時間：2023-06-30 17:21:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保險續保管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了進一步規范保險市場的經營行為,促進保險業的健康發展,加強保險業發票管理和財務監督,保障國家稅收,根據《中華人民共和國發票管理辦法》和《中華人民共和國保險法》的有關規定,現就使用保險業專用發票有關問題通知如下:
一、凡在中華人民共和國境內從事保險業務,在收取保險費時,必須開具稅務機關統一印制的發票。從事財產保險業務必須使用《全國保險業專用發票》(以下簡稱《專用發票》)。對于小額、分散性家庭財產保險、貨物運輸保險、機動車輛定額保險、機動車輛提車暫保險等保險業務發票式樣,由各省、自治區、直轄市地方稅務局商當地保監辦確定。
財產保險業務以外其他險種發票的式樣和管理方式,由各省、自治區、直轄市地方稅務局自行確定。
二、《專用發票》分電腦票和手工票二種,采用漢、英二種文字。電腦票規格190mm×127mm;手工票規格190mm×132mm(32開)。《專用發票》基本聯次為四聯,第一聯為存根聯,印色為黑色,第二聯為發票聯,印色為棕色,第三聯為記帳聯,印色為紅色,第四聯為業務聯,印色為藍色。《專用發票》采用國家稅務總局指定的干式復寫紙作為印制專用紙,存根聯、發票聯背涂為淺綠色,第三聯背涂為淺藍色,第四聯為普通打印紙(發票樣式附后)。發票聯、記賬聯填開的字跡為淺綠色,業務聯填開字跡為淺藍色。發票監制章和發票號碼仍采用紅色熒光油墨套印。《專用發票》須由各省、自治區、直轄市地方稅務局集中印制。
在本規定之外,需要增加《專用發票》聯次,以及增加漢文和少數民族文字對照的,由各省、自治區、直轄市地方稅務局確定,并報國家稅務總局備案。
三、由同一付款人統一付款投保同一險種填開多張保單時,可合并開具一張《專用發票》。開具發票時,在“保險單號”欄列明所有保單號或多張連續保單的起止號碼,打印空間不足時,可在“附注”欄繼續列明。付款人或承保險種不同時,不得合并開具一張《專用發票》。
四、對于約定分期付款的保險業務,應在每次收取款項時,分別開具《專用發票》。
五、《專用發票》領購、發放辦法,由各省、自治區、直轄市地方稅務局確定,并報國家稅務總局備案。
六、《專用發票》于2001年10月1日啟用,舊版財產保險業發票可延用到2002年3月1日。
關鍵詞：養老保險社保業務檔案管理
1維護社會保險檔案，保護職工權益
隨著群眾養老保險意識的不斷提高，沉寂多年的歷史繳費日益顯現出其重要性，斷保多年要求續保的參保人員越來越多。由于社會保險歷史繳費記錄檔案管理的不完善，一些參保人員的繳費權益無法得到保障，并在實踐中產生了不少爭議。
我市自1987年就開始實行養老保險統籌工作，由于當時技術手段比較落后，加上對業務檔案管理工作重視不夠，參保人員原始繳費記錄存在很多不完善的地方。保定市社保所在開展企業參保職工繳費工資和繳費年限確認工作的過程中，對一些缺少以往繳費年限和繳費基數記錄的職工檔案，通過查詢企業職工花名冊、企業職工養老保險卡、補繳繳費分解表、歷年繳費記錄表等相關材料，確定繳費事實，重新整理、歸集參保數據，真實記錄每位參保人員的參保歷史，保障了參保人員的養老保險權益。
隨著國有企業重組兼并、倒閉，職工下崗、中斷勞動關系、中斷繳費情況大量出現，如何記錄、保存每一位參保人員的繳費資料顯得尤為重要，如果不及時開展社保業務檔案管理工作，就會形成一種被動的工作局面。
1980年參加工作的李桂蘭，今年已經46歲。1980年11月，李桂蘭成為保定市水泥廠的一名正式職工。按照有關規定，1987年1月李桂蘭參加了當地的養老保險。1998年李桂蘭離開保定去了新疆打工。2009年，李桂蘭從新疆特地趕回到保定市社保所查詢以往的養老保險繳費情況。離開企業十幾年，社保資料會不會遺失？社保所這里是否完整保留自己過去的參保記錄？李桂蘭的心里忐忑不安。來到保定社保所，檔案員根據李桂蘭的身份證輸入名字后，幾秒鐘就查到記載李桂蘭詳細繳費情況的職工養老保險卡。李桂蘭一直懸著的心終于踏實了下來，心里有說不出的高興。保定市社保所依據李桂蘭的養老保險卡，重新為她補辦了養老保險手冊，恢復了繳費情況。
2社會保險業務規范化管理
在保定市，類似李桂蘭的情況非常的多，在養老保險手冊丟失的情況下，保定市社保所通過歷史資料的查詢，為他們補辦養老保險手冊，保證其繼續參保。
社保業務檔案對參保人員十分重要，但是業務檔案管理工作對社保經辦機構來說還十分陌生。沒有現成的樣板，保定市社保經辦機構只能摸著石頭過河。通過抓庫房建設、文件材料收集、歸類、整理、立卷，使業務檔案整理和立卷從不規范到規范，社保檔案庫房從無到有；業務檔案內容由簡單到豐富；并把業務檔案管理工作列入長遠規劃、年度計劃及有關人員的崗位職責中，把業務檔案工作作為社保管理的一項重要內容納入年度目標，與業務工作同部署、同組織、同考核。短短幾個月的時間，檔案目錄全部實現電子化管理，從而使社保業務檔案管理工作發生了巨大的變化。
為規范社會保險業務檔案管理，維護社會保險業務檔案真實、完整和安全，發揮檔案的服務作用，根據《中華人民共和國人力資源和社會保障部、國家檔案局》第3號令和河北省人力資源和社會保障廳、河北省檔案局《冀人社發2009（11號文件）》要求，我市社保所出臺了《社會保險業務檔案管理辦法》，同時對業務檔案進行規范管理提出了明確要求，推動社保業務檔案管理工作進一步開展。
社保業務檔案的規范化管理，不僅確定了社會保險事業發展的基礎，而且有力地維護了參保人員的權益。保定市紡織廠等7家企業，由于在改制前欠繳職工養老保險費多。改制時，職工強烈要求其補繳歷年欠繳的養老保險費，通過查閱歷年職工養老保險繳費分解表，社保機構為職工提供了這些企業歷年欠繳的準確數字。企業補繳了歷年欠繳的養老保險，企業職工的合法權益得到了保障。
3社會保險業務檔案管理的統一與標準化
社保業務檔案是全面系統記錄參保單位和參保個人繳納社會保險費、計發社會保險待遇的重要憑據。實現社保業務檔案的規范化管理，保證社保業務檔案的完整、安全和有效使用，直接關系到參保單位和參保職工的合法權益和切身利益。社保業務檔案規范化管理的關鍵在于實現管理的統一與標準化。
3.1統一業務檔案管理工作制度。根據我市社保所下發的《社會保險業務檔案管理辦法》等七項業務檔案管理工作制度，結合我所業務情況的實際需要，業務檔案主要采取分級管理、便于查詢、集中保管、確保安全的原則，做到有章可循、有制可依、有底可查，統一了業務檔案管理工作制度。
3.2統一檔案室標準。檔案室是社保業務檔案的“家”，統一檔案室的標準至關重要。為此，保定市社保所建立了一個具有防火、防光、防塵、防盜、防潮、防高溫、防污染、防有害生物等“八防”功能的檔案室，基本實現檔案庫房、檔案查閱、辦公三分開，并配置與檔案數量相適應的檔案柜和檔案密集柜、滅火器、溫濕度計、空調、計算機等專用設備。
3.3統一規范整檔。根據《人力資源和社會保障部、國家檔案局》第3號令，結合本所業務職責，社會保險業務檔案共分六類三十八項，以此規范全市社保經辦機構業務檔案的收集、積累、整理、保管、應用、查詢服務工作。
保定市社保經辦機構還要求對社保業務檔案進行統一集中清理。各社保經辦機構按照先收集后篩選、保齊全少缺漏的辦法集中清理，要求每位職工將櫥柜的所有原始資料、文件集中起來，進行鑒定整理、組卷歸檔。
【題目】企業退休員工社保管理模式優化探析
【緒論】退休企業職工社會保障管理方式探究緒論
【第一章】企業退休人員社保管理社會化概述
【第二章】退休人員社保管理社會化的現狀
【第三章】退休人員管理社會化中存在的問題
【第四章】退休人員社保社會化管理不足的原因
【第五章】完善企業退休社保管理社會化的措施
【結論/參考文獻】企業退休人員社保管控方案研究結論與參考文獻
結 論
綜上所述，隨著人口老齡化的加劇，企業退休人員社保管理社會化的問題不僅牽涉到每一個企業退休人員，還牽涉到各個家庭，以及整個社會，因此做好企業退休人員社保管理社會化工作尤為重要。蘇州作為我國的歷史文化名城，在退休人員管理社會化工作中更要不斷探索和進取，在現有工作的基礎上要加強基礎機構建設，通過各街道社區的資源整合，實現優勢互補，進一步優化基層業務平臺建設，規范業務流程和服務標準，完善退休人員社會化管理體系，持續保障醫療衛生的投入，大力推進全國信息網絡的建設，堅持以人為本的服務理念，鼓勵和吸引更多的專業人才參與到企業退休人員管理社會化的工作中來，只有這樣，才能不斷推進蘇州市企業退休人員社會化服務工作的全面提高和均衡發展，從而實現企業退休人員老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。
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一、20**年工作情況
經過一年努力，全市社會醫療保險參保人數達235萬人，較去年底增加9萬人，人口覆蓋率達87.5%。其中，職工基本醫療保險參保65萬人，較去年底凈增5.75萬人，城鎮醫保覆蓋率超過小康目標。市直參保人口67.53萬人，較去年底增加近5萬人，覆蓋率達92%。市區5.9萬名老人和8034名救助對象通過政府資助進入醫保體系，基本做到了“應保盡保”。全市征繳各項社會醫療保險基金10億元，比去年增收1.3億元，增幅15%，其中當年基金收入9億元；當年實際支出8.3億元，結余0.7億元。基金支出在預算范圍內，結余率適中，運行總體良好。市直全年醫保基金收入5.21億元，其中，當年收入4.45億元，非當年5625萬元，收入增幅12%；全年基金支出4.47億元，比預算增長23%。征收城鎮退役士兵安置保障金714萬元。按時上繳管理費20萬元。
（一）以優化提升為目標，醫保政策體系實現新完善。修訂完善《社會醫療保險暫行辦法》和《醫療救助辦法》，既是對五年多來政策體系系統地梳理完善，也是對醫保制度的又一次宣傳推動。從4月份開始，我局牽頭開展為期兩個月的“調研月”活動，分課題組織力量展開調研。先后召開20多個場次300余人的座談會，廣泛征求意見和建議。這兩個辦法已經市政府研究同意，將從明年1月1日起正式實施。這樣，經過完善提升，我市多層次社會醫療保障體系就由“社會醫療保險+社會醫療救助”兩個文件構成新的框架。同時，進一步調整完善居民醫保政策。作為全國較早實施該項制度的城市，今年以來，按照國家和省關于建立城鎮居民基本醫保制度的意見精神，加快政策調整完善步伐。其中，籌資標準今明年已分別提高到150元、250元，門急診補償比例從20%提高到40%，住院費用全年最高補償提高到15萬元，綜合補償率由原來25%提高到50%以上。市區財政對參保學生少兒均給予補助，讓他們也享受到了“普惠”。各轄市均出臺和實施了城鎮居民基本醫療保險辦法。此外，對農民工及其子女參保繳費、享受待遇等作出意見規定，特別是明確參保農民工在外務工期間發生門急診醫療費直接按規定報銷，不降低報銷比例，較好地維護了農民工權益。
（二）以推進小康目標為重點，醫保人口覆蓋實現新擴大。加大政策推動和行政推動力度，通過動員參保、監察推保、多形式助保等各種途徑，多措并舉、強力推動參保擴面。一是以醫保小康指標監測分析為抓手，同步推動各地開展擴面工作；借助全市社保擴面征繳有利形勢，與養老保險同步推進醫保擴面。二是在去年實施“人人享有醫療保障”工程的基礎上，建立反推倒逼機制，通過抽樣調查和全面摸排，動員未保人員參保；強化稽查稽核，將參保登記信息與工商注冊、稅務登記信息比對，實現登記最大化；將人員參保繳費與就業登記、勞動合同鑒證信息對接，實現登記參保到戶、繳費管理到人。三是重點抓好環衛工、出租車司機、保安等特殊群體以及建筑、餐飲行業用工人員的參保工作；對斷保人員進行梳理分析，采取不同措施激活續保；同時，落實農民工醫保專項擴面行動，進一步推進農民工參保。
（三）以社區配套政策為抓手，基本醫療服務可及性實現新增強。將實施和完善醫保制度與充分利用社區衛生服務緊密結合起來，通過實施包括社區定點、優惠支付、提高醫保待遇、服務減免、藥品“零差率”政策、健康管理、付費制度等一系列醫保配套政策，引導參保人員到社區就診。特別是對藥品“零差率”政策，4月份組織第一輪集中招標，平均中標價即降為零售價的52%；醫保部門通過巡查、抽查等方式，重點對零差率等政策落實情況進行專項檢查，確保各項社區配套政策落到實處，使之受惠于民。社區配套政策運行一年以來，其政策導向作用越來越明顯：全年在社區衛生服務機構就診人數估計增長51%以上，醫療費用增幅54%（不含“零差率”補貼），其中慢病病人就診量上升2倍以上。社區機構出現了就診量和費用同步快速增長的好勢頭。居民選擇社區門急診的比例超過35%，對于把常見病多發病解決在基層、切實緩解“看病難看病貴”起到了積極作用。
（四）以可持續運行為導向，醫保制度運行質量得到新提高。按照“健全制度，規范管理，開展教育，加強防范”的思路，認真做好“社保基金審計年”各項工作。在基金管理上，完善核算管理辦法，強化運行分析和監控；推行申報基數職工簽字認定、參保單位先行公示等新舉措，采取日常、重點、專項稽核等辦法，確保基金應收盡收，稽查面超過參保單位總數的30%；以醫療行為監督和醫藥費用結算為切入點，完善以“就診人頭”為核心的付費辦法，提高基金使用質量和效率。預計全年，參保人員醫療費用增長12%，其中個人支付增長4%，基金支出增長13.5%；二、三級醫院醫療費用平均增幅8.88%，醫務所室平均下降10.4%，定點藥店增長3.8%，社區增長54%；醫保基金用于社區藥品“零差率”補貼1000萬元，既較好地控制了參保人員個人支付費用增長，又使大部分參保群眾享受到了醫保實惠。
