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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研課題結題要求，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
The analysis and countermeasures on the factors influencing the completive rates of medical scientific research projectsLUO Chai-qin,CHEN Yan,ZHANG Zhi-jian,et al．The First Affiliated Hospital of Fujian Medical University，Fuzhou350005,China
【Abstract】 Objective To explore how to enhance the completive rates of medical scientific research projects in hospital．Methods The questionnaire was carried out in 102 researchers who were in charge of the research projects from 2002-2006, to assess the major factors influencing the completive rates of research projects．Results The results show that the time for scientific research, the conditions for experiment, the collaboration between researchers,the funds and incentive system are the key factors influencing the completive rates of research projects． These factors originate from three aspects on researchers, scientific reach administration section of hospital, and scientific and technical administration system of government．Conclusion Some countermeasures are suggested, such as the preferential policy for scientific research, better lab conditions and appropriate time for researchers, creating attracting scientific research environments, strengthening the process administration of scientific research project,raising more research funds from various sources, rational monitoring the expenditure of the research funds, enhancing the ethic censoring on scitific research projects and so on．
【Key words】 Medical scientific research project;Completive rate;Influencing factor;Countermeasure of administration
科研課題結題率是衡量科技投入與產出的重要標志之一，按時結題驗收則成為科研管理部門進行科研項目管理的必要手段。我院是福建省一所集醫、教、研為一體的省級綜合性三級甲等醫院，有一支較為龐大且快速發展的科研隊伍。1996～2006年期間每年立項的科研課題大約為20～90項，平均57項，其來源主要是政府部門的計劃課題，其中有國家自然基金、省自然基金、其他省部級、廳級、醫科大學等部門資助的科研課題，以及由醫院基金資助扶植的項目。我院的科研課題按時結題率(不包括院級資助的B類課題) 2003年為90．91%，2004年為73．1%，2005年為82．61%， 2006年為89．29%。2003～2006年的平均課題結題率為83．97%，離科研管理目標還有一定差距。為了分析影響按時結題的原因，尋求解決問題的方法，提高科研課題的結題率，組織了本次問卷調查。
1 材料與方法
按時結題是以研究者在科研課題合同的研究期限內完成科研任務，并提交合格的結題材料為準。本次問卷調查的對象是我院1996年1月至2006年1月承擔過科研課題的醫務人員共138人，除因出國、下鄉、退休、調離人員外，其中可進行問卷的102人。自制問卷表，內容主要包括結題情況、研究時間、研究設施、經費、協作等共設了32個問題，先對8名專家進行預調查，征求專家對調查表的反饋意見后，再修正調查表，調查表采用封閉式與開放式相結合，結果統計以構成比進行分析。
2 結果
發出問卷102人，收回有99人，收回率97%。具體結果如下。
2．1 結題情況 調查對象中課題未按時結題情況的人數占總人數的30．30%。其中，因研究未完成的占11．11%，因材料和論文未整理的占9．09%，其他原因10%。
2．2 時間因素 92．93%科研人員主要依靠業余時間完成科研，有31．31%的研究人員認為研究時間不足；有部分人認為科研結果已被他人搶先或重復他人的研究。
2．3 實驗條件 大多數人認為本單位實驗條件不能滿足科研的需要；半數人因實驗條件影響課題的進展。
2．4 經費問題 82．83%研究人員認為上級經費下撥滯后，11．11%人認為經費滯后或管理問題影響課題的進展。另外,課題經費預算不合理的占49．5%，其中經費不足占49．5%，經費有剩余的占3．03%。
2．5 協作情況 77．8%的科研涉及協作，16．6%因協作問題影響課題進展。
2．6 其他因素 ①有半數以上人認為是因申請課題時對研究條件與困難估計不足，而導致不能如期結題;②因研究成員變動、負責人外出進修學習或試劑材料購買出現問題，也影響了課題進展;③對醫院獎懲制度認為獎懲合理的占33．33%，沒感覺者占42．42%，覺得獎勵較同行低的為20．20%，還有1．01%認為獎勵較同行高。
3 討論與建議
綜上調查結果，影響課題進展的因素主要有科研時間，科研條件，科研設計、經費、科研協作和激勵機制等因素，這些因素有來自研究者、科研管理部門、科技主管部門3個層面的原因。
3．1 研究者層面
3．1．1 科研時間緊缺問題顯凸 科研時間是科研活動的重要條件。醫院的性質決定了承擔科研課題的人員同時肩負著臨床、科研、教學多重任務，相當部分人員還兼管理任務，使得大多數人員主要是利用工作之余做科研的，調查中65．66%科研人員認為無多余精力搞科研。因此承擔科研項目單位提供給研究人員適當的脫產研究時間是必要的。我院2006年開始實施了承擔國家、部級和省重大課題的負責人享有脫產完成科研項目的待遇（科研假），科研假期為項目合同預算投入時間的1/2，脫產期間視同在崗，大大緩解了醫務人員因科研時間不足造成的壓力，也激勵科研工作者的積極性。
3．1．2 經費預算不合理 ①經費不足。經費不足直接影響了課題的進展，研究者在申報課題時要認真根據科研課題具體情況合理選擇申報項目，使支持的經費強度、項目的性質及其他要求與課題相符。多渠道爭取科研經費是解決經費不足的主要途徑，本著“政府投入為主， 單位自籌為輔，爭取企業適當贊助”的原則，除上級科研項目撥款和本單位配套的經費外，如自籌資金、爭取贊助以及其他有關單位協作的資助等來彌補經費不足。但目前科研經費來源大部分為上級撥款的縱向來源，經費來源較為單一。醫院可出臺相應的辦法，在嚴格防范商業賄賂的措施下，大力支持橫向的科研經費來源。②課題經費過剩時有存在。一方面由于下撥經費滯后，先啟用了其他費用，結題時造成經費過多的剩余；另一方面反映出課題計劃和預算有缺陷，影響研究結果的科學性與可信度，同樣不符合結題的要求。③經費不能及時到位。研究者使用其他課題經費作為啟動經費是解決該問題的主要辦法，但給結題時的經費決算帶來困難。可從個人或單位先預支、主管部門加快經費下撥的辦法來協同解決經費不能及時到位問題。④科研人員缺乏科研經費管理相關知識。組織專題講座，做好財務制度和經費管理辦法的宣傳工作，使科研人員掌握經費預算和使用的正確方法；科研管理部門要積極與財務部門的溝通協調，加強經費預算的形式審核、把關以及經費使用過程的監督管理。
3．1．3 課題研究的困難估計不足，項目合同預期目標制定過高 缺乏相關研究背景，申請時沒有一定的預實驗來支持申報項目，造成對課題困難估計不足；合同的成果提供形式過高，導致不能完成合同任務。因此課題設計時研究方法先進、可行，技術路線清晰是至關重要的。研究隊伍、研究基礎與研究條件是實現預期目標的保證。重視課題論證，查新是保證課題的創新、避免重復的不可缺少的方法，但經常存在先寫完標書才有查新報告，造成來不得及修訂研究方案。課題組研究成員結構應合理，配備符合實現課題目標要求的人員，不能只為了尊敬老同志、高職稱人員過多或掛“人情”成員，使得實際研究工作人員不足，而影響課題的進展。
3．1．4 研究期間成員的變動也不同程度影響課題研究的進展 在課題實施過程中，課題組成員因進修、調動、出國、攻讀學位、下鄉等原因，造成課題研究無法按計劃進行，以至不能如期結題。除了醫院應對有對科研項目在身的醫務人員的出國、進修、調動、攻讀學位、下鄉等都要經過嚴格的審批外，申報者在申報前也應對課題組成員進行審核，確保能完成課題任務，最好備有應急預案。
3．1．5 少數科研人員科研態度存在偏差 由于人事制度的改革，科研課題立項成為職稱評聘考核的硬件，一定程度上推進了科研工作的發展，但有些人員申請課題的目的只是為了滿足評聘職稱硬件的需要，急功近利，弄虛作假，一旦晉級職稱成功后，便將課題研究拋到一邊，轉為被動的延期完成，甚至不完成。因此要加強科研的過程管理，及時發現不良苗頭，加大監管力度，并建立有效的制約機制，才能保證項目合同的高質量完成。
3．2 管理部門層面 主要指科研依托管理部門和實施單位的管理部門。
