時(shí)間：2023-07-10 17:33:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工業(yè)節(jié)能行業(yè)分析，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：海南；高耗能行業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)
中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、海南高耗能行業(yè)發(fā)展情況
通過“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”，海南工業(yè)快速發(fā)展，其中，以油氣化工為代表的高耗能行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，800萬噸煉油項(xiàng)目已投產(chǎn)，8萬噸苯乙烯項(xiàng)目已竣工，投資約8億元的福耀玻璃二期已動(dòng)工，該項(xiàng)目建成后，海南將成為全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)玻璃生產(chǎn)基地。
（一）以油氣化工、電力為主，初具全國(guó)性競(jìng)爭(zhēng)力。2007年海南高耗能行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到545.7億元，同比增長(zhǎng)124.1%。高耗能行業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的占比達(dá)到54.4%，同比增長(zhǎng)21.6個(gè)百分點(diǎn)。在高耗能行業(yè)中，石油加工及煉焦、化工、電力三大行業(yè)產(chǎn)值合計(jì)占比高達(dá)90%。目前，海南石油化工、天然氣化工、電力等重工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，并具備了全國(guó)性的競(jìng)爭(zhēng)力，如中海化學(xué)已成為國(guó)內(nèi)化肥行業(yè)的龍頭企業(yè)，海南煉化成為中石化的樣板煉油廠。
（二）盈利能力增強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2007年海南高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)21.4億元，占全省工業(yè)利潤(rùn)的31.3%，年投資利潤(rùn)率達(dá)到57.5%，同比提高28.2個(gè)百分點(diǎn)，盈利能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)頭良好。
（三）行業(yè)發(fā)展的局限性逐步體現(xiàn)。由于大量高耗能工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，加之配套規(guī)劃滯后，一方面造成電力、天然氣供應(yīng)緊張；另一方面污染物排放量持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2007年全省二氧化硫排放量達(dá)到2.5萬噸，化學(xué)需氧量排放量達(dá)到10萬噸，兩項(xiàng)指標(biāo)均超過國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。
（一）能源缺口風(fēng)險(xiǎn)。高耗能行業(yè)的急劇發(fā)展加劇了能源供應(yīng)緊張。據(jù)有關(guān)部門分析，按照目前的能源效率和開采水平，假定我國(guó)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率分別保持在7%、8%、9%的水平，到2020年以后，每年的石油缺口將分別達(dá)4.5億噸、5.4億噸和6.4億噸。若像現(xiàn)階段增長(zhǎng)率在10%左右，石油缺口會(huì)更大。海南近年來由于大量高耗能工業(yè)項(xiàng)目的動(dòng)工投產(chǎn)，用電矛盾突出，據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，2008年海南的電力缺口將達(dá)到43萬千瓦。由于對(duì)能源依存度高，能源缺口將直接影響高耗能行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。
（二）原材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。能源缺口的擴(kuò)大化提高了高耗能行業(yè)所需原材料對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度。以石油為例，我國(guó)已成為世界上僅次于美國(guó)和日本的第三大石油進(jìn)口國(guó)，2006年進(jìn)口原油14，518萬噸，成品油進(jìn)口3，638萬噸，石油進(jìn)口依存度為50%左右。而這又造成我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)原材料定價(jià)權(quán)的缺失，一旦原材料價(jià)格走高，高耗能企業(yè)將面臨極大的原材料成本風(fēng)險(xiǎn)。2008年一季度海南煉化受國(guó)際原油價(jià)格大幅度上漲的影響，成本支出增加23.13億元，虧損8億元；一汽海馬受鋼材價(jià)格上漲等因素的影響，產(chǎn)值同比減少6.24億元，下降25.2%；華能海口電廠受煤炭、海運(yùn)價(jià)格大幅上漲的影響，虧損1.2億元。
（三）環(huán)境政策風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著海南高耗能行業(yè)的發(fā)展，環(huán)保壓力迅速加大。而隨著環(huán)保法律制度體系的健全和監(jiān)督檢查執(zhí)法力度的加大，高耗能行業(yè)將面臨更高的污染標(biāo)準(zhǔn)要求、更嚴(yán)格的政策監(jiān)管環(huán)境。這一方面意味著高耗能行業(yè)企業(yè)環(huán)保成本的加大；另一方面如果發(fā)生環(huán)境污染，違規(guī)成本將大幅增加，甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。
（四）行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。近年來，海南金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)信貸政策，控制對(duì)高耗能行業(yè)的信貸投放規(guī)模。2007年海南高耗能行業(yè)貸款增加額僅占各項(xiàng)貸款增加額的3.1%。信貸資源對(duì)高耗能行業(yè)的介入程度有限，且貸款不良率維持在較低水平，短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)可控。但根據(jù)對(duì)上述三類風(fēng)險(xiǎn)的分析，高耗能行業(yè)對(duì)外部資源的依賴度高，環(huán)境因素變化極易影響行業(yè)運(yùn)行，而投向高耗能行業(yè)的大多為中長(zhǎng)期信貸資源，長(zhǎng)期來看，隱含著較高的信貸風(fēng)險(xiǎn)，需引起關(guān)注。
（五）優(yōu)勢(shì)資源風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是海南最重要的優(yōu)勢(shì)資源，一旦伴隨高耗能行業(yè)的污染物排放超過區(qū)域生態(tài)的承載能力，引發(fā)生態(tài)環(huán)境的退化和破壞，旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)將難以為繼，將喪失可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵資源。
三、控制高耗能行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)建議
（一）推動(dòng)高耗能行業(yè)合理發(fā)展。一是合理規(guī)劃高耗能行業(yè)發(fā)展，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)能力配置要與環(huán)境承載能力相適應(yīng)；二是加大節(jié)能減排工作力度，推動(dòng)建立行業(yè)單位能耗指標(biāo)體系和污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的高耗能企業(yè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；三是努力推動(dòng)節(jié)能工程建設(shè)，推進(jìn)水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源項(xiàng)目和醇醚類替代燃料開發(fā)及應(yīng)用，緩解能源約束性矛盾。
（二）積極防范高耗能行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)完善針對(duì)高耗能行業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急機(jī)制。對(duì)于已有高耗能行業(yè)存量貸款的銀行，應(yīng)當(dāng)提高對(duì)該行業(yè)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度和敏感度，加大對(duì)相關(guān)能源、原料供應(yīng)、行業(yè)政策變化的監(jiān)測(cè)分析力度，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度和應(yīng)急機(jī)制。一旦出現(xiàn)環(huán)境污染事故等突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，能及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案來化解和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。也可考慮通過引入行業(yè)保險(xiǎn)等方式，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制。
（三）建立健全綠色信貸機(jī)制。一方面加強(qiáng)海南金融機(jī)構(gòu)和能源、環(huán)保部門的信息聯(lián)動(dòng)，把能耗、環(huán)保因素納入貸款、投資和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，運(yùn)用綠色信貸手段控制高耗能行業(yè)的過快發(fā)展，迫使企業(yè)將污染成本內(nèi)部化；另一方面大力推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品和工具的創(chuàng)新，如發(fā)行綠色金融債券、推出綠色抵押等銀行類環(huán)境金融產(chǎn)品，推動(dòng)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）以產(chǎn)業(yè)投資基金為杠桿，為海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提供資金支持。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)應(yīng)著眼于集約式發(fā)展，提高投資的效益和產(chǎn)業(yè)的科技含量。由政府主導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)參與，通過不同產(chǎn)業(yè)投資基金的組合，為海南產(chǎn)業(yè)的合理布局和整合提供資金支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。拓寬優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的融資渠道，運(yùn)用金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
（作者單位：中國(guó)人民銀行海口中心支行）
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
能源是人類社會(huì)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要資源。當(dāng)今世界各國(guó)都把能源戰(zhàn)略作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)以來，禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但與之相伴而來的，是能源的巨大消耗，能源在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的制約作用和對(duì)環(huán)境與公眾健康的壓力日益增大，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。本文根據(jù)2011-2013年統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)近年來禪城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和利用效率狀況進(jìn)行分析，以判斷工業(yè)能源消費(fèi)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效。
一、工業(yè)能源消費(fèi)的基本情況
近幾年，我區(qū)加大了工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，對(duì)全區(qū)高污染、高耗能企業(yè)進(jìn)行了大力的整治，相當(dāng)一部分陶瓷、紡織、印染、化工企業(yè)轉(zhuǎn)移或關(guān)閉，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的節(jié)能降耗效果顯著，2011年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量同比下降2.2%，2012年同比下降9.2%，2013年同比下降3.3%①
通常一個(gè)地區(qū)投入加工轉(zhuǎn)換的能源數(shù)量越大，加工轉(zhuǎn)換效率與該地區(qū)的能源消費(fèi)水平關(guān)系越緊密。如果能源加工轉(zhuǎn)換效率高，則會(huì)促進(jìn)單位工業(yè)增加值能耗下降，反之，會(huì)升高。2013年全區(qū)二次能源加工轉(zhuǎn)換投入量折標(biāo)煤為12.64萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，產(chǎn)出量為6.07萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（折當(dāng)量、產(chǎn)出電力折標(biāo)系數(shù)按1.229計(jì)算），能源加工轉(zhuǎn)換效率為48.0%，，比2011年上升3.44個(gè)百分點(diǎn)。
二、工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主要特征
（一）從行業(yè)結(jié)構(gòu)看
十大耗能行業(yè)能耗占8成以上。
2011-2013年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)高耗能行業(yè)主要集中在非金屬礦物制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)等十大行業(yè)，這十大行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)總量超8成。（見表1）
表1 2011-2013年全區(qū)重點(diǎn)耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量比重表
2011年比重（%） 2012年比重（%） 2013年比重（%）
全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)總計(jì) 100.0 100.0 100.0
十大行業(yè)合計(jì) 86.3 82.5 86.5
非金屬礦物制品業(yè) 39.9 46.2 43.7
電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 7.3 6.6 5.8
紡織業(yè) 6.5 5.1 5.8
橡膠和塑料制品業(yè) 6.5 6.7 7.2
金屬制品業(yè) 5.4 2.6 2.4
造紙及紙制品業(yè) 5.3 6.5 4.9
化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) 5.3 5.0 6.0
電氣機(jī)械及器材制造業(yè) 4.8 6.5 7.1
紡織服裝、鞋、帽制造業(yè) 3.1 2.7 2.9
有色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 2.5 0.8 0.8
從 “十二五”以來各行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占比的變化情況可以看出，我區(qū)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效：非金屬礦物制品業(yè)一直是我區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，綜合能源消費(fèi)量約占全區(qū)的四成；六大高耗能行業(yè)之中的有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)占比從2012年開始已大幅減少，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占比亦逐年減少；造紙及紙制品業(yè)占比從2013年開始明顯下降；電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)占比則有所上升。
六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)情況。
六大高耗行業(yè)我區(qū)存在其中五個(gè)行業(yè)。“十二五”期間該五大高耗能行業(yè)的綜合能源消費(fèi)量均呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。其中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)2013年比2011年凈減2.75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非金屬礦物制品業(yè)凈減21.87萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)凈減2.00萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)凈減3.54萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力、熱力的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)凈減6.57萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（二）從企業(yè)結(jié)構(gòu)看
重點(diǎn)用能單位綜合能源消耗量比重超過50%。
“十二五”期間，我區(qū)共有52家企業(yè)納入省重點(diǎn)用能單位監(jiān)控范圍。該52家重點(diǎn)用單位2011年的綜合能源消費(fèi)量為93.22萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)總量的51.1%。其中煤炭消費(fèi)量為54.79萬噸，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)總量的95.5%；消費(fèi)電力14.91億千瓦時(shí)，占規(guī)模以上工業(yè)電力消費(fèi)總量的31.7%。充分說明我區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消耗對(duì)全區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和污染整治起著決定性的影響。到2013年，52家重點(diǎn)用單位搬遷或停產(chǎn)10家，所剩42家企業(yè)綜合能源消費(fèi)量為70.42萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，凈減22.80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中煤炭消費(fèi)量為44.75萬噸，凈減10.04萬噸；消費(fèi)電力13.31億千瓦時(shí)，凈減1.60億千瓦時(shí)。
年耗能5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的耗能企業(yè)綜合能源消費(fèi)量占比超6成。
2013年，全區(qū)年綜合能源消費(fèi)量在5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)有35家，其綜合能源消費(fèi)量為70.80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全區(qū)綜合能源消費(fèi)量的60.6%。有74.9%的企業(yè)年能源消費(fèi)總量在1千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，其綜合能源消費(fèi)量?jī)H占全區(qū)總量的16.7%；而綜合能源消費(fèi)量在5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，單位數(shù)僅占0.3%，綜合能源消費(fèi)量卻占10.5%。（見表2）
表2 2013年禪城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量分組表
企業(yè)名稱 企業(yè)數(shù)
（個(gè)） 比重
（%） 綜合能源消費(fèi)量
（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） 比重
（%）
全區(qū)合計(jì) 702 100.0 116.81 100.0
5萬噸-10萬噸 2 0.3 12.22 10.5
1萬噸-5萬噸 19 2.7 49.12 42.1
5000噸-1萬噸 14 2.0 94.57 8.1
1000噸-5000噸 141 20.1 26.55 22.7
1000噸以下 526 74.9 19.46 16.7
（三）從能源消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)看
在我區(qū)工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，主要消費(fèi)的能源品種有煤炭，電力，天然氣和柴油、燃料油、液化石油氣等石油制品。從能源消費(fèi)品種看，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2013年，煤炭、柴油、燃料油等消耗大、高污染的能源品種消費(fèi)量大幅下降，天然氣、電力等清潔能源的消費(fèi)量基本保持穩(wěn)定（見表3）。
表3 能源消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)變化表
指 標(biāo) 名 稱 計(jì)量單位 消費(fèi)量合計(jì)2013年與2010年消費(fèi)量差額
2011年 2012年 2013年
原煤 萬噸 30.54 29.23 25.74
煤制品 萬噸 22.65 20.59 16.79
柴油 萬噸 12.53 3.22 3.50
燃料油 萬噸 22.89 3.94 3.79
天然氣（氣態(tài)） 億立方米 2.76 2.28 2.19
電力 億千瓦時(shí) 46.97 40.10 42.34
1、煤炭：我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)使用的煤炭類能源主要是原煤和煤制品。2011年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤和煤制品消費(fèi)量為53.19萬噸，到2013年，下降至42.53萬噸，主要是得益于行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，淘汰了一些高耗能高污染、技術(shù)落后的企業(yè)，積極推動(dòng)龍頭企業(yè)改用天然氣。煤炭消費(fèi)最多的行業(yè)是非金屬礦物制造業(yè)，2013年原煤消費(fèi)量25.94萬噸，占煤炭消費(fèi)總量的61.0%。在制造業(yè)中，其次是造紙和紙制品業(yè)，消費(fèi)原煤7.05萬噸，占原煤消費(fèi)總量的16.6%。
2、電力： 2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)消耗電力42.34億千瓦時(shí)，電力消費(fèi)最多的行業(yè)依次是：非金屬礦物制品業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量的32.9%；橡膠和塑料制品業(yè)占11.8%；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)占10.0%；電氣機(jī)械和器材制造業(yè)占7.3%；紡織業(yè)占5.2%，以上五大行業(yè)電力消費(fèi)量占全區(qū)比重達(dá)67.2%。
