時間：2023-06-16 16:05:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全法案例及分析，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)控體系；監(jiān)管機構(gòu)；法律體系；檢驗檢測體系；信息系統(tǒng)；
作者簡介：闞建全，教授，主要研究方向為食品安全與質(zhì)量控制、食品化學(xué)與營養(yǎng)學(xué)。E-mail：ganjq1965@163.com；鄭炯，講師，博士，主要研究方向為食品安全與質(zhì)量控制。
1引言
食品安全是關(guān)系國計民生的頭等大事[1]。“蘇丹紅”、“地溝油”、“福喜過期肉”等食品安全事件頻發(fā)，給人們的生命健康帶來了嚴重的影響。伴隨著經(jīng)濟全球化的腳步，食品安全問題也成為了世界性問題。
治理食品安全問題，僅靠行業(yè)自律和市場自身的調(diào)節(jié)難以達到目標，這需要政府的有效監(jiān)控。食品安全監(jiān)控體系[2]一般包括監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)體系、法規(guī)標準體系、風(fēng)險評估體系、檢驗檢測體系、過程控制體系、應(yīng)急管理體系、科技支撐體系、食品安全誠信體系、食品安全信息平臺體系等。目前，歐美國家已建立起比較完善的食品安全監(jiān)控體系，從而保證了政府高效的監(jiān)管力度。
本文主要總結(jié)了美國和歐盟的監(jiān)管機構(gòu)和法律體系，同時分析了美國的食品安全信息系統(tǒng)和懲罰措施，歐盟的食品安全追溯體系和召回制度、風(fēng)險分析和預(yù)警機制。研究歐美國家的食品安全監(jiān)控體系的特點，對加強中國食品安全監(jiān)控體系的建設(shè)具有重要的借鑒作用。
2美國食品安全監(jiān)控體系的特點分析
2.1監(jiān)管機構(gòu)
美國的食品監(jiān)控由總統(tǒng)食品安全工作小組統(tǒng)籌各部門負責(zé)[3]，其中最主要的有隸屬于美國衛(wèi)生及公共服務(wù)部(HHS)的食品與藥品監(jiān)督管理局(FDA)和疾病控制和預(yù)防中心(CDC)，隸屬于美國農(nóng)業(yè)部(USDA)的食品安全檢驗局(FSIS)和動植物檢驗局(APHIS)，以及環(huán)境保護署(EPA)[4，5，6，7，8]。FDA主要負責(zé)對美國州際貿(mào)易及進口的食品、藥品、疫苗、生物醫(yī)藥制劑、醫(yī)學(xué)設(shè)備、獸藥和化妝品等進行監(jiān)督管理[9]；CDC旨在通過預(yù)防與控制疾病來提高人類健康及生活質(zhì)量[10]；FSIS主要負責(zé)保證美國國內(nèi)生產(chǎn)和進口消費的肉類、家禽及加工蛋制品安全、健康，正確標示、包裝[11]。FSIS和FDA共同監(jiān)管食品召回制度[12，13，14]。APHIS與食品安全相關(guān)的職能包括規(guī)范基因工程生物、監(jiān)督和處理外來物種入侵、外來動植物疫病傳入、野生動物及家畜疾病監(jiān)控等，從而保護公共健康[15]。聯(lián)邦環(huán)境保護署(EPA)負責(zé)對農(nóng)作物農(nóng)藥使用的規(guī)范[16]。
各監(jiān)管部門分工明確、無縫對接是美國食品安全監(jiān)控體系的主要特點。從橫向角度看，美國聯(lián)邦機構(gòu)的職能和權(quán)力分工明確詳細，品種管理為主、分段管理為輔，從根本上解決了各職能部門推諉監(jiān)管責(zé)任的問題；縱向來看，美國的垂直管理，排除了地方保護主義和腐敗。美國各聯(lián)邦機構(gòu)之間互派常駐官員，長期合作，各州政府的有關(guān)部門與各聯(lián)邦政府機構(gòu)相互協(xié)作[17]，做到無縫對接。
2.2法律體系
美國食品安全監(jiān)管法律體系分為三層[18]：最高層為美國國會制定的聯(lián)邦法律，為食品安全管理提供基本原則和框架，《食品安全現(xiàn)代化法案》構(gòu)成美國食品安全法律的核心[19]；第二層是規(guī)范具體某類食品的技術(shù)法規(guī)，是聯(lián)邦和各州政府制定各種食品安全政策的基礎(chǔ)，如《禽產(chǎn)品檢驗法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗法》、《嬰兒食品法》等；第三層是自愿性標準，由美國國家標準學(xué)會認可的行業(yè)協(xié)會、標準化技術(shù)委員會和有關(guān)部門制定，由行業(yè)、企業(yè)自愿采納執(zhí)行。但隨著標準化在食品安全等領(lǐng)域的作用不斷提高，聯(lián)邦政府在技術(shù)法規(guī)中采用或引用自愿性標準的情況越來越多，目前自愿性標準已成為美國聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)中的重要組成部分[20]。
盡管美國食品安全監(jiān)管法律體系已經(jīng)比較完善，但是美國從未停止對食品安全方面法律的更新，不斷制定新的法律法規(guī)、條例及修正案。2011年頒布的《食品安全現(xiàn)代化法案》(FSMA)擴大了FDA的權(quán)力和職責(zé)，強調(diào)政府要加強監(jiān)管食品生產(chǎn)設(shè)備[21，22]。美國FDA在2013年10月了動物飼料安全管理規(guī)定，主要目的是預(yù)防動物飼料造成的食源性疾病安全問題[23]。美國的食品安全法規(guī)被公認為是最為完備的法規(guī)體系，原因在于其法規(guī)的制定是以危險性分析和科學(xué)性為基礎(chǔ)，并擁有預(yù)防性措施[24]。
2.3食品安全信息系統(tǒng)
美國政府強調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開透明性，各種法令和行政命令都有一套程序以保證各種規(guī)章是在公開、透明和互動的方式下制定的[25]，必要時管理過程也可以公開。通過建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，定時食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上管理機構(gòu)的議案等[26]，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力。同時，政府還提供平臺讓消費者參與食品安全管理。
美國十分重視在食品安全監(jiān)管過程中的信息公開與公眾的知情權(quán)，強調(diào)保持在決策過程中的透明度。政府層面，允許國內(nèi)外的任何個人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進行評議[27]；消費者層面，提供完善的食物安全信息服務(wù)，定期舉行活動，供市民檢索和提供建議。
2.4懲罰措施
根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，美國每年大約都會扔掉價值910億美元的食物，其中很大一部分是由于過了保質(zhì)期[28]。美國法律規(guī)定，無論金額大小，只要制假、售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達500萬美元[29，30]。所以，無論是廠家還是商家，都不敢為了蠅頭小利鋌而走險。2013年1月4日，美國FDA《農(nóng)產(chǎn)品安全標準條例》和《食品預(yù)防控制措施條例》草案[31]，把對食品安全的監(jiān)管起點推進到田間和生產(chǎn)商。據(jù)美聯(lián)社報道，該新規(guī)付諸實施，食品行業(yè)廠商每年可能需要多花費5億美元，同時將減少約3000例左右食品疾病致死案例以及約兩百萬個致病病例[32]。
懲罰性賠償制度是美國維護食品安全的一把利劍，美國對食品安全違法行為的懲罰力度大，違法成本高，對食品企業(yè)形成有力的威懾，逆向激勵食品企業(yè)遵守食品質(zhì)量安全規(guī)定。
3歐盟食品安全監(jiān)控體系的特點分析
3.1監(jiān)管機構(gòu)
歐盟建立了相對統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，負責(zé)食品安全的機構(gòu)包括：歐盟理事會、歐盟委員會和歐洲食品安全局(EFSA)[33，34，35]。歐盟理事會負責(zé)制定食品安全基本政策，發(fā)表“食品安全白皮書”，制定食品安全相關(guān)法律法規(guī)[36]。歐盟委員會在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上提供立法建議和議案，經(jīng)由歐盟理事會與歐洲議會決策，形成有關(guān)食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律以及技術(shù)性法規(guī)[37]。EFSA的主要職能是風(fēng)險評估和風(fēng)險交流[38]，是獨立的法律實體，不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，食品的風(fēng)險管理的決策權(quán)屬于歐盟委員會等權(quán)力機構(gòu)。EFSA依據(jù)獨立性、科學(xué)性、透明性和應(yīng)答性原則[39]，為歐盟建立法規(guī)規(guī)章提供科學(xué)建議、技術(shù)支持[40]。歐盟理事會有關(guān)食品安全質(zhì)量管理的標準和指令，各成員國政府按照該標準和指令，要求各國農(nóng)林食品部門進行和實施。
在EFSA的監(jiān)督和指導(dǎo)下，歐盟成員國對原有的食品安全監(jiān)督管理體制進行了調(diào)整[41]，采取了集中的模式進行監(jiān)管，避免了政出多門、職能重疊、出現(xiàn)空白地帶以及監(jiān)管混亂等食品安全監(jiān)管的弊端，將所有的監(jiān)管活動統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機構(gòu)進行管理，能徹底地解決監(jiān)管部門條塊分割與不協(xié)調(diào)的問題，這種監(jiān)控模式能夠調(diào)動一切資源保護消費者的食品安全。
3.2法律體系
歐盟食品安全方面的法律主要分為兩個層次：一是以食品安全基本法及后續(xù)補充發(fā)展為代表的食品安全領(lǐng)域的原則性規(guī)定；二是在以上法規(guī)確立的原則指導(dǎo)下形成的一些具體的措施和要求。對于具體要求的立法，歐盟有兩種途徑：普遍性立法，針對所有的食品的一般方面(如添加劑、標簽等)；專項性立法，專門針對某些產(chǎn)品(如食糖、果汁等)[42]。《食品安全白皮書》將現(xiàn)行各類法規(guī)、法律和標準加以體系化，后又提出了“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制理論[8]，是歐盟各成員國制定食品安全管理措施以及建立歐洲食品安全管理機構(gòu)的核心[18，43]，將現(xiàn)行各類法規(guī)、法律和標準加以體系化。后又提出了“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制理論[8]。2002年1月頒布的歐盟第178/2002號法規(guī)對歐盟食品安全法律制度進行了大力改革，確立了風(fēng)險評估、保障消費者權(quán)益、預(yù)警和透明四大原則，以達到維護人類的生命與健康、保護消費者權(quán)益、促使食品自由流通的目標[40]，奠定了歐盟食品安全法律制度的基礎(chǔ)，具有食品安全基本法的地位[16]。
歐盟的食品安全法律體系內(nèi)容涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”整個食品供應(yīng)鏈條，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)加工等方面的食品生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)，是一套較為完善的食品安全法律法規(guī)體系。歐盟現(xiàn)有食品安全方面的法律20多部[18]，各成員國在歐盟食品安全的法律框架下，針對自己的實際情況，再修(制)訂了各自的法律制度，完善本國的食品安全法律體系。
3.3食品追溯體系和召回制度
歐盟第178/2002號決議規(guī)定[44]：“在食品的加工、生產(chǎn)和流通的各個階段均應(yīng)建立起追溯制度”。該制度對各個階段的主體作了規(guī)定，以保證能夠“從農(nóng)田到餐桌”的各個環(huán)節(jié)進行追溯檢查產(chǎn)品，一旦發(fā)生不可預(yù)測的不良影響，便將產(chǎn)品撤出市場[45]。如食品生產(chǎn)者應(yīng)對食品原料做好充分記錄，食品銷售者應(yīng)對食品流向做出記錄，以確保一旦食品安全出現(xiàn)問題，可以及時查找到原因和出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，從市場上追回不合格食品，以防止對消費者健康造成損害。此外，歐盟在2002年公布的歐盟第178/2002號法規(guī)第19條對食品經(jīng)營者的召回責(zé)任作了明確細致的規(guī)定，當食品存在可能危害消費者健康和安全的缺陷時就應(yīng)對問題產(chǎn)品進行召回，并采取更換、賠償?shù)确e極補救措施。食品召回制度是對消費者人身健康和安全為第一目標和原則的保障，安全原則是食品召回的基本原則。
歐盟的食品追溯和食品召回制度經(jīng)過較長時間的積累和發(fā)展，已經(jīng)形成了一套比較完整的體系，一旦發(fā)生食品安全事故，可以通過食品追溯體系迅速發(fā)現(xiàn)出問題的原因，及時糾正錯誤，必要時對食品進行召回，從而將危害降到最低。
3.4風(fēng)險分析和預(yù)警機制
歐盟全面整合了食品安全政策和立法，將所有的食品安全政策和法律建立在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上。對每一個食品安全問題及風(fēng)險因素，都要進行風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險交流三個步驟，其中風(fēng)險評估和風(fēng)險交流由獨立的歐洲食品安全局承擔(dān)[46]。自歐盟第178/2002號法規(guī)后，預(yù)警機制已成為歐盟食品安全領(lǐng)域的一條重要原則和風(fēng)險管理的重要措施。歐盟通過采取預(yù)警機制為基礎(chǔ)的措施，將全面評估所需的科學(xué)證據(jù)的研究責(zé)任轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者、制造商、進口商等。因此，預(yù)警機制可以加速新技術(shù)的發(fā)展，而且使生產(chǎn)者等各方必須加強風(fēng)險數(shù)據(jù)相關(guān)的科學(xué)研究。
歐盟將風(fēng)險評估和風(fēng)險管理職能分屬不同部門，使得食品安全得到更加科學(xué)有效地監(jiān)管[47]。同時預(yù)警機制使生產(chǎn)者等各方加強了科學(xué)研究，但是，如果預(yù)警機制被濫用，貿(mào)易各方抓住食品潛在風(fēng)險問題而武斷輕率地采取措施，就有可能成為一種歧視性的貿(mào)易技術(shù)壁壘措施。
