時間：2022-06-01 17:28:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇運營管理論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
面對經濟全球化的挑戰(zhàn)，各類企業(yè)都面臨這巨大的競爭壓力，如不能充分利用企業(yè)資金進行有效的管理和運營，將難以在現(xiàn)代競爭中立于不敗之地。雖然我國企業(yè)資金運營管理的研究起步較晚，但是與國際接軌較快，發(fā)展迅猛，已經取得了一系列成果。
2資金運營管理的現(xiàn)狀分析
2.1不良資產導致資金運營受阻。各類企業(yè)都面臨不良資產的問題，這其中應收賬款無法及時收回的主要原因是企業(yè)缺乏風險防控意識，客戶信用調查不徹底、不充分。應收賬款也是企業(yè)資金的組成部分，作為企業(yè)“閑置資金”，對于企業(yè)的運營規(guī)模大小有著重要的影響，長期發(fā)展下去可能導致工藝產品落后，技術服務更新不及時等問題，最終導致企業(yè)經營利潤下滑，對于資金的良好運營帶來負面影響。2.2企業(yè)理財方式單一。企業(yè)內部資金運營效率低下的重要原因是企業(yè)理財方式太單一，資金收入的高低直接影響企業(yè)資金的運營。通過科學的預算規(guī)劃和風險分析，確定適合本公司的理財產品，利用公司的閑置資金創(chuàng)造更多的價值。現(xiàn)實中不少單位將大量的資金進行單一的投資，往往會造成難以控制的風向，一旦出現(xiàn)問題將導致不可承受的巨額損失。面對越來越多的理財產品，企業(yè)需要有清晰的定位和科學的規(guī)劃，這樣才能提升企業(yè)的償債能力。2.3資金運營靈活性較差，資金利用率不高。調查發(fā)現(xiàn)，即使是在經營較為成熟的大中型企業(yè)，其資金運營也經常采用傳統(tǒng)的管理模式。雖然傳統(tǒng)的管理模式和運營方式具有發(fā)展成熟、經驗積累豐富的優(yōu)勢，但是缺乏現(xiàn)代管理的靈活性和技術性，管理結構和可操作性均不能滿足現(xiàn)代企業(yè)管理對于資金運營的要求。
3提升企業(yè)資金運營管理的對策
3.1建立資金的預算管理體系。企業(yè)集團成立以企業(yè)負責人為首，財務、計劃、生產、銷售等相關部門負責人參加的資金預算管理委員會在資金預算管理委員會的領導下，采取全員與全過程參與的全面預算方法，以收入定支出，以產出定投入，反復平衡測算，認真編制出年度資金預算各企業(yè)、各部門根據年度資金預算安排，結合本單位的具體情況，編制月度資金預算報總部審核，由總部據以統(tǒng)一平衡，合理安排，各單位嚴格按總部批復的月度資金預算控制收支，以充分有效地利用資金在使用過程中的時間差和空間差，保證資金的合理運用。3.2挖掘集團內部資金潛力。在集團公司中，既有新開辦的子公司，又有原有子公司的關閉和合并等；這就導致集團公司資金既需要向子公司及分公司分配，同時也存在部分子公司大量閑置固定資產的浪費，這種情況不僅僅包括資金，還包括固定資產、工程物資及庫存材料等。這種供需的不平衡現(xiàn)象容易導致大量資源的浪費，為此，建議集團公司從以下兩個方面入手，挖掘集團公司潛力：（1）建立健全閑置資產統(tǒng)計與利用體系，通過引入現(xiàn)代化的管理手段和管理平臺，實現(xiàn)各類資源網上登記與查詢，做好內部融通工作，實現(xiàn)優(yōu)先內部資源利用，然后外部采購的目的，使得物盡其用，節(jié)約資源。（2）優(yōu)化重組、盤活閑置資源。對于閑置和積壓的資產，組織專業(yè)人員進行資產評估和資產性能評價，并根據科學合理的程序實現(xiàn)廢舊資產的處理，降低企業(yè)隨意處置導致的損失，盡可能實現(xiàn)資金回收。3.3嚴格對外投資決策與審批程序。掌握科學合理的資金投向，一方面實行集團集中審批制各企業(yè)對外投資必須進行可行性研究，搞好市場調研，建立科學的決策程序，正確估計投資項目的預期現(xiàn)金流量，通過收入現(xiàn)值與所需資本支出的比較，選擇投資方案，報集團審批，集團根據整體安排，對有競爭力的投資項目，給予優(yōu)先安排，保證資金的需求，避免集團內重復建設，保證資源的優(yōu)化配置。另一方面，利用集團內部資金集中的優(yōu)勢，按照各個分公司的貢獻比例進行技術創(chuàng)新資金的調配，集中優(yōu)勢資金重點研發(fā)新技術和大項目，并在運行過程中堅持效益第一的原則，盡可能發(fā)揮資金優(yōu)勢，確保資金的合理使用，提高公司內部進行運營管理效率。3.4發(fā)揮資金整體優(yōu)勢，降低貸款利息支出。集團公司或者各個分公司能夠從金融系統(tǒng)獲得貸款的關鍵因素是償還本息的能力，相對而言，集團公司的經濟實力雄厚，經濟效益較好，償還能力值得信賴，貸款能力較強；但是部分子公司和分公司的經營狀況不是很好，融資能力較差，由于財務狀況的原因很難從金融機構獲得信貸支持，這種不平衡的現(xiàn)象影響到集團公司整體發(fā)展。為此建議，集團公司借鑒國內外先進管理體系，實行公司對外統(tǒng)借統(tǒng)還，盡可能發(fā)揮基團優(yōu)勢。尤其是在主要金融機構可以在國家基準利率基礎上實行上下浮動政策，基團公司憑借其強大的信貸能力，對比選擇最優(yōu)的信貸條件。此外，還可以利用不同貸款期限差額利率的方式，通過時間差，合理安排各類貸款業(yè)務的流程和時間節(jié)點，達到降低利息支出的目的。
4結語
通過上文的研究，可以看出我國企業(yè)在資金運營方面的重視程度仍然不夠，在重視程度和管理手段上還有巨大的提升空間，筆者通過大量資料調研與分析，總結得出四項提升企業(yè)資金運營管理的策略，具有一定的推廣價值。
作者:姜宇 趙悅 彭佳昱 單位:沈陽工學院
參考文獻
1.1標準體系框架結構的三維模型
標準體系框架采用的結構主要有一維或二維，前者的優(yōu)點在于直觀簡潔，后者的不足就在于容量偏小，且只能簡單地表達出標準二維要素之間的聯(lián)系，但是由于標準是由三個要素組成:對象、級別與內容，若標準要素存在錯綜交匯時，則該結構不僅不能明確定位其在整個框架體系中的位置，還易發(fā)生相互干擾的現(xiàn)象。印度國際著名標準化理論與實踐家魏爾曼博士在廣泛比較的基礎上，最早提出采用標準層次（X軸）、專業(yè)序列（Y軸）以及行業(yè)門類（Z軸）構成的三維結構的思想，該結構的優(yōu)勢在于可以在每一維結構中增加小門類，改進了二維結構中容量較小的缺陷，使得該結構成為解決實際問題的有效工具。在魏爾曼的三維結構思想中，X軸、Y軸、Z軸都是相對獨立，三個坐標軸結構形成的立體區(qū)域構成了相應標準體系的范圍。（X，Y，Z）坐標位置決定一個點，這個點一般而言是在標準體系中的一個子體系，研究對象的復雜程度和框架的分解深度（X，Y，Z）共同決定子體系的大小，一般而言，要想提高子體系的有序程度就必須精細地劃分各維度縮小維度的范圍。本文采用魏爾曼的方法，根據高速公路公司的實際情況，設定X、Y、Z這三個屬性維，其中：X軸設定為標準分類，Y軸設定為運營管理標準門類，Z軸設定為運營業(yè)務系統(tǒng)。
1.2框架結構模型各屬性維的分解
在高速公路運營管理標準體系框架結構的三維模型中，對各維的屬性細化分解。由于本文重點研究如何建立高速公路運營管理標準體系，所以三個屬性維均以運營管理標準門類為主維，為了達到最佳效果，其余二維的屬性分解應以主維為參照標準，為達到三維之間最小的重復性以及最大交叉性，同時三個維度之間保持相對獨立，為達到三維最大的覆蓋性和最小的重復，具體分解原則考慮以下4種關系。（1）共性形成的制定關系。共性關系含義是需要從底層中的各個標準間挖掘出共性的東西，并加以歸納和總結，最終集合形成標準性的文件、制度等。（2）指導制約與貫徹的關系。目前我國的標準體系中存在兩類標準，一種是推薦性標準，另一種是強制性標準。前者與后者相比，在實踐中具有更大的靈活性。下層標準依照上層標準，上層標準指導下層標準，下層標準不能違背或與上層標準沖突。下層標準可以結合具體實際情況在實踐中加以改進。（3）互相補充的關系。主要是體系間的補充、下層對上層的補充等。其中，上層標準是普遍適用和綜合性特點，下層標準更多是專用性和個性。因此，上層標準和下層標準之間形成互補關系。（4）互相協(xié)調的關系。所有的標準都是用于指導產品生產、提供服務、管理實踐，因而要達到運營管理標準化的目的，所有的標準必要建立協(xié)同關系。
1.2.1標準分類屬性維（X軸）的分解
根據《標準化法》，我國將標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準4類，故將標準分類屬性維分解為：國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準這4個節(jié)點。
1.2.2運營管理標準門類屬性維（Y軸）的分解
（1）運營管理標準門類屬性維的一次分解高速公路運營管理標準化涉及基礎標準、服務標準、管理標準和工作標準等內容，故本文先將運營管理標準門類屬性維一次分解為：基礎標準、管理標準、服務標準和工作標準四個節(jié)點。（2）運營管理標準門類屬性維的二次分解1）基礎標準：涵蓋標準化導則、符號與標志標準、術語與縮略語標準、數(shù)理統(tǒng)計標準等內容。2）管理標準：由綜合管理、收費管理、養(yǎng)護工程管理、路政管理、機電與信息運營管理、服務區(qū)經營管理等構成。3）服務標準：包括服務規(guī)范、服務提供規(guī)范、服務評價與改進標準等。4）工作標準：包括決策層、管理層、作業(yè)人員這三層的工作標準。
1.2.3運營業(yè)務系統(tǒng)屬性維（Z軸）的分解
