時間：2023-06-08 11:20:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇現代商貿服務業，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為貫徹縣__次黨代會精神，緊緊圍繞全面推進“一核兩帶、三城四縣”發展戰略主題，按照縣委書記關于實踐“三思三創”活動的要求，為促進商貿物流業繁榮，針對我縣現代服務業發展現狀，我們政協財貿組進行專題調研，提出建議，供縣委、縣政府及相關部門決策參考。
一、我縣現代服務業的發展現狀和特點
現代服務業發展是社會進步、經濟發展、社會分工專業化的本質要求，相對傳統服務業而言，現代服務業是伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。
我縣現代服務業發展現狀：
一是經濟總量持續增長，新興服務業比重不斷提高。__年我縣實現服務業增值*億元，增長12.8%，作為現代服務業的有機組成部分，__年，全縣各金融機構各項存款余額達*億元，突破百億元大關，保險業完成保費收入2.5億元，年增32%，房地產建筑額29.70億元，年增長21%，金融保險、房地產良好的發展勢頭，體現了新興服務業比重不斷上升，對全縣經濟貢獻不斷提高。
二是生產業發展處在起步，結構逐漸優化。
我縣生產業的發展主要以物流業的發展為代表性，且又分為生活性和生產性物流。物流業在我縣現處于起步階段，結構正在逐漸優化。目前有代表性的物流企業有郵政物流、煙草物流、食鹽物流，這些主要是生活性物流，生產性物流主要表現在企業產成品自運，沒有將物流管理從企業的核心業中剝離出來交給獨立的物流企業運作，生產服務性物流成本較高，隨著弘洲物流港作為第三方物流的界入，使我縣生產性物流進入了發展時期。
三是傳統的服務業不斷提升，吸納勞動力就業的能力不斷增強。傳統的商貿流通業穩步提升，__年全縣社會消費品總額33億元，年增17.2%，城鎮消費品總額__億元，年增17.48%，農村消費品總額10億元，年增17%，批發零售貿易業零售額__億元，年增16.25%，住宿餐飲業零售額2.86億元，年增27.86%。
服務業成為拉動內需吸納勞動力就業的主要渠道，20__年，我縣從事服務業單位工作的人數12.31萬余人，占我縣全社會從業人數的30.9%，服務業就業門路廣，吸納勞動力強的特點，成為解決就業和實現農村勞動力轉移的重要途徑。
四是招商引資和項目推進有力，服務業投資不斷增大。服務業招商引資效果明顯，天集商業廣場、弘洲物流、皇庭大酒店、新區農貿市場、勝利南路農貿市場等一大批三產項目入駐我縣，投入使用和抓緊時間建設。
政策逐步完善，對服務業扶持力度不斷加大。近年我縣相繼出臺了《__縣商業網點規劃》、《__縣低炭農業與生態旅游發展規劃》、《縣“萬村千鄉市場工程”__規劃概要》、《__縣現代物流*發展規劃》等文件，有力推進了服務業發展。
二、我縣現代服務業發展中存在的問題和困難
從現實情況看，我縣的服務業比重仍然低，發展速度慢，產業檔次不高，已嚴重制約我縣現代服務業的發展格局。
六大問題，顯現我縣服務業發展的瓶頸。
一是規模總量不大，比重仍然偏低。近年來，我縣工業發展速度明顯加快，GDP保持較高增長，但服務業經濟總量還是偏小，現代服務業占三產服務業比重在全省排位較后，與經濟發展要求相差較大。
二是產業結構不合理，層次不夠高。我縣經濟結構中現代服務業的比重不高。從現狀看，服務業還是以傳統服務業為主，新興行業較少，現代服務業還處在起步階段。當前，一些大中城市服務業正在向信息、咨詢、科技、金融等為主的產業轉移，而我縣仍然以批發零售和交通運輸等傳統服務業為主，創意產業、服務外包和會展會務等新興服務業還處在萌芽狀態，發展不快，在很大程度上影響服務業發展結構的優化和層次的提升。
三是生產業發展不快，滿足不了制造業快速發展的需求。近年來我縣生產業發展處于起步階段，發展偏低，目前有代表性的物流只能承擔小量的全國各地整本、零 擔、專線直達、往返運輸、中轉運輸等第三方物流，增值物流延伸服務，已接近竣工的弘洲農副產品物流港作為三方物流企業的界入，彌補了我縣儲存、分銷、配送、信息服務等供應鏈一體化物流服務功能，但我縣物流行業發展水平偏低，是產業結構中的一條短腿，與經濟發展差距較大。目前我縣制造業還習慣于自營物流，傳統物流未剝離，即增加了企業產品成本，又嚴重影響了物流外包的發展。
四是服務業投入不足，招商引資仍待加強。在招商引資中，我縣利用外資的項目仍然以一二產為主，服務業尤其是現代服務業項目較少，相對于工業性投入，服務業投入明顯不足，雖然我縣服務業投入有所增長，但生產性的服務業投資及稅收占比較低，房地產非生產投資和稅收占比較高。
五是人才匱乏問題比較突出。我縣人才的結構性矛盾比較突出，從事服務業特別是從事現代服務業的人才缺乏，缺乏高檔次人才引進中介機構，缺乏知識密集型現代服務業專業人才，國有商貿企業改制后名存實亡，商務主管部門門庭冷落，年齡老化，專業性人才少，動作水平不高，心有余而力不足，一定程度上影響了現代服務業發展。
六是發展認識不到位，體制仍需理順。縣委、縣政府已認識到發展現代服務業的重要性，但基層部門及少數領導在認識上不到位，沒有把發展服務業放到重要位置，在服務業發展問題上抓什么、發展什么不明確，有爭議或順其自然，對發展服務業沒有對其他行業考核顯得重要，缺少考核職能部門。雖然有商貿局，政策配套不夠，職能不能完全發揮，一定程度上影響現代服務業的發展。
三、當今社會服務業發展特點和趨勢
在經濟全球化和信息化的推動下一是制造業呈現服務化的趨勢逐步擴大；二是服務業結構內部的升級趨勢日益彰顯；三是人力資本對服務業發展的重要性尤為突出；四是服務業發展的創新能力日俱增加。
四、加快發展現代服務業的總體思路和目標定位分析
我縣系__市的市轄縣，自古以來被譽為“東南之藩蔽，閩浙之門戶”，是長珠閩三個經濟三角洲的共同腹地，擁有良好的開放型經濟基礎，豐富的綜合資源，以及高密度的人流，物流、信息流、資金流，我們要充分發揮地處長珠閩三個經濟三角洲的共同腹地的特定區位優勢，發展繁榮傳統的商貿流通業，大力推進發展現代服務業，打造軍山湖休閑旅游目的地，使服務業成為我縣經濟發展的“新引擎”。
一要把握發展思路。就是要以科學發展觀為統領，以縣__次黨代會精神為指導，以實踐“三思三創”為動力，以“一核兩帶，三城四縣”發展戰略為主題，以加快先進制造業建設為目標，以加快生產建設為突破點，充分發揮區域優勢，充分拓展發展空間，加大招商引資和項目推進力度，著力推動現代服務業發展，繁榮商貿物流業，努力增強我縣“三產”的核心競爭力和聚集吸引力，使“三產”在全縣經濟發展中的比重大幅提高。
二要堅持發展原則。（1）在工業快速發展的同時，努力使商貿流通業、物流服務業在全縣GDP的比重大幅提高；（2）堅持突出重點的原則，在鞏固發展傳統服務業的同時，以新興產業和市場化體系建設及發展為主線，重點發展生產業；（3）堅持產業聯動的原則。要加快產業集聚、發展一二產業，拉動商貿流通業、物流服務業發展；（4）堅持統籌兼顧的原則。要做到商業布局合理，業態結構完整，經營行為規范，服務功能齊全，構建充滿活力、競爭力，特色明顯，優勢互補的全縣商貿流通、物流服務發展格局。
三要明確發展目標。要圍繞縣委縣政府提出的“一核兩帶，三城四縣”發展總體目標，通過“提速、提質、提能級”，到十二五末，把進賢建設成全市乃至全省，輻射周邊的商貿流通、物流服務強縣，所謂“提速”就是提升物流服務業發展速度，服務業每年投資增長18%以上，力爭商貿流通業、物流服務業占GDP總量的40%；所謂“提質”就是提升商貿流通發展質量，要打造商業品牌，要大力引進像華潤蘇果、國美電器、肯德基等大批世界500強和國內200家企業入駐我縣，要培育發展本地老字號企業。所謂“提能級”就是提升商貿、物流服務來發展能級，大商貿、大物流、金融、保險、休閑旅游要增強綜合服務功能，對區域集聚，輻射和帶動效應要明顯提升。
五、進一步加快全縣現代服務業發展，促進商貿物流業繁榮的對策思考和建議
我縣工業化、農業化水平不斷提高給全縣現代服務業、商貿物流業的繁榮帶來了新的十分難得的發展機遇，我們一定要堅持科學發展觀為第一要務，進一步轉變發展理念，突出發展重點，打造發展優勢，全面提升進賢現代服務業發展水平，以規劃引導發展，以招商推進發展，以政策支持發展，以人才推動發展，以聯動促進發展，以責任落實保障發展。下面調研組就加快全縣現代服務業發展，促進我縣商貿物流業繁榮提出如下意見建議：
一是要更新發展觀念。我們國家已經將加快服務業發展提到了一個新的戰略高度，以經濟和社會兩個面層清晰地指出了在新的發展時期加快發展服務業的戰略意義。因此要充分認識加快現代服務業是貫徹科學發展觀的內在要求，是實現經濟轉型升級的必由之路，是實踐“三思三創”的具體表現。要充分發揮商貿，服務職能部門管理作用，承擔現代商貿發展調查研究、重大項目組織實施、綜合協調職能，相關部門的通力配合，形成現代服務業發展合力，為繁榮我縣商貿物流服務業提供有力的組織保障。
二是要建立良好的商貿運行機制。根據市場經濟條件下現代商貿發展的規律和要求，建立以政府為引導，規范管理，營造環境，搭建平臺；以企業為主體，依照市場經濟原則規范運作，積極擴大商貿企業經營范圍，提升服務質量，以市場為導向，效益為中心，以社會投資為主渠道的商貿發展運行機制，初步形成“城內大商貿、城外大物流”的發展格局，促進我縣商貿物流服務業大發展。
三是要重點發展以現代物流為代表的生產業。我縣發展生產業，要以發展現代物流業為重要“抓手”，啟動推進公共物流信息平臺建設，拓展信息、查詢、對接等服務功能，利用公共物流信息平臺整合物流資源信息、物流狀態查詢、物流過程跟蹤、物流要素信息記錄、物流客戶管理及公共信息服務支撐體系，為全縣各類企業提供運力資源。要培育現代物流企業，整合現有物流企業和個低運輸戶，積極引導全縣現有個體物流服務通過轉組成為規范性物流服務企業，擴大物流企業實力和規模，提高競爭意識，要鼓勵企業物流外包，打破“大而全，小而全”的傳統經營模式，實行企業物流業務剝離，將采購、倉儲、包裝、運輸和產成品，整理配送等物流服務業務外包第三方物流企業，實現企業物流社會化，要綜合考慮我縣城鄉布局，物流量分布和縣城總體規劃因素，以__及三大工業集聚點為載體，重點培育發展制造服務業物流服務中心，以衙前、下埠、三陽農副產品深加工產業為載體，重點培育發展農副產品物流中心，以__湖河蟹水產業為載體，重點培育發展水產品物流服務業，以前坊茶葉果業為載體，重點培育茶葉果業物流中心，以縣城新城老區商貿經濟為載體，重點培育發展商貿物流服務。
四是大力提升商貿流通等傳統服務業。充分利用我縣的區位優勢、產業優勢和政策優勢，吸引更多資金、商品、人才，形成工貿一體，優勢互補的縣域商貿大格局，大力培育重點商貿流通企業，發揮重點企業的支撐帶動作用，培育和提高商貿發展主體的核心競爭力。通過整體宣傳、整體促銷，塑造獨特的商貿文化和統一識別系統，打造商貿街區的整體品牌，提升商貿街區的知名度，通過政策引導 和資金扶助，形成一批歷史悠久、文化獨特、模式先進、影響廣泛的老字號品牌群體，促進知名商貿街、知名商品、知名老字號相互依存聯動發展。
五是加快發展重點休閑旅游業為重點的新興服務業。要充分利用我縣自然資源優勢，要推進休閑旅游業的發展，提升我縣賓館、酒店的服務檔次，打造好服務平臺，要創意設計軍山湖河蟹品牌文化內涵，千年李渡酒品牌文化內涵，華廈筆都品牌文化內涵，前坊西湖李家新農村建設品牌文化內涵，白圩牛節品牌文化內涵，農民藝術節文化內涵等品牌文化，以節慶為依托，舉辦各類慶典節慶、會展活動，推介__，唱響__，促使其成為我縣經濟新的增長點。
以科學發展觀為指導，堅持圍繞“一高兩進”三步走戰略目標，按照“立足江山，依托浙江，輻射閩贛”的要求，搶抓戰略機遇，發揮比較優勢，創新體制機制，形成政策洼地，破解發展瓶頸，加快發展休閑餐飲業、城北工業新城的配套設施、工貿物流業，鼓勵發展商貿商務業，推進現代服務業總量做大、行業集聚和產業提升，構建江山城北區域特色現代服務業高地，把現代服務業培育成為我鎮新的重要經濟增長點，提升我鎮區域經濟的綜合競爭力。
二、重要意義
加快現代服務業提升發展，既是事關區域經濟社會長遠發展的戰略任務，也是一項現實而緊迫的重大課題。當前，加快我鎮的現代服務業提升發展，是應對宏觀形勢變化，增創發展新優勢的現實需要；是促進工業提升發展，加快經濟轉型升級的必然要求；是推進城鎮化發展，塑造城鎮品牌的重要路徑；更是全面改善民生，提高人民生活質量的內在要求。
三、總體目標
