時間：2023-06-14 16:21:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇森林火災的基本原則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基本原則
1、在街道辦統一領導下，我社區組織實施本預案。本預案在具體實施時應遵循統一領導、分級負責的原則，落實各項責任制。
2、在處置森林火災保護森林資源安全時，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產和公共設施的安全，把火災損失降到最低程度。
3、要落實預防火災的各項措施，做好緊急應對突發森林火災的思想準備、機制準備和工作準備，做到常抓不懈，快速反應，處置得當。
二、預案啟動條件
發生森林火災后，應根據火情大小報告街道辦及縣森林防火指揮部。如果有以下情形的：
1、火災持續仍未得到有效控制的；
2、對居民居住的重要設施構成威脅的；
3、造成人員傷亡和財產損失的，并經街道辦批準，立即啟動本預案，采取應急處置措施。
三、組織體系及職責
成立社區森林防火指揮小組。由社區書記任組長，其它負責人為成員。具體人員是：
組長：XX
副組長：XX
成 員：XX
主要職責：本預案啟動后，社區森林領導小組立即成立“火場撲滅指揮部”，具體承擔應急處置火災的各項組織、指揮工作，同時在街道辦的統一領導下，全面負責森林防火工作。
四、預案處理措施
1、社區森林防火指揮辦公室接到森林火災事故后應采取下列措施：
（1）與火災發生點聯系，弄清火災現場準確情況；
（2）邊界發生的火災報告街道辦森林防火指揮部。
（3）保持上下聯系，最先知道火災現場情況；
2、街道辦森林防火指揮部應采取如下措施：
（1）召開相關會議，研究火災的撲救和處置方案，成立臨時撲火救災辦事機構，落實撲火責任人員；
（2）對發生重大以上火災要明確牽頭單位，成立聯合撲火救援指揮部
（3）發生重大以上火災或可能釀成特大火災及人民生命財產受到嚴重威脅的火災，由指揮長或副指揮長委派其他成員帶領森林防火指揮部人員及派出所有關部門人員迅速趕赴現場，處理火災事故。
五、火災查處和善后處理
發生一般火災，由社區同所在街道辦進行處理，發生重特大火災，要組織派出所、紀檢、林業部門成立職合工作組，督促和幫助火災發生地及時查明火因，對肇事者、相關責任人和有關部門要依法及時作出處理，處理結果及進上報。
六、獎勵與責任追究
對在撲火工作中作出突出貢獻的單位和個人的表彰獎勵，要依據《森林防火條例》相關規定執行；對火災肇事者的責任追究，由司法法部門依法審理；對火災事故負有行政領導責任的追究，依據國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》及相關規定執行。
XX社區
xx鎮林地面積69627畝，占土地面積131949畝的41.7%，有林地面積54989畝，占林地面積的80%。森林火災是一種突發性強、撲救難度大的災害性事故，對森林資源安全、林區社會穩定和生態環境建設都有重大影響。為使森林防火的工作落到實處，盡最大努力減少森林火災的發生，并及時有效地處理森林火災事故，把森林火災損失降到最低限度，根據《森林防火條例》和縣森林防火指揮部的有關精神，結合我鎮實際情況，制定本預案：
一、森林防火工作的基本原則
1、預防為主、積極消滅。進一步加強森林防火組織、專業隊伍、設施建設、物資準備，制定預防措施和撲火預備方案，確保森林火災及早發現，及時消滅。
2、森林防火實行責會制。包站領導、站長、包村干部、村（居）支部書記、主任、護林員是各站、各村森林防火責任人，村支部書記、主任是第一責任人、林業部門提供技術支持和相應的業務保障，各部門應在鎮政府的領導下積極參與撲救、預防工作，統一指揮、責任明確。
3、“專群結合”，群策群力，群防群治。各部門之間、干群之間要密切配合，通力協作。認真貫徹執行森林火災撲救的“打早、打小、打了”原則。
二、森林火災的預防
1、加強森林防火的宣傳教育。各站、各村和護林員應當經常開展森林防火法律法規和有關知識的宣傳教育，要利用各種宣傳手段，到各自然村挨家挨戶反復宣傳，不留死角，做到人人皆知，家喻戶曉，提高全民防火意識。同時，完善鄉規民約，強化法制建設，形成“護林防火、人人有責”的社會風尚。
2、強化野外火源管理，消除火災隱患。要進一步建立健全野外用火制度，野外用火實行審批制度。各站、村要組織干部、護林員進行巡山，對野外非法用火依法給予嚴厲處理，嚴格執行森林防火區和森林防火期的相關規定。各村、鎮林場要對林區劃分防火區、修建防火路，對林區進行巡查，有森林火災隱患的要登記造冊，并及時整治。在森林火險等級較高時期，要增加巡山次數，在森林防火的危險地段、旅游景區、林區路上要派人嚴看嚴守，同時認真做好兒童和瘋、癡、傻等病殘人員的監護工作，切實控制野外火源，杜絕森林火災的隱患。
3、嚴格執行森林火災報告制度。各村、各部門及包站、干部要及時反饋群眾野外用火情況。對火警、火災要及時準確上報火情動態。
4、森林防火實行責任制，鎮黨委、政府與各村簽訂責任狀，并檢查責任狀的落實情況。
5、完善森林防火組織機構，加強火隊伍和設施建設，鎮成立巡火隊，于火險期對各村野外用火進行查禁，督促各村做好森林防火各項預防工作，林業部門要加強對林火撲滅的培訓，確保撲火人員的人身安全。
三、森林火災的撲救
(一)森林火情的處置
1、凡發生森林火情、森林火災，各站、村一方面要及時報告，一方面要立即組織干部群眾撲救，鎮村領導必須現場指揮或參加指揮撲救，鎮應急滅火隊應立即趕到現場撲救。
2、防火辦、黨政辦接到火警、火災報告后，立即向鎮主要領導和森林防火指揮部正、副指揮及包站領導報告。
3、鎮政府、防火指揮部接到報告后，必須立即組織干群撲救，同時做好上報工作，需要時成立撲救火災前線指揮部，負責現場指揮。
4、重大火災，火場跨鄉、鎮行政界限，火場距國有林場、重點鎮辦林場二公里以內，明火燃燒5小時以上尚未撲滅，受害面積超過500畝，或造成人員傷亡等的森林火場，請求縣政府幫助協調處理撲救，并在縣森防指領導指揮下迅速撲滅。
5、要認真做好值班制度，堅持24小時的森林防火值班制，并有領導帶班，做好上傳下達工作。
6、森林火災撲滅后，鎮森林防火指揮部應立即組織有關部門人員赴現場調查事故原因，并寫出書面調查處理報告，并向鎮政府報告，重大森林火災撲滅后，要協助縣森防指調查處理。
(二)撲火力量和后勤保障
1、本著專群結合的原則，梯次做好準備。鎮政府和鎮直單位工作人員由鎮政府和有關單位負責調動；村干部和村民由村黨支部、村委會負責調動；護林員由林業站負責調動；民兵預備役由鎮人武部負責調動；公安干部、邊防武警戰士由公安派出所、邊防工作站負責調動，接到撲火命令的單位和個人，必須迅速趕到指定地點，投入撲救。同時撲火時要注意自身安全，不得動員殘疾人員、婦女、兒童、老人參加森林火災的撲救。
2、趕火場指揮撲救人員，需配帶必要的指揮通訊設備，保證隨時聯絡，鎮政府電話傳真機全天候開機，保證隨時與縣防火辦和火場前線指揮保持聯系。
3、鎮政府要做好森林防火有關物資、器具的準備；對撲火需要的食品和油脂燃料，主管部門應根據實際要求、就近保證供應；交通部門應負責組織本系統有關車輛，為運送撲火人員、救災物資、災民、傷員等優先提供交通運輸工具；衛生部門要組織撲火醫療隊(組)、積極做好搶救傷員的各種準備工作。
各有關單位和各村應堅決執行鎮黨委、政府和鎮森林防指有關撲火救災的決策和部署，按照分工履行各自的職責、全力支援撲火滅火工作。
四、善后工作
1、火案處理。森林火災撲滅后，鎮黨委、政府應指定鎮紀委、防火辦、公安、林業等部門和有關村組成聯合工作組，及時查明火因，對火災肇事者和有關責任人依法依紀做出處理，查處結果要報縣森防指，對重大和查處難度較大的火案，請縣森防指協助調查處理。
2、災后恢復。電力、通訊等部門，應及時組織力量，對因災受損的電力、通訊等直接影響人民群眾生產、生活的設施，迅速組織搶修。
(一)編制目的
貫徹落實森林防火“預防為主，積極消滅”工作方針，切實做好重、特大森林火災的應急處置各項工作，確保在處置重、特大森林火災時，準備充分、反應迅速、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失降到最低程度。
(二)編制依據
依據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《福建省突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。
(三)適用范圍
發生下列情形之一，適用本預案。
1．全省持續出現高火險天氣，且森林火災不斷發生，有可能大范圍蔓延的；
2．24小時內本省發生30起以上，或某設區市發生10起以上，縣級行政區域發生5起以上且未撲滅的森林火災；
3．森林火災延燒時間較長，且撲救困難或造成1人以上死亡或3人以上重傷的且尚未撲滅的森林火災；
4．森林火災危及重點林區或電力、通信等設施，國家級自然保護區、國家級森林公園、國家級風景名勝區以及居民居住區的；
5．火場跨越省級行政界限，火勢危險性較大的；
6．火場面積較大，且有不斷蔓延危險，需要省森林防火指揮部協調撲救的。
(四)基本原則
1．統一領導。在省政府統一領導下，按照分級負責、分級響應的原則，落實各項責任制。
2．部門配合。各級各部門應盡職盡責，密切協作，形成合力，確保快速反應，處置得當。
3．以人為本。切實把人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產和公共設施的安全，最大限度降低森林火災造成的損失。
4．健全機制。建立健全處置突發森林火災的有效機制，認真做好緊急應對突發森林火災的各項準備工作，適時啟動應急預案，確保各項預防、撲救、保障措施得到落實。
(五)預案啟動
當省內出現需啟動本預案之情形時，由省森林防火指揮部辦公室（以下簡稱防火辦）向省森林防火指揮部副指揮或指揮報告，經批準后，即啟動本預案。
二、組織指揮體系及職責任務
本預案啟動后，由省森林防火指揮部承擔應急處置重、特大森林火災的各項組織指揮工作。省森林防火指揮部組成部門應快速響應，按照職責任務，積極配合做好重、特大森林火災的撲救工作。
(一)省森林防火指揮部
在國家森林防火指揮部和省政府的領導下，積極協調有關部門，調動撲火力量，采取行之有效的應對措施，協助地方政府做好森林火災預防和撲滅工作。具體工作任務在本預案分級響應中另行規定。
(二)省防火辦
負責省森林防火指揮部的日常工作。發生森林火災后，負責有關的綜合調度，全面掌握火情信息、火場天氣和撲救情況。協調組織撲火力量、撲火物資調配、通信聯系、火場監測及各項具體應急處置措施的落實工作。省防火辦辦公地點設在省林業廳。
(三)市、縣（區）人民政府
要按照本預案制定本級森林火災應急預案，進一步細化職責與任務，明確火場的組織指揮、撲火力量組織、撲火物資調配、后勤保障等工作，確保森林火災“打早、打小、打了”。
三、預防、預警、監測、報告
(一)森林火災預防
各級人民政府及其森林防火指揮部應加強經常性的森林防火知識宣傳教育，不斷提高全民森林防火意識；嚴格控制和管理野外火源，規范野外生產、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區域火災隱患的檢查監督，及時消除火災隱患；有計劃、有防范地組織開展的農田林緣可燃物燒除，大力營造生物防火林帶和開設防火隔離帶；加強森林防火基礎設施和森林消防隊伍建設，全面提高防范森林火災的綜合能力。
(二)森林火險預測預報
省森林防火指揮部負責會同省氣象局加強全省森林火險預測預報體系建設。組織各地按照《福建省森林火險預警響應狀態暫行規定》的要求，開展森林火險預測預警工作。當黃色以上森林火險預警信號時，設區市森林防火指揮部應與氣象部門合作，在電視臺的天氣預報欄目中向轄區播放高森林火險天氣警報；當紅色森林火險預警信號時，省電視臺應在有關欄目中用字幕滾動播放，向全省播發預警信息；重、特大森林火災發生后，氣象部門應加強火場天氣的監測，適時提供火場氣象信息。
(三)森林火災監測
省防火辦利用衛星林火監測系統，全天候監測掌握省內林火發生及動態變化，及時制作衛星林火監測圖像和監測報告，并通過省森林防火網絡系統發送到基層。火災發生地防火辦要密切監視火場周圍動態并及時報告。
(四)人工影響天氣
氣象部門要根據天氣趨勢，針對重點火場情況制訂人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業，為盡快撲滅森林火災創造有利條件。
(五)森林火災報告
1.當發生森林火災時，縣（市、區）森林防火指揮部在接到報告1小時內，應將火情向本級人民政府、設區市防火辦報告，并及時向省防火辦報告。國家級自然保護區、國家級風景旅游區及國家級森林公園發生森林火災，除按以上時限向上述單位報告外，應同時電話報告省防火辦。
2.當火災撲救中發生人員重傷或死亡時，市、縣（區）森林防火部門和國家級自然保護區、國家級風景旅游區及國家級森林公園管理部門在接到報告2小時內，應書面向本級人民政府和省防火辦報告，同時迅速組織人員進一步核實情況。
四、應急處置
(一)分級響應
Ⅲ級響應
1.24小時內全省發生30起以上森林火災且未撲滅的；
