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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇退耕還林法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：印江;退耕還林;現(xiàn)狀分析;策略
中圖分類號：S7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944(2012)05006702
1引言
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件,是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但隨著我國經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展,生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了新的現(xiàn)象和問題,嚴(yán)重的水土流失和土地沙化,使國家的生態(tài)安全受到威脅,如1996年,被稱為“亞洲第一垮”的巖口山體滑坡；1998年洪災(zāi)；2011年印江縣梵凈山一帶遭受百年不遇洪澇災(zāi)害。這些災(zāi)害使人們認(rèn)識到要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。
2印江縣退耕還林現(xiàn)狀
印江縣是全省退耕還林工程首批14個試點示范縣之一,從2000年、2001年試點示范起,全縣累計完成退耕還林1.47萬hm2,其中退耕地0.70萬hm2、荒山075萬hm2、封山育林0.11萬hm2。退耕還林工程涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)202個行政村39 295戶農(nóng)戶,惠及147 607人。退耕還林工程的實施取得了生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的共同發(fā)展。
通過退耕還工程的順利實施,有效地推動了印江縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。增加了廣大退耕戶的收入,帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展。促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。利用豐富的坡耕地資源,大力發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地,推廣以林茶、林菜、林藥、林果、林草等治理模式,營建了一批梵凈山綠茶、山野菜、經(jīng)果林、中藥材、牧草等基地,帶動了加工業(yè)、種植業(yè)和旅游業(yè)的快速發(fā)展,從而使退耕農(nóng)戶得到了直接的經(jīng)濟效益,也推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展;增加的森林面積,有效遏制了水土流失,治理面積1.44萬hm2,生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。通過退耕還林,為農(nóng)村節(jié)約了大量勞動力,每年有退耕農(nóng)民40 126人從耕地上擺脫出來,外出打工或從事其他產(chǎn)業(yè)。
3存在的問題
(1)對退耕還林目的認(rèn)識不足,規(guī)劃和計劃不當(dāng)。這樣,就導(dǎo)致了規(guī)劃不集中連片,插花退耕,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)使其已退耕的達(dá)不到退耕造林的效果,沒有退耕的又影響耕種,直接影響農(nóng)民收入,無法突出重點。
(2)補助期滿后,退耕還林地經(jīng)濟效益不明顯,由于人均占有的耕地不多,部分有復(fù)耕的可能性。
(3)重退耕,輕管理。無資金進(jìn)行撫育管護(hù),林木長勢較差,經(jīng)濟林和生態(tài)林都難以達(dá)到預(yù)期的效果,并時有牲畜破壞現(xiàn)象,使退耕地處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài),達(dá)不到退耕還林的理想效果。
(4)有關(guān)配套政策法規(guī)落實不到位,無補植補造經(jīng)濟,如火災(zāi)、天干、水旱、凝凍等極端災(zāi)害天氣損壞的退耕還林地及荒山造林地,難以恢復(fù)。
(5)地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系,不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)舉步維艱,效果不明顯。解決長遠(yuǎn)生計問題,難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實際問題。因此要保障成果,必須“以人為本”將農(nóng)民長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合,將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。難以見效或效益不明顯的部分低效林退耕地還未進(jìn)行改造。
(6)相關(guān)政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善。退耕還林中出現(xiàn)的新問題需要新的法律規(guī)范,地方政府對一些政策的具體操作要根據(jù)本地情況立法,國家不能“一刀切”。因此在國家宏觀與地方中觀、微觀層次上都需要針對具體實際進(jìn)一步完善、改進(jìn)有關(guān)法規(guī),依法推進(jìn)退耕還林進(jìn)程。
4對策與建議
退耕還林是加強生態(tài)環(huán)境保護(hù),提高西部地區(qū)人民生活水平,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程。退耕還林實施以來,已頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《森林法實施條例》、《水土保持法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)。正是有了這些法律法規(guī)的指導(dǎo)和約束,使得我國的退耕還林工作正常有序運行。但是,也由于我國幅員遼闊、各地的實際情況差異性大,因此,在退耕還林過程中,應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī),使之相互補充、配合協(xié)調(diào);同時,針對存在的問題,必須完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法,把國家有關(guān)政策落到實處,充分發(fā)揮法律的作用,推動工程的開展。
同時,還需進(jìn)一步改進(jìn)管理機制,做好以下幾個方面的工作:依法編制規(guī)劃計劃,科學(xué)合理合法的規(guī)劃和計劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ);依法育林,保障質(zhì)量,針對造林質(zhì)量不高的狀況,應(yīng)落實法律,搞好種苗供應(yīng),落實管護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格驗收;建立包括個人在內(nèi)的“問責(zé)”制度,把執(zhí)行森林保護(hù)的法律、法規(guī)納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考評當(dāng),建立嚴(yán)格的“問責(zé)”制度;建立激勵機制,保障林農(nóng)合法權(quán)益,林農(nóng)是林業(yè)資源最直接的經(jīng)營管理者,保護(hù)其合法權(quán)益關(guān)系到他們退耕還林的積極性,也直接關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
堅持生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)森林質(zhì)量提升和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,走現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路,建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和初見成效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,為打造生態(tài)印江,建設(shè)生態(tài)文明,實現(xiàn)興林富民,使林業(yè)更好地為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù),而進(jìn)一步推進(jìn)退耕還林工作,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：退耕還林；可持續(xù)性；研究
退耕還林是一項涉及較多層面的系統(tǒng)工程，尤其在全球生態(tài)環(huán)境惡化的今天，環(huán)境問題日益加重，給人類社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，為此，退耕還林受到很多國家的重視，我國在退耕還林方面進(jìn)行大膽的嘗試與探索，并取得了豐碩的成果。
一、退耕還林經(jīng)濟效益研究
本文對退耕還林經(jīng)濟效益研究主要從退耕還林收益現(xiàn)狀、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及退耕還林產(chǎn)權(quán)三個方面入手。
（一）退耕還林收益狀況
實施退耕還林的主要目標(biāo)在于減少對生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步破壞，而參與退耕還林的農(nóng)戶考慮的是獲得的經(jīng)濟效益。從這一點來看，要想保證退耕還林工作的順利實施，應(yīng)注重將農(nóng)戶增收與退耕還林工作結(jié)合在一起。相關(guān)專家研究認(rèn)為，退耕還林工作給農(nóng)戶經(jīng)濟收入帶來的影響分為三個階段：階段一為補助期，即國家給予退耕還林進(jìn)行全額補助；階段二，幾乎沒有收入期，該階段經(jīng)濟林經(jīng)濟效益不明顯，需要大量經(jīng)濟投入，同時面臨較大的經(jīng)營風(fēng)險。如果不制定針對性政策，農(nóng)戶復(fù)耕的可能性會大大增加。另外，在管理及樹種栽種時如沒有相關(guān)的技術(shù)做支撐，會延長退耕還林的投產(chǎn)期；階段三，農(nóng)戶收入增加期。該階段農(nóng)戶采伐經(jīng)濟林與用材林可獲得較高經(jīng)濟收入。不過一旦市場飽容易導(dǎo)致產(chǎn)品擠壓，給農(nóng)戶造成一定的經(jīng)濟損失。
（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受農(nóng)戶自身、林地種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶技術(shù)等諸多因素的影響，下面逐一對其進(jìn)行探討。
對退耕農(nóng)戶從林地獲得經(jīng)濟效益的方式進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)將林木收益當(dāng)做重要收益的農(nóng)戶占有相當(dāng)大的比例，表明農(nóng)戶深受木材經(jīng)濟的影響，對林地的認(rèn)識仍局限在“伐木賣木頭”階段。部分農(nóng)戶感覺經(jīng)營難度較大，并未認(rèn)真考慮收益問題。
在林地種植結(jié)構(gòu)方面，多數(shù)農(nóng)戶反映退耕還林初期，樹種選擇范圍較為狹小，其中生態(tài)樹種的種植占有較大比重。從中可以看出退耕還林開始之初，多數(shù)農(nóng)戶在技術(shù)、經(jīng)驗方面比較缺乏。同時，對后期工作的開展未進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)見。實施上考慮到林木具有較長的生長周期，以及相關(guān)法律法規(guī)的約束，農(nóng)戶要想從其中獲得可觀收入并不容易。
另外，農(nóng)戶從林地獲得的收入還受技術(shù)因素制約。據(jù)調(diào)查顯示多數(shù)農(nóng)戶希望從政府那里獲得技術(shù)幫助，同時還反映在退耕換林后續(xù)產(chǎn)業(yè)上，林業(yè)部門并未充分給予技術(shù)的引導(dǎo)。尤其對著退耕還林工作的深入開展，農(nóng)戶對生產(chǎn)技術(shù)的需求非常迫切。
總之，退耕還林工作實施面臨著較多問題，給經(jīng)濟可持續(xù)性帶來不利影響，因此需要從技術(shù)、政策等層面給予更多的扶持。
（三）退耕還林產(chǎn)權(quán)研究
退耕還林工程的實施實質(zhì)為，通過重新安排土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)戶與政府之間的契約，以達(dá)到鼓勵農(nóng)戶從事對生態(tài)環(huán)境有利的經(jīng)營活動。不過隨著政府降低退耕補助數(shù)額，以及受糧食價格上漲的影響，這種激勵激勵發(fā)揮的作用越來越小。同時，國家將林業(yè)資源劃分為兩類：公益林、商品林，其中公益林的主要產(chǎn)品為生態(tài)效益，不允許進(jìn)行生產(chǎn)性的采伐。退耕還林如果目標(biāo)是生態(tài)林，極易導(dǎo)致農(nóng)戶土地使用權(quán)的缺失。如不能有效解決生態(tài)林地產(chǎn)權(quán)問題，退耕還林工程的可持續(xù)性將會受到不良影響，導(dǎo)致退耕還林目標(biāo)無法順利實現(xiàn)。并且考慮到退耕還林工程的一些特殊性，國家未對生態(tài)林事權(quán)歸屬加以明確規(guī)定。例如一些生態(tài)林樹種，因沒有相關(guān)法律法規(guī)作為參考，在一些管理制度上仍處在探索階段，給管理帶來較大困難，從而減少對其的投入。總之，對農(nóng)戶來講，林地收益因具有穩(wěn)定性、不確定性等特點，消弱了農(nóng)戶投資林地的積極性。
二、退耕還林工程經(jīng)濟可持續(xù)性政策建議
針對退耕還林農(nóng)戶收益存在問題，為確保退耕還林工程經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，政府相關(guān)部門應(yīng)注重從以下幾個方面入手，以增加農(nóng)戶在退耕還林工程實施過程中的經(jīng)濟效益，激發(fā)農(nóng)戶退耕還林的熱情。
（一）注重退耕還林經(jīng)營模式的完善與創(chuàng)新
當(dāng)前退耕還林模式要求耕地所有者自還，在規(guī)模經(jīng)濟與家庭經(jīng)營間存在著矛盾，而且需要投入大量的驗收檢查成本。為有效避免上述情況的發(fā)生，退耕還林工程實施的初期，應(yīng)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，使種草種樹的規(guī)模效益得以充分發(fā)揮。首先，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在農(nóng)戶自愿的前提下，保證林木及土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。并采用入股經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營等多種方式，以吸引更多的技術(shù)與資金，不斷提高林地經(jīng)營管理水平；其次，鑒于農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營的發(fā)展趨勢，國家相關(guān)部門可出臺相關(guān)規(guī)章制度，對土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，以更好的實現(xiàn)優(yōu)退耕還林的化配置。
（二）增加退耕農(nóng)戶技能支持
首先，政府相關(guān)部門應(yīng)通過提供新技術(shù)，逐漸改變農(nóng)戶傳統(tǒng)種植業(yè)觀念，通過大力實施林藥間種、林草套種，讓農(nóng)戶從新技術(shù)獲得切實的好處，從而確保其對退耕還林工程的實施具有長久的積極性；其次，政府應(yīng)組織農(nóng)戶進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，尤其應(yīng)引導(dǎo)與鼓勵農(nóng)戶向高校種養(yǎng)殖業(yè)方向發(fā)展，以達(dá)到提高農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力的目的。另外，政府還應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶的實際情況，加強外出務(wù)工人員實用技術(shù)的培訓(xùn)，幫助農(nóng)戶在二三產(chǎn)業(yè)更好的就業(yè)。
（三）加強退耕后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金支持
首先，在信貸業(yè)務(wù)方面，政府相關(guān)部門應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)進(jìn)行大膽創(chuàng)新，尤其在退耕還林方面應(yīng)敢于嘗試，充分挖掘市場潛力。同時，積極研究與退耕還林工程的結(jié)合點，努力拓展業(yè)務(wù)渠道；其次，注重在退耕還林質(zhì)押方面的創(chuàng)新，聯(lián)合財政、林業(yè)等部門將退耕還林收益權(quán)作為質(zhì)押，并簽訂相關(guān)協(xié)議，允許農(nóng)戶通過抵押經(jīng)濟林、退耕還林產(chǎn)權(quán)進(jìn)行貸款；其次，加強退耕區(qū)集體林權(quán)制度的創(chuàng)新與改革，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)速率。同時，加強制定針對性規(guī)章制度，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)環(huán)節(jié)，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)的高效性。
三、結(jié)語
退耕還林是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，受到國家相關(guān)部門的高度重視。為確保退耕還林工程經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真分析退耕還林推進(jìn)過程中存在的問題，并積極采取針對性解決辦法，以保證退耕還林工程經(jīng)濟的可持續(xù)性。
【參考文獻(xiàn)】
[1]白靈、曾宇.退耕還林工程經(jīng)濟影響評價研究[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2013（02）：132-134.
