時(shí)間：2023-06-13 16:26:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產(chǎn)值和稅收的關(guān)系，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
隨著經(jīng)濟(jì)的增長，資源的消耗和污染排放的累積對環(huán)境構(gòu)成了巨大的壓力。霧霾覆蓋的增多、環(huán)境質(zhì)量的退化，更加顯示了環(huán)境資源相對稀缺性逐漸增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)導(dǎo)致了不容忽視的環(huán)境代價(jià)。人們開始重新思考社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間聯(lián)系的問題，節(jié)能減排成為世界各國的一項(xiàng)重要任務(wù)。文章以江蘇省高能耗企業(yè)為研究對象，從能源消耗和污染物排放兩方面分析當(dāng)前高能耗企業(yè)現(xiàn)狀，通過對現(xiàn)行的節(jié)能減排稅收政策和其影響進(jìn)行實(shí)證分析，得到其對高能耗企業(yè)的實(shí)施效果。
1 相關(guān)理論的基礎(chǔ)
1.1 節(jié)能減排的含義
節(jié)能減排通常包括兩大技術(shù)領(lǐng)域，首先是節(jié)能，可以通過減少能源消耗量，從而提高能源資源的利用率，衡量的話一般采用單位GDP能耗；其次是減排，要盡量減少污染物等其他廢物的排放，一般用單位SO2排放來衡量。因此，單位GDP能耗和單位SO2排放這兩個(gè)指標(biāo)結(jié)合在一起，就是所說的“節(jié)能減排”[1]。
1.2 高能耗企業(yè)的界定
根據(jù)《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》披露，目前我國的高能耗企業(yè)主要分布在以下六大行業(yè)：非金屬礦物制造業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。
2 高能耗企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀
2.1 高能耗企業(yè)能源消耗情況
以江蘇省六大高能耗行業(yè)作為分析對象，通過對能源消費(fèi)總量和單位產(chǎn)值能耗[2]進(jìn)行計(jì)算，整理結(jié)果：從2007―2014年期間能源消費(fèi)總量也一直處于不斷上升趨勢。但是每億元產(chǎn)值綜合能耗在此期間整體處于不斷下降趨勢。因此，隨著工業(yè)化和城市化道路的不斷發(fā)展，尤其是高能耗企業(yè)的迅速發(fā)展，能源需求大幅上升，供不應(yīng)求的問題更加凸出。能源的利用效率較低和需求的日益增加，從而造成嚴(yán)重的能源供應(yīng)緊張的狀況。
2.2 高能耗企業(yè)污染排放情況
通過分析江蘇省六大高能耗行業(yè)，對其SO2排放及單位產(chǎn)值排放進(jìn)行計(jì)算，其整理結(jié)果：江蘇省高能耗企業(yè)在2007―2014年期間二氧化硫排放總量整體處于不斷下降趨勢，但是在2011年又有所上升。在各項(xiàng)措施綜合實(shí)施下，能源排放總量有所下降，但要達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)還有一定的距離，而且目前隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場上對于能源的需求量也在不斷增加，從而導(dǎo)致二氧化碳的排放量逐漸增加，因此，節(jié)能減排的任務(wù)仍然是十分嚴(yán)峻的。
3 節(jié)能減排稅收政策現(xiàn)狀和影響的實(shí)證分析
現(xiàn)行節(jié)能減排稅收政策中關(guān)聯(lián)度較高且最具代表性的稅種包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅和企業(yè)所得稅。目前我國企業(yè)的所得稅不能用明確的指標(biāo)來衡量，文中要分析稅收政策對高能耗企業(yè)節(jié)能減排的影響主要是分析資源稅、增值稅以及消費(fèi)稅三者之間的聯(lián)系。
在總體稅收中，節(jié)能減排相關(guān)的稅目中的3種稅收方式占總體稅收的比重如表1所示。
該節(jié)通過數(shù)據(jù)分析，建立線性回歸模型來分析稅收政策和企業(yè)節(jié)能減排的相關(guān)度，進(jìn)而得出稅收政策在此方面的實(shí)施效果。
3.1 多元線性回歸方程的設(shè)定
多元回歸主要是指在回歸分析中有兩個(gè)或兩個(gè)以上的自變量。一個(gè)問題的產(chǎn)生都是有多個(gè)因素有關(guān)的，文中采用多元線性回歸方程來估計(jì)因變量，以此來預(yù)算自變量與因變量的相關(guān)關(guān)系，即：
其中，F(xiàn)=已解釋方差/未解釋方差，服從F（k-1，n-1）分布，F(xiàn)值越大越好。模型計(jì)算得到的F統(tǒng)計(jì)值大，則說明方程回歸效果好，有較高的解釋度。
3.2 模型變量的選擇
因?yàn)閱挝划a(chǎn)值能耗有效反映高能耗企業(yè)節(jié)能減排的效果，故此多元回歸模型采取單位產(chǎn)值能耗作為企業(yè)節(jié)能減排的指標(biāo)變量；自變量的選擇能代表企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)的稅收政策，故此回歸模型采用、、三個(gè)自變量，分別表示節(jié)能減排稅收政策中的增值稅、資源稅和消費(fèi)稅占總體稅收的比重。其中、、采用各稅收占總稅收的比重是為了避免模型中變量的自相關(guān)性，減少方程的異方差及時(shí)間序列對回歸模型結(jié)果的影響。
3.3 多元線性回歸方程得檢驗(yàn)結(jié)果及解釋
根據(jù)上述收集的數(shù)據(jù)匯總，將各參數(shù)進(jìn)行歸一化處理，導(dǎo)入Eviews軟件中，得到以下的多元線性回歸分析結(jié)果（見圖1）。
由上述回歸模型結(jié)果中，作為被解釋變量單位產(chǎn)值能耗的變化與各解釋變量修正后的判定系數(shù)為0.864，說明此多元回歸模型的擬合優(yōu)度較高；F=15.794，F(xiàn) 值較高且顯著性概率為0.011
Y1=-0.291+0.053X1-0.834X2+0.983X3
其中Y1與X3系數(shù)為0.983>0.6，說明節(jié)能減排稅收中消費(fèi)稅和單位產(chǎn)值能耗有強(qiáng)正相關(guān)關(guān)系，表明節(jié)能減排的消費(fèi)稅對于單位產(chǎn)值能耗的下降并沒有起到有效的促進(jìn)作用。Y1與X1的系數(shù)為0.053，說明節(jié)能減排中的增值稅與單位產(chǎn)值能耗有弱正相關(guān)關(guān)系，表明增值稅的政策效果相對消費(fèi)稅來說比較明顯；Y1與X2的系數(shù)為-0.834，資源稅和單位產(chǎn)值能耗呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，表明在節(jié)能減排中資源稅的政策效果最顯著，明顯高于增值稅和消費(fèi)稅。因此，應(yīng)該不斷改革消費(fèi)稅，不斷促進(jìn)資源稅和增值稅在企業(yè)節(jié)能減排中的作用。
4 結(jié)語
關(guān)鍵詞：資源稅制改革 產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化 結(jié)構(gòu)失調(diào) 稅制設(shè)計(jì)
中圖分類號：F810.424 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2011）26－0096－02
資源稅作為稅收政策的組成部分，是國家宏觀調(diào)控的重要手段，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化具有十分重要的作用。與資源稅有關(guān)的能源產(chǎn)業(yè)是延安市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此，資源稅制的改革必然會對延安市經(jīng)濟(jì)增長帶來深遠(yuǎn)影響。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的資源稅制暴露出越來越多的缺陷，阻礙了該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐。因此，面對我國“十二五”新環(huán)境，研究資源稅制改革方向及其對延安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響具有重要意義。
一、稅收政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。這是對稅收政策和經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的一般表述。我國進(jìn)入”十二五“新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的增長主要是依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，因此，稅收政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系可以表述為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定稅收政策，稅收政策反作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二者關(guān)系密切，不可分割。
首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定稅收政策。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了稅收政策的調(diào)控方向，國家能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來進(jìn)行稅制改革，更有效地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化又進(jìn)一步推動了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收收入的增長，改善了稅收政策的分配和導(dǎo)向功能。
其次，稅收政策反作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的制約與調(diào)節(jié)作用。稅收作為國家宏觀調(diào)控的主要政策工具，它反映了國家的經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控方向，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和變化。國家可以通過設(shè)置稅種、確定稅率、選擇征稅范圍等手段來間接影響市場主體行為，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化[1]。
二、延安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析
延安作為全國典型的資源型城市，有著十分豐富的煤炭、石油和天然氣等能源資源。憑借著其雄厚的資源稟賦優(yōu)勢，因地制宜地走以資源為導(dǎo)向的發(fā)展道路，奠定了現(xiàn)今以能源重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種以能源重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)暴露出越來越多的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）三大產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)
目前，延安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種“第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)高速增長，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢”的不合理發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對二三產(chǎn)業(yè)的支撐作用不大；第三產(chǎn)業(yè)雖然取得一定發(fā)展，但水平較低；工業(yè)發(fā)展迅速，但建立在薄弱的農(nóng)業(yè)和低層次的第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，缺乏穩(wěn)定性。根據(jù)延安市統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2010年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值885.42億元，比上年增長13.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值71.19億元，增長7.0%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為2.9%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值635.49億元，增長14.8%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為80.1%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值178.74億元，增長11.0%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為17.0 % [2]。可見，延安市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠工業(yè)的發(fā)展，其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用有限。這種比例失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了延安市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡
長期以來，以能源重化工業(yè)為主的重型發(fā)展模式導(dǎo)致了延安市第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)。以煤炭、石油、電力等能源化工為主的重工業(yè)比重越來越大，而輕工業(yè)比重越來越小。其中，由于缺乏技術(shù)創(chuàng)新，重工業(yè)中的原材料工業(yè)比重過大，而加工工業(yè)比重小，制約了延安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。據(jù)延安市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值1 225.16億元。其中，重工業(yè)完成產(chǎn)值1 195.1億元，占規(guī)模工業(yè)完成值比重的97.5%；輕工業(yè)完成產(chǎn)值30.06億元，占規(guī)模工業(yè)完成值的2.5%。以上數(shù)據(jù)表明，延安市重工業(yè)發(fā)展迅猛，對全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大；而輕工業(yè)發(fā)展則相對不足，對全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小。因此延安市工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，增長方式粗放
目前延安市的能源企業(yè)基本上都是能源開采企業(yè)，主要以能源資源的開采、輸出和初級產(chǎn)品加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。這種原料化、初級化的粗放式發(fā)展道路，嚴(yán)重制約著延安市工業(yè)發(fā)展的能力。據(jù)延安市統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年全市規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值1 225.16億元，其中，煤炭工業(yè)完成產(chǎn)值126.24億元，石油工業(yè)完成產(chǎn)值1 021.63億元，電力、煙草和其他工業(yè)完成產(chǎn)值77.29億元；主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量生產(chǎn)原煤2 559.93萬噸，生產(chǎn)原油1 602.01萬噸[3]。可見，延安市能源產(chǎn)業(yè)的初級產(chǎn)品所占比重大，而真正具有高技術(shù)含量的深加工產(chǎn)品很少，不利于延安市資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。
三、現(xiàn)行稅制對延安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約
延安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失衡，重型化工產(chǎn)業(yè)比重大，而其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，再加之延安市大多數(shù)企業(yè)技術(shù)水平和管理水平不高，自主創(chuàng)新能力低下等因素的不利影響，延安市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受阻。同時(shí)，由于企業(yè)技術(shù)水平和管理水平不高，自主創(chuàng)新能力低下，因此，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)延安經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的調(diào)整優(yōu)化面臨嚴(yán)重的壓力。而我國現(xiàn)行資源稅制政策雖然增加了地方政府的財(cái)政收入，取得了一定的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011年第一季度，延安市完成資源稅收收入3.74億元，同比增長209.17%，增收2.53億元。但隨著“十二五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新要求，現(xiàn)行資源稅制在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約利用資源等方面暴露出明顯的缺陷，具體表現(xiàn)在以下幾方面。
（一）資源稅制設(shè)計(jì)的不合理制約了延安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
現(xiàn)行資源稅制設(shè)計(jì)不合理，致使延安市的資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。主要表現(xiàn)在：首先，征收范圍狹窄其稅率低。現(xiàn)行資源稅僅限于礦產(chǎn)品和鹽，而對生態(tài)環(huán)境具有重大保護(hù)意義的森林、水、土地等自然資源卻沒有列入征稅范圍。其次，現(xiàn)行資源稅的稅率偏低，稅負(fù)輕，無法有效調(diào)節(jié)級差收入。而延安市資源豐富，資源產(chǎn)品價(jià)格較低，產(chǎn)品深加工業(yè)相對落后，征稅范圍狹窄和偏低的稅率，使得企業(yè)沒有開采的成本壓力，盲目開采不利于自然資源的節(jié)約利用。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源資源的需求，資源開發(fā)的規(guī)模將越來越大，這種低層次的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅會使延安市的能源資源面臨枯竭，也會為原本自然環(huán)境惡劣的該區(qū)帶來更嚴(yán)重的生態(tài)破壞。
（二）資源稅優(yōu)惠政策不合理制約了延安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級
享受稅收優(yōu)惠的產(chǎn)品在市場競爭中更具有價(jià)格優(yōu)勢，在同樣的條件下，企業(yè)銷售享受優(yōu)惠的產(chǎn)品能獲得更多的利潤，在利潤的追逐下，企業(yè)對其資源的需求更加旺盛，最終導(dǎo)致資源配置向享受減免優(yōu)惠資源品轉(zhuǎn)移，其負(fù)面后果是能源供需缺口不斷擴(kuò)大，能源價(jià)格持續(xù)上漲，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。延安市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴能源資源的消耗，資源優(yōu)惠政策的實(shí)施使得延安市的資源價(jià)格具有競爭優(yōu)勢，企業(yè)單單是從事資源的開采和輸出就可以獲得很大的經(jīng)濟(jì)效益，而引進(jìn)技術(shù)發(fā)展低能耗、高附加值和資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)不僅需要花費(fèi)成本，而且長期才能看得到效益。二者相比，企業(yè)更愿意追求眼前直接的效益。長久如此，便造成了延安市產(chǎn)品價(jià)值鏈低端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放等缺陷。
四、優(yōu)化延安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的稅收政策建議
目前我國正處于經(jīng)濟(jì)通貨膨脹時(shí)期，資源稅改革暫時(shí)被推遲。但筆者認(rèn)為，資源稅改革是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的必然要求，因此，資源稅改革應(yīng)在全國范圍內(nèi)盡快展開。
（一）完善稅制設(shè)計(jì)
資源稅制的設(shè)計(jì)應(yīng)符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，充分發(fā)揮資源稅的調(diào)控作用。首先，擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。現(xiàn)行資源稅征收范圍狹窄，變相刺激了非應(yīng)稅資源的掠奪性開采和浪費(fèi)，因此，資源稅改革不僅應(yīng)將礦產(chǎn)資源和鹽列入征收范圍，還應(yīng)將水、森林、草場、海洋等可再生資源也納入征收范圍。其次，改革資源稅的計(jì)稅依據(jù)。以銷售量或企業(yè)自用量為計(jì)稅依據(jù)，使得稅收與資源的市場價(jià)格長期脫節(jié)，不能夠很好體現(xiàn)資源的真實(shí)價(jià)值。因此，必須改革計(jì)稅依據(jù)，按應(yīng)稅產(chǎn)品開采或生產(chǎn)數(shù)量的市場價(jià)格計(jì)稅，提高資源進(jìn)入市場的稅收成本，促使企業(yè)減少浪費(fèi)，節(jié)約資源。再次，提高稅率標(biāo)準(zhǔn)，制定多稅率。現(xiàn)行資源稅稅率偏低且單一，使得企業(yè)無開采的成本壓力，盲目開采，棄貧愛富，不利于資源的合理開發(fā)。因此，新一輪資源稅改革應(yīng)適當(dāng)提高資源稅率，對具有非替代性、環(huán)境危害程度大、資源回采率低的不可再生資源制定高稅率，而對具有替代性、環(huán)境危害程度小、資源回采率大的可再生資源制定的稅率制定低稅率，以達(dá)到資源的開發(fā)保護(hù)。此外，還應(yīng)該整合資源稅費(fèi)，將與資源相關(guān)的收費(fèi)納入資源稅。目前我國稅費(fèi)混雜、費(fèi)大稅小問題十分嚴(yán)重，因此，應(yīng)將相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行合并、取消，使其規(guī)范化。例如，可以將礦區(qū)使用費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)等并入資源稅，而將一些雜費(fèi)基金項(xiàng)目取消，凸顯資源稅的調(diào)節(jié)作用。還要減少稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化資源的配置。
（二）設(shè)置新稅種
新稅種的開征符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，迫使企業(yè)在生產(chǎn)過程中改進(jìn)技術(shù)，提高資源利用率，減少排放量，有利于資源的節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。首先，按照“誰污染誰繳稅”的原則，開征環(huán)境保護(hù)稅。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)該以犧牲環(huán)境為代價(jià)，因此，有必要對污染環(huán)境的產(chǎn)品或行為（如汽車尾氣、不環(huán)保的產(chǎn)品或高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)）征收環(huán)境保護(hù)稅。根據(jù)對環(huán)境破壞程度的不同，設(shè)置不同的稅率。其次，開征碳稅。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)全球改革浪潮的必然要求。可以在我國選取部分城市作為改革的試點(diǎn)開征碳稅，然后向全國推廣，最終達(dá)到減少二氧化碳的排放，提高資源利用效率的目標(biāo)。按照相關(guān)部門的設(shè)計(jì)，碳稅開征初始，可以采取每排放一噸二氧化碳課征10―20元稅費(fèi)，以后逐年提高，階段性目標(biāo)為每噸100元[4]。
收稿日期：2011-06-23
作者簡介：畢雯雯（1986-），女，山東威海人，碩士研究生，從事財(cái)政與稅收研究。
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關(guān)鍵詞：GDP；稅收；如皋
中圖分類號：F810.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0111-02
1 稅收與GDP的關(guān)系
（1）如皋市1996年-2006年稅收與GDP的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。
如皋市1996年至2006年的11年間，除少數(shù)年份外，稅收與GDP的總量關(guān)系基本穩(wěn)定，除1996年、1998年、1999年、2005年以外，稅收收入的增幅都大于GDP的增幅，從逐年增長的平均數(shù)看，稅收收入增長比例是GDP增長比例的1.6倍。稅收收入增長高于GDP的增長。
(2)稅收與GDP關(guān)系的特點(diǎn)。
從1996年-2006年如皋市稅收與GDP的變化情況看，主要有以下特點(diǎn)：
①如皋市1996年至2006年的稅收增長中，增幅最大的年份為2001年，比上年增長45.35%，增幅比上年提高了24.19個(gè)百分點(diǎn)。這比江蘇省當(dāng)年的增幅24.29高了21個(gè)百分點(diǎn)。增幅最小的年份為1998年的3.54（1999年的增幅為負(fù)），比江蘇省當(dāng)年的增幅8.3低4.76個(gè)百分點(diǎn)。說明如皋市稅收收入變化波動程度大于江蘇省的稅收收入的波動程度。
②1994年分稅制改革以來，如皋市稅收收入占GDP的比重較低，但呈逐年上升趨勢。從1996年的比重為4.48%，逐年上升為2006年的9.22%，11年間比重上升了近5個(gè)百分點(diǎn)。而同期江蘇省的稅收收入占GDP的比重由1996年的7.6%上升到2006年的17.17%，上升了9.57個(gè)百分點(diǎn)。如皋市稅收占GDP的比重與江蘇省相比低近6個(gè)百分點(diǎn)。
③11年中如皋市GDP增幅最大的年份是2005年，增幅為25.38%，比江蘇省同期的增幅17.79%高出7.59個(gè)百分點(diǎn)；次高點(diǎn)是2004年的21.66%比江蘇省的24.49%低了2.83個(gè)百分點(diǎn)；增幅最小的年份是1999年，增幅僅為3.94%，比江蘇省當(dāng)年增幅6.92%低2.98個(gè)百分點(diǎn)。說明如皋市經(jīng)濟(jì)增長的波動程度也比江蘇省劇烈。
④從稅收與GDP的線性回歸模型可以看出：稅收與GDP具有正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.977040，這說明相關(guān)程度相當(dāng)高。
⑤近5年內(nèi)如皋市的稅收總收入平均增長比例為27.9%，企業(yè)所得稅（包括內(nèi)外企業(yè)所得稅）上升較快，個(gè)人所得稅直線上升，年均增速高達(dá)38.7%，成為發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮亩惙N。
2 影響稅收與GDP關(guān)系的因素分析
（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，必然要影響稅收收入占GDP的比重。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。全國2006年度三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重之比為11.8 : 48.7 : 39.5，江蘇省的三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重之比為7.2 : 56.5 : 36.3,如皋市的三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重之比為12.7 : 54.1 : 33.2,由于GDP不全部是稅收收入，在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中，僅第三產(chǎn)業(yè)與稅收收系比較密切，雖然第三產(chǎn)業(yè)的稅收呈增長趨勢，但第三產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)率與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度并不同步；第二產(chǎn)業(yè)形成的主要稅收增值稅的75%、全部消費(fèi)稅都屬于中央；而第一產(chǎn)業(yè)最主要稅收是農(nóng)業(yè)稅，2005年農(nóng)業(yè)稅取消前，農(nóng)業(yè)稅基本上是定額稅，沒有隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加而增加收入。因此，這無疑給如皋市稅收與GDP同步增長帶來影響。其次，所有制結(jié)構(gòu)的影響。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，如皋市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長格局正在形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1996年-2006年，如皋市國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的增長速度低于整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值的增長速度。由于國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)率不同，必然導(dǎo)致如皋市稅收占GDP比重低于江蘇省水平。