2．24小時內某設區市發生10起以上森林火災且未撲滅的；
3.24小時內某縣級行政區域發生5起以上森林火災且未撲滅的；
4．明火延燒時間累計超過24小時未滅且撲救困難的；
5．火場邊緣距國家級自然保護區、國家級森林公園、國家級風景名勝區或大面積生態公益林區5公里以內且未撲滅的；
6．火災中造成1人以上5人以下死亡或3人以上10人以下重傷且火災尚未撲滅的。
出現上述情況之一的應急處置：
1.省森林防火指揮部
(1)立即開通與森林火災發生地的人民政府和森林防火指揮部通信聯絡，指導事發地政府及其森林防火指揮部采取有效措施展開撲救工作。
(2)必要時發出通知，部署全省森林火災防范工作和全省森林防火令。
2.省防火辦
(1)實時掌握全省火情、火場天氣和撲救情況。及時向省森林防火指揮部和省政府及其有關部門報告情況。
(2)召集有關專家會商火情，分析火情發展趨勢，研究防范與撲救措施，提出火災撲救指揮的意見建議。
(3)按照省森林防火指揮部領導的指令，檢查督促各地做好森林火災撲救工作。
3.省氣象局
及時掌握火場天氣變化情況，分析全省森林火險發展趨勢，并向省森林防火指揮部報告。
4．省廣播電視局
播發省政府或省森林防火指揮部的火情通報和有關森林火災撲救的部署。宣傳報道各地重要撲火動態。
5．地方各級人民政府、森林防火指揮部
森林火災發生后，所在地的森林防火指揮部應立即組織撲救。明火8小時后未滅的森林火災，縣級森林防火指揮部必須在火場設立撲火前線指揮部，縣（市、區）人民政府主管森林防火工作的領導和包片掛點領導應到場指揮撲救；明火12小時后未撲滅的森林火災，縣（市、區）主要領導應到場指揮撲救。明火24小時未滅的森林火災，設區市撲火前線指揮部要組建到位，設區市人民政府主管森林防火工作領導和森林防火指揮部的領導應到場協助指揮撲救。
因森林火災造成人員傷亡時，火災發生地的人民政府要積極開展救治工作，死難者由當地人民政府根據有關規定進行妥善處置。
Ⅱ級響應
1．24小時內全省發生60起以上森林火災且大部分未撲滅的；
2．24小時內某設區市發生20起以上森林火災且大部分未撲滅的；
3．明火延燒時間累計達48小時后尚未撲滅的或受害森林面積達100公頃以上300公頃以下森林火災；
4．國家級自然保護區、國家級森林公園、國家級風景名勝區或大面積生態公益林區內發生的森林火災，5小時后未撲滅的；
5．火場面積較大、有繼續蔓延趨勢且危及重點林區或電力、通信等設施的；
6．火災中造成5人以上10人以下死亡或10人以上30人以下重傷以及重大財產損失的且尚未撲滅的；
7．發生在省際交界地區、危險性較大的森林火災。
出現上述情況之一的，有關部門、單位做好第(一)款所述各項工作外，還應當做到：
1.省森林防火指揮部
(1)召開指揮部成員緊急會議，全省森林防火令，研究部署應急撲救工作。
(2)對重點地區或重大火災撲救工作作出決策，撲火救災的各項命令，視情指派專人前往重點地區或火場協助指揮撲救。
(3)對48小時后火勢沒有得到控制或需要跨區支援撲救的火場，由省森林防火指揮部副指揮率有關人員趕赴火場，建立省級撲火前線指揮部，進行現場指揮。
(4)向省委、省政府報告火災撲救情況。
2.省防火辦
了解各地火災撲救動態，督促各地做好重點火災撲救工作，協調解決有關問題。并向省森林防火指揮部、國家防火辦公室報告情況。向省森林防火指揮部有關成員單位通報火情、災情。
3.省氣象局
分析預報森林火災發生區域未來24小時和48小時天氣和火險等級發展趨勢，適時實施人工降雨作業。參加省森林防火指揮部會議研究火災撲救方案。
4.駐閩軍警部隊
根據重大火情、險情通報，做好撲救森林火災的準備工作。必要時組織部隊協助當地人民政府投入滅火搶險工作，并向省森林防火指揮部通報準備和投入撲火力量及進展情況。
5.省電力公司、省通信管理局
及時報告森林火災危及重要電力、通信設施的有關情況，并協助當地人民政府做好滅火搶險工作。督促當地電力、通信部門保障火場指揮的電力供應，確保通訊聯絡暢通。
6.省林業廳
組織協調本系統直管的自然保護區、國家級森林公園和國有林場、采育場等單位參加撲救森林火災。組織森林公安機關提前介入，加強森林火災案件偵破，維護火場周邊地區治安秩序。組織相關人員做好準備，隨時參加撲火前線指揮部工作。
7．省衛生廳
做好災區緊急藥品支援、衛生防疫等各項準備，組織指導當地醫療部門對傷員進行救治，必要時組織專家進行救治。
8．省民政廳
負責協調因森林火災造成大量災民緊急轉移的臨時安置，及時下拔救災物資，保障災民基本生活，組織做好傷亡人員善后工作。
Ⅰ級響應
1.24小時內全省發生100起以上森林火災且大部分未撲滅的；
2.24小時內某設區市發生40起以上森林火災且大部分未撲滅的；
3.明火延燒時間累計達72小時后尚未撲滅且火勢有進一步擴大危險的，或受害森林面積達300公頃以上，火場仍未得到有效控制；
4.火災中造成10人以上死亡或30人以上重傷且尚未撲滅的；
5.國家級自然保護區、國家級森林公園、國家級風景名勝區或大面積生態公益林區內發生的森林火災，20小時后未撲滅且有繼續蔓延危險的；
6.森林火災嚴重威脅或燒毀重點林區、林區城鎮、居民點以及電力、通信等設施，已造成重大損失的；
7.受害森林面積特大，且有繼續蔓延危險，需要中央支援撲救的森林火災；
出現上述情況之一的，省森林防火指揮部組織各有關部門、單位做好第（二）款的各項工作外，還應當做到：
1.省森林防火指揮部
(1)召開指揮部成員緊急會議。
(2)對72小時火場還未得到控制或需要跨地區支援撲救的，由指揮或副指揮率有關人員赴火場，建立省級撲火前線指揮部，進行規范化調度和科學的組織指揮。
2.省政府辦公廳
(1)匯總各地撲火動態與災情。
(2)向有關部門請求給予撲火力量、滅火物資器材、大型撲火設備以及資金等方面的支援。
3.省防火辦
(1)迅速聯系溝通指揮部成員單位，及時了解和通報火情。分析提出是否宣布進入森林防火緊急狀態的意見。
(2)督查、反饋國家和省政府各項決定和命令的落實情況。
(3)實時掌握重、特大火場的信息情況，分析研究火情發展趨勢，為領導決策提供依據。
(4)提出遭受森林火災危及的林區居民地、電力、通信等設施以及國家級自然保護區等應急防御建議。
(5)向省政府、省森林防火指揮部以及國家森林防火指揮部報告有關情況。
4.省氣象局
加強對天氣的監測和預報，根據省森林防火指揮部的要求，到重點火場開展氣象現場監測預報，適時實施人工增雨作業。
5.省林業廳
組織動員本系統的干部職工積極投入森林火災撲救。按照省森林防火指揮部的要求，派員參加前線撲火指揮部工作。
6.省級其它有關部門
各成員單位和有關部門應堅決執行省委、省政府和省森林防火指揮部有關撲火救災的決策和部署，按照分工履行各自的職責，全力支援撲火工作。
(二)撲救指揮
撲救森林火災由當地人民政府森林防火指揮部統一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從。在撲火中，各級領導要靠前指揮，隨著火情趨重，撲火前線指揮機構的級別隨之提高，應堅持由上至下的逐級指揮體系。
(三)撲火原則
1．在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。
2．在撲火戰略上，尊重自然規律，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優勢兵力打殲滅戰。
3．在撲火戰術上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。
4．在撲火力量使用上，堅持以專業（半專業）森林消防隊為主，其它經過訓練的或有組織的非專業力量為輔的原則。
5．在落實責任制上，采取分段包干、劃區包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。
(四)撲火安全
各級人民政府及其森林防火指揮部應高度重視森林火災撲救安全工作，堅持“以人為本、科學指揮、安全高效”的撲火原則。撲火現場指揮員必須認真分析掌握火場地理環境和火情態勢，在撲火隊伍行進、開設阻火隔離帶和實施撲火時，要時刻注意觀察天氣和火勢變化，預先采取防范措施，確保撲火人員安全。在撲火中要做到“三不三應”，即：進入夜間，對情況復雜的火場原則上圍而不打，應組織人員開設火路，待凌晨氣溫低、濕度大的有利時機組織力量突擊撲打；撲打火頭，原則上不動用群眾，應組織專業隊伍突擊撲打；在復雜危險的地形條件和火情下，原則上不動用大兵團作戰，應組織精干的專業隊實施突擊，嚴防發生事故。地方各級人民政府應在林區居民居住地周圍，營造生物防火林帶或開設防火隔離帶，預先制訂人員緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時，要果斷采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。
(五)撲火力量組織與動員
撲救森林火災應以當地森林消防隊、駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等專業（半專業）撲火力量為主，組織動員當地林業職工、機關干部及當地群眾等非專業力量參加撲救工作。當地撲火力量不足時，根據設區市人民政府或森林防火指揮部提出的申請，省森林防火指揮部可調動省內撲火隊伍實施跨區域支援撲火。跨區撲火原則上以地方專業（半專業）森林消防隊為主，就近增援，也可視當時各地火險程度和火災發生情況，調整增援梯隊順序。
(六)信息
1．國家處置重、特大森林火災應急預案中規定的重、特大森林火災及撲火動態等信息由國家森林防火指揮部。其余的森林火災及撲火動態等信息由省森林防火指揮部或授權設區市森林防火指揮部。
2．森林火災信息應當及時、準確、客觀、全面。信息形式主要包括授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。
(七)應急結束
國家處置重、特大森林火災應急預案中規定的重、特大森林火災被有效控制后，應急處置工作是否結束，按國家森林防火指揮部意見辦理。其余火情在全部撲滅后，應急處置工作是否結束，由省森林防火指揮部負責決定。
五、后期處置
(一)火案查處
查處重大以上火案，省公安、監察、林業等部門應成立聯合工作組，督促和協助地方及時查明火因，對火災肇事者和瀆職人員依法依紀做出處理，查處結果要及時報告省森林防火指揮部。
(二)災后恢復
森林火災發生地人民政府要根據有關規定，妥善處理災民安置和災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住房、有病能得到及時醫治。電力、通信等部門應及時組織力量，對因災受損的電力、通信等直接影響人民群眾生產生活的設施，迅速組織搶修。林業部門要及時做好火燒跡地的更新造林等相關工作。
(三)火災評估
火災損失情況，由事發地設區市林業部門負責組織技術人員進行調查測量和統計，并及時上報省森林防火指揮部。
(四)工作總結
撲火工作結束后，要認真總結和分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。省森林防火指揮部應及時向省政府上報重、特大森林火災突發事件的工作總結。
六、綜合保障
(一)物資儲備保障
省、市、縣（區）三級森林防火指揮部應根據各自的行政區域森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備。省森林防火指揮部要在重點林區建立森林防火物資儲備庫，儲備一定基數的撲火機具、防護裝備和通信器材，以保證撲救重、特大森林火災的補給。
(二)應急資金保障
各級處置森林火災所需的經費，按《福建省財政廳突發公共事件財政應急保障預案》執行。
(三)后備力量保障
加強各級專業（半專業）森林消防隊伍建設。各縣、市（區）森林防火指揮部在重點裝備30-50人的骨干撲火隊伍的同時，要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊，應對重、特大森林火情。各種撲火隊伍要在當地森林防火指揮部的統一組織指揮下，互相支援、積極配合、協同作戰。
(四)預案演練培訓
為保證本預案的實施，省森林防火指揮部應有計劃組織有關部門和單位按照預案的內容進行演練。各地森林防火指揮部要有計劃地組織撲火指揮員、撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾開展撲火技戰術和安全知識培訓，加強實戰訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力。
七、附則
(一)說明
1．《國家處置重、特大森林火災應急預案》中所規定的“重、特大森林火災”是下列重要火情之一的森林火災：燃燒蔓延超過72小時沒有得到控制的森林火災；受害森林面積超過300公頃尚未撲滅的森林火災；造成10人以上死亡或造成重大影響和財產損失的森林火災；威脅或燒毀林區居民地及重要設施的森林火災。
2．本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
(二)預案管理
本預案是省政府處置重、特大森林火災的應急措施，預案實施后由省森林防火指揮部辦公室組織專家進行評估，并視情及時修訂報省政府批準。