檔案管理工作并沒有跟上時代的腳步由于退耕還林的材料檔案很多且復(fù)雜例如分丘塊登記表、造林通知書等等。但許多單位并沒有認(rèn)真將其進(jìn)行專門的分類整理。從而致使一些使用率較高的林業(yè)資源檔案由于保存不當(dāng)導(dǎo)致丟失，無法為后續(xù)的工作提供工作技術(shù)依據(jù)。最重要的是由于單位領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)檔案認(rèn)識不夠，并沒有給檔案工作室提供專門的計算機、打印機等等設(shè)備。因此大多檔案使用手抄或是原稿，其文字、數(shù)據(jù)、圖像等會因為存儲時間過久而消失。
二、加強林業(yè)資源檔案管理的必要性
檔案尤其是退耕還林的檔案的管理作用的發(fā)揮對于全面發(fā)展國家經(jīng)濟建設(shè)提供強大的動力。為何要加強林業(yè)資源檔案管理呢？筆者認(rèn)為有以下原因：
1.當(dāng)人們在退耕的土地上出現(xiàn)糾紛，過去的檔案能夠提供必要、可靠的科學(xué)資料和依據(jù)。
2.退耕還林本身存在的巨大工作量，加強林業(yè)資源檔案的管理等夠在今后更好地維護(hù)農(nóng)戶們的基本經(jīng)濟權(quán)益。
3.將系統(tǒng)的林業(yè)資源檔案進(jìn)行加工整理，創(chuàng)造新的社會經(jīng)濟效益。檔案內(nèi)所保存的信息是社會信息的組成部分，它完整、真實地記錄了人們生活在不斷進(jìn)步的狀況。而林業(yè)資源檔案亦是如此，它記錄了人們在進(jìn)行林業(yè)經(jīng)濟活動的一切狀況，對我國的林業(yè)建設(shè)起著巨大的作用。
三、如何進(jìn)一步加強林業(yè)資源檔案管理
在現(xiàn)今的激烈的發(fā)展環(huán)境下，任何科學(xué)決策的分析和制定都離不開歷史所留下的資料。因為每一項經(jīng)濟發(fā)展決策，都是在歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行新的探討。因此，加強退耕還林資源檔案的管理工作時不可待。
（一）對原始檔案歸納和整理這是進(jìn)行檔案資源管理的基礎(chǔ)。進(jìn)入信息化時代，必須利用高效率、具有超強邏輯推理和判斷的計算機、打印機、掃描器等現(xiàn)代管理軟件對原始檔案進(jìn)行更好地收集、歸納、整理和保存。退耕還林的檔案最重要的就是圖片和文字信息，保證能夠使其以文件的形式進(jìn)行保存。對各項林業(yè)資源檔案進(jìn)行分門別類的整理，保證庫房的干凈，以保證檔案的完整性得到保存。
（二）建立完善相應(yīng)的管理體系，以規(guī)范退耕還林檔案管理體制根據(jù)本地實況建立相應(yīng)管理體系，完善獎懲制度，對退耕還林檔案管理的每一環(huán)節(jié)都做出嚴(yán)格的管理規(guī)章。例如對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立一個退耕還林檔案登記簿，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成登記后統(tǒng)一交收市政府保管。
（三）將檔案管理的相關(guān)工作人員落實到位，樹立正確的服務(wù)理念對于林業(yè)資源檔案的管理人員應(yīng)該由對相關(guān)林業(yè)的法律法規(guī)和管理技術(shù)熟知，熱愛檔案的管理工作的高素質(zhì)人才擔(dān)任。成立退耕還林小組，保證能夠使其以文件的形式進(jìn)行保存。
關(guān)健詞天然林資源;經(jīng)營現(xiàn)狀;制約因素;對策建議;四合林場
四合林場是涼山州西昌市林業(yè)局的下屬基層單位，管轄區(qū)域林業(yè)用地面積3 938.3 hm2，其林分起源于人工林，權(quán)屬國有，是1959年5月至1965年飛機播種造林的成功典范。樹種以云南松為主，配以少量華山松、蒙自榿、馬桑等。林區(qū)位于西昌市城周西北角的二半山區(qū)和高山區(qū)，東河、西河流域貫穿全境，是長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的重要組成部分。1998年四川在全國率先實施天然林禁伐，四合飛播林納入天然林保護(hù)工程項目管理，肩負(fù)建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和建設(shè)生態(tài)西昌、綠色西昌的重任。林場工作以開展植樹造林、護(hù)林防火、森林資源管護(hù)為主，充分發(fā)揮了林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
1四合天然林資源保護(hù)區(qū)概況
1.1四合天然林區(qū)社會基本情況
四合林區(qū)管轄區(qū)有小廟、四合2個行政鄉(xiāng)，幅員面積89.4 km2，農(nóng)業(yè)人口8 879戶，32 633人。其中四合鄉(xiāng)是彝族鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)人口2 404戶，9 751人，有85%的人員分散居住在飛播林內(nèi)。據(jù)2009年統(tǒng)計資料，四合鄉(xiāng)耕地面積308.33 hm2，人均不足333.34 m2，其中237.53 hm2的旱地產(chǎn)量不穩(wěn)定，且分散、不固定。用電量只能解決照明，不能滿足生產(chǎn)生活能源。林區(qū)農(nóng)戶靠采集飛播林內(nèi)松針、松果、枯立木、風(fēng)倒木、紫莖澤蘭、車桑子等植物作燃料。
1.2四合天然林區(qū)自然概況
四合林區(qū)系川西高原林區(qū)，居涼山州腹心之地，地理位置為東經(jīng)102°13′34″～102°18′，北緯27°54′～28°0′，海拔1 634～2 458 m，平均坡度在26～35°之間，最大坡達(dá)65°以上。降水分布不均，每年11月至翌年5月下旬，降水量不足全年10%，在這半年多時間里，常刮5級以上的干熱風(fēng)，4～5級的高火險天氣達(dá)100 d以上，易引發(fā)森林火災(zāi)。林區(qū)生態(tài)脆弱，水土流失，洪澇干旱等自然災(zāi)害比較突出。林區(qū)主干道缺乏維護(hù)經(jīng)費多年失修，道路損毀嚴(yán)重，路網(wǎng)密度低，林區(qū)保護(hù)點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。
1.3四合飛播林資源現(xiàn)狀
四合林場經(jīng)營管理面積為2 631.8 hm2的云南松飛播林，樹齡51年，平均樹高14 m，平均胸徑16 cm，郁閉度0.4～0.6，總蓄積量558 728.4 m3，樹冠單層，林下植被有山茶、杜鵑、稱桿木、蕨類等，呈團(tuán)狀或單株分布。郁郁蔥蔥的飛播林改善了西昌城區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減少了水土流失，凈化了空氣。林區(qū)內(nèi)的藥材、磨菇、野雞、斑鳩、野豬等野生動植物不斷繁衍增多，林區(qū)群眾種植業(yè)和畜牧業(yè)得到發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，四合全鄉(xiāng)每年能采集磨菇11 t、蕨菜10 t、松針落葉940 t，為林區(qū)群眾提供豐富的林副產(chǎn)品，收入可觀。飛播林成為西昌市航天城的一道美麗的風(fēng)景線，也是當(dāng)?shù)厝罕娰囈陨娴木G色寶庫。
2四合天然林資源保護(hù)區(qū)經(jīng)營管理情況
1998、1999年先后實施“天保、退耕還林”兩大工程以來，四合除了保護(hù)好原有的飛播林資源外，還完成了天保工程公益林造林任務(wù)329.53 hm2、封山育林面積252.07 hm2，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)2個鄉(xiāng)政府完成退耕還林面積836.3 hm2。西昌市周邊植被恢復(fù)迅速，水土流失得到改善，生態(tài)效益顯著提高，同時推動了轄區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建成了以桉樹為主的速生林基地，培育了以花椒為主的經(jīng)濟林特色基地。有的農(nóng)民種植青花椒1年收入高達(dá)6萬元/hm2。農(nóng)戶從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，提高了造林積極性，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)健康發(fā)展。
四合林場采取多種形式造林，大力開展宜林荒山植樹造林工作。前期綠化荒山是通過國社合造、林場自有資金、個體承包等投資形式植樹造林，完成造林面積280 hm2。1998、1999年天保、退耕還林工程實施后，改為由國家投資造林，四合林場在天保公益林、封山育林、油橄欖產(chǎn)業(yè)林、血防工程抑螺防病林等項目工程的推動下，按照西昌市城周可視范圍的造林規(guī)劃，完成坡耕地、宜林荒地、林間空地造林綠化任務(wù)1 165.83hm2，使建設(shè)生態(tài)西昌、綠色西昌、創(chuàng)建國家森林城市取得了顯著成效。
3四和天然林資源保護(hù)區(qū)制約因素
西昌市四合林場實施“天然林保護(hù)、退耕還林”兩大工程以來，停止森林間伐生產(chǎn)，重點保護(hù)現(xiàn)有森林資源，不斷提高宜林荒山、林間空地、坡耕地的工程造林質(zhì)量，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中取得顯著成效。然而，看似郁郁蔥蔥的飛播林資源，卻存在一些不利因素，阻礙了林業(yè)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程[1-2]。
3.1人口增長，引發(fā)土地和森林資源問題
林區(qū)居住的農(nóng)村人口增長過快，引起土地和森林資源的重新分配，增加對薪材和其他林產(chǎn)品的需求，使森林面積減少。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
3.1.1人口眾多，耕地面積少，造成國有林地被侵占、被蠶食現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。四合林場1980年建場時，四合鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口為2 550人，耕地面積285.33 hm2;2000年農(nóng)業(yè)人口5 772人，耕地面積168.2 hm2;2009年農(nóng)業(yè)人口有9 751人，耕地面積308.33 hm2。目前，四合鄉(xiāng)人均耕地不足333.34 m2，人均年收入不足2 500元。林區(qū)交通不便，農(nóng)戶生活條件差，經(jīng)濟、文化水平落后，種植農(nóng)作物方式傳統(tǒng)、落后，對土地的依賴性很強，實施退耕還林政策后，坡耕地停止耕作，多數(shù)農(nóng)戶又重新開墾宜林荒山，甚至毀林開荒。四合林地資源遭受前所未有的破壞，查處亂占林地的林政案件多、難度大。
3.1.2四合林區(qū)農(nóng)村修建房屋用材，生產(chǎn)生活能源離不開林區(qū)資源消耗。林木被破壞程度隨著林區(qū)人口的增加而加劇。據(jù)四合鄉(xiāng)2008年底統(tǒng)計資料得知，四合鄉(xiāng)每戶每年以最低燒掉1 000 kg木材(折合材積為1m3)計算，全鄉(xiāng)每年最低要消耗林木資源2 800 m3。加上林區(qū)農(nóng)村修建房屋所需木材，增加了林木資源的消耗量。
3.1.3林區(qū)無序，流動人口增加，使非法買賣房屋、非法轉(zhuǎn)讓土地現(xiàn)象普遍，更加重了林木、林地的消耗程度。截至2008年12月底，四合鄉(xiāng)無序流動人口為2 521人。早在1997年，四合鄉(xiāng)政府與四合林場在各級政府的指導(dǎo)下，聯(lián)合開展林區(qū)內(nèi)禁止亂搬亂遷的專項整治行動。多年來從沒停止對林區(qū)無序流動人員進(jìn)行清理工作，雖采取了勸遷、拆房、強制遷出、聯(lián)合執(zhí)法等各種措施，清理無序流動人口工作因當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c非法買賣房屋、非法轉(zhuǎn)讓土地，涉及人多面廣、有內(nèi)外勾結(jié)、利益均沾等復(fù)雜因素，導(dǎo)致清理整治工作難度大、收效甚微。
3.2治理與破壞生態(tài)環(huán)境的局面并存
四合鄉(xiāng)人多地少，城鎮(zhèn)化水平低，第二、三產(chǎn)業(yè)比重很小，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，耕地是獲取收入的最主要來源。1999年實施退耕還林政策以來，四合鄉(xiāng)完成退耕還林面積783.75 hm2，坡耕地植被恢復(fù)凸顯生態(tài)效益、社會效益。實施退耕還林1個周期后，農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)退耕還林種植的直干桉等一些樹種產(chǎn)出的經(jīng)濟效益低，不能滿足生活需求，他們大多數(shù)人文化水平低，不懂漢語，不懂技術(shù)，外出打工不容易。所以，退耕后又復(fù)耕，更多農(nóng)戶開墾國有林地種植農(nóng)作物。四合林區(qū)的林地與耕地相鄰交錯，無固定界線，耕地?zé)o承包合同，土地的權(quán)屬問題難以界定，林地矛盾糾紛較多，林業(yè)執(zhí)法力量薄弱，所以出現(xiàn)了耕地越退越多的怪現(xiàn)象，四合鄉(xiāng)耕地面積原有285.33 hm2，退耕還林783.75 hm2后，現(xiàn)在仍有耕地面積308.33 hm2。林場職工巡護(hù)常常發(fā)現(xiàn)開荒能及時制止，象征性地進(jìn)行經(jīng)濟處罰，已經(jīng)改變不了國有林地資源稅減現(xiàn)狀，林地和耕地矛盾不斷加劇，生態(tài)環(huán)境邊治理邊破壞的局面亟待扭轉(zhuǎn)。
3.3森林火災(zāi)隱患多，護(hù)林防火任務(wù)重
1995年林場停止撫育間伐的生產(chǎn)任務(wù)，林下可燃物數(shù)量逐年增加(林內(nèi)枯立木、風(fēng)倒木較多，地面含油脂的松針落葉積累較厚)，一旦引發(fā)山火，不易撲救。西昌冬春季節(jié)風(fēng)干物燥，火險期長，林區(qū)居住群眾多，活動頻繁，防火期內(nèi)野外燒烤、燒火土等生產(chǎn)生活用火引發(fā)的山火占主要因素。人為野外用火對林區(qū)資源的破壞也是一大威脅。
