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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育機構的勞動合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：行業高等學校；民辦高等學校；教師；勞動合同關系
中圖分類號：D922.16 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）004-000-02
一、利用非財政性國有資金舉辦的高等學校的法律歸類
根據我國高等教育體制，高等學校分為公辦和民辦兩大類?，F行法律、法規沒有對國有企業集團利用非國家財政性經費舉辦高等職業技術學院即行業高等職業技術學院的法律性質及法律適用作出明確規定，不利于企業資金投入高等教育，不利于高等教育的發展。
《中華人民共和國民辦教育促進法》沒有對民辦學校和民辦教育予以正面定義，而是采取“非”的定義方式，該法第2條規定：“國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適用本法?！备鶕⒎ǚɡ砗兔褶k教育促進法的立法原意，可以對公辦學校和民辦學校作如下界定：國家機構利用國家財政性經費，依法舉辦的面向社會或不面向社會的各類學校及其他教育機構，就是公辦學校；國家機構以外的其他一切社會組織和公民個人即企事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人，利用非國家財政性經費，依法舉辦的面向社會的各類學校及其他教育機構，就是民辦學校。
我國對全民所有制企業（注：國有企業）實行利改稅之前（注：當時處于計劃經濟時期），國家對國有企業采取的是完全計劃即統籌統管的管理方式，國有企業完全由國家無償投資，國有企業資產完全屬于國家所有，國有企業資產實質上就是國家財政資金，國有企業產品全部按國家計劃進行無償調配，此階段，如果國有企業投資舉辦學校，國有企業投資的資金實質上就是國家資產即國家財政資金。隨著國家經濟體制改革的不斷深入和《中華人民共和國全民所有制企業法》（1988年）、《中華人民共和國公司法》（1993年）、《中華人民共和國商業銀行法》（1995年）等經濟法律法規的出臺，國有企業實行利改稅、法人制度和股份制改造后，國有企業資產已經不再是計劃經濟時期的國家財政資金，國有企業中僅有部分資產屬于國家資產（注：國有獨資公司除外），另外，即使是國有資產，其處置方式已經與傳統的無償調配方式有了本質區別，國有企業資產是作為企業法人的國有企業法人資產，國家不能隨意處置國有企業中的國有資產。此時，如果國有企業投資舉辦高等學校或者向原舉的辦學校追加投資，國有企業投資辦學的資金已經不再是國家財政資金，即不是國家財政性經費，而是企業資金[1]。
因此，國有企業集團利用非國家財政性經費舉辦的高等學校屬于民辦高等學校，該類高等學校的辦學活動，應當由《民辦教育促進法》進行調整。
二、我國的民辦非企業法人制度及行業高等學校的法人歸類
改革開放以后，民辦學校、民辦醫院和民辦律師事務所等利用非國有資產舉辦從事非營利性社會服務活動的社會組織如雨后春筍，大量涌現。為了加強管理，有關行政部門紛紛制定了審批和登記的規章，管理體制可謂五花八門、利弊共存。1996年中辦、國辦聯合發出《關于加強社會團體和民辦非企業單位登記管理工作的通知》（中辦發[1996]22號），規定企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的從事非營利性社會服務活動的社會組織為“民辦非企業單位”，實行“統一歸口登記、雙重負責、分級管理”的管理體制。根據中央統一登記精神，國務院于1998年10月《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（國務院令第251號），規定民辦非企業單位的概念、宗旨和管理體制等，民政部門是民辦非企業單位的“登記管理機關”，有關行政部門是有關行業民辦非企業單位的“業務主管單位”?！睹褶k非企業單位登記管理暫行條例》施行后，民政部門對民辦非企業單位的登記管理工作未能全面開展，許多有關行政部門仍然堅持自己登記管理，登記管理混亂的局面沒有徹底改變。
民政部于1999年12月28日《民辦非企業單位登記暫行辦法》（民政部第18號令），規定民辦非企業單位按照教育、衛生、文化、科技、體育、勞動、民政、社會中介服務、法律服務和其它共十大行業分類進行登記。同時，民政部決定從2000年初至2001年底用兩年時間在全國范圍內開展一次大規模地對民辦非企業單位的復查登記工作。復查登記工作開展后，各地各級人民政府做了大量協調工作，大多數有關行政部門認真貫徹落實上述通知、條例、辦法，指導本行業的民辦非企業單位進行了民政登記，民辦非企業單位登記管理混亂的局面得到較大改變，我國已初步建立起民辦非企業單位登記管理制度[2]。但是，由于上述條例、辦法的效力低于《民法通則》，法學理論界對此沒有引起足夠重視，人們普遍地缺乏對民辦非企業單位的理論認識，影響了對上述條例、辦法的貫徹執行，有的省份、地區，將行業高等職業技術學院登記為公辦高等學校，頒發了事業單位法人證書，有的將行業高等職業技術學院登記為民辦高等學校，頒發了民辦非企業單位法人證書，法律適用仍然比較混亂。
根據《中華人民共和國民辦教育促進法》和上述條例、辦法的規定，行業高等職業技術學院屬于民辦非企業單位法人。
三、利用非財政性國有資金舉辦的高等學校與教師的法律關系
根據《中華人民共和國教師法》第1條、第2條的規定，教師是在各級各類學校和其他教育機構中專門從事教育教學工作的、履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命。在國家教育體制改革之前和計劃經濟體制下，教師是國家舉辦的各級各類學校和其他教育機構中的專業人員。國家財政撥款舉辦的大學、中專、中小學、培訓中心等各級各類學校和其他教育機構，都是國家事業單位或國家機關的職能部門，國家根據計劃分配或調配相應數量和結構的人員即教師承擔學校的教學和管理工作，國家是按照或比照公務員或國家機關干部管理教師，教師主要是按照各級行政主管部門的安排和要求從事教學及管理活動，實際上，教師是一種準公務員。
國家實施教育體制和經濟體制改革以來，國家對部分財政撥款舉辦的學校進行了改制。國家不再是唯一的辦學主體，企業、社會團體、行業組織、公民個人都可依法舉辦大學、中專、中小學、培訓中心等各級各類學校和其他教育機構，而且允許國外有關單位和個人投資辦學。由于辦學主體不同、辦學資金來源不同，所舉辦的學校具有不同的法律性質和地位，主要分公辦和民辦學校。因而，在不同學校從事教學和管理工作的教師，具備不同的身份，其中國家財政撥款舉辦的學校中的教師仍然是準公務員。但其他學校中的教師，不再具有準公務員身份。
行業高等學校是一種民辦非企業法人，由于這類學校不是國家財政撥款舉辦，承擔學校的教學和管理工作的教師，不是國家根據計劃分配或調配，而是由學校自主招聘和聘請，學校與教師之間的權利義務，如工作年限、工作崗位、報酬、休息休假、社會保險、住房公積金等，主要由雙方在《招聘合同》或《聘請合同》約定。根據《中華人民共和國勞動法》第2條的規定：“在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織（以下統稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。”“國家機關、事業組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執行?！边@種《招聘合同》或《聘請合同》就是勞動合同，因此，行業高等職業技術學院與教師之間的法律關系是勞動合同關系。
四、結語
國有企業集團利用非國家財政性經費舉辦的高等學校屬于民辦高等學校，該類高等學校的辦學活動，應當由《中華人民共和國民辦教育促進法》進行調整。
根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《民辦非企業單位登記暫行辦法》等法律法規規章的規定，行業高等職業技術學院屬于民辦非企業單位法人。
根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》的規定，行業高等職業技術學院與教師之間的法律關系是勞動合同關系。
參考文獻：
[1]熊建武，戴小朋，高志強.國有企業集團舉辦高等學校的性質及法律適用[J].湖南鐵道職業技術學院學報，2004，4.
[2]呂為錕.論中國法人制度新理論及其對市場經濟法制建設的影響[N].來源：http：///lw/lw_view.asp？no=4037
[3]熊建武，周進，熊芊，高志強，戴小朋.《行業舉辦高等職業技術學院的法律與制度研究》課題調研報告[J].中外教育月刊，2005，12.
[4]熊建武，周進，郭立年，等.淺析國有企業集團舉辦高等學校的法律性質[J].當代教育論壇，2006（2）.