3．2．1 提高科研管理人員素質刻不容緩 科研管理是一門綜合科學，涉及自然科學和社會科學。培養具備有創新意識、創新管理能力和高素質的科研管理人才迫在眉睫。科研管理人員應能熟悉和掌握國家科技法規政策及管理辦法，并在工作中加以落實；有一定的專業知識，了解科研動態，有收集科研信息，為科研人員提供咨詢指導的能力；具有組織、溝通和協調能力；有良好職業道德，求真務實、公正嚴謹、無私奉獻甘為他人做嫁衣的工作精神，主動服務的工作態度；有一定的計算機網絡知識和英語水平，才能有效發揮科研管理的職能。所以有關部門也應適當提供管理人員學習、進修的機會，不斷提高和更新知識，從而提升管理水平，以適應科技飛速發展的需要。
3．2．2 加強醫院科研基礎設施、條件平臺建設，為科研提供環境保證 ①改善實驗室條件。加大資金投入，及時更新老化、落后的設備，改善科研環境。在醫院醫療任務重、科研經費少的情況下，應整合資源，充分利用現有設備，同時采取橫向合作，解決自身條件不足的問題。科研環境的改善也有利于人才的引進及醫院自身科研人員的培養。醫院往往忽視實驗室技師的培養，實驗員大多由非專業人員替代，臨床醫務人員在課題立項后要靠自己摸索學習，去掌握有關操作技術，既消耗了時間，又不能保證質量。醫院培養與引進技能嫻熟、有上進心、不斷更新知識的合格實驗室技師是必要的。專業技師可通過實驗前對實驗人員的崗前教育，實驗過程中加強監督指導來提高實驗的效率和成功率，同時發揮對非實驗室人員的傳幫帶的作用，而達到事半功倍效果。②開展定題服務。定題服務（SDI）是信息服務的一種重要形式，是根據科研課題的需要，進行文獻的收集、篩選、整理、提供利用，滿足科研人員的需求[1]。醫院的圖書館人員要以飽滿的工作熱情，以服務至上為宗旨，主動開展定題服務，發揮醫院圖書信息的作用，使科研人員更好在申請課題前做好情報調研，在科研過程中抓住學科領域國內外研究現狀，跟蹤掌握發展動態，使課題組研究人員把握方向，以便制定可行的研究計劃，促進研究工作順利進行。
3．2．3 加強科研過程管理 科研過程管理的主要對象是人，要以人為本，抓好課題的執行、指導和控制，建立與科研人員協調、服務、保障的關系[2]。①領導重視，完善科研目標管理。倡導科技興院，推進醫院可持續發展，醫院在制定學科建設、人才培養目標時應有明確的科研目標和科研管理責任制，有科研過程管理的規定和措施，使科研指標和臨床其他指標攜手并進；②定期檢查課題執行情況，除了按上級部門要求，定期提交課題執行情況表外，更重要的要檢查實際完成情況，及時協助解決遇到的問題；③重大課題應定期組織協調會，由課題負責人、專家、主管和管理部門有關人員參與，討論存在問題，跟蹤執行情況，落實課題計劃。
3．2．4 加強科研課題申請書的形式審核和臨床科研的倫理審查 ①加強課題申請書的形式審核。規范的形式審核標準與程序，對課題起到正確的導向性、科學性和統一性作用，因此管理人員在提交申請書前，應嚴格審核，尤其對初次申報者給予耐心的指導。②臨床科研的倫理審查。醫學科學研究特別是臨床研究，從項目設計開始就可能涉及到有關醫學倫理學原則問題。2007年衛生部關于印發《涉及人的生物醫學研究倫理審查辦法（試行）》中規定，除在臨床實踐中應用超過2年的或者在本辦法施行前已經獲得衛生行政部門批準臨床應用的技術，只要通過生物醫學研究形成的醫療衛生技術或者產品在人體上進行實驗性應用的活動須按國家法律、法規和規章的規定以及公認的生命倫理原則進行審查。科研人員必須知曉規定的倫理原則，研究方案應符合倫理審查要求，避免因倫理問題導致課題的終止。
3．2．5 發揮管理協調職能，解決科研協作困難 協作困難也是課題實施中常遇到的問題之一。隨著學科的分支越來越細，一項科研課題往往需要臨床、醫技、基礎等多學科合作，當前跨學科、跨地區、甚至跨國的科研項目日益增加，協作問題將越來越突出，管理部門應出臺相應的制度和措施，以有利于協作困難問題的解決。
3．2．6 健全激勵與制約機制 適當的物質、精神獎勵已起到了肯定的作用，隨著科研人員價值觀發生變化，激勵更熱衷與職稱晉升、學術地位、長遠事業目標相聯系，但利弊共存。因此制約機制不可忽視，如對科研量化考評結果的公布；對無特殊原因未按時完成科研合同計劃者凍結經費、通報批評；限制其他課題申報等措施，可遏止不良現象發生，并激發和調動科研人員的積極性。
3．3 上級科技主管部門層面
3．3．1 解決經費滯后的問題 主管部門經費下撥滯后較為普遍，是研究者反映較多的一個問題。如何簡化經費下撥程序，加快工作效率，縮短下撥時間，應是今后的工作目標。雖然推遲合同中課題進度時間，可以緩解經費的問題，但易延誤科研時機。承擔單位及個人從其他渠道解決啟動資金仍是可取的互補方式。
3．3．2 把握國家科技方針路線，提供政策性指導 在國家科技政策方針的指引下，尊重科學發展的規律，結合地方科研資助情況，給予下級科研管理部門政策性指導，使管理人員更好地貫徹落實，讓研究者的研究更具有方向性。
3．3．3 完善項目立項競標規范，提高中標課題質量 科研課題的評審，成為科研單位、個人關注的焦點和敏感的問題。杜絕“拉關系”“走后門”，真正做到客觀、公平、公正，可提高中標項目的質量。監督科研計劃合同的實施，對實施情況和后期效果進行評估，確保合同的履行和課題如期高質量地完成。
3．3．4 樹立正確的服務理念，甘做“人民的公仆” 作為科技主管部門，應以人民的公仆的要求鞭策自己，認真履行工作職能，避免作風，加強與基層科研管理部門和單位的聯系溝通，主動服務，營造一個有利科技創新與發展的環境，從而促進科研和管理工作全面協調發展。
參考文獻
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3 李向上，曾柯，李惠智．加強基層科研管理人員自身素質建設促進科研管理學科發展．中華醫院科研管理雜志，2006，19（5）：313-314．
1課題全程管理內容與管理層次
課題的全程管理包括項目建議、課題申報與立項、過程管理、結題管理、結題后的跟蹤管理、科技檔案管理等環節，每個環節又包含一系列管理活動。課題數量多時，可分項目進行管理，也可分階段管理，無論采用哪一種管理方式，只有將這些環節有機地結合起來，才能實現科研管理工作的良性循環。
課題管理分為2個層次：基礎性管理和創造性管理。基礎性管理是科研管理人員首先要做好的工作，為完成上級下達的任務而開展一系列管理活動，具有較強的被動性和事務性。創造性管理是更高層次的管理活動，強調充分發揮科研管理人員的主觀能動性和創造性，在管理工作中不斷創新，并將管理創新融入科研創新之中。前者是如何完成工作，后者是如何做好工作，側重點不同，管理效果也不同，如果只重視前者而忽視后者，必然使科研管理工作處于比較被動的狀態。在扎實的基礎性管理工作之上，將創造性管理活動融入每個工作環節之中，才能真正做好課題全程管理工作。
2項目建議
近年來，中藥科研領域的專家針對國家頒布的各類科技發展戰略規劃和計劃提出了許多具體的項目建議，具有很強的前瞻性，體現了中藥研究的發展動態、趨勢和前沿。由于項目建議與科研機構的學術影響力密切相關，因此，科研管理人員應充分發揮引導作用：
①提高自身中醫藥專業素質和組織管理能力，把握國家需求，了解學科前沿，掌握科研動態；
②密切關注科技部、國家中醫藥管理局等部門的計劃信息，敏銳把握資助方向，有針對性地組織專家撰寫項目建議，若該建議被列入招標計劃，將為課題立項奠定良好基礎；
③如果項目建議被采用而申報的課題卻未被立項，需分析原因并與項目組織部門溝通，確保以后建議成功；
④積極推薦專家參與中醫藥科技發展規劃和招標指南的制定工作，既能擴大專家的學術影響力，也利于本單位人員深入理解科研政策導向，從而把握好選題方向。
3課題申報與立項
承擔更多的國家級重點課題、高水平課題是研究機構科研競爭力的重要體現，而課題申報的數量和質量是其實現的前提。隨著信息技術的發展，網上申報、評審與管理已非常普遍，這就要求科研管理人員必須主動、密切地關注網絡招標信息。在獲取招標信息后，科研管理部門就要進行申報動員、形式審查、專家評審、課題立項、立項獎勵等一系列工作，工作本身有較強的規律性和時效性。
3.1項目與指南的理解
①全面了解國家各類科技計劃的特點，指導科研人員選擇適合自身研究方向的計劃項目進行申報，如國家自然科學基金主要支持自由探索的基礎研究，而國家科技支撐計劃強調在完成國家目標基礎上的科技創新。
②掌握招標計劃的立項背景，正確、深刻地理解招標指南的資助范圍與重點，結合中藥課題管理經驗，在選題方面給申報者以必要的提示與指導。
3.2申請書質量控制
①確保申請書的基本信息真實、準確、完整，特別對單位與人員信息嚴格把關。
②組織專家對課題研究目標、方案、技術路線等核心內容進行評議，幫助申請者理清思路、發現問題并提出修改意見；同時關注申請者對專家建議的采納情況，分析課題立項與之的關聯，以判斷專家的科研指導能力。
③保證經費預算符合財務管理規定，并從文字角度審核申請書內容，如重點是否突出，層次是否分明，語言表達是否準確、清晰、流暢等。
3.3申報課題的遴選
①對于限項申報項目，在整體考慮研究機構學科分布、學科發展及科研資源分配等問題的基礎上，選擇部分優秀課題申報，擇優程序的設計應堅持公開、公平、公正的原則。
②對于不限項申報項目，如果不考慮中標率等因素，可以全部上報，有些選題即使被內部評審專家否定也不能輕易放棄，因為某些科研創新點在更寬泛的專家群體中也許是被肯定的，且申請者在完善申請書過程中也會提高自身科研能力。
3.4任務書質量控制
①及時掌握各部門最新的科技管理辦法，如科技部為落實“十一五”規劃制訂和修訂了一系列管理辦法，這些文件是課題任務書管理和其后各環節管理的重要依據。
②對任務書內容進行把關，如經費與任務對等，若結余經費過多將對財務結算產生影響；考核指標與研究內容相關，避免出現二者不一致的情況；預算編制合理，以保證在執行每個欄目的預算時不出現過大偏差等。
③與外單位進行合作研究應簽訂正式協議，以明確雙方的責權利。
4課題過程管理
課題獲準立項是課題管理的良好開端，而課題研究最終能否實現預期目標，過程管理是非常重要的環節。目前科研機構“重申報，輕過程”的現象普遍存在，大家更關注如何爭取到課題，而忽視如何完成好課題，甚至出現降低研究目標的情況。課題研究質量高，才有可能獲得延續資助，科研工作才會有發展后勁。
4.1課題研究質量控制
課題研究質量的控制需要課題組、科研管理部門、決策層及專家的共同努力才能完成，科研管理人員是多向溝通的中心環節。
①隨時關注，主動與研究者溝通和互動，隨時掌握課題進展情況，及時發現問題；關注課題研究過程中的新發現，鼓勵課題組深入研究，并采取措施加以扶持和培育。
②定期檢查，每年組織專家組對在研課題進行評議，與專家共同分析阻礙課題進展的瓶頸所在，并積極尋求解決辦法，對確實無法繼續的課題及時終止研究。
