時間：2023-06-08 11:19:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：TU99文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)主要是根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)運輸發(fā)展的需要，為能夠更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化需要，采取有效的措施改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)運輸管理模式，改變原有的城鄉(xiāng)公交分割的現(xiàn)狀，減少城鄉(xiāng)公交運輸之間的障礙，實現(xiàn)城市和農(nóng)村的運輸發(fā)展。近年來隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的客運量逐漸增加，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的需要。
一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的主要問題
近年來城鄉(xiāng)之間的客運量逐漸增加，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化對于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人們的出行有著十分重要的作用。但是由于城鄉(xiāng)公交一體化的實行需要多方面的條件保障，目前相關(guān)的條件并不十分健全，城鄉(xiāng)公交一體化進程還需要進一步完善。當(dāng)前城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)中存在的主要問題有以下幾個方面：
（一）城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃不完善
城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展對于加強農(nóng)村和城市的聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的作用，但是由于城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展規(guī)劃剛剛實行，相關(guān)的規(guī)劃并不十分完善，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公交一體化進程中存在眾多的問題，嚴重影響城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。當(dāng)前城鄉(xiāng)公交一體化的規(guī)劃并不十分嚴密，公交線路的銜接方面未能進行合理的組織和調(diào)配。大部分公交車都是在原有的基礎(chǔ)上進行改造，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村落分布并不十分集中，如何進行公交線路的選擇才能更好地節(jié)省成本，提高公交運行的效率成為當(dāng)前公交一體化進程中需要考慮的問題。
（二）城鄉(xiāng)公交一體化缺少相關(guān)的資金
城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)需要一定的資金支持，雖然農(nóng)村的經(jīng)濟逐漸發(fā)展，但是公交一體化進程的資金仍然存在短缺的現(xiàn)象，這對于公交一體化進程的實現(xiàn)有著十分不利的影響。另外由于城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化建設(shè)是城市和農(nóng)村公交管理的一體化管理，這部分資金由誰支付，這也是城鄉(xiāng)公交一體化實行中存在的主要問題。由于城鄉(xiāng)公交運行中存在距離上的差異，如何對公交運行中的票價進行合理的規(guī)劃，公交車運行的成本問題逐漸成為當(dāng)前公交一體化進程中的重要研究問題。這些因素都成為當(dāng)前公交運行中資金問題的主要影響因素，如何保障城鄉(xiāng)公交運行的資金成為當(dāng)前公交一體化建設(shè)中存在的重要問題。
公交城鄉(xiāng)一體化的政策不完善
當(dāng)前農(nóng)村和城市之間有一些線路班車在運行，但是線路班車在票價、運行方式和執(zhí)行國家相關(guān)政策等方面與公交車存在較大的差異，不能很好的體現(xiàn)公交的公益性屬性，讓農(nóng)民享受到改革開放的成果。為了促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要進一步完善城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。但是當(dāng)前政府對于這一建設(shè)缺少比較完善的政策支持，比如如何對原有的線路班車進行改造，如何有效地落實改造等等，由于政策的缺失，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公交一體化進程受到嚴重影響。
二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在問題的建議
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村和城市之間的客運量逐漸增加，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化進程對于農(nóng)村的發(fā)展和城市經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的作用。但是由于城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)中涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜，當(dāng)前城鄉(xiāng)公交一體化進程還存在眾多的問題，城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)還需要進一步完善。
（一）合理規(guī)劃城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的進行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化進程成為當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)中的重要組成部分。在今后的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)中需要對城鄉(xiāng)公交線路以及公交運行車輛進行統(tǒng)一的規(guī)劃，制定出詳細的運行規(guī)劃，這對于城鄉(xiāng)公交一體化進程的加快，以及城鄉(xiāng)公交運行的監(jiān)管有著十分重要的作用。由于農(nóng)村村莊分布比較分散，對城鄉(xiāng)公交運行進行合理的規(guī)劃，可以有效地減少公交運行中的線路分布不合理現(xiàn)象，在節(jié)省資金的同時提高運行的效率。
（二）增加城鄉(xiāng)公交一體化的資金支持
城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)需要大量的資金保障，在今后的城鄉(xiāng)公交一體化進程中需要加強政府的資金支持，為公交一體化進程的建設(shè)提供一定的資金支持，另外政府還可以鼓勵一些社會人員對公交一體化的建設(shè)提供資金支持，豐富城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的資金支持。同時政府還需要建立專門的部門監(jiān)督城鄉(xiāng)公交一體化的資金使用情況，避免出現(xiàn)資金的不合理使用現(xiàn)象，保障資金的落實，促進城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)。
（三）建設(shè)完善的城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)
城鄉(xiāng)公交一體化進程中需要進一步完善公交車的管理，建立城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò)，對公交車的運行進行合理的監(jiān)管。對于公交車的運行線路，公交車的票價，公交車的車輛進行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理，這對于提高公交車的運行效率有著十分重要的作用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交車的網(wǎng)絡(luò)化管理可以對公交車的運行進行實時監(jiān)控，這樣可以更好地掌握公交車運行中存在的問題，并及時加以解決。加強公交車城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化管理可以保障公交車運行的有序進行，對于提高公交車的運行效率和運行秩序有著十分重要的意義。由于當(dāng)前公交車的管理體系并不十分健全，加強網(wǎng)絡(luò)化管理可以減少公交車的不公平競爭，對于城鄉(xiāng)客運的發(fā)展有著十分積極的促進作用。
加強公交城鄉(xiāng)一體化的政策支持
公交城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為政府工作的重要組成部分需要得到政府的大力支持，在公交城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中相關(guān)的政策并不十分完善。政府工作中需要進一步加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策支持，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)制定相關(guān)的規(guī)劃目標(biāo)，在原有公交線路的基礎(chǔ)上增加新的公交班車，可以依據(jù)就近原則改變原有的線路，這可以有效地減少城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的阻力。政府還可以通過出臺一些優(yōu)惠的政策鼓勵社會各界力量為城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)進言獻策，可以通過網(wǎng)絡(luò)積極吸收和鼓勵人們提出合理的建議，促進城鄉(xiāng)公交一體化進程建設(shè)。
結(jié)語：
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村和城市之間的交流逐漸加強，城鄉(xiāng)之間的客運量也隨著增加，加強城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的意義。加強城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間的交流和發(fā)展，對于促進我國經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的意義，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交車一體化建設(shè)也是當(dāng)前社會發(fā)展的需要。今后需要進一步完善公交車一體化網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
參考文獻：
[1]路偉平.加速推進城鄉(xiāng)公交一體化進程[J].運輸經(jīng)理世界.2011（7）.
新時期我國制定了推進城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展政策，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程中，各地首先要全面推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展。實施經(jīng)濟一體化主要是包括促進城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，促進城鄉(xiāng)物流一體化。本文主要探討如何積極建設(shè)和運用連鎖經(jīng)營配送網(wǎng)絡(luò)模式，建立完善的城鄉(xiāng)物流發(fā)展所必須的基礎(chǔ)設(shè)施，更進一步推進城鄉(xiāng)物流一體化；研究在整個物流運輸過程中的，如何利用網(wǎng)絡(luò)合理調(diào)配規(guī)劃城鄉(xiāng)物資的配送和農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購包銷。
【關(guān)鍵詞】
城鄉(xiāng)物流一體化；連鎖經(jīng)營；；物流配送；網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化
近年來，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策極大地推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展，城鄉(xiāng)間的物資的調(diào)配速率加快，城鄉(xiāng)物流一體化成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化鏈條上重要的一環(huán)。承接資源運輸和傳送的物流行業(yè)成為了城鄉(xiāng)經(jīng)濟互通的紐帶和鏈條。
目前對于連鎖經(jīng)營的研究存在的主要問題是還不夠全面，研究者主要是偏重某一方面，比如研究連鎖超市配送農(nóng)產(chǎn)品和城區(qū)資源，比如研究如何發(fā)展農(nóng)村連鎖店。將二者結(jié)合起來，研究發(fā)展農(nóng)村連鎖店鋪和配送資源之間的聯(lián)系的，還為數(shù)不多。在這個過程中，目前最亟待解決的問題主要有兩個。一個是配送方面，配送中心的建設(shè)成為核心問題，要能夠開拓暢通的物流路線，將整個運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)疏通。一個是要將農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購，統(tǒng)一輸送往城市，減少運輸成本，和整個網(wǎng)絡(luò)管理投資。
1 阻礙城鄉(xiāng)物流一體化的主要因素
隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，城市的連鎖經(jīng)營模式已經(jīng)日臻完善，與此同時，農(nóng)村的經(jīng)營模式也蓬勃發(fā)展，但是相比城市的經(jīng)營建設(shè)農(nóng)村就成為了整個連鎖經(jīng)營配送環(huán)節(jié)上薄弱的一環(huán)。
1.1 農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施有待完善
由于經(jīng)濟條件的限制，農(nóng)村的物流運輸不夠發(fā)達，與農(nóng)村物流發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏與很大的關(guān)系。由于基礎(chǔ)設(shè)施不夠，物流線路沒有開通，導(dǎo)致物流運輸不暢，使運輸速度減慢，使產(chǎn)品的配送受到阻礙，產(chǎn)品無法進入城市，就影響了城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。
1.2 農(nóng)村物流投資成本過高
由于農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，整個物流線路需要經(jīng)由過多中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，嚴重的影響了整個流通時間，浪費人力物力，物流投資成本過高。整個物流環(huán)節(jié)無論在組織結(jié)構(gòu)和時間都顯得拖沓和分散。
1.3 農(nóng)產(chǎn)品的運輸受時間限制
農(nóng)作物的生產(chǎn)和收獲都是因地制宜，因時制宜，農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)配就具有季節(jié)性，四季分明，在特定的季節(jié)銷售特定的品種。各種瓜果蔬菜都在特定的時間上市，雖然有反季節(jié)蔬菜，但畢竟只是少數(shù)，而且種植成本較高。農(nóng)村對于城市資源的需求也相應(yīng)具有季節(jié)性。比如，在農(nóng)耕季節(jié)，可能對于作物種子的需求較大，在這段時間的物流主要是種子等產(chǎn)品。
2 城鄉(xiāng)物流一體化的連鎖經(jīng)營配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式.