(三)獎勵與責任追究
對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵，依據《森林防火條例》和《福建省森林防火實施辦法》相關規定執行；對在撲火中犧牲的人員撫恤和需追認烈士的，依據國家相關規定，由地方民政部門和部隊系統辦理；對火災肇事者的責任追究，由當地司法部門依法審理；對火災事故負有行政領導責任的追究，依據國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》及相關規定執行。
(四)預案解釋部門
本預案由省森林防火指揮部負責解釋。
一、指導思想和基本原則
以科學發展觀和生態縣建設為指導，以《森林法》和《最高法院關于破壞林地資源刑事案件應用法律的若干問題的司法解釋》為法律武器，以降低森林火災隱患、擴展造林空間、保護森林資源為目的，堅持“誰開荒，誰造林，誰補造，誰所有”的原則，以人為本，積極發動引導農戶進行清荒補造，做到應清盡清，依法清理林內、林緣、跡地、宜林地等毀林開荒。
二、實施步驟
按照市政府的工作部署，經過統計，全縣林地內開荒面積7.8萬余畝，利用兩年時間完成清荒造林，今年我縣清理林地內毀林開荒工作分為三個階段：
1．春季清荒造林階段（4—5月），利用春播和春季造林的關鍵時期，全面清理林間開荒種地現象，做到即清、即退、即造。對已經清理出的開荒地，如不能直接造林的，可采取播種刺槐、紫穗槐種子的方式進行造林。
2．清苗階段（6—7月），對春季沒有清理或清理后復耕的地塊進行鏟苗，杜絕一切非法耕種行為。
3．秋季清理秸稈階段（10—11月），結合秋季造林，對林間、林地內開荒種地問題進行全面徹底清理。
三、保障措施
1．縣林業局、財政局、農經局、水利局、規劃和國土資源局等相關部門和各鄉（鎮）要切實加強組織領導，各鄉（鎮）、經濟開發區要健全組織機構，主要領導親自部署，靠前指揮，對因指揮不利、工作不實、清理不徹底再次引發森林火災的，要嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任。
2．廣泛宣傳，營造強有力的輿論導向和氛圍，做到家家有《通告》，戶戶知“清荒”，要讓農戶知道毀林開荒違法，補造林木歸己，拒不補造被罰。
【關鍵詞】林業保護；工作思路；創新
1 引言
林業，對一個國家來講不僅是重要的生態資源，也是重要的工農業原材料和出口創匯的重要物資；既是生態建設的主體，又是國民經濟和社會可持續發展的一項基礎產業和公益事業，良性發展的林業產業對于一個國家的重要性不言而喻，尤其對于我國這樣一個世界上最大的發展中國家而言。但由于林業保護工作具有覆蓋面積廣、地域偏僻、交通不便等諸多問題，再加上不法分子受利益驅使，許多問題共同使得新時期林業保護工作面臨著很多問題。目前，我國的森林資源從整體來看，存在著總量不足、增長緩慢、亂砍亂伐嚴重、森林質量持續下降、森林病蟲害危害等方面的問題，而且對于森林的保護工作也存著著觀念和手段落后、意識不強、保護措施不到位等問題。多方面問題的存在，對于森林資源保護工作的發展帶來了很大的挑戰。創新是一個民族進步的動力，是一個國家發展的基礎，對于新時期林業保護工作而言也不例外，我們也需要針對現階段不斷變化的社會背景和林業保護工作面對的新局面不斷的創新思路，用更加符合林區實際的工作方法開展工作，最終為新時期林業保護工作的改進與林業的持續發展打下堅實的基礎。
2 新時期林業保護工作思路的創新
2.1 創新開展思路，從源頭減少森林資源的破壞
森林資源保護工作之所以開展困難，很大程度上因為破壞嚴重，亂砍亂伐現象十分普遍。可是細究一下，為什么一些地區總會出現亂砍亂伐、屢禁不止的情況呢？大部分森林資源都分布在偏遠的山區，交通不便，經濟欠發達，人民生活水平比較差。正是因為條件差，所以人們靠山吃山靠水吃水的思想比較嚴重，下意識的認為這個山就是屬于某些人的，于是不斷的砍伐樹木換取利益。而要想真正從源頭上愿意積極的參與森林資源的保護，還是要逐步規范林區林業生產秩序，改變林區林業生產的不良風氣。通過長期努力，齊抓共管，必定能使破壞森林現象得以遏制。在這方面首先要加大對森林資源的合理利用，通過合理的間伐引導村林樹立保護和利用的意識，逐步的從合理開發森林資源的過程中找到利益與生態保護的平衡點。再進一步就可以結合各地的具體情況，經過規劃論證，為農民推薦名優樹木特種林種植基地，讓農民嘗到保護林木的“甜頭”。有條件的地方還可以開發森林生態園，推進旅游業發展。一旦各地經濟形成自我發展的良性循環機制，自然人們就不會再通過破壞森林來獲取短期利益了，森林保護也就獲得了可持續開展的基礎。
2.2 創新開展模式，獎懲相配合推進森林資源保護
林業的管理和保護一直以來都是“三分種，七分管”，管理的制度和措施顯得非常重要。長時間以來，各地森林保護工作都是用道德和法律來共同約束，一方面是通過宣傳號召廣大人民群眾自覺加入到森林保護工作中來，另一方面加大對破壞森林的不法分子加強打擊力度。可以看出，一方面靠的是道德，另一方面靠的是法律約束，雙管齊下。我們應該看到，對于破壞森林的不法分子加強打擊力度是沒有問題的，但是對于如何調動人民群眾的積極性，使他們有更大的興趣參與到森林資源保護中來卻沒有更大的轉變。其實，在森林資源保護的工作中，廣大人民群眾的力量是巨大的，我們需要他們配合工作，這樣工作才能更好開展。因此，各級政府和林業主管部門需要建立一套完整的獎懲措施，把森林資源保護工作分區分片，對于那些保護工作得力的群眾或者集體，政府就應該給予相應的獎勵，這既是對做出工作的人的鼓勵，也是對其它人的一種帶動和示范。而對于消極對待森林保護工作，甚至有意隱瞞的要給予批評。這樣權責明確，利益掛鉤，每個人的積極性才能被調動起來。
2.3 創新開展理念，加大科技融入提高森林資源持續發展
現階段，溫室效應、態環境脆弱、森林生態系統功能低使得各地氣候變得災害越來越多，林木病蟲害及火災也變的相應增多。統計顯示，近30年來，我國每年發生病蟲害的森林面積都在森林總面積的7％左右，森林火災超過1.3萬起，造成了嚴重的損失。因此，林業保護工作的成敗與病蟲害、森林火災的防控效果就變的越來越緊密。首先針對病蟲害加劇的現狀，我們需要本著標本兼治的原則，大力營造混交林，加快低效林改造，遏制森林病蟲害發生蔓延。要重視封山育林，以增加生物多樣性，提高森林抵御災害能力。對于已經感病或者蟲害發生的地方，要注意結合農業措施與生物措施進行防治，盡量減小土壤殘留以及對環境造成的污染。除治與預防工作技術性強、難度大、要求高，在深入了解病蟲害的發生與發展的內在規律基礎上，不斷研究出先進除治預防手段，積極引進和推廣國內外先進技術，不斷提升除治預防水平，提高除治預防成效；針對森林活在日益頻繁的現狀，首先要加大森林周圍的管控力度，尤其是重點區域的火災易發期，更要加強防范。同時，對于火災的治理，要始終堅持“打早、打小、打了”的基本原則，多措并舉的把森林火災給人民群眾財產損失降低到最小。
1現代林業生產和林業保護的關系
森林與林地等資源是林業資源的核心，它們在水土保護、大氣保護等方面，有著無可替代的作用，對林業資源的多樣性生態發展，具有重要的自然屏障作用。現代林業生產的首要目標，是保護林業資源，因為林業資源與人類的生存、社會的發展有著非常密切的關系。對于人類來說，森林不僅是重要的環境資源，更是人類得以生存的基礎性物質保障之一。科學技術的發展，也加快了人類對自然資源的開發速度，但是，人類在生物資源的開發與利用方面，還處于起步階段，發展所需的資源還主要依賴自然資源。現代林業生產必須從可持續發展的角度，以森林資源的可持續發展為目的，采取各種措施，杜絕亂砍亂伐森林，防止不同物種的基因材料受到損壞，保證自然生態系統的平衡。因此，現代林業生產的原則，就是協調保護與開發之間的平衡，在保證生態效益的基礎上，實現最大化的經濟效益。在自然生態體系的建設過程中，植樹造林、濕地保護等林業建設，在保護與改善自然生態環境中，發揮著重要的作用。林業不僅承擔著濕地保護、森林建設、荒漠改善等生態系統可持續發展的歷史使命，更是維護生態安全的重要保障。顯然，傳統林業已經無法適應現代生態建設的要求，現代生態建設是以生態文化為先鋒，在創造物質成果的同時，創造生態成果，并不斷豐富生態文化成果，以構建一個科學合理的生態文化體系，在促進人與自然和諧發展的同時，弘揚科學的生態價值觀，可見，現代林業是生態文明建設的核心。
2林業生產中林業保護策略
2.1科學實施生態采伐策略。所謂生態采伐指的是在最大限度的降低對森林生態系統影響的基礎上，對森林進行有計劃、有節制的采伐。生態采伐設計主要涵蓋了以下3個方面的內容：林分、景觀和對自然干擾的模仿。關于林分水平方面，應當全方位考慮林木的樹種、產量和生態多樣性的組合、樹種搭配、林地生產、水分、養分及能量的交換過程等內容，使得森林被采伐后仍然能夠維持正常的森林生態系統的功能與結構。景觀水平方面，應最大限度的將采伐過程模擬自然景觀。模仿自然干擾方面，需要模仿森林在生長中所會遇到的自然災害等現象，并通過外力干擾來幫助森林成長。2.2加強森林防火及病蟲害的預防。森林一旦遭遇火災的侵害，短時間內很難得到恢復，所以必須加強森林火災的預防。應當根據林區的實際情況，制定科學的防火策略，嚴格落實防火責任制，狠抓火源管理，切實將森林防火工作落實下去。因此,要提高森林的自控制,改善森林的生態環境,以從根本上防止森林病蟲害的發生。要堅持“預防為主、治理為輔”的基本原則，利用先進的技術設備對林木進行全面的檢測和數據分析，將森林質量變化的相關信息提取出來，形成能夠為防治森林病蟲害提供參考價值的信息。2.3優化科技手段以促進林業發展。知識時代的經濟發展，無不與科學技術運用密切相關。現代林業生產的基點，是在林業生態保護的基礎上，最大限度保證發展社會經濟的需要，這就需要不斷提高林業生產的技術水平，以提高與優化林業資源利用率，以此來為林業的可持續發展提供核心競爭力。樹立科學發展觀是提高森林保護意識的前提，加大科技投入力度，是實現林業生產現代化的重要保障。因此，必須重視對林業科技理論的研究工作，加強對林業管理人員的專業指導與系統培訓，通過培育科技含量高、經濟價值高的林業產品，以提高現代林業生產的發展層次，使林業生產與林業保護走上健康、協調發展的道路。
3結語
現代林業生產和林業保護之是相輔相成的,處理好兩者之間的關系也就顯得重要。在保護林業資源的過程中,應當樹立正確的經濟價值觀,從宏觀和微觀等不同的角度,對兩者之間的關系進行合理的調整,實現經濟效益和生態效益的雙贏,實現林業生產的可持續發展,不斷提升林業產品國內外市場的核心競爭力。
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(一)基本原則。堅持專業化與社會化相結合，著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發展，兼顧政府財力、物力和人力，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點，加強應急隊伍組織體系和聯動機制建設，形成規模適度、管理規范的應急隊伍體系。
(二)建設目標。力爭通過兩年的努力，在全市基本建成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急隊伍體系。即到年底，建成市、縣、鄉三級及開發區（工業園區）綜合性應急救援隊伍，防汛抗旱、危險化學品（礦山）、氣象和地質災害、公共衛生、水上搜救、公用事業保障、森林消防、重大動物疫情、突發農業災害、突發事件信息員等重點領域的專業應急隊伍得到全面加強，重點企業單獨建立或聯合建立相應行業和領域的專項應急隊伍，應急志愿服務進一步規范，應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要，為最大程度地減少突發事件及其造成的人員財產損失、維護公共安全和社會穩定提供有力保障。
二、建設重點和任務要求
(一)全面加強綜合性應急救援隊伍建設
1.市、縣兩級綜合性應急救援隊伍。分別由市、縣（區）人民政府負責組建，以公安消防隊伍為依托，集公安、安監、衛生、民政、交通、環保、質監、建設、氣象、地震、民防及駐軍、武警等優勢專業力量，建立“一專多能”的綜合性應急救援隊伍，在相關突發事件發生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍在當地人民政府的統一領導下，除承擔消防工作外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工、道路交通、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，協助有關專業應急隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。
2.鄉鎮（街道）綜合性應急救援隊伍。由鄉鎮政府（街道辦事處）負責組建。鄉鎮（街道）要整合現有力量，充分發揮民兵、預備役人員、基層警務人員、消防人員、醫務人員、保安員等具有相關救援專業知識和經驗人員的作用，組建綜合性應急救援隊伍。在相關應急指揮機構的組織下，發揮在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產安全事故、環境突發事件、等方面的就近優勢，開展先期處置工作。主要是組織群眾自救互救，參與搶險救災、轉移安置人員、維護社會秩序；配合專業應急救援隊伍做好各項保障；協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。