近年來，隨著商品-市場經濟的發展和教育體制改革的深入，教育合同這一新生事物悄然興起，越來越多的橫向教育關系通過教育合同來確定和規范，實踐中大量出現了培訓合同、委托培養合同、聯合辦學合同等新型合同關系。教育合同對培養大批人才、優化教育資源配置和維護正常的教育秩序起著不可忽視的作用，如何將其納入法制的軌道、實現法律對它的有效調整，已成為我國面臨的一個亟待解決的現實問題。本文試從法律的角度對此進行論述。
一、教育合同產生的必然性
教育合同這種法律現象的產生，是有其客觀必然性的：
1.市場經濟提供了教育合同存在的土壤。市場經濟是“契約經濟”，在市場經濟條件下，各種產品和服務均由市場進行配置，并通過契約這一法律形式來實現。教育作為一種服務，自然也要在市場原則下與外界進行公平交易與協作。市場經濟的開放性與追求最優效益的目標還要求市場主體不斷重組橫向關系，優化資源配置，教育領域亦不例外，各種教育協作正是打破原有的地區和部門封鎖的“諸侯教育”而形成的廣泛的教育橫向聯合，這也要求采用契約即合同形式來實現。同時，市場經濟對人才需求的日益擴大，客觀上也促使訂立教育合同成為培養大批社會急需人才的有效形式。
2.教育體制改革成果為教育合同提供了必要的前提和寬松的外部環境。長期以來，高度集權的教育體制使教育機構完全成為行政機關的附屬物。近些年來，中央提出擴大教育機構自主權，賦予了教育機構諸方面的權能；更有一系列改革措施出臺，改變了教育機構的附屬地位。如校長負責制、教職工聘任制的實施，即進一步強化了教育機構的獨立性；多渠道、多途徑籌措教育經費，也使教育機構由純粹的“財政輸血”供養狀況轉變為具有一定“造血功能”的民事主體；加上政府職能轉變，使得行政機關直接干預減少，教育行政機關主要通過宏觀決策和建立教育評估、督導制度實施間接干預，從而使教育機構具備了寬松的外部環境。所有這一切既為適用教育合同提供了必要條件，也直接促使教育合同的發展。
3.有關法律制度的建立為教育合同提供了法律依據。首先，我國《民法通則》賦予了事業單位法人地位，從而也就從法律上確認了教育機構成為具有權利能力和行為能力的民事主體地位；其次，合同法規定了合同的一般原則和規范，使教育合同得以參照執行；再次，一系列教育法律、行政法規，特別是我國《教育法》，全方位規定了多種教育關系。這些均為教育合同提供了法律上的依據和保障。
二、教育合同概念的界定及其法律屬性
由教育關系的復雜性決定，我國目前適用的教育合同種類繁多、形態各異，因而如何界定“教育合同”就成了一個不可回避的問題。通常人們所說的教育是一個涵義廣泛的概念，包括了一切知識與技能的傳授程序與方法，根據主體不同分為學校和其他教育機構的教育、社會教育和家庭教育等。而教育學上所稱教育多取其狹義即專指學校教育。教育概念的界定直接影響“教育合同”的界定。與廣義教育相對應的教育合同是指為了實現教育目的用以明確教育當事人之間權利義務的協議。廣義上的教育合同具有如下特點：1.主體呈現多元性，教育者不限于學校教師，還包括家庭成員、親戚朋友及其他社會上的人；2.內容具有廣泛性，除國家規定的教育內容之外還包括各種民間技藝甚至處世、道德等方面的內容，如生活中傳授手工藝而形成的師傅帶徒弟的關系等；3.所設定的教育程序具有隨意性，除正規教育外，很難納入統一的體系。并且，非正規教育即社會教育和家庭教育屬于自發的民間教育，其教育主體的職能不固定，教育內容和程序帶有隨意性，教育目標模糊，教育效果也難以評價，因此民間教育領域內的教育關系相當一部分不具有合同的顯著特點。我們這里所講的教育合同特指適用于正規教育即一方當事人為專門教育機構的教育合同，即狹義教育合同。
教育合同均是為某種教育目的而設立，故其權利義務必須包含教育方面的特定內容。所謂“特定內容”，是指提供某種教育教學行為或教育協作行為。因此，應劃清教育合同與其他相關合同的界限：1.應區分教育合同與教育機構同外界進行一般民事交往的民事合同。教育機構為滿足自身需要購買資料設備、進行技術交易以及基建對外發包等所簽訂的合同不應屬于教育合同，因其既非為教育目的也不具有特定的教育內容。2.應區分教育合同與教師聘任合同。兩者的區別同樣在于內容上的差異。聘任合同是教育機構為完成其教育職能而與教師簽訂的有關錄用、報酬、辭聘等方面內容的協議，并不涉及教育過程本身即不具有教育特定內容，因此也不屬于教育合同，這類合同應屬勞動合同或傳統意義上的雇傭合同。3.應區分教育合同與行政合同。行政合同舊稱“公法契約”，是國家機關與國家機關或個人與國家機關之間以發生所謂公法上的關系（即行政權利義務關系）為目的的合意行為，如官吏的任命、計劃生育的保證協議等即是，它同教育合同明顯差異表現為主體與目的不同，教育合同為平等的教育主體間以發生教育民事法律關系為目的而簽訂的合同；行政合同則是國家或國家機關等行政主體為發生行政關系之目的而簽訂的合同。
因此，教育合同概念可表述為：教育合同是教育機構與公民、法人、其他社會組織之間或教育機構相互之間為實現一定教育目的而簽訂的有關實施教育教學行為或提供教育協作行為的協議。
我們認為，教育合同具有一般的民法合同性質。它表現在：
1.教育合同主體法律地位平等。教育機構在合同中是以民事主體而非以行政主體出現，即使存在事實上的上下級隸屬關系，在教育合同中上級機關也不能因其職權而凌駕于其相對人之上。合同內容也須兼顧雙方利益，法律禁止簽訂“霸王合同”。雖然教育合同中有時規定一方主體必須服從另一方的管理，如自費培養合同、培訓合同中通常有對受教育者的紀律約束條款，但此種規定仍是合同雙方自愿約定的一個內容，體現了當事人的自主意志。
2.教育合同是教育主體雙方意思表示一致的產物。即雙方有權根據自己的意志和利益選擇相對人，決定是否簽約，經過充分協商就主要內容取得意思表示一致，合同方告成立。雖然教育合同有時是根據一方規定的固定格式和內容簽訂（如委培合同），但這并不妨礙當事人意思自由，因其仍享有選擇權與決定權。意思表示一致還應表現為任何一方不得把自己單方面意志強加對方，禁止強迫命令。
3.教育合同也必須貫徹民法的自愿公平和誠實信用原則。合同一方既享有權利亦須履行義務，并應為合同目的順利實現創造條件。雖然教育合同的內容不具有明顯的價值上的可估性，但仍應服從市場規律，體現對價關系，具有相對等價性。因一方違約造成另一方損失的，即應承擔相應責任。
教育合同作為特殊的民法合同，除具有合同的一般特征外，還具有其自身的特性：
1.目的的公益性。所謂公益性即非以營利為目的。這是教育合同與其他民法合同最主要的區別。教育合同不直接介入商品流通領域，對國家宏觀經濟平衡不產生直接影響，其直接目的不是創造物質財富，而是培養人才，發展科學技術。目前我國除少數私立學校外，教育機構主要仍由國家興辦管理。作為事業單位，教育機構未被賦予專門的經營功能，相反具有明顯的公益性。當然教育機構的公益性并不排斥教育機構法人基于教育目的從事教育外的非公益性活動?！督逃ā返?5條明確規定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”，這就從法律上明確了學校和其他教育機構的公益法人性質。
2.主體的特定性。即教育合同必有一方主體為教育機構。教育機構包括學校及其他教育機構（如科學院、研究所）。我國《教育法》規定的教育機構并不包括教育行政機關，故教育行政機關不是教育機構。教育機構一般為法人，但也存在非法人的形式，如廠礦幼兒園。合同另一方當事人或關系人（即受教育者）有時也應具有某種特定條件，如自費生、委培生入學前須接受正規統一考試合乎規定錄取條件方可入學。
3.標的的智能性。教育合同為實施一定的教育教學行為或教育協作行為而簽訂，其標的為特定的行為。這是一種傳授知識或技能的行為而并非一般勞務。
4.形式的附合性。即教育合同多為標準合同或格式合同，合同條款由國家行政機關或一方當事人單方制定，對方當事人對于合同只有接受與否的選擇權，而無對其中固定條款進行協議的自由，這是適應國家加強對教育的宏觀調控或教育機構加強教育教學管理活動所必需的。實踐中自費培養合同、委托培養合同及培訓合同往往一方當事人眾多，不必要也不可能逐一協商確定合同條款，采用格式合同不但可以提高效率，也有利于發生爭議后及時處理。當然，并非所有教育合同都采用格式合同形式。教育合同采取標準合同形式也不排斥部分特約條款，如關于違約責任的約定條款。
5.違約責任的特殊性。教育合同的目的決定了其違約責任的特殊性，公益目的導致普通民法合同的一些民事責任形式如返還財產、修理、重作、更換、價格制裁、信貸制裁等均不適用。教育合同違約行為表現為對合同規定的作為或不作為義務的違反，其后果一般不導致直接的經濟損失，但這并不排斥違約方承擔支付違約金和賠償金的責任。針對不履行或不完全履行，應強調繼續履行、實際履行。當繼續履行、實際履行不可能時，應采取補救措施。在法定或約定條件下一方有權解除合同，如在自費培養、委托定向培養合同中，受教育者應依約置于教育機構管理之下，當受教育者或委托方違約時，教育機構可單方依法或依約采取一定措施，如取消學籍、拒發畢業證、取消畢業分配資格等等。當然教育合同上述違約的民事責任并不排斥依法應承擔的行政責任及在情節嚴重條件下的刑事責任。
三、教育合同的構成要素
教育合同作為一種特殊的民事法律關系，仍由主體、內容、客體三個方面要素構成。
教育合同的主體是指教育合同的當事人即在教育合同法律關系中的權利義務承受者。具體包括學校及其他教育機構、受教育者、其他單位和個人等。