（2）投資增長與物價(jià)變化的影響。
可以看出，11年來，如皋市稅收與GDP的關(guān)系在實(shí)際變化中對投資和物價(jià)的反映是很敏感的。據(jù)調(diào)查，實(shí)行分稅制后經(jīng)濟(jì)增長的第一個(gè)高峰期是1995年，GDP的增幅達(dá)到39.45%，而當(dāng)年的全社會固定資產(chǎn)投資為29.15億元，比上年增長42.13%，投資的增長導(dǎo)致物價(jià)的上漲，當(dāng)年居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)達(dá)到116.3%，比江蘇省的93%高出23.3，與全國的117.1接近。由于價(jià)格對稅收的影響，當(dāng)年稅收增長維持了8.51%的增長幅度。1996年在GDP增幅下降的情況下，稅收保持8.53%的增長勢頭，說明生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)仍然活躍。
（3）對外經(jīng)濟(jì)的影響。
如皋市對外貿(mào)易在近5年顯示出了強(qiáng)勁增勢。如皋市出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的比重不斷上升。同時(shí)，利用外資的規(guī)模和水平提高，外商投資結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，開發(fā)區(qū)建設(shè)的較快發(fā)展，為如皋市“走出去”戰(zhàn)略提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了如皋市GDP與稅收收入的大幅度增長。
（4）稅制的影響。
1994年的稅制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要配套措施。十幾年來的運(yùn)行實(shí)踐表明，總體上相當(dāng)成功，但在許多方面仍存在不足，從而對稅收收入占GDP的比重造成了負(fù)面的影響。這個(gè)稅制在幾個(gè)主要稅種方面的法定稅負(fù)偏重了。如我國已實(shí)行多年的生產(chǎn)型增值稅，不允許固定資產(chǎn)抵扣所含的稅；營業(yè)稅重復(fù)征收問題比較嚴(yán)重；企業(yè)所得稅中生產(chǎn)經(jīng)營成本稅前扣除不足；個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不合理等等。1994年的稅制改革是“保持原稅負(fù)”，但隨著征管力度的加強(qiáng)，過去的法定稅負(fù)就顯得偏高了。
（5）稅收征管制度和征稅環(huán)境的影響。
首先，征管制度不嚴(yán)密，有疏漏。稅收征管的原則是“依法辦事，依率計(jì)征”，它的一個(gè)很重要的基礎(chǔ)是帳證管理，這方面強(qiáng)制措施不力，使一些個(gè)體戶、私營企業(yè)經(jīng)常利用其帳證核算制度不規(guī)范鉆空子。其次，稅務(wù)執(zhí)法不嚴(yán)格，就是措施不力。目前，如皋市稅務(wù)機(jī)關(guān)征管力量不足、技術(shù)手段不夠先進(jìn)，人員的素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高。因此，偷逃稅、騙取出口退稅、欠稅等違法現(xiàn)象大量存在。再次，征稅環(huán)境不理想，主要是受地方或部門利益的驅(qū)動，進(jìn)行行政干預(yù)的影響，由于現(xiàn)金的控制管理比較松，造成帳外循環(huán)、稅款流失。這些都導(dǎo)致了如皋市稅收占GDP比重低于江蘇省及全國平均水平。
（6）預(yù)算外收費(fèi)擠占了稅收。
政府的收入并不等同于稅收收入，政府收入除了有以稅收為主要組成部分的預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入外還有為數(shù)相當(dāng)多的游離于預(yù)算外的收入，這些收入主要來源于名目繁多的政府收費(fèi)。近年來預(yù)算外資金急劇膨脹，各級政府部門批準(zhǔn)的各種收費(fèi)和資金項(xiàng)目達(dá)3000多個(gè)，收費(fèi)過多過濫，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，抑制了企業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上枯竭了稅源，降低了企業(yè)的納稅能力，難以使企業(yè)為政府提供更多的稅收收入。這些在稅收之外的政府收費(fèi)，給稅收造成了重大沖擊，造成了稅收占GDP比重總是不高，使稅收提不到應(yīng)有的地位，引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)、社會問題。
3 對策與建議
（1）優(yōu)化投資，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向作用。
要從宏觀上對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大力發(fā)展稅收增長率大的產(chǎn)業(yè)，積極培植集約型稅源。不同的產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)率是不同的，一是受不同產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策的影響，二是受產(chǎn)業(yè)規(guī)模的影響。如皋市按產(chǎn)業(yè)對稅收貢獻(xiàn)的大小看，二產(chǎn)最大、三產(chǎn)次之、一產(chǎn)最小。2002年如皋市三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重之比為：22.6:42.7:34.7,2003年如皋市三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重之比為：11.6:55.8:32.6,2007年如皋市政府工作報(bào)告指出，2007年如皋市三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重之比為：13.7 :52.2 : 34.1,并且提出了2008年三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重之比的預(yù)期為：11.4 :54.4 : 34.2。由上述比例的變化，我們可以看出如皋市隊(duì)三大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整趨勢，一產(chǎn)比重逐漸降低，二產(chǎn)比重保持穩(wěn)定，三產(chǎn)比重稍有增加。從目前如皋市的產(chǎn)業(yè)格局看也是二三一的產(chǎn)業(yè)格局。因此，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要突出解決“農(nóng)業(yè)不優(yōu)，工業(yè)不強(qiáng)，三產(chǎn)不新”的矛盾。如皋的發(fā)展著眼于三大平臺：產(chǎn)業(yè)、資本和人才。
建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺。一是大力發(fā)展工業(yè)，培植主體稅源。推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。如皋擁有48公里的長江岸線，得天獨(dú)厚。中深水貼岸、微沖不淤的黃金海岸線20.2公里。2006年投資14.6億元完成基礎(chǔ)設(shè)施。如皋還擁有肩負(fù)著為江蘇省打造造船強(qiáng)省重任的熔盛船廠，集研發(fā)、施工、生產(chǎn)、銷售于一體。要加緊建設(shè)熔盛造船的海洋平臺，全力推進(jìn)熔盛造船國家級工程中心和船舶交易中心、江蘇船舶工程研究院的建成。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植后續(xù)稅源。如皋市民企現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，主要是在第二產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)的制造產(chǎn)業(yè)上，第三產(chǎn)業(yè)比例較低。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低層次的產(chǎn)業(yè)，很難適應(yīng)國際競爭，應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)。目前如皋擁有年產(chǎn)出100億的世界腸衣城，年產(chǎn)出100億的世界長壽食品城，年產(chǎn)出100億的汽車輪胎及配件產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)出50億的電子電器材料產(chǎn)業(yè)，50億現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)。五大專業(yè)園區(qū)正在全力推進(jìn)之中。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培植基礎(chǔ)稅源。要大力發(fā)展以生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)為特征的都市農(nóng)業(yè)，學(xué)習(xí)省內(nèi)先進(jìn)典型。同時(shí)建立資本發(fā)展大平臺。建立人才發(fā)展的大平臺。
（2）進(jìn)一步深化稅制改革，完善稅收制度。
一是增值稅的完善。對增值稅應(yīng)在適當(dāng)?shù)臈l件下擴(kuò)大其征收范圍，如可將營業(yè)稅征收范圍中的建筑業(yè)，服務(wù)行業(yè)中的科技、信息、等行業(yè)納入增值稅的征收范圍；同時(shí)加快增值稅轉(zhuǎn)型，把消費(fèi)型增值稅作為稅收制度改革的一個(gè)方向；進(jìn)一步規(guī)范小規(guī)模納稅人的征收方式，完善稅款抵扣制度和辦法。二是完善農(nóng)村稅制。取消農(nóng)業(yè)稅并不等于農(nóng)民沒有了稅。農(nóng)民購買原材料進(jìn)行生產(chǎn)都是有稅的。要研究工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的稅制，制定一個(gè)既符合十七大方針，又符合“五個(gè)統(tǒng)籌”的新稅制。三是開征新稅種，如社會保障稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅。
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［3］ 梁俊嬌.稅收收入、GDP及我國宏觀稅負(fù)分析［J］.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1996年我國的全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)，包括國有、集體、股份、外資、港澳臺資工業(yè)企業(yè)，總數(shù)一共有五十萬六千四百多家，其中大型企業(yè)有7057家，占總數(shù)的1。3％，中型企業(yè)有16870家，占總數(shù)的3。3％，小型企業(yè)有482518家，占總數(shù)的95。3％。我國國有工業(yè)企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，同其它所有制類型企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)相比較，具有明顯的趨向大中型化的特征。1996年，我國國有工業(yè)企業(yè)共有86982家，僅占全國工業(yè)企業(yè)總數(shù)的17％，其中大型企業(yè)有4946家，占我國全部大型工業(yè)企業(yè)總數(shù)的70％，中型企業(yè)有10817家，占我國全部中型企業(yè)總數(shù)的64％，小型企業(yè)有71219家，占我國全部小型企業(yè)總數(shù)的14％。由此可見，國有企業(yè)的大中型企業(yè)，同其他所有制類型的企業(yè)比較，具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢，構(gòu)成了我國大中型工業(yè)企業(yè)的主體，是我國實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。
從工業(yè)產(chǎn)值方面進(jìn)行考察，1996年，我國國有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值為27289億元，占全國獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的43％，其中國有大型企業(yè)的總產(chǎn)值為17282億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的27。5％，占我國全部大型企業(yè)總產(chǎn)值的69％，國有中型企業(yè)的總產(chǎn)值為5227億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的8。3％，占我國全部中型企業(yè)總產(chǎn)值的54％，國有小型企業(yè)的總產(chǎn)值為4779億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的7。6％，占我國全部小型企業(yè)總產(chǎn)值的16。7％。1996年，我國國有工業(yè)企業(yè)所創(chuàng)造的增加值為8742億元，占我國全部工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造增加值的48％，其中國有大型企業(yè)創(chuàng)造的增加值，占我國全部工業(yè)增加值的33％，占全部大型企業(yè)創(chuàng)造增加值的76％，國有中型企業(yè)創(chuàng)造的增加值，占我國全部中型企業(yè)創(chuàng)造增加值的57。8％，國有小型企業(yè)創(chuàng)造的增加值，占我國全部小型企業(yè)創(chuàng)造增加值的17。6％。我國國有大中型企業(yè)的重要地位，不僅體現(xiàn)為在我國工業(yè)產(chǎn)值所占的比重，而且更為明顯地體現(xiàn)在創(chuàng)造的增加值方面，包括職工工資、社會福利、資本積累和上繳利稅等，國有工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的增加值比重，明顯超過其創(chuàng)造的產(chǎn)值比重，不僅體現(xiàn)了國有企業(yè)對全社會的巨大貢獻(xiàn)，而且也體現(xiàn)了具有良好的經(jīng)濟(jì)社會效益。相比之下，我國集體工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和增加值，96年占全國產(chǎn)值和增加值的比重分別為30％和28％，股份制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值和增加值的比重，分別為5。2％和％5。2％，外商企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和增加值的比重，分別為19。49％和8。5％，港澳臺企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和增加值的比重，分別為8。57％和7。32％，除股份制企業(yè)的創(chuàng)造增加值比重，與產(chǎn)值比重大體持平之外，集體、外商和港澳臺企業(yè)的創(chuàng)造的增加值比重，均明顯低于其產(chǎn)值所占的比重。①
根據(jù)1995年全國工業(yè)普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們可以對不同所有制類型工業(yè)企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較分析。1995年，國有大型工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，占全國大型企業(yè)的比重為73％，三資大型企業(yè)所占比重為11％，集體大型企業(yè)所占的比重為8。2％，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型企業(yè)所占比重為3。3％；國有中型工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，占全國中型企業(yè)的比重為66％，三資中型企業(yè)所占比重為7。8％，集體中型企業(yè)所占比重為21％，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中型企業(yè)所占比重為8。5％；國有企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值中，大型企業(yè)分別占61％和69％，中型企業(yè)分別占20％和16％，小型企業(yè)分別占18％和14％；三資企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值中，大型企業(yè)分別占27％和32％，中型企業(yè)分別占9。6％和8。7％，小型企業(yè)分別占63％和58％；集體企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值中，大型企業(yè)分別占6。2和6。3％，中型企業(yè)分別占13。6％和12。7％，小型企業(yè)分別占80％和81％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值中，大型企業(yè)分別占4。6％和4。8％，中型企業(yè)分別占10。4％和9。9％，小型企業(yè)分別占85％和85％。從上述數(shù)據(jù)中可看出，國有企業(yè)的生產(chǎn)集中程度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它所有制類型的企業(yè)，體現(xiàn)了國有企業(yè)適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的規(guī)律。集體企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平較低，主要因大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的平均生產(chǎn)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的平均規(guī)模高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，三資企業(yè)的平均規(guī)模則介于國有企業(yè)和集體企業(yè)之間。②
二、“二元”分化趨勢及負(fù)面影響
盡管我國的國有企業(yè)的大中型企業(yè)，構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)的主體和中堅(jiān)力量，但是，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)集中程度，同西方工業(yè)國家相比仍然存在著很大差距。英、美等國國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中，一般呈現(xiàn)企業(yè)規(guī)模大型化和生產(chǎn)集中化的趨勢，但是，近年來，我國出現(xiàn)了整體工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)趨向小型化，生產(chǎn)集中程度趨向分散化的態(tài)勢。這種趨勢的形成有許多的經(jīng)濟(jì)原因，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私人、三資企業(yè)的迅猛增長，國有企業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重不斷下降。特別令人擔(dān)憂的是，從93年以來，隨著國有企業(yè)所占的經(jīng)濟(jì)比重不斷萎縮，工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)小型化和生產(chǎn)分散化的趨勢加劇，不同規(guī)模的國有企業(yè)均面臨嚴(yán)重困難，其它各類企業(yè)的虧損面也呈擴(kuò)大趨勢，私人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)集中進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，多屬于所需投資較少和企業(yè)規(guī)模較小的領(lǐng)域，特別是生產(chǎn)過剩的輕紡、家電制造行業(yè)，從而加劇了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，這種狀況持續(xù)下去必然產(chǎn)生嚴(yán)重的社會負(fù)效應(yīng)，包括企業(yè)經(jīng)營困難和虧損狀況不斷惡化，職工下崗大幅度增長影響社會穩(wěn)定，銀行債權(quán)和政府稅源遭受重大損失，等等。因此，對于企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)的變遷，及其對社會經(jīng)濟(jì)效益的種種影響，我們有必要深入研究來龍去脈以及治理對策。
解放前，我國的私人企業(yè)的資本積累速度很慢，難以充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)加速工業(yè)化進(jìn)程。期間，我國利用公有制適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的優(yōu)勢，迅速建立了一大批大規(guī)模工業(yè)企業(yè)，大大提高了許多行業(yè)的生產(chǎn)集中程度，有力地推動了我國的工業(yè)化進(jìn)程。八十年代，我國推行了改革搞活和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體和外資企業(yè)迅速增長，工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)小型化趨勢。我國大中型企業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中的比重，從1971年的51％，逐漸下降到1986年的42％。有人認(rèn)為上述趨勢不符合西方工業(yè)化的一般規(guī)律，應(yīng)該采取組建大企業(yè)集團(tuán)等措施加以糾正。實(shí)際上，我們應(yīng)該辯證地看待上述規(guī)模結(jié)構(gòu)小型化的趨勢。我國的工業(yè)化過程明顯不同于西方資本主義國家，美國的工業(yè)化早期，私人企業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模小而生產(chǎn)分散，經(jīng)歷了數(shù)百年的漫長工業(yè)化歷程，企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)集中才達(dá)到很高的程度。我國通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立了一大批大型企業(yè)，有利于利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)加快工業(yè)化的進(jìn)程，但是，社會資源利用過于集中于少數(shù)大企業(yè)，不利于充分調(diào)動各方面積極性發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此，工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化存在某些合理性，有利于調(diào)整輕、重工業(yè)的比例關(guān)系。八十年代，我國整體工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)趨向小型化的同時(shí)，各類企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平仍不斷擴(kuò)大，特別是大中型企業(yè)的數(shù)量也迅速增長，從1981至1987年，大中型企業(yè)的數(shù)量增長了1。96倍，全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的數(shù)量增長了1。29倍；化工行業(yè)的企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模擴(kuò)大了1。26倍，機(jī)械行業(yè)的企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模擴(kuò)大了2。34倍，建材行業(yè)的企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模擴(kuò)大了1。46倍，紡織行業(yè)的企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模擴(kuò)大了1。16倍。
八十年代我國工業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模的小型化，并未對國有企業(yè)的發(fā)展造成太大影響，無論從固定資產(chǎn)、銷售收入或?qū)崿F(xiàn)利稅來看，國有工業(yè)仍然保持了較高的增長速度，從1980至1988年間，國有工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)增長了134％，企業(yè)平均固定資產(chǎn)規(guī)模增長了102％，國有企業(yè)的銷售收入增長了172％，企業(yè)平均銷售規(guī)模增長了133％，國有企業(yè)創(chuàng)造的利稅總額增長了95％，企業(yè)創(chuàng)造的平均利稅規(guī)模增長了69％。八十年代，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)實(shí)行了優(yōu)惠政策，包括“三減兩免”的稅收優(yōu)惠和定價(jià)、投資等方面的自，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)的競爭能力相對較強(qiáng)，其增長速度也明顯高于國有企業(yè)，因此，許多人認(rèn)為國有企業(yè)的活力不足而且效率低下，這種觀點(diǎn)實(shí)際上是不全面的。國有企業(yè)的基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外資企業(yè)，因此增長速度略低于其它類型企業(yè)是自然的，正如中國國有企業(yè)的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西方企業(yè)，人們往往將其歸于基數(shù)不同而不是所有制方面的原因。80年代，國有企業(yè)不僅產(chǎn)值和利稅增長較快，而且虧損也保持在較低水平上，虧損額同利潤額的比例長期低于10％。1991年，我國國有工業(yè)企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率，比較集體工業(yè)企業(yè)高出56％，國有企業(yè)職工人均創(chuàng)造的利稅額，比較集體工業(yè)企業(yè)高出158％，國有企業(yè)職工人均上交利稅費(fèi)總額，比較集體工業(yè)企業(yè)高出220％。由于企業(yè)承擔(dān)稅收負(fù)擔(dān)的微小差別，就能對激烈的市場競爭狀況產(chǎn)生重大影響，因此，國有企業(yè)在稅負(fù)非常不平等的條件下，其銷售收入和實(shí)現(xiàn)利潤仍能大幅度增長，技術(shù)水平和全員勞動生產(chǎn)率不斷提高，不僅為職工提供了大量福利和社會保障，而且從未發(fā)生過職工下崗和停發(fā)工資現(xiàn)象，企業(yè)的虧損面和虧損率保持很低的水平，這說明國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)際上很好，僅僅因不平等競爭發(fā)展速度相對緩慢，絕不應(yīng)理解為活力不足和效益低下。③
八十年代，我國工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化趨勢，并未對國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成很大影響，是因?yàn)楸M管規(guī)模結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“二元”分化，仍然較好協(xié)調(diào)了各類企業(yè)之間的關(guān)系。由于我國的經(jīng)濟(jì)改革采取了漸進(jìn)方式，逐步擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)的范圍的同時(shí)，仍然保持了重大比例的計(jì)劃調(diào)節(jié)，因此，國民經(jīng)濟(jì)始終保持了均衡的順利發(fā)展，從未出現(xiàn)重大的經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)現(xiàn)象，從宏觀上保證了各類企業(yè)的良好經(jīng)濟(jì)效益。我國堅(jiān)持了公有制企業(yè)的主體地位，政府容易協(xié)調(diào)國有、集體企業(yè)之間的關(guān)系，采取政策措施干預(yù)緩解彼此矛盾，國有、集體企業(yè)職工的分配比較平等，職工收入增長保證了旺盛的市場需求，彩電、冰箱等消費(fèi)品行業(yè)雖超高速增長，89年宏觀緊縮之前從未出現(xiàn)過滯銷。八十年代，我國還實(shí)行了“有保護(hù)的漸進(jìn)式對外開放”，引進(jìn)外資時(shí)規(guī)定外銷比例出讓市場很少，87年三資企業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重不到2％，適度競爭沒有沖擊國內(nèi)的民族工業(yè)企業(yè)，反而通過示范效應(yīng)激發(fā)了國有企業(yè)的活力。當(dāng)然，我國整體工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化趨勢，對國有企業(yè)的效益也產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型企業(yè)的數(shù)量增長過快，僅鄉(xiāng)辦企業(yè)就從77年的13萬家，迅猛增長到87年的24萬家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國有企業(yè)數(shù)量的增長速度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中進(jìn)入盈利高的制造行業(yè)，導(dǎo)致了這些行業(yè)出現(xiàn)了市場過度競爭。例如，87年以前紡織行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益很好，86年行業(yè)資金利稅率為22％，超過了20。4％的工業(yè)平均利稅率，但是，到了1988年下降為19％，略低于20。5的工業(yè)平均資金利稅率，90年代在生產(chǎn)過剩和產(chǎn)品積壓的情況下，各地仍在不斷創(chuàng)辦新的紡織企業(yè)，盡管許多中小企業(yè)利用淘汰的落后設(shè)備，仍能利用稅收優(yōu)惠和地方保護(hù)主義生存，最終導(dǎo)致了紡織行業(yè)全行業(yè)的嚴(yán)重虧損。
