存在的若干問題及處理意見[a].中國公路學會公路規(guī)劃分會2003年文集.2003(05).
一、*年主要工作完成情況
1、夯實工業(yè)發(fā)展基礎，積蓄跨越力量。
堅持用“跳躍式”的理念發(fā)展工業(yè)，突出招商引資和技改投入兩個重點，進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，提高服務質(zhì)量，迅速發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟。我鄉(xiāng)完成工業(yè)總產(chǎn)值1.78億元，與去年同比增長20%，完成技改投入1805萬元；新增企業(yè)4家；招商引資合同資金1800萬元，已到位資金1200萬元；完成工業(yè)稅收168萬元，同比增長5%。我鄉(xiāng)第四個入園企業(yè)英標菇品有限公司與德國福克斯（中國）食品有限公司成功達成合作，擬建年產(chǎn)8000噸各類食用菌及果蔬罐頭、罐裝加工生產(chǎn)線預計到2009年上半年能夠正式生產(chǎn)。
近年來*工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)了量的積累，為*經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的動力，*年以來，*鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展思路，更加注重工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高。目前我鄉(xiāng)第四個入園企業(yè)英標菇品有限公司與德國福克斯食品有限公司合作的投資3000萬元，年產(chǎn)8000萬噸食用菌生產(chǎn)加工項目已經(jīng)的正式破土動工，目前已經(jīng)完成廠房基礎部分的建設。另外，1—9月份，*鄉(xiāng)新增企業(yè)3家，其中引進線外投資企業(yè)兩家，豐富了*工業(yè)經(jīng)濟的投資結構，夯實工業(yè)發(fā)展基礎，保證*經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
2、強化農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，全力推進新農(nóng)村建設。
（1）全面鋪開千萬農(nóng)民飲用水工程。積極引導農(nóng)民興修水利，開山造路。修建防洪堤200余米，新開毛竹林道23.6公里。根據(jù)縣里統(tǒng)一規(guī)劃，我鄉(xiāng)14個行政村將分三年時間全部完成千萬農(nóng)民引用水工程，陳村、畬頭兩個村的自來水工程已于1月份完成。東村、方塘、吾際下自來水工程現(xiàn)已建設完成，安溪自來水廠工程已完成主體工程和設備管道招投標工作
（2）大力提升筍竹產(chǎn)業(yè)，鞏固農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。全鄉(xiāng)現(xiàn)有毛竹林面積3.8萬畝，毛竹園區(qū)3個（權山村447畝、福洋村515畝、陳村550畝），毛竹高效縣級示范戶16戶，示范戶面積達148畝。我鄉(xiāng)一直將毛竹產(chǎn)業(yè)作為*農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，在進行村兩委換屆后立即動員各村村兩委加大對惠及農(nóng)民利益的毛竹林道建設，積極與林業(yè)部門做好項目銜接，爭取竹林道路立項，竹林道路建設完成23.6公里，比上年同期翻了一番。同時，進一步推廣毛竹高效種植技術，實施毛竹產(chǎn)業(yè)東西部結對工程，支持舉水鄉(xiāng)建立一個毛竹高效種植示范基地，接下去，鄉(xiāng)政府還將組織干部和林業(yè)工作人員對舉水鄉(xiāng)毛竹高效種植提供技術支持。
(3)大力推進農(nóng)村基礎設施建設。*鄉(xiāng)計劃實施黃竹、山頭洋土地開發(fā)項目進展順利，招投標正在準備中，畬頭、山頭洋、黃竹村各村60畝建設用地復墾項目穩(wěn)步推進。黃竹村6.7公里康莊道路工程；在縣政府和交通等部門的支持下，去年10月份動工建設，到年底有望完成，使我鄉(xiāng)實現(xiàn)村村通康莊道路，通村道路路面硬化率達到100%。認真開展示范村、整治村建設，安溪、黃竹、安隆、上余、東村等村專門配備了衛(wèi)生保潔員，實行了垃圾集中處理。結合本鄉(xiāng)實際，出臺沼氣建設補助政策，調(diào)動了鄉(xiāng)村兩級干部積極性，年內(nèi)完成140個沼氣池建設任務。
3、打好集鎮(zhèn)建設關鍵戰(zhàn)役，完善集鎮(zhèn)功能。
（1）加快安溪千戶避險安置小區(qū)建設步伐。*鄉(xiāng)黨委、政府把安溪集鎮(zhèn)建設工作作為重中之重來抓，按照縣十一五規(guī)劃“把安溪集鎮(zhèn)建設成浙*北重要的工業(yè)邊貿(mào)集鎮(zhèn)”的目標要求，全力打造浙*北邊際區(qū)域中心形象窗口。
①安溪千戶避險安置小區(qū)工程項目。總投資達4000余萬元（含農(nóng)民自建房投資）的安溪千戶避險安置小區(qū)已全面完成基礎、管網(wǎng)、道路工程，第一批地質(zhì)災害搬遷農(nóng)戶26戶入場建房，12月12日進行第二批28戶建房位置抽簽，該小區(qū)建成后將可安置災民224戶近1000人。
②安溪集鎮(zhèn)建設公建項目。全面完成對農(nóng)戶的土地征用及政策處理工作；安溪派出所項目已于11月份動工建設，安溪衛(wèi)生院項目資金已到位，力爭年內(nèi)動工建設；交警中隊、林業(yè)檢查站、車站、學校等項目前期工作有序開展。
4、生態(tài)旅游開發(fā)不斷深入，努力培育*經(jīng)濟發(fā)展新亮點。
堅定不移地堅持宣傳保護兩手并重，挖掘旅游開發(fā)資源，抓出特色，突出亮點，做好旅游資源宣傳保護開發(fā)工作，培育*鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。
一是加強*生態(tài)鄉(xiāng)建設力度，在通過市級生態(tài)鄉(xiāng)驗收的基礎上，開展創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)活動，目前已經(jīng)完成省級生態(tài)鄉(xiāng)編制工作，完成安溪污水處理建設工程，并編制完成*鄉(xiāng)“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”實施方案，黃竹等3個整治村建設穩(wěn)步，夯實了*生態(tài)旅游基礎。二是挖掘民間優(yōu)秀文化，組織編寫完成*民間傳說文稿，豐富*旅游內(nèi)涵。三是推薦安溪浙閩風情農(nóng)家樂參加省級評比，努力打造具有我鄉(xiāng)特色的農(nóng)家樂休閑旅游品牌。三是充分利用*百山行者俱樂部和網(wǎng)站資源，宣傳*旅游品牌，開發(fā)戶外旅游路線。*年1—10月，俱樂部共組織前往*鄉(xiāng)戶外旅游活動4起，參加人數(shù)達200多人次，其中包括省外游客30多人；特別是五一、十一期間，*鄉(xiāng)境內(nèi)的香爐峰景點成為我縣一處熱門景點，接待旅游團隊9個，人數(shù)達到200余人。
5、繼續(xù)深入開展低收入農(nóng)戶增收工程，切實解決民生問題。
我鄉(xiāng)今年按照縣里關于統(tǒng)計上報2500元以下低收入農(nóng)戶的要求，共認定上報799戶2572人低收入農(nóng)戶，其中五保戶15戶15人，低保戶74戶179人，1500元以下絕對貧困戶17戶56人，1500至2500元低收入農(nóng)戶693戶2322人。按致貧原因分析，其中因缺少生產(chǎn)資金的351戶1245人，因自然災害的3戶10人，因子女上學的54戶215人，因大病或慢性病的203戶649人，因缺少勞動力的135戶289人，因缺少耕地林地的42戶137人，其它原因的11戶27人。鄉(xiāng)政府按照縣委、縣政府的縣農(nóng)辦的統(tǒng)一部署，分類幫扶，全力做好全鄉(xiāng)低收入農(nóng)戶增收工作，力爭至年底促使20%以上的低收入農(nóng)戶人均年收入提高到2500元以上。
6、深化林權權制度改革，促進林業(yè)增效林農(nóng)增收
在全縣深化林權制度改革工作推進會后，*鄉(xiāng)按照縣里關于林權制度改革的有關文件和縣委書記蔡小華、副縣長廖永平的重要講話精神，在深入調(diào)研、摸清家底的基礎上，通過召開班子成員會議，及時研究制定出臺了《*鄉(xiāng)深化林權制度改革工作的實施方案》，確定了改革目標、改革內(nèi)容和應遵循的基本原則等，明確政策措施及界限，強化了政策保障。按照增量擴面的要求,重點宣傳這次林改的重要性和緊迫性、指導思想、目標任務和改革內(nèi)容，特別是大力宣傳林權制度改革的政策措施，宣傳通過改革將使林農(nóng)得到哪些實惠，從而使農(nóng)村群眾了解林改、支持林改、參與林改。切實加強技術培訓，圍繞林權制度改革的目標意義、政策界限、操作規(guī)程、審批程序進行了系統(tǒng)地培訓，有效地促進林改工作順利進行。到目前為止，全鄉(xiāng)通過林權抵押貸款39戶，貸款總額達到233萬元，其中最高的一戶林權抵押貸款達到26萬元，用于竹制品加工企業(yè)擴大再生產(chǎn)。
7、開展“平安*”建設，深入和諧浙閩邊界創(chuàng)建工作
守一方大門，保一方平安。繼*年和諧浙閩邊界聯(lián)席會議制度建立以來，和諧浙閩邊界聯(lián)席會議制度覆蓋范圍不斷拓展，內(nèi)容不斷深化，邊界各方聯(lián)系與合作不斷加強與深入。同時，和諧邊界創(chuàng)建工作延伸至企業(yè)、村級之間的和諧共建，友好合作。*年7月，*鄉(xiāng)組織與嶺腰鄉(xiāng)邊界區(qū)域內(nèi)共20多家企業(yè)負責人在安溪召開聯(lián)席會議，對企業(yè)用地、毛竹原材料的流通，以及收購價格等方面加強溝通與協(xié)調(diào)，有效地促進了邊際區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會穩(wěn)定。8月，安溪鄉(xiāng)與嶺腰鄉(xiāng)共同構建和諧浙閩邊界“文化聯(lián)誼機制”，參演文藝節(jié)目19個,演出2場次,2700多群眾觀看,收到了良好的社會效果，從此每年舉辦一次,定期召開文化交流座談會2次,為浙閩邊界和諧共建注入文化元素，進一步豐富了浙閩邊界和諧共建的內(nèi)涵。
8、推行黨務村務工作例會制度，轉(zhuǎn)變干部作風。