3.4辦案條件差，執(zhí)法環(huán)境落后，力量薄弱
林業(yè)法律法規(guī)政策在林區(qū)宣傳普遍，人人皆知，但大多數(shù)人守法意識淡薄。如四合鄉(xiāng)自1999年退耕還林工程實施以來，全鄉(xiāng)因人口增長過快，坡耕地大多退耕還林，余下的口糧地面積減少，5個行政村24個村民小組，就有4個村20個村民小組家家戶戶存在侵占、蠶食國有林地毀林開荒的違法行為。長期以來，在以人為本的社會環(huán)境下，對山區(qū)貧困地區(qū)的偷砍盜伐、侵占蠶食國有林地、毀林開荒等違法行為的經(jīng)濟處罰無法實施到位。雖具備物證、人證、當(dāng)事人詢問筆錄等相關(guān)辦案資料，但難以對其依法辦理，即使將情節(jié)嚴(yán)重的違法者上交市林業(yè)公安分局，仍不能有效震撼違法行為發(fā)生，導(dǎo)致偷砍盜伐、毀林開荒等林區(qū)違法犯罪更加肆無忌憚。林區(qū)執(zhí)法只教育不處罰，軟弱無力，森林資源保護(hù)工作很被動。
4對策建議
4.1政府高度重視，維護(hù)國家林業(yè)法律法規(guī)的權(quán)威性
控制全鄉(xiāng)人口的增長速度，杜絕無序流動人口遷入林區(qū)，對已遷入的無序流動人口勸遷其回原住地，在本地不予落戶。不斷提高村、組干部文化水平、執(zhí)政水平。一如既往地配合林業(yè)部門開展經(jīng)常性的、形式多樣的愛林、護(hù)林宣傳活動，教育村、組干部不參與非法轉(zhuǎn)讓林業(yè)用地，不接受無序流動人口遷入林區(qū)，對違法分子不說情、不包庇、不袒護(hù)，帶頭當(dāng)好林業(yè)法律法規(guī)政策的宣傳者和執(zhí)行者。鄉(xiāng)政府要提高林區(qū)群眾的守法意識，獎勵守法護(hù)林戶優(yōu)先享受各級政府的惠民、扶持政策，對拒不執(zhí)行國家法律法規(guī)的違法者按村規(guī)民約給予嚴(yán)厲懲處。對村、組干部參與非法轉(zhuǎn)讓林業(yè)用地、私下接受無序流動人口而獲取違法所得的行為，要及時撤職查辦。
4.2調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極支持本鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
4.2.1將農(nóng)民的收入渠道從耕地上轉(zhuǎn)移開來，降低農(nóng)民對耕地的依賴性，最大限度地減輕森林資源消耗壓力，從而解決四合林區(qū)森林銳減和生態(tài)危機現(xiàn)狀[3-4]。把投資少、見效快、覆蓋面廣、效益高、能盡快提高林區(qū)群眾收入、密切聯(lián)系千家萬戶的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點。利用山區(qū)的資源和環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、展現(xiàn)彝族特色的餐飲文化，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品打入國內(nèi)外大市場，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。積極發(fā)展“公司加農(nóng)戶”經(jīng)營模式和訂單農(nóng)業(yè)。加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，進(jìn)一步搞活流通，逐步形成規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。通過產(chǎn)業(yè)化扶貧，使貧困地區(qū)群眾的收入有較大幅度的提高。
4.2.2西昌市生態(tài)建設(shè)工作中，四合鄉(xiāng)要選擇適生樹種如直干桉、青椒、櫻桃、梨、枇杷、核桃、板栗等營造相對集中成片的用材林、經(jīng)濟林果林，保質(zhì)保量完成轄區(qū)內(nèi)可視范圍坡耕地退耕還林、油橄欖產(chǎn)業(yè)林、血防工程抑螺防病林等工程項目造林和四旁植樹造林任務(wù)。爭取項目資金，努力在2012年前完成省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)。利用創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)村的契機改變貧困落后現(xiàn)狀，改變村容村貌，走上一條具有特色的生態(tài)建設(shè)之路。
4.3消除森林火災(zāi)隱患，保障防火措施的落實
林場無任何生產(chǎn)收入，政府要加大資金投入力度，改善林區(qū)道路損毀嚴(yán)重、保護(hù)點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)狀。定期對林區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生撫育，清理風(fēng)倒木，除去紫莖澤蘭，有利于山火發(fā)生時能及時、容易撲救。繼續(xù)搞好西昌市森林防火責(zé)任制的監(jiān)督考核工作，堅持做好“森林防火兩項制度”，即村民專職巡山護(hù)林制度和村民輪流掛牌值班制度的落實。消除防火期內(nèi)一切野外生產(chǎn)生活用火的隱患，有效做到發(fā)生山火能打早、打小、打了。
4.4林業(yè)部門聯(lián)合、交叉執(zhí)法
集中整治林區(qū)違規(guī)修建房屋、侵占林業(yè)用地、偷砍盜伐林木等違法行為。建立現(xiàn)有農(nóng)耕地、林業(yè)用地、林區(qū)住宅信息庫，劃定林區(qū)紅線，固定耕地，注明四至邊界、坐標(biāo)位置，頒發(fā)證書。禁止在陡坡地段修建房屋，開墾荒地。對違法情節(jié)輕、數(shù)量少的采取教育宣傳與經(jīng)濟處罰相結(jié)合的手段進(jìn)行必要的林政處罰。對涉案金額大、情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機關(guān)，保證林區(qū)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、公正執(zhí)法的正常執(zhí)法秩序。
5參考文獻(xiàn)
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1.1 采用以林養(yǎng)林的方式，提高林業(yè)經(jīng)濟效益
采用多樣化的以林養(yǎng)林方式，有的以發(fā)展經(jīng)濟果林楊林、有的發(fā)展林木加工養(yǎng)林、還有的發(fā)展苗木養(yǎng)林。農(nóng)民還可以采取林果結(jié)合、林菜結(jié)合、林禽結(jié)合和林苗結(jié)合等方式，從而通過多樣化的以林養(yǎng)林方式，提高林地的經(jīng)濟效益。經(jīng)過這些年的實踐，林業(yè)工程發(fā)展取得了理想的成績。
1.2 引進(jìn)先進(jìn)品種，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展
林農(nóng)結(jié)合方式是促進(jìn)林發(fā)展的有效手段。引進(jìn)和推廣國外先進(jìn)的成果和技術(shù)，采用科學(xué)的管理方法和生產(chǎn)技術(shù)，以林為主，通過林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營方式相結(jié)合，建設(shè)具有社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益的林業(yè)發(fā)展新模式。推行具有經(jīng)濟價值和生態(tài)價值的經(jīng)濟生態(tài)兼作，例如可以事項喬灌混交、林藥間作、林草間作等生態(tài)兼作種植模式，使調(diào)整后的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為退還林，從而創(chuàng)建更多可以增加收入的機會，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益綜合效果。
1.3 實行工程實施地方負(fù)全責(zé)，保證工程順利進(jìn)行
在林業(yè)工程技術(shù)管理中推行工程實施地方負(fù)全責(zé)的原則，受國務(wù)院的委托，國家林業(yè)部門具有監(jiān)督管理權(quán)力，主要負(fù)責(zé)林業(yè)工程實施中的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、調(diào)控和協(xié)調(diào)工作。指導(dǎo)是指林業(yè)部門根據(jù)國家各項政策，對林業(yè)工程實施相關(guān)法規(guī)、原則、辦法、政策和規(guī)程等進(jìn)行指點，并加以正確的引導(dǎo)，確保林業(yè)工程項目順利進(jìn)行。檢查是指根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)和一定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法對林業(yè)工程實施任務(wù)完成的資金、質(zhì)量和數(shù)量等問題審核與檢查，一旦發(fā)現(xiàn)林業(yè)工程實施中存在問題要及時的糾正，并從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并加以推廣。地方主要負(fù)責(zé)工程實施的各項組織工作，其中包含工程實施的規(guī)劃、任務(wù)、落實以及完成項目管理等等，地方工作的方法、態(tài)度和方式會對工程實施的效果產(chǎn)生直接的影響，因此，作為工程實施主要責(zé)任主體的地方，要對林業(yè)工程項目實施負(fù)全部責(zé)任。
2 林業(yè)工程技術(shù)的管理
林業(yè)工程實施過程中，應(yīng)加強林業(yè)工程技術(shù)管理，從而促進(jìn)我國林業(yè)工程的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)工程技術(shù)管理應(yīng)主要從以下幾方面入手：第一，引進(jìn)先進(jìn)品種，促進(jìn)林業(yè)工程發(fā)展。林業(yè)工程的宗旨是保護(hù)生物多樣性、遏制生態(tài)環(huán)境惡化，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；林業(yè)工程的根本目的是維護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足社會發(fā)展對于林業(yè)產(chǎn)品的需求；林業(yè)發(fā)展的措施是以重新分類區(qū)劃天然林，對森力資源的經(jīng)營方向進(jìn)行調(diào)整，從而促進(jìn)天然林資源的保護(hù)和培育。第二，種植樹木，執(zhí)行退耕還林政策。為保護(hù)和改善我國的生態(tài)環(huán)境，針對那些已造成水土流失的坡耕，要停止耕種，根據(jù)適地適樹的原則，植樹造林，將森林植被全部恢復(fù)。退耕還林工程建設(shè)包括宜林荒山荒地造林和坡耕地退耕還林兩個方面的內(nèi)容。第三，建設(shè)重點的防護(hù)體系工程。第四，重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。作為我國投資最大生態(tài)工程的天然林資源保護(hù)工程，將黃河上中游地區(qū)和長江上游地區(qū)解決。目前我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，資源消耗量也相對較大，建設(shè)林業(yè)工程是非常有必要的，并且具有重要意義。
3 林業(yè)工程具體管理工作
隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，林業(yè)工程投資力度也隨之不斷增加，體質(zhì)改革也發(fā)生了很大的變化，國家政府部門對林業(yè)工程建設(shè)越來越重視，林業(yè)工程技術(shù)管理水平需要不斷的提升。林業(yè)工程技術(shù)管理的好壞，會對林業(yè)工程建設(shè)的整體水平產(chǎn)生直接的影響。加強林業(yè)工程技術(shù)管理，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面工作入手：
3.1 建章立制
國家相關(guān)部門出臺的相關(guān)法律法規(guī)，使得林業(yè)工程項目資金管理規(guī)章制度更加的完善，各政府部門也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定了法律法規(guī)，其中包括林業(yè)建設(shè)項目資金管理辦法、林業(yè)項目管理辦法等等。建立林業(yè)工程項目建設(shè)和資金管理規(guī)章制度，使內(nèi)部管理機制更加規(guī)范，明確林業(yè)工程項目的相關(guān)監(jiān)督檢查權(quán)力和決策權(quán)力，林業(yè)工程建設(shè)中要對項目事項全程的跟蹤建設(shè)，通過跟蹤建設(shè)時刻林業(yè)工程資金的實際使用情況，實行互相牽制、相互配合的措施，從而建設(shè)出高品質(zhì)的林業(yè)工程。
3.2 實行項目責(zé)任制
林業(yè)工程項目在實施前，項目的負(fù)責(zé)人一定要明確，并實行項目法人責(zé)任制，建立項目行政領(lǐng)導(dǎo)制，落實各相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作范圍和責(zé)任。例如在林業(yè)工程建設(shè)中，工程項目責(zé)任法人是不可缺少，其對整個林業(yè)工程項目起到總負(fù)責(zé)的作用，其所負(fù)責(zé)的內(nèi)容有項目前期的項目策劃和資金籌措，中期的建設(shè)實施，后期的管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)增值等等。
3.3 實行招投標(biāo)制度