③隨機抽查，如原始記錄是否規范、數據是否真實可靠、實驗操作與實驗室條件是否符合要求等。
④及時反饋，將管理過程中發現的問題及時向決策部門反映，提出自己的看法與建議，并將解決方案反饋課題組。⑤獎懲分明，對研究質量高的課題予以獎勵，對偽造數據、弄虛作假者予以懲罰。
4.2課題經費管理
經費管理是過程管理的重要內容，因涉及財務、科研、課題負責人三方職責與權限的協調，也易成為薄弱工作環節，有些科研機構為加強管理會設專職崗位。
①全面了解各計劃項目財務管理辦法，掌握各辦法的不同之處；
②及時采集財務信息為科研管理服務，如課題經費計劃數與實際到位數是否一致、經費使用合理性等；
③為財務管理提供科研管理信息，確保經費核算的正確性；
④對某些科目超過預算的課題，提醒課題組及時調整經費支出，必要時向項目組織部門提交預算調整方案。
4.3合作協議管理
課題合作研究有兩種類型：一是本單位參與外單位課題，經費撥入；一是外單位參與本單位課題，經費撥出。兩種情況均需簽訂合作研究協議并進行規范管理。
①依據《合同法》規定，結合中藥科研工作特點，設計統一格式的合作協議文本；
②制定合理的協議審批程序，實行逐級審核制度；
③嚴格審核協議內容并提出修改建議，如經費約定是否合理、協議經費占課題經費比例、責權利是否統一、知識產權歸屬等問題。
5結題管理
5.1研究工作總結
①在規定的結題時間之前，督促課題組進行全面的研究工作總結，要求研究報告真實、客觀地反映課題整體研究情況。
②將研究報告與任務書考核指標進行對照，確定是否達到預期研究目標。
③對沒有達到預期目標的課題，需分析原因并在結題報告中如實說明，必要時可申請延期結題。
5.2課題經費結算
結題工作包括研究工作總結和經費結算二部分內容，經費不結算就不能認定結題工作完成，但目前結題不結帳的情況十分普遍，有些課題甚至掛賬十幾年，這是課題組與科研機構利益搏弈的結果，要解決這個問題，必須以嚴格執行計劃項目的財務管理規定為前提。
①要求課題組在提交結題報告前必須進行財務結算，否則不予辦理結題手續；
②要求財務部門出具真實的結算報告，必要時雙方共同核實賬目；
③結算后取消賬戶，經批準留歸課題組的結余經費另立賬戶管理；
④實行內部審計制度。
5.3結余經費管理
根據《關于改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》([2006]56號)文件精神，科研項目結余經費應嚴格按照國家有關財務規章制度和財政部結余資金管理的有關規定執行，不得歸項目組成員所有、長期掛帳，嚴禁用于發放獎金和福利支出。這項規定對今后課題經費的預算和執行預算提出了更高要求，對科研機構以往累積的大量長期掛帳課題，建議采取如下措施：
①結余經費按一定比例劃歸課題組使用，另立財務帳號管理，用于、申報成果等方面的支出；
②按剩余比例劃入研究機構公用經費，用于科研再投入，如設立科研探索基金、科研獎勵基金等，以培養科研后續發展能力。
6結題后的跟蹤管理
6.1繼續申請資助
有些課題可以進行深入探索或擴大領域研究，應鼓勵其繼續申請各類項目以獲得后續經費支持，這類課題往往因積累了深厚的工作基礎而較易獲得資助。
6.2成果鑒定與申報科技獎勵
①在結題課題中甄別比較成熟的課題，幫助課題組在結題報告的基礎上整理提煉以形成成果報告，并督促其進行成果鑒定。
②根據各級科技獎勵的特點，幫助課題組選擇適合的獎項進行申報。
③有些課題獲得過多次資助，研究工作很深入，可整合為一個比較大的成果進行申報。
6.3成果推廣
具有應用性的中藥科研成果應及時轉化推廣，良好的經濟效益和社會效益是對科研課題的肯定。
①明確成果推廣的時機，如中藥新藥研發課題在研究初期就應尋找合作企業，以保障研發資金充足并利于后期推廣；新方法、新模型等基礎性研究成果應及時。
②在中藥科研成果的形成與推廣過程中，重視知識產權管理，主要涉及專利權、著作權、技術秘密等方面，特別關注與企業合作過程中自身權益的保護，如機構名稱在產品宣傳中的正當使用等。
③對可公開宣傳的成果進行整理匯編，制成項目簡介以促進成果推廣。
7科技檔案管理
7.1歸檔管理
課題歸檔工作需要課題管理、檔案管理、課題組三方的協調配合才能完成。
①課題管理人員要確保每個課題的全程管理資料具有原始性和完整性，全面收集申請書、任務書、年度報告、結題報告及其它管理文件，如合作研究協議、任務調整報告等。
②檔案管理人員指導課題組在研究過程中積累、形成完整的技術資料，后者將技術資料與管理資料合并整理歸檔，并應重視結題后相關資料歸檔。
③完善科技檔案管理制度，強化歸檔工作制約機制，只有將檔案管理與結題、經費管理結合在一起，才能保證歸檔工作順利進行。
7.2檔案利用
①明確利用目的，為課題研究、管理決策或成果推廣等提供不同層面的服務，如課題研究多利用原始技術資料，而管理決策需要提綱挈領的摘要內容。
②對束之高閣的成果加以發掘，探討其深化研究、推廣的價值。
③利用計算機軟件系統進行規范管理，以提高檔案管理和利用的效率。
1科研課題檔案同一保管期限內每年度按時間順序編號
我校的科研課題檔案，以前同一保管期限的檔案按年度序采用大流水編號方法。過去因按立項時間歸檔編號，有的已立項科研課題因特殊情況取消或中斷了研究，預留的案卷號就成了空號;有時有的科研課題已經歸檔編號很長一段時間了，又交來一部分科研課題文件，無法編入其相應的順序內，經常改動編號，造成了編號無序、混亂現象。現以結題年度為依據歸檔，劃分保管期限后，同一保管期限內每年都從“1”開始編小流水號，簡單明了。對因各種原因未及時歸檔的文件，可隨時編入其結題年度內，不影響其它順序號的準確性。采用新的編號方法后，使科研課題檔案便于統計和利用。
2科研課題檔案卷內文件以件為單位裝訂整理
科研課題檔案的立卷原則是遵循文件的形成規律，保持文件之間的有機聯系，進行系統整理，便于保管和利用。從檔案的原始性特點看，保持檔案的原有形態，更便于利用。科研課題檔案分階段形成的文件載體不同，紙質文件規格大小、薄厚不一，也有許多是成冊成套的文件。以前每個科研階段的文件訂在一起，有的過厚，遮擋文字，影響查閱，需要復制時還得拆卷，對檔案的損壞非常嚴重;另外，檔案裝訂也不夠規范。裝訂方法是否合理直接影響案卷的質量。現卷內文件按件為單位裝訂整理，采用傳統的線裝方法，統一了打孔位置。裝訂孔位于頁面左側距邊線15mm處，上下位置按頁面長度取中，每針固定80mm。以A4紙為例:上下長度297mm，取中點在150mm，這樣打孔點分別在70mm、150mm、230mm處，每件在裝訂時都用尺量，不允許有重份、倒翻現象，線結系活扣，便于拆開復印，利用方便。這樣卷內所有文件都整齊劃一，結實美觀;對成冊成套的文件保持其原有自然形態，避免再裝訂時打孔裁剪造成損傷。以件為單位裝訂整理便于卷內文件的補充和調整，利用時只需提供所需部分，安全、保密，且復制方便。
3科研課題檔案卷內文件以件為單位編寫頁號
以前每卷內各階段形成的所有文件，均編寫大流水號，有的文件原來有頁號，又重新編寫，破壞了原貌。我校的科研課題檔案每卷都有五六百頁，最多可達一千八百余頁，如果重新編寫頁碼，工作量很大。改進后，卷內文件以件為單位編寫頁號，成冊成套的文件原有頁號的不再重新編號，每件文件在右上角蓋歸檔章，標明件號、頁數，累加后是該卷的總件數、頁數，簡單方便，減少了工作量。對立卷歸檔后又形成的文件材料可隨時加入相應的案卷中，只需在備考表中注明，量多的可裝盒排列其后。按老方法已歸檔的科研課題檔案，現在因報獎和推廣應用形成的新材料，不能加入原卷的，可根據形成的年度單獨組卷，只需在備考表和案卷目錄上注明，形成互見號，以便利用時查找。
科研課題檔案是檢驗科研質量、評價科研成果、考核科研人員、衡量科研管理水平的重要憑證和依據。我校的科研課題檔案是教職人員在科研實踐和教學管理過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等。我校的科研工作的開展情況，從科研經費、人員投入、科研成果等各方面都能從科研課題檔案中予以體現，從而作出客觀、公正的評價。科研課題檔案也是我校科研人員辛勤勞動的成果，在晉升職務職稱、調整工資、表彰獎勵的考核中起到了真憑實據的作用。我校是教育和培養醫學領域專門人才的基地，科研課題檔案可為教師編寫教案提供大量素材，科研課題檔案與教學實踐緊密結合，把新論點、新技術、新經驗充實到教材中，傳授給學生，是造就高質量人才，提高我校教學質量的重要保證。
4總結
我校的科研課題檔案經改進后較為科學規范，為今后的工作打下了良好基礎。在科研課題檔案管理工作中，要嚴格按照《高等學校檔案管理辦法》和《科學技術檔案管理規定》的要求，結合我校實際，運用檔案理論知識，解決工作中的新問題，創造有我校特色的管理方法，使科研課題檔案為我校各項工作的開展和進步，發揮更大的作用。
作者：弓春菊 王學娟 楊陽 姚大明 單位：承德醫學院
關鍵詞：校級課題；建議；科研管理
【中圖分類號】 G637 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2013）01-0056-01
一 我校校極課題管理現狀
1.加強領導，為課題研究建立導向機制。
2009年，為了建立科研導向機制，學校領導高度重視科研工作，將教務科研處劃分為教務處和科研處。將科研管理與研究工作作為促進教師專業發展的重要內容，納入學校的整體工作計劃，院黨委提出“科研培育年”計劃，啟動了的“校級課題申報工作”。校級課題的立項遵循公平競爭、擇優支持的原則。為凝練科研特色，鍛煉科研隊伍，充分發揮院級課題孵化器的作用。為課題研究提供理念導向、經費投入導向等各種保障機制，確保課題研究的順利進行。
2.專家指導，為課題研究提供專業引領。
學校加強校本培訓，以“明確方向，凝練特色；掌握方法，提升實力”為宗旨，通過啟發式的指導，一對一的輔導，幫助教師們增強信心，掌握研究方法，明確“怎么做科研”，這樣廣泛培育了教師的能力，提高了科研意識，挖掘了他們的科研潛力。學校還經常邀請自治區的專家教授、教科所教研員等，到我校舉辦專題講座，解決教師的一些疑難問題，為教師提供專業引領，為各級課題的研究工作出謀劃策，普及科研的基本知識，進行悉心指導，提高了課題研究的專業水平。
3.建章立制，為課題研究提供制度保證。
（1）制定學校課題管理辦法。依據國家、自治區級課題管理辦法，結合學校的實際情況，制定了《新疆教育學院院級課題管理辦法》、 《新疆教育學院科研基金管理辦法》，在規劃與選題、申報和評審、經費的管理與使用，中期管理、結題驗收、成果鑒定、成果宣傳、出版與評獎等方面都做了詳細的規定，明確了課題研究工作的基本要求，使課題管理和研究更加規范，更加科學。