3、石油制品：我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)使用的石油制品類能源主要是柴油和燃料油。“二十五”期間，我區(qū)關(guān)閉、搬遷了一批高污染、高耗能企業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)油改氣，柴油、燃料油消費(fèi)量大幅減少。特別是電廠油改氣，對(duì)環(huán)境保護(hù)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到了重要作用。
4、天然氣：為整治大氣污染，近幾年禪城區(qū)以工業(yè)燃料替代作為突破口，推動(dòng)全區(qū)工業(yè)企業(yè)開展以天然氣為代表的清潔能源改造。2011-2013年全區(qū)天然氣消費(fèi)量均在2億立方米以上。由于油改氣，煤改氣需要投入設(shè)備和資金，目前規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)改造的還是少數(shù)，我區(qū)天然氣消費(fèi)總量?jī)H占全區(qū)能源消費(fèi)的四分之一。2014年，我區(qū)將繼續(xù)加大對(duì)煤炭、石油制品類能源的監(jiān)控力度，天然氣的使用將會(huì)逐漸增加，進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
三、針對(duì)我區(qū)節(jié)能降耗的幾點(diǎn)思路
1、建立鼓勵(lì)開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)能源機(jī)制，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。目前我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)用能以電力、煤炭、天然氣為主，余熱余壓、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等優(yōu)質(zhì)能源的消費(fèi)極少，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化需持之以恒。一方面控制煤炭消費(fèi)量，減少原煤直接燃燒的數(shù)量，推廣各種經(jīng)濟(jì)有效的煤炭潔凈技術(shù)，加快潔凈煤技術(shù)的應(yīng)用，減少能源消耗和污染排放。另一方面要提高優(yōu)質(zhì)能源使用比例，推廣使用天然氣、液化天然氣、生物質(zhì)能等清潔能源，以促使能源消費(fèi)品種換代升級(jí)。鼓勵(lì)、扶持企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備改造，進(jìn)一步擴(kuò)大清潔能源的使用范圍和廢料的循環(huán)利用。
2、進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，積極探索優(yōu)化資源配置的新方式，加大調(diào)控力度。在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)對(duì)單位能耗大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)制約，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中落后和過剩的生產(chǎn)能力進(jìn)行淘汰和壓縮，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占份額，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。招商引資要選擇高技術(shù)含量、高附加值、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)。
3、加大技術(shù)改造步伐，提高能源利用效率。要支持和鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，積極開展節(jié)能降耗工作，提高優(yōu)質(zhì)、清潔和高效能源的使用率。要通過節(jié)能技術(shù)不斷提高能源的利用水平，提升能源經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗管理，有計(jì)劃地利用先進(jìn)節(jié)能設(shè)備把陳舊落后的高耗能設(shè)備逐步替換下來，這樣既可以節(jié)約大量的能源，也可以節(jié)約開支，減少費(fèi)用，有利于環(huán)境的保護(hù)。
4、加強(qiáng)節(jié)能宣傳，提高節(jié)能意識(shí)。利用各種媒體宣傳節(jié)能知識(shí)，提高企業(yè)節(jié)能意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，積極開展技術(shù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)掌握節(jié)能技術(shù)，宣傳節(jié)能典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，表彰在節(jié)能工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個(gè)人，查處和曝光嚴(yán)重浪費(fèi)能源行為。通過節(jié)能宣傳活動(dòng)，提高我區(qū)工業(yè)企業(yè)整體節(jié)能意識(shí)。
注釋：
①2013年數(shù)據(jù)均為初步數(shù)據(jù)。
一、前三季度能源消費(fèi)的主要特點(diǎn)
1.綜合能源消費(fèi)量增幅下降
前三季度，福山區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量42.17萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)12.27%。能耗增幅較一季度、二季度分別下降0.54、0.16個(gè)百分點(diǎn)。福山區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值182.23億元，同比增長(zhǎng)16.64%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗0.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降3.56%。
2.電力消耗量穩(wěn)步增長(zhǎng)
前三季度，福山區(qū)全社會(huì)用電量15.5億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.78%。分產(chǎn)業(yè)看：第一產(chǎn)業(yè)用電量1553萬千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.4%；第二產(chǎn)業(yè)用電量14.47億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.81 %；其中工業(yè)用電量12.73億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.77%，輕工業(yè)用電量1.84億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.5%，重工業(yè)用電量10.89億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)19.8%。第三產(chǎn)業(yè)用電量8706萬千瓦時(shí)，同比下降2.9%。
3.輕重工業(yè)能耗占比穩(wěn)定
前三季度，輕工業(yè)綜合能源消費(fèi)11.74萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)總量的27.84%，能源消耗量同比增長(zhǎng)12.7%，萬元增加值能耗同比下降4.1%；重工業(yè)綜合能源消費(fèi)30.43萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)總量的72.16%，能源消耗量同比增長(zhǎng)14.6%，萬元增加值能耗同比下降3.7%。
4.高耗能行業(yè)單位能耗有所下降
前三季度，高耗能行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的20.74%，同比上升3.28個(gè)百分點(diǎn)。高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)總量15.71萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占工業(yè)能源消費(fèi)總量的37.25%，單位能耗下降4.27%，降幅超過規(guī)模以上工業(yè)能耗0.71個(gè)百分點(diǎn)。
5.重點(diǎn)能耗企業(yè)消耗占比較大
前三季度，福山區(qū)重點(diǎn)耗能前10名企業(yè)綜合能耗24.54萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)上工業(yè)能耗總量58.19%。其中冀東水泥（煙臺(tái)）有限責(zé)任公司綜合能源消費(fèi)總量為18.29萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)總量43.37%，較去年同期增長(zhǎng)2.19個(gè)百分點(diǎn)；煙臺(tái)寶鋼鋼管有限公司綜合能源消費(fèi)總量為3.69萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅此兩家企業(yè)綜合能耗占全區(qū)52.12%，比去年同期上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全區(qū)規(guī)上工業(yè)能耗增長(zhǎng)6.84個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，煙臺(tái)北方家用紡織品有限公司、煙臺(tái)首鋼磁性材料股份有限公司、華潤(rùn)雪花啤酒（山東）有限公司、山東上汽汽車變速器有限公司分別耗能5208噸標(biāo)準(zhǔn)煤、4611噸標(biāo)準(zhǔn)煤、3955噸標(biāo)準(zhǔn)煤、3246噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別比去年同期增長(zhǎng)14.04%、55.31%、3.08%、-2.55%。重點(diǎn)耗能前10名企業(yè)萬元增加值能耗同比下降3.78%，比全區(qū)萬元增加值能耗低0.22個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)能耗企業(yè)的能源消耗走勢(shì)直接確定了全區(qū)規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗持續(xù)降低的能源消耗方向。
二、節(jié)能降耗工作存在的問題
1.原煤使用占比過高
今年前三季度，福山區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)原煤累計(jì)消耗27.54萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)總量占全區(qū)規(guī)上能源消費(fèi)總量的65.31%。高碳能源占比過大，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展影響較大。大量直接消費(fèi)煤炭，不僅造成能源利用率低下，而且也造成了對(duì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的破壞，尤其對(duì)大氣的污染嚴(yán)重，將直接威脅人民身體健康，也不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.用電結(jié)構(gòu)不甚合理
福山區(qū)的用電結(jié)構(gòu)比較單一，對(duì)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、通用及專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)中用電量大的重工業(yè)企業(yè)依賴性較強(qiáng)。前三季度，福山區(qū)工業(yè)繼續(xù)迅猛發(fā)展，工業(yè)用電量10.92億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.1%。其中重工業(yè)用電9.35億千瓦時(shí)，占工業(yè)用電總量85.62%，同比增長(zhǎng)19.8 %，高于工業(yè)用電量增長(zhǎng)速度1.7個(gè)百分點(diǎn)。
3.部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值能耗高于平均水平
當(dāng)前福山區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)起到較大的支撐作用，特鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷拉高全區(qū)能耗水平，給節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來巨大挑戰(zhàn)。比如寶鋼鋼管前三季度產(chǎn)值為11.5億元，同比增長(zhǎng)5.5%，能源消耗3.69萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元增加值能耗高于全區(qū)平均水平38.2%。主導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，是拉動(dòng)福山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，同時(shí)提高工業(yè)增加值所占GDP的比重，但主導(dǎo)企業(yè)增加值能耗持續(xù)高于全區(qū)單位GDP能耗對(duì)完成全社會(huì)節(jié)能目標(biāo)將產(chǎn)生不利影響。
三、對(duì)節(jié)能降耗工作的幾點(diǎn)建議
1.強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)能管理
切實(shí)推進(jìn)全社會(huì)領(lǐng)域節(jié)能工作，既要抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗工作，也要大力宣傳和提高居民的節(jié)能意識(shí)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，搞好政府機(jī)構(gòu)、商場(chǎng)賓館、醫(yī)院學(xué)校等建筑空調(diào)溫度控制工作，加大燈光密集等耗電項(xiàng)目的節(jié)能監(jiān)察，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)留能耗空間。在建筑領(lǐng)域，抓好可再生能源建筑應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，大力推廣使用節(jié)能建材、太陽(yáng)能熱水器和節(jié)能燈。
一、目前我市節(jié)能減排工作應(yīng)突出“三個(gè)重點(diǎn)”。
重點(diǎn)一：突出工業(yè)的節(jié)能降耗。“十五”以來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重工業(yè)是其主導(dǎo)力量，已占規(guī)模以上工業(yè)比重78.97%。與此同時(shí)，能源消耗也在逐步上升，能耗總量超百萬噸企業(yè)3個(gè)；超十萬噸14個(gè)。由此可見，節(jié)能降耗工作著力點(diǎn)仍然是工業(yè)，而耗能大戶又是工作的重中之重。近年來，我市節(jié)能降耗工作卓有成效，如濟(jì)鋼積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、水泥廠的廢渣利用等。但萬元gdp能耗仍高于全國(guó)、全省平均水平，尤其是某些重化工業(yè)技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后，節(jié)能減排形勢(shì)不容樂觀。我們認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)仍是我市耗能最多的部門，也是可以取得節(jié)能效益最顯著的部門。工業(yè)節(jié)能要依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，與調(diào)整行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合，具體通過修訂節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，實(shí)行企業(yè)能源審計(jì)，建立能源管理信息系統(tǒng)，推行合同能源管理等措施確保實(shí)施。
重點(diǎn)二：突出提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。去年，我市全社會(huì)能源消耗總量中，一產(chǎn)占1.11%；二產(chǎn)占62.77%；三產(chǎn)占24.15%；居民生活占9.49%。做強(qiáng)做大第三產(chǎn)業(yè)是破解節(jié)能減排瓶頸的有效途徑，近年來我市三產(chǎn)發(fā)展迅速，二產(chǎn)降、三產(chǎn)升的趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)。但目前第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，商場(chǎng)、賓館、酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重仍顯過大，這些行業(yè)的能耗并不低。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占全社會(huì)能耗3.1%，萬元gdp能耗僅0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大大低于全國(guó)、全省平均水平，其發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀兊挠^點(diǎn)，要優(yōu)先發(fā)展以金融、信息、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活業(yè)；要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。
重點(diǎn)三：突出提高全民節(jié)能意識(shí)。節(jié)能減排不僅是政府倡導(dǎo)、企業(yè)踐行的準(zhǔn)則，更應(yīng)該是居家生活的自覺意識(shí)，比如人走燈滅、推廣節(jié)能燈、調(diào)節(jié)空調(diào)溫度、擰緊水龍頭等等，這些看似微不足道的節(jié)能行為不可小覷，專家指出，節(jié)能燈比普通白熾燈省電80％以上；夏季空調(diào)調(diào)高1～2攝氏度，可省電10%；節(jié)約1度電可節(jié)省約400克標(biāo)準(zhǔn)煤和4000克水……對(duì)一個(gè)人、一個(gè)家庭來說，這也許不算什么，如果按全市600萬人口計(jì)算，那就是一個(gè)了不得的數(shù)字。提倡全民總動(dòng)員厲行節(jié)約，更深刻的意義還在于調(diào)動(dòng)每個(gè)公民的節(jié)能意識(shí)，養(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣。如果人人都有節(jié)約意識(shí)，每個(gè)公民在各自的角色上能做的事情還有很多，可以把節(jié)約行為深入到生產(chǎn)、生活中的每個(gè)環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為，要不斷提高企業(yè)、單位和個(gè)人的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，把節(jié)約資源變成每個(gè)人、全社會(huì)的自覺行動(dòng)，形成“人人愛節(jié)約，個(gè)個(gè)懂節(jié)能”的社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
二、六大措施力促我市節(jié)能減排工作。
1、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。長(zhǎng)期以來，我市能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過高。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)成為我市能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵。為此，對(duì)高耗能行業(yè)要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對(duì)正在生產(chǎn)的高耗能行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格控制其發(fā)展規(guī)模和速度。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，有步驟地發(fā)展相對(duì)低能耗高附加值的產(chǎn)品，力爭(zhēng)以較少的能源消耗產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，大力發(fā)展低能耗的第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重。
2、突出抓好技術(shù)節(jié)能。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來節(jié)能潛力高于技術(shù)進(jìn)步。但從我市實(shí)際情況看，短時(shí)間內(nèi)工業(yè)特別是重化工業(yè)比重難以大幅下降，因此，僅靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)能耗指標(biāo)的快速下降不太現(xiàn)實(shí)。針對(duì)于此，當(dāng)前亟需完善我市科技創(chuàng)新扶持政策，支持企業(yè)開展節(jié)能和綜合利用方面的技術(shù)改造，逐步改進(jìn)浪費(fèi)資源的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，真正把“技術(shù)節(jié)能”提到突出位置上來抓。
3、合理布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極探索跨行業(yè)、區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建立全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目庫(kù)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目適度向?qū)I(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，使節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)，降低項(xiàng)目合作成本。重點(diǎn)要在鋼鐵、電力、化工、釀造、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)，推進(jìn)企業(yè)之間消化工業(yè)廢物的“循環(huán)鏈”，通過行業(yè)成員之間副產(chǎn)品和廢物的交換、能量和廢水的逐級(jí)利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享，達(dá)到工業(yè)廢物循環(huán)利用的目的。
4、積極鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，努力培植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸。
一、節(jié)能減排成效顯著
湖南是缺能大省，也是耗能大省。年綜合能耗近億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，一次能源自給率不足50％，單位GDP能耗14噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國(guó)平均水平高出14.8％。主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量以及鎘、砷等重金屬的排放總量也居全國(guó)前列。面對(duì)能源與環(huán)境制約日益嚴(yán)重的形勢(shì)，省委、省政府高度重視節(jié)能減排工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排的部署，采取了一系列措施，分解節(jié)能目標(biāo)，落實(shí)減排責(zé)任，突出抓了重點(diǎn)流域、區(qū)域的污染治理和重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排工作，重點(diǎn)用能企業(yè)主要產(chǎn)品能耗指標(biāo)有所下降，節(jié)能減排工作取得了一定成效。