九十年代以來，我國工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化趨勢，具有更為明顯的“二元”分化特征。從整體工業(yè)來看，企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)更為趨向小型化，生產(chǎn)集中程度更為趨向分散化。這一時(shí)期我國整體工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的變遷，同工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)變化有密切關(guān)系。92年小平同志南巡講話以來，我國的改革開放步伐大大加快，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和外商獨(dú)資獲得了高速發(fā)展，迅速在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了相當(dāng)大的比重，1991年個(gè)體私營工業(yè)企業(yè)所占比重為4。8％，1995年迅猛增長到了15％，外商及港澳臺資工業(yè)企業(yè)的比重，也從為91年的不足5％增長為95年的13。2％，國有企業(yè)所占的工業(yè)比重則從1991年的56％，下降為1995年的32％，集體企業(yè)所占的工業(yè)比重變化不大，僅從91年的33％增長為95年的35％。1995年，個(gè)體私營工業(yè)企業(yè)的數(shù)量為568萬家，占全部工業(yè)企業(yè)數(shù)量的78％，集體企業(yè)和國有企業(yè)的數(shù)量分別占19％和1。2％，但是，國有企業(yè)的的平均產(chǎn)值規(guī)模，相當(dāng)于個(gè)體私營企業(yè)的132倍，相當(dāng)于集體企業(yè)的12倍，集體企業(yè)的平均產(chǎn)值規(guī)模，相當(dāng)于個(gè)體私營企業(yè)的11倍。八十年代，我國的工業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，是國有、集體等公有制企業(yè)占絕對優(yōu)勢，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)的比重微不足道，從92年以來，國有企業(yè)的工業(yè)比重迅速下降，而個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)則迅速上升，已占全部工業(yè)產(chǎn)值的三分之一左右，個(gè)體私有企業(yè)的平均規(guī)模大大小于國有企業(yè)，從而加劇了整體工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化趨勢。④
90年代，隨著工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)“二元”分化的加劇，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)了大幅度下降，特別令人擔(dān)憂的是，90年代國有企業(yè)面臨經(jīng)營困難的性質(zhì)，同80年代相比也有了較大改變。80年代初，由于“”和“洋躍進(jìn)”造成的困難，國有企業(yè)的虧損面曾經(jīng)高達(dá)20％，但是，通過改革搞活和結(jié)構(gòu)調(diào)整，82年下降到了12％，85年下降為9％，88年為10％，特別是國有企業(yè)的虧損率比較低，即虧損總額占利潤總額的比重較低，82年虧損率僅為7％，85年為4％，88年為8％。1988年，國有工業(yè)企業(yè)的利潤總額為891億元，達(dá)到了改革開放以來的最高水平，而虧損額僅為81億元。90年代以來，隨著工業(yè)企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)的“二元”分化，以及國有企業(yè)所占工業(yè)產(chǎn)值比重的下降，直接導(dǎo)致了國家宏觀調(diào)控能力的下降，許多行業(yè)生產(chǎn)過剩和重復(fù)建設(shè)的狀況加劇，對國有企業(yè)的效益產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響，其它各類工業(yè)企業(yè)也出現(xiàn)了效益滑坡。1995年，國有工業(yè)企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤665億元，比較上一年下降了167億元，下降幅度達(dá)到20％，國有工業(yè)企業(yè)的虧損總額為639億元，，比較上一年上升了157億元，上升幅度達(dá)到32％。1996，國有工業(yè)企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤總額為412億元，比較上一年下降了253億元，下降幅度達(dá)到38％，國有工業(yè)企業(yè)的虧損總額為790億元，比較上一年增加了151億元，上升幅度達(dá)到23％，甚至出現(xiàn)了建國以來前所未有的盈不抵虧，利潤與虧損相抵凈虧損378億元，國有工業(yè)企業(yè)的利稅總額，也出現(xiàn)了較大幅度的下降，下降金額達(dá)到137億元。當(dāng)前國有企業(yè)面臨的緊迫問題，已不是80年代的相對活力不足，而是大規(guī)模破產(chǎn)的嚴(yán)峻生存威脅。1996年，國有工業(yè)企業(yè)的利潤總額，比較1988年下降了64％，虧損總額卻比88年上升了9。7倍，虧損面比88年上升了358％，虧損率比88年上升了12。8倍。更為令人擔(dān)心的是，盡管我國采取了一系列企業(yè)改革措施，包括“抓大放小”和企業(yè)改制，強(qiáng)調(diào)企業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，但是，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的趨勢，近年來尚未出現(xiàn)根本性的改善，反而繼續(xù)呈現(xiàn)不斷惡化的跡象。1998年，在國內(nèi)景氣和亞洲金融危機(jī)的影響下，國有工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步出現(xiàn)了大幅度的下降。1998年1至4月份，預(yù)算內(nèi)國有工業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤為負(fù)112億元，比較上一年同期下降了433％，虧損總額為339億元，比較上一年同期增加了40％，更為令人擔(dān)憂的是，國有工業(yè)企業(yè)的上繳稅金也首次出現(xiàn)下降，比較上一年同期下降了1。6％。盡管從國有企業(yè)創(chuàng)造的凈產(chǎn)值率和利稅率來看，國有企業(yè)的效益仍然大大高于私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三資企業(yè)，但是，倘若國有企業(yè)的嚴(yán)重虧損狀況持續(xù)下去，在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭環(huán)境中，不可避免將面臨大規(guī)模破產(chǎn)的生存威脅。⑤
為何80年代工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的“二元”分化，沒有對國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成很大影響，而90年代國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益卻出現(xiàn)大幅度滑坡呢？關(guān)鍵問題是“二元”結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，90年代同80年代相比出現(xiàn)了較大的變化。80年代，我國工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化和分散化，主要是城鄉(xiāng)集體工業(yè)企業(yè)的迅速崛起造成的，城鄉(xiāng)集體企業(yè)仍然屬于公有制企業(yè)，能夠利用公有產(chǎn)權(quán)的規(guī)模優(yōu)勢和政府扶植，同時(shí)必須接受政府的監(jiān)督和政策指導(dǎo)，因此，政府比較容易通過產(chǎn)業(yè)政策和計(jì)劃調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)“二元”結(jié)構(gòu)利益矛盾和分工關(guān)系，例如，80年代初城市紡織工業(yè)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紡織工業(yè)，出現(xiàn)了爭奪原材料和銷售市場的矛盾，后來政府通過產(chǎn)業(yè)政策和計(jì)劃調(diào)節(jié)，較好協(xié)調(diào)了兩者之間的分工和利益分配，保證了80年代我國紡織工業(yè)獲得良好效益。80年代，我國國有企業(yè)改革以經(jīng)營責(zé)任制的創(chuàng)新為主，重新明確界定國有與企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，重點(diǎn)放在調(diào)動社會各方面特別是職工的積極性，有效促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展和改善人民生活水平，企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革則通過長期試點(diǎn)逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，避免因產(chǎn)權(quán)關(guān)系急劇變遷引起經(jīng)營秩序混亂。八十年代，我國對外開放非常注意保護(hù)民族工業(yè)，引進(jìn)外資大多采取合資、合作的形式，政府容易監(jiān)督管理數(shù)量較少的合資企業(yè)，因此，合資企業(yè)不僅沒有對民族工業(yè)造成沖擊，而且還通過示范效應(yīng)傳播了先進(jìn)技術(shù)和管理方法。80年代我國計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合較好，我國工業(yè)企業(yè)的“二元”規(guī)模結(jié)構(gòu)，沒有影響國民經(jīng)濟(jì)的有比例協(xié)調(diào)發(fā)展，輕紡、冶金、機(jī)械、電子等行業(yè)均順利發(fā)展，國有、集體和中外合資企業(yè)均呈現(xiàn)高速增長，各個(gè)社會階層的收入和購買力也不斷提高。92年以來，我國新一輪改革開放的熱潮中，沒有正確總結(jié)80年代改革的成功經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了忽視市場調(diào)節(jié)盲目性弊病的傾向，甚至出現(xiàn)了泡沫經(jīng)濟(jì)的投機(jī)過熱現(xiàn)象，導(dǎo)致了國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的失調(diào)，消耗和浪費(fèi)了大量社會資源，必然引起企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益惡化的連鎖反應(yīng)。80年代初輕紡消費(fèi)品工業(yè)落后的情況下，工業(yè)規(guī)模的小型化有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，后來輕紡工業(yè)經(jīng)過高速發(fā)展市場接近飽和，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以彌補(bǔ)泡沫經(jīng)濟(jì)損失，矯正泡沫經(jīng)濟(jì)過熱造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)失衡，但是，國有經(jīng)濟(jì)所占的比重大幅度下降，大大消弱了政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力，難以采取有力措施矯正比例關(guān)系失調(diào)。從92年至95年的短短三年中，個(gè)體私營工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值比重增長了3倍，外商和港澳臺資工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值比重增長了5倍，政府難以對私營和外商企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，也難以協(xié)調(diào)各類企業(yè)之間的分工和利益關(guān)系，私營、外商企業(yè)不愿進(jìn)入投資大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大量進(jìn)入80年代末市場接近飽和的加工行業(yè)，特別是紡織、輕工、家電等消費(fèi)品制造行業(yè)，大大加劇了重復(fù)投資和生產(chǎn)過剩現(xiàn)象，消費(fèi)資料和生產(chǎn)資料市場均陷入疲軟，工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益也不斷惡化，企業(yè)破產(chǎn)和職工下崗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，社會各個(gè)階層的收入差距也顯著擴(kuò)大。許多人認(rèn)為私營、外資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰而且效率高，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明晰而且效率低下，這種觀點(diǎn)是不全面的，盡管國有企業(yè)的效益水平確實(shí)比以前顯著惡化，但是，其單位產(chǎn)值創(chuàng)造的增加值和利稅總額，仍然大大高于私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外資企業(yè)，如根據(jù)95年工業(yè)普查的統(tǒng)計(jì)，國有企業(yè)單位產(chǎn)值創(chuàng)造的全部稅金，超過集體工業(yè)企業(yè)150％，超過私營工業(yè)企業(yè)330％，超過外商及港澳臺資工業(yè)企業(yè)160％。
九十年代以來，個(gè)體私營和外資企業(yè)的比重迅速上升，國有企業(yè)的工業(yè)比重卻大幅度下降，已造成了工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)小型化和生產(chǎn)分散化，倘若國有企業(yè)因嚴(yán)重虧損出現(xiàn)大規(guī)模破產(chǎn)，我國工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的“二元”分化將極大加劇。如上所述，國有企業(yè)構(gòu)成了我國大中型企業(yè)的主體，占全國大中型企業(yè)占60％至70％，包括小企業(yè)的國有企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模，相當(dāng)于個(gè)體私營企業(yè)的一百多倍，不僅技術(shù)裝備和管理水平更為先進(jìn)，對職工、財(cái)政和社會的貢獻(xiàn)也更大。近年來，各地缺乏有效的改革辦法扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)困境，紛紛廉價(jià)出售和拍賣困難國有企業(yè)，甚至從出售小型企業(yè)發(fā)展到中型企業(yè)，但是，這種辦法并未扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)的嚴(yán)重困境，反而導(dǎo)致了國有企業(yè)效益的進(jìn)一步滑坡，原因之一是工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)“二元”分化加劇，個(gè)體私營和港澳臺資企業(yè)的規(guī)模較小，不愿意進(jìn)入投資大的基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域，特別是建設(shè)周期長的社會基礎(chǔ)設(shè)施，集中進(jìn)入生產(chǎn)嚴(yán)重過剩的加工工業(yè)，加劇了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)力雄厚的跨國公司具有巨大規(guī)模，能夠不惜代價(jià)甚至忍受長期虧損，全面爭奪我國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的市場控制權(quán)，采取先合資后控股的辦法收購國有企業(yè)，這樣國有企業(yè)受到來自兩方面的夾擊，無論是中低檔消費(fèi)品和高科技產(chǎn)品，國有企業(yè)擁有的市場份額都急劇萎縮，加上不公平的競爭環(huán)境并未得到根本改善，私營和外資企業(yè)的稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國有企業(yè)，上述因素造成了國有企業(yè)效益進(jìn)一步惡化，反過來加劇了“二元”分化和經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)。80年代我國改革符合“三個(gè)有利于”的原則，促進(jìn)了社會各階層收入的不斷增長，但近年來，卻出現(xiàn)了越來越多的“三個(gè)不利于”現(xiàn)象，大批工廠設(shè)備閑置和職工紛紛下崗，97年城鎮(zhèn)居民中有40％出現(xiàn)收入下降，社會財(cái)產(chǎn)和收入差距出現(xiàn)了顯著擴(kuò)大。隨著企業(yè)規(guī)模和所有制結(jié)構(gòu)的“二元”分化，私營、外資企業(yè)的比重會進(jìn)一步上升，私營、外資企業(yè)普遍采取各種途徑逃避稅收，大批地下經(jīng)營的私營企業(yè)根本不交納稅收，政府進(jìn)行稅收監(jiān)管的難度大、成本高，從而可能造成政府財(cái)政稅收滑坡或增長緩慢，重蹈俄羅斯改革失敗觸發(fā)財(cái)政危機(jī)的覆轍。根據(jù)國際貨幣基金組織提供的數(shù)據(jù)，俄羅斯的國有企業(yè)推行大規(guī)模私有化后，97年有50％的私有化企業(yè)陷入虧損，有25％的私有化企業(yè)實(shí)際已經(jīng)破產(chǎn)，80％以上的私有化企業(yè)有嚴(yán)重逃稅的行為，還有相當(dāng)多地下經(jīng)營的私營企業(yè)從來不納稅，97年企業(yè)上繳稅收不到財(cái)政預(yù)算一半，俄政府因稅源萎縮出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，甚至軍隊(duì)發(fā)工資也需依靠舉借高利息外債，正成為醞釀一場新的金融風(fēng)暴的發(fā)源地。當(dāng)前，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到國有企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，以及即將產(chǎn)生的一系列社會經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，包括導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的惡化，加劇宏觀經(jīng)濟(jì)波動和政府調(diào)控困難，社會收入和財(cái)產(chǎn)分配趨向兩極分化，國家稅收減少和銀行貸款壞帳增長，等等。
三、協(xié)調(diào)“二元”結(jié)構(gòu)關(guān)系有效改善經(jīng)濟(jì)效益
近年來，我國采取了一系列措施推行國有企業(yè)改革，包括“抓大放小”、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)重組等等，在推動企業(yè)走向市場方面取得了積極效果，但是，從整體上來看國有企業(yè)的嚴(yán)重困難并未緩解，而且效益滑坡趨勢還有繼續(xù)惡化的跡象。國有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”的戰(zhàn)略，集中力量抓好一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈的大中型企業(yè)，同時(shí)對數(shù)量眾多的小型企業(yè)放開經(jīng)營，實(shí)行多種形式的改革如改制、重組、出售、承包等等。“抓大放小”改革已經(jīng)實(shí)施了多年，促進(jìn)了許多國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，一定程度上增強(qiáng)了競爭活力，但是，令人感到困惑的是，無論國有大中型企業(yè)或小型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益依然持續(xù)下降，98年實(shí)現(xiàn)利潤甚至出現(xiàn)了大幅度滑坡。許多人認(rèn)為對國有小企業(yè)放開經(jīng)營，就能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)一樣具有競爭活力，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)的相對競爭活力，也來自國有企業(yè)為保證經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，包括服從了政府的計(jì)劃調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)政策，上繳大量財(cái)政稅收和承擔(dān)各種社會義務(wù)等等，當(dāng)前我國面臨著收入差距擴(kuò)大和社會需求萎縮，“二元”結(jié)構(gòu)加劇了比例失調(diào)和生產(chǎn)過剩，這種情況下不應(yīng)簡單強(qiáng)調(diào)依靠市場調(diào)節(jié)，放開經(jīng)營和推向市場并不能搞活國有企業(yè)，反而可能導(dǎo)致企業(yè)效益和社會失業(yè)進(jìn)一步惡化。長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不同規(guī)模的國有企業(yè)形成了復(fù)雜的分工合作關(guān)系，大型企業(yè)需要依靠眾多中小企業(yè)進(jìn)行配套生產(chǎn)，國有企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它類型企業(yè)，這樣有利于協(xié)調(diào)利益關(guān)系和降低交易成本，單純抓少數(shù)大企業(yè)不利于整體上搞活國有企業(yè)，倘若國有小企業(yè)因銷路不暢而被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)或出售，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期大中型企業(yè)會失去合作伙伴，因無法組織配套生產(chǎn)喪失市場或被迫重新建廠。一些地方出現(xiàn)了大中型企業(yè)被政府管的“過死”，而小型企業(yè)卻過于“放任自流”的傾向。八十年代大多數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益一直良好，這說明國有企業(yè)的數(shù)量多并非是困難原因，政府的適當(dāng)監(jiān)督和計(jì)劃協(xié)調(diào)有利于企業(yè)經(jīng)營，關(guān)鍵是明確界定政府與企業(yè)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，協(xié)調(diào)不同規(guī)模國有企業(yè)的分工關(guān)系和利益矛盾，并且隨著市場變化和企業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累逐漸調(diào)整，防止政府對企業(yè)的“過多干預(yù)”或“放任自流”。
許多國有大中型企業(yè)通過實(shí)行股份制改造，廣泛籌集社會資金加快技術(shù)改造，促進(jìn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和提高經(jīng)濟(jì)效益，特別是擴(kuò)大了企業(yè)利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的水平，但是，這種改革形式要求企業(yè)具有良好效益，否則難以吸收廣泛來源的社會資金，許多地方紛紛對困難企業(yè)進(jìn)行“包裝上市”，這種辦法欺騙了股民必然影響社會穩(wěn)定。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)也進(jìn)行了多年，取得了一些成效如降低資產(chǎn)負(fù)債率，但是，這種改革形式的適用范圍也有局限性，如吸收多元化投資一般僅適合效益良好的企業(yè)，不少地方反映未能明顯改善國有企業(yè)困難，一些企業(yè)甚至還要求退出改革試點(diǎn)。許多國有小型企業(yè)推行了股份合作制改革，取得了籌集資金和調(diào)動職工積極性的效果，但是，不少地方具體操作辦法往往很不規(guī)范，甚至以剝奪勞動權(quán)利來威脅強(qiáng)迫職工入股，有些企業(yè)通過籌集資金暫時(shí)緩解了經(jīng)營困難，但是，后來因經(jīng)營不善或市場疲軟再次陷入困境，不少職工的長期積蓄也因此遭受了損失。近年來各地雖然采取了上述多種改革形式，仍然未能有效制止國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的惡化，于是各地紛紛出現(xiàn)了嚴(yán)重的“破產(chǎn)逃債”現(xiàn)象，甚至廉價(jià)拍賣或直接贈送盈利的國有企業(yè)。企業(yè)破產(chǎn)雖然有“優(yōu)勝劣汰”的積極作用，但是，也會產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響，特別是市場疲軟時(shí)會引起強(qiáng)烈的反應(yīng)，加劇社會失業(yè)困難和市場需求萎縮，甚至引起連鎖破產(chǎn)風(fēng)潮和銀行信用危機(jī)。更為令人擔(dān)心的是，盡管我國采取了上述一系列企業(yè)改革措施，強(qiáng)調(diào)企業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，但是，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的趨勢，近年來尚未出現(xiàn)根本性的改善，反而連年出現(xiàn)了進(jìn)一步滑坡，1996年國有企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤為412億元，不僅比95年下降了38％，而且比88年也下降了68％，虧損額為790億元，不僅比95年上升了38％，而且比88年也上升了9。7倍，出現(xiàn)了建國以來前所未有的盈不抵虧。1996年國有企業(yè)的虧損面和虧損率，分別比較1988年上升了3。5倍和12。8倍。98年1至4月，國有企業(yè)效益滑坡幅度更為令人驚訝，實(shí)現(xiàn)利潤本身竟變成了負(fù)112億元，比較97年同期下降了433％，虧損額為399億元，比較97年同期增長了40％，均出現(xiàn)了建國以來最嚴(yán)峻的困難形勢。實(shí)際上，國有企業(yè)的困難并不是所有制原因造成的，近年來企業(yè)經(jīng)營困難也不限于國有企業(yè)，如95年上市股份公司中有60％效益出現(xiàn)滑坡，其中21％的上市公司盈利下降了50％以上，98年上半年受宏觀經(jīng)濟(jì)和東南亞危機(jī)的影響，滬深上市股份公司的經(jīng)營業(yè)績都普遍明顯下滑，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也都面臨嚴(yán)重的經(jīng)營困難，但是，由于統(tǒng)計(jì)不嚴(yán)格和浮夸掩蓋了問題嚴(yán)重性，沿海某些地區(qū)的私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，受亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致出口市場萎縮的沖擊，甚至出現(xiàn)了60％至80％的大面積虧損，但因擔(dān)心債主追債或維護(hù)商譽(yù)不敢聲張。倘若我們繼續(xù)將國有企業(yè)困難歸罪于所有制原因，認(rèn)為放開經(jīng)營或企業(yè)改制就能夠解決問題，很可能因判斷失誤耽誤采取政策措施，及時(shí)化解國有企業(yè)和其它類型企業(yè)的經(jīng)營困難，導(dǎo)致企業(yè)效益加速惡化和經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)，甚至重蹈俄羅斯改革失敗爆發(fā)金融危機(jī)的覆轍。
倘若我們未能及時(shí)采取新的有效治理對策，國有企業(yè)的嚴(yán)重困難繼續(xù)持續(xù)下去，各地繼續(xù)推行“破產(chǎn)逃債”和“廉價(jià)出售”作法，政府的宏觀調(diào)控能力將進(jìn)一步下降，導(dǎo)致生產(chǎn)過剩和市場萎縮不斷繼續(xù)惡化，企業(yè)虧損和社會失業(yè)的狀況將更趨嚴(yán)重，甚至形成社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“二元”分化，必然引起一系列強(qiáng)烈的連鎖負(fù)面效應(yīng)：
1）社會收入和財(cái)產(chǎn)分配趨向兩極分化，導(dǎo)致社會購買力下降和市場需求萎縮，97年城鎮(zhèn)居民中有40％出現(xiàn)收入下降，消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場均出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，全國的產(chǎn)品庫存積壓高達(dá)三萬億元，各類企業(yè)虧損和職工下崗狀況更趨嚴(yán)重，職工下崗人數(shù)比上一年增長了40％，許多地方私營、三資企業(yè)也大面積虧損。
