時間：2023-06-28 17:31:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程標準化管理評價，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1標準體系需求分析
我國現行的水利技術標準體系[1]按層次分為基礎類、通用類、專用類;按專業序列分為綜合技術類、規劃類、建設類、管理類、材料及試驗類等;按專業門類分為綜合類、水文水資源類、水利工程類等按照《水利標準化管理辦法》的要求，水利標準化工作的主要任務是實現國家新時期水利工作的總體目標，建立并完善水利技術標準體系，編制并實施水利技術標準。目前，我國水利工程規劃、設計及運行等標準多是水利部和原水利電力部制定的，標準中水利工程生態保護內容較少，水利工程生態保護技術標準一般包含在水工程建設的相關標準之中。根據水利部公告，現行水利技術標準共435項，屬于生態環境保護范疇的僅有12項，沒有形成較為完整的生態環境類標準體系。
現行標準中涉及水利工程生態環境的標準有《江河流域規劃環境影響評價規范》、《環境影響評價技術導則——水利水電工程》等。但是，上述標準多是對水利工程的環境影響評價行為進行規范和約束，缺乏水工程規劃、設計、運行的生態保護標準。從現有的標準體系來看，存在如下問題：一是現有規劃設計技術規范中，有關生態環境保護的指標很少，對于河流、流域尺度的生態影響考慮較少，工程規劃設計中難以科學確定保護和修復的目標，措施設計缺乏依據;二是現有的生態環境保護行業標準較混亂，現行的有關河流生態需水量確定、水生生物保護等方面的技術規定對水資源屬性和適度開發重要性考慮不周，許多內容脫離流域經濟發展、水資源利用和工程規劃建設的實際，造成水利工程建設管理工作與流域生態保護脫節的被動局面;三是水生態環境保護技術規范缺乏，在水利規劃設計中，有關流域規劃環境保護、環境影響評價、河流生態系統健康評價、生態與環境保護的水工程調度、流域生態修復與重建等方面的技術依據不足。
按照生命周期理論，水利工程建設分為規劃、設計和運行三個階段，各階段對生態環境保護的需求存在以下問題。
(1)規劃階段。在現行標準規范中，僅提出了宏觀的生態保護要求，生態環境保護缺乏有效的、可量化的指標，不便在工程規劃設計中進行表征和控制，難以評估規劃方案的環境合理性，規劃設計中難以科學確定保護和修復的目標。水能資源開發的“技術可行經濟最優”的工程目標，有關“理論蘊藏量”、“經濟技術可開發量”的計算，未考慮生態環境約束。規劃及工程的環境影響評價是環境保護的主要依據，由于基礎理論研宄不足，環境評價的理論、指標、規范、技術手段落后，因此難以對河流生態系統的影響作出準確評估，造成評價報告內容空泛、結論模糊，提出的環保措施缺乏針對性、操作性，無法指導工程規劃設計。
(2)設計階段。關于主體工程設計缺乏基本和具體的生態保護保障條款，造成工程與自然的和諧性差。《水利水電工程環境保護設計規范》尚未正式頒布，工程環境保護設計內容較少，設計質量普遍較低。當前，生態流量、河道減脫水、低溫水下泄、魚類洄游通道等是水利工程建設涉及環境問題的熱點。2003-2005年環保部評估中心審查的水利水電項目共有54個，涉及河道減脫水的項目有37個，涉及下泄低溫水影響的15個，涉及魚類影響的42個，引水式水電站生態流量不滿足率近57%，接近3(%的項目沒有給出下泄流量的具體實現方式和保證措施，產生這些情況的主要原因是缺乏標準規范。
(3)運行階段。現有的設計規劃和設計標準中很少有運行階段的標準這為工程運行管理的生態環境保護工作帶來了困難。
2國外水利工程相關環保標準分析[2-]
歐美發達國家很早就認識到標準體系對水利工程生態和環境保護實踐的作用，通過總結國外水利工程相關環境保護標準的發展脈絡，可以為我國的相關標準建設提供參考。
歐美發達國家在19世紀末期出現河流污染后，即開展了水質評價工作。經過近一個世紀的發展，自20世紀80年代以來，河流管理的重點己從水質保護轉到生態系統的保護和恢復，如:美國中西部出現的河流健康評價和監測的生物學評價法——生態完整性指數;1989年美國環保署(EPA)流域評價與保護部門提出的旨在為全國水質管理提供基礎水生生物數據的快速生物監測協議;1998年B〇n提出英國的河流保護評價系統，把河流的保護價值更加系統地通過35個屬性數據構成六大標準(自然多樣性、天然性、代表性、稀有性、物種豐富度以及特殊特征)來衡量，在此期間，英國建立了以RVPACS為基礎的河流生物監測系統;澳大利亞于1992年開展了國家河流健康計劃，用于監測和評價澳大利亞河流的生態環境狀況。值得重視的是，2000年12月22日實施的《歐洲共同體水框架指令》，是一份旨在使歐洲的水域更清潔、提高公眾關注和投入的水政策文件。《英國水框架指令》技術顧問組以此為依據提出了環境標準和相應的技術指南，新的環境標準定義了支撐水生植物和動物環境群落的條件，涉及地表水和地下水，水量、水質及水文(河流、湖泊的水量、水位)、地貌、特定污染物的環境質量標準等。美國華盛頓州《水生環境指南》項目組編制了一系列用于水生環境評價的技術標準指南，包括魚道的設計、運行和評價，河床保護和河流生境保護等。馬薩諸塞州東部Assbet河Srawach項目組則給出河川水流、水質和生境可用性指標的安全評價指標體系。
此外，一些國家、國際組織，如美國、加拿大、日本、印度、英國、德國、瑞士、秘魯，以及非洲開發銀行和亞洲開發銀行等，組織編制了水利工程環境影響評價有關導則。這些導則范圍涵蓋了農業灌溉、生物多樣性、漁業、港口建設、能源開發、濕地、人群健康和社會經濟等方面，如1987年英國政府的《水電開發環境管理手冊》、1990年日本國際合作機構的《大壩建設項目環境導則》、1985年印度政府實施的《江河流域項目環境影響評價導則》、1990年亞太經社會的《水資源開發環評導則》、1997年世界銀行制定的《環境影響評價資料更新第18號:環境評價中的健康方面》等，分別考慮了灌溉、漁業/水產養殖、流域水電開發、海岸帶開發、森林和土地清理以及社會評估和社會參與、公眾健康等有關環境參數和標準。
從歐美國家的相關研宄可以看到，進入21世紀后美國和歐盟的一些國家根據多年的研宄積累和管理實踐，制定和正在制定一系列與水利工程環境保護相關的標準這對我國制定水利工程生態環境保護標準體系提供了參考。
3我國水利工程生態保護技術標準體系建立
按照《水利標準化管理辦法》的要求，水利標準化工作的主要任務是為實現國家新時期水利工作的總體目標，建立并完善水利技術標準體系，編制并實施水利技術標準，對標準的實施進行監督，以及開展水利標準化專題工作。水利工程建設生態環境保護標準體系的建立應以現有的水利技術標準體系為基礎，在現有水利標準體系框架內，結合我國水利工程的特點及當前生態環境保護中存在的問題，提出適合我國國情的水利工程生態保護技術標準體系。標準體系建設遵循以下原則：
(1)科學性。體系應符合水利工程生態環境保護標準層次分類，并具有一定的可分解性和可擴展性。體系內各結構層次和各項標準之間應協調統一。
(2)實用性.體系應便于使用和管理.
(3)完整性。體系的組成應完整、配套，基本涵蓋當前水利工程生態環境保護各個領域。
(4)動態發展性。體系的建立既要考慮當前的技術水平，也要對未來的發展有所預見，使標準體系框架能適應各項技術的迅猛發展，從而得到不斷地完善和補充。
在現有國內外相關標準分析的基礎上，按照與生態環境的關系，將水利工程生態保護技術標準劃分為涉及生態環境要求的主體工程規劃設計相關標準和水工程生態保護專項標準兩大類。
涉及生態環境要求的水工程規劃設計相關標準，從規劃、設計和運行等不同工作階段對相關標準進行了分類和整理。這些標準或規范是以水利工程的規劃設計為主，但涉及一些環境因子和要素，因此需要在水利工程規劃、設計、運行時關注，在這些規范的進一步修訂和完善中，需要把環境約束貫穿到工程設計的理念中。
水利工程生態保護專項標準，從環境保護、水土保持和移民安置等大環境角度進行了細分，該體系的標準都是專項的生態環境保護標準或規范，是為解決水工程建設中需要解決的專項環境問題而提出的標準，部分己經頒布，多數需要制定。該部分專項標準體系的建立將形成水工程生態保護技術標準體系框架，對完善水工程技術標準、規范我國水工程規劃設計具有重要意義。
4結語
一、主要目標
全縣水利工程質量整體水平保持穩中有升，重點骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增強；水利工程質量通病治理取得顯著成效；水利工程建設項目一次驗收合格率達到100%,水利工程質量合格率、質量檢測抽檢率達到100%,大型工程綜合優良率達到75%以上,人民群眾對水利工程質量滿意度明顯提高。
二、主要任務
1、落實參建各方質量責任。落實項目法人、勘察、設計、施工、監理及質量檢測等參建單位的質量責任和義務，落實參建單位領導責任和從業人員質量責任終身制。
2、加強項目法人管理。規范項目法人組建，強化項目法人管理和考核。督促項目法人建立健全工程質量管理體系，配備滿足要求的人員和設備，選擇符合要求的勘察、設計、施工、監理、質量檢測等單位，在合同文件中明確規定工程質量以及相應的責任和義務，并對有關單位質量行為和工程質量進行檢查。按照工程建設程序，及時辦理質量監督手續，核備核定工程質檢資料。
3、提升勘察設計質量。嚴格要求勘察、設計單位在資質規定的范圍內承擔勘察、設計任務，督促建立健全勘察、設計質量保證體系，嚴格執行國家技術標準，加強過程質量控制。加強設計單位工程現場服務，顯著提升縣內勘察設計企業現場服務質量，督促勘察設計企業設立設計代表機構或明確滿足工作需要的設計代表，及時解決設計問題、履行變更手續，參與竣工驗收。