全鎮服務業增加值年均增長率達到15.5%，到2012年達到2.3億元，占GDP的比重達到32.5%以上，服務業從業人員達到8400人以上，占全社會從業人員比重達到28%；到2015年達到3.45億元，占GDP比重力爭達到34%以上，服務業從業人員達到9500人以上，占全社會就業人員比重達到30%；到2020年全鎮服務業增加值6.8億元，占GDP比重達到37%以上，服務業從業人員達到11000人以上，占全社會就業人員比重達到35%以上。
四、發展現代服務業的工作重點
（一）加快發展休閑餐飲業，打造休閑餐飲勝地
我鎮將抓住機遇，發展餐飲業，幫助農民創收并積累財富。重點做好以城北工業新城休閑餐飲業和*休閑山莊為龍頭的餐飲業。發揮雙塔底的城郊交通優勢、*的高山蔬菜優勢、閑置農舍優勢，把上余土鵝、土雞、胴骨等知名農家菜在更大范圍內宣傳開來，促進休閑餐飲業更快、更好的發展。
（二）發展現代物流業，構筑城北現代物流集散區
1、加快建設物流中心，著力降低物流成本。加快城北工業新城物流中心建設，滿足市區、上余鎮集鎮及城北工業新城的物流綜合需要，同時輻射本省、江西、安徽、福建等地，形成江山城北工業新城物流集散區。
2、加快完善交通設施，著力構建物流樞紐。依托江山火車站、黃衢南高速、46省道等，形成我鎮出入中原腹地和海峽西岸經濟區、珠三角經濟區的南北快速通道的關節點。
（三）構建城北商貿商務名鎮
依托原有城北工業新城的發展基礎，深化規劃布局，優化功能檔次。按照做精做特的要求，加快改造和提升，有序推進特色集鎮建設。大力扶持商貿龍頭企業發展，鼓勵發展特許經營、連鎖經營、總、電子商務等新型商貿業態，積極引進大型連鎖企業來我鎮設立中心店和分店，大力支持本地商貿龍頭企業建設生產資料加工配送中心、商貿物流配送中心，實施跨地區經營的總部經濟戰略，帶動我鎮商貿水平和綜合競爭力的提升。構建面向周邊縣、市、區的商貿服務網絡體系，加快推進大型商業網點建設，大力發展便利店和社區商業，完善多層次流通網絡，構筑便利實惠的居民商貿服務體系。
（四）做好城北工業新城招商引資工作
一要注重市場化運作。堅持“非禁即入”的原則，按照“政府主導、社會參與、企業主體、市場運作”的發展模式，積極鼓勵和支持市場化運作，拓寬投融資渠道，放寬、放膽、放手發展現代服務業，特別是要充分發揮企業主體的作用，引導和吸引社會廣泛參與，逐步形成以政府投入為先導、企業投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的發展格局。二要注重借力發展。進一步加大招商引資力度，擴大服務業的開放程度，著力吸引投資，鼓勵引導社會資金以并購、收購、參股等方式參與現代服務業發展。要加大現代服務業項目招商力度，大力引進具有龍頭帶動作用的大項目、大企業，借力加快推動現代服務業發展；要千方百計向上爭取，力爭有項目列入省、國家項目計劃，力求獲得政策、資金等支持；要在加強現代服務業人才培養的同時，注重引進一批懂管理、善經營的中高端人才，全面提升從業人員的整體素質和業務水平，強化現代服務業人才支撐。三要注重項目推動。堅持“循序漸進、突出重點、分期建設”的原則，超前謀劃包裝項目，有計劃、有重點地排出一批休閑餐飲、現代物流、商貿商務等方面的項目，做細做實項目前期，全力以赴推進現代服務業重大項目建設。2009年力爭各類招商引資項目2個，到位資金1000萬元，新啟動建設項目2個，投產投運項目2個，新包裝項目3個。
發展現代服務業，首先從認識上應實現五個轉變：一是跳出傳統的服務業內涵，加快從商貿服務業為主向生產型服務業轉變，增強服務制造業和城市化的水平；二是跳出本縣本區，加快從滿足城鎮生產生活為主向為區域經濟服務轉變，大力發展信息服務、現代物流等現代服務業；三是跳出傳統行業，加快從傳統服務業為主向不斷加大現代服務業比重轉變，大力發展智力型、技術型服務業，增強對中高級人才的吸納能力；四是跳出傳統的居民服務業，加快從消費服務業為主向生產、消費并重的服務業轉變；五是跳出傳統的發展方式，加快從傳統業態向新型業態轉變，用新型營銷方式、信息技術手段，有機整合傳統品牌、資源優勢，通過局部的跨越和突破，積累新的競爭優勢。
江蘇省建湖縣在上述認識轉變的基礎上，實踐中抓好現代服務業的發展工作，我們著重從四個方面入手。
一、抓生產服務業培植，提高制造業發展與農業產業化配套水平。
工農業要有大的發展，必須重視為其配套的生產服務業的培育與推進。生產服務業是未來制造業戰略升級的一個重點方向，未來制造業的生產，不僅是物質產品，更是服務產品，產品的價格有70-80%來自于服務，企業的經濟活動中心逐漸轉向以服務為中心，特別是面對企業商務成本不斷上升的壓力，發展由制造業延升形成的生產服務業成為一個必然的戰略選擇。一是培育區域性的物流中心。現代物流業對區域經濟的發展影響大、帶動力強。二是加快專業市場建設。三是大力發展信息服務系統。四是加強培訓體系建設，不斷為企業發展提供人才服務和智力支撐。
二、抓商貿流通業擴張，壯大經濟實力。
充分發揮流通直接面向市場，對其他產業的先導性作用，全面提升商貿流通業自身的綜合實力和競爭能力。特色就是優勢，就是生命力，就是競爭力。做好服務業，很重要的就是要有自己的特色，培育發展特色商貿服務業，以核心商業區為中心，推進商貿流通業區域的擴張。加快流通經營業態的創新與整合，引進和培育一批主業突出、管理水平高、輻射范圍廣、競爭能力強的大型商貿流通企業集團。注重運用新的營銷方式和信息技術改造、提升商貿流通業，引導其向現代服務業的經營、管理模式過渡。大力支持商業企業與外資商業的合資合作、開拓縣外市場，構造良好的市場平臺。
三、抓新興服務業發展，提升綜合競爭力。
在大力發展傳統商貿流通業的同時，加快發展信息服務、房地產等新興服務業，努力提高服務業增加值在整個國民經濟中的比重。全力打造濕地生態旅游品牌，打造水鄉風情旅游品牌，將建湖旅游定位于休閑觀光度假、觀賞濕地景觀、體驗水鄉風情上，以“水”為核心，帶動景區建設的大發展。把房地產業作為拉動消費、促進經濟發展的重點來抓，廣泛開展城建、土地招商活動，吸納大客戶來湖投資房地產。目前，縣城建成區面積14.2平方公里，常住人口15.4萬人。
四、抓發展服務業組織引導，推進現代服務業水平快速提升。
關鍵詞：沈陽經濟區；現代服務業；集聚；互動
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）26-0106-02
在“十二五”新一輪產業結構調整過程中，各個省份都把發展現代服務業作為新一輪經濟增長的突破點，力圖在現代服務業領域謀求新的發展。遼寧地處東北亞的核心地帶，也應進一步發展現代服務業，引領遼寧老工業基地走向全面振興。
一、沈陽經濟區發展現代服務業的必要性
第一，有利于提高遼寧省的綜合競爭力。“十二五”時期，很多省份都力圖在現代服務業領域謀求新的發展與突破，使現代服務業成為新一輪經濟增長的突破口。沈陽經濟區作為助推遼寧振興的主力軍，應在現代服務業發展過程中探索新途徑、新模式，確保遼寧省在國家新一輪產業結構調整中處于不敗之地。
第二，有利于推動制造業的轉型與升級。大力發展現代服務業有助于提高遼寧服務業的發展水平和層次，特別是生產業的發展將有助提升其為制造業服務的能力，進而促進制造業轉型升級，從而推動遼寧經濟增長由主要依靠制造業帶動向依靠現代服務業和先進制造業雙輪驅動轉變。
第三，有利于推動沈陽經濟區城鎮化進程。城鎮化過程伴隨著大量的農村剩余勞動力轉移，而現代服務業極強的吸納就業的能力有利于城鎮化過程中農村剩余勞動力的身份轉變，從而保證城鎮化健康發展。
二、沈陽經濟區現代服務業發展現狀
1.沈陽經濟區總體經濟情況
沈陽經濟區經濟發展水平良好，是遼寧省和東北地區的經濟發展龍頭。2011年，沈陽經濟區完成地區生產總值13 939.9億元，占全省62.7%，占東北三省的30.7%，占全國的近3%。人均GDP實現58 977元，高于全省平均水平，是全省人均GDP的1.13倍，是東北三省人均GDP的1.45倍。
沈陽經濟區是全國建立最早、規模最大、門類齊全、配套完整的重要裝備制造業和原材料工業基地，主導產業具有國內領先地位和國際競爭優勢，是東北地區工業門類最集中、產業基礎條件最優越、最具發展潛力的區域。2006年至2011年，沈陽經濟區產業結構總體變化不大，其中第一產業比重呈逐年下降趨勢，從7.49%下降到6.76%；第二產業比重由50.47%上升到54.14%；第三產業比重在40%左右徘徊，略有下降趨勢，由42%下降至39.1%。從各個城市看，2011年沈陽經濟區八個城市基本保持第一產業下降，第二產業略微上升的態勢，沈陽、撫順、本溪、阜新、鐵嶺五市的第三產業呈下降趨勢，遼陽、營口和鞍山三城市保持穩定。
2.區內各城市現代服務業發展現狀
沈陽市。一方面，沈陽市服務業總量不足，占比較小。2009 年全國省會城市和計劃單列市服務業增加值在經濟總量中比重的平均水平為50%，而沈陽只有45.3%，且2000 年之后服務業占比出現下降的趨勢。另一方面，服務業內部結構不合理，服務業仍處于低層次結構水平，盡管近幾年金融、信息服務、物流等現代服務業有一定的升級趨向，但傳統部門仍是帶動服務業增長的主要力量。
鞍山市。國家現代服務業綜合試點城市之一，現代服務業發展進入黃金期，服務業發展格局已經基本形成。2011年，鞍山市服務業增加值達到1011億元，增幅達15.2%，占整個鞍山市生產總值的41.6%，其納稅額占地方稅收總額的61.5%。鞍山擁有5個經過評審認定的省級現代服務業集聚區，其中，鞍山海城西柳商貿集聚區作為該地區商貿流通業服務業的代表，是遼寧省重要的商品批發集散地。
營口市。國家現代服務業綜合試點市、全國流通領域現代物流示范市。2012年，營口服務業增加值524.8億元，增長10.8%，占地區生產總值的比重為38%。營口擁有六個省級現代服務業集聚區，主要集中于現代旅游、物流、科技以及商貿商務領域。
本溪市。國家現代服務業綜合試點城市之一。2012年，服務業增加值377.58億元，比上年增長10.8%，是2006年增加值的2.84倍，服務業占全市生產總值的比重是33.94%。本溪的兩個省級現代服務業集聚區以發展總部經濟以及商貿流通業為主。
鐵嶺市。鐵嶺作為“遼北糧倉”，農業在地區經濟發展中占有重要地位，而服務業發展起步較晚，發展水平較低。2012年，鐵嶺服務業實現增加值278.9億元，同比增長11.5%，服務業增加值占地區生產總值僅為28.4%。鐵嶺資源豐富，鐵嶺東北物流產業集聚區、東北參茸中草藥材商貿物流集聚區、鐵嶺開原專業市場集聚區等省級現代服務業集聚區都是依托其豐富的農產品資源而建立起來的。
遼陽市。遼陽擁有三個經過評審認定的遼寧省級現代服務業集聚區，其中以湯泉谷溫泉旅游休閑度假集聚區為代表的旅游業以及以佟二堡皮裝裘皮商貿流通集聚區為代表的商貿流通服務業發展尤為突出。2011年，主要服務業集聚區的主營業務收入將達到280億元，同比增長50%。
撫順市。現代服務業基礎較為薄弱，近年來發展速度逐漸加快，但仍低于全省平均水平。2010年，服務業增加值僅占全市地區生產總值的34.8%，且占比呈現逐年下降的趨勢。從內部結構看，傳統服務業所占比重較大，現代服務業集聚主要集中與商貿和旅游兩大領域。
阜新市。服務業發展水平較低，2010年服務業增加值約占地區生產總值的40%左右，且仍以傳統服務業為主，現代服務業僅占服務業比重的30%。阜新擁有兩個省級現代服務業集聚區，現代服務業集聚主要為商貿流通以及旅游兩大領域。
三、推動沈陽經濟區現代服務業發展的幾點建議
1.增強聯系與互動，提高遼寧現代服務業的競爭力
第一，增強經濟區內各城市互動，實現沈陽經濟區現代服務業一體化發展。沈陽經濟區已經開啟了基礎設施建設一體化以及要素市場一體化的進程，這對區域現代服務業一體化發展奠定了良好的基礎。一方面，沈陽經濟區各城市可以培育發展具有核心競爭力的物流產業集群，建立與國際接軌的現代物流體系。形成以沈陽為中心，其他城市為支撐，連接國內外城市及口岸的物流大通道。另一方面，可以大力發展旅游業，以沈陽為中心，整合優勢資源，優化旅游產業結構，實現區域內旅游業一體化。
第二，以營口為紐帶，借助現代物流的快速發展增強沈陽經濟區與沿海經濟帶各城市、黑吉蒙三省乃至整個東北亞地區的經濟聯系。營口是沈陽經濟區乃至東北腹地重要的出海通道，區域輻射力較強。應以營口港為依托，充分發揮區域輻射牽動作用，加強與沈陽經濟區及沿海經濟帶其他城市乃至吉林、黑龍江兩省的合作，發展與日韓俄等東北亞國家和地區的合作，在流通環節創新體制機制，提升營口物流業的發展水平，將其打造成環渤海地區最便捷高效、最具區域競爭力的出海口。