根據(jù)我國與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，在林業(yè)工程建設(shè)前，可進(jìn)行招投標(biāo)管理，這使得我國林業(yè)工程項目管理更加的現(xiàn)代化、規(guī)范化。在林業(yè)工程項目中引入招投標(biāo)競爭機制，對招投標(biāo)負(fù)責(zé)人要實行優(yōu)勝劣汰的原則，優(yōu)秀的承包單位更利于林業(yè)工程項目的有效管理，優(yōu)化配置各個生產(chǎn)要素。從而減少了林業(yè)工程實施中各消耗費用，將林業(yè)工程總造價降低。實行公平、公正、公開的招投標(biāo)管理制度，有利于林業(yè)工程項目吸引優(yōu)秀的施工隊伍。
4.結(jié)束語
（一）綠化造林工作
1.退耕還林專項建設(shè)
全面完成2013年鞏固退耕還林成果建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)2586畝，其中：豐產(chǎn)措施607畝，中藥材1979畝，中藥材項目第一次招標(biāo)流標(biāo)，于5月27日進(jìn)行第二次招標(biāo)，豐產(chǎn)措施項目已經(jīng)100%完成建設(shè)任務(wù)。2013年配套荒山造林2000畝，第一次招標(biāo)流標(biāo)，近期將第二次開標(biāo)，項目將于年底實施完成。
2．全面完成
2013年退耕還林完善政策兌現(xiàn)況場鎮(zhèn)在2013年年度復(fù)查是部分小班不合格，藍(lán)田街道由于修建體育公園占用退耕還林地，到2013年底才完成戰(zhàn)一補一，因此這兩個鎮(zhèn)、街道2013年完善政策的補助在今年5月才下?lián)埽链耍?013年全區(qū)完善政策資金100%完成。
3．開展2013年年度復(fù)查
今年年度復(fù)查主要結(jié)合省和國家專項建設(shè)檢查、退耕還林不合格面積復(fù)查進(jìn)行，主要到小班、走訪林農(nóng)等方式進(jìn)行，目前此項工作正在開展，已經(jīng)對彌陀、藍(lán)田、分水、華陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了復(fù)查，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度復(fù)查將在6月內(nèi)完成。
4．完成退耕還林專項省級驗收
3月28-30日省林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院等二位領(lǐng)導(dǎo)檢查退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，查養(yǎng)殖項目，查種植項目。各個項目全部合格。
5．開展退耕還林困難農(nóng)戶調(diào)研
我區(qū)嚴(yán)格按照要求，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街逐村、住戶開展調(diào)查、排查，不漏掉任何嚴(yán)格農(nóng)戶，最后只在鎮(zhèn)有一個低保戶，最后未作上報。
6．資金完成情況
2013年政策補助資金231.76萬元全部發(fā)放。2013年后續(xù)產(chǎn)業(yè)59.38萬元，目前未支付，7.9萬元豐產(chǎn)措施項目將于近期撥付，中藥材項目51.48萬元將于年底全部撥付。荒山造林60萬元將于年底撥付完成。
（二）天保工程工作
區(qū)2013年天保民生工程國有林管護(hù)面積0.63萬畝，實施單位為方山森林管理所，集體林生態(tài)公益林補償面積7.1萬畝，涉及全區(qū)12個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街。預(yù)計國家投入資金71萬元。
1．簽訂目標(biāo)責(zé)任書。與國有森林管護(hù)單位——方山森林管理所簽訂了森林管護(hù)合同書及森林管護(hù)責(zé)任書。
2．嚴(yán)格按照規(guī)定將森林管護(hù)制度、管護(hù)范圍、管護(hù)人員上墻。
3．對集體林生態(tài)效益補償面積進(jìn)行了抽查。
（三）資源林政管理工作
1．查處林業(yè)行政案件5起，收繳非木材16.084立方米，活立木12株，楨楠樹樁7噸,猴面鷹3只；為國家挽回經(jīng)濟損失4.29萬元。
2．春節(jié)、清明和“五一”期間，對等景區(qū)景點和重點林區(qū)進(jìn)行督促檢查，做到制度完善，責(zé)任明確，準(zhǔn)備充分，收到了明顯成效。
3．林業(yè)改革方面，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果；深化配套制度改革；做好公益林政策補償兌現(xiàn)工作；做好森林政策性保險工作。
二、主要做法
（一）明確目標(biāo)，落實責(zé)任。按照林業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)、民生工程、市政府工作報告等相關(guān)工作要求，我局結(jié)合自身實際，明確分工，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任，并要求相關(guān)站股將目標(biāo)完成情況按時、準(zhǔn)確匯總上報市局各科室。
（二）加強監(jiān)管，確保資金安全。林業(yè)涉及資金巨大，我局高度重視此事，嚴(yán)格把關(guān)，按照相關(guān)程序落實各項經(jīng)費，確保群眾利益不受損害。
（三）強化資源管理和林政執(zhí)法，確保森林資源安全。認(rèn)真宣傳《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《種子法》、《退耕還林條例》等林業(yè)法律法規(guī)和方針政策，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境的意識，為保護(hù)森林資源奠定了良好的思想基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐政策，嚴(yán)把林木采伐審批關(guān)，采伐消耗控制在限額以內(nèi)，保持生長量大于消耗量的良性發(fā)展。
三、工作亮點
（一）以制度建設(shè)為重點，森林防火工作成效顯著
認(rèn)真貫徹落實森林防火法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，著重在建立和完善森林防火長效機制上下功夫，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。加強宣傳，提高防火意識；堅持森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書；落實責(zé)任，加強巡山護(hù)林和督查；強化火源管理，消除火災(zāi)隱患；加強撲火應(yīng)急隊伍建設(shè)，確保“打早、打小、打了”；加強值班調(diào)度，確保信息通暢，處置及時。半年未發(fā)生森林火災(zāi)，有效地保護(hù)了森林資源。
（二）以基層農(nóng)技推廣項目為契機，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動
以全國基層農(nóng)技推廣項目為契機，全區(qū)組織100名林業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員成立林業(yè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊，通過舉辦技術(shù)講座、實用技術(shù)培訓(xùn)、印發(fā)技術(shù)資料、與示范戶結(jié)對幫戶，每名科技人員負(fù)責(zé)10戶示范戶，每個示范戶帶動20戶農(nóng)戶等多種形式，進(jìn)村入戶開展科技服務(wù)，給群眾以實實在在的生產(chǎn)、生活知識和技能幫助。1-5月全區(qū)新建林業(yè)科技示范點5個，舉辦林業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)農(nóng)民1.24萬人次；送價值5000元蔬菜種子；發(fā)放種植技術(shù)資料20000份；發(fā)放創(chuàng)森、創(chuàng)園、義務(wù)植樹、致退耕還林農(nóng)戶一封信、森林防火、野生動物保護(hù)等宣傳單50000份；開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、森林防火、退耕還林、集體林權(quán)制度改革等政策咨詢會4次；開展森林防火培訓(xùn)演練14次。
（三）大力開展涉林文化活動，傳承和展示森林城市文化建設(shè)
我區(qū)大力開展森林文化建設(shè)工程，通過開展全民義務(wù)植樹、森林生態(tài)環(huán)境教育基地建設(shè)、營造各類紀(jì)念林、古樹名木保護(hù)、森林社區(qū)建設(shè)等森林文化建設(shè)內(nèi)容，傳承和展示內(nèi)涵豐富的森林文化和城市歷史文化。
1．全民義務(wù)植樹：全區(qū)120萬株，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)有綠化示范點并管理良好，完成全民義務(wù)植樹登記卡建立；街道各新增100義務(wù)植樹基地1個；現(xiàn)在已經(jīng)完成78萬株，全區(qū)新增14個義務(wù)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)植樹示范點，管理良好。
2．紀(jì)念林建設(shè)：街道新增1個，已經(jīng)完成。
3．積極開展申報“綠化模范單位”和“綠化示范村”前期準(zhǔn)備過。
4．完善古樹名木普查、鑒定、定級、編號、建檔和掛牌保護(hù)工作。張壩景區(qū)目前完成龍眼、荔枝、楠木等大樹資源的調(diào)查工作，完成后將詳細(xì)統(tǒng)計景區(qū)內(nèi)每株大樹的位置圖、徑、高、年齡、生長狀況等指標(biāo)。
四、2013年下半年工作打算
1．著手實施2013年退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)所有項目以及荒山造林項目實施。
2．全面完成已經(jīng)實施的植被恢復(fù)項目的驗收工作，做好一批籌備植項目規(guī)劃。
3．全面完成創(chuàng)森、創(chuàng)園的各項目標(biāo)任務(wù)。
關(guān)鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法 特點 對策
林業(yè)執(zhí)法是保護(hù)森林資源強有力的措施之一，完備的林業(yè)法制和高效的林業(yè)執(zhí)法管理是現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展的基本要求，是改善環(huán)境、確保人民生命財產(chǎn)安全的重要因素。然而，現(xiàn)階段林業(yè)執(zhí)法非常困難，這已成為林業(yè)工作中一個帶有普遍性的社會問題。
一、林業(yè)行政執(zhí)法難的主要根源
森林資源遭受嚴(yán)重破壞，林業(yè)執(zhí)法陷入窘境。究其根源，主要來自社會和自身兩大方面。最根本的原因是由林業(yè)執(zhí)法管理的特殊造成的。這種特殊性包括執(zhí)法范圍的普遍性、分散性和林業(yè)案件的隱蔽性，人口的不斷增加，導(dǎo)致難度的擴大。
1、對林業(yè)案件性質(zhì)和危害大小的社會評價標(biāo)準(zhǔn)不一。雖然有統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，但這并不代表群眾的心理認(rèn)可。對于同一個案件，每個群體有每個群體的看法，不同階層有不同階層的意見，社會價值觀念與法律準(zhǔn)則之間存在較大差距；一些地方以各種名義毀林開墾，亂占濫用林地，對林地化整為零，少批多占，不批也占，占而不補，有集體和個人的參與，造成土地、林地的混雜，難執(zhí)法難定性。
2、執(zhí)法管理對象大多為普遍群眾。違法犯罪的目的、動機和對社會直接造成的危害同其他刑事犯罪相比有較大區(qū)別。不按法律法規(guī)辦事，以用行政的手段搞活經(jīng)濟為由破壞森林資源，給林業(yè)執(zhí)法造成障礙。個別地方領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，急功近利，短期行為嚴(yán)重，不能正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益，局部利益與全局利益，發(fā)展市場經(jīng)濟與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。個別林業(yè)執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高，執(zhí)法難以公平。傳統(tǒng)林業(yè)的執(zhí)法與現(xiàn)行的法律法規(guī)存在一定的差距，在農(nóng)村執(zhí)行需要一定的時間轉(zhuǎn)變。另外，說情風(fēng)盛行，給執(zhí)法人員造成一定的壓力，影響法律的公正。在執(zhí)法的管理體制上缺乏健全的監(jiān)督稽查制約機制。資金投入不足，交通工具短缺，使案件得不到及時查處。
二、林業(yè)行政執(zhí)法難的特點
我們知道，大多數(shù)林業(yè)案件違法或犯罪的主體一般為農(nóng)民、待業(yè)青年或其他低收入人員。他們沒有受過良好的教育，不懂得現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)，行為的直接動機是獲取基本生活需要，維持自身的生活。除大案要案外，很難引起社會和輿論注意，大多數(shù)人甚至對他們抱同情的心理。。據(jù)了解，大部分基層群眾在思想深處有這樣一種心態(tài)，林業(yè)案件同目前社會性質(zhì)極為惡劣的殺人、搶劫、拐賣人口、腐敗案件相比，具有令人同情的一面，或者說不是首選需要解決的。
然而，法律是公正的，在法律面前人人平等。林業(yè)關(guān)系到人類社會生存發(fā)展，關(guān)系到國計民生，決不能因為群眾認(rèn)識不高而有所放松。因此，如何解決公正執(zhí)法同林業(yè)執(zhí)法特殊之間的矛盾，就成了現(xiàn)階段林業(yè)行政執(zhí)法工作中一個必須正視并盡早著手解決的社會問題。筆者認(rèn)為，核心和關(guān)鍵是如何在執(zhí)法管理過程中積極宣傳貫徹黨和政府的各項林業(yè)方針政策，依法進(jìn)行查處。同時，正確引導(dǎo)、指導(dǎo)和扶持他們解決最基本的生存和生活需要，使他們在懂法、守法的基礎(chǔ)上通過發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)致富，最終自覺地為林業(yè)建設(shè)發(fā)展獻(xiàn)計出力。