3.開發區（工業園區）綜合性應急救援隊伍。由經濟技術開發區、市新區、市科教創業園區及各縣（區）開發區（工業園區）管委會負責組建。集開發區（工業園區）公安、消防、環保、建設等專業部門人員、重點企業及單位技術人員和基干民兵，建立開發區（工業園區）綜合性應急救援隊伍，承擔開發區（工業園區）內突發事件的應急處置和搶險救援任務。
（二）建立健全專業應急隊伍體系
在全面加強綜合性應急救援隊伍建設的同時，各級人民政府要按照突出重點、統籌規劃的原則，組織動員社會各方面力量建設專業應急隊伍，具體由相關部門或單位牽頭負責組建。特別要有針對性地加強以下專業應急救援隊伍建設：
1.防汛抗旱隊伍。市、縣（區）防汛抗旱指揮機構牽頭負責，組織水利、農業、國土、氣象、交通、環保、衛生、水文等部門人員，以及基層民兵、預備役人員、水利技術人員、村（居）民等人員參加，針對水旱災害常發地區和重點流域，組建市、縣、鄉三級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重要地段的村（居）委會，組織本地村（居）民和屬地相關單位人員參加，組建村（居）抗旱防汛隊伍。對水庫河道以及洪災易發地段，縣、鄉、村防汛抗旱隊伍，要做好汛期的巡堤查險和險情處置，并加強平時的隱患排查和整改，努力把隱患解決在基層，解決在萌芽狀態。防汛抗旱隊伍要在當地防汛抗旱指揮機構的統一組織下，開展培訓演練，做到有汛防汛，有旱抗旱。
2.危險化學品（礦山）應急救援隊伍。市、縣（區）安監部門牽頭負責，組織公安消防、經信、質監、交通、環保、衛生等部門人員，以及礦山和危險化學品生產經營單位專業人員參加，組建危險化學品（礦山）市、縣兩級應急救援隊伍。同時，安監部門負責督促指導大型礦山、重點危險化學品單位建立由專（兼）職人員組成的專業應急救援隊伍；不具備單獨建立專業應急救援隊伍的小型企業，除建立兼職應急救援隊伍外，要與鄰近建有專業救援隊伍的企業簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍。應急救援隊伍在發生事故時及時組織開展搶險救援，平時開展或協助開展風險隱患排查工作。
3.氣象、地質災害應急隊伍。市、縣（區）氣象、國土資源部門分別牽頭負責，組織鄉鎮（街道）、村（居）干部和有經驗的相關人員組建氣象災害和地質災害應急隊伍。氣象災害應急隊伍主要任務是接收和傳達預警信息，會同國土資源部門地質災害氣象預警預報，收集并向相關方面報告災害性天氣實況和災情，做好臺風、強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與當地鄉鎮（街道）、村（社區）氣象災害防御方案的制訂以及應急處置和調查評估等工作。地質災害應急隊伍的主要任務是參與各類地質災害的應急調查、監測預警和群防群控，組織災害隱患點排查，劃分危險區，設立警示標志，開展防范知識宣傳，報告隱患和災情等信息，組織遇險人員轉移，參與地質災害搶險救災和應急處置等工作。容易受氣象、地質災害影響的鄉村、企業、學校等基層組織單位，要在氣象、國土資源部門的組織下，明確參與應急隊伍的人員及其職責，定期開展相關知識培訓。
4.衛生應急隊伍。市、縣（區）衛生行政部門牽頭負責，根據本行政區域突發事件的類型和特點，依托現有醫療衛生機構組建市、縣、鄉三級衛生應急隊伍，完善專家庫，配備必要的醫療救治和現場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業中毒、核與輻射事故、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置和其他突發事件受傷人員的醫療救治及衛生學處理，組織衛生應急培訓和演練。市醫療衛生機構要與縣、鄉醫療衛生機構建立長期對口協作關系，把幫助組建基層應急隊伍作為對口支援的重要內容。
5.水上搜救隊伍。市、縣（區）交通海事部門牽頭負責，整合水上搜救應急資源，組織公安、消防、安監、海洋漁業、衛生、環保、氣象等部門人員和專業技術力量，組建市、縣兩級水上搜救隊伍。水上搜救隊伍在當地水上搜救中心的統一組織下開展水上搜救活動。在船舶、設施、航空器及其人員從事水上水下作業活動，發生或可能發生人員遇險、水域污染等突發事件時，搜尋救助遇險人員，控制、減輕水域污染等危害。
6.公用事業保障應急隊伍。市、縣（區）政府各主管部門協調轄區相關運營單位設計、施工、維護等專業技術人員，分別組建市、縣兩級8支公用事業保障應急隊伍。經信部門負責組織電信、移動、聯通等通信運營企業組建通信保障應急隊伍，負責組織供電公司、供熱公司組建電力保障應急隊伍和城市供熱保障應急隊伍；水利部門負責協調環保、衛生、自來水公司等組建城市供水保障應急隊伍；建設部門負責組織相關運營企業組建城市排水保障應急隊伍、天然氣供應和管道泄漏應急隊伍；交通部門負責組建城市交通保障應急隊伍；城管（環衛）部門負責組建市容環境保障應急隊伍。8支公用事業保障應急隊伍各負其責，必要時聯合行動，承擔相關領域突發事件搶險救援任務。
7.森林消防隊伍。市、縣（區）林業部門牽頭負責，針對森林防火任務重的地區、林（農）場、森林風景區等，組織轄區鄉鎮、村（居）委會、林（農）場干部職工，組建市、縣（區）、有關鄉鎮及重點林（農）場森林消防隊伍，并與公安消防、當地駐軍、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯動機制。森林消防隊伍主要任務是開展森林火災的隱患排查、先期處置、信息報告工作，配合開展撲滅火和組織人員轉移安置、維護社會秩序等工作。
8.重大動物疫情應急隊伍。市、縣（區）農業部門牽頭負責，組織畜牧獸醫、海洋漁業、衛生、公安、工商、質監、林業等部門管理人員、有關專家、動物防疫和野生動物保護工作人員，組建市、縣兩級動物疫情應急隊伍，具體承擔畜禽、野生動物、水生動物疫情的監測、控制和撲滅任務。
9.突發農業災害應急隊伍。市、縣（區）農業部門牽頭負責，組織氣象、水利、林業、海洋漁業等部門管理人員、有關專家和技術人員，組建突發性重大低溫凍害、農作物病蟲害防控應急隊伍。要加強基層農作物病蟲害監測預警體系建設，定期進行業務培訓和應急演練，并做好防治藥械準備和應急處置工作。
10.突發事件信息員隊伍。市、縣、鄉三級人民政府應急管理辦公室牽頭負責，依托現有應急管理組織體系，組織有關部門和單位人員、村（居）委會干部、基干民兵、應急志愿者等組建突發事件信息員隊伍。信息員隊伍主要任務是及時報告突發事件信息，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報和調查評估等工作，參與隱患排查整改、預案制訂、應急處置和科普宣傳。獲悉突發事件信息的單位和個人應立即向當地人民政府有關部門或指定的專業機構報告。
三、主要措施和保障制度
(一)加強組織領導與統籌規劃。各級人民政府及其主管部門是推進應急隊伍建設工作的責任主體，要切實加強領導，落實工作責任，明確目標任務，細化建設方案，積極開展示范創建活動，不斷創新工作思路，全面加強應急隊伍建設。要合理確定綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍建設數量和規模，明確管理體制和運行機制，強化隊伍資質認定管理，保持隊伍相對穩定，提高隊伍應急能力。各級人民政府應急管理機構要加大對應急隊伍建設的指導力度，積極會同相關部門研究落實應急隊伍建設規劃、管理制度、運行機制等。公安、國土、交通、建設、環保、水利、農業、林業、民政、衛生、安監、海洋漁業、氣象、電力、通信等有關部門要明確推進本行業專業應急隊伍建設的具體措施，加強指導和督促檢查。各鄉鎮（街道）、縣（區）工業園區綜合性應急救援隊伍及縣（區）各專業應急隊伍建設情況要報縣（區）應急管理辦公室備案，各縣（區）、經濟技術開發區、市新區、市科教創業園區應急隊伍和市各專業應急隊伍建設情況要報市應急管理辦公室備案。
(二)強化經費保障與裝備建設。各級綜合性應急救援隊伍、專業應急救援隊伍建設和工作經費要納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，拓寬應急救援隊伍經費渠道。危險化學品（礦山）應急救援隊伍建設及演練工作經費在企業安全生產費用中列支，在礦山、危險化學品工業集中的地方，當地政府應給予適當經費補助。各級人民政府及其主管部門要指導督促各應急隊伍建設物資儲備庫，按標準配置專業器械設施、設備和安全防護裝備，重點配備搶險救援特種器材設施，提升應急裝備水平。嚴格裝備管理維護制度，保證裝備處于良好狀態。建立大型專用設備統籌調用征用機制，實現應急資源共享。各企事業單位要有針對性地加強裝備建設，滿足應急需要。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實“五位一體”總體布局，牢固樹立綠色發展理念，以改善城鄉生態環境、增加城市生態供給為目標，以城市增綠、大地植綠、心中播綠為重點，不斷完善城市森林生態系統，鞏固提升國家森林城市成果，積極融入森林城市群，筑牢長江上游生態屏障，為全面建成小康社會創造良好的生態環境。
（二）基本原則。堅持以人為本、森林惠民，統籌兼顧生態、經濟、社會三大效益；堅持科學規劃、合理布局，城鄉一體、統籌推進；堅持尊重規律、分類指導，因地制宜、突出特色；堅持政府主導、社會參與，政策支持、多元共贏。
（三）主要目標。到2020年，全市林地保有量290萬畝，森林覆蓋率達到39.2%，活林木蓄積達到750萬立方米；建成區人均公園綠地面積達到16平方米，綠地率達到38%；建成森林小鎮10個、森林示范村莊15個。森林、濕地生態系統功能得到大幅提升，城鄉生態面貌得到根本改善，人居環境得到明顯提高，居民生態文明意識明顯增強。
二、建設重點
（一）增加鄉村綠化總量。
1.整體推進鄉村綠化。以宜林（綠）荒山、荒坡、荒灘、陡坡耕地、未利用地、不適宜耕作土地及田坎、地坎、溝邊、渠邊為重點，大力營造以鄉土樹種為主的生態林。對符合條件的25度以上非基本農田陡坡耕地、重要水源地15—25度非基本農田坡耕地，在農戶自愿的基礎上實施退耕還林，穩定和擴大新一輪退耕還林范圍。對灌木林地進行封山育林，對未成林造林地、疏林地進行補植補播、人工促進天然更新、封禁封育，對低產低效林進行改造，提高森林植被覆蓋率和質量，做到應綠盡綠，完善綠色網絡，夯實鄉村生態本底。
2.積極建設森林村鎮。統籌鄉鎮規劃建設與山水林田湖布局，突出地理、生態、產業、文化等特色，集中打造一批森林覆蓋率高、生態品質好、宜居宜游的森林小鎮。合理規劃鄉鎮綠地系統，劃定并強化綠線管制，有條件的地區要建設面向群眾開放的鄉鎮公園或成片樹林。加強村莊綠化美化，大力推進村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”綠化，創建一批以林為主、特色鮮明的森林人家、森林康養人家。以“111”工程建設區域、新農村聚居點、庭院為重點，傳承鄉村自然生態景觀和人文風貌，堅持“產村相融、林旅結合”，大力實施農民新村、四旁隙地（村旁、路旁、水旁、宅旁）、鄉村生態旅游區的綠化美化彩化，形成道路與河岸景觀林、房前屋后經果林、村莊周圍護村林的綠化格局，發展集中連片、一三產業融合的綠色美麗新村。
3.著力發展特色產業。按照“增綠增收相結合，綠山富民建小康”的思路，緊緊圍繞花椒、核桃、油樟、珍稀林木等特色優勢產業，堅持“政府引導、業主引領、農戶參與、成片建設、整體推進”的原則，在嚴格保護原有植被的基礎上，以撂荒土地為重點，通過土地流轉、以地入股等方式，引導林（土）地向經營大戶和業主集中，全面推進實施林業特色產業基地建設。在低山、深丘區重點發展速生木質工業原料林和珍稀用材林，在淺丘區、平壩區重點發展見效快、收益好特色經果林。充分利用我市富集的森林、濕地、江河、湖泊等自然資源和現代林業產業資源，大力發展森林康養、森林游憩、生態旅游、保健養生等生態健康旅游產品，實現綠色發展，促進增收致富。
（二）提升城區綠化質量。
1.統籌推進城區增綠添彩。樹立“綠色是城市最具生命活力的元素”理念，將綠化作為城市的重要基礎設施，優化城市綠地系統規劃，強化城市綠線管控，推進實施城市適宜綠化區域的綠化工程。重點栽植常綠喬木、鄉土樹種和季相明顯的彩葉植物，形成城市綠化新格局，促使森林科學合理的融入城市空間，滿足市民對生態產品的需求。充分利用城市有限的土地增加森林綠地面積，城區內因功能改變而騰退的土地要優先用于造林綠化。新建城區要留足林木生態用地，同步實現綠化彩化美化；舊城改造要盡量留足綠化空間，提升綠化檔次和品味。以林木為主導，推進城區見縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠，推進屋頂、墻體、橋體、陽臺等立體增綠，做到城不留空地、地不露泥、水不外流。加強城區林木養護，城市改造中要注重保護大樹、古樹。加強城市庭院綠化，積極推進森林進機關、進學校、進小區、進園區。積極發展以林木為主導的城市公園、市民廣場、街頭綠地、小區游園。