4歐美國家食品安全監(jiān)控體系對我國的啟示
我國目前的食品安全監(jiān)管體系較歐美發(fā)達國家而言起步較緩，食品安全監(jiān)控體系不健全，造成我國食品安全問題屢禁不止。雖然《食品安全法》明確規(guī)定了各部門的監(jiān)管職責(zé)，但分階段的監(jiān)管模式，使各監(jiān)管部門在機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運行機制等方面還存在不少問題，與發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管效率還存在較大的差距。因此，歐美等發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管的先進理念和成功實踐都可為我國食品安全監(jiān)控體系的構(gòu)建提供可借鑒的經(jīng)驗。
4.1建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)
《食品安全法》頒布實施后，我國正式確立的食品安全監(jiān)管體制為國務(wù)院食品安全委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由國務(wù)院、各級地方人民政府、食品行業(yè)協(xié)會、社會團體、基層群眾性自治組織、新聞媒體等組成的復(fù)合型、立體化監(jiān)管體系，形成了“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的格局[48]，但這種模式由于政出多門，易出現(xiàn)職能重疊、推諉扯皮、監(jiān)管空白地帶及監(jiān)管混亂等弊端。
歐美國家采取集中的食品安全監(jiān)管模式，各部門職責(zé)明確，實現(xiàn)無縫對接。我國可借鑒其經(jīng)驗，在多部門監(jiān)管的框架下，樹立精簡的核心理念，嘗試在分段監(jiān)管下的革新。在不改變多部門監(jiān)管模式的前提下，通過精簡機構(gòu)進一步提高監(jiān)管效率，這種新的監(jiān)管模式的有效嘗試，既是對我國固有監(jiān)管模式的選擇性合理繼承，也是對先進國家監(jiān)管模式精華的有效吸收。2013年的國務(wù)院機構(gòu)改革方案中，為加強食品藥品監(jiān)督管理，組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局。可以看出，這是對分段革新的有效嘗試，這種嘗試兼并了獨立監(jiān)管與多部門監(jiān)管模式的精華，既可以改變獨立監(jiān)管容易造成的缺位現(xiàn)象，又可以改變多部門監(jiān)管造成的職能重復(fù)，互相推諉現(xiàn)象。
4.2健全系統(tǒng)完善的食品安全法律體系
中國食品安全立法采用的是部門立法模式。2009年《食品安全法》的頒布實施，正式確立了我國食品立法的根本大法，截至目前，食品及食品原料相關(guān)法律已愈百部，但仍有許多食品安全問題存在。食品安全立法與國際接軌程度不夠，導(dǎo)致與發(fā)達國家貿(mào)易出現(xiàn)“綠色壁壘”。
因此，我國應(yīng)積極借鑒歐美等發(fā)達國家的經(jīng)驗，努力建立覆蓋食品鏈各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)來完善食品安全法律體系，為食品安全監(jiān)管提供法律依據(jù)。具體而言，首先我國食品安全立法管理也應(yīng)從控制源頭開始，強調(diào)“從農(nóng)田到餐桌”整個食物鏈綜合管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，建立食品市場準入制度和食品可追溯制度；其次完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估和突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置的行政法規(guī)和制度；再次加強食品安全行政執(zhí)法與司法的銜接，完善食品召回和問責(zé)機制等相關(guān)配套規(guī)定，提高食品安全誠信；最后加大打擊震懾力度，依法從重懲處食品安全違法犯罪行為。提高違法成本，使不法分子不敢輕易地鋌而走險。
4.3構(gòu)建整合歸一的檢驗檢測體系
檢測技術(shù)是評價國家食品安全水平的關(guān)鍵基礎(chǔ)之一。為此，各國都把設(shè)置檢測機構(gòu)、應(yīng)用先進檢測方法、建立和提高分析質(zhì)量保證體系以及培養(yǎng)人才放在優(yōu)先地位。目前我國已初步形成了具有一定規(guī)模的食品檢驗體系，主要分布在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食藥等部門，大、中型食品生產(chǎn)企業(yè)也具備一定的檢測能力。但我國食品檢驗?zāi)芰ο鄬Σ蛔悖灾略谝欢ǔ潭壬蠂乐氐赜绊懥宋覈称钒踩O(jiān)管。這些問題主要表現(xiàn)為：檢測方法的覆蓋面不夠；技術(shù)短缺和重復(fù)并存；高精尖設(shè)備、標準參考物質(zhì)、技術(shù)水平及儲備不足以及缺乏快速檢測的方法和儀器。
統(tǒng)一高效是歐美等國家食品安全檢驗檢測的顯著特征之一。我國也應(yīng)按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補齊、避免重復(fù)建設(shè)、實現(xiàn)資源共享”的原則[2]，建立一個食品檢驗檢測機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，加強各部門間的溝通和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)檢測資源和檢測信息的共享，避免不必要重復(fù)檢測。同時規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)評價制度，加強對檢驗檢測機構(gòu)工作人員的管理。充分考慮檢測技術(shù)機構(gòu)的健康發(fā)展，考慮專業(yè)特點和食品產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布，尊重高技術(shù)服務(wù)業(yè)技術(shù)密集、資金密集的特點，使不同層次檢測機構(gòu)在技術(shù)領(lǐng)域和專業(yè)技術(shù)能力互相補充，最大限度發(fā)揮檢測機構(gòu)對食品安全的支撐作用。
4.4加快公開透明的信息體系建設(shè)
中國的食品安全監(jiān)控體系與歐美國家相比透明度較低，主要原因有三個方面，第一，政府部門分段監(jiān)管，部門間信息共享協(xié)調(diào)機制不完善，導(dǎo)致食品安全信息公布不對稱。第二，食品安全信息渠道主要是政府、廠商自行、第三方和媒體，因此消費者缺乏權(quán)威而正確的食品安全知識獲取平臺[49]。第三，消費者獲取食品安全信息主要通過是電視、報紙、專業(yè)雜志等，而缺乏網(wǎng)絡(luò)的利用，網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)更新緩慢甚至不更新也導(dǎo)致了消費者很少通過網(wǎng)絡(luò)了解食品安全信息。
我國應(yīng)借鑒歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗，從信息管理機制研究出發(fā)，加快公開透明的信息體系建設(shè)。“十二五”規(guī)劃提出，根據(jù)國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一部署，建立功能完善、標準統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國家食品安全信息平臺[2，50]，從而避免低水平重復(fù)和各自執(zhí)法浪費資源；整合信息平臺，由一個部門對信息進行科學(xué)分析后統(tǒng)一，引導(dǎo)消費者對食品安全信息的有效利用。設(shè)立公眾參與的組織，利用網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，實現(xiàn)消費者對信息的反饋和交流，幫助政府和相關(guān)企事業(yè)單位做出科學(xué)的決策，增強公眾參與食品安全監(jiān)管的能力。
這次全區(qū)食品安全工作會議的主要任務(wù)是，客觀總結(jié)20*年食品安全工作，全面安排部署今年的食品安全工作任務(wù)，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實，措施到位，確保全區(qū)食品消費環(huán)境健康、安全、有序。下面，按照會議安排，我代表區(qū)政府向大會報告食品安全工作。
一、20*年全區(qū)食品安全工作簡要回顧
20*年，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和區(qū)食品安全監(jiān)督管理委員會的精心組織下，區(qū)食安委成員單位及相關(guān)部門積極參與，密切配合，扎實工作，各項食品安全專項整治活動深入開展，全區(qū)食品安全形勢保持安全穩(wěn)定的良好態(tài)勢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是農(nóng)副產(chǎn)品源頭安全進一步加強。堅持以農(nóng)業(yè)投入品、蔬菜農(nóng)藥殘留治理為重點，不斷加大種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治力度。低毒低殘農(nóng)肥農(nóng)藥在使用上的宣傳指導(dǎo)和檢查整治工作深入開展，農(nóng)業(yè)投入品使用安全狀況進一步好轉(zhuǎn)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)不斷完善，初級農(nóng)產(chǎn)品安全檢測能力逐步提高，全區(qū)蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率連續(xù)多年達到95%以上；基地建設(shè)認證步伐加快，重新認證無公害基地1395公頃，無公害蔬菜產(chǎn)品達到15個，全區(qū)食品源頭安全得到有效保證。
二是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全進一步加強。針對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域，突出小企業(yè)、小作坊等重點對象和傳統(tǒng)節(jié)日等重點時段，大力開展了食品生產(chǎn)加工企業(yè)檢查整治活動，各類違法違規(guī)生產(chǎn)案件得到及時查處。目前，10類涉及健康和安全的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全部建立起質(zhì)量檔案，無證生產(chǎn)行為得到杜絕；監(jiān)督抽查工作全面開展，抽檢合格率達到95%；全區(qū)食品安全指數(shù)大幅提升，食品生產(chǎn)企業(yè)QS發(fā)證率達到100%，食品小作坊加工質(zhì)量安全承諾書簽定率達到100%，濫用非食品原料、防腐劑、色素和食品添加劑等違法行為得到抑制，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。
三是餐飲消費環(huán)節(jié)安全進一步加強。重點抓好衛(wèi)生許可證審批監(jiān)管工作，城區(qū)餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證發(fā)放率和無證經(jīng)營處理率均達到100%；餐飲業(yè)使用非法原料加工食品的監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%，全區(qū)食堂和餐飲單位原料進貨索證索票制度覆蓋率達到100%；深入推進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，城區(qū)餐飲業(yè)和學(xué)校食堂量化分級管理率達到100%，餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全管理水平不斷提高。
四是食品流通環(huán)節(jié)安全進一步加強。完成了食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格清理規(guī)范工作，開展了重大節(jié)日、重點區(qū)域、重點市場和重點品種等各項專項整治活動，共取締無照經(jīng)營食雜店及食品經(jīng)營攤點39處，下架問題食品13種。全面推行進貨索證索票制度和進貨臺帳制度，全區(qū)4個大型市場（超市）進貨索證索票制度普及率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)食雜店的食品進貨臺帳制度覆蓋率達到100%。
五是肉品生產(chǎn)運輸安全進一步加強。完成了區(qū)肉聯(lián)廠生豬屠宰點異地重建和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）生豬屠宰點的達標建設(shè)工作，城區(qū)畜禽進點屠宰率、畜禽產(chǎn)品檢疫、檢驗率均達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬進點屠宰率達到100%；購置了3臺肉品專用運輸車，實現(xiàn)了肉品的綠色安全運輸。此外，組織開展了肉品銷售信譽卡發(fā)放工作，肉品銷售環(huán)節(jié)安全得到加強。
六是食品安全綜合整治進一步加強。堅持開展各類食品安全專項整治活動，全區(qū)共出動執(zhí)法人員2212人次，出動執(zhí)法車輛600余臺次，查處各類違法案件69件，涉案金額13.06萬元，取締無照經(jīng)營業(yè)戶50戶，端掉黑窩點2個。全區(qū)食品安全綜合整治工作取得顯著成效，有13個硬性指標達到100%，食品放心工程得到上級部門肯定。
七是食品安全宣教工作進一步加強。開展了食品安全宣傳月、食品衛(wèi)生法宣傳周、“3.15”宣傳日、科普大集、送科普知識下鄉(xiāng)等大型活動，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，采取開設(shè)食品安全專欄、開通中國移動食品安全短信平臺等形式，全方位、多角度、大力度加強了對食品從業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大消費群體的宣傳教育，提高了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其人員的守法意識、誠信意識，全面普及了食品安全知識，強化了公眾食品安全意識，積極營造了人人都來關(guān)心和保護食品安全的良好社會氛圍。
二、20*年全區(qū)食品安全工作安排