4、加強施工質量管理。從招投標、合同簽訂等前期過程加強質量控制，要求施工單位嚴格執行合同規定，設置現場施工管理機構，配備相應管理人員，建立健全施工質量保證體系，加強施工過程質量控制，對施工質量負責。督促施工單位按照設計圖紙、技術標準和工程合同施工，選用的材料、設備必須符合國家規定和設計要求。
5、加強工程監理管理。督促監理單位按照合同規定，設置現場監理機構，配備具有相應資格的監理人員，建立健全質量控制體系，依照有關法律、法規、規章、技術標準、批準的設計文件、工程合同，對工程施工、設備制造實施監理，并對質量承擔監理責任。嚴格監理人員持證上崗制度，按照監理規范要求，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等形式，對水利工程實施監理。
6、建立質量激勵機制。對獲得優質水利工程、精品水利工程的主要參建單位和主要參建人員進行獎勵，對質量管理工作成績顯著的單位和人員予以表彰。鼓勵項目法人、參建單位參與中國水利工程優質大禹獎、省建設工程飛天獎評選和水利建設文明工地評選。
7、加強政府監督管理。加大政府對水利工程質量監督管理的力度，督促建設、勘察、設計、施工、監理五方主體項目負責人落實質量終身責任。充分發揮各級質量監督機構的作用，建立健全質量監督工作機制，完善監督手段，規范監督行為，加強事中事后監管，按照“分級管理，分工協作，權責一致，全面覆蓋”的原則，對全縣在建水利工程建設質量實施監督管理，對水利工程從業單位質量行為及工程實體質量進行監督檢查。積極開展水利建設質量巡查、抽查、“飛檢”工作，推行“雙隨機、一公開”和明察暗訪檢查制度，突出重點工程和民生工程的監管，發現問題及時糾正、制止，防范和遏制工程質量和生產安全事故。
8、加強質量檢測。嚴格開展施工自檢、監理平行檢測，積極推行第三方檢測。督促質量檢測單位建立健全質量保證體系，按照國家和行業標準開展質量檢測活動，確保質量檢測工作的科學、準確和公正，及時、準確的向委托方提交質量檢測報告，對質量檢測結果負責。對存在工程安全問題、可能形成質量隱患或者影響工程正常運行的檢測結果，要求質量檢測單位及時向委托方和質量監督機構報告。
9、加強質量評定和驗收管理。嚴格按照國家有關規定和技術標準開展質量評定與驗收工程，將工程質量作為工程驗收的重要內容。
10、加強工程檔案管理。督促項目法人和各參建單位應嚴格有關檔案法規制度要求，加強水利工程建設項目檔案管理，使項目檔案與項目建設進程同步開展，確保項目檔案及時收集、規范整理、安全保管，達到完整、準確、系統、安全的驗收標準。
三、保障措施
1、開展質量提升行動有關法規宣傳。結合開展“世界水日”、“中國水周”、“安全月”、“質量月”等相關活動，將黨和國家質量管理的方針政策向社會宣傳，向每一個在建水利工程項目現場宣傳,讓參建單位充分認識到水利工程項目建設質量的重要性、必要性,從思想上高度重視工程質量，從行動中保證工程質量，積極推動我縣水利工程高質量發展。
2、推進質量誠信體系建設。全面推進水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，結合水利部和省政府關于誠信體系的相關要求開展水利工程建設市場主體信用評價工作，把市場主體質量行為作為信用評價的重要內容，強化不良行為記錄管理工作，建立質量信用評價體系，實施質量信用分類監管，加大對質量失信懲戒力度，健全誠信獎懲機制。
3、建立以預防為主的水利工程質量安全風險防控和管理體系。建立健全項目法人質量管理體系、監理單位質量控制體系、設計單位現場服務體系、施工單位質量保證體系、檢測單位現場檢測體系。加強對水利工程原材料監督，加強水利工程實體質量和責任主體履行責任過程監督，工程質量監督覆蓋率100%。
關鍵詞:水利工程施工安全安全控制
水利工程的建設與房屋建設工程不同，建筑物與水接觸很多，不但有陸地上的高空作業，還有水下環境的建設，涵蓋了多種專業和工種，施工技術更加復雜，作業面的線路也更長。因此水利工程建設施工中的不可預見性因素更多，地形地質也更加復雜，不同的施工線面所涉及到的施工單位也不同，更加難以管理。這樣復雜的施工環境使得施工安全管理更加重要，做好質量監督的同時，施工安全問題也應得到足夠的重視。
1水利工程施工過程中施工安全的重要性
(1)社會環境的外在要求。由于水利工程施工涉及到的環境十分復雜，涵蓋的施工面積更大，因此水利工程施工項目對施工地區的居民和環境具有重要的影響，若施工安全管理不當，會給施工地區居民和生態環境帶來許多不利的影響，甚至威脅到人民的生命財產安全。做好水利工程施工安全管理，才能夠保障施工地區人民的安全，全面服務于經濟社會，為構建和諧社會，走可持續發展道路起到良好的推動作用。
(2)企業發展的內在需求。施工安全是施工單位全面發展的基礎保障，一旦發生安全事故不但會對水利工程施工進度產生重要的影響，破壞水利工程企業的良好形象，造成水利工程企業核心競爭力下降，嚴重的還會導致工期停工，極大的損害了水利工程企業的經濟效益。因此施工安全管理對水利施工企業的發展起著十分重要的作用，更是水利工程企業正面認識自己在經濟社會中位置的關鍵，對水利工程企業的可持續額發展起到極大的崔進作用。
2水利工程施工安全管理中存在的風險和安全隱患
針對不同施工單位，安全風險也會產生不同的效應。在水利工程建設中，風險貫穿了工程設計、施工、運行的全過程。根據調查研究發現，存在于水利工程項目建設中的安全風險有以下幾個特點:
(1)多樣性。由于水利工程建設施工過程中涉及到的工種、專業以及作業環境較為復雜，因此水利工程建設施工過程中存在的安全風險也具有多樣性。例如，水下環境作業存在一定的自然風險，高空環境作業中存在一定的質量風險等等。
(2)整體性。安全風險貫穿于水利工程建設施工的整個生命周期，如工程監理中的指令錯誤、施工中的環境變化、施工后期的配套設施不夠齊全等等。這些風險不但影響局部或者某段施工線路，同時也對整個工程項目造成重大的損失。
(3)規律性。水利工程建設施工過程中，雖然根據不同的實際情況所設計的局部項目不同，但是許多類型的風險都存在普遍性和一般性規律。這些風險可以根據實地考察和經驗總結而采取相應的控制措施。
3水利工程建設施工過程中存在的安全隱患
由于水利工程建設工程的特殊性，水利工程建設在施工存在的安全隱患更加復雜多樣，其分析如下:
(1)由于水利工程建設規模較大，涉及到的施工單位較多，因此施工地點通常分布較為分散，這就造成各個施工單位互相之間的溝通十分不便，給系統的管理施工安全工作帶來了一定的困難。
(2)由于水利工程建設項目中所涉及到的施工對象十分復雜，因此單項管理形式較為多樣，例如陸地上施工過程中涉及到土石爆破工程，需要采用雷管、炸藥等，這就涉及到爆破安全問題;水下環境施工過程中，若遇到汛期或者洪水期間，那么施工過程中必須保證洪水侵襲情況下的施工安全;大型機械設施和運輸車輛的使用，就應保證機械設施的架設以及車輛運輸過程中的安全;有的水利工程項目會涉及到引水發電隧洞的建設，施工導流隧洞施工要確保施工開挖、封堵的安全問題;有的關于基坑開挖的陸地工程需要保證基坑邊坡的支撐的安全等等。
(3)由于水利工程項目的施工現場都是“敞開式”的，因此無法進行一些封閉隔離，這為施工對象、工地設備材料、工作人員等等的安全管理帶來了很大的困難。
(4)水利工程施工現場大多數都在野外，若安全設施配備不到位，那么就很難抵御自然災害的威脅。尤其在野外環境下，由于地形復雜，工作人員的自救能力有限，一旦發生安全問題，就會威脅到工作人員的生命安全。
4加強施工安全控制策略
(1)建立規章制度。為了保證水利工程施工的安全，可以增設安全監理，給予安全監理在施工現場口頭停工的權力，并由安全監理負責協調其他部門共同進行相關的安全評價。同時建立一個完善的安全生產規章制度，從施工單位進入到施工現場開始就督促其及時建立各項安全生產的工作規范，從而實現安全生產管理的科學規范化;并完善管理工作制度以及培訓考核制度，同時應全面發放勞動防護用品。重大施工項目中，施工單位的施工技術手段和安全措施必須有工程師審核批準后才能實施。
(2)施工現場的安全控制。水利工程施工現場是安全控制最為重要的地點，也是安全事故最易發生的地點，因此必須嚴格監控施工現場的安全管理，保證安全施工:①完善施工現場的各項規章制度，例如抽查制、防火、安全用電、責任制等等。一旦發現任何安全事故隱患或者違規操作要及時采取合理的管理措施，并嚴厲查處。②嚴禁各類無證上崗。嚴格禁止非專業人員進入施工現場，非電氣人員不能安裝和維修電氣電路;閑雜人員嚴禁進入高空作業現場;易燃易爆危險品的儲存倉庫應做好防火措施，同時遠離人員密集區。③盡量避免趕工作業。夜班作業容易引起工作人員的身體疲勞，容易造成安全事故，因此應盡量避免深夜趕工作業。若遇到特殊情況，切實需要趕工作業，那么應保證工作人員的工作狀態，同時加強監督巡視，嚴格防范事故發生。
(3)采用科技先進的施工技術。一些水利工程企業依然沿用較為落后的機械設備，并且施工技術方面也較為滯后，這在一定程度增加了工作人員的失誤概率，從而加大了安全隱患發生的概率。因此水利工程企業應跟上時展的步伐，采用更加安全、科學的施工技術和機械設備，不斷更新方法工藝，盡可能的減少人工操作，多采用機械作業，這樣才能更加全面有效的監控水利工程施工的各個環節的安全問題，在根本上控制安全事故發生的概率，提高施工作業的安全性。
5水利工程建設施工過程中的安全監管
由于水利工程建設的施工周期較長，涉及到的施工線面路寬廣，跨度較大，因此，做好水利工程施工安全控制工作有如下兩點要求:
(1)關鍵環節的安全控制。首先是關鍵的施工工序，要根據水利工程項目的實際情況對施工工序進行科學合理合理的安排，綜合考慮各個施工工序之間的協調關系;其次是關鍵的施工對象的安全控制要實行切實的安全監督檢查機制，將安全責任落實到每個實際的施工對象中，這樣才能使施工安全管理機制有效的運行。