運營業(yè)務系統(tǒng)屬性維的分解主要考慮高速公路企業(yè)運營管理的實際情況，分解為：綜合管理、收費管理、養(yǎng)護工程管理、路政管理、機電與信息運營管理、服務區(qū)經營管理等6個節(jié)點。根據以上研究和分析可得如圖2的高速公路運營管理標準體系框架結構的三維模型。該模型為一次分解模型，還可以進行二次分解，對所需要的坐標軸進行二次分解，這樣能得到更加科學、精確的標準體系框架結構三維模型。
2高速公路運營管理標準體系構成
2.1框架結構圖
高速公路運營管理標準體系應站在頂層設計的高度，建立一個“量身定做”的運營管理標準體系建設，該體系涵蓋基礎標準、管理標準、服務標準、工作標準四大子體系的標準體系構架。著力點在于對人、財、物等方面提出更加嚴格、規(guī)范的管理和服務標準。高速公路運營管理標準體系共分3個層次、4個子體系，4個子體系構成四大模塊。高速公路運營管理標準體系框架結構圖如3所示。第一層是通用基礎標準子體系。這個體系由標準化導則、術語與縮略語標準、符號與標志標準等二級子體系組成，在高速公路企業(yè)范圍內作為其他標準的基礎，具有廣泛的指導意義并普遍使用。第二層是管理標準子體系和服務標準子體系。管理標準子體系對高速公路企業(yè)運行過程中涉及的關鍵環(huán)節(jié)和因素進行管理和控制，保證行政服務標準體系的順利運行。服務標準子體系主要為窗口提供的服務行為提供技術上的依據和規(guī)范，包含服務質量標準體系和服務工作流程等多個二級子體系。第三層是工作標準體系。它的上層標準體系是管理標準子體系和服務標準子體系，實質上就是落實所有崗位職責，且制定崗位的作業(yè)要求。
2.2主要內容
（1）基礎標準子體系（第一模塊）結構：由標準化導則、術語與縮略語標準、符號與標志標準、數(shù)理統(tǒng)計標準等二級子體系組成。標準化導則主要包括標準化管理基本規(guī)定、方針目標管理辦法、標準體系編制原則等通用基礎標準。術語與縮略語標準主要包括適用于高速公路運營管理方面的國家、行業(yè)、地方的術語和縮略語標準，高速公路企業(yè)制定的用于高速公路企業(yè)內部信息溝通用的概念定義和（或）術語含義標準以及高速公路企業(yè)將經常用到的較長詞句縮短省略成較短的語詞并將對照關系制定成縮略語標準。符號與標志標準主要包括適用于高速公路的符號與標志相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準以及企業(yè)對符號與標志的樣式、顏色、字體、結構及其含義制定的規(guī)范性文件。數(shù)理統(tǒng)計標準主要包括適用于高速公路企業(yè)的數(shù)理統(tǒng)計相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準以及數(shù)值與數(shù)據標準、量和單位標準等。
（2）管理標準子體系（第二模塊）結構：由綜合管理、收費管理、養(yǎng)護工程管理、路政管理、機電與信息運營管理、服務區(qū)經營管理等6個二級子體系構成。綜合管理標準還可分為黨群管理標準、財務管理標準、人力資源管理標準、后勤保障管理標準、安全與應急管理標準、信息管理標準、節(jié)能與環(huán)衛(wèi)標準、文化建設標準等三級子體系，其結構見圖6。人力資源管理標準涵蓋人員的招聘與配置、勞動關系管理、人力資源的培訓與開發(fā)、監(jiān)督與考核以及薪酬與福利管理等。財務管理標準主要包括資金和資產管理標準、預算管理標準、會計核算管理標準等。后勤保障管理標準主要包括會議管理、接待管理、印章管理、車輛管理、采購管理、物業(yè)管理、宣傳管理、文印管理、公文管理、檔案管理等內容的相關標準。其中，公文管理標準主要包括行政服務的有關行政公文的國家標準、行業(yè)標準、地方標準以及在行政服務活動中應該規(guī)范的公文寫作、格式要求等的標準。信息管理標準主要包括適用于高速公路信息化的相關的國家標準、行業(yè)標準、地方標準，高速公路信息化所需的網絡管理標準、信息管理等標準。安全與應急管理標準包括安全、衛(wèi)生及相關應急管理標準，含突發(fā)事件應對預案、上報程序、檢查與處置程序標準，安全管理、安全防護等標準，設施、設備安全標準等。節(jié)能與環(huán)保標準主要是落實國家有關節(jié)能、環(huán)保等相關標準，制定辦公環(huán)境衛(wèi)生、綠化等相關管理標準。黨群建設標準主要是圍繞黨建、團建、工會及婦女工作所制定的相關管理標準。文化建設標準主要是結合高速公路公司實際，建立精神文明建設、文化建設、重大決策征求意見工作規(guī)范等標準。
（一）深圳模式——政府多部門管理1．主要內容及特點。深圳市公租房運營管理主體涵蓋住房制度改革辦公室、深圳市住宅租賃中心等政府部門或政府委托授權下的事業(yè)組織；其公租房保障范圍確定較為合理，覆蓋本地戶籍的家庭、單身人員以及非本地戶籍的家庭以及國內外引進人才；從監(jiān)督管理機制來看，存在體制內部監(jiān)督現(xiàn)象，缺失外部監(jiān)督力量，主要由住房保障管理部門進行自我檢查、監(jiān)督。2．存在的主要問題。（1）多頭管理若協(xié)調不得當，則必然導致公租房審查程序冗繁。深圳模式下其程序審查需經過三層，面對住房需求迫切的中低收入人群，對本就稀缺的公租房資源，申請者需等待更長時間，政府管理效率有待提高。（2）就目前反饋的數(shù)據來看，深圳公租房租金設置不盡合理。對“夾心層”群體而言，公租房的吸引力正在于其優(yōu)惠合理的租金設置，但因前期調研工作未落實到位，深圳公租房租金標準過高，出現(xiàn)保障對象棄租現(xiàn)象，公租房保障功能未能發(fā)揮。以2007年深圳市建設的2730套公租房為例，直到2010年末，才有894戶入住，其入住率僅為32.75%，而2008年深圳福田區(qū)配租成功的300多套公租房在第一批租房兩年租賃期滿后，絕大多數(shù)租戶不再選擇續(xù)租。（3）房屋的配套建設、物業(yè)服務水平都無法滿足受眾群體的需求。目前深圳市營造的公租房多為臨時籌建，房屋質量、配套建設以及社區(qū)服務都存在諸多問題，很多公租房社區(qū)在水電、防盜、電視網絡等基本配套項目存在工作缺失現(xiàn)象，很多社區(qū)表現(xiàn)為公共居住環(huán)境差，租戶滿意度低。
（二）重慶模式——政府專門機構管理1．主要內容及特點。與深圳模式不同，重慶公租房運營管理由專設的公租房管理局專門負責，其職責涵蓋公租房規(guī)劃、房源儲備、配租審核、監(jiān)督管理等；保障對象十分廣泛，無住房者以及人均住房面積低于13平方米的家庭皆可申請，保障對象的范圍不斷擴大，在主城區(qū)無住房的人幾乎都可申請公租房；租金設置相對較為合理，大致為主城區(qū)同類型住房市場租金的60%，其標準設置以戶型大小為參考；租賃期限設置較為合適，最短為一年，最長為五年，從承租人具體情況加以確定。2．存在的主要問題。（1）準入機制設置過低引致“擠出”效應。重慶模式下，保障對象范圍設置很廣，限制較少，容易導致部分亟待解決住房困難的群體無法享受政策的優(yōu)惠。重慶的公租房社區(qū)主要位于二環(huán)附近，而重慶的二環(huán)交通基礎設施有待完善，由此租戶居民的出行成本較高，合理優(yōu)惠租金的優(yōu)勢被削弱。導致中低收入人群即使符合申請條件，亦不愿租住。（2）管理主體相對較為薄弱，監(jiān)督管理工作滯后。設置專業(yè)的管理機構有助提升公租房運營效率，但重慶市公租房管理局僅有45名工作人員，卻需面對截至2014年初已經竣工的3000萬平方米的公租房，重慶對公租房建設運營做出較為詳細的規(guī)定，真正實施起來卻存在困難，某些社區(qū)空置公租房違約事件仍然存在。面對巨量的公租房出現(xiàn)，如何對公租房住戶進行有效的動態(tài)監(jiān)管，將成為今后一段時間需重點關注的問題。（3）重慶市公租房運營管理制度規(guī)定租戶五年租期結束，可對承租房屋進行購買，從目前反饋的信息看，很大部分先期承租行為的目的皆為“購買”，其購置意愿較為強烈，若隨后的公租房融資建設無法跟上步伐，則將有可能出現(xiàn)“無房可供”的尷尬情境。
（三）上海模式——市場化運營模式1．主要內容及特點。從運營管理主體來看，上海通過設置一批具有法人資格的公租房運營企業(yè)，在“全封閉”的模式下具體實施公租房市場化運作，其職能集中在房源供給、租賃管理、引導社會主體參與投資建設等；保障范圍設置寬泛，不要求當?shù)貞艏辖洺＞幼∫荒暌陨稀⒂幸荒昃蜆I(yè)合同、住房面積低于15平方米的條件即可申請入住公租房；公租房的監(jiān)督管理，主要由上海市、區(qū)兩級制定規(guī)范化申請審核檢查辦法，以定期或隨機的方式進行監(jiān)督。2．存在的主要問題。（1）上海市在保障對象準入標準中，并未設置收入門檻，容易導致符合條件的申請者與可供房源之間形成巨大落差，造成真正存在住房困難的群眾“希望越大，失望越大”。（2）對居住年限、工作穩(wěn)定性、社會保險金繳納等方面加以限制，可能會對很多底層外來務工人員產生“擠出”效應。這部分群體普遍存在未與工作單位簽訂勞動合同、未辦理社會保險等情況，由此無法申請公租房。這部分真正需要住房保障的群體被制度排斥于保障體系之外。（3）上海市取消了收入與財產的限制，住房面積的要求更是寬松至人均15平方米的條件，試想一戶三口之家擁有上海市將近45平方米的產權房，依據目前上海市的房價行情，整套住房的價值將超過100萬元，如果拿去置換，完全不存在住房困難的問題。而且擁有產權房的申請者，如果成功申請到公租房，極有可能將公租房或產權房對外出租，賺取租金，將產生很大的尋租空間。（4）監(jiān)督管理機制不甚健全，盡管上海要求各區(qū)（縣）住房保障機構制定規(guī)范化檢查辦法，但具體執(zhí)行效果不理想，過多集中于檢查運營機構的申請審核狀況，未運用多種手段實施動態(tài)監(jiān)督管理，導致很多違約甚至違法行為沒有得到及時懲處。
二、其他國家和地區(qū)公共住房管理模式的啟示