三、解決林業(yè)行政執(zhí)法難的主要對策
1、要提升林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，把林業(yè)執(zhí)法管理寄于林業(yè)發(fā)展之中：以法律、法規(guī)為指導(dǎo)，努力實踐“三個代表”和“群眾路線”重要思想，在農(nóng)村廣泛宣傳林業(yè)法律法規(guī)，把發(fā)展林業(yè)作為林業(yè)執(zhí)法管理的基本出發(fā)點和起點，一切執(zhí)法管理障礙首先應(yīng)從落后的林業(yè)生產(chǎn)中尋找原因，而不能簡單、主觀地歸納為“林農(nóng)很難管、很難治、很刁”，忽視了林業(yè)生產(chǎn)力和林業(yè)經(jīng)濟仍然十分落后這一客觀因素，否則執(zhí)法管理部門就回陷入“此起彼伏”的案件中理不清頭緒，把握不住要點，既不能治本，也不能治標(biāo)。另外，目前林業(yè)執(zhí)法與生產(chǎn)發(fā)展職能實行分離，由兩班人馬各自負(fù)責(zé)，結(jié)果是執(zhí)法的只管執(zhí)法，而不管生產(chǎn)的好與壞，效果好不好，抓生產(chǎn)的只管生產(chǎn)，不管是非。鑒于目前林業(yè)的現(xiàn)狀，林業(yè)執(zhí)法必須要把管理與發(fā)展職能有機的結(jié)合起來。當(dāng)前提升林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟要突出三點：一是認(rèn)真落實退耕還林、封山育林，搞好退耕還林還草工程；二是要因地制宜，搞好荒山的綠化，做好宜林則林、宜草則草、宜果則果，動員全社會力量大辦林業(yè)；三是要堅持誰種誰有的方針，加大防護(hù)和綠化工程的步伐，要提高森林覆蓋率，減少水土流失，提高人們生活水平。
2、要完善執(zhí)法程序，向制度化、經(jīng)常化、法制化方向發(fā)展：在執(zhí)法過程中堅持團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解的方針，加大發(fā)展經(jīng)濟的力度，增加農(nóng)民收入，在解決問題時，依據(jù)《森林法》和《森林法實施條例》解決問題矛盾，杜絕問題的進(jìn)一步惡化，在鄉(xiāng)、村委會及各自制定相應(yīng)的措施，用村規(guī)村民來限制和約束不法行為，實行程序化、制度化、法制化。
3.建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制
我國的林業(yè)立法沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，實行環(huán)保優(yōu)先原則，在生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。
1、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
我國生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、半干旱地區(qū)、高寒地區(qū)、喀斯特地區(qū)、黃土高原地區(qū)等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占國土面積的60%以上，這些區(qū)域?qū)θ祟惖慕?jīng)濟社會活動較為敏感，容易出現(xiàn)退化現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境壓力大。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的情況下，生態(tài)環(huán)境面臨著更大的壓力，一些生態(tài)和環(huán)境問題將更加突出。環(huán)境破壞造成的后果往往需要很長的時間才能恢復(fù)，有些甚至是不可逆的。
2、生態(tài)環(huán)境存在的問題及原因
(1)不合理地開發(fā)利用自然資源所造成的生態(tài)環(huán)境破壞。由于盲目開墾荒地、濫伐森林、過度放牧、不適當(dāng)?shù)嘏d修水利工程或不合理灌溉等引起水土流失，濕地遭到破壞，森林、湖泊面積急劇減少，礦產(chǎn)資源遭到破壞，野生動植物和水生生物資源日益枯竭，生物多樣性減少，旱澇災(zāi)害頻繁，同時，化肥農(nóng)藥的大量使用，草場退化，土壤沙漠化、鹽堿化、沼澤化，水體污染，以致流行病蔓延。
(2)城市化和工農(nóng)業(yè)高度發(fā)展而引起的"三廢"(廢水、廢氣、廢渣)污染、噪聲污染、農(nóng)藥污染等環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)比較突出的有水土流失，土地荒漠化，森林和草地資源減少，生物多樣性減少等。
(3)生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不完善。中國已頒布了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)與自然資源管理的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)側(cè)重點不同，尚未形成系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系。各資源法大都是針對自然環(huán)境中的某一特定要素制定的，沒有考慮到自然生態(tài)環(huán)境的有機整體性和各生態(tài)要素的相互依存關(guān)系，缺少綜合性的生態(tài)保護(hù)法。生態(tài)保護(hù)投入不足。生態(tài)保護(hù)投入與面臨的生態(tài)問題不相適應(yīng)，生態(tài)保護(hù)任務(wù)難以落到實處。生態(tài)保護(hù)資金投入少、投入渠道單一，生態(tài)治理工程效益有待繼續(xù)提高。生態(tài)保護(hù)的科技及信息支撐薄弱。生態(tài)保護(hù)涉及領(lǐng)域廣泛，制定政策和措施需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，生態(tài)保護(hù)科研力量有限，尤其是生態(tài)監(jiān)測尚處于起步階段，信息不足，渠道不暢，難以為管理提供良好的支撐作用。
2、措施與對策
2.1合理利用資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)
(1)要發(fā)展新型工業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，大力發(fā)展消耗少、效益高、科技含量高的生態(tài)型工業(yè)和無污染的特色工業(yè)。在項目引進(jìn)上，嚴(yán)格項目管理，嚴(yán)把項目審批關(guān)，堅決杜絕新的污染源產(chǎn)生。實行工業(yè)企業(yè)集中規(guī)劃、工業(yè)污染集中控制。在技術(shù)改造上，要鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)新工藝、新產(chǎn)品，用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從工業(yè)源頭和生產(chǎn)全過程控制工業(yè)污染。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，最大限度實現(xiàn)廢物資源化。
(2)加強土地管理。嚴(yán)格耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。強化對土地的集中統(tǒng)一管理。通過依法收回和收取閑置費等辦法，制止土地閑置和粗放浪費，挖掘現(xiàn)有土地潛力。加大土地開發(fā)復(fù)墾工作力度，對限制性項目堅決不供地，對不合理的用地規(guī)模堅決壓縮，確保耕地占補平衡。
2.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或無公害蔬菜基地等載體，本著因地制宜、相對集中、規(guī)模經(jīng)營、提高品質(zhì)的原則，抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，大力實施種子、植保、畜禽水產(chǎn)良種以及科技入戶工程，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)面源污染的資金投入和財政資金專項轉(zhuǎn)移支付力度，制訂相關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染治理補償政策。針對農(nóng)村普遍存在的化肥農(nóng)藥使用、廢棄地膜處理、秸桿焚燒等問題，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥，實行秸桿還田，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。以農(nóng)民田間學(xué)校為主要陣地，結(jié)合新型農(nóng)民科技項目實施，開展技術(shù)培訓(xùn)和環(huán)保知識教育，提高應(yīng)用新技術(shù)的能力。
(2)退耕還林。從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地有計劃，有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜地植樹造林，恢復(fù)森林植被。退耕還林工程建設(shè)包括兩個方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林;二是宜林荒山荒地造林。增加森林資源、大力發(fā)展林下經(jīng)濟和經(jīng)濟林，實現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”。加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實抓好森林防火、森林病蟲害防治等工作。
(3)水環(huán)境保護(hù)。要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)利用和保護(hù)水資源，加強小流域治理，保護(hù)水源地，增加塘壩蓄水量，提高抗旱能力，改善供水條件。要加大項目編制力度，爭取上級資金，加快巢湖流域水污染防治和面源防治項目建設(shè)，實施污染物排放總量控制，加強工業(yè)企業(yè)污染的綜合治理。加大濕地保護(hù)力度，有步驟退還濕地。要通過科學(xué)種植挺水、浮水和沉水植物，攔截、吸收、吸附污染物，保護(hù)濕地水體環(huán)境，逐步恢復(fù)濕地功能，使巢湖水質(zhì)有根本性好轉(zhuǎn)。
(4)加強生態(tài)管理，促進(jìn)生態(tài)文明。 加大宣傳教育力度。要強化生態(tài)教育，運用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明觀。要大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、愛護(hù)生態(tài)、崇尚自然，倡導(dǎo)適度消費、綠色消費，形成節(jié)約環(huán)保光榮、浪費污染可恥的社會風(fēng)尚，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。要教育廣大干部牢固樹立落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，強化資源憂患意識，增強節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。
(5)構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系。加強對重點生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)研究，開展生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)的監(jiān)測，建立生態(tài)監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測能力，在此基礎(chǔ)上對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價。優(yōu)先建立國家重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)狀況監(jiān)控系統(tǒng)，建立重大生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理系統(tǒng)。
一條主線”就是堅持科學(xué)發(fā)展觀。以“治理水土流失。推動農(nóng)村發(fā)展，以“生態(tài)立縣”為總攬。改善生態(tài)環(huán)境。服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧相處”為目標(biāo)，發(fā)展抓項目，保障抓管理，全面提速水保生態(tài)建設(shè)步伐。