(2)加強標準化管理。在水利工程施工過程中，標準化是一切安全生產的基礎，所有施工作業都要按照標準嚴格執行，施工人員的施工操作一定要規范，這是安全生產的基礎保障。在水利工程項目施工過程中，應使施工對象、施工地點、工期目標明確到每個工程技術人員崗位上，對于施工安全內容要加強普及程度，這樣才能避免因不明情況盲目作業造成的安全問題。
6結論
水利工程項目施工安全是水利工程項目順利進行的重要保障，也是提高水利工程企業市場核心競爭力的重要手段。安全施工不但能夠保證工期的如期的竣工，還能保證水利工程企業的經濟收益，因此水利工程施工過程中應不斷加強施工安全控制。要將安全放在第一位，完善安全管理制度，全面落實崗位制度，同時不斷引進先進的施工技術和機械設備，這樣才能從根本上消除安全隱患，減少安全事故的發生，提高水利工程建設施工的安全控制效率。
參考文獻
［1］陳述，鄭霞忠，余迪．水利工程施工安全標準化體系評價［J］．中國安全生產科學技術，2014(02):167－172．
全國水利技術監督工作會議經過兩天緊張的工作，今天就要閉幕了。在大家的共同努力下，會議完成了預定議程，取得圓滿成功。這次會議以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，落實《水法》和國家有關標準化、認證認可、計量、質量工作的方針政策，總結交流了近幾年水利技術監督工作的新進展、新經驗，研究和部署了新時期水利技術監督工作，是一次十分重要的會議。
昨天上午，****副部長作了重要講話，深刻闡述了新時期水利技術監督工作的重要性，對搞好當前和今后一個時期的水利技術監督工作提出了明確的要求。會議聽取了部國際合作與科技司高波司長所作的工作報告，對近年來水利技術監督工作取得的成績和經驗、面臨的機遇與挑戰進行了全面、科學、系統的分析和總結，圍繞部黨組新時期治水思路，提出了今后一個時期水利技術監督工作的指導思想、目標和任務，并對近期水利技術監督工作進行了部署。國家質檢總局葛志榮副局長和建設部有關負責同志到會并作了重要講話，會上還表彰了近年來水利技術監督工作中涌現出的先進集體和先進個人。昨天下午，水保司、水規總院、水科院、灌排中心、黃委會、南科院、浙江省水利廳和四川省水利勘測設計院等8個單位的代表在大會上作了交流發言，介紹了他們在水利技術監督工作中的成功經驗和做法。今天上午，大家分組學習討論了索部長的重要講話和高波司長的工作報告，交流了各單位的經驗和做法，對下一步水利技術監督工作提出了建議和意見。剛才五個小組的召集人都向大會作了匯報。這次會議時間雖短，但重點突出，效率很高，圓滿地完成了各項任務，對推動今后一個時期的水利技術監督工作具有重要意義。
下面，我就這次會議的情況做一個簡單的總結并就如何貫徹落實索部長重要講話和會議精神講幾點意見。
一、會議的主要收獲
會議代表一致認為：召開這次會議非常重要，也非常及時。會議準備充分，文件資料豐富；會議主題明確，規格高、起點高、效果好，體現了與時俱進、開拓創新、求真務實的精神。主要收獲是：
第一，進一步統一了思想，提高了認識。在這次會議上，索部長從實現部黨組新時期治水思路，提高水利工程建設、產品和服務質量的客觀要求，推進依法行政、實現政府職能轉變，應對進入WTO挑戰，深化水利企事業單位改革等五個方面，深刻闡述了水利技術監督工作的重要性，為新時期全面推進水利技術監督工作，奠定了思想基礎。高波司長的報告從這幾年的工作實際出發，闡述了水利技術監督工作對水利改革和發展的重要作用和意義。各位代表聯系實際，交流了各地、各單位水利標準化、認證認可、計量和質量工作對本地和本單位水利工作的重要支撐作用。通過學習和交流，大家進一步認識到水利技術監督工作是貫徹落實部黨組新時期治水思路的一項重要的基礎性工作，是實現水利現代化和水資源可持續利用必不可少的技術支持和保障，將為國家可持續發展和全面建設小康社會發揮出更大的作用。通過這次會議，增強了大家做好水利技術監督工作的責任感和緊迫感。
第二，進一步明確了工作方向和任務。在討論中，大家認為索部長講話和高波司長工作報告中提出的今后一個時期水利技術監督工作的指導思想、主要目標，緊扣了新形勢下水利發展的新要求，具有較強的針對性。所提出的工作任務和工作要求，切合實際，操作性強，經過努力，是完全可以實現的。講話和報告思路清晰，任務要求明確，對今后開展水利技術監督工作具有重要指導意義。
第三，進一步交流了經驗，受到了啟發。這次會議收集了50余份各地、各單位的經驗交流材料，匯編成冊供大家交流。由于時間的關系，只安排了水保司、水規總院等8家單位的代表在大會上作了典型發言。其他經驗交流材料，也都具有很好的典型示范作用，有利于大家相互學習，取長補短，共同提高。如水保司在開展標準編制工作中，緊緊圍繞水土保持工作的實際需求，形成了“領導重視，專人負責，全體參與”的工作機制；中國水科院積極爭取科技部和國家標準委等的支持，開展技術監督工作專項研究，取得了較好的效果；四川省、陜西省、浙江省等地方水利部門緊密結合當地水利建設的實際需求，編制實施地方標準，取得了明顯的經濟效益、社會效益和環境效益；江蘇省編制《水利工程施工質量檢驗評定標準》，已成為施工質量檢驗和評定的主要依據；廣西省水環境監測中心以計量認證為基礎，提供公正、科學的監測數據，促進水質監測事業的發展；長江計量檢定中心在實踐中嚴格按照《計量法》和相關檢定規程辦事，為自己創出了名聲；淮委圍繞治淮工程建設，積極開展技術監督工作，提高了治淮工程的建設質量；甘肅水電工程局建立質量管理體系，實行標準化管理，使企業取得了較好的經濟效益，連續被評為先進單位；水利部灌排設備檢測中心積極參加國際灌溉設備測試網絡，與國際同行開展檢測標準及方法的互認工作等等。還有很多各具特色的好經驗，在此就不一一列舉了。這些好經驗，都是各單位因地制宜、創造性地開展工作的有益探索，凝聚著水利系統廣大干部職工與時俱進、開拓創新的智慧和汗水。各地、各單位要尊重基層和群眾的首創精神與大膽實踐，學習和運用好這些典型經驗，不斷總結，不斷創新，推進水利技術監督各項工作向前發展。
第四，進一步振奮了精神，增強了信心。大家在討論中認為，在過去幾年里，水利技術監督工作取得了豐碩的成果，初步滿足了我國水利事業發展的需要，水利技術監督工作無論是從深度和廣度上都有了較大的發展。從各級領導干部的高度重視和兄弟部門的大力支持中，看到了水利技術監督工作的輝煌前景。在兩天的會議中，代表們對于部國際合作與科技司的工作給予充分的肯定，普遍認為自1997年第二次全國水利技術監督工作會議以來，國際合作與科技司緊緊圍繞部黨組新時期治水思路，為水利中心工作提供技術基礎保障，促進水利事業持續、快速、健康發展，做了大量工作，動作迅速，作風扎實，成效顯著。新時期，水利技術監督工作的任務更加繁重、責任更加重大。大家一致表示，一定要增強信心，緊緊抓住水利技術監督工作發展的歷史性機遇，轉變觀念，理清思路，堅定信心，扎實工作，以良好的精神狀態，努力開創水利技術監督工作新局面。
二、關于會議代表比較關注的幾個問題
在會議安排的學習討論中，代表們聯系實際，指出了當前水利技術監督工作中存在的問題并提出了意見和建議。大致可以歸納為十條：
一是有些標準編制周期過長。比如有的代表提到，有一本試驗規范，****年的送審稿，到現在還未出版，若是現在出版，已經跟不上新技術發展的要求了。建議部里要嚴格送審、報批流程，簡化手續，加快標準的審查和修訂進程，縮短標準的送審、報批周期。在基層工作的同志，聽說有了新標準，都翹首以盼，甚至對一些現行有效老規范的執行都打了折扣，但新規范卻遲遲不能出臺。
二是標準老化嚴重。根據《水利標準化工作管理辦法》，水利技術標準的有效期為5年，即自標準實施之日起，每5年要進行一次復審，重新確認有效、修訂或廢止，ISO標準也有同樣的規定。在我國現行的水利技術標準中，約有250項標準標齡超過5年，其中還有幾項是上世紀70年布的標準，這些標準急需進行復審、修訂。盡管近幾年有關單位出臺了一些措施，加強了標準的修訂工作，但實際進展仍相當緩慢。
三是標出多門，標準過細，內容重復交叉現象依然存在。由于歷史和部門分工原因，目前還有許多標準標出多門，在水電、水環境方面表現得尤為突出。在我部內部，由于各專業司局近幾年高度重視技術標準的編制實施工作，越來越重視利用技術標準來規范管理，這是好現象，但也暴露出標準劃分過細，內容重復交叉現象，如有好幾家單位都要求出臺各自專業領域的項目建議書、可行性研究和初步設計報告的編制規程，有些內容是共性的，可以進行合并歸類。由于標出多門，重復交叉等，不僅浪費人力、物力，給使用者帶來不便，也可能造成國家利益的損失。
四是經費投入不足。水利技術監督工作主要是以社會公益事業為主，目前還處于比較艱難的起步階段。標準的編制帶有奉獻的性質，由于標準本身的特性，其編寫工作程序多、要求高，相應也要求足夠的經費投入，經費太少，加上直接效益又難以顯現，勢必影響編制人員的積極性，從而影響了標準編制的質量。由于部里的補助經費有限，在標準編制過程中不能安排專題調研和科研，不能充分吸收和借鑒國內外相關標準和優秀成果，有些技術難題也不能通過試驗進行驗證，影響標準的技術水平。開展技術監督工作需要有固定的經費渠道來源，標準的前期研究、宣貫、監督實施和計量認證等的經費還沒有正常的渠道。目前相當多的單位沒有足夠的配套經費投入，影響了工作的開展。以上情況與現代社會的發展是不和諧的，由此帶來的問題也是嚴重的。我們試想一下，標準長期落后于工程，不就意味著理論長期落后于實踐嗎？不加強這方面的工作，不努力攻克這一環節，技術難以不斷進步，經濟難以長足發展。標準做不好，認證認可、計量和質量又從何談起？