2.結合各城市特點，實現多種現代服務業共同發展
通過對各城市現代服務業集聚區發展現狀的分析可以得知，沈陽經濟區各城市現代服務業集聚區多集中于為商貿以及旅游業等生活業領域，雖然生活業對于經濟增長作用巨大，但遼寧作為老工業基地，裝備制造業大省，大力發展生產產業，建立生產業集聚區，更加有利于推動遼寧裝備制造業升級，為新型工業化城市的發展提供新模式。
第一，大力發展現代物流業。如推進沈陽鐵西專業市場與物流集聚區、沈陽國際物流港等物流集聚區的發展，實現裝備制造業與物流業聯動發展。第二，積極推進創意設計服務業發展。探索建立開放式的制造業研發設計服務體系及非核心業務服務外包新途徑，支持制造業前端與后端業務等充分市場化。第三，建設生產業總部基地。沈陽經濟區各城市可以根據自身的資源及要素優勢，制定優惠政策吸引國內外企業總部進駐，從而發揮總部經濟為城市發展帶來的正向拉動力。
3.以專業市場發展為突破口，通過融入新興發展元素，增強遼寧現代服務業輻射力
遼寧擁有沈陽五愛市場、海城西柳、南臺市場以及遼陽佟二堡等專業市場，其輻射范圍絕大多數僅為東北三省和內蒙古東部地區，而這樣的輻射范圍目前也正呈萎縮之勢，這使得專業市場消亡的風險越來越大。
第一，大力發展電子商務，搶占未來市場發展的制高點。遼寧專業市場應重視無形市場建設，大力發展電子商務，使有形專業市場與無形市場實現無縫對接。第二，推動市場與會展聯動發展。周期性的交易會，對擴大專業市場的商貿輻射半徑具有顯著的拉動作用。遼寧應該大力推動專業市場與會展業的聯動發展，以擴大專業市場輻射半徑。第三，提升國際貿易便利化水平，強化市場“走出去”能力。應以市場采購貿易方式為突破口，以提高市場開放程度為方向，完善通關體系建設，簡化出入境管理，著力提高國際貿易便利化水平，以積極推動遼寧省專業市場“走出去”。
參考文獻：
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緊緊圍繞“現代港城、實力強市、城鄉一體、生態____”的發展定位，結合我市商貿服務業實際，形成“一核（老城區商貿服務業核心區）、兩翼（東城區商務金融綜合區，西城區商貿物流中心區）、大商圈（商貿重鎮）”的商貿空間布局。到2020年，力爭建成10個功能完善的大型商貿綜合體（明惠廣場、重慶保元、金港汽車主題公園、阿里巴巴____產業帶、鄂東汽車城、嘉禾財富廣場、永寧商場、百貨購物中心、大橋商貿服務中心、城東商貿中心）、10個輻射周邊的區域性專業市場（小商品批發、建材批發、機電批發、家電批發、五金批發、汽車銷售、二手車交易、水果批發、木材批發、農副產品批發）、10條特色街（正街居仁街商業步行街、城市廣場特色街、青林路丁家巷小吃街、金港汽車公園科技街、永寧商場名優新特商品街、明珠路商業街、武山湖沿湖風情街、西城區臨港風情街、景陽大道文化街、糧食副食一條街）、10個鄉鎮商貿服務中心；全市商貿限上企業200家以上，社會消費品零售總額達到200億元，年均遞增15%以上，商貿服務業占第三產業的比重達50%以上。通過5年努力，再創“小漢口”輝煌，力爭把____打造成鄂、贛、皖省際地區的中心港口城市、商貿中心和物流中心。
（一）科學編制規劃，促進有序發展
科學編制現代服務業發展規劃和商業網點規劃，使之與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃融為一體。
（二）推進項目建設，擴大消費市場
堅持“政府引導、企業投資、市場運作”模式。打造老城區商貿服務中心，重點抓好____城市廣場、嘉禾財富城、永寧商場、明惠廣場、____百貨購物中心等項目。打造東城區商貿金融綜合區，重點抓好東城區商貿綜合體、武山湖五星級酒店等項目建設。打造西城區商貿物流中心，重點抓好大道物流、宏大農博、重慶保元等項目建設。加強商貿項目招商引資，將商貿招商引資納入全市招商引資任務，吸引外商以整體購買、租賃、聯營、股份合作等形式投資開發____商貿服務業項目。
（三）堅持扶強促優，培育骨干企業
1、鼓勵泰盛、明心、百匯、同心、新春等本地優勢商貿企業，通過引進、加盟、特許經營，開展“強強聯手”等方式，與國內外知名企業品牌聯合，與生產加工業聯合，增強企業核心競爭力，促進企業向集團化、規模化方向發展，支持有條件企業上市。
2、依據經營規模、稅收貢獻、誠信興商、解決就業、社會認知度等為主要評選指標，每年在商貿服務領域中的批發、零售、住宿、餐飲、連鎖超市、商品市場等行業中開展十強商貿服務業和優秀經營者評選活動并予以獎勵。
（四）提升產業層次，引領業態創新
1、積極推進電子商務。以阿里巴巴____產業帶、供銷社鑫時商務、明惠信息廣場、明心9918商城、廣藥、祥云等重點企業為載體，努力打造“一個省級電子商務示范基地”、“一批電子商務示范企業”、“一批專業電商平臺”、“一批特色網店”。積極推進電子商務應用，促進有形市場和無形市場對接，擴大網上消費比例，拓寬發展空間。
2、加快發展連鎖經營。積極推動連鎖經營業態合理化和多樣化，鼓勵中百、泰盛、黃商、明心、____商場、新春等商貿流通主體向直營店、專業店、專賣店、農超對接店、倉儲式商場等多業態發展。加快連鎖經營龍頭企業培育和推動連鎖經營網絡向農村拓展，重點抓好“萬村千鄉”配送中心等經營龍頭企業的培育。
3、積極發展現代物流業。加快城西物流園區建設，形成具有一定規模和綜合服務功能物流系統；支持發展農資和農村配送中心，構建城鄉一體化的配送網絡；支持大道物流整合____現有物流資源，打造第三方物流平臺，形成大企業為主導，小企業為補充的穩定的物流產業“金字塔”結構。
4、積極引導推動汽車消費。扶持鄂東汽車城、金港汽車公園項目建設，鼓勵和引導企業進駐園區投資開辦汽車經銷店和4s店，提升消費檔次，繁榮汽車市場。
5、鼓勵興辦家政業和養老工程。支持好德、幸福人等家政企業，創建示范企業，樹立家政服務品牌，培養家政服務明星。引導全社會力量投資養老工程建設，爭創省級示范工程。
6、大力發展金融、文化、旅游、保險、會展業。大力發展金融、文化、旅游、保險等現代服務業，積極組織本地企業參與國際國內各種會展，推介____產品；引進企業在西城區自建展館，提升我市產業知名度，實行戰略合作、資源共享、信息互通。
（五）加強民生工程，提高服務功能
1、優化配置農貿市場。到2020年，城區新建5個標準化農貿市場，構建便捷的“15分鐘”買菜圈；梅川、花橋等人口大鎮建成2個以上標準化農貿市場，其它鎮處建成1個標準化農貿市場。支持社會資本或村（社區）通過集體土地的形式建設農貿市場。
2、完善社區商貿服務業。實施“城鄉社區商業網點示范工程”，完善社區便民商業服務體系，支持骨干企業到社區開設與日常生活密切相關的便利店、便民店及維修店，方便群眾生活。到2020年，建成100家社區連鎖小超市。
3、發展再生資源產業。支持寶發、濟運、宏發等再生資源回收企業整合現有資源，完善回收網絡和集散市場建設，構筑以社區回收、市場集散、資源交易三個環節緊密銜接的“資源回收體系”，加快形成全市再生資源回收和交易為一體的產業化發展格局。
（六）完善城鄉流通，擴大農產品銷售
以“萬村千鄉”農家店、新網工程綜合服務社、農民專業
合作社為載體，加快農村商務信息服務站、點建設，為農民提供市場信息、購銷對接等服務，著力解決農產品“賣難”問題。支持中百、黃商、明心等大型連鎖超市實行農超對接、農商對接、農社對接，構建“大型超市+配送+鄉鎮中心店+村級店+基地”的城鄉流通網絡體系。（七）創建特色文化，打造地方品牌
鼓勵創建專業特色街，在現有商貿服務設施的基礎上，重點打造一批具有____特色的集購物、餐飲、休閑于一體的商業街。積極引進國內外品牌餐飲企業，加快培育本地優勢企業，促進我市餐飲消費市場的繁榮發展。建設一批高檔次賓館，開展賓館星級升級達標工作，提升____住宿業檔次。
一、主要目標
實現服務業增加值增長14%以上，占GDP比重提高1個百分點以上；實現社會消費品零售總額增長13%以上；服務業固定資產投資增長20%以上；服務業稅收總收入增長15%以上。推進實施服務業重大項目“311”工程，即全年新開工10億元項目3個，億元項目10個，5000萬元項目10個；實現注冊外資實際到賬3000萬美元，內資實際到賬20億元。培育服務業龍頭企業10家，新增限上企業20家，服務業重點企業15家，納稅過千萬服務業企業10家，實現服務業企業發展數量和質量“雙提升”。
二、工作重點
1、規劃引導，加快集聚
按照《市現代服務業發展規劃》、《市現代物流業發展規劃》及《市商業網點規劃》要求，優化服務業發展布局，積極打造“一主、兩圈、三區、四片”服務業功能區域，引導人流、物流、資金流、信息流向特色板塊集聚。
一主：鎮要結合《城市總體規劃》的修編契機，加快產業結構調整，促進轉型升級，釋放發展潛能，致力打造服務業發展的主陣地。要加快城東新區建設，加快建設中央商務區、城市綜合體，積極發展文化旅游、金融商務、樓宇經濟、健康養老、家政服務等服務業，做大主城區服務業經濟總量，提高服務業占比和貢獻份額。
兩圈：進一步挖掘和發揮北海商圈優勢，完善北海商圈組織體系，編制商務服務業集聚區規劃，進一步提升業態、擴大規模、增加人氣、創建品牌。規劃建設城東新商圈，加快建設世貿廣場，著力打造鹽河兩岸商貿區，積極推進鹽河以東服務業項目建設，完善新區功能和基礎設施配套，提升城市形象。
三區：經濟開發區、城南經濟新區、菱塘光電科技園區作為生產型服務業的主要載體，要錯位競爭，特色發展。經濟開發區著力建設科研服務、現代物流、專業市場、電子商務“四中心”，推進以產興城、產城融合，彰顯產業優勢和特色，打造“政產學研金”綜合示范區。城南經濟新區傾力打造軟件信息、汽車市場、專業物流、總部經濟“四園”，加快形成城市新區、副中心。菱塘光電科技園區，結合“區鎮合一”新體系，規劃發展民俗生態旅游、光電科技、燈具市場、現代商貿“四重點”，爭創新型示范鎮、高新產業區。
四片：三垛、臨澤、卸甲、界首四個中心鎮作為服務業特色發展的載體和平臺，結合《集鎮總體規劃》的修編，編制服務業專項規劃，明確產業定位和功能布局。要根據產業特色和資源優勢，差別化發展鄉村文化旅游、專業市場、商貿流通、金融服務等，著力提升城鎮化水平，爭創全國或省級中心鎮。其他鄉鎮結合城鎮功能配套和民生工程，加快建設生活業項目，提高居民生活質量。
2、突出“四重”，做大培強
（1）狠抓重點產業。繼續加大旅游業、文化產業、商貿流通、現代物流和軟件信息服務業推進力度，力求五大重點產業在規模、業態、項目上有新突破。旅游業。加快清水潭旅游度假區、神居山文化旅游度假區、界首蘆葦蕩景區等旅游景區的基礎設施和配套工程建設，積極提升景區形象；借助菱塘鄉全省最美鄉村稱號和有關鄉鎮的特色鄉村旅游資源，大力發展鄉村旅游項目，年內開工建設1-2個鄉村旅游景點；積極組織景點創A、賓館創星、旅行社創強、導游創佳等活動，推動盂城驛創國家3A景區，全年爭創五星飯店1家，開通至豪華游輪游和湖水上游覽線，實現年接待游客達350萬人次。文化產業。簡化審批手續，優化文化產業發展環境，加大對文化產業的扶持力度，大力發展文化娛樂業、藝術品生產業、廣告創意業等重點產業，積極招引文化產業項目2個。商貿流通業。整合提升北海商圈業態，培育商貿集聚區；積極打造城市新商圈，世貿國際購物中心年內竣工開業；開工建設鎮五星級大酒店及商業綜合體，加快引進大型連鎖超市、電子商務產業園等項目，培育尚程國際家俱城、蘇中農貿城、汽車城、燈具科技城等大型專業市場成市旺市，培育年營業額過10億元專業市場1家，過5億元2家；調整提升盂城路、琵琶路、府前街等特色商業街商業業態，大力引進名企、名店、名牌、名品，鼓勵特色化、品牌化、連鎖化經營。健全社區市場體系，完善便民商業網點，積極運用電子商務，增加服務功能。現代物流業。著力推進港口物流、應急物流、冷鏈物流、綜合物流、特色物流園區建設，力促向專業化、規模化、集聚化、品牌化發展，努力提高稅收貢獻份額，爭創省、市級服務業物流集聚區和現代服務業示范區。軟件和信息服務業。推進開發區10萬平方米科技綜合體項目竣工運營，睿誠科技爭創省級工業設計示范中心；加快建設城南新區軟件產業園；進一步發揮燈具質檢中心和中國路燈網的科技信息平臺作用，加快推進菱塘光電產業園的交通信號燈產業向物聯網智能交通產業轉型；大力推進大型制造業開展科技研發、信息服務、電子商務，提高企業信息化程度；積極實施機關、工廠、學校、醫院、社區等數字化示范工程，打造“數字”。金融業。加快引進射陽農商行、常熟農商行、光大銀行、交通銀行等一批金融分支機構落戶，全年新增信貸投放36億元，人民幣存款余額現價增長15%以上。健康服務業。貫徹落實《市關于加快健康服務業發展的政策意見》，整合現有制藥業、醫療器械制造、中醫藥等城鄉健康養老資源，培育競爭力較強、附加值較高的健康服務產業