（五）以經辦能力提升為主線，服務平臺建設取得新進展。一是努力打造新的服務平臺。市區啟動社區平臺建設，所有社區衛生服務機構與醫保信息系統聯網，逐步將醫保經辦服務向社區延伸，從而使參保人員既看小病不出社區，辦理醫保事務也不出社區。在社區衛生服務機構增加醫保病歷購換服務，完善了轄管人口的醫保和健康檔案，為老年人、慢性病人、醫療救助對象實施健康長效服務。以“訪老問醫送溫暖”為主題，開展向退休人員“發一封慰問信、送一張醫保聯系卡、發一份宣傳資料、搞一次免費體檢”的“四個一”活動，其中，組織社區衛生機構分兩批為10萬名參保退休人員免費健康體檢。首批已有3萬多名70歲以上老人享受免費體檢，受到退休人員的極大歡迎。二是強化和改善對外服務。對醫保經辦事務進行一次性告知，公布舉報電話和投訴渠道，接受社會監督；拓展醫保網站功能，初步實現繳費工資總額網上申報，方便了參保單位和經辦人員。與相關單位協調，下調定點醫療機構原協定的月通信使用費，平均降幅30%；取消醫保卡掛失費用，減少群眾支出20萬元。三是加強經辦機構自身建設。按照練好業務、干好事務、搞好服務的要求，規范基礎管理和服務流程，大力強化經辦能力與服務建設。特別是在服務大廳，建立AB工作制等一系列創新辦法，推行陽光服務，努力做到窗口一站式、告知一口清、咨詢投訴一撥靈，取得了良好的社會效果。四是加強醫保理論研究和宣傳信息工作。繼續與鎮江日報聯辦醫療保險專版，全年出版52期；全年編印《社會醫療保險》期刊12期；對外宣傳報道及理論研究文章省級以上40多條。
回顧過去的一年，我們按照“全面達小康，建設新鎮江”的總體要求，實施轄市聯動：句容推行“醫保普惠工程”，建立實施城鎮居民醫保制度，首次實現制度全覆蓋，當年新增居民參保3.6萬人；丹陽緊扣小康目標實現，3000多名殘疾人和近萬名醫療救助對象參加醫保；揚中創新思想理念、方法制度和管理機制，積極擴展社會醫療保險的內涵和功能。一年來，我市先后兩次在國務院召開的全國性大會上介紹交流工作經驗，推進醫保制度改革的做法和成效受到國務院領導的充分肯定；央視《新聞聯播》、江蘇衛視、中國勞動保障報、新華日報、揚子晚報等媒體均在頭條或顯著位置全方位宣傳了我市醫保制度的改革實踐，新華社、人民日報、中國改革報來鎮進行了專訪；全國各地先后有94個城市1100多人來我市學習考察。醫保經驗進一步推向全國。
二、20**年工作總體情況
對照十七大關于“加快建立和完善社會保障體系，努力使全體人民病有所醫”的基本任務，對照市委“把改善保障民生作為發展根本取向”的總體要求，明年我市社會醫療保障工作將面臨新的形勢和挑戰，需要我們立足新起點、策應新形勢、實現新突破。為此，全市醫保戰線要全面落實十七大精神，深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞全市發展大局和改善保障民生的總體要求，進一步優化發展思路，創新工作方法，最大限度地實現“人人享有醫療保障”，進一步深化“人人享有”的內涵，不斷提高醫療保障待遇和群眾健康水平，緩解群眾“看病難看病貴”矛盾，為在更高水平上建設全面小康社會提供更為優質的醫療保障環境。力爭至**年底，全市社會醫療保險參保242萬人，提前實現“十一五”末全市社會醫療保險人口覆蓋90%以上的目標。
圍繞上述目標任務，要突出抓好四方面工作：
1、以“兩個辦法”實施為契機，進一步推進醫療保障制度的完善和落實。《鎮江市社會醫療保險辦法》和《鎮江市社會醫療救助辦法》是我市新形勢下多層次醫保體系的制度框架。圍繞兩個辦法，要重點落實：一是進一步突出“全民”醫保，落實好關于外國人參保、非全日制用工人員參保、持有本市暫住證的非本市戶籍人員、農民工等各類群體的參保規定；進一步簡化險種安排，按照從業人員參加的統賬結合基本醫療保險和城鄉居民參加的居民基本醫療保險兩個基本層次，努力做到“應保盡保”。二是改進和延展個人賬戶功能，鼓勵參保人員積累個人賬戶資金；同時進一步研究探索二級個人賬戶的功能拓展問題，嘗試制度外保障；包括補充險種在內的各險種面向全體城鄉居民開放后，鼓勵和動員更多的單位和個人在基本險的基礎上參加補充險，提高保障待遇。三是降低醫療保險的參保“門檻”，研究失業人員個人領取的醫療費補貼充抵應繳納的基本醫療保險費問題，繼續給予農民、未就業登記人員參加統賬結合基本醫療保險繳費照顧政策，用好對5060人員參加居民醫保財政補助傾斜政策。四是進一步提高參保人員保障待遇：統賬結合基本醫療保險待遇封頂線由3萬元提高到5萬元；居民基本醫療保險門診腎透析、治療癌癥的費用，醫保基金補償比例由40%提高至50%；救助對象住院費用年個人支付超過500元以上部分，救助資金補助比例由50%提高到60%。我們將以“兩個辦法”的實施為契機，按照“制度邊界取消、政策間聯接貫通”的思路，進一步整合、完善制度體系，優化整合險種，研究城鎮居民醫保、新農合、救助制度之間的銜接問題，滿足群眾多元化的保障需要，減輕參保人員負擔。
2、以提前實現醫保人口覆蓋“十一五”目標為動力，進一步提升全市醫療保險的人口覆蓋。人人享有醫療保障既是一種制度安排，也是一個工作推進的目標。擴面工作不僅是醫保制度改革完善的基礎，也是建設更高水平全面小康的要求。在工作推動上，要進一步研究制定激勵約束辦法,完善對各地醫保經辦工作的考核,調動有關部門和基層單位積極性，加快擴面工作進度，力爭明年底提前實現全市醫療保險人口覆蓋90%以上的目標。抓住《勞動合同法》、《就業促進法》實施和《社會保險法》即將出臺的機遇，進一步強化擴面宣傳，做好參保動員工作。利用勞動監察力量，發揮稽查稽核職能，抓好“應保未保”、非公組織、靈活就業人員等擴面空間，借助和調動基層力量推進擴面工作。關注農民工參保，突出重點，采取靈活政策，推進建筑、餐飲、服務等行業的民工參加醫保。進一步加強居民醫保工作，充分發揮街道社區作用，通過政策引導、行政推動等措施，盡可能地推進城鄉居民參加醫保。認真落實對重病、特困、低保人員的醫療救助政策，把他們全部納入到醫保體系中來。要堅持各類群體的“無縫覆蓋”，推動實現從“廣覆蓋”到“全覆蓋”。
概括而言，產業投資基金是指一種主要對未上市企業和公司直接提供資本支持，并從事資本經營與監督的集合投資制度，是通過發行基金受益券募集資金，交由專業人士組成的投資管理機構操作，基金資產分散投資于不同的實業項目，投資收益按資本分成的投融資方式。通常，基金發起人會聯合主要投資者出資設立基金管理公司，由其擔任基金管理人并管理和運用基金資產，同時選定一家商業銀行作為基金托管人托管基金資產，投資收益按投資者的出資份額共享，投資風險由投資者共擔。產業投資基金一般定位于高新技術產業，有效率的基礎產業，如收費路橋建設、電力建設、城市公共設施建設等，以促進產業升級與結構高度化。產業投資基金在我國可以發揮作用的范圍很廣，凡是符合國家鼓勵發展并具有較好回報的產業，均可以運用這種投融資方式。
根據有關研究，中國產業投資基金業的總體目標是成為一個具備一定規模的金融產業，其舉足輕重的作用僅次于商業銀行和保險公司。參照美國等發達國家金融業結構比重，中國產業投資基金的資產規模應占金融業資產規模的1％—3％。按中國現有金融資產規模約40萬億元匡算，產業投資基金規模應在4000億元到8000億元，最終達到占金融資產3％的目標。在影響上，產業投資基金的發展將改善我國企業的融資格局，加快金融市場的改革進程，促進國民經濟的發展，提高資源配置的效率。
二、產業投資基金的發展環境
當前，中國正在經歷一段高新技術、基礎設施投資活躍的時期，投資主體既有政府，也有私營部門。一方面，是國內高新技術、基礎設施投資需求顯著增長，而政府面臨財政壓力和職能轉變，需要減少債務，并將投資風險轉移到私營部門；同時相對較高的估值推動更多的資產轉手，進而促進了較快的資本投入。另一方面，在需求作用下，資金被吸引到國內高新技術，尤其是基礎設施行業，基礎設施資產已成為具有長期投資等級，富有吸引力的固定收益產品；而且在宏觀經濟向好的情況下，股本投資將產生較高的股息收益，能充分利用杠桿實現增長，并與通貨膨脹掛鉤。這些都為中國私募股本投資創造了極好的機會，也為中國產業投資基金發展提供了良好的環境。
從法律環境來看，經國務院批準，1995年9月中國人民銀行公布了《設立境外中國產業投資基金管理辦法》，該辦法是至今中資機構在境外設立中國產業投資基金的主要依據。對在境內設立產業投資基金，國家發改委于2004年11月起草了《產業投資基金管理暫行辦法》，雖然至今沒有出臺，但是有關內容已經在相關政府部門達成共識。而國內已成功設立的中瑞、中比等中外合資產業投資基金，均由國家發改委以特批的方式報國務院批準成立。
從市場環境來看，當前國內經濟繼續保持強勁增長，社會資金較為充裕，但投資渠道不暢，包括保險資金、社保資金在內的大資金集團，正積極尋找有穩定現金流回報而又能與其負債結構相匹配的項目投資。只要產業投資基金的回報和結構設計有足夠的吸引力，就可以完成基金的募集。
三、產業投資基金的投融資特點
從國外發展經驗來看，產業投資基金主要投資于基礎設施行業，包括運輸行業(如收費道路、機場、港口和部分鐵路)、受監管的公用事業(如供電和天然氣網絡、供水和廢水處理網絡)、政府服務業(如學校和醫院、衛星等部分國防項目)和其他(如輸油管、液化石油氣接收站和運輸船、合同發電)等。該行業資產均屬于社會基礎設施，具有穩定、可預測和低風險的現金流，且獨立于商業圈之外，通常與本地通貨膨脹相關，有能力支撐高負債。
產業投資基金是一個值得中國企業探索的、比較適合大型建設項目的股本融資方式。對于項目主體而言，其通過產業投資基金融資，主要有五大特點：一是投資期限較長，一般為1015年；二是投資者一般不要求占控制地位，只要求參股；三是投資者到期后退出，發起人可擁有優先回購權；四是以財務投資者為主，很少參加經營管理(但會要求改善和強化公司治理)；五是投資者對投資回報要求不高。當然，由于股本投資者比債務融資者承擔更多的風險，在收益獲得次序上排在貸款之后，因此，產業投資基金的融資成本要高于銀行貸款。
與傳統的融資方式相比，產業投資基金融資特點如下：
四、產業投資基金的設立方案要點
目前，我國產業投資基金立法基本處于停滯狀態，已設立的中瑞合作基金、中比直接股權投資基金、以及其他創業投資基金和房地產投資基金，均采取了迂回的方式，對不同的設立模式進行了探索。因此，如何在現有的法律框架下，對產業投資基金設立方案進行研究、設計，不僅直接關系基金本身能否成功募集和運作，而且對于中國整個產業投資基金業的發展具有積極意義。結合國內外實踐，在中國設立產業投資基金需著重考慮以下幾個方面：
1.基金組織形式：公司型還是契約型。公司型基金具有獨立法人資格，治理規范，管理直接，透明度高等優點；但需承受雙重稅賦，不可在銀行間債券市場發行基金單位，無法實現利潤100％分紅。契約型基金設立簡單，便于運作，經批準可以在銀行間債券市場發行基金單位，基金收入可以全部分配給基金份額持有人，基金本身無須繳納所得稅；但治理相對困難，對投資者的保護不如公司型基金。
2.基金注冊地：境內還是境外。在境內注冊基金，目前尚無有關的專項法規，無稅收優惠政策，審批程序相對簡單，投資者以境內保險公司和社保機構為主，期望回報率比債務融資略高；在境外注冊基金，法律環境較完善成熟，可選擇具有稅收優惠的境外地點注冊，但審批程序較復雜，投資者群體廣，期望的回報率較高(一般在12％一16％)。
3.基金投資方向。首先需確定基金定位是穩定收益的基礎設施投資基金，還是要求高回報的創業投資基金，并考查擬投資行業的監管要求；然后分析投資者對基金收益率及其分布特點的要求，選擇投資成熟項目，還是在建項目；最后檢查不同項目的現金流配合情況，確定具體的投資方向或項目。
4.基金規模與存續期。基金規模主要受擬投資項目預計的資金需求，監管機構對基金規模的要求和審批的難易程度，潛在投資者的資金供給規模影響。基金存續期主要受擬投資項目預計的資金需求期間，潛在投資者的資金供給要求，滿足投資者一定的預期收益率影響。
5、基金到期后處理方式。基金到期后的主要處理方式包括續期，基金將所持有投資項目股權在市場上出售等。項目出售可由約定的投資者擁有優先購買權，出售價格可按項目賬面凈值、基金成立時的收購價格，或市場價格進行。
6.發起人認購比例。發起人需確定對基金希望保持的控制力，將基金預期收益率與其現有投資項目回報率進行比較，以及衡量自身的資金來源是否充分。在契約型基金中，由于發起人可通過控股基金管理公司來實現對基金運作的實際控制，因此其對基金的認購比例可以盡可能的低。
五、產業投資基金的治理
產業投資基金的治理包括以下幾個層次：
1.基金公司或基金本身的治理。由于公司型基金和契約型基金的組織形式完全不同，二者本身的治理也大相徑庭。公司型基金參照《公司法》、《產業投資基金管理暫行辦法》設立，以基金章程為治理法則，其最高權利機構為股東會，常設機構為董事會，并由董事會負責制定基金投資原則與投資戰略、審定基金管理公司提交的投資方案；同時設立投資委員會，由各股東按投資比例列席，審查基金管理公司提出的投資方案。契約型基金參照《信托法》、《證券投資基金法》設立，投資者通過基金份額持有人大會行使基金資產的所有權、收益權、委托權、監督權和處置權等，對大會審議的事項進行表決。