（2）制定完善管理制度。制定了《新疆教育學院科研課題經費資助辦法》、《新疆教育學院學術著作出版資助辦法》、《新疆教育學院學術交流活動資助辦法》、《新疆教育學院科研獎勵辦法》，通過一系列制度實施有效的管理。
（3）納入教師業務考核。學校將課題研究工作納入教師業務考核并成為年度工作考核的重要內容，在教師職稱評定、評優、評先中，課題研究都將成為證明其學術水平和工作示范的重要依據 并將課題實施情況納入量化考核。
4.設立專項基金，為課題研究提供經費保障。
我校科研處協同財務管理部門，制定了《新疆教育學院科研課題經費資助辦法》，按照計劃預算實施經費管理，做到有的放矢，確保課題實施中的經費保證。
二 我校校級課題管理模式分析
1.注重過程控制。
將整個課題看成為一個完整的事物鏈，從課題的申報、立項、開題、中期檢查、結題、成果評獎環節進行控制，進行一系列的改革創新。
（1）統一課題的申報和立項時間。如我院將校級課題的申報時間定為每年的3-4月份，經學術委員會評審立項，6月份簽訂課題合同。課題立項時間統一從每年的6月份算起，研究時間為一年、一年半、兩年，結題時間為每年年底。
（2）加強對課題開題的管理。在簽訂課題合同后的一個月之內，重點課題一般情況下必須召開開題會，由課題主持人布置研究任務、安排研究進度、確立研究目標。
（3）加強對課題的中期檢查。課題進行到中期，由科研管理部門組織中期檢查，要求主持人填寫中期研究情況表，并出示階段性成果。
（4）加強對課題的結題管理。若課題在規定時間內無法完成，課題主持人必須提交課題延期申請，延期時間分為半年、一年，最長不得超過一年。若課題超過延期時間仍無法結題，則由科研管理部門依據課題不能結題的原因追回部分或全部課題經費。
2.強化經費管理。
將經費項目細化為資料費、數據采集費、調研差旅費、會議費、設備費、專家咨詢費、勞務費、復印打字費等，并對每類經費的使用規定最高限額。如對使用課題經費外出學習、調研、出差的管理，我們要求必須與課題研究的內容吻合；經費不得超過課題總經費的40%；嚴格按相關的出差制度辦事。又如對版面費的使用，我們規定，課題成員可利用課題經費發表與課題相關的論文，但在發表的論文上必須注明“本文系新疆教育學院某課題的階段性成果”字樣；課題組成員持版面費發票及的刊物原件，經科研處認定、審核、批準后，方可從課題經費中報銷費用。課題組成員可利用課題經費購買與課題研究相關的書籍資料，由課題主持人持發票和購買書籍的電腦小票到教科研處進行審核，批準后可從課題經費中報銷費用；對其他費用的使用，也都作了詳盡的規定。這樣，可保證教師將經費用到最該用的地方，也給課題主持人一定的自。課題經費使用由科研管理部門專人負責審核，再由科研處負責人批準，并由科研處專人登記，最后才到財務處進行報銷。這樣，對科研經費的使用實際上由科研處、財務處兩大部門進行監督，從而確保每筆經費的使用均在“課題經費使用登記表中”得到體現。
3.實施制約與獎勵措施。
對每一個不利于課題開展的問題，我們均在文件中加以明確制約：若課題超過延期時間仍無法結題，根據課題不能結題的原因，追回部分或全部課題經費，延期不交者由財務處從課題主持人工資中扣除；貫徹“一人一項目”和“先結題后立項”原則，凡手中有課題尚未結題的，一律不得申報下一年度的校級課題。
三 校級課題管理中應樹立的幾個理念
1.結合校級課題的開展，為高等院校的科研工作搭建一個平臺。以校級課題的開展作為學校科研工作開展的平臺，將、學術講座、教學改革等一系列活動結合到課題中進行。
2.結合校級課題的開展，調動廣大教師的科研積極性。我校科研基礎相對比較薄弱，科研經驗相對缺乏，科研意識相對淡薄，科研條件相對簡陋，科研結構相對簡單。通過校級課題的開展，吸引教師投身于教育科研之中，從而促使他們從“自發”狀態進入一種“自覺”狀態。
3.結合校級課題的開展發表一系列高水平的論文，提升學校學術品牌形象，以科研課題的開展促進教師科研水平的提高，讓教師真正從課題開展中學到知識，在公開刊物發表一系列高水平的論文，提升學校的學術氛圍。
4.結合校級課題的開展培養教師的科研素質。通過校級課題的開展，一些教師將熟悉課題的申報、開題、中期檢查和結題，為申報更高一級課題打下堅實的基礎。
5.結合校級課題的開展，培養一批科研骨干分子。通過校內各系、各部門以及校際之間的合作，合理配置人才，使人才有施展才干的工作環境，培養一批科研骨干分子。
縱觀新疆教育學院現行的校級課題管理模式的效果，學校科研氛圍更加濃厚，廣大教職員工的科研熱情和積極性空前高漲，增強了課題意識，樹立了課題觀念，項目申報已從被動變為主動，科研實力已實現了跨域式發展，全面推進了學校教學科研工作，使我校順利走上富有學校特色的科研興校之路。
參考文獻
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關鍵詞：課題；資料；整理
課題資料是指課題研究過程中的全部資料，是科研課題研究的重要組成部分。它如實地記載了一個課題從策劃、立項、研究到最后結題的全過程。它不僅是課題成果的佐證材料，課題驗收的重要依據，更是開展科研工作的保證。在課題研究過程中，資料的占有量及資料的客觀性和真實性，決定了課題研究成果的質量。因此，全面地搜集、整理和保存課題研究資料，是課題研究中的一項重要工作。我校于2014年5月成功申報了自治州級課題《綠色的化石》，歷經一年的研究，現已進入結題階段，現將在課題研究中如何搜集、整理材料提出以下幾點建議。
一、指導教師對程序性材料的搜集整理
程序性材料也就是計劃性材料，是課題研究起始階段所形成的各類計劃方案、過程性資料。過程性資料是課題研究過程中產生的各類資料，這些資料重在隨時隨地地搜集、積累與整理，特別要注意研究過程中的原始數據與資料的收集整理。
我們在課題《綠色的化石》準備階段時，通過實地勘察，要求課題負責人制定出翔實、可行的課題實施方案、計劃、課題申報表，要求進一步修改、完善，并以紙質版和電子版的形式保存。因為在以往的材料收集中，課題組教師往往將材料上報過之后就隨處堆放，沒有保存的意識，在課題結題時，出現材料缺失，到處找材料的現象。因此，本人在課題立項時，就要求課題組教師，將所有的計劃性材料以紙質版和電子版兩種形式保存，以便于后期修改、補充、完善，保證課題資料的完整性。
二、指導教師對專題性材料的搜集整理
專題性資料是指課題研究過程中，圍繞一些事關整個課題運作的專題進行深入系統的研究所形成的資料。
1.在我們學校課題實施時，我們根據春、夏、秋、冬四個季節分別進行了課題專題性研究，根據四個季節特點，材料分別命名為“春之華”“夏之茵”“秋之韻”“冬之戀”專題材料集，要求課題組教師對四個階段學生的原始作好收集、積累、整理，在力所能及的情況下，批改后將學生作品進行打印，和學生原始作品一起收集、歸檔。這樣，既保證了學生作品的真實性，又保證了學生作品資料的完整性。
2.指導教師對課題的所有圖片資料按照課題的四個階段進行分類、歸檔、編輯。因為，在四個專題性課題研究的過程中，活動圖片比較多，如果不進行分類、編輯，混合起來使用非常麻煩，且如果以后再想使用，無疑于是在大海撈針。所以，將圖片資料分類、歸檔、編輯，做好電子存檔，既是對課題研究活動的佐證，也是課題研究活動的一項重要表現形式。同時，要求課題組負責人將具有代表性的圖片洗印出來，合理進行使用。
3.對學生在課題活動中創作的各類手抄報、美術作品等，要求課題組負責教師及時用掃描儀進行掃描，做好電子存檔后，再在展板上展出，保證了資料使用的延續性。
4.對于一些實物性的材料，如彩繪的石頭、雕刻的樹根等一些難以保存的資料，這些實物能夠很好地體現學生創作的過程，能夠反映學生的思想情感，如果不能夠把它們歸類到課題材料中，難免有缺失和遺憾。因此，我們要求教師及時地分類，用相機拍照，以照片的形式保存下來。這樣就很好地將實物性的材料轉化為文字圖片等材料，便于課題的研究分析、總結歸納。
三、指導教師對成果性材料的搜集整理
成果性資料是指課題實施的各個階段與課題研究結束時，課題組與課題組成員個人的專題性或綜合性的總結，這些總結對課題終端成果的形成具有直接意義。將這些具有指導性的意義以文字的形式呈現出來并上升為經驗性的可供同行借鑒的材料，最為典型的就是課題論文。
在課題論文撰寫的過程中，要求教師平時將課題研究中存在的問題、困惑以及經驗、感受隨時記錄，然后在撰寫論文時進行歸納要點，并佐證以具體的實例加以說明。
我們知道,科研經費是保證科研項目順利進行的物質基礎。然而,據中國科學技術協會的一項調查數據顯示,科研經費大量流失于項目之外,用于項目本身的科研經費僅占40%左右(邱晨輝、雷宇,2011)。雖然這一數據可能比實際情況小了一些,但也反映出我國科研經費使用浪費的嚴重程度。在我國高校教師中,收入的多少不看工資,而是看承擔課題的多少。課題越多,經費越多越富有。由于工資收入差距很小,課題成為衡量高校教師收入多少、富有程度的“標志”。這說明我國高校科研經費的使用也存在著嚴重的浪費現象,大量的科研經費進入了個人的腰包。2011年7月北京市海淀區檢察院偵結了一起高校科研經費腐敗案件,涉案科研人員在幾個月的時間里,冒用學生名義領取勞務費8.24萬元(涂銘、李江濤,2011)。財政部、科技部為加強科研經費的管理與監督,修改和完善了相關科研經費管理政策制度,國家審計署也加大了對科研經費的審計監督力度。但是,如何將有限的科研經費真正用到科研項目中去,高校加強內部審計工作是關鍵。
一、強化高校內部審計力度
高校的科研經費主要分為國家部委、地方政府等財政支持的科研項目經費即縱向課題經費,企事業單位委托開展的技術開發、技術咨詢等經費即橫向課題經費,以及高校自主安排的校級課題經費。目前國家重大科研項目的審計主要是由國家審計或委托社會中介進行審計。橫向課題主要是由項目委托單位進行審計,或由項目委托單位委托社會中介進行審計,或由項目委托單位委托高校內部審計機構實施審計,或由項目委托單位與高校內部審計共同進行課題審計。
一般地講,國家審計、社會審計、內部審計三位一體,共同發揮作用,對高校科研經費的監管制衡可能更具效力(石勉,2010)。但三者作用的層次、領域和方式并不完全相同。國家審計一般側重于把頭把尾的事前與事后控制,而事中審計如果也由國家審計和社會審計承擔的話,一方面成本太高,另一方面會由于“鞭長莫及”而不一定能夠取得好的審計效果。通常的審計結果是找到了管理漏洞,問題已無法糾正;查出了損失浪費,但科研經費支出已經發生;揪出了腐敗案件,但人已“倒下”。這種審計監督無法對日益增長的高校科研經費進行全過程的監督。各高校內部審計工作的日常審計可以對科研經費的使用過程進行有效的過程控制與實時監督,明顯具有審計成本低和審計效果好的優勢,能夠有效彌補國家審計和社會審計“中間過程不問責”的弊端。