學校及其他教育機構是具體組織實施教育教學活動的專門機構，是教育合同重要主體之一。我國《教育法》第三章就“學校及其他教育機構”作出了專門規定。依照法律規定，設立學校及其他教育機構，不得以營利為目的，且須具備下列基本條件：1.符合國家教育發展規劃；2.有組織機構和章程；3.有合格的教師；4.有符合規定標準的教學場所及設施、設備等；5.有必備的辦學資金和穩定的經費來源。學校及其他教育機構的設立、變更、終止，應當按照國家有關規定辦理審核、批準、注冊或備案手續。
作為教育合同主體的學校及其他教育機構既包括全日制高等學校、中等專業學校、高級中學（含職業高中），也包括各種形式的職工大學、業余大學、自修大學、夜大學、函授大學、廣播電視大學、函授中專等，還包括從事學歷和非學歷教育的科研院所、職業培訓機構；既包括公立學校，也包括私立學校，還包括公私合辦、共同管理的合作制教育機構。但是，并非所有的學校及其他教育機構都能夠成為教育合同主體。如實施九年制義務教育的學校主要是依《義務教育法》規定專門承擔對適齡兒童、少年實施教育的法定義務，學生與學校的關系直接體現了國家對未成年人實施義務教育的權利義務關系，更多地反映了國家意志，而非出自當事人的自主協商。
教育合同的另一大主體是受教育者。受教育者是學校及其他教育機構組織實施的教育教學活動所針對的自然人。依我國《教育法》規定，公民不受民族、種族、性別、年齡、職業等條件的限制，均有受教育的權利和義務。
值得探討的一個問題是：未成年人作為受教育者，能否成為教育合同主體？我們認為，對此應依情況而定。具體而言，首先是正在接受義務教育的未成年人不能成為教育合同主體，已如前述，因為義務教育是一種法定的強制性教育，保障適齡兒童、少年入學接受教育是國家和未成年人的監護人的法定義務而非約定的義務，因此一般不能發生合同關系；其次是在未成年人完成法定的義務教育以后，進入非義務教育階段而尚未成年時（主要是高中及中專階段），他們一般在15周歲以上，可以從事與其年齡、智力狀況相適應的民事行為，因此可以成為教育合同主體，為保護其合法權益，其父母或其他監護人可作為他們訂立教育合同的人，并通過支付他們的培養教育費來履行自己的監護職責；其三是在受教育者年滿18周歲以后，他們作為完全民事行為能力人，自可成為教育合同主體。但在此階段（主要是大學及研究生階段），因為許多受教育者并無獨立生活來源，仍由其父母承擔教育費及生活費，這是法律規定的父母對尚未獨立生活子女的應盡義務。在此場合，父母如果要作合同主體看，也不過是擔當了類似委培合同主體的角色。
另一個問題是：在委托培養合同中，受教育者處于什么地位？是否合同主體？我們認為受教育者不是委培合同主體，而是委培合同關系人。因為如果我們把受教育者視為一種特殊的“產品”，那么委培合同與其他委托加工合同本質上是一致的，其主體只能是委托者和加工者，“產品”本身不能成為合同主體。而且正是由于這種“產品”的特殊性（即為有思維能力的人）以及這種“加工”的特殊性（即培養具有一定知識和技能的人），因而在“加工”過程中也離不開作為“產品”的受教育者的主觀能動性的發揮和配合，為了保證較好地實現預定的教育目的，客觀上就要求委培合同賦予受教育者一定的權利和義務，受教育者正是基于此而成為委培合同關系人。
在教育合同主體中，除前述兩種主要主體之外還有其他單位和個人。這是指學校及其他教育機構以外的國家機關、企業事業組織、社會團體、其他社會組織和公民個人。我國《教育法》規定：“國家機關、企業事業組織和其他社會組織，應當為本單位職工的學習和培訓提供條件和便利”：“國家鼓勵企業事業組織、社會團體及其他社會組織同高等學校、中等職業學校在教學、科研、技術開發和推廣等方面進行多種形式的合作。企業事業組織、社會團體及其他社會組織和個人，可以通過適當方式，支持學校的建設，參與學校管理”。在其他單位和個人與學校及其他教育機構以平等主體身份進行上述活動時，即可成為教育合同主體。
教育合同的內容是指教育合同主體基于教育合同所享有的權利和應承擔的義務。教育合同的內容主要是通過合同條款來確定，由于教育合同種類較多，各種教育合同條款所體現的內容又各不相同。這里僅從有關法律和一些標準合同規定的合同主體的義務角度，對教育合同一般內容進行分析。學校及其他教育機構的主要義務是：1.貫徹國家的教育方針，執行國家教育標準，保證教育質量；2.依照國家有關規定收取培養教育費用并公開收費項目；3.以適當方式為受教育者及其監護人或其所在單位了解受教育者的學業成績及其他有關情況提供便利；4.依約定為合作單位的人才培養、科技開發、技術服務等提供便利。受教育者的主要義務是：1.依照有關規定繳納培養教育費用；2.遵守法律法規和所在學校及其他教育機構的規章制度；3.配合學校的教育教學活動，完成規定的學習、培訓計劃；4.服從學校的教育教學管理。其他單位和個人的主要義務是：1.向學校及其他教育機構交納本單位委托培養人員的培養教育費用；2.協助、配合學校及其他教育機構對受教育者進行教育和管理；3.依約定為有合作關系的學校及其他教育機構組織的教學實習、社會實踐等活動提供便利。
關鍵詞：頂崗實習;職務行為;紀律處分;侵權糾紛
中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）44-0035-03
中職學校實施“2+1”辦學模式幾年中，頂崗實習學生權益保護問題漸成人們關注的焦點。近年來頂崗實習學生權益被侵犯現象尤為突出，而大部分學生因無救濟路徑，選擇忍氣吞聲。筆者擬分析侵權問題、侵權類型，并結合頂崗實習階段學生身份屬性提供基本司法路徑。
一、嚴重違法行為是否適用刑法的問題（僅議與頂崗實習環節相關的行為）
學生進行頂崗實習期間，可能因嚴重違反勞動紀律的職務行為致發生了危害社會的后果，是否構成刑法規定的幾種責任事故犯罪：重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪等？一般情況下，實習單位視頂崗實習學生如單位員工，承擔同等工作量，因此學生可能接觸到單位的商業秘密，學生泄漏商業秘密，是否構成侵犯商業秘密罪？部分從事采購銷售業務的學生，出現吃回扣等現象，是否應該追究商業賄賂罪？當然還有非法經營、強買強賣等。學生在上下班途中，因違反交通管理法規發生交通事故，可否追究交通肇事罪？
以上為刑事侵權，屬個案。如何界定頂崗實習學生責任，筆者認為要看行為是否符合犯罪構成。任何一種犯罪的成立都必須具備四個方面的構成要件，即犯罪主體、犯罪主觀方面、犯罪客體和犯罪客觀方面。刑法是針對嚴重違反法律規定的人的懲罰和教育，如果學生的具體犯罪行為符合犯罪構成要件，則不從頂崗實習階段學生身份去界定，應當承擔刑事責任。
刑事案件的司法路徑中，除部分案件為自訴案件外，大部分案件均為公訴案件。因此，就案件的取證、立案環節涉及的問題，就更多是司法機關的職責，此處不做詳論。
二、學生與學?；蚪逃鞴懿块T行政爭議問題
頂崗實習階段學生具有雙重身份，既是學校學生，接受學校常規管理;同時企業視其同員工，履行同等職責，經濟與身份上從屬企業。此階段學生年齡小，適應社會生活環境能力弱，往往出現不遵守企業管理、違法勞動紀律、頻繁跳槽等現象。此時，企業會要求學校用行政管理手段，對學生進行紀律處分;嚴重者甚至延期畢業或者不準予畢業。這里需要解決以下幾個問題。
1.頂崗實習是否屬于學生正常學習范疇？此點解決紀律處分內容合法性問題。國務院2002年頒布《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002]16號）規定了“2+1”教育模式，即在校學習2年，第3年到專業相應對口的指定企業，帶薪實習12個月，然后由學校統一安排就業，此階段即為頂崗實習。《中等職業學校學生學籍管理辦法》（教職成[2010]7號）（以下簡稱“辦法”）第三十七條規定學校對學生實習等應當進行考勤，根據學生違紀情節和認錯態度進行教育或處分。因此，頂崗實習屬于學校正常教育教學范疇，學校履行常規管理職能。
2.對頂崗實習學生的紀律處分權是學校還是企業？《辦法》規定學校有權對違反紀律的學生進行紀律處分。頂崗實習階段學生仍屬在校生，開展正常學習生活，接受學校常規管理，僅僅是其學習的形式與地點變化，對于嚴重違反實習紀律的學生，學校有權對其進行處分。
3.紀律處分行為是否為具體行政行為？行政行為是指由公共行政實體依據其行政法所賦予的權力，并針對一單獨個別的情況做出一個對外產生積極或消極法律效果的決定或命令。基于行政行為適用范圍，對行政行為劃分為具體行政行為和抽象行政行為。一個行為是否是行政行為，關鍵看其是否具備以下三個要素：（1）行政行為是行政主體所為的行為;（2）行政行為是行使行政職權，進行行政管理的行為;（3）行政行為是行政主體實施的能夠產生行政法律效果的行為。因此，首先行為主體合法。行政行為是組織的行為而不是個人行為，這一組織必須享有行政權能，這是行政行為成立的前提。非享有行政權能的組織所做出的行為，不能認定是行政行為。學校處分學生，是學校這一社會組織的行為而不是任何個人行為，而且學校具備相應的行政權能。《教育法》第25條規定：“國家制定教育發展規劃，并舉辦學校及其他教育機構?！薄皣夜膭钇髽I事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構?！薄叭魏谓M織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構?！钡?8條第3、4、5款規定，學校及其他教育機構“招收學生或者其他受教育者;對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分;對受教育者頒發相應的學業證書?！边@些規定說明，學校是具有行政權能的。