2.基金管理公司的治理。基金管理公司根據決策權、執行權和監督權相互分離、相互制衡的原則建立現代公司治理結構，以確保公司管理的科學性與規范化；公司董事會下設風險控制委員會，專職負責公司的風險控制，以保證基金資產的安全性；在控制風險的前提下，通過對投資項目的篩選、價值評估、投資決策和投資管理，在促進所投資產業發展的同時，謀求基金收益的最大化。基金管理公司的責、權和利應在基金公司或基金與其簽訂的委托管理協議中明確。
3.基金托管人的治理。基金托管人是依據基金運行中“管理與保管分開”的原則，對基金管理人進行監督和保管基金資產的架構，是基金持有人權益的代表。基金托管人的主要職責是保管基金資產，執行投資指令并辦理資金往來，監督基金管理人的投資運作，復核、審查基金資產凈值及基金財務報告。基金托管人的責、權和利應在基金公司或基金與其簽訂的托管協議中明確。
產業投資基金的治理結構具體如下：
參考文獻：
［1］國家發展計劃委員會.產業投資基金管理暫行辦法，2004
關鍵詞：發票管理 問題 政策 建議
發票，是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、收取的收付款憑證。發票在經濟活動中具有重要的意義和作用，發票是記錄經濟活動內容的載體，是財務管理的重要工具；發票具有合法性、真實性、統一性、及時性等特征，是最基本的會計原始憑證之一；發票也是稅務機關控制稅源、征收稅款的重要依據；發票還是國家監督經濟活動，維護經濟秩序，保護國家財產安全的重要手段。
中國現行的發票管理制度主要是依據《國務院關于修改〈中華人民共和國發票管理辦法〉的決定》（國務院令第587號）及《國家稅務總局關于修改〈中華人民共和國發票管理辦法實施細則〉的決定》（國家稅務總局令第37號）建立起來的，發票管理環節包括發票印制、發票領購、發票的開具和保管、發票的稽查等。現有的文獻和實踐大都把“以票管稅”作為核心目標，專注于發票的真偽識別及稅控機器的研發等方面，本文倡導“以人管稅”，從發票印制、領購和開具等角度分析現存制度存在的一些問題及政策改進建議。
一、現行發票管理存在的問題
《發票管理辦法》第七條規定，“增值稅專用發票由國務院稅務主管部門確定的企業印制；其他發票，按照國務院稅務主管部門的規定，由省、自治區、直轄市稅務機關確定的企業印制。禁止私自印制、偽造、變造發票。”同時第八條還規定了印制發票的企業應當具備的條件，并由稅務機關發給發票準印證。不難看出，政府對發票的定位有些類似鈔票，發票與稅務機關的關系類似鈔票與中國人民銀行的關系，稅務機關希望從源頭上控制發票的來源，防止假發票，打擊虛開發票。盡管如此，發票泛濫仍然是獨具中國特色的一個經濟現象。
（1）發票種類繁多、真假難辨。發票按業務性質可分為增值稅專用發票、普通發票和專業發票。增值稅專用發票按使用文字的不同可分為中文版、中英文版、文版、藏漢文版，按“金額欄”的最高限額大小可分為千元版、萬元版等，按開具方法不同分為一般專用發票和電腦專用發票，按聯次可分為存根聯、發票聯、記賬聯和抵扣聯。普通發票按行業性質可分為行業發票和專用發票，行業發票適用于某個行業的經營業務，專用發票適用于某些具體經營項目。專業發票是指國有金融、保險、郵政、鐵路、航空、公路、水上運輸企業開具的憑證。發票按地域范圍可分為全國統一發票和省管發票。總之，發票種類繁多，客觀上增加了財務人員的識別難度，也給不法分子售賣假發票提供了可乘之機。
（2）發票的印制和發放是稅務機關專享權力，供給壟斷從客觀上助長了非法買賣發票。發票買賣是中國特有的現象，國外對此是難以理解的。中國的非法發票買賣正從以下幾個方面走向極端。一方面是火車站周圍小販公開叫賣發票，有過出差經歷的中國人都已經見怪不怪了，小販手中的發票是真是假？從何而來？眾所周知，公開叫賣的發票并不全是假的，有一些來自于正常注冊的公司，這些公司有專門從事發票開具和售賣的，也有偶爾為之的，只為賺取發票領購與售賣的差價。這無疑是非法的，因為它違反了真實性原則，但需要反思其存在的原因和背景。另一方面，小企業普遍反映不能及時、足額領購發票。有些稅務機關為了防止企業虛開發票，嚴格控制發票的領購時間、數量和金額，甚至規定根據上月或上年銷售額確定下月發票領取數量，由于發票有千元版、萬元版等面額限制，且企業不可避免地會因各種原因作廢發票，導致存在某些企業簽署了銷售合同卻不能正常開具發票的不合理現象。
（3）稅務機關個別工作人員和企業合謀利用發票獲取私利。通過研究眾多巨額非法抵扣進項增值稅的案例發現，類似事件往往會牽涉到稅務機關某些工作人員的違法行為。以增值稅專用發票為例，發票管理有自身一套嚴密復雜的程序，如機器開具、全國聯網、交叉驗證，為何還存在一些企業非法購買發票抵扣進項增值稅呢？從稅收原理來看，銷售方向采購方開具發票，銷售方計入銷項增值稅，采購方計入進項增值稅，二者方向相反，金額相等。如果某個企業抵扣了進項增值稅，必然有另一個企業需要上繳增值稅，作為理性的經濟主體，虛開增值稅發票意味著多繳稅收，無疑得不償失。所以在實踐中往往是某些企業開具了增值稅發票，但最終并未上繳稅款，開票企業利用時間差成功注銷了公司，這些程序如果離開了稅務機關工作人員的協助是無法完成的。
（4）稅控裝置復雜，人員培訓及維護成本較高。《發票管理辦法》第二十三條規定，“安裝稅控裝置的單位和個人，應當按照規定使用稅控裝置開具發票，并按期向主管稅務機關報送開具發票的數據”。稅控裝置雖然在一定程度上可以防止虛開發票，有利于發票的信息歸集，但客觀上增加了整個社會的支出，這些支出包括稅控裝置的研發支出、采購支出、人員培訓支出、后續保養支出等。
二、對發票管理的政策建議
如果考察一下離大陸最近的香港特別行政區，會發現香港的發票跟購物小票差不多，既沒有兌獎的功效，也鮮有造假之嫌，甚至有時連“發票”和“invoice”的字樣都難以找到。再看鄰近的俄羅斯、中亞的哈薩克斯坦等國，企業開具發票非常簡單，只需在財務軟件中錄入發票信息，使用一張普通的A4紙張，用一般打印機打印，加上相關人員的簽名和公司印章，就成為一張完整的發票，發票格式由財政部統一規定，打印的發票如果遺失可以重新打印，保持發票號唯一即可。歐美國家也是如此，發票與出貨單一樣均由企業自行編制。
為何其他國家和地區的invoice可以由企業自行打印，而不會出現大規模偷稅漏稅的問題呢？首先，稅費繳納是企業基于誠信原則自行申報，發票跟出貨單一樣是反映、記錄經濟業務的憑證；其次，企業編碼和發票編碼全國統一，連續編號，當月數據全部錄入稅務系統，稅務機關可以實現交叉驗證；再次，企業和個人違法的風險較高，虛開發票或不開發票的行為如果被稅務機關發現，不僅將依據金額大小和性質嚴重程度受到處罰，還會在社會征信系統留下污點。這是也是最為重要的原因，因為違法犯罪的主體是企業而不是發票，企業又是由具體的個人在操作，如果公民不夠誠信，且違法代價較小，即使稅務機關增加再多的人力，也無法遏制發票的非法開具和流轉。
不可否認，發票管理的成熟程度與國民素質，以及社會、經濟、文化發展水平緊密相關。如果說過去幾十年中國經濟水平較為落后，國民素質參差不齊，稅務機關難以將發票印制和發放的權力下放給企業，那么今日之中國已與以前不可同日而語。國際貨幣基金組織（IMF）2016年4月的《世界經濟展望》顯示，中國GDP為10.98萬億美元，占世界GDP總量的15%，人均GDP為7990美元，在全球191個經濟體（包括港澳臺等地區）中排名第76位，排名比2014年提高7位。況且，比中國落后的許多發展中國家都是企業自行打印發票，而不是由稅務機關包辦發票印制和發放。
將發票印制和發放的權力下發至企業，有利于樹立企業和公民的誠信意識，有利于轉變政府職能，有利于改變企業與稅務機關的工作關系，有利于提高稅務機關的稽查效率。
三、實施發票管理制度變更需要推進的工作
為了將國外先進行的發票管理制度引入中國，需要有識之士呼吁修改《發票管理辦法》，除此之外，還需從以下幾方面做好配套工作。
（1）由財政部或國家稅務總局規定發票的格式和內容。發票格式即為標準的A4紙張大小，發票內容包括公司名稱、公司代碼、發票代碼、客戶名稱、開戶銀行及賬號、商品名稱或經營項目、計量單位、數量、單價、大小寫金額、開票人、開票日期、開票單位（個人）名稱、簽字、簽章等。發票格式和發票內容必須在全國各地區、各行業完全統一。
（2）各級稅務機關做好發票信息的收集和交叉驗證工作。取消稅控機器打印發票后，現有的發票信息系統需要進行革新，稅務機關可根據工作強度和必要性要求企業按月或者按季度匯總上報發票信息。
（3）樹立法律的權威性，嚴格執法，加大對非法開具發票的企業和個人的處罰力度。所謂有法可依，執法必嚴，違法必究。目前中國的相關法律已較為健全，存在的主要問題是執法不嚴，違法不究。違法之后往往通過人情來游說，結果是法律失去了應有的嚴肅性，導致更多的人心存僥幸，鋌而走險。其根本解決之道是將違法犯罪行為納入社會誠信體系，通過嚴格執法讓違法的代價變得很高。
四、總結
第二條城鎮居民以自愿原則參加城鎮居民基本醫療保險，參加城鎮居民基本醫療保險的城鎮居民，不能同時參加城鎮職工基本醫療保險或靈活就業人員基本醫療保險。參保人員中途因特殊情況需轉換醫療保險險種的，須同時終止另一種醫療保險關系，但男滿50周歲，女滿45歲的城鎮居民醫療保險參保人員不得轉換參加城鎮職工基本醫療保險關系。
第三條符合參保條件的城鎮居民，應于每年4月1日至5月31日內辦理參保或續保手續。
（一)城鎮居民參加基本醫療保險，按戶籍人口全員到所在地勞動保障事務所(站)辦理參保手續。
(二)大中專及技校學生以學校為單位到所在地社會保險經辦機構(屬于*區、*區轄區內的可直接到*市社會保險基金管理中心)辦理參保手續。
(三)辦理參保手續需提供以下資料:
1、城鎮居民戶口本及復印件l份;
2、滿7周歲以上的人員需提供符合二代身份證標準的彩照1張(已領取二代身份證的除外)。
(四)勞動保障事務所(站)應及時將參保人員的相關數據錄入信息系統，并通過與公安戶籍數據校驗后建立相關資料臺帳。
(五)參保單位和參保居民在辦理參保登記并在繳費的次月下旬分別到參保所在地領取社會保障卡，工本費由本人負擔。第四條參保居民所持的社會保障卡應妥善保管，如有遺失或損壞的，應及時到社會保險經辦機構掛失并辦理補證手續。
第五條城鎮居民參保情況發生變動時，如轉保、參軍、死亡、出境定居等情況?須在次月20日前，持有關材料到參保所在地辦理變更手續。原繳納的醫療保險費不予退回。
第六條城鎮居民基本醫療保險費繳納方式:
(一)城鎮居民到參保所在地辦理繳費登記。
(二)大中專及技工學校學生的基本醫療保險費，由學校集中繳納，然后統一到參保所在地辦理繳費登記。
(三)參保單位或參保居民辦理好繳費登記后，在15日內憑醫療保險繳費通知書，到指定銀行網點辦理繳費。
(四)民政部門負責于每年的3月30日前向轄區內社會保險經辦機構提供低保對象、低收入家庭60歲以上老年人電子名單。
(五)殘疾人聯合會負責于每年的3月30日前向轄區內社會保險經辦機構提供重度殘疾人電子名單。
(六)社會保險經辦機構根據參保登記人數和民政部門提供的低保對象人數、低收入家庭60歲以上老年人人數以及殘疾人聯合會提供的重度殘疾人人數進行匯總后報財政部門。
第七條未成年人的年齡界定以參保當年6月30日的計算值為準。
第八條對新生嬰兒、政策性戶口遷移人員，辦理入戶手續后只能于當年或次年的4月1日至5月31日期間辦理參保手續，一次性繳納當年度全年基本醫療保險費。
第九條城鎮居民基本醫療保險實施的首個醫保年度，城鎮居民可在城鎮居民基本醫療保險啟動兩個月內辦理參保手續，并一次性繳納當年度剩余月份的基本醫療保險費，并享受年度內剩余時間的相應基本醫療保險待遇。
第十條居民參加城鎮基本醫療保險后，中途中斷繳費的，若再申請參保其基本醫療保險統籌基金年度最高支付限額和統籌基金支付比例按首次參保計算。
第十一條城鎮居民基本醫療保險實施時，已成為我市城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的，都可作為城鎮居民基本醫療保險定點醫療機構。
第十二條醫療保險經辦機構應與定點醫療機構簽訂包括服務人群、醫療保險服務范圍、費用結算方式、費用的支付標準以及費用審核和控制等內容的協議，明確雙方的責任、權利和義務。
第十三條城鎮居民基本醫療保險實行定點醫療機構就醫。
參保居民患病時，憑本人社會保障卡到市勞動保障局批準的定點醫療機構就醫。對于符合計劃生育規定的生育或終止妊娠的，還需提供計劃生育部門的計生證明原件和復印件。
第十四條參保居民住院或進行門診特定項目治療時，定點醫療機構應認真核實患者資料，及時報醫療保險經辦機構備案，并預收患者一定數額的押金。
第十五條參保居民住院或進行門診特定項目治療期間，定點醫療機構須按照醫療保險經辦機構的要求及時將醫療費用明細表錄入信息系統，規范書寫病歷。在使用自費藥、診療項目等，應事先告知患者，并由患者或家屬簽名同意。
第十六條參保居民出院或診治終結時，屬個人負擔的醫療費由個人直接與定點醫療機構用現金結算，應由城鎮居民基本醫療保險基金支付的，定點醫療機構先記帳，定期與醫療保險經辦機構結算。
第十七條定點醫療機構應于每月5日前將上月出院和門診特定項目治療病人醫療費明細表及匯總表等材料，報醫療保險經辦機構白定點醫療機構與醫療保險經辦機構之間的結算，按照雙方協議及參照城鎮職工基本醫療保險結算辦法的有關規定進行結算。