鏈；市社會福利中心建成運營；鼓勵社會資本參與養老機構建設，開發集養老、健康、休閑于一體的養老地產，健康服務業營業收入增長15%以上。促進健康服務業與文化旅游、商務商貿和金融科技服務業融合發展。房地產業。穩步發展房地產業，加大住房保障力度，加快推進城市綜合體、總部經濟、旅游地產、養老健康地產等樓宇經濟項目。
（2）培育重點企業。制定出臺《市服務業龍頭企業認定辦法》，加大服務業重點企業培育力度，設立服務業納稅十強企業獎。實行一企一策，重點培育物流、旅游、商貿、金融、科技研發、軟件信息等行業服務業龍頭企業；建立完善限上企業和重點企業數據庫，繼續推進服務業限上企業和重點企業的申報認定工作，限上企業和重點企業數增長20%以上。
（3）推進重點項目。全年實施“311”服務業重大項目工程，加快推進澳洋金屬物流、鎮五星級賓館及城市綜合體、神居山文化旅游度假區3個10億元項目建設，確保年內5000萬以上服務業重點項目開工率90%以上。繼續組織招商引資活動，組織專題產業招商4次以上，力爭落戶大型連鎖超市、城市綜合體、文化旅游等一批服務業重點項目。
（4）建設重點集聚區。按照《市服務業集聚區發展規劃》，著力培育建設物流、旅游、商貿、軟件信息、專業市場等服務業集聚區，積極組織專業市場、研發中心、物流園區、旅游度假區申報省級和市級服務業集聚區。
3、創建品牌，提檔晉級
編制全市服務業品牌發展規劃，建立健全服務業品牌的儲備和培育機制，加快推進服務業標準化試點工作，鼓勵服務業企業引進先進服務技術、服務標準、服務規范和管理模式，創新服務產品。以政府為主導，企業為主體，改革創新，加大品牌建設，積極爭創服務業領域的國家馳名商標、省著名商標和市級知名商標，保護修繕老字號名店。年內積極爭創市級服務業綜合改革試點單位，組織申報現代服務業示范區1家、服務業集聚區2家，培育服務業龍頭企業10家。
三、保障措施
1、加強組織保障。建立完善服務業領導小組聯席會議、五大重點產業指揮部季度例會和服務業經濟運行季度監測分析制度。充分發揮領導小組牽頭抓總、組織協調、督查推進職能，強化組織力量，切實履行職責。建立完善鄉鎮、園區服務業機構，明確配備專職助理（主任）和統計人員；建立和完善服務業統計工作網絡，扎實做好服務業統計月報工作；不斷完善限上企業和重點企業聯網直報系統，形成部門聯動、上下互動的整體推進機制。
2、加強規劃引領。結合城市總體規劃修編和規劃調整，組織修編《全市現代服務業發展規劃》，完善旅游、現代物流、文化創意、商貿流通、軟件信息等重點產業規劃。推進鄉鎮、園區服務業發展規劃編制工作，三大園區以及中心鎮要編制專項服務業發展規劃，一般鄉鎮要將服務業發展規劃納入到鄉鎮規劃修編文本中，形成“總體規劃引領、產業規劃支撐、專項規劃覆蓋”的服務業規劃體系，引領全市服務業融合發展、集聚發展、特色發展。
3、加強政策扶持。制定《關于促進服務業企業提檔晉級的實施意見》，加大對服務業項目稅費、財政、金融、土地等方面的支持力度；對招商落戶的重大服務業項目和企業的要素供給，實行“一企一策”、“一業一策”，差別化扶持；降低服務業引導資金扶持門檻，提高獎勵額度，培育骨干企業，壯大產業規模，助推全市服務業發展轉型升級。提高年度服務業先進單位獎勵標準，進一步調動做好服務業工作的積極性。
4、加強招商引資。精心篩選包裝20個服務業重點項目，編制服務業招商活動手冊，加強推介。五大重點產業指揮部和各鄉鎮、園區要圍繞產業特色和資源優勢，組織小分隊赴外開展服務業招商活動，面對央企、國企、上市公司、實力名企，實行敲門招商、定點招商，大力引進龍頭型、旗艦型服務業大項目、好項目，力爭全年新簽約一批服務業重點項目，增強服務業發展后勁。
關鍵字：現代服務業 衡陽發展布局 研究
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：
0 引言
現代服務業是伴隨著工業化、現代化、城市化進程的推進而產生的，現代服務業發展主要體現在：以現代化的新技術、新業態和新服務方式改造和提升傳統服務業；大力培育以知識密集、信息技術帶動為特征的新興服務業。以國家服務業綜合改革試點為契機加快發展現代服務業是衡陽市經濟社會發展的重大決策，是事關當前和長遠發展的戰略任務，是增強輻射服務功能、發揮經濟中心城市作用的迫切需要，是調整優化經濟結構、轉變經濟增長方式的必由之路，是改善民計民生、促進社會和諧的內在要求，是打造全國區域中心、鞏固湘南中心城市地位和建設文明生態城市的必然選擇。
1 衡陽市現代服務業發展基礎
1. 1獨特的區位交通優勢
衡陽區位優勢獨特，素有“南北要沖，兩廣咽喉”之稱，是連接粵港澳的重要節點城市，有承接發達地區產業轉移和國際分工的區位優勢。
1. 2較完善的基礎設施條件
2011年12月衡陽獲批“三網融合”首批省級試點城市，2012年5月衡陽市政府與中興網信正式簽約建設“數字衡陽”，全市城市信息化建設將實現跨越式發展。衡陽引進和吸收了“一站式審批”、“零障礙服務”、“保姆式服務”等模式，大部分低風險貨物都得到了快速放行，出口平均海關作業時間為4分鐘。
1. 3廣闊的產業發展前景
衡陽作為全國26個老工業基地之一，工業文明基礎雄厚，在裝備制造業、汽車零配件制造業等領域具備一定的領先優勢，發展生產業也更具優勢。房地產、通信、信息、金融、中介等現代服務業發展前景也十分廣闊。隨著新型城鎮化的大力推進，城市規模進一步擴大，城市內部專業化分工將進一步細化，各類服務業都將贏得更多的發展機會。
2 存在的主要問題
2.1服務業總量小、占比低、速度慢
2011年，衡陽服務業增加值占全省服務業增加值的7.9%，同比下降0.3個百分點；在14個地市中總量排位第3位，增速與湘西自治并列排位第4位，與衡陽人口總量在全省排位第2位的情況存在差距。服務業增加值占GDP的比重低于全省4.2個百分點，增長速度低于第二產業6個百分點。
2.2服務業支柱行業與龍頭企業偏少
一是大中型企業單位數偏小。2010年，全市服務業大中型企業109家，占全省6.04%。其中，大型企業3家，中型企業106家；大型企業落后于長沙、株洲、湘潭、常德、張家界，中型企業數在全省排4位。二是服務業企業戶均營業收入偏少。全市限額以上服務業企業共541家，營業收入為3476025.2萬元，戶均營業收入為6425.2萬元。
2.3城鎮化水平低限制了服務業發展
服務產品的生產和消費同時性以及服務產品非儲存性特點，決定了服務業發展與人口的積聚、基礎設施完善、市場體系發達的城市發展呈相關關系。2011年，衡陽城市化率為46.99%，比全省高1.89個百分點，在全省排位第5位；城市化水平不高限制于消費和生產服務業的擴張，影響了服務業的發展。
3 發展思路與總體布局
3.1發展思路
衡陽現代服務業的發展要兼顧生產業和消費業，構建一個以深度融入國際產業價值鏈的、開放性、創新型的生產業為主體，以特色化、多層次、多元化的消費業為基礎，形成層次結構合理、功能完備、基礎雄厚的現代服務產業體系。根據衡陽市委文件，重點發展現代物流、商貿商務、金融、科技信息、文化旅游、醫療養老等六大服務業，共同推動衡陽現代服務業的發展。
3.2總體布局
衡陽現代服務業的發展要兼顧生產業和消費業，構建一個以深度融入國際產業價值鏈的、開放性、創新型的生產業為主體，以特色化、多層次、多元化的消費業為基礎，形成層次結構合理、功能完備、基礎雄厚的現代服務產業體系。重點發展現代物流、商貿商務、科技信息、文化旅游、醫療養老等六大服務業，共同推動衡陽現代服務業的發展。
根據衡陽市區位條件和服務業基礎，綜合考慮發展重點和協作關系，以服務業基礎較好的中心城區和高新技術開發區為兩大核心區。以湘江生態經濟帶與解放大道為主要發展軸，以外環西路和南路以及衡州大道兩條發展帶為依托發展多種類型的服務業，構建“兩核、兩軸、兩帶”的服務業分布格局。（如圖1）
圖1 總體布局規劃圖 圖2現代物流業發展布局規劃
3.2.1現代物流業發展布局規劃
2005年衡陽市交通運輸倉儲郵電增加值44.31億元，占全市GDP比重7.34%，占全市服務業比重10.1%；2010年實現全社會物流業增加值113億元，占全市GDP的比重達到11%，全市服務業比重14.2%。2005-2010年交通運輸倉儲郵電增加值年均增長21.1%。2010年第三方物流貨運量4096萬噸，占物流市場的比重達到20%，全社會物流總費用與全社會GDP的比率為18.5%。
通過把握現代物流發展趨勢，以市域物流為基礎、區域物流為重點，大力構筑現代物流業發展的四大平臺，即以物流園區為載體的物流運作平臺、以現代綜合交通體系為主的物流運輸平臺、以信息網絡技術為主的物流信息平臺和以引導、協調、規范、扶持為主的物流政策平臺。培育現代物流業市場主體，加快現代物流園區規劃與建設，充分利用現代信息技術，加快發展電子商務，推進物流和商流的網絡化，建成湖南省一級現代物流節點城市、湘南物流中心。
圍繞五大優勢產業、工業園區等生產服務的需求，優化區域布局，構建跨區域信息互通、商品互換、產業合作、無縫對接的物流集群發展模式。重點發展建設衡陽白沙、松茶、江南三大物流園區；加快云集空港物流、衡陽鋼管物流、特變物流、千噸級港航物流、陸運物流、紅光物流、西園農產品物流、中電大件物流、華源建材家居物流、丁家橋水運物流中心、呆鷹嶺全國湘菜原材料物流中心等15家物流中心和配送中心建設，形成跨區域性和區域性、綜合性和專業性匹配的，相互聯系、優勢互補、高效便捷的“開放狀物流網絡服務體系”。結合工業集聚區布局，逐步形成“三園區多中心”的現代物流業布局結構。（如圖2）
3.2.2商貿商務業發展布局規劃
近年來衡陽市第三產業增加值逐年增加，第三產業增速一直保持在10%以上，保持平穩發展，第三產業占GDP比重趨于穩定，大致在35%—40%之間變動，三產發展速度和質量有待提高。GDP增長中約有1/4來自批發零售貿易業。批發零售貿易業對第三產業的拉動較明顯。（如下表）
表1 衡陽2005-2010年第三產業及批零貿易業對GDP增長的貢獻與貢獻率
通過參加市委組織部組織的上海現代服務業培訓班，受益匪淺，收獲豐多。通過系統培訓和實地考察，我不但開擴了視野，增長了見識，而且對指導自己做好本職工作提供了很好的思路和發展方向。通過學習培訓，我感到在當今和未來經濟發展中，服務業是增長最快的行業。服務業的興旺發達是現代市場經濟的一個顯著特征，也是衡量經濟社會發展繁榮程度和現代化水平的重要標志。加快發展現代服務業是扶余縣經濟社會發展到現階段的必然選擇。一個地區的競爭力和國際化水平，主要取決于經濟結構中的服務業，尤其是現代服務業的比重。通過學習考察我認為，面對新的情況，我縣應審時度勢，創新思維，明確目標，重點優化工作方略，大力發展現代服務業，為實現全面小康目標，增加新的動力，培育新的亮點。
一、我縣服務業的總體狀況
近幾年來，我們充分發揮其優勢，主動策應城市化的步伐，堅持以科學發展觀為指導，以“做大城市、做強城市”為契機，以“文明發展、創建三城”為動力，全力推進招商引資，注重優化產業結構，大力提升企業規模，現代服務業發展已具備一定的基礎，運行態勢良好。可以說，全縣現代服務業實現了全面增長，特別是房地產業發展較快，商貿、餐飲等傳統服務業明顯增強，在經濟增長中的貢獻份額越來越大。服務業的發展，推動了城鄉經濟發展，完善了城市功能，滿足了生產生活需求，維護了社會穩定。概括起來主要有以下幾個特點：
一是房地產業發展勢頭強勁。近幾年，我縣房地產開發投資明顯增加，固定資產投資大幅度提高，為居民創造了良好的生活環境，全縣人居條件明顯改善。
二是商貿流通業迅速崛起。一方面，因企制宜，提高了企業的市場競爭能力，使傳統企業重新煥發了生機。另一方面，以擴大連鎖網絡、發展新型百貨、引進現代管理為重點，全力推進商貿流通領域網絡化、規模化、現代化。德卡百貨入駐我縣，為我縣商貿流通業注入了活力，也為消費者提供了更為廣闊的選擇空間，為我加快現代服務業的發展增添了新的動力。
三是餐飲娛樂業不斷發展。餐飲娛樂的發展，既豐富了人民的物質和文化生活，也繁榮了我的服務業經濟。積極適應人民生活質量提高和消費習慣變化的需要，大力發展各具特色、滿足不同消費層次的餐飲娛樂業。
四是交通物流業穩步推進。隨著人民生活水平和社會化生產方式程度的提高，交通運輸、物流業呈增長趨勢，大的規模型物流業服務項目取得突破，隨著高速鐵路、高速公路在我縣的不斷形成和完善，我縣交通的區域競爭力和區域影響力、凝聚力日益凸現。交通運輸業的發展促進了我縣現代物流業的進程。
二、當前我區服務業發展中存在的問題及原因
