時間：2023-06-16 16:06:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體經濟的性質，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新型集體經濟是對傳統集體經濟的突破，產權明晰，包括多種新的實現形式，是“以勞動者的勞動聯合與資本聯合為主，融合合作制與公司制管理模式，憑借勞動和資本分享企業收益。勞動者為自己和社會創造財富的一種組織形式”。一些傳統的集體企業通過改革改制，明晰產權。建立現代企業制度，成為新型集體經濟組織，展現出新的活力。
二、新型集體經濟組織特征
1、企業是勞動者的資本聯合體
企業全部或多數職工既持有本企業股份，又在企業內部從事生產經營活動，強調以職工持股為主體，其持股比例為本企業全部資本或占絕對控股、相對控股地位。一些企業采用股份的形式引入企業外部出資入做股東，這種企業產權主體的設置，改變了原有企業資金制度單一內生性，拓寬了企業吸引外部資本途徑。在組織形式上，自愿組合，自籌資金，民主管理，自主經營，集體積累，按勞分配，入股分紅。在聯合的基礎上確立了勞動者的個人所有權，實行個人所有，集體占有。
2、勞動者通過現代企業管理制度對本企業具有控制權
勞動者資本之和在企業產權結構中占有相對控股以上地位。在產權制度上，逐步建立了歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢，管理規范的現代企業管理體制。通過控股和企業章程規定取得對企業控制權，參與重大問題決策。大多數企業建立了股東會、董事會、監事會等現代企業制度的構架，按現代企業治理模式決定企業經營投資計劃、選舉高管人員，審批財務預決算等重大事項。
3、實行按勞分配與按資分配相結合分配制度
按勞分配形式主要體現在支付給勞動者工資和獎勵、按勞分紅上，依據勞動貢獻決定。按資分配體現在各方股東按其股份分得紅利，也有一些企業把勞動技術等要素折成股份的，這部分名義上按股分紅，實質上仍是按勞分配。職工具有股東與雇員的雙重身份。在取得工資性收入的同時，還可以取得勞動分紅、股金分紅等生產要素分配的收益。建立了以勞動合同為基礎的新型勞動關系。
4、與其它所有制企業區
主要在資本結構上加以區別。新型集體經濟出資入主體是本企業勞動者，勞動者對本企業有經營控制權，而國有企業出資人是國家，國家按所有權與經營權分離原則授權，任用經營者，企業盈虧是國家的事，職工不具有控制權。而在私營企業中，不允許勞動者入股，或投資者不一定是勞動者。這些與集體經濟主要由大多數勞動者共同出資共同勞動。企業不是少數人所有，而是多數勞動者所有的特征有根本不同。
5、與傳統集體企業區別
所有權形式，由單一共同共有變為明晰到人，按份共有；人事及決策權由上級任免決定變為職工以股東身份決策；分配上由按勞分配變為按勞與按資分配并存的多種分配制度。企業治理結構由單一集體制度變為具有現代企業制度特征的多種實現形式；企業地位由政府管理變為獨立的市場主體。
三、新型集體經濟實現形式
新型集體經濟的實現形式有：以勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主要特征的股份合作制企業；以集體共有和按份所有相結合，集體共有為主的集體企業；由職工股控股或相對控股的有限責任、股份有限公司；由集體資本控股或相對控股的混合所有制企業；以勞動者個人資本為基礎的合作制企業；其它具有新型集體經濟特征的各類企業。
新型集體經濟的產生始于傳統集體企業進行的產權制度改革，初期大都以股份合作制改造為主，并在股份合作基礎上繼續深化產權制度改革，逐步過渡到有集體資本參加的有限責任制、股份制為主要形式的公司制企業。這些企業吸納社會資本，與國內外企業合資合作，發展成為多元投資的混合所有制經濟，使各類新集體經濟大量涌現。
四、新型集體經濟與社會主義市場經濟是相適應的
新型集體經濟的發展符合市場機制的內在要求。社會主義市場經濟，是市場經濟同社會主義制度相結合的經濟運行方式。是在公有制為主體、多種經濟成份并存的所有制結構基礎上的市場經濟。這種市場經濟賴以存在的基礎是社會主義的基本經濟制度，同時它作為市場經濟，要以市場作為主要手段配置資源。由市場機制調節經濟運行。新型集體經濟是公有制經濟，而這種公有制經濟有明晰的產權，產權結構趨于多元化，法人治理結構科學化，機制市場化，同其他利益主體的關系是競爭的關系。因而有追求資源配置合理性和資源利用充分性的內在機制，容易與市場經濟融合。
1、新型集體經濟本質特征適應社會主義市場經濟
新型集體經濟實行“共同共有與按份共有相結合”及“個人所有，集體占有”的產權制度，其財產在價值形態上可以量化到勞動者個人。但在實物形態上不由個人支配，而由集體占有和支配，在共同占有基礎上，重建勞動者個人所有制，將企業共同共有與勞動者按份共有結合起來。這樣的產權制度使所有者真正到位，解決了傳統集體企業終極產權不到位的問題。
新型集體經濟是“民有民營民享”的公有制經濟。集體經濟是公有制經濟，它的資本主要來源于勞動群眾，是一定范圍內勞動群眾民有民營民享的公有制經濟。新型集體經濟確立“民本經濟”的觀念，不同于傳統集體經濟經營活動由政府決定，經營者由政府調配，企業用工由政府安排，排斥個人所有權的二國營模式。
新型集體經濟突出了集體經濟民本位的特點。首先，在產權上以投資的勞動者為主體，實行民有，體現了勞動者的勞動聯合和資本聯合。其次，在經營形式上實行民營，根據國家法律法規和企業章程確定經營者的產生方式，自主決定企業的用工制度，自主開展經營活動。第三，在內部管理上實行民主，勞動者通過股東會參與企業管理，通過直接持股和間接持股等形式。行使股東權利及其它民利，參與企業的決策活動，第四，在經濟利益上實行民享。職工在根據按勞分配的原則取得工資性收入的同時，還可以根據自己對企業的投資享有收益。第五，在經營風險上實行共擔。
這種新型的集體經濟適應社會主義市場經濟體制的需要，體現了公有制經濟與市場機制的有效結合。
2、新型集體經濟符合我國生產力現狀及發展要求
新型集體經濟的發展符合社會主義生產力和生產關系的變化要求。生產的社會化和公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是社會主義生產力和生產關系的變化要求。社會主義市場經濟是適應這種變化要求的資源配置方式，新型集體經濟是在市場機制作用下產生和發展起來的，它把單個的資源(人力、資本、技術等各種生產要素)組合起來，既在生產力的發展上體現了生產社會化的要求，又在生產關系變化上體現了公有制的特點，一方面，集體資本參股控股的新型集體經濟組織的共同共有財產具有直接的公有性質；另一方面，在新型集體經濟組織中，由于所有權和經營權是分離的，勞動者個人投入的資金轉換成了集體經濟組織的財產，以法入主體形式參與市場經濟活動。在社會主義初級階段，這種轉變是向聯合生產方式的轉化，符合生產社會化的要求，適應生產力的發展；同時也是公有制的新的實現形式，與社會主義生產關系變化方向相一致。
當前我國生產力還不夠發達，而且發展很不平衡。生產力水平多層次性是我國的重要國情。新型集體企業是自發形成的適應我國生產力發展水平、容納不同層次生產力的組織形式。它的企業規模可大可小，企業組織形式可以多種多樣；它既可容納手工勞動和半機械化的生產力，也可容納機械化和自動化、專業化的社會大生產。新型集體經濟具有兼容性。能在各種行業中發展。同時獨立自主性強，既有主動聯結現代產業鏈，進行協作配套的能力，又有適時調整產品結構的機制。由于集體經濟量大面廣，遍及城鄉各個行業，促進社會生產力發展，因而成為推動經濟社會發展的重要力量。
3、發展新型集體經濟有利于加強和鞏固公有制經濟的主體地位
《憲法》中規定：“社會主義制度是我國根本制度，中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。新型集體經濟的長期發展，是由我國社會主義初級階段實行的以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度所決定的。
公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢；國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。公有制經濟中，由于國有經濟分布過廣，資源配置不盡合理，必須從戰略上調整國有經濟的布局。隨著國家對國有經濟的調整，國有經濟將集中力量發展關系國民經濟命脈的重要產業和骨干企業，對一般性行業將逐步退出，在國民經濟中的比重將下降。只有發展新型集體經濟，積極向各方面滲透，大量進入混合所有制企業中，才能增強公有制經濟控制力，填補國有經濟退出份額，才能保持公有資產在社會總資產中占優勢，否則公有制經濟就失去在國民經濟中主體地位。
4、新型集體經濟與我國促進就業。共同致富的基本國情相符合
就業是民生之本。勞動者只有實現了就業(創業)，才能擺脫貧困，不斷提高生活水平。在社會主義市場經濟條件下，由多種經濟成份、多種資本的融合形成混合所有制經濟，能提高創造社會財富的效率，為實現共同富裕提供了物質基礎。新型集體經濟實際上也是一種集體資本控股或勞動群眾有控制權的混合所有制經濟。新型集體經濟具有把勞動群眾的個人資本融合為公有資本的功能。勞動者為了共同富裕的目標，共同出資、共同勞動、共享收益，職工既是勞動者，又是所有者，成為企業真正的主人，極大地調動了職工的積極性，促進了生產力的發展，真正為勞動群眾實現共同富裕創造了條件。