促進城鄉(xiāng)物流一體化的主要途徑之一，就是要優(yōu)化連鎖經(jīng)營配送網(wǎng)絡(luò)，要加強城鄉(xiāng)物流的相互滲透，加強城鄉(xiāng)的交流，建立多交叉的城鄉(xiāng)交通路線，加強城鄉(xiāng)信息溝通。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就要加強和鞏固城鄉(xiāng)連鎖企業(yè)的發(fā)展，建立完善的物流配送中心，建立城市連鎖超市和農(nóng)村連鎖店。
2.1 整體規(guī)劃
城鄉(xiāng)物流一體化它的主要目的是為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。通過城鄉(xiāng)物流一體化，是城鄉(xiāng)資源能夠合理配置，是城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)系緊密，相輔相成，優(yōu)勢互補，資源共享，共同富裕。第一，作為經(jīng)濟發(fā)展占優(yōu)勢的城市物流體系 ，應(yīng)該逐漸向農(nóng)村擴展，促進農(nóng)村物流的發(fā)展，第二，作為物流體系的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村應(yīng)該積極拓展自己的物流體系，完善物流發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠適應(yīng)和接納城市物流，從而在整個發(fā)展過程中，促進自身的發(fā)展，縮小與城市發(fā)展的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一體化。
2.2 建立完整的網(wǎng)絡(luò)體系
城鄉(xiāng)物流一體化要解決的城鄉(xiāng)首先要完善連鎖經(jīng)營的配送網(wǎng)絡(luò)的整個體系，將整個配送網(wǎng)絡(luò)上的各個部門與環(huán)節(jié)都要規(guī)劃完整，建立完整的網(wǎng)絡(luò)體系和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展鏈條。城鄉(xiāng)物流一體化的各個部門都要有密切的合作，網(wǎng)絡(luò)主體之間互相協(xié)調(diào)，共同推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。
2.3 完善城鄉(xiāng)物流一體化所需的基礎(chǔ)設(shè)施
發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)住喲是指完善城鄉(xiāng)交通運輸體系，交強道路建設(shè)。目前我國農(nóng)村推行“村村通”，鋪設(shè)連接各農(nóng)村的交通路線，擴大公路，鐵路的覆蓋率，方便運輸，完備交通設(shè)施。便捷的信息網(wǎng)絡(luò)是指要加強農(nóng)村和城市的通訊設(shè)施的完善，同時逐漸普及計算機在日常生活的運用，使人們獲取信息和傳遞信息的方式多種多樣。良性的政策環(huán)境是指國家和地方各級政府要努力為城鄉(xiāng)一體化提供良好的環(huán)境，實行政策的扶持。只有完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營模式擴大，城鄉(xiāng)物質(zhì)交換才更方便，才能促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
3 連鎖超市和店鋪的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化設(shè)計
在整個城鄉(xiāng)物流一體化進程中，連鎖經(jīng)營模式是否合理，取決于連鎖經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計是否能到了優(yōu)化，整個連鎖店鋪和超市的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計和優(yōu)化涉及以下幾點：
第一，整個連鎖運營中，城市和農(nóng)村都承擔(dān)不同的商品生產(chǎn)：城市的各大連鎖超市的消費品主要是各類工業(yè)制造商品和農(nóng)產(chǎn)品，工業(yè)制造商品經(jīng)過物流中心送往各大連鎖經(jīng)營店；農(nóng)村對工業(yè)制造品的需求量大，它們主要向城市輸送農(nóng)產(chǎn)品。
第二，加強對農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購包銷，統(tǒng)一收購農(nóng)產(chǎn)品后，對農(nóng)產(chǎn)品進行包裝加工，再分別送往各大城市，滿足城市消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求。城市就主要通過工業(yè)制造，流水線生產(chǎn)，批量大規(guī)模生產(chǎn)大量的商品，輸送至農(nóng)村各連鎖商店，用于滿足農(nóng)村對工業(yè)商品的需求，在物質(zhì)輸送中，推進了城鄉(xiāng)物流一體化。。
第三，加強對農(nóng)產(chǎn)品收購體系的建設(shè)，適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，增加農(nóng)民收入，同時完善農(nóng)村各連鎖店，將農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購，同時拓寬農(nóng)產(chǎn)品的運輸渠道和銷售渠道。
4 結(jié)束語
當(dāng)前農(nóng)村-城市為了響應(yīng)國家政策，大力推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。主要針對如何推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化中的城鄉(xiāng)物流一體化提出了相關(guān)的問題和建議，為了推進城鄉(xiāng)物流一體化，大力探索各種方案，開辟了連鎖經(jīng)營模式。具體針對如何優(yōu)化連鎖經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計提出了相關(guān)的意見和建議，還有不足之處，靜待各位指正。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交 一體化
一、城鄉(xiāng)客運公交一體化的內(nèi)涵
城鄉(xiāng)公交一體化是指根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運輸發(fā)展的客運要求，為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求，采取一系列措施，改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)客運管理模式，打破原來城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，利用公交化運作方式，發(fā)揮客運資源效益最大化，充分滿足廣大人民群眾出行要求,以達到城鄉(xiāng)客運在管理體制、運行機制、經(jīng)營方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。
隨著城市規(guī)模的擴展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人員流動規(guī)模和范圍不斷擴大，客流量的與日俱增。如何解決城市公交與農(nóng)村客運二元分割，加快城鄉(xiāng)客運公交一體化進程，建立起溝通城鄉(xiāng)公眾出行的交通組織體系，是我們面臨的重大現(xiàn)實問題。本文主要是通過探討城鄉(xiāng)公交一體化運行中存在的問題, 提出對策及建議,以期推動西寧市城鄉(xiāng)客運公交一體化又好又快的發(fā)展,促進西寧市作為青藏高原區(qū)域中心城市的科學(xué)發(fā)展。
二、推進城鄉(xiāng)客運公交一體化的必要性
西寧市城鄉(xiāng)公交一體化改革，不但給廣大群眾帶去了便捷的公交出行，更是較大程度地降低了出行成本，基本實現(xiàn)了改革成果與老百姓共享的目的。市區(qū)至三縣已相繼開通了公交車，湟中縣除少數(shù)幾個山大溝深、尚不具備通車條件的鄉(xiāng)村外，公交覆蓋率達95%以上，年節(jié)約群眾出行費用近8000萬元；湟源縣率先城鄉(xiāng)公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費用近270萬元；大通縣縣城至西寧方向公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費用近320萬元。在取得可喜成績的同時，城鄉(xiāng)公交一體化實施過程中一些深層次的矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：一是政策性虧損嚴重。公交票價普遍偏低，運行成本逐年上升，營收成本倒掛現(xiàn)象凸顯；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后。配套的回車場、公交停車港灣、站點等比較匱乏；三是公交優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策尚未觸及城鄉(xiāng)公交。政府引導(dǎo)力度大，優(yōu)惠政策扶持少，沒有呈現(xiàn)出“公交為大家、大家辦公交”即政府、企業(yè)、群眾合理負擔(dān)的良好態(tài)勢，長此以往，隨著企業(yè)虧損加劇、車輛老化，群眾的安全出行和公交的連續(xù)服務(wù)都將面臨嚴峻的考驗。
三、西寧市推進城鄉(xiāng)客運公交一體化的現(xiàn)狀
2008年以來先后開通了西寧市至湟中塔爾寺、魯沙爾、上五莊、多巴鎮(zhèn)、晉家灣、鮑家寨公交專線，多巴至湟源、多巴至魯沙爾鎮(zhèn)公交專線，西寧至大通、西寧至湟源等公交專線，同時，還開通了西寧至大通、湟中、湟源三縣的高速快客線路，滿足了不同群眾的需求。西寧至四區(qū)三縣共開通城鄉(xiāng)公交線路15條，線路全長約423公里，運營車輛數(shù)為311輛。三縣又開通了46條以縣城為中心的公交專線。四區(qū)三縣50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中23個鄉(xiāng)、27鎮(zhèn)）已全部通車，全市931個建制村已有835個村通達客運班線車（包括農(nóng)村小中巴），投入車輛541輛，其余96個建制村因道路限制暫不具備通車條件。
經(jīng)過近幾年的發(fā)展，目前我市的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，形成了以西寧至湟中、西寧至湟源、西寧至大通縣城為主干線網(wǎng)，以多巴鎮(zhèn)、魯沙爾鎮(zhèn)、湟源縣城、大通縣城為次中心節(jié)點的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，全市（含三縣）公交線網(wǎng)覆蓋率達90%，解決了近150萬農(nóng)村群眾的出行問題，深受群眾的歡迎和高度評價。
四、對西寧市城鄉(xiāng)客運公交一體化建設(shè)的對策與建議
1、明確公益性質(zhì)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
明確公益性質(zhì)，是發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運一體化的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展公交客運，為城鄉(xiāng)居民提供安全、經(jīng)濟、便捷、高效的出行服務(wù)，是推進農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要支撐，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。
2、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
落實公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃用地，全面推進綜合交通換乘樞紐、停車場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)公交港灣式停靠站的改造建設(shè)，強化以“公交優(yōu)先”為重點的交通組織管理，全面推進公交路權(quán)優(yōu)先。完善“政府投資、企業(yè)化運營、有償使用”的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用辦法。同時，深入推進公共交通信息化，建成城鄉(xiāng)一體的公交IC卡系統(tǒng)（目前僅湟中縣使用）。
3、建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
統(tǒng)一政策法規(guī)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的關(guān)鍵，堅持體制改革與立法相結(jié)合，打破城市公交和農(nóng)村客運政策二元結(jié)構(gòu)，在政策、規(guī)費征收、公共資源共享等方面制定統(tǒng)一的政策法規(guī)體系。通過研究原交通部和原建設(shè)部以及地方政府出臺的相關(guān)城市客運、道路客運的相關(guān)政策、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺符合城鄉(xiāng)公交一體化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共客運服務(wù)均等化的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系框架；逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通適用的道路、車輛、站點等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
4、積極培育市場經(jīng)營主體，規(guī)范市場秩序
鼓勵多種經(jīng)營模式，有條件的客運企業(yè)發(fā)揮品牌優(yōu)勢，利用股份制改造、收購、兼并、聯(lián)合、合作等方式，整合農(nóng)村客運，并實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一結(jié)算”的公司化經(jīng)營管理模式；鼓勵有潛力的企業(yè)做大做強，支持農(nóng)村客運企業(yè)之間的聯(lián)合與適度集約，逐步實現(xiàn)農(nóng)村客運的經(jīng)營規(guī)模化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨筇卣骱瓦\力投放情況，對黑車采取合法化、規(guī)范、打擊等方法，妥善處理歷史遺留問題。
參考文獻：
[1]城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)建設(shè)問題分析 楊浩 北京交通大學(xué)
[2]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展問題的對策 解曉玲 祝昭 郭占偉 《道路運輸》2010年第10期
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 認識誤區(qū) 發(fā)展 思考
十七大報告明確提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局”，在實踐中，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，問題也凸顯出來，出現(xiàn)這些問題的根本原因就是對城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵的認識存在著誤區(qū)。
城鄉(xiāng)一體化的認識誤區(qū)
對城鄉(xiāng)一體化的認識誤區(qū)，已有不少專家、學(xué)者不同程度地進行了闡述，但總體感覺深度不夠，對其相互關(guān)系的分析不夠清晰，很有必要進一步加以明確。這些誤區(qū)主要有如下四個方面。
誤區(qū)一：城鄉(xiāng)一體化就是城市化。城市化發(fā)端于19世紀(jì)中上葉以英國為代表的資本主義工業(yè)革命時期，是由于工業(yè)化引起的人口自發(fā)遷移到城市，是由工業(yè)“積聚效應(yīng)”引起的農(nóng)村居民變?yōu)槌鞘芯用竦娜丝诩羞^程。城市化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果。而城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這兩個系統(tǒng)的經(jīng)濟社會相互補充，相互促進，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，不是忽視城市與鄉(xiāng)村在空間發(fā)展和經(jīng)濟基礎(chǔ)上的區(qū)別，盲目地把農(nóng)民轉(zhuǎn)非變?yōu)槭忻瘢艳r(nóng)村變?yōu)槌鞘校皇呛唵蔚靥岣吡恕俺鞘谢省本痛硗七M了城鄉(xiāng)一體化。這種認識不僅曲解了城市化，更曲解了城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然會推進城市化進程，城市化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然結(jié)果，而不簡單地等同于城鄉(xiāng)一體化。
