時間：2023-07-05 16:58:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保險資管計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
《投資者報》記者向中國人壽、泰康、新華等公司發(fā)出采訪提綱，對方均表示不方面透露相關(guān)信息。
盡管沒有正面回答，但是記者從各方面得到的消息是，保險公司的確是在準(zhǔn)備。最新的消息是中國人壽正在籌建基金公司，原國投瑞銀總經(jīng)理尚健任該基金公司顧問。
但是上海一家保險資管負(fù)責(zé)人對《投資者報》記者表態(tài)：“大型資管公司和中小資管公司對此的態(tài)度差異較大，保險參與基金業(yè)務(wù)不具備普遍性，沒有大家想象般迫不及待?！?/p>
備戰(zhàn)公募主體擴(kuò)容
保險備戰(zhàn)公募始于去年。
去年10月，保監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于保險資產(chǎn)管理公司有關(guān)事項的通知》，指出，“保險資產(chǎn)管理公司符合有關(guān)規(guī)定的，可以向有關(guān)金融監(jiān)管部門申請，依法開展公募性質(zhì)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)?！?/p>
16家保險資管公司中，有14家符合條件，其中部分公司開始籌劃。他們一般在公司內(nèi)部成立了基金業(yè)務(wù)部，負(fù)責(zé)前期的籌建。《投資者報》記者注意到，一些招聘網(wǎng)站、公司主頁上能夠看到保險類資管在招聘基金產(chǎn)品設(shè)計、風(fēng)控、清算等相關(guān)人士的信息。
人保資產(chǎn)總裁周立群曾公開表示，要力爭成為基金業(yè)協(xié)會特別會員中首批發(fā)行公募產(chǎn)品的公司。人保發(fā)行公募基金具體的操作模式為，以事業(yè)部形式開展公募業(yè)務(wù)資質(zhì)申請籌備工作，成立了公募產(chǎn)品業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營、團(tuán)隊建設(shè)、財務(wù)支持與綜合協(xié)調(diào)四個工作小組。
2013年，保險進(jìn)軍公募的隊伍得到了一次擴(kuò)容。
6月21日，證監(jiān)會召開新聞會，與保監(jiān)會聯(lián)合了《保險機(jī)構(gòu)投資設(shè)立基金管理公司試點(diǎn)辦法》（以下稱《試點(diǎn)辦法》），提出在申請主體方面，申請投資設(shè)立基金管理公司的保險機(jī)構(gòu)，包括保險公司、保險集團(tuán)（控股）公司、保險資產(chǎn)管理公司和其他保險機(jī)構(gòu)。
試點(diǎn)辦法的頒發(fā)，意味著申請公募業(yè)務(wù)管理的保險機(jī)構(gòu)從保險資管公司進(jìn)一步擴(kuò)容至保險公司、保險集團(tuán)、其他保險機(jī)構(gòu)，也就是說，只要符合條件，即使有的保險機(jī)構(gòu)沒有資管公司也可以設(shè)立基金公司開展公募業(yè)務(wù)。
不如想象中熱鬧
不過，上海一家保險公司資管部的負(fù)責(zé)人對《投資者報》記者表示，即使擴(kuò)容，也并不是所有的保險公司都計劃成立公募基金，要看整個集團(tuán)公司的金融體系布局。
“保險公司進(jìn)軍公募，并不具備普遍性?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人告訴記者，他所在的保險公司就暫時沒有計劃發(fā)展公募業(yè)務(wù)。
去年一家剛成立的保險資管公司總經(jīng)理也對《投資者報》記者說：“我們現(xiàn)在主要精力還是管理好集團(tuán)的資產(chǎn)，發(fā)展公募業(yè)務(wù)還僅是策劃的階段，并沒有付諸實(shí)施，公司也剛成立沒有多久。”
“我們現(xiàn)在還處于觀望期，看看其他公司發(fā)展情況再說?！痹谒磥?，保險資產(chǎn)管理公司首先要分清主業(yè)和副業(yè)，絕大多數(shù)保險資產(chǎn)管理公司都是在集團(tuán)框架之下，服務(wù)本集團(tuán)是第一任務(wù)。
他認(rèn)為，保險資管公司從事公募基金業(yè)務(wù)并無優(yōu)勢，短期也不能對市場造成很大影響。相對而言，在幾類資管公司中，保險資管公司的管理能力不算突出，它更傾向于追求穩(wěn)定收益。但是長期來看，還是能夠增厚公司業(yè)績。
至于在外界人士看來，保險參加公募業(yè)務(wù)最大的渠道優(yōu)勢——350多萬的保險營銷人員都是潛在的基金銷售人員。
國泰君安分析師彭玉龍指出，我國公募業(yè)務(wù)規(guī)模預(yù)計2020年可以達(dá)到13億～15萬億元，年均增長25%，而國際上的經(jīng)驗是保險資產(chǎn)管理巨頭的公募業(yè)務(wù)占整個資產(chǎn)管理規(guī)模的1/3，這意味中國保險公司管理的公募份額前景廣大，預(yù)計市場份額可以達(dá)到10%以上，保險資產(chǎn)公募業(yè)務(wù)規(guī)模可以達(dá)到1.3萬億元。
大型公司提前演習(xí)
在備戰(zhàn)公募基金中，大型保險公司的積極性更勝一籌，更重要的是，它們此前積累了豐富的經(jīng)驗。
2006年保監(jiān)會批準(zhǔn)泰康資產(chǎn)、人保資產(chǎn)、華泰資產(chǎn)、太保資產(chǎn)率先開展面向保險公司的保險資管產(chǎn)品試點(diǎn)。今年3月份，泰康資產(chǎn)獲得中國保監(jiān)會批復(fù)，獲準(zhǔn)發(fā)行三只保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品。
一、人數(shù)核定
1.管輔服人數(shù)管輔服。以2014年調(diào)資時核定的各生產(chǎn)單位管輔服人數(shù)為準(zhǔn)。
2.防火專業(yè)隊人數(shù)。以每年森林防火預(yù)防工作方案所需人數(shù)為準(zhǔn)。
3.木材生產(chǎn)人數(shù)。依據(jù)林業(yè)局下達(dá)給各生產(chǎn)單位的木材生產(chǎn)計劃，按照木材采運(yùn)定額標(biāo)準(zhǔn)測算出各生產(chǎn)單位木材生產(chǎn)需要人數(shù)。
4.營林生產(chǎn)人數(shù)。依據(jù)營林生產(chǎn)計劃、中幼林撫育計劃，按照營林勞動定額標(biāo)準(zhǔn)測算出營林生產(chǎn)人數(shù)。
二、用工管理
1.各單位使用生產(chǎn)用工時，應(yīng)優(yōu)先使用本單位職工從事各項生產(chǎn)。
2.對于本單位現(xiàn)有職工無法滿足生產(chǎn)需要，需外聘人員時，須向縣人社局提出用工請示，明確用工人數(shù)，經(jīng)審批通過后，由用工單位與工人簽訂勞動合同，及時到縣就業(yè)局作勞動合同鑒證和備案。
3.勞動合同應(yīng)以書面形式訂立。勞動合同一式兩份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份。分別由甲乙雙方簽字，加蓋用人單位印章。勞動合同自雙方當(dāng)事人簽字或蓋章之日起生效。一方未簽字即視為無效勞動合同，不予勞動合同鑒證。
4.勞動合同鑒證辦理。辦理合同鑒證時，須上報單位負(fù)責(zé)人簽字的勞動合同管理臺帳和職工名冊（電子版）。
三、參保要求
1.各單位應(yīng)為本單位生產(chǎn)人員繳納各項社會保險。
2.林業(yè)局負(fù)責(zé)承擔(dān)計劃內(nèi)用工的應(yīng)由企業(yè)繳納的保險費(fèi)用，計劃外用工人員的保險費(fèi)用由基層單位自行負(fù)擔(dān)。
3.工作期限要求。木材生產(chǎn)人員連續(xù)工作一個生產(chǎn)周期（3個月以上）、營林生產(chǎn)人員累計工作滿4個月、防火人員全年防火期在崗工作，林業(yè)局方予承擔(dān)上述人員的企業(yè)部分社會保險。工作期限沒有達(dá)到要求的，林業(yè)局不予承擔(dān)各項社會保險費(fèi)用。
4.所有參險單位均須每月到縣人社局履行工資審批手續(xù)，未經(jīng)縣人社局審批工資、未進(jìn)行勞動合同鑒證的人員，林業(yè)局不予承擔(dān)相應(yīng)的社會保險費(fèi)用。
5.所有參險單位須每月向縣人社局保險審核員提供職工工資支付單一份，作為參險審核的依據(jù)。
保險資管協(xié)會:險資商業(yè)不動產(chǎn)投資增加明顯 融資平臺項目數(shù)量規(guī)模雙降
昨日,中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會副會長陳國力在盤點(diǎn)2015年保險資產(chǎn)管理市場運(yùn)行時稱,保險資金的商業(yè)不動產(chǎn)投資增加明顯,交通及民生項目下降。
陳國力是在IAMAC調(diào)研成果通報會暨第二期媒體交流會上說上述話的。他表示,險資的基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計劃集中在交通、能源、市政和水利行業(yè)。不動產(chǎn)債權(quán)投資計劃集中在商業(yè)不動產(chǎn)、棚戶區(qū)改造、保障房和土地儲備。相比去年同期,投資保障房、棚戶區(qū)改造等民生項目的計劃數(shù)量減少3只,規(guī)模減少25.6億元。
保險資產(chǎn)投資中,保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品對于保險行業(yè)的利潤貢獻(xiàn)起了很大穩(wěn)定作用。
陳國力首次披露了全行業(yè)保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品注冊詳情。
2015年,保險資產(chǎn)管理業(yè)克服“資產(chǎn)荒”和“項目荒”困難,產(chǎn)品注冊穩(wěn)步發(fā)展。全年共注冊保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品121只,注冊規(guī)模2706.13億元 。其中,注冊基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計劃42只,規(guī)模1027.45億元;注冊不動產(chǎn)債權(quán)投資計劃69只,規(guī)模1019.68億元;此外,注冊項目資產(chǎn)支持計劃5只(194億元)、股權(quán)投資計劃5只(465億元)。
從基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計劃來看,平均注冊規(guī)模24.46億元,平均期限7.17年,平均收益率6.61%。與之相比,不動產(chǎn)債權(quán)投資計劃平均規(guī)模較小、平均期限較短,分別為14.78億元和4.95年,平均收益率較高,達(dá)到7.25%。
其中,受《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》及后續(xù)政策影響,地方政府融資平臺項目大幅下降。2015注冊的111只債權(quán)投資計劃涉及融資平臺的28只、占比25.23%,同比下降62.67%;注冊規(guī)模587.45億元、占比28.70%,比上年同期減少821.73億元,降幅達(dá)58.31%。
陳國力指出,地方政府融資平臺項目數(shù)量、規(guī)模占比均呈下降之勢。
但卻利好保險、信托
幾家歡喜幾家愁，由銀監(jiān)會下發(fā)了《商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（下稱“《征求意見稿》”）影響仍在發(fā)酵，盡管尚處內(nèi)部研究論證和征求意見階段，但在經(jīng)濟(jì)L型走勢下，監(jiān)管系統(tǒng)管控理財業(yè)務(wù)風(fēng)險的態(tài)度十分明確。
與2014年的意見稿相比，《征求意見稿》的核心內(nèi)容集中在了分類管理、嚴(yán)控風(fēng)險和限制通道，其中，銀行理財進(jìn)行非標(biāo)投資必須采用信托通道，也將券商、基金、期貨、保險等資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)排除在外，一旦實(shí)行，銀信合作將迎來新機(jī)遇，券商和基金子公司等則急需尋找新的業(yè)務(wù)布局方向。
據(jù)《投資者報》記者了解，相比銀行因分化而不同，信托公司獨(dú)占先機(jī)，券商資管有轉(zhuǎn)型優(yōu)勢，通道業(yè)務(wù)發(fā)展較多的基金子公司本輪受到的波及將最大。
非標(biāo)資產(chǎn)重回信托通道
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，理財非標(biāo)資產(chǎn)重回信托通道，是強(qiáng)化風(fēng)控的體現(xiàn)。
“經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下銀行風(fēng)險進(jìn)一步提高，銀行一方面要控制好銀行理財業(yè)務(wù)的風(fēng)險，另一方面，防止理財業(yè)務(wù)風(fēng)險影響銀行表內(nèi)資產(chǎn)。監(jiān)管層面，特別防止理財資金通過資管等通道規(guī)避監(jiān)管，而信托與銀行同屬銀監(jiān)會監(jiān)管，因此信托通道監(jiān)管可控?！眹短┛敌磐杏邢薰狙邪l(fā)部總經(jīng)理和晉予對記者說。
早期的銀行理財主要投向債券，但隨著“非標(biāo)準(zhǔn)債權(quán)（非標(biāo)）”被納入了理財資金和投資范圍，銀行理財也變了味。
所謂非標(biāo)，本質(zhì)就是向企業(yè)貸款，貸款條件由雙方議定，不是證券那樣的標(biāo)準(zhǔn)化合約。由于資金池操作的不透明，除了給客戶一個固定的收益率，銀行管理人會將套利的其余部分留做“超額留存”，而為了拉大套利空間，銀行開始期限錯配，甚至為了維持操作而剛性兌付，實(shí)質(zhì)類似高息攬儲，但這種表外的存貸款業(yè)務(wù)不被監(jiān)控，模糊的界限也加劇了銀行的潛在風(fēng)險。