其次，具體行政行為的做出會帶來一定社會效果，對相對人的權益產生積極或消極的效果?！掇k法》規定：學校對學生紀律處分分為下列五種：（1）警告;（2）嚴重警告;（3）記過;（4）留校察看;（5）開除學籍。按照法學界的通說，具體行政行為是能夠對具體行政行為相對人權利和義務直接產生法律效力的行為，該類行為只能適用一次。因此該具體行政行為做出，會直接侵犯相對人的合法權利：人身或財產權利。從學校對學生的紀律處分形式看，并不涉及財產類權益。學生是受教育者，享有受教育權。如果學校具體行政行為侵犯學生受教育權，那就是學校剝奪了學生繼續接受中等教育的機會。紀律處分（1）～（4）表明受教育權未被剝奪，應認定為學校常規管理的職務行為，不具有可訴性。但也有學者認為，此紀律處分使學生在就業機會前不平等，影響其名譽權，具有可訴性。但是，筆者認為該紀律處分行為是學校針對嚴重違紀學生的懲罰性措施，若被處分學生在學校期間表現良好，符合撤銷該紀律處分的，可以申請撤銷。《辦法》規定學生需要撤銷紀律處分才可以畢業。因此，上述紀律處分不會影響學生的就業機會，未侵犯其名譽權;除非因學生紀律處分期間仍表現不佳，不符合撤銷紀律處分條件，影響畢業時才可能侵犯名譽權。紀律處分（5）已經剝脫學生受教育權，屬于對學生人身權益的侵犯，該具體行政行為具有可訴性。最后，具體行政行為程序合法。程序是實施行政行為所經過的步驟、時限方式等。任何行政行為均須通過一定的程序表現出來，沒有脫離程序的行政行為。行為的程序是否合法影響著行政行為實體的合法性。
既然開除學籍的紀律處分具有可訴性，學生對處分不服如何進行司法救濟？這里介紹兩種救濟方式：行政復議和行政訴訟。（1）行政復議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體做出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權益，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并做出行政復議決定的行政行為。行政復議是公民、法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。在學校紀律處分時，學生具有行政訴訟法上的權利能力，且其為具體行政行為直接承受者，對其權益產生積極或消極影響。因此，行政復議列其為申請人無異議;行政復議被申請人為做出該紀律處分行為的學校或者對學校具有管理權能的上級機關，一般為主管教育局。學?；蚪逃质盏缴暾埡螅诜ǘㄆ谙迌葘幾h進行書面審查，并及時做出裁決。學生對行政復議裁決不服，可進行行政訴訟。此種救濟方式為行政機關內部糾錯機制，做出的復議裁決也許不會令人滿意。（2）行政訴訟是個人、法人或其他組織認為國家機關做出的行政行為侵犯其合法權益而向法院提起的訴訟。在紀律處分的行政爭議中，學生為原告主體身份，被告為做出具體行政行為的機構。行政訴訟中，被告負舉證義務，即學校要舉證做出的紀律處分行為事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、定性準確、處罰適當、程序合法。因此，在頂崗實習階段，學校涉及對學生學籍問題的處分時，需要謹慎。司法實踐的涉訴行為，學校舉證往往是不全面且困難的，為此敗訴風險增大。
三、學生與學校、企業關于用工損害賠償糾紛
國家推行職業院校實行“2+1”教育模式，即學生第三年赴企業頂崗實習。實行中頻發學生與企業因勞動用工關系產生的糾紛，如入職離職、休息休假、同工同酬、勞動條件保護和工傷賠償等。如何解決這系列問題，目前無直接法律索引。2013年11月15教育部網站公布《職業學校學生頂崗實習管理規定（試行）（征求意見稿）》，此文件生效后，應屬于針對性較強的法律。但該意見稿仍然沒有明確學生與學校、企業的關系問題，如部分條款表述，“鼓勵有條件的實習單位向頂崗實習學生按工作量或工作時間支付合理的實習報酬?！薄皩W生頂崗實習應當執行國家在勞動時間方面的相關規定?！薄拔唇洶踩a教育和培訓的實習學生，不得頂崗作業?！薄皩W校應當……為學生投保與其實習崗位相對應的學生實習責任保險?！薄皩ι米噪x開實習單位等違反頂崗實習紀律的學生，應按學校與實習單位的相關規定處理?！薄皩W校應當與實習單位協商，為實習學生提供必需的食宿條件和勞動防護用品，保障學生實習期間的生活便利和人身安全?！睆倪@些條款可以隱約看到，企業為學生提供符合勞動法規定的培訓、勞動時間和勞動條件等，但卻不明確勞動報酬支付，對于“頂崗實習期間學生人身傷害事故的賠償，應當依據《侵權責任法》和教育部《學生傷害事故處理辦法》等有關規定處理?！彪[約表明從立法層面不承認學生與企業勞動關系的存在。至于這些規定是否符合實際情形，我們暫且不論。關于中職頂崗實習階段學生法律身份界定，也已另文陳述，本處直接引用相關觀點討論用工損害民事司法救濟路徑。
民事救濟途徑有協商、和解、調解、仲裁和訴訟。在頂崗實習階段，學生民事權益保障更多的是與企業的用工糾紛。筆者依據另文中職頂崗實習階段學生法律身份界定的觀點進行闡述。
1.認定學生為勞動者身份，與企業建立勞動法律關系。此爭議認定為勞動爭議。所謂勞動爭議是指勞動法律關系雙方當事人即勞動者和用人單位，在執行勞動法律、法規或履行勞動合同過程中，就勞動權利和勞動義務關系所產生的爭議。《勞動爭議調解仲裁法》第2條規定了勞動爭議的范圍：勞動合同、工作時間、休息休假、社會保險、勞動保護、勞動報酬和工傷賠償等爭議。當爭議發生時，可以選擇協商或者勞動仲裁，此僅議勞動仲裁路徑。啟動勞動仲裁，首先解決在有管轄權的勞動人事爭議仲裁委員會進行立案問題。學生如何證明自己員工身份則是司法實踐難點。因此，學生工作期間需要保全勞動合同、或員工手冊、或工牌、或簽到記錄、或工資條等憑證。若企業以轉賬方式支付勞動報酬的，提供銀行明細亦可;若企業為學生繳納社會保險的，提供社保證明亦可。這些證據形式可以證明學生為企業員工。在立案時，同樣要證明企業事實存在，一般提供營業執照和組織機構代碼復印件。實際上糾紛發生具有突發性，通常學生較難取得上述憑證，此時可到工商行政部門查詢該企業信息的“電腦咨詢單”作為企業身份憑證。需要說明的是，這里學生要知曉企業真實注冊登記全稱，要注意有些企業注冊登記名稱和對外宣傳名稱會不同。因此，勞動仲裁制度里，勞動者舉證責任在證明勞動者身份，其他如入職、離職時間，工資報酬確定等事項，舉證責任在單位。這種舉證責任分配有利于勞動者救濟權益。
2.認定學生與單位關系為勞務關系。勞務關系是指提供勞務的一方為需要的一方以勞動形式提供勞動活動，而需要方支付約定的報酬的社會關系。勞務關系由《民法通則》和《合同法》進行規范和調整，建立和存在勞務關系的當事人之間是否簽訂書面勞務合同，由當事人雙方協商確定。勞務雙方地位平等，不存在服從或管理關系，一方不履行勞務合同或履行勞務合同瑕疵，應承擔違約責任。在頂崗實習階段，學生因勞務關系與企業發生糾紛，采用民事訴訟司法救濟路徑時，學生需要證明企業違約，違約構成要件為：（1）有違約行為;（2）有損害事實;（3）違約行為與損害事實之間存在因果關系;（4）無免責事由。筆者認為，事實上，讓處于實際弱勢的學生去舉證認定該四要件是十分困難的，敗訴也毋容置疑，學生權益最終難以保障。當然，在合同糾紛里也可能存在違約與侵權競合的情況，是否可以選擇侵權損害賠償路徑救濟？《侵權責任法》第35條規定“……提供勞務一方因勞務自己受到損害的，根據雙方各自的過錯承擔相應的責任?！币虼耍謾嘈袨榈臉嫵赏瑯訚M足四個要件：違法行為、損害事實、因果關系、主觀過錯。學生要認定企業侵權，需要舉證證明企業存在違法行為、因違法行為至自己損害。更關鍵是要證明在實施該行為中，企業存在主觀過錯，這點同樣成為學生維權的障礙。
關鍵詞 新勞動法 實施建議 對策
中圖分類號：G617 文獻標識碼：A
Suggestions and Countermeasures of the New Labor Contract
Law in Implementation in Public Kindergartens
ZHANG Meiyan
（Erdos Dongsheng District Tiexi Experimental Kindergarten， Erdos， Inner Mongolia 017000）
Abstract January 1， 2008， China began to implement the "People's Republic of China Labor Contract Law." With the personnel system reform in China's education deepening appointment widely practiced in various educational institutions at all levels， "New Labor Contract Law" on the appointment of teachers equity has also been given protection. This paper proposed suggestions and countermeasures on new labor contract law in the implementation of public kindergarten from teachers， principals， government three degrees.