五是分工不明確，責、權、利很難做到統一。有些地方既沒有專門從事水利技術監督工作的機構，也沒有指定專職或兼職人員從事該項工作。業務歸口不明確，多頭管理的現象時有發生。在標準的編制過程中，部分主編單位、參編單位和編制組、主要起草人分工不明確，時間進度要求不明確，權利和義務不明確，未能建立起有效的約束和激勵機制，不能使責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤，影響了工作積極性。
六是信息不暢，宣貫工作有待進一步發展。在標準的出版發行過程中，一方面是出版社存在標準書籍積壓的問題，影響標準出版發行的良性循環；另一方面，水利技術監督工作者，特別是基層的同志，由于信息不暢，有時并不能及時掌握標準的更新和出版發行情況，影響了標準的使用和推廣。在宣貫方面，與水利標準化工作的實際需求還有一定的差距。
七是實施與監督不到位。目前尚未建立起有效的水利工程建設和產品的技術監督體系，在一些水利工程建設和產品生產中，還不能達到自覺執行相關標準的要求，有“標”不依，甚至無“標”建設或生產的現象還在一定范圍內存在，不僅擾亂了市場秩序，而且影響了我國水利事業健康發展。比如《工程建設標準強制性條文（水利工程部分）》，雖然條文是強制性的，但在執法的過程中仍發現有不遵守強制性條文的情況，因此有必要開展更為有效的監督檢查工作。
八是機構隊伍建設和信息交流溝通仍需加強。標準的編制、宣貫、計量認證、檢測、咨詢的人才相對缺乏，專家的作用沒有充分發揮，沒有形成經常性的工作機制和機構。基礎性的研究工作不強，有些標準的條文缺乏足夠的普遍性和實用性。在行業管理方面，信息交流還很不夠，缺少培訓，缺乏指導，這方面構筑的環境和氛圍還很薄弱，象這樣的工作會議6年才開一次，時間間隔太長，可能在座的各位有很多并不知道6年前的會議。但需要感謝大家的是，你們在實際工作中按照上次會議的要求，開展了卓有成效的工作，為我們提供了寶貴的經驗。我提議，讓我們用掌聲感謝為水利技術監督工作做出貢獻的人們。
九是節水產品認證工作還未正式開展。雖然我部了《關于加強水利認證認可工作的若干意見》和《節水型產品技術條件與管理通則》國家標準，有些地方對節水型產品認證進行了有益的探索，但離真正建立起節水產品認證制度的要求還有很大差距，需要及時與有關部門溝通，組建節水產品認證機構，開展節水產品和器具的檢測活動，真正啟動節水產品認證工作。
十是計量與質量工作有待于加大力度。水利標準物質的研制工作進展相對滯后，計量檢定規程體系尚未健全，節水灌溉產品的國家監督抽查制度需要進一步制度化等。
大家提的問題比較多，反映出代表們對水利技術監督工作是經過認真研究，深入思考的，也是大家在實際工作中的切身體會，對我們今后的工作有很好的啟發。
三、貫徹落實會議精神，全面推進水利技術監督工作
這次會議后，大家要把學習宣傳、貫徹落實本次會議精神當作一項重要任務來抓，采取切實措施，把水利技術監督的各項工作落到實處。下面，我就如何貫徹落實索部長講話和這次會議精神強調幾點要求。
（一）高度重視水利技術監督工作，突出重點，加強領導和協調
黨的十六屆三中全會強調要加快轉變政府職能，國家加大了行政審批制度改革步伐，對深化行政審批制度改革提出了明確要求。部黨組新時期治水思路強調了人與自然的和諧共處，提出了實現現代水利、可持續發展水利的目標，要求對水資源進行合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，以水利信息化帶動水利現代化。汪恕誠部長多次在全國水利廳（局）長會議上強調水利技術監督工作的重要性，要求水利系統各級領導干部在思想上要高度重視標準化等基礎工作，要把補充、修訂、完善各類技術和管理的規程、規范，建立健全水利行業的經濟定額、標準和評價指標體系等工作列為當前最急需的幾項基礎工作之一，抓緊抓好，并給予必要的投入保證。前幾天，汪部長號召有志之人，潛心做好用水定額指標的制定工作。我們既要看到水利技術監督工作的重要性，又要明確認識工作任務的艱巨性，因為其一，標準定額是高、精、尖科研技術的集成展現；其二，既然是高、精、尖技術的展現，就不易統一，使用中有可能引起各種議論；其三，做這樣的工作要默默無聞地投入很多時間和精力，但卻難顯政績。因此水利技術監督工作需要解放思想，提高認識，突破工作方式，要將標準化工作的榮譽名副其實地授予那些做出貢獻的同志。要轉變工作方式，充分依靠各方面的力量，使水利技術監督工作真正落到實處，走進強勢。
我部按照《行政許可法》的要求，行政許可項目共取消7項、轉變5項，現清理調整為81項。今后還要加大行政審批制度改革的力度。要在繼續深化行政審批制度改革的同時，認真研究建立水利認證認可等技術監督工作制度。
當前，要把《水利技術標準體系表》的修訂、補充和完善作為重點工作抓緊抓好。要在前幾年工作基礎上，開展廣泛的調查研究，要突出新形勢新任務的要求。如為優化水資源的配置，要加快制定《跨流域調水供需平衡預測分析技術規范》、《引水工程技術管理規程》等標準；為強化水資源的全面節約和節水型社會建設，重點要編制《計劃用水技術導則》、《用水定額標準編制技術規定》等標準；為有效保護水資源，要加快《水功能區劃導則》、《水源地保護規范》以及有關生態用水方面的標準的編制；為全面推進水利信息化建設服務，要加快有關《水利信息化常用術語》和《水利信息網建設指南》等標準的編制步伐。按照新《水法》的要求，要積極推行用水計量收費制度。加強工業、生活和農業用水計量基礎手段和設施建設，推廣簡單實用的計量裝置和設施，加強計量管理，為實現用水的總量控制和定額管理，提高用水效率，提供堅實的技術支撐。
索部長在講話中強調，要建立統一管理、分工負責的工作機制。我們要按照索部長的講話精神，加強領導，明確職責。作為主管司局，部國科司要按照《水利標準化工作管理辦法》和《關于加強水利認證認可工作的若干意見》等的要求，做好政策性引導工作，為營造強勢工作氛圍而開辟良好環境，牽頭組織好水利技術監督的各項工作；要強化聯絡員制度建設，加強與各單位的溝通與協調，做好服務，充分發揮各單位和有關專家的積極性。
部其他各有關司局、直屬單位、各流域機構和各級水行政主管部門要根據水利部近期的《水利標準化工作管理辦法》的有關規定，按照職責分工，結合本單位的工作實際，做好相應領域的技術監督工作，要落實專人負責，明確責任，嚴格按照有關管理辦法，加強管理。可以參照部里的模式，也可結合各自的實際情況，明確管理機構和專人負責。
（二）圍繞水利工程建設和產品質量與安全，強化水利技術監督工作的保障機制
“百年大計，質量為本”。質量問題事關水利發展的戰略全局，質量與安全直接涉及到國家和人民群眾的生命財產安全，涉及到經濟社會的可持續發展。水利技術監督工作要始終貫穿于水利質量的立法、執法、監督、考核和評價體系的全過程。通過規范化、程序化、制度化地開展水利技術監督工作，建立和完善激勵機制，牢固樹立“質量第一”的思想，全面加強質量管理，大力推動水利技術進步，促進水利工程建設、產品和服務質量水平的提高。
在水利工程的建設中，一定要貫徹實施相應的技術標準，確保工程的質量。要加強水利行業技術監督與管理，加大力度開展《強制性條文》的實施和監督檢查工作，消除安全隱患。要盡快建立健全水利產品的國家監督抽查制度，加快建立水利產品認證制度，加強對企業執行標準情況的監督管理，堅決打擊無“標”生產和劣質產品生產。要在工程建設與管理中優先選用經國家質檢機構檢測合格的或通過相應產品認證的產品，加強對施工單位執行水利技術標準的監督與管理。
（三）在水利工程管理體制改革和科技、勘測設計體制改革過程中，積極主動地推進水利技術監督工作
20****年國務院辦公廳轉發《關于水利工程管理體制改革實施意見》以來，水利工程管理體制改革工作總體進展順利。目前，全國已有6個省（市）出臺了實施方案。《水利工程管理單位定崗設置標準》和《水利工程維修養護定額標準》制定及有關的測算工作正在抓緊進行。水利部及全國28個省（市）分別選擇確定了部分具有代表性的水管單位作為改革試點及聯系單位，試點工作穩步推進。科技部、建設部分別就科技體制改革和勘測設計體制改革作出了具體部屬，水利科研、勘測設計等機構管理體制改革正在積極有序地推進。他們的改革根據工作性質和服務領域，大體上分為兩類，一類是以社會公益為主的機構，他們仍將保留為非營利性事業單位；另一類是以經營性為主的機構，他們將轉為企業，直接面向市場，開展服務。無論是保留為事業性質的機構還是轉為企業的機構，都需要通過開展標準化、認證認可、計量和質量工作，提高產品、服務的質量和水平，增強綜合實力。通過計量認證、產品認證和管理體系認證，進一步加強規范化管理，不斷提高服務水準，拓展服務領域，增強市場競爭力，在市場競爭中不斷發展壯大。要從改革和發展的角度出發，用戰略眼光，抓住機遇，積極主動地推進水利技術監督工作。
（四）加強調查研究，注重轉化國際標準，全面提高水利技術監督工作水平
要廣泛開展標準編制前的調研工作，總結成功經驗，重視新技術、新成果的應用，提高水利技術標準的科技含量和實用性。針對標準編制中的關鍵技術問題，組織安排一些專題研究或科學試驗，以提高標準的技術水平。標準后，要繼續支持開展相應的研究工作，保持標準的連續性和先進性。
要加強對國際上有關水利標準化、認證認可、計量和質量總體發展動態的跟蹤，加強中外水平現狀和發展趨勢的比較。20****年，國家標準化管理委員會提出5年內使國際標準轉化為我國標準的轉化率達到70％，參與制定國際標準300～500項。加入WTO，只有了解并熟悉標準、認證等國際上通行規則，才能使水利技術從產品到服務與國際接軌。按照ISO和IEC標準的平均增長率，預計到2005年底，ISO和IEC標準總數將達到21000項，除在我國已經轉化和無需轉化的國際標準外，還有8000多項需要轉化，平均每年要轉化3000多項，實際上這一要求還遠沒有達到。水利行業要要積極采用國際標準或借鑒國外先進標準，充分吸收國內外最新研究成果，同時注重我國先進的、優勢的標準編制和推廣力度，力促本行業采標率和轉化率的提高。