為了進一步深化技能型政府建設，轉(zhuǎn)變干部作風，使干部“既要學技能更要會服務，既要沉的下更要干實事”，達到真正服務三農(nóng)的目的，該鄉(xiāng)結合實際，率先分別在鄉(xiāng)村兩級推行住村干部村務分析例會制度和農(nóng)村黨務村務工作例會制度。通過以上兩項制度的實施，使該鄉(xiāng)干部的作風更加實了，學技能、用技能、會服務的意識更加強了。特別是在縣委組織部指導下開展的黨務村務工作例會制度，是基層民主的一次有益探索，有效地促進了各村黨務村務的公開，進一步提高了群眾參與村務管理的意識，有效地推進了基層民主管理，促進了各項工作。7月中旬，為了深化黨務工作,鄉(xiāng)黨委還在安溪村開展黨員評星試點活動,該村按照縣委推行農(nóng)村黨員標桿管理的學習活動、遵章守紀、作用發(fā)揮“三個好”要求，結合實際，細化成若干項、若干條,本村黨支部的黨員標桿管理考評標準，既突出了重點，又覆蓋了全面。同時，將量化標準進行“星級黨員”考評，黨員每達到其中一項要求，獎勵一顆“紅星”。村黨支部還規(guī)定一月一考評，遇到重大事項時，考評隨時進行，列入民主評議黨員的內(nèi)容，并將此作為黨員評先評優(yōu)、授信貸款的一個依據(jù)。考評“星”包括黨員個人申報、支委會審核、支部大會表決、公示等程序。“紅星”由支部統(tǒng)一制作、保管，駐村干部到場授星和粘貼，年終對“滿星”黨員表彰。在實施過程中，該村還把考評“星”的落腳點放在“帶頭致富、帶領群眾致富”上，要求一名黨員聯(lián)系10戶群眾，由村支部造冊，在公示欄公布。黨員黃慶壽今年主動參加鄉(xiāng)里組織的標準化香菇種植培訓班，學了技術后，就動手種了2.5萬袋香菇。在他的影響和帶動下，有10多戶村民共種植標準化香菇15萬袋。黨員、村委主任吳永明帶領支部8名黨員，先后參加了“黨員為民服務日”、綠化等公益活動，獲得了村民的好評。這些黨員都各增加了一顆“紅星”。
9、突出重點工作，在抓落實上下功夫。
（1）圍繞“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新”，掀起解放思想大討論。圍繞十七大主題教育和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”活動，鄉(xiāng)黨委、政府在全鄉(xiāng)掀起解放思想大討論。鄉(xiāng)班子成員和住村干部分赴各村就各行政村新農(nóng)村建設中存在的問題進行認真調(diào)查研究，樹立群眾利益無小事的理念，明確責任，落實措施，在兩創(chuàng)活動中，破解難題3件，為民辦實事16件。并從促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度上對各村梳理出的問題進行把握、規(guī)劃，結合各村特色，對各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收工作做出部署，積極扶持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，樹立了一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，以點帶面，為全鄉(xiāng)干部和群眾樹立先進的參照面。
（2）狠抓計劃生育基礎工作，扭轉(zhuǎn)工作形勢。在14個行政村分別召開育齡婦女會議，結合標語、知識講座等手段宣傳計劃生育獎罰政策，積極倡導科學、文明、進步的生育觀念，發(fā)放計劃生育宣傳資料1500余份。充分調(diào)動村干部的工作積極性，強化計劃生育各項指標與村級項目建設、運行經(jīng)費掛鉤制度，加強獎罰力度，增強村級組織主要干部對計劃生育工作重要性的認識。制定了《駐村干部計劃生育考核辦法》與《村級計生服務員考核辦法》，并與各村計劃生育第一責任人簽訂了責任書，強化責任追究制度，層層負責，確保完成年度工作目標。對四項手術對象和征收社會撫養(yǎng)費對象，進行分工分解，集中兌現(xiàn)政策，一手抓長效節(jié)育措施的落實，一手抓社會撫養(yǎng)費的征收，對個別釘子戶通過法律途徑強制執(zhí)行。1—9月份，共征收社會撫養(yǎng)費15萬元，落實長效節(jié)育措施四例。
（3）完成村級組織換屆，優(yōu)化村級組織結構，增強戰(zhàn)斗力。按照“早部署、早發(fā)動、早落實”的選舉工作指導思想，繼1月份順利完成村黨支部換屆后，于4月份完成13個村的村委會換屆選舉工作，在上級部門的關心支持下，安溪村委會換屆選舉工作也于6月中旬圓滿完成。全鄉(xiāng)14個村選出了一批有朝氣、有戰(zhàn)斗力的新兩委班子，配齊了干部，優(yōu)化了村級組織結構，為村民致富和新農(nóng)村建設順利推進奠定了堅實的基礎。
二、主要存在問題
一、實施生態(tài)環(huán)保工程
1、創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城。責任單位：衛(wèi)生局
完成情況：已于年月順利通過國家檢查驗收。
2、申報建設國家級生態(tài)縣。責任單位：環(huán)保局
完成情況：獲得國家、市認可，已編制建設生態(tài)縣規(guī)劃討論稿，并報縣政府已組織相關單位進行了討論修改。
3、完成瀨溪河縣城段整治工程；完成瀨溪河龍水段整治工程年度任務；做好瀨溪河縣域段水污染防治綜合整治工程前期工作。責任單位：建委、瀨治公司、環(huán)保局
完成情況：
⑴縣城段整治工程：已完成縣城段燈飾、建筑和綠化圖紙設計。已通知大足賓館組織實施瀨溪河責任段的整治工程，但目前仍未動工。由于污水處理廠排污干管施工進度慢，影響了整個整治工程。
⑵龍水段整治工程：世行已完成對污水處理廠土建包及設備包標書的初步審查；完成污水處理廠用地和部分河堤工程用地征地拆遷工作。污水處理廠進廠道路工程完成1267米道路基層鋪筑，開挖土石方80000M3，回填52000M3，修筑圍堰164M；沿進廠道路的截污干管安裝1070M；已完成擋墻砌筑3362M3;新安裝涵管80M。河堤治理工程已開挖土石方40000M3，砌筑片石擋墻8200M3。本年共完成工程投資2520萬元，累計完成投資3144萬元，超年度投資任務1520萬元。因世行審查程序復雜，審批時間長，污水處理廠土建包、設備標審查尚未完成，年內(nèi)開工困難。國家開發(fā)銀行貸款沒有落實，市開發(fā)投資公司實施項目的配套資金緊張，施工方案遲遲不能確定，影響了施工進度。
⑶瀨溪河縣域段水污染防治綜合整治工程前期工作，已簽訂了總包合同，編制完成了可研報告初稿，其余報告正在編制之中。
4、完成縣城污水處理廠建設工程。責任單位：計經(jīng)委
完成情況：投資3706萬元（其中國債2360萬元），完成了廠區(qū)土建工程；完成沉淀池預制構件，完成了氧化溝、污泥泵池、加氯加藥間、接觸池和變電室等建（構）筑物的主體結構；完成管道安裝10400m。完成工程量占當年計劃的102.9%。
5、完成大足垃圾無害化處理場建設工程。責任單位：土房局
完成情況：大足縣城市垃圾衛(wèi)生填埋場正進行農(nóng)民拆遷還房工程場地平整；國債資金已基本到位；A標段正施工（整個標段工程施工工期為6個月），場區(qū)內(nèi)的土石方和調(diào)蓄池的施工，錨固平臺已基本形成，總計完成土石方約7.5萬立方米。B標段進場道路正在施工（整個標段工程施工工期為4個月），管理區(qū)場地平整及擋土墻的施工，總計完成土石方約5.6萬立方米、毛石擋土墻約150立方米。
6、實施生態(tài)家園富民工程。責任單位：農(nóng)業(yè)局
完成情況：在龍水鎮(zhèn)、國梁鎮(zhèn)的5個村按照“一池三改”要求，廣泛動員群眾，精心組織，逐戶規(guī)劃落實，現(xiàn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成1840戶，已完成年初確定的目標建設任務，現(xiàn)正抓緊逐戶建卡立檔，做好掃尾工作。
二、城鎮(zhèn)干道工程
7、完成繞城大道棠香段建設工程。責任單位：土房局
完成情況：
⑴棠香長航段全長4公里，由長江航道局全額墊資修建。自年月，施工單位進場以來，工程進展順利，道路路基已基本形成，還差200米就可全線貫通。已完成大部分路基填筑，二仙橋已開始施工，正在修筑圍堰，長江航道局段現(xiàn)已總投入3000萬工程款。
⑵棠香嘉杰段（K8+620—K10+500）；南山隧道現(xiàn)已分別和嘉杰集團、重慶市政公用公司簽訂初協(xié)議。現(xiàn)正在和各單位談具體施工建設合同，預計在年1月就能簽訂合同。各施工單位已對施工進行了地形復測，并正在積極準備開工。
8、完成工農(nóng)街道路改造和中山西街二期改造工程。責任單位：建委
完成情況：工農(nóng)街道路改造工程已完成。中山西街二期改造工程，由于多種原因未啟動。
三、交通建設項目
9、完成龍水一花橋段公路12.8公里改建工程。實施58.5公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路和131公里鄉(xiāng)村鍶渣路建設。完成郵亭車站改擴建。實現(xiàn)27個行政村通客車。責任單位：交通局
完成情況：總投資6200萬元，完成龍水━━花橋段公路12.8公里的改建工程；總投資4500萬元，完成80公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路建設和50公里鄉(xiāng)村鍶渣路建設；完成郵亭車站改擴建工程征地、場地平整工作；順利實現(xiàn)12個行政村通客車目標。
四、就業(yè)和再就業(yè)工程
10、實施就業(yè)和再就業(yè)工程。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，幫助和指導城鄉(xiāng)就業(yè)4500名。責任單位：勞保局
完成情況：全年城鎮(zhèn)失業(yè)率控制為3.67%，幫助和指導城鄉(xiāng)再就業(yè)2543人。
11、完成農(nóng)村富余勞動力培訓8000人，新增轉(zhuǎn)移1.4萬人。責任單位：農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、勞保局
完成情況：全縣35所定點培訓機構共舉辦培訓班163期，培訓農(nóng)村勞動力9946人，轉(zhuǎn)移就業(yè)9353人，就業(yè)率達94%，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力16231人。
五、社會保障工程
12、完成縣疾控中心和縣醫(yī)院傳染病病區(qū)建設；完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建。責任單位：衛(wèi)生局
完成情況：縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設全部完工，縣疾控中心綜合樓全部完工，基本上可投入使用。7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主體工程已完工，其余11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已完成招標工作，正在組織實施。
13、確保國有企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)職工失業(yè)救濟金和下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放，進一步完善職工醫(yī)療保險和城市居民最低生活保障制度。責任單位：勞保局、民政局、社保局
完成情況：全年發(fā)放國有退休人員基本養(yǎng)老保險金4307萬元，失業(yè)職工失業(yè)救濟金291.2萬元，確保了按時足額發(fā)放，進一步完善了職工醫(yī)療保險制度。年12月底，全縣有5359戶、8497人享受了城市居民最低生活保障。全年累計有63559戶、99649人次享受低保待遇，共發(fā)放城市居民最低生活保障金806萬元。全縣低保工作已實現(xiàn)全員覆蓋、應保盡保的目標。
14、啟動科技教育城，開工建設大足二中和縣職教中心遷建工程。完成10所學校拆危8700平方米，新建11850平方米。責任單位：教委
完成情況：