誤區(qū)二：城鄉(xiāng)一體化就是新農(nóng)村建設(shè)。縱觀當(dāng)前國內(nèi)一些地方政府和部門關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的措施、報道，認為城鄉(xiāng)一體化就是簡單的城市反哺農(nóng)村，在物質(zhì)和資金上給農(nóng)村大力支持，幫助農(nóng)村修路蓋樓，解決農(nóng)民子女教育、生活、出行等就是在搞城鄉(xiāng)一體化，把新農(nóng)村建設(shè)的政策、文件、措施稍加改動就變成了城鄉(xiāng)一體化的政策、文件、措施，這顯然是片面的。城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)新農(nóng)村既有聯(lián)系，又有區(qū)別。二者的聯(lián)系在于，城鄉(xiāng)一體化包涵新農(nóng)村建設(shè)，是整體和局部。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展了，新農(nóng)村建設(shè)也必然發(fā)展了；新農(nóng)村建設(shè)工作做得好，必定能促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二者的區(qū)別在于，城鄉(xiāng)一體化是更高層面更大范疇的旨在打破城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略。而新農(nóng)村建設(shè)的著眼點是“鄉(xiāng)”，基本不包括“城”，主要是針對“三農(nóng)”問題提出的，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、作用要低于城鄉(xiāng)一體化。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展首先應(yīng)該把重點放在“鄉(xiāng)”，應(yīng)該通過提升“鄉(xiāng)”的地位、作用，逐步打破分割壁壘，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理流動和分工優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展，而不能用新農(nóng)村建設(shè)代替城鄉(xiāng)一體化。
誤區(qū)三：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化。這個觀點主要體現(xiàn)為在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實際工作中，將城市建設(shè)照搬照抄到農(nóng)村，只要是城市有的，農(nóng)村也一樣復(fù)制，修大馬路，建大廣場，蓋高樓，追求外在形態(tài)的一樣化，而農(nóng)民的生活并未得到改善甚至是增加了不少負擔(dān)。這是片面的靜止的觀點和做法，是一種形式主義。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要是由于我國長久以來非均衡發(fā)展形成的，有其一定的歷史必然性和客觀性。城鄉(xiāng)一樣化根本目的和出發(fā)點是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，并不是鄉(xiāng)村仿造城市、鄉(xiāng)村看上去和城市一樣就是城鄉(xiāng)一體化。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)并存是客觀存在的，只不過鄉(xiāng)村將隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，隨著工業(yè)化的發(fā)展和社會分工的優(yōu)化變遷會漸進地發(fā)展為城市。城鄉(xiāng)外在形態(tài)的一致是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成的但不是必需的，更重要的是城鄉(xiāng)權(quán)益地位、文化、社會等內(nèi)在差異的縮小和趨同。
誤區(qū)四：城鄉(xiāng)一體化就是要抑制城市、發(fā)展農(nóng)村。對城鄉(xiāng)一體化還有一種較為典型的誤解是：推進城鄉(xiāng)一體化要城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，勢必要城市拿出大量的人力物力財力，就會抑制城市的發(fā)展，城市只能原地踏步甚至是扛著沉重負擔(dān)等，相應(yīng)地在城鄉(xiāng)一體化措施上只注重如何發(fā)展農(nóng)村而基本不關(guān)注城市。這顯然是有問題的。現(xiàn)在確實是到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的時候了，但不能割裂城和鄉(xiāng)來談城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展是互為基礎(chǔ)，互相促進的。城市發(fā)展了才能給鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的幫助；鄉(xiāng)村發(fā)展了，糧食充足保障了，農(nóng)民收入提高了，從事二三產(chǎn)業(yè)的人增多了，就能更進一步地促進城市的發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵和特征
（一）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵
據(jù)全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會審定公布的城鄉(xiāng)一體化（rural-urban integration）的定義，城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。筆者認為這個定義還是比較準(zhǔn)確的。它站在城和鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)的角度，指明了二者的普遍聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，并指出城鄉(xiāng)一體化是一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但是，它沒有說明由鄉(xiāng)到城的發(fā)展轉(zhuǎn)化，沒有揭示城鄉(xiāng)一體化是一個存在不同階段和目標(biāo)、是一個城鄉(xiāng)逐步接近的動態(tài)過程。
社會學(xué)者、經(jīng)濟學(xué)者、規(guī)劃學(xué)者、生態(tài)環(huán)境學(xué)者等也都提出了不同的觀點。如社會學(xué)和人類學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認為：“城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體”；經(jīng)濟學(xué)者則從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認為“城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟效益”。
結(jié)合各家觀點，筆者認為，城鄉(xiāng)一體化是以承認并適度保持城鄉(xiāng)并存為基礎(chǔ)，以逐步改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制及其弊端為出發(fā)點和目標(biāo)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，按照系統(tǒng)的辯證的科學(xué)思路和方法，在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，通過生產(chǎn)力的發(fā)展和思想觀念、體制機制的變革創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面采取措施，穩(wěn)定推進工業(yè)化和城市化，促進政策措施在城鄉(xiāng)之間平等一致、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，發(fā)展成果在城鄉(xiāng)之間平等共享，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，逐步形成以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程和結(jié)果。
（二）城鄉(xiāng)一體化的特征
1.城鄉(xiāng)一體化的階段性。城鄉(xiāng)一體化客觀上存在著不同的階段。城鄉(xiāng)一體化是不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟社會發(fā)展階段的。現(xiàn)在大家所談的城鄉(xiāng)一體化大多是城鄉(xiāng)關(guān)系進入高級階段后所呈現(xiàn)出的狀態(tài)。現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)一體化只是城鄉(xiāng)分離、對立仍占主導(dǎo)地位時的一體化，現(xiàn)階段采取的城鄉(xiāng)一體化措施可能就不適用于來推進未來階段的城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化必然促使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生由分離對立到相互促進轉(zhuǎn)化再到趨同融合的漸變。認識城鄉(xiāng)一體化的階段性，可以指導(dǎo)我們在城鄉(xiāng)一體化的不同階段采取更有針對性的措施。
2.城鄉(xiāng)一體化的過程性。城鄉(xiāng)一體化是一個發(fā)展變化的過程。這個觀點也是絕大多數(shù)人認同的。所謂“化”，本身就是一個過程。城鄉(xiāng)一體化就是要逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)逐步接近的過程。這個過程應(yīng)該是連續(xù)的，由量變到質(zhì)變的，有因果關(guān)系的。我們不能固步自封，也不能“跨越”。
3.城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性。城鄉(xiāng)一體化涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間景觀等多方面的內(nèi)容，涉及自然、經(jīng)濟、社會等各個系統(tǒng)，是一項涉及社會深刻變革、利益重大調(diào)整的綜合性系統(tǒng)工程。“城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進。” 所以不能單純從某一個角度看待城鄉(xiāng)一體化，而要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
4.城鄉(xiāng)一體化模式的多樣性。在經(jīng)濟社會發(fā)展極不均衡的中國，不可能有統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化模式。即使在省域范圍，也存在著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，不可能套用一個模式。經(jīng)濟社會發(fā)展極不均衡和發(fā)展水平的差異決定了城鄉(xiāng)一體化模式必定是多樣性的。各地只能在大的指導(dǎo)思想和方針政策指導(dǎo)下，因地制宜，科學(xué)創(chuàng)新，走一條適合本地發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化模式和道路。
5.城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)的相對量化性。城鄉(xiāng)一體化是一個動態(tài)過程，是一種結(jié)果，是一種城鄉(xiāng)狀態(tài)。制定或評價某地城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)和成果，可以設(shè)計出規(guī)劃建設(shè)一體化指數(shù)（指標(biāo)），產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化指數(shù)（指標(biāo)），公共服務(wù)一體化指數(shù)（指標(biāo)），社會管理一體化指數(shù)（指標(biāo)）等多個指標(biāo)體系，還可以進一步細化出基礎(chǔ)設(shè)施投資占比、村內(nèi)道路鋪裝率，排水管道覆蓋率，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诒戎亍臉I(yè)人員占總?cè)丝诒戎氐雀嗟闹笜?biāo)，但這些指標(biāo)只能是相對的，是與一定的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段相對應(yīng)的。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到某一階段必須要有對應(yīng)的指標(biāo)和目標(biāo)；但是，城鄉(xiāng)一體化更多的是定性的、描述性的，城市與鄉(xiāng)村、城市居民與鄉(xiāng)村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的實質(zhì)平等、社會心理等方面是否一體化是不可能量化的。
加快推進我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展須關(guān)注的問題
一是要重點關(guān)注農(nóng)民增收問題。在現(xiàn)階段，消除城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是要解決好農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題最突出的方面就是增加農(nóng)民收入的問題。我們要緊緊抓住農(nóng)民增收這條主線，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立起以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)的多元化多形態(tài)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適合區(qū)縣功能定位要求的各類產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益；要以市場為導(dǎo)向，通過農(nóng)業(yè)集約化產(chǎn)業(yè)化來增加農(nóng)民收入；要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入；要加強教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度和低收入農(nóng)戶增收幫扶制度，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，解決民生問題，提高農(nóng)民社保、醫(yī)療、救助等水平，使農(nóng)民實實在在享受到改革發(fā)展的成果。
二是要重點關(guān)注戶籍制度的改革創(chuàng)新。泛泛來講，改革戶籍制度、廢除現(xiàn)行的人口流動管制是推進城鄉(xiāng)一體化的一個重要途徑。建議重點關(guān)注兩個方面：一是積極探索建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別，實行以居民身份證為核心的管理模式，從根本上消除由于我國居民身份的不平等以及由此帶來的一系列權(quán)益的不平等。二是研究探索流動人口管制制度。人口是隨著就業(yè)和福利在流動的，應(yīng)該加以有效的控制和引導(dǎo)，解決因人口流動產(chǎn)生的在能源、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等方面的問題。