（一）建立健全法律法規(guī)體系一些發(fā)達國家以及我國香港都十分重視建立健全住房保障法律法規(guī)體系，明確住房保障的實現(xiàn)方式，并以法律權威為住房保障政策的有效落實提供依據。如美國為解決中低收入人群的住房問題，先后頒布《國家住房法》、《住房和社區(qū)發(fā)展法》、《國家經濟房法》等法律，力圖透過法律的強制力實現(xiàn)住房保障的目標。
（二）充分調動非營利性組織等社會團體的力量通過對我國現(xiàn)行公租房運營管理模式的分析發(fā)現(xiàn)，不能僅靠政府責任強化這一手段，還應看到非營利組織的巨大潛力，應注意引導非營利性機構社會治理功能的發(fā)揮，減輕政府負擔，提高政府工作效率。法國建立低租金住房聯(lián)合會，作為非營利性組織，承擔著法國相當部分的公共住房營建、投融資平臺構建以及運營管理職責，而法國政府更多為其提供政策傾斜，提供補貼和優(yōu)惠貸款等。
（三）運用多種手段實施動態(tài)管理美國和我國香港在動態(tài)管理手段實施中有著豐富的實踐經驗。如美國的地方管理機構以5年為周期重新審查接受房屋補貼的低收入人群，若發(fā)現(xiàn)其不再符合政府規(guī)定的范圍，則將取消其享受政府補貼的資格，不再幫助其解決住房問題。香港房委會也經常對公共住房申請資格標準進行審查，防止出現(xiàn)租金設置與社會經濟發(fā)展狀況脫節(jié)現(xiàn)象。
（四）不斷完善配套服務提高公共住房居民的生活質量需要完善的配套服務保障。新加坡的許多做法值得借鑒和學習。新加坡公共住房建設以方便居民出行為要旨，其主要在公交車站、地鐵出口等附近營建，“組屋”住宅施行24小時緊急維修制度，為居民住戶營造出安心、放心的居住環(huán)境。我國香港地區(qū)重視公屋建設與配套設施同步完成，并對學校、商場、文化娛樂項目等進行合理布局，盡量滿足居民的生活需求。
三、公租房可持續(xù)運營管理發(fā)展建議
為解決現(xiàn)行公租房運營管理模式的問題，進一步優(yōu)化運營方式，保證住房公平目標的實現(xiàn)，提出完善公租房可持續(xù)運營管理的建議。
（一）理清公租房參與主體角色，形成有效良性互動根據社會治理理論，政府并非社會管理的唯一有效主體，傳統(tǒng)意義上的政府職能正在悄然發(fā)生改變，像公租房資源這樣的準公共物品，政府應當以各種形式積極促進非營利性組織、人民群眾的廣泛參與。
（二）建立健全住房保障法律法規(guī)體系從其他國家和地區(qū)的經驗來看，公共住房建設、運營管理的完備很大程度仰賴住房保障法律法規(guī)體系的建立健全。在法制治理模式下，所有的參與主體都應受到法律法規(guī)的約束，保障性住房法律法規(guī)的制定和實施都應通過多樣的媒體宣傳手段，在社會征求意見基礎上，擬定意見稿，充分參考民意、反映民意，唯有如此，才能實現(xiàn)公租房的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
（三）進一步完善準入機制從目前我國的公租房建設來看，房源數(shù)量有限，必須把好入口關，否則將導致高收入階層的投機行為，損害公租房資源分配的公平性，準入機制的完善主要在準入與資格的審核上。1．設置合理的準入標準。公租房準入標準的設置與社會公眾和承租人有著密切聯(lián)系，應積極匯集民意民智，制定符合社會發(fā)展狀況的標準。關于申請對象身份的認定，戶籍不應成為公租房申請的障礙，只要申請者對城市發(fā)展做出貢獻，其收入無法保證其租住到合適的市場化住房，就應保障他們的居住權。對于申請對象條件的限制，必須對財產設置嚴格要求，保障房體系內的群體必須為無法通過自身能力解決住房問題的人員，政府應科學、合理地綜合考量當?shù)鼐用裆钏健⑽飪r、房租水平等，合理地劃分公租房收入線以及總資產量化標準。2．對申請條件進行嚴格審核。公租房的審核程序必須實現(xiàn)透明化、規(guī)范化，對申請條件進行嚴格審核，申請者家庭的收入來源多元化為審核工作帶來很大麻煩。申請者財產和收入審查工作十分繁復，若僅靠政府進行審查，行政效率不高，且存在浪費行政資源現(xiàn)象，作為運行模式的重要參與者，非營利性組織可依靠其專業(yè)性、貼近基層、靈活性等優(yōu)勢在公租房準入程序審核中發(fā)揮重要作用。首先，申請人的工作單位應提供初審意見，據此非營利性組織進行復核，并將檢查結果進行公示，任何參與主體都可行使其監(jiān)督職能。其次，個人信用體系建立給公租房審核工作帶來一定的便利，將有效確保管理部門能夠實時掌握保障對象的住房變動以及收入變化情況，目前上海市廉租房建設中采用的“居民經濟狀況核對系統(tǒng)”值得推廣，政府部門之間應當構建信息交換平臺，對掌握的信息進行共享。最后，可根據保障對象的表現(xiàn)，建立信用等級評定制度，與保障對象的銀行貸款、保障房申請直接掛鉤。
（四）合理設置租金標準政府、社會公眾、承租人等參與主體應通過相互協(xié)商，確定公租房的租金標準，不應由政府或者產權者單方面確定。租金標準的設置應充分考慮承租人收入水平，制定合理的標準，避免“過高”或“過低”的極端。美國的一些做法值得學習，如地方立法確定租金控制水平，主要通過承租人投票表決，多數(shù)人認為租金過高，則可適當調整租金的標準。我國可根據治理機制，通過定期舉辦價格聽證會，保證聽證會程序的透明化、規(guī)范化，充分征求承租人以及社會公眾的意見，充分反映廣泛參與主體的利益，避免出現(xiàn)“聽而不證”的現(xiàn)象。
（五）重視并加強退出、監(jiān)督管理應充分調動各方力量，保障對公租房使用效率的有效監(jiān)管。首先，應充分發(fā)揮非營利性組織的監(jiān)管優(yōu)勢，非營利性組織作為貼近基層的民間團體，可與承租人之間進行更有效的溝通，更容易獲取其信賴，也更容易收集其所需數(shù)據。可以兩年為周期定期檢查承租人的收入變化、住房使用狀況等，不定期抽查承租人的租賃行為是否規(guī)范，有無私自改變租賃用途現(xiàn)象存在。其次，應建立健全有效互動的社會監(jiān)督機制，保證基本的監(jiān)督渠道暢通。最后，應不斷建立健全個人信用體系，加大懲處力度，制定嚴厲的懲罰措施。這些都需要參與主體的協(xié)調配合，只有這樣，才能保障公共資源的公平分配。此外，我國的公租房建設也應注重配套管理與服務的跟進，爭取實現(xiàn)公租房建成后相關配套服務能馬上運轉，以吸引更多的“夾心層”群體申請入住。
四、結語
1.1資產管理方面的專業(yè)人才缺失
目前，由于企業(yè)對資產意識的薄弱導致了很多國有企業(yè)在管理上沒有做到足夠的重視，所以，在招聘資產管理人員的時候，對資產管理人員的要求以及專業(yè)的素養(yǎng)都是比較低的。近幾年來，又由于全國各地國有企業(yè)的改革制不斷的增加擴大，在國有企業(yè)的資產管理方面又出現(xiàn)了很多的新情況。原有的管理人員由于專業(yè)知識的缺乏而不能適應目前形勢的新變化，因此，直接的影
1.2資產賬實不符
由于各個部門之間缺乏溝通與協(xié)調工作，職責不清，所以，導致一部分國有企業(yè)的資產賬實不符。企業(yè)應該及時的給固定資產進行日常結算和管理，這樣不僅不容易造成企業(yè)固定資產的核算賬實不符，也不會給國有資產造成較大的流失的現(xiàn)象。
2.完善我國資產運營管理的對策
產權是具有一定的刺激性與約束性的，產權明晰是產權有效發(fā)揮的前提。但是，由于我國國有企業(yè)的法人支持所有權對產權不明，導致我國國有資產的流失和管理效率的明顯降低。因此，針對此類問題，所以提出以下完善國有企業(yè)的資產管理的建議與對策。
第一，找到非經營性資產的可行方式，根據產權的定義要求，要使得收益大于使用成本的單位或者是個人能夠及時使用的資產，以此來提高國有企業(yè)國有資產的使用效益和管理效率。
第二，找到行之有效的非經營性質的資產管理模式，根據統(tǒng)一的分級管理原則，非經營性質資產的管理可以由資產管理部門為主，實行三級管理和二級核算的方式。
第三，加強準經營性質資產的管理，企業(yè)后勤社會化過程里的準經營性資產管理問題，重點依舊是通過明晰產權來規(guī)范國有企業(yè)以及后勤實體雙方的權利，并且要查清核實，依法進行資產價值評估，以界定國有產權，維護國有企業(yè)通過對后勤實體進行的投資而形成的有效權益。
第四，企業(yè)應該加強經營性資產的價值評估，國有企業(yè)所占的資產，大部分都是依靠國家無條件撥款而起來的，賬單價值往往只是反映了資產在投入使用時的價格，然而，資產的原始價格還是難以取得真實性。隨著我國市場經濟的發(fā)展，國有企業(yè)的國有資產價值在不斷的上升，在經營使用以后，要重新給予其新的價值評估，并且做到科學的資產價值確定。
第五，明確國有企業(yè)對經營性質產權的享有投資收益權，是為了克服當前非經營性資產轉為經營性資產之后，由于資產管理不當，責任監(jiān)督管理不夠嚴格導致的經濟收益分配不均衡的現(xiàn)象。各個國有企業(yè)與經營的單位要簽訂嚴格的書面文件來加以明確投資的收益情況，以此來保障國有企業(yè)投資收益權利的有效實現(xiàn)。
第六，可以實現(xiàn)國有企業(yè)與私營企業(yè)的合作，從產權上順應國有企業(yè)與其合作的私營企業(yè)之間的產權關系，其次還要明確雙方的責任、權利、利益等方面的關系，從根本上來實現(xiàn)國有企業(yè)與私營企業(yè)合作的產業(yè)規(guī)范經營、規(guī)劃的風險以及加快其合作的發(fā)展，逐漸形成產權清晰，國有企業(yè)與私營企業(yè)的分開管理，從而實現(xiàn)國營企業(yè)的自我發(fā)展以及促進國民經濟的大力發(fā)展。
3.結語
1.部門人員主動工作意識不強
崗位職責不清晰，自我要求不夠嚴格，敢于擔責的意識不強，在專業(yè)技術領域“話語權”不夠，對運行、維護的指導不夠。
2.工作沒有形成閉環(huán)，工作計劃、執(zhí)行、監(jiān)督、考核、整改等五個方面執(zhí)行不到位。