20*年是中國的奧運年，又是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵期，加強食品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食安全意義深遠，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。今年，全區(qū)食品安全工作總體思路是：以堅持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實施食品放心工程為主線，以農(nóng)村食品安全建設(shè)為重點，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強專項整治，提高監(jiān)管水平，確保全區(qū)食品衛(wèi)生環(huán)境安全、和諧、穩(wěn)定。按照這一思路，今年將重點抓好以下四項工作：
（一）加大力度，扎扎實實抓好農(nóng)村食品安全工作。
農(nóng)村食品安全是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，必須切實加強。
一要抓農(nóng)村食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強對鄉(xiāng)、村、組食品安全義務(wù)監(jiān)督員的教育培訓(xùn)，使之不斷增強法律意識、責(zé)任意識，提高監(jiān)管能力和水平，有效解決農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作存在問題，全面提升農(nóng)村食品安全保障水平。
二要抓農(nóng)村食品安全專項整治。針對食品安全問題相對集中的小養(yǎng)殖、小作坊、小集市、小攤點、小食雜店、小餐館等重點區(qū)域，圍繞農(nóng)民日常需求最多的食鹽、醬油、醋、面粉、方便面、糕點、豆制品、散裝白酒、兒童食品等適合農(nóng)村消費特點的重點品種，積極組織開展各類專項整治活動，嚴厲打擊農(nóng)村食品市場無證無照經(jīng)營、摻雜使假和經(jīng)營過期、變質(zhì)、有毒、有害食品及不合格食品等違法行為，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村消費集中場所食品的日常巡查和集中整治，堅決遏制農(nóng)村食品安全事故的發(fā)生。
三要抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全責(zé)任落實。要強化食品安全工作地方政府負總責(zé)意識，把食品安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨委、政府崗位責(zé)任制，與經(jīng)濟建設(shè)等中心工作同安排、同部署、同考核，進一步增強做好農(nóng)村食品安全工作的責(zé)任感、緊迫感，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。
四要抓農(nóng)村食品安全知識普及。要采取多種形式大力普及食品安全法律法規(guī)知識和食品安全常識，讓農(nóng)民群眾了解和掌握食品安全的基本知識、假冒偽劣食品鑒別的基本方法，依法維權(quán)的基本程序，切實提高農(nóng)民群眾的食品安全意識和自我防范能力。
（二）突出重點，全面深入開展各類專項整治戰(zhàn)役。
繼續(xù)深入開展各類專項整治活動，著力強化對重點品種和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管和整治。
在農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，要積極完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快基地認證和產(chǎn)品認證步伐，全面做好蔬菜質(zhì)量日常監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管方面，要全面推進小麥粉、肉制品等28類食品的市場準入，重點做好醬腌菜等14類食品生產(chǎn)許可的省級受理核查和糕點等7類新納入市場準入食品的受理核查工作；要以“五小”為重點，深入開展小豆腐坊、小油坊、小酒坊、小粉坊、小煎餅坊等食品加工小作坊的清理整頓活動；要建立健全質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，努力實現(xiàn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的科學(xué)動態(tài)監(jiān)管。
在流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序方面，要大力整治食品假包裝、假標識、假商標，加強重點市場、重點時段和重點區(qū)域的整治；要深入落實“雙七項”制度和“兩圖一書”管理辦法，加大市場巡查力度，有效防范和制止假冒偽劣食品進入市場。
在餐飲領(lǐng)域衛(wèi)生整治方面，要加強衛(wèi)生許可證審批監(jiān)管，全面推進量化分級管理；要落實餐飲和集體用餐單位衛(wèi)生規(guī)范，有效解決餐飲單位消毒設(shè)施和質(zhì)量問題，提高餐具消毒合格率。
在肉品生產(chǎn)安全監(jiān)管方面，要加快鹿鄉(xiāng)、土頂兩個生豬屠宰點的改、擴建工作，推進區(qū)肉聯(lián)廠盡快投入使用，爭取年內(nèi)在全市率先實現(xiàn)屠宰廠（點）全面達標，同時完成鹿屠宰檢疫監(jiān)督管理規(guī)范科研項目建設(shè)；要全力打擊私屠亂宰活動，不斷強化肉品運輸安全，確保肉品市場安全。
（三）強化措施，不斷提高食品安全綜合監(jiān)管水平。
要堅持以人為本，科學(xué)對待工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管水平。
一是認真組織日常管理。區(qū)藥監(jiān)分局要突出區(qū)食安委辦公室職能，切實承擔(dān)起食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)等各項職責(zé)，認真組織開展食品安全綜合監(jiān)管各項工作；食安委各成員部門和相關(guān)單位要分兵把口，密切配合，協(xié)調(diào)一致，對食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，全面提高食品安全監(jiān)管水平。
二是積極探索長效管理。要進一步加強食品安全工作體系建設(shè)，積極探索建立綜合的、動態(tài)的，事前、事中、事后相結(jié)合的，全方位、多層次、寬領(lǐng)域、具有針對性和規(guī)范化的監(jiān)管格局，努力形成食品安全監(jiān)管長效機制，不斷提高食品安全監(jiān)管能力和水平。
三是妥善做好應(yīng)急管理。要認真貫徹落實《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《*區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，強化相關(guān)部門應(yīng)急管理責(zé)任，健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高突發(fā)事件處置能力，在全社會形成食品安全快速預(yù)警與反應(yīng)體系，最大限度減少食品安全事故發(fā)生。要綜合分析歷年食品安全事件可能發(fā)生的季節(jié)性特點，針對夏季因食用不熟豆角引發(fā)中毒、集體用餐食物霉變中毒、誤食亞硝酸鹽中毒等案例，制定切實有效的防范措施，防止重大食品安全事故發(fā)生。同時，要組織開展食品安全事故應(yīng)急演練，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提高應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。
（四）豐富內(nèi)涵，持久有效地做好食品安全宣傳教育。
要使食品安全教育工作貫穿于食品安全監(jiān)管的全過程，通過廣泛的宣傳教育，進一步營造人人重視、人人關(guān)心食品安全的良好社會氛圍。
一要深入貫徹落實《全國食品安全宣傳教育綱要》，全面實施食品安全進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村工程，不斷拓展和豐富食品安全宣傳教育內(nèi)容，擴大宣傳教育的深度和廣度。
二要大力宣傳食品安全法律法規(guī)，宣傳食品安全專項整治和食品放心工程工作成果，宣傳我區(qū)優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，正確引導(dǎo)食品消費。
三要充分發(fā)揮新聞輿論作用，在宣傳食品安全正面典型的同時，對那些制售假冒偽劣食品的違法行為及時曝光，進一步增強食品安全整治工作震懾威力，引導(dǎo)食品行業(yè)誠信守法經(jīng)營。
關(guān)鍵詞：食品安全治理；公眾參與；法治
中圖分類號：DF414 文獻標識碼：B
我國食品安全正處于“風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期”。食品安全引起公眾廣泛關(guān)注,公眾對食品安全問題的關(guān)注越來越成為影響食品決策和行動的一種重要力量。
食品安全具有公共性，食品安全問題是公眾的普遍性的問題，是公共安全問題，任何個人都無法在食品安全面前單獨出擊而獲自保。在食品安全問題的風(fēng)險中，每個人都易受傷，為了一個人的自我生存，由此產(chǎn)生了對其他人和社會的責(zé)任。食品安全風(fēng)險開啟了一個道德和政治的空間，孕育著一種公眾參與和責(zé)任文化。食品安全的公共性，要求社會中的組織和個人積極參與食品安全治理，而非處于被動消極地位。食品安全治理需要“自上而下”的監(jiān)督和監(jiān)管，更需要“自下而上”的民眾圍觀和輿論壓力。
一、食品安全問題是風(fēng)險社會食品工業(yè)決策和行動的副作用
（一）食品安全問題是風(fēng)險社會食品工業(yè)決策和行動的副作用
現(xiàn)代社會是風(fēng)險社會，食品安全問題是食品工業(yè)決策和行動的副作用。現(xiàn)代市場化的食品生產(chǎn)方式，為社會提供了豐富多樣的食品，同時在繁榮的食品供給背后，由于工業(yè)的過度生產(chǎn)，食品安全問題重重。“在發(fā)達的現(xiàn)代性中，財富的社會生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著社會的風(fēng)險生產(chǎn)”［1］。隨著公司和組織的擴大，社會共同生活中的危險來源由單個人之間的個人侵權(quán)，逐步過渡到以企業(yè)活動為中心的危險活動。作為復(fù)雜組織形式的企業(yè)，其經(jīng)營活動成為現(xiàn)代社會重要的危險來源［2］。
風(fēng)險是人類活動和疏忽的反映，是生產(chǎn)力高度發(fā)展的表現(xiàn)，風(fēng)險取決于決策，以工業(yè)方式被生產(chǎn)。經(jīng)濟變成“自我參照的”，而不依賴于周圍人類需要的滿足。烹調(diào)和飲食正在變成一種含蓄的食品化學(xué)，一種其作用與巫婆的藥鍋正相反的東西，它是為了盡可能減弱有害的影響［1］。對消費者來說，風(fēng)險的不可見性幾乎不可能使他們做出任何決定。它們是和其他東西一起吸入和吞下的附帶產(chǎn)品。它們是正常消費的夾帶物［1］。針對食品風(fēng)險的不確定性，應(yīng)該建構(gòu)一種動態(tài)的參與機制，強調(diào)公眾在平等、理性基礎(chǔ)上通過對話達成共識，形成食品公共決策和進行食品安全治理。食品安全共同的經(jīng)濟決定、科學(xué)研究議程、發(fā)展計劃和新技術(shù)的部署必須向一種普遍廣泛的討論過程開放。公眾參與食品安全治理，有利于團結(jié)處于風(fēng)險地位上的受害者，增強其在食品安全治理中的話語權(quán)，最大限度的糾偏食品工業(yè)決策和行動中商業(yè)利益最大化的傾向，促使食品工業(yè)決策和行動在食品安全和公眾健康的前提下追求利潤，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。
（二）開放性和理性化是建構(gòu)食品安全治理新制度的基本理念
如何能夠避免、減弱、改造或者疏導(dǎo)食品安全風(fēng)險? 答案是用創(chuàng)新社會管理的思維來解決食品安全的問題，通過建立一套有序的制度和規(guī)范有效地控制風(fēng)險，開放性以及理性化是建構(gòu)新制度的內(nèi)在需求。
1．開放性要求多元主體的協(xié)作治理。一是強調(diào)治理主體的多元化。二是突出權(quán)力運行向度的多元性。在公眾、專家和政府這三個角色之間，改變政府對去權(quán)力的壟斷，承認多元的權(quán)力，以協(xié)商的模式做決策。解決食品安全問題，不能單純依靠專家和決策者們關(guān)起門來進行協(xié)商，而應(yīng)由政府、公眾、專家和企業(yè)充分參與決策過程，即公眾以一種審慎的方式參與立法和決策過程。食品安全治理主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，強調(diào)主體之間的協(xié)商與合作，強調(diào)國家政府與社會公眾的合作、政府與非政府組織的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、強制與自愿的結(jié)合。
2．開放性要求食品安全決策程序公開，要求食品信息公開，公眾、政府與企業(yè)之間互動。公眾參與食品安全治理是一個互動平臺，可以讓迥然不同的行動者――消費者、社會組織、專家、政府、企業(yè)和員工――通過互動談判來尋找解決食品安全問題的方法。食品安全預(yù)防為主的理念，要求關(guān)注食品安全風(fēng)險制造的因果條件，而不只是注重處理它們所帶來的各種后果。一項決策不是官方公告和辯論的產(chǎn)物，也不是科學(xué)家們投票的結(jié)果，而是經(jīng)由公共討論的力量而實現(xiàn)的，通過各種民主程序?qū)⒐姷挠^點融入食品安全和技術(shù)創(chuàng)新計劃之中。
3．公眾理性是公眾參與的內(nèi)核，理性的公眾參與是化解食品安全問題的動力。食品安全公眾參與的理性化，公眾參與理性取決于很多因素。這些因素包括公眾掌握的信息是否全面準確，利益的組織化是否充分，決策事項的專業(yè)復(fù)雜程度以及參與者的素質(zhì)能否達到有效論辯的基本要求。
二、公眾參與及其功能
（一）公眾參與釋義