第十八條醫療保險經辦機構每月預留參保居民在定點醫療機構所發生的住院(含門診特定項目治療)醫療費用5%作為醫療服務保證金，與年終考評結果掛鉤。具體考評辦法參照《*市城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構醫療保險服務質量考評暫行辦法》和有關規定執行。
第十九條參保居民每次因病住院需繳交起付標準金額;患同種疾病在15日內二次住院的，只需繳交一次起付標準金額，并需報醫療保險經辦機構審批，但個人原因要求二次住院的需每次繳交起付標準金額;門診特定項目在一個社保年度內只需繳交一次起付標準金額。
第二十條參保居民出院帶藥量控制在3-7天內，費用控制在300元內。如因病情需要增加的，須經就醫定點醫療機構征得醫療保險機構同意后，可適當增加帶藥量。
第二十一條參保居民因病情需要轉往其他定點醫療機構診治的，須經轉出醫療機構的副主任醫師以上或科主任提出轉院意見，并經轉出醫療機構的醫保部門批準，然后報醫療保險經辦機構備案。緊急搶救需轉院的?可先行轉院，3日內補辦有關手續。
第二十二條參保居民因病情需轉外地醫療機構診治的，應由定點醫療機構副主任醫師以上或科主任提出轉院意見，并經轉出醫療機構醫保部門審核，主管院長簽署意見，報醫療保險經辦機構審批后才能轉往外地診治。否則，城鎮居民基本醫療保險基金不予支付。
第二十三條參保居民離開本市外出期間(除急性疾病或慢性疾病急性發作外)所發生的醫療費，城鎮居民基本醫療保險基金不予支付。
第二十四條參保居民轉往外地診治或外出期間急診或急救所發生的醫療費，由個人先墊付，出院后30日內憑出院疾病診斷證明、醫療費用明細清單、醫療收費發票、銀行存折賬號等材料，到醫療保險經辦機構辦理醫療費報銷。也可委托所在鄉鎮街道(社區)勞動事務所(站)辦理。
第二十五條城鎮居民基本醫療保險診療項目管理采用排除法，分別規定《城鎮居民基本醫療保險基金不予支付費用的診療項目范圍》和《城鎮居民基本醫療保險基金支付部分費用的診療項目范圍》。城鎮居民基本醫療保險基金支付部分費用的診療項目的支付標準參照城鎮職工基本醫療保險基金支付部分費用的診療項目的支付標準執行。
(一)城鎮居民基本醫療保險基金不予支付費用的診療項目1、服務項目類
(1)掛號費、11診診金費(含普通門診診企費、急診診金費和專家門診診金費)、院外會診費、各種特診費、病歷工本費、各項資料費等;
(2)出診費、巡診費、檢查治療加急費、加班費、自請特別護士、家庭醫療保健服務、家庭病房床位費、優質優價費等特需醫療服務。口:點名手術、點時手術、點名會診、點名檢查、點名護理、特殊病房費等)。
2、非疾病治療項目類
(1)各種美容、健美項目以及非功能性整容、矯形手術等(如:重險術、隆乳術、斜視矯正術、矯治口吃、治療雀斑、老人斑、色素沉著、腋臭、脫發、美容去疤、激光美容平流、美容潔齒、鑲牙、牙列正畸術、色斑牙治療等)。
(2)各種減肥、增胖、增高項目的一切費用；
(3)各種健康體檢，如婚前檢查、旅游體檢、職業體檢、出境體檢等費用;
(4)出國出境期間所發生的診療項目(含藥品)費用；
(5)各種預防保健性診療項目(如:各種疫苗、預防接種、疾病普查普治、跟蹤隨訪費等)；
(6)各種醫療咨詢、醫療鑒定(如:心理咨詢、健康咨詢、性咨詢、婚育咨詢、疾病預測費、醫療事故鑒定、精神病法醫學鑒定、各種驗傷和傷殘等級鑒定、勞動能力鑒定以及孕婦做的胎兒性別鑒定、親子鑒定、遺傳基因鑒定等)；
(7)屬保健性的全身按摩費用；
(8)各種保健性療養費、使用日常生活和娛樂物品進行的康復性治療及其用品費用。
3、診療設備及醫用材料類。
(1)應用正電子發射斷層掃描裝置(PET)、電子束CT、眼科準分子激光治療儀、人體信息診斷儀器等檢查、治療費用。
(2)眼鏡、義齒、義眼、義肢、助聽器等康復性器具。
(3)各種自用的保健、按摩、檢查和治療器械(如:按摩器、輪椅、拐杖、各種家用檢測治療儀器、皮鋼背甲、腰圍、鋼頭頸、冒托、腎托、子宮托、癡氣帶、護膝帶、提辜帶、健腦器、藥枕、藥墊、熱敷袋、神功元氣袋等費用)。
(4)省、市物價部門規定不可單獨收費的一次性醫用材料。
4、治療項目類
(1)各類器官或組織移植的器官源或組織源(燒傷病人皮膚移植除外)。
(2)除腎臟、心臟瓣膜、角膜、皮膚、血管、骨、骨髓移植外的其他器官或組織移植D
(3)近視眼矯形術。
(4)氣功療法、音樂療法、平衡醫學療法、保健性的營養療法、心理治療、磁療等治療項目。
5、其他
(1)各種不育(孕)癥、障礙的診療項目(如:男性不育、女性不孕檢查、治療費、鑒定性病檢查、治療費，違反計劃生育的一切醫療費用)。
(2)各種教學性、科研性和臨床驗證性的診療項目費用。
(3)住院期間加收的其它各類別保險費(如:安裝心臟起持器等各種人造器官植入手術的保險費)、各種滯納金等。
(4)違法犯罪或因個人過錯所承擔責任的診療費用?如斗毆、酣酒、自殺、性病、故意自傷、自殘、戒毒等。
(5)由于交通事故(屬于他方責任)、醫療事故以及其他責任事故引發的商業保險已賠付的診療項目費用。
(6)應當由工傷保險或生育保險支付的醫療費用。
(二)城鎮居民基本醫療保險基金支付部分費用的診療項目1、診療設備及醫用材料類
(1)X-田射線計算機體層攝影裝置(CT)、立體定向放射裝置（-刀、X-刀)、心臟及血管造影X線機(含數字減影設備)、磁共振成像裝置(MRI)、單光子發射電子計算機掃描裝置(SPECT)、彩色多普勒儀、直線加速器等大型醫療設備的檢查、治療項目。
(2)體外震波碎石與高壓氧倉治療、射頻治療等項目。
(3)安裝各種人造器官和體內置放材料(如:心臟起搏器、人工關節、人工晶體、人工喉、人工股骨頭、工人心臟瓣膜、血管文架等)。
(4)省、市物價部門規定的可單獨收費的一次性醫用材。
2、治療項目類
(1)腎臟、心臟瓣膜、角膜、皮膚、血管、骨、骨髓移植。
(2)心臟搭橋術、心導管球囊擴張術、心支架成形術、引流術、心臟激光打孔、冠脈造影、心臟電生理射頻消融術、抗腫瘤細胞免疫療法和快中子治療以及各種介入治療項目。
第二十六條城鎮居民基本醫療保險用藥范圍管理有關規定:
(一)城鎮居民基本醫療保險用藥范圍按照《廣東省基本醫療保險和工傷保險藥品目錄»(*年版)執行。兒科用藥補充范圍另行公布。
(二)參保居民使用西藥和中藥所發生的費用，超出《藥品目錄》范圍外的，城鎮居民基本醫療保險基金不予支付。
(三)參保居民使用“甲類目錄”的藥品所發生的費用，按城鎮居民基本醫療保險有關規定支付。
(四)使用“乙類目錄”藥品、血液、蛋白類等所發生的費用，由個人按比例自付后，再按城鎮居民基本醫療保險有關規定支付。個人自付比例：“乙類目錄”藥品10%，血液20%，蛋白類50%，而進行血液透析，腹膜透析因病情需要使用蛋白類為30%。
第二十七條城鎮居民基本醫療保險醫療服務設施范圍和支付標準管理有關規定：
(一)城鎮居民基本醫療保險支付范圍的醫療服務設施費用主要包括住院床位費及門(急)診留觀床位費已對已包含在住院床位費或門(急)診留觀床位費中的日常生活用品、院內運輸用品和水、電、空調費等費用，城鎮居民基本醫療保險基金不另行支付，定點醫療機構也不得再向參保人員單獨收費。
(二)城鎮居民基本醫療保險基金不予支付的生活服務項目和服務設施費用，主要包括：
1、就(轉)診交通費、救護車出診費、擔架員隨救護車出診費；
2、空調費、電視費、電話費、嬰兒保溫箱費、食品保溫箱費、電爐費、煤火費、電冰箱費及損壞公物賠償費、自帶風扇電費、洗頭力口電吹風費；
3、陪護費、陪人床費、護工費、洗理費、門診煎藥費、尿布費；
4、膳食費(含營養餐、藥膳)；
5、書刊報紙費、文娛活動費以及其它特需生活服務費用；
6、各種與診療無直接關系的費用(如臉盆費、口蠱費、餐具、牙具費、日常清潔衛生費、衛生塑料袋費、拖鞋費、衛生紙費、排尿排便器具費、排污費、押瓶費等)。
(三)城鎮居民基本醫療保險普通住院病床位費標準參照城鎮職工基本醫療保險普通住院病床位費標準執行;無菌隔離以及危重病人搶救的住院床位費標準。口:監護病房、復蘇室、lCU、CCU、層流病房、器官移植病房等)為55元/床.天；門(急)診留觀；床位費標準為18元/床.天。
(四)城鎮居民所發生屬基本醫療保險基金不予支付的生活服務項目和服務設施費用，城鎮居民基本醫療保險基金不予支付。
(五)參保居民住院期間的實際床位費低于基本醫療保險住院床位費支付標準的，以實際床位費按基本醫療保險的規定支付；高于基本醫療保險住院床位費支付標準的，在支付標準以內的費用，按基本醫療保險的規定支付，超出部分由參保居民自付。
第二十八條定點醫療機構必須在保證參保居民基本醫療的前提下，做好接診、用藥、檢查、住院治療等各個環節的管理和審核工作，堅持“因病施治、合理治療、合法收費”的原則，為參保人員提供優質服務。凡違反國家、省、市有關醫療保險政策規定的醫療費用，城鎮居民基本醫療保險基金不予支付。
第二十九條定點醫療機構要自覺接受物價部門的管理和監督，向社會公布基本醫療保險管理辦法、辦事制度、醫療收費標準和藥品價格。
第三十條參保居民有下列行為之一者，除向直接責任人追回已發生的醫療費用外，視情節輕重，給予通報批評，并停止支付當個醫保年度余下時間的醫療保險待遇。
(一)將本人社會保障卡轉借他人就診的；
(二)開虛假醫藥費收據、處方，冒領城鎮居民醫療保險基金的；
(三)不嚴格遵守居民基本醫療保險辦事程序，造成醫療費用不能報銷而無理取鬧的；
(四)私自涂改藥費收據、病歷、處方、檢查報告單或自行開處方取藥、違規檢查;先診治后補處方，授意醫護、售藥人員作假的；
(五)利用居民基本醫療保險基金在定點醫療機構開出藥品進行非法倒賣的；
(六)其他違反城鎮居民基本醫療保險有關規定的行為。
第三十一條定點醫療機構及其工作入員有下列行為之一者，除追回已發生的醫療費用外，視情節輕重，可取消定點醫療機構資格或有關醫務人員醫保處方權。
(一)對城鎮居民基本醫療保險工作領導、配合不力，管理措施不到位，違規行為時有發生，影響居民基本醫療保險工作正常進行的；
(二)不嚴格執行基本醫療保險診療目錄、藥品目錄和服務設施標準，違反物價政策的；
(三)不嚴格執行診療規范，不堅持首院、首科、首診負責制，推誘病人，隨意轉診，隨意曲解定額結算標準，放寬入院指征，造成病人二次返院，濫用大型物理檢查設備、重復檢查的；
(四)不嚴格執行醫療保險有關政策，造成城鎮居民醫療保險基金損失的；
(五)接診醫生不驗證診治或為冒名就醫者提供方便的；
(六)違反城鎮居民基本醫療保險用藥規定，開人情處方、大處方。不按規定限量開藥，開過時或超前日期處方的；
(七)利用工作之便，搭車開藥，或與患者聯手造假，將自費藥品、保健用品以及生活用品串換成《廣東省基本醫療保險和工傷保險藥品目錄》內藥品的；
(八)自費藥品、自費診療項目，超標床位費等自費項目未征得患者本人或家屬同意簽名而發生的醫療費用；
(九)違反《中華人民共和國藥品管理法》有關規定的；
(十)其他違反城鎮居民基本醫療保險有關規定的行為。
第三十二條醫療保險經辦人員有下列行為之一的，視情節輕重，給予行政處分，直到追究相關法律責任。
(一)利用職權鉤私舞弊；
(二)撞自更改醫療保險待遇;
做好人力資源管理與儲備工作是企業的一項重要工作任務，后續我們應多渠道、多方面發掘人才，既要有專業型、綜合型人才儲備，還要有管理型人才儲備。根據企業人力需求，及時將合適的人才補入合適的崗位，為企業發展貢獻力量。下面由小編來給大家分享人力資源的工作心得，歡迎大家參閱。
人力資源的工作心得1回顧20__年，在公司領導的關心指導下，順利地完成了各項工作任務。20__年重點在于做好人力資源管理基礎性工作，主要包括：完善公司人力資源制度建設;新員工招聘與錄用工作;績效考核工作;員工入、離職手續辦理，勞動關系維護與管理工作;社會保險及住房公積金繳納、員工工資核算等日常事務性工作。
一、20__年度工作總結：
(一)人力資源規劃與管理
根據企業戰略目標及內部具體環境的情況，進行20__年人力資源需求預測，編制了總部組織架構圖、定崗定編、薪酬方案。初審各項目公司組織架構、定崗定編、薪酬方案。
(二)人力資源基本情況
截止20__年12月，公司總部共計24人。其中：總經辦4人;企管部6人;財務部3人;工程技術部3人;行政文化部8人。
(三)招聘與錄用工作
1、20__年采用的網絡招聘渠道收集人員信息、發掘人才、建立人力資源庫。
2、嚴格遵照公司“招聘與配置管理制度”，根據各部門人員需求計劃，每月初填報“人員招聘計劃表”，經執行總廠批準后開展招聘工作。
3、20__年公司總部新員工25人(包括__合資公司及外派財務經理)，通過網絡招聘到職員工13人。
(四)培訓管理
為做好公司的培訓工作，促進公司培訓體系的建立和實施，滿足公司及員工個人發展的需要，公司下發了《培訓與開發管理辦法》。對培訓規劃與要求，以及培訓體系的建立相應的安排。但是，各部門未提交培訓需求計劃，以至于公司未出臺明確的20__年培訓計劃。
20__年開展的培訓有：財務部參加成都市財政部組織的“會計從業繼續教育”培訓。此次培訓按培訓管理辦法先提交外派培訓申請，領導批示同意后參加培訓，培訓結束后，員工提交培訓小結。
(五)績效管理
為了充分調動員工的積極性，開展公平的工作競爭，促進工作，提高效率，公司于20__年5月新出臺了《績效考核補充管理辦法》，按員工所在部門的“月度重點工作計劃”為主導的考核方式。