四項重點工作”:一是梯田建設(shè)：通過嚴(yán)把“四關(guān)”把好：田面關(guān)、地埂關(guān)、削坡關(guān)、道路關(guān)）注重“兩個快上”上機械、上人力）狠抓“七種安管形式”即落實持證上崗、安全責(zé)任書、安全合同、安全保險、跟班作業(yè)、選擇經(jīng)驗豐富的機手和技術(shù)人員、下班清場7種安全監(jiān)管形式）抓好“四項驗收”中驗、自驗、準(zhǔn)驗、終驗）落實“兩種機制”目標(biāo)管理、末位淘汰）抓好解川至彭姚川3萬畝梯田示范帶建設(shè)。完成流域綜合治理面積25km2實現(xiàn)水、田、林、路綜合治理。三是預(yù)防監(jiān)督：堅持落實“三同時制度”水保措施與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行）突出“兩大主題”方案編審和監(jiān)督執(zhí)法）加大開發(fā)建設(shè)項目水保方案編報和審批力度。依法管護(hù)好各項治理成果，聯(lián)合農(nóng)綜、扶貧、發(fā)改、國土四部門共同完成全年梯田建設(shè)任務(wù)。二是流域治理：圍繞“四個結(jié)合”將流域治理與果樹栽植、淤地壩周邊環(huán)境治理、新農(nóng)村建設(shè)、退耕還林相結(jié)合）突出“五種模式”荒山造林＋果樹栽植＋溝道淤地壩＋優(yōu)質(zhì)梯田＋坡面種草）重點圍繞淤地壩工程周邊環(huán)境治理、梯田建設(shè)、水保項目工程開展配套建設(shè)。力爭使全縣所有開發(fā)建設(shè)項目水保方案落實率達(dá)到100％。加強水保執(zhí)法力度。確保及時發(fā)揮效益。要抓好水保國策宣傳教育，著重突出新頒布的水土保持法》宣傳教育力度，提高全縣廣大干部群眾水保法律法規(guī)意識。四是淤地壩管護(hù)：圍繞日常管護(hù)和綜合開發(fā)兩個重點，嚴(yán)格按照《縣淤地壩工程管護(hù)辦法》縣淤地壩安全預(yù)警預(yù)案》做好淤地壩工程的隱患排查和管理工作，完善工程防汛管理制度，明確管護(hù)人員，組建應(yīng)急搶險隊伍，配備落實防汛搶險物資，確保各工程安全運行。
配套田間道路21公里。三是重點退耕還林地區(qū)基本口糧田項目：計劃建設(shè)基本口糧田5500畝。三大項目”一是年鞏固退耕還林成果基本口糧田項目：計劃新修基本口糧田7958畝。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目：計劃新修梯田7500畝。
四大措施”
1以項目論儲為支撐。以流域綜合治理和壩系建設(shè)為重點。并積極向上匯報，全面夯實發(fā)展基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究國家、省市關(guān)于水保生態(tài)建設(shè)的政策和投資動向。儲備四郎河代店小流域綜合治理和固溝保塬綜合治理項目。爭取列入國家、省上兩級計劃盤子，從而為水保生態(tài)建設(shè)夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
2以項目建設(shè)為契機。省委、省政府實施500萬畝梯田建設(shè)項目的大好機遇。每年完成水土流失綜合治理面積30km2以上，全面提速治理步伐。充分利用國家實施退耕還林基本口糧田建設(shè)項目。全力組織實施好退耕還林口糧田建設(shè)、農(nóng)發(fā)梯田、重點口糧田三大水保項目。新修基本口糧田2萬畝以上，不遺余力地配合推動新農(nóng)村建設(shè)，徹底改善流域區(qū)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
3以新《水土保持法》宣傳為重點。大力宣傳水土保持在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義。促進(jìn)封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜、林權(quán)改革、生態(tài)工程效益開發(fā)等事業(yè)全面發(fā)展，樹立水保工作新理念。要充分利用新聞媒體的宣傳推介作用。提高廣大群眾防治水土流失和保護(hù)水土資源重要性的認(rèn)識。要結(jié)合水保執(zhí)法宣傳。達(dá)到開發(fā)與治理協(xié)調(diào)，建設(shè)與管護(hù)同步。要采取多種形式，豐富載體，創(chuàng)新模式，宣傳貫徹新《水土保持法》實現(xiàn)水土保持工作由單純治理向預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變；由防護(hù)型治理向兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益轉(zhuǎn)變；由單純?nèi)斯ぶ卫硐蛉斯ぶ卫砼c自然修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由部門單一實施向多部門、多元化治理轉(zhuǎn)變。
4以水保監(jiān)督執(zhí)法為支撐。健全執(zhí)法設(shè)施。嚴(yán)懲破壞水保設(shè)施和治理成果的違法案件。積極搞好建設(shè)項目水保方案編審工作，全面提高治理效益。要全面提高水保執(zhí)法人員素質(zhì)。規(guī)范執(zhí)法程序。加大水保生態(tài)治理成果管護(hù)力度。全面落實“三同時”制度，真正使水保方案編審工作走上正規(guī)化、法制化的路子。
按照“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧社會”總體思路，以“梯田建設(shè)、流域治理、淤地壩管護(hù)、預(yù)防監(jiān)督、項目建設(shè)”五大中心工作為重點，緊緊圍繞“一條主線”抓好“四項重點”建設(shè)三大項目”落實“四大措施”縣水保局于3月14日召開全縣水土保持工作動員大會,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。縣水土保持工作在各級、各部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下。作為水土保持工作的主管部門。安排部署全縣水土保持生態(tài)建設(shè)工作。
[關(guān)鍵詞] 新疆地區(qū) 林業(yè)生態(tài)環(huán)境 林業(yè)保護(hù) 法律調(diào)控
181團(tuán)轄區(qū)土地面積114萬畝，其中林業(yè)用地面積20.3萬畝，有林地面積22257畝（經(jīng)濟林面積200畝），森林覆蓋率15.8%。其中區(qū)劃全團(tuán)重點公益林總面積為191606畝；全團(tuán)退耕還林地及宜林荒地造林共5.4萬畝，其中退耕還林3.8萬畝，宜林地造林1.6萬畝；重點防護(hù)林0.3萬畝；農(nóng)田防護(hù)林1.175萬畝；團(tuán)部小城鎮(zhèn)綠化94畝。森林覆蓋率由1977年的0.46%，提高到2010年的15.8%。通過長期不懈的努力，初步形成了團(tuán)場區(qū)域防風(fēng)固沙防護(hù)林體系，生態(tài)狀況明顯改善，居民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但是新疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況依然不容樂觀，因此，加快該地區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法步伐，確立該地區(qū)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境在新疆建設(shè)和發(fā)展中的地位，加強林業(yè)環(huán)境法制建設(shè)有著顯著的意義。
一、依據(jù)法律法規(guī)盡快制定出地區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù)法
制定林業(yè)環(huán)境保護(hù)法主要在于重視一下幾個方面的重要作用：首先，重視森林的生態(tài)效益和社會效益，實現(xiàn)森林的擁有率，減少砍伐的現(xiàn)象，恢復(fù)和培育多種類型的森林資源；其次，加快地區(qū)的綠化率，這是實現(xiàn)新疆地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和社會發(fā)展的重要動力和手段；再次，能夠發(fā)揮森林的蓄水和防止水土流失、改善氣候條件的作用。森林具有多種功能，主要包括蓄水、保持水土墑情、防止水土流失、凈化空氣和防風(fēng)固沙等，這些功能是人類社會發(fā)展不可獲取的重要環(huán)境因素，其必須得到充分的發(fā)揮；再次，實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，森林能夠通過改善農(nóng)業(yè)區(qū)域的環(huán)境狀況，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定高產(chǎn)。因此，立法的目的在于為了恢復(fù)、保護(hù)和培育森林資源，加快國土的綠化，發(fā)揮森林各個方面的重要功能，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、科學(xué)規(guī)劃、分類治理，加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)
1.建立完善林地經(jīng)營管理制度
建立該項制度的要求主要包括以下幾個方面，首先，科學(xué)合理的制定經(jīng)營管理規(guī)格，逐漸實現(xiàn)森林環(huán)境的改善；其次，嚴(yán)格禁止工程類項目征用本地區(qū)的林業(yè)用地。目前，新疆地區(qū)和很多政府部門在進(jìn)項項目選址和招商引資時，總是對本地區(qū)的林地情有獨鐘，不經(jīng)過林業(yè)部門的批準(zhǔn)擅自征用林業(yè)用地，這種行為是要堅決禁止的；再次，對于國家建設(shè)的大型公共設(shè)施的項目占用林地，必須經(jīng)過當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的同意，報相關(guān)部門審核批注之后，再由土地部門發(fā)證之后才可以進(jìn)行工程建設(shè)；最后，對占用林地的單位依法征收森林植被恢復(fù)費，同時，占用林地的施工單位要營造出不少于征地占地面積的森林植被。
2.建立林種劃分制度
從國家發(fā)改委開始實施“退耕還林”政策以來，新疆地區(qū)就開始了大范圍的退耕還林集中活動，但是大多以經(jīng)濟林為主，違背政策的始終。因此，適當(dāng)?shù)慕⒘址N劃分制度對于新疆地區(qū)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生積極的作用。新修改的《森林法》對林種劃分進(jìn)行了明確的規(guī)范，規(guī)定了用于重點防護(hù)的特殊用途的森林面積不得少于行政區(qū)域總面積的30%，改變林種應(yīng)該報原批準(zhǔn)機關(guān)進(jìn)行審核批準(zhǔn)。同時《森林法》還規(guī)定了林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃中林種的比例。作為新疆地區(qū)，首先是重點防護(hù)林的特殊種類用途的森林面積占本行政區(qū)域森林的比例不能簡單的以規(guī)定中的30%作為最高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行；其次，采取多種類森林和經(jīng)濟林混合種植的方式，避免用材林大面的砍伐導(dǎo)致小區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化和水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
3.建立森林采伐限額制度
對于新疆地區(qū)來說，應(yīng)該將包括水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、干旱區(qū)域、天然森林保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)的林木以及新《森林法》規(guī)定的禁伐林木不得列入到采伐限額的計劃之中。僅限于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展區(qū)域內(nèi)的人工用木材，以縣為單位制定每年的開發(fā)限額，經(jīng)過政府批準(zhǔn)之后，再上報相應(yīng)的機構(gòu)進(jìn)行批準(zhǔn)，采伐的方式盡量以間伐為主，不應(yīng)該采取皆伐方式。
三、堅持出發(fā)從重原則，追究破壞森林資源行為人的法律責(zé)任
1.關(guān)于違反地區(qū)林業(yè)生態(tài)法的行政責(zé)任
根據(jù)最新修訂的《森林法》中的相關(guān)規(guī)定，對違反林業(yè)生態(tài)法的行為人應(yīng)該從重追究其行政責(zé)任，具體的承擔(dān)方式包括：首先，罰款，標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的價值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰；其次，沒收非法所得；再次，責(zé)令其停止違法行為；第四，承擔(dān)費用，例如，讓違法的行為主體人承擔(dān)林業(yè)主管部門代為補種樹木的費用；第五，停止向其發(fā)放各種林業(yè)經(jīng)營許可證或者證件，如未完成相關(guān)的處罰任務(wù)，停止其采伐許可證；第六，行政處分，對于違規(guī)的行政人員應(yīng)該嚴(yán)厲的實行行政處分。
2.關(guān)于違反地區(qū)林業(yè)生態(tài)法的刑事責(zé)任
根據(jù)《刑法》中的規(guī)定，對以下破壞森林資源或者管理秩序、破壞行為構(gòu)成犯罪行為的應(yīng)該追究其刑事責(zé)任：首先，盜伐、濫伐森林或者林木罪；其次，非法采購盜伐、毀壞珍惜樹木罪；最后，，罪和罪。刑法中的對行為人的刑罰程度的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于木材的經(jīng)濟價值，這與保護(hù)林木和環(huán)境的要求相差較大，因此，在對行為人定罪量刑時，必須以林木的環(huán)境價值為參考值。
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××××2006年的林業(yè)工作區(qū)在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)林業(yè)局及有關(guān)部門的大力支持下，堅持××××區(qū)“××××”的總體發(fā)展戰(zhàn)略和我鎮(zhèn)新城建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，在工作中，樹立以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，實施科教興林和依法治林，堅持服務(wù)于林業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，服務(wù)于以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)農(nóng)村、富裕農(nóng)民為目的，以科技為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，開展各項工作，現(xiàn)將一年來工作情況總結(jié)如下：