但由于科研項目的數量及經費數額是衡量高校學術水平和實力的重要指標,在一定程度上決定著高校的“排名”(石勉,2010)。因此,各高校均采取多種辦法鼓勵教師開展科研活動,如給予配套科研經費、為教師申報課題提供評審費、用科研分數來控制校內津貼的發放等。考慮到科研項目的爭取在很大程度上要依賴于科研項目負責人,課題主持人及其成員認為科研經費是憑借自己的研究能力申請來的,不屬于學校的錢,因而一般情況是當科研經費到賬后由科研管理部門扣除一定比例的管理費后,余額由項目負責人審批,課題組支配。同時,課題組也認為學校僅僅是對科研經費進行“代管”,不同程度地對學校內部審計存在著一定的抵觸情緒。其結果是高校內部審計對科研經費的監管積極性不高,重視不夠,也有所顧慮,走過場、形式化居多。
因此,要想將科研經費真正完全用于科學研究,高校領導必須轉變觀念,對內部審計工作給予高度的重視,保證其獨立性,這是內部審計優勢能否充分發揮其作用的關鍵之所在。但目前許多高校的審計部門隸屬于紀檢部門甚至與紀檢、監察部門合署辦公,有的甚至將審計與財務這兩個存在著審計與被審計關系的部門合并或由財務部門主管,這顯然影響了審計工作的獨立性。一般地講,領導越重視,內部審計工作發揮的作用也就越大。內部審計的獨立性越強,不受干擾和限制,能夠依法獨立行使內部審計監督權,也就越能做到客觀、真實、公正,對科研經費越能夠起到“保駕護航”的作用。
同時,高校內部審計工作也需要樹立起為科研發展服務的觀念,避免因過分強調或夸大對科研經費使用的審計力度,而使高校承擔科研項目的教師不知所措,有的甚至停止了科研工作。要知道審計的目的是讓科研經費完全合法用到科研項目本身的支出上,并不是要抓出某個科研人員。審計監管要樹立以預防為主的思想。通過一定的渠道,加強法制教育,讓科研人員知曉哪些項目可以支出,哪些不可以,并將常見的情況印制成冊,發給科研人員,便于查閱。只有高校科研人員知法并自覺遵守,高校科研經費真正用于課題研究才會有堅實的基礎。
二、重視科研經費使用的真實性與合規性審計
科研經費使用的真實性與合規性,是科研經費管理的生命線(郭銀清,2012),是科研經費真正用于課題研究的關鍵,也是內部審計進行監督的核心。因此,高校內部審計應該圍繞科研經費使用的各個環節進行審計監督,確保經費使用在課題研究的范圍內,具體應重視以下幾個方面的審計監督:
(一)重視科研課題經費的各項支出是否按照經費預算、課題合同要求執行
科研經費預算一般是由課題負責人于立項時依據完成課題所耗費的各類項目費用編制的,由于使用范圍和開支項目組成會因科研課題的不同而差異性較大,專業性也較強,所以高校內部審計人員在不斷掌握各類課題相關專業知識,提高專業審計把控能力的同時,目前重點應放在預算的真實性審計方面。當課題研究過程中課題組發現需要部分變更預算時,審計監督則需要更加關注其變更的合理性。也可依據國家及高校科研經費管理辦法及相關財經規章制度等通用性財務制度,審計科研經費開支的合規性。
(二)重視對與課題研究活動無關的支出審計,嚴查套取課題經費的行為
重點審查勞務費支出項目中是否存在利用虛假名單來套取科研經費以飽私囊的行為;重點關注課題經費是否存在大比例列支學生或外單位人員勞務費,將科研經費裝入個人腰包的行為;重點關注課題經費是否存在用虛假業務發票報銷來套取科研經費的行為;主要關注課題經費使用是否存在較大比例列支會議費、接待費、贊助費的現象;主要關注是否存在用與實際發生業務不符的票據報銷來套取科研經費的現象;重點審計課題經費是否存在以購買實驗材料為名或掛賬等形式向校內外截留轉移科研經費的行為;主要關注課題經費是否存在用于分攤學校水電費支出等超預算支出項目;關注審查課題經費是否存在用于辦公經費、基建等挪用科研經費的現象;關注審查課題經費是否存在用于科研人員獎勵資金的支出,若是學校為了激勵教職工科研積極性從學校自有資金用于獎勵科研人員是可以的,但不可以從科研課題經費中列支。
(三)重視科研經費轉撥、結題決算及余額支出的審計
審計部門要特別審查是否存在運用虛設子課題或以科研協作費或測試費等方式,將進入本校財務賬戶的科研經費轉到并非真正進行合作研究的單位賬戶,甚至是個人的銀行賬戶,從而成為個人經濟收入的行為。同時,審計部門要嚴格審查科研經費財務決算是否符合有關規定,決算所列數據的真實性、準確性與完整性;審查是否存在結題不結賬或已結題但仍未將凈結余經費歸還原資金渠道的現象;審查是否將課題經費余額用于個人或集體境內外觀光旅游,或以購買辦公用品、購物卡、手機充值卡、汽油票、各種消費卡等方式用于科研人員日常生活用品的支出;審查是否將課題經費余額用于購買有價證券,牟取私利等。
(四)重視對科研課題固定資產購置與使用情況的審計
審計部門要依據科研課題合同對固定資產的購置進行審計,審查所購買的固定資產是否是合同所約定范圍內的,是否及時辦理了資產登記并納入到了學校的資產管理中;審查科研人員在工作調動時是否辦理了資產交接手續,是否存在著物隨人走的現象;審查是否存在利用科研經費購買的固定資產并未辦理領用手續卻被個人長期占用的情況;重點審查固定資產購置時有沒有購銷合同以及合同條款的完整性;視課題情況審查其科研固定資產的購置是否存在重復或閑置現象,當無力判斷時內部審計可以外請熟悉該領域的相關專家進行把握。審查科研固定資產在課題驗收結題后是否進行了及時的清理等。
(五)引入績效評估機制,逐步關注課題經費使用的效益性審計
課題經費的使用效益不僅是資金提供者所關注的重點,也是衡量高校科研工作成效的重要標志(石勉,2010),更是高校內部審計工作重心從傳統的財務收支審計轉移到管理審計的努力方向(鄭繼輝,2007)。發達國家在政府科研經費管理的實踐中普遍引入了評估機制,重視課題立項后的績效評價(夏秀芹,2012)。但目前我國大多數高校課題項目不太注重管理,重申報、輕成果、輕驗收現象較為普遍,加之多數課題經費是一次性撥付(經費數額較大項目分期分批撥付)。當課題主持人將課題申請成功后其研究工作則可能是由其所帶的博碩士完成的,這樣主持人就可以同時承擔多個課題項目,課題成果的質量無法得到保障。因此,必須將科研經費投入的成果回報納入到課題研究績效審計中來,進行投入產出的比較分析。這就需要根據課題研究計劃、財務決算報表和其他有關數據資料,建立一套相對完善的課題經費使用效益評價指標體系,對課題經費使用情況的效益性、效率性、效果性進行檢查和評價,揭示其存在的問題。
三、各部門密切配合形成科研經費監管體系
關鍵詞 農業科研 項目經費 財務管理
農業科研單位科研課題項目經費一般指農業科學研究事業費以外的，用于科研課題項目的研究、試驗、試制和新產品、新成果推廣的經費。主要包括科技三項費用、成果示范推廣費、技術改進費、國家自然科學基金、農業綜合開發費和財政支農資金等，是農業科研單位實現科技成長，促進科技事業穩步發展的重要資金來源。農業科研單位所需經費一般由國家財政予以全部或部分補助，主要靠國家撥款來維系。然而，隨著財政體制改革步伐的向前推進，作為農業科研單位，其所需經費將從財政全額供給的體制變為主要靠農業科研單位爭取科研課題項目經費來維系。近年來，隨著農業科研事業單位改革體制的不斷深入，“科技興農”戰略的深入實施，農業科研單位財務的自不斷擴大，已形成多渠道辦科研的格局，科研經費投入不斷增加，但是農業科研單位仍存在著事業費和科研經費不足，在有限的農業科研項目經費使用過程中管理不規范，甚至損失、浪費等問題，嚴重制約科技資源的高效利用，影響農業科研單位實現科技成長。因此，加強農業科研單位科研項目經費管理是農業科研單位改革的新課題之一。
一、農業科研單位項目經費管理中存在的問題
（1）項目經費預算編制不合理大部分農業科研單位的項目預算編制都是由科研人員進行編制的，由于課程負責人沒有認識到經費預算的嚴肅性和重要性，項目經費預算編制全憑經費，缺少財務人員的參與。編制的預算缺少合理性、科學性，在實際支出過程中，與預算存在一定差距。這就導致了在實際報銷中有許多不合理的支出。
（2）配套資金不到位有些農業科研單位的科研項目需要當地政府或單位給予一定的配套資支持。農業科研單位為了爭取到項目，盲目的填寫配套資金，而不是根據自身的實際情況出發，導致項目預算配套資金不能及時到位，最終無法進行科研項目驗收。
（3）科研項目經費管理不嚴格在實際工作中，農業科研單位缺少有效的科研項目經費管理辦法，而且單位領導往往重立項輕管理，忽視科研項目經費的管理，經費支出權限完全下放給課題主持人，造成課題主持人在經費使用過程中比較隨意，不按預算執行，超出開支范圍和標準。這就導致了科研項目驗收過程中，經費決算不過關，而且科研項目經費也沒得到有效的發揮。
（4）科研項目經費購置的固定資產管理不規范農業科研單位通過課題經費購買的固定資產，為國有資產，納入單位固定資產統一進行管理，但往往科研項目經費實行課題負責制，經費的使用權歸課題主持人。這就造成了固定資產的重復購置，像一些常用的試驗儀器、照相機、錄像機等，這些只需要幾個課題組共用就可以了，但一些課題只要有錢就購買，造成了資源的浪費，又無形中增加了科研研究成本。像照相機、錄像機等常用設備，往往只在單位固定資產管理部門進行登記后，歸科研人員私人所有了，課題結題或更換課題主持人后，沒及時辦理交接手續，使得資產仍滯留在個人手中，造成資產的流失。
（5）缺少內部監管機制農業科研單位的科研項目缺少單位內部監管，不建立項目的績效考評制度。在項目執行過程中及項目結題時，不進行項目績效考評與財務考評，疏于檢查和監督，出現經費支出隨意、項目不按進度執行、突擊花錢、項目結題不結賬等現象。
（6）科研人員與財務人員缺少溝通，自身業務素不高。科研人員只注重鉆研科技知識，對國家、省市及單位的一些財務管理制度了解不夠，加上對財務知識的匱乏，在課題經費管理上隨心所欲。一些財務人員素質不高，責任人不強，對本單位的科研項目不了解，在工作中又不能及時與科研人員多溝通，使財務部門的監督職能沒有得到充分發揮。
二、加強農業科研單位科研項目經費管理的措施
（1）注重科研項目預算編制科學合理編制項目預算是農業科研單位成功申報科研項目及項目順利驗收的關鍵。一般的科研項目經費一經批準不能調整，所以在編制項目預算時，科研人員要會同財務人員一起進行編制，編制時應充分考慮科研項目的水平，從實際出發，結合目前市場價格，對各種支出進行細化，并列出預算依據。并組織一定人員進行反復討論，最終編制出支出結構合理、可行性強的科研項目預算。如果遇到預算申報與批復金額不一致，應要根據批復的金額，組織相關人員在申報的基礎上編制項目實施方案，并上報主管部門。如果遇到一些橫向的小課題，經費少沒有預算，應根據協議金額，組織相關人員自行編制項目實施方案，并報單位科研管理部門。項目立項成功后，科研人員要及時將項目預算送交財務部門一分，以便財務人員按預算進行科研項目經費支出控制。