⑴科技教育城項目，全年完成投資2000萬元,兩校已完成了推坡平場、管網(wǎng)管線拆遷及“三通一平”工作,部分項目已簽訂施工合同。目前，兩校圍墻基本完工,堡坎、道路正在施工，教學大樓及學生公寓的基礎工程已開工建設。
⑵中小學危房改造項目，投資1600萬元(其中,國債265萬元,市級危改資金150萬元),已拆除危房17914平方米,已竣工17所學校危房(其中續(xù)建項目2個,新開工項目15個)，新建竣工21920平方米,其它正在建設。
15、創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設平安大足，增強人民群眾安全感；開展司法援助工程。責任單位：公安局、司法局
完成情況：
⑴至月，全縣立刑事案件1590起，破案1268起，打擊處理583人（其中逮捕350人、直訴171人、勞教62人），與去年同比立案下降0.87%，破案、打擊分別上升2.4%、0.5%；1至12月共捉獲網(wǎng)上逃犯169人（其中幫外地捉獲67人），有效開展了有獎舉報，年接舉報線索330條，破獲刑事案件250起，發(fā)放獎金18500元。
⑵全年共完成法律援助案件219件（農(nóng)民工23件、未成年人151件、老年人23件、婦女55件、殘疾人9件、精神病人1件）。
六、公共服務設施工程
16、創(chuàng)建“雙擁模范縣”。責任單位：民政局
完成情況：
⑴投入資金120余萬元，妥善解決725名重點優(yōu)撫對象“三難”的問題。全面落實六級以上傷殘軍人享受公費醫(yī)療待遇的政策，建立復員軍人患大病健康檔案，將農(nóng)村重點優(yōu)撫對象納入大病醫(yī)療救助范圍，重點優(yōu)撫對象“醫(yī)療難”問題明顯緩解。
⑵年共接收退役士兵508人，其中城鎮(zhèn)安置對象147人。自謀職業(yè)安置107人，自謀職業(yè)率達到72％。推薦安置就業(yè)40人。通過培訓實現(xiàn)就業(yè)70人，安置就業(yè)率達22％，做到了部隊、地方、本人“三滿意”。
⑶及時調(diào)整充實雙擁工作領導小組成員和雙擁辦工作人員，落實雙擁工作經(jīng)費；在政府網(wǎng)站增設雙擁網(wǎng)頁，在《大足新聞》和大足電視臺開設雙擁專題欄目，在大郵路、大銅路、大安路、大榮路沿線及中心場鎮(zhèn)設置固定性雙擁標志碑、牌；全縣有軍民共建單位96個、軍民共建對子35對、軍民共建點35個。各級各部門為駐足部隊解決營區(qū)建設、供水工程、公路建設等資金1200余萬元，贈送空調(diào)44臺，贈送慰問品價值60余萬元，援建軍營圖書室2個。縣新華書店被評為“全國軍民共建社會主義精神文明先進單位”。為創(chuàng)建重慶市雙擁模范縣大下了堅實基礎。
17、完成縣文化藝術中心建設工程。責任單位：文體廣電局
完成情況：已完成了主體工程，正在進行各層內(nèi)部隔斷施工和外裝。共完成工程量的90%。
18、解決部分易旱地區(qū)人畜飲水困難和場鎮(zhèn)自來水改造。責任單位：水務局
完成情況：新建了化龍自來水廠，擴建了古龍自來水廠；總投資165萬元，新建了龍水十里村、鐵山高龍村、三驅(qū)燈塔村、龍崗官峰村等8處人畜飲水工程，解決了近6000人的飲水問題。投資315萬元，完成了縣城西門水廠至宏聲廣場等7條供水管線8093米的改造。投資426萬元，完成了南環(huán)西路、北環(huán)二路東段、龍中路等3條管線6720米的改造。
19、完成新欣游園二期擴建工程，實施西門游園廣場建設。責任單位：建委
完成情況：新欣游園廣場二期擴建工程已全部竣工。西門游園廣場已完成廣場場地平整任務的50%；河邊道路基礎工程已經(jīng)完成，河道正在進行綠化。由于6戶農(nóng)房拒不拆遷，西門游園工程現(xiàn)已停工。
20、完成農(nóng)村和縣城電網(wǎng)改造工程年度任務。責任單位：供電公司
完成情況：全年共完成投資500萬元。
21、完成石刻景區(qū)基礎設施一期工程。責任單位：博物館
完成情況：已完成石刻景區(qū)一期工程施工方案。已完成寶頂停車場2629㎡綠化；已完成寶頂山景區(qū)大佛灣新后門管理房、寶頂山景區(qū)大佛灣公廁修建工程。已完成寶頂景區(qū)標識標牌、給排水工程量的40%；已完成寶頂羅家院子綠化工程量的20%；正在做寶頂景區(qū)煤改氣工程前期工作。
22、實施以工代賑工程，改善貧困村基礎設施建設。責任單位：農(nóng)辦
完成情況：⑴年的特困村續(xù)建項目和科技扶貧續(xù)建項目，共11個工程項目，完成投資206萬元，已于年月全部完成，并經(jīng)市驗收合格。其中，優(yōu)質(zhì)種肉兔科技扶貧項目的6000只種兔已全部交到12個村的養(yǎng)殖戶，并分村進行了技術培訓。⑵年特困村項目23個，財政扶貧資金156萬元，要求年月底前完工。其中，村道公路新建硬化已完成項目進度93％，預計1月中旬完工；石板路新建已完成31.6公里，占任務85.4％，預計1月底完工；農(nóng)村人飲工程，完工或調(diào)整計劃31口，占任務43.7％，年月中旬完工；山坪塘新建已完成13口任務，配套渠系已完成60％。
23、完成農(nóng)村改水改廁工程。責任單位：衛(wèi)生局
完成情況：已按年初規(guī)劃全部完成。
24、完成北環(huán)二路燈飾工程。責任單位：市政局
完成情況：已于年國慶前全面完成。該工程共完成土石方7768立方米，鋪設管線3600米，安裝路燈142組220盞。
關鍵詞 規(guī)模化苗圃；規(guī)劃設計；苗圃建設；北京
中圖分類號 TU986；S611 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0170-03
Abstract On the basis of natural resources and geographical advantages，Xibaita large-scale nursery of Beijing Anhai landscape engineering co.，LTD determined planning and design concept and construction program. After planning and construction，Xibaita large-scale nursery had functions of seedling production and sightseeing leisure，and it had reference significance for the construction of similar large-scale nursery in Beijing Area.
Key words large-scale nursery；planning and design；construction of nursery；Beijing
苗圃是林木種苗的培育基地，具有顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益。實施平原地區(qū)規(guī)模化苗圃建設，是加快農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進農(nóng)民就業(yè)增收、推進首都生態(tài)文明建設的重要措施，對于提高北京生態(tài)建設水平、增加林木綠量、做大做強林木種苗產(chǎn)業(yè)具有重要的作用。筆者以北京安海之弋園林工程有限公司西白塔基地規(guī)模化苗圃（以下簡稱北京安海西白塔苗圃）為例，從建設背景、項目概況、規(guī)劃設計、主題定位與特色、建設過程等方面對北京地區(qū)規(guī)模化苗圃建設進行了探索。通過合理的規(guī)劃設計和建設，該苗圃形成了集苗木生產(chǎn)、觀光休閑為一體的規(guī)模化苗圃，對北京地區(qū)規(guī)模化苗圃的建設具有重要參考價值。
1 建設背景
近年來，我國城市生態(tài)、環(huán)境建設的發(fā)展，刺激、拉動了園林苗圃產(chǎn)業(yè)的迅速膨脹[1]。政府加大投入園林綠化建設的資金，給苗木經(jīng)營者帶來了豐厚的利潤，促使大批行業(yè)外人士加入園林行業(yè)[2]。當前北京市苗圃建設還存在規(guī)模化苗圃數(shù)量不足、集約化程度不高、苗木結構不夠合理、大規(guī)格苗木自給率低、產(chǎn)業(yè)水平有待提高、信息化程度不高等問題，很難滿足生態(tài)建設的需求。隨著北京市平原地區(qū)造林工程建設和農(nóng)村“新三起來”政策的實施，為北京市規(guī)模化苗圃發(fā)展帶來了新的機遇。
2 項目概況
北京安海西白塔苗圃是2015年建設的新型規(guī)模化苗圃，地點位于北京市大興區(qū)安定鎮(zhèn)西白塔村，占地面積44.69 hm2。鄉(xiāng)村公路環(huán)繞苗圃，苗圃東側為白大路，南側為西東路，西北側為青禮路，白塔路自西向東穿過項目區(qū)域。苗圃建設地點距離安定鎮(zhèn)政府2 km，京臺高速3 km，京開高速瓜鄉(xiāng)橋出口15 km，交通便利。苗圃土地為農(nóng)用地，無建設用地，苗圃建設以前主要種植玉米、小麥等農(nóng)作物，土壤肥沃，適合苗木生產(chǎn)。苗圃范圍內(nèi)已經(jīng)有7眼水井和2臺80 kV變壓器，能夠滿足苗圃用水用電需求。苗圃經(jīng)營期限為2014―2028年，總投資為9 530.18萬元，首年投資為1 502.48萬元。
該苗圃地處華北地層區(qū)，是永定河平原的一部分，地勢平坦，土地連片，為黏質(zhì)砂壤和砂質(zhì)黏壤組成的兩合土，海拔在22～24 m之間。地質(zhì)較為穩(wěn)定，無明顯工程地質(zhì)病害，地形開闊。該苗圃地屬于暖溫帶大陸性半濕潤氣候，四季分明，春季干旱多風，夏季炎熱多雨，秋天干爽，冬季較為寒冷干燥。多年平均溫度為12 ℃左右，多年平均日照時數(shù)約為2 800 h，多年平均降水量500 mm，以降雨為主。全年農(nóng)田蒸發(fā)量約為870 mm，遠遠超過降水量。年平均無霜期為181 d。全年以東北風和西南風為主導，夏季以東北風、西南風為主，冬季宜北風、西北風為主，平均風速2.6 m/s。
3 苗圃規(guī)劃設計
該苗圃規(guī)劃依據(jù)《北京市平原地區(qū)規(guī)模化苗圃建設規(guī)范》《關于加快平原地區(qū)規(guī)模化苗圃發(fā)展的意見》等文件的要求，堅持在政府的引導下，規(guī)模化發(fā)展苗圃和調(diào)整種植結構、平原造林、農(nóng)民就業(yè)相結合，優(yōu)化發(fā)展區(qū)域，提高土地的價值效益。苗圃規(guī)劃從苗圃生產(chǎn)實際出發(fā)，充分運用生態(tài)系統(tǒng)與景觀生態(tài)學原理，發(fā)揮當?shù)刈匀缓偷乩韮?yōu)勢[3]。苗圃場地應選擇交通便利、水源充足、土層深厚而較肥沃的地區(qū)[4]。
規(guī)劃設計目標是建成一個集苗木生產(chǎn)、觀光休閑為一體的規(guī)模化苗圃，在苗木生產(chǎn)的同時，開發(fā)休閑觀光功能，增加平原地區(qū)林木綠地面積，改善周邊生態(tài)環(huán)境，也為北京市民提供休閑觀光的生態(tài)景觀區(qū)，詳見圖1。
4 苗圃定位與特色
面對市場不斷變化的需求，苗圃規(guī)劃必須有自己的定位與特色[5]。該苗圃為了滿足北京市園林綠化工程和該公司園林綠化施工工程對精品苗的需求，將苗圃定位為綜合性苗圃，種植的苗木品種較多，以精品苗、大規(guī)格苗木為培育目標。在滿足該公司苗木需求的前提下，其余苗木面向市場，市場銷售采用“網(wǎng)絡化、品牌化、周年化”的銷售模式，為北京市及周邊省市提供綠化造林工程常用樹種。