尤其是在2010年開始的宏觀調(diào)控中，監(jiān)管層不允許銀行信貸投向房地產(chǎn)、地方融資平臺、兩高一剩等領(lǐng)域，但通過通道業(yè)務(wù)，銀行資金依舊被轉(zhuǎn)移到表外從事調(diào)控領(lǐng)域，與此同時，券商資管、基金子公司、期貨公司資管等模仿信托公司作為通道的出現(xiàn)，更使銀監(jiān)對風(fēng)險的監(jiān)管形同虛設(shè)。
近兩年，理財業(yè)務(wù)規(guī)模瘋狂增長，占銀行業(yè)表內(nèi)資產(chǎn)比例高達(dá)20%多，有效監(jiān)管再次被提上日程。據(jù)悉，2015年年底銀行理財業(yè)務(wù)總規(guī)模達(dá)到23萬億元，而2016年上半年仍在增長。
基金子公司傷得最重
“理財新規(guī)一旦落實(shí)，會影響理財產(chǎn)品收益率，銀行理財產(chǎn)品的收益水平將會降低，對基金子公司、券商資管等也帶來較大的負(fù)面影響，但卻利好保險、信托。在金融監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下，泛資管市場的監(jiān)管套利空間逐步縮小，信托機(jī)構(gòu)優(yōu)勢凸顯。不過，理財新規(guī)的未來趨勢是徹底‘金融降杠桿’，但這取決于對新規(guī)的執(zhí)行力度?！?著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝向《投資者報》記者解釋。
銀行理財業(yè)務(wù)新規(guī)表達(dá)了監(jiān)管層對銀行理財業(yè)務(wù)投向非標(biāo)資產(chǎn)的限制，一方面通過業(yè)務(wù)資質(zhì)進(jìn)行限制，基礎(chǔ)類銀行理財業(yè)務(wù)不能投向非標(biāo)和權(quán)益類資產(chǎn)；另一方面，限制可投非標(biāo)資產(chǎn)的種類，即不能對接資管計劃。
用益信托資深研究員帥國讓認(rèn)為，銜接銀行資金與非標(biāo)資產(chǎn)的通道業(yè)務(wù)將向券商資管、基金子公司關(guān)上大門?！盎鹱庸炯s有七成甚至更多的業(yè)務(wù)為通道業(yè)務(wù)，其中絕大部分的項目資金來自于銀行。如果新規(guī)實(shí)施，那么子公司業(yè)務(wù)規(guī)模將大幅縮水?！?/p>
據(jù)悉，從監(jiān)管層來看，由于資管計劃歷來監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)都低于信托，整體風(fēng)險水平高于信托，限制通道也是為了防范業(yè)務(wù)風(fēng)險。
一直以來，基金子公司牌照被業(yè)內(nèi)稱為“萬能牌照”，在相似的業(yè)務(wù)模式下，信托、券商資管均受到風(fēng)險資本和凈資本管理限制，但基金子公司一直未受限，通道的混亂直接導(dǎo)致監(jiān)管的難控。此外，相較于信托、券商，基金子公司的通道類業(yè)務(wù)費(fèi)率較低，按照資產(chǎn)規(guī)模計算，一般在萬分之二到萬分之三，遠(yuǎn)低于信托市場萬分之八到千分之三左右的費(fèi)率水平。
有些基金子公司管理的資管計劃規(guī)模上千億，賺錢資產(chǎn)基本全是非標(biāo)。
“隨著政策收緊，未來基金子公司實(shí)力更多看股東背景，如果凈資本管理辦法實(shí)施后，基金子公司資管計劃成本會隨著繳納凈資本而抬升費(fèi)率水平，基金子公司的通道類成本優(yōu)勢喪失，信托計劃將再次成為通道類業(yè)務(wù)的市場主角?！蹦郴鸸芾砣耸繉Α锻顿Y者報》記者說。
銀行理財分類管理成趨勢
“未來理財業(yè)務(wù)可能會出現(xiàn)量價齊跌的狀況，投向非標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)的規(guī)模得到有效遏制，資金可能流回債券和貨幣市場。另外，新規(guī)對銀行進(jìn)行分類管理，綜合性銀行因為業(yè)務(wù)范圍更廣泛而具有更大的優(yōu)勢，未來銀行業(yè)兩級分化情況將會擴(kuò)大?！备裆侠碡斞芯恐行难芯繂T樊迪向記者指出，新規(guī)限制后，不符合規(guī)定的資產(chǎn)將會逐步從理財資金池中清理出去，理財資金可能會回流到貨幣和債券市場。
“去年A股牛市行情時，銀行理財資金入市渠道花樣百出、亂象頻發(fā)，其中通過券商、期貨等資管計劃流入A股的資金水漲船高，杠桿比例一度達(dá)5～10倍，其肆無忌憚局面令市場憂慮重重?！?/p>
第一條 根據(jù)《青海省職工醫(yī)療保障制度改革試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》），特制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 依照《試行辦法》，參加醫(yī)療保險的省級各黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位在職職工（含合同制工人）、離退休人員、二等乙級以上革命傷殘軍人（指無工資待遇的）等，均由其用人單位統(tǒng)一到青海省職工醫(yī)療保險基金管理辦公室（以下簡稱省醫(yī)管辦）辦理醫(yī)療保險手續(xù)。
第三條 計劃內(nèi)在校大學(xué)生仍按原公費(fèi)醫(yī)療管理辦法，由學(xué)校包干管理。
第四條 中央駐青事業(yè)單位應(yīng)參加省級行政事業(yè)單位職工社會醫(yī)療保險。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第五條 省級行政事業(yè)單位職工社會醫(yī)療保險，由省衛(wèi)生廳組織實(shí)施。組建省醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)，成立青海省職工醫(yī)療保險管理局，擔(dān)負(fù)行政管理職能；下設(shè)職工醫(yī)療保險基金管理辦公室，經(jīng)辦醫(yī)療保險業(yè)務(wù)和基金管理。
第六條 省職工醫(yī)療保險管理局職責(zé)是：
（一）貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)職工醫(yī)療保險的政策和規(guī)定；
（二）起草制定具體實(shí)施意見、辦法，并組織實(shí)施；
（三）對職工醫(yī)療保險工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查；
（四）會同衛(wèi)生、醫(yī)藥主管部門進(jìn)行定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店的審定。
省職工醫(yī)療保險基金管理辦公室職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)醫(yī)療保險基金的籌集、支付和管理；
（二）組織醫(yī)療保險基金的預(yù)決算和日常財務(wù)核算；
（三）負(fù)責(zé)醫(yī)療保險方面報表的匯總填報；
（四）處理職工有關(guān)醫(yī)療保險查詢、辦理醫(yī)療保險的有關(guān)證件、轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)院及特殊治療、用藥等方面的審批。
第七條 定點(diǎn)醫(yī)院應(yīng)設(shè)立職工社會醫(yī)療保險工作管理組織，其主要職責(zé)是：
（一）認(rèn)真執(zhí)行和積極宣傳職工社會醫(yī)療保險的政策、規(guī)定和制度；
（二）負(fù)責(zé)職工社會醫(yī)療保險的各項具體管理工作，制定并落實(shí)本院管理措施；
（三）監(jiān)督、檢查本院對職工社會醫(yī)療保險政策、規(guī)定、制度的執(zhí)行情況；
（四）接受省職工醫(yī)療保險管理局的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)；
（五）向省醫(yī)管辦按期報送職工社會醫(yī)療保險的各項報表；
（六）辦理本單位與醫(yī)改有關(guān)事宜。
第八條 用人單位應(yīng)配備專（兼）職醫(yī)療社會保險管理人員，其主要職責(zé)是：
（一）認(rèn)真執(zhí)行職工社會醫(yī)療保險的政策、規(guī)定、制度，制定本單位職工社會醫(yī)療保險具體管理辦法；
（二）負(fù)責(zé)對本單位職工的宣傳教育和咨詢工作；
（三）負(fù)責(zé)按時足額上繳醫(yī)療保險費(fèi)用；
（四）建立本單位職工個人醫(yī)療帳戶臺帳，做好個人醫(yī)療帳戶的年度結(jié)算計息工作；
（五）及時做好本單位人數(shù)、工資總額增減情況及有關(guān)報表上報工作；
（六）負(fù)責(zé)辦理職工醫(yī)療費(fèi)用申報撥付手續(xù)；
（七）辦理本單位涉及醫(yī)療保險的其它事宜。
第三章 醫(yī)療保險基金的籌集
第九條 職工醫(yī)療保險費(fèi)由用人單位和職工個人共同繳納。用人單位的繳費(fèi)率由本單位上年度職工工資總額的10％繳納；職工個人按本人上年度工資收入的1％繳納。退（離）休人員、二等乙級以上傷殘軍人個人不繳費(fèi)。
第十條 用人單位繳費(fèi)來源及辦法：行政、全額預(yù)算管理的事業(yè)單位及差額預(yù)算管理的全民所有制醫(yī)院由省財政向省醫(yī)管辦撥付。差額預(yù)算管理的其他事業(yè)單位由省醫(yī)管辦會同省財政廳按財政負(fù)擔(dān)比例核定用人單位與財政負(fù)擔(dān)數(shù)額，由用人單位繳納和財政撥付。自收自支的事業(yè)單位由單位繳納。
用人單位應(yīng)按季向省醫(yī)管辦繳納醫(yī)療保險費(fèi)。
第十一條 離休人員、二等乙級以上傷殘軍人的醫(yī)療費(fèi)用參照上年支出數(shù)單獨(dú)核定。
二等乙級以上傷殘軍人的醫(yī)療保險費(fèi)，由省財政全額撥付。
離休人員的醫(yī)療保險費(fèi)、行政、全額預(yù)算管理的事業(yè)單位及差額預(yù)算管理的全民所有制醫(yī)院，由省財政統(tǒng)一撥付；差額預(yù)算管理的其他事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位的，按省財政統(tǒng)一撥付人均定額計算單位應(yīng)繳數(shù)額，由用人單位繳納和財政撥付。
第十二條 個人繳納醫(yī)療保險費(fèi)，由用人單位代扣代繳。
第十三條 用人單位應(yīng)在每年元月份足額扣繳職工個人全年的醫(yī)療保險費(fèi)，在每季首月的十日前足額繳納單位負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險費(fèi)、不得拖欠和拒繳。逾期不繳者，個人應(yīng)繳部分從二月一日起、單位應(yīng)繳部分從該季首月的第十一天起，按日罰千分之二滯納金，滯納金并入社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金，并由省醫(yī)管辦通知銀行代扣代繳。欠繳醫(yī)療保險費(fèi)達(dá)三個月以上者，停止其醫(yī)療保險待遇。
第十四條 用人單位職工人數(shù)、工資總額、銀行帳號發(fā)生變化時，應(yīng)及時到省醫(yī)管辦辦理變更手續(xù)。用人單位接受職工，在辦理手續(xù)時，應(yīng)了解其醫(yī)療保險費(fèi)繳納情況，凡有欠交漏交保險費(fèi)的，應(yīng)由原用人單位繳清，否則，由接受單位為其補(bǔ)交。當(dāng)季度內(nèi)調(diào)出本單位的職工上繳的保險費(fèi)應(yīng)按一個季度計算繳納。
第十五條 參加醫(yī)療保險的單位在省醫(yī)管辦辦理以下手續(xù)：
（一）填報《青海省省級行政事業(yè)單位職工及離退休人員醫(yī)療保險花名冊》和《青海省省級職工社會醫(yī)療保險用人單位申報表》，并提供單位工資總額、編制及人員情況；
（二）簽訂銀行托收業(yè)務(wù)的協(xié)議書，承諾繳納醫(yī)療保險費(fèi)用；
（三）領(lǐng)取省醫(yī)管辦核發(fā)的醫(yī)療保險證件。
第十六條 省醫(yī)管辦在收到用人單位繳納的醫(yī)療保險費(fèi)后，向繳納單位出具《繳款證明》及收據(jù)，載明該單位參保人數(shù)、繳款金額、繳款日期等，作為用人單位繳款憑證。
用人單位應(yīng)將《繳款證明》公開張貼接受職工監(jiān)督。
第十七條 停薪留職人員的醫(yī)療保險費(fèi)，應(yīng)由個人或聘用單位負(fù)擔(dān)，由保留其工資關(guān)系的單位代收代繳。
第十八條 職工因工作調(diào)動、死亡以及同用人單位終止勞動關(guān)系（勞動合同解除、終止、辭職、辭退、除名、開除、勞教、勞改、自動離職、入伍參軍等），應(yīng)由原單位繳清其應(yīng)該繳納的醫(yī)療保險費(fèi)用，并及時收回《職工社會醫(yī)療保險手冊》和《職工醫(yī)療保險證歷》交省醫(yī)管辦辦理轉(zhuǎn)移、保管、注銷等手續(xù)。如不及時收回，所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，全部由原單位負(fù)責(zé)承擔(dān)。
第四章 個人醫(yī)療帳戶和社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金的建立與管理
第十九條 省醫(yī)管辦為享受醫(yī)療保險的各類人員建立個人醫(yī)療帳戶。
第二十條 用人單位為職工繳納的醫(yī)療保險費(fèi)的一部分，以職工以本人上年度工資收入（退休人員以退休費(fèi)）為基數(shù)，35歲以下按2％、45歲以下按3％、45歲（含45歲）以上按5％，退休人員按6％的比例記入個人醫(yī)療帳戶。個人繳納的醫(yī)療保險費(fèi)全部記入個人醫(yī)療帳戶。用人單位繳納的醫(yī)療保險費(fèi)記入個人醫(yī)療帳戶后的余額劃入社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金。
第二十一條 個人醫(yī)療帳戶基金和利息為個人所有，結(jié)余基金可以結(jié)轉(zhuǎn)使用和繼承，職工工作調(diào)動，個人醫(yī)療帳戶隨人轉(zhuǎn)移。