1、明確了目標(biāo)責(zé)任。省政府按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，將湖南省“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真分解，并下達(dá)到14個(gè)市州，明確了各市州和各相關(guān)部門的目標(biāo)和責(zé)任。各市州也根據(jù)省里下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)，分解落實(shí)到了各縣市區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。
2、出臺(tái)了政策措施。順應(yīng)發(fā)展的新要求，將“降能耗、減排污、保耕地”作為約束性指標(biāo)，列為全省“十一五”規(guī)劃的總體調(diào)控目標(biāo)，并通過行政、投資、財(cái)政、稅收等手段，嚴(yán)格目標(biāo)管理，狠抓落實(shí)。同時(shí)，組織制定了《大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的意見》，以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約集約用地、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定了《湖南省“十一五”節(jié)能工作實(shí)施方案》，形成了較為完整的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃體系。通過規(guī)劃，進(jìn)一步明確了目標(biāo)和任務(wù)，有效地推動(dòng)全省節(jié)能減排工作的開展。
3、實(shí)施了重點(diǎn)整治。一是把工業(yè)節(jié)能作為節(jié)能降耗的重點(diǎn)工作來抓，將年耗能1萬噸以上的300家企業(yè)作為能源消耗重點(diǎn)調(diào)度分析對(duì)象。組織開展“百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，確定了年耗能4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的103家企業(yè)(含千家企業(yè))落實(shí)節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能措施，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能。二是重點(diǎn)抓好國(guó)家確定的株洲冶煉集團(tuán)、湖南智成化工有限公司和汨羅再生資源集散市場(chǎng)3個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，召開循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推進(jìn)企業(yè)資源綜合利用，落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。三是推動(dòng)了對(duì)洞庭湖、水口山、清水塘、竹埠港等重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法力度，加大了對(duì)錳三角等重點(diǎn)行業(yè)污染治理。打好了洞庭湖污染綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)湖區(qū)234家污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)實(shí)施關(guān)停，洞庭湖水質(zhì)由五類提高到三類，污染減排實(shí)效迅速顯現(xiàn)，解決了飲用水安全等突出環(huán)境問題。2006年，湖南共出動(dòng)執(zhí)法人員8000余人次，立案查處飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為260起，關(guān)閉了威脅飲用水源安全的非法排污企業(yè)45家，停產(chǎn)治理62家，全省一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口已基本取締。
4、推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年上半年，全省繼續(xù)加大了高耗能、高污染行業(yè)的整治力度，下大力關(guān)停了洞庭湖區(qū)5萬噸以下化學(xué)制漿企業(yè)和1萬噸以下廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)以及金竹山2臺(tái)5萬千瓦小火電機(jī)組。新投產(chǎn)了4條新型干法水泥生產(chǎn)線，新型干法水泥比重進(jìn)一步提高。高耗能行業(yè)快速發(fā)展勢(shì)頭得到有效遏制，高耗能行業(yè)增加值總量占全部規(guī)模工業(yè)的比重連續(xù)下降，2006年為54.3％，2007年1～3月為54.1％，1～5月為53.9％。從投資結(jié)構(gòu)看，部分高耗能行業(yè)投資得到有效控制。上半年，高耗能行業(yè)累計(jì)完成投資139.2億元，增長(zhǎng)34.1％，低于同期城鎮(zhèn)投資增速3.7個(gè)百分點(diǎn)。
5、組織了區(qū)域合作共同推動(dòng)節(jié)能減排。組織泛珠三角區(qū)域各方環(huán)保部門負(fù)責(zé)人，召開了泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會(huì)議第四次會(huì)議，共同敲定了本年度在環(huán)保方面的7項(xiàng)合作重點(diǎn)：共同抓好《珠江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》的實(shí)施；開展污染物排放總量削減工作上的合作；繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察合作機(jī)制建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)合作；繼續(xù)深入開展環(huán)境宣傳教育合作；繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作；推動(dòng)跨界重點(diǎn)環(huán)境問題解決的省際合作。
2006年，湖南省萬元GDP能耗1.352噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.39％，這是“十五”以來首次下降，下降幅度在全國(guó)排第8位，在中部六省排第2位，全年完成節(jié)能量360萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，沒有完成全年單位GDP能耗下降4％的目標(biāo)。300家工業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗同比下降9.45％，主要產(chǎn)品單耗平均下降4.9％。主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量增幅比2005年分別回落了3.78和2.65個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)趨勢(shì)減緩。
2007年上半年，列入國(guó)家重點(diǎn)支持節(jié)能改造國(guó)債項(xiàng)目15項(xiàng)，總投資近20億元，落實(shí)節(jié)能和污染防治國(guó)債資金近2億元。國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”在湘28家企業(yè)投入節(jié)能技改資金9.26億元，實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目129個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1～6月，全省萬元GDP能耗同比下降4.5％左右，規(guī)模工業(yè)增加值能耗2.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降6.03％，其中化工、石油化工、鋼鐵、建材和電力5個(gè)行業(yè)的增加值能耗下降幅度較大，分別下降10.6％、7.2％、6.2％、5.7％和5.0％；上半年全省規(guī)模工業(yè)完成節(jié)能量203萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。300家重點(diǎn)用能企業(yè)綜合能耗下降13.5％，主要產(chǎn)品單耗平均下降6.4％。
二、節(jié)能減排面臨嚴(yán)峻形勢(shì)
盡管湖南省采取了一系列措施，節(jié)能減排工作初顯成效，但當(dāng)前全省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源資源消耗強(qiáng)度高，在節(jié)能減排方面還存在一些亟待解決的問題，主要有四個(gè)方面：
1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高消耗、重污染的鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、火電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在全省仍占有主導(dǎo)地位。冶金、電力、紡織、化工等10大高耗能行業(yè)，占工業(yè)總耗能的近90％、全社會(huì)總耗能的60％以上。鋼鐵等9大高耗能行業(yè)，在創(chuàng)造全省53.4％的規(guī)模工業(yè)增加值的同時(shí)，綜合能耗量占全部工業(yè)能耗的60％以上。工業(yè)39大行業(yè)耗能中，能源消費(fèi)總量按等價(jià)值計(jì)算，居前10位的行業(yè)是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)和紡織業(yè)，這10大行業(yè)的能耗占工業(yè)耗能總量的89.5％，占全社會(huì)耗能總量的61.2％。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，全省能源以煤炭、石油等不可再生能源為主，不可再生能源在生產(chǎn)和消費(fèi)總量中分別占92.1％和92.7％，新能源和可再生能源的開發(fā)和使用比例偏低。2006年，全省第二產(chǎn)業(yè)比重比2005年增
加了1.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵、有色、電力、水泥等重工業(yè)增長(zhǎng)21.1％，造紙等輕工業(yè)增長(zhǎng)18.4％。許多應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還退不出市場(chǎng)，高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張還不能完全遏制，增加了節(jié)能減排的壓力。同時(shí)，長(zhǎng)期以來，由于煤炭、電力、石油等能源的價(jià)格較低，未能反映能源的稀缺程度，未能反映能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)環(huán)境和生態(tài)的補(bǔ)償成本，未能反映節(jié)能的政策導(dǎo)向。因此，節(jié)能減排的市場(chǎng)約束也比較乏力。
2、節(jié)能減排基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。一是資金投入偏少，制約了節(jié)能減排工作的開展。以環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃為例，計(jì)劃確定的重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目108個(gè)，總投資112.87億元，但有42.7％的計(jì)劃投資難以落實(shí)，資金缺口高達(dá)48億元。投入不足導(dǎo)致重點(diǎn)治污工程進(jìn)展緩慢，直接影響減排成效。“十一五”環(huán)保重點(diǎn)工程預(yù)計(jì)投資328億元，增加環(huán)保投入的壓力更大。二是基礎(chǔ)工作弱。主要是對(duì)高耗能、高排放行為缺少必要的調(diào)控手段，對(duì)節(jié)能有明顯促進(jìn)作用的燃油稅、供熱收費(fèi)改革等政策尚未實(shí)施，缺乏鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制。節(jié)能減排管理體制不健全，節(jié)能減排管理力量不足，行業(yè)節(jié)能減排管理弱化，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能減排數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度尚未健全，能耗難統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)不精確，可信度不高，導(dǎo)致對(duì)節(jié)能減排情況不能及時(shí)準(zhǔn)確地把握。三是科技含量低。節(jié)能減排需要強(qiáng)有力的技術(shù)支撐體系。目前，此項(xiàng)工作仍比較薄弱，跟不上節(jié)能減排形勢(shì)的需要。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的制定遷就現(xiàn)有技術(shù)水平，在節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)上自主創(chuàng)新能力不足，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品很少。
3、資源與環(huán)境的雙重壓力不斷加大。就資源來看，一方面，湖南省資源總量并不寬裕，人均占有量明顯不足，石油、天然氣、富鐵、銅、鋁等許多重要礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)性短缺；另一方面，資源利用效率不高，破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重。煤炭占一次性能源消耗的70％以上。萬元工業(yè)增加值能耗2.82噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國(guó)水平高出10％，萬元GDP水耗高出全國(guó)平均水平的1／4。從環(huán)境來看，全省污染物排放總量仍然很大。湖南省GDP在全國(guó)排第13位，但廢水和固體廢棄物排放總量分別居全國(guó)的第6位和第7位，造成一系列生態(tài)環(huán)境問題，如水污染問題、空氣污染和酸雨問題、礦山環(huán)境惡化問題，都必須高度重視。
三、努力完成節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)
湖南省是一個(gè)中部欠發(fā)達(dá)省份，要追趕全國(guó)發(fā)展步伐，發(fā)展問題尤為緊迫，然而在發(fā)展的同時(shí)面臨著節(jié)能與減排的雙重壓力。解決節(jié)能減排問題，企業(yè)是主體，政府是主導(dǎo)，群眾是主人。因此，節(jié)能減排，必須采取綜合措施，多管齊下，全民參與。下一步，全省將按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作方案》，堅(jiān)持“決心不變、目標(biāo)不變、責(zé)任不變”，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排的各項(xiàng)工作，確保全省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
1、狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，采取多種措施和手段.鞏固節(jié)能減排成果。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是生產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)節(jié)能減排的主要?jiǎng)恿头较颍?zhēng)在“十一五”期間，生產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15％以上，到2010年占服務(wù)業(yè)的比重超過40Ve。二是調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。全省規(guī)模工業(yè)中，高能耗企業(yè)占60％。降低高能耗企業(yè)比重，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是重化工業(yè)的改造，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)高能耗重污染企業(yè)的逐步退出。大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)的落后產(chǎn)能。落實(shí)關(guān)閉小火電、小水泥、小造紙廠的目標(biāo)任務(wù)。“十一五”期間爭(zhēng)取關(guān)停“小火電”100萬千瓦，今年關(guān)停40萬千瓦。淘汰6.6萬噸以下的“小水泥”，淘汰年產(chǎn)5萬噸以下化學(xué)制漿造紙企業(yè)和年產(chǎn)1萬噸以下利用廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)。三是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，爭(zhēng)取在“十一五”期間水電裝機(jī)突破1000萬千瓦，力爭(zhēng)開工建設(shè)1～2個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目和1～2個(gè)生物質(zhì)能綜合利用項(xiàng)目。
2、把好項(xiàng)目審核關(guān)，強(qiáng)化節(jié)能與環(huán)保的硬約束。一是提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，把好新上項(xiàng)目規(guī)劃、土地、審批、環(huán)保、節(jié)能、安全六道關(guān)。二是建立健全節(jié)能減排評(píng)估審查機(jī)制。開展項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”和“能評(píng)”，對(duì)未經(jīng)節(jié)能減排審查或未通過審查的項(xiàng)目一律不審批、核準(zhǔn)，更不準(zhǔn)開工建設(shè)。三是實(shí)施區(qū)域限批制度。嚴(yán)格控制高能耗、重污染的項(xiàng)目開工建設(shè)。此類項(xiàng)目的審批與核準(zhǔn)與地方、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤，與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合。對(duì)一些能耗和排污超限額的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行新上項(xiàng)目限批制度。
3、抓資金籌措，促進(jìn)重大節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。努力加大對(duì)節(jié)能減排投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。一是用好國(guó)債資金，支持重大節(jié)能工程和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著重抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力較大的燃煤工業(yè)鍋爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、水泥行業(yè)現(xiàn)有日產(chǎn)2000噸以上和新建干法水泥生產(chǎn)線利用余熱發(fā)電等重大節(jié)能工程，以及全省“十一五”節(jié)能規(guī)劃中確定的100個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施，確保“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能1140萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。大力推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大市場(chǎng)融資，加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是用好開行貸款，重點(diǎn)支持重點(diǎn)流域和區(qū)域污染治理。湘江流域集中全省60Ve的人口、70％的GDP和80％的工業(yè)產(chǎn)值，既是全省經(jīng)濟(jì)水平最高，又是污染最重、節(jié)能減排任務(wù)最大的區(qū)域。目前每年有近5億噸工業(yè)廢水、7億噸生活污水排入湘江，占全省排污總量的60Ve以上，直接威脅近1400萬人的飲用水安全。下一步要加強(qiáng)長(zhǎng)株潭環(huán)境同治，突出抓好株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽(yáng)水口山等重點(diǎn)污染源治理，取締一批湘江干流和支流小型污染企業(yè)，建立湘江流域排污總量控制體系，完善排污申報(bào)登記，杜絕無證排污和超標(biāo)排污。三是用好日元貸款，用于城市垃圾無害化處理，積極會(huì)同有關(guān)部門，做好相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施工作。
4、抓示范試點(diǎn)，促節(jié)能減排工作。繼續(xù)抓好汨羅再生資源集散市場(chǎng)、株洲冶煉集團(tuán)、智成化工等國(guó)家試點(diǎn)單位循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取永興縣、衡陽(yáng)水口山有色公司、泰格林紙集團(tuán)參加國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。開展全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作，選擇20家企業(yè)、5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和2個(gè)市(縣)進(jìn)行試點(diǎn)指導(dǎo)和扶持。重點(diǎn)在有色、冶金、化工、造紙、印染、制革、電鍍等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)工作，積極推行清潔生產(chǎn)審核。繼續(xù)開展生態(tài)市(縣)、環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)境友好工程等系列“創(chuàng)建”活動(dòng)。大力開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。
5、加強(qiáng)政策調(diào)控，創(chuàng)新工作機(jī)制。促進(jìn)建立全省節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任，形成抓節(jié)能減排的工作合力。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，定期公布各地節(jié)能減排指標(biāo)完成情況。把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。通過實(shí)施差別電價(jià)、關(guān)小扶大、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策措施，推動(dòng)節(jié)能減排工作的落實(shí)。一是按照國(guó)家改革總體部署，建立和完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)化政策實(shí)施差別化資源價(jià)格政策，促進(jìn)節(jié)能減排。二是推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能。機(jī)關(guān)率先垂范，帶頭更換辦公區(qū)所有非節(jié)能燈具，公務(wù)車推廣實(shí)行一車一卡定點(diǎn)加油制度。積極探索和研究工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、農(nóng)村節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能以及社會(huì)節(jié)能的有效辦法和途徑。三是進(jìn)一步發(fā)揮大型能源企業(yè)作用，支持電力、燃?xì)獾饶茉雌髽I(yè)做好內(nèi)部節(jié)能，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)為用戶節(jié)能服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。四是扶持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展，為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造和管理等多方位服務(wù)。五是相關(guān)部門將加強(qiáng)節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察，建立執(zhí)法責(zé)任追究制度。對(duì)造成重大污染事件、嚴(yán)重危害人民群眾安全的企業(yè)，依法懲處。