5、新型集體經濟符合市場經濟對微觀參與主體的要求
經過改革，新型集體企業不再是政府附屬，擺脫了二國營模式，產權清晰，通過資產量化，經濟補償金轉為股份。鼓勵職工投資人股，吸收社會人人股，對外合資合作等措施，實現出資人到位，產權結構也逐步多元化。建立了規范的法人治理結構，股東會、董事會、監事會依職責規范行使各自權利。隨之配套產生新的用工制度、內部分配制度、管理和決策制度、對經營者激勵約束制度、各項崗位考核制度等，都按現代企業制度的規范運行，企業作為法入主體，在市場中有競爭發展的動力。經營行為完全由自己決定，盈利自身受益，虧損自行負擔，與其它性質類型的企業是平等競爭關系。
6、國內新型集體經濟的發展證實了其與市場經濟是相適應的
一大批傳統集體企業、國有中小企業經過改革變為新型集體經濟組織，發展較好。例如，白山喜豐公司原為集體企業。2003年企業進行改革，把凈資5584萬元量化折股，法定代表人占公司總股本13％，公司高管人員占9％，公司一般管理人員占13％。職工占12％，退休職工公益股占10％，職工平均每人量化2萬元，其余為吸收社會自然人人股。隨后，公司又進行了一系列配套改革。現在職工是企業持股主體，既是股東，又是勞動者，重大決策由職工占大多數的股東大會決定，公司實行按勞分配工資獎金后，還按股分紅利。公司2004年銷售4億。產量3萬噸，利潤3千萬元，均實現歷史性突破。
當前數量龐大的廠辦集體企業和國有中小企業正在進行改革，其中有相當一部分要量化現有資產，吸收職工入股，變為新型集體經濟。
7、國外具有新型集體經濟特征各類企業得到了廣泛發展
資料顯示，集體性質的經濟在國外也有較好發展。如西班牙蒙德拉貢、英國工業共有權運動、美國職工持股計劃、加拿大合作社、日本農協等，目前，合作性質經濟已遍及世界五大洲100多個國家和地區，參加各類合作社的社員數億人。在農業、工業、流通、金融、保險以及各種服務業都出現了大量不同類型的合作社，西歐、北美許多國家80％以上的農場主都參加了不同類型的專業合作社，丹麥的奶制品90％由合作社經銷，荷蘭合作社銷售的花卉、水果、蔬菜占市場份額的80％以上。實踐說明，在發達國家，集體經濟也是有發展空間的。它適應市場制度與生產力發展。
綜合上述，新型集體經濟在產權和治理結構上既符合現代企業制度要求，又保持了公有制的本質特征。實現形式也是多種多樣。新型集體經濟的存在是促進就業，共同致富的需要，是保證公有制占主體地位的社會主義經濟制度的需要。新型集體經濟符合市場經濟對企業法人主體、競爭主體的要求。大量改革改制發展起來的新型集體經濟的蓬勃發展進一步證明了其在市場環境下具有旺盛生命力。現在我國大部分國有中小企業，集體企業適合改革成為新型集體經濟。將來還要有一部分中小個體私營企業在面臨生存危機或無法擴大生產時，發展成為新型集體經濟。
【關鍵詞】集體經濟 發展 實現形式
在家庭承包責任制實行30年的基礎上，探索實現農業現代化的具體途徑中，不斷壯大集體經濟是農村深化改革和發展的重要戰略任務。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經濟有效實現形式”，“走中國特色農業現代化道路”。近年來，不斷涌現出創新農村集體經濟發展的成功模式。荊州市太陽村近年來的發展集體經濟的成功實踐給了我們可資借鑒了經驗和需要克服的問題。
一、荊州市荊州區太陽村壯大村級集體經濟的做法及效果
(一)荊州市荊州區太陽村壯大村級集體經濟的做法
通過對荊州區太陽村發展集體經濟的調查研究發現：盤活、優化土地資源，招商引資，以土地入股參與企業經營為一種成功的壯大集體經濟的有效實現形式。即在尊重農民承包經營權的基礎上，優化配置村集體的土地資源，利用土地這一生產要素，積極招商引資。村集體可以以土地入股，參與企業的生產經營，通過分取紅利增加村集體收入。把企業與集體經濟的發展壯大捆綁起來，實現了土地資源的保值增值和永續利用。太陽村借助國家土地整理項目，在充分尊重農民承包經營權的基礎上，對遷村騰地和平整荒地形成的700多畝土地由村集體統一實行優化配置。該村引進的富陽生物科技研究所占地12畝，村集體將這12畝地作價入股，占股份的20％。富陽飼料廠占地9畝，村集體以9畝土地入股，占股份的25％。通過入股分紅，村集體經濟每年創收25萬以上，而且土地資產沒有流失，實現村集體經濟的可持續發展。
(二)發展壯大村級集體經濟的重大意義
發展壯大村級集體經濟是實現農民共同富裕，建設社會主義新農村的一項重要舉措。其對農村經濟社會發展的積極影響已凸顯出來。
(1)有利于增加農民收入，改善人民生活條件。村集體經濟的發展壯大為農村經濟社會帶來生機活力的同時，給農民帶來的是收入的增加、優越的福利、就業的機會、農村基礎設施的改善、生活環境的改善。太陽村組建的“五廠、三社、一公司”實現集體經濟收入過100萬，解決就業勞動力2000人，帶領農戶增收1500萬元。太陽村結合土地整理項目，利用其區位優勢和地理優勢，按“水、電、路”三配套、功能、綠化、環保“三協調”，生活、生產、“二便利”的要求建居民住宅新區、工業小區、養殖小區，讓村民享受到了城里人的居住條件和環境。另外，太陽村興建水利設施，新修噴站8座100KW；硬化渠道28000米，清淤渠道10000米使農田抗旱成本每畝由原來的100源減少到每畝30元。同時，還加強了服務設施建設，新建了辦公樓、衛生室、農村書屋、文化娛樂廣場，使農民活動有場所，學校有環境，就醫有診所，完成住宅新區通電、通水、通信、通車等配套設施建設，有線電視、寬帶進村入戶，基本實現了農村居住城市化。
(2)有利于統籌城鄉經濟發展，促進農村物質文明、精神文明、政治文明的建設。壯大的集體經濟為公共福利設施提供了資金支持，改善了農民生產生活條件，推動社會主義新農村的建設，也在一定程度為解決“三農”問題打下堅實的基礎，推動了統籌城鄉經濟發展的進程。過去的太陽村屬于貧困村，村級負債嚴重，經濟發展滯后；打架斗毆事件不斷，村民頻繁忿忿上訪，社會治安沒保障。自太陽村壯大集體經濟建新村以來，統籌城鄉發展的關鍵因素“三農”問題也在逐步得到解決。如村民的生活基本達到了小康水平，隨之是鄉風文明、社會治安有保障，村民和睦相處等新面貌。同時，村里還不斷推進民主建設，在推行財務公開、政務公開的同時，實行議事制度，做到民主議事、民主監督、民主計財。
(3)有利于農村基本經營制度的創新和完善。以家庭承包為基礎，統分結合的雙層經營體制是我國農村的基本經營體制，必須長期堅持，不斷完善。但農村經營體制隨著生產力的發展，也應與時俱進，不斷創新。創新就是穩定基礎上的完善，發揚基礎上的揚棄。發展壯大村級集體經濟為農村經營體制注入了新的活力。太陽村積極地探索發展路徑與模式，走出了一條“新型”的致富之路。太陽村借助國家項目，對遷村騰地和平整荒地形成的700多畝土地由村集體統一實行優化配置，租賃、入股、或建設工業小區、養殖小區吸引外來投資者創業實現土地增值為村集體經濟發展掘的第一桶金。在實際的運作過程中，以土地入股參與企業經營，將企業與集體經濟的發展壯大捆綁起來，實現了土地資源的保值增值。太陽村在不斷挖掘集體經濟新的增長點的同時，同時也在創新與完善農村經營體制。
二、在發展村集體經濟過程中存在的主要問題
現在農村發展壯大村級集體經濟還處于初步起步階段，盡管創造了一些好的經驗和做法，但還存在著一些問題。主要有：
(一)村級組織缺乏發展經濟的動力
村級組織是農村經濟發展的主要組織力量，只有調動起村級組織發展經濟的積極性，才能發展農村經濟，然而當前普遍存在著村級組織發展經濟動力不足的問題。首先在稅收方面，采取的是“一刀切”，未考察各個村的實際情況，村組織通過興辦工業園區、發展工業企業等所創造的所有稅收全部上交。其次，村組織難以合法從企業收取費用。村級組織為企業和園區提供軟件服務，改善企業運行環境，卻不能違反政策規定征收適當服務費用。而村組織維持日常工作和園區基礎設施建設都需要資金維持，大量的投入無法收到相應的回報，導致村級組織發展集體經濟的動力不足。
(二)村級干部缺乏領導發展的能力
村級干部是農村各項事業的中堅力量，發展村集體經濟，村干部的作用至關重要。隨著時代的進步和改革開放的不斷深入，村級經濟的發展要求村干部不僅要有吃苦耐老的品質，還要有企業經營和管理的能力、駕馭市場經濟的能力、總攬全局的能力、應對復雜局面的能力。但目前村干部的現狀是年齡老化、文化程度低、從業經歷偏農，根本無法適應現在市場經濟發展的要求。
(三)政策扶持機制和監督機制不健全
支持村集體組織發展集體經濟還沒有系統的、完善的、科學的扶持政策系統。從資金、技術、財政、稅收等具體政策的傾斜度以及扶持政策的落實力度來看，與發展壯大村集體經濟的發展還有很大的差距。資金不足是發展壯大村集體經濟的瓶頸。于此同時，政府即使撥款支持村集體的發展，由于監督機制不健全，經過層次盤剝，到村集體手中已是所剩無幾，對集體經濟的發展也是杯水車薪，解決不了根本問題。以及由于過去上級監督不力，導致各地村級本身債務嚴重也是不爭的事實。
三、發展壯大集體經濟的政策建議
(1)引導村級組織創業，增強村級組織發展經濟的動力。一是倡導村集體以土地經營權投資辦實體。鼓勵村集體加大土地流轉力度，以土地的經營權入股，興辦農村合作社等股份制或股份合作制企業，通過企業、項目經營獲取利潤，增加村集體收入，逐漸壯大村集體經濟。二是倡導村級盤活集體存量資產。利用招標、拍賣、租賃等方式，積極盤活村級資源，努力壯大村級集體經濟。三是倡導村級搭建社會服務平臺。依托現有村級組織辦公活動場所、基層供銷社原有網點為依托，進行改建擴建，有效把村務、商務、服務結合起來，打造“一站式”綜合服務平臺，建成村級綜合服務社。