三是要重點關(guān)注農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金問題。從西方經(jīng)濟學(xué)的角度看，城鄉(xiāng)一體化所要求的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理和社會保障等方面包含的水、電、郵政、市政、公共交通、教育、文化、體育、醫(yī)療、生態(tài)等基本都屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，都需要大量的建設(shè)和運營資金。這些資金怎么解決？按照經(jīng)濟學(xué)理論，公共產(chǎn)品的提供主體是政府；準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府承擔(dān)部分成本，受益人承擔(dān)其余的成本。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制下，城市的公共產(chǎn)品一直由國家承擔(dān)，準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府或政府控制的企業(yè)提供，而在農(nóng)村卻由農(nóng)民自己解決，所以也就導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴重缺乏和滯后。因此，加快推進我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理和社會保障等方面的一體化，必須重點關(guān)注資金問題，實際上也是可操作性的問題。在現(xiàn)階段，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)完全由財政投入并且還要加快一體化進程，應(yīng)該還存在難度，需要通過機制創(chuàng)新來實現(xiàn)。
參考文獻：
1.宋戈.城鄉(xiāng)一體化問題的反思.農(nóng)機化研究，2005（2）
依照“破解三農(nóng)難題，交通運輸先行”的工作思路，要加快推進城鄉(xiāng)公交一體化進程，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求，建議加強以下五方面的工作。
（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實增強發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。
城鄉(xiāng)公交一體化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需求。但由于多種因素，目前農(nóng)村公交的經(jīng)濟效益較差，公司和個人投資經(jīng)營的積極性不是很高。因此各級政府和相關(guān)部門要積極加以引導(dǎo)，并采取有效措施促進農(nóng)村公交客運班車的開行。由政府牽頭，相關(guān)的交通運管、公安交警、安監(jiān)、城建、財政、稅務(wù)、教育和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位共同參與，為推動公交一體化建設(shè)提供組織保障。
（二）深入調(diào)研，合理布局，認真制定科學(xué)的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃。
市、鎮(zhèn)兩級建設(shè)規(guī)劃部門應(yīng)組織專門人員進行深入的調(diào)查研究，對新建點和公寓點，要注重夯實基礎(chǔ)，規(guī)劃好客運站場及沿途停靠站點，參考規(guī)劃居住人數(shù)、公路建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃中各點的規(guī)模，預(yù)測未來的人口、經(jīng)濟、用地，借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，認真聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷慕ㄗh，制定符合客觀實際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發(fā)展規(guī)劃；對改造點，要根據(jù)客流量的發(fā)展變化，合理安排公交線路和密度，翻建、新建客運站場及沿途停靠站點，以保證現(xiàn)有居民出行要求；對控制點，無需花大力氣建設(shè)公交場站，但必須滿足現(xiàn)有村民的出行需求。在這些大前提下，再詳細地制定各個布置點的公交發(fā)展規(guī)劃，使新農(nóng)村公交在發(fā)展班線、運力和場站建設(shè)工作中能規(guī)范、有序地發(fā)展起來。在各鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，交通部門再綜合作出全市新農(nóng)村公交發(fā)展總體規(guī)劃。
（三）實事求是，穩(wěn)步推進，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)。
首先，要建好鄉(xiāng)村公路，增加通達深度是農(nóng)村公交客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的依托。在規(guī)劃建設(shè)村道時要提前考慮通車標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公交的公路通達標(biāo)準(zhǔn)為四級或四級以上的公路。四級公路采用二車道路基時，在適當(dāng)距離內(nèi)設(shè)置錯車道，錯車道路基路面寬度不小于5米，有效長度不小于20米。其次，要安排好線路。對新建點和公寓點，交通部門要按照“路通車通”的原則，堅持公路修到哪個點，公交發(fā)展到哪個點。要根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)逐步加密班次，調(diào)整車輛檔次，適量增加站場設(shè)施。再次，要將城區(qū)公交與農(nóng)村公交作為一個有機整體進行考慮。一體化的一個基本內(nèi)容是線路的一體化，即妥善安排城區(qū)公交線路和城鄉(xiāng)公交線路以及中轉(zhuǎn)站的位置，使人們能夠方便地在各線路之間換乘。對于在城區(qū)的輻射區(qū)，即城鄉(xiāng)結(jié)合部分的線路，可以和城區(qū)統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。對于較長的線路，可以設(shè)換乘點，實現(xiàn)“零距離”換乘。
（四）爭取財政支持，制定扶持政策，解決公交發(fā)展中的實際困難。
交是一項社會公益性很強的事業(yè)，因此，對于公交公司與公交承包經(jīng)營者，政府和管理部門應(yīng)采取鼓勵扶持的政策：政府在協(xié)調(diào)解決土地使用問題的同時，能否進一步加大財政補貼，切實解決新農(nóng)村公交站場設(shè)施的建設(shè)及更新農(nóng)村公交客運車輛等問題，確保新農(nóng)村公交客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理所需資金；交通管理部門在規(guī)費和養(yǎng)路費的減免上要繼續(xù)給予支持；地方稅務(wù)部門負責(zé)征收的各項稅收能否實行收支兩條線，本級財政將所得部分全額返還給客運企業(yè)；客運企業(yè)采取劃片經(jīng)營和冷熱線搭配的方法，實行公司化經(jīng)營，在經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)，自行確定運力的宏觀調(diào)控和運行的方式，給予承包經(jīng)營者足夠長的經(jīng)營期限，以利于農(nóng)村公交客運市場的培育和穩(wěn)步發(fā)展。
（五）規(guī)范管理，強化服務(wù)，促使城鄉(xiāng)公交健康發(fā)展。
要理順城鄉(xiāng)公交客運市場管理體制，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造良好的運營環(huán)境，不斷提高公交企業(yè)的經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。作為運輸管理部門，要加大對公交經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量考核，同時進一步強化公交從業(yè)人員的管理，提高公交車從業(yè)人員綜合素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)公交市場向規(guī)范和良性發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社會保障 一體化 模式制定 可持續(xù)發(fā)展
文章就城鄉(xiāng)一體化的重要性、城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的提出和制定等相關(guān)方面進行了系統(tǒng)的分析和研究，并針對城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的制定提出了幾點建議。
一、城鄉(xiāng)一體化
城鄉(xiāng)一體化（rural-urban intergration）是我國現(xiàn)代化發(fā)展和城市發(fā)展到了一定階段必然要采取的模式，所謂的城鄉(xiāng)一體化指的就是通過將促進城市發(fā)展的工業(yè)和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)進行有機的結(jié)合，通過建立一種以城市發(fā)展為中心，城鎮(zhèn)發(fā)展為橋梁，鄉(xiāng)村發(fā)展為基礎(chǔ)的新型的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，實現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者之間相互促進、相互影響、互惠互利、同步發(fā)展的新局面。
二、城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的必要性分析
在確保國家利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全的前提下，提高我國人民的生活質(zhì)量，促進社會主義和諧社會的發(fā)展提供保障。城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的提出主要是受以下幾個方面的影響。
（一）人口老齡化加劇
隨著時代的發(fā)展，我國的人口老齡化問題越來越嚴重，根據(jù)中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所聯(lián)合的《中國財政政策報告2010/2011》中指出：在2011年以后的30年中，我國的人口老齡化現(xiàn)象將呈直線上升的趨勢，我國極有可能提前進入生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后的老齡化社會。尤其是農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)，但目前，我國農(nóng)村居民的基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障還不夠完善，不能滿足應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題的需要。因此，國家的相關(guān)部門應(yīng)該針對我國農(nóng)村發(fā)展的實際情況，制度科學(xué)、嚴謹?shù)纳鐣Ｕ现贫龋员闾岣呶覈r(nóng)村整體的社會保障水平。由此，我們不難看出，建立城鄉(xiāng)社會保障一體化模式勢在必行。
（二）“三農(nóng)問題”的影響
眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)對促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)具有十分深遠的現(xiàn)實意義。但是，隨著我國經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個方面存在的問題越來越多，“三農(nóng)問題”的產(chǎn)生影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時，在一定程度上也影響著我國的城市發(fā)展，而建立健全的城鄉(xiāng)社會保障一體化模式不失為一個解決“三農(nóng)問題”的有效途徑。
三、制定城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的有效措施
從上述的分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)制定健全的城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的必要性，城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的提出和實施，能夠在一定程度上提高我國農(nóng)村的社會保障水平，實現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者之間的有機結(jié)合，通過積極的推進城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設(shè)，為我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會建設(shè)提高保障。當(dāng)然，在城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的制定過程中，需要注意一下幾個方面的問題。
（一）加強政府的監(jiān)管力度
在城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的制定過程中，一定要明確政府的管理責(zé)任，加強政府的監(jiān)督和管理力度，政府需要在城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的制定過程中，承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管等方面的職責(zé)，并在制定過程可以適當(dāng)?shù)慕o以財政補助，在制定過程中要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實際情況制定相應(yīng)的內(nèi)容，在內(nèi)容的制定過程中需要以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)開展相關(guān)的活動。
（二）解決農(nóng)民就業(yè)問題
土地作為農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，對農(nóng)民的生活起著至關(guān)重要的影響，隨著時代的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民在發(fā)展過程中手中的耕地面積越來越小，而面對耕地減少的問題以及耕地的階段性，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力，在城鄉(xiāng)社會保障一體化模式的制定過程中，還需要考慮解決農(nóng)民就業(yè)問題，政府部門除了需要在城鄉(xiāng)社會保障一體化實施過程中進行監(jiān)督和管理之外，解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題及醫(yī)療問題外，還需要為農(nóng)民開展相關(guān)課程的培訓(xùn)，以便提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，為農(nóng)民創(chuàng)造更好的就業(yè)條件。
（三）加強資源整合，完善制定框架
農(nóng)村的社會保障的資金主要來至于國家和政府的補貼、企業(yè)的繳稅以及農(nóng)民個人支付等方面。
而城鄉(xiāng)社會保障一體化模式作為一種制度框架，在制定過程中需要加強對社會保障資源的整合力度，確保城鄉(xiāng)社會保障一體化模式能夠符合我國經(jīng)濟發(fā)展的需要、符合我國社會主義各項事業(yè)的建設(shè)需要，在制定過程中需要以農(nóng)民的需要為出發(fā)點，完善城鄉(xiāng)社會保障一體化模式，為推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
四、結(jié)束語
總之，城鄉(xiāng)社會保障一體化作為城鄉(xiāng)一體化中的重要組成部分，隨著我國城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)社會保障一體化模式能夠在一定程度上推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，為穩(wěn)定我國各地的社會秩序，促進我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分深遠的現(xiàn)實意義。
參考文獻：
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城市與鄉(xiāng)村擁有諸多方面的互補性和共生性，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程是未來社會發(fā)展的重要方向，而社會流動與一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有著密切的聯(lián)系，打破城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟割裂，促進城鄉(xiāng)間社會流動，是解放經(jīng)濟潛力，發(fā)展下一個經(jīng)濟增長點的可靠路徑。
二、長三角地區(qū)社會流動的特點