6、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)與推廣。湖南省將設(shè)立政府節(jié)能減排專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)及節(jié)能減排技改項(xiàng)目，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。對(duì)有利于節(jié)能減排的新設(shè)備、新產(chǎn)品要優(yōu)先納入政府采購(gòu)。要繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，積極引進(jìn)國(guó)外資本、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)企業(yè)的節(jié)能減排工作。
關(guān)鍵詞：情況；成就；問題；建議
中圖分類號(hào)：S210.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）04-0-02
能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高發(fā)揮重要的促進(jìn)和保障作用。由于我國(guó)能源總量的80%為不可再生能源，所以能源又是制約我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要因素。2009年11月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確規(guī)定：“到2020年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。”為此，廣東省對(duì)我市能源消耗總體水平提出了明確目標(biāo)，到2010年末，我市單位GDP能耗比2005年下降18%。
“十一五”已經(jīng)過去，我市節(jié)能降耗工作情況如何？是否完成“十一五”期末節(jié)能降耗目標(biāo)？有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題？本文就我市“十一五”期間能源完成情況、主要成績(jī)及存在問題作簡(jiǎn)要分析，供領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參考。
一、完成情況
經(jīng)核定：2010年我市單位GDP能耗為0.636噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，累計(jì)比2005年(下同)下降18.46%；單位GDP電耗為1108.30千瓦時(shí)/萬元，下降24.88%；單位工業(yè)增加值能耗為0.335噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降37.96%，各項(xiàng)指標(biāo)均較好完成“十一五”時(shí)期節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。
全社會(huì)能源消費(fèi)主要包括第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)、林、牧、漁業(yè))、第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)、建筑業(yè))、第三產(chǎn)業(yè)(交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電和批發(fā)、零售等)能源消費(fèi)和生活消費(fèi)四個(gè)方面。2010年第一、二、三產(chǎn)和生活消費(fèi)耗能分別是22.81、675.83、199.08和173.90萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；分別占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的2.13%、63.07%、18.57%和16.23%；三次產(chǎn)業(yè)單位GDP能耗分別為0.631、0.677和0.306噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元。
二、主要成績(jī)
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和高度重視下，我市節(jié)能降耗工作碩果累累、成效顯著。主要表現(xiàn)在：
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，為節(jié)能降耗提供了可靠保障
近年來，市委、市政府不斷修訂和完善《中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》，確定大力發(fā)展類、鼓勵(lì)發(fā)展類、限制發(fā)展類的產(chǎn)品目錄，并以此作為項(xiàng)目審批、利用外資審批、金融機(jī)構(gòu)貸款等工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。通過目錄導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量企業(yè)發(fā)展，加快了我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。“十一五”期間，我市共淘汰7家小火電廠，關(guān)停了近41萬千瓦的機(jī)組容量；關(guān)閉一批高污染的印染廠、電鍍廠；改造了一批能耗較大、但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。通過一系列的有效措施，我市年節(jié)約能源約40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
(二)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，為節(jié)能降耗提供廣大空間
“十一五”期間，我市清潔生產(chǎn)工作取得了較大成效。2009年，我市共有7家企業(yè)通過省、市兩級(jí)自愿性清潔生產(chǎn)審核，通過審核的自愿性清潔生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)11家；另有31家自愿報(bào)名納入全市清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，清潔生產(chǎn)已逐漸成為企業(yè)的自覺行為。省環(huán)保廳公布的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)中，除3家關(guān)停外，其余16家全部通過審核。清潔生產(chǎn)范圍也逐步擴(kuò)展，目前，已覆蓋到印染、電鍍、造紙、化工、制革、污水處理、電力等多個(gè)行業(yè)。
(三)能源轉(zhuǎn)換效率不斷提高，節(jié)能效果顯著
能源轉(zhuǎn)換效率指能源加工轉(zhuǎn)換過程中能源加工轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)出量與投入量的比率，它反映能源加工轉(zhuǎn)換的效率，能源轉(zhuǎn)換效率越高，損失越少。“十一五”時(shí)期，我市加大力度對(duì)發(fā)電行業(yè)進(jìn)行改造，關(guān)閉了一批小電廠；嘉明電力有限公司進(jìn)行油改汽改造；中山火力發(fā)電廠進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用項(xiàng)目改造等。我市能源轉(zhuǎn)換效率逐年提高，2010年比2005年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能效果顯著。
中山市“十一五”能源轉(zhuǎn)換效率表
(四)清潔能源使用率穩(wěn)步提高，節(jié)能減排成績(jī)突出
城市清潔能源使用率指城市地區(qū)清潔能源使用量與城市地區(qū)終端能源消費(fèi)總量之比。城市清潔能源使用率越高，受污染程度越小。“十一五”期間，我市通過大力推進(jìn)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣清潔能源使用，淘汰落后高污染產(chǎn)能等一系列節(jié)能減排措施，城市清潔能源使用率從2005年的86.2%提高到2010年的92.47%，提高6.27個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)環(huán)境得到極大改善，節(jié)能減排成績(jī)突出。我市2008年、2009年、2010年連續(xù)三年榮獲廣東省污染減排考核第一名。2010年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年下降38.16%和14.32%。
三、存在問題
“十一五”時(shí)期，我市節(jié)能降耗工作取得了可喜的成績(jī)，但存在的問題也不容忽視。
(一)六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量大幅增長(zhǎng)
2010年，我市石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)總量為164.49萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比去年同期的116.67萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)40.99%，高出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)量增速的19.43個(gè)百分點(diǎn)。六大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值能耗為1.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比去年同期上升0.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。2010年我市六大高耗能工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.96%，僅比2005年下降0.01個(gè)百分點(diǎn)。
一、指導(dǎo)思想
以中央、及市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為主題，把節(jié)能降耗作為實(shí)現(xiàn)市委、市政府“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，堅(jiān)持源頭控制與優(yōu)化存量、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段形成重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的局面，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗工作，確保完成年全市工業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)，推動(dòng)市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)工作
“”期間，市工業(yè)戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔〕號(hào)）和及市委、市政府關(guān)于節(jié)能工作的部署要求，節(jié)能降耗意識(shí)不斷強(qiáng)化，工作力度不斷加大，各項(xiàng)節(jié)能措施得到有效落實(shí)，全市工業(yè)節(jié)能降耗工作取得了顯著成效。據(jù)測(cè)算，五年間，市規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗預(yù)計(jì)累計(jì)下降38.5%，較節(jié)能目標(biāo)多降8.5個(gè)百分點(diǎn)，全面超額完成“”工業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，為全市確保完成“”GDP能耗下降28%的目標(biāo)做出了重大貢獻(xiàn)。
期間市單位工業(yè)增加值能耗大幅下降，主要得益于大量淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能技改工程的實(shí)施。期間結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能的空間變小，加之系列重化工項(xiàng)目投產(chǎn)，節(jié)能難度加大。為此，開局之年，工業(yè)節(jié)能降耗工作絕不能有絲毫放松。
根據(jù)年度節(jié)能工作要求，結(jié)合市工業(yè)節(jié)能工作實(shí)際，確定年市工業(yè)節(jié)能目標(biāo)為：規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低5％。
（一）科學(xué)確定工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能行政問責(zé)制。根據(jù)各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)及各重點(diǎn)用能企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)確定并將工業(yè)節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到各地區(qū)和重點(diǎn)用能企業(yè)。市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)及各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)工業(yè)主管部門要加大節(jié)能目標(biāo)完成情況、節(jié)能措施落實(shí)情況評(píng)價(jià)考核和督查力度，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能行政問責(zé)制；對(duì)耗能量大、目標(biāo)落實(shí)不到位的企業(yè)，按照分類管理原則實(shí)施重點(diǎn)掛牌督辦；實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度。在國(guó)家千家企業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)已實(shí)施的基礎(chǔ)上，今年將擴(kuò)至年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上其他重點(diǎn)用能企業(yè)。
（二）積極推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。年重點(diǎn)關(guān)閉淘汰列入計(jì)劃的煉鐵產(chǎn)能60萬噸、電石產(chǎn)能8.5萬噸。著力實(shí)施主城區(qū)“三片一線”兩高企業(yè)的治理，繼續(xù)加大清理和淘汰能耗高、污染嚴(yán)重、安全隱患突出的落后生產(chǎn)能力，為新上項(xiàng)目騰出用能空間。各地區(qū)要嚴(yán)格按照和市統(tǒng)一部署要求，加大工作力度，制定切實(shí)可行的淘汰落后工作方案，明確責(zé)任，確保淘汰計(jì)劃的按期實(shí)施。同時(shí)，各重點(diǎn)用能企業(yè)要在2010年用能設(shè)備普查工作基礎(chǔ)上，按照相關(guān)要求，限期分批淘汰落后用能設(shè)備。
（三）狠抓節(jié)能技術(shù)改造。一是積極推進(jìn)市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備水平的改造提升。通過對(duì)鋼鐵、電力、有色等高耗能行業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)裝備的不斷改進(jìn)和完善，有效降低單位產(chǎn)品綜合能耗，實(shí)現(xiàn)市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效益的大幅提升。二是著力推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造工程，加快成熟節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。年繼續(xù)組織實(shí)施30項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。以國(guó)家“十大節(jié)能工程”為導(dǎo)向，圍繞工業(yè)鍋（窯）爐改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）等先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，大力實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。積極組織申報(bào)一批重大節(jié)能技改項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家、政府財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。
（四）采取合同能源管理等多種方式，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣。根據(jù)國(guó)家和節(jié)能工作安排，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、社會(huì)融資、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，引導(dǎo)一批節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和公司開展節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣示范，加大推廣合同能源管理力度，在鋼鐵、有色、電力、化工等行業(yè)組織實(shí)施一批合同能源管理項(xiàng)目，使企業(yè)在不增加投入的情況下，最終達(dá)到節(jié)能降耗的效果。同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，扶持培育市專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建節(jié)能服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)節(jié)能先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在企業(yè)的快速推廣。
（五）切實(shí)推進(jìn)企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。工業(yè)企業(yè)是工業(yè)節(jié)能降耗的主體，是工業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的最終承擔(dān)者。工業(yè)各項(xiàng)節(jié)能措施能否得到有效落實(shí)，事關(guān)工業(yè)節(jié)能目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。由此可見，進(jìn)一步加大工業(yè)企業(yè)特別是重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理工作就顯得尤為重要和迫切。一是提高重點(diǎn)用能企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)新技術(shù)、新工藝的廣泛應(yīng)用，不斷提高產(chǎn)品附加值。二是繼續(xù)全面推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃編制工作。年，組織完成重點(diǎn)企業(yè)能源審計(jì)10家。三是全面開展企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，提高節(jié)能基礎(chǔ)管理水平。重點(diǎn)落實(shí)國(guó)家《重點(diǎn)耗能企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施方案》，指導(dǎo)企業(yè)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，結(jié)合實(shí)際、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的原則，對(duì)照國(guó)家公布的鋼鐵、電解鋁等22項(xiàng)主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限額，積極開展能耗限額核查和對(duì)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)產(chǎn)品超限額的企業(yè)及時(shí)提出整改措施，限期進(jìn)行改造。培育10家先進(jìn)節(jié)能降耗示范工業(yè)企業(yè)；選擇部分年用電1000萬千瓦時(shí)以上重點(diǎn)用電單位開展電平衡測(cè)試試點(diǎn)工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推開。
（六）全面推進(jìn)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。一是依托現(xiàn)有的兩戶國(guó)家級(jí)和四個(gè)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范單位，建設(shè)一批既有行業(yè)代表性又有地區(qū)特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)深加工產(chǎn)業(yè)示范工程和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”示范工程，使之成為全市推廣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型發(fā)展模式。今年將重點(diǎn)培育包頭裝備制造園區(qū)、包頭特鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)、包頭九原工業(yè)園區(qū)，使之盡早成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)；支持東方希鋁、神華煤化工等企業(yè)申報(bào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。二是重點(diǎn)抓好粉煤灰等工業(yè)固廢物的綜合利用。年繼續(xù)圍繞工業(yè)固體廢棄物綜合利用，重點(diǎn)組織實(shí)施30個(gè)資源綜合利用項(xiàng)目。積極落實(shí)固體廢棄物綜合利用稅收、財(cái)政扶持等優(yōu)惠政策。同時(shí)，加強(qiáng)粉煤灰用、排灰市場(chǎng)的管理，為粉煤灰綜合利用營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。粉煤灰綜合利用率保持在85%以上。三是加快余氣、余熱、余壓回收利用，積極推廣高爐煤氣回收利用，重點(diǎn)推進(jìn)包鋼集團(tuán)TRT擴(kuò)能改造、冀東水泥余熱回收等節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，積極鼓勵(lì)支持熱電聯(lián)產(chǎn)。
（七）加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步完善工業(yè)節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系；健全完善覆蓋各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)及重點(diǎn)用能單位的能源管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)節(jié)能指標(biāo)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行分析工作；加大節(jié)能培訓(xùn)力度，開展旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)及重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)等的培訓(xùn)工作。
三、工作措施
（一）進(jìn)一步提高對(duì)做好工業(yè)節(jié)能工作重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)。年是全面實(shí)施節(jié)能目標(biāo)任務(wù)開局之年，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)年節(jié)能工作對(duì)確保全面完成工業(yè)節(jié)能目標(biāo)的重要基礎(chǔ)性作用，多措并舉，采取更加有力、更加有效、更加扎實(shí)的措施，創(chuàng)新工作方法，提高工作成效，千方百計(jì)確保節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成。