一、農村集體經濟產權現狀
當前，伴隨著農業改革的不算深入發展，農村集體產權得到了不斷的完善與發展，但是仍然存在一些問題，主要有以下幾個方面：
（一）集體經濟產權歸屬不清晰。從“三級所有、隊為基礎”延續而來的農村集體所有制關系，決定了農村集體經濟產權在歸屬上受諸多歷史因素影響，另外近幾年來，城鄉一體化進程發展迅速，使得一些城郊和農村社區人口結構日益復雜，在常住人口和外來人口的管理上缺乏統一性，沒有規范的規章制度，進而在集體經濟組織成員的認定上模糊不清。在這樣各種綜合因素情況下，對明晰集體經濟產權歸屬、界定集體經濟組織成員資格都提出了新的要求，迫切要求改革當前農村集體經濟產權制度。
（二）集體資產管理機制缺失，集體資產去向不明。由于集體經濟產權歸屬不清晰，集體資產的管理仍然存在著一些問題，主要表現在兩個方面：一是集體收益分配不透明、管理機制缺失。許多行政村在集體機動用地、荒地、山林等集體資產的管理上存在著收益分配不透明、合同管理不善、民主程序混亂等問題，一些村干部集體意識不強，私自占有或低價承包這類集體資源，對集體收益不公開，引起干群關系緊張、集體資產流失等一系列問題，影響了農村社會的穩定和發展。二是征地補償費用分配不規范。很多地方在征收農民土地過程中，并沒有按照規定要求公正合理的把征地補償款分配給被征地農民，而集體存留的收益也沒有專賬專戶、做到專款專用，公開透明，就導致了收益分配不公的問題。解決這些問題，客觀上要求進行農村集體經濟產權制度改革，建立健全公正、規范的集體資產管理和收益分配機制。
二、農村集體經濟產權制度改革動因
（一）農村集體經濟產權制度改革是完善社會主義市場經濟體制的需要。產權制度是市場經濟健康發展的重要制度基礎，當前農村集體產權制度普遍存在著產權不清、權責不明、流轉不暢等一系列問題，阻礙了城鄉要素平等交換，造成農村集體經濟組織在參與市場競爭過程中合法權益得不到保護，處于弱勢地位。黨的十報告指出：“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑，要加快完善城鄉一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。”理論和實踐證明，完善社會主義市場經濟體制，保障市場經濟秩序有效運轉，需要對各種經濟要素產權清晰界定。因此，促進農村集體經濟產權制度改革，即是完善市場經濟體制的需要，也是推動農村集體經濟向前發展的需要。
（二）農村集體經濟產權制度改革是保障農民合法權益，實現共同富裕目標的需要。伴隨著農村集體經濟的不斷發展，農村集體資產日益龐丹，在一些集體經濟發展較好的行政村，由于集體產權不清而引發的利益糾紛越來越多，同時，農民集體意識的增強，使得農民對集體資產的權益訴求越來越強烈，集體產權歸誰所有、如何分配集體收益成為農民更加關注的問題。因此只有通過改革農村集體經濟產權制度，完善各項規章制度，充分保障集體經濟組織成員的合法權益，才能讓廣大農民群眾充分共享農村集體經濟發展帶來的成果，才能充分體現社會主義制度的優越性，實現共同富裕的目標。
三、農村集體經濟產權制度改革的對策建議
要順利推進農村集體經濟產權制度改革，就必須認清當前農村集體經濟產權制度存在的問題，唯有抓住關鍵問題和重點環節，才能制定相應的政策，對癥下藥，促使農村集體經濟產權制度改革取得事半功倍的成效。
（一）明確界定農村集體經濟組織成員資格。當前農村集體經濟組織成員資格如何界定存在著許多問題，是農村集體經濟產權制度改革中的重關鍵問題，集體經濟組織成員的資格關系到每個農民的切身利益，因此，明確界定農村集體經濟組織成員資格具有重要的現實意義。當前，關于農村集體經濟組織成員資格的界定標準有兩種形式：一是出臺了一些地方性法規或政府規章制度，二是按照傳統化的民規村約界定。這些形式雖然一定程度上緩解了村民與集體經濟之間的矛盾，但是不能從根本上解決這一問題，仍需要國家制定明確的法律法規，才能保障農村集體經濟的健康發展。
關鍵詞：農村；集體資金；管理問題；解決對策
1.前言
隨著我國政策體制的改革，取消了農業稅，使得農村集體經濟收入大大減少，同時在物價飛漲的市場經濟下，農村集體經濟活動運行資金相對缺乏。因此，必須對農村集體資金進行科學管理、合理配置、有效利用，才能促進農村經濟的發展。但是很多農村在集體資金管理上存在很多問題，必須引起相關的部門的重視，采取有效的解決措施，以提高農村集體資金管理效率和質量。
2.農村集體資金管理存在問題
2.1資金來源較少，日常運轉較困難
隨著我國農村稅費體制改革，農業稅被取消了，同時財政資金受到嚴重阻礙，無法達到基層，使得農村集體資金來源大大減少。很多農村地區沒有固定的經濟來源，導致農村糧食種植工作都難以開展，農村公共事務被棄之不顧。
2.2投資路徑狹小，資金利用效益低
大部分集體資金被財政項目所占用，對農村集體經濟發展造成嚴重的影響，主要體現：其一，農村集體資金被大量用于公共物品供給中，而用于農村集體經濟發展中的資金卻相對缺乏，在投入資金相對缺乏的情況下，導致農村集體經濟活動無法開展，經濟效益達到降低[1]。其二，在農村集體資金相對缺乏、財政支付障礙的影響下，使得農村公共物品供給資金不足，無法達到供給需求，同時使農村集體經濟發展受到嚴重制約。
2.3會計監督松懈，資金流失較嚴重
由于農村集體資金管理制度不夠完善，監督機制不夠健全，資金分配不夠透明公開，導致暗箱操作、貪污公共財產等違法行為的產生，使得民眾對其中不公開、不透明的制度產生抵觸的情緒，對農村經濟發展造成不良影響，同時引發嚴重的問題。再者，由于資金監督機制不夠健全，監督管理過于形式化，導致資金濫用、浪費問題的產生，而有些資金管理人員假借名義，私自挪用公款，導致資金的嚴重流失。
3.農村集體資金管理解決對策
3.1完善集體資金的管理制度
首先，建立上級代管機制，主要是在鄉鎮區域經管站中建立儲存賬戶，將每個村子所有資金都放入賬戶內保管，每個村子都具有一定的資金使用權利。當村子需要挪用賬戶內資金時，必須進行挪用登記，經村委支部審核簽字，經管站認真核實后，才可挪用資金。其次，實行資金支出審批制度。為了防止資金亂用現象的發生，導致資金的嚴重流失，必須實行資金支出審批制度，只有審批合格，才可使用集體資金，以保證資金使用的合理性。
3.2做好集體資金的預算管理
通過對集體資金進行預算管理，以提高資金利用的合理性。在對農村集體資金進行進行預算編制時，必須遵守“以節儉為主、量入而出”的原則。對本年度農村的集體資金收入狀況有全面的掌握和了解，并按照農村集體經濟資金收入狀況制定資金利用計劃，對專項資金利用進行嚴格的規劃和控制，以保證農村的集體資金整體收入和支出處于平衡的狀態[2]。再者，必須后期農村集體經濟運營中，必須嚴格按照資金預算計劃來進行各種經濟活動，以避免資金超支問題的產生，使資金利用率得到有效的提高。
3.3提高資金管理隊伍整體素質
人作為農村集體資金管理的重要因素，對資金籌集、分配及投入均起著至關重要的作用，因此，必須加強對資金管理組織的建立，提高資金管理隊伍的整體素質。首先，定期對資金管理人員進行培訓和考核，以提高管理人員的整體素質和能力。其次，強化管理組織的社區服務和經濟帶動職能，以形成合作性的管理組織，提高資金管理工作的效率和質量。
3.4采取集體資金分類管理方式
由于有些集體資金收支金額相對較小，收支工作較為頻繁且難以控制，因此必須采取分類管理方式。按照集體資金性質及來源，并與會計工作進行有效的結合，可將農村集體資金分成兩類，即代管資金與人會基金。人會基金主要是農村集體資金建立后累積下來的資金，而代管資金就是除了人會基金外累積下來的資金。代管資金是流動性的資金，沒有開支限制[3]。通過對集體資金進行分類觀念里，以避免“吃積累”問題的產生，使得集體資金能夠合理的累積和使用，為農村集體經濟發展提供重要保障。
3.5實行集體資金管理公開制度
村委會應該根據集體資金管理規定，實行資金分配公開制度，定期把農村集體資金收入、支出、債務、債權等情況公開給村民，同時對村民熱切關注資金使用問題也要及時告知和公開。村委會可每個月、每個季度公開一次，并保證集體資金公開數據的全面性和準確性。當集體資金狀況公開后，必須及時聽取村民意見和建議。通過實行資金管理公開制度，對集體資金管理、分配和使用等進行有效的監督，以保證集體資金的安全。
3.6對集體資金進行有效的清查
針對集體資金存在的家底不實、賬目不清及管理不規范等問題，必須建立一支清查隊伍，以對農村集體資金進行有效的檢查，以保證集體資金管理工作能夠順利進行。清查隊伍主要村紀委會、財政部門、農經站及審計部門等組成，而清查內容主要有資金收入、資金支出、債權債務、歷史問題等，在做好賬目清查工作的同時，必須對農村集體家底進行嚴格的盤實。
4.結語
為了保證農村集體經濟活動的有效開展，提高農村集體經濟效益，促進農村經濟的快速發展，必須對農村集體資金進行有效的管理，通過組建資金管理隊伍、完善資金管理制度、做好預算管理、實行公開制度、進行有效清查、采取分類管理等措施，以對農村集體資金進行有效的管理及監督，并提高農村集體資金使用的合理性。（作者單位：內蒙古赤峰市敖漢旗惠州辦事處）
參考文獻
[1] 姚淑玲.加強農村集體資金管理的對策[J].工會博覽?理論研究，2011，8（3）：78-80.