一、林業(yè)法規(guī)宣傳工作
宣傳法律法規(guī)，堅持依法行政。利用各種會議、宣傳欄、宣傳畫冊等認(rèn)真宣傳、貫徹《中華人民共和版權(quán)所有國森林法》、《北京市森林資源保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)，加強林政執(zhí)法，保護(hù)生態(tài)資源，嚴(yán)格按照審批程序辦理采伐手續(xù)。
二、林政管理工作
1、林木采伐管理工作
2006年共辦理采伐手續(xù)21件，審批采伐378株，采伐蓄積148.72立方米，其中工程性采伐9件，300株，采伐蓄積106.78立方米；一般性采伐12件，78株，采伐蓄積41.94立方米。通過伐后自查，有3件，在采伐期限內(nèi)未采伐，采伐證以收回，共計116株，52.39立方米。
我站認(rèn)真做好采伐監(jiān)督工作：在收到林木采伐申請后，我站工作人員親臨采伐地進(jìn)行監(jiān)督采伐，落實采伐株數(shù)，并在采伐時做好工作和伐后督促工作。
2、古樹名木管理工作
按照區(qū)林業(yè)局要求，對我鎮(zhèn)現(xiàn)有37株古樹名木進(jìn)行里部分養(yǎng)護(hù)，并建立了電子檔案。
3、野生動物保護(hù)工作
認(rèn)真做好野生動物保護(hù)的宣傳工作，在春秋兩季候鳥遷飛時期生態(tài)林管護(hù)員能夠認(rèn)真履行職責(zé)，在轄區(qū)內(nèi)堅決制止亂捕濫獵，使野生動物得到了保護(hù)。
4、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)工作
2006年共舉辦培訓(xùn)班6次，共計500余人次，進(jìn)行了果樹管理、生態(tài)林管護(hù)、有害生物監(jiān)測與防治、林業(yè)技術(shù)、相關(guān)法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)。
三、果樹發(fā)展、管理工作
為全面貫徹落實我區(qū)“××××”總體發(fā)展思路和“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，充分利用北嶺舊址的土地、植被和生態(tài)資源，緩解異地搬遷后全員就業(yè)困難的矛盾，經(jīng)北京市農(nóng)林科學(xué)研究院進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，我鎮(zhèn)在原北嶺地區(qū)實施了千畝干果園建設(shè)項目。該項目實施以核桃栽植為主，共栽植果樹4.5萬余株。
四、造林工作
（一）工程基本概況
××××2006年荒山造林工程任務(wù)為200畝，主要種植樹種為側(cè)柏、核桃，其中：側(cè)柏9500株、核桃5500株。
（二）工程施工的具體情況
××××2006年各項造林工程于2006年3月10日開始動工，于2006年5月5日全部完工。整個工程嚴(yán)格按照施工設(shè)計及施工設(shè)計要求進(jìn)行施工作業(yè)。
為保證各項造林任務(wù)順利進(jìn)行，我鎮(zhèn)同有造林任務(wù)的12區(qū)居委會簽訂了京津風(fēng)沙源治理工程造林責(zé)任書，采取資金包干，分期支付，分別組織實施，相互協(xié)調(diào)的原則，明確了甲乙雙方的責(zé)任。
（三）工程保障措施
1、質(zhì)量保證：嚴(yán)格按工程項目實施設(shè)計書進(jìn)行施工，由區(qū)林業(yè)局、××××林業(yè)站組成檢查機構(gòu)。隨施工，隨檢查，隨監(jiān)督指導(dǎo)，確保按施工設(shè)計方案施工，保質(zhì)保量，按期完成。
2、組織保證：××××林業(yè)站是工程項目實施單位，主管鎮(zhèn)長為項目負(fù)責(zé)人，林業(yè)站負(fù)責(zé)現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督、自驗等工作。各有造林任務(wù)的村委會負(fù)責(zé)施工。責(zé)任明確，職責(zé)分工，組織機構(gòu)健全。工程完工后，配合區(qū)林業(yè)局及監(jiān)理部門進(jìn)行了全面檢查驗收。
五、生態(tài)林補償機制管理工作
認(rèn)真貫徹落實《北京市人民政府關(guān)于建立山區(qū)生態(tài)林補償機制的通知》（京政發(fā)[2004]25號）的通知精神，按照區(qū)生態(tài)林補償機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排和要求順利實施，在管護(hù)人員上崗的1年間取得了成效。生態(tài)林補償資金已按照要求全部發(fā)放到管護(hù)人員手中。
六、京津風(fēng)沙源治理
自2000年沙源工程正式啟動以來，我鎮(zhèn)經(jīng)過精心組織和嚴(yán)密實施，按照國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的完成治理面積13993畝，其中：退耕還草500畝，退耕還林2493畝，封山育林6000畝，飛播造林5000畝。今年完成飛播造林任務(wù)（點播油松種子）900畝。
項目的實施，大大改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，有效的提高了森林覆蓋率，提高郊區(qū)生態(tài)功能，對加快首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)生態(tài)城市、宜居城市提供一個健康、安全、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境起到了積極的作用。
七、林業(yè)病蟲害監(jiān)測
根據(jù)國家林業(yè)局的部署和市、區(qū)嚴(yán)防危險性林木病蟲害指揮部《關(guān)于開展危險性林木病蟲普查工作》的通知精神，對我鎮(zhèn)各重點路段、重點園區(qū)、重點單位進(jìn)行檢查。按照區(qū)嚴(yán)防危險性林木病蟲害指揮部緊急通知要求，對美國白蛾、紅脂大小蠹等重點檢疫對象實施監(jiān)測。
（一）建立健全組織機構(gòu)
鎮(zhèn)政府成立了以主管副鎮(zhèn)長××*同志為組長、各有關(guān)科室人員為成員的××××嚴(yán)防危險性林業(yè)有害生物領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)科，林業(yè)站站長××*人辦公室主任。
（二）成立監(jiān)測滅疫隊伍
全鎮(zhèn)成立監(jiān)測滅疫隊26支，隊長分別由各村村委會主任擔(dān)任，成員由監(jiān)報員和村干部組成。監(jiān)測滅疫隊指揮部設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科，××*副鎮(zhèn)長兼任指揮。該隊伍執(zhí)行美國白蛾等危險性林業(yè)有害生物發(fā)現(xiàn)前的監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)后的防治兩項重要工作。
（三）落實責(zé)任制情況
鎮(zhèn)政府與轄區(qū)內(nèi)各村、居委會逐級簽訂《××××區(qū)××××林業(yè)有害生物防治檢疫責(zé)任書》共31份，與每個測報員簽訂了美國白蛾等森林病蟲害測報管理責(zé)任書，按時觀察記錄，認(rèn)真填寫表格，按時、定期上報監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行旬報告、零報告和特殊情況兩小時之內(nèi)及時上報。使防控美國白蛾（紅脂大小蠹）等危險性林業(yè)有害生物工作落到實處，逐步實現(xiàn)測報工作規(guī)范化。
（四）制度保障
1、完善聯(lián)防聯(lián)治機制。我們積極與周邊兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，建立了鎮(zhèn)、村級的監(jiān)測、防止信息互通互報制度。實行整體規(guī)劃，鎮(zhèn)林業(yè)站與村分級聯(lián)動的聯(lián)防聯(lián)治機制；統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同步防止。
2、預(yù)防與除治制度。根據(jù)轄區(qū)美國白蛾發(fā)生情況，制定《××××防治美國白蛾等危險性突發(fā)性林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)防控預(yù)案編制了《××××美國白蛾等危險性突發(fā)性林業(yè)有害生物防控作業(yè)設(shè)計》。
3、定期報告制度。嚴(yán)格執(zhí)行危險性林業(yè)有害生物監(jiān)測旬報告、零報告和特殊情況及時報告等嚴(yán)防制度。
4、定期或不定期組織開展檢查、抽查、普查和巡查工作。
5、建立獎罰通報制度。對在防止工作中取得顯著成績的單位和個人，要予以表彰；版權(quán)所有對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、沒有落實預(yù)防和除治措施，造成重大災(zāi)情和疫情的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對監(jiān)測不力、檢疫不嚴(yán)、隱瞞疫情、防控不力、貽誤防控時機，造成疫情擴散蔓延的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（五）美國白蛾監(jiān)測測報點布控情況
2006年以監(jiān)測、除治美國白蛾、紅脂大小蠹等危險性林木有害生物為主，全面展開了林木有害生物的監(jiān)測。35個測報點覆蓋全鎮(zhèn)，監(jiān)測率達(dá)100%。全鎮(zhèn)有專職測報員31名，經(jīng)過4月7日技術(shù)培訓(xùn)后，已全部上崗。
八、存在的問題和不足
一年來，我們的工作取得了較好成績，但也還存在一些問題。一是由于林地面積擴大、封山育林取得成效，林內(nèi)可燃物增多，森林防火的難度加大；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還應(yīng)加強，特別是退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、執(zhí)法檢查工作的基本做法
為了組織好這次執(zhí)法檢查活動，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門在第次主任會議上研究討論了《開遠(yuǎn)市《中華人民共和國水土保持法》執(zhí)法檢查實施方案》，開遠(yuǎn)市人大常委會辦公室專門下發(fā)關(guān)于對《中華人民共和國水土保持法》貫徹實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的通知，成立了以常委會主管副主任為組長、部分常委會委員為成員的開遠(yuǎn)市人大常委會水土保持執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。確定了這次執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想、工作重點、任務(wù)目標(biāo)和方法步驟。并特別明確把等個水土保持治理任務(wù)相對較重的縣（市）區(qū)做為檢點，采取重點縣（市）區(qū)與市聯(lián)動其它縣區(qū)自行檢查的方式，在全市開展《水土保持法》執(zhí)法檢查活動。
月日，在市人大常委會會議廳，組織召開了由市執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市政府、市水務(wù)局和縣（市）區(qū)人大常委會主管副主任、財經(jīng)科（室）負(fù)責(zé)同志及縣（市）區(qū)水務(wù)局局長參加的全市執(zhí)法檢查動員會。會上通過宣讀《開遠(yuǎn)市人大常委會《中華人民共和國水土保持法》執(zhí)法檢查實施方案》，對全市執(zhí)法檢查活動進(jìn)行了總體部署，市執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長同志進(jìn)行了動員講話。
動員會議后，各縣（市）區(qū)人大常委會、政府和各級執(zhí)法部門高度重視，積極行動等重點縣（市）區(qū)還專門召開了動員會議。市水務(wù)局為搞好全系統(tǒng)的自查自糾工作經(jīng)過認(rèn)真研究，制定下發(fā)了《開遠(yuǎn)市水務(wù)系統(tǒng)水土保持執(zhí)法檢查自查自糾安排意見》，并召開了各縣（市）區(qū)水務(wù)系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)同志參加的動員會議，對自查自糾工作進(jìn)行了全面安排。
在自查自糾過程中，各級執(zhí)法部門端正態(tài)度，正視執(zhí)法工作中存在的矛盾和問題，認(rèn)真排查摸底，分析問題存在和產(chǎn)生的原因，研究改進(jìn)的辦法措施。執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員還到有關(guān)縣區(qū)進(jìn)行了督導(dǎo)。
月日至月日市水土保持執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組到開展了重點檢查活動，在聽取匯報的基礎(chǔ)上，組織召開了不同層次的座談會，廣泛聽取意見和建議，還深入到現(xiàn)場進(jìn)行了詳細(xì)檢查。月日，為進(jìn)一步了解水土流失治理情況，市執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采用暗訪形式到部分縣（市）區(qū)就小采礦尾礦排放治理和山區(qū)小流域治理情況進(jìn)行了檢查。各縣（市）區(qū)水土保持執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)也都認(rèn)真履行職責(zé)，加強了督導(dǎo)檢查，確保了全市執(zhí)法檢查工作的順利開展。