（一）職工調(diào)離本省，憑調(diào)動證明到省醫(yī)管辦辦理注銷、轉(zhuǎn)移手續(xù)，其結(jié)余的個人醫(yī)療帳戶資金可結(jié)算到調(diào)離月份，隨同轉(zhuǎn)移或一次性付現(xiàn)。
（二）職工在省內(nèi)調(diào)動，由接收單位到省醫(yī)管辦辦理個人醫(yī)療帳戶轉(zhuǎn)移手續(xù)。
（三）職工與用人單位解除勞動關(guān)系，由單位到醫(yī)管局辦理審核手續(xù)，并交回《職工社會醫(yī)療保險手冊》，由省醫(yī)管辦保管。職工重新就業(yè)時，由單位及時續(xù)辦醫(yī)療保險手續(xù)。
（四）職工死亡后，其個人醫(yī)療帳戶結(jié)余金額按《繼承法》規(guī)定實(shí)施繼承，用完為止。
第二十二條 離休人員、二等乙級以上傷殘軍人，其就醫(yī)符合規(guī)定的基本醫(yī)療費(fèi)，由專項安排的醫(yī)療基金支付，專項醫(yī)療基金若有超支，由原資金渠道解決。對離休人員、二等乙級以上傷殘軍人按每人每年1000元建立個人專用醫(yī)療帳戶，就醫(yī)時先由個人專用醫(yī)療帳戶支付，節(jié)約歸已。
第二十三條 省醫(yī)管辦為醫(yī)療保險對象建立個人醫(yī)療帳戶，核發(fā)《職工社會醫(yī)療保險手冊》，手冊由職工本人保管，用于在定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)和定點(diǎn)藥店購藥時記帳支出。各用人單位必須建立職工個人醫(yī)療帳戶臺帳，均用于記載個人醫(yī)療帳戶收支情況。
第二十四條 由單位繳納按比例記入個人醫(yī)療帳戶的資金按季度分次記入個人帳戶。
用人單位未按時足額繳納醫(yī)療保險費(fèi)的，個人醫(yī)療帳戶不予記載資金。
第二十五條 省醫(yī)管辦建立“社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金”專戶，統(tǒng)一管理和集中調(diào)劑使用社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金。
第二十六條 “職工社會醫(yī)療保險基金”實(shí)行專戶儲存，?？顚Ｓ?，銀行按同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息，所得利息轉(zhuǎn)入社會醫(yī)療保險基金。
第二十七條 個人醫(yī)療帳戶的年末余額，按本年度活期儲蓄存款利息計入個人醫(yī)療帳戶。
第五章 醫(yī)療保險待遇
第二十八條 職工就醫(yī)所需醫(yī)療費(fèi)用，首先從個人醫(yī)療帳戶支付，個人醫(yī)療帳戶不足支付時，由職工個人自付，個人自付超過本人年度工資收入5％以上部分，由社會統(tǒng)籌醫(yī)療保險基金支付，但個人仍要負(fù)擔(dān)一定比例，并采取分段累加計算，其自付比例為：
自付超過本人年工資總額5％以上至5000元的部分，個人負(fù)擔(dān)20％；5000元以上至10000元的部分個人負(fù)擔(dān)10％；10000元以上至30000元的部分個人負(fù)擔(dān)5％；退休人員自負(fù)的比例為在職職工的一半。超過30000元的部分，由省醫(yī)管辦、用人單位、定點(diǎn)醫(yī)療單位、個人分別負(fù)擔(dān)40％、30％、15％、15％。
第二十九條 對大型醫(yī)療設(shè)備診斷檢查，治療、特殊用藥等按不同情況規(guī)定報銷負(fù)擔(dān)比例：
（一）參保人員因病情需要，需做CT、ECT、核磁共振、彩色多普勒等大型儀器、設(shè)備檢查，其費(fèi)用由本人另行負(fù)擔(dān)20％，直線加速器、體外碎石、腎透析等治療，其費(fèi)用由本人另行負(fù)擔(dān)10％；然后再按規(guī)定的比例報銷。
（二）參保人員因病情需要做器官移植的，費(fèi)用先由用人單位負(fù)擔(dān)35％，個人負(fù)擔(dān)15％；需安裝人工器官、心臟起搏器的，國產(chǎn)器官費(fèi)用先由用人單位負(fù)擔(dān)20％，個人負(fù)擔(dān)10％，進(jìn)口器官費(fèi)用先由用人單位負(fù)擔(dān)30％，個人負(fù)擔(dān)40％。然后再按規(guī)定的比例報銷。
（三）職工就診用藥應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行青海省衛(wèi)生廳、青海省財政廳青計衛(wèi)（1995）321號《青海省職工醫(yī)療保險用藥報銷范圍》的規(guī)定，在搶救危重、因工負(fù)傷病人時，需使用用藥范圍之外的藥品，可先用藥，次日由醫(yī)院出具證明上報省醫(yī)管辦批準(zhǔn)后報銷。
（四）需轉(zhuǎn)外省治療的醫(yī)療費(fèi)用個人先自付15％，然后再按規(guī)定比例報銷。
（五）不符合規(guī)定住干部病房的住院床位費(fèi)用超出規(guī)定部分全部自理。
第三十條 患有國家確認(rèn)的甲類傳染病、實(shí)施計劃生育手術(shù)的醫(yī)療費(fèi)由原開支渠道報銷，后遺癥由責(zé)任方承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。
第三十一條 《職工醫(yī)療保險手冊》和《職工醫(yī)療保險證歷》由職工個人妥善保管，如有遺失，損壞等，應(yīng)及時到省醫(yī)管辦辦理掛失，補(bǔ)辦手續(xù)。上述證件遺失期間發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用全部由職工個人負(fù)擔(dān)。
第六章 醫(yī)療管理
第三十二條 實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療和定點(diǎn)購藥制度。定點(diǎn)醫(yī)療單位和定點(diǎn)藥店由省職工醫(yī)療保險管理局會同衛(wèi)生和醫(yī)藥主管部門審定。
第三十三條 參保職工可根據(jù)省醫(yī)管辦的規(guī)定，在定點(diǎn)醫(yī)療單位中選擇就醫(yī)，待改革取得一定經(jīng)驗后，可持定點(diǎn)醫(yī)療單位的復(fù)式處方到定點(diǎn)藥店購藥。
第三十四條 職工就診必須憑省醫(yī)管辦頒發(fā)的《職工社會醫(yī)療保險手冊》和《職工醫(yī)療保險證歷》在定點(diǎn)醫(yī)療單位專設(shè)的掛號窗口掛號，實(shí)行診查、審核、劃價、記帳收費(fèi)、取藥、住院一條龍管理。異地工作和安置居住的人員，應(yīng)在居住地就近確定一所全民所有制醫(yī)院，由用人單位報省醫(yī)管辦批準(zhǔn)。異地集中安置和工作機(jī)構(gòu)設(shè)有醫(yī)務(wù)室的，應(yīng)在其醫(yī)務(wù)室就醫(yī)，需轉(zhuǎn)院的，經(jīng)醫(yī)務(wù)室出具證明后核報。
第三十五條 職工需住院，憑定點(diǎn)醫(yī)療單位入院通知單、單位證明到省醫(yī)管辦領(lǐng)取住院醫(yī)療費(fèi)用記帳結(jié)算表，在定點(diǎn)醫(yī)院住院部辦理入院手續(xù)。
第三十六條 需轉(zhuǎn)外地治療的，應(yīng)經(jīng)省醫(yī)管辦批準(zhǔn)。
第三十七條 病人因急診不能赴定點(diǎn)醫(yī)院就診，可在就近醫(yī)院臨時急診，憑急診證明、處方報銷一次性急診費(fèi)用。
第三十八條 醫(yī)療單位要加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的精神文明建設(shè)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行特殊檢查和特殊治療以及藥品管理和開支范圍等制度。未列入醫(yī)療保險用藥范圍內(nèi)的藥品均按自費(fèi)處理，配方時應(yīng)注明“自費(fèi)方”。醫(yī)務(wù)人員把好處方關(guān)，嚴(yán)禁開大處方，財務(wù)人員把好記帳收費(fèi)關(guān)，藥劑人員把好劃價發(fā)藥關(guān)，醫(yī)保人員把好轉(zhuǎn)院關(guān)。
（一）各定點(diǎn)醫(yī)療單位嚴(yán)格掌握各項化驗和檢查的指征?？勺隹刹蛔龅模疾粦?yīng)做。凡近期內(nèi)做過的檢查如非必要，不應(yīng)重復(fù)進(jìn)行，能用一般檢查達(dá)到目的的，就不再做特殊檢查，一種檢查方法能確診的，不得用兩種。
（二）住院病人除三個常規(guī)化驗和檢查，均應(yīng)針對性進(jìn)行，不應(yīng)列入常規(guī)檢查之列。
（三）醫(yī)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要明碼標(biāo)價，向社會公布，接受物價部門和群眾的監(jiān)督。
第三十九條 定點(diǎn)醫(yī)療單位必須將所開藥品及所做的各項檢查治療，一律用中文記在病人門診病歷及住院醫(yī)囑上。
第四十條 省醫(yī)管辦有權(quán)對定點(diǎn)醫(yī)療單位在診斷、檢查、治療等過程中執(zhí)行醫(yī)療保險規(guī)定情況進(jìn)行檢查，審驗醫(yī)療處方、治療報告單、病歷病案、費(fèi)用收據(jù)等有關(guān)資料。
第七章 醫(yī)療保險費(fèi)的結(jié)算和支付
第四十一條 定點(diǎn)醫(yī)療單位與職工個人的結(jié)算：
（一）職工在定點(diǎn)醫(yī)療單位門診就診的的費(fèi)用，由定點(diǎn)醫(yī)療單位結(jié)算處在《職工社會醫(yī)療保險手冊》上“個人醫(yī)療帳戶”欄目記載支出，核減總額。由定點(diǎn)醫(yī)療單位收回《復(fù)式處方結(jié)算聯(lián)》（第二聯(lián)），做為記帳憑證。個人醫(yī)療帳戶金額不足支付時，由職工現(xiàn)金交費(fèi)，將《復(fù)式處方結(jié)算聯(lián)》和現(xiàn)金收據(jù)交付給本人。
（二）職工在定點(diǎn)醫(yī)療單位住院就診費(fèi)用，由定點(diǎn)醫(yī)療單位在職工“個人醫(yī)療帳戶”上記載核減，“個人醫(yī)療帳戶”金額不足支付時：在職和退休人員應(yīng)先全額自付本人年度工資收入5％的現(xiàn)金，超出5％以上部分，由定點(diǎn)醫(yī)療單位按規(guī)定比例收費(fèi)。定點(diǎn)醫(yī)院應(yīng)將病人住院費(fèi)用總額全部在《職工社會醫(yī)療保險手冊》上逐項記載，并收回病人《住院醫(yī)療費(fèi)用記帳結(jié)算表》做為記帳憑證。
（三）離休人員在定點(diǎn)醫(yī)療單位就醫(yī)，應(yīng)全額現(xiàn)金支付，由單位統(tǒng)一到醫(yī)管辦報銷。
（四）特殊檢查和治療以及在省內(nèi)外轉(zhuǎn)診的費(fèi)用，原則上先全部由就診人員自付現(xiàn)金。以后到省醫(yī)管辦審核報銷。
第四十二條 定點(diǎn)醫(yī)療單位與省醫(yī)管辦的結(jié)算：每月十日前，定點(diǎn)醫(yī)院將上月職工“個人醫(yī)療帳戶”支出和住院醫(yī)療費(fèi)用匯總填表（一式兩份），連同《復(fù)式處方結(jié)算聯(lián)》、《住院醫(yī)療費(fèi)用記帳結(jié)算表》、《住院病人醫(yī)療費(fèi)用復(fù)式分戶表》，報送省醫(yī)管辦，審核撥款。撥款按審核后的總額90％撥給定點(diǎn)醫(yī)療單位，其余10％做為管理保證金在年末根據(jù)執(zhí)行醫(yī)療保險制度情況決定撥付。
第四十三條 省醫(yī)管辦與用人單位的結(jié)算：用人單位在每月十五日前，到省醫(yī)管辦取回本單位的就診人員《復(fù)式處方結(jié)算聯(lián)》、《住院醫(yī)療費(fèi)用記帳結(jié)算表》，記入本單位的職工“個人醫(yī)療帳戶”臺帳上。每季度末，將職工門診醫(yī)療費(fèi)用中應(yīng)由社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金負(fù)擔(dān)部分的現(xiàn)金收據(jù)、復(fù)式處方等交省醫(yī)管辦辦理審核撥付手續(xù)。年末，根據(jù)臺帳與職工“個人醫(yī)療帳戶”上的年末余額核對，簽上余額數(shù)字后報省醫(yī)管辦審核。
第四十四條 醫(yī)療保險費(fèi)的核算以歷法年度為準(zhǔn)。
第八章 獎懲辦法
第四十五條 定點(diǎn)醫(yī)療單位及工作人員有下列行為之一者，省醫(yī)管辦向定點(diǎn)醫(yī)療單位追回不合理費(fèi)用，視情節(jié)輕重，對其通報批評，加處同等金額罰款，限期整改；拒不整改或整改無效的，省職工醫(yī)療保險管理局可取消其定點(diǎn)資格。
（一）診治、記帳不驗證或弄虛作假，將未參保人的醫(yī)療保險費(fèi)用列入醫(yī)療保險基金支付范圍的；
（二）將不應(yīng)由醫(yī)療保險基金支付的檢查、治療費(fèi)用列入醫(yī)療保險基金支付范圍的；
（三）不按規(guī)定限量開藥（急性病3－5日量，慢性病7－10日量，長期服藥的如結(jié)核病、糖尿病10－20日量），或同次門診開兩張或兩張以上相類似藥物處方，開過時或超前日期處方，分解處方增加門診人次和開給非治療性藥品的；
（四）擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，任意增加收費(fèi)項目和不執(zhí)行藥品批零差價規(guī)定計價的；
（五）采用病人掛名住院或?qū)⒉∪俗∵M(jìn)超標(biāo)準(zhǔn)病房，并將費(fèi)用列入醫(yī)療保險基金支付范圍內(nèi)的；
（六）以醫(yī)謀私損害職工權(quán)益，增加醫(yī)療保險基金開支以及其它違反職工醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定的；
（七）擅自超出《青海省職工醫(yī)療保險用藥范圍》開藥的；
（八）對病員不視病情需要，隨意擴(kuò)大檢查項目的。
第四十六條 定點(diǎn)藥品銷售單位及其工作人員有下列行為之一者，省醫(yī)管辦向定點(diǎn)藥品銷售單位追回不合理費(fèi)用，加處同等金額的罰款，視情節(jié)輕重，對其通報批評，限期整改；拒不整改或整改無效的，省職工醫(yī)療保險管理局可取消其定點(diǎn)資格。