近年來，“公眾參與”一詞在中國政治生活、社會治理、學(xué)術(shù)界及公眾中日漸盛行，但其含義、使用角度不同，甚至是模糊混亂的。公眾參與，又稱為公民參與，公共參與。賈西津副教授認為，公民參與在經(jīng)典意義上主要是指公民通過政治制度內(nèi)的渠道，試圖影響政府的活動，特別是與投票相關(guān)的一系列行為。現(xiàn)代民主發(fā)展的趨勢體現(xiàn)了公民參與內(nèi)涵在三個方面的擴展：第一，公民參與的法定性從民主選舉向民主決策和民主管理的擴展。第二，公民參與客體從政府政策目標向公共事務(wù)的結(jié)果目標擴展，公民主體性資格增強。第三，公民的積極參與受到更多的強調(diào)，體現(xiàn)強勢民主的發(fā)展［3］。公民參與有三個基本要素。一是參與的主體。既包括作為個體的公民，也包括由個體公民組成的各種民間組織。二是參與的領(lǐng)域。公共領(lǐng)域，公共領(lǐng)域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是參與的渠道［4］。公眾參與是一種決策和治理機制。公眾對公共事務(wù)的共同討論、共同協(xié)商、共同行動解決公共問題。公眾參與的三個關(guān)鍵詞：“公眾”、“公共”、“參與”。“公眾”是參與的主體，包括個人和組織。“公共”是參與的事項范圍，即具有公共性的政治和社會事務(wù)。“參與”就是讓公眾有能力去影響和參加到那些影響他們生活的決策和行為，參與政府決策和社會治理。公眾參與的方法是參與雙方能產(chǎn)生互動的各種行為。公眾參與主要是從參與的事務(wù)范圍，而不是從參與主體來理解的一個概念。公眾參與所強調(diào)的是“事務(wù)的公共性”，如果某個事務(wù)屬于公共事務(wù)，那么公眾就可以參與到對該事務(wù)的觀點表達、討論、評價、協(xié)商等活動之中。也只有這樣，才能體現(xiàn)出公共事務(wù)的公共性［5］。
公眾參與是一種制度化的民主制度，是政府與公眾互動決策和治理的過程，強調(diào)政府的開放有誠意聽取并吸納公眾的意見，公眾參與政府決策和社會治理的過程。公眾參與離不開政府自上而下的鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范，也離不開社會自下而上的推動、自覺、理性。公眾參與是社會公共事務(wù)治理理念從國家管理向社會治理轉(zhuǎn)變的回應(yīng)，也是社會治理從一元向多元轉(zhuǎn)變的回應(yīng)，是社會管理創(chuàng)新的有效模式。
（二）公眾參與食品安全治理
全球治理委員會1995年的報告中指出“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”。這顯示出，公民及其私人組織被擺在了與政府平等的政治地位上，成為公共治理的直接主體。公眾參與食品安全治理是指公眾（包括消費者、律師、NGO、媒體、消費者協(xié)會等社會組織），以提供信息、表達意見、發(fā)表評論、闡述利益訴求等方式參與食品安全的決策和行為過程，參與食品安全這一社會公共問題治理的各種活動。公眾參與食品安全的主體包括消費者和社會組織。公眾參與食品安全治理可以分為三個層面：第一是立法和決策層面，對公共決策者和法律政策的影響，包括立法參與和公共政策參與，是經(jīng)典公眾參與的基本方式。公眾參與食品安全法律法規(guī)的制定，如立法聽證和利益集團參與立法。公眾參與食品安全公共決策，包括政府和公共機構(gòu)在制定公共政策過程中的公眾參與，如食品產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃中的參與。第二個層面是食品安全執(zhí)法層面的公眾參與，主要是食品安全監(jiān)管。第三個層面是公眾參與食品安全執(zhí)法，主要是發(fā)動食品安全訴訟和損害賠償。
公眾參與對于確定食品決策的目標的公共性具有不可替代的作用。公眾的價值判斷總是和事實緊密聯(lián)系，他們不僅追求形式合理性，也追求實質(zhì)合理性。公眾直接代表公眾健康的社會公共利益，參與食品安全決策，會使得政府決策能夠全面考慮各方利害關(guān)系人的正當利益，增強決策的科學(xué)性和可接受性，降低決策失誤的風(fēng)險和政策執(zhí)行的成本。公眾參與權(quán)體現(xiàn)公眾在食品安全的社會治理中處于主體地位，而非治理的客體，有利于增強公眾對政府的決定的信任感和主動配合。公眾參與是推動食品行業(yè)法律法規(guī)乃至整個社會的法律價值理念在公平與效率之間平衡協(xié)調(diào)，以社會公平、公正為首要價值取向，關(guān)注公共利益，注重社會效率與經(jīng)濟效率的和諧統(tǒng)一。
（三）公眾參與食品安全治理的功能
1.公眾參與是食品安全多元治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)性支架。食品安全是極其復(fù)雜的，食品安全治理不是單一的，而是一個復(fù)合立體形的法治系統(tǒng)工程。解決食品安全問題需要在食品安全與公眾健康的理念下，政府、企業(yè)、社會（包括行業(yè)協(xié)會、消費者、媒體等）分擔(dān)不同角色，協(xié)同合力，綜合利用市場、政府和組織等資源配置方式，發(fā)揮外部的他律和企業(yè)自律的作用，構(gòu)筑食品安全治理體系。多元主體積極協(xié)作是食品安全問題最終化解從而形成良性秩序的基本途徑。多路徑的監(jiān)督有助于被監(jiān)督主體受到多方位的監(jiān)督,使其時時處處受到監(jiān)督,從而促使被監(jiān)督主體遵循法律。食品安全一靠企業(yè)（食品生產(chǎn)經(jīng)營者），二靠政府，三靠社會公眾。理性的公眾參與是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的最為直接的有效制衡，是推動政府制度向善的不竭之源，是對政府監(jiān)管的合理補充。公眾參與在食品安全問題解決路徑中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的支架作用。公眾參與食品安全問題治理，政府與民間社會的良性互動是不斷激活食品安全治理體系制度向善的力量。
2.公眾參與是對政府監(jiān)管的合理補充。政府被當作維護社會公正、效率、彌補市場不足的制度性工具，政府監(jiān)管是解決自由市場經(jīng)濟產(chǎn)生的各種不公正問題的合法途徑，在平衡效率與公平、效率與民主、效率與質(zhì)量的等方面發(fā)揮著重要作用。食品安全離不開政府的有效監(jiān)管，政府監(jiān)管是確保食品安全的主導(dǎo)力量。但是，政府監(jiān)管不是萬能的。實踐中，基本上在每一次食品安全事件之后，我們都能發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管盲區(qū)的影子。可謂常見“事件”，常見“盲區(qū)”。其實，這種現(xiàn)象是政府失效的典型體現(xiàn)。如果片面追求政府對食品安全的控制，不僅不會帶來食品安全，還會導(dǎo)致更大的食品危機。正如美國學(xué)者所言：“只要聯(lián)邦政府，以‘老大哥’的角色，命令什么食品能或不能生產(chǎn)――在自由市場經(jīng)濟中這不是政府的角色。‘不適當’的控制、限制和公開禁止生產(chǎn)不會起作用，歷史證明了極端主義措施的失敗……食品消費不是靠供給推動，食品消費不是靠供給推動，它是靠需求推動，而消費者處在推動者的位置上”［6］。
公眾是食品安全監(jiān)督的直接動力。社會公眾，尤其是消費者，是最直接、最有動力的食品安全監(jiān)督主體，是主動的監(jiān)督主體。公眾的監(jiān)督，是作為私權(quán)、社會權(quán)的監(jiān)督權(quán)。食品安全單純依靠政府監(jiān)管，監(jiān)督主體的監(jiān)督動力不足，是食品安全監(jiān)督不力，執(zhí)法不力、法制不彰的重要原因。在理論上,監(jiān)督動力的獲得直接導(dǎo)緣于監(jiān)督利益的歸屬,如果監(jiān)督主體與被監(jiān)督利益無任何相關(guān),則監(jiān)督動力就會缺乏。監(jiān)督動力的大小程度由監(jiān)督主體與被監(jiān)督利益的相關(guān)程度所決定,如果監(jiān)督主體與被監(jiān)督利益之間的相關(guān)度很弱,則監(jiān)督主體的監(jiān)督動力就會趨于不足［7］。消費者和經(jīng)營者是食品安全法律關(guān)系中最直接的利益相關(guān)者，公眾的監(jiān)督權(quán)作為私權(quán)的監(jiān)督權(quán)，作為私權(quán)的監(jiān)督權(quán)的動力激勵完全可以采取與監(jiān)督利益掛鉤的形式，利益的強相關(guān)性可以帶來強大的監(jiān)督動力。因而對公眾的有效經(jīng)濟激勵是食品安全公眾監(jiān)督的動力之源。
3.公眾參與改變食品公司決策和行為，推動經(jīng)營者在股東利益最大化和公眾健康之間公正平衡。工業(yè)化的食品生產(chǎn)過程，資源配置的市場化，導(dǎo)致食品產(chǎn)業(yè)鏈中的利益不均衡，在食品安全決策中，若欠缺一個公眾參與的平臺，往往導(dǎo)致決策忽視消費者和公眾健康，而惟錢是瞻，導(dǎo)致商業(yè)利益凌駕于消費者利益之上。“以股東利益和利潤最大化的組織那里,公眾健康永遠不是一個首要的議題”［8］。食品安全治理必須著眼于以社會的方式去反對食品公司的游說、銷售活動及其對個人的教育。
食品安全從“農(nóng)田到餐桌”的整體概念強調(diào)消費者是食品產(chǎn)業(yè)鏈的終端，消費者的利益在食品產(chǎn)業(yè)鏈中的公正與平衡決定食品產(chǎn)業(yè)鏈的存亡。因為食品消費不是靠供給推動，它是靠需求推動，而消費者處在推動者的位置上。每一個消費者微薄的力量加起來可以改變世界上最大的公司，改變食品行業(yè)不負責(zé)任的經(jīng)營行為。
三、公眾參與食品安全的法治方面
公眾參與是一個全方位多層次的動態(tài)開放的體系，涵蓋了食品安全立法、執(zhí)法、和司法領(lǐng)域。食品安全治理法治的出發(fā)點和歸宿是食品安全和公眾健康，公眾參與食品安全，將使立法機關(guān)的立法和決策機關(guān)的決策不偏離食品安全和公眾健康的軌道，將使執(zhí)法部門的監(jiān)管工作取得事半功倍的效果。公眾是食品安全風(fēng)險的承擔(dān)者、食品安全事故的受害者，因而公眾是食品安全司法的發(fā)動者。
（一）公眾參與食品安全立法和決策
首先，公眾是食品安全政策和法律的需求者，政策和法律的需求信息來自社會公眾。任何一項政策的實際需求總是來自社會的實際需要，代表公眾實際利益和要求的政策和法律總是從民間社會首先萌發(fā)。公眾在爭取自己的利益的過程中，必然要求過問和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策和法律制定過程，甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價還價，施加壓力。公眾關(guān)注和質(zhì)疑是推動政府食品安全法律法規(guī)制度向善的力量。公眾是促使立法機構(gòu)制定通過食品安全法律法規(guī)的重要力量。社會自我保護運動推動了政府通過法令的形式對市場的外部性恰當?shù)馗深A(yù)。20世紀90年代初，美國消費者利益團體大眾之聲(PublicVoice)負責(zé)人艾倫?哈斯(EllenHaas)呼吁不應(yīng)認為食品安全僅是“廚房的問題”，倡議公眾“用你的餐叉來表決”。由于公眾對食品安全的關(guān)注促使國會破紀錄地出臺了30多個食品安全方面的法案。美國2009年的《FDA食品現(xiàn)代化法案》，也是在震驚全美的“花生醬事件” 發(fā)生后，公眾對美國食品安全監(jiān)管制度以及FDA保障食品安全的能力提出嚴重質(zhì)疑，在公眾關(guān)注和質(zhì)疑下通過修改的，是70年來對《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法》作出的最大的修正，是消費者的勝利。
其次，公眾是食品安全政策和法律利益關(guān)系中的主體。法律和公共政策的制定過程，實質(zhì)上是一個利益分配和調(diào)整的過程。食品安全利益的天然代表者是社會公眾。通過公眾參與影響公共決策、法律制定，迫使決策者、立法者傾聽公眾的意見，并且按照公眾的意見來制定有關(guān)政策和法律，從而使相關(guān)政策和法律變得更加符合公眾健康的利益。如果公眾能夠?qū)嵸|(zhì)性地參與食品安全相關(guān)的決策過程，通過公眾的參與有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，這樣的政策和立法就體現(xiàn)了食品安全真正的利益歸屬者的利益。公眾參與食品安全治理，強調(diào)社會共同決策，以實現(xiàn)食品安全和公眾健康，強調(diào)食品安全政策制定、法律法規(guī)制定過程的互動性。在立法過程中，充分聽取和吸納有關(guān)利益團體及各方人士的意見，做到開門立法和民主立法。關(guān)注規(guī)范的制定過程, 特別是不同社會角色(企業(yè)、政府、消費者、社會組織、專家、媒體等)對相關(guān)法規(guī)出臺的態(tài)度及其原因。
食品安全事關(guān)公眾健康，公眾作為食品安全和公眾健康利益的直接代表者，參與食品安全治理程序，是最基本的利益訴求。由于食品安全治理的公共議題性質(zhì)以及它們與國計民生的密切關(guān)聯(lián)，及其牽涉利益程度廣泛性，公眾的廣泛討論對于決策的正當性和科學(xué)性必不可少。食品安全事關(guān)公眾健康，因而食品安全具有公共性的特質(zhì)，公眾參與的精髓在于公眾對公共事務(wù)的參與，也具有公共性特質(zhì)。二者在公共性上相契合。
再次，公眾參與使食品決策具備基本的公共性。公共性的價值觀首先體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面，公共管理注重公眾的高度參與、社會公平，承擔(dān)為公眾謀求福利的責(zé)任［9］。食品安全具有“公共性”，要得知大部分社會成員的價值傾向，公眾參與是最為直接的途徑。由于食品安全的公共議題性質(zhì)以及其與國計民生的密切關(guān)聯(lián)，公眾的廣泛討論對于決策的正當性和科學(xué)性必不可少。允許更多社會公眾參與食品決策的制定程序，表達其價值傾向，在必要時鼓勵參與者內(nèi)部協(xié)商和討論，以達成某些基本共識，這種基于多種信息和交涉而獲得的共識，使食品決策的制定具備基本的公共性。政府公開立法和決策過程，提供多種平臺讓公眾參與食品安全立法和決策。政府在制定政策法規(guī)時，允許國內(nèi)外的任何個人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進行評論，確保法規(guī)修訂是在公開、透明、交互的方式下進行的。重視公眾在食品安全法規(guī)、政策制定過程中的作用，充分聽取公眾的建議，確保食品安全立法和決策真正維護食品安全和公眾健康的利益。
（二）公眾參與食品安全執(zhí)法
2009年《食品安全法》的出臺，為食品安全治理開啟了良好的開端，但并不意味著食品安全狀況的自然改善。“徒法不足以自行”，天下之事不難于立法，而難于法之必行。食品安全取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。