2）我國銀行的主要貸款對象是國有企業(yè)，隨著國有企業(yè)效益滑坡導(dǎo)致銀行壞帳猛增，貸款總額中大約20％成為了呆賬，銀行為避免壞帳被迫縮小貸款規(guī)模，進(jìn)一步加重了企業(yè)資金困難和虧損狀況，一旦銀行因壞帳積累出現(xiàn)了信用危機(jī)，廣大人民和各類企業(yè)的存款都會遭受損失，股票市場也會因經(jīng)濟(jì)形勢惡化出現(xiàn)崩潰，甚至導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退之中。
3）我國國有企業(yè)單位產(chǎn)值上繳的財(cái)政稅收，相當(dāng)于私營、外資企業(yè)的兩、三倍，國有企業(yè)的嚴(yán)重困難長期持續(xù)下去，國家財(cái)政的比重甚至稅收的絕對規(guī)模，都有可能因稅源減少出現(xiàn)大幅度下降，98年1至4月我國的工商稅收下降了2％，國有企業(yè)效益長期滑坡將會觸發(fā)財(cái)政危機(jī)，政府、軍隊(duì)和科教人員將失去工資保證，甚至導(dǎo)致事業(yè)單位的大批職工被迫下崗。
4）倘若我們不采取有效措施重振國有企業(yè)，私營、外資企業(yè)崛起形成的“二元”規(guī)模結(jié)構(gòu)，將會導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“二元”分化，類似于我國解放前和許多不發(fā)達(dá)國家的情形，私營企業(yè)的規(guī)模水平遠(yuǎn)低于國有企業(yè)，更加難以同西方大跨國公司的進(jìn)行競爭，外國資本控制國內(nèi)盈利高的正規(guī)產(chǎn)業(yè)部門，私人資本集中于盈利低的非正規(guī)產(chǎn)業(yè)部門，分散在市場夾縫中小規(guī)模生產(chǎn)低檔的產(chǎn)品，社會財(cái)富集中于跨國公司和少數(shù)富人，兩極分化導(dǎo)致人民貧困和社會購買力低下。社會經(jīng)濟(jì)“二元”分化趨勢發(fā)展下去，還會誘發(fā)政治多元化和社會動蕩，新興資產(chǎn)階級力量薄弱難以維護(hù)國家，西方跨國公司也曾屢屢干涉別國內(nèi)政，國內(nèi)外敵對勢力可能趁機(jī)制造國家分裂，從而形成對國家和的威脅。
倘若我們不能及時(shí)地扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)的嚴(yán)重困境，制止國有企業(yè)紛紛破產(chǎn)或被廉價(jià)出售，防止社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“二元”分化趨勢，很可能給廣大人民造成巨大社會災(zāi)難，甚至重演我國解放前和拉美國家的悲劇。我國解放前工業(yè)發(fā)展緩慢，外國大公司控制了主要工業(yè)行業(yè)，民族私營企業(yè)規(guī)模小難以抵抗外國競爭，許多次在外國競爭打擊下幾乎全軍覆滅，如抗戰(zhàn)勝利后美國向我國大舉傾銷過剩商品，上海、天津、北平的民族私營企業(yè)有60％破產(chǎn)。拉美國家推行貿(mào)易和投資自由化過程中，外資企業(yè)打垮了民族工業(yè)并壟斷了當(dāng)?shù)厥袌觯鞣秸T迫推行的非國有化變成了非民族化，外資企業(yè)采取不適用技術(shù)雇傭人數(shù)很少，出現(xiàn)了少量外企高級雇員構(gòu)成的富裕階層，以及廣大人民構(gòu)成的社會貧困階層，貧富懸殊不僅造成了巨大的社會問題，而且嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)發(fā)展，外資控制了當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)和銀行體系，本國政府甚至喪失了制訂經(jīng)濟(jì)政策的。
當(dāng)前，我國國有企業(yè)面臨的嚴(yán)重困難形勢，并不僅僅是所有制或微觀經(jīng)營的原因。93年以來我國出現(xiàn)了較大的宏觀經(jīng)濟(jì)波動，經(jīng)歷了泡沫經(jīng)濟(jì)、通貨膨脹以及長期的緊縮環(huán)境。93年盲目的開發(fā)區(qū)熱和房地產(chǎn)熱消耗了大量資源，僅僅房地產(chǎn)和鋼材滯銷就積壓了數(shù)千億元的資金，投機(jī)漲價(jià)還誤導(dǎo)了大量的盲目重復(fù)建設(shè)，由于國有企業(yè)的資產(chǎn)總值不過數(shù)萬億元，流動資產(chǎn)所占的比重就更少，因此，泡沫經(jīng)濟(jì)的損失仿佛“人體失血幾分之一”，必然引起一系列惡性循環(huán)的連鎖反應(yīng)，包括企業(yè)嚴(yán)重虧損和三角債拖欠危機(jī)。美國29年股票泡沫破滅之后，引起了企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)潮和社會失業(yè)危機(jī)，我國由于國有企業(yè)以社會責(zé)任為重，不輕易廣泛采取解雇、破產(chǎn)的辦法，大大緩解了泡沫經(jīng)濟(jì)后遺癥的連鎖反應(yīng)，也為其它類型的企業(yè)提供了生存和發(fā)展的機(jī)會。西方國家吸取三十年代大蕭條的教訓(xùn)，治理泡沫經(jīng)濟(jì)的后遺癥一般采取經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策，適當(dāng)降低稅賦、放松銀根和擴(kuò)大財(cái)政開支。我國93年治理整頓取得了很大成績，有效制止了盲目的開發(fā)區(qū)熱，防止了泡沫經(jīng)濟(jì)繼續(xù)膨脹的危害，但是，此后沒有采取特殊措施扶植正常生產(chǎn)部門，以補(bǔ)充其泡沫經(jīng)濟(jì)期間的資源損失。我國國有企業(yè)以維護(hù)社會穩(wěn)定大局為重，大大延緩和推遲了泡沫經(jīng)濟(jì)的連鎖反應(yīng)，但是，由于長期實(shí)行了財(cái)政金融“雙緊”政策，緊縮銀行信貸和壓縮基建投資規(guī)模，企業(yè)銷售不旺、資金周轉(zhuǎn)困難，提高稅賦消弱了企業(yè)的“造血”機(jī)制，當(dāng)前國有企業(yè)已無力繼續(xù)支撐下去了，被迫大規(guī)模破產(chǎn)倒閉和大批解雇職工，各地普遍采取破產(chǎn)逃債和廉價(jià)拍賣國企的辦法，必然引起一系列強(qiáng)烈的連鎖負(fù)面效應(yīng)，如銀行和眾多企業(yè)因無法收回債務(wù)受到重創(chuàng)，必然導(dǎo)致社會市場需求進(jìn)一步急劇萎縮，企業(yè)虧損和銀行壞帳狀況也會加速惡化，企業(yè)收入和社會財(cái)產(chǎn)分配向少數(shù)私人傾斜，職工工資和國家稅收的份額將會大幅度下降，加重社會貧富懸殊和收入分配不公平的問題，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)的過程。倘若上述趨勢不能有效地加以制止，延緩的泡沫經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)可能重新出現(xiàn)爆發(fā)，社會失業(yè)甚至可能出現(xiàn)急劇蔓延的態(tài)勢。
當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)因多年積累的矛盾集中爆發(fā)，以及亞洲金融風(fēng)暴的強(qiáng)烈沖擊，正處于市場疲軟和失業(yè)增加的特殊困難時(shí)期。我們應(yīng)該實(shí)事求是地對改革思路進(jìn)行調(diào)整，暫緩?fù)菩幸子谝鸷暧^經(jīng)濟(jì)惡化的改革措施，如以資產(chǎn)利益為核心的某些改革措施，包括減員增效、破產(chǎn)清算、出售拍賣等等，否則可能導(dǎo)致市場需求萎縮和社會失業(yè)增加，加劇國有資產(chǎn)流失和“二元”結(jié)構(gòu)分化，甚至形成經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)的連鎖反應(yīng)。國有企業(yè)改革應(yīng)該繼承八十年代的成功經(jīng)驗(yàn)，以直接推動生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)營責(zé)任制創(chuàng)新為主，產(chǎn)權(quán)制度等生產(chǎn)關(guān)系的改革則應(yīng)采取穩(wěn)妥方式，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的具體需要長期漸進(jìn)進(jìn)行，防止急于下放資產(chǎn)處置權(quán)加劇國有資產(chǎn)的流失，避免產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的過快多元化導(dǎo)致經(jīng)營秩序混亂，糾正監(jiān)督松弛造成“權(quán)力失控”和“責(zé)任虛置”。俄羅斯的產(chǎn)權(quán)改革未能提高企業(yè)的經(jīng)營效益，反而造成了嚴(yán)重的經(jīng)營混亂和“責(zé)任虛置”問題，98年俄私有化企業(yè)的虧損面竟然高達(dá)70%，我們應(yīng)充分吸取俄羅斯企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革失敗的教訓(xùn)。
我們還應(yīng)重新辯證地認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)的利弊，市場經(jīng)濟(jì)有自發(fā)調(diào)節(jié)供求的積極作用，同時(shí)也有容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的弊端，積累到一定程度就會爆發(fā)周期性衰退，造成大批企業(yè)破產(chǎn)和大規(guī)模社會失業(yè)，西方國家實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的數(shù)百年來，一般每隔十年就爆發(fā)一次嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，我國改革也難以避免市場調(diào)節(jié)的弊端，如93年泡沫投機(jī)造成物資、土地價(jià)格猛漲，僅僅房地產(chǎn)和鋼材滯銷就占壓資金數(shù)千億元，投機(jī)漲價(jià)還誤導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行了大量的盲目投資。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為92年出現(xiàn)的“經(jīng)濟(jì)泡沫”問題不大，這種觀點(diǎn)低估了泡沫經(jīng)濟(jì)造成的巨大損失，八十年代國有企業(yè)的全部虧損額為五百多億元，而92-93年泡沫經(jīng)濟(jì)兩年中就造成了數(shù)千億元的損失，比較國有企業(yè)十年的全部虧損還要高出十倍以上，這正是為什么國有企業(yè)80年代一直效益良好，而近年來卻陷入嚴(yán)重生存困境的主要原因。許多善于經(jīng)營的著名國有和民營企業(yè)紛紛陷入困境，都可追溯到92-93年盲目的大舉投資和兼并擴(kuò)張。由此可見，我們絕不可以低估市場經(jīng)濟(jì)盲目調(diào)節(jié)的弊端，其造成的損失完全可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的失誤，西方數(shù)百年來頻繁爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)爭就是明證。西方國家因泡沫經(jīng)濟(jì)破滅出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)蕭條，必然導(dǎo)致資源浪費(fèi)和破壞社會生產(chǎn)力，如亞洲金融風(fēng)暴爆發(fā)后僅僅一年中，韓國有70％的私人小企業(yè)陷入破產(chǎn)，大量閑置的企業(yè)售價(jià)猛跌為原來的幾分之一。我國93年因泡沫經(jīng)濟(jì)過熱被迫進(jìn)行調(diào)整后，國有企業(yè)具有的各種社會穩(wěn)定功能，大大延緩了泡沫經(jīng)濟(jì)后遺癥的連鎖反應(yīng)，但是，倘若我們忽視國有企業(yè)的社會穩(wěn)定功能，強(qiáng)迫其推行以資產(chǎn)利益為核心的改革措施，加劇社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“二元”分化的趨勢，延緩的泡沫經(jīng)濟(jì)后遺癥連鎖反應(yīng)可能重新爆發(fā)，甚至引起企業(yè)銀行連鎖破產(chǎn)和社會失業(yè)危機(jī)。近年來，盡管我國采取了一系列企業(yè)改革措施，如破產(chǎn)兼并、減員增效、出售拍賣等等，但是，企業(yè)虧損和銀行壞帳狀況仍不斷惡化，大批企業(yè)職工下崗嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，這說明我們需要重新認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)弊端的嚴(yán)重性，探索克服泡沫經(jīng)濟(jì)后遺癥的有效宏觀調(diào)控對策。
解決當(dāng)前我國面臨的各種緊迫經(jīng)濟(jì)矛盾，不能單純依靠市場機(jī)制進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)，原因是生產(chǎn)資料和消費(fèi)品市場普遍存在過剩，企業(yè)和銀行采取單純追求盈利的行為，將會導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。美國29年泡沫經(jīng)濟(jì)破滅之后，私有企業(yè)面對嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩，采取了削減工人和工資成本的辦法，商業(yè)銀行則縮小信貸規(guī)模以避免壞債危機(jī)，壟斷資本趁機(jī)對中小企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)兼并，結(jié)果導(dǎo)致了社會市場需求急劇萎縮，企業(yè)開工不足和虧損狀況也更趨嚴(yán)重，出現(xiàn)了嚴(yán)重的企業(yè)銀行連鎖破產(chǎn)風(fēng)潮，大大加深和延長了經(jīng)濟(jì)衰退。當(dāng)前，我國需要采取強(qiáng)有力的政府干預(yù)政策，擴(kuò)大社會基礎(chǔ)建設(shè)增加社會有效需求，矯正市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的嚴(yán)重比例失調(diào)，利用大量過剩的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料，以及大量的企業(yè)閑置設(shè)備和人力資源，用于水利、交通、能源、環(huán)保等方面建設(shè)，盡快促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。我國貫徹?cái)U(kuò)大基建投資啟動經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，國有大中型企業(yè)必須發(fā)揮主力軍作用，因?yàn)椋瑖衅髽I(yè)才能從社會整體利益出發(fā)，采取有利于矯正經(jīng)濟(jì)失衡的“反周期”行為。無論從工業(yè)產(chǎn)值、投資和實(shí)現(xiàn)利稅來看，國有大中型企業(yè)都有舉足輕重的特殊地位，分布在冶金、建材、機(jī)械等國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵行業(yè)，能夠通過廣泛的產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用，帶動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)擺脫經(jīng)濟(jì)疲軟的困境。盡管社會基礎(chǔ)建設(shè)獲得的投資收益較低，私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外商企業(yè)一般不愿意進(jìn)入，但是，政府通過計(jì)劃調(diào)節(jié)和國有企業(yè)的積極配合，能夠重新啟動大量閑置的人力、物力資源，幫助矯正國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重比例失調(diào)，通過產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系和乘數(shù)效應(yīng)刺激工業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)開工不足和職工下崗狀況將明顯緩解，生產(chǎn)資料和消費(fèi)品市場需求將大幅度增長，不同類型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都將顯著提高，政府稅收和銀行壞帳狀況也會明顯改善。我國今后設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)模式，應(yīng)該堅(jiān)持政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，注重協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)的重大比例關(guān)系，才能防止國民經(jīng)濟(jì)遭受周期性衰退的困擾。關(guān)于政府調(diào)節(jié)和國有企業(yè)的作用，我們不應(yīng)該受西方國際經(jīng)濟(jì)組織的誤導(dǎo)。西方國際經(jīng)濟(jì)組織從維護(hù)壟斷資本利益出發(fā)，大肆宣傳“科斯產(chǎn)權(quán)理論”以貶低國有企業(yè)，誘迫前和發(fā)展中國家推行私有化，導(dǎo)致這些國家民族工業(yè)陷入了嚴(yán)重困境，但是，事實(shí)上西方三十年代大蕭條中，政府曾對瀕臨破產(chǎn)的私有企業(yè)實(shí)行國有化，保護(hù)了社會生產(chǎn)力并且緩解了經(jīng)濟(jì)蕭條，二戰(zhàn)后西方國家迫于冷戰(zhàn)的壓力，推行了政府干預(yù)和國有化的政策，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的“黃金時(shí)代”，相對緩解了經(jīng)濟(jì)周期波動和社會貧富差距。八十年代以來，西方右翼推行的放棄政府干預(yù)和私有化政策，導(dǎo)致了工業(yè)衰退和嚴(yán)重的社會失業(yè)，政府稅收減少和社會保障制度瀕臨瓦解，我們切不可盲目相信西方壟斷媒介的宣傳，追隨壟斷資本誘迫推行的災(zāi)難性“私有化潮流”。
我國還應(yīng)采取一系列有效的政策措施，阻止社會經(jīng)濟(jì)“二元”分化的趨勢，包括扶植國有、集體中小企業(yè)的發(fā)展，不同規(guī)模的國有企業(yè)形成良好協(xié)作的關(guān)系，加強(qiáng)政府對城鄉(xiāng)集體企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，防止許多行業(yè)的生產(chǎn)過剩和過度競爭狀況，協(xié)調(diào)國有、集體企業(yè)的分工合作關(guān)系，對私營、外資企業(yè)采取鼓勵與限制相結(jié)合的政策，等等。國有大中型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，但是，必須有眾多國有中小企業(yè)進(jìn)行配合，否則大中型企業(yè)難以集中力量，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)和提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，被迫重新走“大而全”的發(fā)展道路。當(dāng)前我國進(jìn)行大規(guī)模投資加強(qiáng)社會基礎(chǔ)建設(shè)，需要不同規(guī)模的國有企業(yè)之間密切分工合作，對于國有中小企業(yè)不應(yīng)采取“放任自流”的辦法，必須堅(jiān)決剎住各地廉價(jià)出售國有中小企業(yè)的風(fēng)潮，許多國有中小企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的支柱，采取廉價(jià)賣光國有中小企業(yè)的錯誤作法，地方政府將失去解決各種社會問題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對于陷入嚴(yán)重困難的國有大中小型企業(yè)，也不應(yīng)簡單采取破產(chǎn)清算或出售拍賣政策，而應(yīng)提供特殊的破產(chǎn)整頓保護(hù)政策，包括減免稅收和暫停支付債務(wù)負(fù)擔(dān)，恢復(fù)行之有效的扭虧增盈承包優(yōu)惠政策，以促使企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營秩序和償債能力，幫助有效地挽救而不是淘汰困難的企業(yè)，防止政府稅源和銀行債權(quán)的重大損失，保護(hù)社會生產(chǎn)力和廣大職工的利益。采取依靠非公有制的中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主張，難以搞活國民經(jīng)濟(jì)和解決社會失業(yè)，因?yàn)椋@些企業(yè)集中在過度競爭的非關(guān)鍵性行業(yè)，難以產(chǎn)生啟動國民經(jīng)濟(jì)的廣泛輻射作用，在農(nóng)村地區(qū)的廉價(jià)勞動力全部吸納完畢前，不會舍棄自身利益雇傭國有企業(yè)的下崗職工。
我國的城鎮(zhèn)、農(nóng)村集體工業(yè)企業(yè)，不應(yīng)該將暫時(shí)的經(jīng)營困難歸于公有產(chǎn)權(quán)，也不應(yīng)搞“放任自流”或私有化，而應(yīng)該繼承八十年展的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)利用公有產(chǎn)權(quán)的規(guī)模優(yōu)勢，加強(qiáng)職工監(jiān)督和參與管理的民力，接受政府的政策指導(dǎo)并承擔(dān)社會義務(wù)，促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展和居民的共同富裕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)應(yīng)協(xié)調(diào)同國有企業(yè)的分工合作關(guān)系，接受政府的計(jì)劃調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，避免出現(xiàn)爭奪原材料和銷售市場的尖銳矛盾，集中力量發(fā)展各自具有相對優(yōu)勢的項(xiàng)目，糾正許多行業(yè)的重復(fù)建設(shè)和過度競爭狀況。我國應(yīng)該鼓勵個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括餐飲、服務(wù)、小型商業(yè)等等，還應(yīng)鼓勵私營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)拾遺補(bǔ)缺的小商品，但是，限制進(jìn)入生產(chǎn)過剩的消費(fèi)品行業(yè)，以免加重國有、集體工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營困難，還應(yīng)限制其進(jìn)入市場潛力大的高盈利行業(yè)，以保證國家財(cái)政和社會事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源，以及財(cái)政稅收的比重不會下降；特別應(yīng)嚴(yán)格禁止其生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，以及逃避交納稅收或違反勞動法的行為，還應(yīng)限制其進(jìn)入容易產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的行業(yè)，如破壞礦產(chǎn)資源或造成環(huán)境污染的行業(yè)。我國應(yīng)對利用外商投資政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，繼承以前“有保護(hù)漸進(jìn)開放”的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取92年盲目競爭引近外資的教訓(xùn)。我們應(yīng)該避免急于求成或粗心大意，糾正引進(jìn)外資多多益善的慣性思維，辯證地全面衡量外商投資的利弊得失。我們既要考慮到外商投資的正面效應(yīng)，如引進(jìn)資金技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)值增長，也要考慮到外商投資的負(fù)面效應(yīng)，如對國內(nèi)市場和民族工業(yè)的沖擊程度，相應(yīng)的稅收、就業(yè)和增長潛力等損失。跨國公司為了保持技術(shù)優(yōu)勢和高額利潤，往往自己保留高附加值的生產(chǎn)過程，僅利用當(dāng)?shù)氐牧畠r(jià)勞動力進(jìn)行原件組裝，并且通過轉(zhuǎn)移價(jià)格等各種手段逃避稅收，因此，為我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值和稅收較少，難以通過產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系廣泛地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，一旦通過擠占國內(nèi)市場沖垮了國有企業(yè)，我國將喪失長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，甚至還會觸發(fā)社會失業(yè)和財(cái)政金融的危機(jī)。我們應(yīng)該吸取東南亞過度依賴外資的教訓(xùn)，正視跨國公司控制國內(nèi)市場的戰(zhàn)略企圖。我們應(yīng)該根據(jù)不同行業(yè)和產(chǎn)品的情況，設(shè)計(jì)相應(yīng)的利用外商投資的控制配額限制，利用外資的具體形式和股權(quán)比例限制，以及國內(nèi)銷售和出口的比例額度，既要適度利用引進(jìn)資金和競爭的正效應(yīng)，也要限制對國內(nèi)市場和民族工業(yè)的沖擊。例如，對于產(chǎn)品成熟但市場接近飽和的行業(yè)，較多限制外商投資的數(shù)額和股權(quán)比例，保證國內(nèi)企業(yè)充分收回長期投資的效益，防止出現(xiàn)生產(chǎn)過剩和過度競爭的狀況；對于擁有廣泛產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的戰(zhàn)略性行業(yè)，應(yīng)該確保國有大中型企業(yè)的主導(dǎo)地位，以最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會就業(yè)，引進(jìn)外資應(yīng)以合資形式和國內(nèi)控股為主，規(guī)定重要產(chǎn)品的零部件的國產(chǎn)化水平，適度利用引進(jìn)競爭的激勵和示范作用，嚴(yán)格防止跨國公司沖擊和控制國內(nèi)市場；對于國內(nèi)暫時(shí)無法生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品，為鼓勵外商投資容許成立獨(dú)資企業(yè)，但應(yīng)考慮限制獨(dú)資企業(yè)的數(shù)量和投資額，以為國內(nèi)企業(yè)保留充分的開拓市場空間。
總而言之，我們在鼓勵各種類型所有制企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，仍必須堅(jiān)持公有制企業(yè)的主導(dǎo)地位，糾正某些地方一方面強(qiáng)調(diào)發(fā)展私營、外資企業(yè)，一方面輕視公有制企業(yè)甚至搞私有化的錯誤傾向，正如同志論述我國現(xiàn)階段的改革任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)不能只講“初級階段”而忘記了“社會主義”，必須堅(jiān)持公有制在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，因?yàn)椋瑖小⒓w企業(yè)具有重要的社會經(jīng)濟(jì)功能，是貫徹政府制定的宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，保證國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大人民共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
注釋：
①數(shù)據(jù)引自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》1997年。
②數(shù)據(jù)引自1995年全國工業(yè)普查資料。
③數(shù)據(jù)引自國家統(tǒng)計(jì)局編《統(tǒng)計(jì)摘要》1992年。
關(guān)鍵詞：財(cái)政收入；規(guī)模；主成分分析
中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：基于主成分分析法對遼寧省財(cái)政收入的研究
收錄日期：2013年4月19日
一、遼寧省財(cái)政收入現(xiàn)狀
財(cái)政收入是指政府為履行其職能、實(shí)施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而收取的一切資金的總和。財(cái)政收入規(guī)模必須與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，適度的財(cái)政收入規(guī)模能夠有效地保證財(cái)政職能的發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。
表1包含了遼寧省2001至2010年財(cái)政收入和GDP的數(shù)據(jù)。從十年的數(shù)據(jù)可以看出遼寧省財(cái)政收入一直在穩(wěn)步的增長，從2001年的1，010.1億元到2010年的6，728.2億元，從絕對數(shù)值上看，這是一個(gè)巨大的發(fā)展，但是從財(cái)政收入增長速度方面來看，發(fā)展的并不穩(wěn)定，雖然總規(guī)模每年都在增加，但是增長速度在2008年、2009年出現(xiàn)過減緩的現(xiàn)象，當(dāng)然這與全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)有關(guān)。（表1）
用財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值（財(cái)政收入占GDP）的比重可以研究財(cái)政規(guī)模適度性的問題。從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，隨著遼寧省GDP總額的增加，財(cái)政收入的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，而且財(cái)政收入占GDP的比重也在穩(wěn)步提高，由2001年的20.07%提高到2010年的36.45%。由此看出，GDP的增長帶動了財(cái)政收入的增加，這樣財(cái)政職能得到了更好的發(fā)揮，又進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和GDP的增長。