我縣服務業發展雖然取得了一定的成績，但在發展過程中也存在著明顯的不足。具體表現在以下幾個方面：
1、現代服務業總體規模小、總量水平較低。目前，與先進地區相比，與經濟發展的要求相比，有較大差距。且服務業存在弱、小、散、差的現象，骨干企業的支撐作用不明顯。
2、結構有所優化,但許多新門類發展不快。傳統服務業特別是批發零售和餐飲業占比重過大，傳統服務業的增加值占到70％以上。一些基礎業如郵電、通訊和新興服務業如信息咨詢、計算機應用等市場發育不足，文化、教育、衛生、科研等市場參與程度較低，尚沒有形成完整的產業鏈條。為農村、農業和農民的生產和生活服務的產業發展緩慢，不適應當前農村經濟發展的需要。這種不合理的行業結構造成了服務業內部行業發展的不平衡，同發展市場經濟的要求很不適應。
3、項目建設力度較大,但帶動性強的大項目不多，城鄉發展不平衡。以房地產和商貿流通類居多,技術含量高的、高端服務業項目少。城鄉服務業的發展水平存在明顯差異。縣城街道服務業發展紅火，而鄉鎮服務業發展相對滯后。服務業實現的增加值集中在縣城，農村服務業層次低、比重小。
造成這些問題的原因較多，主要表現在：一是觀念落后。長期以來，服務業的許多領域被當作非生產活動。觀念上的落后，直接導致服務業許多行業依賴于政府投入，缺乏自我發展機制。加上企業“大而全”、“小而全”，萬事不求人的現象十分普遍，企業生產服務多由企業自身承擔，為生產服務的服務業發展受到制約。二是城市化水平不高。服務業發展的規模和水平，取決于城市的規模結構和城市化程度。三是體制制約。一些服務行業存在限制進入和壟斷現象，導致服務供給質量差、價格高，抑制了需求。同時，由于就業壓力，許多企業將本來應該由專業服務企業提供的服務活動長期內部化，以達到安置富余職工的目的，效率低而成本高，抑制了服務業的發展。四是人才匱乏。現代服務業尤其是知識密集型服務業的發展，需要大量的專門人才，由于長期以來，某種程度上對服務業的發展認識不足和限制，服務業人才的培養也沒有得到足夠的重視，高層次的服務人才短缺，嚴重制約了現代 服務業發展。
三、當前服務業發展面臨的機遇
1、城市化為服務業發展提供了契機。現代服務業是城市發展的動力，城市化進程的加快為服務業的發展提供了極大空間，隨著城市規模的擴大，人口問題的增加，居民生活水平的提高，服務業發展的黃金時期已經到來。
2、工業化給服務業發展提供了動力。隨著長哈經濟圈和周邊城市經濟發展的不斷提速，向我縣形成幅射的現象比較明顯，促進了工業化的快速發展，產生了對信息、物流、技術、金融等服務的巨大需求，為服務業特別是現代服務業的發展提供了新的動力。
3、全面、協調的可持續發展戰略給服務業發展帶來新機遇。由于土地、資金、能源、環保等硬條件約束，制造業在其發展過程中越來越受到外部資源要素供給能力的制約，部分行業高投入高消耗的外延式發展模式受到質疑。而服務業“以人為本”的發展理念和低能源消耗、低環境污染、高就業吸納能力的比較優勢明顯。尤其在強調資源有效利用和保護生態環境的可持續發展戰略引導下，對自然資源、環境依賴程度相對較少的服務業將更符合未來產業發展政策的要求。
四、加快我縣服務業發展的對策和建議
（一）進一步解放思想，增強對加快發展服務業重要性與緊迫性的認識。把服務業的發展擺到樹立科學發展觀以及經濟結構戰略性調整的重要戰略地位加以認識，以思想大解放、觀念大更新推動服務業發展的新跨越。要從戰略高度，在更大范圍和更寬領域上謀劃服務業的發展目標、戰略思路和具體措施，使我區經濟的總量、結構和質量在更高水平、更高層次上實現大發展、大跨越、大提升。
（二）突破體制性障礙，提高服務業市場化水平。放松管制，加強競爭是時代潮流。在服務業的管理體制上，加快體制創新和改革步伐更是刻不容緩。首先，要打破壟斷格局，積極鼓勵民間資本的進入，提高行業中各種所有制的競爭程度和市場機制的調節作用，緩解現代服務業中一些基礎設施行業發展的瓶頸狀況。其次，要建立積極的投入和發展引導機制與扶持政策。對服務業給予用地、稅收等政策優惠；對科技含量高、市場前景好的服務業企業實施規費減免優惠。此外，要大力發展民營經濟，形成服務業新的“亮點”。
（三）實施名牌戰略，提高服務業的競爭能力。現代服務業的發展，必須實施名牌戰略，發揮企業集團的優勢。在一些重要產業，如現代物流業、信息服務業、房地產業、旅游業、超市等方面，政府應給予必要的政策扶持，促使這些企業或企業集團迅速提高競爭力，使他們逐步成長為這些產業領域的“巨人”。與此同時，城市服務管理問題關聯性大，涉及面廣，應從政府和企業兩個方面入手，認真研究和實施適合服務特性的管理理論和策略。如政府的職能轉變，根本在于加強為人民群眾辦事的服務效能上，真正成為服務型政府；政府有關職能部門的管理應該致力于公共服務優先的原則。從企業方面來說，最主要的是建立以注重服務功能和作用為中心的創造競爭優勢的服務管理戰略，真正以顧客為中心，以市場為導向，規范企業行為，千方百計地提高產品和服務的質量，以滿足消費者不斷增長的物質和文化需求。
（四）突出重點，分類指導，科學有序地發展現代服務業。現代服務業的發展，要明確“突出重點、拓展領域、擴大總量、培育特色”的思路，突出現代物流、房地產、旅游、商貿流通、社區服務、信息服務等重點，實行分類指導，科學有序的推進現代服務業的跨越發展。
——現代物流業
隨著經濟的迅速發展，這將對我縣的物流業的發展帶來良好的機遇。立足京哈高速、102線、高速鐵路“大運輸”戰略，充分發揮扶余縣城市和交通優勢，以培育物流基地為切入點，加快整合現有物流資源和建設新的物流設施，大力發展現代物流業。加快長哈物流園區建設，完善基礎設施配套，大力引進一批具有一定規模、核心業務能力強的物流主體，構建物流信息平臺，建設產品網上交易中心，不斷拓展物流服務范圍和服務區域，形成輻射全市、滿足城鄉居民生產生活的現代物流體系。推進糧食主產區物流配送中心建設，加快構建現代化糧食倉儲運輸系統，努力擴大我縣糧食運銷能力，形成輻射東北三省的銷售網絡。
——房地產業
近幾年來，我縣房地產業保持了持續快速健康發展的態勢，成為經濟發展中的一道亮麗風景線。當前房地產業正面臨著前所未有的發展機遇，我們應以居民住宅為重點，積極推進商業用房的建設，完善房地產業體系、市場體系、政府調控體系，促進房地產業與城市經濟社會的協調發展。應搶抓城市快速發展的機遇，主動爭取參與城市開發建設，為房地產的發展贏得更多的開發資源，同時，也為其他服務業的發展提供更大的空間。
——文化旅游業
以吉林大金碑國家級濕地公園成立為契機，充分利用扶余縣豐富悠久的歷史文化和旅游資源，進一步加大國家級文物“大金得勝砣頌碑”保護挖掘開發力度，打造富有民族特色和地域特點的文化旅游品牌和城市旅游目的地。依托大金文化、滿族文化資源，通過舉辦大金文化節、滿族文化節、民族風情節，整理出版完顏阿骨打的相關史書等活動，向世界充分展示扶余獨特的文化魅力。
——商貿流通業
我們要充分利用地處市長哈中心的核心地段，具備商業人流集聚、市場活力強勁、人文歷史豐富、交通便捷等優勢，大力發展商貿流通這一傳統產業。以整合資源、提升水平為重點，積極引進先進理念、先進組織管理方式，改造提升傳統商貿業態，大力發展現代商貿業。利用舊城改造的機會，加快提升舊區商業中心區的服務功能，加快發展樓宇經濟，建設商業步行街區，大力發展統一配送、連鎖經營的現代流通方式，將舊區商業中心區打造為輻射全縣的中央商務區。
——社區服務業
以加快社區服務基礎設施建設為抓手，鼓勵企業進社區興辦社區服務業，通過政府引導，拓展社區服務項目，完善社區服務與管理職能，建立起與市場運行相適應的社區服務管理體制。積極發展各種養老機構、醫療康復機構、文體娛樂機構以及老年人再教育機構，逐步將養老、失業、醫療衛生、社會福利等社會保障管理和服務延伸到社區，使社區成為管理社會保障對象和服務社會化的基層單位。鼓勵和規范家政服務業發展，支持和引導下崗職工、失業人員、農村轉移勞動力進入家政服務業，推廣家政服務人員執證上崗制度，提升從業人員的整體素質和服務水平。
——科技信息服務業
立足建設“創新型”，大力引進專業化科技服務機構，加快應用現代科技改造提升傳統產業，引導和支持創新要素向企業集聚，推動科技進步與創新；全面加強信息基礎設施，提高我縣信息化水平。
（五）加快服務業人才及智力資源的開發，提高服務業的技術含量
人力資本是現代經濟增長和現代服務業發展的主要動力和決定因素。現代服務業多是知識密集型的服務業，服務業的競爭大都集中在知識密集型行業。服務業涉及多個種類，而最受關注的是那些知識密集型產品。毫無疑問，服務業競爭的成敗決定于擁有人才的多寡和人才使用機制的優劣。要進一步把推動人力資本進步和發展教育事業放在重要位置上，要把人才引進和培養作為長期任務，持續推進，建立完善的人才培養和引進機制，整合教育和培訓資源，建立更多的專業培訓基地，提高勞動力的專業素質。加強對人才使用情況的跟蹤服務，完善用人制度和人才市場的發展，充分發揮專業人才在服務業發展中的積極性。
1、積極支持現有餐飲企業升級、改造，深入挖掘地方飲食文化，圍繞反映滿族特色的菜系或飲食方式，培育一批有特色的中高檔餐飲企業，打造特色餐飲品牌。
一、發展目標：
堅持把服務業發展作為拉動經濟增長的“新引擎”，堅持傳統服務業與現代服務業并重，生產業與生活業并舉，著力于提速度、增總量、優質量、上水平。到2020年，服務業增加值在縣域生產總值中的比重達到35%，服務業從業員占縣域就業總數的比重達到43%。
二、發展重點：
1、電子商務。電子商務是綜合性，戰略性和基礎性產業，電子商務的持續、快速、健康發展對優化產業結構，提升產業發展水平，轉變經濟增長方式和支撐戰略性新興產業發展，具有非常重要的作用。切實按照產業特色化，平臺專業化，市場縱深化，應用全域化的發展思路，以改革開放和創新發展為驅動，放手發展電子商務，充分發揮電子商務在加快城鄉一體化，全面現代化，充分國際化進程中的引領作用，全面改造提升傳統產業，著力培育發展新興產業。到2020年電子商務交易總額達到35億元，網交零售總額占縣域社消零總額比重達到10%。
2、現代物流業
（1）加強物流體系建設。按照政府引導，企業主體，項目支撐，市場推動的原則，大力發展現代物流產業。用新機制、新業態，高技術手段改造和提升傳統物流業。推進、完善電子信息網絡功能；構建交通、倉儲、物流配送，信息交換等物流平臺；主動融入成渝物流市場，對接及周邊二級城市物流市場。打造成渝次區域生產性物流集聚區。
（2）加強物流基礎設施建設。高起點規劃，加快推進糧藥物流園區建設。引進一批馳名物流企業入駐，盤活改造提升傳統物流市場。積極向上爭取項目資金和人才技術支持。重點建設生產性物流集聚區。
（3）全面優化物流體系。切實扶持發展壯大縣域物流龍頭企業，招商引進國內外品牌物流企業。大力發展第三方物流業務。引導工業企業通過技術創新，核心業務逐步實現“主輔分離”，走“歸核化”發展路子，為第三方物流業發展助力。
3、旅游業
（1）依托區位優勢，產業基礎，突出地域特色，文化底蘊，不斷豐富旅游產業內容和內涵。通過旅游產業規劃，城鄉環境改造和城市景觀建設，人文底蘊挖掘塑造，優化組合自然資源和歷史人文景觀，打造全域旅游環境。全面推動浪漫地中海、中華夢幻谷、中國慢谷等一批重大文旅項目建成達效，逐步形成生態田園景區，現代新村景區，現代工業景區，充滿濃郁地域特色的城市景區“四位一體”的旅游產業組合體。做響品牌，做優產業，不斷提升旅游產業在縣域經濟中的比重。
（2）大力拓展旅游渠道，圍繞“游、購、娛、休閑體驗，文化創意”做文章，以“中國死海”為平臺構建川中旅游環線。
（3）大力發展餐飲酒店產業。以市場為導向，文化為內核促進餐飲業，酒店業和文化娛樂業有機結合。逐步形成吃住，健身休閑體驗，文化創意娛樂于一體的旅游產業鏈。
4、商貿流通業
（1）圍繞構建“成渝黃金節點上的區域性商貿流通產業新興區”的目標定位，著力構建現代商業流通體系，堅持規劃引領，項目支撐，市場主導。著力推進經濟發展方式由投資拉動為主向消費拉動為主轉變。以增加總量，優化結構，提升素質，打造品牌，擴大美譽度和輻射范圍為著力點，全面改造提升傳統服務業。加快引進國內外知名企業，以大型商貿綜合體，連鎖專營直銷，貨倉式商場為重點，切實有效地推進商貿流通和現代服務業的持續發展。
（2）創新商貿流通方式。進一步完善縣域城市商業綜合體、服務業發展集聚區、重點商貿集鎮、商業街、特色街、星級農貿市場規劃建設。以重點鄉鎮中心場鎮為依托，建設輻射全縣城鄉的商貿流通產業體系。
5、農村服務業
（1）加快構建和完善以生產銷售服務，科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。