1.公眾參與是對政府監(jiān)管的補充。消費者能為政府監(jiān)管提供必要信息，使執(zhí)法機構(gòu)擁有盡可能多的食品質(zhì)量信息，實現(xiàn)有效監(jiān)管。執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法是決策活動，食品質(zhì)量信息是執(zhí)法的前提，沒有這類信息就無法對劣質(zhì)食品進行深入執(zhí)法，充分信息可以促進食品質(zhì)量執(zhí)法。信息的不足或錯誤會直接影響到執(zhí)法的質(zhì)量。由于我國食品經(jīng)營者眾多，而且以分散經(jīng)營為主要形式，加之政府監(jiān)管部門人力、財力、技術(shù)力有限，由此決定，政府有關(guān)部門在食品安全信息的掌握上難以保證全面。政府的執(zhí)行能力受到時間、資源和人力上的限制。全國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬家、食品經(jīng)營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農(nóng)牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大①。由于食品的種類太多、數(shù)量巨大、業(yè)態(tài)十分復(fù)雜，針對每種食品全部逐一檢測，沒有哪個國家能承擔(dān)得起、能做得到，抽檢是世界各國普遍采用的通行做法。監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員的數(shù)量遠少于數(shù)量眾多的食品生產(chǎn)商、供應(yīng)商、分銷商和零售商。因而發(fā)動食品安全相關(guān)各方的力量，提高各方發(fā)現(xiàn)問題、制定解決方案、并加以實施的能力，是解決食品安全監(jiān)管力不足的出路。消費者可通過實際消費獲得經(jīng)驗性信息并將其反饋至政府監(jiān)管部門，從而彌補政府有關(guān)部門在這方面的不足。給予舉報者獎金，運用利益激勵的方式獲取食品質(zhì)量信息。這比執(zhí)法部門通過抽查的方式獲取這種信息所需的耗費要少。執(zhí)法機構(gòu)與社會上眾多食品違法者之間存在信息不對稱，信息分布越不對稱的領(lǐng)域，就越需要懸賞舉報制度。在公權(quán)機構(gòu)獲取信息越存在困境領(lǐng)域，也越需要運用這種民眾力量獲取食品信息。公眾參與有利于我國食品安全監(jiān)管人員不足、經(jīng)費缺乏問題的化解，公眾參與對于彌補現(xiàn)行分段監(jiān)管機制中的監(jiān)管漏洞和重復(fù)監(jiān)管缺陷具有重要意義。
2.公眾參與是對政府監(jiān)管的制衡。公眾監(jiān)督是政府監(jiān)督食品安全的強有力的壓力。政府的監(jiān)督，是作為公權(quán)的監(jiān)督權(quán)，其中，監(jiān)督主體的壓力缺乏是食品安全監(jiān)管不力的主要原因之一。監(jiān)督主體的壓力缺乏除了對監(jiān)督主體疏于監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任、對監(jiān)督主體錯誤監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定適度的法律責(zé)任外，更為重要的是缺乏來自社會公眾的現(xiàn)實壓力。消費者可對政府部門及其工作人員的違法行為進行舉報，從而起到監(jiān)督“監(jiān)管者”的效果，避免“權(quán)力尋租”與腐敗行為的發(fā)生。我國食品安全監(jiān)管體制多頭監(jiān)管，部門之間是見利勇為，有利相爭搶，有責(zé)互推諉。針對這一問題，我們應(yīng)重罰執(zhí)法者違法，但是執(zhí)法者違法除了體制內(nèi)的約束之外，更為現(xiàn)實可行的機制就是公眾監(jiān)督的制衡。總之，要實現(xiàn)食品安全的有效治理，就必須要充分挖掘社會公眾在食品安全方面自我保護的內(nèi)在動力，充分發(fā)揮公眾的制衡作用。
（三）公眾參與食品安全司法
社會公眾以公共領(lǐng)域的手段和“弱者的武器”捍衛(wèi)著自己的利益，是推動食品安全治理的重要力量。公眾是食品安全風(fēng)險的承擔(dān)者、食品安全事故的受害者，因而公眾是食品安全司法的發(fā)動者。消費者的訴權(quán)和損害索賠權(quán)是政府在最低層次上對食品消費者的保護。政府在食品安全問題上的創(chuàng)造良好的訴訟環(huán)境，尊重法院獨立行使職權(quán)，法院在保證公眾食品安全權(quán)利上負有終極責(zé)任。
正如徐顯明教授所言，“應(yīng)該用公民的權(quán)利來解決我們的安全問題。要用公民的訴訟權(quán)及索賠權(quán)來解決食品安全問題，這個方法是治本，政府監(jiān)管只能治標，行業(yè)制約只治末。把司法的刑事懲處與民事賠償兩大功能同時發(fā)揮出來，才會實現(xiàn)公民的‘食品安全權(quán)’。如果我們不創(chuàng)新社會管理方式，不用法治的方式維護社會安全，還把重點放在‘公權(quán)力’和政府體系的加強上，我們的食品安全問題就會年年執(zhí)法檢查，而年年問題不斷”［10］。
四、公眾參與食品安全的機制保障
有效的公眾參與取決于很多因素，這些因素包括公眾掌握的信息是否全面準確，利益的組織化是否充分，決策事項的專業(yè)復(fù)雜程度以及參與者的素質(zhì)能否達到有效論辯的基本要求等。因而保障公眾參與食品安全法治，一要從源頭上完善食品信息公開制度，保障公眾的知情權(quán)，這是公眾參與的前提；二要從末端完善公益訴訟、大規(guī)模侵權(quán)救濟、懲罰性賠償?shù)仍V訟救濟制度，保障公眾的維權(quán)救濟機制。同時注意發(fā)揮消費者組織等社會組織的組織優(yōu)勢；完善公眾參與的程序；開展消費者教育等等。
（一）完善食品安全司法救濟制度，確保低成本高效的公眾維權(quán)機制
完善食品安全司法救濟制度，確保低成本高效的公眾維權(quán)機制，使公眾在食品安全侵權(quán)中可以并便于進行訴訟。具體措施主要有：
1．建立消費者小額訴訟和團體訴訟制度。現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)模越來越大，產(chǎn)品覆蓋面越來越廣，食品安全問題的受害面相當大，涉及的消費者常高達數(shù)千人，一些重大的案件涉及范圍有時高達幾十萬乃至上百萬人之多，食品安全訴訟具有群體性和公益性。團體訴訟是指，“在法律上允許一人或數(shù)人代表其他具有共同利害關(guān)系的人提訟，訴訟的判決對所有共同利害人有效”②。團體訴訟的判決具有擴張力，效力及于遭受侵害的所有受害人。建立食品安全團體訴訟制度，賦予消費者保護組織或其他公益組織提起公益性團體訴訟的權(quán)力，代表消費者打官司，對經(jīng)營者形成有效的實質(zhì)性制約。團體訴訟是實施公眾參與食品安全決策制度的有力監(jiān)督手段和法律救濟方式，健全的集團訴訟制度有利于提高維權(quán)積極性。
相對于食品經(jīng)營者（尤其是大型食品企業(yè)），消費者的經(jīng)濟實力以及訴訟能力通常處于劣勢，個人消費者通常沒有足夠的時間和能力去跟一個龐大的食品公司打官司，由此導(dǎo)致在食品安全事故發(fā)生后，消費者不能很好的利用法律武器維護自身權(quán)益。在消費者與經(jīng)營者的一對一的訴訟中，涉及的金額往往很小。消費者為了討回“小額的公道”，有可能會影響自己正常的工作和生活，而商家卻可以從容地委托律師與消費者展開拉鋸式的持久戰(zhàn)。這種狀況下，很多受到侵害的消費者權(quán)衡之后，往往放棄通過司法進行維權(quán)［11］。完善立法，對小額訴訟做出特別規(guī)定，設(shè)立小額法庭，讓當事人比較容易地訴諸司法，以較少的時間和費用來解決當事人之間的小額糾紛。
2．懲罰性賠償和民事責(zé)任優(yōu)先。《食品安全法》第九十六條第二款規(guī)定，“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金”。 這是食品侵權(quán)領(lǐng)域的懲罰性賠償。其目的和功能，一是懲戒失信企業(yè)和不良商家，防止再犯；二是鼓勵和支持消費者運用該法維護自己的權(quán)益；三是通過鼓勵消費者行使假一罰十的懲罰性賠償請求權(quán)，具有維護社會公共利益的目的。
《食品安全法》第九十七條確立了“民事賠償優(yōu)先”的原則，該條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，應(yīng)當承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任”。其宗旨在于維護受損害的消費者的利益，體現(xiàn)以人為本和向弱者傾斜的理念。
3．設(shè)立食品安全事故補償基金和食品安全責(zé)任保險。我國現(xiàn)有的救濟制度在侵權(quán)問題上救濟不足，一些重大食品安全事故發(fā)生后，消費者面臨著艱難漫長的索賠之路，問題食品的生產(chǎn)企業(yè)會面臨停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，消費者向生產(chǎn)企業(yè)索賠幾乎是不可能的。為了使受害人獲得充分、合理的補償,設(shè)立食品安全事故補償基金， 建立了重大食品安全事故國家先行賠償制度，保障受害者的賠償。食品安全事故補償基金(以下簡稱“補償基金”)是指由食品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，強制繳納一定數(shù)量的資金或者國家以財政撥款以及以其他方式向社會籌措資金后形成的資金集合，在食品安全事故發(fā)生后，用以先行墊付受害人的醫(yī)療救治費用以便于其及時治療；或者雖經(jīng)司法判決受害人勝訴但因加害者執(zhí)行不能后，為保障受害人的權(quán)益，而由基金向受害人補償本應(yīng)由加害者承擔(dān)的部分賠償金額［12］。建立補償基金制度是維護社會安定、保持經(jīng)濟發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的需要。
此外，通過責(zé)任保險機制，保險公司介入食品安全責(zé)任事故的賠償、救助和責(zé)任處理，能夠更及時有效地解決民事賠償糾紛，給受害人更加迅速合理的經(jīng)濟賠償，切實保障受害人的經(jīng)濟利益，從而有效保護消費者的合法權(quán)益。
（二）完善食品質(zhì)量信息公開制度，增進透明度
信息不對稱是指信息在監(jiān)督主體與被監(jiān)督主體之間分布不均勻,這種狀況會直接影響到監(jiān)督的效率。監(jiān)督機制的有效性取決于監(jiān)督主體對被監(jiān)督主體的信息掌握程度,被監(jiān)督主體往往擁有壟斷性信息而使監(jiān)督主體無法進行有效監(jiān)督,所以法律必須解決信息不對稱問題［13］。現(xiàn)代社會是信息社會，公眾在基于對信息的充分知情和了解的基礎(chǔ)上,才可能作出恰當?shù)倪x擇。增加消費者食品信息的擁有量，應(yīng)該從食品方面的消費教育以及有效信息的充分傳播兩方面展開。教育和對信息的關(guān)注開啟了處理和規(guī)避風(fēng)險的新的可能性。
1.推進食品方面的消費教育。食品安全治理的基本規(guī)律是：防治結(jié)合，預(yù)防為主，食品安全法治應(yīng)加強預(yù)防性法律制度的建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系。消費教育是對消費者進行消費方面的基礎(chǔ)教育。1985年聯(lián)合國《消費者保護準則》就規(guī)定，應(yīng)該在健康、營養(yǎng)、因食物致生疾病的防止及食品添加劑、商品危險等方面展開消費教育；應(yīng)視適當情形，使消費教育成為教育體系中基本課程的主要部分，最好成為現(xiàn)有學(xué)科的一部分；各國政府應(yīng)鼓勵消費者組織及其他包括大眾傳媒在內(nèi)的利益團體從事消費教育及信息工作，并應(yīng)特別顧及在鄉(xiāng)村及都市地區(qū)低收入消費者的利益。我國《食品安全法》第八條規(guī)定，“國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。新聞媒體應(yīng)當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督”。2011年國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目擴大了內(nèi)容，增加了項目。其中基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展健康教育活動經(jīng)費被納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)［14］。
貝克在《風(fēng)險社會》中總結(jié)性地寫下：“沒有社會理性的科學(xué)理性是空洞的，沒有科學(xué)理性的社會理性是盲目的”。政府應(yīng)設(shè)專門機構(gòu)開展食品知識教育、食品風(fēng)險教育、食品健康教育。開展食品安全消費維權(quán)知識教育活動，提高依法維權(quán)能力，增強食品安全消費意識，樹立科學(xué)消費觀念，培養(yǎng)良好的消費習(xí)慣和消費方式，引導(dǎo)全社會科學(xué)消費、文明消費、安全消費、健康消費。
2.完善食品信息公開方式，確保有效信息的充分傳播。信息公開是有效的公眾參與的重要前提。公眾在充分了解食品的實際情況和事實根據(jù)的基礎(chǔ)上，才能作出對社會、對自己負責(zé)的理性判斷和行為。一項有意義的討論只能在充分保障公眾知情權(quán)的情況下，方才能夠達成，要使得公眾在討論中采取一種負責(zé)任的立場，必須使公眾能夠獲得與決策相關(guān)的有價值信息。政府應(yīng)建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，強調(diào)政策制定過程的透明性，確保公眾的知情權(quán)。開展食品安全信息監(jiān)測和收集工作，建立食品安全信息聯(lián)絡(luò)機制和食品安全信息通報機制，定期編發(fā)食品安全信息動態(tài)。構(gòu)建從中央到地方，分工明確、全方位的信息披露主體，建設(shè)遍布全國的信息采集、風(fēng)險分析以及綜合的信息反饋等基礎(chǔ)設(shè)施。
（1）規(guī)范食品安全信息公布渠道。通過政府網(wǎng)站、公報、會、新聞媒體等多種渠道向社會公布食品安全信息，逐步建立統(tǒng)一的信息公布平臺。根據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，組織和個人可以通過以下方式查閱相關(guān)信息，一是政府公報、政府網(wǎng)站、新聞會以及大眾媒體；二是各級政府在檔案館、圖書館設(shè)置的政府信息查閱場所。如果有關(guān)部門不依法履行政府信息公開義務(wù)的，社會組織和個人可以向上級行政機關(guān)等主管部門舉報，收到舉報的機關(guān)應(yīng)當及時予以調(diào)查處理。
（2）食品安全信息公開的范圍。政府應(yīng)建立一個信息披露機制,通過多種媒體向公眾通報食品市場信息,這些信息包括與食品安全有關(guān)的監(jiān)測和監(jiān)督抽查結(jié)果、處理意見,對監(jiān)測和監(jiān)督抽查結(jié)果的分析評價,食品認證信息和食品(企業(yè))品牌信息等,其中最重要的是動態(tài)質(zhì)量監(jiān)測信息。通過向消費者提供足夠的信息,使得正規(guī)企業(yè)的良好行為進一步得到市場認可, 同時增加違規(guī)企業(yè)的機會成本,從而約束其道德行為。
（3）食品安全信息分類公布。食品安全信息分為衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的信息和各監(jiān)管部門日常監(jiān)管信息。衛(wèi)生部負責(zé)國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險評估信息、食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息和其他重要食品安全信息的統(tǒng)一，各省級衛(wèi)生行政部門負責(zé)影響僅限于其轄區(qū)的食品安全相關(guān)信息的統(tǒng)一。各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門按各自職能依法日常監(jiān)管信息。