（五）建立多元化的投入機制，加大對水利技術監督工作投入
水利技術監督工作主要是屬于政府行為，以社會效益為主，公益性較強。同時，也包括以營利為目的的產品生產和服務。要堅持行政推動與市場運作相結合的辦法，逐步建立政府補助、企業和社會力量共同投入的多元化機制。按照“三五工程”計劃的總體要求，要繼續給予水利標準化工作專項經費支持，主要用于以社會效益為主、公益性較強的標準編制工作，同時要加強其他水利技術監督工作的經費支持。各級水行政主管部門要把水利技術監督工作經費納入年度財政預算，增加投入總量，向重點工作傾斜，要多方開辟經費渠道，加大對地方水利技術監督工作經費支持力度。
要充分利用現有的政策，多方面開辟投入渠道。要積極鼓勵和吸收企業和個人參加標準編制，解決經費和人員不足問題。要充分利用互聯網等手段，征求意見稿上網征求意見，節省會議費用。逐步形成水利標準化投入的多元化格局，形成水利標準化發展的良性循環。不僅要重視標準制修訂經費的籌集，還要加大標準前期研究和后期宣貫實施的工作經費投入。
（六）圍繞各單位、各地區的工作實際，因地制宜地開展水利技術監督工作
索部長在講話中強調要正確處理好水利技術監督工作中的五個關系，標準、認證認可、計量和質量是技術監督工作不可分割的組成部分，是相輔相成的有機統一體。各單位、各地區要根據各自的工作實際，因地制宜地開展水利技術監督工作。
部各有關司局要加快制定各專業領域技術標準編制規劃，在現有《水利技術標準體系表》的基礎上，進一步清理各自的技術標準項目，準確地提出有關水利技術標準項目名稱和具體內容，并主持相應技術標準的制修訂及宣貫、實施工作。根據當前工作的需要，有計劃、有步驟地推進節水等水利產品的認證工作。
各流域機構、直屬單位和各級水行政主管部門要積極承擔水利技術標準的編制任務和宣貫活動，強化對強制執行標準實施情況的監督檢查。要主動配合開展水利認證認可、水利產品的監督抽查等工作。要積極培育發展水利標準化、認證、檢測等技術機構。
水利行業企事業單位，特別是科研院所、學會、協會及質檢中心，這些單位也是水利技術標準的主要主編單位和參編單位，要從改革的大局出發，根據本單位的實際情況，抓住當前難得的機遇，充分發揮各自的資源和人才等優勢，積極承擔水利技術標準的編制和宣貫任務，做好標準的出版、發行、咨詢和培訓工作，積極參與、推進水利認證認可工作，共同推進水利技術監督工作。
1建立管理組織機構、明確職責
水利工程建設的參建單位和涉及的專業比較多，要把整個工程的各施工單位，各施工班組的安全管理抓上去，就要建立一個統一的完善的安全管理組織機構。使各參建單位在安全生產工作上分工協作，做到職責分明、各有側重，防止在安全管理工作中出現管理真空，或者誰都在管，結果都管不好的情況。整個工程項目應該成立由建設單位牽頭，由建設單位、監理、施工、設計等項目負責人參加的工程安全生產領導小組。該機構在整個工程項目的安全生產工作中負全面責任，對整個工程項目安全管理工作進行總體的監督、協調。各參建單位項目部在工程安全生產領導小組的統一領導協調下，把本單位體系內成立的安全生產管理機構納入到領導小組體系內，并落實各級安全生產第一責任人。如施工單位，項目經理是其項目部安全生產工作的第一責任人，施工班組長是其班組安全生產工作的第一責任人;而對監理單位，總監是項目監理部安全監理工作的第一責任人，標段監理師是其負責監理組安全監理工作的第一責任人。通過各級安全生產工作第一責任人的落實，使工程建設過程中的安全生產工作層層管理，保障整個工程項目的各級安全管理的縱向調控。
同時，領導小組要明確各參建單位的安全管理職責，建設單位主要為工程建設安全生產工作創造外部環境，設計單位主要為安全生產工作提供技術防護措施，施工單位主要負責安全生產的具體落實工作，施工監理主要負責對施工現場安全情況進行監督。各參建單位項目部也要根據各自的安全管理職責建立健全各自的安全生產管理體系。通過明確職責和建立相應的安全生產管理體系，使各參建單位建立橫向聯系，各負其責。通過建立管理組織機構，明確職責。使整個工程項目的安全管理有布置、有實施、有檢查、有監督。把安全生產管理由過去各參建單位各自為政和各行其是的分散、脫離、割裂的落后狀況，改變為由各參建單位分頭實施，安全管理聯控聯動的管理模式。做到在整個工程安全管理上有總控，在各項目子系統上有分控，橫向信息暢通，先進管理方法能交流共享，安全隱患和事故能互通共警，形成整個工程安全管理的整體聯控聯動，提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。
2識別危險源，制定安全措施
水利工程往往具有工程規模較大、施工難度高、技術復雜、施工對象多的特點，因此安全隱患也往往較多。針對具體水利工程項目，參建各方應該組織技術和安全管理人員事先識別危險源并確定本工程項目的重大危險源。施工危險源的分析和識別可以從危險源形成的要素、發生的時間、分布的地點、發生的狀態等方面進行排查。工程項目重大危險源應根據危險源對安全施工的影響程度進行危險源評價后確定。
水利工程常見的危險源有石料場開采;爆炸置換法處理軟基;基坑、泄槽、明渠、豎井及溝槽等開挖工程;高邊坡及洞挖工程;水平混凝土構件模板支撐系統、高大模板工程以及各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等;啟重吊裝;高水頭壓力管及壓力容器;爆炸品、壓縮及液化氣體、易燃及自燃物品、有和腐蝕品;對工程周邊設施和居民安全可能造成影響的分項分部工程;其它專業性強、危險性大、交叉施工等易發生重大事故的施工部位及作業活動等。危險源和重大危險源確定后，參建各方應以合同約定的安全責任，各司其職。施工單位應針對承建項目范圍內的危險源書面制定專項施工安全措施，并對施工技術人員進行安全交底。在危險源工程的施工過程中，項目監理部應按制度規定進行巡視、旁站檢查。參建各方在危險源工程施工安全措施實施后，應及時進行驗收。
近年來，水利工地招用民工普遍文化層次較低，加之分配工種的多變，使其安全適應和應變能力相對較差，也增加了安全隱患。施工單位應做到先培訓后上崗，加強對民工的安全生產學習和系統培訓，增強他們的安全意識，提高他們的操作技術。工程安全生產領導小組可以建立安全監督激勵機制，對遵守安全規章表現好的民工進行表彰。
3施工準備階段的安全管理
安全第一，預防為主。要保證整個施工期間的安全，首先應以人為本抓好施工準備階段的安全管理。包括抓好安全教育，在思想上繃緊安全這根弦;制訂安全制度，進行制度教育;利用施工組織設計交底，進行安全施工技術教育;持證上崗管理等方面工作。通過安全教育，強化項目經理、技術負責人、廣大職工及民工的安全責任意識。切實改變職工心中你要我安全的心態，變成我要安全的心態。通過制度和技術教育，使每一位參建人員對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底。通過持證上崗管理，杜絕無證上崗現象。
4施工過程的安全管理
在水利工程施工安全管理工作中，施工過程的管理和監控是過程性的，管理的時間長、跨度大、涉及面廣，同時也是管理是否有效直接接受檢驗的階段。在施工過程的安全管理中，既要統籌兼顧，不留死角，又應集中力量抓好重點。根據實踐在施工過程的安全管理中要做好以下3點：
(1)控制2個關鍵，保證安全生產。2個關鍵是指關鍵施工對象(包括重大危險源)和關鍵施工工序。這2個關鍵應作為安全管理布控的部位，并執行切實有效地安全檢查制度和專人安全盯崗制度，真正做到制度落實、檢查落實、責任落實，保證施工安全。
(2)堅持標準化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產控制。項目施工中每一天的施工對象，作業人員及作業程序，安全注意事項及安全措施均應執行標準化要求和規定，使作業人員在施工前和施工時都能做到施工地點明確，施工對象明確，工作要求明確，安全注意內容明確，杜絕因情況不清，職責不明，盲目施工導致的安全隱患。
(3)在作業現場抓安全管理。水利工程施工作業現場是安全管理最終落實點，也是安全隱患和安全事故最終發生的地點，必須嚴格把握作業現場的安全作業。建立和健全各類現場作業管理制度和責任制。設專職安全檢查員監督實施，發現任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作，立即采取相應措施，并嚴肅查處。
關鍵詞：水庫；運行管理；探討
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
水庫的運行管理工作關鍵要及時掌握并將水庫的建筑物的相關工作情況予以記錄，消除事故隱患，以保證工程的安全，對蓄水以及排洪工作要做到科學合理，將工程的效益得以有效發揮，保證各建筑物在洪水來臨的時候工作狀態良好，延長工程使用的壽命。
1 當前水庫運行管理現狀
1.1 大壩安全問題
在進行筑壩時，務必要高度重視大壩的安全問題。但由于水文、地質、設計以及施工等不確定性因素的制約，大多數水庫沒有質量保證并且存在潰壩風險。目前西方一些經濟發達國家在大壩安全管理程序中均引入了風險評估方法。可充分考慮大壩運行過程中各種環境因素以及大壩結構本身所存在的種種不確定性對大壩安全運行的影響， 能反映一旦大壩失事所造成的后果對大壩安全性的要求， 并可科學合理地安排大壩除險加固的時間、資金， 還可以量化大壩安全管理的規章制度、法律法規、組織機構和預警預報等項目的功能和效果， 指導大壩安全管理工作， 提出切實可行的大壩現狀改進計劃， 保障大壩安全。目前國內雖已開展了大壩風險管理的研究， 但距實際應用差距尚遠。
1.2 不完善的水庫管理資料
由于種種因素，缺乏水庫建庫前后進行水庫管理，所需的一系列資料如水文、施工的前后階段以及基本水位庫容的關系等，水庫的觀測資料以及運行記錄較為單一，致使在進行科學合理的水庫運行管理工作難以順利開展。