每月督促各部門、各項目公司提交“月度計劃考核表”，收集后上報總裁辦，總裁辦審批后匯總考核意見，下發各部門、各項目公司執行。
針對績效考核過程中存在的問題，逐步完善績效考核體系。12月份，重新修訂了各崗位績效考核《評定表》。二級考核辦法暫定于20__年元月開始實行。
(六)薪酬福利
薪酬、福利、社會保險、勞動關系等工作是人力資源的一項日常性工作。認真完成了以下工作任務：
1、準確、及時的擬制每月工資表;
2、每月在規定的時間內為員工申報社會保險、公積金等相關手續，共為21名員工辦理了養老、醫療、失業、工傷、生育五險的新增、轉移、續接等手續;
3、每季度按時填寫、匯總、上報《人力資源統計報表》;
(七)勞動關系
1、認真做好員工檔案管理工作，做到員工檔案一人一檔，人事檔案一事一檔，并及時更新;
2、做好公司員工入職、轉正、晉升、調薪、調動、離職等相關手續的辦理;
3、做好公司員工《勞動合同》的簽訂相關手續的辦理。
二、在20__年的工作中，我們取得了一定的成績，但仍然存在許多不足的地方需改進：
(一)在新員工招聘選拔方面，還需加強學習相關面試技巧，以提高面試效率，降低用人風險。
(二)做好新員工入職培訓工作，使新員工更快融入公司氛圍，熟悉公司工作流程，認同公司企業文化。
(三)做好人力資源管理與儲備工作是企業的一項重要工作任務，后續我們應多渠道、多方面發掘人才，既要有專業型、綜合型人才儲備，還要有管理型人才儲備。根據企業人力需求，及時將合適的人才補入合適的崗位，為企業發展貢獻力量。
(四)開拓創新能力不夠強。在以后的工作當中，爭取在完成好本職工作的同時，不斷調整工作思路、改進工作方法，將眼光放得長遠一些，將思維放的再開闊一些，積極進取、開闊創新。
三、20__年工作目標：
(一)完善各崗位考核績效指標，建立績效二級考核體系。完善績效結果使用，績效改進機制。
(二)對公司各職能崗位、職位進行職能分析，及時完善崗位說明書。
(三)加強員工崗位知識、技能和素質及執行力的培訓，管理人員管理理念和管理方法的培訓，加大內部人才開發力度。
(四)確保社保、公積金申報、停辦的及時性、準確性。
(五)確保人員進、出、調動等人事基礎資料的及時更新，保持資料及時有效。
(六)加強各項目公司人事專員的管理、培訓、溝通，確保人事工作的高質、高效。
在新的一年里，我將嚴格根據公司領導的指示，在做好日常工作的基礎上，緊跟公司發展步伐，努力學習專業知識來完善職業技能、提高職業素養。我們將積極貫徹“誠信、合作、創新、發展”的企業理念，加強主動學習、創新觀念方法。我堅信，在公司領導和全體員工的共同努力下，我們的明天一定會更好。
人力資源的工作心得220__年是自己在人力資源奠定專業基礎的一年，自己20__年主要圍繞公司戰略方針及人力資源部工作計劃，切實做好招聘、培訓、薪酬管理、績效考核及社保事務，在日常工作中始終以較強的責任心及工作態度應對工作，主要開展以下工作：
一、招聘工作：
積極以維護現有渠道、拓展額外渠道為主，全方位及多渠道整合內外資源，盡全力做好招聘工作。
1)積累了較大的儲備人才簡歷，1000余份簡歷，充實我公司人才儲備人員數目，畢業大學生涵蓋銷售、設計、文職及工人，為開年招聘做好基礎工作
2)拓寬渠道，建設公司渠道維護開發思想，還得不斷維護、摸排、調研，在必要時侯投入資金與時間，效果就會明顯
3)利用招聘較好的調研同行業及同類型崗位薪酬為薪酬改革提供依據。
4)利用招聘較好宣傳公司的文化及優勢，在品牌認可度在高校、人才市場取得較好的宣傳與推廣。
二、培訓工作
20__年培訓工作主要堅持公司育人理念，培養公司復合型人才為己任，重點提高公司人員整體職業化素質及職業情操，掌握現代管理知識與能力，為工作開展注入活力。20__年3月份下發培訓安排，嚴格依據培訓計劃執行。20__年培訓60余次。20__年培訓方面主要開展以下工作：
(1)繼續保持與高新企業大學合作關系，做好中層、業務人員、財務人員及部分生產管理人員對外輸送培訓，舉辦42余次，也及時通知汽貿及大統公司人員參訓，確保培訓效果及安排
(2)積極組織新員工入職培訓2次，較大大提高新入職人員對公司文化規章制度了解，融入公司集體及團隊生活。
(3)中干管理知識培訓10次，開春舉辦了全公司品質管理視頻學習、姜嵐昕管理學習、品質管控知識及團隊建設知識，對新任職中干舉辦了中干職業能力培訓;4月份輸送公司高管參加emba《品牌建設論壇》;11月份輸送高管參加《團隊打造》管理培訓課程;12月份聘請蓮湖人才講師做《情緒化管理》課程培訓。
(4)舉辦員工內訓課程8次，針對員工進行李強《優秀員工》視頻學習、針對中干《中層危機》視頻學習、針對業務開展《成功營銷》《引爆銷售》視頻學習;針對基層員工進行《禮儀知識》《職業化塑造》《忠誠與責任》專題講座，激發員工掌握新知識、新思想，合理應用知識及針對性培訓，起到一定效果。
(5)對外合作方面：積極調研了3家對外戶外團隊拓展公司，20__年舉辦員工對外拓展;調研了藍天咨詢公司、西安紅衫管理咨詢公司、西安交大emba、楊智管理咨詢公司、天智管理咨詢公司、智華管理咨詢公司及中國廣協遠程教育等，積極探索我公司培訓實際與對外課程設計，取得一定效果與進展。
(6)更改培訓記錄、起草培訓管理制度及做好培訓后效果評估及調查，使得培訓有方向、有目標、有思路。
(7)培訓存在的問題：
1.對于培訓管理及組織放松。
相關管理制度并下發執行慢，培訓管理能力需加強，對各單位及各部門培訓的監管與指導不力，未做好培訓工作的調研與研究。
2.針對培訓需求分析及培訓課程設計不合理，體系不明。
未做好每次培訓調研及問卷下發，未形成課程設計團隊，確保培訓實效。培訓調研及效果評價表格執行流于形式。
3.經費投入不足，必要在設備、外訓參加及培訓教材中投入資金。
三、薪資管理方面：
20__年在薪資管理方面主要針對公司薪酬做了普調及改革，確保每月及時下發核算公司人員工資。在核算與執行中主要將大統公司工資納入人事核算，逐步規范及步入正軌。
目前存在的問題：
1.核算不及時，有時不能保證發放時間。
這個問題較多，在流程上規范，及時規范各部門上報資料時間及質量，必要納入考核及財務轉款時間縮減等
2.薪酬架構需改革。
在原有工資基數普調已經形成許多現實問題，在新的財稅政策與寬帶薪酬影響下，需改革薪酬結構及明確薪酬體系，實現薪酬激勵作用
3.規范薪酬增減及核算程序，確保出錯少、漏洞小。
4.大統公司工資與財務聯合做好有關項目檢查及成本估算，確保用工成本合理化、規范科學化。
四、社保管理工作方面：
一)主要針對社保主要是年審工作，在年審過程中實現順利通過，17年主要研究了社會保險網絡申報、年審流程、社保法律條文及西安市高新社保局各類社保業務流程，從門外漢逐步掌握網絡申報、月度基數申報、待遇報銷、養老轉移等操作流程及規范。擔任2家公司社保專管員，基本流程已經上手。
二)社會保險工作主要為員工提供保障及咨詢服務。在公示拉張貼相關社保政策宣傳政策及關注政府動態，為員工謀福利。做好失業保險登記、住房補貼登記及生育保險報銷、個人賬戶信息變更維護等。
三)加強業務知識學習，參加社會保險培訓3次，積極與社會保險管理基金人員學習，利用社保轉移機會也了解了雁塔區養老經辦中心、殘疾人就業證辦理等知識，不斷登陸網站學習政策及做好服務是職責所在。
五、個人成長方面：
個人20__年主要是專業知識轉化與不斷工作總結的一年。主要學會了工作的執行及目標的管理。在人事?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽備婕骯ぷ骰肪掣叢幼齔雋司藪蟾凍觥R餐備鋈艘卜⑾腫約盒磯喙ぷ韃蛔慵俺沙さ幕帷?/p>1.20__年招聘工作有點難，都想去放棄，但是我學會了堅韌、堅持及狠心。
在一部分崗位中自己取得成長、也算是經驗;這是領導的栽培及鼓勵結果
2.利用機會較大的提高自己知識專業能力。
個人熱愛學習，公司也給與較大平臺。20__年參加了陜西人力資源峰會、招聘建設論壇、高新企業大學近10次課程、禮儀、心靈、執行力、績效考核關鍵點等外訓課程，讓自己建立了龐大思維及空間，為工作注入較好的思路。
3.人力資源部門接觸的人不較多，自己在20__年較大改善自己說話方式及溝通能力，在行政事務處理、員工投訴處理及政府公關、對外洽談合作取得一定進步。
4.加入西安人力資源俱樂部，及許多專業咨詢網站、qq群增加了自己的眼界，擴充了自己的hr知識，結識了hr同行。
為專業化、前瞻性探索我公司人力資源模式與借鑒外部優秀理念搭建許多平臺。
六、對于公司的人力資源建議：
1.中國企業已經進入戰略人力資源管理階段，挑戰首先是來自于企業家與企業高層的人力資源戰略意識與戰略思維。
真正把人才上升到企業戰略高度，企業高層只是有意識，但是還沒有確定人力資源戰略性思想。人力資源戰略管理能力不足，如何較好的傳達并執行在戰略上落地成為關鍵
2.重視團隊的建設及打造，對人力資源部門有必要給予資金或人員投入，這將是對于企業未來的投資。
3.規范公司管理行為及人員素質，建立健全公司戰略體系及文化建設、管理思想轉軌、中層干部隊伍最為關鍵。
20__年即將過去，留下來是知識及經驗的積累。在工作中頓悟、在工作中創新。我時刻明白公司人力資源的薄弱環節及未來目標，在不斷提高自我工作能力、工作績效，在不斷切合公司實際、做好管理改革與創新;不斷地向專業化、正規化發展而努力。
人力資源的工作心得3時光如梭，轉眼間20__年即將結束，新的一年就要開始了，很感謝來自于公司領導和同事對我的關心及工作上給予的支持和配合，本人的工作崗位是人力資源主管，主要負責：招聘與培訓這兩個人力資源模塊的工作，現對20__年的工作總結如下：
一、工作總結
1、招聘
為了保證人員的及時到崗，提高招聘員工層次，人力資源部與前三大招聘網站建立了良好的合作關系。招聘工作是人事工作的一個重要內容，需考慮公司的招聘本，各部門的用人要求。在招聘工作中，權衡應聘人員的學歷背景、工作背景、穩定程度等方面的因素，對應聘人員進行初步簡歷甄選與面試，推薦給公司的用人部門，經用人部門面試考核后入職。
20__年度成功招聘46名新員工，目前在職40人，員工適崗率超過86%，人員穩定程度相對比較高，目前，__崗位、__崗位、__崗位人員已成為公司核心員工。
2、培訓
新員工入職是了解“不以規矩，不成方圓”，入職后，認真學習并深入理解公司的各項規章制度，不僅規范自已的行為，在招聘新人后，給予宣講和指導。讓每一個加入__公司的員工都能盡快了解公司，并融入于這個集體，讓新員工入職后有強烈的歸屬感。人力資源部與各部門負責人溝通，安排本年度培訓課程表，提高員工業務水平，共舉辦培訓20場，培訓約500人次，公司人均課時為：27小時/年，培訓滿意度為92%。
二、工作中存在的不足和明年工作改進建議：
1、培訓：
(1)培訓課時不夠，目前培訓周期為二周一
(2)培訓質量有待提高，培訓后要與員工溝通，了解大家的想法與需求，改進方法，加強內部中工作培訓，以業務知識為主，管理知識和職業素能為輔;
(3)分公司培訓，總、分公司之間多交流，總公司人員可利用出差時間為分公司人員做相關培訓;
(4)采用其它技術手段，引用外腦，聘請專業人士來為大家做培訓。
2、員工關系：
(1)這個明年新的工作模塊，目前公司的員工活動以會餐為主，其它活動較少;人力資源部協同總裁辦多組織公司聯誼、比賽等其它活動，提升企業形象，表達公司對員工的關愛之情，聯絡員工之間的感情，增加企業凝聚力;
(2)人力資源部要不定期與員工溝通，了解員工的真實想法與需求，為大家更好的服務;
(3)做好與離職員工的面談記錄，控制人員流失數量。以上是20__年工作情況的匯總，希望領導給予指導，本人會繼續努力，爭取更大的進步。有幸成為__公司的人，是我的自豪，愿意與公司在追求卓越的征程中，并肩努力奔跑。
人力資源的工作心得4本年度公司的年會是我一手操辦的，中間有二處環節受到了提醒與批評。以此為戒，日后在工作中再不可犯
1、陽光普照獎的跟蹤：本年度陽光普照獎由廠家提供，一共13樣產品，廠家先送貨到倉庫，倉庫清點后就理應由我人資部接手，何時運送，何時分拆，何時包裝，包裝袋如何安排。
。。可我沒有考慮周全，沒有做到牽頭跟蹤的作用。以至營運和品牌互相推來推去，幸好銷售總監善意提醒，我第二天緊急跟蹤，僅用一天時間，從獎品的運輸到分揀配貨，到包裝一系列問題全部搞定，陽光普照ok。
2、年會通知的正式發放：我們基本做好了年會整個流程，環節，細節的一系列工作，甚至游戲的小小道具，環節的配樂都力求做到完美極致，但恰恰忘記了發放正式的年會通知，我本以為12月31日，每年的最后一天晚上是公司歷年的慣例要吃年夜飯，大家早早就再惦記著，我們人資部也是最忙的時候，但是，我忽略了不在辦公室工作的人員，比如理貨員，他們是在市外做督導工作的，沒有正式的辦公室，我只通知了在外的倉儲部，但卻忘記了理貨員一組人，導致昨天他們主動問年會在哪里，怎么去。
。。這明顯是我的失職所在，導致總經理親自給我電話，較客氣的訓了我一頓。我接受!
在日常的工作中，真的不能忽視每一個細節，哪怕貌似所有人都應該知道的事情，我們必走的流程，還是要正式去走一遍，一是為了正規;二是為了負責。真的落下一個人，都是我的失職所在!從頭到尾，從上到下，從點到面，都應該考慮全面!這就是工作的作風!
感謝批評我的人，批評我，是為了我的進步，甚至是一種關愛!
知錯就改，堅強的挺過來，沒問題!
路在腳下，路在前方!