[論文關鍵詞]農村集體經濟組織 村民自治 法律職能 分析
一、法律對農村集體經濟組織的職能定位
農村集體經濟組織這一概念以法律形式出現，最早是在1982年《憲法》第八條中，1991年黨的十三屆八中全會又將農村集體經濟組織稱之為鄉村集體經濟組織。現行《憲法》等法律法規中則規范為農村集體經濟組織。上世紀九十年代初期，許多地方又對農村集體經濟組織進行股份合作制改革。然而，對農村集體經濟組織的內涵及職能定位，至今尚未有統一、明確和專門的法律界定，目前我們對其了解，主要從憲法或相關法律法規中獲得。分析起來，主要有三個方面：一是憲法和法律已涉及到該組織的概念。如《憲法》第8條第l款規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。”從本款規定看，法律所說的農村集體經濟組織主要是指以土地為依托、以土地的集體所有為紐帶、以農民為成員的“村組織”，該村組織既區別于村民自治組織，也區別于農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的經濟合作組織。二是具有民事法律主體資格的其他社會組織，對本組織內農民集體所有的資產享有管理權和經營權的職能。如《憲法》第17條 “集體經濟組織在遵守有關法律的前提下，有獨立進行經濟活動的自。”《農業法》第10條規定：“農村集體經濟組織應當在家庭承包經營基礎上，依法管理集體資產……”三是重合于村民自治組織，作為經濟組織之外，它還承擔著一些社會管理和服務方面的職能，它超越了單純經濟組織本身，帶有綜合性組織的特點。如按照《憲法》和《村民委員會組織法》規定，農村集體經濟組織與村民自治組織是同一機構，即兩塊牌子，一套人馬，具有“政社合一性”。
二、農村集體經濟組織和村民自治組織法律職能的沖突
據統計，有近3000部法律法規多處涉及農村集體經濟組織這一概念，但均未對其有明確定性，缺乏專門的《農村集體經濟組織法》，以至于在一個村是否存在農村集體經濟組織，無論理論上還是法律上，并不清楚。由于農村集體經濟組織概念長期沒有得到權威定性，使其發展農村經濟的職能由村民自治組織代為行使，于是在發展農村集體經濟中確實產生諸多問題，如土地所有權主體缺位問題，集體資產所有者不明問題，村集體企業與村民自治組織關系不清等問題。
不僅如此，農村集體經濟組織的職能地位弱化，其職能常常由村民自治組織代行致使其無法正確地行使農民集體的財產管理權和經營權，許多地方農村集體經濟組織處于名存實亡的境地。實踐中，村民自治組織往往因基層政權的委托，享有一定行政管理權，但因行政權本身具有的侵益性，致使農村集體經濟組織缺乏良好的運行機制，缺乏正常運行所必需的自主決策、經營管理及監督維護機制。2010年10月新修訂的《村民委員會組織法》也未明確村委會和集體經濟組織關系，雖然一方面明確了村委會自我管理、自我教育、自我服務的職能，應當尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自，但另一方面卻規定村委會管理本村屬于農民集體所有的土地和其他財產。另根據《農村土地承包法》第12條規定，在發包土地方面，村委會和農村集體經濟組織均可對外發包集體所有和使用的土地，以自治功能取代生產經營功能，視農村集體經濟組織于可有可無的境地。
《憲法》中多次出現農村集體經濟組織這一名稱，顯然，農村集體經濟組織是一類法律主體，但是主體身份如何？究竟是法人還是其他組織？法律并未明確規定。盡管農村集體經濟組織作為一類法律主體的地位是毫無疑問的，但由于法律對農村集體經濟組織設立、變更、終止、機構設置及功能等方面規定的缺失，導致其法人地位受到其他市場主體的質疑。結果是，農村集體經濟組織無法與其他經濟主體簽訂合同，只好以村民自治組織的名義參與經濟活動，無法辦理資產產權證明，限制了對資產的經營管理能力。農村集體經濟組織的法人地位混亂，直接影響到了村民自治功能的實現。
三、對農村集體經濟組織的法律職能重構
進一步明確農村集體經濟組織的法律概念，有利于明確其與村民自治組織的法律定位，將賦予村民自治全新的理念。只有將其法律內涵予以明確，才能界定其作為市場主體應有的權利和義務，將其納入統一規范的法律體系之下，使其良性運行。為解決目前農村集體經濟組織定義五花八門的的現象，立法中應考慮農村集體經濟組織發展的歷史繼承性、現在股份合作制改革實踐以及部分地方的立法經驗。可以這樣定義，它是在農村集體所有制基礎上建立的，以行政村為單位，以土地為核心的集體生產資料所有權的代表者，是農村集體經濟的組織載體，是與村民自治組織并列的經濟組織實體。
從現行法律對農村集體經濟組織和村民自治組織關系的規定來看，二者時而相互并列，時而相互取代。《憲法》、《村民委員會組織法》、《民法通則》以及《土地管理法》等授權村民自治組織有權經營管理包括土地在內的集體資產，行使了本應由集體經濟組織行使的經營管理權。其實，它們的職能是完全不同的，一個是農村公共事務管理者，一個是農村集體經濟的經營者。作為公共事務者，村民自治組織受村民授權，行使公共權力，管理公共事務，從事公益事務，不具有營利性，不承擔市場風險。而農村集體經濟組織，它擁有農村集體資產，用集體資產實現農民的生產和福利，開展經營活動，
“企業辦社會”到底行不行？
村社集體資產改革中，很多地方相應成立了集體資產管理公司或股份經濟合作社。在一些轉非群眾眼中，這樣的資產管理機構還要承擔村社公共服務、村民福利待遇開支，留有明顯的農村“尾巴”、政府公共投入的責任沒跟上，“集體辦社會”的過渡期色彩明顯。
在各地，集體資產管理機構每年要提取一定比例公益金，用于農村基礎設施建設、農民福利開支。例如，廣東省東莞市市鎮口股份經濟聯合社在年終收益分配時，首先提取20%公益金，用于集體公益福利設施建設，包括興建學校、福利院及修建道路、環衛設施等。重慶沙坪壩區童家橋村在建立集體資產管理公司后，也規定每年拿出一定比例的公益金，專項用于村內農民養老、醫保補助、農業人口計劃生育補貼。
“集體資產公益金補助對象是農業戶籍人口，已轉非群眾享受不了。不少人覺得公益金其實是變相的‘企業辦社會’，應該取消。”童家橋村黨委書記陶興紅說，村里已轉非人口4000多，保留農業戶籍人口只有800多。隨著改革的深入，讓少數人享受集體資產提供的公共福利，讓多數人覺得不公平。
同時，集體資產管理機構是否需要繼續承擔村社公共服務、公益性基礎設施建設等職能，不同的人有不同意見。據了解，城鄉接合部道路修建、管護、農村便民服務中心等公益設施建設，主要還是由村社集體經濟組織投入。集體資產改革時，有的村社也設立了“集體股”，以專門解決集體組織承擔公共服務職能開支的需要。
不少群眾表示，“集體股”的設置攤薄了本該屬于自己的股份權益，政府對城鄉接合部地區公共服務投入責任應及時跟上，而不應該繼續由村社集體來承擔。由于“集體股”的設置引發了不少爭論和矛盾，一些東部發達省市在集體產權改革中允許不設置“集體股”，但農村公共服務如何提供卻沒有明確規定。
利益在戶籍“變與未變”中如何求平衡？
與遠郊普遍存在集體資產“空殼村”并存的是，在城市近郊，受鄉鎮企業發展、土地升值等因素影響，不少村社集體資產積累較多。在城鎮化進程中，因戶籍改變，導致分配的不同，已經成為改革中的敏感話題。
從北京、廣東、重慶等地村社集體資產股權劃分實踐來看，由于國家沒有統一標準要求，不少村（下轉28頁）
（上接21頁）社在股份設置上，主要依據人口數量和在農業集體勞動時間這兩個標準，分別設置“人口股”和“農齡股”：“人口股”體現集體經濟保障功能，按照村集體經濟組織成員戶籍性質及家庭承包土地數量等要素配置；“農齡股”體現對集體經濟的貢獻，主要根據在本集體經濟組織的勞動時間及貢獻配置。
在東部沿海地區，自20世紀90年代以來，有的城鄉接合部村社，經多批次征地拆遷“農轉非”，保留農村戶籍的人已成少數，而“農轉非”人口比例非常高。不少“轉非”群眾就認為，保留了農村戶籍的人，現在因為“農齡”長就能多占股份、多分紅，這是不公平的。由于群眾在股權劃分的問題上僵持不下，不少村社集體資產改革推進有難度。
“由于受到征地、‘農轉非’等因素影響，不少人在集體資產改革前就已轉戶進城，不再是農村集體經濟組織成員，‘農齡’相對較短。轉戶時間越長，所獲股份就越少。”重慶市九龍坡區農經站站長何流說，有些“農轉非”群眾認為，用這種方式確定股份，自己吃了虧，覺得心里不平衡。
發揚民主、發揮民智，穩妥處理過渡期難題
目前一些地方遇到集體資產改革后“企業辦社會”到底行不行、集體資產利益在戶籍“變與未變”中如何求平衡等問題，這是在城鄉二元結構仍然存在的大背景下改革遭遇的現實問題。
[摘要] 當今，民營經濟已經成為經濟發展的主力軍，也必然成為未來市場經濟發展的主體。但由于對民營經濟的理解和認識缺乏統一，致使對民營經濟統計的缺失，進而影響到整個經濟和民營經濟自身的發展。
[關鍵詞] 經濟發展民營經濟界定界定的必要性
民營經濟對于我們來講是一個既熟悉又陌生的概念，熟悉是因為其突飛猛進的發展和廣泛的使用，陌生是因為到目前為止對它都沒有一個明確的界定、沒有一個合理的身份，更沒有對民營經濟的一個全面統計。理論界對民營經濟的解釋也是眾說紛紜，觀點各異，概括起來有以下幾種:第一，認為民營經濟就是非公有制經濟。民營經濟是從經營者的角度講的，非公有制經濟是從所有制角度講的，民營和非公有制有很大交叉，但二者不同。非公有制經濟中應包括外商投資部分，而民營經濟中不應包括這部分，民營經濟中包括國有民營的經濟成分，但非公有制經濟中不包括。第二，認為民營經濟是除國有、集體以外的其他所有經濟成分。在這種理解中，集體經濟過去可以歸屬到公有制經濟中，但隨著市場經濟的確立和發展，經濟體制改革的不斷深化，更多集體經濟已經由過去的集體所有通過承包、租賃、轉讓等形式民營化了，而且集體經濟民營化是其發展和改革的必然趨勢，因此將集體經濟列為民營更符合經濟的發展趨勢。第三，認為民營經濟就是個體、私營經濟。其實民營經濟最初提出時就是指個體、私營經濟，但隨著經濟的發展，改革的不斷進行，民營經濟的范圍開始擴大，這種狹窄的理解越來越不符合現實。