Key words new labor contract； implementation suggestions； countermeasures
1 幼兒教師需提高自我維護權利的意識和競爭力
1.1 豐富法律知識
幼兒教師不光要豐富教育法規知識，還要對國家新出臺的、對自身利益密切相關的法律知識也重視起來。如2008年1月1日起實施的新勞動合同法。幼兒教師只有熟悉和掌握相關的法律法規知識，才能提高自我維護權利的意識。
1.2 培養法律素養
提高幼兒教師的法律素養應該從兩個方面入手。第一，加強法律理論知識的學習和研究，幼兒教師需要了解關系自身切身權益的法律知識。第二，還需要加強法律實踐能力的培訓。僅僅擁有法律知識的儲備而不用于實際維權是沒有實際意義的，可通過如對典型案例分析學習，向專業法律顧問咨詢等方式提高法律實踐能力。
1.3 提高幼兒教師專業競爭力
幼兒教師不能滿足現狀，要不斷地學習各種專業理論知識、技能和特殊技能來提高專業化水平。通過幼兒教師的專業化，可以強化幼兒教師的內在涵養和優化幼兒教師的綜合素質結構。使其成為像律師和醫生那樣的專業人員，從而在社會上確立幼兒教師不可隨意替代性，使幼兒教師有較強的專業競爭力。
2 提高幼兒園園長的認識
園長是幼兒園的總領導，負責幼兒園的全面工作，負責貫徹執行國家的有關法律、法規、方針、政策和上級的有關規定。她的法律認識水平決定了幼兒園的前途和命運。園長應意識到在落實保障聘任制幼兒教師的合法權益的同時，從某種意義上講也是在保障幼兒園和幼兒的合法權益。因為有了優秀的幼兒教師才能讓幼兒園更好的發展，讓幼兒得到更優質的教育。園長不能因顧及幼兒園眼前的小團體利益而傷害聘任制幼兒教師的合法權益，進而阻礙幼兒園的發展和整個教育事業的健康發展。
3 加強幼兒園工會組織建設
工會組織是企事業單位員工維護和保障自身權益的一個重要組織，然而在筆者的調查過程發現有許多幼兒教師在簽訂勞動合同時未能得到工會的幫助是因為該幼兒園根本沒有建立工會組織。還有部分幼兒園的工會組織就一兩個人，根本無法實現其職能。加強幼兒園工會組織建設必須依法發揮幼兒園工會職能。根據相關法律規定，企事業單位必須建立維護和保障員工權益的工會組織，一旦發生企事業單位侵犯員工合法權益的情形，工會組織有權要求企事業單位終止侵犯并補償員工合法權益。而我國目前教育單位工會組織建設并不理想，主要是我國單位管理體制的高度集權，對工會成員有財政和行政決定權，很大程度決定工會工作人員不可能在組織工會站在教育事業單位對立面為老師說話。因此加強工會組織建設的根本性措施在于有效解決工會組織成員組織制度。應該改變以基層組織單位為基礎的工會建設制度，實行以區域為單位的工會建設制度，讓工會成員脫離事業單位的經濟和政治限制，使工會組織能獲得經濟和政治的獨立地位，這樣才能讓工會組織為教師的切身利益說話。
4 加強教育行政部門及相關部門的監督權
教育行政監督權，主要是指教育行政機關依照憲法和法律對行政相對人進行檢查、監督的一種權利。教育行政監督的內容主要體現為兩個方面：一是教育行政機關內部各級行政機構自身的相互監督，這屬于教育行政相關內部行政活動的內容；二是教育行政機關對教育行政相對人執行國家法律、法規和政策以及教育行政處理決定的情況進行的檢查和監督。教育行政機關教育行政監督的目的是檢查和督促教育行政相對人守法和執法，教育行政機關通過獎勵模范守法和執法相對人，處罰違法的教育行政相對人，保證國家法律、法規得以貫徹執行，保證教育行政處理決定得以落實，從而達到教育行政管理的目的。因此教育行政部門應該監督好新勞動合同法在各級各類學校的落實情況。
5 政府要盡快完善社會保障體系
解聘不應成權力濫用工具
我國《教師法》第十七條規定了學校和其他教育機構應當逐步實行教師聘任制，由學位和教師簽訂聘任合同，并將實施教師聘任制的步驟、辦法授權國務院教育行政部門規定。但是截止目前，教育部尚未制定有關教師聘任的相關規定，由此導致作為教師聘任制度中的重要組成部分的教師解聘制度也無法可依，各學校或地方教育部門依據自己的認識將有關教師予以教師解聘。
《教師法》對何種情況下可以給教師解聘，采取了列舉式的規定。《教師法》第三十七條規定教師有下列情形之一的，由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的；體罰學生，經教育不改的；品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。此外，《教師法》第十四條規定“受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經取得教師資格的，喪失教師資格”，喪失教師資格意味著教師喪失了從教的資格，因此成為學校解除聘任的當然理由。從我國《教師法》關于教師解聘的立法方式可以看出，我國采取了列舉式立法方式，而且也沒有兜底條款的預留。這就意味著只有符合這四種情況才可以解聘教師，除此之外的其他情形都不能解聘教師?！督處煼ā匪信e的情形比較粗疏，操作性也不強，實際上無法應付現實中教師管理出現的各種問題。這導致一方面學校不敢行使解聘權，無法真正解聘教學水平低、道德素質差的不合格教師；另一方面有的學校則制定的解聘規則大大突破了法律約束，嚴重地侵犯了教師的合法權益，解聘又成了學校管理者權力濫用的工具。
事由依據不充分現象
正是由于上述教師解聘事由立法粗疏的原因，導致在實際中學校在解聘教師時理由五花八門，比較隨意，依據不充足，引起學校和教師之間的糾紛。概括起來，中小學教師被解聘的事由有以下情形。
教學過程中發表不同學術觀點而被解聘 《教師法》規定教師享有學術自由權。中小學教師也是學術自由權的權利主體，但中小學教師是否可以享有講學自由，理論界有一定爭議。中小學教師在授課過程中，因授課觀點與主流價值觀點不一致，學校或教育行政部門解聘教師也時有發生。
有償家教或收受學生、家長財物而被解聘 教師從事有償家教活動非常普遍，也引發了一些社會的熱議。學校和教育主管部門要求教師不得從事有償家教，甚至下發禁令。如2010年教師節前夕，教育部網站刊登了10所中小學聯合向全國教師發出的倡議書，倡議書明確提出“自覺抵制有償家教，自覺抵制請客送禮等庸俗風氣，不收受學生、家長的財物”，發出倡議學校表示，如果教師接收家長或學生的財物，將被取消教學資格或解聘。
教師不道德行為而被解聘 教師被樹立為學生的行為楷模。社會對教師有較高的道德要求，教師的行為是否符合道德標準，對學生影響至深。教師的行為違反道德責任，則很有可能被學校解聘。因教師的道德行為引發爭議的莫過于2008年5月范美忠拋棄學生的臨震一“跑”所引發了一場道德批判，也有不少法律界人士認為范美忠違反了教師的基本法律職責，最終范美忠被他所在學校四川都江堰光亞學校解聘。
管理學生過程中行為不當被解聘 教師享有對學生的管理權，這是教師在教學過程中享有的權力。教師管理過程中如果存在體罰學生，經教育不改，符合《教師法》教師解聘的事由；實踐中存在教師沒有對學生體罰，但因為管理的方式不當而被學校或者教育行政主管部門解聘。如2011年12月，大連市學生小楠與同學說話時罵了鄰班梁老師一句“彪子”，被梁老師要求登報道歉。當地教育局見到媒體報道后迅速組成調查組進行調查，最終做出解除梁老師聘用合同的決定。
教師自身身體原因而被解聘 因教師身體不健康或者精神疾病，無法從事教學工作，學校將教師解聘。
學校實行末位淘汰制而解聘 “末位淘汰制”是一種強勢管理制度。它是指學校通過同行和學生評教對教師進行定期考核、排名次，將名次排在末位的教師予以解聘的一種用人機制。這種用人機制企業管理時普遍使用，也被有的學校用于教師管理。由于教師考核必定存在末位，因此即使教師考核合格了，但由于排在該校的末位，就會成為校方解聘的對象。
除此之外，學校解聘教師的理由還有因教師對學校或校領導的批評而遭學校解聘、因教師請假而遭到學校解聘，此種后果是既讓教師無法預測自己的行為是否可能面臨解聘；也使得教育行政部門可以隨意干預、向學校施壓解聘教師。
受輿論壓力影響，教師維權困難
一直以來，教師和學生之間，教師是強者，學生是弱者，但在學生和家長過分主張權利的背景下，尤其是教師有不當言行時，媒體給予的關注程度給學校和教育行政部門帶來極大壓力。學校和教育行政部門甚至為迎合輿論，快速、不經正當程序以品行不良或不能勝任為由解聘教師，教師變成弱者。
這樣的解聘背后，往往隨著教育行政部門的推動，教師申訴和訴訟維權都會遇到非常大的難度。而教師解聘事由的粗疏和缺失，將導致教師在維權時難以證明自己不存在被解聘的情形。即使維權成功，被解聘的教師也難以重新獲得聘用，而往往只能得到相應的賠償。教師解聘制度這種化解沖突的功能，是通過限制一方的任意行為，劃定聘任方和教師的自主行動范圍從而達到防止沖突和化解沖突。解聘制度的缺失，使得教師聘任制期間化解沖突的功能大大降低。
不被解聘的事由
由于教師在聘任過程中相對處于弱勢地位，為防止學校隨意解聘教師，因此筆者認為可以參照《勞動合同法》和《公務員法》的規定，在解聘事由中同樣應該規定限制學校解聘的事由，如果教師提出的抗辯理由符合法律的規定，則學校不得解聘教師。