2.加快實施環城綠化。推進環城生態帶建設，充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡和不適宜耕作的土地開展植樹造林，建設城周生態屏障。加強城區周邊工程廢棄地、礦山等創面林草植被修復，加強城郊荒山荒地造林，推進陡坡耕地治理。以喬木林為主導，全面綠化城市周邊可視范圍內的土地。各區市縣要積極規劃實施環城綠化帶建設，并結合實際建設至少一個以上集風景資源保護、生態旅游利用、生態文化宣傳于一體供市民休閑游憩的森林公園或濕地公園。加大對城區或城郊地在城鎮化進程中森林和濕地資源的保護，盡可能不砍樹、不推山、不填水，實現山水林田湖與城市有機融合，建設有品味的山水園林生態城市。
（三）助推森林城市群建設。
我市是地區較早成功創建為國家森林城市的地區，對森林城市群建設具有引領作用。我市依托城市間山脈、水系和骨干道路，建設道路林網、水系林網和連片狀森林群落、貫通性森林走廊，將散落在城市與城市之間、城市內部的綠化區串聯成片成帶，構建互聯互通的森林生態網絡體系。加強城市間水源涵養區、緩沖隔離區、污染防控區成片森林和濕地建設，形成城市間生態涵養空間。
（四）著力提升森林資源質量。
堅持科學營林，盡量使用鄉土樹種、有益人體健康和吸收霧霾的樹種。注重營造以喬木為主、適當混交的城市森林，合理調控林分密度、喬灌草花比例、常綠與彩葉樹種比重，打造一批綠化、美化、彩化、香化的景觀林、康養林，形成多樹種、多功能、多層次、多色彩的森林景觀。實施森林質量精準提升工程，加強中幼齡林撫育管理和低產低效林改造，不斷提升森林整體質量。注重科學規范經營，合理改造森林結構，避免過度人工干預，培育健康穩定、優質優美的近自然森林。嚴格落實林地和森林、濕地、物種等生態紅線制度，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。深入實施天然林資源保護工程二期，保護好所有天然林資源，加強現有134.5萬畝國有林和集體公益林管護，切實鞏固前一輪59.9萬畝退耕還林成果。加強森林火災預警監控、撲救、保障體系建設，提高森林火災防控能力。大力開展林業有害生物防治，加強監測預警、檢疫執法、防控減災體系建設，確保森林健康。
（五）加強森林城市生態文化建設。
充分發揮城市森林的生態文化傳播功能，挖掘“繁榮森林”為主題的生態文化，提高居民生態文明意識。利用森林公園、城市公園、濕地公園、生態旅游景區、公共綠地等公眾游憩地，設立生態科普小標識、科普宣傳欄和創辦森林學校等生態知識教育設施和場所，形式多樣、多姿多彩的展示森林文化。推進影視、戲劇、小說、詩歌等生態文化作品創作，打造生態文化品牌。認真組織開展植樹節、森林日、愛鳥周等系列活動，不斷創新義務植樹盡責機制，廣泛開展認養、認建樹木、綠地活動，鼓勵社會力量參與生態建設。依托各類生態資源，積極開展生態主題宣傳教育，要根據國家級森林城市要求，努力打造我市以植物園為主體的自然生態科普教育基地，建成參與式、體驗式的生態課堂。加強古樹名木保護，通過電視、網絡、懸掛標識等形式廣泛宣傳市樹香樟和市花桂花的特性和價值，形象展示和推介市樹市花。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地要進一步增強責任感和使命感，切實將鞏固提升森林城市建設工作納入重要議事日程，確保思想認識到位、責任明確到位、經費投入到位、措施落實到位。要健全領導體制和考核機制，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，推動形成各地各部門和社會各界全面參與鞏固提升森林城市建設的工作格局。
（二）加大政策扶持。各地要把鞏固提升森林城市建設納入本級公共財政預算，積極爭取中央財政林業補助和貼息貸款等政策資金，統籌整合農業、水利、道路、扶貧、旅游、環保、國土等項目資金，加大投入力度，確保鞏固提升森林城市建設工作有序推進。要創新投融資機制，探索運用政府和社會資本合作（PPP）、政策性貸款等模式，建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的有效機制，推進森林碳匯交易，鼓勵金融和社會資本參與鞏固提升森林城市建設。要將鞏固提升森林城市建設納入全市經濟社會發展的重要內容，同步規劃，同步實施，要謀劃一批提升森林城市建設的重點工程，并及時組織實施。要制定完善的獎補政策，對成功創建省級森林小鎮、森林村莊的給以適當獎勵。
關鍵詞：東川；干熱河谷地帶；造林；樹種；選擇；方法
中圖分類號：S792.9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-01-0141-2
東川區地形起伏較大，地形陡峻，高差懸殊極大。全區為深、中切割的高、中山峽谷地貌類型。生態環境脆弱，降雨量小，蒸發量大，泥石流活動頻繁。通過多年深入調查研究試驗，在干熱河谷地帶綠化造林所取得成果的基礎上，對這些成果所采取的造林方法和具體技術經驗，進行歸納和總結。
1 自然環境狀況
東川地處低緯高原，主體氣候屬亞熱帶季風氣候。由于地形高差懸殊和不同氣流的影響，構成顯著的立體氣候和干、雨季節分明的特點。海拔1400m以下，約占全區面積的14%，該區無霜期最長，熱量豐富，雨量偏少。海拔1400～1700m，約占全區面積的13%，該區日照充足，熱量優裕，降雨量約為年蒸發量的32%，全年偏旱；海拔1700～2000m，約占全區面積的16%，該區雨季日照不足，高溫區短，降雨量約為年蒸發量的45%，全年稍旱；海拔2000～2300m，約占全區面積的14%，該區氣溫偏低，夏季高溫不足，雨量適中；海拔2300～2800m，約占全區面積的17%，該區氣溫較低，熱量條件差，雨量充足，空氣潮濕，霜期較長；海拔2800m以上，約占全區面積的21%，該區氣候寒冷，雨量充沛，霜凍嚴重；在海拔3300m以上地區，氣候寒冷，不宜農作物生長。土壤受地勢、氣候、植被的影響，具有明顯的垂直地帶性，由下而上有燥紅土、紅壤、黃紅壤、黃棕壤、棕壤、亞高山帶草甸土等土類。也有主要受成土母質影響形成的土類，如石灰土、紫色土、沖積土等。
2 干熱河谷造林主要經驗及方法
2.1 區面積小的原因
2.1.1 森林質量不高，經營管理粗放 有林地樹種以純林為主，混交林比例低，結構單一，林木病蟲害和森林火災的發生隱患較大；林分齡組結構不合理，以幼、中齡林為主；單位面積林木蓄積量低。部分森林缺乏撫育管理，山區尚有大量殘次林分和灌木林；綠化樹種單調，結構單一，通道綠化標準低。
2.1.2 資金投入不足，保障體系建設不強 因地方財政困難，資金投入不足，補貼數額較少，致使造林規格上不去。林業機構不完善，科技人員不足，林業監測、調查等設備不完善，致使一些高科技工作難以開展。
2.1.3 現有宜林地造林難度大，森林資源保護形勢嚴峻 由于東川地形復雜，降雨量偏少，造林綠化難度大，造林成活率、保存率偏低，生態狀況整體改觀的形勢依然嚴峻，整體改善局部惡化，邊治理邊破壞的現象還沒得到根本扭轉。大多立地條件差，造林困難大、投資成本高。
2.2 經驗
2.2.1 以科技為支撐，科教興林。加強林業科技工作 科技創新是保障林業生態規劃順利實施的根本途徑，高度重視林業科學技術的應用和高新技術推廣，提高林業的科技創新能力。重點開發推廣林木良種選育、區域植被恢復、重大森林病蟲害防治、森林資源與生態監測、種質資源保存與利用、林火管理與控制、主要經濟林產品加工轉化、花卉培育馴化等關鍵性技術。抓好技術推廣示范基地、林木良種繁育基地和林業信息網絡建設，實現林業資源信息化管理。做好林業技術推廣服務工作，進一步強化林業科技成果和先進實用技術的推廣應用，做到林業技術推廣與重點工程建設同步設計、同步實施、同步驗收。在造林地規劃布局時，循序漸進，不“撒胡椒面”全面鋪開，通過重點治理，達到以點帶面、點面結合、整體推進的工作格局。
2.2.2 尊重自然和經濟發展規律，因地制宜，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草 按照“喬、灌、花、草相結合，落葉樹與常青樹相結合，綠化、美化、香化相結合，生態、社會、經濟效益相結合”的原則，進行統一規劃，分步實施。在樹種選擇上，遵循適地適樹這一基本原則。
2.2.3 提高造林質量 技術部門積極做好施工作業現場指導技術服務工作，在造林的各個環節中從造林的調查、設計、審批，以及育苗、整地、定植、管護等整個造林過程，實行規范化管理。提前整地、良種壯苗、保土增肥、及早定植、強化管護。進行全程質量跟蹤監理，確保工程順利實施。
2.2.4 適地適樹 根據干熱河谷造林的科研成果，加強對樹種適生性試驗、以鄉土樹種造林為主，以本地造林成功的優良鄉土樹種為主，根據生物多樣性的原則，因地制宜、適地適樹。根據生態功能和景觀功能的要求，堅持地帶性和觀賞性樹種相結合的原則；堅持以本地有自繁自育能力的樹種為主，外購為輔。
2.2.5 森林管護 為有效保護造林綠化成果，切實維護山區農民的利益，增加農民收入。對于林分郁閉度大、需要進行撫育間伐且立地條件和地利條件允許的人工林，應進行撫育間伐；對于林分郁閉度小、不利于保持水土的人工林，應進行人工補植補造。應以保護原生植被為前提，采取補植補造、松土擴埯、修枝割灌、間株定株、撫育間伐等技術措施，調整林分密度和結構，改善生長環境，促進林木生長，形成復層群落結構，提高林分質量，增強生態防護功能。
2.3 方法
2.3.1 海拔1600m以下的河谷谷地區域 該區域是農業生產最為集中的區域。土壤類型以燥紅土為主，其次有水稻土、沖積土。集中分布于新村斷陷盆地以及小江、金沙江等河谷沿岸地帶。該區域以稀樹灌叢草坡為代表的植被群落類型單一且脆弱，水土流失嚴重，土層瘠薄，是生態治理的重點區域。植物有木棉、紅椿、鳳凰木、雞蛋花、山玉蘭、樂昌含笑、云南紫荊、香樟、緬桂、榕樹、女貞、柏木、柳杉、南洋杉、圓柏、塔柏、白頭樹、刺球花、牛角瓜、膏桐、麻椰樹、扭黃茅、雙花草、擬金茅草等；可營造水土保持林、護岸護路林，發展特色林果業、生物質能源林、工業原料林和花卉苗木產業。
2.3.2 在海拔2400～2400m之間 該區域內地形復雜多樣，土壤類型以紅壤為主，次為石灰（巖）土、紫色土等，是分布最廣、面積最大的主要土壤類型。森林類型有云南松林、華山松林、松—櫟混交林、落葉闊葉林等。主要樹種有云南松、華山松、石櫟、元江栲、滇青岡、栓皮櫟、旱冬瓜等。灌木有白牛筋、馬桑、多種杜鵑、箭竹等。草本植物有野古草、金茅、旱茅、白茅、蒿類、蕨菜等。可結合退耕還林工程的實施，大力發展干果特色經濟林，并加強薪炭林建設；全面開發林下資源，加強天然林資源的保護并著力培育水土保持林和水源涵養林。
2.3.3 海拔約在2400m以上 該區域土壤類型有黃棕壤、棕壤、暗棕壤以及亞高山草甸土，是天然林分布區，森林資源豐富，高山森林、灌叢、草地等自然景觀多樣，是發展森林生態旅游的重點地區。
2.3.4 造林技術措施 造林方法：根據立地條件及所選造林樹種的生物學生態學特性，造林方式采取直播和袋苗移栽兩種方法。整地時間、方式及規格：整地時間一般在造林前一個月。整地方式采用穴狀整地。整地規格根據各地塊的造林類型而定。一般袋苗移栽的整地規格：株行距為2×2米，規格為80×80×80厘米，直播造林整地規格：株行距為1×1米，規格為50×50×50厘米。整地時要求把種植穴內石塊、草根等雜物全部清除。造林密度及混交方式：袋苗移栽密度為167株/畝，直播造林為666株/畝，針對造林地塊坡度較陡的客觀情況，采用行間混交或隨機混交方式。定植：因造林地附近無地表水源，只能利用雨季造林。一般在6～7月份進行。栽植時，將苗木置于栽植穴中，做到苗正、根舒，深淺適宜，踩緊踏實。苗木：項目所用造林苗木必須選用就地育苗，無明顯損傷，生長健壯，無病蟲害，經檢驗、檢疫合格，具備“兩證一簽”的苗木。撫育：撫育措施因地因樹而異，分為林地水肥管理、幼林管理及幼林保護。具體措施是：補植、松土、除草、澆水、病蟲害防治等。保水措施：選擇1～2個小班采用薄膜覆蓋實驗地塊。地膜大小以能覆蓋樹塘為宜，苗木定植后，將適宜的地膜根據苗木位置把一側剪開，覆蓋于根部周圍土壤上，地膜周邊及剪口用土壓實。
3 效益評價
實踐證明，華山松、云南松、小桐子、山毛豆、三葉豆、劍麻、印楝、臺灣相思、新銀合歡、車桑子、赤桉等樹種。是于熱河谷地帶恢復植被的主要樹種，在地處于熱河谷地區立地條件較差的荒山采用效果較佳，隨著植被蓋度的增加，立地條件逐步得到改善，可選擇經濟價值高的印楝進行混交，形成喬灌混交林。通過對干熱河谷造林的科研成果，使東川森林的生態、經濟、社會三大效益得到顯著增強。
4 小結
東川是昆明出滇入川“橋頭堡”前沿陣地綠色生態屏障。生態區位十分重要，現在還有大量的宜林荒山荒地和溝河路渠、四旁隙地等適宜造林綠化土地，林業發展的潛力很大。實施林業生態建設，不僅注重高標準造林綠化，擴大林業發展空間，而且把中幼林撫育、低質低效林改造等納入規劃，著力提高森林質量和林地生產力。同時，注重加強森林防火、林業有害生物防控、森林資源管理和監測、科技服務和基礎設施等支撐體系建設，全面提升林業發展的保障能力，是東川林業跨越式發展的根本保證。
參考文獻
[1]刀利平，李恒，雷徹虹.保水保墑技術對攀枝花干熱河谷造林的影響.西南林學院學報，2006，26.