（2）加強農業科研單位科研項目預算管理財務部門要與科研部門緊密配合，加強科研項目預算控制。財務部門可以選擇一套具有項目預算控制的財務軟件，根據項目預算的支出范圍進行分項控制，對于目前科研項目預算支出范圍分類與政府收支分類（經濟分類）不一致的情況，要設置對照表，然后再往財務軟件中輸入分項預算，這樣就有效地控制了項目預算。財務部門要定期將課題預算的執行情況反饋給課題主持人；課題主持人根據支出情況和用款進度，調整支出結構，按預算計劃執行。
（3）建立一套完善的財務內部管理制度農業科研單位應根據國家、省市的財務管理制度，結合本單位的實際情況，制定一套全面的、可行的財務內部管理制度，要涵蓋科研項目經費管理辦法、經費審批、報銷管理辦法、固定資產管理辦法等內部管理辦法。這樣就有效地規范了各科研項目的財務行為，確保了科研項目經費按預算計劃使用，順利完成科研任務。
（4）加強用科研項目經費購置的固定資產管理對農業科研單位用科研項目經費購置的固定資產必須統一納入單位的資產管理，按照單位的固定資產管理辦法進行登記、建卡、核算。購買前，要根據項目預算提出政府采購申請，由固定資產管理部門及領導進行審批，固定資產管理部門要充分考慮本單位的固定資產情況，避免重復購置，統一購買、驗收；報廢、毀損的固定資產，科研項目所在部門要及時提出申請進行報批；每年固定資產管理部門要組織一次徹底的固定資產清查；科研項目結束或人員調動時要及時清理和收回固定資產，防止資產流失。
（5）建立有效的內部監管機制農業科研單位應建立一個由科研、財務等人員組成的內部監管部門，定期對本單位的科研項目進行課題任務完成情況和項目經費使用情況進行監督檢查。可以通過課題主持人匯報、現場驗收、財務審計等查找問題，減少浪費，規范科研行為和財務行為。科研項目結題時要對項目實施過程和完成結果進行績效評價和財務評價，項目實施的成效與項目負責人的業績考核掛鉤，考評結果作為以后年度安排項目經費的依據。
目前高校科研經費在逐年大幅增加，但如果增加的科研經費創造不出價值，甚至用不到科學研究上，那么科研經費增加越多，資源的浪費就越多，因此，探索科研經費的有效管理方法是一個亟待解決的問題。
一、科研經費管理現狀
目前科研經費管理問題一方面體現在經費用不到科學研究上，另一方面用到科學研究上的經費產生效益不明顯。尤其是前一個問題嚴重影響了科研課題的使用效益，雖然相關管理部門制定各項制度對科研經費的使用進行監督，但是由于各方面的原因，在實施階段并沒有起到相應的監督作用。鑒于此，筆者在實際工作中一直都在考慮高校應該設置怎樣的監督制度才能有效保證科研經費能切實用到科學研究上。筆者認為，目前高校科研經費管理上存在的問題主要表現在以下三個方面。
1. 科研經費報銷的簽字審批權流于形式。目前，高校校內科研課題經費的報賬需要歸口部門負責人簽字。事實上，科研經費的使用均有課題組根據相關的財務規定開支，歸口部門負責人由于對科研項目本身及科研財務制度缺乏了解，對報賬內容根本起不到相應的監督作用；另一方面即使歸口負責人已經簽字了，如果不符合財務制度，仍然不能報銷。
2. 科研經費報賬制度形同虛設。在傳統科研經費管理方法下，通常將科研經費撥款到課題的依托高校，然后科研管理人員用與科研相關的發票報銷，高校通過設定各項財務制度監督科研經費的使用，表面看起來沒有任何問題。但實際運行中此項財務制度卻形同虛設，究其原因主要有三：一是目前科研經費實行“課題制”管理，科研項目負責人對科研經費享有絕對的支配權，這是一個根本原因；二是發票管理不規范，目前真發票假內容、假發票真內容、假發票假內容的現象普遍存在，尤其是真發票假內容和假發票真內容這兩種情況對于財務處來說很難有效監督，因此，科研項目表面的賬目根本無法顯示科研項目真實的開支情況；三是科研撥款單位缺乏科學合理的科研項目成本核算方法，使得科研經費的撥付只是大致根據科研項目的類別和學科信息，并且撥付金額長時間沒有變化，這樣就往往出現對科研項目的撥款和科研實際成本發生不符，一方面如果經費少于科研實際成本就會嚴重挫傷科研人員的積極性，另一方面如果經費大于其科研成本，就會使課題組成員不得不通過各種渠道搜集符合財務要求的發票進行報銷，尤其是一些文科性質的科研項目，這種情況就為套用、挪用、轉移科研經費提供了豐富的土壤。
3. 科研項目結題控制不嚴。目前大多數科研項目立項都能考慮到高校戰略發展的需要，但是對項目結題普遍要求不高，通常有相應級別刊物的著作或論文即可。由于目前的科研經費經常單純以這種形式結題，又沒有對這些著作或論文的實際價值進行科學的評估，這樣就導致一些課題組不能以發展的眼光進行科學研究，為了結題不顧科研成果的質量，不斷壓縮用到科學研究上的經費。
二、績效預算的管理思想
績效預算是一種建立在基于戰略的結果導向型分權式的預算管理方法。“績效”是指通過績效指標和標準對客體進行評價；“戰略”是指預算的制定是以組織的戰略規劃和戰略目標為基礎；“結果”是指預算執行完后達到的效果及其影響；“分權式”是指賦予項目管理者以充分的支出自由，可以像企業各個部門的經理那樣靈活地、創造性地根據環境的變化使用資金。也就是說，績效預算就是組織在明確自身戰略目標的前提下，通過績效合同的形式將戰略目標分解到組織下層各個預算項目作為績效目標，項目管理者在各自績效目標的約束下享有充分的支出自由，他們只需對項目的績效目標負責，而組織管理者通過績效評價對各個項目績效目標的完成程度進行把關，把績效評價結果作為下一次預算分配的重要依據，保證組織戰略目標的實現。
三、基于績效預算的科研經費管理方法
目前已有許多關于科研經費管理的學術研究，但大多都是從完善現有管理制度和細化科研預算兩個角度提出的管理建議，比如：設定科研經費各項開支的比例、給課題負責人合理報酬，等等，筆者認為這些規定只是一定程度上限制了科研經費的開支內容，基于目前的發票使用現狀，科研經費完全可以按照規定的內容進行“開支”，因此這些都無法從根本上改變科研經費使用的現狀。筆者也曾經從完善發票管理角度考慮，能否通過嚴格控制發票的使用來保證科研經費真正用到科學研究中，但是這樣做仍然存在漏洞：即使保證所有的發票都是真實有效，如果撥付的科研經費大于科研實際支出成本或者由于結題不嚴造成課題組壓縮正常科研經費，科研負責人同樣要把多余的或壓縮剩余的科研經費用發票報銷支出。因此筆者認為科研經費的管理需要從根本上改變其管理方法。
基于目前科研經費管理現狀，筆者認為應在科研經費實行“課題制”的基礎上，積極研究各類科研的成本，科學核撥科研經費，這樣才能保證將科研經費真正用到科學研究上；其次通過科學嚴格的結題保證用到科學研究的科研經費能夠產生實際效益。具體做法是：科研經費管理者應在充分考慮部門可持續發展需要的基礎上，以科研項目的成本為主要參考，與課題組簽訂績效合同，明確課題完成時間和完成質量等關鍵指標，同時將課題經費直接撥付給課題組，由課題組成員自主支配使用，撤銷目前科研課 題經費需要相關領導簽字和財務部門的報賬干預，嚴把項目結題關。
1. 積極研究科研項目成本，把好“定價關”。目前，雖然國家相關部委相繼出臺有關科研經費管理的規定，并要求科學精細地管理科研經費，但至今為止，我國尚未建立科學有效的科研成本核算辦法，因此積極研究科研項目成本，以科研項目成本為主要參考建立科研經費撥款機制也是一個需要研究的課題。
筆者認為以科研項目成本為主要參考，嚴格控制項目的立項環節以及科研經費的預期成果和產出成果，把好科研項目的“定價關”，物有所值即可，沒有必要花大力氣去控制科研經費的支出內容。因為在把好“定價關”基礎上，有價值的產出和沒有價值的產出，對科研經費開支內容的任何控制都是資源的浪費，更何況在目前的科研管理方法和發票管理現狀下，支出內容是可以粉飾的。
需要注意的是，該方法中對科研項目的撥款金額是建立在對各類科研成本準確把握的基礎上，但目前對科研成本仍然缺少必要的研究，但是這也并不是意味著該方法就無法實施。筆者認為目前可參考如下做法：由于目前批復預算較申報預算多少有所減少，甚至僅剩下申報預算的50%，因此項目申報者虛報預算的情況普遍存在。在這種情況下，可建立項目經費負責人誠信檔案制度，以保證項目預算申報者如實申報預算，具體地：組成專家組或通過社會中介機構對申報預算進行評判，如果申報預算超出專家評判范圍的一定比例，則將項目申報者列入誠信黑名單，同時采取一定的懲罰措施，比如不允許該申報者在一定時間范圍內再次申報任何科研項目等，通過這樣的管控措施，使申報者如實申報項目預算。另外，對于重大科研項目可采用公開招標形式，即對某一個科研課題進行公開招標，最終將科學合理的標的課題組確定為科研項目的承擔者。
2. 簽訂績效合同，明確權利和責任。該方法的實施重點是績效合同的訂立，績效合同的前身就是立項申請書，因此課題立項部門要根據部門發展需要充分考慮課題存在的必要性和課題所需成本，在這個基礎上，科研管理部門通過和科研組簽訂具有法律效力的績效合同科學合理立項，績效合同中要明確該項科研經費的評價指標（其中包括指標的選擇、指標標準以及指標計算），評價程序和評價方法，以便項目結題時根據相應的指標實際發生值最終形成評價報告。同時要建立獎懲機制，加強責任追究，對不能按照預期完成科研項目的要追究有關人員責任，對于情節嚴重的還要追回科研經費等強制性的措施來確保科研經費的使用效益。
3. 撤銷歸口負責人審批權，取消科研經費財務報賬制度。原則上，既然科研管理部門已經統一對某個科研項目進行了立項就表明科研管理部門對該科研項目已經進行充分的論證，以這筆資金“購買”課題的研究成果是科學合理的，在這個基礎上，就沒有必要對科研經費的使用進行過多的干預。
事實上，高校財務監督的理想狀態只能達到按科研經費、按預算執行的水平，一旦預算制定不合理，一系列的財務監督工作不僅增加了相關管理部門的工作量和財務人員的工作壓力，而且這些工作根本就不能為科研經費的管理提供科學人性化的服務，浪費了科研工作人員大量的時間和精力。另一方面，如果科研項目的預算有效，相應的監督措施也沒有必要存在，因為只要嚴把結題關就能保證科研項目的產出質量。對于科研經費管理者而言，只要花費合理的價錢購買到物有所值的產品，就沒有必要追究產品的生產過程，因此，筆者認為應該取消這一制度。
四、基于績效預算的科研經費管理方法的優勢及不足
基于績效預算的科研經費管理方法可從根本上改變高校科研經費的管理模式，通過績效合同的簽訂給課題組充分的經費管理權，不僅提高了課題組成員的科研積極性，而且使課題組成員集中精力搞科研，提高了科研經費的利用率；另一方面通過撤銷不必要的簽批、審核和報銷環節，為高校相關管理部門節省了大量的人力、物力和財力，為高校財務從核算型到管理型的過渡提供了積極的條件，同時高校相關負責人能夠把精力更加集中到科研經費的審批和結題環節以及高校其他方面的管理上。