近年來，彩葉樹種以其獨特的表現(xiàn)已成為綠化苗木中非常突出的亮點[6]。該苗圃栽植苗木逾6萬株，以園林綠化精品苗木為主打品牌，海棠和碧桃為特色樹木，堅持現(xiàn)代化的經(jīng)營模式，以“苗木精品化、管理機械化、生產(chǎn)節(jié)約化、成品苗容器化、銷售網(wǎng)絡化、樹種專業(yè)化”為工作核心，力求將苗圃建設成為具有較大影響力的規(guī)模化苗圃，為城市的綠化貢獻微薄之力。苗木精品化是指苗木生產(chǎn)以苗木規(guī)格大、樹形優(yōu)美、規(guī)格一致、無病蟲害為培育目標。管理機械化是苗圃發(fā)展的必然趨勢，目前農(nóng)林行業(yè)人員短缺，人工費不斷上漲，機械化能夠節(jié)約成本，提高效率。
節(jié)約化園林是我國一直提倡的園林理念，目前水資源、土地資源嚴重短缺，生產(chǎn)節(jié)約化才能實現(xiàn)園林綠化的可持續(xù)發(fā)展。成品苗容器化能夠延長苗木栽植時間，容器苗移栽成活率高，緩苗期短，可以縮短育苗周期，而且容器苗適合機械化作業(yè)，有利于園林施工。銷售網(wǎng)絡化是指在傳統(tǒng)銷售模式的基礎上，利用網(wǎng)絡資源向消費者展示豐富生動的產(chǎn)品信息和相關資料，不受場地限制，與顧客的溝通方便而高效。樹種專業(yè)化是指特色樹種專業(yè)化水平高，該苗圃將碧桃、海棠作為特色樹種，其品種豐富、花色齊全、品質(zhì)優(yōu)良。
5 苗圃建設過程
苗圃建設的準備工作從2014年10月開始，簽訂用地合同、編制建設實施方案，初審通過后簽訂規(guī)模化苗圃經(jīng)營管理合同，2015年3月開始動工，7月完成當年工作，并通過北京市園林局驗收。苗圃建設內(nèi)容主要包括平整場地、定點放線、苗木栽植、道路工程、排灌工程、附屬設施建設等。
5.1 平整場地
苗圃的平整場地工作包括以下幾項內(nèi)容：去除雜物、施肥、翻耕、耙平。苗圃地上存在部分農(nóng)作物秸稈和老桃樹，地坪下存在部分渣土，需組織土方隊伍，進行清理。現(xiàn)場垃圾需集中清運至垃圾填埋場。施肥時有機肥必須經(jīng)過腐熟，該苗圃用腐熟牛糞（施用量90 m3/hm2）作有機肥。施肥后進行翻耕，翻埋的肥料可調(diào)整養(yǎng)分的垂直分布；此外，將雜草種子、地下根莖、病菌孢子、害蟲卵塊等埋入深土層，抑制其生長繁育。耙地是翻耕后用整地耙平整土地的作業(yè)，有破碎土塊、疏松表土、保水、提高地溫、平整地面、掩埋肥料和根茬、滅草等作用。
5.2 定點放線
根據(jù)施總工平面圖，以測繪公司提供的坐標控點為依據(jù)，用全站儀對整個場地布設方格網(wǎng)，方格網(wǎng)間距為20 m×20 m，打好控制樁并做好保護。放線時每隔100、200、300 m間均進行控制校核，避免20 m網(wǎng)格的累積誤差。打好控制樁后，用100 m繩分別連接各個控制樁，用白灰粉彈好白灰線（對角線不彈白灰線），在此基礎上根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)種植苗木的株行距不同，分別進行細部方格網(wǎng)的放線工作，彈出白灰線找出交匯點，即為此處苗木的種植穴位置，區(qū)域外部分多余灰線及時進行清除。根據(jù)測繪公司提供的基準點，在建筑物周邊引測出建筑物的標高控制基準點，以此控制標高并相互進行復核，在測水準點的過程中要進行閉合驗算，最后平差。
5.3 苗木采購與栽植
公司選派苗圃管理經(jīng)驗豐富、具有水電施工管理經(jīng)驗的人員擔任苗圃項目的負責人，并直接駐現(xiàn)場抓技術、進度。選擇有施工過大型苗圃項目的施工隊伍組成作業(yè)小組，承擔苗圃施工任務。苗木種植面積37.63 hm2，以綠化造林主要樹種為種植對象，苗木數(shù)量66 835株。其中喬木占地33.98 hm2，占種植面積的90.30%，常綠喬木3個樹種共7 684株，分別是油松、白皮松、檜柏，種植高度1 m以上；落葉喬木21個樹種，胸徑2～6 cm不等，以國槐、白蠟、欒樹為主的鄉(xiāng)土樹種共24 765株，金葉榆、金枝國槐、金葉國槐、金葉復葉槭、銀白槭、美國紅楓等彩葉樹共24 064株，其余樹種3 872株。灌木5個樹種，分別為碧桃、海棠、榆葉梅、紫葉矮櫻、連翹，共6 450株。
從苗木采購、號苗、起苗、包裝、運輸、卸車、散苗、栽植、養(yǎng)護管理各方面緊抓質(zhì)量關，確保苗圃建設質(zhì)量。
5.3.1 苗木采購。苗木質(zhì)量好壞是苗木成活的關鍵因素，為了保證樹木成活，提高綠化效果，由苗圃總經(jīng)理和技術人員到山東、河南、甘肅、山西、陜西等地實地考察，觀察苗木的冬態(tài)、春態(tài)、夏態(tài)，精心挑選優(yōu)質(zhì)苗木。苗木采購按照就近、質(zhì)優(yōu)、價廉和公開的原則進行，優(yōu)先采購林木良種，認真考察種苗供貨方的信譽和資質(zhì)。苗木種類、品種名稱及規(guī)格嚴格按照設計要求進行采購，嚴禁使用帶有病蟲害的苗木。野生苗和山地苗應經(jīng)北京市苗圃養(yǎng)護培育3年以上，在適應本地環(huán)境并且生長發(fā)育正常時才能選用。選定的苗木，要在樹干上做出明顯標記（涂色、栓繩、掛牌等），以免出錯，并多標一部分樹備用。
5.3.2 起苗、包裝及運輸。起苗、包裝、運輸過程要排專人監(jiān)管，確保苗木質(zhì)量。起苗要求即時，起苗后要立即包裝、運輸，不可在原地隨意散放。根或土球規(guī)格要符合起苗要求。帶土球起苗時要準備好合適的蒲包、草繩等包裝材料。裸根苗木的起苗要注意隨起苗隨假植，將植株老根、爛根剪除，裸根沾上泥漿，再用濕草或草袋包裹。裝車要即時，當天不能裝運的苗木要在現(xiàn)場假植。土球苗木裝車時，將土球朝向車頭方向，樹冠朝向車尾方向。裸根喬木長途運輸時，應保持根系濕潤，可灑水保墑。苗木運輸量應根據(jù)現(xiàn)場栽植量確定，運輸?shù)跹b苗木的機具和車輛的工作噸位，必須滿足苗木吊裝、運輸?shù)男枰朴喯鄳陌踩僮鞔胧Ｂ愀缒具\到現(xiàn)場后如不能及時栽完，應及時假植。帶土球苗木當日不能種植時，應適當?shù)貒娝３滞燎驖駶櫋?/p>
5.3.3 苗木卸車、散苗。苗木裝卸車應輕提輕放，不得損傷苗木和造成散球。卸車時規(guī)格較小的苗木可以采用人工直接卸車；對于卸車較困難的苗木，可用木質(zhì)或鋼質(zhì)滑板等輔助工具將苗木從車上滑下來；對于規(guī)格較大的苗木一般采用吊車卸車。嚴禁用鋼絲繩直接吊樹干或土球。土球苗一般應采用2點吊卸法，即同時吊土球和樹干，以土球為主要著力點。裸根苗則根據(jù)苗木的大小采用2點或單點吊樹干的吊卸方法，吊裝帶與樹干之間鋪設軟墊，以防損傷樹皮。將苗木卸車后人工搬運或用小型運輸工具運至種植穴邊緣，散苗過程中要求做到輕拿輕放。
5.3.4 苗木栽植。栽植前，苗木應該進行修剪，其主要目的是減少水分的散發(fā)，保證樹勢平衡及樹木成活率。裸根苗木栽植時應將種植穴底填土呈半圓土堆，放入苗木后應將根部舒展、鋪平，不得窩根，填土至1/3時，將樹干向上提動，但不得錯位，使根與土壤密接，分層踏實，再將土填至地平。栽植土球苗木，必須踏實穴底土層，而后置入種植穴，隨填土分層夯實。苗木入穴定位后，應拆除并取出全部包裝物。土球松散的，腰繩以下可以不拆除，腰繩以上部分應解開取出；取出包裝物困難的，應將包裝物壓至穴的底部，填土踏實。苗圃設計最小株行距為2.5 m×2.7 m，該株行距的設計是根據(jù)機械設備型號、尺寸量身定制，可以大幅度提高機械作業(yè)效率。該株行距方便使用旋耕機進行機械除草，比人工除草效率提高2.5倍。
5.3.5 苗木養(yǎng)護管理。苗木栽植后要加強養(yǎng)護管理，該苗圃由專業(yè)技術人員組成養(yǎng)護小組，實行組長責任制，對苗木進行養(yǎng)護管理，確保苗木質(zhì)量。養(yǎng)護管理工作主要包括灌溉、排水、中耕除草、施肥、修剪整形、病蟲害防治、防風防寒、支撐固定等。
苗圃技術人員要掌握不同樹種的檢疫病蟲害防治方法，做好美國白娥、白蠟窄吉丁、桑天牛、榆蘭葉甲、紅蜘蛛、松梢螟、松蚜蟲等病蟲害的防治工作。為了培育樹干筆直、樹形優(yōu)美的精品苗木，苗圃對金葉復葉槭、元寶楓、美國紅楓等樹種做鋼管支撐，鍍鋅鋼管埋入地下50 cm，鍍鋅鋼管地上部分高2 m，在1.5 m處用油絲繩固定，每10株樹拉1條鋼絲，使一排樹保持直立。圖2為北京安海西白塔苗圃苗木養(yǎng)護期照片。
5.4 道路工程
苗圃道路規(guī)劃根據(jù)地形、現(xiàn)有道路、功能需求、機械化需求進行設計，道路互相貫通，形成苗圃道路系統(tǒng)。按道路使用性質(zhì)分為主路和支路，主路沿區(qū)級道路青禮路展開，作為主要游覽、生產(chǎn)管理路線，寬度6 m。支路與主路垂直，支路寬度4 m。
5.5 排灌工程
為了節(jié)約用水，苗圃內(nèi)澆水采用滴灌灌溉與管道灌溉相結合的方式，管材采用UPVC給水管Φ110，間隔50 m設置1個出水口，用快速取水閥取水。灌溉系統(tǒng)的主管與支管均埋入地下，深度以不影響機械化耕作為度，開關設在地端方便使用。給水管在連接完成后，在管道還沒有回填土以前，要進行水壓試驗，在試驗合格后對管線進行隱蔽。
排水工程采用地表自然下滲、明溝、暗管相結合的方式。該苗圃排水走向為北高南低，青禮路東側為東高西低，青禮路西側為西高東低。青禮路兩側現(xiàn)狀排渠上口寬6 m，下口寬2 m，作為項目主排渠。靠近青禮路兩側的地塊鋪設直徑300 mm的過路水泥管，通過暗管向青禮路主排渠排水，避免占用耕地。西東路兩側排渠上口寬4 m，下口寬1 m，作為南部地塊主要的排渠。苗圃新建道路兩側設置排水溝，主路兩側設置大排水溝，支路一側設中排水溝。
5.6 附屬設施建設
苗圃附屬設施建設包括硬化廣場、管理與辦公用房、圍欄等。苗圃硬化廣場占地面積312 m2，提供休閑場地，設置休憩設施，供游人使用。管理與辦公用房包括辦公室、檔案室、標本室、實驗室以及食堂、宿舍、衛(wèi)生間，還有存放工具、材料、機械的倉庫，占地面積437 m2。沿苗圃設置圍欄，圍欄高度1.8 m，長度4 022 m。
該規(guī)模化苗圃項目申請北京市農(nóng)機補貼328.90萬元，用于購買苗圃相關機械設備和儀器。采購的主要設備包括純水處理設備、滴灌系統(tǒng)、容器苗育苗設備、旋耕機、高射程噴霧機、打藥機、移樹機、挖坑機等。隨著機械設備的投入，苗圃的工作效率得到了顯著提高，逐步實現(xiàn)機械化和現(xiàn)代化生產(chǎn)。
6 結語
苗圃建設是城市園林綠化建設中的基礎，對提高城市綠化覆蓋率、改善城市的生態(tài)環(huán)境起著非常重要的作用。規(guī)模化苗圃是苗圃行業(yè)發(fā)展的一個趨勢，通過規(guī)模化苗圃的建設實施，將進一步提高北京市苗木品質(zhì)，對苗木規(guī)模化生產(chǎn)起到示范推動的作用。但是，在規(guī)模化苗圃建設過程中，也發(fā)現(xiàn)了苗圃工作還存在許多問題和不足。在今后苗圃管理中，要增加科技含量，開發(fā)、利用和推廣新技術、新方法，提高生產(chǎn)水平；加強精品苗木培育，避免出現(xiàn)樹干不直、規(guī)格不整齊的現(xiàn)象；加強苗木日常觀測，增加苗木試驗，培育新優(yōu)品種；加強網(wǎng)絡宣傳、通過多種媒體進行推廣，使品牌更加響亮[7]。
7 參考文獻
[1] 王蘇龍.淺談園林苗圃生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展前景[J].山西林業(yè)，2007（5）：12-13.