一、工作目標
通過開展創建活動，進一步增強全民保險意識。力爭年全市人均保險費達到200元。保險費收入占當年全市生產總值的比重達到0.8%，同比增長20%，超過全省保險費平均增長率。保險業繳納稅收同比增長45%。進入“全省保險先進市”行列。
二、基本原則
㈠政府推動、部門配合和保險公司運作的原則。創建活動由政府牽頭，各地各有關部門按照職責予以配合，專業保險公司發揮專業優勢，推動具體工作。
㈡注重引導、投保自愿的原則。注重通過深入、有效地宣傳發動，增強各界群眾的保險意識，鼓勵、引導各界群眾自主自愿地選擇保險品種，提高投保率。
三、主要內容
㈠繼續抓好政策性“三農”保險試點工作。力爭水稻保險承保率達到100%。“兩屬兩戶”（即持證的農村軍屬、烈屬和低保戶、分散供養的五保戶）住房保險覆蓋率達到80%以上。能繁母豬保險承保率達到100%。森林火災保險承保率達到80%以上。此項工作由中國人民財產保險公司老河口市支公司（以下簡稱市人保公司）負責，各鄉（鎮、辦）配合。
㈡開展車輛保險。力爭承保車輛在去年基礎上再增加30%，推進“平安鄉鎮”建設。此項工作由市人保公司負責，各鄉（鎮、辦）和公安、交通等有關部門配合。
㈢開展各類責任保險和意外保險。探索開展安全生產責任、建筑工程責任、產品責任、公眾責任、執業責任、環境污染責任等責任保險和意外保險業務，開展公眾及雇主責任保險、承運人責任險等意外傷害保險，發展學生平安保險，鼓勵和提倡監護人自愿為幼兒、學生購買學幼險、校園方責任保險等意外傷害保險，充分發揮保險在防損減災和災害事故處置、救助中的重要作用。此項工作由市人保公司和中國人壽保險老河口市支公司（以下簡稱市壽險公司）負責，各鄉（鎮、辦）和教育、民政、交通、建設、經濟等部門配合。
㈣積極開展村組干部綜合保險和農民工意外保險。力爭村干部綜合保險和農民工意外保險承保率均達到100%。此項工作由市壽險公司負責，各鄉（鎮、辦）和勞動部門配合。
㈤大力發展企業財產保險。力爭企業財產保險承保率達到80%以上。優化保險服務，做到出險后及時、迅速、準確、合理的查勘理賠，為企業及時恢復生產保駕護航，此項工作由市人保公司負責，各鄉（鎮、辦）和經濟、建設等部門配合。
㈥積極推廣農村小額人身和年金保險。力爭國壽農村小額團體意外傷害保險、國壽附加農村小額意外費用補償團體醫療保險和瑞鑫兩全保險推廣面達到70%以上。各鄉（鎮、辦）在所屬的自然村中確定一名上述保險的協保人員，協助市壽險公司推進此項工作。
㈦積極開展農村新型合作醫療補充保險。探索在法律法規許可的范圍內，在新型農村合作醫療基金的基礎上建立參合農民大病救助基金，完善我市新型農村合作醫療報銷體系。此項工作由市壽險公司與衛生、財政部門協商，制定辦法，組織實施。
四、組織領導
成立老河口市創建“全省保險先進市”活動領導小組（以下簡稱領導小組）。由市委常委、副市長王兵同志任組長，市人保公司、市壽險公司主要負責人、各鄉（鎮、辦）、市政府有關部門分管領導為成員（名單附后），負責組織開展“全省保險先進市”創建活動。領導小組下設辦公室，辦公室設在市壽險公司，市壽險公司經理邱東明同志任辦公室主任。
五、工作步驟
㈠準備階段（年5月28日前)。成立領導機構和工作專班，制定工作方案，明確職責和目標任務。召開動員會議，啟動創建活動。
㈡調查階段（年6月5日前)。各鄉（鎮、辦）協助和配合市人保公司、市壽險公司組織所轄村（社區）的入戶調查工作，掌握參保信息。
㈢引導投保階段（年8月30日前）。各地各有關部門協助、配合市人保公司和市壽險公司，引導有投保意愿的群眾自愿投保。力爭8月30日前達到創建標準。
六、具體要求
一是加強領導。領導小組要切實發揮職責，定期研究保險工作，協調解決工作中出現的困難和問題，促進保險工作健康快速發展。各地各有關部門要充分認識創建“全省保險先進市”活動的重要意義，大力支持保險機構開展工作。保險機構要加強業務指導，抓好網點建設，深入細致地做好宣傳、調查、承保和服務工作，努力打造一流服務品牌。
關鍵詞：森林經營方案;國有林場;森林認證;千島湖區
收稿日期：2011-10-07
基金項目：浙江省林業科技推廣項目“基于FSC森林認證的經營技術研究與推廣”(編號:07B02)資助
作者簡介：彭方有（1973―），男，浙江衢州人,工程師,主要從事林業生產與科研工作。
中圖分類號：S7
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944(2011)11-0004-04
1引言
國家、社會的可持續發展離不開林業的可持續發展,而林業的可持續發展離不開森林資源的可持續發展。20世紀90年代,可持續發展逐漸在全球范圍內達到共識。開展森林認證成為發展現代林業的必然要求,FSC森林認證是推進森林可持續經營的手段之一,將促進我國森林分類經營的實施。我國林業發展進入生態建設時期,森林經營方案是FSC森林管理認證操作過程中的重要內容,而我國傳統的森林經營方案還基本停留在以木材生產為主的傳統體系中,不能適應 FSC提出的新理念及其標準和指標［1］。對照FSC原則與要求,在關注生態環境保護、社區建設以及員工和當地居民利益等方面存在很大差距,森林經營管理工作與國際接軌,傳統森林經營方案內容需要相應調整［2］。從有利于政策執行、森林經營水平提高、信息利用、技術扶持、人力資源合理利用出發,與國際接軌的森林經營方案應該在國有林場率先編制與實施。
千島湖的主體經營者浙江省淳安縣新安江開發總公司所屬16個國有林場肩負著保護和開發千島湖山水資源的重任,引入森林認證機制,編制與實施相匹配的森林經營方案,對于水源涵養區和風景旅游區森林可持續經營具有重要價值。
2研究方法
向瑞士市場生態研究所(IMO)提出FSC森林認證申請,聘請上海竟強企業管理咨詢公司為公司國有林場舉辦了森林管理體系認證培訓班,培訓的主要內容為森林管理體系認證國際標準,涉及森林管理體系、營林、生態環境、社會工作、資源調查等方面。根據《森林法》和《FSC原則與標準》要求,在千島湖區國有林場全面開展森林資源調查,縣環保部門對公司森林經營對環境的影響進行了評估,通過各種方式向利益相關方進行了咨詢,制定了FSC管理文件［3］。在此基礎上,編制與FSC匹配的森林經營方案,按照FSC原則進行森林經營與管理,通過FSC森林認證審核和森林經營方案實施監測修編(圖1)。
圖1森林經營方案編制技術路線圖
3研究結果與分析
3.1可持續經營中存在的問題與成因
森林經營項目一般包括采種育苗、林地清理、整地、栽植、撫育、成林經營、采伐、集運。
從規劃角度看,規劃林地在保護區、風景區、珍稀野生動植物存活區范圍內或附近區域,會破壞保護區、風景區,危及珍稀野生動植物以及造成該范圍內的其他生態破壞。從“遺傳、立地、密度”三要素開展營林生產角度分析,如樹種選擇不當,立地條件不好,密度控制失度,都會破壞生態環境和生物多樣性,導致水土流失,生產力低下,影響生態與經濟效益。此外,林地清理可能會導致土壤,進而導致水土流失可能性的增加,鳥、獸、昆蟲和微生物的數量會有部分減少。整地可能會導致土壤水份的散失和水土流失的可能性增加;未成林撫育中如果使用化肥、農藥和進行病蟲害防治,可能會產生化肥、農藥面源污染;成林經營中的木材采伐、集材和運材對土壤、野生動植物會帶來一定的影響,林地采伐后,地表可能會導致水土流失增加。
森林經營活動是一項系統工程,營林建設期相對較長。從規劃設計到整個營林生產實踐當中都必須遵循“生態造林”的基本原則,按照“近自然林業”的森林經營思想體系,采用先進適用技術與傳統營林措施相結合,盡量避免可能造成的不利影響。公司作為國有林場,承擔著后備資源培育和生態環境建設的雙重任務,在國家林業建設中起著示范和骨干作用。公司成立以來特別是最近幾年來,在林業規劃、樹種選擇、選種、育苗、選地、林地清理、整地、施肥、種植、護林、防火、筑(修)路、病蟲害防治、灌溉、采伐和制材、木材集運、萌芽、更新造林等各個主要森林經營活動環節,都十分注重生態環境保護,對環境的影響總體上是輕微的,有的環節甚至根本沒有影響［4］。
森林資源結構不夠合理是當前森林資源可持續發展過程中存在的突出問題之一,主要表現在樹種、齡組結構不合理。公司國有林場按現有喬木林分樹種面積比例來看,松∶杉∶柏∶闊為54∶21∶6∶19;喬木林分面積按齡組結構比例，幼齡林∶中齡林∶近熟林∶成熟林∶過熟林為15∶19∶20∶45∶1。針葉林、成熟林比例過高,整個森林資源呈現針葉化、老齡化的狀況,因此,要改善現有不合理的林分結構,必須進行合理改造、合理利用,以促進林分有效、健康、快速地增長。
3.2森林經營指導思想與原則以及重點內容
3.2.1指導思想
遵循我國林業發展指導思想、基本方針和林業發展模式,貫徹辦場方針,響應FSC原則和標準,并且根據淳安縣新安江開發總公司國有林場經營的千島湖區位、森林資源特點,以全面落實科學發展觀為指導,堅持以森林可持續經營理論為依據,堅持所有者、經營者和管理者權利義務統一,分區施策,以培育健康、穩定、高效的森林生態系統為目標,通過嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源,提高森林資源質量和林地生產力,有利于保護生物多樣性和改善野生動植物生存環境,增強森林生產力和森林生態系統的整體功能,促進人與自然和諧,實現林業可持續發展。
3.2.2基本原則
環境和經濟社會協調發展;堅持所有者、經營者和管理者責、權、利相統一;堅持分區施策、分類管理政策相銜接;堅持保護、發展與利用森林資源并重;堅持生態效益、經濟效益和社會效益統籌兼顧。
3.2.3重點內容
包括森林資源與經營評價,森林經營方針與經營目標,森林功能區劃,森林分類與經營類型,森林經營,非木質資源經營,森林健康與保護,森林經營基礎設施建設與維護,投資概算與效益分析,森林經營的生態與社會影響評估,方案實施的保障措施,公司FSC體系的框架和運作方式等。
3.3森林經營方案編制的關鍵技術
3.3.1森林經營方案的內容體系