雖然民營經濟最初是為了避免“公有”和“私有”的爭論而提出的一個概念，也就是說它是在特定歷史階段，為了達到特定目的才提出的特殊概念，但它并未隨著特定歷史時期的結束而消失，反而隨著改革的深入尤其是市場經濟的確立和發展不斷壯大、成熟，并呈現出日新月異的新氣象，這充分證明了民營經濟旺盛的生命力及其順應經濟改革、發展的歷史潮流的特點。為完成一定的歷史使命，民營經濟概念一開始就具有一定的模糊成分，但在當時這種模糊是具有特定意義的。隨著姓“資”姓“社”爭論成為歷史的今天，我們不應該再讓這種模糊延續，應該是澄清民營經濟的含義、給予民營經濟一個明確的概念的時候了。結合我國經濟改革和發展的方向及發達國家的發展歷程，我認為民營經濟應是一個具有廣泛含義的概念，它應是國民經濟中除國有（包括國有控股）國營和外商投資以外的所有經濟成分的組合，包括城鄉集體經濟（包括鄉鎮經濟）、股份制經濟、聯營經濟、港澳臺投資經濟等。根據港澳臺地區的社會性質和經濟運行方式，將港澳臺投資經濟列為民營經濟的范圍應該是合情合理、順理成章的。我認為我們所指的民營應是“我國民間經營”，外商投資的性質雖與港澳臺投資的性質幾乎相同，但它不應包含在民營經濟的范疇中。因此隨著國有經濟成分的不斷減少，多種經濟形式的不斷涌現，民營經濟的范疇也應從傳統意義上的個體、私營經濟擴展到了除國有及國有控股、外商投資以外的全部經濟成分。從國家對民營經濟（準確地說應是非公有制經濟）的政策變化來看，國家對民營經濟的支持力度越來越大，民營經濟在整個國民經濟中作用也越來越顯著。給民營經濟一個明確的界定就成為國民經濟發展的迫切要求。
首先，民營經濟是目前國民經濟中發展勢頭最為強勁，速度最快，也是發展前景最廣闊的一部分。民營經濟從改革開放之處，隨著國家對非公有制經濟政策的變化（從社會主義經濟的必要補充到社會主義市場經濟的重要組成部分），尤其是隨著社會主義市場經濟的實行蓬勃發展，勢不可擋。成為經濟發展最快的一部分。民營經濟的發展有效地帶動了就業和促進了城鎮化的發展，解決了農村剩余勞動力的轉移。事實表明，哪個地區民營經濟發達，哪個地區市場就完善，哪個地區整體經濟水平就高，哪個地區的居民生活就越富裕。據有關資料表明1998年，我國新增就業人口為2.15億人，其中有70%都是被非公有制經濟吸納。2004年廣東、浙江等省份民營經濟對國民經濟貢獻率達到70%。據估計推算：2004年廣泛意義上的民營經濟創造的增加值已占到GDP的66%左右，民營經濟的產出增長率高出全國平均水平。總之，民營經濟已經成為我國經濟發展的新亮點，并對今后經濟的發展產生巨大的作用，只有大力發展民營經濟才能增強整體經濟和區域經濟的活力。
其次，民營經濟是我國未來市場發展的主體。這一點已經被發達國家的發展歷程充分證明了。市場化是我國經濟體制改革的方向和目標，而市場經濟的主角非民營經濟莫屬。這是由民營經濟自身的性質和特點決定的。民營經濟具有天然的市場性，這種特性主要表現在：充分的市場競爭性、充分的追求贏利性、充分的自主經營自負盈虧性。民營經濟是與市場經濟相伴而生的，它與市場經濟相互依存，共同促進。民營經濟促進市場機制的進一步完善，市場為民營經濟提供有效的運行和發展環境。只有民營經濟才能與市場充分地融合，以市場為導向是民營經濟發展的內在要求，民營經濟最適應市場經濟的發展。因此有市場經濟就應有民營經濟，沒有民營經濟就談不上有真正意義上的市場經濟。民營經濟成為市場經濟發展的主體是必然的。
最后，民營經濟將成為我國經濟體制改革深化，具體說應是當前及今后矛盾突出的產業結構調整的落腳點。民營經濟的發展和調整會有效地促進整體產業結構調整、優化升級。當前不合理的產業結構已經成為制約經濟發展的瓶頸，產業結構的調整、優化成為今后我國經濟體制改革和經濟發展中著重解決的問題。綜上所述，民營經濟是國民經濟中發展最強勁、最具活力的一部分，而且是未來市場發展的主體。隨著越來越多的領域不斷向民營經濟敞開大門，國民經濟的發展受民營經濟的作用就越來越大。民營經濟發展的速度、效益、民營經濟的結構就會越來越成為經濟發展的關鍵。國民經濟的格局和產業結構就越來越取決于發展速度最快、滲透力最強、最符合未來發展趨勢的那一部分，這部分無疑就是民營經濟。另外，從部分民營經濟的產業分布結構來看，民營經濟也是未來產業結構調整的主要帶動源。以私營經濟為例：
資料來源《中國統計年鑒》及中國社會科學院社會研究所張厚義論文《私營企業主階層成長的新階段》
上表說明，作為民營經濟重要部分的私營經濟其產業分布結構要明顯地優于我國國民經濟的整體產業結構，到2004年其一、二、三產業的構成比重分別為:1.84%、34.30%、63.86%，產值比重呈三二一的順序分布;而同期整個國民經濟的產業結構為：15.2%、52.9%、31.9%，產值比重呈二三一的順序分布。私營經濟所呈現出的產業分布正是我國產業結構調整的目標，這一布局會成為我國產業結構調整的巨大帶動力量，促使我國整體產業結構朝著合理的方向發展。
通過以上的論述，筆者認為統一對民營經濟的認識已經是迫在眉睫。由于對民應經濟缺乏統一的規定，因此就沒有對民營經濟的全面統計，也就沒有對民營經濟的系統分析，就使得民營經濟的發展和對國民經濟的貢獻變的模糊不清。這嚴重影響到社會各界及政府對民營經濟形成清晰、準確地認識，影響到各級政府對民營經濟的發展和引導采取行之有效的措施，影響到民營經濟作用的充分發揮，從而制約了民營經濟對整體經濟的促進。由于民營經濟的真正發展是在市場經濟實施之后，因此民營經濟自身的發展也存在一定的問題，也需要及時地進行糾正，而缺乏對民營經濟的權威的規范和統計，也許會使得很多發展中需要及時引導、及時解決的問題被忽略掉，而最終成為民營經濟發展的障礙。目前，各地區、各省份為了需要對民營經濟都進行了各自的界定，也進行了相關的統計，但很難做到統一。
引言
舊有的農村集體經濟組織的相關管理制度等已經不足以跟上現代化的農村集體經濟組織結構，需要建立更加完善的內部控制體系，在農村集體經濟組織中不斷的增強管理能力、健全各個環節的管理制度、培養經營風險防范意識。
一、農村集體經濟組織內部控制制度的內涵
農村的集體經濟組織內部控制機制是在農村集體經濟組織中對內部的各個部門各個環節進行管理的制度，其目的是為了提高集體經濟組織的經營工作的效果，改善企業財務報告的全面性，農村集體經濟組織各個部門在工作的相互關系中互相管理、互相制約，進而制定的全面的企業集體經濟組織管理制度[1]。
二、農村集體經濟組織內部控制的作用
（一）加強控制
在農村集體經濟組織中，進行內部控制不僅僅是需要進行嚴格的經濟工作審查和處理，對企業的控制體系進行檢查，保障企業內部控制體系的完善性，判定控制制度能否全面認真的落實執行，同時還要根據外部審查的結果，對內部控制制度的相關問題進行有針對性的改正，不斷地完善控制制度，使得企業的控制管理環節始終保持著先進的性能，因此企業的內部控制制度可以有效的管理農村集體經濟組織的正常運營工作，起到強化企業控制管理職能的作用[2]。
（二）主動防范
在傳統的農村集體經濟組織管理中，通常都是在企業監管出現問題后才會進行改善。但是在內部控制制度當中，會增加來自外部的審查環節，不斷地對農村集體經濟組織的內部控制管理體系進行檢查更新，對整個企業的經濟活動以及相關的賬目等進行監督審查，其重點是對農村集體經濟組織的內部控制系統進行檢測，保證相關的管理制度在科學性、嚴謹性、完善性等方面符合相關的標準。將過去事后進行管理的方式轉變為提前進行預防，將企業的經濟問題在發生之前就消除掉，降低這些問題對農村集體經濟組織造成的損失。
（三）提高效率
在農村集體經濟組織當中，由于在各個方面實行內部的控制制度，這就可以使得對企業的管理更加的自主化，同時在農村集體經濟組織中內部的控制體系還包括了對企業進行外部的審查工作，將很多任務繁重的工作交給了更為專業的外部審查單位進行，有效的解放出農村集體經濟組織中一部分的人力物力，對農村集體經濟組織在工作上的效率有了明顯的提升。
三、農村集體經濟組織內部控制的現狀
當前的農村經濟發展中資金和資產的管理出現了擅自使用、挪用、資產數量不清、歸屬不明、對現有資源進行隨意處理、監督管理脫軌等現象。在當前農村集體經濟組織中的內部控制制度包括了四個方面的內容。首先，是在企業中相關負責人與其他業務人員之間的權限和任務。其次，完成企業各項經濟工作的相關手續和流程。再次，對企業中各項經濟工作的相互關系和制?s進行處理。最后，對企業內部的經濟工作進行全面的審查[3]。
四、目前農村集體經濟組織內部控制制度中存在的問題
（一）資金管理方面的問題
當前我國的許多農村集體經濟組織在自身的經濟工作上出現了問題，其中在資金的管理方面是最為主要的問題之一，由于農村集體經濟組織在發展上過于迅速，使得相關的資金管理制度出現不能滿足于現階段農村集體經濟組織資金使用的情況。在進行籌資的工作中，會出現籌資方式的不合理，沒有根據自身的實際情況以及市場行情而盲目的籌資，對籌資款使用不合理，缺少相關明確的資金使用計劃方案。在投資方面，農村集體經濟組織缺少專業的投資管理人才，在投資中盲目的跟風，經營風險意識薄弱，沒有健全的投資管理體制。在農村集體經濟組織進行運營時還在使用過去的經營方式，對資金運用的體制也需要及時的革新[4]。
（二）資產管理方面的問題
我國許多的農村集體經濟組織都是在經營上存在了幾十年的老企業，在不斷的經營過程中，逐漸的積累了了倉庫存貨、無形資產、固定資產等相對穩定的集體經濟資產。但是在當前的農村集體經濟組織管理過程中，由于管理人員工作意識的淡薄以及管理能力上的缺失，造成我國農村集體經濟組織的集體資產在經營管理上出現許多的不足。例如，在倉庫中的存貨由于保管不善、未及時清理等原因造成存貨的損毀、貶值；企業固定資產賬實不符、更新改造能力不強以及對無形資產的經營管理不足，未能提升企業核心競爭力等。
（三）工程項目方面的問題