但基于績效預算的科研經費管理方法也存在著不足之處：一是該方法是基于結果的，缺少過程的控制，不利于隨時發現和糾正科研經費管理中的問題，因此還需要考慮經費管理過程中的風險控制問題，尤其是大額資金的支出控制；二是從高校角度看，實行該管理方法以后科研經費就不在學校賬戶留存，高校周轉資金大幅減少，這就為高校的日常運營提出了更加艱巨的挑戰。
五、展望
隨著高校科研經費的逐年增加，科研經費擠占教學經費問題也越來越突出，這個問題逐漸威脅著高校的可持續發展，下一步要加快對科研成本進行研究，科研成本的研究不僅能為科研項目撥款提供科學的依據，而且也能為高校科研間接成本的補償問題提供重要的參考，為高校的可持續發展提供可靠保障。
參考文獻：
一、指導思想
以黨的十精神和科學發展觀為指導，緊緊圍繞教育改革和發展規劃綱要提出的工作目標和重點任務，以服務教育事業科學發展為宗旨，以全面提高教育質量為核心，以改革創新為動力，以教育現代化創建為背景，進一步加強教育科研工作的管理，扎實開展教育科研活動，為全區教育事業再上新臺階作出新的貢獻。
二、目標任務及工作措施
1.進一步營造濃厚的教育科研氛圍。有計劃地組織開展教育科研理論學習活動。通過教育科研成果評獎等激勵性活動，引導和鼓勵全體教師積極參與教育科研工作，讓教師“在工作中研究，在研究中工作”。為教師隊伍的專業發展和教育科研的全面普及搭建更為寬廣的平臺。
2．加強課題研究過程管理。
全區現有國家級課題1項，省級課題23項、市級課題65項、區級課題142項。要確保各項課題如期完成預定任務，就必須加強中期督查，做好各項課題研究過程管理。
（1）加強課題研究工作的計劃性，制訂階段性研究計劃。各課題組在新學期要依據研究方案制訂階段性計劃，擬定各時段研究任務，人員分工明確，責任到人，各項研究活動有計劃有步驟地進行。
（2）積極開展教育科研活動。以活動形式的多樣化和高質量，確保課題研究的實效性。一是定期召開教科研協作組會議，明確階段性重要工作落實情況，交流科研管理經驗；研討相關問題。二是組織相關課題研討會，逐項交流省、市級以上課題研究情況。三是抓重點課題研究，力爭推出1－2項在全市有影響的省、市級課題。
（3）認真組織省、市“十二五”規劃__年度課題開題。遵照省、市教育科學課題管理文件精神，省、市級課題要在規定時間內組織開題。目前，還沒有組織開題的學校和課題組，要迅速做好開題工作。通過開題論證，進一步深化對課題內涵的理解，科學的設計和完善實施方案，增強方案的可行性。
（4）組織開展對__教發[__]0251號文件《關于公布__區教育科學“十二五”規劃__年度課題的通知》公布項目進行專題研討。__年度區級立項課題，也就是各校區級特色項目。將組織區內外專家對這些項目進行研討，幫助學校進一步總結經驗，深化認識，提煉特色，豐富現有特色項目內涵。通過特色項目研究，引領學校走真正的內涵發展之路，打造、建立學校特色文化，提高教育質量，促進學生全面發展。
（5）組織開展教育科學規劃課題中期成果評選活動。對區級以上課題進行中期檢查。檢查以對中期成果進行評獎的方式：有課堂教學優課評選；中期研究論文，包括發表、獲獎論文評選；中期研究報告、工作報告評選；論文集、教學案例集、活動圖片展板等評選。
（6）認真組織部分省、市、區級課題結題工作。中小學幼兒園每校都有結題任務。對結題項目學校教科室要擬定序時進度，提出相關要求，進行階段性檢查督促，確保提前完成年度目標任務。
（7）抓好兩次課題年審工作。省級課題組織中期檢查，市級課題組織課題年審。采用現場審查和報送材料相結合、重點抽查和一般性檢查相結合的方式。年審重點是課題成果獲獎、發表，課題研究過程、階段性任務完成、課題研究面臨的相關問題等方面。
3．加強教育科研制度建設。制定教育科研參與制度、課題研究制度、教育科研獎勵制度、教育科研先進單位、個人評選制度等。嚴格落實《__區教育科研工作意見（試行）》、宿遷市教育科研課題管理辦法、課題成果鑒定辦法，以及其它我區制定的一系列規章制度。強化制度的執行力，并將根據教育科研工作實際需要，制定、完善有關規章制度，確保在完備的各項制度引領下，快速提升全區教育科研工作的普及化水平。
4．組織教師積極參加各級各類教學科研論文評選活動。組織參加省、市級論文評選活動；12月份，將組織省、市級結題課題研究報告、研究成果評選活動，獲獎作品將匯編成電子稿面向全區交流；組織一年一度的__區教育科研論文評選活動。
5.推進學校教育科研成果的轉化。舉行“優秀科 研成果推介會”、主題現場會、課題研究觀摩課等，推廣優秀科研成果。全年將組織推廣省級課題成果1項、市級2-3項、區級1項。
6.充分發揮學校教科室的決策咨詢和指導作用。積極做好學校教科室組織、服務、協調工作，充分發揮教育科研的引領作用，促進學校教科研工作的制度化、常態化。
7.組織參加江蘇省第二十六屆“金鑰匙”科技競賽活動。9月份，組織“金鑰匙”省級決賽；組建省級代表隊參加10月份全省“金鑰匙”科技競賽團體賽。
三、主要工作
2014年度教育科研工作安排表
時間主要工作
一月1.編制教育科研工作計劃。
2.__年省、市、區級結題課題材料上報。
二月1.召開教科室主任會議。
2.省、市級課題研究情況調研。
三月1.部分省、市級課題開題。
2.__年度立項課題專題研討。
四月1.省、市、區級課題主持人培訓。
2. 省、市、區級課題中期成果評選活動。
3. __年度立項課題專題研討。
五月1.組織參加“[:請記住我站域名/]金鑰匙”科技競賽系列活動。
2.__年度立項課題專題研討。
3.重點課題階段性成果匯報。
六月1.組織參加 “師陶杯”論文評比活動。
2.省、市級課題中期檢查。
3.省、市、區級課題中期成果評選活動。
七月1.省、市、區級課題結題。
2.整理__-2014年省、市級結題課題研究報告。
八月1.制定下半年工作計劃。
2.整理教育科研檔案。
九月1.召開教科室主任會議。
2.“金鑰匙”科技競賽決賽。
3.__年度區級立項課題（特色項目）中期研討交流。
十月1.省、市、區級課題結題。
2.省規劃精品培育項目中期成果匯報。
十一月1.省、市、區級課題結題。
2.省、市、區級課題年審。
十二月1.2014年度教育科研工作總結。
2.2014年度教科研優秀論文評選。
［關鍵詞］ 科研經費；規范管理；健康發展
一、當前研究單位科研經費管理中存在的問題
1．項目爭取的方式不盡規范
關于科研項目，國家有關部門始終堅持“科學評估、擇優支持、合理安排、專款專用”的原則進行審批，但是在對科研項目的具體評估過程中，對研究課題缺乏具體詳細的標準，從而導致科研單位在項目爭取的過程中，除了要花大量時間寫項目建議書、立項報告和各種總結之外，還要花大量時間跑路子，找關系，不但造成國家資金的浪費，也極容易滋生腐敗。前期經費的浪費一般都追加到后期科研經費之中，所以，好多科研項目從爭取項目的時候就埋下了經費使用不規范的隱患。
2．經費開支浪費現象嚴重
由于大多科研機構設置屬于條塊分割，相互之間缺少溝通和合作，儀器設備、信息資料等資源難以實現共享。科研儀器設備重復購置，或購置了儀器設備以后短期使用長期閑置等現象嚴重。另外，由于研究成果難以實現共享，有些單位需要額外支付費用取得本來已經是政府投資獲取的數據信息，造成了經費浪費。
3．經費報銷不夠規范
由于科研項目大多實行課題組負責制，有些課題負責人獨斷專行，把科研經費當成私人財產或單位非正規開支的小金庫，造成經費開支混亂，科研項目的研究質量很難保證。
4．結題管理制度不完善
結題是課題研究的關鍵，但在科研課題研究過程中，管理部門對課題研究的管理往往虎頭蛇尾，覺得課題早已批準，經費已經下撥，科研單位花費了許多的精力和財力，對科研成果的審核不予通過說不過去，所以審核時看看材料，流于形式，草草了事。
造成科研經費使用混亂和浪費的具體原因多種多樣，但深入分析可以發現，其中最根本的原因就是關于科研項目經費管理的制度不夠完善。比如科研項目的審核和下達的規章制度不夠完善，給有些科研單位提供了通過歪門邪道獲得科研課題的機會；單位領導或課題負責人獨斷專行，任意使用經費，造成經費使用混亂。
二、如何加強科研經費的管理
（一）以制度管理代替“人治”
1．科研主管部門建立嚴格的項目審核和經費下達制度
科研項目的審核是關鍵。主管部門要建立嚴格的項目審核和經費下達的管理制度，加強制度管理，指導和監督科研單位規范使用科研經費。
2．督促科研單位建立嚴格的經費使用管理制度
把科研單位經費管理制度的制定情況作為審核的重要內容，把制定詳細的經費使用制度作為項目通過和經費下達的重要條件之一。制度中要涉及經費的專項使用要求，經費用于科研的儀器設備購買、研究人員研究費用、獎勵款項等所占份額，特別是對經費使用的審批、報銷等手續要作明確的規定。
（二）科研單位優化內部機構，強化制度管理
有些科研單位內部機構不健全或重復設置，因而各部門之間分工不明確，進而在申請課題的過程中往往造成經費的浪費。所以，優化科研單位的內部機構組織，強化制度建設，有利于減少科研經費不合理使用現象。
我們單位近年來嘗試進行這一改革，3個研究室——生物化學研究室、現代分析研究室、活性物質研究室以前在學術研究領域和儀器設備等方面都有重復現象。近年來，單位將3個研究室合并為一個研究中心——海洋生態研究中心，改變了機構設置的重復和交叉現象，使科研經費的使用更加合理。
（三）主管部門加強科研經費的后期管理
1．定期檢查科研項目的研究進展情況和經費的使用情況 轉貼于
主管部門切實行使監管的職能，特別要加強項目審核和經費下達之后的監管力度，發現項目研究不力或經費使用違反制度的及時制止，對于違規嚴重的單位，可以給予否定項目研究，追回研究經費等處理。
2．加大科研項目的結題驗收力度
課題研究取得成果是科研的最終目的，所以必須加大科研項目結題驗收的管理力度。主管部門要選派思想素質高、業務能力強的專家組成驗收小組，對項目研究成果進行全方位的檢查驗收。特別是對成果的創新性、價值性、可行性要有具體明確的規定。
3．做好經費使用的結算與審計工作
成果的驗收并不是項目研究管理的結束，主管部門應該及時對項目研究經費的使用情況進行結算和審計，對研究材料、儀器設備的購買，對人員研究補助的發放，對差旅費用的報銷等進行全方位的檢查，發現問題進行處理。
（四）把經費使用和分層獎勵結合起來
為了使研究經費的使用更合理、更規范，上級主管部門及科研單位都可以把經費使用和對研究單位與研究人員進行分層獎勵結合起來。具體做法是，把經費分為兩部分，其中一部分作為研究的啟動費用，下達到科研單位幫助科研的正常進行；另一部分作為獎勵基金，分層進行獎勵。
總之，完善制度，分層獎勵，有助于強化科研經費的管理。
主要參考文獻
［1］姜清奎，王貫中.高校科研經費管理中存在的問題及解決措施［J］.科技與管理，2007（1）.