（二）不斷加大節(jié)能專項(xiàng)資金的投入力度。在最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家、節(jié)能資金對(duì)市節(jié)能技改項(xiàng)目支持的同時(shí)，不斷加大市本級(jí)節(jié)能專項(xiàng)資金的投入，帶動(dòng)更多社會(huì)資金投入節(jié)能領(lǐng)域；各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)及各重點(diǎn)用能企業(yè)要加大節(jié)能資金投入，提高節(jié)能所需資金的保障水平。
（三）建立健全節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加大節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)力度。按照要求，進(jìn)一步加快旗縣區(qū)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組建步伐，并在工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中、能源消費(fèi)量相對(duì)集中的地區(qū)先行開展試點(diǎn)，條件成熟后在全市范圍內(nèi)逐步推開，逐步形成政府節(jié)能管理、執(zhí)法監(jiān)察和節(jié)能服務(wù)三位一體的節(jié)能管理體系。同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)市節(jié)能管理體系的不斷健全和完善。
（四）嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔〕號(hào)）和《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》有關(guān)要求，對(duì)在市范圍內(nèi)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資（含新建、改建、擴(kuò)建）項(xiàng)目必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，并將其作為各地區(qū)和相關(guān)部門核準(zhǔn)、備案的前置條件，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得核準(zhǔn)、備案，從源頭上杜絕能源的浪費(fèi)。對(duì)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。
[關(guān)鍵詞] 工業(yè)能耗 現(xiàn)狀 存在問題 建議
《中國(guó)節(jié)能服務(wù)導(dǎo)刊》2006年8月刊報(bào)道，2001年到2004年，全國(guó)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)率為10.1%，工業(yè)部門能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)率為12.8%。工業(yè)部門的能源消費(fèi)由2000年占全國(guó)能源消費(fèi)的66.58%上升到2004年占68.41%。其中冶金、化工、建材、石化等4個(gè)高耗能行業(yè)的能源消費(fèi)增長(zhǎng)量占工業(yè)部門能源消費(fèi)總增長(zhǎng)量的52.2%。這樣的能源消費(fèi)很難維持經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)發(fā)展。
一、鎮(zhèn)江市工業(yè)能耗現(xiàn)狀
多年來，鎮(zhèn)江市主要致力于發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)和處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及高耗能、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)增加值來衡量，規(guī)模以上輕重工業(yè)增加值之比在2000年時(shí)為42.7:57.3，2005年上升為30.1:69.9。其中，重工業(yè)中，化工行業(yè)所占比重已上升到24.0%，成為鎮(zhèn)江目前貢獻(xiàn)最大的行業(yè)。輕工業(yè)中，又以造紙及紙制品業(yè)作為支柱，占有三成以上份額。“十五”時(shí)期，鎮(zhèn)江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源消耗系數(shù)高達(dá)0.87，這意味著規(guī)模以上工業(yè)增加值每增長(zhǎng)1%，能源消耗總量要增長(zhǎng)0.87%。2000年，鎮(zhèn)江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)總量為730.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2005年上升到1446.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全年上升了604.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，平均年遞增17.2%。
二、鎮(zhèn)江市工業(yè)能耗利用存在的問題
1.能源消費(fèi)彈性仍較高
能源消費(fèi)彈性系數(shù)是指能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)率與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的比值，它從總體上反映能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系。目前我市工業(yè)化進(jìn)程總體上處于中期階段，重化工業(yè)特征明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源需求仍呈較強(qiáng)的剛性。2002年～2006年，我市全社會(huì)能源消費(fèi)平均彈性系數(shù)為0.79，其中2006年能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.74，即地區(qū)生產(chǎn)總值每增加1%，能源消費(fèi)總量需增加0.74個(gè)百分點(diǎn)，仍處于較高水平。
2.地區(qū)間能源利用水平差異懸殊，居全省位次靠后
2006年，丹陽(yáng)、揚(yáng)中、句容和新區(qū)的能源利用效率相對(duì)較高，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)量分別為0.792、0.461、0.849、0.652噸標(biāo)準(zhǔn)煤；而京口、潤(rùn)州和丹徒區(qū)的能源利用效率比較低，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)量分別達(dá)到了1.295、1.286、1.192噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 從規(guī)模以上工業(yè)看，丹徒、新區(qū)和京口的能源消費(fèi)已超過了百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤大關(guān)，分別達(dá)到240.4、122.9和102.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，合計(jì)占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)的50%，而其工業(yè)增加值僅占全市的37.5%。
2006年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)量為0.988噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全省平均水平10.9%，居全省第7位，比2005年下降3.47%，略低于全省平均降幅。 從規(guī)模以上工業(yè)能耗看，2006年單位工業(yè)增加值能源消費(fèi)量為2.10噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全省平均水平33.8%;綜合能源消費(fèi)量933.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省的比重為6.2%，高于同期工業(yè)增加值比重1.3%。
3.高能耗行業(yè)能耗增長(zhǎng)較快，企業(yè)能源成本增加
化工、建材、造紙、電力是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，又是高能耗行業(yè)。2006年，全市這四大行業(yè)的能源消費(fèi)總量達(dá)1168.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模以上工業(yè)的86.9%;綜合能源消費(fèi)量456.0萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)12.6%，高于全市平均增幅4.2%;萬元工業(yè)增加值能源消費(fèi)量超過3噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全市平均水平的2倍多，其他行業(yè)平均水平4.5倍。這是導(dǎo)致我市工業(yè)能源消費(fèi)大幅增長(zhǎng)、能源利用效益不高的主要原因。
2006年，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源平均購(gòu)進(jìn)價(jià)格為890元噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)5.4%，多增加支出6億多元。目前，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)占生產(chǎn)成本的比重約為9%，每降低1%將增加效益15億元。我市煤炭、成品油等主要能源品種價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，既增加了企業(yè)成本，又?jǐn)D壓了企業(yè)盈利空間。
三、 關(guān)于鎮(zhèn)江市工業(yè)能耗的幾點(diǎn)建議
1.抓住重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)開展節(jié)能降耗
著力圍繞冶金、建材、化工、電力、紡織等五大行業(yè)，開展節(jié)能降耗。如:化工行業(yè)要積極發(fā)展化工新材料、新型高檔涂料、功能高分子材料等精細(xì)和專用化學(xué)品，提高精細(xì)化工率。同時(shí)，要大力開展化工整治，確保完成階段性任務(wù)；建材行業(yè)要加快發(fā)展新型建材、非金屬礦深加工制品和無機(jī)非金屬新材料，整體提高建材產(chǎn)品附加值；電力行業(yè)要以大型、高效、環(huán)保的發(fā)電機(jī)組淘汰煤耗高、技術(shù)水平低的小機(jī)組，以高效輸變電設(shè)備改造落后低效的設(shè)施。
繼續(xù)大力推進(jìn)金東紙業(yè)、諫壁電廠、京陽(yáng)水泥、索普集團(tuán)“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，各企業(yè)要進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)、計(jì)量和能源管理等各項(xiàng)管理制度，加大節(jié)能技改投入，抓緊節(jié)能技改項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，確保完成“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)。大亞、鎮(zhèn)江發(fā)電公司、天工等17家省重點(diǎn)耗能企業(yè)，各轄市（區(qū)）要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，逐一編制能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃,進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，不斷提高節(jié)能降耗水平。
2.改善企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平
我們要鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造投入，跟蹤儲(chǔ)備一批節(jié)能效果明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目；要以電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等為重點(diǎn)，實(shí)施一批節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)能效電廠建設(shè)，提高電能使用效率。同時(shí)，要進(jìn)一步加快節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)、公共技術(shù)的研究、運(yùn)用和推廣，積極開展資源節(jié)約和綜合利用，不斷提高資源利用效率。
參考文獻(xiàn):
[1]史丹:我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中能源利用效率的改進(jìn).經(jīng)濟(jì)研究，2002(9):49～94
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代國(guó)有企業(yè) 節(jié)能減排 指標(biāo)體系
眾所周知,節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是高能耗企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和發(fā)展的需要。這是由于國(guó)有企業(yè)是我國(guó)能源消費(fèi)的大戶,其中:如重點(diǎn)耗能行業(yè)中的基礎(chǔ)能耗水務(wù)企業(yè)又是國(guó)有企業(yè)能源消費(fèi)的大戶。2009年國(guó)家針對(duì)多個(gè)高耗能行業(yè)開展“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”,掀起了一個(gè)抓節(jié)能降耗工作的熱潮,通過加強(qiáng)管理、技術(shù)改造和增加產(chǎn)品附加值等辦法尋找挖掘降耗的空間,在一定程度上實(shí)現(xiàn)了降耗。但是缺乏有效的績(jī)效考核體系是目前節(jié)能工作面臨的問題之一。許多國(guó)有耗能企業(yè)目前沒有一套科學(xué)、合理的節(jié)能減排評(píng)估制度和方法,對(duì)能源的具體使用情況及其產(chǎn)生的效益缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí),造成了能源在生產(chǎn)過程中的流失和浪費(fèi)現(xiàn)象,影響了產(chǎn)品成本的估算和企業(yè)能耗的有效控制。如果通過建立節(jié)能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,從多角度衡量節(jié)能項(xiàng)目的合理性,避免了單純的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)所產(chǎn)生的片面性,能為節(jié)能項(xiàng)目全面科學(xué)的評(píng)估和選擇奠定了基礎(chǔ)。
■一、我國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)能源消費(fèi)的特點(diǎn)
(1)不同行業(yè)的能源消費(fèi)量差別較大,在整個(gè)工業(yè)消耗能量中,主要集中于少數(shù)幾種行業(yè),如煤炭、水務(wù)、化工、建材、造紙等。(2)重工業(yè)的平均產(chǎn)值能耗較輕工業(yè)的高,如煤炭、化工多為高能耗企業(yè),水務(wù)為輕工業(yè)行業(yè)。(3)同一行業(yè)的產(chǎn)品節(jié)能減排與其種類、生產(chǎn)企業(yè)的工藝先進(jìn)程度、使用原材料和燃料的品種及生產(chǎn)規(guī)模關(guān)系密切,因此不同企業(yè)生產(chǎn)同一產(chǎn)品的節(jié)能減排往往相差較大。(4) 基礎(chǔ)能耗企業(yè)如水務(wù)企業(yè)節(jié)能潛力很大。除了通過調(diào)整全國(guó)的工業(yè)布局外,各企業(yè)可以采取各種技術(shù)措施進(jìn)行直接節(jié)能,并通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提高能源綜合利用水平,降低污染。
■二、現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)理論基礎(chǔ)研究
建立高能耗企業(yè)節(jié)能減排綜合指標(biāo)體系,首先需要研究企業(yè)的能耗活動(dòng)以及指標(biāo)評(píng)估一般內(nèi)容和方法。能耗活動(dòng)的研究?jī)?nèi)容主要是能源系統(tǒng)模型,這是由于能源系統(tǒng)模型是對(duì)能源系統(tǒng)的特征和變化規(guī)律的一種定量的抽象描述,能使其比實(shí)際問題更容易理解和操作。為了解決企業(yè)能源管理和綜合利用的問題,國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域建立了多種能源模型,因此要篩選出適合建立指標(biāo)體系的一種模型進(jìn)行深入分析。現(xiàn)在常用的能源模型有以下幾個(gè)。
1、能源投入產(chǎn)出模型
分析研究多個(gè)時(shí)期生產(chǎn)過程及其相互聯(lián)系,從而發(fā)現(xiàn)能源使用與產(chǎn)品產(chǎn)量的變化規(guī)律。這一模型有時(shí)還引入能源價(jià)格因素,分析產(chǎn)品價(jià)格受能源價(jià)格影響而變化的趨勢(shì)。
2、能源規(guī)劃模型
其是解決能源生產(chǎn)運(yùn)輸、加工轉(zhuǎn)換、分配利用、需求供應(yīng)等結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題時(shí)使用的常用工具,按其應(yīng)用的行業(yè)領(lǐng)域分有電力系統(tǒng)規(guī)劃模型、石油煉制工藝優(yōu)化模型、煤炭開發(fā)模型等。
3、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型
其是使用反饋控制理論及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)仿真方法,解決能源利用方案問題,并構(gòu)建生產(chǎn)用能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)策略。它具有高階數(shù)、多回路和非線性的特點(diǎn),能將系統(tǒng)內(nèi)各要素之間復(fù)雜的組合關(guān)系表達(dá)出來,逼真地再現(xiàn)實(shí)際系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、作用方式和行為。
4、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)模型
其是在分析評(píng)價(jià)能源污染對(duì)環(huán)境影響時(shí)較常用的一種模型,它將企業(yè)生產(chǎn)對(duì)一個(gè)地區(qū)的各種環(huán)境影響用簡(jiǎn)明的方式表示出來。上述各類能源模型都是企業(yè)能源系統(tǒng)優(yōu)化分析的重要工具。
■三、現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)體系的確定
根據(jù)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和原則,結(jié)合國(guó)有企業(yè)節(jié)能技術(shù)的根本目標(biāo),我們從先進(jìn)性、成熟度及可持續(xù)發(fā)展性三個(gè)角度建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體指標(biāo)體系詳見附表:
1、先進(jìn)性
先進(jìn)性是指引進(jìn)技術(shù)與現(xiàn)有技術(shù)性能上的優(yōu)勢(shì)程度,如何度量這種優(yōu)勢(shì)程度是一個(gè)比較復(fù)雜的問題,一般認(rèn)為先進(jìn)技術(shù)應(yīng)該是該項(xiàng)技術(shù)所在領(lǐng)域內(nèi)最新的或比較新的,即在時(shí)間上有新近性,同時(shí)它又必須是可以投入使用的成熟技術(shù),這里我們?cè)O(shè)定了三個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)先進(jìn)性,分別是新穎性、差距性和領(lǐng)先程度。新穎性是指節(jié)能減排項(xiàng)目是否是同類行業(yè)中的先導(dǎo)者,先導(dǎo)者在時(shí)間上應(yīng)該是最近的和較近的,所以可以用節(jié)能減排項(xiàng)目的評(píng)價(jià)時(shí)間與初始使用時(shí)間的距離來度量新穎性。差距性是為了確保節(jié)能減排技術(shù)的先進(jìn)性和實(shí)用性而引進(jìn)一個(gè)技術(shù)差距指標(biāo),也是在時(shí)間維度內(nèi)進(jìn)行標(biāo)定,其定義為現(xiàn)用技術(shù)初始投入使用時(shí)間與引進(jìn)技術(shù)初始投入時(shí)間的差距,單位一般用年表示。領(lǐng)先程度主要通過節(jié)能減排參數(shù)體現(xiàn)出來。判斷參數(shù)的領(lǐng)先性可以通過查詢、檢索國(guó)內(nèi)外同類技術(shù)達(dá)到的參數(shù)來確定欲轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目究竟處于何種水平。
2、成熟度
節(jié)能減排成熟度是評(píng)估節(jié)能減排發(fā)展水平的重要指標(biāo),任何一項(xiàng)新節(jié)能減排項(xiàng)目投入使用都可能存在風(fēng)險(xiǎn),所以在采用之前我們必須了解掌握其性能、使用范圍等相應(yīng)參數(shù),只有其各項(xiàng)參數(shù)符合要求也就是達(dá)到一定的成熟度才有可能選用。要評(píng)價(jià)一項(xiàng)節(jié)能技術(shù)的成熟度,我們?cè)O(shè)定了四個(gè)指標(biāo)分別是適應(yīng)性、有效性和可維修性。適應(yīng)性是指科技成果投入使用的過程中,對(duì)于環(huán)境、資源和配套的要求程度。有效性是指被評(píng)價(jià)的項(xiàng)目是節(jié)能所需要的,并確實(shí)能達(dá)到所需要的效果,包括節(jié)能的數(shù)量、消耗的成本等,主要是看有關(guān)的參數(shù)是否已經(jīng)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。可維修性是指經(jīng)由一定技能的人員利用可獲得的資源,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按規(guī)定的程度和維修保養(yǎng)級(jí)別進(jìn)行維修后,保持或恢復(fù)到規(guī)定狀態(tài)的能力。
3、可持續(xù)發(fā)展性
隨著環(huán)境問題日益凸現(xiàn),在對(duì)節(jié)能減排方案進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)除了考慮成熟度和先進(jìn)性,我們還應(yīng)該考察技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響,也就是發(fā)展的可持續(xù)性。為此,我們?cè)O(shè)定了四個(gè)可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo),分別是可回收利用性、不可再生資源的投入、土地占有以及對(duì)周圍環(huán)境的影響程度。可回收利用性指標(biāo)是考慮到技術(shù)成本、資源的稀缺以及環(huán)境問題的情況下而設(shè)定的,技術(shù)的回收利用既可以節(jié)約資源、降低成本、節(jié)約資金又可以減少?gòu)U物處理帶來的環(huán)境問題和處理費(fèi)用問題等。不可再生資源主要強(qiáng)調(diào)不可再生耗竭性資源,一般用單位產(chǎn)出所投入的不可再生資源量為指標(biāo),來判斷不可再生資源的投入,單位投入量越小說明技術(shù)具有越好的可持續(xù)性,反之越差。土地占用指標(biāo)是衡量技術(shù)方案的引進(jìn)對(duì)現(xiàn)有土地的占有量,土地占有指標(biāo)可以用技術(shù)占據(jù)土地量與技術(shù)投資的比值來計(jì)算,比之越小越好,越大越差。對(duì)周圍環(huán)境的影響包括噪音污染、廢物、廢水、廢氣排放等負(fù)面影響必須引起重視。具體影響程度可通過專家打分的形式來衡量,專家可以通過對(duì)周圍環(huán)境、技術(shù)特點(diǎn)以及環(huán)境相關(guān)法律等的綜合了解,來判斷技術(shù)對(duì)周圍環(huán)境的影響程度。