具體表現(xiàn)在維護部、發(fā)電部定期工作沒有核查到位，重復缺陷抓的不嚴，煤場摻配摻燒缺乏有效監(jiān)管等方面。返工工作較多。
3.部門人員普遍缺乏經營意識。
專業(yè)專工對電力市場形勢缺乏認識，對檢修技改等工作安排缺乏統(tǒng)籌，項目投入、產出、費用出處等不夠關心。工作瞻前顧后，不敢拍板，往往造成進度緩慢，更加起不到參謀和助手作用。
二、整改措施
以節(jié)能降耗為中心，以耗差分析為抓手，以安全指標為約束，始終把降低機組能耗、提升機組效率作為關鍵所在，在日常管理上狠抓閉環(huán)，在運行管理上精益求精，在技術管理上精雕細刻，指標包干到人，嚴格績效考核，全力完成各項責任制目標。具體工作包含安全管理、設備管理、運行管理、技術監(jiān)督、可靠性管理：
1.加強安全管理
隨著脫硝項目的投產臨近，對BOT項目的管理任務將更加嚴峻，我們將按主體責任不斷加強對他們的技術管理和減排核查，確保生產安全和形象安全。同時，我們還將從員工安全素質培養(yǎng)和配合做好安全監(jiān)察工作兩方面著手，將安全管理知識入腦、入心、入行、入管理。
2.提升設備管理水平
設備管理是保障企業(yè)穩(wěn)產創(chuàng)效的先決條件，將從制度、責任、維護、效能四個方面入手。借鑒鄒縣電廠“實事求是、尊重技術、責任心強、雷厲風行”的十六字方針，樹立設備就是生產力的理念，建立精細化設備管理與考評體系；強化技術監(jiān)督，將技術監(jiān)督相關工作及設備管理責任落實各個崗位，依靠績效激勵機制，使設備運行狀況真正成為員工關心、上心的事兒；細化設備保養(yǎng)，加強巡檢頻次，豐富監(jiān)測手段，切實加強設備的維護保養(yǎng)，并將其納入生產一線班組建設和業(yè)績考核；建立設備運行狀況評價機制，重點加強重復缺陷統(tǒng)計、考核、治理，不斷減輕運行人員和檢修人員的重復工作量，解放勞動力。在做好收益預測的前提下，組織規(guī)模性技術公關和改造，提升其設備運行效能。抓實技能培訓工作。目前維護部大部分正式員工實操能力欠缺，大部分忙碌于辦票、領料等事務性工作，檢修工作主要依賴于外聘檢修工。一來造成了企業(yè)開支增大，二是由于外聘人員的不穩(wěn)定性，對企業(yè)的健康、有序發(fā)展不利。針對這種局面，一是對全廠設備主人進行全面梳理，要求以我廠正式員工為主，提高責任意識。二是會同安監(jiān)、物料等部門加強監(jiān)管，要求物資庫房領料以外聘員工為主，現(xiàn)場消缺時設備主人必須在場，并親自干活。三是加強培訓，充分發(fā)揮外聘高級工的特長，通過言傳身教、現(xiàn)場講課等形式提高維護人員的技能。
3.加強運行管理
不斷提高運行管理工作的標準化、科學化和規(guī)范化，充分調動和發(fā)揮運行人員的積極性。我部門打算通過到鄒縣電廠調研學習，通過接班、巡檢、監(jiān)盤、操作、交班五個工作模塊和缺陷管理、工作票、操作票、異常處理、值班記錄五個后臺模塊的完善建設，力爭通過數(shù)據共享，實施監(jiān)督，做好“引導、糾偏、評價”工作。加強運行對標管理，以集團公司標桿為目標，科學下達月度經濟運行指標，通過小指標的精益管理，精心操作調整，來促進大指標的不斷優(yōu)化。加強運行班組長管理，長期以來，運行值長定位過低，在完成當值調度工作之余，很少參與班組建設管理，部門管理，對運行方式和缺陷處理也缺乏關注和意見建議。今后，我部將指導發(fā)電部加強對運行值長的考察考核力度，提升他們的管理能力，共同做好運行方式管理、指標管理及缺陷管理等迫在眉睫的工作。
4.抓好技術監(jiān)督管理
技術監(jiān)督貫穿企業(yè)生產的全過程，設計所有的技術專業(yè)，是企業(yè)科學管理的基礎性工作。目前，我廠的技術監(jiān)督工作還停留在起步階段，對生產管理的指導性不強，前一階段發(fā)生的尾部煙道飛灰可燃物超標就是很好的證明。今后，我們將務實做好技術監(jiān)督的組織工作，嚴格制度，落實相關人員的技術責任，不斷提高技術監(jiān)督工作的質量：一是把技術監(jiān)督項目、指標的及時性和準確性作為監(jiān)督管理的最基礎工作，杜絕因為個人經濟利益而掩蓋問題，不報告或晚報告設備存在的問題。亡羊補牢未為晚，提倡和鼓勵生產技術人員自行“揭短”，以便發(fā)現(xiàn)問題解決問題。二是抓好技術監(jiān)督分析，找出設備狀態(tài)變化規(guī)律，找出薄弱環(huán)節(jié)，想辦法解決或重點監(jiān)控，要未雨綢繆而不能頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳。三是加強專業(yè)協(xié)調配合，由于涉及專業(yè)較多，設備、系統(tǒng)也不同，這就要求各專業(yè)加強協(xié)調配合，相互學習、取長補短，抓住技術監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)，抓住影響安全和指標的主要環(huán)節(jié)，提高設備經濟健康水平。四是注重學習和引進新技術、新設備、新手段，當然前提是做好收益測算。
5.加強可靠性管理
可靠性管理不僅僅是安全監(jiān)察部的工作，它具有很強的互補性：一來只有我們才掌握準確、適時的可靠性支持信息，特別是設備、系統(tǒng)的故障原因。二來可靠性信息匯總后將更加科學地指導生產部門的工作。兩方面都要促進。做好可靠性管理工作，需要對重點項目進行重點管理，對機組檢修中的重大非標項目、檢修施工的組織管理，大小修前的招投標、備品、材料和勞力調配準備，較大技改項目的質量、進度控制等關鍵環(huán)節(jié)要從優(yōu)化檢修計劃安排和改革工藝工序入手，以減少不可用小時，提高可用率；對“四管”泄露應當作為重點項目中的重點來控制，以減少非計劃停運次數(shù)和停運小時數(shù)；根據企業(yè)實際情況，如加強上煤機械維保、加強撈渣機養(yǎng)護、加強摻配摻燒同樣可以避免設備因為“吃不飽”或“拉不出”而導致的停運事件。
三、結語
1.目前保障性住房后期運營管理范圍
對11個設區(qū)市保障性住房行業(yè)主管部門問卷調查結果顯示，15份問卷中有13份（87%）認為，保障性住房后期運營管理只包括物業(yè)管理，2份（13%）認為后期運營管理包括物業(yè)管理和醫(yī)療、文化等社區(qū)服務設施建設。可以看出，目前河北很多地區(qū)對保障性住房后期運營管理的理解非常狹隘，把目光只停留在物業(yè)管理上，這說明他們對保障性住房后期運營管理的理解還很淺，還沒有把住房保障工作放到經濟社會發(fā)展全局中去考慮，對保障性住房后期運營管理意義和重要性的認識尚需進一步深化和提升。
2.責任主體和直接管理者
對11個設區(qū)市保障性住房行業(yè)主管部門問卷調查結果顯示，11個設區(qū)市租賃型保障性住房的責任主體都是住房保障行業(yè)主管部門，其中有7個市（64%）是市級行業(yè)主管部門，有4個市（36%）為房屋所在區(qū)行業(yè)主管部門。有7個市（64%）后期運營的直接管理者是市級行業(yè)主管部門，有3個市（27%）成立了專門的管理機構來管理，1個市（9%）委托給專業(yè)房屋（物業(yè)）管理公司管理。調查結果顯示，目前河北保障性住房后期運營管理的責任主體都是政府部門，絕大多數(shù)市房屋的直接管理者也是政府部門，3個市成立的專門管理機構亦為保障性住房行業(yè)主管部門隸屬的事業(yè)單位。
3.房租標準和物業(yè)費標準
從調查結果來看，房租標準相對較低，甚至有5個市廉租房房租一個月才1元錢。半數(shù)以上地方對于廉租房沒有征收物業(yè)費，已征費地區(qū)的征收標準也較低。所以靠房租和物業(yè)費并不足以滿足后期運營管理的資金需要。
4.后期運營管理資金主要來源
調查顯示，目前各市租賃型保障性住房后期運營資金主要來源于財政資金、房租和配套設施經營收益。具體而言，6個市（55%）是財政資金，2個市（27%）為房租，3個市（18%）是配套設施經營收益。從訪談情況來看，各市目前后期運營管理資金壓力并不大，其原因在于：第一，管理人員基本是行政事業(yè)單位工作人員，人員經費不必負擔；第二，目前主要精力在建設，對后期管理還基本沒有涉入，連基本的物業(yè)管理都沒有啟動，也就沒有產生多少開支；第三，住房基本都是新建成房屋，不涉及維修養(yǎng)護。
5.后期運營管理的難點
從問卷調查情況來看，11個設區(qū)市中有9個（82%）認為租賃型保障性住房后期運營最大的難題在資金，1個市（9%）認為是時間與精力，1個市（9%）認為是住戶配合度。地方行業(yè)主管部門反映，為了建設保障性住房，財政已經投入了大量資金，還負擔了大量銀行貸款。保障性住房后期運營管理的開支不僅包括人員費用、行政費用、房屋維護費用等直接開支，還包括還本付息的開支。由于租賃型保障性住房的公益性的特點，租金水平低于市場租金，并且又基本不收取維修基金、物業(yè)管理費等費用，房屋的規(guī)模越大，時間越久，資金壓力也就越大。在訪談中，筆者專門就小區(qū)管理養(yǎng)護等工作是否吸納物業(yè)公司參與進行了提問，有3個市（27%）聘請了專門的物業(yè)公司介入，其余（73%）全部由部門組織力量管理養(yǎng)護。
6.住戶滿意度
對住戶的調查結果顯示，租賃型保障性住房小區(qū)住戶對小區(qū)的整體環(huán)境是滿意的。筆者認為，其原因包括：其一，當前大部分租賃型保障性住房小區(qū)居民剛剛入住，基本都是從臟亂差、低矮破的房屋搬入了寬敞明亮的新房，與之前處境相比，正處于幸福感最高的時期；其二，當前保障性住房都是新房，房屋破損、設施損壞等問題還沒有出現(xiàn)，正處于房屋條件優(yōu)良時期。可以看出，當前河北多數(shù)城市租賃型保障性住房后期運營管理采取政府主導模式。第一，責任主體和直接管理者都是保障性住房行業(yè)主管部門。政府部門不僅負責政策執(zhí)行和籌集資金，并且直接參與到管理運營當中，負責配套商業(yè)設施經營、小區(qū)養(yǎng)護等具體工作。第二，運營管理資金主要靠政府財政投入，后期運營中的人力、材料等所需費用全部由政府買單。第三，管理范圍主要包括準入退出和小區(qū)的物業(yè)管理，但物業(yè)管理并不全面，僅停留在配置保安、對小區(qū)衛(wèi)生進行清理等方面。