（一）不嚴(yán)格按處方配藥，超過處方劑量的；
（二）將自費(fèi)藥品與可報銷藥品混淆計價的；
（三）誘需求盈將治療藥品換成生活用品、其它藥品、自費(fèi)藥品的；
（四）不執(zhí)行藥品規(guī)定零售價格及批零差價的。
第四十七條 用人單位有下例行為之一者，省醫(yī)管辦除追回不合理費(fèi)用外，視其情節(jié)輕重，給予通報批評，或停止其醫(yī)療保險待遇。
（一）將不屬于醫(yī)療保險的人員列入醫(yī)療保險范圍的；
（二）少報職工工資總額、離退休費(fèi)用總額而少繳醫(yī)療保險費(fèi)的；
（三）虛報、重報醫(yī)療費(fèi)的。
第四十八條 參保職工有下例行為之一者，省醫(yī)管辦除向直接責(zé)任人追回發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用外，加處同等金額的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，收回《職工醫(yī)療保險手冊》和《職工醫(yī)療保險證歷》，停止其享受醫(yī)療保險待遇。
（一）將本人《職工醫(yī)療保險證》轉(zhuǎn)借他人就診的或用他人的《職工醫(yī)療保險證》冒名就診的；
（二）私自涂改處方、費(fèi)用單據(jù)、虛報冒領(lǐng)的。
第四十九條 省職工醫(yī)療保險管理局和省醫(yī)管辦的工作人員有下列行為之一者，視情節(jié)輕重，分別給予通報批評，追回非法所得、行政處分直至追究法律責(zé)任。
（一）在征繳醫(yī)療保險基金及審核醫(yī)療費(fèi)用時徇私舞蔽、損公肥私的；
（二）工作失職或違反財經(jīng)紀(jì)律造成醫(yī)療保險基金損失的；
（三）利用職權(quán)和工作之便索賄受賄、謀取私利的；
（四）違反規(guī)定的其它行為。
第五十條 對工作中取得顯著成績的定點(diǎn)醫(yī)療單位和藥品銷售單位、用人單位，由省職工醫(yī)療保險管理局不定期給予表彰獎勵。
第九章 附則
第五十一條 本細(xì)則由省人民政府頒布實(shí)施。
第一條為保障職工在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健需要，促進(jìn)婦女平等就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女兒童權(quán)益保障法》和國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《**省人口與計劃生育條例》、《**省貫徹實(shí)施〈女職工勞動保護(hù)規(guī)定〉辦法》、《**省人民政府貫徹實(shí)施〈社會保險費(fèi)征繳暫行條例〉的通知》以及《**省城鎮(zhèn)職工生育保險辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)(含中央、省屬駐市企業(yè))、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱“用人單位”）和與之建立勞動關(guān)系的勞動者（以下統(tǒng)稱“職工”）均應(yīng)當(dāng)按照屬地原則參加生育保險，按規(guī)定享受生育保險待遇。
在本市行政區(qū)域內(nèi)的外國人和港、澳、臺地區(qū)人員，不適用本辦法。
第三條市勞動保障行政部門負(fù)責(zé)全市生育保險工作。縣（市、區(qū)）勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生育保險工作。
勞動保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱“社保機(jī)構(gòu)”）具體經(jīng)辦生育保險業(yè)務(wù)。
第四條生育保險應(yīng)遵循以下原則：
（一）生育保險水平應(yīng)與本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；
（二）生育保險實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一待遇、分級管理；
（三）以支定收，收支平衡。
第二章生育保險基金
第五條生育保險基金由用人單位繳納的生育保險費(fèi)、生育保險基金的利息、滯納金和依法納入生育保險基金的其它資金構(gòu)成。
生育保險基金納入財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。
第六條生育保險費(fèi)由用人單位按月繳納。職工個人不繳納生育保險費(fèi)。
用人單位按本單位全部職工繳費(fèi)工資總額的0.6%繳納生育保險費(fèi)。用人單位職工工資總額低于上一年全省在崗職工平均工資60%的，以上一年全省在崗職工平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)；用人單位職工工資總額超過上一年全省在崗職工平均工資300%的，按照上一年全省在崗職工平均工資的300%作為繳費(fèi)基數(shù)。
職工的繳費(fèi)工資難以確定的，按上年全省在崗職工平均工資作為繳費(fèi)工資。
第七條生育保險費(fèi)的征繳、管理按照國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》和國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在本市行政區(qū)域內(nèi)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位，實(shí)行生育保險、基本養(yǎng)老保險、工傷保險統(tǒng)“三險”統(tǒng)一參保、統(tǒng)一征收。
第八條用人單位繳納的生育保險費(fèi)，按照有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定的渠道列支。
第九條用人單位未按規(guī)定繳納生育保險費(fèi)的，根據(jù)《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定，由勞動保障行政部門責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入生育保險基金。
第十條生育保險費(fèi)繳費(fèi)費(fèi)率實(shí)行浮動機(jī)制。費(fèi)率需要調(diào)整時，由市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出方案，報市勞動保障行政部門審定后實(shí)施，但最高不得超過1%。
第三章生育保險待遇
第十一條職工享受生育保險待遇，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）用人單位按照本辦法參加生育保險，并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)；
（二）符合國家計劃生育規(guī)定和《**省人口與計劃生育條例》生育或?qū)嵤┯媱澤中g(shù)。
第十二條下列費(fèi)用由生育保險基金支付
（一）生育津貼；
（二）生育醫(yī)療費(fèi)；
（三）計劃生育手術(shù)費(fèi)
（四）國家和省規(guī)定的其他費(fèi)用。
第十三條生育津貼按照本人生育前12個月（不足12個月的按實(shí)際月數(shù)計算）生育保險繳費(fèi)基數(shù)除以365天再乘以法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假天數(shù)（含法定節(jié)假日）計算。生育津貼由社保機(jī)構(gòu)支付給用人單位，用人單位應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定保障女職工的產(chǎn)假待遇。
（一）懷孕三個月以下流產(chǎn)的乘以15天。
（二）懷孕三個月以上不滿四個月流產(chǎn)的乘以30天。
（三）懷孕滿四個月以上不滿七個月流產(chǎn)的乘以42天。
（四）懷孕七個月以上流產(chǎn)的乘以90天。
（五）正常生育（順產(chǎn)）的乘以90天。符合下列一項或多項條件的，在正常生育（順產(chǎn)）的基礎(chǔ)上累加計算。
1、難產(chǎn)的，增加15天（難產(chǎn)包括施行產(chǎn)鉗術(shù)、臀位助娩術(shù)和剖宮產(chǎn)）。
2、多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒，增加15天。
3、24周歲以上生育第一個子女的，增加30天。
第十四條生育保險待遇包括以下費(fèi)用。
（一）生育醫(yī)療費(fèi)包括女職工因生育發(fā)生的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院床位費(fèi)和藥品費(fèi)。
（二）計劃生育手術(shù)費(fèi)包括計劃生育實(shí)施放置（取出）宮內(nèi)節(jié)育器、流產(chǎn)術(shù)、引產(chǎn)術(shù)、絕育及復(fù)通手術(shù)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。
（三）女職工生育期間治療并發(fā)癥的醫(yī)療費(fèi)。并發(fā)癥包括妊娠膽淤癥、產(chǎn)褥、產(chǎn)后出血500毫升輸血急救者、子宮破裂、羊水栓塞五種。
女職工生育期間治療并發(fā)癥醫(yī)療費(fèi)的支付范圍參照《**省基本醫(yī)療保險和工傷保險藥品目錄》和《**省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施管理暫行辦法》執(zhí)行，從生育保險基金中全額支付。
（四）參加生育保險的男職工，其配偶屬非城鎮(zhèn)戶籍人口或城鎮(zhèn)無業(yè)人員且未參加生育保險、符合計劃生育規(guī)定生育的，按照本辦法規(guī)定的女職工生育醫(yī)療費(fèi)定額結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)從生育保險基金中給予一次性生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助，由社保機(jī)構(gòu)通過用人單位支付。
（五）醫(yī)療事故造成的和使用人工輔助生殖技術(shù)發(fā)生的費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定處理，生育保險基金不予支付。
第十五條生育醫(yī)療費(fèi)、生育醫(yī)療補(bǔ)助和計劃生育手術(shù)費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。
（一）女職工生育醫(yī)療費(fèi)憑醫(yī)院發(fā)票實(shí)行最高限額結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，最高標(biāo)準(zhǔn)為：
1、孕產(chǎn)期保健檢查費(fèi)400元。
2、懷孕四個月以下流產(chǎn)的300元。
3、懷孕四個月以上不滿七個月引產(chǎn)的600元
4、正常生育（順產(chǎn)）和懷孕七個月以上引產(chǎn)的1000元。(其中，施行產(chǎn)鉗術(shù)、臀位助娩術(shù)的，再增加300元)
5、剖宮產(chǎn)的2600元。
6、多胞胎的，每多生產(chǎn)一個嬰兒增加400元。
（二）計劃生育手術(shù)費(fèi)憑醫(yī)院發(fā)票實(shí)行最高限額結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，最高標(biāo)準(zhǔn)為：
1、宮內(nèi)施行放置（取出）節(jié)育器200元。
2、輸精管結(jié)扎術(shù)300元。
3、輸卵管結(jié)扎術(shù)1800元。
輸卵管結(jié)扎術(shù)與剖宮產(chǎn)同時施行的，在剖宮產(chǎn)限額結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上另增加900元。
4、輸精管吻合術(shù)2000元。
5、輸卵管吻合術(shù)2200元。
第十六條參保職工在確認(rèn)參保關(guān)系滿3個月后享受生育保險待遇。用人單位改制、重組后，應(yīng)由改制、重組的單位繼續(xù)繳納生育保險費(fèi)。企業(yè)被依法宣布撤消、解散或破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)清算時，清償欠繳的生育保險費(fèi)。對用人單位出現(xiàn)上述情況之日起280天內(nèi)生育的女職工，其生育保險待遇，由社保機(jī)構(gòu)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和支付方式支付。
第十七條社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時受理享受生育保險待遇的申請，確定審核辦理程序，并向社會公布，對符合條件的，應(yīng)及時按規(guī)定支付生育保險待遇。
第十八條用人單位或職工個人對社保機(jī)構(gòu)核定的生育保險待遇有異議以及沒有按照本辦法規(guī)定支付生育保險待遇發(fā)生爭議的，可以依法申請行政復(fù)議，對復(fù)議不服的可依法提起行政訴訟。
第十九條生育保險支付標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)基金收支情況、醫(yī)療費(fèi)用水平及省計劃生育主管部門、物價主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行適時調(diào)整。需要調(diào)整時，由市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出方案，報市勞動保障行政部門審定后施行。
第四章法律責(zé)任