在一些農村集體經濟組織中會進行一些重要的建筑工程項目，但是在這些建筑工程項目當中經常會出現很多的亂象。例如在進行相關項目的決定時，有的管理人員，沒有經過集體討論、專業論證就擅自做出建設一些重大工程項目的情況；有的事先內定工程項目中標單位，使規定的招投標程序淪為形式。此外沒有聘請專業的第三方監理單位對工程造價及工程質量進行控制，也是目前存在的重要問題。
（四）擔保業務方面的問題
在農村集體經濟組織當中，擔保業務是冒有很大風險的一項經濟活動，隨著我國經濟的快速增長，很多經濟產業發展都處于一個起步的階段，還沒有一個良好的抵御風險的能力，因此在這樣的背景下開展擔保業務需要經歷很大的風險，甚至發生連環性質的擔保，將會把農村集體經濟組織的其他業務套住。
五、對于農村集體經濟組織內部控制制度提出的建議
（一）從資金管理方面進行管理
對于農村集體經濟組織在資金方面的管理首先是要建立起完善的控制制度，對資金管理的籌資管理、投資管理、運營管理等幾個方面進行嚴格的控制。
首先，在資金籌集的過程中必須按照相關的規章制度展開，在進行籌資時需要經過相關部門的專業分析，對當前的市場情況以及農村集體經濟組織的自身發展所需資金的數量進行綜合性的比較，在管理人員的監督控制下制定合理的籌資流程[5]。
其次，在農村集體經濟組織的投資方面需要加強對投資風險意識的培養，進行理性投資，在組織決議進行投資之前，需要召開相關會議，根據集體的意愿明確投資方向、設計投資方案，對投資風險進行全面的分析和評估，做好應對風險的措施，避免盲目投資為農村集體經濟組織帶來不必要的經濟損失。
最后，對運營資金的管理，需要建立全面的運營資金監控管理制度，實現農村集體經濟組織的運營資金透明化，對組織運營資金的使用需要提前做好預案，根據流程對運營資金進行科學合理的使用，將運營資金充分的轉換成自身的經濟實力。
（二）從資產管理方面進行管理
在農村集體經濟組織的資產管理上，應當提高資產的控制管理，在對農村集體經濟組織進行資產管理時，需要進行以下幾個方面的改善。首先需要對企業現有庫存貨物進行全面的控制管理，加強存貨采購、驗收、保管、清理、盤點等方面的控制。其次對于企業的固定資產需要進行仔細的保管，對于固定資產進行分類登記、定期盤點，加強使用維護、處置轉移的管理，制定相關的流程制度，使得農村集體經濟組織在對固定資產管理嚴格有序。最后對于農村集體經濟組織的無形資產取得時應進行充分研究論證、采購過程透明、公開，同時要加強日常管理與資產保全，及時發現減值現象，建立相關處置制度管理，充分發揮無形資產的效用，維護集體利益。
（三）從工程項目方面進行管理
在農村集體經濟組織的一些重大的建筑工程項目中，也需要改進內部控制體系，農村集體經濟組織應當通過集體討論，明確建設項目的目的、方向、成本等各個方面的計劃，在招標的過程中嚴格的遵循企業相關制度以及國家招投標流程，減少農村集體經濟組織在建設?目中有內部控制不當的情況發生。避免出現在招投標的過程中暗箱操作、層層轉包等現象，嚴格控制中標單位施工資質的檢驗過程。
（四）從擔保業務方面進行管理
擔保業務是一項風險非常高的經濟項目，因此農村集體經濟組織在擔保業務上應當更加的重視，很多的農村集體經濟組織都是由于擔保的原因使企業陷入了危機當中進而造成巨大的損失。所以，就需要在農村集體經濟組織當中提高擔保業務的內部控制能力，在擔保業務的各個方面進行全面的風險管理控制，對擔保的風險進行全面的分析，對其中的各個方面的控制點分析，使用有針對性的擔保風險控制。
一、土地承包經營權的淵源及缺陷
土地承包經營權即為農地承包經營權，指農業經營者在法律規定和合同約定的范圍內在集體經濟組織所有的或者國家所有的由集體經濟組織長期使用的土地上進行耕作、養殖或畜牧并獲得收益的權利[1].其產生的根源是經濟改革以后實行的。它是農民在實踐中自發創造出來的，雖然在一定程度上促進了農業生產效率的提高和農村經濟的發展，但這種制度一直缺乏系統的準備和制度設計，也不是自上而下有組織有計劃實施的，加之對該制度一直缺乏系統的法律支持，因此存在著諸多缺陷：（1）承包經營權具有身份限制，一般僅限于本集體經濟組織的個人、家庭和集體組織[2].并且因為農村土地所有權主體不明，農村土地屬于農民集體所有，而“農民集體”是一個極其模糊的范疇，它并非的法律概念，導致農村土地所有權主體不明，不僅造成土地權屬關系不清，引發許多土地糾紛，而且導致發包方主體也呈多樣化[3].（2）權能殘缺不全，發包方統得過死，農戶種什么；如何種以及產品銷售處于鄉（鎮）政府完成國家糧食訂購任務或平衡本地糧食供應的行政管制中，使農民喪失了經營自主權，在承包合同中發包人擁有很大的干預生產經營的權利，不利于承包關系的穩固。（3）農地經營制存在著土地劃分零碎，經營規模偏小，承包地調整頻繁，從而造成掠奪式經營，土地質量下降，生態環境惡化，農地設施落后，嚴重了農業的可持續發展。（4）農民利用市場的能力低、成本高、效益差，很大程度上強化了具有倒退性質的小農經濟；并且農村經濟整體落后造成其不能有效擴大經濟規模，更重要的是難以形成有效分工的發展和生產技術的進步。這些缺陷的存在既不利于農村土地資源的優化配置，又難以適應農業產業化現代化的發展趨勢。解決農村落后問題，重在解決農村土地經營權問題，也就是解決農林的生產方式問題，這是農村經濟發展的立足點。鑒于多年來我國民事立法單純依靠債權制度保護土地承包經營權，并不能對承包經營人提供充分的補救，因而有必要在我國物權立法中確認和保護土地承包經營權，這對于穩定農村經濟和社會的穩定，保護農民的合法權益具有極為重要的意義[4].
二、關于土地承包經營權的性質以及內容規定的不足
對于土地承包經營權的法律性質，法學界主要有物權說和債權說之分，關于他們主張之理由，不再贅述。筆者認為，隨著物權法草案的第二次審議通過，對于該權利的性質已經很明晰。將"土地承包經營權"規定為物權，實際上就創設了我國物權體系中的一個新的物權種類即是一種用益物權。我們不應對此進行過多的爭論。而應著力于如何保護和完善這一權利制度，從而穩定承包經營權人對土地的利用關系，發揮土地的經濟效益。在我國特有的經濟條件下，作為廣大農村的一項舉足輕重的基礎性經濟和法律制度，對其進行物權化的建構，首先要在民事立法的指導思想上擺脫我們長期固守的“宜粗不宜細”的立法原則。可是通過對《物權法草案》的，筆者發現有關土地承包經營權的規定過于簡單抽象，條文缺失太多，造成了可操作性不高，這為以后法律的適用會帶來很大的困難，如關于承包經營權人的權利僅有第一百二十八條，第一百三十一條，第一百三十四條，做了粗線條的原則框架和價值宣示，這遠遠不能滿足現實的需要。
筆者認為土地承包經營權是一種物權，主要是通過農業承包合同而取得，農業承包合同表面上看是一種合同，實質它只是把準行政分配土地方式用合同形式確定下來而已，合同的基本內容由法律與政策規定，這種合同在法律性質上是物權合同而非債權合同。一般來說，土地承包經營權的內容不依法律或政策的規定不得變更。這是物權取得的依據。所以在物權法中確定土地承包經營權的內容是十分重要的。土地承包經營權在實踐中的不穩定性很大程度上表現為土地承包經營合同內容的不確定性。因為集體經濟組織仍然帶有一定的行政色彩，造成合同的內容不能完全反映農民的要求，而且合同的內容也很不規范不明確，不利于承包關系的長期穩定。根據物權法定主義原則，物權的種類，內容，效力和公示都應由法律明確規定，而不能由當事人通過合同任意設定。一旦物權法確認土地承包經營權為物權，就要在物權法中具體列舉土地承包經營權人所享有的各項權利的內容，并嚴格禁止發包人通過土地承包經營合同加以剝奪。針對《物權法》草案中有關權利的內容過于抽象簡單，通過對各國立法和學說的，筆者認為土地承包經營權的內容主要包括：
（1）享有承包地的使用，收益和土地經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品。
（2）承包地被依法征用，占用的，有權依法取得相應補償。
（3）繼承權和抵押權 即被繼承人如在承包期內死亡的，繼承人可以繼續承包土地，但是繼承人已徹底離農的，其應繼承的土地承包經營權依法應出讓給他人或者集體經濟組織，出讓費應歸其所有；以競爭方式取得的農地承包經營權可作為抵押權的標的，該抵押原則上不受限制。[5]
（4）優先承包權，即在土地承包經營權期間屆滿時，同等條件下享有優先承包權。
（5）建造農用設施權，即土地承包經營權人在不改變農地用途的前提下，可以在承包地建造農用設施，以提高土地的經濟效益和利用效率。
村級財務審計對集體經濟的評價監督具有重要作用，確保審計過程信任對稱不容忽視。通過對青海省X市D區村級財務審計的調研，探討村民對村干部、審計人員信任不對稱的現狀，分析村級財務審計信任不對稱的原因，從立法、財務公開、審計溝通、審計模式、審計方法等方面提出強化村級財務審計信任對稱的措施，探究以專業審計為核心的村級財務審計監督體系。
［關鍵詞］
村級財務審計；信任不對稱；審計獨立性
村級財務審計是農村集體財產和經濟活動的有效監督形式，審計三方關系人的信任對稱對促進農村集體經濟建設，保持農村經濟持續、和諧發展意義重大。文章通過對青海省X市D區村級財務審計的調研，了解村級財務審計信任不對稱的現狀，分析產生信任不對稱的原因，并提出強化村級財務審計信任對稱的對策，以確保村級財務審計規范、有效運行，保持村級財務審計公信力。
1村級財務審計的發展