社會流動指的是人們的地位、位置的變化，包括社會分層結(jié)構(gòu)中位置的變化和地理空間結(jié)構(gòu)中的位置變化。社會學(xué)更多關(guān)注的是社會結(jié)構(gòu)中的地位高低的變化。合理的社會流動是社會良性運行的重要協(xié)調(diào)機制，尤其對我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著重要意義。
長三角地區(qū)是我國綜合實力最強的區(qū)域，農(nóng)村經(jīng)濟相對于全國其他地方也較為發(fā)達，更需要城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展來打破城鄉(xiāng)之間的隔閡。同時長三角地區(qū)也是重要的流動人口集聚區(qū)，流動人口規(guī)模龐大，且多以外來省市人口流入為主。統(tǒng)籌長三角地區(qū)城鄉(xiāng)人口發(fā)展，引導(dǎo)人口有序流動和合理分布，能夠促進長三角地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的進一步飛躍。
三、社會流動對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響
第一，城鄉(xiāng)間的良性流動為長三角地區(qū)帶來了巨大的經(jīng)濟社會效益。現(xiàn)今長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進人口流動的重要因素，產(chǎn)業(yè)集群日趨國際化，城市化以及第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為社會提供了大量的勞動密集型就業(yè)機會，需要眾多勞動力和人才支持，這是擴大就業(yè)的主要渠道和吸引農(nóng)村人口流入城市的主要動力。在這一背景下，城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用增強，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)機制逐步建立。上海和蘇州成為城鄉(xiāng)一體化水平最高的地區(qū)。近年來，各城市不斷探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，蘇南模式、浙江模式，都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成功典范。發(fā)展至今，我國長三角地區(qū)的面積只占全國2%，人口占全國10%，但是GDP卻占全國的21%，社會流動在其中的作用不可忽視。
第二，社會流動為農(nóng)村勞動力提供更大的發(fā)展空間。廣大農(nóng)村地區(qū)的眾多勞動力對城市發(fā)展具有舉足輕重的作用農(nóng)村人口進入城市，獲得了更多的社會資源，甚至成為精英人才，更積極地投身于城鄉(xiāng)建設(shè)之中，在為城市做貢獻的同時，必然也帶動了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，進一步消除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的阻礙，使得農(nóng)村地區(qū)也得以享受到城市化、工業(yè)化發(fā)展的豐厚成果。
第三，同時也要看到舊體制的局限造成的社會流動的滯后性及其不利影響。戶口對中國的社會流動具有重大的制約作用。中國的戶籍制度一直無法順利進行改革的最大的根源在于附加在戶口上的社會保障制度不統(tǒng)一。而國外城鄉(xiāng)之間沒有戶口限制，也源于覆蓋在他們城鄉(xiāng)之間的社會保障制度相對健全。其次社會流動給城市地區(qū)也帶來了一些問題，在人口管理、環(huán)境衛(wèi)生、居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都加重了城市負擔(dān)。如何能進行合理引導(dǎo)與有效管理，最限度程度地發(fā)揮他們的積極作用，減少其帶來的外部經(jīng)濟，是我們促進城鄉(xiāng)一體化進程需要思考和解決的問題。
四、對策建議
長三角地區(qū)城鄉(xiāng)流動密切頻繁，城市區(qū)域內(nèi)逐步形成以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，互利互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中仍有不少問題，仍存在不少區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別，需要進一步修正完善。
（一）戶籍制度改革
我國的戶籍制度是過去計劃經(jīng)濟時代的遺留物。從本質(zhì)上來說，城鄉(xiāng)二元戶籍制度把農(nóng)民限制在了農(nóng)村中，把更多的資源分配給了城市。推進城鄉(xiāng)一體化，戶籍制度必須要改。目前全國許多地方都已近對戶籍制度做了調(diào)整，但是這種改變還沒有獲得國家層面的推廣，對全局影響不大。戶籍改革的思路目前有兩種，第一種是先把戶籍制度涉及到的教育、社保等問題解決了，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步，然后在順?biāo)浦蹖嵤艏母铩Ａ硪环N思路是先完成戶籍改革，給其他方面的工作以法律依據(jù)[3]。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅僅要求人口的社會流動，城市地區(qū)的資金、科技、人才流動進入農(nóng)村地區(qū)也是重要方面。城市接收勞動力有限，如何發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動力的充分優(yōu)勢應(yīng)是考慮的重點。依托長三角城市地區(qū)發(fā)達的經(jīng)濟條件，多向農(nóng)村地區(qū)流動各類資本支持，如增加農(nóng)用機械、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、建立農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等方式，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走農(nóng)業(yè)地區(qū)城鎮(zhèn)化路徑。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設(shè)；分析研究
我國自改革開放以來，由于社會經(jīng)濟發(fā)展形成的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距在逐漸擴大。近幾年來，城鄉(xiāng)一體化思想正在逐漸受到重視，不僅是觀念上的轉(zhuǎn)變，也是政策措施的轉(zhuǎn)變，對我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了巨大的影響[1]。加快新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐，帶動區(qū)域經(jīng)濟增長，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對實現(xiàn)我國整體經(jīng)濟的又好又快發(fā)展有重要意義，所以通過對目前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題進行有效分析，把握城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，提出幾點合理的發(fā)展策略。
1新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題分析
1.1自然村落布局分散，城鄉(xiāng)工作難以開展
我國各地區(qū)在自然環(huán)境、文化構(gòu)成、風(fēng)土人情等方面差異比較明顯，造成部分地區(qū)農(nóng)村自然村落數(shù)量龐大、布局分散，使得城鄉(xiāng)發(fā)展難以規(guī)劃，影響了城鄉(xiāng)一體化工作的發(fā)展。分散的村落浪費了大量的土地資源，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，也給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)帶來了一定難度。近兩年來，隨著經(jīng)濟和交通的發(fā)展，村與村的距離正在縮小，但由于各村鎮(zhèn)行政分割，在村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)上難以共建共享，也給新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展帶來了影響。
1.2村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)一體化交流不暢
我國村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)比較薄弱，最明顯的就是交通道路不暢。很多地區(qū)的道路建設(shè)落后，質(zhì)量偏低，路面破損速度快，公路改造和維修不到位；農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施的不健全，部分村落的排水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施比較匱乏，造成新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量偏低；代表信息時代的互聯(lián)網(wǎng)，在有些地區(qū)還尚未普及，不利于城鄉(xiāng)信息交流，給農(nóng)村和外界交流帶來了極大的不便，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有序發(fā)展。
1.3城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，資源浪費嚴重
很多地區(qū)富裕起來的農(nóng)民建房熱情高，胡亂劃分土地進行建房，導(dǎo)致布局整體缺乏規(guī)劃，村容村貌問題嚴重，部分農(nóng)村宅基地審批環(huán)節(jié)不當(dāng)，造成樓房建設(shè)用地的隨意性，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺乏管理和規(guī)劃，出現(xiàn)農(nóng)民個人用地和公共設(shè)施建設(shè)用地的矛盾性；垃圾處理、排污系統(tǒng)等公共設(shè)施無人問津，垃圾污染、土地濫用、不完善的道路建設(shè)，存在著大量的落后局面。加之農(nóng)民缺乏現(xiàn)代化意識，不懂得資源的合理利用，造成土壤污染嚴重和土地資源浪費，很多地區(qū)還出現(xiàn)了因小企業(yè)發(fā)展帶來了水資源污染和破壞問題，加劇了大氣污染和水污染，很多不利于新農(nóng)村建設(shè)的問題正在發(fā)生甚至惡化。
2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式下新農(nóng)村建設(shè)的合理路徑
實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重要意義，通過技術(shù)、資金、資源、勞動力等生產(chǎn)要素的流動，城鄉(xiāng)結(jié)合相互發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。
2.1大力發(fā)展農(nóng)村城市化
加快新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐，首先就是要大力發(fā)展農(nóng)村城市化。首先，針對農(nóng)村城市化地域差異進行區(qū)別對待，走具有地域特色的農(nóng)村發(fā)展道路。由于我國農(nóng)村各地自然條件不均衡、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展農(nóng)村城市化就要針對這二者的不同找出不平衡原因，并進行特別指導(dǎo)，建設(shè)特色新農(nóng)村。其次，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟才能為建設(shè)新農(nóng)村奠定經(jīng)濟條件基礎(chǔ)，走向新的發(fā)展道路。最后，挖掘本地區(qū)特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，以點帶面的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。
2.2建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)是更新農(nóng)民思想觀念，從基本層次上維護農(nóng)民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，引導(dǎo)其自主發(fā)展，防止農(nóng)民被邊緣化。所以農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)式是發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。這就要求建立農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)管理機制，基于農(nóng)村服務(wù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)村道路建設(shè)、公共設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加強城鄉(xiāng)交流。按照城鄉(xiāng)一體化的原則構(gòu)建聯(lián)系中心和各村落的干線公路，并對公路進行周期性的維護和改造；完成村落之間的電訊和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供條件基礎(chǔ)，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村交通不便、交流不便的局面。
2.3加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
小城鎮(zhèn)是城市化進程的關(guān)鍵過程，在農(nóng)村城市化發(fā)展中的作用也也越來越大，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展作用，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展上有著輻射作用，對小城鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村具有重要的帶動作用。通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)，給農(nóng)村區(qū)域發(fā)展提供一個合適的著力點。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟輻射作用，以它貼近農(nóng)業(yè)、根植農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的特點，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展找到新路徑。
2.4引進多元化投資機制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
新農(nóng)村建設(shè)中一個重要的制約因素就是資金引進不到位，通過多元化投資機制的建立，有力的突破農(nóng)村城市化過程中經(jīng)濟建設(shè)的資金限制。在新農(nóng)村建設(shè)中，形成國家投資、地方政府投資、個人投資和引進投資多種資金投入格局，極大的改變農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)需不足問題。合理的利用引進的資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改革農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)的運行模式，并逐步的創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新道路，提高資金的有效性，讓農(nóng)民獲益。
3結(jié)語
新農(nóng)村建設(shè)是一個關(guān)系著國計民生的系統(tǒng)工程，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義[3]。重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進程，讓更多處在現(xiàn)代化邊緣的弱勢群體感受到現(xiàn)代化、信息化的優(yōu)越性，逐步提高我國居民的生活水平，為我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
作者:劉文琦 單位:山西農(nóng)業(yè)大學(xué)
參考文獻：
[1]李文政.新農(nóng)村建設(shè)背景下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑審視[J].中國農(nóng)學(xué)通報,2009,17:343-347.