第二十條用人單位依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加生育保險而未參加的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正；未參加生育保險期間用人單位職工生育的，由該用人單位按照本辦法規(guī)定的生育保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付。
用人單位欠繳生育保險費(fèi)的，社保機(jī)構(gòu)自欠費(fèi)的次月起暫停支付應(yīng)享受的生育保險待遇。暫停支付期間職工應(yīng)享受的生育保險待遇由用人單位支付，用人單位按國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定將拖欠的生育保險費(fèi)補(bǔ)足后，社保機(jī)構(gòu)再予支付。
第二十一條用人單位未按規(guī)定辦理生育保險參保登記手續(xù)，或者未按照規(guī)定向社會保險機(jī)構(gòu)申報生育保險參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)的，根據(jù)《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》二十三條的規(guī)定，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處5000元以上10000元以下罰款。
用人單位違反有關(guān)財務(wù)、會計、統(tǒng)計的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，偽造、變造、故意毀滅有關(guān)帳冊、材料，或者不設(shè)帳冊，致使社會保險費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無法確定的，除依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰、紀(jì)律處分、刑事處罰外，依照《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》第十條的規(guī)定征繳；遲延繳納的，由勞動保障行政部門依照《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》第二十四條的規(guī)定決定加收滯納金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上20000元以下的罰款。
第二十二條勞動保障行政部門、社保機(jī)構(gòu)的工作人員、、，造成生育保險基金損失的，由勞動保障行政部門追回?fù)p失的生育保險基金，并給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章附則
第二十三條市社保機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，報市勞動保障行政部門備案。
一、成本管理的基本任務(wù)
認(rèn)真執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格控制成本開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)；通過預(yù)測、控制、分析和考核，挖掘降低成本潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益。
二、成本管理應(yīng)實(shí)行歸口管理責(zé)任制
1、生產(chǎn)部門：負(fù)責(zé)制定備品備件定額，運(yùn)行材料消耗定額，檢修材料消耗定額。努力提高設(shè)備健康水平，挖掘設(shè)備潛力，提出年度、季度的運(yùn)行、檢修、設(shè)備大中小修費(fèi)用計劃。
2、安保部門：負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)及消防設(shè)施和器材管理，提出年度、季度消防、警衛(wèi)、民兵訓(xùn)練等費(fèi)用計劃。
3、人勞部門：負(fù)責(zé)制定勞動定額，控制工資總額和勞動保護(hù)用品的發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)屬地原則，制定社會保障措施，控制社會保障支出，提出年度、季度工資及勞保費(fèi)用計劃。
4、物供部門：負(fù)責(zé)制定工器具消耗定額，做好節(jié)約代用、修舊利廢工作。
5、辦公室：負(fù)責(zé)低值易耗品、電話電信的管理工作。提出年度、季度低值易耗品購置計劃及電信電話費(fèi)用計劃。
6、總務(wù)部門：負(fù)責(zé)房屋、建筑物和福利設(shè)施等管理工作，提出所管轄資產(chǎn)的年度、季度修理費(fèi)用計劃。
7、財務(wù)部門：是成本管理的綜合部門，匯總編制成本計劃；掌握成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，控制成本；參與制定有關(guān)成本的各項定額；如實(shí)核算成本，并進(jìn)行綜合分析。
三、成本的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)
1、工資：生產(chǎn)管理人員及由本單位組織安排工作并支付工資的臨時工等的工資及津貼、補(bǔ)貼；按國家規(guī)定的各種假期工資；按規(guī)定發(fā)給的超產(chǎn)獎、安全獎。
2、職工福利費(fèi)：按工資總額范圍和提取比例提取的費(fèi)用。
3、折舊費(fèi)：按應(yīng)計提固定資產(chǎn)原值，采用平均年限法及規(guī)定的提存率提取的費(fèi)用。計提折舊的依據(jù)為月初應(yīng)計提固定資產(chǎn)原值，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)當(dāng)月不計提折舊，當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)照提折舊。
4、稅金：按規(guī)定支付的房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等。
5、保險費(fèi)：參加投保的財產(chǎn)物資的保險費(fèi)用。
6、失業(yè)保險：按在職職工工資總額和當(dāng)?shù)氐谋ｋU率繳交。
7、養(yǎng)老保險：按在職職工工資總額和當(dāng)?shù)氐谋ｋU率繳交。
8、住房公積金：按在職職工工資總額和當(dāng)?shù)氐馁M(fèi)率繳交。
9、勞動保險費(fèi)：六個月以上病假人員的工資及職工死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤金等。
10、水資源費(fèi)及水文測報費(fèi)：按發(fā)電量和當(dāng)?shù)匾?guī)定的費(fèi)率繳交的費(fèi)用。
11、工會經(jīng)費(fèi)：按工資總額范圍和提取比例提取的費(fèi)用。
12、教育經(jīng)費(fèi)：按工資總額范圍和提取比例提取的費(fèi)用。
13、土地使用費(fèi)：使用土地而支付的費(fèi)用。
14、物料消耗：生產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)、檢修、事故檢修用各種材料、備品備件；不構(gòu)成固定資產(chǎn)的小型技術(shù)革新用料；車間通風(fēng)、照明及消防、衛(wèi)生用料；生產(chǎn)及管理運(yùn)輸車輛耗用的燃材料；生產(chǎn)和管理部門的房屋、建筑物、設(shè)備、儀器、儀表等維修用料。
15、修理費(fèi)：固定資產(chǎn)發(fā)生的大、中、小修理及生產(chǎn)、管理用器具、非機(jī)動車輛的修理費(fèi)。
16、辦公費(fèi)：生產(chǎn)及各管理部門用的文具、紙張、印刷品、清潔衛(wèi)生用品、報刊雜志及電信電話費(fèi)用。
17、水電費(fèi)：生產(chǎn)及管理部門和公共場所的水電費(fèi)用。
18、差旅費(fèi)：職工因公出差的差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)及住勤補(bǔ)貼和誤餐費(fèi)；職工探親及上下班交通補(bǔ)貼。差旅費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)按當(dāng)?shù)刎斦?guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
19、低值易耗品攤銷：生產(chǎn)及管理部門用的家器具、辦公桌椅及不構(gòu)成固定資產(chǎn)的儀器、儀表等。
20、勞動保護(hù)費(fèi)：按規(guī)定發(fā)給職工的勞保服裝用品、安全防護(hù)用品、防暑降溫用品及值班被褥。
21、運(yùn)輸費(fèi)用：生產(chǎn)及管理部門發(fā)生的物品搬運(yùn)費(fèi)；租用汽車、吊車租賃費(fèi)；運(yùn)輸用機(jī)動車輛養(yǎng)路費(fèi)、過橋過路費(fèi)、年檢費(fèi)、交管費(fèi)及委托外單位的小修、保養(yǎng)等。
22、租賃費(fèi)：生產(chǎn)和管理部門由于生產(chǎn)經(jīng)營需要從外單位臨時租入的各種固定資產(chǎn)（除汽車）及工具而支付的租金。
23、業(yè)務(wù)招待費(fèi)：根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)的合理需要，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)列支的費(fèi)用。
24、其他費(fèi)用：不屬于以上各項范圍應(yīng)計入成本的費(fèi)用。如：咨詢費(fèi)、訴訟費(fèi)、民兵訓(xùn)練、警衛(wèi)消防、綠化環(huán)境衛(wèi)生、會議費(fèi)、團(tuán)體會費(fèi)、獨(dú)生子女保健費(fèi)、黨團(tuán)活動費(fèi)、試驗檢驗費(fèi)等。
四、合理劃分生產(chǎn)成本、費(fèi)用和管理費(fèi)用的界限
為規(guī)范管理，使單位與單位之間有可比性，下列各項在生產(chǎn)成本中列支
1、直接生產(chǎn)人員的工資（指工資總額）及按規(guī)定提取的福利費(fèi)。
2、直接生產(chǎn)人員的勞動保護(hù)、防護(hù)用品及防暑降溫費(fèi)、值班被褥。
3、直接為生產(chǎn)耗用的各種材料、備品備件和低值易耗品等。
4、生產(chǎn)用房屋、建筑物及生產(chǎn)設(shè)備的修理費(fèi)用。
5、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。
6、因生產(chǎn)需要從外單位租入固定資產(chǎn)的租金。
7、水資源費(fèi)及水文測報費(fèi)。
除以上各項費(fèi)用外，其余都在管理費(fèi)用中列支。
五、嚴(yán)格劃分開支界限，下列支出不得列入成本
1、購置和建造固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的支出。
2、設(shè)備技術(shù)改造支出。
3、對外投資的支出。
4、被罰沒的財物、支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及贊助、捐贈、聯(lián)合辦學(xué)等費(fèi)用。
5、國家規(guī)定以外的社會保險，如簡易人身保險。
6、法律法規(guī)規(guī)定不得列入成本的各種費(fèi)用。
六、成本計劃的編制
1、編制成本計劃必需以公司下達(dá)的生產(chǎn)計劃及費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，在單位經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，財務(wù)部門負(fù)責(zé)組織，各歸口管理部門必需通力協(xié)作，保證成本計劃指標(biāo)的先進(jìn)性和可行性。
2、成本計劃除列示數(shù)字外，還應(yīng)附文字說明，主要內(nèi)容是：對預(yù)計完成情況的分析，保證完成計劃主要措施方案，計劃中存在的問題和解決問題的意見。
3、成本計劃的編制程序：年度開始前一個月，由歸口管理部門按年分季編制本部門的用款計劃，有定額標(biāo)準(zhǔn)的，按定額標(biāo)準(zhǔn)，沒有定額標(biāo)準(zhǔn)的，按生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的實(shí)際需要，本著節(jié)約的精神編制；而后由財務(wù)部門綜合匯總后提交經(jīng)理，經(jīng)理組織有關(guān)人員根據(jù)年度生產(chǎn)計劃進(jìn)行成本預(yù)測，平衡后于______月上報成本計劃建議數(shù)（本計劃不含大修理費(fèi)用，大修理費(fèi)用應(yīng)專題上報）。
七、成本計劃的控制
各單位接到公司下達(dá)的正式成本計劃后，應(yīng)將其費(fèi)用按其性質(zhì)分解落實(shí)到歸口管理部門或個人，由其負(fù)責(zé)控制。各部門應(yīng)抓好成本費(fèi)用的日?？刂?，制定相應(yīng)的管理辦法：如電話費(fèi)、低值易耗品管理辦法等。
成本中的可控費(fèi)用與非可控費(fèi)用不可互相挪用，可控費(fèi)用各項目之間可以互相調(diào)劑使用。
八、成本分析與考核
1、成本的分析應(yīng)按年度和季度進(jìn)行，內(nèi)容包括計劃、實(shí)際差異和差異原因分析，對成本升降原因作詳細(xì)說明，以便修正計劃或提出改進(jìn)管理措施。
2、對不按成本開支范圍，將福利性支出或資本性支出計入成本，以及對突破計劃不分析、不追加計劃的盲目開支或虛列成本的，視其性質(zhì)和情節(jié)輕重扣減該單位的工資。
正展開資本救贖的新華人壽,提出了資本“補(bǔ)血”三步計劃:發(fā)行次級債、股東注資、上市。而前兩步融資計劃的順利完成,是新華人壽最終實(shí)現(xiàn)上市愿景的先決條件。