人力資源的工作心得5也都在不斷進步著，朝著同一個目標奮斗著。新的一年到來了，也帶來了新的挑戰，在我們準備以全新的面貌來迎接新年的到來時，也不忘來回顧和總結過去一年來所做的努力。
人力資源部自成立到現今已經一年半時間了，很榮幸本人參與了人力資源部成長的歷程，從無到有，從當初的不完善，慢慢成長到今天的成熟。自20__年以來，人力資源部的隊伍在慢慢壯大，引進了專業人才，專業水平得到了很大的提高，人力資源建設正在逐步走向規范，職能作用也在逐漸得到體現。公司領導對人力資源部的建設極為關心，這對于人力資源部同事來說無疑是最大的強心劑。過去，大家可能對;人力資源這個詞語感到有點陌生，不知公司設如此部門真正的用意在哪里。通過今年大家的同心協力，已慢慢取得了公司各部門絕大多數人的認可與支持。
上半年因部門人手緊缺，使得一些工作無法真正展開，一直在做著基礎工作，今年上半年莫總監任職以來，對人力資源部工作進行了整理，明確了每個人的工作職責，使分工更加細致化，現對于今年的工作總結如下：
一.對于公司員工的人事檔案及其他資料進行收集及管理，使其更加完善化，保持公司檔案的完整性，為保證日后的分析工作提供更準確的信息。因檔案內容涉及公司有關機密，期間我保持著極高的警惕性和很強的保守意識。協助上級掌握人力資源狀況;填制和分析各類人事統計報表。為人力資源規劃工作提借準確的信息。
二.負責管理員工勞動合同，辦理勞動用工及相關手續;到目前為止，勞動合同的簽屬工作開展的不是特別的順利，主要因為市場推廣部業務人員較散，集中的機會較少，經常都是來去匆匆，致使部分業務人員至今未能簽署勞動合同。計劃爭取過年這個機會，把合同簽署工作完成好。
三.結合公司制度及國家規定管理員工考勤和請休假管理，按月準確出具考勤報表。其中員工考勤又是一個難點，公司實行上班刷卡辦法已經一年半時間了，由于部份員工一直未能適應新的考勤辦法所以效果一直不太好。今年人力資源部特意為此問題進行了考勤重申，并與綜合管理部技術人員討論后改善了考勤系統，但因公司許多工作崗位性質的不同，員工工作時間經常需要彈性化管理，還是不能很好的交上令人滿意的考勤數據，但為了防止有些員工;言過其實，照成考勤不公的結束，考勤系統還需更加完善。
一.執行各項公司規章制度，處理員工獎懲事宜;對于有些員工不遵守公司規章制度，致使工作上出現較大失誤或較大錯誤，人力資源部通過周密調查之后，給予了合理公正的行政處罰，并對當事人進行了思想教育。本年度共有約十人左右人接受了公司不同程度的行政處罰，均認識到了自身的錯誤。
二.今年以來，公司充分考慮員工的福利，各項福利制度正逐漸開始實施。比如以往只有市場推廣部人員才享有的品牌推廣用煙，在本部也得以實現;每月協助行政部人員進行生日活動的策劃及實施工作，豐富了員工的業余生活;考慮到員工的安全保障問題，公司也已為全部員工購買了平安團體意外險及醫療險等險種，保險期間有一員工不慎摔傷，我們及時與保險公司取得了聯系，并申請了相應的理培，解決了員工的后顧之憂。等等這些都大大調動了員工的工作積極性，從而起到了激勵員工的作用。
三.進行促銷人員的管理工作。自今年9月份以來，人力資源部正接手促銷人員的管理工作，通過資料收集分析，發現雖然制定了相應的管理制度，但是發現許多市場并沒有嚴格按照制度來執行，隨意性較強，人員增長率過高。促銷人員是五葉神市場的重要組成部份，加強促銷隊伍的管理迫在眉睫。下一季度計劃盡快重新制定促銷人員管理制度，并嚴格按照規章制度辦事。控制好人員的增長速度及提高整體素質水平，為公司的將來儲備更多的業務人才。
四.協助做好招聘與任用的具體事務性工作，包括發放招聘啟事、收集和匯總應聘資料、安排面試人員、跟蹤落實面試人員的情況等;
五.幫助建立積極的員工關系，協調員工與管理層的關系，協助組織員工的各類活動;
宜賓市政府采購中心關于2005年的工作情況的自查報告
市財政局：
宜賓市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）屬市政府直屬事業單位，系政府采購集中采購機構，現有辦公場地260平方米（2005年間，由原1套住房175平方米增加到兩套房350平方米，2006年2月搬遷至現址），工作人員7人（2005年間，聘用和調入5人，調出2人）。2006年3月10日，采購中心接到財政等部門的考核通知后，單位內部專門布置，立即按考核要求進行了嚴格的自查，同時根據規定的評分方法和標準打分，并形成了自查報告。此外還做好了有關考核所需文件、數據及資料的整理工作，以備向考核小組提供。
根據考核通知要求，現將宜賓市政府采購中心考核自查情況報告如下：
一、考核期采購中心主要工作業績
2005年，采購中心克服人員少、業務大、范圍廣等困難，合理安排開標時間，全面完成了年度采購工作任務。
開標次數多。2005年，采購中心在四川政府采購網完成政府采購信息134條次，共組織了招標活動130次：其中公開招標采購34次，談判采購38次，詢價采購58次。組織招標采購的次數比上年增加36次，增長率達38.30%。平均每周組織采購招標近3次。
采購金額有所增加。2005年，采購中心實際執行財政預算金額6727.751608萬元，實際采購中標金額5853.793997萬元，比預算節約資金873.957651萬元，節約率為12.99%。與去年同期相比，財政下達采購預算增加3593303.07元，增長5.64%；中標金額增加3017734.30元，增長5.44%；節約金額增加558549.23元；節約率提高了0.14個百分點。此外，全市市級機關、事業單位公務車輛實施定點保險集中采購，節約財政資金250萬元；還協助完成了興文縣及部分市級單位的采購項目約400萬元。
采購品目廣。一年來，采購中心采購項目包括空調、電腦、打印機、傳真機、復印機、刻錄機、碎紙機、投影儀、數碼相機、數碼攝像機、殺毒軟件、路由器、防火墻、移動硬盤、除濕機、檔案密集柜等辦公用品、轎車、印刷品、二代身份證及視頻會議專用設備、環境應急監測設備、商檢專用設備、自動消防報警系統、交通標志、半自動生化分析儀、防雷系統等專業設備以及房地產評估等。
重點工程項目采購高效完成。針對市政府重點工程項目工期緊、任務重的特點，采購中心積極予以支持和配合，提前準備、主動服務、加班工作，高效優質圓滿地完成了長江大道亮化工程建設、市區路燈管道下地改造工程建設、宜賓海關建設、商檢工程建設、鹽水溪亮化工程、趙一曼紀念館設施設備、中壩防洪堤濱江公園綠化工程、三江湖電梯等一系列市政府重點工程項目采購，取得了良好的社會效益和經濟效益。
二、采購中心定性指標自查情況
1、政府采購規范運作情況。（20分）
執行政府采購的法律、行政法規和規章情況。（自查得分10分）
采購中心嚴格按照《政府采購法》及其他相關法律、法規的規定要求，按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則及法定程序，從建立和完善各項管理規章制度、辦法入手，通過抓各項管理制度的落實，來規范政府采購行為。在實施政府采購活動中，嚴格依照《政府采購法》和相關法律法規執行，政府采購的制度和法制觀念不斷增強，政府采購行為的規范化程度越來越高。組織建立了政府采購工作各環節的規章和辦法，規范了工作程序及相關的制度要求，并嚴格組織實施，已基本建立了依法、規范、高效地運作機制。
嚴格操作程序，規范操作行為，保證采購質量和效率。根據《政府采購法》及國家有關部委的相關規定，依法規范招標文件、評標報告、評標記錄，嚴格審核中標人的投標資料、中標通知書，保證采購質量，提高采購效率，完善了各種采購方式的操作規程。一年來，無違法違紀現象發生。
采購范圍、采購程序的執行情況。（自查得分10分）
2005年，采購中心依據市政府辦公室印發的《2005年政府集中采購目錄、采購限額標準》等通知要求，嚴格執行財政局國庫科下達的委托采購計劃，按法定的公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式及程序進行采購，從未隨意變更招標方式、品種、數量、預算控制價，在采購過程中，遇到的難執行的計劃均及時書面報告監督管理部門。2005年，采購中心執行采購范圍有所擴大。
為了繼續保持政府采購規模的穩定發展，重點抓好市級項目的采購同時，積極為各部門，各區、縣級采購中心所需予以交流指導，接受了一些縣級委托項目的招標采購工作，嚴格規范操作，取得了采購人和供應商的“雙贏”。
嚴格執行采購程序，采購中心實行了分工負責制。財政采購計劃下達后，采購中心當日落實政府采購招標文件制作人員、檢查計劃中的采購清單是否詳實（如采購單位技術參數報列不詳，及時與采購單位聯系，要求補報）、落實人員在四川政府采購網上公告；待采購單位采購貨物相關技術要求完備、無誤后，按照《政府采購法》時間要求及時發售招標文件；在發售招標文件過程中，對于投標商的疑問，當日向采購單位反映，以便采購單位第一時間掌握情況，迅速答復。嚴格執行開標、評標程序，嚴格按要求在專家庫中隨機抽取評標專家，并執行了回避制度。評標結束后，當日在四川政府采購網上進行結果公告；對于開標后未成交的貨物，分析原因，需要財政改變采購方式的，于次日向財政請示，待財政批復后，按照《政府采購法》規定程序盡快組織重新采購。
2、建立、健全內部管理監督制度情況。（自查得分10分）
2005年，采購中心不斷加強機關作風建設和廉政建設，強化完善內部管理制度，按照相互監督、相互制約、相互分離的原則，強化部門設置，并通過上墻、上網、媒體宣傳、匯編手冊等形式，公開服務承諾，公開采購制度、程序等，自覺接受社會監督，構建了多方位、多層次、立體化的監督機制。
內部管理規章制度基本健全。建立并完善了崗位工作職責及工作紀律；工作崗位設置合理，管理操作環節權責明確，各環節的內部監督制約體系基本形成。
先后建立完善了考勤及請銷假制度、采購中心工作規程、檔案管理制度、財務票據制度及印章保管使用制度、建立保密制度、采購中心責任追究制度等一系列內部管理制度。建立了周例會及學習制度、每月總結分析制度、重大采購事項籌備會議和總結分析會議制度等會議制度。進一步完善了采購流程，規范了招標、開標、評標程序及紀律。制定了內部管理的一系列規章制度和內部管理辦法，匯總并印制了《宜賓市政府采購中心工作人員手冊》500冊。該《工作手冊》包括《宜賓市政府采購中心工作規程》等內部管理辦法制度20個、23萬多字的。
根據《宜賓市政府采購中心工作規程》，出臺了《采購中心內設機構及崗位職責》，明確了采購各環節的相互制約的各工作組、各崗位工作人員職責。
根據《工作手冊》有關制度規定，初步設計、制作了“宜賓市政府采購管理信息系統”的電子化辦公操作平臺，經培訓后將于近期啟用。該現代化辦公工作操作流程平臺的啟用，將使采購業務工作進一步程序化、規范化，招標采購業務流程間相互制約和保密，并相應減輕一定的工作量。
采購中心的所有制度均公布在“宜賓政府采購網”上，接受上級單位領導及社會的監督；中心簡介、政府采購工作流程、工作人員守則、十不準廉政守則、評委專家職責義務、評標會場紀律規定等主要制度均做到了制度上墻。
3、政府采購基礎工作情況。（自查得分20分）
政府采購日常基礎工作：政府采購文件檔案管理制度規范有序，歸檔資料齊全、及時（自查得分8分）
嚴格按照檔案管理標準化、規范化、科學化和系統化的標準做好政府采購檔案資料的歸集、整理，分類、立卷、歸檔、保存等各項基礎工作，切實保證采購文件的及時性、完整性、準確性、安全性和保密性。根據《中華人民共和國檔案法》和《政府采購法》中有管理的要求，在實際工作中制定了一套完整的檔案管理制度，形成了《宜賓市政府采購中心政府采購檔案管理暫行辦法》、《宜賓市政府采購中心保密暫行規定》、《宜賓市政府采購中心公務文書管理制度》。按照法律法規的要求，規范工作程序，嚴格執行國家歸檔、管理、利用等方面的政策，保證了檔案工作順暢，也促進了檔案工作水平的提高，政府采購文件檔案管理制度規范有序，歸檔資料齊全、及時。
政府采購業務基礎工作：招標文件編制合法、科學、合理、完備，有關收費和資金管理使用情況符合有關規定，有關報表數據及時等。（自查得分12分）
招標文件編制基本合法、科學、合理、完備。收費和資金管理使用嚴謹細致、合理合法。嚴格按照物價部門核發的《收費許可證》項目和標準收費，無超標準、超范圍收取的現象，且全部收入都納入財政專戶管理。標書費全部嚴格執行財政非稅收入票據管理辦法和收支兩條線管理制度。對保證金收退等工作做到了嚴謹細致，帳務處理規范、及時，帳目清晰，同時還完善了2004年以來的相關流水帳、臺帳等相關財務會計資料，資金得到有序規范管理，保證了財經紀律的貫徹執行。政府采購業務經費納入了財政預算，并由市政府辦統一管理，2000元及以上報帳均有一套嚴格的簽字審核報帳程序，使用符合財經紀律。政府采購業務經費雖納入了財政預算，但根本不能保障采購中心最基本的運行需要，每年都要單獨報告。尤其是今年以來尤為突出，采購中心組織的采購規模、采購開標次數、節約金額等已經基本達到2005年上半年的工作量。及時上報有關報表數據。月末、季末能夠嚴格按照規定和要求，及時將各類采購數據進行統計匯總，編制各類報表，并形成簡報，為各級領導、單位及時提供最新最準確的采購數據。
此外，專家庫、供應商庫、技術參數庫等三庫建設得到完善；采購信息及時、準確、合法；專家抽取、使用符合法律法規方面；開標室、評標室、開標程序、評標程序得到規范。
4、政府采購服務質量情況。（自查得分18分）
及時向采購人提供服務，在規定的時間內及時督促采購人和中標（成交）供應商簽訂采購合同；及時要求采購人對采購項目進行驗收。（自查得分8分）
針對采購人項目采購需求隨機性大、采購量小、零星采購項目多、采購次數頻繁、工作效率低、資金支付頻率高、資金歸集難等情況，在不違反政府采購法的前提下，在管理上創新工作方法，形成了一整套制度化、規范化、科學化的操作模式和一個運轉順暢、制約有序、統一高效的工作體系。