（2）加大對農業產業化的扶持力度。積極開展種子統供，重大病蟲病防治，農業機械等生產項目。
（3）建設健全農副產品流通體系，充分利用“萬村千鄉市場工程”，“農超對接”平臺，引進和培育農產品流通企業，構建網絡交易和實體店展示銷售相結合的現代流通方式，優化農產品流通體系，促進縣域農產品暢銷。
（4）加強農業公共服務能力建設，健全農業技術推廣、農戶科學儲糧，動植物疫病防控，農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務點。推進農業科技創新，實施科技入戶工程的新型農民培訓工程。
——關于加快我區現代服務業發展的思考
發達的服務業是現代經濟的顯著特征，也是衡量城市發展繁榮程度和現代化水平的重要標志。我區新的城市定位明確提出，__是京津城市發展主軸上的重要新城，建設成為京津之間高新技術產業基地、現代物流基地和生態宜居城市。大力發展現代服務業，對于加快提升我區城市功能，促進經濟社會又好又快發展，實現新的城市發展定位具有重要的戰略意義。
一、現代服務業發展現狀及存在問題
近年來，隨著全區城市化、工業化進程加快推進，服務業呈加速發展勢頭。
1.規模不斷擴張，作用更加明顯。20__年，全區服務業完成增加值57.7億元，同比增長23.9%;占全區gdp比重由20__年的34.4%增長到36.9%；從業人員16.4萬人，占全社會就業人數的31.2%，成為吸納就業的重要渠道。同時，服務業在提升城區功能、增加居民收入、推動社會事業發展等方面也發揮著越來越重要的作用。
2.門類日趨齊全，結構逐步優化。服務領域不斷拓寬，形成以批發零售貿易為主導，房地產、交通運輸、餐飲住宿為支撐，信息中介、金融保險、社區服務等產業競相發展的服務業體系。20__年，批發和零售貿易占服務業增加值的39%。在居民改善居住條件和會議培訓等需求的帶動下，房地產業、餐飲住宿業得到快速發展，超過服務業平均增速。20__年，房地產業實現增加值同比增長35.2%，占服務業比重11%。
3.大項目建設步伐加快，特色集中發展趨勢顯現。近年來，隨著城市開發建設的加速推進，有力帶動了現代商貿設施開發，服務業呈現大項目多、投資規模大、現代服務業投資比重大的新特點。目前全區列入市級29個重點項目中，服務業項目14個。服務業占固定資產投資的比重逐年增加，由20__年的26.7%上升到20__年的54.6%。城區103國道沿線京津時尚廣場、優聯第六城、華北國際工業品原料城等項目加快建設，商業商貿主軸帶框架基本形成。國際保稅物流園“兩庫”投入運營，現代物流業發展的功能基礎條件明顯提升。隨著開發區軟體區、中國藝術家聚集區、大黃堡濕地開發等項目建設推進，文化創意、休閑宜居等面向京津現代消費需求的新興產業加快發展。
但我區服務業尤其是現代服務業的發展受多種因素的影響，還存在一些差距和問題。一是總量規模小，發展水平不高。20__年，全區服務業增加值占gdp的36.9%，低于天津市40.4%的水平，也低于全國39.3%的水平；人均服務業占有量略低于全國水平，不及天津市的1/3和塘沽區的1/4。在服務業中，現代服務業的比重偏低，真正代表現代服務業的現代物流、科技研發等新興服務業尚處于起步階段，影響范圍廣、帶動性強的龍頭企業和服務品牌還比較少。二是集聚度低，結構不盡合理。業態比較分散，產業不夠集中，沒有形成體現城市服務功能和形象的服務功能區，缺乏產業集聚和規模效應。產業結構不均衡，生活業比重大，生產業比重小，為第一、第二產業提供配套和服務的能力薄弱。三是服務基礎設施落后，服務業科技水平低。特別是會展場館、影劇院、體育中心等文化休閑設施欠賬比較大，現有旅游景點設施比較陳舊，接待能力差。服務業整體科技含量低，信息網絡系統建設滯后，信息化程度不高，現代技術在服務業中的應用還不廣泛，服務方式和手段還比較落后和單一。
二、現代服務業發展面臨的機遇與挑戰
隨著宏觀環境的改善和京津區域城市化、工業化進程的加快，全區現代服務業面臨難得的發展機遇。一是服務業發展的政策環境更加有利。近年來，國家先后出臺了關于加快發展服務業的若干意見和政策措施實施意見，把加快發展服務業提高到戰略任務的高度；市委、市政府也高度重視服務業發展，制定了專門意見，明確了我市服務業發展的總體目標、發展重點和政策措施，這為我區現代服務業發展營造了有利的政策環境。二是工業化和城市化進程加快。目前，我區正處于工業化進程由初級向中級邁進的階段，工業生產規模加速擴大，產業結構加速升級，將有力帶動物流倉儲、商貿流通、信息科技等直接為生產服務的相關行業發展。城市化進程的加快和__新城開發建設的全面推進，將為服務業創造更多的載體和空間，同時進一步促進資金、技術、人才等要素的集聚，為現代服務業發展提供有力的資源支撐。三是京津同城化趨勢顯現。隨著京津一體化發展進程加快，受土地、勞動力等要素成本上升的制約，京津兩地的服務產品價格相對較高，溢出趨勢明顯。__作為京津重要節點和樞紐，具有明顯的區位、交通和環境綜合優勢，有條件通過對接京津、服務京津，承接兩大城市服務產業轉移，實現服務業發展層次、規模和水平的提升。四是社會消費需求升級。隨著城鄉居民收入的不斷提高，居民消費熱點逐步轉向文化娛樂、教育培訓、醫療保健、旅游休閑等領域，特別是京津兩大城市現代消費需求潛力巨大，為我區現代服務業發展開辟了廣闊空間。
我區現代服務業在發展中還存在許多制約因素，對其
今后發展形成嚴峻挑戰。一是在發展空間上，受京津兩大服務高度發展城市的抑制性覆蓋比較明顯，特別是金融、科技、技術服務、咨詢等輻射力強的服務業在我區發展空間有限；同時由于相似的產業基礎和區位條件，與周邊地區在服務業上很難實現錯位發展，現代物流、休閑旅游等潛力大的產業面臨激烈的區域競爭。二是在觀念上，受傳統思維限制，有的部門和人員對發展現代服務業缺乏足夠的認識，缺乏應有的信心和決心，服務業發展難以真正擺上位。三是在體制上，缺乏統一管理、統籌規劃和協調推進，特別是對物流、中介等一些行業缺乏有效的管理、服務和引導，影響了服務業的規范和發展。四是在政策上，長期以來注重第二產業的發展，促進服務業發展的政策相對較少，帶有導向性的考核和激勵機制還未建立起來，影響了鄉鎮街道和相關部門發展服務業的積極性。五是由于收入、創業成本、發展機會等方面原因，有些領域存在“自己的人才難留住、外地人才難引進”的現象，造成現代服務業所需的高層次專業人才緊缺。三、現代服務業發展的的指導思想、基本原則和發展重點
1．指導思想。圍繞新的城市發展定位，堅持改造傳統服務業與引進培育新興服務業相結合，發展生產業與鞏固提升生活業并舉，統籌協調，突出重點，培育市場主體，改善發展環境，擴大對內對外開放，創新服務業管理體制和運作機制，進一步做大服務業總量規模，優化服務業結構，打造“借勢京津、廣域輻射、特色鮮明、集群發展”的現代服務業體系。
2.基本原則。一是處理好發展服務業與其它產業的關系，加強服務業與其它產業特別是與制造業的分工合作，形成協同和協調發展的格局。二是處理好發展現代服務業與傳統服務業的關系，積極運用現代經營方式、服務技術和管理手段改造傳統服務業，使二者相輔相成、協調發展。三是處理好政府引導與市場主導的關系，充分發揮市場機制配置資源的基礎作用和企業的主體作用，鼓勵各種經濟成份在更廣泛的領域參與服務業發展，提高服務業的市場化、社會化和專業化程度。
3.發展重點。按照服務業發展規律，圍繞發揮__比較優勢，優先發展符合城市功能定位的行業，集中力量在具有相對優勢和發展前景的領域突破：一是現代物流業。發揮我區區位、交通優勢，依托京津工業化大生產需求，通過國際保稅物流園、華北工業品原料城、環渤海農副產品物流交易中心等大型物流園區、配送中心以及運輸樞紐和場站建設，形成規模合理、布局科學、功能齊全的物流基礎設施和服務系統，引進和培育一批現代物流企業，建設輻射能力強、組織效率高、與制造業和商貿流通業聯系緊密的現代綜合物流服務體系，使__成為京津兩大城市物流體系中不可或缺的物流結點。二是現代商貿業。大力實施結構調整，積極發展現代商貿業態，形成高效暢通的批發經營網絡和業態先進的零售商業格局。結合__新城開發建設，以103國道、前進道開發為帶動，加快在建商業項目建設，引進一批新的商貿龍頭項目；加快規劃建設一批專業市場和社區市場；進一步提升農村“三進工程”建設水平。三是文化創意產業。依托開發區軟體區、中國藝術家聚集區等龍頭項目，重點發展科技創意和業務流程外包、藝術品創意等產業領域，大力支持產業鏈延伸、產業配套和產業集群發展，逐步建成京津之間文化創意產業的重要基地。四是休閑旅游業。發揮__自然資源和人文環境優勢，通過運河、濕地、森林公園、水庫等開發發展文化休閑旅游，通過中國自行車王國、地毯產業園等項目建設帶動工業旅游，通過設施農業、生態農業建設促進農業觀光旅游，形成旅游產業全方位、多角度、寬領域發展格局。五是會展業。挖掘京津會展服務需求，積極推進會展場館和設施建設，引進培育專業化的會展經紀、咨詢、策劃等服務機構，積極承接和舉辦各類論壇、展會，帶動餐飲、住宿、商貿、旅游等相關產業發展。
四、強化現代服務業發展的組織實施
1.加強組織領導。把發展現代服務業作為區域經濟工作的重中之重，加強領導，抓好落實，強力推進。做實現代服務業工作機構，理順工作機制，加強與企業的溝通聯系，搞好與市有關部門的協調溝通，為項目運作和企業發展解決實際困難和問題。建立健全我區現代服務業統計體系，準確反映發展狀況與變化趨勢，為決策提供依據。把發展現代服務業作為考核各鄉鎮街道和有關部門的重要指標，調動各方面發展現代服務業的積極性，形成發展合力。
2.制定科學規劃。堅持規劃先行，從我區的區位條件、產業基礎和城市功能出發，盡快完成現代服務業布局規劃，加快物流、旅游、商貿等產業的專項規劃編制，為現代服務業的發展提供指導。按照分類聚集、適度集中的原則，規劃建設現代服務業的各種功能區或專業街，推動產業集聚，擴大產業影響，形成聚集和規模效應。
3.營造良好環境。加大宣傳力度，搞好干部培訓，在全區上下形成重視和發展現代服務業的良好氛圍。對重點領域和企業進行重點扶持，促其盡快發展壯大。堅持“非禁即入”的原則，對法律、法規、規章未禁入的行業全部放開，鼓勵和支持各類資本自由進入，破除行政限制，降低進入門檻。在放寬入口關的同時，加大行業管理規范力度，搞好行業誠信建設，為產業發展創造健康、有序的環境。
4.推進改造升級。以擴大對外開放為手段，堅持以項目帶產業、以載體促發展，借助新城和城鎮組團開發建設，把現代服務業企業和項目的招商引資作為重點，著力引進現代服務業的重點企業、新興行業，并促進與傳統服務業的嫁接與合作，提高全區服務業的檔次和水平。以發展總部經濟、樓宇經濟為抓手，積極吸引跨國公司、國內大企業的地區總部、研發中心、結算中心、銷售中心等入駐，提高我區服務業的牽動和輻射力。
關鍵詞：商貿流通服務業 前沿報告 六大新發現 十大新主張
報告摘要（上）?六大新發現
當前，國內外經濟形勢不容樂觀，不確定因素明顯增多，我國經濟增長、穩定物價、促進就業和平衡對外貿易都存在一系列突出的問題，種種結構性矛盾也很難再久拖不決，經濟增長動力已別無選擇，只能更多依賴國內、依賴消費。但是，要在如此復雜的局勢下加快我國經濟轉型，還面臨許多深層障礙的困擾。在這種大格局下，將目光轉向金融、商貿等服務業，尋求宏觀經濟層面新的解決方案，應該是合理的選擇之一。其中，從商品流通領域入手，能否解決或促進解決國民經濟中的一些突出問題呢？這是值得探討的重要思路。
眾所周知，按照現行統計框架和口徑，作為服務業的重要組成部分，商貿流通服務業是專門從事商品流通活動的行業。但公眾不了解的是，在現行國家統計口徑之外，第一、第二產業還存在眾多生產企業、經濟組織自行設置的同樣專業化的采購、分銷和物流機構，擁有巨額的人財物資源。究其社會分工的性質，也應視為商貿流通服務業，但目前還大都疏于識別、統計與核算，并致使大量商品流通活動難以進入現行政策設計的視野。我國商品流通已具有龐大規模。最新統計顯示，2011年國內生產總值已達47.2萬億元。與此相對應，全年社會消費品零售總額為18.4萬億元，生產資料銷售總額超過40萬億元，全年社會物流總額達到160萬億元，在商品流通領域的從業人員達1.39億人之多。這些數據還將以10%以上的年增長率不斷刷新。探尋這些天文數字背后的含義和趨勢，是我國面臨的重大現實問題，也是本報告的主攻方向。