“提升償付能力,是目前最重要的任務(wù)?！币晃唤咏氯A人壽的人士告訴《財經(jīng)國家周刊》。2009年1月底,約10家投行為新華人壽制定了提高其償付能力的方案。方案的核心內(nèi)容是,提升新華人壽的償付能力充足率至100%。為達(dá)到這一目標(biāo),各家投行的預(yù)估融資額大致都在100億元左右。
次級債難題
償付能力是保險行業(yè)監(jiān)管的核心指標(biāo)。截至2009年底,新華人壽的償付能力僅為23%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于100%的監(jiān)管要求。
23%,意味著新華人壽已失去“發(fā)展能力”。
按照《保險公司償付能力管理規(guī)定》,在達(dá)標(biāo)之前,新華人壽將不能增設(shè)分支機(jī)構(gòu),不能開展新業(yè)務(wù),投放商業(yè)廣告將被限制,還有可能被責(zé)令轉(zhuǎn)讓保險業(yè)務(wù)等。這對于新華人壽來講,無異于止步發(fā)展。
補(bǔ)充資本金,是新華人壽的首要任務(wù)。來自投行的建議是,新華人壽可以通過發(fā)行次級債,外加股東注資的方式,補(bǔ)充資本金。
然而,新華人壽的次級債計劃,嚴(yán)重受制于凈資產(chǎn)規(guī)模。根據(jù)《保險公司次級定期債務(wù)管理暫行辦法》,保險公司所發(fā)次級債本息,不能高于上年末的凈資產(chǎn)。來自新華人壽的數(shù)據(jù)顯示,截至2009年底,其凈資產(chǎn)不到30億元。因此,新華人壽的股東將至少需要再注資70億元,才能達(dá)到償付能力的要求。
一位接近監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,考慮到新華人壽未來的發(fā)展以及資產(chǎn)負(fù)債情況,估計發(fā)行次級債的規(guī)模會非常有限。退一步講,即使獲準(zhǔn)發(fā)行次級債,能否順利發(fā)行仍有不確定性。
“新華人壽的次級債,很可能會出現(xiàn)延期支付的情況。”某參與方案設(shè)計的投行人士說。根據(jù)《保險公司次級定期債務(wù)管理暫行辦法》,保險公司只有在確保償還次級債本息后,償付能力充足率仍不低于100%的前提下,才能償付本息。而新華人壽現(xiàn)有償付能力僅23%,能否按時償付其次級債的本息,令人擔(dān)憂。
另外,如果發(fā)行次級債,很可能被要求提高風(fēng)險補(bǔ)償,融資成本將因此高企?！鞍l(fā)行價格高,對新華人壽控制負(fù)債成本是不利的。”一位關(guān)注新華人壽的券商高管分析。
有分析人士認(rèn)為,更根本的弊端在于,次級債只是增加附屬資本,延長償付時限,并不能提升核心資本。
股東注資懸疑
游說股東注資,也是新華人壽大補(bǔ)血計劃的一個重點(diǎn)。
2009年11月,中國保險保障基金有限責(zé)任公司將其持有的新華人壽38.8%的股份,以40億元人民幣的總價出售給匯金。新華人壽第一大股東搖身變?yōu)椤皣蟆薄?/p>
目前,新華人壽前三大股東分別是中央?yún)R金投資有限公司(下稱匯金)、蘇黎世保險集團(tuán)和寶鋼集團(tuán),持股比例分別是38.8%、20%和17.27%。另有六家股東持有新華人壽23.9%的股份。
“此次新華人壽融資,匯金不會當(dāng)甩手掌柜。因為匯金每年從銀行分紅的錢比較多,增資新華人壽應(yīng)該不差錢。”一位保險業(yè)監(jiān)管層人士在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時說。
但他也表示,目前新華人壽的融資方案僅在征詢中,盡管“匯金不會改變其第一大股東的身份”,但具體出資數(shù)額還很難說。
單純看財務(wù)能力,第二大股東蘇黎世是具備增資條件的。2009年,蘇黎世營業(yè)利潤和稅后凈利潤均獲增長,分別達(dá)56億美元和32億美元。
薪酬即指根據(jù)勞動要素進(jìn)行全面補(bǔ)償（compensation）。要素是影響生產(chǎn)結(jié)果和需要補(bǔ)償?shù)娜藶橐蛩?，如人力資本（學(xué)歷閱歷）、人的貢獻(xiàn)（績效、忠誠）、勞動力折舊（養(yǎng)老）、勞動力折損（傷殘）。前兩項需要堅持效率原則以當(dāng)期支付的工資形式進(jìn)行補(bǔ)償，后兩項則需要堅持公平原則以延期支付的福利形式進(jìn)行補(bǔ)償。因此，薪酬覆蓋了工資，體現(xiàn)全面補(bǔ)償原則，是一攬子分配計劃（見圖1，《企業(yè)會計準(zhǔn)則》第二條的八項內(nèi)容），是信息時代it技術(shù)引起生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式的變革，繼而引起生產(chǎn)關(guān)系變革的表現(xiàn)。
構(gòu)成薪酬結(jié)構(gòu)的兩大元素，即工資和福利，具有不同的內(nèi)涵與功能，前者在補(bǔ)償人的貢獻(xiàn)，后者是人的風(fēng)險補(bǔ)償和權(quán)益計酬，由此構(gòu)成薪酬的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。對于人力資本較低、工作年限較短和功效較小的職工而言，其薪酬以工資為主；反之，以薪酬則以福利和權(quán)益計酬為主。不同崗位和不同行業(yè)具有不同的薪酬結(jié)構(gòu)。
信息時代的勞動力趨于三種類型，即體力型、技能型和智能型。體力型勞動以小時計量，用小時工資進(jìn)行補(bǔ)償，用最低工資法律實(shí)施保護(hù)；技能型勞動以產(chǎn)品和價值計量，用績效工資進(jìn)行補(bǔ)償，用社會平均工資衡量補(bǔ)償?shù)墓叫?；智能型勞動即指研發(fā)性和高管性勞動，具有創(chuàng)造性和風(fēng)險性，如何計量他們的勞動，如何補(bǔ)償他們的貢獻(xiàn)，如何保障他們的權(quán)利，至今仍然存在理論空區(qū)。金融海嘯之后，全球開始對金融企業(yè)高管的風(fēng)險績效薪酬適用風(fēng)險暴露期制度，采取延期支付和拒付的措施，僅是一個嘗試性權(quán)宜之計。公務(wù)員早期屬于技能勞動力范疇，高級公務(wù)員，特別是主管一個部門和一個地區(qū)的公務(wù)員屬于智能勞動力范疇。
二、公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)
公務(wù)員是從事國家公務(wù)的人員，伴隨國家形態(tài)的進(jìn)化，公務(wù)員的地位和責(zé)任機(jī)制有所不同。
在工業(yè)化時代，國家屬于半封閉半開放狀態(tài)，官僚制政府堅持法制原則、層級原則、職業(yè)化原則，公務(wù)員要向上即對首長負(fù)責(zé)，沒有崗位責(zé)任，由此形成等級的、年功的公務(wù)員工資。在信息時代出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化，國家處于開放狀態(tài)，政府具有了ceo的角色，要改變“作坊式”操作，進(jìn)入“社會大生產(chǎn)”的組織形態(tài)；政府要堅持“客戶至上”和“服務(wù)導(dǎo)向”原則，進(jìn)行是整體型、效能型政府建設(shè)，即服務(wù)型政府，對公務(wù)員設(shè)有崗位責(zé)任，直接對客戶（服務(wù)對象）負(fù)責(zé)，由此形成具有補(bǔ)償性、保障性、激勵性和約束性的公務(wù)員薪酬體系。高新養(yǎng)廉的薪酬政策適用于城市國家和公司式管理的小政府，對在大多數(shù)國家而言不具有普遍適用性。
基于補(bǔ)償原則，（1）早期公務(wù)員的補(bǔ)償水平應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蛘呗愿哂谏鐣骄べY，以補(bǔ)償公務(wù)員的人力資本投入，顯示公務(wù)員工作的重要性。例如，英國公務(wù)員平均工資等于“社會平均工資+（1+10%）”。（2）高級公務(wù)員的補(bǔ)償水平逐漸高于社會平均工資，但不能脫軌。（3）核心技術(shù)公務(wù)員，這里指政府內(nèi)的技術(shù)高管，他們具有公共政策水平，同時在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)和公共服務(wù)外包等工作中，可以管理公司的技術(shù)高管，其補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)具有糾正韋伯悖論的效果（注：韋伯認(rèn)為政府具有壟斷知識和高效率的特征，但又設(shè)計了公務(wù)員等級工資制，用自己的設(shè)計扼殺了自己的目標(biāo)），給予較高的績效補(bǔ)償。
基于保障原則，公務(wù)員薪酬應(yīng)當(dāng)包括抵御社會風(fēng)險的福利安排，如養(yǎng)老金、醫(yī)療保障、失業(yè)保險、住房公積金等；以及適應(yīng)公務(wù)員職業(yè)特征的福利補(bǔ)償，如簡樸舒適的工作環(huán)境、反映公務(wù)特征的職業(yè)傷害保險、公共政策與公共管理培訓(xùn)等。
基于約束原則，公務(wù)員薪酬應(yīng)當(dāng)加大延期支付的比重，特別是養(yǎng)老金、老年醫(yī)療、老年居住、老年照顧的制度安排。筆者主張：應(yīng)當(dāng)盡快建立公務(wù)員職業(yè)養(yǎng)老金計劃，逐漸替代退休金，對接國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，引領(lǐng)中國養(yǎng)老金制度實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，朝著“中央統(tǒng)籌的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金國民化，市場運(yùn)營的個人賬戶養(yǎng)老金全民化”方向發(fā)展，盡早建立應(yīng)對人口老齡峰值期的，具有戰(zhàn)略意義的養(yǎng)老金制度。
三、關(guān)于公務(wù)員薪酬激勵的政策建議
總結(jié)西方國家經(jīng)驗，在服務(wù)型建設(shè)過程中均修訂了《公務(wù)員法》和公務(wù)員薪酬制度，增加了具有激勵性和彈性的補(bǔ)償政策。
第一，基于我國《公務(wù)員法》，在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員系列中建立“公用技術(shù)崗位”，招聘和培養(yǎng)“公用技術(shù)人員”，如人社部設(shè)立養(yǎng)老金總精算師，對國家未來30年養(yǎng)老金負(fù)債承擔(dān)技術(shù)責(zé)任；又如，社會保障金保工程師，對社會保障卡的預(yù)算。工程和維護(hù)承擔(dān)技術(shù)責(zé)任；再如，設(shè)立國家社會保障總局，首席執(zhí)行官應(yīng)當(dāng)具有工商銀行和通訊集團(tuán)老總的戰(zhàn)略眼光、指揮權(quán)力和管理能力；其工資水平低于公司核心技術(shù)崗位，高于同類公務(wù)員；由此提高政府的執(zhí)行能力和對經(jīng)濟(jì)社會的駕馭能力，改變“重政策、輕執(zhí)行”的迂腐作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府。
一方面隨著貨幣政策環(huán)境的持續(xù)寬松，市場利率不斷下行，另一方面經(jīng)濟(jì)增速放緩使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險持續(xù)釋放，今年以來公募債券違約更趨于常態(tài)化，低風(fēng)險高收益的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)日益稀缺，這種“資產(chǎn)荒”的蔓延無疑給大量商業(yè)銀行理財資金帶來了巨大的資產(chǎn)配置壓力，在此背景下眾多商業(yè)銀行正在全方面發(fā)力以應(yīng)對挑戰(zhàn)。
首先，在擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)來源上，除了對原有渠道來源進(jìn)行深入挖掘外，還可以充分借助商業(yè)銀行自身的集團(tuán)資源優(yōu)勢。目前，我國金融混業(yè)經(jīng)營已經(jīng)取得了較大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，多家全國性商業(yè)銀行和股份制銀行直接或間接持有各類金融業(yè)務(wù)牌照，例如信托、基金、券商、金融租賃、資產(chǎn)管理等，這些銀行可以充分發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)部的協(xié)同效應(yīng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的來源渠道。
其次，可以加大現(xiàn)有資產(chǎn)譜系中高收益品種的配置力度。目前，我國銀行資管主要以債券、非標(biāo)、股權(quán)類資產(chǎn)為主要配置方向，其中債券類資產(chǎn)配置占比近六成。而近年來，名股實(shí)債、永續(xù)債、保險債權(quán)計劃、兩融收益權(quán)、定向增發(fā)、夾層基金、優(yōu)先股等創(chuàng)新類產(chǎn)品，以其相對較高的投資收益率正受到越來越多資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的青睞，但這些非傳統(tǒng)類資產(chǎn)普遍具有長周期、弱流動性的特點(diǎn)，需要把握資產(chǎn)配置比例，以避免成為中長期的風(fēng)險點(diǎn)，此外由于部分產(chǎn)品和資本市場關(guān)聯(lián)度較高，也面臨著較大的潛在市場波動風(fēng)險。