村級財務審計的產生和發展，是隨著農村集體經濟的發展壯大、基于經濟監督的需要以及農村經濟體制改革的深入而逐步形成的。起初在我國農業生產合作社、化時期，村級集體經濟的生產關系比較簡單，社內的財務收支、收益分配、財產管理活動的監督主要依靠內部村民民主監督小組、財務相互審查的方式進行，還包括上級部門組織的帶有審計性質的財務清查或清理整頓。隨著農村實行，農村集體經濟組織財務管理體制發生重大變革。集體經濟發展壯大的同時，出現不良現象，如一些地方放松對集體資產管理，農村財務管理混亂，村級集體資金被部分人員私自挪用、揮霍浪費和長期拖欠。通過國家1980年和1986年進行的兩次全國性財務清查，農村集體財務有所好轉，但由于缺乏經常性的審計，一些地方農村財務前清后亂。鑒于此情況，1986年以后，農村經營管理部門為了對農村集體經濟組織的資金和財務活動實行經濟監督、經濟評價、經濟鑒證，逐步建立專門審計機構，配備相應審計人員。這對改善集體財務管理混亂，維護集體資產安全，提高集體經濟效益，密切黨、干、群關系發揮積極作用。1992年農業部頒布《農村合作經濟內部審計暫行條例規定》，2008年農業部辦公廳印發《農村集體經濟組織審計規定》，各省市也按照規定陸續與之相應的集體經濟審計法規、條例和審計辦法，以便為農村集體經濟審計提供依據和標準，加快村級審計的步伐。十指出，“要建立健全權力運行制約和監督體系……健全質詢、問責、經濟責任審計……讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”這些都表明村級財務審計逐步發展，與各方發揮監督作用密切相關。
2村級財務審計信任不對稱的現狀
村級財務審計對農村集體經濟的管理和良好運行起到重要作用，從全國來看，村級財務審計由于主體模糊，發展緩慢，其中也存在一些村級財務審計信任不對稱的問題。文章采用問卷調查方法，對青海省X市D區5個行政村的村民進行調研，包括村級財務管理、村級財務審計、村級財務審計信任不對稱三個方面。調研中發放問卷150份，回收有效問卷145份，其中男性75人，占51.7%，女性70人，占48.3%。在調研中發現，村民對村級財務審計信任不對稱具體表現為以下幾個方面：
2.1對村干部管理集體經濟活動的信任不對稱
在回收的有效問卷中，76%的填寫者認為村干部在村級經濟管理和決策方面，存在“一支筆”現象，村民認為村干部并未完全履行自身責任，未遵守競選干部時的承諾。如某村一位村民指出，其所在村的村長在選舉時向村民保證，一定會把村里的公路修好，直至他離任公路并未完全修好。另外，換屆時對村干部沒有進行任期經濟責任審計，村民對村干部的任期行政效果并不十分滿意。另外，村干部在村中貧困戶選擇方面未做到公平公正，存在為親近的村民謀福利現象，不能使真正貧困的家庭享受國家政策。通過村民對村干部管理村級活動的評價，70%的受訪者對村干部信任不對稱。
2.2對審計人員的信任不對稱
在回答村級財務審計方面的問題時，有81%的填寫者對村級財務審計了解很少，有些甚至沒聽說過，不清楚自己所在村落有無財務審計。僅有3%的填寫者知道村級財務審計，在談到村級財務審計執行方時，只知道是由省、市、縣執行審計。從調研反映出，大部分村民對村級財務審計不了解，不知道審計是對村干部行政的一種有效監督形式，更談不上對審計人員、村級財務審計報告的信任。鑒于此，在發放問卷過程中，調研者向村民解釋村級財務審計相關的知識，村民對村級財務審計了解之后表示，在一定程度上會信任村級財務審計。
3村級財務審計信任不對稱的原因
3.1集體利益受益不均衡
基層社會公共產品的分配和受益，如基礎醫療、教育等，同一地區不同村莊的農民享受待遇不同，通過相互的比較，增加因受益不同產生的心理不平衡感，對村級財務、村干部管理績效、審計監督產生低信任感。另外，城鎮化過程中，農民土地被征用，各村按照人口數及征地面積給予補償，補償標準前后存在差異，農民從長遠生計考慮，現有失地補償不能滿足生活需求，這與當前物價高漲、生活成本加大的現實形成矛盾，加劇農民對基層政府的信任度。
3.2財務透明化程度低
調研中了解到，村委會都按照農業部監察部印發的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》的要求進行村務公開，但是村級財務管理過程中仍缺乏透明度，財務公開力度不夠。在實際執行過程中，選擇性公開與村級財務相關的信息，多數是政策指令、文件，較少涉及村級財務收支明細項目以及基礎設施建設、專項撥款使用途徑。某村2015年詳細公布第三季度財務公開收支明細信息，但時間在11月中旬，滯后了45天左右，村民未能及時了解財務信息。因此，財務信息公開缺乏時效性，村級的財務信息公開與定期及時仍有一定的距離，不排除村干部為了上級檢查而象征性公開的可能。信息公開形式單一，有時不能及時回應村民反饋信息，民主決策無法發揮應有作用。
3.3審計被認可程度不高
從調研中看出，西北部地區大多數村民的文化程度普遍較低，缺乏對審計專業知識的理解。雖然村干部的文化水平高一些，但村干部認為審計部門就是來找自己工作中的毛病，往往消極對待審計人員，導致村級財務審計工作不能及時、有效完成。村干部只是膚淺地從表層原因理解審計，并未認識到審計是評價和監督其經濟責任的履行情況，以達到為民著想、為民解憂、為民辦事的目的。農經站的審計人員大部分是兼職，有些在崗人員未經審計培訓即上崗，對審計專業知識掌握不熟練，缺乏必要審計程序。
3.4審計信息不對稱
在村民自治組織內部，村民有權自我管理，但不能事事都參與，一部分權力需要委托村干部行使。村民和集體經濟組織及其成員為了保護集體權益和集體經濟發展，委托農經站對村級財務管理的情況審計。基于相互之間存在的契約關系、經濟責任關系，村級財務審計應運而生。村民由于知識水平的限制，未完全了解國家相關政策，有些村干部按照益于自身的方式管理村級財務活動，而審計機構發表的村級財務審計報告不能及時向村民公開，村民無法了解本組織的經營狀況、財務情況、審計結果，不能有效發揮民主監督作用。另外，村級財務審計立法工作滯后、村級財務審計機構不健全，村級財務審計人員整體素質偏低等，導致村委會與審計部門之間不能形成對等關系。審計信息不對稱容易產生財產所有者、受托經營者和受托監督人相互之間的關系錯位，從而導致審計信任不對稱。
3.5審計主體缺乏獨立性
農村經營管理部門除了完成日常經營管理工作，包括農村財務管理工作外，還安排人員從事農村集體經濟組織的審計工作，這種審計模式的公正性和真實性值得商榷，并且審計人員出具審計報告時容易受相關政府部門的干擾。而上級政府組織審計人員對其管轄的村落進行審計工作，類似于內部清查，不能起到審計外部監督作用。即目前常見的審計主體無法保持審計的實質獨立，審計人員沒有司法權，無權處理涉事責任人，審計問責機制有待完善。
4強化村級財務審計信任對稱的對策
4.1明確村級立法，完善村級財務審計制度
農村市場經濟要想走向成熟，離不開相關法律、法規的制約監督。建議在法律上規定由縣級審計機關成立審計分局，配合農經站進行村級財務審計監督，并能賦予一定司法裁決權，強化法治建設，踐行法律面前人人平等的原則，為弱化村級財務審計信任不對稱關系提供法律保障。無論地區、民族、家族、職務，法律面前人人平等，行政主體與行政相對主體地位平等。根據發達地區的經驗，以法治保證基層社會有可能實現真正的民主自治，符合憲法的精神，也符合國家投入，基層受益、滿意的宗旨，以及低成本高效率建設基層政權的目的。制定符合村級特點的財務審計條例，和相關的審計取證、報告辦法，如《農村財務審計專項制度》、《農村財務審計程序》、《干部經濟責任審計制度》等，使農村集體經濟組織審計工作有章可循、有法可依。
4.2堅持民主理財，實行村級財務公開
根據芮國強，宋典（2012）對江蘇市民政府信任實證研究的結果，即政府信息公開會積極影響社會公眾的政府信任水平，因此村級財務公開也可以強化村民對村級財務審計的信任程度。按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，審計結果不僅要向村民代表會議報告、向村民公開、向村民負責，同時公開的內容也要讓村民看得懂，以便能夠有能力監督。完善民主理財制度，民主理財小組對村級財務公開活動進行監督，審計人員入村審計與村級民主理財相結合。農村財務公開內容全面、完整，對群眾關心的熱點問題，如村干部薪酬、村里招待費、大額債權債務信息等，采取多種渠道及時公開。對在外務工的村民代表采用郵寄方式公布，費用可從村集體資金總額中扣除，使其及時了解本村財務狀況。
4.3確保溝通順暢，認可村級財務審計
村級財務審計的三方關系中，村民、村干部、審計人員應該建立溝通渠道，使各方對村級財務審計透徹理解。村民和村干部之間形成委托關系，在此關系中，村民應廣泛接受教育，提高文化程度，以便順利接受村級財務審計知識；村干部應做到憑證、賬簿等真實，加強自身修養，提升審計接受度，及時與村民溝通，擴大審計知識宣傳范圍。村級財務審計人員也應具備相應資格證書，保持職業態度，提高職業判斷能力，確保外部監督到位。審計三方關系人之間相互信任對稱，最終構建和諧的村級財務審計關系。
4.4引入民間審計，提高審計獨立性
在提高村級財務審計獨立性的問題上，許多學者（王金鳳等，2012）提出由國家審計機關主管農村財務審計，在國家審計機關下，設立農村財務審計監督中心，并下設審計和責任追究部門，二者相互牽制提高獨立性。另外，在當前審計模式基礎上，引入注冊會計師審計（陶媛婷，2015），構建體外獨立的第三方審計體系，使村級財務審計實現外部獨立的再監督職能，以平衡村級財務審計信任不對稱關系。
4.5創新審計方法，完善審計技術
目前村級財務審計主要任務是差錯糾弊，審計方法簡單，需要把現代審計理念引入到村級財務審計中，除財務收支審計外，還需要加強績效審計，注重事前和事中審計，并采取分析性復核程序，防范審計風險。劉家義審計長指出：“推進以大數據為核心的審計信息化建設是實現審計全覆蓋的必由之路。”因此需要逐步建立覆蓋市、縣、鄉鎮的農村信息服務網絡，各村實行電算化會計記賬，開展計算機審計，提高村級財務審計質量，加快基層政府行政效率，把村級財務審計推向現代化審計。
作者：趙思思 邢通余 周歡歡 單位：青海民族大學工商管理學院
［參考文獻］
［1］孟祥霞，李成艾，吳瑞勤.農村審計的創新與發展—基于浙江省的視角［M］.杭州:浙江大學出版社，2008:198-230.
［2］芮國強，宋典.信息公開影響政府信任的實證研究［J］.中國行政管理，2012(11):96-101.