1.3 不健全的水庫管理體制
水庫的應用功能具有多樣性，有些作為純公益性使用，如防洪、排澇等方面的工程；有些為準公益性工程，其作用不但包括防洪、排澇等方面的公益，還具有發電、供水等經營性的功能；有些作為經營性工程，作用是承擔城市供水以及水力發電等。
當下，我國大多數水庫特別是小一、小二型水庫在水庫產權、隸屬關系、管理單位性質、水庫功能模糊、人員機構不合理、運行管理經費沒有可靠支柱等方面的問題日益顯現，迫使水庫在公益性以及非公益性方面的運用出現了一些矛盾沖突，對于經費的來源，又無法保障一些水庫管理工作的順利開展。
1.4 除險加固實用技術研究有待進一步提高
多年水庫大壩建設及病險水庫除險加固的工程實踐， 開發了一系列先進的病險水庫除險加固實用技術， 積累了大量豐富的除險加固成功經驗。但由于我國的水庫分布廣泛， 壩型眾多， 壩基條件復雜， 水文特征差別很大， 水庫除險加固的技術也不盡相同。因此， 有必要對我國現有大壩除險加固技術進行分析比較， 篩選出既能實現除險目的， 又經濟合理的除險加固方案。建立一個適合我國病險水庫修復和應急加固的標準化技術體系。
2 加強水庫運行管理的對策
2.1 強化組織領導，嚴格實施責任制
在進行水庫管理工作中，其中的一項重要決定就是，強化組織領導，嚴格實施責任管理制度。中型水庫要嚴格遵守管理職責，對各部門所應該做的管理職責與分工要明確，保證管理的責任得以落實，將防汛工作與其責任落到實處，保障水庫的安全運行。
2.2 開展大壩安全生命周期的健康與安全技術研究。
水庫大壩同世間萬物一樣， 不可能一勞永逸。為保證大壩在全生命周期內健康工作和安全運行， 建立大壩在全生命周期內的健康分析理論和辨識標準、把握大壩健康和長期安全運行的基本規律， 避免目前大壩工程安全評價的局限性和單一性， 對大壩全生命周期內的健康安全狀況進行全新評價是當前高壩安全評價與管理的迫切需要。大壩全生命周期內健康安全評判應貫穿于工程規劃、設計、施工及運行的全過程， 涉及工程自身安全、社會安全和環境安全等各個方面， 需要面對和解決工程學、管理學、信息學和運籌學等眾多學科的科學問題。
2.3 完善管理體制
現有中型水庫管理體制中，管理機構與管理體制不健全，使水庫在日常運行管理中出現管理嚴重脫節的情況，同時，由于種種原因，水庫管理單位在進行體制改革時常出現“雷聲大，雨點小”的情況。因為水庫承擔的主要是公益，所以其他收入主要源于收取甚微的農田灌溉用水的水費。在國家逐步實施對農民減負政策時，有些地方基本上取消了農田灌溉用水的水費，導致水庫運行管理的經費無法周轉，難以發放水庫管理人員的薪水，甚至拖欠工資，影響了水庫管理人員的工作積極性，不利于水庫進行安全管理，一旦出現水庫漫壩以及垮壩等事故，對人民生命以及財產造成的損失將是無可挽回的。這將阻礙社會的和諧穩定發展，所以，完善管理體制是勢在必行的一項工作。雖然水管體制改革保障了水庫管理人員的工資待遇，但各地有各地的特色，也還有一些問題沒有解決到，如社保費等還需自籌解決等問題。
2.4 加強管理和科研投入，
目前大部分水庫工程管理建設相對薄弱，尤其是中小型水庫，工程配套的防汛道路、通訊和照明設施、工程和水文觀測、預警預報系統等極不完善，管理手段和技術水平落后， 有些水庫根本沒有觀測設備，無法對大壩進行安全維護和監測，水庫的病險狀況不能及時
掌握和處理，最終形成重大隱患。因此，應加強水庫在維護費用、監測預警系統建設費用、病害治理費用等方面的投入，保證水庫持久安全運用。
2.5 制定有效的防洪預案
因為較低的防洪標準以及水利設施念舊失修，約有1/3的水庫都是病險水庫，其防洪能力低下。到汛期的時候，就會加劇安全防洪壓力。從上述情況看來，首先要落實加固病險水庫的工程，其次為降低洪澇災害，制定一個可靠的防洪預案，在進行抗洪搶險工作時有一個科學的決策。
3 建議
在受益水庫工程帶來的巨大經濟效益和社會效益的同時， 如何保證水利水電工程的健康與安全運行，水利水電工程建設及長期運行管理過程中必須解決的問題。根據中小水庫面臨的問題與現狀，建議進一步開展如下幾方面的工作：
3.1 明確中小型水庫管理的發展方向
3.1.1 安全第一，預防為主
針對目前新的形勢， 加強水庫大壩安全立法工作尚沒有明確的諸如涉及反恐安全等新問題， 從行政立法等層面完善水利工程的運行管理規范， 提高管理水平。水庫運行管理工作的責任重大，以預防為主應貫穿于水庫運行管理的全過程，以此來提高管理的主動性和科學性。只有做好水庫管理的預防工作，才能做到安全第一。
3.1.2 重視標準化管理，做好技術資料管理工作。
重視水庫的標準化管理，可以從根本上減少水庫管理的盲目性和隨意性。水庫的標準化管理應包含質量標準的管理和工作量標準的管理。質量標準的管理是指應保證工程設備具有良好的運行狀態和程度；工作量標準的管理是指使設備達到質量標準應必須做的工作，是質量標準管理的細化和具體化，是實現質量標準的前提和保證。水庫運行管理需要一個長期的過程，在此期間內管理人員要經過幾輪甚至幾十輪的更新，但是管理工作是具有連續性的，因此應做好技術資料的管理，以保證水庫管理工作的連續性。
3.2 完善管理機制與培訓
加強組織機構建設， 健全大壩安全管理組織機構， 明確政府機構、管理機構和咨詢機構等各級機構的職責或責任， 加強管理力度， 提高可操作性。完善水庫的管理機制，首先應將水庫管理機構健全起來，配備專門的管理人員，解決水庫無人管理或缺人管理的問題。其次，應提高管理人員的技術水平和管理水平，積極組織水庫管理人員參加相關的培訓，有條件的水庫也可以獨立組織管理人員實行全員培訓，以達到更好的效果。
參考文獻：
20多年來，中鐵五局五公司從引洱入賓工程開始，先后在云南、貴州、新疆、甘肅、四川等省（區）承建了錦屏水電站工程、星云湖撫仙湖出流改道工程、牛欄江—滇池補水工程、洪家渡、構皮灘、瀘定、伊犁恰甫其海水利樞紐等42項水利水電工程，由此形成了具有中鐵五局五公司特色的“水利文化”。
形勢呼喚打造
具有企業特色的水利品牌文化
多年征戰水利水電市場取得的豐富業績，為打造中鐵五局五公司水利水電品牌文化奠定了堅實的基礎。1987年，五公司有幸參建云南省引洱入賓輸水隧洞工程。該工程是五公司承建的第一個水利工程，也是公司從路內走向路外、從計劃經濟走向市場經濟的第一步。通過6年多的艱苦施工，公司勝利完成了施工任務，從此在云南省水利戰線上打出了名聲，站穩了腳跟。2001年7月，五公司進入貴州省水利市場，在以后的10多年間，先后參建了貴州洪家渡、思林、大花、索風營、構皮灘、沙沱6項水電站工程，其中，承建的洪家渡水電站溢洪道斷面為當時在建的最大隧道，號稱華夏第一洞。在公司上下的一致努力下，圓滿完成了施工任務，洪家渡水電站榮獲了包括魯班獎在內的多項大獎。從此，公司在水利水電市場名聲大振，成為了水利水電建設領域的排頭兵。如此驕人的業績，為公司構建水利水電品牌文化奠定了堅實的基礎。
搶抓機遇拓展市場和擴大份額加快發展，需要提升中鐵五局五公司水利水電品牌知名度。水利市場具有很大的發展潛力，進一步擴大公司的市場份額，對于促進企業發展具有重大意義。公司進一步加大水利市場開發力度，重點抓好在建水利工程建設，以良好的現場保市場。為此，企業必須進一步打造中鐵五局五公司水利水電品牌的知名度，以期憑借良好的口碑贏得市場，進而擴大市場。
實現企業戰略規劃需要強勢品牌支撐，而發展強勢品牌需要用文化凝聚人心、增強信心、團結一致努力干。為此，公司黨委進一步推進水利水電特色文化的總結推廣，制訂水利水電文化建設規劃，著眼企業發展目標，有計劃、有步驟、分階段、全系統地打造水利水電品牌軟實力，用文化的力量凝聚員工、激發智慧，助推企業又好又快發展。
用堅韌不拔的企業精神
展現水利品牌文化
發揚水滴石穿精神，堅忍不拔攻堅克難。水滴石穿的精神，反映在工作中就是鍥而不舍、持之以恒的精神。在長期艱苦卓絕的水利水電工程施工中，五公司干部職工肯吃苦、敢吃苦、勇于攻堅克難的優良傳統，培育了五公司人堅韌不拔的工作作風。
“引洱入賓”工程西起云南大理白族自治州洱海東岸，東止賓川縣，全長48.46千米，由于工程難度太大，在1957年和1973年兩次組織施工中都因技術難題無法解決而被迫停工。
五公司迎難而上。在6年零5個月的施工中，公司參建職工克服了許多難以想象的艱難困苦，先后有13名參建職工因工而亡，長眠于老青山之中。“吃苦耐勞、堅韌不拔”的精神深深地影響著五公司每一名職工。
2012年元月，五公司作為突擊隊被云南省水利廳引進到牛欄江—滇池補水工程大五山隧洞參加突擊搶險施工。面對巨大困難，五公司參建人員高揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的旗幟，發揚“團結一心、背水一戰、誓保工期”的大五山施工精神，鉚足干勁迎難而上，創下了全線第一的佳績，被云南省水利廳授予了500萬元重獎。如今，大五山施工精神成了五公司水利水電精神的典范。
發揚中流擊水精神，打造永爭第一領先文化。中流擊水，浪遏飛舟，指勇于突破，勇于創新。在20多年的市場拼搏中，五公司克服重重困難，勇于開拓，培育了永爭第一鑄品牌的文化信念，為企業立足于水利水電市場奠定了堅實的基礎。
在洪家渡水電站泄洪洞施工中，五公司排除萬難，精心施工，勇于科技攻關，安全優質高效地完成了施工任務。工程先后榮獲了中國建筑工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎、中國電力工程優質獎和貴州省優質工程“黃果樹”杯獎。公司以后陸續承攬的貴州思林、大花、索風營、構皮灘水電站、四川瀘定水電站、新疆呼圖壁石門水電站等工程，安全、質量、進度可控，均得到了業主的高度評價，彰顯了公司良好的誠信。