第三，借助政策東風(fēng)，加大直接投資力度。債權(quán)投資方面，目前來看始于2013年的“銀行理財管理計劃+理財直接融資工具”的規(guī)模仍然較小，但是隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，其未來發(fā)展空間廣闊，這意味著銀行理財資金可以直接輸血實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于減少中間環(huán)節(jié)收費(fèi)、提高資產(chǎn)收益水平。股權(quán)投資方面，自2015年6月監(jiān)管部門允許銀行開展私募基金管理業(yè)務(wù)以來，目前已有13家商業(yè)銀行獲得私募基金管理人資格，其中8家銀行以資產(chǎn)管理部或投資銀行部作為備案主體，這標(biāo)志著銀行資管未來將可以通過發(fā)行私募基金進(jìn)行直接股權(quán)投資。當(dāng)然，擴(kuò)大直接投資也對銀行理財自身的投研能力提出了更高的要求。
第四，關(guān)注海外的投資機(jī)會。隨著人民幣國際化進(jìn)程不斷加快，銀行資管可利用自身的網(wǎng)絡(luò)和人才優(yōu)勢，加大海外投資機(jī)會的研究力度，挖掘優(yōu)質(zhì)的境外資產(chǎn)，在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的背景下，加大境外與中國經(jīng)濟(jì)周期相關(guān)度較低資產(chǎn)的配置力度，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資產(chǎn)配置、降低組合整體潛在波動率的效果。
第五，加大對“外腦”的利用。近年來第三方資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭，并涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的投資經(jīng)理和管理機(jī)構(gòu)。銀行資管應(yīng)該充分利用這些優(yōu)秀的“外腦”，加大資金委托力度，進(jìn)而提高整體資產(chǎn)收益水平。事實(shí)上很多商業(yè)銀行已經(jīng)在付諸實(shí)踐，例如在國內(nèi)甄選優(yōu)秀的資管機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金的委托管理。需要注意的是，此類優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)不僅限于國內(nèi)，國際上一些有穩(wěn)定業(yè)績表現(xiàn)、優(yōu)秀的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也可以作為選擇的對象。
最后，提高銀行資管自身的投研能力方是破解“資產(chǎn)荒”、實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的長久之道。在利率市場化持續(xù)深化、金融脫媒程度日益加深、大資管蓬勃發(fā)展的大背景下，銀行資管依靠資產(chǎn)和負(fù)債的直接利差生存的空間正在被持續(xù)打壓，只有不斷加強(qiáng)自身投研能力的建設(shè)，積極參與日益多元化的市場競爭，在競爭中發(fā)展、壯大自己，才是銀行資管實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的王道。（本文僅代表個人觀點(diǎn)，與所在機(jī)構(gòu)無關(guān)，作者/趙承東，興業(yè)經(jīng)濟(jì)研究咨詢公司研究員）
今年來，市人社局貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，堅持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，將惠民生與促發(fā)展相結(jié)合，千方百計促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化社會保障制度改革，加快人才隊伍建設(shè)，推動人事制度創(chuàng)新，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，不斷優(yōu)化公共服務(wù)體系，堅持不懈全面從嚴(yán)治黨，努力推動全市人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
重要指標(biāo)完成情況
全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9001人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3504人，支持成功自主創(chuàng)業(yè)3100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.83%，控制在2%以內(nèi)；企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到17.93萬人、15.05萬人、16.31萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)31.81萬人，工傷保險完成建筑業(yè)新開工項目參保161家，參保率100%；被征地農(nóng)民社會保障率97.12%,南通各縣（市）排名第一。引進(jìn)本科學(xué)歷以上及中級以上職稱人才1843人，新增專業(yè)技術(shù)人員7609人，新增高技能人才2540人，每萬名勞動力中高技能人才1093人。
2019年主要工作
（一）亮點(diǎn)工作
一是完成“就業(yè)富民”“居保扶貧”兩項為民辦實(shí)事項目。加強(qiáng)就業(yè)困難人員援助，開展實(shí)名制調(diào)查，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)卡，舉辦各類招聘活動200場，采集崗位2.9萬個，促成就業(yè)1.2萬人次，幫扶建檔立卡人員轉(zhuǎn)移就業(yè)5048人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率88%，“晚霞行動”超齡人員再就業(yè)11.28萬人。為5814名困難人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，為11092名困難群眾辦理基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇享受，實(shí)現(xiàn)100%參保登記、100%全額代繳、100%待遇享受。二是打造“三位一體”人力資源服務(wù)平臺。圍繞就業(yè)信息暢通、技能人才提質(zhì)、企業(yè)人力管理水平提升，通過搭建企業(yè)用工、引才、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級需求數(shù)據(jù)庫、高校數(shù)據(jù)庫、高校學(xué)子數(shù)據(jù)庫、技術(shù)技能及高端人才數(shù)據(jù)庫、人力資源公司數(shù)據(jù)庫“五大”數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)實(shí)時供需信息匹配、共享，助推“學(xué)子歸巢、技術(shù)歸巢、成果歸巢”。三是省內(nèi)（縣）市首家建立職工養(yǎng)老保險“助保貸款”制度。探索“助保貸款”（群眾貸款、政府貼息、養(yǎng)老金還款）實(shí)施可行性，著力解決困難群眾中斷繳納職工養(yǎng)老保險問題，牽頭起草《如皋市“陽光扶貧”助保貸款實(shí)施辦法》。四是機(jī)保改革工作穩(wěn)居全省前列。率先完成2015-2018年度退休“中人”視同繳費(fèi)指數(shù)測算、待遇核定補(bǔ)發(fā)工作，完成實(shí)賬繳費(fèi)收入和歸集戶利息收入近4.54億元職業(yè)年金歸集工作，歸集金額位居縣級市前列，被省人社廳通報表揚(yáng)。五是率先全面推進(jìn)養(yǎng)老待遇智能認(rèn)證。取消養(yǎng)老待遇領(lǐng)取集中資格認(rèn)證，采取人臉識別、上門服務(wù)、數(shù)據(jù)比對等多種靈活方式進(jìn)行認(rèn)證，方便群眾。六是成功創(chuàng)建國家級專家服務(wù)基地。持續(xù)推進(jìn)專家對接服務(wù)模式，在去年成功舉辦“走進(jìn)如皋——助力經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展專家服務(wù)基層行”活動的基礎(chǔ)上，積極對接人社部，充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)及革命老區(qū)優(yōu)勢，獲評國家級紅十四軍革命老區(qū)專家服務(wù)基地，全國20家，全省僅4家。
（二）重點(diǎn)工作
1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。加強(qiáng)政策扶持，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，牽頭制訂我市《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策范圍、放寬兌現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策補(bǔ)助條件。培育“南通市十佳創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)”2家，“南通市十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”2人，新增創(chuàng)業(yè)項目46個。提升就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)效。加快新能源汽車研發(fā)實(shí)訓(xùn)基地、國家級高技能人才培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，不斷拓展培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，全年企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)16766人，城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)4723人，城鄉(xiāng)新成長勞動力技能培訓(xùn)1900人，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)1855人。服務(wù)企業(yè)用工，開展“十百千萬惠企業(yè)”“服務(wù)企業(yè)百日行”“就業(yè)政策落實(shí)、就業(yè)服務(wù)落地”專項行動，加強(qiáng)“蘇陜”勞務(wù)合作對接，回外引勞動力6780人。
2.社保體系持續(xù)完善。社保待遇穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由135元/月上調(diào)至148元/月，被征地農(nóng)民保障待遇水平由605元/月到調(diào)整到682元/月；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增長6.46%，達(dá)到2460元/月。繼續(xù)落實(shí)“三降兩補(bǔ)”政策，階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險單位繳費(fèi)比例，落實(shí)企業(yè)“穩(wěn)崗補(bǔ)貼、吸納就業(yè)困難人員社保貼”，全年為企業(yè)減負(fù)2.1億元。穩(wěn)妥推進(jìn)社會保險費(fèi)征管體制改革，按照市政府辦公室《關(guān)于做好社會保險費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見》，與稅務(wù)部門座談、對接，形成《如皋市社會保險費(fèi)職責(zé)劃轉(zhuǎn)過渡期征繳方案》，牽頭開發(fā)“人社-稅務(wù)平臺”。強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管，開展網(wǎng)上實(shí)時監(jiān)管，辦理預(yù)警30批，追繳冒領(lǐng)職工養(yǎng)老金48起，追繳單位欠保21起，共計663.38萬元。積極溝通財政部門，償清居保地方配套資金14825.74萬元。開展“社?；鸨O(jiān)督制度建設(shè)提高年”活動，邀請省人社廳相關(guān)專家開展培訓(xùn)。
3.人事人才服務(wù)成效顯著。加強(qiáng)人才招引，緊扣我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)企業(yè)赴外省內(nèi)高校以及安徽、重慶、成都等西部高校集中地區(qū)開展校園招聘；組織主功能區(qū)、留創(chuàng)園及項目需求單位參加深圳國際人才交流大會，南京留交會等；對接蘭州理工大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)來如開展產(chǎn)學(xué)研交流活動，并簽訂人才交流合作協(xié)議書。積極開展人才開發(fā)工作，2項博士后類“雙創(chuàng)博士”項目入選省“雙創(chuàng)計劃”資助，2人獲批省“六大人才高峰”資助項目，我市“六大人才高峰”資助項目共53項，列全省縣級市第一。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，舉辦砌筑、花卉園藝、預(yù)防接種等市級技能大賽10場，承辦省鄉(xiāng)土人才盆景項目決賽。獲評江蘇省企業(yè)首席技師1人，南通技能大師工作室3個。江海技工學(xué)校榮獲省級“新能源汽車維修與檢測校企聯(lián)合實(shí)訓(xùn)基地”“江蘇省技工院校教育改革示范?！狈Q號。完善人事招錄工作，全年招聘事業(yè)單位人員574人，考試安全率100%；核準(zhǔn)事業(yè)單位人員績效獎金、應(yīng)休未休年休假工資等，配合相關(guān)部門開展津補(bǔ)貼和工會福利違規(guī)發(fā)放情況專項政整治。