二、河北省租賃型保障性住房后期運營管理的問題
1.主管部門認為存在的問題
對11個設區(qū)市保障性住房行業(yè)主管部門問卷調查結果顯示，在小區(qū)鄰里關系方面，6個市（55%）反映租賃型保障性住房小區(qū)的鄰里關系比較和諧，5個市（45%）反映鄰里關系一般。可見，鄰里關系方面滿意度稍微偏低。入住保障性住房小區(qū)的住戶，由于從平房遷入樓房，開敞變封閉等原因，會產生各種不習慣，與鄰里公用各種空間，難免會產生種種摩擦，因此鄰里關系會受到一定影響。由此可見，要維護好當前的好局面，維護好小區(qū)的環(huán)境和設施是一個方面，逐漸提高住戶互相尊敬、團結友愛的意識也是一個重要的方面，政府部門在租賃型保障性住房后期運營管理中，任重而道遠。在住戶是否注意保護小區(qū)設施和環(huán)境方面，3個市（27%）表示非常注意，5個市（45%）表示還可以，3個市（28%）表示不注意；在保障性住房治安方面，4個市（36%）反映較好，5個市（45%）反映一般，2個市（19%）反映不好。特別是秦皇島市反饋，經常有群眾反映，自從他們周邊保障性住房小區(qū)建成入住后，經常發(fā)生暴力性事件，治安情況明顯不佳。
2.住戶調查顯示的問題
為了對目前管理者在租賃型保障性住房小區(qū)提供服務情況進行了解，筆者在問卷調查中，就兩個問題專門進行了調查。一個是“您所居住的小區(qū)是否有專人管理”，另一個是“如果有專人管理，都為你們提供了哪些服務”（開放式問題）。在266份有效問卷中，選擇有專人管理的有238份（89%），選擇沒有的為28份（11%）。對后一個問題的回答中，填寫清潔（打掃衛(wèi)生）的有126份（53%），填寫設置門衛(wèi)（門崗）和清潔（打掃衛(wèi)生）的有89份（37%），沒有填寫的為23份（10%）。調查結果說明了兩個問題：第一，當前小區(qū)管理的范圍非常狹窄，基本停留在清潔和門衛(wèi)兩個方面，對公共服務、社區(qū)建設等尚未觸及。第二，住戶對什么是專門人員管理還沒有一個清晰的認識。多數(shù)認為有保潔和保安就算有專人管理，少數(shù)認為這不算專人管理，或者不知道什么叫專人管理。廣大住戶對在小區(qū)應該得到什么樣的管理服務心里沒數(shù)，想法不多，還處于從居無定所到穩(wěn)定安全，從臟亂擁擠到寬敞舒適，幸福感較強的階段。此外，針對租賃型保障性住房小區(qū)，特別是廉租住房小區(qū)住戶就業(yè)不充分的特點，筆者對小區(qū)住戶是否愿意參與小區(qū)管理進行了專項調查。調查表明，在266份有效問卷中，有192份（72%）問卷顯示，小區(qū)住戶愿意參與到小區(qū)的后期運營管理之中。在談話中，有些租戶甚至表示愿意義務參與，很多住戶表示不用太多報酬。這說明，住戶參與到小區(qū)管理中的意愿還是比較強的。在租賃型保障性住房后期運營管理中，可以考慮充分發(fā)揮住戶作用，吸納他們參與其中。
3.問題分析
可以看出，當前河北租賃型保障性住房后期運營管理主要存在以下幾方面的問題：
1.重視程度不夠。
行業(yè)主管部門的精力主要放在前期建設方面，對后期管理運行的關注點主要是準入環(huán)節(jié)，而對于整個后期運營管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，只是走一步算一步，對這項工作的實施范圍、資金來源等都沒有給予應有的關注。
2.制度和法規(guī)不健全。
大多數(shù)城市還沒有出臺租賃型保障性住房后期運營管理辦法，而已制定辦法地區(qū)的相關規(guī)定則很籠統(tǒng)。這致使對后期運營管理的范圍界定不清，對運營管理的責任主體要做什么、該怎么做、做不好怎么辦沒有明確的規(guī)定，管理運營中各方的權利得不到保護，義務不能充分履行。
3.社會和市場作用發(fā)揮不夠。
目前租賃型保障性住房管理基本上是以政府的行政管理為主，基本沒有引入市場，也沒有鼓勵或者是培養(yǎng)相應的非政府組織參與其中。然而，政府的精力和財力畢竟是有限的。從長遠來講，隨著租賃型保障性住房的不斷增加，后期運營管理的壓力必然不斷加大，運營管理的成本也會隨之越來越高，政府沒有足夠的能力獨自擔負此種重任。
4.小區(qū)勞動力資源沒有充分挖潛。
租賃型保障性住房住戶中存在大量失業(yè)或者無業(yè)人員，有一大部分人表示愿意參與到管理當中，然而管理者卻沒有把這部分人吸納并有效配置到合理的崗位，白白浪費了這部分資源。“以工代費”（以勞動沖抵物業(yè)等費用）的模式在吉林、天津等地已經開始推行，值得借鑒。
5.服務范圍小。
租賃型保障性住房后期運營管理范圍當前還僅限于打掃衛(wèi)生等低層次服務。建設保障性住房不僅僅是要實現(xiàn)“有居”，而是要實現(xiàn)“安居”。提供便利的交通、醫(yī)療、休閑等服務，構建文明、和諧的社區(qū)等應納入到后期運營管理之中。
三、河北省租賃型保障性住房后期運營管理模式訪談分析
筆者于2013年對河北省和11個設區(qū)市保障性住房行業(yè)主管部門的12名負責人進行了訪談，主要征詢了他們對租賃型保障性住房后期運營管理政策目標的認定，以及在不同因素下對運行模式的不同選擇。基于正式訪談之前赴實地的預調研，筆者總結了三個主要的決策因素，包括：成本、居民滿意度和監(jiān)管難度。正式訪談的主要內容為，在考慮成本、居民滿意度和監(jiān)管難度三個決策因素的情況下，訪談對象對非盈利組織承擔模式、私營機構承擔模式和政府主導、市場輔助模式的政策選擇。訪談結果顯示，大家一致認為租賃型保障性住房后期運營管理的政策目標為實現(xiàn)可持續(xù)運行。在主要考慮成本的情況下，有4個人選擇了第1種模式，即由非營利性組織承擔后期運營管理；有6個人選擇了第2種模式，即由私營機構承擔后期運營管理；有2人選擇了第3種模式，即政府承擔主要業(yè)務，部分委托市場。可以看出，在主要考慮成本因素的情況下，大部分訪談對象選擇了私營機構承擔的模式。這是因為以追求自身利潤最大化為目標的私營機構往往通過注重效率而努力降低運營成本。在主要考慮居民滿意度的情況下，有7個人選擇了第1種模式，即由非營利性組織承擔后期運營管理；有1個人選擇了第2種模式，即由私營機構承擔后期運營管理；有4人選擇了第3種模式，即政府承擔主要業(yè)務，部分委托市場。可以看出，在主要考慮居民滿意度因素的狀況下，大部分訪談對象選擇了由非營利組織承擔的方式。其原因在于，由非營利組織為主對租賃型保障性住房進行后期運營管理既可以在一定程度上降低居民費用，又可提供質量較高的管理服務。
如果采用私營機構承擔模式，很可能因為其追求自身利益而無法向居民提供充分的服務；如果實施政府主導、市場輔助的模式，很可能因為政府管理服務的低效而使得居民的滿意度較低。在主要考慮監(jiān)管難度的情況下，有4個人選擇了第1種模式，即由非營利性組織承擔后期運營管理；有2個人選擇了第2種模式，即由私營機構承擔后期運營管理；有6人選擇了第3種模式，即政府承擔主要業(yè)務，部分委托市場。可以看出，在主要考慮監(jiān)管難度的情況下，大部分訪談對象選擇了政府為主的模式。這是因為該模式由政府直接承擔了主要業(yè)務，而使得政府監(jiān)管具有一定的便利性。在綜合考慮成本和居民滿意度兩個因素的情況下，有7個人選擇了第1種模式，即由非營利性組織承擔后期運營管理；有3個人選擇了第2種模式，即由私營機構承擔后期運營管理；有2人選擇了第3種模式，即政府承擔主要業(yè)務，部分委托市場。可以看出，在綜合考慮成本和居民滿意度兩個因素的情況下，大部分訪談對象選擇了非營利組織承擔模式。出現(xiàn)這一狀況的原因為，較之另外兩種模式，該模式可在為居民提供人性化管理服務的同時，在一定程度上保持較低的管理成本。在綜合考慮成本和監(jiān)管難度兩個因素的情況下，有6個人選擇了第1種模式，即由非營利性組織承擔后期運營管理；有3個人選擇了第2種模式，即由私營機構承擔后期運營管理；有3人選擇了第3種模式，即政府承擔主要業(yè)務，部分委托市場。可以看出，在綜合考慮成本和監(jiān)管難度兩個因素的情況下，大部分訪談對象選擇了非營利組織承擔模式。其原因為這一模式可在接受政府適當監(jiān)管的同時，以較低的成本為公眾提供公益性較強的管理服務。在綜合考慮居民滿意度和監(jiān)管難度兩個因素的情況下，有5個人選擇了第1種模式，即由非營利性組織承擔后期運營管理；有4個人選擇了第2種模式，即由私營機構承擔后期運營管理；有3人選擇了第3種模式，即政府承擔主要業(yè)務，部分委托市場。可以看出，在綜合考慮居民滿意度和監(jiān)管難度兩個因素的情況下，大部分訪談對象選擇了非營利組織承擔模式。非營利組織承擔模式可在租賃型保障性住房后期運營管理中發(fā)揮平衡成本、居民滿意度和監(jiān)管難度三個因素的效應，而成為大部分訪談對象的政策選擇，這為后文提出構建合理的河北省租賃型保障性住房后期運營管理制度的政策建議提供了有益借鑒。
四、基本結論與政策建議
研究表明，河北省租賃型保障性住房后期運營管理模式亟需優(yōu)化。結合對河北省租賃型保障性住房后期運營管理現(xiàn)狀和問題與模式選擇訪談分析，筆者認為應該采取由非營利性組織負責租賃型保障性住房后期運營管理的模式，這一模式的推行應該借鑒福利多元主義。Hatch和Mocroft指出，福利多元化可以被理解為在社會照料中由政府、志愿者、商業(yè)部門和非正式部門提供服務。福利多元化也可以被定義為福利混合經濟，Vogel認為福利傳送系統(tǒng)的構成有市場、國家和家庭。上述研究結論可為國內其他省份的租賃型保障性住房后期運營管理的模式選擇提供借鑒。構建非營利性組織負責租賃型保障性住房后期運營管理模式的具體政策建議如下：