發揚積水成淵精神，拓展市場助推發展。積水成淵，是指點點滴滴的水聚積起來，就能形成一個深水潭。五公司人充分認識到“積少成多”的道理，通過干好每一項水利水電工程，實現經濟效益和社會效益雙豐收。
近年來，公司先后承建了水利水電工程42個，分布在滇、黔、川、湘、甘、新六省區。承建、參建的水利水電工程中，水電站工程有15個，引水輸水工程27個。水利工程所占比例最高時期曾達到公司年度完成產值的三分之一，水利工程取得的利潤率超過市政、公路、鐵路工程，成為公司主要的經濟支撐。公司水利水電工程從無到有、從有到多、從多到精，是多年努力奮斗的結果。
尤其在今年1月，公司在參建牛欄江—滇池補水工程大公山隧道5標和6標的工程施工中，由于工作出色，在全線獨樹一幟，后被云南省邀請作為突擊隊參加大五山隧洞搶險施工，其工程進度比原施工單位加快了5倍，受到了云南省省委、省政府和省水利廳領導高度贊揚。云南省省委書記秦光榮特別寄語中鐵五局，希望在今后的滇中調水工程中發揮骨干作用，再立新功。
加大教育宣傳力度
更好發揮品牌文化效應
加強干部職工教育引導，恪盡職守勇創佳績。近年來，五公司通過會議、網絡、形勢任務宣講、培訓等形式，大力宣傳開拓水利水電市場的重要性，大力宣傳五公司水利水電項目精神，深化公司“水利文化”，并使之入心入腦。
公司董事長、黨委書記曾平一再強調要弘揚企業的16字精神，那就是“攻堅克難、決戰決勝、敢于勝利、勇爭第一”。公司總經理文澤成也多次強調要以永不停步的追求進一步拓展水利水電市場，尤其要以云南水利市場為主戰場。近年來，公司通過在洪家渡水電站、瀘定水電站、伊伊引水工程等多個工程中培養了一批水利水電施工人才和隊伍，創造了一批叫得響的工程品牌，大大增強了公司在水利市場的競爭力。
【關鍵詞】礦區生 態修復 生態區建設
【中圖分類號】X22 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-9646(2008)08(b)-0169-02
1 礦區生態修復與生態區建設背景
潘集區錄屬于安徽省淮南市,位于淮河北岸,總面積600平方公里,人口43萬,境內煤炭資源豐富,是一個典型的農業大區,能源新區。區內擁有潘一礦、潘二礦、潘三礦、潘北煤礦四座現代化煤礦和正在建設的朱集煤礦、潘東礦,還有“單機甲中華”稱譽的平圩發電廠、田集電廠和正在建設的平電二期、田集電廠二期,以及祁集化工基地等國家重點工程,是淮南市煤電化基地的主戰場。工礦業發展造成的生態破壞和環境污染日趨嚴重,傳統發展模式和經濟增長方式,難以維持經濟社會的可持續發展。生態區建設的理念為我們提供了新的發展思路和實施可持續戰略可以實際運作的載體。潘集區于2004年9月被批準為安徽生態省建設首批綜合示范基地。
2 主要生態環境問題
從現狀和未來的發展趨勢看,潘集區的主要生態環境問題是:
(1)一定時期內,塌陷區面積不斷擴大,穩沉期較長,生態環境恢復任務重,難度大,耕地資源損失難以補救,加上基本建設占地,生態失衡和耕地減少形勢嚴峻。
(2)主要過境河流水患亟待根治,濕地功能恢復、保護與資源開發存在矛盾,水利建設工程設計、施工,灘涂開發及水生資源利用均需十分謹慎,否則難免引發生態風險。
(3)能源工業發展,煤矸石和粉煤灰產出量不斷增加,對環境的壓力持續加重。
(4)小型企業有強烈發展愿望,無序增長現象有可能發生,與能源產業配套的生產和生活服務業加快發展,都會相伴產生資源和環境問題。
(5)小城鎮和農村綜合環境狀況差的現象一時難以根本改變;農業面源污染還在發展,農村畜禽糞便、水土流失和農用化學品造成的面源污染,不僅影響水質,而且不利于農產品安全。
3 如何做好礦區生態修復和生態區建設
根據潘集區生態環境現狀和未來發展趨看,要想有效修復生態破壞現狀,實現經濟、環境、社會的和諧發展,筆者認為應從以下幾個方面著手:
3.1 實施廢棄物資源化利用
一是粉煤灰農業利用。粉煤灰中含有大量的硅、鈣和一些微量元素,可以直接作為礦質肥料用于農業生產。另外,在有機復合肥生產中,加入一定量的粉煤灰有利于造粒,改善肥料的某些性狀。還可利用粉煤灰與其他有機廢棄物及添加劑配合,生產改土劑、人造營養土等產品用于農業生產。二是畜禽糞便資源化利用。畜禽糞便利用途徑包括:通過一定的技術處理加工成有機肥料或有機-無機復合肥;作水產養殖的飼料;作基料生產食用菌;引入沼氣池生產沼氣等。大型養殖場的畜禽糞便產生量大而集中,宜建設相應規模的肥料加工廠,生產有機-無機復合肥料,也可以建大型沼氣站,向居民區供應沼氣,為種植業提供肥料。農戶家庭散養畜禽糞便,也可通過沼氣工程,實現畜禽―沼氣―農田循環。三是作物秸稈綜合利用。潘集區是農業大區,農作物秸稈資源豐富,實現秸稈綜合利用是解決農村環境污染的最有效的途徑之一。秸稈綜合利用包括粉碎直接還田和堆漚肥;用秸稈作基料生產食用菌;秸稈作為飼料,實現過腹還田;將秸稈作為原料生產工業品或工藝品或新型建材;適量秸稈投入沼氣池,轉化為氣態能源等。從最佳綜合效益出發,根據本區產業組合,建立一套秸稈資源化管理機制,引進組裝秸稈綜合利用技術與設備,把秸稈綜合利用具體落實。
3.2 實現煤電化基地生態化轉型
一是對煤炭洗選工藝技術改造,對現有選煤廠進行技術改造,增加洗選能力,推進潔凈煤技術產業化。實施煤層氣資源利用。利用煤層氣資源,替代原煤作為鍋爐的新型燃料,推廣礦區燃煤鍋爐改造成燃氣鍋爐,提高新能源利用比例,減輕大氣污染。實施煤矸石綜合利用,積極開發、引進、組裝諸如循環硫化床鍋爐技術,空心燒結磚和免蒸免燒磚技術,水泥、混凝土建材生產技術等。二是改造工藝和采用減污技術,加快實施煤電一體化,采用清潔煤發電技術和高效除塵器、低氮燃燒器、煙氣脫硫裝置,提高能源效率,減少污染物排放。推行節煤生產和水循環利用,實施電廠節煤燃燒、固體廢棄物減量化和化學廢水、沖灰廢水、冷卻水處理的閉路循環,提高水資源重復利用率。實施粉煤灰資源綜合利用,根據技術成熟程度和市場可接受性,重點實施粉煤灰在建筑材料、路壩基材和廢棄地回填等方面的利用。三是煤化工工業生態化建設。為了提高煤炭資源的就地轉化能力,以煤的氣化為突破口,擴大焦炭生產能力,發展以煤為原料的精細化工,提高綜合效益。
3.3 實施工業污染綜合治理
主要進行發電廠粉煤灰場地綜合治理和煙氣除塵、脫硫、脫氮,礦區鍋爐房消煙除塵,礦區堆場及地面揚塵治理,建設城區煙塵控制區,進行小鍋爐改造。對重點粉煤灰儲灰場進行分期綜合治理。推行清潔生產技術和環境標準化管理,從原材料選擇、產品設計、生產過程到產品銷售和使用服務,推行一套原材料優化、節約資源、資源再生等對環境無害化的清潔生產技術。建立廢棄物回收、資源化、再利用體系,集約利用資源和能源,減輕環境壓力。加強清潔生產管理,實現生產操作規范化、標準化。
3.4 落實好塌陷區生態恢復措施
一是工程措施。塌陷區生態恢復首先要采用工程改善土地條件,包括:①整治土地。對能恢復為農田的地塊,按標準耕地的要求進行平整。②整修水利。結合整修恢復塌陷區原有水利設施,完善水利工程。③整修道路。充分利用塌陷區已有道路,采取新修與復舊結合,全面改善恢復區道路。④建設防護林網。按農田防護、生態環境優化和生物多樣性恢復的統一要求,設計林網、林被斑塊和廊道,建成結構、功能和景觀協調的綠化體系。⑤治理塌陷濕地。根據塌陷深淺和開發需要,設定水體和低濕地功能,根據功能定位,整治成自然恢復區、種養經營區和觀光游憩區。二是構建生態經濟模式。根據塌陷區的類型和土地條件,在生態恢復整體框架控制下,構建不同的生態經濟模式。比如:恢復耕地,發展糧、菜種植和畜禽養殖;恢復林草地,以林草復合種植為基礎,發展養殖和加工生產;恢復濕地,種植濕生植物和相應發展加工業;恢復水面,發展水產或水禽養殖。
3.5 開展工業污染防治
對現有煤礦和電廠鍋爐和窯爐更新改造和改進消煙除塵技術,提高民用燃氣普及率,建設無黑煙礦區;加強對建設項目的監督管理,嚴格控制新增污染源,所有新建、擴建、改建及技改項目必須嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度;改善礦區污水處理工程,實施工業水循環利用,建設中小型工業集中區污水處理廠,實現廢水集中處理;大力大力實施煤矸石和粉煤灰的綜合利用,實行固體廢棄物減量化、資源化、無害化;提高城市生活垃圾清運率和無害化處理率;建立環境噪聲達標區,加強對工業噪聲、施工噪聲、交通噪聲的控制和監督管理。
3.6 農業面源污染防治
推廣農業病、蟲、草害綜合防治技術,全面禁用高毒、高殘留農藥,禁用對土壤環境構成污染以及不符合A級綠色食品生產要求的復配制劑和中等毒性農藥;采取綜合措施,防止施肥污染,使用農家肥和有機―無機復合(復混)肥,推廣平衡施肥技術;推行畜禽養殖業集約化,配套實施畜禽糞便資源化工程;實施農村人畜糞便沼氣化等無害化處理;使用光解地膜和農膜回收技術;依標準加強對農業灌溉用水的管理,防止灌溉水導致農業資源退化與環境污染。
3.7 城鎮環境綜合整治
與城市和小城鎮建設總體規劃配套,對環境實行整體優化調控。使用清潔能源。對城市工礦企業、餐飲、賓館以及文化娛樂等經營性行業實施煤改氣、煤改電和居民生活煤改氣、煤改電。實現垃圾處理由填埋向綜合利用轉變,改造城鎮排污管網,實現雨污分流,提高城市污水處理率。建立街道、社會環境公益活動機制。通過宣傳教育,組織參與活動、監督和獎勵,推進街道和社會公共環境保護,改善自我生活環境。
3.8 生態村建設
以已經驗收的省、市級生態村為示范,大力推進“百鎮千村萬戶”工程。以庭院為依托,以沼氣為紐帶,通過開展改水、改廁、改路、改圈、改廚房等活動,重點治理村莊居住環境“臟、亂、差”。農村居民區建設要本著節約、舒適、適用的原則,進行認真規劃,結合鄉鎮行政區劃調整、采煤塌陷區搬遷和行蓄洪區居民搬遷,調整規模小、布局散、占地多、環境差的自然村落,加快農村居民點的歸并和移民建鎮步伐,減少農村居民點數量,促進城鎮化發展,提高土地資源利用率。