[2] 黃國學.北方園林苗圃現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].遼寧林業(yè)科技，2012（2）：43-45.
[3] 杜湘萍，何勛，徐京萍.生態(tài)觀光苗圃規(guī)劃探析：以綠行生態(tài)觀光苗圃為例[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（23）：198-199.
[4] 韓玉林.現(xiàn)代化園林苗圃建設需重視解決的幾個問題[J].安徽農(nóng)學通報，2008，14（17）：153-154.
[5] 吉孝君.論城郊近區(qū)苗圃規(guī)劃[J].綠色科技，2015（8）：150.
1、繼續(xù)組織好黨的十和全國“兩會”精神系列學習活動，扎實開展“‘三敢’行動百日攻堅戰(zhàn)”，進一步堅定系統(tǒng)干群全力打贏城市建設“三大攻堅戰(zhàn)”的必勝信心。
2、嚴格按照區(qū)事改企工作部署，完善系統(tǒng)6家事業(yè)單位改制的后續(xù)工作。
3、完善區(qū)政府事權下放和由我局監(jiān)管的政府性投資市政基礎設施行政審批制度建設，及時做好與街鎮(zhèn)、園區(qū)的工作對接。
4、嚴格按照住建系統(tǒng)工程項目監(jiān)管辦法要求，進一步強化建設工程招投標、合同、變更、結算等監(jiān)督審查管理工作。
5、牽頭做好全區(qū)2013年城建交通類重大工程(含我局13項)推進幫辦服務工作。
6、按時做好住建系統(tǒng)2013年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、幸福都市建設等責任指標完成情況的監(jiān)測統(tǒng)計考核工作。
7、認真開展市政園林工程、房屋拆除施工和燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，扎實做好安全生產(chǎn)大檢查工作。
8、切實加強系統(tǒng)建設工程揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。
9、按照《住建局城市綜合管理標準化建設工作實施方案》的要求，做好督促、檢查和總結考評工作。
10、做好系統(tǒng)城建工程項目及固定資產(chǎn)投資完成情況統(tǒng)計報送工作。
11、完成大道(廣場至龍池立交)城市化改造、方州廣場改造施工圖設計、主城南部城市快速路可行性研究報告，編制完成路北延工程方案設計。
12、編制完成《現(xiàn)代化建設示范區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃》、《區(qū)加快城市建設、提升功能品質(zhì)三年行動計劃(2013—2015年)》。
13、啟動《區(qū)城市排水防澇建設規(guī)劃》編制工作。
14、積極開展系統(tǒng)政策法規(guī)研究，推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設及督查工作。
15、按時間要求完成區(qū)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，并做好辦理意見的跟蹤落實。
16、對照區(qū)12345年度考核辦法，不斷提高系統(tǒng)工單辦理滿意率，杜絕不滿意工單。爭取在市級媒體宣傳報道上有新突破。
17、貫徹落實測繪、勘察、設計行業(yè)監(jiān)督管理各項規(guī)章制度，做好區(qū)內(nèi)行業(yè)管理工作。
18、認真做好勘察設計合同備案工作，保證備案工作滿意率100%。
19、積極跟蹤并推進我區(qū)建筑節(jié)能、可再生能源市級示范項目；協(xié)調(diào)相關建設單位做好建筑節(jié)能施工及現(xiàn)場備查工作。
20、繼續(xù)配合區(qū)政府有關部門做好燃煤鍋爐“煤改氣”工作。
21、按照時間節(jié)點及工作要求，全力推進水務資源整合進程。
22、扎實做好城建集團新投融資平臺建設工作。
二、保障性住房與房建房管工作
1、繼續(xù)推進麗島新苑一期和二期室外供電合同簽訂和外排水施工，完成附屬工程地下部分施工；完成麗島新苑一、二期預驗收工作；基本完成麗島新苑三期主體及裝飾工程施工，做好附屬配套施工準備。
2、家園完成地庫施工，主體施工至正負零。
3、二期完成竣工驗收，交付安置。
4、做好六期多層交付及安置工作；高層四幢進行內(nèi)外粉刷及相關設備安裝，六幢樓力爭完成主體施工。
5、四壩安置房項目力爭A區(qū)主體施工至10層，B區(qū)主樓主體施工至7層，C區(qū)主樓基礎施工至5-6層。
6、完成油廠復建房項目附屬工程施工及竣工驗收，做好交付安置工作。
7、完成南苑項目主體施工，進行內(nèi)外墻粉刷。
8、按季度向區(qū)財政申請租賃補貼發(fā)放資金，并做好三季度租賃補貼發(fā)放工作。
9、做好三、四期和萬福峨嵋苑一期經(jīng)濟適用住房上市資格及住房保障申請戶資格審查和資料審核工作。
10、跟蹤今年保障性住房項目計劃和開竣工進展情況，做好省市保障性住房項目月度、季度報表上報工作。
11、督促、審核保障房工程建設單位把今年新開工項目錄入“E路保障”系統(tǒng)，并保持數(shù)據(jù)更新。
12、認真按照《物業(yè)管理條例》等規(guī)范性文件要求，進一步規(guī)范物管企業(yè)行為。完成區(qū)內(nèi)42個托管項目的專項檢查工作，并有效開展整改工作“回頭看”。
13、進一步規(guī)范物業(yè)維修基金票據(jù)的管理和使用，督促部分開發(fā)公司及時將代收的維修基金存入指定帳戶。完成物業(yè)維修資金系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作。
14、完成隆泰花園等4個老舊小區(qū)環(huán)境出新和銀杏家園等13個老舊小區(qū)雨污分流改造工作。
15、完成試點小區(qū)垃圾分類的推廣工作；完成城市標準化建設試點小區(qū)推廣工作；力爭完成“盛棠苑”省優(yōu)、“紫晶廣場一期”市優(yōu)的申報創(chuàng)建工作。
16、加大白蟻防治、房屋安全宣傳力度，積極做好白蟻預防、滅治和房屋安全等工作。
17、進一步規(guī)范房屋中介、租賃市場，完善房產(chǎn)中介資金監(jiān)管工作。
三、危舊房改造與征收拆遷安置工作
1、按照“動遷拆違治亂整破”專項行動安排，強力推進人民商場、廣益小學周邊、深井泵廠等地塊拆遷掃尾工作。
2、積極推進護城河環(huán)境整治工程征收項目，啟動金水灣二期房屋征收工作，抓緊進行化肥廠、煤機廠地塊征收前期準備工作。
3、嚴格拆遷現(xiàn)場安全管理，加強在拆工地安全檢查，確保拆除工作安全。
4、對雙客廠、人民商場及一片區(qū)危舊房改造等涉拆地塊符合掛牌條件的，銜接好土地掛牌。對一片區(qū)已摘牌的廣益小學以東地塊，跟蹤安置房建設進度；做好北大街5、6號地上市土地出讓金交納銜接工作；積極協(xié)調(diào)美鉆公司拆遷及異地重建工作。
5、對接省、市住建部門，做好2013年省危舊房年度目標計劃申報工作，跟蹤年度區(qū)危舊房改造中央補助資金下?lián)芄ぷ鳌?/p>
6、進一步完善文廟歷史文化街區(qū)保護與更新方案，加快推進啟動工作。
四、市政園林工程建設與管理工作
1、做好長江路西延、龍華路四期等工程開工前期手續(xù)辦理工作。
2、完成道路建設工程。
3、開工建設雙客路、中心路等道路工程。
4、開工并完成橋兩側輔道工程。
5、完成四壩泵站竣工驗收工作。
6、繼續(xù)推進西北片區(qū)二期(建設西路一期、教育西路、學興路)工程進度。
7、完成龍華路二期周邊環(huán)境整治工程。
8、完成旭光路、商城路夜景照明施工。
9、建設完成路、園林西路西延、雄州西路、東門立交、大道等綠化提升工程，加快推進雄州東路綠化工程，完成機場東路綠化項目開工前期手續(xù)辦理工作。
10、加強龍袍—程橋段繞越高速(約35公里)兩側100米綠化帶養(yǎng)護管理工作。
11、完成大道城市化改造工程方案評審和施工圖設計工作。
12、完成公園玻璃溫房科普教育基地建設，做好科普教育基地開放準備。
13、完成城區(qū)易淹易澇地塊改造和12座城防排澇泵站汛前設備檢修，加強排水管網(wǎng)疏通，確保安全度汛。
14、完成富民街南北段、通玄街等背街小巷改造工程。
15、推進污水處理廠擴建項目主體建設施工，完成提標工程樁基并進行主體施工，污泥處置進行主體施工并著手設備的采購及安裝；完成運營整改工作。加快推進雄州組團主城區(qū)污水管網(wǎng)、到戶支管及“十必接”等建設工程。
16、進行停車場、自行車租賃試點規(guī)劃設計和前期手續(xù)辦理工作。
17、對接市園林局做好主城區(qū)綠蔭道申報工作。
18、做好城區(qū)綠地和行道樹缺失苗木補植、病蟲害防治及日常養(yǎng)護工作。
19、全力配合做好衛(wèi)生城市、文明城市迎查工作；研究建立破壞城市市政設施、綠地綜合執(zhí)法機制。
五、環(huán)境整治工程
1、完成三期西段建設工程及沿河景觀帶夜景照明工程。
2、完成八期、九期、十期堤防工程竣工驗收。
3、完成六期、十二期堤防及南西泵站擴建工程的招標工作。
4、完成十期體育科技樓項目土建掃尾、裝修及配套工程建設；完成十期景觀掃尾及網(wǎng)球場工程建設工作。
5、開工建設護城河、招兵河環(huán)境整治工程，完成明城墻修復招標工作。
6、完成泵站招標工作；完成八百河上游右岸景觀及水利施工圖設計，督促龍海公司完成八百河左岸(仕金橋—冶浦橋)環(huán)境整治工程施工招標。
7、完成新篁河方案征集前期準備工作。
8、協(xié)助拆指辦推進相關地塊房屋征收及安置工作；確定深井泵廠地塊回購房方案，督促開發(fā)商盡快開工建設；完成原化肥廠及煤機廠地塊征收前期手續(xù)辦理。
9、推進橋下停車場建設；完成同春新址綠地廣場景觀施工圖設計。
10、理順已建工程管養(yǎng)關系，推進竣工項目驗收、資料歸檔及移交工作。
六、村鎮(zhèn)建設與管理工作
1、完成全區(qū)106個省“二星級康居鄉(xiāng)村”環(huán)境整治工作。
2、督促指導各街鎮(zhèn)加快推進“環(huán)境整潔村”環(huán)境整治工作。
3、督促指導各街鎮(zhèn)加快農(nóng)村生活污水處理設施建設。
4、督促指導金牛湖街道、竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)開展“美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)”相關土地整理工作。
5、督促指導龍池街道、雄州街道、馬鞍街道、金牛湖街道開展“青奧通道”兩側的村莊環(huán)境整治工作。
6、會同遠古水業(yè)做好“村村通”農(nóng)村改水工程建設工作。
2015年，尚志市積極應對經(jīng)濟下行挑戰(zhàn)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生，經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。預計到年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)220億元，同比下降10%;全口徑財政收入實現(xiàn)10.4億元，同比下降6.3%;地方公共預算收入實現(xiàn)6.2億元，同比下降8.6%;固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)103億元，同比增長10%;社會消費品零售總額實現(xiàn)110億元，同比增長12.5%。我們重點做了以下三項工作：