為及時向采購人提供服務，采購中心建立了首問責任制，做到不相互推諉，不有意刁難，不借故拖延，確保辦事人員滿意。建立了工作人員掛牌上崗制度，自覺接受各方監督。嚴格執行服務承諾，優化服務環境，樹立了中心良好形象。
根據規定，采購合同由采購單位與中標供應商簽訂，采購中心沒有執行合同統一組織簽訂制度，采購中心僅實行了合同催收制度；
采購驗收原則上均由采購單位組織執行，各單位如有需要，可以向采購中心提出聘請專家參加驗收。在宜賓，還未執行采購中心會同采購人對采購項目進行驗收制度。
采購人對集中采購機構服務態度和質量的滿意度，公平公正對待參加采購活動的供應商等（自查得分10分）
作為政府采購業務的一個“服務窗口”，采購中心為了方便采購人和供應商，積極組織開展優質服務活動。一是對采購人和供應商的咨詢事項進行政策性指導，作規范性的指導解釋工作，熱情服務。二是對工作人員進行言行規范，文明用語、以禮待人、熱情辦事、行為規范、雷厲風行。三是對抵制政府采購的個別辦事人員，耐心解釋，以理服人。四是主動做好政府采購程序的宣傳工作。五是對市直單位政府采購經辦人員進行工作指導。政府采購優質服務活動的開展，受到了采購人及供應商的普遍好評。根據12月初采購中心開展了“宜賓市2005年1——11月政府采購項目跟蹤問卷調查表”，從書面反饋的情況統計，其中，“對采購中心工作人員服務態度、廉潔自律等情況的意見和評價”均為滿意，“對市政府采購中心的總體評價”均為好，“對政府采購的建議和意見”部分單位希望進一步簡化程序，提高效率。
5、政府采購信息管理情況。（自查得分10分）
為了順利開展政府采購工作，今年采購中心加強了對政府采購信息的收集和宣傳、調研力度。一是實行了每月簡報制度。從六月份開始，還對每月的政府采購工作情況進行分析匯總，向有關主管、監管部門報送。二是及時向媒體報刊宣傳工作動態。今年，《宜賓日報》、《宜賓晚報》、《中國政府采購信息報》、《政務調研通訊》等媒體報刊相繼發表、介紹了采購中心的工作動態和理論文章。采購中心對駐外辦事處房地產評估進行順利采購后，《中國政府采購信息報》對此進行了大篇幅的報道，向全國介紹房地產評估政府采購的宜賓經驗。三是完成調研文章《淺談提高政府采購效率的有效途徑》和《宜賓市完善政府采購制度探索》兩篇。四是供應商信息庫建設和管理得到規范。從2005年年底起，采購中心在網上已經公告、同時在發售招標文件時均向供應商提供《宜賓市政府采購供應商注冊登記表》，并向其說明登記要求，目前供應商庫已初具規模。。五是重新設計開通了“宜賓政府采購網”，及時上載我市政府采購動態信息，每天點擊率達幾十人次，起到了較好的宣傳效果。
6、集中采購機構從業人員的職業素質和專業技能情況。（自查得分9分）
目前政府采購中心共有7工作人員，大部分具備大專以上學歷。政府采購中心以創建宜賓市文明單位為契機，加強機關作風建設，推進文明辦公，使每位工作人員的職業素質得到了提高。同時，還注重職業道德教育和業務知識、能力培訓，提升工作人員專業技術能力。一是每星期定期組織中心全體工作人員學習；二是參加了人事局組織的“公共政策”和“公共管理”培訓考試和市政府辦組織的相關學習培訓；四是先后分加強與周邊城市的政府采購經驗交流，學習交流政府采購先進經驗。通過學習培訓，采購中心工作人員的職業素質和專業技能有了一定程度的提高，依法辦事、工作質量和服務水平明顯提高。
7、集中采購機構及其從業人員的廉潔自律情況。（10分）
是否制定廉潔自律規定，是否有接受采購人或供應商宴請、旅游、娛樂的行為，是否有在采購人或供應商處報銷應該由個人支付的費用以及其他不廉潔行為等
在日常工作中，采購中心始終把黨風廉政建設工作作為一項重要內容來抓，廉政警鐘常鳴不息。首先是建立了有效的外部監督機制和有序的內部制約機制；其次是公開了管理辦法和辦事程序、采購結果、采購資金運用和結余情況；三是積極開展文明辦公、禮貌待人、熱情服務活動，作風建設取得成效；四是制定《市政府采購中心十不準廉政守則》及《責任追究辦法》；五是開展了采購單位回訪。據年底在市級各單位開展的問卷調查統計，單位對采購中心及工作人員的工作和服務、以及廉政情況均認為比較優秀。
實行三個公開增強政府采購工作透明度。一是采購信息和采購結果公開。二是采購程序和服務承諾公開。三是采購過程公開。相關資料全部上墻、上采購中心網站。通過抓政府采購工作透明度建設，我市政府采購活動“公開、公平、公正”的體現，杜絕了“暗箱操作”，避免了違法違紀行為發生。
三、采購中心定量指標自查情況
1、計劃任務完成率100%。（自查得分10分）
2、招標公告率100%，中標公告率100%。（自查得分各5分）
3、政府采購信息公開率100%，有關政策法規、操作流程等信息公開率100%。（自查得分10分）
4、招標文件、招標結果、合同（采購中心）備案率100%。（自查得分10分）
5、擅自改變采購方式率0，從來沒有擅自改變一次采購方式。（自查得分10分）
6、質疑答復滿意率，采購中心認為是滿意的100％。（自查得分10分）
7、被政府采購當事人投訴率（投訴由監督管理部門受理，采購中心沒有統計投訴）。（自查得分仍為10分）
8、實際采購價格低于采購預算（沒有出現過超分包預算情況）和市場同期平均價格的比例均在10%以上。（自查得分各5分）
9、采購資金節約率。比預算節約資金873.957651萬元，節約率為12.99%。（自查得分10分）
10、評標專家隨機抽取率100％。（自查得分10分）
四、當前存在的問題
（一）一些部門和單位對政府采購制度的認識存在偏差，依法采購意識淡薄，對政府采購工作的支持配合不力
由于實行政府采購制度在一定程度上打破了以往的部門利益格局，沖擊了行業壟斷，使一些單位和個人的既得利益受到影響，所以就有意抵制政府采購工作。在正常工作中，對涉及到本單位采購項目，千方百計想搞自行采購，當自行采購無法實施的情況下，不與政府采購機構積極配合，在向政府采購機構申報項目時，有意設置“陷阱”，提出苛刻條件；在政府采購機構依法確定采購結果后，不與供應商簽訂采購合同，或者在協商簽訂合同時提出有悖于公平原則的無理要求；在合同履行過程中，不與供方友好合作，故意破壞合同履行環境，影響項目按期完工；項目完工后，不按規定及時組織驗收或延期付款，有意侵害供方利益，損壞政府采購形象。
（二）政府采購計劃過于分散，采購次數過多
采購貨物分散導致難以形成規模，不利于商家競價，提高節約率；而且不同的政府采購交叉進行，負責人員難以兼顧，不利于招標活動的組織安排。采購人對供應商資格要求過高或技術、商務條件、付款條件過于苛刻，限制潛在的供應商進行投標，且預算過低，以至造成流標增多。
（三）專家數量不足，素質、水平有待提高
隨著政府采購規模的不斷擴大，政府采購范圍不再限于辦公設備、汽車、空調、印刷品、音響等通用貨物與服務，其他各類專業設備、保險等項目也納入了政府采購的范圍，我市現有專家的數量有限，專家的范圍較窄，素質、水平有待提高，不能滿足政府采購范圍日益增長的需要。
（四）政府采購體制有待完善，機構建設還需加強
一是未成立市政府采購委員會或領導小組，也未建立采購辦公室，不利于統籌和協調全市政府采購工作，作為執行機構的采購中心經常面臨多難境地；
二是制度建設相對滯后。政府采購法已經執行幾年了，而我市的相關制度規定還是采購法出臺前的規定，有些制度、辦法已不符合法律法規的規定，或者已不適應本市實際，已經嚴重影響了全市政府采購制度改革和深化，必須依法并結合實際對這些辦法、制度進行修訂和完善，及時廢止、修訂一些與法不符或與實際脫離的制度規定，并根據需要和可能適時制定一些相關法律法規的實施辦法，出臺一些對有關法律法規的貫徹意見，進一步規范我市的政府采購工作；
三是采購中心自身建設需要進一步加強，整體業務素質還有待進一步提高，辦公條件、基礎設施還需改善，專業人員缺乏，辦公經費嚴重不足，制約著政府采購工作向更深層次發展。
（五）政府采購市場不健全
由于一些單位的依法采購意識淡漠，有些采購項目不能納入集中采購范圍，無法進入政府采購市場實施采購；當地供應商受市場、資金、技術實力等因素的影響，參與政府采購活動的積極性不高，后勁不足，外地有能力的供應商對一般性項目又沒有興趣，造成有些項目根本沒有供應商參與的尷尬局面，使得政府采購市場缺乏必要的競爭。
五、下步工作措施及建議
采購中心下步打算：
下一步，采購中心將認真貫徹實施《政府采購法》等一系列法律法規規章制度，堅持“公開透明、公平競爭、公正、誠實信用”四個原則，加強內部管理制度建設，建立內、外相結合的相互制衡的運行機制，規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，保護政府采購當事人的合法權益，廉政建設取得實效，為采購單位和投標商提供優質、高效的服務，初步實現“三個一流”（建一流業績、帶一流隊伍、樹一流形象）、“兩個基本滿意”（采購單位基本滿意、供應商基本滿意）和“一個放心”（領導放心）。
（一）加大制度建設和執行工作力度。一要進一步建立健全各項規章制度，重點抓好規章制度和崗位職責的落實；二要完善內部監督檢查制度，提高整體工作水平。
（二）加強法規和業務素質培訓。重點抓好工作人員法律法規和專業技能的學習培訓，提高工作人員的基礎素質和政策業務水平，強化服務意識，提高服務質量。
（三）嚴格操作程序，規范操作行為，保證采購質量和效率。根據《政府采購法》及國家有關各部委的相關規定，依法規范招標文件、評標報告、評標記錄，嚴格審核中標人的投標資料、中標通知書，保證采購質量，提高采購效率，完善各種采購方式的操作規程。
（四）強化采購廉政建設。加強政府采購中心的廉政建設，建立采購中心工作人員廉政考核制度，防范和杜絕工作人員不廉潔行為的發生。
幾點建議：
（一）以整合管理效能為重點，建設嚴密的組織體系
加強政府采購機構建設。一是建立政府采購委員會或領導小組，以利于委員會研究、統籌協調、解決政府采購工作中的重大問題。二是盡快建立采購辦公室，具體負責全市政府采購管理工作，建立全市采購、區縣聯動。三是應該加強市政府采購中心機構建設。四是對教育、衛生等集中采購量較大的系統，應建立系統內部采購機構。
建立健全政府采購規章制度。加快完善政府采購規章制度，應依法并結合實際對原來的制度辦法等進行修訂和完善，并根據需要適時制定一些相關法律法規的實施辦法，出臺一些對有關法律法規的貫徹意見，尤其要進一步規范采購單位的政府采購行為，進一步規范我市的政府采購工作。
（二）以規范操作為重點，探索科學的運行機制
建立健全政府采購運行機制。要強化制度建設，建立健全政府采購運行機制，規范政府采購行為。要嚴格遵循政府采購程序，硬化對政府采購活動的法律約束。為了規范采購操作行為，提高采購效率，確保公開、公平、公正，重點從四個方面進行規范：一是管理制度化。二是程序規范化。三是文書標準化。四是政務公開化。五是激勵機制化。
（三）以防范風險為重點，建立政府采購的監督機制
實行多層次、全過程、立體化監督。一是政府采購中心對單位采購行為進行監督；二是監察部門對財政部門、政府采購中心、采購單位、各大型項目的采購過程實行監督；三是財政對采購中心的財務檔案、管理工作實行經常性監督。四是設立舉報箱、舉報電話接受全社會監督。
（四）以提高項目質量為重點，建立完善的質量保證體系
強化項目驗收的監督責任。推行“售后服務跟蹤監督，中標供應商動態考核”的管理辦法。進行售后服務和采購質量的全面調查。
（五）以提高認識為重點，加大政府采購宣傳力度
通過利用黨政機關內部刊物、報紙、電視、網絡等新聞媒體、宣傳單（冊）、宣傳資料、政府采購工作指南、工作會議、培訓會、座談會各種方式和途徑進行全方位、多層次開展宣傳。同時，各職能部門要對《政府采購法》的執法情況進行監督檢查，對檢查中發現的問題和有意規避政府采購制度的行為要依法進行處理，最大限度地發揮政府采購的作用。
（六）開拓創新，不斷提高采購效率
一是完善定點采購和探索實行協議供貨。二是加快政府采購信化建設，開發使用“政府采購管理信息系統”，單位間資料內網傳遞，招標資料外網公開，同時完善“宜賓政府采購網”，為早日實施“網上采購”打好基礎。
（七）盡快完善專家庫，加強對專家的培訓
一方面為了適應政府采購范圍不斷擴大的趨勢，請求財政部門盡快完善專家庫，不斷增加各種貨物與服務的政府采購評標專家數量；另一方面，請求財政部門定期或不定期讓政府采購評標專家參加有關部門組織的政府采購相關法律、經濟知識和業務知識培訓，提高專家的綜合素質和水平。
特此報告
附件一：《集中采購機構定性指標考核自查表》
附件二：《集中采購機構定量指標考核自查表》
宜賓市政府采購中心
二??六年三月十六日
主題詞：行政事務 政府采購 考核 自查 報告
抄送：市委辦公室，市政府辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦
公室，市紀委（監察局），市財政局，市審計局。
宜賓市人民政府采購中心
2006年3月16日印
（共印20份）
附件一：《集中采購機構定性指標考核自查表》
集中采購機構定性指標考核自查表
項目項目說明自查得分評分理由
1、政府采購規范運行情況（20分）執行政府采購的法律、行政法規和規章情況（10分）10分見自查報告
采購范圍、采購程序的執行情況（10分）10分見自查報告
2、建立、健全內部管理監督制度情況（10分）是否建立崗位工作紀律，工作崗位設置是否合理，管理操作環節是否權責明確，是否建立內部監督制約體系10分見自查報告
3、政府采購基礎工作情況（20）政府采購日常基礎工作：政府采購文件檔案管理制度是否規范有序，歸檔資料是否齊全、及時（8分）8分見自查報告
政府采購業務基礎工作：招標文件編制是否合法、科學、合理、完備，有關收費和資金管理使用情況，是否符合有關規定，有關報表數據是否及時等。（12分）12分見自查報告
4、政府采購服務質量情況（20分）是否及時向采購人提供服務，是否在規定的時間內及時組織采購人和中標（成交）供應商簽訂采購合同；是否及時會同采購人對采購項目進行驗收。（10分）8分見自查報告
采購人對集中采購機構服務態度和質量的滿意度，是否公平公正對待采購活動的供應商等。（10分）10分見自查報告