二、遼寧省財(cái)政收入影響因素實(shí)證分析
（一）變量的選取。分析了遼寧省財(cái)政收入的發(fā)展規(guī)模和適度性問題，下面將對遼寧省財(cái)政收入的影響因素進(jìn)行分析。影響地方財(cái)政收入高低的因素很多，但大體上而言主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅收兩個(gè)方面。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，本文分別選取農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資四個(gè)變量，稅收方面選取遼寧省稅收收入為變量，另外加上一個(gè)最終消費(fèi)支出。表2中列出了2001～2010年的原始數(shù)據(jù)（表2），模型為：
Yi=β0+β1X1i+β2X2i+β3X3i+β4X4i+β5X5i+β6X6i
（二）實(shí)證分析
1、多重共線性檢驗(yàn)。由于選擇的影響因素較多，所以估計(jì)模型之前，應(yīng)該先分析各個(gè)因素與被解釋變量之間的關(guān)系，以及因素之間的相關(guān)程度。利用EViews6.0軟件進(jìn)行相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)，輸出的相關(guān)系數(shù)矩陣見表3。計(jì)算結(jié)果表明，各因素與財(cái)政收入高度相關(guān)，而且解釋變量之間也是兩兩高度相關(guān)。（表3）
為進(jìn)一步檢驗(yàn)解釋變量之間的相關(guān)關(guān)系利用EViews6.0軟件計(jì)算出解釋變量相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值見表4。（表4）
λ1=5.9670 λ2=0.0254 λ3=0.0044
λ4=0.0020 λ5=0.0009 λ6=0.0003
此時(shí)，XX′=∏λi=3.60×10-13≈0，即（標(biāo)準(zhǔn)化后的）樣本數(shù)據(jù)矩陣XX′是一個(gè)病態(tài)矩陣，而且病態(tài)（條件）數(shù)和病態(tài)指數(shù)分別為：
K===19869>1000
CI=≈141>30
因此，模型存在嚴(yán)重的多重共線性。
如果此時(shí)用OLS法估計(jì)模型，將得到以下估計(jì)結(jié)果：
Y=-610.06-0.4462X1+2.9775X2-1.7334X3+0.1694X4-0.1020X5+0.3696X6
t=（-0.70）（1.56）（-0.63）
（0.13）（-0.02）（0.26）
R2=0.9956 F=113.02 DW=2.11
模型的F檢驗(yàn)高度顯著，但是所有解釋變量的t檢驗(yàn)都不顯著，并且X1、X3、X5的系數(shù)為負(fù)數(shù)，系數(shù)符號的經(jīng)濟(jì)意義不合理，這也表明多重共線性造成模型t檢驗(yàn)可靠性的降低和系數(shù)估計(jì)誤差的增大。
2、主成分回歸。現(xiàn)在采用主成分回歸解決多重共線性問題。由于表2結(jié)果的計(jì)算采用相關(guān)矩陣，也可以由表4中的數(shù)據(jù)得出：6個(gè)特征值之和等于6，第一個(gè)成分占總方差的99.45%，第二個(gè)成分占總方差的0.42%，前兩個(gè)成分占總方差的99.87%。利用Eviews6.0軟件同時(shí)得到因子得分系數(shù)矩陣見表5。（表5）
根據(jù)表4的計(jì)算結(jié)果，和所對應(yīng)主成分的累計(jì)貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到99.87%，由表4可以得出和對應(yīng)的單位特征向量為：
u1=（0.4086，0.4083，0.4063，0.4085，
0.4092，0.4086）
u2=（-0.2752，-0.3268，0.7508，0.3411，
-0.1440，-0.3416）
所以，兩個(gè)主成分為：
Z1=0.4086X1+0.4083X2+0.4063X3+0.4085X4+0.4092X5+0.4086X6
Z2=-2752X1-0.3268X2+0.7508X3+0.3411X4-0.1440X5-0.3416X6
將變量Y關(guān)于Z1和Z2進(jìn)行回歸，估計(jì)之后經(jīng)檢驗(yàn)，模型還存在一、二階自相關(guān)性，所以加上AR（1），AR（2）項(xiàng)后重新估計(jì)模型，得到估計(jì)結(jié)果：
Y=0.016736Z1-1.241630Z2+[AR（1）=-0.5076，AR（2）=-0.7654]
t=（0.31）（-5.36）（-0.92）（-1.40）
R2=0.9915 DW=1.74
將主成分Z1、Z2與Xi之間的關(guān)系代入主成分回歸模型，得到：
Y=0.3485X1+0.4126X2-0.9254X3-0.4167X4+0.1856X5+0.4310X6
在EViews6.0軟件的數(shù)組窗口中利用描述統(tǒng)計(jì)命令可以得到各個(gè)變量的均值和標(biāo)準(zhǔn)差，利用公式可得原模型的參數(shù)如表6所示。（表6）
這樣原模型為：
Y=0.4936+0.2828X1+0.8433X2-4.5588X3-0.4662X4+0.0681X5+0.5029X6
三、結(jié)論與政策建議
（一）結(jié)論。遼寧省財(cái)政收入的規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長，增長速度也比較快，而且與GDP發(fā)展的適度性比較好。整體上而言，遼寧省財(cái)政收入情況比較好。
使用主成分分析的目的是找出眾多影響因素中的主要因素。根據(jù)遼寧省2001～2010年財(cái)政收入數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)，使用Eview6.0軟件得出的結(jié)果顯示：影響遼寧省財(cái)政收入的主要因素是工業(yè)總產(chǎn)值，其次是稅收收入。根據(jù)主成分分析，二者的累積貢獻(xiàn)率99.87%。從模型中也可以看出，當(dāng)其他因素不變時(shí)，工業(yè)總產(chǎn)值每增加一個(gè)單位，將使遼寧省財(cái)政收入增加0.2828個(gè)單位，同樣當(dāng)其他因素不變時(shí)稅收收入每增加一個(gè)單位，將使遼寧省財(cái)政收入增加0.8433個(gè)單位。稅收收入增量對財(cái)政收入的影響比工業(yè)總產(chǎn)值增量對財(cái)政收入的影響大。此外，作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，雖然在主成分分析中的貢獻(xiàn)率小于工業(yè)的貢獻(xiàn)率，但是也不能忽視其作用。
（二）政策建議。財(cái)政收入的規(guī)模取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。遼寧省一直是我國的重工業(yè)基地之一。工業(yè)發(fā)展一直處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。所以遼寧省的財(cái)政收入主要依靠工業(yè)的發(fā)展。為了保證財(cái)政收入的規(guī)模和質(zhì)量，就要發(fā)展好工業(yè)。鞏固發(fā)展原有支柱產(chǎn)業(yè)，比如機(jī)械制造業(yè)，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢。創(chuàng)造條件，培養(yǎng)新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如近年來發(fā)展迅速的汽車產(chǎn)業(yè)。
遼寧省多年來一直重視工業(yè)的發(fā)展，從遼寧省目前的情況看，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，工業(yè)主導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，財(cái)政收入對工業(yè)的依存度大。而僅僅依靠工業(yè)在以后的發(fā)展中是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置。工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢不能放棄，同時(shí)也要重視農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其要處理好三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢，還要引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，培植新的財(cái)稅增長點(diǎn)。這樣才能促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和保證地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是處理不同財(cái)政收入來源及其結(jié)構(gòu)的問題，除此之外保證財(cái)政收入的穩(wěn)定，還要處理好財(cái)政收入的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。稅收收入是財(cái)政收入的主要來源，近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府非稅收收入的作用也越來越大。這在一定程度上擴(kuò)大了財(cái)政收入的規(guī)模，但是從另一個(gè)方面來講，非稅收入如果管理不當(dāng)，游離于財(cái)政監(jiān)管之外，將損害政府財(cái)力的統(tǒng)一性，削弱政府調(diào)控能力。所以在關(guān)注財(cái)政收入總規(guī)模的基礎(chǔ)上，一定要注重財(cái)政收入的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使其快速發(fā)展的同時(shí)保證其質(zhì)量。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]趙衛(wèi)亞，彭壽康，朱晉.計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2008.
[關(guān)鍵詞]稅收水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；財(cái)政支出水平；進(jìn)出口水平；var；方差分解
一、問題的提出
稅收水平為稅收總量占經(jīng)濟(jì)總量的比重，在現(xiàn)有文獻(xiàn)中也被稱之為稅收比重、宏觀稅負(fù)、稅收負(fù)擔(dān)水平抑或宏觀稅收負(fù)擔(dān)水平。它是政府與經(jīng)濟(jì)活動主體之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的集中體現(xiàn)，既關(guān)系到政府能否有效執(zhí)行其職能，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)活動主體能否有效開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。國內(nèi)外學(xué)者就稅收水平問題展開了深入而又系統(tǒng)的研究，對稅收水平的決定因素的研究無論是在理論研究方面還是在經(jīng)驗(yàn)研究上都取得長足的進(jìn)步。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，決定稅收水平的因素主要有兩個(gè)：一是生產(chǎn)力發(fā)展水平；二是政府承擔(dān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會職責(zé)范圍大小及其變化。一般而言，納稅人的納稅能力決定了宏觀稅收負(fù)擔(dān)水平的最高限度，而國家財(cái)政對稅收收入量的需求又決定了宏觀稅收負(fù)擔(dān)水平的最低限度。
1.理論上，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為決定稅收水平的因素主要有四個(gè)方面：政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、財(cái)政因素和稅收因素。
(i)政治因素。國際社會歷來存在兩種國家觀，不同國家觀確立了各自的政府經(jīng)濟(jì)職能范圍，而政府為實(shí)現(xiàn)其職能對社會剩余產(chǎn)品的需求量也就不同，反映在稅收方面就是宏觀稅收水平的不同。因此，決定稅收水平的政治因素主要體現(xiàn)在國家觀以及由此所決定的政府職能范圍。
(2)經(jīng)濟(jì)因素。影響稅收水平的經(jīng)濟(jì)因素包括生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入水平等。“從生產(chǎn)力發(fā)展水平這一因素看，宏觀稅負(fù)水平的高低與生產(chǎn)力發(fā)展水平正相關(guān)。一個(gè)國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平愈高，社會產(chǎn)品就愈豐富，人均的水平就愈高，稅基就愈寬廣，整個(gè)社會對稅收的承受能力就強(qiáng)。因此生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的宏觀稅負(fù)要高于生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較低的發(fā)展
從以上的文獻(xiàn)資料中可以看出，理論上稅收水平變化的決定因素主要有政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、財(cái)政因素和稅收因素。但因?yàn)槔碚摲治鲋猩婕暗降乃袥Q定因素?zé)o法全部通過指標(biāo)或現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行反應(yīng)，所以在經(jīng)驗(yàn)分析中，分析影響稅收水平的因素主要是采用gdp、財(cái)政支出規(guī)模、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及進(jìn)出口規(guī)模等宏觀指標(biāo)；另外，檢驗(yàn)方法相對比較簡單，實(shí)證分析結(jié)論是否具有較強(qiáng)說服力還有待論證，尤其研究農(nóng)業(yè)水平、財(cái)政支出水平以及進(jìn)出口水平對稅收水平的動態(tài)影響的文獻(xiàn)基本上是缺失的。筆者借鑒現(xiàn)有研究成果及研究思路，通過構(gòu)建非限制性向量自回歸模型var來考察稅收水平與其決定因素之間的動態(tài)關(guān)系，并進(jìn)一步研究稅收水平的各個(gè)決定因素對稅收水平的影響程度和對稅收水平變動所作的貢獻(xiàn)大小。
二、數(shù)據(jù)來源與var模型的設(shè)定
1.數(shù)據(jù)來源和處理
為了增加實(shí)證檢驗(yàn)的可信度和處于數(shù)據(jù)選取連續(xù)性和權(quán)威性考慮，變量稅收收入、gdp、財(cái)政支出、進(jìn) 出口總額和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)均來自《新
5.向量誤差修正模型(vec)
以上協(xié)整檢驗(yàn)表明，向量tr、fe、ag和ae之間被證實(shí)存在協(xié)整關(guān)系，根據(jù)向量誤差修正模型vec的建模理念，可以構(gòu)造vec模型。本文將tr作為因變量，將fe、ag和ae作為自變量，利用eviews6.0估計(jì)的協(xié)整方程為：ecm-1=tr(-1)-0.99-3.68*fe(-1)+5.10*ag(-1)+1.13*ae(-1)
同時(shí)也可以得到標(biāo)準(zhǔn)的var模型的向量誤差修正模型vac。出于研究需要，這里從標(biāo)準(zhǔn)的vac模型中分離出tr一階差分dtr的誤差修正模型：
dtr=-0.02ecm-1-0.06dtr(-1)-0.14dtr(-2)+0.25dfe(-1)+0.23dfe(-2)+0.18dag(-1)+0.20dag(-2)+0.003dae(-1)-0.04dae(-2)+0.008
誤差修正項(xiàng)系數(shù)-o.02在5％的顯著性水平下通過檢驗(yàn)，說明當(dāng)tr(-1)、fe(-1)、ag(-1)和ae(-1)發(fā)生波動使tr偏離長期均衡時(shí)，系統(tǒng)將以2％的速度將其重新調(diào)整到均衡狀態(tài)中，調(diào)整力度相對較大。
6.格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)
var模型的另一個(gè)重要應(yīng)用是利用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)分析時(shí)間序列之間的因果關(guān)系。格蘭杰因 果關(guān)系實(shí)質(zhì)上是檢驗(yàn)一個(gè)變量的滯后變量是否引入到其他變量方程中，一個(gè)變量如果受到其他變量的滯后影響，則稱它們具有格蘭杰因果關(guān)系。利用本文所使用的數(shù)據(jù)tr、fe、ag和ae，基于var模型檢驗(yàn)稅收水平、財(cái)政支出水平、農(nóng)業(yè)水平以及進(jìn)出口水平是否有顯著的格蘭杰因果關(guān)系，其結(jié)果如表3所示。
從表3我們可以看出：財(cái)政支出水平fe是引起稅收水平tr變化的granger原因(p=0.0456)，同時(shí)，稅收水平tr也是引起財(cái)政支出水平fe變化的granger原因(p=0.0347)。從理論上講，這個(gè)結(jié)果與vamvoukas(1997)提出的財(cái)政同步學(xué)說(財(cái)政收支相互依賴、相互影響)是相吻合的。從實(shí)踐上講，這一結(jié)論與我國改革開放以后，尤其是1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以后我國的財(cái)政收支狀況基本一致。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，居民對政府提供的公共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量要求越來越高，政府為承擔(dān)公共產(chǎn)品供給責(zé)任所需要籌集的財(cái)政收入(或稅收收入)也將越來越多，在經(jīng)濟(jì)總量既定的前提下，必然導(dǎo)致稅收水平tr發(fā)生變化。因此，財(cái)政支出水平tr是引起稅收水平變化的granger原因。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也為我國政府提供了更多的“稅收把柄”和更加充足的稅源，從而為財(cái)政支出變化提供了充沛的財(cái)力基礎(chǔ)。所以，稅收水平tr也是引起財(cái)政支出水平fe變化的granger原因。
另外，在稅收水平tr方程中，“ag不能granger引起tr”與“ae不能granger引起tr”的p值分別為0.2396和o.2590，這說明農(nóng)業(yè)水平和進(jìn)出口水平不是引起稅收水平變化的格蘭杰原因，該結(jié)論也是符合當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的。農(nóng)業(yè)水平越高意味著一國的工業(yè)化水平越低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量越低下，可供政府征稅的“稅收把柄”越少，稅收水平自然相當(dāng)?shù)停环粗r(nóng)業(yè)水平越低，說明該國的工業(yè)化水平越高，社會生產(chǎn)的剩余產(chǎn)品規(guī)模就越大，“稅收把柄”也就越多，稅收水平就相對較高。由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在一國經(jīng)濟(jì)體系中占有舉足輕重的地位，短期內(nèi)很難改變，而影響稅收水平的因素比較多，波動相對頻繁，所以ag不能granger引起tr是和實(shí)際情況相符的。ae不能granger引起tr則主要是由于在如今日益開放的年代，稅收不再是一國調(diào)控進(jìn)出口規(guī)模最主要的手段，而只是一個(gè)通用的政策而已，并且使用稅收調(diào)節(jié)還必須考慮到他國反應(yīng)，否則會使稅收干預(yù)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)以及由此引起的效率損失更加明顯。當(dāng)然我們也不能因?yàn)檫M(jìn)出口水平與稅收水平之間不存在顯著的格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)而忽略了前者對后者的影響，畢竟將滯后期適當(dāng)延長，它們之間的granger因果關(guān)系可能就會得到改變，這一點(diǎn)在之后的脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解中將得到求證。
三、脈沖響應(yīng)函數(shù)
由于var模型是一種非理論性的模型，即它無需對變量作任何先驗(yàn)性約束，因此，在建var模型時(shí)，往往不分析一個(gè)變量的變化對另一個(gè)變量的影響如何，而是分析一個(gè)誤差項(xiàng)發(fā)生變化，或者說模型受到某種沖擊時(shí)對系統(tǒng)的動態(tài)影響，這種分析方法稱為脈沖響應(yīng)函數(shù)方法(簡稱irf)。根據(jù)irf方法原理。我們通過使用eviews6.0軟件分別給予tr以及三個(gè)決定tr的因素fe、ag和ae一個(gè)單位的正沖擊，從而得到關(guān)于tr的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖(圖2至圖5)。在此系列圖示中，橫軸表示沖擊作用的滯后階數(shù)(單位：年度)；縱軸表示稅收水平的變化率；實(shí)線表示脈沖影響函數(shù)，代表稅收水平對自身沖擊及其相關(guān)決定因素沖擊的反應(yīng)；虛線表示正負(fù)兩倍標(biāo)準(zhǔn)差偏離帶。
從圖2中可以看出，當(dāng)在本期給稅收水平自身一個(gè)單位正沖擊后，稅收水平在前6期持續(xù)下滑.在第7期時(shí)達(dá)到最低，此時(shí)的c1.2=0.003435(其中“1”表示第1個(gè)變量、“7”表示滯后階數(shù))；從第8期開始穩(wěn)定增長。這說明稅收水平自身的一個(gè)正沖擊能在長時(shí)間里使稅收水平保持一個(gè)穩(wěn)定的增長態(tài)勢。
從圖3中可以看出，當(dāng)在本期給財(cái)政支出水平fe一個(gè)正沖擊后，稅收水平增長率的相對變化幅度比較大，最高時(shí)出現(xiàn)在第2期，此時(shí)的響應(yīng)c2.2=0.007979。但從第2期開始，這種響應(yīng)開始下降，在有些滯后期，例如第6期、第7期的響應(yīng)甚至為負(fù)(c2.66=-0.000328，c2.7=-0.000229)。從第8期開始才恢復(fù)穩(wěn)定增長態(tài)勢。到第20期時(shí)達(dá)到至第5期以來的最大值，此時(shí)的響應(yīng)c2.20=0.002083。
從圖4中可以看出：在給本期農(nóng)業(yè)水平一個(gè)正沖擊后，稅收水平的增長率在長期范圍內(nèi)將呈現(xiàn)一種負(fù)增長的態(tài)勢，而就這種負(fù)增長本身的態(tài)勢而言是相對穩(wěn)定的，并未出現(xiàn)較大波動。在前3期里，農(nóng)業(yè)水平ag受到的正沖擊使得稅收水平tr的降幅有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(c3.1=-0.003419，c3.3=-0.006142)，之后從4期開始這種下降的趨勢才得以緩解，并始終保持在-0.004左右。從圖5中可以看出，在給本期進(jìn)出口水平一個(gè)正沖擊后，稅收水平的增長率有一個(gè)緩慢上升的過程，在第4期達(dá)到最大，此時(shí)的響應(yīng)為c4.4=0.026618，之后保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。
綜合圖2到圖5可以看出，分別給與稅收水平自身、財(cái)政支出水平、農(nóng)業(yè)水平以及進(jìn)出口水平一個(gè)正沖擊后。稅收水平對稅收水平自身以及決定稅收水平的三個(gè)因素的響應(yīng)是不一樣的。撇開稅收水平自身的沖擊外，從稅收水平對其三個(gè)決定性因素響應(yīng)的最大值來看，對進(jìn)出口水平的響應(yīng)最為明顯，其次是財(cái)政支出水平，最后是農(nóng)業(yè)水平。三者的數(shù)量比較關(guān)系為：c4.4(0.026618)＞c2.2(0.007979)＞c3.7(-0.002593)。稅收水平對進(jìn)出口沖擊的響應(yīng)高出其他兩個(gè)決定因素，可能的原因是進(jìn)出口規(guī)模的增加或進(jìn)出口水平的提高使得進(jìn)出口“稅收把柄”擴(kuò)大，但這種擴(kuò)大的過程是緩慢、不顯著的。
四、方差分解
脈沖響應(yīng)函數(shù)模型描述的是var模型中的一個(gè)內(nèi)生變量的沖擊給其他內(nèi)生變量所帶來的影響，而方差分解(variance decomposition)則是通過每一個(gè)結(jié)構(gòu)沖擊對內(nèi)生變量變化(通常用方差來表示)的貢獻(xiàn)度，即在分析了每個(gè)稅收決定因素的一個(gè)正沖擊給稅收收入的增長率帶來的影響之后，可以繼續(xù)用方差分析的原理進(jìn)一步分析稅收收入決定因素的結(jié)構(gòu)沖擊對稅收收入增長率的貢獻(xiàn)程度，以此來實(shí)現(xiàn)對稅收收入決定因素的動態(tài)分析。通過eviews6.0軟件，我們可以實(shí)現(xiàn)模型的方差分析。采用高鐵梅使用的相對方差貢獻(xiàn)率(rvc)來表示貢獻(xiàn)率。具體的公式表示為：
rvcii(s)為相對方差貢獻(xiàn)率，指根據(jù)第i個(gè)變量基于沖擊的方差對變量y；的方差的相對貢獻(xiàn)度來觀測第j個(gè)變量對第i個(gè)變量的影響，cij表示由yi的脈沖引起的y.的響應(yīng)函數(shù)，s表示滯后階數(shù)。如果 rvcii(s)大時(shí)，意味著第j個(gè)變量對第i個(gè)變量的影響大；相反地，rvcii(s)較小時(shí)，可以認(rèn)為第j個(gè)變量對第i個(gè)變量的影響小。圖6到圖9為稅收水平自身及其決定因素對稅收水平的方差分解圖，即各自的貢獻(xiàn)率情況。在此系列圖示中，橫軸表示滯后階數(shù)(單位：年)，縱軸表示稅收水平及各決定因素對稅收的貢獻(xiàn)度(單位：百分?jǐn)?shù))。
從圖6中可以看出，考慮稅收水平自身對稅收水平的影響，在滯后1期時(shí)，稅收水平對自身的貢獻(xiàn)率達(dá)到100％(rvc11(1)=100.0000)，之后呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，在滯后期達(dá)到20時(shí)，rvc11(20)=46.30946，使貢獻(xiàn)率降至最低。這種結(jié)果的原因還在于，稅收水平自身的變化，如稅收征管效率提高、稅收努力水平提高、稅收法律的完善都可能使稅收收入在不侵蝕稅基的前提下得到增加，從而使稅收水平也得到相應(yīng)提高。張德志通過數(shù)據(jù)分析說明了征管因素與稅收水平之間的關(guān)系，“1995～2003年，因加強(qiáng)征管而提高的稅收水平為1.06％，約占整體影響的41％”。由此可以看出，稅收水平自身對稅收水平的貢獻(xiàn)率能夠保持在45％以上是符合我國稅收收入變化實(shí)際的。
從圖7中可以看出，財(cái)政支出水平對稅收水平的貢獻(xiàn)率在前12期有一個(gè)持續(xù)上升的趨勢，并在第12期時(shí)達(dá)到最大，此時(shí)的rvc21(12)=16.06456，之后的貢獻(xiàn)率處于一個(gè)穩(wěn)定增長狀態(tài)。格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)證實(shí)，財(cái)政支出水平是引起稅收水平變化的granger原因。所以，財(cái)政支出水平的變化必然會導(dǎo)致稅收水平也發(fā)生相應(yīng)的變化。但總的來看，這種變化正如圖7所示，是一種穩(wěn)定的增長態(tài)勢。
農(nóng)業(yè)水平涉及到一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題，從圖4的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖中就可以看出，農(nóng)業(yè)水平的提高對稅收水平的提高始終處于一個(gè)負(fù)效應(yīng)狀態(tài)。圖8中所體現(xiàn)的農(nóng)業(yè)水平對稅收水平的貢獻(xiàn)率更是證明了這一點(diǎn)。從滯后1期開始直到滯后20期，農(nóng)業(yè)水平對稅收水平的貢獻(xiàn)率基本上維持在3％左右的水平且有持續(xù)增加的趨勢，超過4％的時(shí)期分別是第16～20期(rvc3(16)=4.322589，rvc31(20)=5.846197)。
從圖9中可以看出，進(jìn)出口對稅收水平的貢獻(xiàn)率從滯后1期開始自始至終均保持著上升的態(tài)勢，在第20期時(shí)達(dá)到最大，此時(shí)的貢獻(xiàn)率達(dá)到34.69704％(rvc41(20)=34.69704)。這主要是進(jìn)出口規(guī)模的增加使得“稅收把柄”逐漸擴(kuò)大造成的。
綜合圖6至圖9可以看出，撇開稅收水平自身的貢獻(xiàn)率，進(jìn)出口水平對稅收水平的貢獻(xiàn)率最高達(dá)到34.70％，其次是財(cái)政支出水平達(dá)到16.06％，最低的是農(nóng)業(yè)水平為5.85％。但若考慮到稅收水平自身的影響因素，則其貢獻(xiàn)率(最低貢獻(xiàn)率)將超過進(jìn)出口水平的貢獻(xiàn)率達(dá)11.59％。這從經(jīng)驗(yàn)分析的角度證實(shí)了我國現(xiàn)階段稅收收入超常規(guī)增長的根本原因在于影響稅收水平的自身因素，例如稅法的完善、稅收征管效率的提高、稅收成本的降低。
五、結(jié)束語
通過構(gòu)建稅收水平、財(cái)政支出水平、農(nóng)業(yè)水平和進(jìn)出口水平的模型，筆者分析了稅收水平與其決定因素間的動態(tài)關(guān)系，具體結(jié)論最終如下：
1.我國的稅收水平受財(cái)政支出水平的影響較大。在完善的市場經(jīng)濟(jì)國家，財(cái)政支出最終由國家稅收來承擔(dān)，因此，如若財(cái)政支出水平有一定程度的提高，則稅收水平也將隨之上升。本文所構(gòu)建的模型中的向量誤差修正模型一財(cái)政支出水平對稅收水平短期波動的“糾正”一方差分析中，財(cái)政支出水平對稅收水平的貢獻(xiàn)率都證明了這一結(jié)論。
2.我國稅收制度本身的完善對稅收水平的影響是顯著的。我國從1994年實(shí)施分稅制改革以來，稅收收入呈快速增長趨勢，甚至在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)超過同期gdp增速，其根本原因之一在于我國稅收制度尤其是稅收征管制度的完善。