1.建立非營利性運營管理機構。
當前各地都成立了保障性住房投融資公司，建議以此公司為基礎成立一個非營利性機構（下簡稱“運營管理機構”），在公司現(xiàn)有職能基礎上增加租賃型保障性住房后期運營管理職能。將這個機構構建為一個集保障性住房建設資金籌集、發(fā)放，以及房屋建設、運營、管理為一體的機構。該機構具備較為寬泛的職能，可在資金籌集分配、房屋管理使用等方面具有很大的內部協(xié)調和運轉空間，可為做好租賃型保障性住房的后期運營管理提供堅實的機構保障。
2.實現(xiàn)運營管理資金來源的多元化。
筆者認為，管理運營資金應包括以下幾個方面：一是房租和物業(yè)費。費用可以按照普通小區(qū)相關費用的一定比率（低于100%）收取。二是配套商業(yè)設施經營收入。比如配套建設的商業(yè)門面經營或者租金的收入，小區(qū)建成后配套設施交由運營管理機構管理，收入納入后期運營管理基金。三是出售的商品房收入。在建設集中的租賃型保障性住房小區(qū)時，配套建設一部分商品房，商品房出售的盈利，部分用于補貼建設成本，部分納入后期運營管理基金。四是其他收入。如政府可以根據情況每年給予一定補貼，運營管理機構利用小區(qū)場地等取得的收入。
3.構建科學的運營管理方式。
運營管理機構根據業(yè)務類型分別設置部門，各部門各司其職，在每個集中建設的小區(qū)按需要設置分支機構，在房屋維修等方面可自己組織隊伍，也可根據需要聘請公司。在人員方面盡量壓縮固定工作人員數(shù)量，可以根據需要臨時聘用相關人員，避免機構和人員冗余，從而導致成本上升。要注重社區(qū)文化建設，提高大家維護社區(qū)環(huán)境的積極性，努力建設和諧社區(qū)。
4.有效控制成本。
鑒于運營管理機構帶有公益性的性質，建議從以下幾個方面入手減少運營成本：一是充分吸納小區(qū)閑散人員。低收入人群具有就業(yè)不充分的特點，因此，運營管理可以把小區(qū)內具有一定能力的失業(yè)或者無業(yè)人員吸納到管理隊伍當中，這樣能降低工資支出費用，也可通過給他們增加收入，為租金和物業(yè)費的收繳提供一定保障。二是吸納社會志愿者。一些不需要特別固定崗位的機構可以吸納社會志愿者或者大學實習生參與，這樣既可以保障工作質量，又可以節(jié)省開支，還可以給大學生一個穩(wěn)定的實習渠道，給志愿者一個服務的舞臺。此外，亦可吸納有意愿、有精力的離退休老同志參與其中，這不僅有助于節(jié)省開支，而且有利于與有關政府部門協(xié)調工作的順利開展。三是政府給予支持。優(yōu)先建設租賃型保障性住房小區(qū)配套設施，對運營管理機構經營的商業(yè)、公司等給予一定的稅費減免。
5.政府主要發(fā)揮支持、指導和監(jiān)督等作用。
以崗位責任制為基礎的煤炭經營管理體系曾發(fā)揮過重要作用，在煤炭科技、生產條件日益復雜，產能過剩、煤價持續(xù)下滑、煤炭企業(yè)市場競爭加劇新常態(tài)下，為了降低成本、提高效率，大型煤炭企業(yè)紛紛在內部實施了崗位精細化管理。如山西陽煤集團推行的崗位價值精細化管理、山東能源集團推行的內部市場化改革、煤炭行業(yè)正在大力推進的“兩化融合”精細化管理等，分別從企業(yè)生產經營價值鏈、內部交易結算鏈、生產經營管理信息鏈等，多角度探索煤炭企業(yè)經營機制的轉變。作為一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理理念和管理方式，精細化管理在被大多數(shù)煤炭企業(yè)嘗試后，賦予了新的內涵，即以專業(yè)化為前提、技術化為保證、數(shù)據化為標準、信息化為手段，把生產經營者的焦點聚集到滿足被服務者的需求上，以獲得更高效率、更高效益和更強競爭力。
2煤炭企業(yè)精細運營管理概念及內涵
煤炭企業(yè)精細化運營是運用價值鏈、經濟鏈、責任鏈來調控經濟運行，涉及到6個方面內容：安全質量、生產組織、經營管理、現(xiàn)場管理、技術管理以及企業(yè)文化建設，各方面按照切中要點、抓住運營管理中的關鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)“精”；量化、考核、督促和執(zhí)行具體管理標準，推進“細”，最終實現(xiàn)各業(yè)務流程管理的專業(yè)化、標準化、程序化和信息化，系統(tǒng)解決企業(yè)經營管理過程中的各關鍵環(huán)節(jié)及其主要控制點的匹配性。
1）引入內部市場競爭機制，變行政管理模式為契約管理，促使煤炭由生產型向生產經營型轉變。在識別煤炭各項生產經營活動并確定其價值的基礎上，重新對內部各級經營組織進行合理定位，規(guī)范企業(yè)內部各專業(yè)市場運作，構建內部市場，量化內部各業(yè)務單元經營指標，測算基礎定額，統(tǒng)一基準價格體系，實行內部市場結算，使生產礦與基層單位、基層單位之間以及基層單位與班組之間形成交易結算的關系，通過不斷優(yōu)化管控流程，將職工收入和企業(yè)效益緊密結合在一起，形成自主控制成本運行機制，降低生產成本和提高生產效率。
2）按照生產工藝、工序流程，結合全面預算管理制度規(guī)則要求，細分經營管理責任主體，量化經營要素指標，按照責、權、利相統(tǒng)一標準，在測定人、材、機等每一種生產要素基準價基礎上，完善礦、區(qū)隊、班組等每一級經營主體的經營指標和消耗定額，用價格傳導機制建立現(xiàn)場與市場對接。
3）借助內部精細化運營管理平臺，將優(yōu)化后的內部市場化運作流程，運用信息化技術嵌入固化到“礦井精益運營管理”系統(tǒng)中，按周期核算結算各經營主體的收入、支出，為各經營單位、成本控制單元超前管理提供決策支持，推進各項經營指標“下區(qū)隊、進班組、到崗位”，通過逐步劃小經營核算單位，擴大內部市場運作范圍和深度，及時傳遞市場需求變化及價格走勢，激發(fā)各成本控制單元經營活力，將經營者的壓力層層傳遞到崗位，促使員工以主人翁的心態(tài)思考問題，實施更為有效的超前管控，持續(xù)提升企業(yè)的精細化經營管理水平。
3煤炭企業(yè)精細運營管理平臺構建
精細運營管理強調是管理控制要用數(shù)據說話，即要用精確的數(shù)據來說明問題、實施考核、進行控制，為此需要構建涵蓋煤炭企業(yè)經營管理、生產控制、設備監(jiān)控等層面的精細化管理信息系統(tǒng)，為各經營單元的高效協(xié)同運作提供技術支持，在此基礎上梳理各生產環(huán)節(jié)經營精細化管理目標、流程，確定信息化功能模塊和市場化要素控制節(jié)點，實施模塊化管理的同時加強信息共享，避免重復勞動。
3.1本質安全精細管理模塊
引入本質安全管理理念，整合已建成的安全監(jiān)測、監(jiān)控、人員定位和井下視頻監(jiān)控及數(shù)字化礦井等軟件系統(tǒng)，以安全質量可控為標準，將每班上崗職工、班組長、技術員、帶班區(qū)隊管理人員分級排查出的隱患實施閉環(huán)管理，及時跟蹤處理和反饋現(xiàn)場安全異常信息；以崗位工序質量達標為重點，剖析現(xiàn)場技術措施的針對性和有效性，嚴格按措施組織施工，按標準進行自檢、互檢，實施工序質量的現(xiàn)場糾偏管理，以施工質量達標保證工程質量優(yōu)良；同時加強對安全質量事故統(tǒng)計分析，查找各類事故隱患發(fā)生的誘因及規(guī)律，實施主動防治，實現(xiàn)礦井人、機、環(huán)、管相匹配的本質安全。
3.2生產精益運行管理模塊
引入精益生產管理理念，整合原煤生產、洗選加工、銷售等生產管理系統(tǒng)，確定區(qū)隊生產工作在整體礦井生產作業(yè)鏈條中的位置，實施主導工序拉動輔助工序的“訂單式”生產，使各區(qū)隊在安排好本隊生產工序的同時，還要為下道工序（其他區(qū)隊）的單位打好基礎，實現(xiàn)礦井一體化協(xié)調作業(yè)。以提升采區(qū)、采面回采率為主要考核指標優(yōu)化生產經營調度管理，按照確保采、掘正規(guī)循環(huán)、均衡生產制定生產網絡計劃，輔以工單管理機制，強化現(xiàn)場管理、過程控制和輔助工序協(xié)同，跟蹤協(xié)調各生產系統(tǒng)高效運轉，確保各系統(tǒng)產能匹配無窩工、無浪費，在不增加人員情況下，提高工時利用率，提高單產單進人均效率；在不增加投入的情況下實現(xiàn)煤炭資源精采細收。
3.3經營成本精準控制模塊
引入邊際利潤理念，各生產部門與計劃管理部門結合，定期自下而上統(tǒng)計分析各生產經營單元完成的主體工作量、要素消耗量；各技術部門與經營管理部門結合，自上而下審訂各生產經營單元的消耗定額及指標，分類建立各種作業(yè)標準成本定額，結合技術與經營部門現(xiàn)場生產條件變化確認，確定合理的工序成本結算單價，并按照主體工作量進行結算，按照標準工序的成本約定和邊際利潤貢獻，使生產單位和崗位員工明白自己當班生產的工作量和成本與標準的差距與價值，在班組及崗位層面杜絕人、機、物等生產要素的投入不足和浪費對邊際利潤帶來的損失。
3.4預算分配精確管理模塊
礦井對采、掘、機電運輸?shù)葘I(yè)按照有支出必有指標、有指標必有考核的全面預算管理制度，結合單項工程預算和費用控制指標等，定期對各專業(yè)進行考核兌現(xiàn)；各專業(yè)與部門聯(lián)合對各隊的日產量、進尺、質量等考核指標完成進行現(xiàn)場驗收，無異議后錄入信息系統(tǒng)，作為礦對各專業(yè)分配的依據；各專業(yè)對區(qū)隊每班按產量、進尺單價及安全、質量等要素進行考核，班組對崗位按照工作量、消耗、安全、質量等進行日計分考核，考核結果及時公示公布，接受監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，區(qū)隊月末根據分值分配到崗位。