總之,本研究基于現(xiàn)代工業(yè)國(guó)有企業(yè)高能耗的現(xiàn)狀,為滿足國(guó)有企業(yè)節(jié)能的迫切需要,以國(guó)有企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目方案的優(yōu)選方法為研究對(duì)象,在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論方法的基礎(chǔ)上,探討了國(guó)有企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立,為國(guó)有企業(yè)節(jié)能技術(shù)的引進(jìn)與研發(fā)的可行性分析提供了比較直接有效的分析方法。
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1.1本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
2010年上半年全區(qū)生產(chǎn)總值1718.06億元，增長(zhǎng)10.7%。其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.9%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13.3%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的19：44.7：36.3調(diào)整為2009年的17.8：45.7：36.5和2010年上半年的9.8：55：35.2。第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化趨勢(shì)更為明顯。1～8月，新疆工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定向好，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)值1024億元，增長(zhǎng)14.8%，增幅同比提高11.6個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)加快，同比增長(zhǎng)21.4%；消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍，消費(fèi)價(jià)格高位運(yùn)行，全社會(huì)商品零售總額同比增長(zhǎng)16.4%，但消費(fèi)增長(zhǎng)已略顯疲態(tài)；對(duì)外貿(mào)易止跌回升，出口商品總額同比增長(zhǎng)11.3%，進(jìn)口商品總額同比增長(zhǎng)19%；城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持增長(zhǎng)。
1.2重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析
在新疆用電結(jié)構(gòu)中，化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、非金屬礦制品業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)和有色金屬冶煉業(yè)5大行業(yè)用電占全社會(huì)用電量的40%左右。隨著中央《關(guān)于支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干政策和重大項(xiàng)目的實(shí)施意見》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援新疆工作的實(shí)施方案》的出臺(tái)，新疆重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入顯著加大，在一系列政策推動(dòng)下，上述行業(yè)投資增速明顯加快，上半年高耗能行業(yè)投資增速高達(dá)53.7%，同比提高43.7個(gè)百分點(diǎn)，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重的27.9%，比重提高了5.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和有色金屬冶煉及壓延工業(yè)投資增速領(lǐng)先。
22010年1～9月電力供需狀況
2.1電力消費(fèi)實(shí)績(jī)分析
受金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速影響，從2008年10月份開始，我區(qū)工業(yè)企業(yè)紛紛減產(chǎn)、停產(chǎn)，全社會(huì)用電量增速大幅下滑。在國(guó)家和自治區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的推動(dòng)下，隨著宏觀調(diào)整政策效果的逐步顯現(xiàn)，從2009年2季度開始，用電量持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。今年1-9月，新疆全社會(huì)用電量415.2億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.2%，增幅較2009年同期加快13.2個(gè)百分點(diǎn)，但增幅逐漸收窄，見圖1。圖1新疆全社會(huì)用電量累計(jì)增速在全社會(huì)用電量中，第一產(chǎn)業(yè)用電50.6億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)29.8%；第二產(chǎn)業(yè)用電302.5億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)29.8%；第三產(chǎn)業(yè)用電33.1億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)8.1%；居民生活用電29億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)10.3%。一、二、三產(chǎn)占全社會(huì)用電比重分別為12.1%、72.9%、8%，第二產(chǎn)業(yè)比重同比上升2個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)重型化趨勢(shì)繼續(xù)深化。工業(yè)用電仍然延續(xù)了2009年4月份以來的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但隨著“節(jié)能降耗”、“取消高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)”等政策的實(shí)施，用電量累計(jì)增幅逐月收窄(見圖2)。1-9月，新疆工業(yè)用電298.7億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)29.7%，其中，輕工業(yè)25.3億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)10.85%，重工業(yè)273.4億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)31.8%。新疆五大主要用電行業(yè)均延續(xù)了2009年4月份以來的高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1-9月，化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、非金屬礦制品業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)和有色金屬冶煉業(yè)5大行業(yè)用電量累計(jì)同比分別增長(zhǎng)27.5%、38.1%、25.8%、49.2%和104.2%。五大用電行業(yè)對(duì)新疆全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51%。
2.2用電負(fù)荷及負(fù)荷特性分析
1～8月，新疆全口徑最大負(fù)荷為923.1萬千瓦（出現(xiàn)在7月21日），同比增長(zhǎng)14.67%；電網(wǎng)最大峰谷差率出現(xiàn)在八月份，為0.33，較2009年上升0.03。2009、2010年最大峰谷差率均出現(xiàn)在夏季，說明夏季農(nóng)灌負(fù)荷的啟停和風(fēng)電出力的隨機(jī)性使峰谷差率增加。從1～8月份電網(wǎng)整點(diǎn)統(tǒng)調(diào)用電負(fù)荷數(shù)據(jù)看，大于等于95%和97%的最大負(fù)荷持續(xù)時(shí)間分別為178小時(shí)和59小時(shí)，較均去年同期均有所上升。夏季典型日γ為0.9，較去年同期上升0.01，β為0.74，與去年持平。
2.3電力供需形勢(shì)分析
1～9月，新疆電網(wǎng)電力電量總體平衡有余。南部和西北部電網(wǎng)由于網(wǎng)內(nèi)機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)、聯(lián)絡(luò)線送電能力有限等存在高峰負(fù)荷時(shí)段局部限電情況，1～8月，新疆電網(wǎng)累計(jì)拉限電2392次，最大拉限負(fù)荷13.9萬千瓦，拉限電累計(jì)損失電量9267萬千瓦時(shí)。2.4影響1～8月份電力需求的原因分析一方面，1～7月PPI累計(jì)漲幅高于原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)3.1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)利潤(rùn)空間增大；另一方面中央《關(guān)于支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干政策和重大項(xiàng)目的實(shí)施意見》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援新疆工作的實(shí)施方案》的出臺(tái)，新疆重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入顯著加大，拉動(dòng)工業(yè)尤其是鋼鐵、建材、有色金屬等高耗能行業(yè)的快速增長(zhǎng)。工業(yè)尤其是高耗能工業(yè)的快速恢復(fù)帶動(dòng)了新疆全社會(huì)用電量的快速增長(zhǎng)。
3影響未來電力需求的主要因素分析
3.1宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
從1～8月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固，總體呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。在中央促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、19省區(qū)對(duì)口援助的大背景下，隨著國(guó)家、自治區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施的進(jìn)一步落實(shí)，各領(lǐng)域建設(shè)力度加大，將帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2010年全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到10%以上；2011、2012年經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到12%以上。
3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
新疆主要是靠資源性產(chǎn)業(yè)支撐的經(jīng)濟(jì)，再加上價(jià)格因素和當(dāng)前新疆正處于大發(fā)展階段，鋼鐵、建材、有色金屬和石化工業(yè)等高耗能行業(yè)比重提高很快，三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)比重由1999年的36.1提高到2009年45.7和今年上半年的55%。十二五期間，國(guó)家將加快推進(jìn)新疆大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤電煤化工基地建設(shè)，以資源轉(zhuǎn)化為主的電力、煤化工、石油化工等重工業(yè)將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，二產(chǎn)用電量增速將隨大比重的重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
3.3節(jié)能降耗與重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展
一方面，隨著自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能和新一輪差別電價(jià)等政策的實(shí)施，一些高耗能企業(yè)面臨關(guān)停壓力，短期內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)用電增速將減緩。另一方面，新疆正面臨前所未有的大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的機(jī)遇。鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造、廉租住房和棚戶區(qū)改造等保障性住房，以及農(nóng)村水電路氣房等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施等主要領(lǐng)域的投入，將最先拉動(dòng)鋼鐵、建材、有色金屬等高耗能行業(yè)的發(fā)展，未來幾年這些行業(yè)的用電量仍保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
42010～2012年電力市場(chǎng)預(yù)測(cè)
4.1電力電量需求預(yù)測(cè)
基于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)結(jié)果，考慮影響未來電力需求的有利因素和不利因素，采用部門分析法、季節(jié)指數(shù)法、單耗法、回歸分析法等一系列數(shù)學(xué)模型綜合計(jì)算，以部門分析法結(jié)果經(jīng)修正為推薦方案（見表1）。
4.2電力供應(yīng)能力預(yù)測(cè)
根據(jù)在建電源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和各電源公司提供的即將開工電源項(xiàng)目的投產(chǎn)計(jì)劃，預(yù)計(jì)2012年末，新疆電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量1793.9萬千瓦。我區(qū)在滿足區(qū)內(nèi)電力供應(yīng)的同時(shí)具備外送電力150～300萬千瓦，電量100～150億千瓦時(shí)的能力。
4.3電力電量平衡和供需形勢(shì)預(yù)計(jì)
根據(jù)合理的備用水平、檢修計(jì)劃安排、受阻和空閑容量預(yù)測(cè)，新疆電網(wǎng)2010～2012年電力平衡有余，系統(tǒng)備用充足。2010年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)3871小時(shí)，電量平衡時(shí)火電利用小時(shí)數(shù)4344小時(shí)；2011年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)3619小時(shí)，電量平衡時(shí)火電利用小時(shí)數(shù)4212小時(shí)。
5對(duì)策及建議
（一）對(duì)我國(guó)2020年的能源需求有不同的預(yù)測(cè)結(jié)果
2020年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）“翻兩番”的目標(biāo)，究竟需要多少能源？目前各方的看法并不一致。
目前經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家人均能源消費(fèi)量約6．7噸標(biāo)準(zhǔn)煤；其中能效水平較高的國(guó)家如日本，其人均能源消費(fèi)量也有5．7噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而能效低的國(guó)家如美國(guó)的人均能源消費(fèi)量則高達(dá)11．4噸標(biāo)準(zhǔn)煤；目前我國(guó)上海、北京的人均GDP已超過3000美元，其人均能源消費(fèi)量已達(dá)4噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。如果2020年我國(guó)能源消費(fèi)量不以發(fā)達(dá)國(guó)家的人均能源消費(fèi)量為參照，而以城市居民能源消費(fèi)總體水平達(dá)到目前上海或北京水平，農(nóng)村地區(qū)用能水平得到改善，按此標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單測(cè)算，屆時(shí)我國(guó)的能源需求量將會(huì)超過40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
以前一些國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)未來能源需求的預(yù)測(cè)分析（見表1），或者低估了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)速度，或者未曾預(yù)料到現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的能源電力超速增長(zhǎng)。一般而言，國(guó)際結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)的結(jié)果較國(guó)內(nèi)一些預(yù)測(cè)的能源需求偏高。如國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）2000年時(shí)設(shè)想我國(guó)在2020年前年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率5％，2020年中國(guó)的能源消費(fèi)將達(dá)27．7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2002年IEA又進(jìn)行了修改，設(shè)想中國(guó)到2030年GDP在2000年基礎(chǔ)上翻兩番，屆時(shí)中國(guó)的能源需求將達(dá)到30．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而過去國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)則較多考慮資源、環(huán)境的約束，期望能效水平得到較高程度的改進(jìn)，大多希望2020年我國(guó)能源需求能控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。
我國(guó)曾經(jīng)保持了20年能源消費(fèi)彈性系數(shù)平均小于0．5的記錄。上世紀(jì)末能源需求增長(zhǎng)趨緩，煤電供需出現(xiàn)一時(shí)的平衡調(diào)整，使各方對(duì)今后的能源需求預(yù)測(cè)普遍調(diào)低。但近年電力消費(fèi)彈性系數(shù)連續(xù)大于1和能源消費(fèi)強(qiáng)勁加速的新情況，又有人預(yù)計(jì)認(rèn)為未來20年的能源消費(fèi)將出現(xiàn)與其他工業(yè)化國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷過的和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，能源需求將超過原來的預(yù)計(jì)水平。
不同的預(yù)測(cè)結(jié)果說明各方對(duì)我國(guó)今后20年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及能源需求的看法不盡相同，也反映出我國(guó)未來的能源需求存在很大的不確定性。
（二）2020年按“趨勢(shì)照常”發(fā)展的能源需求
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)鋼產(chǎn)量達(dá)2．22億噸，比上年增長(zhǎng)21．9％；鋼材產(chǎn)量2．41億噸，增長(zhǎng)25．3％；十種有色金屬增長(zhǎng)19．1％；氧化鋁增長(zhǎng)11．2％；燒堿增長(zhǎng)7．7％；水泥增長(zhǎng)18．9％。與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)2003年重工業(yè)增加值占工業(yè)的比重已達(dá)到64．3％，比2002年又提高了3個(gè)多百分點(diǎn)。重工業(yè)每單位產(chǎn)出所消耗的能源是輕工業(yè)的4倍。近年來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的工業(yè)部門主要是石油石化、鋼鐵、建材等資源消耗較高的行業(yè)。
2003年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到40．5％，相當(dāng)于近3年每年增加1．4個(gè)百分點(diǎn)；而此前的22年（1978―2000年）里城鎮(zhèn)人口每年僅增加0．8個(gè)百分點(diǎn)。城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，意味著新增1300萬人城市人口，而目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均生活用能是農(nóng)村居民的2．7倍。
2003年轎車產(chǎn)量202．0萬輛，比上年增長(zhǎng)85．0％；汽車類零售額比上年增長(zhǎng)68．5％，通信器材類增長(zhǎng)70．9％，家用電器和音像器材類增長(zhǎng)18．3％，與此相關(guān)的商品石油及制成品零售額同比增長(zhǎng)38．7％。按照其他國(guó)家的發(fā)展歷程，當(dāng)人均GDP超過1000美元時(shí)，其人均住房面積、每百人擁有汽車數(shù)量、家用電器普及率都進(jìn)入加速增長(zhǎng)期。2003年我國(guó)人均GDP已達(dá)1100美元，意味著我國(guó)居民消費(fèi)將進(jìn)入新的結(jié)構(gòu)升級(jí)階段，城市新興消費(fèi)熱點(diǎn)開始涌現(xiàn)。
能源需求“趨勢(shì)照常（BAU）”的情景分析，是根據(jù)近年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的特點(diǎn)，描繪按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，不做政策措施的強(qiáng)化努力，到2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“翻兩番”目標(biāo)時(shí)的能源需求情景。BAU情景分析的主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)、部門發(fā)展趨勢(shì)假設(shè)如下：
1、2000―2020年期間我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度年均達(dá)到7．2％。
2、以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持相當(dāng)?shù)脑鏊伲贕DP中的構(gòu)成沒有比較明顯的下降，2010年其比重將達(dá)到52．3％，隨后仍維持51％以上。以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)增加值總量不斷增長(zhǎng)，但其比重仍將持續(xù)下降，到2020年，其比重將下降為10％左右。以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的構(gòu)成逐步提高，到2020年其比重為39％左右。
3、在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，電子信息、交通設(shè)備制造（汽車）、大型石油化工將成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。技術(shù)密集型、附加值高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展略快于傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，高耗能行業(yè)在GDP中的比例2020年仍高達(dá)37．5％，僅比現(xiàn)在的38．5％下降1個(gè)百分點(diǎn)。在高耗能行業(yè)中，能源開采和石油加工業(yè)在高耗能行業(yè)GDP增加值的貢獻(xiàn)率有所提高；工業(yè)化和城市化進(jìn)程對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求擴(kuò)大，冶金產(chǎn)值保持同步增長(zhǎng)，其他高能耗行業(yè)的比重有所下降。當(dāng)前的部分高耗能行業(yè)的超高速擴(kuò)張難以持久。根據(jù)各行業(yè)的新預(yù)測(cè)，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并考慮到宏觀調(diào)控的作用，對(duì)一些重要的高能耗產(chǎn)品的產(chǎn)量做出了適當(dāng)增長(zhǎng)的設(shè)定。如2010年鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)到3億噸，到2020年保持2．8億噸的高水平；水泥產(chǎn)量到2020年為12．8億噸。