3.隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占gdp比重不斷下滑。從歷史和發(fā)展的視角看，這種下滑趨勢是和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況相吻合的。因此，農(nóng)業(yè)水平對稅收水平所做出的貢獻(xiàn)表現(xiàn)為負(fù)向貢獻(xiàn)也是基本符合實(shí)際的。
4.改革開放以來，進(jìn)出口總額的增加使相關(guān)的“稅收把柄”有所增加，進(jìn)而對增加我國稅收收入總體規(guī)模、提高我國稅收水平起到了長期的促進(jìn)作用。
[參考文獻(xiàn)]
筆者在搜集了我國1996～2011年省際面板數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的面板數(shù)據(jù)回歸模型，分別從全國和區(qū)域?qū)ξ廴井a(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果顯示：由于地域自然環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及對外開放程度的差異，所以影響污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要因素也各不相同。從全國總體水平來看，資本投入和環(huán)境政策是影響污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要因素；在北部沿海和大西北地區(qū)，污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要影響因素為資本；在南部沿海和長江中游地區(qū)，影響污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要因素為資本投入和市場需求量；北部沿海地區(qū)的主要影響因素為資本投入和勞動力；東北地區(qū)的主要影響因素為勞動力、政府稅收及市場需求量；黃河中游地區(qū)的主要影響因素為資本投入、勞動力以及市場需求量；大西南地區(qū)的主要影響因素為對外開放水平。
關(guān)鍵詞：污染產(chǎn)業(yè)；區(qū)位選擇；影響因素；區(qū)域；面板數(shù)據(jù)
基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目（11&ZD043）；國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（41271140）；國家社科基金一般項(xiàng)目（13BJY070）；湖南省軟科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（2011ZK2018、2012ZK2013）；湖南科技大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目（S130063）
作者簡介：彭文斌（1976-），男，湖南郴州人，博士，湖南科技大學(xué)副教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究；陳蓓（1990-），女，湖南郴州人，湖南科技大學(xué)碩士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究；吳偉平（1987-），男，湖南懷化人，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)博士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究；鄺嫦娥（1979-），女，湖南郴州人，湖南科技大學(xué)博士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。
中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-1096（2014）05-0008-06
收稿日期：2013-05-01
一、引言
污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一個(gè)國家和地區(qū)調(diào)整并且優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須經(jīng)歷的一個(gè)過程。深入分析污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的影響因素具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的影響因素研究主要集中在三個(gè)方面：第一，部分學(xué)者認(rèn)為污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要因素是勞動力。如Arthur Lewis（1984）和吳要武（2013）認(rèn)為發(fā)達(dá)國家由于人口自然增長率低導(dǎo)致了勞動力供應(yīng)不足，最終使得勞動力成本上升，迫使一些地區(qū)的污染企業(yè)選擇向勞動力資源較豐富的國家或地區(qū)遷移。環(huán)境污染程度、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力之間存在著長期穩(wěn)定的關(guān)系，環(huán)境污染程度與農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易競爭力互相作用，對環(huán)境污染的容忍度增加可以提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力（彭可茂等，2013）。徐向紅（2004）認(rèn)為美國大量中小企業(yè)為了降低人工成本，進(jìn)而能夠在激烈的市場競爭環(huán)境中贏得生存的機(jī)會，不得不考慮向勞動力資源豐富且人工成本較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。從勞動力角度分析污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的文獻(xiàn)資料還有魏后凱等（2002）、榮超（2013）等。第二，部分學(xué)者將污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的原因歸結(jié)于地區(qū)環(huán)境政策。如Walter等（1979）首次提出了“污染避難所假說”，認(rèn)為發(fā)展中國家由于對環(huán)境管制能力以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低，在全球資源配置的背景下，一些發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)向這些環(huán)境管制能力較低的國家轉(zhuǎn)移。Slebert（1990）、Xing等（2002）、Akbostanci等（2007）分別從實(shí)證的角度對此觀點(diǎn)給予了證實(shí)，發(fā)現(xiàn)地區(qū)環(huán)境政策是影響污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的重要因素。彭文斌等（2013）利用演化博弈模型論證了環(huán)境規(guī)制非政府因素對污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的影響機(jī)理。沈靜等（2014）以珠江三角洲為研究對象，分析了環(huán)境管制對珠江三角洲污染產(chǎn)業(yè)空間分布的影響。第三，還有學(xué)者認(rèn)為污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的影響因素應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)集聚度、對外開放水平以及市場規(guī)模。如Xepapadeas（1999）通過回歸模型，從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，分析了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等因素對污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的影響。黃濤（2013）對污染企業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的原因進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、要素稟賦以及產(chǎn)業(yè)開放政策是影響污染密集型企業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的重要原因。然而，由于各地區(qū)自然環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及對外開放程度的不同，所以影響污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的影響也各不相同。仇怡等（2013）基于 AHP 法分析了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)競爭力優(yōu)勢等因素對產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的影響。因此，本文從全國和區(qū)域角度對我國污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的影響進(jìn)行深入分析，為揭示污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律提供參考。
二、指標(biāo)設(shè)定與數(shù)據(jù)來源
為了保證研究的可靠性、嚴(yán)謹(jǐn)性和時(shí)效性，本節(jié)選取1996～2011年省際面板數(shù)據(jù)，分別從全國以及區(qū)域等不同的地理空間對污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇因素進(jìn)行分析，而且對涉及價(jià)格因素的數(shù)據(jù)統(tǒng)一換算為2010年不變價(jià)格。考慮到時(shí)間序列數(shù)據(jù)對數(shù)化后容易得到平穩(wěn)序列，而且不改變原有時(shí)序數(shù)據(jù)的特征，對部分變量的數(shù)據(jù)取自然對數(shù)值。本文中被解釋變量為污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，解釋變量有環(huán)境政策、政府稅收、勞動力資源、對外開放程度、市場需求量、市場規(guī)模、城市化水平、基礎(chǔ)設(shè)施以及科學(xué)技術(shù)等指標(biāo)。所有的數(shù)據(jù)均由歷年《中國環(huán)境年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》整理計(jì)算而得。
其中，污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（pigov）指標(biāo)以各地區(qū)污染產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值表示，污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值越高表明該地區(qū)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入多而轉(zhuǎn)出少，進(jìn)而說明該地區(qū)是污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的理想?yún)^(qū)域。環(huán)境政策（epoli）指標(biāo)以每萬元工業(yè)總產(chǎn)值的工業(yè)污染治理投資額來衡量，一般來講，環(huán)境政策越嚴(yán)格，對污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的負(fù)向影響程度越大。用政府稅收收入作為政府稅收（tax）的衡量指標(biāo)，政府稅收水平越高，意味著污染產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)加重，利潤減少，但同時(shí)也意味著政府支出水平高，政府提供的各種公共產(chǎn)品和服務(wù)水平也高，從而有利于污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以各地區(qū)15歲以上的人口數(shù)作為勞動力資源（labor）的衡量指標(biāo)，以全社會固定資產(chǎn)投資額作為資本投入（inv）的衡量指標(biāo)，以各地區(qū)貨物進(jìn)出口總額作為對外開放程度（open）的衡量指標(biāo)，以各地區(qū)最終消費(fèi)支出水平作為市場需求量（conspe）的衡量指標(biāo)，以人均GDP作為市場規(guī)模（rjgdp）的衡量指標(biāo)，以非農(nóng)人口所占百分比作為城市化水平（urban）的衡量指標(biāo)，以單位面積晴雨通車?yán)锍套鳛榛A(chǔ)設(shè)施（road）的衡量指標(biāo)，以國內(nèi)三種專利申請授權(quán)數(shù)作為科學(xué)技術(shù)水平（tech）的衡量指標(biāo)。
三、模型構(gòu)建
本文采用面板數(shù)據(jù)回歸模型，其主要原因?yàn)椋阂环矫妫褂妹姘鍞?shù)據(jù)能夠明顯增加樣本容量，增強(qiáng)實(shí)證結(jié)果的說服力，使計(jì)量結(jié)果更加可靠；另一方面，使用面板數(shù)據(jù)能控制不可觀測的個(gè)體異質(zhì)性，利用更大的、三維的信息量降低了變量間多重共性的可能性，從而有效地估計(jì)出各因子對產(chǎn)出的貢獻(xiàn)。此外，本文首先借鑒柯布――道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，單獨(dú)考察了勞動力、資本投入以及技術(shù)對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的影響，然后通過控制對外開放水平、市場需求量、市場規(guī)模、政府稅收、環(huán)境政策、城市化水平以及基礎(chǔ)設(shè)施等變量來檢驗(yàn)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇因素。
考慮到污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇因素、污染產(chǎn)業(yè)性質(zhì)以及面板數(shù)據(jù)特征，特構(gòu)建以下面板數(shù)據(jù)回歸模型（1）和（2）來考察污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在全國和區(qū)域的區(qū)位分布以及隨時(shí)間變化的特征：
lnpigovit=γi+λ1ilnlaborit+λ2ilntaxit+λ3ilntechit+uit （1）
lnpigovit=αi+β1ilnlaborit+β2ilntaxit+β3ilntechit+β4ilnopenit+β5ilnconspeit+β6irjgdpit+β7iurbanit+β8iroadit+β9ilnepoliit+uit （2）
其中，i表示各省份，t表示年份，uit為隨機(jī)擾動項(xiàng)，反映隨個(gè)體和截面的發(fā)生影響的因素所產(chǎn)生的誤差。
四、實(shí)證分析
在面板數(shù)據(jù)回歸估計(jì)時(shí)，首先采用Hausman檢驗(yàn)方法比較隨機(jī)效應(yīng)模型和固定效應(yīng)模型的優(yōu)劣。其中，Hausman檢驗(yàn)的原假設(shè)H0：系數(shù)無系統(tǒng)性差異即是隨機(jī)效應(yīng)。若接受原假設(shè)，表明隨機(jī)效應(yīng)更好；若拒絕原假設(shè)，表明固定效應(yīng)模型更好。在原假設(shè)成立的情況下，Hausman檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量漸近服從自由度為k的卡方分布。運(yùn)用EVIEWS6.0計(jì)量軟件，首先進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)，結(jié)果見表1。
在表1中，Hausman檢驗(yàn)的Chi-Sq. Stat.結(jié)果為46.335479，相伴概率為0，表明面板回歸估計(jì)應(yīng)選擇固定效應(yīng)模型。因此，本文運(yùn)用LS估計(jì)方法得到全國以及區(qū)域的面板數(shù)據(jù)回歸估計(jì)結(jié)果（見表2、表3和表4）。
從全國的面板數(shù)據(jù)回歸估計(jì)結(jié)果看（見表2），勞動力、資本投入、市場需求量、政府稅收以及基礎(chǔ)設(shè)施等對于污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有一定的促進(jìn)作用，而且資本投入對污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響力最大，這與郭建萬等（2009）的研究結(jié)果一致。此外，環(huán)境政策對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值具有顯著的負(fù)向作用，而對外開放水平、市場規(guī)模以及城市化水平對污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響不明顯。總的來看，資本投入和環(huán)境政策對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的影響程度最大，說明資本投入和環(huán)境政策是影響污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要因素。
從北部沿海地區(qū)的面板數(shù)據(jù)回歸估計(jì)結(jié)果看（見表2），勞動力、資本投入、對外開放水平、市場需求量以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均是吸引污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素，而技術(shù)水平、市場規(guī)模、環(huán)境政策以及城市化水平在一定程度上阻礙了污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，政府稅收因素對污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響不明顯。總的來看，勞動力和資本投入對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的影響程度最大，說明勞動力和資本投入是影響污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要因素。
從東部沿海地區(qū)的面板數(shù)據(jù)回歸估計(jì)結(jié)果看（見表2），勞動力和資本投入對污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有一定的吸引作用，環(huán)境政策是阻礙污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的主要影響因素，而技術(shù)水平、對外開放水平、市場需求量、市場規(guī)模、政府稅收、城市化水平以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響并不明顯。總的來看，只有資本投入對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的影響程度最大，所以資本投入是影響污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要因素。
從南部沿海地區(qū)的面板數(shù)據(jù)回歸估計(jì)結(jié)果看（見表3），資本投入和市場需求量對污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有一定的吸引作用，技術(shù)水平、政府稅收以及環(huán)境政策是阻礙污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素，而勞動力、對外開放水平、市場規(guī)模、城市化水平以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素對污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響不明顯。總的來看，資本投入和市場需求量對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的影響程度最大，因此可以認(rèn)為資本投入和市場需求量是污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要影響因素。
對于黃河中游地區(qū)來講（見表3），勞動力、資本投入、對外開放水平、市場需求量、市場規(guī)模以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均是吸引污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素，技術(shù)水平和環(huán)境政策則在一定程度上阻礙了污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，而政府稅收和城市化水平對污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響并不明顯。此外，勞動力、資本投入以及市場需求量對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的影響程度最大，因此，可以認(rèn)為勞動力、資本投入以及市場需求量是污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要影響因素。
從長江中游地區(qū)的分析結(jié)果來看（見表3），資本投入、對外開放水平、市場需求量和市場規(guī)模成了吸引污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素，而阻礙污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的因素有技術(shù)水平、環(huán)境政策以及城市化水平，勞動力、政府稅收以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變量均對污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響不明顯。此外，資本投入和市場需求量對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的影響程度最大，因此，資本投入和市場需求量是污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要影響因素。
從東北地區(qū)的分析結(jié)果來看（見表4），吸引污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素有勞動力、資本投入、對外開放水平、市場需求量和市場規(guī)模，阻礙污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的因素有技術(shù)水平以及政府稅收，而環(huán)境政策、城市化水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等變量對污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響并不明顯。此外，勞動力、政府稅收以及市場需求量對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的影響程度最大，因此，可以把勞動力、政府稅收以及市場需求量確定為污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要影響因素。
從大西南地區(qū)的分析結(jié)果來看（見表4），資本投入、對外開放水平和市場規(guī)模變量對污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有較強(qiáng)的吸引作用，勞動力和技術(shù)水平是阻礙污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的主要原因，而市場需求量、政府稅收、環(huán)境政策、城市化水平以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響不明顯。此外，對外開放水平對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的影響程度最大，因此，可以將對外開放水平確定為污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要影響因素。
對于大西北地區(qū)來講（見表4），吸引污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素有資本投入、對外開放水平和市場規(guī)模，阻礙污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素有技術(shù)水平和環(huán)境政策，市場需求量、政府稅收、城市化水平以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等變量對污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響作用不明顯。此外，資本投入水平對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的影響程度最大，因而，可以認(rèn)為資本投入水平是影響污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要因素。
五、結(jié) 論
總而言之，由于地域自然環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及對外開放程度的差異，所以影響污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要因素也各不相同。通過對全國和區(qū)域的面板數(shù)據(jù)回歸估計(jì)結(jié)果的比較，可以得出以下結(jié)論：從全國來看，資本投入和環(huán)境政策是影響污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要因素，其中，資本投入正向影響污染產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇，而環(huán)境政策則是負(fù)向影響污染產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇；從北部沿海地區(qū)來看，勞動力和資本投入是影響污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要因素；從東部沿海地區(qū)來看，資本投入是影響污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要因素；從南部沿海地區(qū)來看，資本投入和市場需求量是污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要影響因素；從黃河中游地區(qū)來看，勞動力、資本投入以及市場需求量是污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要影響因素；從長江中游地區(qū)來看，資本投入和市場需求量是污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要影響因素；從東北地區(qū)來看，勞動力、政府稅收以及市場需求量是污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要影響因素；從大西南地區(qū)來看，對外開放水平是污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要影響因素；從大西北地區(qū)來看，資本投入水平是影響污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的主要因素。
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（編校：家偉）
A Research on the Influencing Factors of Location Choice of Polluted Industries
――Based on the Panel Data of Eight Comprehensive Economic Regions
PENG Wenbin1， CHEN Bei1， WU Weiping2， KUANG Change1
（1.School of Business， Hunan University of Science and Technology， Xiangtan 411201， China；
2.Research Institute of Finance and Economics， Shanghai University of Finance and Economics， Shanghai 200433， China）
Abstract：
一、煤電聯(lián)動拉動__經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析
__煤炭資源豐富，是全國200個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，是無煙煤的生產(chǎn)基地，全縣有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)煤，煤系地層覆蓋面積為670平方公里，占全縣總面積的29.8％，已探明的優(yōu)質(zhì)無煙煤儲量達(dá)123億噸，可開采儲量達(dá)66.57億噸，占全省儲量12.4％，占畢節(jié)地區(qū)儲量的27.6％。隨著國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，__縣委、政府抓住這一千載難逢的機(jī)遇，利用良好的投資環(huán)境，引資建成兩個(gè)裝機(jī)容量分別為120萬千瓦的坑口火電廠。20__年4月以來，兩座電廠相繼建成投產(chǎn)。
在電力的拉動下，年產(chǎn)300萬噸的中嶺煤礦、年產(chǎn)120萬噸的比德煤礦、年產(chǎn)450萬噸的五輪山煤礦在__安家落戶，其他設(shè)計(jì)規(guī)模在15萬噸至45萬噸的礦井截止20__年共開工建設(shè)18個(gè)，余下88個(gè)保留煤礦引進(jìn)了17個(gè)省外企業(yè)融資，基本形成了“大煤保大電，大電保稅收”的格局。