4煤炭企業(yè)精細運營管理實施及注意問題
4.1對接現(xiàn)場與流程，提高管控效率
煤炭企業(yè)現(xiàn)場人員既是產品的生產者，還是材料、配件等生產資料的消耗者，這也決定了煤礦安全生產經營管理的重點在現(xiàn)場環(huán)節(jié)，為此內部市場的信息必須采集到生產經營現(xiàn)場及各關鍵環(huán)節(jié)，如隱患排查確認表、措施審批單、工程量驗收單、質量驗收單、材料配件消耗單等原始單據和作業(yè)工單，必須是現(xiàn)場作業(yè)人員、管理人員共同完成，確認無誤后上傳信息中心，信息經過分級分類整理直接轉送到結算中心和各職能管理部門，結算中心按照約定單價結算收入、支出；管理部門對照工程設計、技術措施和消耗定額等標準，及時評價現(xiàn)場管理針對性和有效性，進行管理糾偏和成本預警，管理獎懲考核結果轉結算中心兌現(xiàn)，形成人人都是經營者，崗位都是利潤源的全新經營機制，有效對接現(xiàn)場管理與流程管理。
4.2融合技術與管理，實現(xiàn)降本增效
煤炭企業(yè)大多屬于規(guī)模效益型，復雜條件下生產技術管理對煤礦生產成本至關重要，要實現(xiàn)安全高效、高產高效，必須建立科技與管理融合的長效機制，走經濟技術一體化之路，向管理要效益，靠創(chuàng)新增效益。充分發(fā)揮技術管理人員的創(chuàng)新作用，拓寬優(yōu)化設計、技術降本提效思路，嚴格系統(tǒng)革新、技術改造方案聯(lián)合會審，周密論證各種技術方案在壽命周期內初期投資加運行費用的總費用，選擇效益最大化的經濟技術方案，實現(xiàn)生產技術管理源頭降本。
4.3融合專業(yè)與基層管理，提升執(zhí)行力
實行精細化管理前提是必須了解企業(yè)、專業(yè)和區(qū)隊當前的環(huán)境、人員的能力素質模型，煤炭企業(yè)實施精細管理要結合自身特點：管理規(guī)范成熟度，管理人員配置和現(xiàn)有操作人員技能素質，針對存在的突出問題和管理短板，專業(yè)要給予基層單位以及時有效的幫助和支持，科學合理地制定工作目標，將精細化管理聚焦薄弱環(huán)節(jié)，增強專業(yè)化管理與基層集約化生產的契合度，提升各級生產經營管理者的執(zhí)行力。
4.4融合知識與創(chuàng)新管理，助推企業(yè)管理升級
企業(yè)要做強，需要有效運用文化精華，技術精華，智慧精華等，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。煤炭企業(yè)精細運營管理需要專業(yè)管理人員加速知識更新，趕超技術創(chuàng)新步伐，對企業(yè)內部已積累的專有技術、技術訣竅等要通過內部知識管理和培訓，系統(tǒng)加以推廣應用，同時注意追蹤行業(yè)新技術、新裝備、新工藝、新材料研發(fā)與推廣，引進消化吸收先進適用技術，融入到生產經營管理過程當中，建立起內部市場與外部市場相對接，標準化與信息化相融合的煤礦精細運營管理系統(tǒng)，以期不斷簡化管理流程，優(yōu)化成本控制，提升生產經營管理協(xié)同效率，助推企業(yè)管理升級。
5結語
1.1城市軌道交通運營管理問題表現(xiàn)方面
我國在城市軌道交通發(fā)展方面經過近些年來的努力，確實取得了具有較高價值的成績。但在城市軌道交通運營管理上還是出現(xiàn)了多方面的問題，對城市軌道交通發(fā)展起著制約作用。這些問題主要歸納在以下幾個方面：城市軌道交通建設資金過于龐大所引起的管理不善現(xiàn)象；城市軌道交通運營及維修投入資金補貼以及巨額銀行貸款利息償還讓企業(yè)和政府負擔過重；因為城市軌道交通作為便民交通，盈利和成本不能持平，再加上很難吸收民間資本，所以資金虧損現(xiàn)象很嚴重，再加上在城市軌道經營模式和交通管理上缺乏有效管理，所以除了新加坡、香港等少數(shù)城市軌道交通能將交通盈利實現(xiàn)以外，全球超過半數(shù)的地鐵都存在虧損嚴重現(xiàn)象。我國城市軌道交通虧損現(xiàn)象尤為突出，就連經營狀況較為良好的廣州也僅僅相對虧損稍微較低而已。
1.2城市軌道交通運營管理問題主要內容
我國在城市軌道交通運營管理中出現(xiàn)的主要問題有以下幾點：第一點，我國城市軌道交通運營基本上效益不高。我國城市軌道交通基本上都是由政府部門主管投資建設和運營的，這種由政府單一投資包攬包辦的經營管理模式，在體制上存在不少問題。如可行性研究報告編制、招投標以及設計單位與政府部門并沒有將企政分開原則徹底落實，因此造成城市軌道交通行業(yè)嚴重壟斷；第二點，城市軌道交通缺乏市場競爭機制。城市軌道交通作為城市大型基礎設施項目，和公眾生活有著密切關系，再加上城市軌道交通具有自然壟斷特點，就需政府部門對城市軌道交通加強監(jiān)管，但我國城市軌道交通因為都由國家部門投資運營管理，所以就造成了其對政府財政補貼依賴性，這樣不僅加重了政府負擔，還因為完全沒有市場競爭壓力而出現(xiàn)決策能力低、成本失控、服務水平低這些問題；第三點，城市軌道交通投資、融資渠道非常單一。我國現(xiàn)目前城市軌道交通建設資金主要由政府投資、國內外銀行貸款及發(fā)行債券以及專項基金組成的，對民間資本吸引力度不夠，對于城市軌道交通目前以及未來的建設發(fā)展需要都不能滿足；第四點，城市軌道交通企業(yè)票價定制處于被動狀態(tài)。因為我國城市軌道交通具有壟斷性和公益性兩大特點，所以也直接決定了城市軌道交通票價制定被政府管制。
2對城市軌道交通運營管理改革具有的重要作用
城市軌道交通管理體制都是由政府組建的，管理方式和建設資金都十分單一，通過對城市軌道交通管理體制進行改革，將運營管理方式從純粹政府主導型轉變?yōu)楣胶蠣I模式，通過引進民間資本將政府財政負擔減輕，再將競爭機制引入城市軌道交通管理體制中對其市場競爭能力能很好提高，運作效率也可以大幅度上升。中國作為發(fā)展中國家政府財力資源有限，再加上城市軌道交通行業(yè)市場還不完善，若只僅僅依靠政府和市場單方面根本無法支付這一龐大資金來源，因此將民間資本與政府財政良好合作，對城市軌道交通發(fā)展有著必然性和客觀性。城市軌道交通作為城市最重要基礎設施之一，建設資金投入巨大，其投入資金主體均來自于政府投資，在城市軌道交通投入運營后，票款收入難以支付城市軌道交通建設成本，通常是依靠政府補貼才能維持城市軌道交通正常運轉，將政府承擔沉重財政負擔。因此通過對城市軌道交通管理體制進行改革，將可利用的豐富空間資源和客流最大化使用，并將城市軌道交通綜合資源有序開發(fā)，將多種經營模式大力發(fā)展，從而使城市軌道交通資源最大化利用并保證效益率的穩(wěn)定性提高。尤其是城市軌道交通可衍生資源從多種經營模式中取得經濟收益，讓巨額建設資金得到填充并將虧損現(xiàn)象有效彌補，從根本上將政府對城市軌道交通投資和補貼減少，落實好城市軌道交通運營管理工作，將城市軌道交通統(tǒng)一規(guī)劃和綜合開發(fā)作為保證現(xiàn)實盈利的前提手段。
3城市軌道交通運營管理體制中關于改革方面提出建議
城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展和政府給予的扶持優(yōu)惠政策密切相關，因此做好城市軌道交通管理的扶持政策工作對城市軌道交通管理有著積極作用。可觀的投資回報才能讓軌道交通行業(yè)將社會資金充分吸引，因此要實現(xiàn)投資主體多元化，就要讓投資者得到合理回報。所以通過合理城市軌道交通票價機制的建立，將對投資者充滿吸引力的城市軌道交通長時間有效投資機制健全建立，才能將融資渠道有效拓寬從而實現(xiàn)城市軌道交通融資以及投資的良性循環(huán)。國內城市軌道交通公司基本存在常年虧損現(xiàn)象，其很重要的原因之一就是大部分城市軌道交通票價制定得都非常低，票價制定通常由政府把持，而對城市軌道交通管理和運營情況都非常熟悉的城市軌道交通企業(yè)和公司沒有根據乘客情況和運營成本來決定票價的權力，所以城市軌道交通才會出現(xiàn)常年虧損現(xiàn)象。在如今，人們在社會經濟飛速發(fā)展的大背景下，生活水平以及收入水平、支付能力都有很大改善，因此政府可適度將城市軌道交通票價制定權交給城市軌道交通企業(yè)和公司。關于城市軌道交通票價制定可通過由軌道交通公司先提議、聽證會審核并通過。政府相關部門批準方式來進行，讓票價真實反映票軌道交通成本狀況。除此之外，要將競爭機制合理引入，將綜合開發(fā)、多元化投資、一體規(guī)劃策略落實在軌道交通經營管理上。
4結束語
論文摘 要：高校教師專業(yè)素養(yǎng)的提升是一個不斷學習、實踐、反思并循環(huán)往復的過程，所謂的知識管理，就是指對教師個人的知識進行系統(tǒng)、科學有序化的管理活動。經過廣大學者和任教者的實踐證明，實施知識管理，不僅可以有效地提高教師的個人能力，提升教師的專業(yè)素質，更有助于提升高校的競爭實力。為此，結合知識管理的特點和原則，進一步論述了通過運用知識管理來提升教師專業(yè)素養(yǎng)的意義和價值。
近年來，隨著科技革命和信息技術的迅猛發(fā)展，知識和人才逐漸成為各行業(yè)中最有價值的資源。在各大院校中，教師們作為學校中最重要的人力資源，他們的綜合水平直接關乎到學校的生死存亡。因此，注重對教師專業(yè)素養(yǎng)的提升，已成為各高校緊急的課題和義不容辭的任務。本文通過從個人知識管理對高校教師個人專業(yè)素養(yǎng)提升的狀況方面進行分析，進一步深入探討了關于提升院校競爭實力的有效方法以及使高校處于良性發(fā)展的有效途徑。