4、市場(chǎng)配置資源逐步加強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日趨完善，工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化和調(diào)整，企業(yè)技術(shù)水平不斷提高。工業(yè)企業(yè)能效水平年均提高1％―2％。如：噸鋼綜合能耗將由2000年的1．18噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2020年的1．05噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降0．6％；食品、紡織、醫(yī)藥等輕工業(yè)GDP能耗年均下降1．1％；電子通訊、交通設(shè)備等制造業(yè)的GDP能耗年均下降2．1％。
5、工業(yè)化過程對(duì)能源、原材料的依賴程度以及我國(guó)資源生產(chǎn)地與消費(fèi)地分布不平衡的特點(diǎn)，使得我國(guó)貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量將保持比較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)貨物周轉(zhuǎn)量將從目前的44212億噸公里增加到118700億噸公里，年均增長(zhǎng)5．1％。隨著生活水平的提高，城鎮(zhèn)居民的日均出行次數(shù)仍將逐漸增加，日均出行次數(shù)將從目前的2．6人次增加到2020年的3．2人次。大中小城市居民將越來越多地依靠機(jī)動(dòng)車出行，小汽車的年出行距離到2020年將達(dá)到2．3萬公里，私人小汽車保有量2020年達(dá)7200萬輛；地鐵交通主要在特大城市發(fā)展。隨著“十五”和“十一五”期間支線航空、高速公路里程建設(shè)的擴(kuò)大，民航客運(yùn)、公路客貨運(yùn)在未來將會(huì)起越來越大的作用。公路客運(yùn)隨著運(yùn)輸質(zhì)量（舒適、快速）的提高，單位油耗有上升的態(tài)勢(shì)；貨車隨著柴油車的增多及掛車比重的增加，油耗水平有緩慢下降的勢(shì)頭。隨著列車提速、舒適度提高等因素的影響，2010年之前，鐵路部門能效水平不會(huì)有太大的改善，某個(gè)時(shí)段能耗甚至?xí)黾印Ｋ\(yùn)、民航能源效率假設(shè)有一定程度的改善。交通運(yùn)輸部門開始重視清潔高效燃料的開發(fā)；我國(guó)客運(yùn)、貨運(yùn)中柴油車比重逐漸增多；城市交通繼續(xù)推行“清潔汽車計(jì)劃”，北京、上海等國(guó)際大都市逐漸制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。
6、人均住宅建筑面積35―36平方米。由于建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)度慢，目前只有6％左右的新增建筑達(dá)到節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)想2020年北方地區(qū)居民采暖住宅尚不能普遍達(dá)到建設(shè)部頒布的30％的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。由于節(jié)能墻體材料推廣存在價(jià)格承受力、需求分散等市場(chǎng)障礙，農(nóng)村地區(qū)居民住宅尚不能大范圍采用節(jié)能墻材。集中供熱、鍋爐房供熱、燃?xì)獠膳确绞降哪茉葱仕教岣卟伙@著，且能效高的采暖方式受體制、融資、市場(chǎng)等因素的限制發(fā)展受阻，廣大中小城市和農(nóng)村居民采暖的技術(shù)選擇仍以傳統(tǒng)的燃煤技術(shù)為主。家用電器擁有率不斷提高；家用電器的能源效率自然改進(jìn)。
7、假設(shè)2020年我國(guó)水電裝機(jī)要達(dá)到2．4億KW，核電、風(fēng)電分別達(dá)到3200萬KW和1000萬KW。大型燃煤機(jī)組的發(fā)電平均效率由2000年的33．6％提高到2020年的39％；燃油機(jī)組的發(fā)電效率達(dá)40％；燃?xì)饴?lián)合循環(huán)機(jī)組的發(fā)電效率達(dá)到55％。用于集中供熱的燃煤機(jī)組和燃?xì)鈾C(jī)組的效率分別達(dá)到75％和85％。
在以上假設(shè)條件下，利用詳細(xì)的終端用能分析模型計(jì)算，到2020年我國(guó)能源需求總量（能源均指商品能源，不包括傳統(tǒng)的生物質(zhì)能。在對(duì)不同能源品種折標(biāo)時(shí)，一次電力的核電按33％效率折算，其他一次電力按100％的效率折算）將達(dá)到36．2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，20年間年均增長(zhǎng)率達(dá)到4．7％，同期能源消費(fèi)彈性系數(shù)將達(dá)到0．66。
由于設(shè)想大多數(shù)工業(yè)鍋爐窯爐和許多城市的供熱仍使用煤炭，到2020年，煤炭在能源需求結(jié)構(gòu)中的比例仍然高達(dá)62．8％。屆時(shí)煤炭消費(fèi)量將從2000年的14．5億噸（根據(jù)數(shù)據(jù)重新計(jì)算，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的12．5億噸多2億噸）增加到2020年的31．8億噸，年均增長(zhǎng)率4．0％。石油消費(fèi)量將從2000年的2．3億噸增加到2020年的6．5億噸，年均增長(zhǎng)5．4％。天然氣消費(fèi)量將從目前的240億立方米增加到2020年的1700億立方米，年均增長(zhǎng)率高達(dá)10．3％。2020年我國(guó)發(fā)電量將達(dá)到5．3萬億KWH，發(fā)電裝機(jī)容量將從2000年的3．2億KW增加到2020年的11億KW，要求每年新增裝機(jī)3920萬KW。20年平均電力需求彈性系數(shù)達(dá)到0．96。
“趨勢(shì)照常”情景的能源需求結(jié)果表明，如果不采取適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要的能源戰(zhàn)略和相關(guān)的政策措施，未來我國(guó)能源需求有可能出現(xiàn)較高速度的增長(zhǎng)，能源供應(yīng)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（三）走可持續(xù)發(fā)展能源道路有足夠的技術(shù)可行性
根據(jù)能源所能源需求情景分析研究的結(jié)果，如果充分實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)節(jié)能的潛力，2020年我國(guó)能源需求有可能實(shí)現(xiàn)較低的增長(zhǎng)速度，用24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的能源支撐經(jīng)濟(jì)“翻兩番”，能源消費(fèi)彈性系數(shù)可以做到低于0．4，存在走低能源消耗、可持續(xù)能源發(fā)展道路的可能。但如果不能及時(shí)調(diào)整方向，能源消費(fèi)也有可能達(dá)到36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，彈性系數(shù)接近0．7，甚至更高。通過選擇不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、消費(fèi)方式、節(jié)能政策和技術(shù)，可以降低12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源需求。
要想把未來能源消費(fèi)彈性系數(shù)保持在平均0．5左右，使2020年的能源需求總量控制在28億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，必須進(jìn)行以下努力：
1、2020年我國(guó)總?cè)丝谀軌蚩刂圃?5億人以內(nèi)，力爭(zhēng)在14．5―14．8億人之間。城市化率可以達(dá)到55％以上。
2、進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展科教衛(wèi)生、信息、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)比重到2020年保持在48％以下。
3、切實(shí)走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，高耗能行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)不要過快、過猛，鋼產(chǎn)量在2020年控制在2．1億噸以內(nèi)，水泥在10億噸以內(nèi)，合成氨4000萬噸，紙及紙板產(chǎn)量7500萬噸。
4、制定和實(shí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)和能效政策，到2020年水泥綜合能耗要降到126千克標(biāo)準(zhǔn)煤／噸；小化工、小合成氨比重控制在45％以內(nèi)。噸鋼綜合能耗要從2000年的1．18噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2020年的0．85噸標(biāo)準(zhǔn)煤；食品、紡織等輕工業(yè)和電子通訊、機(jī)械制造等高附加值產(chǎn)業(yè)的萬元GDP能耗要分別年均下降3％和3．2％以上。
5、2010年前退役全部單機(jī)容量5萬KW以下的凝汽式機(jī)組；2020全國(guó)火電機(jī)組平均發(fā)電效率達(dá)到39．5％，發(fā)電煤耗310gce／KWH。
6、顯著提高電源結(jié)構(gòu)中水電、天然氣發(fā)電、核電、風(fēng)電等清潔能源比重，到2020年，水電裝機(jī)容量要達(dá)到2．1億KW（包括4000萬KW小水電），核電裝機(jī)達(dá)到3200萬KW，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)1000萬KW，熱電聯(lián)產(chǎn)占火力發(fā)電比例的8％，天然氣發(fā)電比例占發(fā)電裝機(jī)總量的2．5％。
7、完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇公共交通工具出行。盡快引進(jìn)和開發(fā)超低油耗汽車，使我國(guó)盡早成為世界汽車燃油經(jīng)濟(jì)效率最高的國(guó)家。
8、2020年全國(guó)居民人均住房建筑面積控制在32平方米左右，基本上接近20世紀(jì)90年代初期英、法、德、意、日等國(guó)的平均水平。公用（商用）建筑今后20年的年均增速在6％左右。在部分試點(diǎn)城市執(zhí)行采暖收費(fèi)體制的改革和分戶計(jì)量的節(jié)能措施，在大城市實(shí)現(xiàn)節(jié)能30％的建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)。民用住宅的照明中，節(jié)能燈普及率到2020年要達(dá)到30％；公用建筑高效照明電器普及率達(dá)70％以上。
如果在技術(shù)進(jìn)步方面采取更積極的政策，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“翻兩番”的能源需求可以從28―29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)一步降低到24―25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，能源消費(fèi)彈性系數(shù)可以達(dá)到低于0．4。
但是，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須做出重大的政策和技術(shù)措施努力，走“綠色”的可持續(xù)能源發(fā)展道路，要采取諸如以下的措施。
1、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備與人才，進(jìn)一步縮小與工業(yè)化國(guó)家在能源效率水平上的差距。2020年，主要工業(yè)產(chǎn)品的能效水平達(dá)到屆時(shí)世界領(lǐng)先水平。到2015年，水泥熟料能耗要達(dá)到日本目前的水平，沸騰煅燒新型工藝、窯外分解窯的低溫余熱發(fā)電和工業(yè)廢渣生產(chǎn)水泥工藝技術(shù)得到突破，水泥綜合能耗下降40％左右。大型高爐全部推行爐頂壓差發(fā)電（TRT），2010年連鑄比達(dá)到98％以上，
2、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源在生產(chǎn)工藝過程中的需求比重顯著上升。到2020年，新建的浮法玻璃工藝中使用天然氣的比重要達(dá)到16％，衛(wèi)生陶瓷中天然氣比重達(dá)到55％；天然氣化工在大型合成氨生產(chǎn)的比重達(dá)到70％，在中型合成氨中的比重也要達(dá)到60％。
3、頒布政策鼓勵(lì)高效清潔汽車技術(shù)的研發(fā)，推廣燃料效率高的汽車；在“十一五”期間開始實(shí)施“車輛燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)”；特大城市進(jìn)行智能交通管理體系（ITS）的示范，并在“十一五”以后推廣。采暖收費(fèi)體制的改革取得較大成功；到2020年，節(jié)能50％的建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)得到普遍應(yīng)用；城鎮(zhèn)居民節(jié)能燈普及率達(dá)60％，農(nóng)村居民達(dá)40％。
4、制定更嚴(yán)格的NOX控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)大城市排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度。利用環(huán)境政策進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣。
5、大力開發(fā)水電、氣電、風(fēng)電等低碳、無碳的發(fā)電能源品種，減少燃煤機(jī)組的比重。到2020年，水電裝機(jī)2．4億KW，核電裝機(jī)4000萬KW，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)3000萬KW，熱電聯(lián)產(chǎn)占火力發(fā)電比例的18％，天然氣發(fā)電比例占發(fā)電裝機(jī)總量的13％。
6、完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)天然氣上―中―下游市場(chǎng)的形成，以減少煤炭在終端部門的消費(fèi)量，滿足生產(chǎn)工藝、居民生活及第三產(chǎn)業(yè)對(duì)天然氣日益擴(kuò)張的需求。
我國(guó)目前的能源系統(tǒng)效率只有33％左右，約比發(fā)達(dá)國(guó)家低8―10個(gè)百分點(diǎn)。20多年來，我國(guó)主要高耗能產(chǎn)品的單耗與國(guó)際先進(jìn)水平差距在縮小，但總體上主要工業(yè)產(chǎn)品的單耗平均仍比國(guó)外高出30％以上。提高能效的潛力仍然巨大。
此外，由于我國(guó)建筑物的圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱效果較差，供熱（冷）系統(tǒng)效率較低，致使我國(guó)建筑物能耗是同緯度國(guó)家的3―4倍。我國(guó)在發(fā)電技術(shù)、余能利用技術(shù)、先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備、重點(diǎn)工藝過程節(jié)能技術(shù)等方面與國(guó)外先進(jìn)水平比還存在相當(dāng)差距，意味著我國(guó)節(jié)約能源和提高能源利用效率的潛力很大。
二、科學(xué)發(fā)展觀要求設(shè)定可持續(xù)發(fā)展能源需求社會(huì)目標(biāo)
（一）資源和環(huán)境約束
從國(guó)內(nèi)的資源條件看，我國(guó)石油產(chǎn)量已接近經(jīng)濟(jì)開發(fā)上限，難以大量增產(chǎn)。天然氣的人均資源量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。煤炭資源總量雖然不少，但大量增產(chǎn)有很多不限制因素，如：能否解決好安全生產(chǎn)問題？能否解決水資源不足、土地塌陷等生態(tài)環(huán)境問題？是否有充足的、適合大型機(jī)械化開采的煤炭資源等等？上述問題能否合理解決將直接影響煤炭產(chǎn)量，前景不容樂觀。
未來我國(guó)的能源消費(fèi)將面臨越來越嚴(yán)重的環(huán)境壓力。我國(guó)以煤炭為主的能源消費(fèi)已經(jīng)導(dǎo)致了SO2等大氣污染物的大量排放，酸雨嚴(yán)重；汽車尾氣排放使大城市的空氣質(zhì)量更趨惡劣；農(nóng)村地區(qū)缺乏現(xiàn)代商品能源的供應(yīng)和服務(wù)，不得不主要依靠生物質(zhì)能，造成了水土流失和生態(tài)破壞。繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)有的增長(zhǎng)模式和用能模式，環(huán)境容量難以承受。此外，我國(guó)溫室氣體排放已占全球排放量的10％以上，我國(guó)面臨的全球環(huán)境壓力也將日趨加劇。
（二）需考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要
如果到2020年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量超過30億噸，煤炭必須進(jìn)口，石油消費(fèi)70％靠進(jìn)口，天然氣消費(fèi)是目前的5倍，并需要大量進(jìn)口，水電資源已接近開發(fā)極限，那么2020年以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源需求將面臨更大的挑戰(zhàn)。我們不僅要考慮2020年以前我國(guó)能用多少能源，更要考慮2020年以后的能源問題。
設(shè)想在2020―2050年，我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)能保持0．5的水平，2050年的能源需求總量也將超過70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約相當(dāng)于美國(guó)目前水平的2．2倍。如果保持2020年的能源結(jié)構(gòu)，煤炭需求量將高達(dá)60億噸以上；石油年消費(fèi)量將突破10億噸，相當(dāng)于每天消費(fèi)2600萬桶，幾乎占了目前OPEC石油生產(chǎn)量的90％以上。這樣的能源需求對(duì)全球都是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（三）走可持續(xù)發(fā)展道路需設(shè)定能源需求社會(huì)目標(biāo)
要正確處理發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，我國(guó)能源戰(zhàn)略的第一要點(diǎn)應(yīng)是：對(duì)我國(guó)今后的能源需求進(jìn)行合理引導(dǎo)和管理，設(shè)立國(guó)家可持續(xù)能源需求總量的社會(huì)控制目標(biāo)，建立國(guó)家可持續(xù)能源需求的預(yù)警指標(biāo)體系。使合理的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，成為落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容；使建設(shè)一個(gè)高效、低能耗的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，真正成為走中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展道路的重要環(huán)節(jié)。
作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)模式和發(fā)展道路，必須開拓新的發(fā)展道路，包括探索合理的消費(fèi)模式。但是，過去我國(guó)節(jié)能工作的重點(diǎn)主要在于用能環(huán)節(jié)的治理，疏于對(duì)發(fā)展方式的引導(dǎo)。在節(jié)能管理方面，側(cè)重工業(yè)部門的節(jié)能，較少顧及民用和交通部門；做法上偏重行政手段，缺乏市場(chǎng)激勵(lì)措施；偏重節(jié)能改造，而對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化缺少措施。
選擇合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)社會(huì)能源終端消費(fèi)行為，在影響能源需求的作用上，比單純能源技術(shù)的進(jìn)步要顯著。不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)），降低高耗能行業(yè)和高耗能產(chǎn)品的比例，是提高我國(guó)能源效率的前提，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，終端消費(fèi)的發(fā)展方向決定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，選擇何種消費(fèi)模式，將極大地影響今后能源需求總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
三、可持續(xù)發(fā)展能源需求社會(huì)目標(biāo)的設(shè)定
（一）2020年能源需求社會(huì)目標(biāo)
情景分析得到的2020年最低能耗水平是24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。盡管這樣的目標(biāo)在技術(shù)上是可行的，但從近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和能源需求增長(zhǎng)勢(shì)頭看，把20年能源消費(fèi)彈性系數(shù)控制在0．4以下有較大難度。為保證2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、國(guó)民生產(chǎn)總值“翻兩番”的目標(biāo)，真正實(shí)施走新型工業(yè)化道路的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減輕能源資源環(huán)境壓力，應(yīng)力爭(zhēng)將2020年的能源需求社會(huì)目標(biāo)設(shè)定在28―29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，使未來20年的能源消費(fèi)彈性系數(shù)保持在0．5左右。其中，煤炭消費(fèi)量23―24億噸；石油消費(fèi)量4．5―5．2億噸，石油進(jìn)口依存度控制在55％左右；天然氣消費(fèi)量2000―2200億立方米；發(fā)電量控制在4億KWH，電源結(jié)構(gòu)中水電裝機(jī)達(dá)到2．4―2．6億KW，核電裝機(jī)3600―4000萬KW，風(fēng)電裝機(jī)1500―2000萬KW。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在政策導(dǎo)向和配套措施上付出遠(yuǎn)高于以往的努力，創(chuàng)造和滿足實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)彈性系數(shù)0．5左右必須具備的所有條件，才能有望在2020年實(shí)現(xiàn)能源“翻一番”保證國(guó)民生產(chǎn)總值“翻兩番”的目標(biāo)。
（二）實(shí)施能源需求社會(huì)目標(biāo)管理的難點(diǎn)
1、節(jié)能優(yōu)先的高能效戰(zhàn)略還沒有成為社會(huì)共識(shí)，也缺乏必要的政策調(diào)控機(jī)制。設(shè)定和管理全社會(huì)的能源消費(fèi)目標(biāo)，要從產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策等多方面體現(xiàn)，而不僅僅是一個(gè)節(jié)能問題。目前我國(guó)缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下適用的節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策，政府能源和節(jié)能管理職能弱化。缺乏向節(jié)能傾斜的投融資政策、減免稅政策、政府補(bǔ)貼政策。
2、在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)政策中必須體現(xiàn)全社會(huì)能源消費(fèi)目標(biāo)管理。引導(dǎo)能源消費(fèi)行為，必須從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做起。例如：發(fā)展方便、快捷、高效、舒適的公共交通設(shè)施，超低能耗的汽車，超低能耗或綠色生態(tài)的住宅和公共建筑，采用節(jié)能標(biāo)識(shí)的家用電器等。目前控制能源消費(fèi)的意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有進(jìn)入相應(yīng)的建設(shè)和發(fā)展過程。2002年全國(guó)新竣工建筑面積中達(dá)到國(guó)家要求的50％節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的僅占6％，城鎮(zhèn)新竣工建筑面積的達(dá)標(biāo)率也僅為30％左右；超低能耗建筑和綠色生態(tài)建筑僅處于個(gè)別示范階段；家用電器中通過節(jié)能認(rèn)證標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品僅有房間空調(diào)器、電冰箱、電熱水器、緊湊型熒光燈（節(jié)能燈）等幾項(xiàng)；大城市中高效、方便、舒適的公共交通系統(tǒng)尚未建立。