根據FSC森林認證的要求,現代森林經營方案的內容體系需要重新架構。根據森林經營單位的實際情況確定科學合理的具體森林經營體系,是森林經營方案編制中的核心問題。
與現行森林經營方案比較,增加的內容包括林地使用權、森林經營相關法律法規分析。森林資源分析不僅分析林木、林地,而且從多資源角度深化分析。市場需求分析。現在培育的森林是滿足以后的市場需求,森林培育的長周期性要求森林經營者對未來材種需求作出分析判斷,以指導人工林(如杉木用材林)更新造林時的樹種更換選擇。林地利用規劃。社會經濟發展,林地征占用較多,應與當地政府部門銜接。保護與監測、社區參與。從實際行動上保證森林經營活動對環境負責、對社區有益,見圖2。
圖2森林經營方案的內容體系
3.3.2森林經營目標的確定
以《中國森林可持續經營標準與指標》與《FSC 原則與標準》為框架,從公司國有林場實際情況出發,經營目標應根據現有森林資源狀況、林地生產潛力、森林經營能力和當地經濟社會情況等綜合確定。森林經營目標應當作為當地國民經濟發展目標的重要組成部分,并與國家、區域森林可持續經營標準和指標體系相銜接。經營目標主要包括森林資源發展目標,林產品供給目標和森林綜合效益發揮目標等。
3.3.3建設項目的設計
(1)營林措施設計。營林措施內容包括更新造林、幼林撫育、林分改造、封山育林等。根據經營目的、植被類型、樹種、立地質量、起源、更新方式等因素設計公司國有林場森林經營類型,達到生態安全、技術先進、經濟合理、應用可行、符合實際。
(2)采伐措施設計。制定經營期的采伐規劃、年度森林采伐計劃,落實到山頭地塊。嚴格森林采伐管理。高保護價值森林禁止一切形式的采伐,按照生態公益林、商品林不同功能類型要求進行伐區工藝設計,制定嚴格的采伐管理工作流程。FSC特別強調產銷監管鏈的管理,建立采伐規劃至木材集運、木材測量、木材銷售各個環節控制文件,使監測機構和認證機構能追蹤到每一種林產品的源頭。
(3)非木質資源經營設計。森林非木質資源包括茶葉、森林果實、花卉、藥材、野菜、森林景觀、竹子及其副產品等森林植物資源,這些資源大多數是可再生的,并具有很高的藥用、食用和能源化價值。為了實現森林資源的可持續發展,提高森林資源的綜合利用效率,必須進一步加強非木質資源經營能力與水平。
注重基地建設與森林休閑旅游相結合,品種和數量的確定,基地的布局,突出融入和服務森林休閑旅游,力爭創造農林產業的高附加值。對國有林場的低產低效桔園進行套種、換種等提升改造工作,發展優質枇杷、楊梅、藍莓、香榧、山核桃、藥材等效益高市場行情好的經濟作物,為經濟林改造提升和森林采摘游奠定基礎。
(4)森林旅游設計。遵循“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的方針,保護好現有森林植被和歷史文化古跡,根據生態旅游市場和杭州市旅游西進的要求,充分發揮區位優勢,因地制宜,合理開發游憩資源,精心配置富有地域文化特色的景觀設施和宜人的休閑服務設施,構建美麗的鄉村旅游景觀林,使之成為風光秀美、效益全面、特色鮮明的游憩場所,成為“長三角首選、國內一流、國際知名的旅游度假勝地”,為淳安縣社會經濟發展和生態環境建設做出貢獻。
鄉村旅游是鄉村發展和旅游業發展相結合的新型產業,公司把千島湖鄉村旅游擺在千島湖觀光旅游的補充和提升的地位來認識,站在企業轉型發展的高度來重視,立足長遠持續發展的眼光來把握。
將森林休閑旅游與文化創意產業相結合,積極開發森林生態文化、淳安地道飲食文化等一系列主題項目,打造淳安森林旅游精品工程。公司管轄的全部林場將整合成為一個完善的森林休閑旅游網絡,發展成為淳安縣森林休閑旅游的示范區,與千島湖湖區觀光旅游、鄉村旅游形成良性互補,并吸納、帶動周邊鄉村農家樂發展。
(5)生態、社會保護措施設計。生態、社會保護措施包括森林資源數量、質量、分布、結構及其動態變化,森林生態系統完整性、森林健康與生物多樣性狀況;森林提供木質與非木質林產品的能力;森林保持水土、涵養水源、游憩服務、勞動就業等生態與社會服務功能;林業有害生物、森林病蟲害、森林火災和地力衰退狀況等。生態、社會保護措施是FSC林業管理體系的核心內容,這些措施應該以FSC準則的要求為準。
2011年11月綠色科技第11期
3.3.4社區環境的管理
FSC注重社區環境管理。森林經營活動包括樹種選擇、選種、育苗、造林地選擇、林地清理、整地、種植、撫育、施肥、治蟲、筑路修路、采伐、制材、集材、木材運輸、造林更新方式選擇等。這些經營活動通過非污染或污染途徑對環境造成影響。包括對土壤、水源、濕地、植被、生態、勞動者、社區等方面的影響。保護對象包括物種多樣性保護、生態系統代表性樣地保護(保護區、濕地、次生闊葉林與脆弱地帶、道路等)、自然環境保護、非木質資源保護、護林防火、森林病蟲害防治、林地保護、勞動保護等。對各保護對象制定具體的保護措施。
3.3.5評估體系的建立
(1)評估內容。森林經營單位應建立森林經營成效監測體系,監測森林經營方案執行情況,依據年度計劃和有關標準、規定,驗收經營作業成果。
根據監測結果和相關森林可持續經營標準與指標體系,定期評價森林經營方案實施效果,評估森林可持續經營狀況,并通過FSC進行森林可持續經營認證年審。
在經理期內依據監測、評估結果對森林經營方案進行適當調整。其中對經營目標、森林分類區劃、采伐利用規劃等內容進行重大調整時,應報原森林經營方案批準單位重新批復。
(2)資源信息管理。加強森林資源檔案的信息化管理,采用3S技術等提高森林資源續檔水平及其分析能力。森林資源資產動態化管理是傳統森林資源管理的根本性改革,其根本目的還是保護資源、發展資源、合理利用資源。它能如實反映森林資產的價值與變動,促進森林資產的合理流動,提高使用效能,正確體現森林資產的價值量,保障森林資產的保值增值,進而提高森林資產使用效益,以實現林業可持續發展。為公司國有林場的近期經營和長遠建設提供輔助決策的依據。構筑森林資源信息化管理平臺,形成一系列行之有效的林地林權管理、森林資源監測、森林資源利用管理和森林資源監督等基本政策和制度,逐步使公司森林資源管理工作走上規范化、制度化和法制化軌道。
(3)環境與社會影響評估。環境影響評價參照國家、區域或經營單位等不同層次的森林可持續經營標準與指標,重點包括維持森林生態系統生產力、保持森林健康與活力、保護生物多樣性、發揮社會效益等方面的優勢、潛力和問題,以及編案單位的經營管理能力、機制和森林經營基礎設施等條件。
評價的結果應該用于營林操作之中,評價提出的關于生態環境和社會保護方向的措施應該能在實際操作中得到落實,同時兼顧環境監測檢查相關措施的可操作性。
3.4森林經營方案實施保障體系
3.4.1方案論證與審批
森林經營方案成果包括方案文本及相關圖表和數據庫等，是指導公司建立實施森林管理體系的綱領和行動準則,是指導各有關部門工作的指南和依據,通過森林經營方案的運行,使公司能建立一個完整、經濟、有效、符合FSC準則的管理體系。
編制成果經承擔規劃設計的單位簽署意見后,由編案單位和林業主管部門組織專家、利益相關方共同論證,并通過FSC森林認證部門審核,上級林業主管部門審批,爾后遵照執行。
3.4.2加強監測與評估
森林具有生物多樣性、生態環保、地方社會文化保存價值等功能,需要研究森林經營活動的環境影響、環境影響監測,并減少森林經營活動對環境影響,包括自然環境和社會文化環境。
監測方法包括固定樣地與臨時樣地監測、小班檔案更新與復位調查監測、土壤取樣監測、水體觀察監測、路線踏查監測、經濟核算監測、社會調查監測。在森林經營方案中引入現代的綠色管理模式,建立全方位、多層次的林業可持續發展控制操作指南,特別是采取人工布設鳥巢、進行除障、填補措施為野生珍稀動物創造更好的生存棲息環境等。
3.4.3健全社區參與及沖突解決機制
社區參與首先是建立經營單位與社區之間的溝通機制。社區參與途徑有生產經營活動參與、林場建設活動參與、管理與保護參與。在木材采伐等生產場地配備應急防護醫藥與器材,加強林業生產人員的勞動健康安全防護;通過公司網站、設立熱線電話、接待日和信息調查等投訴管理程序和信息溝通程序,建立社區參與及沖突解決機制,推動社會關懷的新文化等;每年定期向社會公示公司國有林場森林可持續經營方案要點,包括公司承諾的營林政策,經營活動投訴聯系人、公司經營活動規劃要點、經營活動監測等情況。
與當地村民簽訂合同,合同內容包括允許當地村民按傳統習慣有限地使用林分內的非林木產品。要限制村民的采集權力,只允許他們在可持續水平上進行采集。清楚地界定與村民權力相對應的責任。在其經營計劃中說明解決爭端的辦法,包括出現爭端時村民應該聯絡的人、林場處理這類事件的人員及補償機制等。
3.4.4強化宣傳培訓以及檔案管理
每年組織林場職員和林場外的人員(如林業局干部、當地社區群眾、旅游者等)開展宣傳活動,以加深對FSC 和認證的理解。就減少森林經營活動引起的環境影響向職工提供基本培訓。記錄所有的宣傳培訓活動,如培訓時間、培訓內容、培訓對象等。建立完善的技術檔案。包括林地所有權與林場經營沿革檔案、森林資源調查檔案、林業生產計劃與驗收檔案、木材與林產品銷售檔案、環境監測檔案等。
4結語
從國有林場實際出發,綜合資源、經濟、社會、生態協調發展要求,構建能滿足FSC要求、具簡易性、可操作性的森林可持續經營方案的內容體系。針對目前國有林場森林經營中存在問題,提出符合FSC要求的森林經營實施措施。通過國有林場森林經營現狀的系統分析和發展趨勢評估,在深入研究森林可持續經營和《FSC原則與標準》要求基礎上,研究制定基于FSC的國有林場森林經營的指導思想,充分發揮森林的社會、生態和經濟效益。研究傳統森林經營方案與FSC原則要求的差距,以構建科學的森林經營體系為主線,提出符合FSC原則要求的國有林場森林經營方案,指導國有林場森林的可持續經營。
參考文獻：
［1］
彭方有.基于FSC森林認證的森林經營方案編制研究綜述［J］.廣東林勘設計,2010(2):1~5.
［2］ 徐高福.基于FSC森林認證的千島湖森林經營方案編制研究［J］.林業調查規劃,2008,33(6):4~7.