因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力 教師在工作時間或工作區域內，因從事工作有關的事務造成傷害，治療終結后經勞動能力鑒定機構鑒定為一至四級喪失勞動能力的，學校不得解聘該教師。
教師患病或者非因工負傷，且在規定的醫療期內 教師患病或非因工負傷，學校應該給予教師一定的醫療期，以保證教師治病和康復。如果在此期間教師身體狀況沒有恢復，無法從事教學，用人單位就可以解除聘用合同，就勢必會影響教師的身體健康和疾病的治療。在《勞動合同法》中就明確規定了，即使用人單位經營困難也不得解除勞動合同，該規定值得借鑒，即使教師聘用合同即將到期或屆滿，但在規定醫療期內，聘用合同應該自動延期至規定醫療期，這是出于教師保護的目的。
女教師在孕期、產期、哺乳期內 這一內容體現了對女性教師的特殊保護，為了保障女教師生育期間的必須條件，即使具備了解除聘用合同的條件，只要女教師在孕期、產期、哺乳期內，學校不得解聘女教師。
患職業病以及現有醫療條件下難以治愈的嚴重疾病或者精神病 職業病是教師因為從事的工作而產生的疾病，職業病造成一般是因為用人單位的工作特殊造成的。
教師正在接受紀律審查尚未做出結論 在紀律調查或刑事調查尚未做出結論之前，被調查的教師應該被推定是無責的，這是現代法治的基本精神。因此，在教師正在接受審查時，教師不應該被解聘。
未遵循正當程序解聘教師 學校在解聘教師的過程中未遵循正當程序，例如未給予合理的告知期限、沒有進行聽證或沒有聽取教師意見，沒有允許教師對于學校提出解聘的證據進行質證等，該解聘即為非法，不能產生法律效力。正當程序的理念是現代法治的精神，程序違法必然影響行為的效力。
法律、行政法規規定的其他不得辭退的情形 此規定是為了防止法律規范的漏洞。立法者不可能預見所有可能出現的情形，也不可能將紛繁復雜的社會現象一一列舉，也為了防止法律規范不周之處所處的技術性規定。
解聘事由的重新構建
教師解聘事由的厘清是教師解聘制度的建構的重要的內容之一。合理地借鑒其他國家和地區的教師解聘事由，設置我國教師解聘事由非常必要。我國《公務員法》和《勞動合同法》中有關解聘事由的規定，對教師解聘事由的建構有著借鑒意義。筆者認為，教師無法履行教師職責、教師的行為嚴重侵害學生的合法權益或嚴重影響學校聲譽，這是確立教師解聘事由的總的原則。筆者認為，在教師解聘事由的設置上，主要有以下幾種。
教師在試用期內被證明不符合錄用條件 雖然《教師法》對此沒有明文規定，但在教育系統公開招聘通知中都明確規定了這一點。筆者認為，中小學教師雖通過應聘考試，但未必就一定能符合崗位錄用要求。對于在試用期不符合錄用條件的教師，學校可以解聘。當然學校必須明確在聘任合同中明確錄用條件，學校以此理由解聘時也必須有確鑿的證據證明試用期的教師不符合錄用條件，否則其解聘行為應歸于無效。
教師品行不良，嚴重侵害學生的合法權益或嚴重影響學校聲譽 現代社會，教師是學生的道德楷模，教師負有較高的道德責任。這是因為教師的行為對于學生品格的塑造是很有影響力的。一個普通人可以行使的自由，對于教師而言，可能出于職業的需要而受到特別的限制，但并不是教師所有的不道德行為都可以構成教師解聘的事由。我們不能期待教師是道德圣人，道德上完美無暇，基本上只要與專業和教學無關的私人道德事項就不應該成為解聘教師的理由。為避免教師品行不良的解聘理由成為學校解聘教師的借口，就必須限定只有當教師的不良品行嚴重侵害學生的合法權益或嚴重影響學校聲譽的，才能構成解聘的事由。
教師嚴重違反學校規章制度 教師不遵守學校紀律，嚴重違反用人單位的規章制度，這也是《勞動合同法》規定的用人單位過失性辭退勞動者的事由之一。教師應該遵守學校的規章制度，嚴重違反學校規章制度的，教師具有重大過錯，應賦予學校提前單方解聘教師的權利。結合我國情況，筆者認為“嚴重違反學校規章制度”可以包含以下內容：不遵守上下課時間，經常遲到或早退者；有未經批準的曠課、曠職記錄，經勸導仍無改善者；嚴重擾亂工作秩序，致使學校教學不能正常進行；違反學校規章制度，發生校園安全事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果的。由于涉及教師解聘事由的規章制度影響了教師的重大權益，因此可以參照《勞動合同法》規定，需要經過教代會的通過。
教師因犯罪受到刑事處罰 教師既負有較高的道德責任，又屬于事業編制人員，因此，筆者認為教師應參照《公務員法》規定，在日常生活和工作中，盡到謹慎勤勉，不得有犯罪行為，無論是故意犯罪還是過失犯罪，均說明其無法成為學生的道德楷模，應該被解聘?，F《教師法》第十四條規定排除了因過失犯罪受到刑事處罰和因故意犯罪受到有期徒刑以下刑事處罰被解聘的可能性，應該予以修改為“教師因犯罪受到刑事處罰的均不能取得教師資格；已經取得教師資格的，喪失教師資格”。
教師不能勝任工作，經培訓或指導后仍不能勝任 當受聘者因不能勝任工作時，學?？梢越馄?。這是解聘教師的正當理由，也是《公務員法》《勞動合同法》規定的對公務員辭退或對勞動者解除勞動合同的事由。中小學教師的工作主要是教學和學生管理，因此，教師“不能勝任工作”是指教師在組織教學或管理學生中缺乏能力或不適合承擔教師所要求的職責。結合我國情況，筆者認為“不能勝任工作”可以包括以下標準：缺乏從事教學的專業知識和能力；以言語羞辱學生，造成學生心理傷害者；體罰學生，經教育不改的；教學行為失當，明顯損害學生學習權益的；推銷商品或教學輔助用書，獲取利益的；教師在年度考核或者聘期考核中連續兩年被確定為不合格的；故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的。如果教師在教學中出現了上述問題，學校應該在事由出現后告知教師，并視相關事由對教師分別進行培訓、指導或者教育。告知教師如果經過培訓、指導或者教育后，仍不能勝任的，將產生解聘的法律后果。筆者認為，由于《教師法》規定教師是專業人員，其職責就是從事教學，因此如不能勝任教學工作，并不需要經過調整工作崗位的法定程序。當學校對教師進行培訓、指導或者教育，這些補救措施都無效之后，足以證明教師不能勝任工作，學?？梢灾苯佑枰越馄?。此外，教師末位淘汰制的做法雖然看起來比較合理，但是這種做法導致的結果則是排名末位的教師其考核分數可能在60分以上，也就是該位教師應當屬于考核中的合格教師。解聘合格的教師卻是不合法的。在實踐操作中，學校確定了末位之后便通知教師本人，意味著該教師被解聘，教師本人在這個過程中沒有被聽取意見也沒有經過培訓或指導的相應程序，因此對于教師末位淘汰制的做法應該被廢止。
一、引導我市農村勞動力積極辦理求職登記，明確轉移就業扶持對象
（一）我市勞動年齡段內（男16—60周歲，女16—50周歲），具有勞動能力，有進入二、三產業就業意愿的杭州戶籍農村勞動力，可辦理求職登記，申領《杭州市農村勞動力求職登記證》。《杭州市農村勞動力求職登記證》是我市農村勞動力享受免費職業介紹、參加職業技能培訓、享受轉移就業扶持政策、參加農村公益性崗位等公共就業服務的憑證之一，由就業服務經辦機構進行證件信息記錄。
（二）我市農村勞動力轉移就業引導和扶持對象為持《杭州市農村勞動力求職登記證》人員。其中，符合下列條件之一的為重點幫扶對象（以下簡稱農村就業困難人員）：
1.領取《農村低保人員就業援助證》人員；
2.低收入農戶勞動力（低收入農戶的具體界定辦法由市農辦另行制定）；
3.男50周歲及以上、女40周歲及以上勞動年齡段內的農村勞動力（以下簡稱農村“4050”人員）；
4.農村復員轉業軍人；
5.有一定勞動能力并有就業意愿的農村殘疾人。
（三）已辦理求職登記的農村勞動力，因所承包的土地被征用或撤村建居等原因農轉非時符合申領城鎮《就業援助證》條件的，其求職登記時間視同失業登記時間。
二、建立完善的城鄉統籌就業管理服務體系，為農村勞動力轉移就業創造條件
（四）建立農村勞動力轉移就業管理服務體系，完善農村勞動力資源調查機制。加強鄉鎮（街道）、行政村（社區）勞動保障工作平臺建設，鄉鎮（街道）要做到機構、人員、經費、場地、制度、工作六到位，行政村（社區）要做到《杭州市農村勞動力求職登記證》申領發放的工作、場地、人員三到位。強化各級就業服務機構的農村勞動力轉移就業工作職責，切實做好農村勞動力資源調查，并將調查數據納入全市人力資源網絡統一管理。
（五）切實加強《杭州市農村勞動力求職登記證》的申領和發放工作。行政村（社區）負責申請受理和初審工作；鄉鎮（街道）負責復審工作；區、縣（市）勞動保障部門負責證件的發放和使用管理工作[具備條件的鄉鎮（街道），經區縣（市）勞動保障部門授權，可實施發證工作]；市勞動保障局負責《杭州市農村勞動力求職登記證》發放、使用和管理等工作的監管。