一、抓產(chǎn)業(yè)、增后勁
一是打造特色化產(chǎn)業(yè)。堅持依托資源稟賦，著力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。抓特色經(jīng)濟提質(zhì)。我市是全省林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值唯一超百億元的縣，特色經(jīng)濟、多種經(jīng)營全面開花，成為農(nóng)民增收的重要渠道。市政府連續(xù)3年每年拿出2000萬元重點扶持食用菌和漿果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓特色養(yǎng)殖增效。奶牛產(chǎn)業(yè)堅持大基地、大龍頭、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，加快標準化現(xiàn)代牧場建設。全市已發(fā)展奶牛2.5萬頭，鮮奶產(chǎn)量7.7萬噸。新建和改擴建養(yǎng)殖場（小區(qū)）11個，并對現(xiàn)有配套設施不完善的12個奶牛小區(qū)進行了標準化改造。做大山特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。我市是重要的北藥生產(chǎn)基地，藥材年生產(chǎn)面積達到4.5萬畝，藥材生產(chǎn)和采集量達1.2萬噸。以擴大種植面積為重點，推進科技示范園區(qū)建設，積極籌建藥材批發(fā)大市場，以銷售帶動種植。在多種經(jīng)營發(fā)展上，推進山野菜、仁核果等山特產(chǎn)品采集加工基地建設，擴大紅松果和大果榛子等堅果種植基地規(guī)模，加快山特產(chǎn)品交易市場建設，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
二是加快項目建設。在產(chǎn)業(yè)項目建設工作中，我市將國家政策調(diào)整期作為我市的發(fā)展機遇期，努力做到先行一步，提前啟動思路轉(zhuǎn)變，率先研究政策調(diào)整，通過開拓創(chuàng)新，快速實現(xiàn)了項目建設各環(huán)節(jié)全面提升。今年新上項目32個，續(xù)建項目46個，協(xié)議引資額達到69.56億元，實際到位資金31.69億元。8月28日，舉行了招商引資合作項目集中簽約儀式，簽約企業(yè)達33家。計劃總投資44.6億元，企業(yè)達產(chǎn)達效后預計創(chuàng)稅2.8億元。抓謀劃，促項目生成。按照我省產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展方向，我市確定了適合我市發(fā)展，具有市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ娜笾鲗Мa(chǎn)業(yè)：依托我市良好生態(tài)環(huán)境、食品資源和產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)。抓聯(lián)評，促項目提質(zhì)。建立了項目質(zhì)量聯(lián)審聯(lián)評制度，即招商單位，專業(yè)招商部門以及開發(fā)區(qū)先期把關，市政府召開各有關部門聯(lián)席會議從產(chǎn)能是否過剩，環(huán)保是否符合要求，項目是否符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及其他經(jīng)濟指標方面進行集中把關，有效過濾差項目，集中推進好項目。2015年有24個不適合進入開發(fā)區(qū)建設或不適合在我市建設的項目沒有通過聯(lián)評。抓保障，促項目落地。抓前期規(guī)劃保障。先后完成了開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)基礎設施配套規(guī)劃，尚志市綠色有機食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、寒地服飾創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、尚志市對俄產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為尚志產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展、科學發(fā)展、合理發(fā)展提供了保障。抓土地儲備保障。調(diào)整了開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，將開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由原來的6平方公里增加至30平方公里，并相應調(diào)整了土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃。積極盤活存量土地，對于一些違約項目用地或不符合國家土地利用政策的土地堅決依法收回，目前已經(jīng)清收土地30多萬平方米。抓基礎設施保障。為有效緩解尚志經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設資金不足問題，我市采取自身投入與bt合作相結合的方式，加大了園區(qū)基礎設施建設力度，2014年，投資1.95億元，2015年投入資金1.57億元加大開發(fā)區(qū)基礎設施建設，完善了開發(fā)區(qū)的綠化、給排水、燃氣、熱網(wǎng)、通信等基礎設施建設，完成開發(fā)區(qū)道路建設總面積27850平方米。抓服務，促項目達效。進一步優(yōu)化審批服務。強化項目前期工作，將全市重點推進產(chǎn)業(yè)項目全部納入審批綠色通道，實行大項目市政府集中會辦、市級領導包保，開發(fā)區(qū)和行政審批中心全程領辦和代辦制度，率先完成了“四證合一”工作。建立主動上門服務制度，新開工項目每周走訪一次，反饋情況，及時解決問題，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)兩周回訪一次，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題和困難，為企業(yè)積極提供有效服務。
三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。我市地處我省東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶及對俄貿(mào)易陸海聯(lián)運的重要節(jié)點，是哈爾濱市確定的唯一對俄經(jīng)貿(mào)合作示范市。近年來，建成了義烏?尚志小商品城、葦河黑木耳批發(fā)大市場，打造了現(xiàn)代國際物流園區(qū)，成為哈東地區(qū)商貿(mào)物流重要集散中心。義烏?尚志小商品城連續(xù)承辦五屆“哈洽會”分會場，成功承辦了第一屆中俄博覽會尚志分會場。文化旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾。依托獨特的森林、冰雪資源，以及國家一類革命老區(qū)的優(yōu)勢，堅持自然資源和人文資源同步推進的戰(zhàn)略，深入挖掘抗聯(lián)精神、文化的底蘊，打造旅游精品，形成了“四季五色旅游”格局，即以趙一曼紀念園和烈士紀念館、中國第一村為代表的抗聯(lián)文化游，以中國書法文化博物館為代表的碑林書法藝術游，以亞布力滑雪場、帽兒山滑雪場、烏吉密滑雪場為代表的森林冰雪運動游，以帽兒山風景區(qū)為代表的鄉(xiāng)村農(nóng)家休閑游和以普照寺、文昌閣、萬佛山景區(qū)為代表的宗教文化游。今年，完成了《尚志市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《帽兒山生態(tài)旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《一面坡俄羅斯風情小鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制和評審工作，完成了《一曼小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。
二、抓民生、固根本
2015年，我們加大了民生投入力度，財政用于民生項目的支出5.8億元，同比增長12.5%。健全社會保障體系。全市居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過2.9萬人，全年累計發(fā)放基本養(yǎng)老金近5億元。醫(yī)療保險參保人數(shù)達到2.1萬人，其中低保3700人，重度殘疾270人;全市城鎮(zhèn)職工參保2.9萬人;生育保險參保2900人，工傷保險12776人。加快教育衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。投入資金1800萬元，維修改造學校25所，教學點22所。對全市142所幼兒園進行了規(guī)范化復評，大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，繼續(xù)實施高效課堂教學模式改革，深入推進素質(zhì)教育。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)試點縣項目、市人民醫(yī)院外科樓擴建、婦幼保健院移址新建項目前期工作正在積極推進。啟動了公立醫(yī)院改革，完成了清產(chǎn)核資，市人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院全體人員都按照事業(yè)單位聘用制度，依法簽訂聘用合同。推進民生項目建設。熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目已投資2.8億元，完成一期工程建設，鋪設管網(wǎng)12公里，完成50萬平方米供熱面積的集中供暖工作。加速了華潤天然氣管道項目建設，現(xiàn)已完成投資2300萬元，新建供氣管網(wǎng)9.5公里。烏珠河、驛馬河治理項目接近尾聲，全面推進了幸福溝水庫、污水處理廠等一大批民生水利項目。實施了城區(qū)給水管網(wǎng)改造工程，完成城區(qū)給水管線更新改造5000米，鋪設輸水管線5000米。推進螞蟻河新水源地建設工程，新建水源地一處及日取水能力2萬立方米大口井一眼，鋪設滲渠1000米。哈牡客專和既有線路電氣化改造項目、亞布力機場前期規(guī)劃工作扎實推進。完善城鄉(xiāng)基礎設施。投入資金2.6億元進一步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，加大城鄉(xiāng)的綠化、硬化、凈化、亮化和美化力度，亞布力四順大橋及7座小型危橋改造項目高標準竣工通車，完成城市道路工程18.2萬平方公里，硬化鄉(xiāng)村道路88條、128公里，改造各類公路平交道口705處，完成螞蟻河帶狀公園和人民廣場綠化。打造“美麗鄉(xiāng)村”。制定《尚志市美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃（2015-2017年）》和《尚志市美麗鄉(xiāng)村建設方案》，強化農(nóng)村環(huán)境治理，以示范村、達標村為重點，通過多渠道籌集建設資金，突出抓好路、水、電、房、環(huán)境整治等五項工程，使農(nóng)村基礎公益事業(yè)建設取得了可喜成果。全市通鄉(xiāng)公路硬化率達100%，通村公路硬化率達93.3%，行政村全部通車、通電，60個村實現(xiàn)巷道硬化，自來水普及率達83%，農(nóng)村住房磚瓦化率達85.6%。加大柴草垛出屯整治力度，全市柴草垛出屯率達到100%，重點治理農(nóng)村“五亂”現(xiàn)象，加強“四旁”綠化工作，徹底改善農(nóng)村環(huán)境。元寶村申報了全國最美休閑鄉(xiāng)村，長營村被評為全國生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村。 （編輯/李舶）