3、能源管理和節(jié)能的法律、法規(guī)體系不完善。自1998年頒布《節(jié)能法》以來，由于欠缺相應(yīng)的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，致使《節(jié)能法》難以得到有效實(shí)施，在實(shí)際操作中難以起到依法管理、引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能的效用。
4、用于節(jié)能的資金不足。目前，中央政府尚無專項(xiàng)節(jié)能資金用于節(jié)能基建和技改項(xiàng)目。僅有少數(shù)省市由地方財(cái)政出資建立了節(jié)能基金，每年基金規(guī)模在500―3000萬元不等。全社會(huì)用于節(jié)能的資金嚴(yán)重不足，特別是政府投入不足。如果要實(shí)施全社會(huì)能源需求目標(biāo)，無論節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、節(jié)能示范工程，還是致力于消費(fèi)方式引導(dǎo)的宣傳、教育、培訓(xùn)，都需要大量的資金投入。
5、節(jié)能和高效能源技術(shù)開發(fā)投入不夠。我國(guó)目前幾乎各種節(jié)能和高效能源技術(shù)都主要依靠引進(jìn)，現(xiàn)有的節(jié)能和能源技術(shù)盡管有很大潛力，但還需要不斷創(chuàng)新，以用更少的能源投入提供更多的能源服務(wù)。
（三）實(shí)施能源需求社會(huì)目標(biāo)管理的必要條件
1、必須充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的作用。當(dāng)前，高耗能產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，高耗能行業(yè)迅猛擴(kuò)張，導(dǎo)致了高耗能、高污染的五小企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)張。應(yīng)把能源效率指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)政策的重要量化內(nèi)容，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向有利于節(jié)能、提高能效的方向發(fā)展，是政府實(shí)施社會(huì)能源需求目標(biāo)管理非常關(guān)鍵的一環(huán)。
2、必須開展大規(guī)模的宣傳、教育、培訓(xùn)，引入先進(jìn)的、可持續(xù)的生活理念，鼓勵(lì)合理的消費(fèi)選擇。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)行為的引導(dǎo)，可以與降低生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來，提高能源利用效率逐漸成為企業(yè)家的自覺行為。對(duì)于社會(huì)大眾消費(fèi)者，也要通過宣傳教育引導(dǎo)合理的能源消費(fèi)方式。我國(guó)必須探索一條完全有別于工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的道路，鼓勵(lì)節(jié)約型的生活方式。生活方式的引導(dǎo)要比建立節(jié)能型生產(chǎn)方式困難得多。
3、建立促進(jìn)節(jié)能和提高能源利用效率的政策措施體系。在設(shè)定了可持續(xù)發(fā)展能源需求社會(huì)目標(biāo)后，應(yīng)采取相應(yīng)的財(cái)稅政策、融資政策，鼓勵(lì)高附加值、低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制高耗能產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的節(jié)能技術(shù)的引進(jìn)與消化、研究與開發(fā)、示范與推廣。
4、完善能源效率指標(biāo)體系。反映能源效率水平的指標(biāo)體系是實(shí)施能源需求社會(huì)目標(biāo)管理的基礎(chǔ)。設(shè)定了能源需求社會(huì)目標(biāo)后，必須將其分解到各消費(fèi)終端。分解目標(biāo)的過程就是落實(shí)能源效率指標(biāo)的過程。通過目標(biāo)性的能源效率指標(biāo)，落實(shí)各行業(yè)、部門、產(chǎn)品、工藝等實(shí)現(xiàn)能效目標(biāo)的措施。我國(guó)現(xiàn)行能效指標(biāo)存在的主要問題是系統(tǒng)性不強(qiáng)，與國(guó)外同類指標(biāo)的可比性較差。因此，需完善能源效率指標(biāo)體系，為實(shí)施能源需求社會(huì)目標(biāo)管理奠定基礎(chǔ)。
本研究數(shù)據(jù)主要來源于《2007年廣東投入產(chǎn)出表(42部門)》(目前最新可獲取的IO表)和廣東統(tǒng)計(jì)年鑒行業(yè)經(jīng)濟(jì)、能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。由于IO表與廣東統(tǒng)計(jì)年鑒的行業(yè)部門分類并不完全相同，因此研究的第一步就是將這兩種系統(tǒng)進(jìn)行歸并，統(tǒng)一調(diào)整二者的部門分類為27部門(見表1)。總結(jié)已有研究［7－9］，基于IOA的隱含能消費(fèi)及貿(mào)易的計(jì)算步驟如下。
1.1計(jì)算直接消耗系數(shù)矩陣
A=［aij］aij=xij/xj，反映的是部門之間的直接經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，即j部門生產(chǎn)單位產(chǎn)品直接消耗第部門的產(chǎn)品數(shù)量，其中xj為第j部門的總產(chǎn)出，xij為第j部門所需要的第部門的投入。
1.2計(jì)算Leontief逆矩陣
根據(jù)投入產(chǎn)出表的平衡關(guān)系A(chǔ)X+Y=X，X為總產(chǎn)出，Y為最終需求，調(diào)整后可得X=(I－A)－1Y，B=(I－A)－1稱為L(zhǎng)eontief逆矩陣，該矩陣揭示了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)關(guān)系，其中的每一個(gè)元素bij表示每生產(chǎn)j部門的單位最終產(chǎn)品對(duì)i部門總產(chǎn)出的需求量，稱為完全需要系數(shù)。
1.3計(jì)算直接能耗系數(shù)矩陣
D=［DEUCj］DEUCj=ej/xj，表示第j部門單位產(chǎn)出直接消耗的能源數(shù)量，ej表示第j部門的能源消耗量。
1.4計(jì)算完全能耗系數(shù)矩陣
T=［TEUCj］和間接能耗系數(shù)矩陣IN=［IEUCj］T=DB，TEUCj表示第j部門增加單位最終需求所引起的整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)累計(jì)增加的能源消耗量，即隱含能消耗量。則間接能耗系數(shù)矩陣IN=［TEUCj－DEUCj］
1.5計(jì)算最終消費(fèi)隱含能
Rv，c，g，p，om，ol=［rv，c，g，p，om，olj］，rv，c，g，p，om，olj=TEUCj×yv，c，g，p，om，olj，rv，c，g，p，om，olj表示j部門為滿足各種最終需求最終消耗的隱含能，yv，c，g，p，om，olj表示j部門的各類最終需求量，v，c，g，p，om，ol分別表示農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民、政府消費(fèi)、資本形成出口和調(diào)出。2.6計(jì)算進(jìn)口貿(mào)易隱含能理論上說，從不同國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口的商品，其能耗系數(shù)應(yīng)根據(jù)各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的投入產(chǎn)出表來計(jì)算，但是廣東的貿(mào)易伙伴較多，根據(jù)投入產(chǎn)出表來確定其各類商品的能耗系數(shù)難度較大，此外獲取廣東和其他的國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)出口及省際調(diào)入調(diào)出數(shù)據(jù)方面也存在很大困難。出于簡(jiǎn)化，本研究在進(jìn)口貿(mào)易隱含能計(jì)算中，采用技術(shù)同質(zhì)性假設(shè)，從消費(fèi)者角度計(jì)算進(jìn)口產(chǎn)品的隱含能，即通過假設(shè)進(jìn)口或調(diào)進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)能耗和本地區(qū)出口或調(diào)出產(chǎn)品能耗相同來計(jì)算廣東省產(chǎn)品貿(mào)易隱含能。這樣計(jì)算得到的輸入產(chǎn)品隱含能反映了如果不通過進(jìn)口或調(diào)入，完全由本地生產(chǎn)這些產(chǎn)品額外需要消費(fèi)的能量。Sim，il=［Sim，ilj］，Sim，ilj=TEUCj×fim，ilj，Sim，ilj表示j部門輸入商品的隱含能，fim，ilj表示j部門商品輸入量，im，il分別表示進(jìn)口和調(diào)入。
2計(jì)算結(jié)果與分析
2.12007年廣東各行業(yè)直接、完全能耗系數(shù)
按照上述的投入產(chǎn)出分析方法，得到2007年廣東省各行業(yè)的直接消耗系數(shù)與完全消耗系數(shù)如表1所示。計(jì)算結(jié)果顯示:2007年，廣東直接能耗系數(shù)最高的5個(gè)行業(yè)分別為非金屬礦物制品業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等;直接能耗系數(shù)最低的行業(yè)則為建筑業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)用其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)等。廣東完全能耗系數(shù)最高的5個(gè)行業(yè)分別為非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)和紡織業(yè);完全能耗系數(shù)最低的5個(gè)行業(yè)為其他行業(yè)(指除交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)和批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)以外的其他第三產(chǎn)業(yè))、資源開采業(yè)、農(nóng)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)及燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。可以看出，直接能耗系數(shù)和完全能耗系數(shù)均較高的主要為資源加工型行業(yè)和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)，直接能耗系數(shù)較低的行業(yè)主要為機(jī)械、器材和設(shè)備制造等行業(yè)，完全能耗系數(shù)較低的則主要為第三產(chǎn)業(yè)。考慮間接消耗后，行業(yè)的耗能強(qiáng)度有了較大的變化。記完全能耗系數(shù)與直接能耗系數(shù)之比為能耗乘數(shù)，2007年廣東各行業(yè)的能耗乘數(shù)均大于1，可知各行業(yè)的間接能耗系數(shù)均大于直接能耗系數(shù)。能耗乘數(shù)最大的行業(yè)為建筑業(yè)，其次為交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)用其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣、機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)等各類機(jī)械、器材和設(shè)備制造業(yè)，這些行業(yè)雖然直接能耗系數(shù)較低，但因行業(yè)的后向聯(lián)系較強(qiáng)，影響力系數(shù)較高，在生產(chǎn)過程中對(duì)其他資源型產(chǎn)品的中間消耗較大，在考慮了整個(gè)生產(chǎn)鏈上的能源消耗后，成為了完全能耗系數(shù)相對(duì)較高的行業(yè)，因此，降低此類行業(yè)完全能耗不僅可從降低各類產(chǎn)品的單位能耗著手，也需要增加中間產(chǎn)品的循環(huán)利用率，提高資源回收利用水平。
2.2隱含能消耗量
2.2.1高耗能行業(yè)分析。2007年，廣東省由各類最終需求(居民消費(fèi)、政府消費(fèi)、資本形成及輸出)引致的總隱含能消耗約53902萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，其中間接能耗是隱含能消耗的主體，占隱含能消耗的77.9%。最終需求引起直接能耗最高的五大行業(yè)分別為:金屬冶煉及壓延加工業(yè)(13)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)(10)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)(25)，非金屬礦物制品業(yè)(12)及化學(xué)工業(yè)(11)，與五大直接能耗系數(shù)最高的行業(yè)基本吻合。這五大行業(yè)的產(chǎn)出占廣東省總產(chǎn)出的19%，但其直接能耗占總直接能耗的45%，是廣東省節(jié)能減排應(yīng)關(guān)注的高耗能行業(yè)。最終需求引起隱含能消耗最高的五大行業(yè)則為:通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)用其他電子設(shè)備制造業(yè)(18)，建筑業(yè)(24)，電氣、機(jī)械及器材制造業(yè)(17)，通用、專用設(shè)備制造業(yè)(15)及金屬冶煉及壓延加工業(yè)(13)。這五大行業(yè)隱含能消耗占總隱含能消耗約50%，其中部分行業(yè)主要因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)帶來隱含能消費(fèi)量較大，如通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)用其他電子設(shè)備制造業(yè)，行業(yè)產(chǎn)出占總產(chǎn)出約15%，其隱含能消費(fèi)亦占總隱含能消費(fèi)的15%。而建筑業(yè)等則主要由于其生產(chǎn)過程中對(duì)非金屬礦物制品業(yè)和金屬冶煉及壓延加工業(yè)等高耗能行業(yè)產(chǎn)品使用較多，使得隱含能較大。諸多研究表明［10，11］，目前我國(guó)的既有建筑基本上是高能耗建筑，而隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展對(duì)住房和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步需求，將拉動(dòng)建筑業(yè)及其上游相關(guān)行業(yè)能耗的快速增加，帶來沉重的能源負(fù)擔(dān)，因此，建筑節(jié)能應(yīng)作為地區(qū)節(jié)能的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。2.2.2各類需求的隱含能消耗。將表1中27個(gè)行業(yè)合并成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)4個(gè)部門，將2007年各類最終需求及其對(duì)應(yīng)的隱含能消費(fèi)量整理為表2。從表的縱向來看，輸出商品(出口與調(diào)出之和)引致的隱含能是隱含能消費(fèi)的主體。2007年輸出占最終需求的63.88%，其隱含能消費(fèi)量占總隱含能消費(fèi)比重則為69.09%。出口所消費(fèi)隱含能占最終需求引致的隱含能消費(fèi)比重大于出口占最終需求比重，一定程度上反映了廣東出口結(jié)構(gòu)或產(chǎn)品的不合理性。最終消費(fèi)(城鎮(zhèn)、農(nóng)村、政府消費(fèi)總和)占總最終需求的20.81%，其消費(fèi)隱含能占總隱含能消費(fèi)的13.98%。其中，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)是最終消費(fèi)的主體，根據(jù)對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口數(shù)量計(jì)算得出，廣東省2007年城鎮(zhèn)人均隱含能消費(fèi)約9502t標(biāo)準(zhǔn)煤，農(nóng)村人均隱含能消費(fèi)約2338t標(biāo)準(zhǔn)煤。可見，城鎮(zhèn)居民較農(nóng)村居民有更高的消費(fèi)水平，因而人均隱含能消費(fèi)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。隨著廣東城市化進(jìn)程的推進(jìn)和人民生活水平的提高，可以預(yù)計(jì)居民消費(fèi)引致的隱含能消費(fèi)將持續(xù)上升。從橫向看各部門最終需求比重及各部門隱含能消耗比重，可以看出，工業(yè)是最終需求和隱含能消費(fèi)的主體，反映了廣東正處于工業(yè)化階段，因最終消費(fèi)對(duì)工業(yè)的需求量很大，相應(yīng)隱含能的消費(fèi)量也較大。服務(wù)業(yè)所消費(fèi)隱含能占最終需求引致的隱含能比重遠(yuǎn)低于服務(wù)業(yè)占最終需求比重，因此增加服務(wù)業(yè)在最終需求中的比重相當(dāng)于減少了最終需求對(duì)隱含能的消費(fèi)，從這一角度看，服務(wù)業(yè)應(yīng)該成為今后產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象。
2.3貿(mào)易隱含能
對(duì)廣東省對(duì)外貿(mào)易和國(guó)內(nèi)貿(mào)易中的隱含能進(jìn)出口量分別進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果顯示(見表3):2007年，廣東省出口產(chǎn)品中的隱含能為22373.58萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，進(jìn)口產(chǎn)品隱含能為16722.67萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)外貿(mào)易引致的隱含能凈出口量為5650.91萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，相比于廣東省2007年顯性能源國(guó)外進(jìn)口量(5292.14萬t標(biāo)準(zhǔn)煤)較高，為同年廣東顯性能源總輸入量(進(jìn)口、外省調(diào)入量與我國(guó)輪、機(jī)在外國(guó)加油量之和為21975.05萬t標(biāo)準(zhǔn)煤)的25.7%。分行業(yè)看，24個(gè)行業(yè)中(建筑業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)無對(duì)外貿(mào)易因此不予考慮)，隱含能凈出口行業(yè)有14個(gè)，完全能耗系數(shù)較大(＞0.8)的行業(yè)有7個(gè);凈進(jìn)口行業(yè)10個(gè)，完全能耗系數(shù)較大的行業(yè)有4個(gè)。其中，隱含能凈出口量最大的五大行業(yè)分別為:服裝皮革羽絨及其制品業(yè)，通用、專用設(shè)備制造業(yè)、，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)用其他電子設(shè)備制造業(yè)，造紙印刷及文教用品制造業(yè)及電氣，機(jī)械及器材制造業(yè)。隱含能凈進(jìn)口量最大的五大行業(yè)則為:化學(xué)工業(yè)，金屬冶煉及壓延加工業(yè)，儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)及資源開采業(yè)。隱含能凈出口與凈進(jìn)口量最大的五大行業(yè)構(gòu)成與廣東省外貿(mào)進(jìn)出口額最大的五大行業(yè)吻合，可見廣東對(duì)外貿(mào)易隱含能的凈進(jìn)口或出口流向主要是由對(duì)外貿(mào)易的行業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。同樣計(jì)算2007年廣東省國(guó)內(nèi)貿(mào)易的隱含能流向及流量，結(jié)果顯示調(diào)出產(chǎn)品隱含能為14853.01萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，調(diào)入產(chǎn)品隱含能為17785.73萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，隱含能凈調(diào)入量為2932.72萬t標(biāo)準(zhǔn)煤。分行業(yè)看，27個(gè)行業(yè)中，隱含能凈調(diào)出行業(yè)有11個(gè)，完全能耗系數(shù)較大(＞0.8)的行業(yè)有4個(gè);凈進(jìn)口行業(yè)16個(gè)，完全能耗系數(shù)較大的行業(yè)有8個(gè)。隱含能凈調(diào)出量最大的五大行業(yè)為:儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)，電氣、機(jī)械及器材制造業(yè)，化學(xué)工業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)用其他電子設(shè)備制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)。隱含能凈調(diào)入量最大的五大行業(yè)則為:建筑業(yè)，通用、專用設(shè)備制造業(yè)，金屬冶煉及壓延加工業(yè)，服裝皮革羽絨及其制品業(yè)及電力，熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。綜合以上可知，商品貿(mào)易中的隱含能數(shù)量巨大。2007年廣東省通過商品貿(mào)易輸入(調(diào)進(jìn)與進(jìn)口總和)和輸出(調(diào)出與出口總和)的隱含能分別為34508.4萬t標(biāo)準(zhǔn)煤和37226.59萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，分別為當(dāng)年廣東顯性能源輸入總量的1.69和1.57倍。2007年，廣東省國(guó)內(nèi)貿(mào)易帶來隱含能凈調(diào)入量2932.72萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)外貿(mào)易引致隱含能凈出口量5650.91萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，總體為隱含能凈輸出地區(qū)，凈輸出隱含能2718.19萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，為當(dāng)年廣東顯性能源凈進(jìn)口量的15.3%，終端能源總消費(fèi)量的12.8%。也就是說，如果沒有對(duì)外貿(mào)易，廣東不出口商品，而又由本地完全生產(chǎn)進(jìn)口產(chǎn)品(包括進(jìn)口產(chǎn)品所需原材料的生產(chǎn))，則廣東省用能可比實(shí)際少5650.91萬t標(biāo)準(zhǔn)煤;同理，如果沒有國(guó)內(nèi)貿(mào)易，廣東省用能則比實(shí)際多2932.72萬t標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，可以看出，國(guó)內(nèi)貿(mào)易有利于廣東省能源的節(jié)約，而對(duì)外貿(mào)易使得廣東向國(guó)外凈輸出了能源資源。值得指出的是，由于本研究采取了技術(shù)同質(zhì)性假設(shè)，即采用廣東省出口產(chǎn)品的技術(shù)系數(shù)來計(jì)算輸入產(chǎn)品的隱含能，但從國(guó)內(nèi)貿(mào)易看廣東省的平均能耗系數(shù)低于全國(guó)的平均水平，而從國(guó)際貿(mào)易部分看，廣東主要的進(jìn)口國(guó)/地區(qū)平均能耗系數(shù)大多小于廣東省的平均能耗系數(shù)，因而簡(jiǎn)單的估計(jì)，調(diào)入的隱含能存在低估的可能，而進(jìn)口隱含能可能被高估，即計(jì)算結(jié)果中隱含能凈輸出量可能比實(shí)際偏低，廣東省的對(duì)外貿(mào)易中流出了更多的隱含能。這也意味著廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中部分能源與環(huán)境壓力轉(zhuǎn)移到了國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，卻共同作用降低了國(guó)外的能源強(qiáng)度和環(huán)境壓力。2007年，廣東省從國(guó)外進(jìn)口的顯性能源，都以大于進(jìn)口能源數(shù)量的隱含能的形式輸出到了國(guó)外。
3結(jié)論