（4）信息需多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享。我國食品安全監(jiān)管實行分段多部門的監(jiān)管模式，這些部門就像“鐵路警察各管一段”，國務(wù)院食品安全委員會并非一個日常性的工作機構(gòu)。在食品安全信息公開工作中，食品安全監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)建立起聯(lián)動機制、信息通報的工作機制，保證各類食品安全信息得到及時，統(tǒng)一信息公布平臺，實現(xiàn)信息共享。日常食品安全監(jiān)督管理信息涉及兩個以上食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的，由相關(guān)部門聯(lián)合公布。
（三）發(fā)揮消費者組織等社會組織的組織力量
政府、企業(yè)、消費者各方能力的不均衡是食品安全問題深層次的根源，完善平衡協(xié)調(diào)機制顯得尤為重要。政府和企業(yè)具有組織化的運作手段,處于權(quán)力、財力、信息力的優(yōu)勢地位,而消費者因社會原子化狀態(tài)而帶來的弱勢地位并沒有實質(zhì)性的改變，因而消費者的結(jié)社以及發(fā)揮社會組織的功能是公眾參與的重要保障機制。遇到食品安全問題時，我們不能指望消費者個人具備專業(yè)能力，能夠?qū)λ袉栴}進行分析，為復(fù)雜的社會政策和監(jiān)管流程做出有意義的貢獻。權(quán)利保障依賴主體的參與，而個體利益如果得不到有效組織化，則將失去有效參與的能力、信息、支持等資源；進而，分散個體的利益將在相互沖突和高成本游戲的過程中被吞噬和淹沒，社會組織是連接散在的個體公民與社會之間的主通道。從法律角度而言，組織化問題的核心，其實也就是如何有效地保障個體的結(jié)社權(quán)。消費者團體是有組織的，這種獨立的非營利性組織能夠發(fā)揮出集體力量和政治影響，以確保相關(guān)部門在政治和決策過程中能夠聽到普通消費者的呼聲。
社會組織有助于集中輿論，有助于制定政策并使決策者負起責(zé)任。在我國，社會組織在食品安全控制中所發(fā)揮的作用明顯小于政府監(jiān)管機構(gòu)。在中國食品安全的體制機制的創(chuàng)新中，應(yīng)當賦予社會組織以更為重要的角色。挖掘消費者協(xié)會、食品質(zhì)量檢測協(xié)會、食品認證協(xié)會、食品風(fēng)險評估協(xié)會等社會組織具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,信息的非對稱程度相對較小,有利于提高公眾參與食品安全治理的效率。挖掘社會組織的公共政策倡導(dǎo)作用，促使公共政策和立法不偏離公眾健康的公共利益，促進政府和企業(yè)的社會責(zé)任，推動食品安全治理制度向善。
總之，食品安全治理與公眾積極參與分不開，通過消費者個人行動，消費者組織、社區(qū)組織等社會組織參與，能夠?qū)κ称钒踩珕栴}產(chǎn)生巨大的影響――他們既能影響政府，也能影響企業(yè)。政府與民間社會的良性互動是不斷激活食品安全治理體系制度向善的力量。
注釋：
① 參見《食品安全委員會辦公室主任張勇答食品安全熱點》。
② 參見《哥倫比亞法律詞典》第511頁。
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食品安全已經(jīng)成為全社會關(guān)注的熱點問題，而食品物流安全是食品安全的薄弱環(huán)節(jié)。食品腐爛變質(zhì)是造成食品安全隱患與資源浪費的一個主要原因，同時不合格食品再次流入市場也是食品物流管理應(yīng)該重視的環(huán)節(jié)。食品物流各環(huán)節(jié)之所以不時出現(xiàn)問題，主要是由食品冷鏈體系不健全的管理現(xiàn)狀造成的。盡管食品安全法案相繼出臺，食品冷鏈技術(shù)應(yīng)用不斷翻新，對食品冷鏈健康發(fā)展起到了一定的促進作用，但食品冷鏈各環(huán)節(jié)物流技術(shù)中存在的不規(guī)范和不集成現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重制約了食品冷鏈體系的統(tǒng)一建設(shè)和發(fā)展。因此，如何有效地把各種食品冷鏈物流技術(shù)恰當運用到各類食品物流體系中，使食品物流體系形成統(tǒng)一化管理模式，成為當前食品管理中亟待解決的問題。同時，物流信息技術(shù)的恰當植入對于方便政府管理以及加快對食品追溯體系的集成化、規(guī)范化建設(shè)也都具有十分重要的意義。
冷鏈指“根據(jù)物品特性，為保持其品質(zhì)而采用的從生產(chǎn)到消費的過程中始終處于低溫狀態(tài)的物流網(wǎng)絡(luò)”。對于絕大多數(shù)食品而言，其品質(zhì)均會隨著時間的延長而下降。所以，適當?shù)募庸ぁb和儲藏技術(shù)可以顯著延長食品的貨架期。因此，冷鏈物流技術(shù)不斷翻新，許多新技術(shù)也不斷涌現(xiàn)并得到應(yīng)用(見表1)。對于食品冷鏈物流技術(shù)的研究已經(jīng)成為當今的熱點研究領(lǐng)域，有文獻對冷鏈物流技術(shù)從各個物流環(huán)節(jié)進行分析和界定，與國外先進技術(shù)進行比較，指出我國冷鏈物流技術(shù)應(yīng)用存在的問題并從政策角度提出建議；有文獻從設(shè)施裝備、車輛溫控、技術(shù)指標三個方面分析我國食品冷鏈物流技術(shù)狀況，提出了有關(guān)食品冷鏈物流技術(shù)創(chuàng)新與標準體系建設(shè)的建議；有文獻對冷鏈物流體系建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備進行了系統(tǒng)總結(jié)，并展望了冷鏈物流技術(shù)使用與發(fā)展的趨勢；同時也有很多學(xué)者從單類或某個領(lǐng)域信息技術(shù)的應(yīng)用入手進行分析。、對冷鏈流程的研究較為廣泛，主要體現(xiàn)為采用一些流程分析的方法對冷鏈進行優(yōu)化，、、另外就是有關(guān)冷鏈物流關(guān)鍵控制點和質(zhì)量安全追溯的研究。、綜上所述，目前絕大部分研究都是在借鑒國外冷鏈物流的先進做法，同時結(jié)合我國實際指出了我國冷鏈物流發(fā)展的方向，但他們的研究觸及到冷鏈物流信息技術(shù)恰當應(yīng)用的還比較少，只是籠統(tǒng)地進行冷鏈物流理論方面的研究，基于冷鏈流程的價值分析，以及在此基礎(chǔ)上進行物流技術(shù)恰當植入應(yīng)用的研究還是個空白。
本文借助功能建模流程分析方法(Integrated Computer Aided Manufacturing Definition Method Function Modeling，以下簡稱IDEF0)，對冷鏈流程進行系統(tǒng)分析，來實現(xiàn)冷鏈流程與物流技術(shù)的優(yōu)化及規(guī)范；以流程分析為核心，采用價值—過程—技術(shù)系統(tǒng)集成設(shè)計方法(Value-Process-Technology，以下簡稱VPT)來定位冷鏈價值，優(yōu)化冷鏈流程，植入相應(yīng)的物流信息技術(shù)，使食品冷鏈物流技術(shù)的使用更為科學(xué)而恰當；以X公司肉制品冷鏈過程為研究對象進行實證分析，并采用模糊0-1規(guī)劃分析法進行驗證。希望本文的研究能對冷鏈物流相關(guān)政策和標準的制定提供借鑒，并對冷鏈物流企業(yè)信息技術(shù)的引入提供理論支持。
二、冷鏈流程分析
1.基于IDEF0方法的冷鏈流程分析。對冷鏈流程的分析研究，這里選擇了比較適用于分析階段的IDEF0方法，這種方法可以同時面向功能價值和冷鏈環(huán)節(jié)，能清楚地表示出整個流程以及各環(huán)節(jié)的信息、技術(shù)和流程環(huán)節(jié)前后的聯(lián)系。
圖1 產(chǎn)品配送流程IDEF0流程圖
IDEF0圖形元素主要是簡單的盒子及箭頭。我們把描述功能活動的圖形稱為活動圖形(Activity Diagrams)。在活動圖形中，盒子表示活動，箭頭表示由系統(tǒng)處理的事件，其中左、右兩端分別為輸入、輸出的資料、信息或?qū)ο蟮龋戏綖榭刂品礁襁\作的條件、制度或環(huán)境，下方為支持作業(yè)方格的技術(shù)或機制，用以上四種接口來表達系統(tǒng)架構(gòu)中功能執(zhí)行時的所有變化以及所需的環(huán)境，而活動與活動之間的箭頭流向可表示為物料流及信息流的展現(xiàn)。與其他流程分析方法類似，每個基本結(jié)構(gòu)又可以分解成子結(jié)構(gòu)，這樣逐級進行細分。IDEF0主要的功能是以結(jié)構(gòu)化的方式來表達系統(tǒng)功能環(huán)境以及各功能之間的關(guān)系。采用IDEF0作為分析工具，可以很清楚地表達出系統(tǒng)技術(shù)采用與流程之間的關(guān)系，而程序設(shè)計者也可由IDEF0的模型圖全面而清晰地了解系統(tǒng)的需求。
下面將以某一家冷鏈肉制品X公司為例，采用本文的研究思路進行案例分析，以期對整個研究方法有一個直觀的表述和展示。
2.X公司肉制品冷鏈流程分析。X公司肉制品冷鏈業(yè)務(wù)流程包括養(yǎng)殖、運輸、生產(chǎn)加工、倉儲配送、零售、回收六大環(huán)節(jié)。首先建立IDEF0模型頂層圖，并根據(jù)頂層圖構(gòu)建各級子流程圖。受篇幅所限，這里只對倉儲配送環(huán)節(jié)進行細化分析(見圖1)。從圖1可以看出，X公司倉儲配送環(huán)節(jié)信息化水平不高，還處于人工操作階段，所采用的冷鏈物流技術(shù)較少，公司冷鏈流程還處在粗放式管理階段。因此，該公司計劃針對目前的狀況，提升信息化水平，引進信息技術(shù)，優(yōu)化冷鏈流程，細化管理規(guī)范。但具體在哪些環(huán)節(jié)優(yōu)化哪些信息技術(shù)還不能科學(xué)確定，因此本文將基于IDEF0方法的流程分析結(jié)果，結(jié)合VPT分析方法，提出分析模型來解決該問題。
三、基于VPT的信息技術(shù)植入分析
1. VPT系統(tǒng)集成設(shè)計方法概述。VPT系統(tǒng)集成設(shè)計方法是在對系統(tǒng)總體進行價值、過程、技術(shù)分析的基礎(chǔ)上進行規(guī)劃設(shè)計，從而使所設(shè)計的技術(shù)很好地服務(wù)于相關(guān)過程，而過程能夠很好地實現(xiàn)其系統(tǒng)總體的價值體系。也就是說，VPT系統(tǒng)集成設(shè)計方法將物流系統(tǒng)的價值流設(shè)計、過程流設(shè)計與技術(shù)流設(shè)計視為統(tǒng)一的整體，使所涉及的方案在概念設(shè)計、過程設(shè)計、設(shè)備設(shè)計等環(huán)節(jié)形成一個和諧、完整、高效率的體系。
本文將采用VPT系統(tǒng)集成設(shè)計方法的分析思路，基于冷鏈物流流程分析結(jié)果，形成VPT各級分析表，并在此基礎(chǔ)上形成VPT層次結(jié)構(gòu)模型，使冷鏈物流技術(shù)植入更具有針對性和直觀性。
2.X公司冷鏈物流技術(shù)植入分析。基于VPT設(shè)計方法的設(shè)計理念，在對X公司冷鏈流程進行詳細剖析基礎(chǔ)上建立公司價值體系，植入恰當?shù)男畔⒓夹g(shù)，進而優(yōu)化公司冷鏈流程，規(guī)范公司管理。
首先，建立公司的VPT一級分析表，在VPT一級分析表基礎(chǔ)上逐級細化分解。受篇幅所限，在這里只展示倉儲配送環(huán)節(jié)的VPT二級分析表(見表2)。由表2可以看出，由于物流技術(shù)采用不當，導(dǎo)致原有倉儲配送環(huán)節(jié)流程煩瑣，且容 易出現(xiàn)很多管理問題。經(jīng)過VPT優(yōu)化分析后，基于倉儲配送的價值流實現(xiàn)以及優(yōu)化物流技術(shù)的采用，信息化水平得到提高，改善了倉儲配送的整個流程，使原有的五道程序簡化為優(yōu)化后的四道程序，降低了操作頻率，提高了管理效率。
圖2 X公司倉儲配送VPT層次結(jié)構(gòu)模型
其次，在此基礎(chǔ)上形成VPT層次結(jié)構(gòu)模型，如圖2所示。該模型從三維視角將冷鏈各流程環(huán)節(jié)的流程價值及物流技術(shù)與冷鏈流程形成系統(tǒng)對應(yīng)顯示模式，并進行逐層分解，使物流技術(shù)的植入更具流程針對性，從而實現(xiàn)公司冷鏈物流技術(shù)體系服務(wù)冷鏈流程體系，進而實現(xiàn)公司冷鏈價值體系。這里，物流技術(shù)體系、流程體系、冷鏈價值體系的構(gòu)建可借鑒圖2的構(gòu)建模式，用三維的方式把物流技術(shù)、流程和價值從組織的頂層描述到底層，進行系統(tǒng)研究和展示，方便管理者有針對性地找到管理問題。
最后，通過對冷鏈過程建立的VPT系統(tǒng)模型體系，可以明確企業(yè)采用物流技術(shù)的具體環(huán)節(jié)及物流技術(shù)與流程、價值的契合程度，并在公司價值和流程的基礎(chǔ)上梳理物流技術(shù)的層次及其之間的關(guān)系，從而優(yōu)化和規(guī)范公司的管理過程。在這之后，系統(tǒng)研究可以進行循環(huán)分析，再從IDEF0的分析方法入手，對優(yōu)化后的管理流程進行重新分析，并基于VPT分析方法再次改善，這一輪的完善過程會相對較為簡便和快捷。經(jīng)過兩輪的優(yōu)化，冷鏈物流技術(shù)的植入會更為準確和恰當。
根據(jù)以上分析，優(yōu)化后的倉儲配送流程植入了自動識別技術(shù)、自動補貨技術(shù)和自動分揀技術(shù)等，從而形成了綜合的倉儲管理系統(tǒng)，使公司倉儲配送流程環(huán)節(jié)減少，管理和工作效率得到有效提高。但基于IDEF0和VPT的物流技術(shù)植入研究主要是針對冷鏈流程系統(tǒng)進行定性分析，并且可能會在定位物流技術(shù)環(huán)節(jié)分析出多種方案，比如自動識別技術(shù)就有采用條碼技術(shù)和射頻技術(shù)兩種方案。因此，為了驗證分析結(jié)果，并作出物流技術(shù)的進一步確定，可采用模糊0-1規(guī)劃方法進行定量分析的補充。
四、基于模糊0-1規(guī)劃組合方法的物流技術(shù)選擇
1.模糊0-1規(guī)劃組合方法概述。模糊0-1規(guī)劃組合方法集合模糊集理論、模糊網(wǎng)絡(luò)分析法、關(guān)鍵成功因素法和0-1整數(shù)規(guī)劃方法為一體構(gòu)建模型并求解。該方法借鑒了有關(guān)文獻研究組合方法的思路，其推導(dǎo)過程可參考該文獻。
本文利用該組合方法的分析思路，將備選物流技術(shù)與所服務(wù)流程和所實現(xiàn)的企業(yè)價值擬合在一起，充分考慮了物流技術(shù)與流程和價值的對應(yīng)程度。同時，鑒于物流技術(shù)之間的效益關(guān)聯(lián)性、成本關(guān)聯(lián)性和技術(shù)關(guān)聯(lián)性，該方法在建模過程中要把物流技術(shù)投入的風(fēng)險收益、可支配的投資以及物流技術(shù)實施前提等因素都作為約束條件考慮進去。依據(jù)該方法的分析思路為欲解決的問題建立最終模糊0-1規(guī)劃模型：