20*年，是全面貫徹落實黨的十七大精神，實現(xiàn)我市“*”規(guī)劃各項目標任務的關鍵一年。為進一步加大重大項目建設推進力度，推動我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，市委、市政府決定在全市繼續(xù)開展“項目推進年”活動，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實市委十二屆全體（擴大）會議和市“兩會”精神，堅持好字優(yōu)先，突出工作重點，強化統(tǒng)籌兼顧，深入開展項目推進年活動，扎實推進創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強市“十大工程”的實施，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟、城市和社會發(fā)展方式，堅定不移地推進*經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，加快建設富裕和諧的現(xiàn)代化強市。堅持把項目推進與三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展結合起來，加快由投資拉動向創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)變；堅持把項目推進與完善城市功能、推進新市鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設結合起來，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；堅持把項目推進與推進資源節(jié)約集約利用、發(fā)展生態(tài)文明和改善民生結合起來，加快構建和諧社會。
二、工作目標
全年全社會固定資產(chǎn)投資確保167.4億元、增長16%，其中工業(yè)生產(chǎn)性投資確保70億元、力爭73億元、增長20%以上。在全市工業(yè)和非工業(yè)領域篩選確定各100項、總投資各100億元以上的項目作為項目推進年活動“雙百億”工程項目重點推進。20*年全市安排重大項目395項，項目總投資283.76億元，當年完成投資94.04億元。其中：實施重大工業(yè)生產(chǎn)性投資項目150項，當年完成投資50億元；實施工業(yè)發(fā)展平臺建設項目51項，當年完成投資4.84億元；實施重大基礎設施項目53項，當年完成投資6.20億元；實施現(xiàn)代服務業(yè)項目61項，當年完成投資25.87億元；實施社會事業(yè)項目20項，當年完成投資4.27億元；實施現(xiàn)代新農(nóng)村項目10項，當年完成投資2.86億元；實施節(jié)能項目22項；科技項目16項；環(huán)保項目12項。
三、主要任務
（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持走新型工業(yè)化道路
重點抓好150項重大工業(yè)項目，項目總投資144.29億元，當年計劃完成投資50億元。年內(nèi)新建項目開工率達到80%以上，竣工率達到40%以上。其中：臨港工業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)項目所占比重不低于40%，全部工業(yè)投資中，設備投資的比例達到60%以上，挖潛節(jié)地生產(chǎn)性投資達到30%以上。進一步完善項目評估準入制度，提高投資效率、畝均產(chǎn)出、科技含量、節(jié)能降耗和環(huán)境保護等水平，具體要求是：
1、抓好80項結轉(zhuǎn)項目建設，年度投資25.84億元。重點抓好景興60萬噸項目、浙江榮成紙業(yè)、屹豐鑄工、華辰能源、*玻璃、歐迪恩汽車零部件、正和機械設備、*熱電等項目建設，確保項目早建成、早投產(chǎn)。
2、抓好70項新開工項目建設，年度投資24.16億元。抓緊項目前期準備，力爭使大部分項目在上半年開工，重點做好*嘉海石油、威康新型材料、浙江帝沃電氣、雅樂思電器、浙江派德水電、浙江宏鉅汽車、神通油氣成套設備等項目建設。
3、抓好51項工業(yè)發(fā)展平臺項目建設，年度投資4.84億元。重點抓好5項標準廠房、38項創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)內(nèi)路、橋、水、電等基礎設施及4項拆遷安置房建設，開工建設*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會服務中心、新華公園、獨山港區(qū)朝陽河拓寬工程、榮成紙業(yè)供熱管網(wǎng)一期工程等項目。
4、抓好22項節(jié)能項目建設。重點抓好14項清潔生產(chǎn)項目，新建4項節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材項目，新建2項資源循環(huán)利用項目。
5、抓好16項科技項目組織實施。重點抓好2項國家創(chuàng)新基金、1項國家火炬計劃、1項國家星火計劃、1項省重大科技專項、1項省研發(fā)中心、1項省創(chuàng)新資金、8項省級新產(chǎn)品試制計劃、1項*市研發(fā)中心等科技項目實施。
6、抓好12項環(huán)保項目建設。重點抓好10項企業(yè)廢水處理設施改造、提高中水回用、削減廢水COD排放，2項提高脫硫效率項目建設。
（二）加強重大基礎設施建設，堅持走新型城市化道路
按照“完善網(wǎng)絡，強化功能，早出形象”的工作要求，以完善配套設施、增強城市功能為重點，突出抓好城市道路、公用設施及交通、電力、水利等為重點的城市基礎設施建設，全面增強基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力。重點推進重大基礎設施項目53項,項目總投資35.58億元，當年計劃完成投資6.20億元。
1、實施交通干線暢通工程。抓好01省道大修工程、老07省道（東西大道至高橋段）改建工程、廣陳至朱涇公路等項目建設。
2、實施城市道路建設工程。基本完成勝利路、新華南路二期等主干道路橋建設，貫通城市新環(huán)線。大力推進如意路北延伸段、城南路二期改造、池海路一期、育才路西段、三港路延伸段以及南市路等道路工程，增強城區(qū)交通通行能力。
3、實施水利河道整治工程。重點建設城市防洪工程、市治江圍涂工程，啟動鹽船河整治工程。
4、實施水電配套工程。①水務建設，重點抓好廣陳水廠一期工程及東片五鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化一級供水管網(wǎng)工程、古橫橋水廠三期工程擴建、太浦河引水一期工程、西片污水管網(wǎng)二期工程及東片六鎮(zhèn)一區(qū)污水管網(wǎng)工程的開工建設。②電源、電網(wǎng)建設，竣工投產(chǎn)110KV新埭輸變電、110KV鐘埭輸變電、110千伏當湖變電所擴建工程，開工建設220KV前進輸變電工程、110KV曹橋、如意、新廟等輸變電工程，做好110KV石化輸變電工程的前期準備工作。
5、做好城市綠化工程。重點建設南東湖公園、*大道兩側景觀綠化工程等項目。
6、實施市政設施建設。完成城區(qū)7個老住宅小區(qū)整治改造、天然氣利用設施建設等項目。
（三）加快推進服務業(yè)發(fā)展，促進服務業(yè)再上新臺階
圍繞“占比提高、功能提升、貢獻增加”的總體要求，以加快服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設為基礎，強化服務業(yè)重點項目協(xié)調(diào)，創(chuàng)新項目推進機制，在生產(chǎn)性、城市功能性、消費業(yè)項目建設上不斷實現(xiàn)新的突破。重點推進現(xiàn)代服務業(yè)項目61項，項目總投資82.28億元，當年計劃完成投資25.87億元。
1、加快生產(chǎn)業(yè)項目推進
突出功能配套，服務發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)。華辰能源倉儲物流和糧食碼頭及中轉(zhuǎn)庫項目部分竣工投產(chǎn)，浙江玻璃散雜貨碼頭項目完成主體工程建設，弗瑪物流完成增資項目建設，開工建設波司登物流等項目。
2、加快城市功能業(yè)項目推進
突出品質(zhì)特色，服務建設，提升城市功能，抓好星級酒店、大型購物中心、商業(yè)特色街區(qū)、高檔寫字樓等城市功能業(yè)項目建設。世紀商業(yè)中心、東湖星城、京都圣匯、圣雷克大酒店二期擴建工程、同心服裝商辦樓竣工，漢爵大酒店、匯銀大廈、東湖商貿(mào)城主體結頂，市場大酒店開工建設，金領銀座大廈、新紀元大酒店、香弄商業(yè)街區(qū)、松楓臺商貿(mào)街區(qū)完成部分建設。
3、加快消費業(yè)項目推進
突出拉動消費，服務需求，提升生活質(zhì)量，加快發(fā)展休閑旅游、房地產(chǎn)等消費業(yè)。九龍山威斯汀大酒店主體工程竣工，九龍山海洋花園基本完成樁基工程，九龍山郵輪碼頭、西沙灣會員公寓、商業(yè)街主體工程完成建設，加快推進萬眾汽車貿(mào)易、前港農(nóng)貿(mào)市場建設。有序推進商品房和安置房項目建設，實施商品房項目27個，安置房項目9個，不斷提升住房品質(zhì)，改善居民住房條件，為加快城市改造進程提供有力支撐。
（四）實施民生實事工程，加快發(fā)展社會事業(yè)
圍繞增強城市服務功能，積極發(fā)展科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)，加快建設長三角技術人才、高素質(zhì)勞動力供應基地，構筑布局合理、功能完善、逐步滿足人民群眾日益增長的文化需求的公共服務設施體系。安排社會事業(yè)項目20項，總投資11.22億元，年度投資4.27億元。重點建設市科技孵化創(chuàng)業(yè)中心、*學院*校區(qū)二期工程、東湖中學新校區(qū)、當湖高級中學擴建等項目；基本建成沙灘排球場、新倉文化成教大樓、林埭派出所遷建工程、新埭法庭遷建工程、市工人文化宮遷建工程；加快建設市第一人民醫(yī)院遷建工程、市行政中心辦公樓；啟動建設法院審判辦公綜合大樓、市人力資源市場等項目。
（五）加快發(fā)展高效生態(tài)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進新農(nóng)村建設