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；縣域經(jīng)濟；科學(xué)發(fā)展觀
一、導(dǎo)言
中國是一個有著9億農(nóng)民的大國，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的狀況如何，不僅關(guān)系到國家的長治久安，而且直接決定著經(jīng)濟發(fā)展和社會改革的成敗。 我國的基本國情決定了試圖通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟的張力或者單純從農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展來解決中國的“三農(nóng)”問題是行不通的。加快推進農(nóng)村改革發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。推進城鄉(xiāng)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化是城市化過程的一個新階段。在目前情況下，城鄉(xiāng)一體化無疑是我們構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間可持續(xù)發(fā)展最理想的方式。城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵在于我們選擇一條怎樣的道路。本文正是循著以上這樣的思路進行的，以廣西為例，在研究縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，縣域經(jīng)濟在城鄉(xiāng)一體化過程中的作用的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，試圖找到實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的道路。
二、理論基礎(chǔ)
1.縣域經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。
2.城鄉(xiāng)一體化
城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，一般是指以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)為依托、互利互惠、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)一體化關(guān)系。也是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
3.科學(xué)的發(fā)展觀
科學(xué)的發(fā)展觀，是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論。
三、發(fā)展現(xiàn)狀
廣西縣域經(jīng)濟雖然在今年來取得了較大成績，但也存在著一些問題。
1.縣域經(jīng)濟綜合競爭力很弱。全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）中，廣西無一縣（市）入圍，說明廣西各縣（市）綜合競爭力很弱。
2.發(fā)展失衡。廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡，主要體現(xiàn)在，經(jīng)濟總量居前10位的縣市GDP總和是經(jīng)濟總量居后十位的縣（市）GDP總和的10倍。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)超過了第一產(chǎn)業(yè)，但第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較大。工業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒能起到很大的拉動作用。
四、方法建設(shè)
城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展可以采用多種形式，但是應(yīng)尊重農(nóng)村居民意愿，目標(biāo)是讓農(nóng)村居民受益。在發(fā)展縣域經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)結(jié)合的一體化過程中需要統(tǒng)籌好處理好以下關(guān)系：
1.經(jīng)濟上增長與農(nóng)民收入增加的關(guān)系。縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體是中小型的企業(yè)和農(nóng)村人口，縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)考慮在經(jīng)濟總量不斷提高的同時，增強財政實力，增加農(nóng)民收入，使廣大的農(nóng)民能夠真正的享受到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的實惠。半工半農(nóng)是提高農(nóng)民收入的一個途徑，因為很多農(nóng)業(yè)活動并不需要經(jīng)常管理，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)勞動之余到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打些零散工。
2.工業(yè)上的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。縣域經(jīng)濟的發(fā)展不僅是指工業(yè)上的發(fā)展，也不能以農(nóng)業(yè)的衰敗為代價。工業(yè)上的發(fā)展要帶動和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。要以工業(yè)上好的理念去規(guī)劃農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展，依托本地農(nóng)產(chǎn)品的特色，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，從而加大對農(nóng)業(yè)的投入，尤其是科技投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。
3.突出特色的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展因要受到多方面的原因，不可能采取統(tǒng)一的發(fā)展模式。所以縣域經(jīng)濟發(fā)展要充分依托自己所有的資源，從而發(fā)展自己的優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)。
4.城鎮(zhèn)擴張與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中要適當(dāng)擴大城鎮(zhèn)的規(guī)模，以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，帶動和促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是同時也要加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投資力度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.地方性保護與共贏發(fā)展的關(guān)系。地方保護主義是指地方政府為了保護本地局部利益所采取的保護性措施。縣域經(jīng)濟的發(fā)展要與國家的經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，地方保護主義不利于持續(xù)的發(fā)展。要實現(xiàn)全面共贏發(fā)展的格局，具體途徑首先是地方政府可以通過打破地方保護主義，鼓勵生產(chǎn)要素合理流動， 積極探索區(qū)域聯(lián)合，優(yōu)勢互補，合作共贏，鼓勵人才流動，實現(xiàn)知識資本和人才資源共享來轉(zhuǎn)變，打通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合作并開展公共服務(wù)和公益事業(yè)，從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)紐帶作用等。
參考文獻：
[1]姚士謀，崔功豪，許學(xué)強.按科學(xué)發(fā)展觀審視我國城鎮(zhèn)建設(shè)的大局[J].經(jīng)濟地理，2009，29（1）
一、重構(gòu)我國農(nóng)村金融服務(wù)體系
1.對我國現(xiàn)有銀行體系進行改革一是明確農(nóng)發(fā)行的職能定位。國家有關(guān)部門要進一步明確農(nóng)發(fā)行政策性金融職能定位，從嚴控制自營性業(yè)務(wù)發(fā)展，避免農(nóng)發(fā)行目前既辦理部分政策性業(yè)務(wù)，又以商業(yè)性業(yè)務(wù)為主的尷尬局面。要通過國家糧棉儲備、國家糧棉油宏觀調(diào)控、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面政策性業(yè)務(wù)的市場化、商業(yè)化運作，將政府信用的資源和能量轉(zhuǎn)化成資本、價值和巨大的經(jīng)濟社會效益，以更好服務(wù)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2.對農(nóng)行的職能重新定位。農(nóng)業(yè)銀行要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化趨勢，改變目前主要服務(wù)大中型企業(yè)和壟斷部門的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮大型金融機構(gòu)綜合功能的整體優(yōu)勢，逐步調(diào)整戰(zhàn)略重心，轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。在網(wǎng)點布局上，由服務(wù)大中城市逐步向縣域、農(nóng)村轉(zhuǎn)變；在客戶結(jié)構(gòu)上，由主要營銷大客戶向中小客戶和個人客戶轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)品開發(fā)上，將中小企業(yè)和個人客戶作為重點、作為優(yōu)選項。
3.加快郵儲銀行的改革進程。建議郵政儲蓄銀行加強資產(chǎn)業(yè)務(wù)，特別是貸款業(yè)務(wù)的開辦進程，通過加大人才引進力度，經(jīng)過5-10年的努力，將我國郵政儲蓄銀行真正辦成一家網(wǎng)絡(luò)強大、功能齊全，主要定位服務(wù)城鄉(xiāng)大眾、支持“三農(nóng)”、服務(wù)中小企業(yè)特色鮮明的大型零售商業(yè)銀行。為促進國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。
4.進一步深化農(nóng)村信用社改革。為解決農(nóng)村信用社資產(chǎn)規(guī)模小、人才匱乏、經(jīng)營成本過高的問題，應(yīng)認真回顧總結(jié)60年來農(nóng)村信用社體制改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，尊重現(xiàn)實，按照市場原則、股份制方向，建議主要采取以地（市）為單位成立農(nóng)村商業(yè)銀行的形式，對農(nóng)村信用社進行徹底的市場化改革。
5.限制中小銀行盲目擴張。目前我國159家中小銀行中，有不少機構(gòu)有盲目擴張的沖動，不少銀行遠遠偏離了服務(wù)中小企業(yè)的方向。為此，必須采取必要的措施，加大監(jiān)管力度，限制中小銀行的盲目擴張，引導(dǎo)其堅持“立足本地、服務(wù)小微、打牢基礎(chǔ)、形成特色、錯位競爭”的市場定位，制定清晰科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，堅定不移地走差異化、特色化、社區(qū)化發(fā)展道路，避免片面求大和盲目跨區(qū)域擴張。
6.大力發(fā)展新型金融機構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟主體和小企業(yè)對資金的需求規(guī)模小、時間急、頻率高的特點，必須在農(nóng)村大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等社區(qū)性的小型金融機構(gòu)。建議國家有關(guān)部門根據(jù)近幾年試點情況，修改新型農(nóng)村金融機構(gòu)準(zhǔn)入辦法。建議取消村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人必須由銀行業(yè)金融機構(gòu)作為發(fā)起人的政策限制，根據(jù)實際情況放開貸款公司、農(nóng)村資金互助組織的準(zhǔn)入限制。
一是放開農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入限制一是建立我國農(nóng)村互助合作金融體系。要允許成立真正的農(nóng)民資金互助組織，解決農(nóng)村專業(yè)合作社融資難問題。筆者通過多次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前地方政府、農(nóng)民專業(yè)合作社和廣大種植戶組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金互助社的意愿強烈，建議有關(guān)部門遵循市場需求、順應(yīng)民意，支持農(nóng)民專業(yè)合作社在開展生產(chǎn)、銷售合作的基礎(chǔ)上開展信用合作，允許農(nóng)民真正按照“民辦、民管、民收益、民擔(dān)風(fēng)險”的合作經(jīng)濟組織原則，建立規(guī)模適度的資金互助合作組織，通過社員間資金的余缺調(diào)劑和互助合作，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村地區(qū)資金外流的局面，增加農(nóng)村市場資金供給。
二是支持民間自主成立小貸公司。建議有關(guān)部門借鑒國際經(jīng)驗，鼓勵有條件的地方以村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地緣和血緣為邊界，由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起，到工商部門注冊、銀行監(jiān)管部門備案，成立以服務(wù)農(nóng)戶和個體工商戶為主的小額信貸組織，用自有資金或捐贈資金發(fā)放貸款，嚴禁吸收存款。
三是放開民營銀行市場準(zhǔn)入限制。允許民間發(fā)起成立一大批民營銀行機構(gòu)。合理引導(dǎo)各種民間借貸行為要充分發(fā)揮民間融資信息對稱、定價靈活和市場約束嚴格等優(yōu)勢，建議通過制定《民間借貸管理條例》等形式，將民間借貸納入法制化軌道，納入金融監(jiān)管范圍，以法律形式明確規(guī)定民間借貸的行為規(guī)范、監(jiān)管方式和監(jiān)管主體，在制度層面上引導(dǎo)民間借貸行為的合理、規(guī)范發(fā)展，形成有利于民間借貸健康發(fā)展的金融體制。通過加強對民間借貸的監(jiān)管，引導(dǎo)其陽光化、規(guī)范化發(fā)展，給予民間借貸以合法地位。