關鍵詞：高校;科研檔案;檔案管理
一、加強科研檔案管理工作
高校檔案管理隊伍包括高等學校檔案部門專職檔案人員和各職能部門的兼職檔案人員。從事檔案工作的人員知識水平和文化程度不高，給檔案工作帶來一定困難。特別是兼職檔案人員，工作性質決定他們工作更換頻繁，影響了檔案工作和學校各項工作的進展。這就要求學校重視人員安排，使具有高素質的人員加入。
從事檔案工作的人員必須具備有工作熱情、踏實的工作態度，甘愿為檔案事業做貢獻，具備良好職業道德的同時，還應有保密意識。選拔人才時還要考慮年齡結構、知識層次等方面的因素，以穩定檔案隊伍的建設。
開展檔案專職及兼職從業人員的業務培訓工作。每年定期組織從業人員參加遼寧省、沈陽市檔案系統的崗位培訓和資格考試，特別要重視對兼職檔案人員的培訓活動，使其都能取得崗位培訓證書，每年年底由檔案部門對其進行考核，給予優秀人員獎勵，同時和各基層單位的考核掛鉤。在每年檔案宣傳日活動中，檔案人員在做宣傳的過程中能夠提高自身能力。
做好專職及兼職檔案人員學習與交流活動。定期帶領檔案人員到評比優秀的單位參觀學習，學習他們的先進經驗，同時參觀歷史圖片展覽，還要定期邀請專家來講座，給兼職檔案人員做學術報告，使檔案人員接受新知識，適應檔案事業的發展。檔案館館長還要向校領導爭取外出學習的機會，派代表到蘇州大學參加檔案管理軟件學習交流，讓檔案人員長知識、開眼界。
二、加強科研組卷和日常管理工作
《高等學校檔案工作規范》明確指出，部門立卷是高校檔案工作的基本制度和基礎。因此，學校各級組織必須做好部門立卷工作。
1.做好科研檔案立卷管理工作。根據以往的經驗，個別教師的科研課題在結題后不愿存入檔案館，為以后評職稱，聘崗利用方便，都想個人保留。因此，每年我們分管科研檔案的工作人員要經常到基層找教師收集科研檔案，工作起來很辛苦。針對這一現象，我們同學校有關部門及科技處取得聯系，制定有關制度，并取得了一定的效果。如：教師在結題后到財務處領取科研經費時，按規定到檔案部門歸檔，歸檔材料齊全后由檔案部門蓋章簽字方能到財務處領取科研到款額，這就解決了檔案存檔不齊全問題。
2.加強對立卷工作的監督檢查，支持和重視檔案部門工作。各級領導要經常對本部門兼職檔案員檔案歸檔立卷工作進行指導，制定立卷工作職責，定期做好改進工作。同時，每個部門由一名主管領導負責兼職檔案員工作，將檔案管理作為年底領導考核的主要依據，不合格的歸檔部門的領導在換屆時不能繼續擔任領導職位，以此大大提高各級領導的重視程度。
3.高度重視進館后科研檔案的收集、整理、裝訂等工作。嚴格按照《檔案歸檔范圍和保管期限表》的要求，整理、分類、組卷，要求準確地劃分保管期限，寫清楚題名與責任者。把合同、課題、專利等科研材料及時收集齊全，并對科技成果獲獎證書進行跟蹤收取，確保科研項目的收集完整齊全，不允許有任何遺漏現象發生。
三、對高校科研檔案存檔的幾個建議
1.完善科研檔案管理體制。為今后更好地做好科研檔案管理工作，檔案部門同各職能部門要認真制定好有關的歸檔管理制度，科研課題組的負責人要將組織研究的一切數據及研制過程歸檔，如科研準備階段、研究實驗階段、總結鑒定階段、成果申報獎勵階段、應用轉化推廣階段等需要的材料，都必須全部歸檔。為此，必須把科研檔案工作與計劃管理、課題管理、成果管理等工作緊密結合起來，提高科研檔案的歸檔率。
2.增強檔案管理員歸檔意識。由于檔案人員對科研檔項目過程不了解，無法掌握其流程狀況，不知道課題組的研制階段進行到什么程度，特別是不能及時了解成果，導致歸檔材料不及時，有的材料甚至無法歸檔。主要原因在于有些科研人員歸檔意識不強，在項目完成后不愿意歸檔，這樣就要求我們必須增強各部門人員的檔案歸檔意識、責任感和使命感。
3.實現科研材料全面歸檔。科研檔案歸檔材料不齊全不完整主要表現在：歸檔的材料中復印件過多，存在著公章、簽字不全;缺乏科學性和合理性，造成檔案無法歸類;科研部門對科研項目分隔管理，導致科研成果歸檔時間不統一。對此，要完善科研檔案歸檔材料，實現科研材料全面歸檔。
參考文獻：
高校作為國家科學技術發展不可或缺的元素，是知識創造和科學技術發展的重要源泉。農業科研項目管理是農業院校的重要組成部分，是科學研究工作順利進展的保障。因此高校科研管理應致力于提高學校科技發展水平和促進高校科研發展的工作。隨著科研項目的增加，高校科研項目的管理水平開始出現差距，面臨新的挑戰。這就需要高校更新理念、增強創新意識、培養人才、完善管理體系來縮短差距，提高自身科研管理水平。
1 農業院校科學研究管理工作的現狀
1.1 科研管理者過多的重視科研的申請和結題工作，對實施過程監管不到位
科研項目管理是指課題從項目申請、審批、實施、評價、驗收、報告成果、技術推廣和編入檔案的全過程監管。大多數短期（3年以內）科研項目的科研成果以科技論文為主，除了特定為某領域提供理論基礎的，導致了科學研究和實際應用存在較大差距。此外，農業研究由于受自然生態環境的限制，大多數農業科研項目只能在短時期內卻不能取得實質性的成果，必須要連續研究。由于時間和資金的問題，難以保證項目的連續性，一些項目因此而中斷，直接導致科學研究與實際需求分解，可應用于實際的科學研究不多。
1.2 落后的管理理念造成了科研人員投入科研的時間被縮水
科研管理部門以行政命令手段進行被動式管理。科學研究的評價體系不夠完善，對科研工作的管理手段落后，獎勵機制單一。管理機構的設置、權限分布和規劃不合理，服務意識淡泊，這些問題都直接影響了高校科研發展持續性和穩定性。此外，一直以來，文章、項目、SCI、影響因子、獎項等這些事情占據了科研人員很多時間，科研成果的價值很難保證。在科研單位的評估和管理系統中，項目與資金的數量，成果的含金量及的篇數等都與科研人員的自身利益直接掛鉤。這些都間接地影響了部分科研人員的心態，只想盡可能縮短研究時間，快速的取得科研成果。
1.3 科研經費的管理沒有制度化
（1）多級別和多數量的科研課題可以提高高校的知名度，爭取到更多的學位點。所以農業高校科研課題的立項申報受到重視，但對于科研經費的管理比較寬松。多數高校科研管理部門的關注點都在每年科研經費不斷增加，至于科研經費如何支出則不嚴格管理，導致了部分科研經費的浪費和流失。（2）高校重視科研和學科發展工作，制定大量政策支持教師進行科研和教學工作，但卻含糊了科研成本和教學成本，造成了學校資產的流失。（3）高校為了能夠申請更多的課題，要求科研人員必須按期把科研項目結題但卻不督促科研結賬工作。導致了部分科研項目雖然已經結題，但財務部門卻不清楚，無法按期結賬。因此制作一套科學、高效的經費管理制度已成為必然。
2 改變高校科研管理現狀的合理化建議
2.1 把管理工作滲透到項目的中間環節中，定期檢查項目進度，保證項目順利執行
由于科研人員平常工作比較多，對科研工作投入的時間和精力有限，有可能不能按期完成任務。這就要求管理人員要制定一個合理的計劃來進行項目的階段性檢查，例如：（1）組織召開評審會或學術交流會。（2）建立以學術委員會成員組成的指導小組，及時掌握項目進度并對項目的創新性、進展情況、科研經費的支出和科研設備使用等進行評估。（3）指導小組的專家可以給項目組人員予以學術的指導，項目執行人根據指導意見修改研究計劃。
2.2 改變農業高校管理觀念，方式等，為科研人員創造更多的科研時間與空間
（1）科學技術的快速發展，科研項目數量的定期增漲，科研管理的現狀已經跟不上科技發展的步伐，我們需要改變以適應發展的需求，因此科研管理的理念、模式和方法的創新是管理工作的重中之重。①科研管理理念要與時俱進，去除知識共享的舊觀念，指導他們通過主動競爭來取得科研項目，引導科研人員注重保護知識產權，調動科研人員的積極性和創新能力，重視培養個體研究和團隊合作之間的默契。②各高校根據自身實際情況，建立以協調和服務為主的新型管理模式。③建立一個信息化的網絡科研管理平臺，用這種現代化的科研管理手段替代原有的人工操作，這樣可以提高科研管理的效率，也為科研管理機構向信息化服務機構轉變邁出了成功的一步。
（2）各個課題組成員要分工明確，不要安排一線科研人員去參加無關活動，除去必要的教學和行政等工作時間，不要增加一線人員的工作量，確保一線人員有盡可能多的時間投入科研項目中。建立完善的科研評價體系，減少進行意義不大的評估、評獎等工作，節省時間讓科研人員靜心進行科研工作。
2.3 建立切實有效農業高校科研經費管理制度
（1）合理性預算―― 科研管理者應聘請相關專業的專家審核項目負責人提交的經費預算單，及時提出合理化建議，避免實施過程中調整預算方案影響進度。（2）經費嚴格按預算執行―― 科研管理部門與財務部門共同開始一個科研經費使用信息化平臺，使科研人員和財務人員能夠同時地了解科研經費的余額和支出，項目領導者可以隨時了解項目的報賬情況，做到科研經費有計劃的使用。（3）及時結賬―― 財務管理部門與科研管理部門要努力溝通，及時了解科研進度、科研經費使用情況，同時通過科研管理部門是科研人員了解相應的報賬制度，爭取做到在項目結題的同時財務部門就能出示相應的經費結算表和審計報告，保證項目及時結賬。