式(1)表示與所采用的物流技術(shù)與流程和價值擬合程度最高的目標函數(shù)；式(2)和式(3)表示風(fēng)險收益相關(guān)性約束以及成本相關(guān)性約束；式(4)到式(6)分別表示物流技術(shù)之間的技術(shù)關(guān)系約束，包括配套技術(shù)約束、互斥技術(shù)約束、必須應(yīng)用的技術(shù)約束。
2.X公司物流技術(shù)的選擇。基于IDEFO和VPT分析，確定備選物流技術(shù)方案，參照式(1)到式(8)為X公司的物流技術(shù)建立分析模型。為與上文分析形成對應(yīng)，該計算過程只展示倉儲配送流程中的物流技術(shù)選擇，并且為了簡練展示過程，只通過對多種備選方案中的三組物流技術(shù)優(yōu)化選擇來體現(xiàn)算法效果。通過調(diào)查方法對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行收集整理，借助EXPERT CHOICE軟件得到各物流技術(shù)的相關(guān)屬性值，帶入模型，采用EXCEL計算
模糊0-1規(guī)劃組合方法為IDEF0與VPT分析方法的結(jié)合進行了很好的補充，使整個分析的過程與結(jié)果更具科學(xué)性和準確性，使物流技術(shù)的采用更加恰當精確。這三種方法的結(jié)合從整體上為企業(yè)物流技術(shù)的采納提供了更具說服力的支撐。
五、結(jié)論
1、及時調(diào)整組織機構(gòu)、明確工作職責(zé)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工變動和工作需要及時調(diào)整了依法行政、行政執(zhí)法責(zé)任制、案件審理等組織機構(gòu)成員，并為了理順工作關(guān)系，加強依法行政和政務(wù)公開工作，將局政務(wù)公開工作辦公室原設(shè)在法制科調(diào)整為局政務(wù)（政府信息）公開工作辦公室設(shè)在局辦公室，由局辦公室具體負責(zé)政務(wù)（政府信息）公開日常工作，法制科主要精力負責(zé)全面推進依法行政日常具體工作。
2、及時制定計劃，落實工作責(zé)任。及時制定了本局全面推進依法行政工作2009-2013年規(guī)劃暨實施意見及2009年度計劃，并將本局依法行政和政務(wù)公開工作逐項地分解落實到各科室站，以溫農(nóng)林發(fā)[2009]18號文件報告于市人民政府和市全面推進依法行政和實施政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時下發(fā)至局屬各科室站；并根據(jù)法律、法規(guī)修訂和新法律、法規(guī)出臺將本局系統(tǒng)承擔(dān)的法定職責(zé)全部分解落實到位，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制。
3、明確行政執(zhí)法主體，正確履行法定職責(zé)。根據(jù)法律法規(guī)和編制變動，做到行政執(zhí)法主體資格及時參加年審確認和變更行政執(zhí)法主體，我局系統(tǒng)現(xiàn)有行政執(zhí)法主體資格單位8個，其中法定行政機關(guān)1個（即局本級），承擔(dān)執(zhí)法范圍是行政許可（由局行政審批科統(tǒng)一承擔(dān)），行政處罰（農(nóng)業(yè)行政處罰由農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊為主承擔(dān)、林業(yè)行政處罰由森林公安科為主承擔(dān)），其他行政管理事項由各內(nèi)設(shè)科室和下屬單位承擔(dān)）；法律授權(quán)組織4個：①*市植物檢疫站（與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊合署），承擔(dān)的執(zhí)法范圍是農(nóng)業(yè)部分植物檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理；②*市森林病蟲害防治檢疫站承擔(dān)的執(zhí)法范圍是林業(yè)部分植物檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理；③*市動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)的執(zhí)法范圍是動物及其產(chǎn)品防檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理；④*市農(nóng)機監(jiān)理站承擔(dān)的執(zhí)法范圍是聯(lián)合收割機、拖拉機方面的行政許可（牌證照核發(fā)）、行政管理；受本行政機關(guān)委托組織有3個：一是*市畜牧局，執(zhí)法范圍是承擔(dān)畜牧業(yè)方面的行政處罰和管理工作；二是*市農(nóng)機管理總站，執(zhí)法范圍是農(nóng)業(yè)機械方面的行政處罰和管理工作；三是*市大溪木材檢查站，執(zhí)法范圍是途經(jīng)我市主要是1*國道木材運輸方面的行政處罰和管理工作。今年以來這8個行政執(zhí)法主體除*市大溪木材檢查站外還是正常運轉(zhuǎn)的，并能基本上做到正確履行法定職責(zé)。
二、深化行政管理體制改革，進一步推進和完善行政管理機制
1、深化行政審批制度改革，進一步推進和完善行政審批機制。一是將本局系統(tǒng)全部行政許可及審批事項（即含本局系統(tǒng)行政許可類事項30項，執(zhí)行上級行政許可工作類初審事項21項，行政審批類事項4項等）放權(quán)授權(quán)給行政審批科，使本局行政審批科真正獨立承擔(dān)起代表本局系統(tǒng)統(tǒng)一對外進行行政審批工作，局行政審批科并經(jīng)過創(chuàng)新改革、健全各項審批制度、規(guī)范行政審批程序，今年還通過了一抓預(yù)約連線服務(wù)、二抓網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、三抓辦證材料從簡、四抓審批程序、文本規(guī)范等措施，縮短了辦結(jié)日程和群眾辦證的距離、提高了辦事效率、方便了群眾辦事，為此被臺州市紀委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦評為“2009年度臺州市群眾滿意站所（辦事窗口）”創(chuàng)建工作先進單位；二是認真抓好強縣擴權(quán)事項落實承接工作，共計落實承接強縣擴權(quán)事項26項（其中放權(quán)事項省農(nóng)業(yè)廳19項、省林業(yè)廳2項、臺州市農(nóng)業(yè)局2項、臺州市林業(yè)局3項），除涉及內(nèi)部審批事項及多個部門相關(guān)審批事項外，全部放權(quán)授權(quán)給局行政審批科統(tǒng)一辦理。
2、以抓好惠農(nóng)政策落實和耕地拋荒監(jiān)管兩手來確保糧食生產(chǎn)任務(wù)落實。一是中央1號文件惠農(nóng)政策出臺后，各級政府都相繼出臺了惠農(nóng)政策措施，為使廣大農(nóng)戶了解支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，激發(fā)廣大農(nóng)戶種糧的積極性，我局開展多種形式的宣傳；二是狠抓耕地拋荒的監(jiān)管，本局在今年6-7月份組成6個檢查組分赴農(nóng)村明查暗訪，檢查督促糧食生產(chǎn)目標責(zé)任制、種糧補貼政策、制止耕地拋荒措施的落實工作。
3、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極開展六大提升行動和實施“十、百、千、萬”工程活動、做好服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新工作。六大提升行動：一是實施產(chǎn)業(yè)提升行動，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；二是實施生產(chǎn)經(jīng)營主體提升行動，加快推進生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級；三是實施科技提升行動，加快推進科技服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作；四是實施服務(wù)提升行動，加快推進服務(wù)機制轉(zhuǎn)型升級；五是實施行政監(jiān)管提升行動，加快推進監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級；六是實施興林綠化提升行動，加快推進生態(tài)綠化工程轉(zhuǎn)型升級。“十、百、千、萬”工程：一是繼續(xù)選派10名科技指導(dǎo)員下基層工作；二是落實百名科技人員聯(lián)系一千農(nóng)戶活動；三是局領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、農(nóng)技人員三到位，抓好“萬元田”示范工程建設(shè)。
三、創(chuàng)新監(jiān)管機制，積極化解各類矛盾，構(gòu)建和諧社會
1、暢通投訴舉報和渠道。一是2009年本局共受理案件23件（其中省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)6件、臺州市農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)5件、*市紀委轉(zhuǎn)1件、*市局轉(zhuǎn)9件、群眾來信來訪2件），已辦結(jié)21件，還完成了向市政府提出的復(fù)查意見3件，案件量同去年相比下降34.3%；二是2009年通過“12316”等渠道投訴到我局的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故案件共28起，其中接受咨詢22起，受理調(diào)解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故6起并全部辦結(jié)，為農(nóng)民追回經(jīng)濟損失2萬元；三是認真做好行政調(diào)處工作、及時化解行政紛爭，2009年受理組織跨鎮(zhèn)街道山林權(quán)屬糾紛調(diào)處2起。
2、進一步加強落實村級財務(wù)審計和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作。一是建立健全了農(nóng)民負擔(dān)源頭防范機制：①及時調(diào)整涉農(nóng)收費公示制，收費公示至全市各村，②落實村級訂閱報刊“限額制”，并聯(lián)合下發(fā)了溫紀[2009]62號《關(guān)于進一步規(guī)范村級組織訂閱報刊的通知》，作出了明確規(guī)定；二是建立健全了農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督檢查機制：①建立了重點檢查，專項整治與正常性監(jiān)管檢查相結(jié)合制度，今年7月中旬組成4個檢查組對8個鎮(zhèn)（街道）進行了專項檢查，②建立了農(nóng)民負擔(dān)目標考核和責(zé)任追究制度，今年11月下旬，對全市各涉農(nóng)部門和各鎮(zhèn)（街道）進行了專項檢查考核，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象；三是今年共審計了285個村（其中專項審計重點村10個），涉及資產(chǎn)總額6.2億元，查出違規(guī)資金82萬元，向被審計村提出加強財務(wù)管理建設(shè)296余條，例查出松門鎮(zhèn)遠景村原出納動用集體資金59萬元，建議市公安局經(jīng)偵大隊偵查。
3、整體推進小農(nóng)資整治和農(nóng)資信用體系建設(shè)，已構(gòu)建起對農(nóng)資市場（即農(nóng)業(yè)投入品源頭）的監(jiān)管長效機制。一是按照《小農(nóng)資店經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準的要求》和《*市“小農(nóng)資整規(guī)工作全面推進單”活動方案》的要求抓好創(chuàng)建整治工作，通過驗收至今達到小農(nóng)資整治規(guī)范企業(yè)244家（除3家未達標外）；二是按照《*市農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)督管理實施辦法和分類評價評分標準》，建立了*市農(nóng)資信用系統(tǒng)管理軟件，其中59家農(nóng)資企業(yè)被評為守信企業(yè)即A級，82家被評為基本守信即B級，30家被評為警示企業(yè)即C級，5家企業(yè)被評為D級，責(zé)令退出農(nóng)資市場；三是大力發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通經(jīng)營模式，即連鎖企業(yè)，至今有4家農(nóng)資龍頭企業(yè)在我市建立加盟連鎖店92家。通過創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營模式，促進了農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量，同時也促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。
4、加強了動物疫病防控和畜禽排泄物治理及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查檢測工作，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是加強了對動物及產(chǎn)品的檢疫工作，全年實施生豬產(chǎn)地檢疫45418頭、家禽產(chǎn)地檢疫540.6萬只、生豬屠宰檢疫37.1萬頭，檢出病死豬770頭、病害產(chǎn)品8.1萬公斤，全市無畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生；二是加強對飼養(yǎng)場戶的管理，今年共完成了全市飼養(yǎng)場無害化處理設(shè)施202個；三是加強了對“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)管，今年共抽檢了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)樣品1350份，屠宰環(huán)節(jié)樣品380份，調(diào)入動物產(chǎn)品肉樣品70份，所有樣品“瘦肉精”檢測均為陰性，未發(fā)現(xiàn)添加違禁藥物的違法行為；四是分別在4、5、7、9、11月組織了8次對瓜果蔬菜的例行監(jiān)測、抽樣活動，出動抽樣人員27人次，檢查生產(chǎn)單位63家次，抽檢樣品96批次，合格樣品94批次，并在*市食品安全信息網(wǎng)和*農(nóng)林信息網(wǎng)食品安全欄目進行了公布。