我們發現，長期以來對商貿流通服務業影響力的評價不夠完整準確，主要表現是偏重于直接影響力（因為比較直觀），而低估了其間接影響力（因為比較隱蔽）。以往的研究和實踐中注重測算商貿流通服務業對經濟增長的直接貢獻，如增加值、直接就業、提供利稅等等，其間接貢獻（外溢效應）卻沒有真實完整體現在統計數字之中，從而大大低估了商貿流通服務業對經濟增長的間接貢獻和總體貢獻。這個研究思路和新的發現，對重新認識現代服務業可能具有普遍意義。商貿流通業影響力，特別是間接影響力主要表現在優化產業結構、轉變發展方式、節約社會成本及吸收轉移勞動力乘數效應等方面。
我國制造業的矛盾和問題最為突出，而商貿流通服務業對制造業影響力日益增強的趨勢也最為明顯。第一，流通業影響力可以緩解制造業產能過剩。第二，流通業影響力可以優化制造業區域分工。第三，流通業影響力可以促使制造業節能降耗。第四，流通業影響力可以提升制造業國際地位。第五，流通業影響力可以強化制造業的自主創新能力。
關注商貿流通服務影響力不斷增強趨勢，特別是其間接影響力貢獻增強的趨勢，具有極強的政策含義和戰略性啟示。以往只是看到了商貿流通領域充分競爭的一面，片面強調其市場性，而忽視了其間接影響力公益性貢獻的另一面，因而對商貿流通服務業的財政支持“多有虧欠”。為使這種功能得到可持續發揮，應當合乎邏輯地將充分發揮其間接影響力納入公共財政支持范疇，以使得這種外溢效應得到適當、合理的補償，使得這種服務能夠延綿不斷地為社會造福（舉一反三，合理解決這一問題對各種服務業領域都具有普遍意義）。
除了商貿流通服務業影響力日益增強這一基礎性的新趨勢之外，還存在新世紀“經濟節奏較量加劇”的新趨勢；互聯網技術電子商務呈井噴式發展的新趨勢；商品生產采購銷售與提供服務相互融合的新趨勢；供應鏈向金融與商貿融合主導型轉變的新趨勢；商品流通成本絕對上升和相對上升的新趨勢；等等。
其中，動態化的“新財富觀”最具有戰略啟示。按照這種新財富觀，就不僅要看我國每年生產了多少物質產品，更要看這些已經被生產出來的產品中有多少是真正處于實際發揮效能的狀態，即看“有效產品率”的高低。社會財富存量既定以后，貨暢其流，消滅耽擱遲滯、庫存積壓和斷檔脫銷，努力使所有經濟環節和領域趨近于“流暢平滑”、最為經濟合理的有效狀態，就是社會財富實際效用和總福利的真實增長，就意味著社會生產效率提高和人民生活得到實惠；反之，則是社會財富實際效用和總福利的虛假增長。假如缺乏動態化的、關注存量效能的“新財富觀”，踐行科學發展觀就仍然是不完整的。
新世紀新主題是“經濟節奏的較量”，是經濟社會向加快節奏、減少耽擱遲滯的流通領域“投小錢、找大錢”。憑借先進的信息技術，儲備信息正在取代儲備商品，能力儲備正在取代實物儲備，高昂儲備成本有望快速消失。互聯網信息技術、電子商務呈井噴新趨勢，深刻而迅速地改變著商貿流通業的整體面貌，以往被簡單定義為低技術含量、高勞動密集型的傳統服務業，正在向高技術含量和高資本投入的現代服務業轉變。高端技術和專業管理人才奇缺，已經成為商貿流通服務業轉變發展方式的最大瓶頸。據此推測，云計算、互聯網、物聯網將徹底改變商貿流通服務業的傳統格局，引發難以想象的巨大變革，并迅速改變原有的生產和消費方式。
金融與商貿業的融合發展，倉單質押、融資擔保等等大大增強了商貿企業的融資能力，加快了資本周轉速度，推動了流通創新。大銷售商已越加占據供應鏈的中心地位，產供銷和金融呈現出了緊密型供應鏈戰略聯盟。目前，類似于浙江物產集團、銷售額上千億元的批發商在我國工業品生產資料流通中有六家，預計到2015年將達到16家。而金融業加盟，將使商貿業如虎添翼，大型商貿物流企業將更容易得到金融支持，實現流通創新，并有希望成長為類似于日本商社的綜合經濟體，逐步形成金融與商貿聯合主導的供應鏈。在新時期大型流通企業和金融融合發展的戰略要點是進一步提高市場集中度、培育、掌控上游制造商，增強融資和資本運作能力，促使市場成交額向現代大批發商集中，從外延數量擴張階段轉向內涵化、國際化高質量發展的新階段。
流通成本動態最值得注意。與產品生產―流通時間結構相對應，產品的生產―流通成本結構也在發生趨勢性新變化。主要表現在：一是低附加值商品的生產成本絕對下降，流通成本絕對上升。即在產品最終銷售價格中，流通成本絕對超過生產成本，例如煤炭產區的坑口煤成本已經低于后續的運輸成本，大品類蔬菜生產成本低于運輸成本等。二是高附加值商品生產成本相對下降，流通成本相對上升。即這類產品流通成本雖然沒有絕對超過生產成本，但在最終銷售價格中的比重，卻是上升的。三是在流通成本中，商流成本所占比重下降，物流成本比重上升。四是在物流成本中，倉儲和管理成本所占比重下降，運輸成本比重上升。流通成本上升，表明實體經濟中綜合成本的基本結構發生了趨勢性變化，值得進一步研究。從體制和政策視角看，流通成本還可以劃分為經濟性成本與體制性成本。前者屬于流通領域正常經營活動中所必然發生的成本，屬于不可避免、需要補償的合理成本；后者則是由于管理體制和政策缺陷引發的不合理成本。前者是設法降低的問題，后者是堅決剔除的問題。
附加值較低的農產品成本變動趨勢最為明顯。目前總的情況是，農產品蔬菜價格總會有一時的短期波動，而經營蔬菜的批發商、批發市場和“農超對接”中包含的經營成本、人工成本和生活成本卻是剛性的，不但難以降下來，還將繼續上漲。這就是為什么近年來農民“賣難”與市民“買貴”并存，產地菜價大跌，而銷地價格依然堅挺的重要原因。
總體而言，商品實體的空間轉移（儲運等）難成虛擬，流通電子化降低商流成本的能力，遠遠大于降低物流成本的能力，人工成本、能源成本、減排成本剛性上升勢頭難以扭轉；經濟運行面臨的一個重大問題是生產的相對成本趨低，但流通的相對成本趨高，生產時間較短，但流通時間很長。因此，發展現代流通業，縮短流通耗時，降低流通成本，不僅關系到流通業本身的轉型、升級和競爭力的提高，而且關系到我國經濟的整體轉型。而深化體制改革，徹底鏟除流通過程中的體制性成本理應是今后的戰略重點和主攻方向。
報告摘要（下）?十大新主張
本報告從商品流通和商貿流通服務業視角，提出以下事關國民經濟發展全局和長遠的十大前瞻性的戰略要點和主要結論：
（一）商貿流通服務業深度參與“轉方式、調結構”戰略
轉變發展方式的要害是率先轉變調整結構的方式。市場調節在現實生活中具體表現為參數調節、商務機制調節和中介機構調節。正因如此，我們發現服務業不僅是一個“產業”，還是一種經濟調節“機制”。作為市場配置資源的“人格化”、“產業化”表現，服務業對產業結構優化調整和市場運行效率提升具有至關重要的作用。充分發揮金融、商貿服務機制的調節作用。倘若“調結構”的方式、特別是實體經濟中制造業“調結構”的方式不能率先改革，那么十二五規劃關于轉變發展方式的諸多目標就有可能再度落空。
（二）政府機構改革、職能轉變先導戰略
圍繞戰略重點，最重要、最有效的戰略舉措就是按照“大部制”的思路大刀闊斧地深化改革、精簡機構，在轉變職能基礎上實施商貿流通服務業相關管理機構重組。
（三）商貿流通服務業新思路促消費戰略
促進消費增長要一手抓“增收”，一手抓“化解”，兩手不可偏廢，尤其需要根據收入增量有限而購買力存量巨大的突出特點，充分發揮商貿流通服務業影響力，提供消費便利，改善消費環境條件，加快釋放收入―消費能力的存量。鑒于我國已經進入高度依賴國內居民消費的時代，促消費必須理清思路、尋求戰略突破。坦率而言，雖然促消費已談論多年，但仍可發現這種談論“跑題的多，扣題的少；虛的多，實的少；權宜之計多，長效機制少”。無論收入增長是高是低，總是個既定的量。因此，促消費貴在出實招。在增收措施既定和收入增長既定條件下還能做什么？這才是出實招、出奇招、可操作的關鍵思路。實際上，這些年確實付出了巨大努力，取得了一定成效，該做的似乎都做了，再煞費苦心也想不出更多更好的“招數”了。但調研發現，我國促消費還有潛力，甚至還有死角。在理順收入分配關系、增加收入的同時，著眼于商貿流通服務業影響力，對促消費長期戰略還可以具體細化為有針對性的很多“實際招數”。例如，針對城鄉諸多購物不便而抑制的消費潛力，實行“消費便利進萬家”舉措；針對幾億農民變市民的消費新特點、新動向實行“新市民實惠消費”活動；以及“安全誠信促消費”、“節能環保促消費”、“網購實體化促消費”、“高端產品促消費”、“關注農村留守群體促消費”、“反壟斷促消費”、“庫存（積壓）家電產品半價促消費”等等。這些舉措不僅將會收到立竿見影的近期實效，而且也是帶有戰略性的長效機制。
（四）商貿流通服務業公共財政支持戰略
應明確將“優惠政策促進型”政策思路設定為長期戰略而不再是權宜之計，要以財政補貼為后盾，減輕企業負擔，充分發揮商貿流通服務業對保民生、促消費、轉方式、調結構等多向性影響力。
（五）走出“中等規模陷阱”大型企業成長戰略
商貿企業經過一段外延式的擴張之后，已經進入相對徘徊階段，掉入了“中等規模陷阱”。我國商貿流通服務業原有的片面追求外延、粗放、數量擴張的增長勢頭難以為繼，如何突出重圍，開創大型化、集約化、內涵化、國際化發展的新階段，是新時期亟待解決的戰略問題。
（六）零售業主營業務回歸戰略
從“自營”到“聯營”，從“零售商”到“零售服務商”，在現階段有其生存土壤，有其優勢、特點，否則早就夭亡了，更不可能普遍存在。零售商的服務租費只要大體屬于競爭性的行業平均水平，也有其合理性、合法性。但它是市場發育特定階段的暫時現象還是代表未來的主流方向？目前似不便過早下結論，需要尊重實踐標準，持續密切觀察分析。但即便如此，也需要指出它明顯存在的硬傷和弊端。無論是大型企業還是中小型企業，做好自己的主營業務都是安身立命的根本。回歸主營業務、重建大型企業規模化、高效能、低成本的流通渠道是今后的一項戰略任務。假如“開店的不做買賣，做買賣的不開店”成為普遍長期現象，有實力零售商的主要注意力和主營業務發生蛻變，紛紛“自廢武功”，則有可能造成一系列災難性后果。放棄自營的主業，就從根本上失去了自己的核心競爭力。從這個意義上說，零售商主要注意力長期大面積不放在做買賣上，的確有不務正業的失職之嫌，就好比工人不做工、糧農不種地、公務員不上班、學生逃學、士兵開小差。零售商大面積普遍“失職”、“塌陷”終非長久之計，需要亡羊補牢、探尋良策。告別賣方市場后，我國應從戰略高度，探索在買方市場環境下，推動主營業務回歸，重建大零售商自主渠道的新途徑。逐步形成“自營業務為主、提供服務為輔”（也即自營為主，聯營為輔）的新格局，努力使兩者保持適當比例。
（七）批發業微觀基礎轉型升級戰略
突出問題是：“市場大，商人小，秩序亂，隱患多”，工業品批發業依然嚴重滯后，困擾了國民經濟的高效安全運行。這一強烈反差是中國工業品批發業滯后的癥結所在，也是長期以來批發體系發展思路“重數量、輕質量”，“重場所建設、輕主體培育”所導致的必然后果。新動向顯示，加快攤位商向公司制企業轉型的時機已經成熟，公司化轉型的比率有所提高。在成千上萬的攤位商中，有相當一批已經完成原始積累，已經“發達”起來的個體攤位商認為，像以往那樣為了偷逃稅款而失去“大生意”，已經遠不如堂堂正正開公司更“劃算”。 要因勢利導加速攤位商向公司化轉型的進程。
（八）現代物流業健康發展戰略
我國現代物流業快速發展的時機逐步成熟，需要將其納入節能降耗、提高國民經濟質量“總盤子”。將發展“第三方物流”、優化流程和大幅度降低傳統制造業的物流成本作為重中之重。發展第三方物流的關鍵是健全體制機制，理順利益關系，降低稅費負擔，增強營運能力。當前尤其要堅決制止各地采用違背物流規律的做法“大辦”物流產業的傾向。
（九）商貿流通能力向海外延伸戰略
就服務貿易中的商貿和物流業而言，我國在海外的商業存在是逆差，是赤字，國際影響力是負數。長期以來，特別是持續的經濟危機使人們更深切感到，自主渠道就是收入，自主品牌就是利潤，渠道安全才有經濟安全。在國際商品貨物貿易市場上，我國是舉足輕重的頭號產品出口國和能源原材料進口國，但為什么總是“買啥啥貴，賣啥啥賤”，“剪刀差、里外里”地給貿易對手“無償獻血”？為什么貿易對手不但不買帳，還回過手來威脅對我實施“反傾銷、反補貼”，指責我是“血汗工廠”？一個重要原因就是我國缺乏海外的商業存在，在國內外沒有足夠強大暢通的自主購銷渠道，價格話語權和采購分銷渠道這個命脈掌握在別人手里。
從戰略角度看，自主渠道向海外延伸將給我國帶來巨大利益。我國需要反向思維，以自主渠道、品牌建設為中心，以現代服務業為基礎，在下一個30年，應努力實現傳統工業資本主導向商業資本主導轉變；外資主導的流通渠道損毀正是我國商貿和物流企業“走出去”，抓緊培育自主分銷網點來取而代之的重要契機。從長遠看，我國巨大的商品輸出必須同巨額的商業資本輸出相匹配。只有這樣的外貿戰略和政策才是完整的，服務貿易逆差才有望根本扭轉，有巨額效益的商品出口才可望回升。