（六）加快建設城鄉一體的公共職業介紹體系。做好人力資源市場規劃，建立功能完善、覆蓋城鄉的綜合性人力資源市場，進一步加大投入，加強蕭山、余杭和各縣（市）中心鎮人力資源市場建設，提高市場信息采集能力，完善信息制度，發揮市場引導就業的主渠道作用。公益性職業介紹機構要向農村勞動力免費提供職業介紹、職業指導等服務。
（七）規范職業中介服務行為，引導民營職業介紹機構誠信經營。進一步加強對民營職業介紹機構的管理，鼓勵社會各界依法開展職業中介活動，指導、規范職業中介服務行為，引導各民營職業中介機構遵章守法、誠信經營。
三、拓展就業渠道，促進農村勞動力就近就地轉移就業
（八）鼓勵興辦農業加工、來料加工等勞動密集型小企業，扶持種養殖業基地和休閑農家樂的發展，進一步挖掘就業潛力。加強我市優勢特色農業產業帶建設，鼓勵發展中小型農產品加工企業，新辦的規模以上農產品加工、流通企業納入農業產業化扶持范圍。推廣適合家庭手工加工的項目，創造更多的農村勞動力轉移就業機會。
（九）鼓勵農村勞動力結合實際，在商貿、餐飲、旅游、家政等服務領域從事非全日制工作。引導農村勞動力從事家政服務行業，進行全職或臨時性就近就地轉移就業。
（十）結合新農村建設和各地實際，鼓勵鄉鎮（街道）、行政村（社區）投資開發農村公益性崗位，促進農村就業困難人員轉移就業。
四、建立政策扶持體系，幫扶農村勞動力合理有序轉移
（十一）就業扶持政策。
1.鼓勵各類職業中介機構對我市已辦理求職登記的農村勞動力提供免費職業介紹。凡免費介紹并幫助我市已辦理求職登記的農村勞動力實現轉移就業的杭州市區（不含蕭山、余杭區，下同）各類職業中介機構，可按實際成功就業（指已與用人單位簽訂一年以上勞動合同，并按規定繳納社會保險費的就業，下同）人數給予中介機構每人50元的一次性職業介紹補貼，其中安置農村就業困難人員按每人100元給予補貼。職業介紹補貼不得重復享受。
2.鼓勵用人單位吸納農村就業困難人員就業。對市區企業、個體工商戶、民辦非企業單位、事業單位（除財政補助事業單位外）等用人單位招用杭州市區戶籍（不含蕭山區、余杭區，下同）已辦理求職登記的農村就業困難人員，與其簽訂勞動合同并辦理就業登記、參加社會保險1年以上、每月發放工資標準不低于市區企業最低工資標準120%的，每招用1人，每年給予用人單位用工補助和社會保險費補貼共計4000元。
3.鼓勵機關事業單位開發勤雜崗位、協管崗位吸納農村就業困難人員轉移就業。市、區、街道（鄉鎮）各級機關、財政補助事業單位吸納農村就業困難人員轉移就業的，視同吸納城鎮持《就業援助證》人員就業。
4.將農村公益性崗位納入各級財政補貼范圍。具體補貼辦法由市勞動保障局和市財政局另行制定。
（十二）培訓補助政策。
1.鼓勵農村勞動力參加引導性培訓。已辦理求職登記的杭州市區戶籍農村勞動力參加引導性培訓的，按每人50元的標準給予培訓補貼。
2.鼓勵用人單位、各類培訓教育機構開展農村勞動力職業技能培訓和創業培訓。用人單位對已辦理求職登記的農村勞動力開展職業技能培訓、鑒定的經費可計入企業成本，在稅前列支。已辦理求職登記的杭州市區戶籍農村勞動力參加經勞動保障部門批準的職業技能培訓，并取得職業資格證書的，按職業資格證書等級給予補貼，初級每人補貼300元，中級每人補貼400元，參加高級工、技師培訓或當年杭州緊缺職業（工種）技能培訓，并取得職業資格證書的，每人補貼600元；取得培訓結業證書或專項能力證書的，每人補貼150元。實際發生費用低于補貼標準的，按照實際支出予以補貼。
3.凡參加杭州市農民素質培訓工程的本市戶籍農村勞動力，均可按有關規定享受相應的培訓補貼。
（十三）創業扶持政策。
已辦理求職登記的農村勞動力在本市創業的，享受本地城鎮下崗失業人員創辦企業的有關優惠政策。符合國家規定條件的，享受稅收優惠政策扶持。創業項目符合本地產業發展導向的，可享受本地小額擔保貸款優惠政策。對返鄉創業的，當地政府應予以扶持。
（十四）權益保障政策。
1.規范企業用工行為。進一步加大執法監察力度，勞動保障部門與工商、稅務、工會等部門和團體要加強協同配合，強化農村勞動力維權救助舉措，積極把實現轉移就業的農村勞動力吸收到工會組織中；對用人單位不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低或克扣工資、不參加社會保險等違法行為，依法嚴肅查處，切實保護農村勞動力的合法權益。
2.深入貫徹落實《杭州市基本醫療保障辦法》和《杭州市基本養老保障辦法》，進一步完善城鄉一體的社會保險制度，逐步提高農村勞動力社會保障水平。
3.建立農村低保人員待遇漸退機制。鼓勵農村低保人員通過就業增加收入，改善生活狀況。已辦理求職登記的農村低保人員實現轉移就業（須簽訂一年或一年以上勞動合同或非正規組織就業協議），并如實申報勞動收入的，自就業之月起24個月內，其勞動收入中在當地企業最低工資標準以下的部分不計入家庭收入。此規定對同一對象不重復適用。
五、加強領導，切實做好農村勞動力轉移就業工作
（十五）加強組織領導。各級政府要把農村勞動力轉移就業工作納入經濟社會發展規劃，進一步完善政策體系和工作機制，建立和推廣“就業貨幣”制度，制定年度計劃，層層落實責任，將農村勞動力轉移就業工作目標任務列入就業再就業工作目標考核，切實推進農村勞動力轉移就業工作。
（十六）加強協調配合。各級勞動保障、宣傳、農辦、發改、建設、經貿、財政、人事、稅務、工商、物價、統計、民政、監察、教育、人行等部門和工會、共青團、婦聯、殘聯等群眾團體要加強協調配合，各司其職，共同抓好我市農村勞動力轉移就業工作。各新聞媒體要廣泛深入開展農村勞動力轉移就業政策和形勢的宣傳，積極營造全社會支持和幫助農村勞動力轉移就業的良好氛圍。
（十七）加大財政扶持力度。要將農村勞動力轉移就業所需經費列入市、區再就業資金，確保各項扶持政策落實到位。對杭州市區戶籍農村就業困難人員在市區范圍內實現轉移就業的，以及轉移到蕭山區、余杭區和各縣（市）就業并享受當地戶籍人群同類扶持政策的，落實扶持政策所需資金由市、區再就業資金各承擔50%.
（十八）農村勞動力享受轉移就業幫扶政策的認定、審核、發放、人員管理等操作辦法和配套政策，由市有關部門另行制定。
一、學徒制度的演變過程
制度化的學徒制起源于中世紀后期，13世紀，隨著城市的發展，在西歐的出現了類似的組織手工業行會，為了行會自身的利益和信譽，行會成員監督城市中每一個職業門類的產品質量、生產工藝和生產條件。行會由技藝精湛的老工匠管理，要進入行會必須經過完整的學徒生涯，學徒生涯至少要7年。這是一個適合當時社會經濟狀況的學徒制度。
從學徒制度正式確立開始，學徒關系必然受到制度的約束，制度的約束來源于行會的監督和管理。行會對學徒年限和學習內容，以及師傅招收學徒的數量都有嚴格的規定，尤其值得注意的是行會要求學徒和師傅有書面的契約。
從第一個學徒制度的開始，我們就可以看到，學徒制度能夠確立和發展的前提條件：穩定的師徒關系、明確的學制、教學的監督與考核。這實際就是教育發展（各類教育形式）基本前提。
到了18世紀，工業革命的開始，以及以后的工業革命的深入，機械化的大生產逐步替代了手工勞動，機器化大生產形成了工廠，工廠的生產方式產生了新的生產關系，也就是雇傭勞動。這時是學徒和師傅之間的師徒關系在工廠中已經轉變為雇傭關系。而后隨著機器化的大上產的產生，傳統的師徒關系（師徒契約）也退出了歷史舞臺。
隨著工廠生產取代了個體手工工場生產。工廠的流水線工藝使生產對一般員工的技能要求更加簡單。大多崗位需要的只是半熟練或非熟練的勞動者。勞動者需要學習的往往只是單一工種的單一技能，而不再是整個工藝。這樣，師傅-工匠-學徒-勞工的技師等級體系逐漸瓦解，取而代之的是領班-熟練工-半熟練工-勞工的新等級體系，而這個突然而來的大工業生產時代需要的是一種新的、能夠大量且快速培養具有簡單技能的職業教育形態。而不再是那種傳統的、效率低下的培養方式。
為了適應機械化大生產，傳統的學徒制度已經不適合需要，為了培養技術工人，在這一時期，出現了工廠學徒制度，即工廠招收學徒工，簽訂協議，然后進廠做工，邊工作邊學習。依照工廠的需要，工廠招收的學徒工，同樣也需要和企業簽訂合同，同時規定了學徒所應享有的權益和學制年限。
18世紀發起于英國、盛行于法國、襲卷了整個歐洲的啟蒙運動就強調“天賦人權”，它在政治上支持資產階級政權，在文化上則反對愚昧，提倡普及教育。受到運動的壓力，政府考慮讓普通家庭的子女也能享受學校教育。這樣將學校教育的功能從原先純粹的學術教育擴展到職業教育，這樣既滿足人們受學校教育的要求、又有效利用學校資源的有效途徑，提高國民的整體素質。逐漸的學校教育成為了職業教育的主要形式。工廠學徒制度隨著職業教育院校的發展，而慢慢衰落下來。
到了20世紀90年代，科技的發展使得技術越來越復雜，對工人的技能要求要求越來越高，學院形式的職業教育培養的學生，由于和實踐環節脫節，動手能力相對較差，不能夠很快勝任起相應的工作崗位。西方重新審視學徒制度的教育特點，提出了現代學徒教育的新模式。
他們認為，現代學徒制度是教育體系中的重要組成部分，企業是實施教育的主體，職業學校是為企業學徒提供理論和學術能力的重要機構，在國家的特定機構的管理下，實施有步驟有計劃的學徒培訓。從而達到培養職業技能的人才的制度。