二、我市水土保持工作的基本經(jīng)驗
近年來，我市各級政府認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧相處的方針，堅持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的原則，加大力度、協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，突出重點、綜合治理，廣泛宣傳、群防群治，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，水土保持工作取得了明顯的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。
（一）綜合治理，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步明顯改善
1、以小流域為單元的山水林路綜合治理速度不斷加快，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。在治理中，堅持工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施相結(jié)合，山水林田路統(tǒng)籌兼顧，形成了坡、頂、溝兼治的立體防治體系。近年以來，建水窖萬個（蓄水容積萬立方米），修建梯田公頃，果樹坪萬個，營造水土保持公頃，累計完成水土治理面積平方公里。2、開展退耕還林，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。近年以來，全市累計退耕還林萬畝，其中退耕地造林萬畝，匹配造林萬畝。通過退耕還林改造坡耕地，使土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林果，引進(jìn)新、特品種，建成了一批水保產(chǎn)業(yè)基地。3、開展了生態(tài)修復(fù)工程。目前全市封禁治理面積達(dá)到萬平方公里；全市存欄的萬牲畜、禽兔全部實施了舍飼圈養(yǎng)；發(fā)展新能源代替薪柴，累計建設(shè)沼氣池萬座，年節(jié)約薪柴萬噸，千方百計創(chuàng)造條件，有效地保護(hù)和改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
（二）加強防督，人為水土流失得到了有效遏制
1、把水土保持方案的編報、審批和落實作為預(yù)防監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。近年以來，全市廠礦、企業(yè)共申報方案件，審批件，使全市開發(fā)項目水土保持方案編報率達(dá)到%。生產(chǎn)建設(shè)項目投入恢復(fù)資金萬元，建設(shè)恢復(fù)治理工程4處，恢復(fù)面積公頃。2、把山區(qū)小鐵礦和尾礦砂專項治理作為遏制人為水土流失工作的重點。近年以來，共查處非法采礦案件起，整頓鐵選企業(yè)家，清理尾礦砂萬立方米，栽植沙棘等灌木公頃，建擋土墻萬米。3、把“兩費”收繳作為加大執(zhí)法力度的切入點。對非法造成人為水土流失的行為嚴(yán)肅處理，查處各類水土保持違法案件起。對生產(chǎn)建設(shè)單位造成的水土流失，依法收取水土保持設(shè)施補償費及水土保持治理費。近年以來共收繳水保兩費萬元。
（三）拓寬渠道，進(jìn)一步加大水土保持投入力度
1、積極爭取上級投資。近年以來共完成國債項目、省重點治理項目個，落實投資萬元，完成治理面積平方公里。2、增加市縣投入。近年以來市本級投入水保專項治理資金萬元，水窖集雨工程萬元，退耕還林補助萬元。3、落實開發(fā)建設(shè)項目水保治理工程投入。按照“誰破壞、誰治理”的原則，近年以來，開發(fā)建設(shè)單位投入治理資金約為萬元。4、落實“四荒”拍賣租賃政策。近年以來累計拍賣“四荒”面積萬畝，完成治理投資萬元，治理面積萬畝。全市“四荒”開發(fā)程度達(dá)到%。
據(jù)統(tǒng)計，全處共治理水土流失面積54平方公里，其中改造坡耕地2500畝，種植水土保持林和經(jīng)濟果樹林37500畝，封禁治理28000畝，興修了一批蓄水保土工程，基本實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益同步提高，為經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、執(zhí)法檢查所取得的初步成效
（一）強化了水土保持法律法規(guī)宣傳，廣大干部群眾水土保持意識不斷增強
各級人大和水務(wù)部門以執(zhí)法檢查為契機，采取了法制講座，印發(fā)宣傳材料以及利用新聞媒體等形式，對水土保持法律法規(guī)進(jìn)行了廣泛宣傳，使基層執(zhí)法干部明確了法律職責(zé)，增強了執(zhí)法責(zé)任心。廣大群眾的水土保持意識也得到了增強。在市人大執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組同工礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和部分基層干部、人大代表座談時，一些污染型企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：在執(zhí)法檢查之前，自己對水土保持法了解甚少，對水保工作比較消極，但經(jīng)過水土保持執(zhí)法檢查和宣傳活動，受到了很大觸動，明白了自己的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)識到不重視水保工作將會給自己和子孫后代生存環(huán)境帶來極大隱患。最近，他們主動繳納了水土保持設(shè)施補償費。
（二）夯實了基礎(chǔ)工作，提高了人員素質(zhì)
一是檔案管理等基礎(chǔ)工作得到了加強。在執(zhí)法檢查中，市水務(wù)局為了摸清底數(shù)，開展了對山區(qū)、丘陵、風(fēng)沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目按類進(jìn)行登記造冊及對企業(yè)破壞植被、方案編制和措施落實情況進(jìn)行檔案化管理工作。截止到目前，除個別縣尚未完成外，全市共建立企業(yè)水土保持檔案個，為今后執(zhí)法工作打下了基礎(chǔ)。二是執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平有所提高。全市水務(wù)系統(tǒng)以執(zhí)法檢查為契機、普遍加強了對執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并通過法規(guī)宣傳和對過去執(zhí)法情況進(jìn)行回頭看活動，使水土保持執(zhí)法人員的政策法律水平有了普遍提高，依法行政、公正執(zhí)法的能力明顯增強。
（三）促進(jìn)了水土保持法律法規(guī)的進(jìn)一步貫徹落實
執(zhí)法檢查中，各級政府和執(zhí)法部門采取了多項治理措施。一是開展了水土保持方案落實專項檢查。針對我市開發(fā)建設(shè)項目水保方案落實不夠，水土保持措施“三同時”（即：同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）制度落實不好等問題。市縣兩級水務(wù)部門分別對大中型和小型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案落實情況開展了檢查，對部分企業(yè)進(jìn)行了限期治理，并各抓了幾個典型示范工程，通過示范帶動促進(jìn)了方案落實，今年水土保持專項投入將較往年增長%以上。二是開展了尾礦砂專項治理。執(zhí)法檢查中，各級執(zhí)法部門按照“誰破壞，誰治理”的原則，對鐵選企業(yè)尾礦砂亂堆亂放問題進(jìn)行了專項治理整頓。責(zé)令部分企業(yè)將排入河道的尾砂進(jìn)行清淤處理，共清運尾礦砂萬立方米，清理河道公里，對破壞嚴(yán)重和拒不進(jìn)行處理的家企業(yè)，進(jìn)行了關(guān)停整頓。三是加大了“兩費”收繳力度。通過執(zhí)法檢查，各級執(zhí)法部門加大了對礦山企業(yè)的“兩費”收繳力度，對過去欠繳水土保持設(shè)施補償費的單位下發(fā)了催繳通知書，限期繳費，促使家企業(yè)補交“兩費”萬余元。據(jù)水務(wù)部門統(tǒng)計，全市在執(zhí)法檢查期間共查處解決各類案件起，有效地維護(hù)了法律尊嚴(yán)。
四、存在的主要問題和困難
（一）宣傳教育不夠，水保意識不強
在一些地方和基層，特別是山區(qū)，干部群眾的水土保持意識和法制觀念還需進(jìn)一步加強。重當(dāng)前利益，輕長遠(yuǎn)利益；重局部利益，輕全局利益；重工程建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)，在一定程度上影響了水土保持法律法規(guī)在我處的全面貫徹實施，人為水土流失嚴(yán)重。通過這次執(zhí)法檢查我們發(fā)現(xiàn)，在許多地方相當(dāng)一部分干部群眾的水土保持法治觀念非常淡薄，當(dāng)經(jīng)濟利益與水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境而換取一時的經(jīng)濟效益。山區(qū)礦業(yè)開采中表現(xiàn)的尤為突出，只開發(fā)不治理，邊治理邊破壞的現(xiàn)象在個別地方仍很嚴(yán)重。
（二）執(zhí)法力度有待加強
我市人為造成水土流失現(xiàn)象的不斷發(fā)生，破壞生態(tài)環(huán)境行為的屢禁不止的一個重要原因，除受利益驅(qū)動外，就是執(zhí)法力度不夠。這主要表現(xiàn)在執(zhí)法部門對企業(yè)是否按照水土保持方案的要求開展治理工作監(jiān)督不到位，對生產(chǎn)建設(shè)項目是否依法編制水保方案，并組織實施，檢查督導(dǎo)不力等現(xiàn)象依然存在。
（三）水土保持“三同時”制度落實得不夠徹底
由于生產(chǎn)建設(shè)單位編報水土保持方案主動性不夠，《水土保持法》規(guī)定的“三同時”制度落實還不能及時到位。尤其是北部山區(qū)小礦業(yè)、小選廠，水保方案編制滯后，偷挖濫采，亂排亂放，造成人為環(huán)境污染和水土流失的現(xiàn)象，在個別地方仍比較嚴(yán)重。
（四）治理任務(wù)依然艱巨，有關(guān)投入不足
我市尚有平方公里水土流失面積需要治理，按目前的年治理平方公里的速度，治理任務(wù)仍十分艱巨。水土保持部門監(jiān)督執(zhí)法力度較薄弱。在水土保持的機構(gòu)隊伍建設(shè)及預(yù)防、治理方面的投入仍顯不足。
五、對今后水土保持工作的建議
目前，我市水土保持綜合治理任務(wù)相當(dāng)繁重。因此，加強水土保持預(yù)防工作，加大綜合治理力度，增強依法監(jiān)督實效，保護(hù)和利用好寶貴的水土資源，是一項緊迫而艱巨的任務(wù)。為此辦事處要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，切實抓好水土保持工作：
（一）加大學(xué)習(xí)宣傳力度，進(jìn)一步增強全社會水保意識
要深入扎實地開展《水土保持法》的學(xué)習(xí)、宣傳和教育工作，提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，增強全社會的法制觀念和水土保持意識，發(fā)動全社會的力量來預(yù)防、治理水土流失。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強《水土保持法》的學(xué)習(xí)，從全市生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識預(yù)防、治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的重要性，增強防治水土流失的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅決糾正以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來獲得暫時經(jīng)濟利益的錯誤發(fā)展觀，扎扎實實抓好全市的水土保持工作。
（二）加強體系建設(shè)，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度
要進(jìn)一步加強水土保持執(zhí)法體系建設(shè)，做到機構(gòu)健全、人員穩(wěn)定，措施有力、效果顯著。要加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。此外，“三同時”制度是《水土保持法》中一項重要的制度，直接關(guān)系到對人為水土流失的控制。為了強化執(zhí)法效果，辦事處要把這一制度的貫徹落實作為重點和突破口，特別是對規(guī)模大、影響面寬的建設(shè)項目，要依法編制水土保持方案，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目中的水土保持措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度；建設(shè)單位在施工過程中，也要采取積極措施，減少水土流失，堅決杜絕向水庫、壩塘傾倒廢渣棄土，努力做到建一個項目，改善一片生態(tài)環(huán)境；修一條路，建設(shè)一條綠化帶；對那些在開發(fā)建設(shè)中不認(rèn)真貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，造成嚴(yán)重水土流失的，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處。
（三）制定有力措施，進(jìn)一步加快水土流失治理
搞好以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，制定有力措施，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，常抓不懈。并要因地制宜，制定土地利用總體規(guī)劃和流域水土保持綜合規(guī)劃，做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，使糧食、林果和畜牧業(yè)全面發(fā)展。同時加大封山育林力度，嚴(yán)格保護(hù)天然林，控制林木采伐。