二、構(gòu)建協(xié)調(diào)完善的金融監(jiān)管體制
目前，我國銀行、證券、保險分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管取得了明顯成效，但對典當(dāng)行、擔(dān)保公司、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等機構(gòu)的監(jiān)管，分散在商務(wù)部、發(fā)改委、地方金融辦和地方農(nóng)委等多個部門，由于對這些機構(gòu)的監(jiān)管不力，直接導(dǎo)致了金融秩序的混亂。為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和金融混業(yè)經(jīng)營趨勢的要求。建議國務(wù)院盡快理順各個部門的監(jiān)管職能，同時建立完善的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部等相關(guān)農(nóng)村金融監(jiān)管部門之間的關(guān)系，通過構(gòu)建金融監(jiān)管信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)共享平臺，加強各監(jiān)管機構(gòu)間的溝通交流和監(jiān)管信息共享。
三、完善相關(guān)的政策制度配套
一是完善相關(guān)法規(guī)配套。制訂《農(nóng)村政策性金融法》，明確農(nóng)村政策性金融機構(gòu)的性質(zhì)、地位、支農(nóng)范圍、經(jīng)營宗旨、資金來源等；制訂《社區(qū)金融服務(wù)法》，明確各金融機構(gòu)農(nóng)村金融普遍服務(wù)的義務(wù)，包括新設(shè)網(wǎng)點縣域及以上必須占一定比重，在縣域新吸收的存款必須全部用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款；制訂《互助合作金融管理條例》，從準(zhǔn)入條件、業(yè)務(wù)管理和監(jiān)管等方面，加強對農(nóng)民資金互助社等農(nóng)村合作金融組織的管理；制定《民間借貸法》，引導(dǎo)、規(guī)范、合理約束各種民間借貸行為，切實發(fā)揮民間金融拾遺補缺的作用；修訂完善《擔(dān)保法》，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等列入抵押范圍；盡快制訂《農(nóng)業(yè)保險法》，通過立法明確政府在農(nóng)業(yè)保險中的主導(dǎo)作用，將一些關(guān)系國計民生、易受災(zāi)害的品種、項目和行業(yè)確定為政策性險種，并實行強制性保險，完善農(nóng)業(yè)保險體系。
二是建立全社會征信體系。目前，央行系統(tǒng)建立的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，雖已為全國1300多萬戶企業(yè)和近6億自然人建立信用檔案，但主要局限于銀行體系內(nèi)信息，缺少海關(guān)、稅務(wù)、環(huán)保、司法等方面的信息，難以真正發(fā)揮征信系統(tǒng)的作用。建議國家盡快將征信體系從央行系統(tǒng)內(nèi)剝離出來，成立獨立的征信機構(gòu)，吸收眾多相關(guān)的企業(yè)和個人的信用資料，建立覆蓋全國的征信體系。要通過制訂《征信法》，吸收銀行、保險、證券、海關(guān)、稅務(wù)、工商、社保、司法等部門資料，建立全國聯(lián)網(wǎng)的個人、企業(yè)征信體系，并實行全國聯(lián)網(wǎng)，盡快建立完善社會信用體系，通過建立失信懲戒制度，強化市場約束，積極引導(dǎo)企業(yè)和個人誠信守法，創(chuàng)造誠信環(huán)境。
三是實行差別化的監(jiān)管政策。對“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融服務(wù)等涉農(nóng)金融機構(gòu)，在資本管理、流動性管理、準(zhǔn)備金提取等方面，實行差別化的金融監(jiān)管政策，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”和小微企業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，增強銀行業(yè)金融機構(gòu)的持續(xù)支農(nóng)能力。
四是出臺相關(guān)財政扶持政策。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性，與城市金融相比，農(nóng)村金融的財務(wù)可持續(xù)問題比較突出。建議有關(guān)部門加大財稅政策、貨幣政策、市場準(zhǔn)入政策對金融的扶持力度，對農(nóng)村金融機構(gòu)在營業(yè)稅、所得稅、存款準(zhǔn)備金、不良貸款核銷等方面給予優(yōu)惠政策，增強金融機構(gòu)自身經(jīng)營覆蓋風(fēng)險能力。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村；經(jīng)濟
中圖分類號：TU98文獻標(biāo)識碼： A
一、城鄉(xiāng)一體化催生新的金融需求
（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。城鄉(xiāng)一體化意味著農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)向集約化和規(guī)模化發(fā)展，使得農(nóng)村大額資金需求逐漸趨旺，產(chǎn)業(yè)化資金需求迅猛增長；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、經(jīng)濟組織形式多樣化的特點，相應(yīng)的金融需求也日趨多元化；農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，需要資金的支持；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革產(chǎn)生新的資金需求；土地耕種的逐步集中化可能放大農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，將加大對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的需求。
（二）農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的需求。城鄉(xiāng)一體化過程也是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過程，其中蘊含著社會生產(chǎn)方式和生活方式的巨大轉(zhuǎn)變和升級，也意味著巨大消費潛力的釋放。一方面農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口急需就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住服務(wù)、購買耐用消費品、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的信貸服務(wù)；另一方面隨著進城農(nóng)民工工資性收入和財產(chǎn)性收入的增加，迫切需要合適的理財產(chǎn)品，實現(xiàn)資產(chǎn)的增值。這就要求金融機構(gòu)加大金融創(chuàng)新，提供多樣化的金融產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（三）城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展的需求。中小企業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展、吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等方面發(fā)揮著重要作用。隨著新型工業(yè)化的推進，城鎮(zhèn)中小企業(yè)呈現(xiàn)成長型企業(yè)增多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚加速等新特點，新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的金融需求明顯增加，需要金融機構(gòu)創(chuàng)造更多的新產(chǎn)品、新服務(wù)。
（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中所必需的生產(chǎn)和生活設(shè)施包括農(nóng)田水利、電力通訊、水電煤氣、醫(yī)療教育、科技文化等，還有為適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟與生活所需要的生產(chǎn)與生活設(shè)施，如城市住宅、工業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點及娛樂設(shè)施等。建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施僅靠政府財政投入和自籌資金是遠遠不夠的，需要強有力的金融支持。
二、目前農(nóng)村金融的現(xiàn)狀及存在問題
以九原區(qū)為例，目前農(nóng)村金融的主力軍為農(nóng)村信用社，信用社承擔(dān)了主要的支農(nóng)、農(nóng)村微小企業(yè)信貸需求，并且信用社也是網(wǎng)點分布最廣、最多的機構(gòu)。除信用社之外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵儲銀行、村鎮(zhèn)銀行也各自發(fā)揮著相應(yīng)的作用。即便如此，當(dāng)前的農(nóng)村金融也存在諸多不盡如人意的方面。
（一）在支付結(jié)算方面，票據(jù)化程度低，農(nóng)村商品交易現(xiàn)金結(jié)算為主的傳統(tǒng)模式仍然占據(jù)了農(nóng)村結(jié)算的主流，結(jié)算手段相對落后，中間環(huán)節(jié)多，延緩了客戶資金周轉(zhuǎn)。
（二）在產(chǎn)品服務(wù)方面，新金融產(chǎn)品匱乏，商業(yè)保險、證券投資、信托、租賃、理財、網(wǎng)上銀行、銀行卡等業(yè)務(wù)需求無法滿足。
（三）在融資方式方面，直接融資和間接融資是“一條腿短，一條腿長”，一方面表現(xiàn)為近年來企業(yè)在直接融資市場上融資難，直接融資成“短腿”；另一方面表現(xiàn)為近年來企業(yè)更加依賴間接融資。直接融資和間接融資的發(fā)展長期以來極不平衡，社會融資的重擔(dān)絕大部分都壓在了商業(yè)銀行的肩上。
（四）在貸款對象方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴大和專業(yè)化程度提高，農(nóng)戶或是農(nóng)村企業(yè)對資金、貸款的期望越來越高，這種期望已經(jīng)遠遠超出了農(nóng)村金融機構(gòu)能給予的貸款額度。而由于大額的貸款都需要提供抵押擔(dān)保物，而小型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工業(yè)、企業(yè)，他們一般不能提供有效的抵押擔(dān)保物，或者對他們提供的抵押擔(dān)保物的價值估算非常困難，因此在很大程度上制約了農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的貸款增長。另外，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)一般以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)為主，其承辦單位一般是地方政府的相關(guān)部門，而不具有承貸主體資格的部門，銀行只好通過政府投融資平臺墊貸方式介入項目。而因為一些地方政府銀行投融資平臺的監(jiān)管并不到位，導(dǎo)致腐敗滋生和銀行放貸收不回來等問題，國家已經(jīng)強制叫停了地方融資平臺的項目貸款。這樣，金融業(yè)對農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入就會非常有限。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)的弱質(zhì)性及其生產(chǎn)經(jīng)營的高風(fēng)險性，使得涉農(nóng)金融服務(wù)具有高風(fēng)險、低收益的特點，這也成為制約涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)增長的主要因素。
三、對策建議
（一）各司基職。對于商業(yè)性金融，政府要通過制定減稅、費用補貼等政策，引導(dǎo)其回歸農(nóng)村市場，并鼓勵其開發(fā)適合農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的微型金融服務(wù)產(chǎn)品。對于農(nóng)村資金互助社等新的農(nóng)村合作性金融機構(gòu)，從其萌芽到注冊成立，都離不開集體經(jīng)濟管理部門和金融監(jiān)管部門的扶持和引導(dǎo)。對于政策性金融機構(gòu)即農(nóng)發(fā)行，因其本身是由政府發(fā)起，理應(yīng)貫徹和配合實施政府對農(nóng)業(yè)的扶持和保護政策。
（二）降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)成本。對主要經(jīng)營涉農(nóng)業(yè)務(wù)的遠郊農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點，實行稅收優(yōu)惠，進一步減輕支農(nóng)負擔(dān)，增強支農(nóng)實力。在條件允許的情況下，建議讓農(nóng)村信用社繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策，提高他們支農(nóng)、助農(nóng)的積極性。協(xié)調(diào)相關(guān)部門對目前“財稅庫銀”和糧食直補農(nóng)民資金業(yè)務(wù)收取合理的手續(xù)費，以降低在該業(yè)務(wù)運行中發(fā)生的虧損額。
（三）建立和完善農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保和保險體系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金經(jīng)營風(fēng)險，提高農(nóng)村信用社放貸積極性。
（四）完善農(nóng)戶征信體系建設(shè)，加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)向農(nóng)村推進。加快推進將農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)企業(yè)和個人信貸信息納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在全國范圍內(nèi)信貸信息的全采集與查詢服務(wù)的全覆蓋，為農(nóng)村金融機構(gòu)準(zhǔn)確識別借款人身份，充分判斷借款人信用狀況，有效防范信貸風(fēng)險提供科學(xué)、便捷、有效的參考依據(jù)。