總體而言，要抓住機遇構建內外貿一體化、城鄉一體化、批發零售物流配送一體化的商貿物流渠道體系網點，實施國外搶灘、國內整合的“兩頭擴網”戰略。我國應順勢走出陳舊的“傳統制造業思維”，牢固樹立“流通渠道同樣是稀缺資源、是經濟命脈”的新理念、新思維，充分發揮商貿和物流業在國內外的影響力，抓住戰略機遇期擴大我國在海外的商業存在，積極參與國際競爭，努力改變世界的商業版圖和國際分工，促成與我國國際地位相稱的世界服務貿易新格局。
（十）農產品市場反周期調控戰略
農產品市場是動態連續的過程。在市場信號強烈拉動供給的時刻，政府信號不要加碼；市場信號明顯減弱的時刻，政府信號應該加碼。迄今為止，總是做反了，結果是兩頭花錢。極為強烈的高菜價信號預示著大宗蔬菜供給注定將接踵而至，這就是市場規律，但主管部門卻總是很不合時宜地出臺“順周期”的刺激政策大肆鼓勵。違背市場規律的結果，就是“政府加市場”，共同造成極為夸張的放大信號和強烈誤導，造成蔬菜種植面積的瞬間疊加。這才是蔬菜過剩的真正原因。而將蔬菜如此大面積過剩、集中上市的責任一概都推給“氣候原因”，顯然是說不過去的。殊不知，瞬間疊加的種植、供給，就已經醞釀著下一次農產品供給過剩、價格瞬間大跌、種植面積瞬間萎縮的結局，如此循環不已。
幾十年來，順市場周期調控的政策思路是市場劇烈波動的直接原因之一。我國農產品市場大起大落絕不僅僅是“分散小生產鬧的”，事前掉以輕心、渾然不覺，事后倉惶上陣、過度反應的政府調控也很“給力”。在這種場合，政府對市場調控已降低到了菜農、果農的水平。因為，當菜農、果農發現“菜多了、果多了”，大面積過剩了，有關機構才跟著“發現”。
一、高點定位科學規劃，著力優化服務業行業空間布局
近年來，*區緊緊圍繞省委、省政府建設半島先進制造業基地和“東部突破*”的戰略部署，始終把服務業作為全區經濟社會發展的戰略支撐，按照高點定位、科學規劃、服務大局的要求，科學制定了服務業發展規劃，積極調整優化服務業行業和空間布局，有力地推動了全區服務業實現又好又快發展。一方面，從空間規劃入手，著力優化服務業發展布局。突出區域優勢產業的聚集效應和輻射功能，規劃了城市經濟產業區片，即以青年路-青年南路、港城西大街為南北和東西軸線，打造軟件開發、文化創意產業、服務業外包和it硬件銷售為主的現代信息軟件產業區；以世界廣場為紐帶連接三站市場、西大街、海港路三大商業板塊的中央商貿區；以南部新城市場群為主的市場集群區；以南大街、解放路十字街區為中心的金融特色街區；以*景區、天鴻、世茂高檔酒店寫字樓為核心的中央商務區；以“一岸一軸一區兩島四園”為主的沿河沿海旅游休閑產業區，以六大文化設施為載體的文化產業區；以北部港口和三個物流配載中心為核心的現代物流產業區。另一方面，從行業規劃入手，加快編制行業專項發展規劃。把發展服務業放到服務半島先進制造業基地建設的大局出發，瞄準為先進制造業提供配套服務的生產業，依托行政、交通、信息、資金、教育、科研和人才等資源優勢，抓住市里制定五區功能定位和產業布局規劃的有利時機，結合《*市城市服務業發展規劃》，加快編制了我區《服務業產業發展規劃》、《物流業發展規劃》、《現代信息服務業發展規劃》以及《南部新城發展規劃》等專項規劃，以規劃為龍頭，引導優勢行業加快發展，著力培育主體功能突出的區域服務中心和產業帶。
二、突出重點突破高端，著力優化調整服務業結構
（一）突出發展高端服務業，在戰略性突破上下功夫。加快高端服務業發展，是實現經濟結構戰略性調整、促進產業鏈和價值鏈向中高端攀升、增強產業可持續發展能力的必然選擇。我區牢牢把握國際高端服務業加快轉移的趨勢，立足區情實際，把數字動漫、it軟件、服務外包等高端服務業行業作為突破口，努力突破土地、資源、環境等瓶頸制約，加快轉變發展模式，為實現高端服務業突破性發展奠定了堅實基礎。狠抓了載體建設，投入*多萬元建設了*動漫基地，首期*.*萬平方米已經投入使用，目前*動漫基地已經被國家新聞出版總署批準為國家級動漫產業發展基地；簽約了總投資*億多美元的東和新城項目，集中建設全市最大的高端服務業產業聚集區和集約招商示范區；沿青年南路兩側創建青年科技創業大道，借助魯東大學、東方電子和張裕集團雄厚的科研人才和設施優勢，著力打造集科技成果研發、孵化、中試及生產為一體的高科技產業平臺。強化高端服務業專門人才支撐，引進了全國首批、*省首家清華美術學院cg學院動漫培訓基地，啟動了國家信息技術緊缺人才培養工程-*游戲動漫人才培養項目。加快了國內外大型服務外包項目引進步伐，國內最早專業從事it外包業務的柯萊特信息系統公司已經入駐我區，成立了*千百十一（qbe）服務外包有限公司，首批服務外包人才培訓工作已于*月份開始。推動了*大學、魯東大學、*職業學院等駐煙高校在*動漫基地建立教育實訓和培訓機構。營造了濃厚的發展氛圍，今年*月份成功舉辦了加快高端服務業發展新聞會；今年*月份承辦了*首屆國際動漫藝術節暨*網絡動漫嘉年華等活動，為動漫基地引進了*戶中外知名動漫企業。
（二）突出發展現代服務業，在聚集化發展上下功夫。旅游、金融保險、現代物流是我區現代服務業發展的重點。突出發展旅游業，首開集團崆峒島開發、*島旅游開發等項目進入實質階段，總投資*億美元的*島游艇碼頭項目注入首期資金，啟動了夾河東岸、幸福北部沿海一帶的旅游開發規劃，初步形成了以“山、海、島、城、河”為中心的聚集化發展新格局。今年*-*月份，全區接待國內外游客*.*萬人次，增長*%，實現旅游總收入*.*億元，增長*%。突出發展金融保險業，論證規劃了沿南大街、解放路十字延伸的金融特色街區，積極打造市級金融商務區，目前已有銀行、保險、證券、財務等金融類企業*家。借助金融業全面放開的機遇，加緊與新加坡和*的一批外資銀行達成落戶意向。目前已經初步形成以銀行為龍頭、以保險證券為補充，內外資金融機構競相發展的新局面。突出發展現代物流業，借助出口加工區疊加保稅物流功能的時機，進一步放大“區港聯動”效應，大力發展以物流業為主的臨港產業，積極打造黃務、珠璣、北部港口三個物流中心。
配合推進的總投資*萬美元、年通過能力*萬標準箱以上的東龍國際集裝箱碼頭項目已正式運營，協調推進了總投資*.*億元的*汽車南站貨運站項目建設，海爾物流、瑞康藥業、朗越物流等一批物流企業加快發展。
（三）突出發展傳統服務業，在特色化培育上下功夫。主要以特色商圈建設、特色街區培育和專業樓宇打造為抓手，努力推動傳統服務業加快升級提檔。一是積極把特色商圈做“大”。以海港路市級商貿中心和幸福商貿次中心為核心，不斷整合周邊商業資源，實現了聚集化、規模化和產業化發展。海港路中心商貿區占地面積*畝，現有商貿企業*多家，年營業收入*億元，逐步形成了以振華、沃爾瑪、百盛、大潤發等為代表的高檔商品特色商圈；以國美電器、蘇寧電器、五星電器、大商電器、三聯電器等為代表的家用電器特色商圈；以三站電腦城、科技市場、青年路手機市場和賽格數碼城為代表的電子信息特色商圈；以三站各種小商品經營等為代表的小商品特色商圈。同時，借助三站市場西擴的有利時機，進一步濃厚*屯路的商業氛圍，以西大街-*屯路為紐帶，連接起海港路市級商業中心和幸福區級商業次中心，逐步形成一條特色鮮明、人氣旺盛的商業帶。
為加快推進市級商貿中心發展，我們已經申請把該區域列為全省服務業重點產業聚集區。二是努力把特色街區做“特”。今年來，我們在繼續完善提升北大西精品服裝街、東方巴黎步行街、上夼西路美食街等特色街區的基礎上，重點借助市里鼓勵發展特色街區的寶貴機遇，全力打造*廣場國際商業步行街、朝陽街、辛莊古玩文化街等特色街區，營造新的經濟景觀帶。目前，美國賓納柯公司正在加快*廣場國際商業步行街招商工作，首批業戶將于年底前入駐開業；朝陽街“修舊如舊”工程基本完畢，正加快引進深圳大芬油畫村；辛莊古玩文化街規模不斷壯大。三是全力把專業樓宇做“專”。我區現有建筑面積*平方米以上的商務樓宇*幢，商務建筑面積*萬平方米，針對樓宇資源豐富的特點，我們從培育一幢專業樓宇，形成一個增長點，帶動一方發展的角度出發，走“打造專業樓宇平臺、發展特色產業集群”之路，精心挑選培育了*幢專業樓宇，其中*幢專業樓宇年地方財政收入已經超過*萬元，逐步形成了東部以金融和高級商務為主的中央商務樓宇集群，中部以高級商貿、電器電子銷售和軟件研發為主的專業樓宇集群，西部以國際貿易、客運貨代為主的專業樓宇集群，特色產業集群初具規模。
三、狠抓項目培育載體，著力增強服務業發展后勁
（一）狠抓招商選資，提升服務業對外開放水平。隨著入世過渡期的結束，對外開放進入了一個新的階段，我區將對外開放的重點由傳統的貨物貿易積極向服務貿易廣泛延伸。在招商引資過程中，我們高度重視擴大服務業對外開放領域，不斷降低外資進入門檻，服務業對外開放工作取得明顯成效。通過擴大對外開放，積極改造提升傳統服務業，吸引了一批國外知名大型商貿巨頭，先后引進了大潤發、百盛、沃爾瑪等一批世界知名企業入駐我區，有力地推動了傳統商貿業的升級提檔；加快推進現代服務業對外開放，重點擴大了旅游業和金融業的利用外資領域和范圍，旅游業借助*島開發的有利時機，順利引進了投資*億美元的樂天游艇碼頭項目，目前該項目首批資金已經到位；儲備了*林場體育休閑公園等*個總投資*億多美元的在談旅游項目。借助國家全面放開金融業的機遇，積極開展外資銀行招商工作，先后引進了*韓亞銀行和*中小企業銀行等兩家外資銀行，與新加坡大華銀行、*國民銀行等一批外資銀行進行了密切接觸。為了做好高端服務業招商工作，我們專門聘請了*籍動漫產業招商顧問，派專人與日本、印度兩國動漫協會進行密切溝通，除已經引進的*家知名動漫企業外，目前還有印度、*、日本等*多家國內外企業正在洽談中。聘請了曾擔任ibm大中華區戰略企劃部總經理、有著*年it和服務外包從業經驗的服務外包戰略顧問，抽調*名精干人員成立了服務外包推進小組，先后與ibm（*）公司、ibm（中國）公司、nec公司等國內外大公司進行了接觸，并取得了實質性進展。
（二）狠抓骨干培育，提升服務業支撐輻射作用。以現有大集團、大企業、專業市場為抓手，積極實施培強做大戰略，不斷壯大骨干企業規模。重點支持和培育萬華、張裕、冰輪、港務集團等大集團不斷做強做大，逐步將物流、銷售等三產業務剝離出來，健全三產配套服務。積極幫助企業解決融資難等問題，通過幫助企業采取上市融資、增資擴股、收購重組等方式，突破企業發展資金瓶頸，近期園城集團成功收購澳大利亞上市企業-先進能源體系有限公司，此舉開創了*市企業收購境外上市公司的先例。著力壯大骨干商貿企業，振華集團、沃爾瑪、百盛等*戶重點調控的商貿企業快速發展，*-*月份實現銷售收入*.*億元，增長*%；上繳稅金*.*億元，增長*%。其中振華集團實現銷售收入*.*億元，增長*%；上繳稅金*億元，增長*%。狠抓了大流通、大市場建設，以世回堯汽車交易廣場、三站批發市場、安德水產品市場、現代果蔬市場等為抓手，各類區域性批發市場建設初具規模。*-*月份，銷售收入過億元的專業市場達到*家，其中汽車交易廣場銷售汽車*.*萬輛，增長*.*%；實現銷售收入*億元，增長*.*%。
（三）狠抓項目建設，提升服務業發展活力。今年以來，我區狠抓了服務業“*”工程，區級*個服務業重點項目開工*個，開工率達*%，完成投資*.*億元；*個列入市級服務業重點的項目開工*個，開工率*%，完成投資*億元；納入市級調度的*萬元以上的*個服務業項目，開工*個，開工率為*%，完成投資*.*億元。其中，總投資*億元的陽光*城市廣場項目已經封頂，總投資*億元的世界廣場整體推進順利，世茂大廈項目已經奠基，天鴻五星級酒店加快建設，天鴻凱旋城即將投入使用。
四、強化領導完善政策，著力優化服務業發展環境
（一）強化組織領導，在精力上給予傾斜。成立了以區政府主要領導為組長的區服務業發展領導小組，領導小組下設辦公室，統籌服務業發展重大問題的研究、決策和協調，研究解決制約服務業發展的戰略性、全局性和關鍵性問題。建立了區政府加快服務業發展聯席會議制度，具體負責服務業發展的協調工作。為了加快推動高端服務業實現突破，我區分別成立了加快數字動漫、it軟件、服務外包三個行業發展的領導小組，分別由區政府主要領導或分管領導任組長，相關職能部門為成員單位，進一步明確責任，全員發動，共同加快推進。
（二）強化政策扶持，在財力上給予傾斜。制定了《關于加快服務業發展的實施意見》，從稅費優惠、財政和人才等多個方面，對加快發展服務業提供政策支持。建立了服務業發展引導資金，區政府每年安排專項資金作為加快發展服務業的引導資金，主要用于國家、省、市服務業發展引導資金配套、服務業骨干企業、重點項目及示范工程的獎勵和補貼。在此基礎上，今年又制定了《關于鼓勵和扶持動漫產業發展的意見》、《關于加快服務外包發展的意見》、《關于加快軟件產業發展的意見》等三個鼓勵性文件，加大了對高端服務業的支持力度。對符合條件的高端服務業入駐企業、原創產品以及品牌，由區財政給予最高達*萬元的獎勵。