圍繞打造無公害蔬菜、精品西甜瓜等主導產(chǎn)業(yè)集群，加大科技興農(nóng)力度，強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，著力改善農(nóng)村環(huán)境，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建省級高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設。安排各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設項目10項，總投資3.71億元，年度投資2.86億元。其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎平臺建設項目6項，總投資2.62億元；企業(yè)發(fā)展項目4項，總投資1.09億元。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念
1、進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，牢固樹立項目推進是龍頭，有效投入是抓手的指導思想，以項目促進產(chǎn)業(yè)升級，以項目增強發(fā)展后勁。
2、以科學發(fā)展觀為指導，著力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以提高資源利用效率為核心，樹立集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和注重內(nèi)涵發(fā)展的理念，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
3、強化項目導向及規(guī)劃，按照城市定位和科學發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進各類項目，建立項目預評價機制，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。注重臨港型項目；注重市場、物流、商貿(mào)新型業(yè)態(tài)項目；注重提供基礎教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文體等基本公共服務項目，并加快推進產(chǎn)業(yè)化；注重城市配套設施建設。
(二)突破難點，加快推進速度
1、強化招商引資工作。把世界500強、跨國公司、國內(nèi)上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)作為招商重點，切實引進一批帶動我市經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目、好項目，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)全領域招商。改進招商方法，開展小型、分散、專業(yè)的招商活動，強化對國內(nèi)外大企業(yè)戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等研究，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、敲門招商和網(wǎng)上招商；強化對我市區(qū)域交通、資源、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢等宣傳，包裝推介招商項目，提高招商的實效。
2、鼓勵企業(yè)技改增資。積極鼓勵企業(yè)技改、增資擴股、提升規(guī)模和效益,并借助現(xiàn)有企業(yè)在外的關系,引進新項目。鼓勵企業(yè)原地提升發(fā)展能力，加速技改，使一般產(chǎn)品向品牌、知名產(chǎn)品轉(zhuǎn)換。切實推進挖潛節(jié)地和集約用地工作，鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛，擠地發(fā)展，通過提高容積率、建造多層標準廠房等，拓展生產(chǎn)空間。
3、加快平臺建設步伐。加強產(chǎn)業(yè)集聚平臺，特別是工業(yè)功能區(qū)及孵化區(qū)建設，加強創(chuàng)業(yè)平臺特別是標準廠房建設，加強科技創(chuàng)新與質(zhì)量檢測平臺建設，加強融資擔保平臺建設，加強中小企業(yè)服務平臺的規(guī)劃和建設。
4、狠抓項目開工竣工。通過提供高效優(yōu)質(zhì)服務，簡化審批流程，提高審批效率，強化要素協(xié)調(diào)配置，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的具體問題，確保落戶項目按期開工建設，落地項目提前或如期竣工投產(chǎn)，形成生產(chǎn)能力。
(三)加強統(tǒng)籌，強化要素保障
1、強化資金保障。擴大基礎設施建設信誠擔保公司擔保能力、加大中小企業(yè)貸款擔保平臺建設力度，保障鎮(zhèn)、街道融資平臺建設和中小企業(yè)融資擔保需要，加快推進重點項目。增加財政對社會事業(yè)、基礎設施項目等投入，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎設施建設，切實保障項目推進資金需求。組織好銀企、銀政、銀區(qū)合作推介會，引導銀行資金向重點基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級型工業(yè)項目、現(xiàn)代服務業(yè)項目、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目傾斜。
2、強化土地保障。用好有限增量土地，切實推進新建擴建項目，合理安排土地配置，確定先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務和城市建設、社會事業(yè)和新農(nóng)村建設分別按2/5、2/5、1/5左右比例安排年度新增建設用地指標。深入開展挖潛節(jié)地和集約用地工作，按照“節(jié)約、集約、高效、挖潛”基本原則，推進企業(yè)技術進步與優(yōu)化土地資源利用方式轉(zhuǎn)變相結合，從主要依靠新增建設用地向節(jié)約集約循環(huán)利用土地轉(zhuǎn)變。依據(jù)全市土地利用現(xiàn)狀，充分挖掘潛力，提高投資強度和建筑容積率，向存量要增量，拓寬發(fā)展空間，提升土地利用效率。
3、強化節(jié)能減排。按照節(jié)能減排五年目標，每年分解，逐個項目、逐個環(huán)節(jié)抓好落實。實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，做好“二區(qū)兩團”區(qū)域環(huán)評，加快東片鎮(zhèn)和農(nóng)民新村污水管網(wǎng)建設，提高城鄉(xiāng)集污率，推進工業(yè)區(qū)環(huán)保基礎設施建設，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)項目環(huán)評制度。加強建設項目環(huán)保設施驗收，未按環(huán)評審批意見建設環(huán)保設施的項目不得投產(chǎn)。強化環(huán)保飛行監(jiān)測和實時監(jiān)控，逐步推行排污許可證制度，嚴禁超額定排污總量排放，加強環(huán)保執(zhí)法。加強節(jié)能降耗，做好服裝、箱包、潔具等企業(yè)邊角料回收利用，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，逐步實現(xiàn)區(qū)域工業(yè)生態(tài)化。建立全市節(jié)能降耗數(shù)據(jù)庫，著力抓好重點領域和重點企業(yè)節(jié)能工作，推廣節(jié)能新技術，加快新型墻體材料的開發(fā)和推廣，有序推進清潔生產(chǎn)，對列入省市重點清潔生產(chǎn)審核企業(yè)簽訂清潔生產(chǎn)合同，強制實施清潔生產(chǎn)三年計劃（2007—2009年）。通過一系列存量節(jié)能減排工作，努力騰出環(huán)境容量，保障新增項目建設需要。
4、強化城市資源盤活。一是優(yōu)化城區(qū)土地配置，盤活城市土地資源，把條件成熟地塊盡快推向市場，鼓勵中心城區(qū)企業(yè)“退二進三”。二是加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟，加快樓宇經(jīng)濟信息平臺建設，挖掘和盤活市區(qū)商業(yè)和商務樓宇，加強寫字樓的開發(fā)建設和功能改造，引導和鼓勵寫字樓提升服務水平，完善服務功能。三是著力拓展社區(qū)服務業(yè)，盤活和完善社區(qū)服務設施，大力發(fā)展家政服務、便民利民、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務業(yè)，不斷規(guī)范和提升社區(qū)服務質(zhì)量，積極培育一批社區(qū)服務骨干企業(yè)。四是加快生產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設、引進發(fā)展商務功能強、與產(chǎn)業(yè)集聚相配套的物流園區(qū)（企業(yè)）、特色專業(yè)市場。
(四)完善制度，健全工作機制
1、實行項目分類、分級管理制度。一是實行項目分類管理。重大工業(yè)投資項目的年度檢查、考核由市經(jīng)貿(mào)局負責會同市相關部門進行；重大基礎設施項目、社會事業(yè)項目的檢查、考核由市發(fā)展改革局負責會同項目主管部門和市相關部門進行；現(xiàn)代服務業(yè)項目的檢查、考核由市服務業(yè)發(fā)展局負責會同市相關部門進行；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目由市農(nóng)經(jīng)局負責會同市相關部門進行。二是繼續(xù)實行市幾套班子領導和掛鉤聯(lián)系重點項目制度工作制度。正在洽談引進的重大項目實行相關部門參與掛鉤聯(lián)系制度，各項目主管部門和項目單位要抓好項目的組織實施和協(xié)調(diào)推進工作，明確項目負責人和項目管理班子的工作職責和責任，全力以赴推進項目建設。
2、繼續(xù)堅持項目推進周例會、月協(xié)調(diào)和季督查的項目推進工作制度，實行項目實施進度督查通報制度，建立動態(tài)管理，定期編輯“項目推進年”活動簡報，協(xié)調(diào)解決好項目推進各環(huán)節(jié)中碰到的問題，及時了解項目進展情況，督促項目建設進度，將項目推進機制落實到部門和鎮(zhèn)街道。
3、完善項目審批和建設各項制度。深入推進市內(nèi)重大項目聯(lián)審機制和上報項目主管部門領辦制。進一步完善和落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目稽察制和廉政建設等制度，強化審計和輿論監(jiān)督，提高項目質(zhì)量，確保工程安全。
4、完善考核制度。根據(jù)科學發(fā)展觀進一步優(yōu)化考核體系，將形象進度、投資效率、節(jié)地節(jié)能、降耗減排等列入考核剛性指標，力求有效投入和開工率并重，強化項目的竣工驗收程序，保證達到投資密度。進一步完善和落實項目法人責任制，堅持“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則，加強項目主管單位的責任落實。