(一)煤電聯(lián)動發(fā)展，推動了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。在煤電的拉動下，__國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。全縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)由過去的烤煙稅收“獨(dú)占半壁河山”過渡為煤、電為主、烤煙和其他稅收“四柱撐天”的格局。以20__年、20__年__縣生產(chǎn)總值、財(cái)政收入的總量來看，電廠建設(shè)之初的20__年財(cái)政收入僅為8018萬元，生產(chǎn)總值為58530萬元，第一產(chǎn)業(yè)為30043萬元，第二產(chǎn)業(yè)為17233萬元，第三產(chǎn)業(yè)為11254萬元，人均GDP為1472元。電廠在“十五”期間在建和并網(wǎng)發(fā)電后，20__年的各項(xiàng)指標(biāo)分別是20__年的5.25倍、5.65倍、2.53倍、10.8倍、6倍和3.3倍。
(二)煤電聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)了工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。20__年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值僅為11591萬元，同比增長3.1％左右。其中：原煤產(chǎn)量96.5萬噸，發(fā)電量4343萬度。而20__年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值25.48億元，同比增長48.1％，實(shí)現(xiàn)增加值9.31億元，增長42.80％，對GDP增長的貢獻(xiàn)率為41.09％，拉動GDP增長9.89個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的28.79％。在工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，原煤產(chǎn)量507萬噸，同比增長19.70％；發(fā)電量859878萬千瓦時(shí)，同比增長26.50％。
(三)煤電聯(lián)動發(fā)展，拉動財(cái)政收入總量大幅度增長。20__年財(cái)政總收入完成8018萬元，同比增長14.25％，其中地方財(cái)政收入完成6186萬元，同比增長17.25％。20__年財(cái)政總收入完成42098萬元，同比增長37.14％，其中地方財(cái)政收入完成15036萬元，同比增長20.33％。從數(shù)據(jù)的對比可以看出，20__年的財(cái)政收入總量是20__年財(cái)政收入總量的5.25倍，增長率為22.89個(gè)百分點(diǎn)；20__年地方財(cái)政收入是20__年地方財(cái)政收入的2.43倍，增長率為3.08個(gè)百分點(diǎn)。
(四)煤電聯(lián)動發(fā)展，推動了__城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和其他行業(yè)的發(fā)展。煤電發(fā)展給__城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐帶來了契機(jī)，大量人口集聚__，人口集聚，必先考慮衣食住行。縣鄉(xiāng)兩級政府積極籌措，按照“十五”期間的總體規(guī)劃和要求，啟動了小城鎮(zhèn)建設(shè)。投入村鎮(zhèn)建設(shè)資金5053.36萬元，比“九五”期間增加3585萬元，改擴(kuò)建道路32.73公里，32.83萬平方米，投資4545.14萬元，新建橋涵3座，農(nóng)貿(mào)市場3處，精神文明活動中心3座，新建衛(wèi)生公廁和水沖式公廁5座，村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步培育了自身發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)儲備了大量的資金來源渠道。九洞天風(fēng)景區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，景區(qū)總體規(guī)劃已上報(bào)國務(wù)院，旅游業(yè)將逐步有序發(fā)展。
二、__稅收與經(jīng)濟(jì)、非經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系
(一)經(jīng)濟(jì)因素與稅收的關(guān)系。稅收來源于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅收就會有充足的來源，可以揭示兩者關(guān)系的分析指標(biāo)具有多樣性，但最直接的分析指標(biāo)可用國民生產(chǎn)總值和財(cái)政稅收的增長足以說明。20__年__生產(chǎn)總值為108471萬元，GDP的增長速度在10％以下，20__年以來，由于電廠落戶__，GDP保持強(qiáng)勁的增長勢頭，20__年同比增長24.06％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為22.99：56.42：20.59，仍然保持“二、一、三”結(jié)構(gòu)。完成固定資產(chǎn)投資30億元，是“九五”期間的23倍。財(cái)政稅收總量為4.2098億元，是“九五”期間的5.25倍。其中，地方財(cái)政收入1.5036億元，比“九五”期末增加8850萬元。經(jīng)濟(jì)與稅收的和諧發(fā)展，說明__經(jīng)濟(jì)與稅收是相互依存、相互作用、相互影響的。20__年以前電廠未建，__經(jīng)濟(jì)蕭條，稅收寅吃卯糧，財(cái)政困難。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅收實(shí)現(xiàn)了大幅度增長，財(cái)政寬裕了，工資能按時(shí)足額發(fā)放，人民生活水平逐年提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，社會事業(yè)取得了全面進(jìn)步。
(二)非經(jīng)濟(jì)因素與稅收的關(guān)系。非經(jīng)濟(jì)因素中對稅收影響較大的就是目前的征管因素，它始終是促使稅收增收的重要因素，并且每年的稅收增收額都有征管因素在起作用。根據(jù)其對稅收的影響，主要分為兩類：一是長期性征管因素，對稅收具有長久性的影響。如“金稅工程”、“綜合征管軟件”、“納稅評估軟件”等這類信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，使征收管理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。這種征管方式的轉(zhuǎn)變將會產(chǎn)生持久的征收效果。二是一次性征管因素，它是要運(yùn)用這類措施時(shí)才會 對稅收有影響。如清理以前年度欠稅或查補(bǔ)稅款，這類因素具有不確定性，不一定年年都有。另外對稅收有影響的就是政策因素，如進(jìn)行的消費(fèi)政策調(diào)整和東北老工業(yè)基地的增值稅改革，就是通過發(fā)揮稅上調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。
三、對__經(jīng)濟(jì)、稅收全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考
經(jīng)濟(jì)決定稅收，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是稅收增長的前提和基礎(chǔ)，必須在指導(dǎo)思想上要樹立經(jīng)濟(jì)與稅收良性互動的觀念，利用和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上增加稅收收入的目標(biāo)。
(一)牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，即樹立稅收來源于經(jīng)濟(jì)、稅收服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的理念。用經(jīng)濟(jì)稅收觀指導(dǎo)稅收工作，在制定稅收收入計(jì)劃時(shí)，要以經(jīng)濟(jì)作為稅收收入計(jì)劃的立足點(diǎn)，深入做好稅源調(diào)查，認(rèn)真分析預(yù)測，使計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到稅收，取之有度，依法征稅，大力培植稅源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使有稅可收，我們既要反對“竭澤而漁”的做法，又要反對無原則的“放水養(yǎng)魚”的錯誤觀念，樹立正確的稅收經(jīng)濟(jì)觀，堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決反對和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則，做到公平稅負(fù)，合理負(fù)擔(dān)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)國富民，使稅收成為經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)深入整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平公正的法治環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)法，加大稅收違法處罰力度，嚴(yán)厲打擊稅收違法行為，增強(qiáng)震懾力，不斷凈化稅收環(huán)境。要加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)的稅收專項(xiàng)檢查，結(jié)合__實(shí)際，當(dāng)前主要加大對涉煤行業(yè)的專項(xiàng)檢查力度，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，改善稅收執(zhí)法環(huán)境。對偷逃稅者嚴(yán)厲懲處，達(dá)到犯罪的，要按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。同時(shí)，要分行業(yè)召開納稅人例會，曝光近年來的典型涉稅違法案例，以點(diǎn)帶面進(jìn)行警示宣傳，發(fā)揮警示教育作用，打消個(gè)別納稅人偷逃稅的僥幸心理，努力為各市場主體營造公平競爭的法治環(huán)境。
(三)進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，規(guī)范煤炭企業(yè)管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加大稅法宣傳的力度，經(jīng)常向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和宣傳稅收工作，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)的稅收法治意識。當(dāng)前，政府應(yīng)全力支持稅務(wù)機(jī)關(guān)將煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部納入一般納稅人進(jìn)行管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)要依托信息技術(shù)，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，進(jìn)一步完善管理手段，提高管理水平，不斷規(guī)范煤炭生產(chǎn)企業(yè)稅收秩序，使其更好地適應(yīng)市場，不斷發(fā)展和壯大企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮稅收管理員的作用，深入各煤炭生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研，掌握其生產(chǎn)經(jīng)營情況，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析，準(zhǔn)確測定煤炭行業(yè)稅負(fù)。結(jié)合煤炭行業(yè)的特點(diǎn)，制定不同的指標(biāo)體系和評估方式，通過切實(shí)有效的指標(biāo)體系和配比分析，對企業(yè)出現(xiàn)低稅負(fù)、零稅負(fù)、負(fù)稅負(fù)及稅負(fù)異常變動的現(xiàn)象進(jìn)行納稅評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。要加強(qiáng)企業(yè)納稅輔導(dǎo)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參加建賬指導(dǎo)，幫助規(guī)范企業(yè)賬務(wù)處理，建立健全各種賬簿，要建真賬，并提高建賬的質(zhì)量。通過強(qiáng)化稅收征管來實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的穩(wěn)定協(xié)調(diào)增長，不斷壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
(四)大力培植稅源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。__經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于豐富的煤炭資源。眾所周知，煤炭是不可再生資源，挖一點(diǎn)少一點(diǎn)，一旦開采殆盡，靠什么發(fā)展經(jīng)濟(jì)?財(cái)政收入又靠什么?這是我們著眼長遠(yuǎn)不得不提前思考的重要問題。我們要本著對__經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，既要保護(hù)合法投資者的權(quán)益，又要堅(jiān)持取締一切私挖亂采的破壞行為，節(jié)約資源。首先要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理規(guī)劃，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極尋找替代性稅源。其次要大力發(fā)展煤化工等深加工產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤的附加值，提高煤的綜合利用效益。第三是要積極進(jìn)行“三廢”的綜合運(yùn)用，變廢為寶，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四是對其他礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理規(guī)劃和保護(hù)，__礦產(chǎn)資源豐富，目前全縣已探明的金屬礦和非金屬礦有20多種，水力資源充裕，種養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)前景廣闊，可以將發(fā)展的眼光投向小型水電站的開發(fā)、金屬礦和非金屬礦的采掘、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)果林和旅游業(yè)等上來，并可以招商引資的形式讓經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的投資者適度開發(fā)利用。
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀；影響因素
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2015年5月19日
引言
我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，浙江作為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量之一，各種數(shù)據(jù)表明已開始從高速增長階段向中速增長階段轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制增效升級勢在必行。經(jīng)濟(jì)調(diào)整期正是新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要機(jī)遇窗口期，新能源、生物醫(yī)藥技術(shù)、3D打印等各類技術(shù)突破和商業(yè)模式創(chuàng)新，對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式正形成潛移默化的顛覆，推進(jìn)浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。國務(wù)院在2010年《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大重點(diǎn)領(lǐng)域。浙江省培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域還包括海洋新興產(chǎn)業(yè)和核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，共九大重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是結(jié)合新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，最終形成戰(zhàn)略性“支柱”產(chǎn)業(yè)。2012年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為2，520.8億元，同比增長9.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的23.7%；2013年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為2，744億元，同比增長8.2%，新材料、新能源汽車和核電關(guān)聯(lián)增速超過10%；2014年1～5月，增加值達(dá)到1，119億元，同比增長7.8%，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是浙江省創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，也是拉動浙江省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要力量。
一、浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀——基于上市公司數(shù)據(jù)
2011年以來，浙江省出臺了一系列促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。浙江省陸續(xù)出臺《關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工作的實(shí)施意見》、《浙江省高端裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃和意見文件。針對不同的行業(yè)，主要從以下幾個(gè)方面著手：一是體制機(jī)制的完善，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，并且規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展；二是發(fā)展平臺提升，創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系；三是增強(qiáng)要素保障，即加大財(cái)政扶持。根據(jù)浙江省委、省政府《關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，2011年開始，省財(cái)政設(shè)立了每年5億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金；然后是保障發(fā)展用地，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地可以以工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)確定出讓底價(jià)；還要落實(shí)稅收優(yōu)惠，支持金融創(chuàng)新，浙江省金融辦推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，開展未上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)、可轉(zhuǎn)債等方式進(jìn)行融資；最后是引進(jìn)高端人才，出臺《浙江省博士后事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并支持開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究。在積極的政策指引下，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，上市公司不斷增加，本文選取在我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司名錄中浙江省的64家上市公司進(jìn)行考察，這些企業(yè)的規(guī)模及行業(yè)地位在我國具有代表性。樣本數(shù)據(jù)主要來源于深圳證券交易所、上海證券交易所、企業(yè)官網(wǎng)和巨潮咨詢等官方網(wǎng)站，手動下載樣本公司各個(gè)年份的年度報(bào)告。
（一）經(jīng)營狀況總體向好。從2013年64家上市公司的凈利潤、凈資產(chǎn)收益率和資產(chǎn)負(fù)債率三個(gè)指標(biāo)可以看出，企業(yè)經(jīng)營狀況整體向好。具體來說，有35家企業(yè)凈利潤達(dá)到1億元，有20家企業(yè)凈資產(chǎn)收益率達(dá)到10%，海康威視甚至凈利潤達(dá)到30億元以上，大華股份、正泰電器等凈資產(chǎn)收益率都將近30個(gè)百分點(diǎn)。一半以上的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率都在40%以下。（表1）
（二）布局相對集中。根據(jù)本文所隨機(jī)采集的64個(gè)浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布情況表來看，主要分布在環(huán)杭州灣地區(qū)。64家上市公司中，杭州有19家，紹興有15家，寧波有8家，臺州有6家，嘉興有5家，其他地區(qū)都在4家上市公司之內(nèi)。這種分布狀況與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占浙江省、及各市區(qū)的比重具有一致性，據(jù)浙江省規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃研究院公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，杭州、嘉興、紹興和寧波四個(gè)市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占了浙江省的65%。四個(gè)市的總量位居前四。其中杭州占23.2%。其他7個(gè)市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占整個(gè)浙江省的比重都未超過10%。2012年，寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3，030.94億元，杭州為2，955.37億元，紹興為2，074.73億元，嘉興為1，232.62億元，四個(gè)市的產(chǎn)值合計(jì)占了整個(gè)浙江省的67.2個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分布表現(xiàn)出比較明顯的區(qū)域集聚性。同時(shí)，各市區(qū)也具有自身特色的產(chǎn)業(yè)，如海洋新興產(chǎn)業(yè)被舟山獨(dú)占鰲頭，新能源產(chǎn)業(yè)則是嘉興位居第一，寧波、杭州等地則聚集了大多的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。
（三）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對集中。如表1所示，在調(diào)查的64家上市公司中，生物產(chǎn)業(yè)占6家，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)占9家，新材料產(chǎn)業(yè)占14家，新能源15家，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)占15家，高端裝備制造業(yè)占4家，核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)1家。浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在三大產(chǎn)業(yè)上，分別是生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)。
二、浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素
（一）企業(yè)規(guī)模與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論可知企業(yè)的規(guī)模對企業(yè)的利潤有直接的影響，企業(yè)的總資產(chǎn)在一定程度上反映了一個(gè)企業(yè)的規(guī)模。根據(jù)表1看出，可以非常直觀的看出企業(yè)的凈利潤與總資產(chǎn)有一定的追隨關(guān)系，總資產(chǎn)大的企業(yè)其凈利潤也相對較大，總資產(chǎn)小的企業(yè)其凈利潤也相對較小。由此可見，一個(gè)企業(yè)的規(guī)模與其利潤有著正向關(guān)系。總體來說，一個(gè)企業(yè)規(guī)模越大，其單位成本會減少，產(chǎn)值會增加，利潤也會相應(yīng)增加。（二）政府補(bǔ)助與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府刺激戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策工具之一是政府補(bǔ)助，所以政府補(bǔ)助可以映射出政府對浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。由此，認(rèn)為政府補(bǔ)助資金可以作為衡量政府財(cái)政政策的指標(biāo)。由以上表1可以看出各個(gè)企業(yè)當(dāng)年享受的政府補(bǔ)助資金都相差不大，居于幾百萬、幾千萬的水平，與企業(yè)凈利潤比較起來是一個(gè)非常微小的數(shù)據(jù)。各個(gè)企業(yè)的凈利潤確實(shí)相差甚大，各個(gè)企業(yè)凈利潤額起伏波動非常大，凈利潤最大的企業(yè)海康威視達(dá)到30多億元，而最小的只有500萬元；但他們得到的政府補(bǔ)助為人民幣3，903萬元和456萬元，差異并沒有如凈利潤的差異明顯，由此可以認(rèn)為政府的直接財(cái)政扶持對企業(yè)的發(fā)展有一定關(guān)系，但是影響并不是非常明顯。
（三）稅收優(yōu)惠與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由表1中所呈現(xiàn)的各個(gè)企業(yè)稅收優(yōu)惠力度即稅收返還額與營業(yè)收入的百分比以及凈資產(chǎn)收益率，可以比較政府對戰(zhàn)略性新興企業(yè)稅收優(yōu)惠對企業(yè)凈資產(chǎn)收益率的影響，從表中數(shù)值看出稅收優(yōu)惠與戰(zhàn)略性新興企業(yè)存在著一定關(guān)系，而且呈現(xiàn)出正相關(guān)，稅收優(yōu)惠大的企業(yè)凈資產(chǎn)收益率也大，兩者有一定相關(guān)性，可見政府稅率優(yōu)惠對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了一定效果，政府的扶持政策發(fā)揮了比較重要的作用。稅收的優(yōu)惠對新興企業(yè)的成熟是一個(gè)非常重要的舉措。
（四）R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)作為技術(shù)創(chuàng)新活動實(shí)現(xiàn)的“血液”，是技術(shù)創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)競爭力的物質(zhì)基礎(chǔ)。每個(gè)企業(yè)都非常重視這一塊的經(jīng)費(fèi)投入，大多數(shù)企業(yè)都維持在3個(gè)百分點(diǎn)以上，但是也不乏部分企業(yè)存在偶然性，報(bào)告期的營業(yè)收入不樂觀，導(dǎo)致比重較大，此類企業(yè)可忽略不計(jì)。從表中可以看出R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度對戰(zhàn)略性新興企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率的影響并不如稅收優(yōu)惠對企業(yè)凈資產(chǎn)收益率大。R&D經(jīng)費(fèi)投入具有一定滯后性、高風(fēng)險(xiǎn)性、時(shí)間長、不確定性的投資回報(bào)率等特點(diǎn)。但卻是企業(yè)持續(xù)發(fā)展必不可少的投入。
三、結(jié)論及建議
從調(diào)查64家浙江省戰(zhàn)略性新興企業(yè)的結(jié)果看，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體勢頭良好，企業(yè)主要集中布局于杭州、紹興等地，生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)是9大培育產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。稅收優(yōu)惠政策對浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極作用明顯，政府補(bǔ)貼和企業(yè)規(guī)模的影響相對較弱，因此在產(chǎn)業(yè)政策完善過程中，需要充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和刺激作用，適當(dāng)使用政府補(bǔ)貼對產(chǎn)業(yè)的扶持，轉(zhuǎn)而運(yùn)用政府采購或其他方式加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)的支持；同時(shí)，要注重創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈完善和產(chǎn)業(yè)集群的形成。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]李苗苗，肖洪鈞，傅吉新.財(cái)政政策、企業(yè)R&D投入與技術(shù)創(chuàng)新能力——基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司的實(shí)證研究[J].管理評論，2014.8.