（五）完善農(nóng)村支付結(jié)算體系，支付結(jié)算體系應(yīng)覆蓋到新型農(nóng)村金融組織以及偏遠地區(qū)的農(nóng)村金融機構(gòu)。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展階段；駐馬店市
中圖分類號：F29文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）04-0190-02
加快城鄉(xiāng)一體化進程是構(gòu)建和諧社會的必然要求。位于河南省中南部的駐馬店市，是一個擁有九縣三區(qū)的典型農(nóng)業(yè)大市。近幾年來，駐馬店市委、市政府以建設(shè)豫南地區(qū)性中心城市為目標(biāo)，積極實施中心城市發(fā)展帶動戰(zhàn)略，提出了驛城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、遂平縣、確山縣“三區(qū)兩縣一體化”的規(guī)劃政策。經(jīng)過不懈努力，全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了顯著成效。從2005年底到2010年底的五年時間，駐馬店市城市化水平已由16.76%提高到29.8%。然而這樣的城市化水平與先進市、縣相比，仍然較低，同時也遠遠低于河南省同期的城鎮(zhèn)化率38.8%。由此可見，駐馬店市在城鄉(xiāng)一體化的改革進程中雖然取得了顯著成績，但仍需大量的工作要做。
一、駐馬店市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀研究
（一）明確駐馬店市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段
各個地方在不同發(fā)展階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的狀況是不同的。準(zhǔn)確把握一個區(qū)域城鄉(xiāng)一體化所處的發(fā)展階段，對推進城鄉(xiāng)一體化進程尤為關(guān)鍵。根據(jù)羅雅麗，張常新在文章《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建與階段劃分——以大西安為例》中城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)評價指標(biāo)體系中各指標(biāo)的實際意義，對駐馬店市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段進行劃分以及評價。筆者選取五個指標(biāo)作為劃分城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段的依據(jù)。以15%，30%，60%，90%作為劃分城鄉(xiāng)一體化五個級別的依據(jù)，以各個區(qū)間的臨界位為參照，確定駐馬店市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?fàn)顩r。五個指標(biāo)說明如下：
1、城（鄉(xiāng)）人均GDP（美元），其指標(biāo)含義為經(jīng)濟富裕，目標(biāo)值為5000美元（4500美元）。
2、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重。該指標(biāo)表示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的程度。其目標(biāo)值為第三產(chǎn)業(yè)比重＞第二產(chǎn)業(yè)比重＞第一產(chǎn)業(yè)比重。
3、城市化水平：是衡量一個國家或地區(qū)的城市化發(fā)展程度的最主要的數(shù)量指標(biāo)，用U表示，U=城鎮(zhèn)人口數(shù)/總?cè)丝跀?shù)。其目標(biāo)值為城市化率>70%。
4、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)：反映城鄉(xiāng)居民收入水平的差距，也反映城鄉(xiāng)居民生活水平的差異，用W表示，W=農(nóng)村居民家庭人均純收入/城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入。其目標(biāo)值為城鄉(xiāng)收入比>50%。
5、二元對比系數(shù)：又稱二元生產(chǎn)率對比系數(shù)，反映農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩部門勞動生產(chǎn)率的差異，反映了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的總體水平，用L表示，L=農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率/非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率。其目標(biāo)值為城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)大于50。以上五個指標(biāo)中，前三個指標(biāo)為評價城鄉(xiāng)發(fā)展水平指標(biāo)，后兩個指標(biāo)為評價城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)化指標(biāo)。
2010年，駐馬店市人均GDP為14117元，折合美元約為2239美元，大于1500美元，駐馬店市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已步入城鄉(xiāng)初步一體化階段。2010年，駐馬店市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為27.5:41.8:30.7，第二產(chǎn)業(yè)的比重大于第三產(chǎn)業(yè)比重，第三產(chǎn)業(yè)比重大于第一產(chǎn)業(yè)比重，駐馬店市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展前期階段。2010底，駐馬店市城市化水平29.8%，離世界大部分國家70%以上的城市化水平還有很大的距離，駐馬店城鄉(xiāng)一體化發(fā)展處于城鄉(xiāng)一體化初步階段。2010年駐馬店市農(nóng)村居民人均純收入為4861元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13702元，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)為35.5%，駐馬店城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已進入中度階段，但離目標(biāo)值還有一定的距離。2010年駐馬店市二元對比系數(shù)為36.6%，二元結(jié)構(gòu)特征較明顯，發(fā)達國家一般在52%-86%，根據(jù)該指標(biāo)，駐馬店市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展處于中度一體化階段。
根據(jù)以上指標(biāo)，結(jié)合駐馬店市城鄉(xiāng)發(fā)展實際，從總體上判斷，駐馬店市處于城鄉(xiāng)初步一體化階段，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度較好。由此可見，近年來駐馬店市農(nóng)村和城市經(jīng)濟發(fā)展快速，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系明顯增強，取得一系列的成就。
（二）駐馬店市城鄉(xiāng)一體化取得的成就
1、城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高
(1)城鄉(xiāng)居民收入較快增長。2010年駐馬店市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13702元，2000-2010年均增長12．01％；2010年農(nóng)村人均純收入4861元，2000-2010年均增長9.82％。
(2)城鄉(xiāng)居民消費能力不斷增強。2010年駐馬店市城鎮(zhèn)居民人均消費支出為10182.87元，2000—2010年均增長11.67％；2010年農(nóng)村人均生活消費支出為3670元，2000—2010年均增長約10.7％。
(3)城鄉(xiāng)居民消費質(zhì)量不斷提高。2010年駐馬店城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為32.5％，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.7％，分別比2009年下降0.1個和1.6個百分點。
(4)城鄉(xiāng)居住條件不斷改善。隨著住房制度改革不斷完善和住房商品貨幣化快速發(fā)展，有效促進了居民家庭住房條件改善和居住水平提高。
2、城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
2010年末駐馬店市參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險26.61萬人，比上年增長8.04%；參加失業(yè)保險人數(shù)36.61萬人，增長4.33%；參加醫(yī)療保險人數(shù)113.19萬人，比2009年增長2.9%。全年共發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障金2.34億元，享受最低生活保障13.85萬人。發(fā)放農(nóng)村低保金2.54億元，農(nóng)村低保對象3.43萬人。發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金0.55億元，救助54.52萬人次。
3、城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模明顯擴大
2005—2010年全市固定資產(chǎn)投資累計完成2336.677億元，年均增長52.2％，其中城鎮(zhèn)投資完成1703.994億元；農(nóng)村投資完成632.6834億元。尤其是隨著新農(nóng)村建設(shè)等一系列政策的出臺，農(nóng)村投資也呈現(xiàn)出與城鎮(zhèn)投資齊頭并進的好勢頭，2008年、2009年、2010年相繼突破100億元，分別達到114.3億元、153.58億元和171.64億元。
（三）駐馬店城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中面臨的主要困難
雖然駐馬店市城鄉(xiāng)一體化進程取得了一定的成就，但是還處于城鄉(xiāng)初步一體化階段，離目標(biāo)還有一定距離。駐馬店城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展緩慢的原因主要有：
1、“二元結(jié)構(gòu)”體制是駐馬店城鄉(xiāng)一體化過程中亟需解決的首要問題
由于長期受到工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，造成了城鄉(xiāng)政策的差異，特別是土地、戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育等方面的政策不同，制約了駐馬店市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程的加快。從最明顯的城鄉(xiāng)居民收入差距上看，2010年城鄉(xiāng)居民收入比為2.82:1。由于收入的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的消費水平也相差較大。2010年城鄉(xiāng)消費支出比為2.77:1。由此可見，長期形成的二元結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)一體化的推進有很大的影響，特別是對作為農(nóng)業(yè)的城市，其改革的步伐較慢。
2、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是駐馬店城鄉(xiāng)一體化過程中的重大課題
近幾年駐馬店市城市化得到迅速發(fā)展，2000年駐馬店市城市化水平10.5%，2005年為18.7%，2010年為29.8%。城鄉(xiāng)一體化過程中城區(qū)不斷擴張，耕地面積不斷減少，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域容納勞動力的數(shù)量下降，農(nóng)村剩余勞動力大量增加。駐馬店市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村剩余勞動力本身轉(zhuǎn)移難度就大。雖然近年駐馬店各級黨委、政府發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力有一定成效，但農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移壓力仍然很嚴峻。農(nóng)村剩余勞動力主要向城市轉(zhuǎn)移，加大了駐馬店市的就業(yè)壓力。另外失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，很難符合現(xiàn)代化工廠的要求。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民增收渠道單一，是駐馬店城鄉(xiāng)一體化進程中面臨的又一重大課題
目前駐馬店市農(nóng)民增收的渠道有糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)所得收入和勞務(wù)輸出所得收入，但是農(nóng)民仍主要是靠糧食農(nóng)作物生產(chǎn)來維持生活，農(nóng)民增收渠道較單一。對于那些不具備城市化的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是農(nóng)民主要的生活和收入來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下直接造成農(nóng)民收入低下，不利于城鄉(xiāng)一體化進程的推進。
二、結(jié)論與建議
駐馬店市城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)進入了城鄉(xiāng)一體化初步階段，并取得了一系列的成就，但是仍然存在很多問題。加快城鄉(xiāng)一體化進程需要市場和政府共同發(fā)揮作用。具體來說，第一，建立健全促進城鄉(xiāng)一體化的各項制度，比如城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度和社會保障制度；第二，加強對農(nóng)村勞動力的引導(dǎo)，比如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，加強對農(nóng)村勞動力進行培訓(xùn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等；第三，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，拓寬農(nóng)民增收渠道。
參考文獻：
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