隨著海西戰略的制定和實施，海西經濟增長開始加速。建行福建省分行堅持“想海西建設之所想、急跨越發展之所急”，對于地方經濟發展的金融需求，在合規、風險可控的前提下，解放思想，拓寬思路，創新思維，努力以新思路推出新舉措，堅決貫徹《關于金融更好地服務“兩個先行區”建設的指導意見》、《2010年金融服務海西建設工作要點》、《關于金融服務福建跨越發展的指導意見》等一系列指導性文件，加強對海西重點項目、中小企業、戰略性新興產業、消費、民生等領域的信貸支持，使貸款真正用于實體經濟，用到海西經濟最重要、最關鍵的領域。至5月26日，建行福建省分行貸款余額歷史性突破2000億元；至5月31日，各項貸款余額及當年新增貸款分別達到2003.8億元和121.2億元，為支持福建科學發展、跨越發展作出了應有貢獻。
舞動龍頭海西風景這邊獨好集聚資源重點項目重點保障
依托福建經濟的持續快速健康發展，依托自身綜合實力的穩步提升，建設銀行積極發揮自身優勢，多方組織資金，持續加大對福建發展尤其是重點項目建設的金融資源投入。
如果把海西經濟比作一條巨龍，那么海西區內的重點項目無疑是這條巨龍的龍頭。建設銀行始終按照項目帶動的要求，根據福建重點項目發展規劃籌集專項資金重點投向基礎設施、基礎產業、支柱產業及相關配套項目。“十一五”期間，建設銀行參與海西重點項目的信貸支持，幾乎涵蓋了所有基礎建設領域，助力舞動海西經濟發展的龍頭。
近兩年來，建行福建省分行想政府之所想、急客戶之所急，特別是在“大干150天，打好五大戰役”中，積極向建行總行匯報海峽西岸經濟區建設和我省經濟社會發展情況，爭取建行總行的傾斜支持，多渠道滿足福建省高速公路、福清核電、合福鐵路等重點項目融資需求。從2010年初到今年5月底，累計發放對公貸款1400多億元。至5月底，該行對公貸款余額為1254.2億元，當年新增59.3億元。
在服務重點項目上，該行建立海西建設項目落地責任制，上移經營重心，推廣團隊服務，提升對重點項目的營銷層級和服務效率，將重點項目的牽頭營銷、評級評價以及授信申報等工作上移至二級分支行及以上機構。同時，大力推廣團隊服務模式，建立起省分行、二級分支行以及經辦行有關人員組成的營銷服務團隊，為重點項目經營重心上移提供有力支持。目前，已牽頭為中海油寧德溪南半島、平潭綜合試驗區等30多個全省特大型、大型項目組建了由省分行行領導或部門負責人擔任牽頭人的服務團隊，大大提升了對重點項目建設需求的響應速度和服務水平。
在提供信貸服務的同時，建行福建省分行也加強了對重點建設項目的整合營銷服務。一方面，充分借助其在項目管理、投融資咨詢、年金業務、現金管理、工程造價咨詢等方面的優勢，繼續為鐵路、核電、高速公路、石化等行業的重點客戶和重點項目提供全方位的金融服務；另一方面努力加大買方付息票據貼現、即時貼以及國內保理、國內信用證、動產質押、保兌倉等供應鏈融資產品的推廣應用力度，統籌安排固定資產貸款到期收回規模和存量貸款的調整優化，提高承兌匯票、國內信用證等表外產品與表內流貸的替換效率，幫助重點項目加速建設資金的周轉與使用效率，努力滿足客戶融資結算的合理需求，降低重點項目建設成本。
專業專注創新融資渠道一如既往助力中小企業
在海峽西岸經濟區建設中，小企業具有舉足輕重的地位和作用。促進小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎。扶持小企業發展，符合國家的政策導向，符合海西發展需求，也符合商業銀行經營要求。
建設銀行董事長郭樹清曾指出，支持小企業發展，是國有控股商業銀行義不容辭的責任和使命。建設銀行把小企業業務融資服務作為戰略性業務，在資源配置等多方面進行傾斜，按照“專業專注”的原則進行探索。建行頒布的社會責任報告也明確提出，該行將進一步加大對小企業等金融服務薄弱領域的信貸支持。
小企業由于規模較小、抵御風險能力較弱、抵押擔保物較為欠缺等不足，“融資難”阻礙了小企業的發展，也成為制約區域經濟發展的“瓶頸”。
針對中小企業融資需求“難、快、急、頻”的特點，近年來，建行福建省分行推出的速貸通、成長之路、額度抵押貸款、法人賬戶透支、聯貸聯保、小額無抵押貸款等小企業特色融資新產品，均已成功實現規模化運營，為小企業提供了專業、快捷、靈活的金融產品與服務。建行福建省分行還堅持專業專注的原則成立了小企業經營中心，將小企業信貸業務的客戶評價、授信審批、貸款發放、貸后管理等中后臺業務集中在小企業經營中心的“信貸工廠”內進行流水線“加工”處理，使小企業客戶的信貸業務足不出“廠”，即不需要跨部門作業就可快速辦完從申請到發放的所有手續。使客戶遞交貸款申請，到最終發放貸款，比以前縮短了3到5個工作日，效率大大提高。“信貸工廠”的優勢在于效仿工廠流水線上的崗位設置和工作處理流程，通過專業、熟練的操作，實現小企業信貸業務的專業化經營和標準化管理。
去年4月，在省委省政府的大力支持下，建行福建省分行在省內推出了網絡銀行“e貸通”業務。這項業務有機結合了電子商務企業的網絡信用、建行網絡銀行渠道與信貸業務資源，面向小企業客戶搭建了一整套網上信貸業務的申請支用、還款及客戶評價平臺。依托這一平臺，建行福建省分行推出了網絡聯貸聯保業務，拓寬了解決小企業融資抵押擔保難問題的渠道。
此外，該行堅持為小企業提供全面金融解決方案的思路，為客戶提供了包括信貸、結算、咨詢、、投行等業務在內的套餐服務，為小企業各個階段的成長提供個性化、專業化的服務。
從2010年初到今年5月底，建行福建省分行累計發放小企業人民幣貸款324.4億元，其中網絡銀行“e貸通”業務自去年4月開辦到今年5月底，已累計發放貸款21.3億元。至5月底，該行小企業貸款余額為228億元，當年新增31.7億元。
民本通達獨樹專業品牌民生優先責任義不容辭
多年來，建設銀行始終將服務民生作為義不容辭的企業社會責任，持續推進改善住房、支持個人創業、促進消費擴大內需等，通過貫徹落實建行總行的服務民生綜合金融服務品牌“民本通
達”，樹立了良好的企業形象。
建設銀行充分發揮傳統優勢業務，積極支持百姓改善住房條件。一方面充分發揮住房領域的傳統優勢，加大支持經濟適用房建設、商品房建設力度，大力支持居民購房，推動改善居民住房條件。截至5月底，該行房地產開發貸款總量、個人住房類貸款總量均居當地同業首位。另一方面堅決執行省委、省政府關于加大金融支持保障性住房、棚戶區改造力度的要求，積極協助篩選保障住房建設項目，協助制訂當地住房公積金支持住房建設貸款管理辦法。從2010年到今年5月底，建行福建省分行已與18個政府主管部門和保障性住房開發機構簽訂協議，建立合作關系的經濟適用房、保障性住房樓盤項目38個，對各類經濟適用房、限價房等社會保障性住房項目發放房地產開發貸款和個人貸款累計達35億元，總建筑面積超過420萬平方米，幫助14500戶中低收入居民實現了購房的夢想。此外，還積極支持個人創業，從2010年初到今年5月底，累計發放個人助業貸款58.5億元。至今年5月底，個人助業貸款余額為48.2億元，當年新增14.8億元，是去年同期的近5倍。
作為銀行同業中首個針對民生領域的綜合服務品牌，建行“民本通達”打破了銀行傳統的對公和個人業務界限，緊緊圍繞民生領域客戶需求，突出為民生領域客戶提供全流程的綜合化金融服務，一經推出，就贏得了社會各界的高度歡迎和廣泛認可。
在“教育慧民”方面，建行福建省分行重點支持省內全日制本科高校、職業學院以及省級達標中學。截至5月底，建行福建省分行向教育行業客戶發放貸款余額38.8億元，支持了36家高等院校、49所高中及職業中專學校建設，貸款余額市場占比超過50％，并繼續保持同業首位。在“醫療健民”方面，建行福建省分行積極配合我省“醫院建設年”活動，加大醫院客戶信貸投入力度，截至5月底，向衛生行業客戶發放貸款余額9.5億元，支持了46家醫院建設。在“環保益民”方面，積極支持垃圾處理、風力發電以及水利工程等節能減排行業，截至5月底，建行福建省分行支持風電項目超過10個、審批通過金額32.4億元；支持垃圾焚燒發電項目7個，貸款余額10.7億元；節能減排行業貸款余額111.5億元。在“社保安民”方面，建行福建省分行積極響應政府啟動“新醫改”的部署，加大民生領域資源傾斜支持力度，著力提供失地農民養老保險、農村養老保險、欠薪保證金專戶、社保卡等配套的金融服務，為提高當地社保覆蓋面提供了有力支持。在“文化悅民”方面，建行福建省分行積極響應中央和省政府提出加大文化產業建設號召，加大對我省重點發展的文化產業領域建設的支持力度，截至5月底，建行福建省分行在我省重點發展的十大文化行業的貸款余額達20億元，較年初增長4.3億元，增長率27.2％，增量與增幅位居同行業前列。
大金融鑄就服務新理念求先行且看今朝新跨越
今年以來，建行福建省分行充分利用建行總行境內外分支機構以及所屬投行、信托等子公司的多元化金融業務平臺，以“大金融”服務新理念，多領域集聚各類金融資源，全力支持福建實體經濟的發展。一是積極推動債券融資。幫助企業在銀行間債券市場公開發行短期融資券、中期票據等債券，進一步降低了企業的財務成本。1-5月，累計為福建高速、福建投資集團、福建建工等企業募集資金44億元，為企業節約財務成本近3300萬元。二是大力發展融資租賃。1-5月，累計為三鋼閩光等客戶辦理融資租賃業務近5億元，同時還有25個項目在與建信租賃公司商談融資租賃業務合作事宜，涉及金額50億元。三是支持企業境內外上市。發揮建銀國際控股有限公司(中國建設銀行在香港的子公司，從事專業投資銀行業務)在投行方面的業務優勢，幫助企業在境內外資本市場上市融資。目前，該公司提供服務的晉江百宏化纖項目已在香港聯合交易所主板掛牌上市，為企業募集資金29.3億港元。四是牽線引進多元投資。積極引進建銀國際控股有限公司對我省企業進行直接投資。至5月底，建銀國際對省內多家企業投資總額達2.3億元。