【關(guān)鍵詞】稅收收入；模型；GDP；增長
一、引言
稅收是國家權(quán)益的重要保障，是國家組織財(cái)政收入的主要形式，是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要方式。經(jīng)濟(jì)是稅收的基礎(chǔ)，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)，一方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使效益、收入提高，導(dǎo)致稅收的增加；另一方面稅收政策不僅能夠保證國家財(cái)政收入，并且可以對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置。1978年以來，隨著改革開放政策不斷深化、財(cái)稅體制的不斷完善，我國經(jīng)濟(jì)也取得了令人矚目的發(fā)展。稅收作為國家參與國民收入分配的最主要的形式，其絕對量的增減也從一定程度上反映出政府在社會經(jīng)濟(jì)中的影響力的大小。近幾年，我國稅收的增長速度超過GDP增長速度現(xiàn)象也引起了專家、學(xué)者的高度關(guān)注。這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從側(cè)面反映出我國經(jīng)濟(jì)政策體系、政府機(jī)制等可能存在的一些問題，對稅收增長的因素進(jìn)行分析能夠?yàn)闆Q策者解決上述問題、完善經(jīng)濟(jì)體制等提供很好的參考。
二、稅收收入影響因素的模型建立
本次研究的數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒。選用數(shù)據(jù)為1978-2011年我國稅收收入和國內(nèi)生產(chǎn)值的數(shù)值。
1.為降低數(shù)據(jù)的波動范圍，分別對稅收TAX與GDP取自然對數(shù)，發(fā)現(xiàn)稅收總額對數(shù)（LNTAX）與GDP對數(shù)（LNGDP）基本呈線性正相關(guān)關(guān)系。
2.進(jìn)行單位根檢驗(yàn)：（1）對序列LNGDP進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，并確定其是否為單整序列，結(jié)果顯示：一階差分序列LNGDP在5%的顯著水平下拒絕原假設(shè)，不存在單位根，序列平穩(wěn)。（2）對序列LNTAX進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，并確定其是否為單整序列，結(jié)果顯示：一階差分序列LNTAX在5%的顯著水平下拒絕原假設(shè)，不存在單位根，序列平穩(wěn)。
3.各變量都是一階單整的，用最小二乘估計(jì)擬合方程：
LNTAX=-2.058274623+1.009403193*LNGDP+εt （1）
R2 =0.982367 DW=0.0335035 F=1727.098
DW值較小，說明模型存在自相關(guān)，添加AR（1），調(diào)整后得到：
LNTAX=-2.51603414+1.052435709*LNGDP+ μt （2）
（0.0314） （0.0000）
μt =0.8457836627*μt-1 +εt
R2 =0.994087 DW=1.673144
通過回歸分析，表明處理后的方程不存在自相關(guān)。
4.殘差檢驗(yàn)：定義殘差，進(jìn)行殘差檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)ADF檢測值小于5%顯著水平的ADF臨界值，D-W=2.001484.殘差原序列平穩(wěn)。
5.Granger因果檢驗(yàn)的前提條件要求變量必須是平穩(wěn)的，由于上文單位根檢驗(yàn)的結(jié)果都是二階平穩(wěn)序列。所以可以進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)格蘭杰檢驗(yàn)：階數(shù)3時(shí)，結(jié)果顯示在2%的顯著性水平下拒絕原假設(shè)，即LNTAX是LNGDP的格蘭杰原因。
三、模型解釋
（一）稅收增長與GDP增長
由（2）得到：TAX=e-2.51603414*GDP1.052435709 （3）
經(jīng)實(shí)際驗(yàn)證，各項(xiàng)數(shù)據(jù)的擬合程度、精度良好，說明模型的穩(wěn)定性與強(qiáng)健性良好。從模型（3）得知，稅收冪函數(shù)回歸模型是齊次函數(shù)，當(dāng)即當(dāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增加1倍時(shí)，稅收收入增加（21.052435709 -1）倍，即1.0740285倍。模型證明：促進(jìn)GDP增長是促進(jìn)稅收增長的重要途徑，經(jīng)濟(jì)增長呈加速度地促進(jìn)稅收收入的增長。
（二）1994年后稅收和GDP的增長趨勢
1994年，我國進(jìn)行了具有深遠(yuǎn)影響意義的分稅制改革。分稅制實(shí)行后，使國家財(cái)政重獲活力。現(xiàn)著重從稅收和GDP的絕對數(shù)量基礎(chǔ)上分析：自分稅制改革以來，我國稅收持續(xù)高速增長，1994年的全國稅收總額5126.9億元，2011年稅收總額89720.31億元，為1994年的17.5倍，年均增長4005.5億元；另一方面，GDP總量也持續(xù)增長，從1994年的48197.9億元增長至2011年的471564億元，為1994年GDP總額的9.78倍。雖然我國稅收總額占GDP的比重在國際水平上看來，仍在較低的水平。但是，自1997年以來，稅收增長率一直高于GDP增長率卻是我國現(xiàn)階段的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象，最高的2001年，稅收增長率高于GDP增長率11.10%，最低的2008年也有0.70%的差距。
四、稅收高于GDP 增長可能的影響及政策建議
（一）稅收高于GDP增長可能的不利影響
1974年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·拉弗就稅負(fù)水平和經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系提出了著名的“拉弗曲線”，認(rèn)為當(dāng)稅率增加超過一定水平后，會顯著降低對人們從事生產(chǎn)活動的激勵，對經(jīng)濟(jì)起到阻礙作用，稅收總額不但不增加，反而還會下降。只有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的稅收收入，才能對經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用。如果稅負(fù)擔(dān)過重，必然使企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)加重，降低人們從事生產(chǎn)的積極性，阻礙經(jīng)濟(jì)增長，制約稅收收入持續(xù)增長；另一方面，如果稅收收入一直維持較低水平，會影響國家的財(cái)政收入，也會制約國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。我國稅收收入超GDP 增長， 如果長期得不到改善，終將阻礙國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）政策建議
第一，稅收的增長為政府提供更多的物質(zhì)基礎(chǔ)，為現(xiàn)實(shí)其職能提供更多保障。國家支出要兼顧效率和公平，逐步縮小社會的貧富差距，建立、完善社會保障體系。第二，不斷完善相應(yīng)的法律犯規(guī)，加大司法監(jiān)督的力度。我國目前的稅收法律體系仍然存在有待完善之處，完善稅收法律體系，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收的公平性、公正性。第三，稅收總額的快速增長，使社會財(cái)富向政府機(jī)關(guān)聚攏，不免會增加社會腐敗現(xiàn)象。因此，完善行政法規(guī)、提高行政效率、加強(qiáng)監(jiān)督體制是我國政府在當(dāng)前亟待解決的緊要問題；同時(shí)，以證券市場、房地產(chǎn)市場為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)體系的繁榮發(fā)展，在一定程度上推動了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使稅收增長速度的增加，如何控制虛假繁榮、防止泡沫經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該引起我們的充分重視。第四，提高稅收征管效率，營造公平的稅收環(huán)境。科學(xué)的稅收征管方式，不僅是法律實(shí)施的唯一載體，又是調(diào)控企業(yè)行為、維護(hù)市場公平競爭的重要手段。一是要加強(qiáng)稅務(wù)人員的法制觀念，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，堅(jiān)持依法行政，杜絕“人情稅”、“關(guān)系稅”。二是要依法治稅，將稅務(wù)機(jī)關(guān)的行為納入法制化，堅(jiān)決打擊和防范偷、逃、騙稅等違法行為。三是要根據(jù)國家文件精神，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，取消不合理收費(fèi)，適度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]王婉陵.我國稅收與GDP關(guān)系的實(shí)證研究[J].財(cái)稅縱橫.2011（5）
[2]盧曼，潘艷軍.我國稅收的增長變化與GDP 的相關(guān)關(guān)系分析[J].衡水學(xué)院學(xué)報(bào).2011（8）
[3]陳桂生，梅云.中國稅收增長率高于GDP增長率的公共支出因素分析[J].華東經(jīng)濟(jì)管理.2011（7）
【關(guān)鍵詞】工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；稅收政策；稅收優(yōu)惠
【中圖分類號】：F812
【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】：B
【文章編號】：1673-4041(2007)10-0036-03
1工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的理論及必要性
2005年我國提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，就是要“把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在國民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排，更加自覺地調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，更加主動地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，加大對三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。”反哺理論的實(shí)質(zhì)是在市場對資源配置起基礎(chǔ)作用的前提下，政府運(yùn)用財(cái)政手段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依靠工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)和技術(shù)積累來支援農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
迄今為止，業(yè)界人士經(jīng)常引用以下幾個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)判別經(jīng)濟(jì)體所處的發(fā)展階段：農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)在社會總就業(yè)人數(shù)中的份額，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額比例，城市化率，人均GDP等等。其中反哺初始階段應(yīng)開始于：（1）國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)份額已降低到15%以下；（2）工業(yè)份額是農(nóng)業(yè)份額的3倍以上。統(tǒng)計(jì)表明，2003年中國農(nóng)業(yè)占GDP的份額約為14.6%，工業(yè)總產(chǎn)值116898.4億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17092.1億元，二者的比值約為6.84，以此可以判斷中國在2003年就已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的初始階段。
工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺以及城市對農(nóng)村的支持是農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)根本性戰(zhàn)略調(diào)整。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)具有普遍意義的現(xiàn)象是：一個(gè)國家在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，工業(yè)從農(nóng)業(yè)無償取得資源的積累，表現(xiàn)為資源從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)流動以及從農(nóng)村向城市流動；當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力，進(jìn)而應(yīng)適時(shí)推進(jìn)由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換。20世紀(jì)90年代初期以來，我國稅收總收入的增長速度接近每4年就增長一倍。2006年，全國稅收收入完成37636億元，比上年增長21.9%，增收6770億元，已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)摹胺床浮蹦芰ΑＫ裕覀円槕?yīng)以工哺農(nóng)、以城促鄉(xiāng)的趨勢，積極改革各項(xiàng)政策，推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。
2我國現(xiàn)行稅收政策在促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面存在的問題
近年來，我國稅收政策加大了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度，從逐步取消農(nóng)業(yè)稅到在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)流通和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等多個(gè)方面給予優(yōu)惠，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富裕、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民減負(fù)的目標(biāo)，這為新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的推進(jìn)提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但仍然存在以下主要問題：
2.1現(xiàn)行增值稅制度不利于農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)行增值稅政策規(guī)定銷售一般貨物的稅率為17%，抵扣率為13%。但農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)加工后按工業(yè)品出售，即使在本環(huán)節(jié)未實(shí)現(xiàn)增值，也要按17%繳納增值稅，額外增加4個(gè)百分點(diǎn)。這就必然造成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅負(fù)高于一般工業(yè)品加工企業(yè)，制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，不利于農(nóng)產(chǎn)品的商品化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，最終損害的還是農(nóng)民的利益。同時(shí)，我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。由于增值稅是價(jià)外稅，稅金是由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，因而這實(shí)際上是對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的一種稅收優(yōu)惠，并非對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的免稅照顧。另外，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，在購買農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料以及從事生產(chǎn)過程中所支付的運(yùn)費(fèi)等，均包含了增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，而農(nóng)民不符合增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣條件，因此為生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品而投入的生產(chǎn)資料的進(jìn)項(xiàng)稅額就不能抵扣，只能自己負(fù)擔(dān)。
2.2城鄉(xiāng)二元稅制增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，拉大了城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民增收難。受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，稅收制度上也相應(yīng)形成了以農(nóng)業(yè)稅為主體的農(nóng)業(yè)稅制和以增值稅、營業(yè)稅、所得稅為主體的工商稅制的二元稅制。二元稅制有失公平，侵害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。例如，從流轉(zhuǎn)稅分析，在農(nóng)業(yè)稅取消以前，農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)為8.4%，農(nóng)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)額稅負(fù)高達(dá)21%，比現(xiàn)行的增值稅制中銷售一般貨物的增值稅稅率17%高出4個(gè)百分點(diǎn)，如果再考慮農(nóng)民購進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所含增值稅不能抵扣等因素，農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際流轉(zhuǎn)稅負(fù)更高。
2.3缺乏鼓勵生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動的稅收優(yōu)惠政策。城市的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持，“三農(nóng)”問題的解決，更離不開城市的帶動。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，并不是生產(chǎn)要素的單方向流動，必須有勞動力和資金在城鄉(xiāng)之間的交流和互動。但目前缺少相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策來鼓勵這種交流和互動，對于農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移缺乏相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，特別是失地農(nóng)民，還享受不到城鎮(zhèn)下崗職工稅收優(yōu)惠待遇。同樣，城鎮(zhèn)居民或企業(yè)到農(nóng)村進(jìn)行投資，特別是到農(nóng)村投資基礎(chǔ)設(shè)施、從事文化教育和農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)等也缺乏稅收優(yōu)惠政策鼓勵。
2.4稅收政策從整體上未形成合力。現(xiàn)行的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的稅收政策涉及增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅及一些地方小稅種。雖然目前對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)與銷售都有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但由于缺乏整體性的統(tǒng)籌考慮，一些政策也是先后出臺的，缺乏配套措施，并不能達(dá)到預(yù)期的效果。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：①對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的稅收優(yōu)惠政策效果較差。國家對部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)實(shí)行增值稅“減、免、退”政策的初衷是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、照顧農(nóng)民利益，但由于沒有配套措施，生產(chǎn)資料價(jià)格并沒有降下來，反而是“水漲船高”，農(nóng)民不但沒有得到實(shí)惠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)甚至抵消了國家對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，成了農(nóng)民減收的因素。②對收購農(nóng)產(chǎn)品的抵扣退稅政策并沒有給農(nóng)民帶來實(shí)惠。盡管允許農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在收購免稅農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，按買價(jià)的13%抵扣進(jìn)項(xiàng)增值稅稅額，還對部分龍頭加工企業(yè)給予減免所得稅的優(yōu)惠，但這些企業(yè)并沒有提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格，仍然壓級壓價(jià)收購。在農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)獲得出口退稅后，也沒有將稅款退還給農(nóng)民。因而，支持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的稅收政策還需要從整體上明確思路和政策目標(biāo)，并制定相應(yīng)的配套措施。
3工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的稅收政策建議
3.1改革增值稅制度，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和涉農(nóng)企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)為目的，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增值稅稅率，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)實(shí)行消費(fèi)型增值稅，以解決農(nóng)產(chǎn)品深加工增值稅“高征低扣”問題。對農(nóng)產(chǎn)品深加工的一般納稅人企業(yè)，增值稅銷項(xiàng)稅率應(yīng)降為13%；對農(nóng)產(chǎn)品加工型的龍頭企業(yè)，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過2%的部分實(shí)行即征即退政策，提升農(nóng)業(yè)附加值。對主要農(nóng)業(yè)投資品實(shí)行零稅率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)。改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅的方式。當(dāng)前，我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，但對農(nóng)民投入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所繳納的增值稅款不作扣除。我們應(yīng)當(dāng)借鑒歐洲等發(fā)達(dá)國家實(shí)施零稅率的做法，即不僅不征稅，而且允許農(nóng)民向稅務(wù)機(jī)關(guān)就購進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所繳納的增值稅實(shí)行退稅。
3.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售實(shí)行統(tǒng)一的增值稅。對特殊農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行消費(fèi)稅的二次調(diào)節(jié)，主要是指那些國家限制生產(chǎn)、對環(huán)境有害的農(nóng)產(chǎn)品和高檔奢侈品。全面建立農(nóng)業(yè)企業(yè)所得稅制和農(nóng)村個(gè)人所得稅制，對符合法人經(jīng)營條件的國有農(nóng)場、集體農(nóng)場生產(chǎn)組織和股份制農(nóng)莊、外商投資企業(yè)及合伙農(nóng)莊等作為企業(yè)所得稅的納稅人按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收益繳納企業(yè)所得稅，對不符合法人經(jīng)營條件的家庭農(nóng)場、單個(gè)農(nóng)戶作為個(gè)人所得稅納稅人，但應(yīng)實(shí)行以家庭為單位的綜合扣除。
3.3支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)林產(chǎn)品研究開發(fā)，參照西部大開發(fā)政策，實(shí)行3-5年所得稅優(yōu)惠減免政策，對具有國際競爭力的知名大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，可以同時(shí)給予更加優(yōu)惠的政策，例如對增值稅可以實(shí)行先征后退或即征即退的政策等。積極發(fā)展農(nóng)村工業(yè)基地、土特產(chǎn)基地，形成企業(yè)連基地、基地連農(nóng)戶的格局。企業(yè)特別是龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，農(nóng)村工業(yè)基地、土特產(chǎn)基地可以滿足這些企業(yè)的貨源，從而企業(yè)與農(nóng)民建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，形成利益共同體，以帶動農(nóng)業(yè)的企業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化。因此，各級政府、職能部門要把發(fā)展農(nóng)村工業(yè)基地、土特產(chǎn)基地作為一個(gè)帶有方向性的戰(zhàn)略重點(diǎn)來部署，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。同時(shí)，要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的扶持力度，切實(shí)有效地落實(shí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
3.4鼓勵生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動。對為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位的企業(yè)，比照給予吸納下崗人員企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。對失地農(nóng)民自主就業(yè)、自謀出路者，也可以比照給予下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行，以拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道。對為進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民提供免費(fèi)或具有公益性職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的中介組織、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，紿予稅收優(yōu)惠政策，鼓勵其為農(nóng)民就業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力。對為農(nóng)民提供就業(yè)信息的就業(yè)服務(wù)中介組織，給予一定的稅收優(yōu)惠。對勞動密集型企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵其為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位。對所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的個(gè)人、家庭或合伙人，予以免征個(gè)人所得稅的優(yōu)惠待遇。對在農(nóng)村從事旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，予以營業(yè)稅或所得稅優(yōu)惠，以滿足城鎮(zhèn)居民休閑娛樂的需要，增加農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民收入。對專門服務(wù)于農(nóng)村的教育、科技、文化、衛(wèi)生等服務(wù)產(chǎn)業(yè)予以營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策。對專門服務(wù)于農(nóng)村的交通運(yùn)輸、通訊、有線電視、電力企業(yè)所獲得的收入，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，以推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。
3.5進(jìn)一步減少流轉(zhuǎn)稅的逆向調(diào)節(jié)作用。進(jìn)一步提高增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)。營業(yè)稅可按不同行業(yè)分設(shè)不同的起征點(diǎn)，通過典型調(diào)查，核定不同行業(yè)的毛利率，比照個(gè)人所得稅工資薪金綜合費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)立營業(yè)稅的起征點(diǎn)。對一些生活必需品如普通藥品、糧食粗加工品（米、面、油）、嬰幼兒食品、老年用品、低檔服裝等的生產(chǎn)和銷售減免流轉(zhuǎn)稅。對于大眾性消費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目和娛樂項(xiàng)目以及人們?nèi)粘Ｉ铍x不開的服務(wù)項(xiàng)目，予以免稅或?qū)嵭械投惵省３Ａ魧Ω郀柗蚯虻雀邫n娛樂項(xiàng)目課征較高的營業(yè)稅以外，應(yīng)大幅降低其他服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅稅率，使這些服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格下降，也有利于相對提高包括農(nóng)民在內(nèi)的低收入階層收入，同時(shí)也可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會，有利于吸收農(nóng)村剩余勞動力。實(shí)行稅收優(yōu)惠與加強(qiáng)管理相結(jié)合的方式，鼓勵并促使生產(chǎn)資料供應(yīng)商降低對農(nóng)民的生產(chǎn)資料供應(yīng)成本。通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商實(shí)行稅收減免，同時(shí)輔之以嚴(yán)格的管理，應(yīng)該可以達(dá)到降低農(nóng)民生產(chǎn)成本、增加收益的目的。
參考文獻(xiàn)
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[3]胡世明，《工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)分析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第2期
一、*市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的基本情況和主要特點(diǎn)
20*年，*市個(gè)體私營企業(yè)達(dá)36171戶，全市個(gè)體私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值98.2億元，比上年增長12.49%；工業(yè)產(chǎn)值112億元，增長21.70%；出*貨值42.62億元，增長9.60%；入庫稅收6.64億元，增長61.40%；新增投資11.54億元。
*市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、發(fā)展越來越快。20*年，全市個(gè)體私營企業(yè)的戶數(shù)比*年增加7178戶，增長24。8%；當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收收入，分別比*年增長1*.06%，173.17%和309.24%；比同期全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收總額的增幅高出44.23%，91.35%和203.24%。
2、地位越來越高。20*年，全市個(gè)體私營企業(yè)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收入，分別占當(dāng)年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收收入總額的52.95%，67.50%和61.50%。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。
3、規(guī)模越來越大。經(jīng)過幾年的發(fā)展，規(guī)模以上私營企業(yè)增加較多，私營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r已由過去單純的總體數(shù)量擴(kuò)張向個(gè)體規(guī)模擴(kuò)張的方向轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)不斷增資擴(kuò)產(chǎn)，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。在現(xiàn)有7574戶工業(yè)企業(yè)中，年產(chǎn)值500—1000萬元的有86戶、10*—5000萬元的有145戶、50*—1000萬元以上的有19戶、億元以上的有9戶。
4、層次越來越高。私營企業(yè)家不但投資興辦工業(yè)，而且投資家業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，構(gòu)筑了以第二產(chǎn)業(yè)為主，一、二、三產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的私營企業(yè)體系。
5、外向型企業(yè)越來越多。一是企業(yè)出*貨值增加。20*年，全市私營企業(yè)出*貨值42.62億元，占私營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的38.05%，比*年增長64.87%。二是享有自營進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)增加。20*年，有24戶私營企業(yè)享有自營進(jìn)出口權(quán)。產(chǎn)值億元以上的9戶私營企業(yè)中，有6戶是進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)。
6、品牌越來越響。一些發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)越來越重視樹立自己的品牌和企業(yè)形象，開始投入大量資金聘請專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專門策劃，逐步建立了自己的品牌和企業(yè)文化。目前，“喜之郎”獲得全國馳名商標(biāo)，“喬士”、“十八子”、“銀鷹”、“盛達(dá)”等品牌在全國知名度較高，頗受歡迎。去年，*市在獲得“中國菜刀中心”、“中國剪刀中心”的基礎(chǔ)上，又獲得“中國刀剪之都”的稱譽(yù)，品牌效應(yīng)正在形成。
7、從業(yè)人員越來越多。全市在私營企業(yè)中從業(yè)的人員，20*年達(dá)到20.97萬人，比*年增加了42.27%。
我們認(rèn)為，*市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，主要得益于他們敢在實(shí)踐中積極探索和創(chuàng)新，建立了“五個(gè)互動”機(jī)制。
一是政策拉動。*市委、市政府于*年11月頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決定》，對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“六個(gè)放寬”、“六個(gè)優(yōu)惠”的“蜜糖”政策：放寬從業(yè)對象，放寬經(jīng)營范圍，放寬注冊資金標(biāo)準(zhǔn)，放寬出國（境）從事商務(wù)的限制，放寬內(nèi)資、外資經(jīng)營審批手續(xù)和給予用地價(jià)格、稅收（地方留成部份）、規(guī)費(fèi)減免、信貸、用人、入戶優(yōu)惠。
二是服務(wù)推動。通過牢固樹立“管理就是服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”和“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的觀念，積極對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。*年*市成立了由市委副書記、市長擔(dān)任組長的民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。*年又成立了市投資服務(wù)中心（與民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組合署辦公），市直24個(gè)職能部門在“中心”設(shè)置辦事窗口，12個(gè)單位在“中心”設(shè)置特派員，實(shí)行“四個(gè)一”服務(wù)，即：一幢樓辦事、一個(gè)窗受理、一個(gè)口收費(fèi)、一條龍服務(wù)。20*年，建立了市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛點(diǎn)扶持35家重點(diǎn)企業(yè)。通過幾年努力，在各級領(lǐng)導(dǎo)層中形成了對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)時(shí)時(shí)關(guān)心、事事支持的局面。
三是外向帶動。市委、市政府把引進(jìn)外資作為確保民營經(jīng)濟(jì)資金來源的重點(diǎn)來抓，采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，利用舉辦各種洽談會、交流會、招商會和組團(tuán)上門等方式，大力開展招商引資。
四是科技驅(qū)動。市委、市政府從技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個(gè)方面開展創(chuàng)新活動，以企業(yè)為主體，建立科研機(jī)構(gòu)，增大科技投入，用先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并積極鼓勵企業(yè)在經(jīng)費(fèi)有限的條件下，以高等院校和科研院所為依托建立科技創(chuàng)新體系，著力解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題。
五是市場牽動。適應(yīng)“入世”需要，市委、市政府經(jīng)過認(rèn)真分析，認(rèn)識到加入WTO對*來說是利大于弊，必須充分把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，主動融入世界經(jīng)濟(jì)潮流，積極開拓國內(nèi)國際市場。所以，在大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)面向市場，以市場為導(dǎo)向，做好市場分析和市場預(yù)測，加快市場營銷營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，全市重點(diǎn)私營工業(yè)企業(yè)普遍建立了全國性的營銷網(wǎng)絡(luò)。比如喜之郎集團(tuán)，從市場調(diào)研到產(chǎn)品設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)制造到網(wǎng)絡(luò)銷售，構(gòu)筑了一條龍的工程體系，形成了“消費(fèi)者需要什么，我們便做什么；我們做了什么，消費(fèi)者就喜歡什么”的良性互動關(guān)系，產(chǎn)生了良好的規(guī)模效益，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品市場占有率在同行中居于世界第一位，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷英國、北美等海外市場。
二、*個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題和障礙
*市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績，同時(shí)還創(chuàng)造了一套發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)這是值得充分肯定的，但同時(shí)也存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：
（一）對大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的思想和觀念還要進(jìn)一步解決。“補(bǔ)充論”、“社資論”的觀念在少數(shù)部門和少數(shù)干部中還有定的存在。一是前置審批過多。二是個(gè)別部門和干部服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高。
（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。三是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)集中度低。小型企業(yè)多，大型企業(yè)少；勞動密集型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)少。四是資本結(jié)構(gòu)不合理。絕大多數(shù)私營企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)仍以家族式資本為主，實(shí)行家長式的管理，難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也難以建立完整的社會信譽(yù)，從而影響有效的融資和資本擴(kuò)張，并最終影響企業(yè)的資本運(yùn)營效果和經(jīng)營規(guī)模，限制了企業(yè)的優(yōu)化升級。
（三）個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)融資困難。銀企之間良性互動的正常關(guān)系還沒有真正建立起來，私營企業(yè)融資渠道較為狹窄，缺乏有效的融資管道。
（四）管理模式滯后，影響自身發(fā)展。私營企業(yè)普遍存在家庭式管理和家長式?jīng)Q策。這種模式適應(yīng)不了企業(yè)再擴(kuò)大、再發(fā)展的需要，日益暴露出它的弊端和致命的弱點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)決策科學(xué)性、準(zhǔn)確性差。
（五）人才嚴(yán)重缺乏。私營企業(yè)主文化程度普遍偏低，大多數(shù)企業(yè)缺乏管理和技術(shù)人才，加上未能建立一支掌握現(xiàn)代管理知識和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的人才隊(duì)伍，造成企業(yè)素質(zhì)不高，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力薄弱。
三、推動個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平的對策建議
目前，我省國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)共同發(fā)展的局面基本確立，但在國民經(jīng)濟(jì)三大構(gòu)成中，民營企業(yè)這一塊發(fā)展不太理想，針對上述原因，結(jié)合形勢發(fā)展的要求，我們認(rèn)為，要促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平，就需要進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)，打好“品牌”，營造政治上認(rèn)同，社會上尊重，政策上支持，有利于民營企業(yè)成長的良好氛圍和環(huán)境。因此，提出如下建議：
首先，要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，以“三個(gè)代表”重要思想為武器，大力營造發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。各級黨委、政府要進(jìn)一步做好發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)工作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是降低市場準(zhǔn)入門檻，建立公平競爭機(jī)制，對包括個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的不同所有制企業(yè)采取統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)壟斷。二是依法規(guī)范行政行為。以改革和加入“世貿(mào)”為契機(jī)，進(jìn)一步理清政府的審批事項(xiàng)，可由企業(yè)自主決定、市場自行調(diào)節(jié)和社會中介組織辦理的審批事項(xiàng)一律取消。三是改善融資環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照對各種所有制企業(yè)一視同仁的要求，解決好對個(gè)體私營企業(yè)的信貸投入問題。四是加大維權(quán)保護(hù)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對各類市場主體的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范市場秩序，依法查處制假售假、走私販私、偷稅逃稅及其他不正當(dāng)競爭行為，依法保護(hù)個(gè)體私營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和其它合法行為。五是加強(qiáng)和改進(jìn)對個(gè)體私營企業(yè)的服務(wù)。在內(nèi)容上，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，從技術(shù)支持、人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場拓展、對外合作、資本運(yùn)作、安全生產(chǎn)、法律咨詢等方面提供良好的服務(wù)。