5、政府采購信息管理情況（10分）信息收集、宣傳、調研、供應商信息庫建立情況。（10分）10分見自查報告
6、集中采購機構從業人員的職業素質和專業技能情況（10分）從業人員的文化程度以及人員的從業經驗和能力，是否遵守有關法律、規章制度，是否開展內部培訓和參加財政部門組織的培訓等。（10分）9分見自查報告
7、集中采購機構及其從業人員的廉潔自律情況（10分）是否制定廉潔自律規定，是否有接受采購人或供應商宴請、旅游、娛樂的行為，是否有在采購人或供應商處報銷應該由個人支付的費用以及其他不廉潔行為等。（10分）10分見自查報告
合計 97分
附件二：《集中采購機構定量指標考核自查表》
集中采購機構定量指標考核自查表
項目自查得分評分理由
1、計劃任務完成率（10分）10分見自查報告
2、招標/中標公告率（各5分）10分見自查報告
3、有關政策法規、操作流程等信息公開率（10分）10分見自查報告
4、招標文件、招標結構、合同備案率（10分）10分見自查報告
5、擅自改變采購方式率（10分）10分見自查報告
6、質疑答復滿意率（10分）10分見自查報告
7、被政府采購當事人投訴率（10分）10分見自查報告
8、采購價格低于采購預算和實際采購價格低于市場同期平均價格的比例（各5分）10分見自查報告
9、采購資金節約率（10分）10分見自查報告
10、評標專家隨機抽取率（10分）10分見自查報告
關鍵詞：金融創新 第三方支付 運營管理 風險分析
中圖分類號：F82 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1770(2011)011-044-04
第三方支付是隨著互聯網的發展與網上購物的普及而發展起來的，其最初的需求來源于互聯網交易中買賣雙方的不信任、交易的不確定性和不安全性。第三方支付作為一個買賣雙方共同信任的媒介，為網絡交易雙方提供了一個安全的交易平臺，在交易過程中充當資金暫時托管人，保障了基于互聯網交易雙方的利益。本文從第三方支付行業的發展現狀、運營模式出發，分析第三方支付存在的問題，并提出建議和對策。
一、第三方支付行業所處的地位
中國人民銀行將第三方支付企業定義為非金融類機構，將其與商業銀行等金融機構區分開來，明確了其服務性質。雖然第三方支付并非金融類機構，但其在支付領域所占的比重不斷擴大。根據En－fodesk易觀智庫數據2011年3月3日的報告，2010年第4季度中國第三方支付市場（包括互聯網支付、電話支付和手機支付）交易額達到3747億元，環比增長24%。2010年中國第三方支付市場全年交易額達到11342億元，環比增長95%。
第三方支付在我國已有十多年的發展歷史，對我國電子商務的發展起到了積極的推動作用。近年來，隨著網絡購物市場的成熟，網上支付服務開始進入億萬用戶的生活。為了進一步規范第三方支付業務，2011年5月26日，中國人民銀行將第三方支付業務牌照《支付業務許可證》最終頒發給了27家公司，明確了支付企業從事第三方支付業務的法律地位。2011年8月31日央行又公布了獲取第三方支付牌照的第二批名單，全國共有13家企業獲得牌照。至此，全國共有40家企業獲得第三方支付牌照。這對于中國金融結算市場發展以及金融服務體系的完善有著深遠的意義。與此同時，社會各界對第三方支付機構的運營、監管等問題越來越關注。
基于第三方支付平臺的交易過程是：買方選購商品后，使用第三方平臺提供的賬戶進行貨款支付，由第三方通知賣家貨款到達、進行發貨；買方檢驗物品后，就可以通知付款給賣家，第三方再將款項轉至賣家賬戶。2010年互聯網支付市場中，支付寶和財付通占據近85%的市場份額。快錢、ChinaPay、環迅支付等則以10%的份額列第二梯隊，而其余近百家小型支付企業的份額總共不超過1%。現代支付體系包括支付組織服務、支付系統、支付工具和支付體系監管四個方面，對于第三方支付來說，支付服務組織中的支付清算組織為互聯網支付行業，支付工具為新興支付工具。因此，對于第三方支付行業來說，其運營過程、監管等方面與傳統的支付體系有很大的不同。
當前，隨著網上支付的普及，對網上支付的監管提上日程，如圖1所示。從2005年央行《電子支付指引》以來，央行制定了一系列的管理辦法。目前，我國第三方支付企業按照業務類型大體可以劃分為三種表現形式，一是依托大型B2C（客戶與客戶之間交易）、C2C（企業各客戶之間的交易）等網站的網關支付，如支付寶、財付通、快錢等；二是通過銷售點(POS)終端的線下支付，如拉卡拉；三是儲值卡等預付卡服務。隨著第三方支付服務業務范圍、規模的不斷擴大和新的支付工具的推廣，以及市場競爭的日趨激烈，這個領域的問題逐漸暴露，新的風險隱患也相繼產生。
二、第三方支付行業發展現狀
在第三方支付行業中，龍頭企業當屬阿里巴巴公司開發的支付寶第三方支付平臺。根據艾瑞咨詢的2010年第四季度中國第三方網上支付市場監測報告的數據顯示，支付寶的市場份額進一步擴大，占比達到50.64%，繼續保持市場第一的位置；財付通、快錢分別以20.58%及6.28%的市場份額位居第二、三位。此外，匯付天下、上海銀聯電子支付、易寶支付、廣州銀聯電子支付、環迅支付等也都占有一定的份額。支付企業已經開始由早期單一的電子商務支付服務競爭，向結合自身發展優勢，面向航空、理財、保險、基金、物流、教育和直銷等多個領域滲透的方向進行轉變，未來將有可能看到各支付企業在不同的細分市場形成穩定的市場競爭優勢，多元化格局將逐步顯現。
第三方支付行業的發展主要呈現為兩個趨勢，即行業市場規模不斷擴大與廠商規模的不斷縮減。2010年6月21日，中國人民銀行在網站上正式公布了《非金融機構支付服務管理辦法》，規定未經中國人民銀行批準，任何非金融機構和個人不得從事或變相從事支付業務。該辦法經2010年5月19日第7次行長辦公會議通過，自2010年9月1日起施行。該辦法的實施為第三方支付企業的健康發展打下了良好的基礎。易觀國際依據政府政策導向和對中國第三方支付市場多年研究積累，對第三方支付行業趨勢預測；
（1）支付牌照的發放必將引發一輪兼并、收購和融資的浪潮；
（2）基金行業可能成為第三方支付行業下一個競爭焦點；
（3）第三方支付企業將以行業解決方案的形式加強對傳統企業的滲透；
（4）在線支付實現跨產業鏈的融合；
（5）獲得支付牌照的第三方支付企業將加入超級網銀；
（6）移動支付市場將以第三方支付企業的遠程支付領跑；
（7）手機近距支付仍然以電信運營商和中國銀聯進行城市試點為主。
（8）更多支持手機支付功能的手機終端將面世。
第三方支付廣泛應用于B2C、C2C領域，在B2C市場，網銀支付和第三方支付將。在C2C市場，因為交易誠信體系的復雜，目前主要以第三方支付為主，主要應用領域是網上購物（淘寶、騰訊拍拍等）；而B2B（企業和企業之間的交易）交易還是以銀行支付結算和商業信用為主，這也是由其業務特點決定的。商業銀行網銀的客戶規模大，比較適用于B2B數量較大的網上交易，而在B2C市場，二者優劣難分伯仲，在C2C市場，第三方支付的靈活、便捷、交易成本低等優勢則受到了廣大個體消費者的青睞。
三、第三方支付行業中存在的問題
第三方支付行業的發展適應了電子商務發展的需求。在短短的幾年內，第三方支付的交易額在支付額中所占的比重已經不容忽視。但由于其出現時間較短，經濟領域對其行為功能界定還不甚明確；在法律領域，對其形成管理及約束的相關法律法規也很不完善；在運營管理方面，還需要面對許多新的問題。諸多經濟問題有待協商，許多法律條文也亟待修訂。
（一）經濟領域
首先是第三方支付的性質問題。學術界對此普遍持有兩種觀點。一種觀點是第三方支付不屬于虛擬貨幣；另一種觀點是第三方支付可以歸為虛擬貨幣的范疇。持有第一種觀點的人認為，第三方支付并不是一種由某家互聯網公司發行的，只能用于消費發行公司各項商品與服務的虛擬幣，其資金與人民幣本身無異。持有第二種觀點的人認為，使用第三方支付不是現實貨幣的交付，只是以虛擬數據代表貨幣進行交易，因此，第三方支付本質上與虛擬貨幣相同。
其次，客戶通過第三方支付進行交易時，會在第三方支付的賬戶中預存一部分資金以便日后消費，這些客戶資金并不是由第三方支付公司保管的，而是托管于指定的商業銀行，龐大的客戶資金在銀行所產生的利息的處理問題也亟待解決。以支付寶公司為例，客戶存入支付寶的資金被交由工商銀行托管，支付寶公司定的自有資金是與客戶存入資金互相分離的，工商銀行每月對外公開上月資金托管表。這些客戶資金在這些年來產生的利息并沒有做任何處理，因為沒有相關政策對此做出規劃。利息是屬于支付寶公司所有還是應該返還給客戶，監管部門也沒有明確的規定。這部分資金的所有權問題有待明確。
（二）法律領域
首先是第三方的定位沒有明確的法律規定。法律對于從事第三方支付的企業的資格與權限沒有明確的說明。這會導致相關企業運營范圍不一，交易不遵從科學模式。這給了一些不規范的企業以可乘之機，為了盈利，它們的運營范圍可能超過了它應有的可控權限，交易模式也不科學，不能最大限度的幫助客戶規避風險，不利于第三方支付的進一步發展。
雖然第三方支付業務牌照已經頒發，讓營業多時的第三方支付公司擺脫了無身份的尷尬境地，但是必須建立相應的監管機制，才能保證第三方支付的健康運營。
其次，客戶存放在第三方的資金，該如何存儲管理缺少法律及監管部門的統一規定。客戶存放資金的風險是第三方支付風險的重要因素之一，這一性質要求法律必須限制所有第三方支付的行業主體對這部分資金的存管模式。
（三）運營管理方面
在第三方支付過程中，付款安全和隱私保護成為用戶最關心的問題。因為在支付過程中，用戶需要向第三方支付平臺提供相關的個人信息，這些個人信息涉及用戶的隱私，在這方面的法律法規還不夠健全。這在一定程度上，也成為第三方支付運營管理中的一個主要問題。
此外，第三方支付行業缺乏管理和技術開發方面的高層次人才也是一個影響第三方支付運營管理的重要問題。第三方支付是一個新型行業，是建立在信息技術基礎上的。第三方支付行業需要一批高水平的信息技術人才和管理團隊，以保證支付平臺的正常運行。但是目前這種人才的培養機制還沒有完全建立起來。
四、解決第三方支付存在問題的對策
（一）第三方支付性質的界定
第三方支付的性質和主體的定位以及客戶資金的存管模式問題，都需要監管機構和相關業務監管標準的制定和完善。第三方支付行業的監管部門應該在“以市場實際需求為導向，在安全的基礎上鼓勵創新”的原則下，盡快制定完善相關法律規則，為第三方支付行業的后續發展創造一個穩定規范的環境。
對于第三方支付的性質問題，我們認為應該將第三方支付納入虛擬貨幣的范疇，原因有三。首先，虛擬貨幣是指非真實的貨幣，即以一段電子數據代碼表示的財富，可以用于網絡上各種交易的中介物，并不是真正意義上的貨幣。而第三方支付也是用虛擬數據代替真實貨幣，用于網上交易，在這點上與虛擬貨幣沒有區別。其次，虛擬貨幣是僅能購買一定范圍的商品或服務，使用范圍比現實貨幣小很多。類似的第三方支付也只能在特定的網站使用。最后，虛擬貨幣與第三方支付的運行方式相同，都是用真實貨幣購買虛擬財富，在虛擬貨幣賬戶或第三方支付賬戶內擁有一定數量財富后，購買產品。賬戶中財富的減少對應的現實貨幣會支付給提品的公司。
（二）第三方支付的信用風險問題
徐勇、劉金弟分析了第三方支付涉及的信用風險，并提出了風險防范的方案。概括起來，第三方支付的風險點主要有：大量滯留資金易導致的風險、虛擬貨幣帶來的金融風險、信息技術更新帶來的風險、信息安全與保密的風險等。這些風險點都與信用風險相關。第三方支付是“信用缺位”條件下的“補位產物”，在一定程度上保證了電子商務交易資金流和物流的有序流動。然而，第三方支付機構集資金流、信息流和交易記錄信用評級為一體，聚集了市場競爭和運營風險。因此，信用風險問題是第三方支付健康發展過程中需要重視的問題。
（三）客戶資金利息的分配問題
對于客戶資金產生的利息的性質界定，有兩種較為普遍的觀點，一是這筆資金產生的利息可以算作公司的營業收益；二是該利息應屬于客戶所有。相應的利息的處理方案同樣有二，一是歸為公司所有，第三方支付公司可以利用這筆資金提高自身業務水平，日后以其他形式的利益回報客戶；二是返還給客戶（如表1）。
從表1中可以看出，將利息轉入公司收益，有助于增加公司收入，增強公司的業務實力，緩解現階段第三方支付公司運作成本高而收入來源少的情況。另外將利息轉入公司自有賬戶只需一步轉賬即可，較為便捷，易于執行。但是相對于網銀，客戶失去了利息收入，特別是對于交易額較大的客戶，第三方支付的劣勢更為明顯，因此這種做法不利于公司在B2B和B2C市場上與商業銀行的競爭，限制了第三方支付未來的發展。
而將利息返還給客戶，可以提升公司在客戶心中的良好形象。同時縮小第三方支付與網銀的區別更小，有利于第三方支付在B2B和B2C市場與商業銀行競爭市場份額。但是將利息返還給每一個消費者，工作量很大，運作繁瑣，技術成本高，容易出錯，而且使得企業失去了一條盈利渠道，減少了企業收益，不利于第三方支付公司在前期薄利甚至虧損階段的生存與發展。
綜上所述，我們認為第三方支付在前期不盈利階段，可將客戶存放資金產生的利息收入，歸入公司收益，降低處理利息的運作成本，緩解公司技術成本高的壓力，幫助企業發展。在企業進入薄利階段平穩發展，同時可以承擔起返還客戶利息的運作成本的時候，開始將這部分利息返還給客戶，樹立良好的企業形象，爭取吸引更多客戶，進入B2B和B2C市場進一步發展。
五、結束語
第三方支付業務的產生是基于電子商務的業務的興盛和中國市場的自身特色快速發展起來的，發展過程艱辛，沒有更多國外經驗可以借鑒。從總體上看，第三方支付行業是一個具有巨大發展潛力的行業。第三方支付市場的發展涉及到銀行、商家、客戶、物流公司等多個方面，因此，需要全社會共同關注，形成良性的產業鏈，才能獲得健康、協調發展，為我國的經濟建設提供更好的服務。
注：
本文為資助項目：國家大學生創新性實驗計劃項目（NMOE2010120032）
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