關鍵詞：風景游憩林；景觀；可持續經營；千島湖
中圖分類號：TU98
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）07000404
1 引言
森林是動植物資源的寶庫，是陸地生態系統中最大、最復雜的有機體，是天然氧吧、健康活力的療養地，也是人類文化及精神文明的根源[1]。隨著社會經濟發展和人民生活水平提高，以“回歸森林、走進自然”為主題的森林休閑養生旅游，已被越來越多的人所鐘愛。作為森林景觀的主體――風景游憩林的構建與經營，已經引起了林學、景觀生態學、園林美學、心理學等相關學科專家的高度關注[2]。
2 風景游憩林的基本概念與應用
風景游憩林可以簡單理解為風景林與游憩林的組合。風景林強調美學價值，要求滿足人們的審美需求；游憩林重在為人們提供一個修身養性的環境，一般是指具有適合開展游憩的自然條件和相應人工設施，以滿足人們娛樂、健身、療養、休息和觀賞等各種游憩需求為目標的森林。多數學者認為，將風景林與游憩林綜合起來，或者當森林滿足審美需求功能和滿足綜合游憩需求功能兩者難以界定時，稱其為風景游憩林[3]。
風景游憩林培育必須在遵循森林培育一般原理的基礎上，綜合運用森林美學、園林美學、游憩心理學甚至研究人類身心健康的相關學科的基本原理，挖掘森林深厚的文化底蘊，發揮其良好的景觀、生態功能，服務于城市、風景區等建設。因而，風景游憩林在各類自然或人工營建的公園、城市森林建設區域、新農村綠色家園建設地段、綠色通道建設地段乃至新造林地段有著廣泛應用。
3 風景游憩林經營目標與基本手段
3.1 經營目標
風景游憩林經營的總體目標是要達到結構優化、健康活力、景觀美麗、功能完善、效益全面的要求。
結構優化，是通過調整森林的樹種結構、層次結構、區域結構和樹齡結構等，建成樹種豐富、林木郁閉、結構多樣的復層林、異齡林。
健康活力，是能有效防御松材線蟲病等有害生物的入侵和蔓延，抵御火災、大氣污染及其它自然災害的危害。
景觀美麗，是建成喬、灌、花、草等多層次、多色彩的景觀，富有動態美、韻律美和季節相貌變化，提升審美價值。
功能完善，是提升水源涵養、水土保持、防災減災能力，拓展碳匯功能。
效益全面，是提供豐富的公共生態產品，改善人居環境，提升森林的綜合效益。
3.2 基本手段
3.2.1 構建方法
根據原有林地狀況分類如下。
（1）封育管護型。在原有森林植被良好，或具有典型地帶性植被意義的天然林林分，或生態條件惡劣的陡坡、山頂等難以人工改造的地段，宜以封山育林為主要手段，嚴格保護原有林木，并使恢復形成有林分充分體現“美到極至為自然”美學原則。
（2）人工更新型。在宜林荒山荒地、采伐跡地及火燒跡地以及其他宜林地，可進行更新造林。人工更新型應強調風景游憩規劃設計，從樹種選擇、合理密度、科學配置、坡向視線設計等角度加以考慮，實現森林最佳的風景和游憩價值。
（3）林分改造型。對于郁閉度較大且生長衰退、景觀質量不佳的殘次林，可采用疏伐改造的做法。而對于郁閉度較低，生長良好的林分，可選擇適宜的樹種加以套種改造。
3.2.2 地段選擇
風景林側重于森林美學價值，為了觀賞到良好的森林景觀，一般要求視點良好，因此，應將風景林建在具有觀賞平臺對坡視線良好的地段。考慮到光線直接影響觀賞效果，對于彩葉樹種，或葉片薄、較易透光的樹種，應選擇逆光坡或側逆光坡，以利用太陽光照射。充分展示森林的色彩之美和輪廓之美。游憩林側重于為人們提供休憩、娛樂、觀賞等活動場所，講究森林的可進入性，因而，應建在緩坡地帶，并同時兼顧游人視線、林內空間開合和合理采光等要求。
3.2.3 樹種選擇
按照適地適樹的基本原則，重視鄉土樹種培育，營造具有區域地帶性植被特征的森林景觀。從森林美學角度出發，做到所選樹種能形成高大林分，以便突出森林高大、壯觀、沉靜、樸素的美，樹干色彩鮮明、清晰可辨，花葉具有一定季相變化（葉色、花色），以便營建春景、秋景及林內景。從游憩角度出發，要求林木不容易發生病蟲害，芳香且能吸毒制氧、抑菌殺菌，不易產生大量花粉、飛毛飛絮等植源性污染，樹木枝下高適度，樹皮光滑，果實具有一定體量和觀賞性或花果奇特，局部地區選擇一些落葉樹種，確保冬季采花和取暖，并禁止使用漆樹等有毒、易過敏的樹種。與此同時，樹木的珍稀性、文化性能極大地激發人們的游憩興趣，增加風景游憩林的文化內涵，提升文化品位，使人們的情操得以陶冶，心靈得以凈化，身心更加健康。
3.2.4 結構構建
由于風景游憩林的服務對象是具有一定情感和價值取向的人，因此，其結構構建在照顧到森林培育的一般要求以外，應以滿足人的觀賞、游憩需求為基本出發點。一是合理密度。強調適當密度，考慮園林美學對空間的具體要求，應在游人易到達做到處做到疏密有致、開合有度，并保證一定有通視距離和可進入性。二是樹種搭配。對于剛性冠面樹種（如柏木），可構建整齊劃一、氣勢恢宏的大面積純林景觀，也可將剛性冠面樹種和外觀柔美的闊葉樹種配植，如杉木與楓香混交，秋季時形成強烈的質地和色彩對比，給人以美感。或采取其他更加靈活，且符合美學和生態規律的搭配方式。垂直結構上宜簡單（如喬草型），不宜過于復雜（如通視和進入性皆較差的喬灌草型）。三是邊界線與天際線。斑塊邊界線和天際線也是風景游憩林構建應加以考慮的重要因素。曲線形斑塊邊界線可產生流暢的感覺，而直線則以簡約、整齊見長，就防火林帶、防護林帶、采伐帶等帶有線形景觀特征的作業類型而言，應以曲線為首選。同時，若能考慮采用顏色突出、樹體高大或具有鮮明花色的邊界線樹種，則能形成色彩鮮明、對比強烈的邊界線林分景觀。
3.2.5 撫育管理
風景游憩林的撫育，應在保證林分穩定性和生態功能的同時，提升森林的美學和游憩價值，如通過改善林分衛生狀況和林內透視性，提高森林景觀美景度和舒適度。必要時，可采用撫育間伐、修枝、林下套種等措施，提高風景游憩林的綜合效益。
4 千島湖國家森林公園概況
千島湖國家森林公園是中國“國家森林公園”中面積最大的一座，也可以說是人工建造為主的一座國家森林公園。
千島湖國家森林公園位于浙江省省會杭州西南方向淳安縣境內，車程163 km約2 h行程。千島湖是1959年為建造新安江水電站筑壩蓄水而成的一座人工湖，水域面積達到573 km2、平均水深34 m、透明度可達7 m，它是不經任何處理就可以飲用的一級水體。
近年來，當地政府堅持 “綠水青山就是金山銀山”理念，把生態文明建設放在突出地位，堅持生態立縣、綠色惠民。深入實施“千島湖綜合保護工程”，從嚴保護原生態，大力推進生態修復，全力保護以千島湖水環境為代表的自然生態環境，推動形成綠色發展和生活方式，以國家生態文明建設示范區為目標，爭當“美麗中國”建設的縣域樣板。千島湖的森林生態功能和后發優勢日益顯現，2015年，千島湖實現森林旅游收入57.4億元，居全省第一位。千島湖已經成為風景游憩林可持續經營的典范。
5 千島湖風景游憩林可持續經營探索
5.1 構建最穩定的“山上、陸地、湖區”立體式綜合保護體系
大力實施封山育林、綠化造林、退耕還林等措施，劃定15.3萬hm2山林面積作為千島湖水源涵養林，全面推進綠化造林、四邊綠化等工作。努力提高生態公益林保護強度，積極爭取保護資金，提升保護公益林的標準，讓森林衛士最大利益化。充分發揮森林生態系統的水源涵養和水土保持功能，采取封、造、管并舉，喬、灌、草結合，天然更新為主，人工促進為輔，開展水源涵養林建設[4]，增加自然植被，提高水源涵養能力，使更多的地表水轉化為土壤水和地下水，減輕水土流失，促進自然生態系統的整體良性循環。
5.2 加強千島湖庫區生態環境保護與沿湖濕地保護
加強千島湖庫區生態環境保護。在千島湖至湖邊第一層山脊線建立水環境生態隔離帶，維護千島湖庫區及入庫溪河濕地自然景觀，防止水體沿岸涵養林的破壞和水土流失。實施增殖放流、依法捕撈，統一上下游禁漁期，保護魚類自然繁衍，嚴厲打擊炸、毒、電魚等破壞漁業資源和水庫環境的不法行為，改善水域生物群落組成，促進水庫水生態平衡。采用植物生態浮床技術、魚類食物鏈生物技術等，有效降低水庫氮、磷含量，減少藻類生物量，增強水體自然凈化能力。繼續實施“保水漁業”，對水庫鰱、鳙魚的放養量、投放比例、管理模式進行評估，從千島湖的浮游植物生物量控制，水質風險管理角度，開展千島湖漁業結構優化研究和水生態修復試點工作，通過選擇性放養或種植水生生物等措施，提高水域生物凈化功能，促進河湖水質改善。
加強沿湖濕地保護。制定沿湖及河流入湖口濕地保護規劃，增加入湖口濕地面積，加強108 m高程以下土地管理，全部退出耕種，恢復自然生態。采取退田還湖、退耕還濕等措施，增強流域濕地調節能力。加強千島湖濕地公園建設與保護，擬設立龍川灣、牧心谷、十八塢、進賢灣等4處縣級濕地公園。實施濕地保護和河湖生態修復工程，加強沿湖緩沖帶建設，通過生態溝建設等措施，吸收營養物，構建健康穩定的河湖生態走廊，減少入湖營養鹽。加強庫灣保護和修復，推進千島湖消落帶、庫尾庫灣和千島湖流域河流濕地的植被恢復。嚴禁庫灣填埋，庫灣養殖實施到期退出收回機制，制定沿湖內塘養殖整治和水環境治理方案，加強實施庫灣水質綜合整治和生態修復，有條件地方實施庫灣內外打通，提升庫灣水質質量。嚴格控制沿湖地帶開發建設，嚴格控制湖岸線開發。沿湖地帶嚴格控制100 m范圍之內不建影響景觀、產生污染物的項目。加強沿湖已建項目范圍內生態修復。對于已經在沿湖地帶開發建設的項目，實施污染物“零排放”，增加綠化面積，修復生態系統。
5.3 強化森林生態修復與彩化建設
強化森林生態修復。嚴格保護翠綠森林、幽深港灣、曲折岸線、多姿丘陵，堅持“不填湖、不填港灣灘地、不破壞自然山體”的原則，努力保持自然風貌。加強低產低效林撫育經營和改造修復，對坡度較緩、土壤條件較好的造林地，發展經濟林、速生豐產林。以“闊葉化、珍貴化、彩葉化”為方向加快林相改造，增加景觀元素[5]。加大對千島湖及新安江流域松材線蟲病等重大森林病蟲害防治，減少重大森林病蟲害威脅。加大坡耕地退耕還林力度，禁止對25°以上的山體改田造地。對受損的森林實施封山育林、林分改造、補播補植等措施人工改善植被生長環境，做好病蟲害預防工作，加強對森林火災及人畜破壞等行為的監管，采用靈活多樣的封育方式保障森林生態。針對廢棄礦山，因地制宜采用復綠、復墾、開發等方式繼續推進生態整治與修復。淘汰資源浪費嚴重、生態環境問題突出的礦山，并從生態保護和資源保障出發，嚴格采礦企業準入條件。
強化森林彩化建設。立足于千島湖當前的森林植被現狀，在遵循自然規律的前提下，通過人工造林、直接補植、間伐補植、間伐撫育和經濟林改造5種改造措施，運用造林和造景相結合的理念，促進森林彩色化、闊葉化、珍貴化和景觀化[6]，努力營造千島湖森林景觀主題，描繪“三帶游碧水、多彩繡青山”的千島湖多彩森林畫卷。按彩色森林景觀游賞的次第，以進入湖區開始至整個湖區周圍，在進入千島湖的杭千高速沿線建設五彩迎賓森林景觀帶，在淳楊線沿線建設休閑慢賞森林景觀帶，在千汾線沿線建設繽紛暢游森林景觀帶，由3條主題突出、特色明顯的彩色森林景觀帶，串聯千島湖彩色森林的主題和節點景觀。結合山、湖、林、田等景觀因子，在湖邊、公路邊、綠道邊、驛站邊、村莊邊和游線邊營造主題各異、色彩炫麗、特色明顯、四季多變、景色優美的重點彩色森林觀賞區域，打造8大森林景觀主題和18處森林景觀節點，以點狀彩化給千島湖的延綿青山繡出色彩斑斕的多彩衣裳，營造環湖森林多彩景象主題游覽空間。
5.4 實施生物系統完整性與多樣性保護
加強生物多樣性的調查研究工作，劃定千島湖及流域重點生態功能區和生態紅線，加強生態環境監管，定期開展區域生態功能和流域生態系統健康評估，提高區域主要生態功能保護水平。結合《浙江省環境功能區劃》，強化飲用水源、自然保護區、森林公園和風景名勝區等生態紅線區域建設，新建千里崗、千畝田等縣級自然保護小區，建設珍稀瀕危物種、珍貴樹種繁育種植基地，提高區域主要生態功能保護水平，保護生物多樣性。
5.5 以地域景區化理念建設生態型城鄉體系
把生態文明、縣域景區化理念全面融入新型城鎮化進程，優化城鎮體系，按照“鄉土氣息、美麗元素、景觀風貌”原則，深入實施城市品質提升和富麗鄉村建設工程，推進淳安縣景區化和城鄉統籌融合互促，全面提升美麗鄉村建設品位，推進縣域景區化，努力建設“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的富麗智慧人文城鄉[7]。
把鄉村游作為旅游經濟的“新藍海”，注重特色亮點培育，推進石林等景區提升改造，推動板塊式差異化發展，加快鄉村旅游向休閑度假轉型。加強特色鄉鎮建設，因地制宜培育一批特色鮮明、內涵豐富、生態優美的濱湖旅游風情小鎮，推進文昌高鐵火車站旅游綜合體建設。加快構建30 min鄉村休閑核心區，打造以騎行綠道為依托的環湖旅游線，建設姜家旅游中心，形成板塊集聚、串點成線、特色鮮明的鄉村旅游新格局。
以智慧化、普惠化、特色化為主攻方向做大服務業，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升。強力發展生態旅游業，大力發展文化創意、健康養生、特色美食、運動休閑等生活業，發展總部經濟、電子商務、現代物流、金融業等生產業，推動生產業向專業化和產業鏈高端延伸，生活業向高品質轉變。
6 結語
森林體驗、休閑養生業作為現代林業發展新方向，風景游憩林日益受人們所推崇。風景游憩林的可持續經營對于提升森林的綜合服務價值，滿足社會、生態、文化發展需求意義深遠。
森林是陸地生態系統面積最大、組成最復雜、結構最完整、生物生產量最高、生態效益最強、影響最大的“巨系統”。風景游憩林的可持續經營起步較晚，缺乏深入系統性研究與足夠的現實經驗積累，還需要不斷地改進與完善。
參考文獻：
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