5、加強森林消防工作，確保一方平安。一是通過張貼通告、標語、懸掛橫幅、出動宣傳車、發(fā)放資料、專題文藝巡回演出等形式，深入廣泛地進行宣傳《森林防火條例》和市政府的《關(guān)于切實加強森林消防安全的通告》、《關(guān)于切實抓好清明節(jié)期間的森林消防工作的通知》，以提高森林防火意識；二是抓好元宵、清明等重點節(jié)日巡回檢查與設(shè)卡檢查相結(jié)合，規(guī)定了“六個嚴禁、一個收繳”，大力提倡“無煙掃墓、文明祭祖”，嚴防死守；三是抓好責(zé)任落實，市政府與各鎮(zhèn)、街道、各鎮(zhèn)街道與村簽訂森林防火責(zé)任狀，達到目標明確、任務(wù)分解、責(zé)任細化、一級抓一級、層層抓落實，并列入年度工作目標考核；四是不斷加強森林消防隊伍建設(shè)和值班工作，全市共建有森林消防隊25支6*人，市、鎮(zhèn)（街道）兩級在森林防火期間嚴格執(zhí)行24小時值班制度，經(jīng)過努力今年只發(fā)生一般森林火災(zāi)一起，受害森林面積0.9公頃。
6、強化農(nóng)機安全管理，推進“平安農(nóng)機”建設(shè)。一是加強開展春運農(nóng)機安全宣傳與巡查，召開了有鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機管理站負責(zé)人和農(nóng)機安全片組組長參加的全市性的農(nóng)機春運安全動員大會，并采取強化路查、排查黑點等措施，確保暢通；二是落實農(nóng)機安全責(zé)任制，市農(nóng)機總站與各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機管理站，各農(nóng)機管理站與每個農(nóng)機手簽訂安全責(zé)任書，全市簽訂率達100%；三是抓好拖拉機年度檢驗工作，全市檢驗拖拉機3576輛，檢驗率達88%；四是積極開展農(nóng)機安全村鎮(zhèn)建設(shè)和制作懸掛農(nóng)機警示路牌活動，今年已創(chuàng)建農(nóng)機安全鎮(zhèn)1個，安全村5個，設(shè)立農(nóng)機警示和安全村建設(shè)路牌16塊。綜上所述，有力地推進了“平安農(nóng)機”建設(shè)。
7、積極推進建設(shè)“平安*”工作。及時制訂了本局創(chuàng)建“平安*”和治安安全單位，社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)等工作計劃，并和下屬單位及時簽訂了年度目標管理責(zé)任書，還組織開展正常性的監(jiān)督檢查工作、抓好落實，本局已連續(xù)四年被評為本市社會治安綜合治理工作先進集體和獲得治安安全單位稱號。
四、積極開展行政執(zhí)法活動，不斷提高依法行政能力水平
1、積極查辦農(nóng)林違法案件，不斷提高辦案水平，未發(fā)現(xiàn)錯案。今年我局系統(tǒng)共辦結(jié)行政處罰案件52件，共計罰沒款12.264萬元。其中查處辦結(jié)農(nóng)業(yè)行政違法案件40件（簡易程序11件、一般程序29件），涉案金額6.2萬元，收繳罰沒款7.4萬元；其中查處辦結(jié)林業(yè)違法案件4件，治安處罰1件（行政拘留1人），林業(yè)行政處罰3件，收繳罰沒款2.97萬元，賠償補種林木種苗款2萬元，共查獲野生鳥類1000多只，已全部放歸大自然，并繳獲捕鳥網(wǎng)具82張；其中動物衛(wèi)生監(jiān)督所立案查處辦結(jié)行政處罰案件9件，罰沒款1.894萬元。
2、勇創(chuàng)先進示范單位，實現(xiàn)兩個100%。今年以來我局行政審批科（辦事窗口）以20*年度“*市群眾滿意基層站所示范單位為動力，再接再勵、再創(chuàng)佳音，榮獲2009年度臺州市群眾滿意基層站所（辦事窗口）創(chuàng)建工作先進單位，今年以來共收受辦結(jié)行政審批件626件，其中即辦件458件，承諾件168件，實現(xiàn)提前辦結(jié)率、正確率兩個100%。
3、正確履行好職責(zé)，積極開展各類行政執(zhí)法檢查活動。一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊今年來積極開展“綠劍”系列集中執(zhí)法檢查活動5次，抽檢51個批次涉及農(nóng)藥產(chǎn)品11個、肥料產(chǎn)品10個、種子品種9個、飼料及飼料添加劑品種10個，獸藥產(chǎn)品10個，檢出不合格產(chǎn)品18批次并依法進行了查處。二是森林公安今年以來開展了“春雷一號行動”、“禁種鏟毒”、“綠盾三號行動”等為主題的系列森林和陸地野生動物資源保護執(zhí)法檢查活動，在行動中當場查獲野生動物鳥類300多只，捕鳥網(wǎng)具80多帳；三是市畜牧局暨動物衛(wèi)生監(jiān)督所今年以來加強了對飼養(yǎng)場戶的監(jiān)管，以審核《動物防疫條件合格證》為抓手，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時抓好整改，并加強了對集貿(mào)市場動物及其產(chǎn)品交易行業(yè)的監(jiān)管，全年共出動執(zhí)法人員1400多人次，檢查了600多家攤主，發(fā)放整改通知書1200多份，還與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊一起加強了對飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及“三聚氰胺”添加劑方面的監(jiān)管，共檢查了獸藥生產(chǎn)企業(yè)75家次，飼料生產(chǎn)企業(yè)45家次，并對違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及時進行了查處，還對10家魚粉蛋白飼料生產(chǎn)企業(yè)抽檢了21個品種，對是否添加“三聚氰胺”進行了檢測，檢測結(jié)果未發(fā)現(xiàn)添加“三聚氰胺”行為。
4、積極做好“農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查”工作，提高履行法定職責(zé)能力。為積極配合參與今年3月至11月省人大部署的在全省范圍內(nèi)開展以貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作簡稱“農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查工作”，我局專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，分別召開了各個層次的動員會議，并確定了農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查的工作重點，分解落實到責(zé)任科室和下屬單位，并邀請省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)作專題法制講座，多次分各個主題向市人大匯報“農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查工作”進展情況，分別召開多種形式的各界代表參與的座談會、評議會，座談評議我市農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實施情況。市人大還邀請有關(guān)部門對我局20*年以來的農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件，農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實施情況，及今年開展的農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查工作進展情況進行了監(jiān)督檢查。我局根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查工作實施方案確定的六個方面重點（除省確定的四個重點方面即農(nóng)業(yè)投入、糧食安全、農(nóng)田保護、農(nóng)技隊伍狀況外，另加了兩個重點方面即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和農(nóng)民合法權(quán)益保護）進行了全面的檢查總結(jié)。
5、加強行政執(zhí)法隊伍監(jiān)督管理、提高依法行政水平。一是及時制訂了執(zhí)法人員年度學(xué)法計劃，并征訂了一套農(nóng)業(yè)出版社出版的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作程序與違法行為查處依據(jù)、處罰標準及典型案例分析》實用全書供行政執(zhí)法人員自學(xué)用書；二是組織新上崗人員2人到省林業(yè)廳進行執(zhí)法業(yè)務(wù)法律知識培訓(xùn)；三是加強執(zhí)法人員部領(lǐng)證和省頒證的年審檢制度，加強行政執(zhí)法人員的監(jiān)管；四是嚴格把握好審核行政執(zhí)法案件這一關(guān)，保證執(zhí)法人員亮證執(zhí)法和案件質(zhì)量；五是積極組織開展行政處罰案卷評查和推薦評選優(yōu)秀案卷活動，提高辦案質(zhì)量；六是嚴格較重行政處罰案件的集體討論和報備案制度；七是出臺了農(nóng)業(yè)行政處罰裁定標準（討論試行）供行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)參照。
五、積極規(guī)范政府信息公開工作，及時抓好對外公開文件的清理工作。
今年以來除按照溫政辦發(fā)[2009]36號文件，及時完成了涉及我局的以市政府、市府辦名義發(fā)文的文件清理工作任務(wù)外，還對以我局名義制訂發(fā)文并對外信息公開的20*至20*年以來的所有文件進行了全面的清理，其中階段性工作已完成等原因停止執(zhí)行的有82件，繼續(xù)執(zhí)行的有35件（按發(fā)文時間20*年2件、20*年6件、20*年3件、20*年10件、20*年4件、20*年10件）。
六、認真抓好普法宣教工作，營造良好的法治氛圍
1、及時制定好計劃，落實好經(jīng)費，征訂并編印好資料。一是及時制訂了本局2009年度普法工作計劃和學(xué)法計劃，并以本局紅頭文件溫農(nóng)林發(fā)[2009]85號文件印發(fā)至各科、室、站和局屬各單位，并認真組織，抓好落實；二是落實了法制宣傳教育經(jīng)費8萬元，并作出了計劃安排，做到把有限的經(jīng)費用在刀刃上；三是編印了一套分五篇即種值業(yè)篇、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全篇、農(nóng)經(jīng)篇、養(yǎng)殖業(yè)篇、農(nóng)機篇的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編，供本系統(tǒng)及全市各級涉農(nóng)工作人員學(xué)習(xí)使用。
2、積極開展“法律進農(nóng)村”活動。一是在2-3月份，結(jié)合春耕備耕和貫徹宣傳中央1號文件惠農(nóng)政策，到各集鎮(zhèn)利用集市日懸掛橫幅、設(shè)攤咨詢宣傳、送發(fā)政策法規(guī)資料，共到9個鎮(zhèn)（街道）出席咨詢服務(wù)人次134人次、現(xiàn)場接受咨詢?nèi)舜?000余人次、送發(fā)政策法規(guī)宣傳資料1萬余份；二是積極配合省人大部署的全省農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律的執(zhí)法檢查活動，送發(fā)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)法律普及知識讀本》、《縣級農(nóng)業(yè)林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法職能與項目及法律依據(jù)匯編》等涉農(nóng)法律知識書本至各相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）和村一級，共送發(fā)涉農(nóng)法律書本1000余套；三是積極開展各類普法宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，今年1—2月份結(jié)合新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》出臺一周年之機組織進行了《動物防疫法》和《畜牧法》兩法宣傳月系例活動，在全市各鎮(zhèn)、街道集鎮(zhèn)、重點村懸掛橫幅，并組織了一套自編自演宣傳“兩法”文藝晚會節(jié)目和結(jié)合宣傳車巡回宣傳活動，共演出15場次；四是1月份結(jié)合確保農(nóng)機春運安全、在全市開展張?zhí)麡苏Z、懸掛橫幅、出動宣傳車等形式宣傳自覺遵守《中華人民共和國道路交通安全法》系列活動。
3、結(jié)合實際工作，積極開展相關(guān)普法宣教工作。一是結(jié)合我市5月份開展的食品安全宣傳月和6月份開展的安全生產(chǎn)宣傳月活動，我局積極組織開展以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)投入品相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，并與相關(guān)部門一起上街設(shè)攤咨詢宣傳、送發(fā)相關(guān)法律法規(guī)資料；二是結(jié)合我市村級經(jīng)濟聯(lián)社換屆選舉動員大會和工作活動，積極開展以村務(wù)公開、村級財務(wù)民主管理等“農(nóng)民學(xué)法維權(quán)”方面的普法宣教活動，并懸掛橫幅、張貼標語，而且組織新上崗村干部進行村務(wù)民主管理、維護農(nóng)民合法權(quán)益學(xué)習(xí)相關(guān)培訓(xùn)活動。；三是結(jié)合農(nóng)資信用體系建設(shè)、“綠劍”執(zhí)法活動、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管進行相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)普法宣教活動；四是結(jié)合農(nóng)機年審、上道路拖拉機安全巡查、平安農(nóng)機和農(nóng)機安全村建設(shè)，積極開展農(nóng)機方面的法律法規(guī)的普法宣教工作，今年共投入農(nóng)機安全宣傳教育經(jīng)費10萬元；五是結(jié)合組織各行業(yè)年度培訓(xùn)會開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，今年以來分別組織了農(nóng)藥肥料經(jīng)營企業(yè)、獸藥飼料企業(yè)、種子苗木經(jīng)營企業(yè)、村級財務(wù)人員等培訓(xùn)會，除開展法律法規(guī)宣講外，還對違法案件進行了通報；六是結(jié)合森林防火工作，特別是元宵節(jié)、清明節(jié)等重點節(jié)假日防火工作，利用張貼標語、通告、懸掛橫幅、年歷畫、大型宣傳牌、宣傳車、組織文藝宣傳等大力開展《森林法》、《森林防火條例》等涉林法律法規(guī)宣傳。
4、利用傳媒網(wǎng)絡(luò)，積極開展普法宣教工作。利用*日報、*電視臺和廣播電臺、*司法、*法制、*農(nóng)情、*農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)民信箱及發(fā)短信等形式積極開展涉農(nóng)涉林法律法規(guī)的普法宣教工作。