既然稱之為“農民合作經濟組織”，其成員以農民為主體便是不言而喻的，但是如果簡單地直接規定其成員的“農民性”卻是不恰當的。這是由于，農民中的大部分將逐步轉變為非農民；農村中的非農民與農業、農村、農民有著千絲萬縷的聯系，他們成為新型合作經濟組織的成員，具有地緣性、業緣性和親緣性基礎。從而，即使不加任何限制，其成員以農民為主體便是自然而然的，而且非農民的加入，有利于增強合作社財力等，絕對有益而無害。
“非社區性”是指，盡管合作社的成員不可避免地以農村社區范圍內的成員為主體，但是，在吸收社員時卻不可僅僅限定于本社區，否則，便不可避免地產生目前農村社區集體經濟那樣的嚴重局限性，不利于其發展、壯大。
作為新型合作社，應當切實汲取過去搞集體經濟的教訓，認真貫徹“入社自愿，退社自由”的原則，而不應具有任何非經濟的強制性。
業務的服務性
包括以服務為主導和進行綜合經營兩方面。之所以強調新型合作社以服務為主導，其根本原因在于，建立這種合作社的基本目標并不是要取代農戶經濟而是要彌補其不足。至于除此之外所進行的綜合經營，其目的并非單純追求贏利，而主要是為了最大限度地支持作為主導業務的支農服務性活動。
所有制的按份共有性
在實行“共同共有”制的集體經濟中，盡管每個成員從理論上來說擁有一份財產，但實際上卻是“看不見，摸不著”的；而在實行“按份共有”的新型合作經濟中，社員所擁有的各自的財產卻是“看得見，摸得著”的；社員不僅享有“按份分紅”的權利，而且擁有自由退股的權利。
股份的內部性
現代新型農民合作社都是實行股份制的，不過它區別于一般的、公開的股份制，即實行“內部股份制”。這種內部股份制具有這樣的特點：其一，每個社員的股數，有一定的限制，即對于社員所擁有的股金差額有一定的限制，避免差距過大，以免形成少數人單純依靠股金獲利，從而與合作社的性質不相符合。其二，社員可退股，但股份不能轉讓，以便保持合作社的本性。
保持合作社股份的內部性，其基本原因在于，它應當避免金融市場的風險，穩妥地進行服務性經營。至于那些單純贏利性的投資，則可直接投向股市、一般的股份公司，而不必參與農民股份合作制經濟。
決策的民主性
決策的民主性，乃是合作社本質的反映，這是不言而喻的。這一特征，固然也可表達為“民主控制”、“用戶控制”等，但是這種“控制”最終還是要體現為決策民主性，即實行“民主投票、多數票通過、少數服從多數”的基本原則。
關鍵詞：“村改居”；集體資產改制；資產分配；股東；股份份額；分析
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A
“村改居”是我國城市化改造中的一項重要工作。進行“村改居”集體資產改制，實際上是對于集體經濟利益格局的一次再調整與再分配過程，同時也是一個破舊立新的過程，其關鍵問題是對于集體資產的分配與處置分配問題。因此，城市化改造中的“村改居”并不是一個簡單的農民身份轉換與牌子更換之類的簡單事情。它是一項具有較為突出的政策性與法律性的系統工程。在城市化建設與改造過程中，由于城鄉之間管理體制的不同，使得城市化改造在實現“村改居”的同時，也必須實現對于原有鄉鎮或者是村委會所管理的集體資產進行改制分配，以促進新體制下的發展突破。對于城市改造中的“村改居”工作來講，進行集體資產的股份制改革實質上是一個破舊立新的過程，同時也是實現農村經濟利益格局再調整與再分配，其中，最為關鍵并且最受關注的問題實際上就是對于集體資產的處置和分配問題。它不僅需要堅持農村集體經濟的股份制改革基本原則，還需要結合其資產改制的相關模式以及流程、措施等，以保證其資產改制的質量效果，促進“村改居”工作的開展。
1 “村改居”及其工作現狀分析
在我國的社會經濟建設與發展過程中，“村改居”是我國二元化城鄉體制長期建設與發展下的產物，同時也是我國城市化改造的一項重要工作。在我國的城市化改造與建設中，“村改居”工作的開展實現首先起源于城市發展建設中的“城中村”改造和建設，并在城市建設進一步擴大基礎上擴展到對于經濟相對比較發達的城市郊區農村經濟的改造建設。在進行城市化改造中的“村改居”工作開展過程中，由于“村改居”工作的開展不僅關系到城鄉建設與管理體制的轉換，同時還包含集體資產改制以及農民權益保障、公益事業建設等多方面工作問題的開展實施。因此，在進行“村改居”工作開展和實施過程中，應注意對其工作實質的認識和理解，解決好“村改居”工作中的矛盾問題，以推進工作的開展和實施。集體資產改制作為“村改居”工作中的一個焦點問題。由于“村改居”過程中，農村鄉鎮原有體制權利的變化，使得進行集體資產改制成為“村改居”工作的必要環節。
在我國城市化建設與發展過程中，隨著城市建設速度與規模的不斷擴大，“村改居”工作在開展與推進的同時，隨著城市區域規劃與建設面積的不斷擴大，推進城市化建設的速度和進程同時，也為城市建設發展提供了豐富的土地資源，但伴隨著城市化改造以及“村改居”工作開展而出現的矛盾和問題也越來越多，其中，由于缺乏統一的法律政策制度以及改造建設成本資金過大、涉及面廣等原因，使得“村改居”過程中集體土地征收利用困難、集體資產改制合理性有待提高等矛盾尤為突出，嚴重影響了我國的城市化建設和“村改居”工作開展，迫切需要進行關注和重視。
2 “村改居”集體資產改制中存在的主要問題分析
根據上述對于“村改居”及其工作開展現狀的分析，結合我國當前“村改居”工作開展現狀，其進行集體資產改制中存在的突出問題主要表現在以下幾個方面。
在進行“村改居”集體資產改制過程中，將集體土地通過體制轉換之間變為國有土地進行開發和建設利用的行為是不符合法律規定的，并且對于農民的根本利益造成了損害。在我國的城市化改造中，一些地區的“村改居”工作開展中，制定的“農民集體土地轉化為國有土地”以及“根據村改居城鎮化建設需要，將回轉土地的使用權進行收回”等文件規定，與我國的相關法律法規中對于農村土地征收利用和補償的相關規定不相符，并且也沒有任何法律規定可以通過改變農民身份或者是集體組織性質的轉變，對于農村集體土地的所有權進行改變。
在“村改居”集體資產改制中對于集體經濟改革的目標定位模糊，并且進行集體經濟改革的法律以及管理體制的地位不夠明確，也是“村改居”集體資產改制中存在的突出問題。比如，我國某地區在進行“村改居”工作開展中，對于農村集體經濟體制改革的組織形式進行有效探索，通過建立股份合作的集體經濟改革制度，對于傳統集體經濟中產權不明確以及監管力度不夠等問題有很大改善。但是，由于股份合作改革制度本身是通過改革實踐探索出來的，其本身就具有法律地位不明確等特征。
“村改居”集體資產改制中還存在著集體改制的組織體制和運行體制不能滿足現代制度需求，以及“村改居”集體資產改制的指導與監管力度不足等問題。比如，一些地區“村改居”集體資產改制中，尤其是在集體資產的產權界定、股東界定、股份份額分配等重要內容環節上，其操作規范性以及民主化、公開性等嚴重缺乏，導致集體資產改制的安全也無法進行確保，成為集體資產改制中較為突出的問題。
在進行“村改居”集體資產改制中還存在著改革制度與措施不到位等問題，對于“村改居”集體資產改制目的以及工作的開展都有著不利的作用和影響。
3 “村改居”集體資產改制中股東股份分配份額分析
結合上述城市化改造中“村改居”集體資產改制所存在的問題和矛盾，其中，對于集體資產產權界定以及集體資產的股東界定、股份分配份額的確定等，由于受到股份制改革制度本身的特征性質影響，在操作規范性以及民主化、公開性等方面存在較為突出的問題，成為“村改居”集體資產改制中的重要和焦點問題。
針對上述“村改居”集體資產改制中的資產分配問題，在進行農村集體資產分配和落實過程中，所謂的股份制改革與分配制度，實際上就是將集體資產按照相應的資產分配與管理制度分配落實到個人，同時集體資產產生的效益實現集體共享，此外，“村改居”居民還要參與到集體資產的分配與管理過程中去，以保證對于集體資產改革分配的科學性、合理性和公開化、民主化。
隨著城市化建設的不斷加快，“村改居”在實現“村民”向“居民”的轉換后，對于農村集體財產分配的問題也隨之出現。傳統的集體資產管理與分配模式，在進行“村改居”集體資產的分配管理中，導致集體資產所有權虛化問題和矛盾日益突出，再加上傳統管理方式在管理體制以及手段上的落后性，導致“村改居”環境下農村集體資產流失與少數人經營情況比較嚴重，因此，采用股份制改革實現農村集體資產的分配管理具有突出的必要性。值得注意的是，在通過股份制進行“村改居”集體資產的劃分改制中，應注意對于需要改制分配的集體資產進行清產摸底，同時進行張榜公示，并在對于集體資產分配制度進行宣傳情況下，使居民對于集體資產有一定的了解，并根據實際情況進行人口股確定和股份份額的類別進行劃分，并做好分配人員的登記，以保證集體資產的股權確定與劃分的合理。需要注意的是，在進行“村改居”集體資產的劃分改制中，進行股東身份的確定是整個過程中難度最大并且問題最多的一個環節，因此，需要在進行集體資產改制中的股東身份界定時，注意股東身份認定以法律為基礎，尊重“村改居”居民意愿，以理順“村改居”集體資產改制中產權關系，實現集體資產產權主體的明確，以促進“村改居”工作的開展。比如，某社區在對于“村改居”集體資產進行股份化改制中，其中，股東股份分配份額確定中對于符合配股條件的村民（股東），每人分配10股；以現有符合配股條件的村民（股東）計算的股份總數預留10%作為集體股份。在進行股東股份分配份額調整時，則是按改制基準日算起10個年度內，對改制基準日后出生、符合股民條件的入贅女婿、嫁入等本社區新增人口，在取得本社區戶籍后，有權參與股東權益股份分配，每推遲1個完整年度的新增人口相應扣減股東權益股份的10%。
在對于集體資產收益的分配管理中，“村改居”集體資產改制中，對于“村改居”集體資產分配下成立的公司項目，可以在市場運作與規范管理的環境情況下，對于集體資產運營收益部分，應注意按照集體資產的股東分配制度與方式進行分配，以實現集體資產的共享，確保改制后農民的權益。
此外，在進行“村改居”集體資產改制中，股份制改革為了確保資產分配與改革的公平性與合理性。一些“村改居”地區在進行集體資產分配改制中就規定，對于集體經濟股份制改革，各社區均實行股權靜態管理，即現有確定的股權不隨今后人口的增減而變動；個人取得的股權只享有分配權，股權不得繼承、轉讓，不得買賣、抵押，不得退股提現，在組織形式上采取了有限責任公司的組織形式。比如，某社區進行“村改居”集體資產改制分配中，為保證資產劃分的公平性與合理性，便于資產分配管理開展，對于改制居民股份份額的劃分確定，就規定以改制基準日為準，在改制基準日后第5年的新增人口，扣減應分配股東權益股份的50%，即應分配股份數為5股；第11個年度后的新增人口不再享有股份分配權，以保證“村改居”集體資產改制的規范、合理、民主、公開，同時促進“村改居”工作的開展。
4 結束語
股東股份分配份額的確定是“村改居”集體資產改制中的突出和焦點問題，進行其股份制集體資產改制中股東股份分配份額以及相關問題的分析，有利于促進其改進完善，保證“村改居”集體資產改制的公平合理合法，具有積極作用和意義。
參考文獻
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