4.勞動關(guān)系總體穩(wěn)定。組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，勞動保障書面審查、女職工勞動保護(hù)專項檢查、根治欠薪夏季專項行動等。加強(qiáng)勞動法律法規(guī)宣傳，開展了“農(nóng)民工學(xué)法活動周”、“仲裁開放月”、五一勞動保障法律法規(guī)、“打擊惡意欠薪，我們在行動”宣傳月等系列活動，開展2019年度企業(yè)薪酬調(diào)查和制造業(yè)人工成本監(jiān)測，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)99.8%，已建工會企業(yè)集體合同簽訂率超95%。 （雙錢輪胎）。
5.公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。深入推進(jìn)“放管服”改革，赴江陰實(shí)地考察學(xué)習(xí)，對全市300多臺人社自助服務(wù)終端進(jìn)行升級，養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取實(shí)現(xiàn)智慧認(rèn)證。加強(qiáng)“社銀合作”，14家銀行網(wǎng)點(diǎn)提供社?？〒Q卡補(bǔ)卡服務(wù)，累計發(fā)放社會保障卡138萬張?！?2333”綜合服務(wù)咨詢4萬次，滿意率100%。堅持依法行政，完善政務(wù)公開，開展“政風(fēng)行風(fēng)熱線直播”、“政府公眾開放周”、“代表委員集中見面”活動，主動接受人大代表、政協(xié)委員和社會公眾輿論監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“走幫服”活動，在全系統(tǒng)開展技能操作比武競賽活動，選拔優(yōu)秀人員參加南通競賽，榮獲團(tuán)體二等獎。
三、存在問題
人社事業(yè)發(fā)展還存在不平衡不充分的問題，一是就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，“有崗無人”的“招工難”和“有人無崗”的“就業(yè)難”并存。二是征繳擴(kuò)面空間縮小，老齡化問題日益嚴(yán)峻，待遇剛性上調(diào)，基金可持續(xù)運(yùn)行矛盾依然存在，更加充分、更加公平、更可持續(xù)的社會保障服務(wù)體系還有待加強(qiáng)。三是人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還沒有充分激發(fā)。四是影響勞動關(guān)系穩(wěn)定因素增多，大量非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系涌現(xiàn)，傳統(tǒng)勞動關(guān)系規(guī)制難以適應(yīng)，欠薪欠保等影響勞動關(guān)系的矛盾依然存在，處置難度加大。五是基層基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)能力水平與人民群眾的需求還有差距。
四、2020年工作思路
（一）進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，用足用好各項就業(yè)補(bǔ)助資金，做到穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)。一是統(tǒng)籌保障重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，加大開發(fā)就業(yè)見習(xí)崗位。統(tǒng)籌做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作，將公益性崗位與就業(yè)扶持有機(jī)結(jié)合，保持城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。持續(xù)推進(jìn)“晚霞行動”，增加“5060人員”工資性收入。二是實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，落實(shí)各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是推進(jìn)職業(yè)技能提升行動計劃，實(shí)施培訓(xùn)促就業(yè)“增量提質(zhì)”行動，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制，推動重點(diǎn)群體就業(yè)前免費(fèi)培訓(xùn)，推進(jìn)如皋技工學(xué)校向技師學(xué)院轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)江海技工學(xué)校建設(shè)省級高級技工學(xué)校。
（二）筑牢更公平更可持續(xù)的社保體系。一是完善社會保障制度。落實(shí)“三降兩補(bǔ)”政策，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險精準(zhǔn)扶貧工程, 建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，建立科學(xué)合理的失地保障待遇調(diào)整機(jī)制。二是推進(jìn)社會保險全民覆蓋。加快社保登記成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動社保精準(zhǔn)擴(kuò)面，深入推進(jìn)工傷保險“同舟計劃”，養(yǎng)老保險“助保貸款”，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是合理提高保障待遇水平。按照省市部署，同步調(diào)整、足額發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“中人”待遇計發(fā)，做實(shí)職業(yè)年金。
（三）建設(shè)更優(yōu)化更富活力的人才隊伍。一是加大高層次人才引培力度。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，深入推進(jìn)人才引進(jìn)“222”計劃等各類重大人才工程項目。深化開展皋籍高校畢業(yè)生“學(xué)子歸巢”系列活動。建立校地企合作新機(jī)制，在企業(yè)建立畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，在高校共建人才培養(yǎng)引智基地。及時兌現(xiàn)我市各級各類項目配套資助和人才津補(bǔ)貼。二是大力推進(jìn)人才平臺載體建設(shè)。召開全市博士后設(shè)站單位博士后管理人員會議，組織省級及以上博士后科研工作站（創(chuàng)新基地）申報工作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。三是加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)。大力弘揚(yáng)工匠精神，推進(jìn)“新型技能大軍”培育工程。落實(shí)產(chǎn)業(yè)技能大師培育計劃、高技能人才培養(yǎng)“青苗計劃”、鄉(xiāng)土人才培育計劃。發(fā)掘培樹“優(yōu)秀高技能人才典型。高質(zhì)量建設(shè)國家產(chǎn)教融合項目新能源汽車研發(fā)實(shí)訓(xùn)基地，充分發(fā)揮國家級高技能人才培訓(xùn)基地、專家服務(wù)基地引領(lǐng)作用。
（四）健全更成熟更規(guī)范的人事工資制度。一是提升專技人才管理水平。推進(jìn)職稱工作改革，研究制定開展特殊人才中級職稱認(rèn)定辦法，推進(jìn)企業(yè)自主評價機(jī)制建設(shè)。提升專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育質(zhì)量，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)。二是強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理。加大事業(yè)人員“選培管用”力度。公平安全開展人事招聘，依法規(guī)范崗位管理和人員聘用工作。開展事業(yè)單位崗位管理、人員聘用制度創(chuàng)新的探索研究。三是推動人事考試工作安全規(guī)范。加強(qiáng)考務(wù)精細(xì)化管理和風(fēng)險管控，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化考場建設(shè)，加強(qiáng)命題閱卷專家和監(jiān)巡考隊伍建設(shè)，確?？荚嚢踩?00%。
盡管行業(yè)出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)，居高不下的退保率仍令業(yè)內(nèi)對保費(fèi)回升難言樂觀?！?013年保險行業(yè)改善主要體現(xiàn)為保險公司投資理念的成熟，但是保費(fèi)改善相對投資具有滯后性，尤其是現(xiàn)有金融產(chǎn)品可替代品對保險沖擊很大。2014年行業(yè)分化會更加嚴(yán)重，定價利率市場化會使市場格局發(fā)生更大變化。”平安證券分析師繳文超分析表示。
資管功不可沒
據(jù)保監(jiān)會統(tǒng)計，截至9月末，保險業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到8.05萬億，較年初增長9.5%，凈資產(chǎn)8638.5億元，較年初增長9.1%，而保險業(yè)前三季度的最大亮點(diǎn)就是經(jīng)營效益的大幅提升，預(yù)計壽險公司利潤總額為470億元，較去年同期增加393.6億元，同比猛增515.7%。
“一方面由于去年基數(shù)相對較低，另一方面得益于保險資金運(yùn)用方面較去年改善明顯，尤其在股票、證券投資基金的運(yùn)用方面，保險公司反應(yīng)較快，配置靈活，收益增長明顯。”保監(jiān)會統(tǒng)計信息部相關(guān)負(fù)責(zé)人對壽險公司利潤大增如此解釋，而這兩大原因也在上市險企三季報中顯露無遺。
中國人壽三季報顯示，前三季度實(shí)現(xiàn)凈利潤為236.89億元，其中三季度單季實(shí)現(xiàn)凈利潤75億元，而去年同期為虧損22億元，并且去年全年凈利潤總共只有110.61億元，意味著今年前三季度相當(dāng)于賺了去年全年翻番的錢。顯而易見，去年的低基數(shù)已為今年的高增長埋下伏筆。
而各家保險資管公司更是為前三季度凈利大增立下大功。數(shù)據(jù)顯示，國壽、平安、太保、新華在今年前三季度的投資收益分別同比增長23.81%、72.76%、42.56%、33.3%，其年化總投資收益率分別為4.97%、5%、4.7%、4.5%。
資產(chǎn)減值損失的大幅減少也可印證投資端的回暖，如前三季度國壽資產(chǎn)減值損失為37.43億元，同比下降87.1%，而中國太保前三季度的減值準(zhǔn)備計提數(shù)為6.92億元，較2012年同期的41.75億元同比下降83.4%。不過，在諸多券商分析師看來，也正是因為去年大幅減值拉低了投資資產(chǎn)持有平均成本，因此今年能在投資方面輕裝上陣。
“主要原因是股票市場表現(xiàn)優(yōu)于去年同期，使得投資減值準(zhǔn)備大幅下降?！比A泰證券研報指出。實(shí)際上，隨著A股三季度放量大漲9.88%，不少保險公司都提高了權(quán)益投資比重，扭轉(zhuǎn)了去年股市投資的虧損狀態(tài)。據(jù)保監(jiān)會統(tǒng)計，今年前三季度的保險資金投資收益為2724.2億元，已經(jīng)超過2012年全年的投資收益，收益率同比上升1.5個百分點(diǎn)至3.82%，其中，銀行存款和債券投資占比74.7%，較上半年下降1.9個點(diǎn)，而股票和基金投資占比10.2%，較上半年上升0.12個點(diǎn)。
此外，受益于保險投資渠道放開，保險公司今年以來在資金運(yùn)用方面更加靈活的配置也開始初顯成效。華泰證券就認(rèn)為，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整也是此次新華保險投資端改善的原因之一，“盡管未披露明細(xì)，但延續(xù)中報風(fēng)格，可以判斷定期存款占比下降的同時，項目資產(chǎn)支持計劃、信托計劃以及長期股權(quán)投資等另類投資占比上升。”
現(xiàn)金流仍吃緊
雖然上市險企三季度業(yè)績高于市場預(yù)期，但企穩(wěn)回升的保費(fèi)收入增速仍顯平淡。
根據(jù)保監(jiān)會的統(tǒng)計，前三季度保險業(yè)的保費(fèi)收入同比增長11.2%，其中，財產(chǎn)險增長15.8%、壽險增長6.8%，增速同比提高5個百分點(diǎn)，尤其新單業(yè)務(wù)更是在三季度各月均保持了3%以上的增速，結(jié)束了3年來的負(fù)增長態(tài)勢。
三季報顯示，國壽、平安、太保、新華前三季度的保費(fèi)收入分別同比增長5.37%、13.69%、8.98%、-7.1%。除了平安，其它3家的保費(fèi)增速均低于行業(yè)平均水平。
“受目前銀保渠道競爭加劇、銀行系保險公司崛起、其他理財渠道的擠壓、營銷員增員困難、公眾保險意識還有待加強(qiáng)等因素的共同影響，我們認(rèn)為壽險保費(fèi)收入在沒有利好政策出臺的情況下，還將繼續(xù)維持年初至今的走勢，但情況正在緩慢改善?！鄙轿髯C券分析師劉小勇指出。
值得注意的是，一直廣受關(guān)注的退保問題仍未得到緩和。三季報顯示，國壽、平安、太保、新華四大上市險企前三季度退保金分別為502.04億元、55.88億元、148.95億元、211.49億元，同比分別增長67.62%、41.47%、60.14%、63.36%。
“退保主要是在銀保渠道，現(xiàn)在是那些期限短的高息理財產(chǎn)品當(dāng)?shù)?，在這種擠壓下，5年期的銀保產(chǎn)品不僅退保率降不下來，要賣出去也很難?！币晃淮笮蛪垭U公司市場部人士對記者無奈地表示。而一位業(yè)內(nèi)精算人士則坦言，今年銀保渠道主要以短期萬能險和高保底產(chǎn)品來搶奪份額，而這兩種產(chǎn)品未來一兩年退保率極高，導(dǎo)致銀保成本增加，現(xiàn)金流壓力更大。