知識管理這一概念源自企業(yè)對自身的資產經營管理，近年來，這一科學管理思想已經不斷滲透到社會生活的方方面面。教師作為其專業(yè)知識的擁有者和傳遞者，肩負著培育學生，開展科學研究，進行學術探索等與知識相關的各項工作。然而，在教學實踐中，卻很少有教師關注個人知識的系統(tǒng)及科學管理，這最后勢必會影響到教學質量的快速、穩(wěn)步提升，對于教師個人素養(yǎng)的錘煉也會產生一定的阻礙。為此，只有倡導高校教師開展個人知識管理，才可以幫助教師個人專業(yè)素養(yǎng)得到有效的提升，進而促使高等院校的競爭實力也得到一定的提升。
1 對高校教師知識管理的認識
1.1 知識管理的定義
知識管理，是以人為中心，以信息為基礎，以科學技術為手段，以知識創(chuàng)新為目的，把知識當作一種資源、資本、生產要素加以運營管理，最后，通過知識的共享和運用集體的知識、技能、智慧來提高組織應變和創(chuàng)新能力的管理活動。高校教師的工作軌跡通常是由教學、科研兩部分組成的，雖然身處院校這樣的工作環(huán)境，但教師的個人學習及對個人知識的梳理并不規(guī)范和系統(tǒng)，通常都是工作中需要什么知識，教師臨時去尋找和學習，這就導致教師對信息的積累沒有科學性。因此，在這種狀況下，只有運用知識管理才能使教師的信息積累具備科學性，另外，實踐發(fā)現(xiàn)，運用知識管理的理念指導個人學習，不僅可以提高工作效率，還能有效激發(fā)個人的工作創(chuàng)新能力。
1.2 個人知識管理的內涵
個人知識管理（Personal Knowledge Management）是一種新的知識管理理念和方法，其本質在于幫助人們整合個人信息資源，以利于提升工作效率。在這個過程中，通過對知識的收集、提取、共享和應用，將個體中隱性知識有效地轉化為顯性知識，并對知識進行科學、系統(tǒng)的管理，進而來構建個人的知識庫。在某種程度上，個人知識管理（PKM）可以被看作是知識管理的子集，它利用先進的信息技術來整合個人信息資源，以提高個人工作效率和綜合競爭能力。常年工作在教學第一線的教師都有著豐富的教學經驗，這些教學經驗、體會多存儲在教師的頭腦中，在教學實踐中，教師憑自己的靈感來創(chuàng)設的教學環(huán)境以及憑內容來選取的教學手段，都可以被認為是因材施教的隱性知識，而且這些隱性知識都是非常有價值的，如果能夠通過個人知識管理將其顯性化，不僅可以達到總結個人經驗，萃取精華的目的，而且合理地轉化和應用還可以幫助年輕教師們不斷進步和成長。為此，我們得出結論，運用個人知識管理機制，不僅可以豐富教師這一集體的知識資源，還可以有效地提升團隊的專業(yè)知識素養(yǎng)。
1.3 高校教師知識管理的含義
教師知識管理是指教師個人或學校產生、獲取、收集、組織、傳播、共享、利用和創(chuàng)新知識，通過運用集體智慧來促進教師個人專業(yè)成長和提升學校整體應變及創(chuàng)新能力的系統(tǒng)過程。它的本質在于促使學校和教師創(chuàng)造性地利用和獲取知識，進行知識創(chuàng)新，使其具備創(chuàng)造性教學行為的知識基礎，最終使教學具有創(chuàng)造性。教師知識管理的目的在于有效利用資源，減少重復不必要的工作，提升工作效率，進而不斷提升教師個人素養(yǎng)，最終實現(xiàn)提高學校核心競爭力的目標。
2 知識管理過程中高校教師專業(yè)素養(yǎng)提升的途徑
2.1 對教師所擁有的知識進行整序
教師擁有，或教師專屬的知識包括專業(yè)學科基礎知識、認知理論知識、教育學、心理學知識等，這些知識都屬于顯性知識，它們都是由以下各內容組成的，包括教材、輔助材料等圖書資料；論文、專著及教案；個人知識積累所需的各種文件和相關多媒體資料以及管理系統(tǒng)等內容。這些都是教師知識管理中最基本的內容，也是實施知識管理的基礎。因此，我們就必須對教師所擁有的知識進行整序，使他們的個人知識條理分明、分類合理，又不失彼此之間生動的聯(lián)系，從而進一步來提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。
另外，對高校教師進行知識管理，可以讓他們的知識結構更趨于完整性和有序性。合理的知識結構是發(fā)展高校教師教學創(chuàng)新能力的基礎，通過讓他們優(yōu)化知識結構、設計實用的個性化教案；歸集信息資源，豐富教學內容以及學習并善用計算機相關軟件來支持教師個人知識管理，不僅可以有效地提升教師的專業(yè)素養(yǎng)，還能有效地實現(xiàn)對高校教師教學創(chuàng)新能力提高的目標。除此之外，教師專業(yè)素養(yǎng)不斷提升，對知識管理的水平的提升也會有相應的積極作用。
2.2 對各種隱性知識進行顯性化處理
高校教師知識素養(yǎng)提高的障礙不僅僅在于新知識的獲取數(shù)量，還在于教師隱性知識是否能夠成功地轉化為顯性知識，它也是反映教師專業(yè)素養(yǎng)和教學能力的重要標志。教學經驗是體現(xiàn)任教者教學思想中富有創(chuàng)造性勞動的結晶，但通常情況下，這種珍貴的知識卻很難被清晰地識別和分享。在教學實踐中，廣大教師都普遍達成這樣一個共識：無論是文化知識還是實踐性知識，總有一部分具有很強的內隱性，也就是說，這部分知識很不容易被清楚地表達出來，或者說讓人百分之百地心領神會。與此同時，教師頭腦中的部分知識還存在結構松散，體系不健全、邏輯關系欠嚴謹，個別閃光點稍縱即逝的問題。因此，面對這樣的問題，要想有效解決該類問題、實現(xiàn)提升教師專業(yè)素養(yǎng)的目的，就必須對教師進行有效地知識管理。也就是說，將教師擁有的，卻屬于隱性知識范疇內的難以進行規(guī)范化地描述，如教學心得、體會及經驗等并非一目了然的知識，以及主觀性強、零星的內容等，通過讓教師個體或群體對此類知識進行科學管理來將它們變得顯性化。管理措施包括反思、交流、分享、共生等，通過采用這些管理措施來使之理性化，這便是最佳實現(xiàn)教師個人知識由隱性到顯性的轉化的方式。通過隱性知識的顯性化轉化，可以將教師的各種隱性知識，通過知識管理的方式將其轉化為顯性知識，進而使曾經松散、零亂的知識被逐漸整序成為穩(wěn)定且具有邏輯性的體系性知識，這些知識或智慧應用于教師的教學實踐中，必然會形成獨具特色的個人理論，這也是教師專業(yè)素養(yǎng)得到提升最顯著的方面。
2.3 實現(xiàn)教師知識的有效獲取與積累
知識的動態(tài)性特征要求作為知識傳播者的教師必須不斷地更新、充實個人知識。外因驅動的自主學習或通過參加專家講座來獲取知識，是教師們通常采取的知識獲取與積累的途徑，在教師群體中進行教學經驗和相關專業(yè)知識的交流與探討，也是非常有效的獲取知識的途徑之一。另外，知識在群體中進行傳播、流動，不僅可以實現(xiàn)知識的分享，同時還能夠激發(fā)個體靈感和新知識的產生。
3 開展知識管理實現(xiàn)教師專業(yè)素養(yǎng)提升的方法
3.1 建立個人專業(yè)及相關知識數(shù)據信息庫
先進的管理有賴于科技的支持，建立教師個人專業(yè)知識電子存儲系統(tǒng)，是進行教師個人知識管理的基本任務。之所以說建立數(shù)據信息庫是知識管理的基礎是因為數(shù)據是信息、知識和智慧的基礎和源泉，只有掌握了相當數(shù)量的數(shù)據，教師才能對其進行處理，從而形成對自己有用的內容，即信息。那么掌握了信息的教師再加入個人的經驗判斷和文化脈絡就形成了知識，這也是教師教學的根本。
教師可以利用多種分類方式管理信息，如以信息內容、時間順序或地域范圍等方式進行分類。這樣不僅可以系統(tǒng)管理個人知識，用多樣的形式歸類過去較凌亂的各種知識資源，使其從以往沉睡的狀態(tài)中蘇醒，用于教學實踐，而且還可以通過較有效的搜索方式，讓教師對所積累的知識有更多維的認識，激發(fā)創(chuàng)造力，產生新知識，從而有效優(yōu)化教學實踐效果，提升教師的教學能力。
3.2 通過多種形式增加教師的知識積累
學習不僅是學生的任務，更是教書育人的教師的終身工作。教師可以利用日常自學、專項培訓、觀摩教學、集體研討等形式，不斷增加自己的知識積累，在保持自己旺盛的學習能力和知識更新能力的同時，使得個人的知識基礎被持續(xù)加固和豐富，如此以來，此種積累必然會對教學工作產生良好的影響和推動作用。
3.3 記錄并定期整理教學反饋筆記
教師應該定期地通過反思性學習，來管理教學心得和經驗。另外，教師應該有意識地將教學實踐中呈現(xiàn)的問題與教學理論進行相互印證，不斷反省實踐與理論之間的差異，并有針對性地記錄一些對特定教育事件處理的案例，并在過后對該類事件進行反思和展開全面的分析，以此來不斷提高自己的理論和業(yè)務水平，從而推動個人素質的提升。
4 高校教師個人知識管理助力教師和院校的發(fā)展
教師個人知識管理這一先進的知識管理的理念和方法，能夠將教師本身擁有的各種資料、隨手可得的信息變成更具價值的知識，最終利用于自己的教學和科研實踐。通過對個人知識的管理，教師可以養(yǎng)成更加良性的學習習慣。因此，高校教師要不斷提升自身素養(yǎng)，就必須堅持不斷完善自身的專業(yè)知識體系，不斷提高個人的學術能力和競爭能力，從而為實現(xiàn)教師個人價值和可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。
教師在教學工作中因實施知識管理而取得的進步，會推動其個人知識素養(yǎng)的提升，反之教師知識素養(yǎng)的不斷提升也會反作用于教師的知識管理，使之不斷良性發(fā)展下去。
樹立科學的教育觀念、提升駕馭教育教學的能力、增強教學研究的意識、挖掘自身科研潛力，以及注重培養(yǎng)個人較高的現(xiàn)代信息素養(yǎng)，都是教師進行知識管理，提升專業(yè)素養(yǎng)和自身價值的根本保證。高等院校是培育人才的基地，人才培養(yǎng)則依賴于教育，而打造優(yōu)質教育更依賴于高素質的教師，因此，歸根結底，教師的專業(yè)素質決定著高校的教育實力。
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