二、我國建筑行業工人培訓體系的現狀
解放后，我國實行計劃經濟體制，建筑企業成為國有企業，當時我國實行工廠學徒制度，由工廠招收學徒工，邊工作邊培養。80年代我國開始勞動用工制度改革，確立了讓農民工進入建筑行業，逐步演變出“非法的”包工頭模式，即：建筑企業大多成為管理型企業，工程任務由包工頭帶領農民工承包。隨著改革的深入，這種模式顯現出它的弊端，拖欠農民工工資、農民工的安全和健康沒有保障。更主要的是包工頭模式使得農民工與他所服務的企業沒有直接關系，也就不可能簽訂合同。那么原先國有體制下的學徒制度，也隨著包工頭模式的出現而消亡?？梢哉f勞動用工制度的改革，使得原有的學徒制度宣告終結。近30年來中國建筑行業就一直缺少的培養的模式和制度。
近年來，隨著用用工荒的出現，農民工工資急劇上升，然而建筑行業，除了用工荒，還存在著一個嚴重的問題是建筑行業后繼乏人，新生代農民工不愿意從事建筑行業。其中盡管有諸多原因，建筑行業缺乏工人培養制度也是一個重要的因素。
三、建筑行業推行現代學徒制度面臨的前提條件
如何培養建筑工人，已經是建筑行業發展的關鍵問題。建筑行業一線工人的技能，需要在實踐中積累起來。他不適合完全采用在職業學校學習的方式。應當采用向學徒一樣的從“做中學、學中做”的方式進行培養。因此在建筑行業推行現代學術制度刻不容緩。
現代學徒教育的理念給職業教育指出了一個全新的理念。教育或者職業教育，不再是學校的專利。而對于企業而言，利潤和盈利也不是企業的唯一目標，企業有義務培養他的員工。正如公元前18時的巴比倫的漢謨拉比法典規定，“工匠有義務將手藝傳授他們下一代”，教育職能也將是企業職能的一個組成部分。
我國的“民工荒”，或稱“用工荒”，既有企業結構調整、西部崛起的因素。但是也有在我們對職業教育的認識上原因。我們以前，或者說固有觀念是，職業教育是學校的和培訓機構的職責，企業只是職業教育的受益者。將職業教育體系局限在學校的教育體系之中的觀念，人為地將企業和學校之間割裂開來，這就導致“學校培養的學生完全不滿足或部分不適企業的要求目標上，所以又希望通過校企合作來彌補這個缺陷，然而，企業對此沒有興趣。
除了某些行業，或某些企業，在總體上并校企合作并不理想。這就是觀念問題。三千年前的巴比倫人，都知道工匠有義務將手藝傳授給下一代，我們的現代企業也應理解，企業有義務教育他的員工。這個教育就是教給學員“手藝”，就是學徒教育。
現代學徒制不僅是職業教育的培訓模式，也是一種雇傭形式。學生、學校、企業三者需要通過法律合同明確各自的責任并保障各自的權利。然而在建筑行業，就連正常的勞動合同也沒有。因此實現“現代學徒制度”的首要條件是在建筑行業中嚴格推行勞動合同制度，建立符合現代企業要求的“建筑公司”，穩定勞動力隊伍。
另外，為在建筑企業中推動“現代學徒制度”，應在對建筑企業原有的評價指標，增加教育職能的評價指標。
對應于重振學徒教育，重新建立操作工人（瓦工、木工、鋼筋工等等）的培訓體系，就不能不考慮建筑企業的教育功能，也就是說建筑行業主管部門，要將建筑企業的教育能力納入到企業評價中?，F在建筑企業，按照它的勞動力構成來分，從表面上來分有三種形式：
管理公司：沒有自身的一線工人，以管理為其主要的工作核心。如工程管理公司、具有管理功能的監理公司，以及大型的總承包公司。
完整型建筑公司：具有自身的一線建筑工人，能夠用自身的力量，完成工程的主要部分。
勞務分包型建筑公司：具有自身的一線建筑工人，缺乏足夠的技術力量，主要輸出勞務，承擔勞務分包。
三種類型中，完整型建筑公司和勞務分包型建筑公司，具有自身的一線工人，因此對他們的企業評價，例如，招投標的打分，信用體系評比需要增加學徒教育方面的評價，督促向他們教育型企業轉變。當建筑企業成為了教育型企業時，他們就必須學?；蛳嚓P教育機構的幫助。這時校企合作，或者稱為企校合作就必然的事，“用工荒”問題或許可以得到解決。
參考文獻：
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第一條本辦法所稱民辦幼兒園，是指國家機構以外的社會組織或個人單獨或聯合，利用非國家財政性經費依法設立的，面向社會招收學齡前兒童，對其進行保育和教育的學前教育機構。
第二條為了加強我市民辦幼兒園管理，促進全市幼兒教育事業的健康發展，維護民辦幼兒園和受教育者的合法權益，依據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《黑龍江省民辦幼兒園設置標準（暫行）》，以及國家其他有關法律、法規，結合我市實際，特制定本辦法。
第三條民辦幼兒教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。對民辦幼兒教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。
第二章管理體制
第四條民辦幼兒園的管理實行地方負責、分級管理和各有關部門分工負責的原則。
第五條市教育局是幼兒教育的主管部門，主要負責貫徹實施國家相關的政策和規定，制定和組織實施幼兒教育的發展規劃，審核認定幼兒園辦園資格，頒發辦園許可證，對幼兒園保育、教育工作進行督導、評估定級管理，組織培訓幼兒園的師資，審定、考核幼兒園教師的資格，規范教材征訂，統一收費標準等。同時具體負責幼兒園的日常管理、業務指導、檢查、考核、師資培訓等工作。
第六條市衛生局要貫徹落實有關兒童衛生保健工作的法律法規，按照《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》的規定，規范對幼兒園衛生保健工作的管理，具體負責全市幼兒園衛生許可的審核認定、飲食衛生的督查，衛生保健及常見病防治知識的宣傳和指導，教師、幼兒健康的體檢等工作。
第七條市安全生產監督管理局主要負責對全市幼兒園安全進行監管，對園舍、設施進行安全鑒定，督促存在安全隱患的幼兒園進行整改，責成不符合安全要求的幼兒園停辦。
第八條市交警部門主要負責幼兒園接送車輛的管理，要將民辦幼兒園的接送車輛納入客運車輛的戶籍化管理，切實加強日常監督管理，加強對駕駛員資質的審定和安全法規的教育。
第九條市公安、消防部門主要負責全市幼兒園周邊治安環境的整治和消防安全檢查，督促存在消防安全隱患的幼兒園進行整改。
第十條市財政、物價部門主要負責對全市幼兒園的收費進行管理和督查。已取得辦園許可證并辦理登記手續的幼兒園應按照國家有關規定，根據辦學成本合理確定收費標準，報市教育局、市物價局備案并公示。
第十一條市廣播電視局主要負責協助市教育局對全市幼兒教育發展情況，通過藝術活動和廣播、電視等宣傳媒體及時進行宣傳報道，接受社會輿論監督。
第十二條民辦幼兒園要嚴格依據《勞動合同法》的規定，與員工簽訂勞動合同。
第十三條市民政局主要負責對已經過市教育局審批取得辦園許可證的幼兒園進行民辦非企業單位登記。
第十四條市規劃局和建設局在審批小區新樓房建設設計、規劃中必須帶有一定規模的幼兒園用房。
第十五條實行幼兒教育聯席會議制度。建立由市教育行政部門牽頭，市衛生、安監、公安、交警、消防、財政、物價、廣播電視、勞動和社會保障、民政、規劃、建設等部門參加的幼兒教育聯席會議制度，通報、協調、解決幼兒教育事業發展中出現的問題，促進全市幼兒教育事業穩定健康發展。
第三章舉辦條件和審批程序
第十六條幼兒園的審批由市教育行政部門負責。
第十七條舉辦幼兒園必須具備以下基本條件：
（一）幼兒園的設置符合市教育發展規劃；
（二）幼兒園設置在安全的區域內，周圍無污染源，無危險和安全隱患；
（三）有符合國家教育方針的辦學宗旨，有符合規范的園名，能夠獨立承擔民事責任；
（四）有必備的辦學資金、穩定的經費來源；
（五）幼兒園的園舍、場地、設施、設備以及衛生、安全狀況符合國家的相關規定；
（六）有合法的幼兒園組織章程、組織機構，有符合國家要求的教職工隊伍；
（七）有根據國家和省、市教育行政部門頒布的課程方案以及課程教學計劃；
（八）舉辦民辦幼兒園的社會組織應當具有法人資格，個人應當具有政治權利和完全民事行為能力。
第十八條申請舉辦幼兒園，應向審批機關提供下列材料：
（一）幼兒園申辦報告及審批申請表；
（二）舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址；
（三）資金來源、資金數額及有效證明文件，并載明產權；
（四）擬聘任的工作人員的相關資格證明（學歷證明）文件；
（五）擬辦幼兒園的章程草案和發展規劃（包括辦學宗旨、課程計劃等）；
（六）擬辦幼兒園的建筑平面圖，各功能室分布圖、設施、設備計劃配置情況說明及場地使用權證明；
（七）幼兒園住宿床位在50張以上的托兒所、幼兒園需經市公安消防部門安全檢查，并出具《消防安全檢查意見書》；
（八）市衛生監督所頒發的《衛生許可證》（有幼兒用餐的幼兒園）；
（九）健康檢查單位提供的工作人員健康證明書；
第十九條幼兒園審批程序。
舉辦者向市教育行政部門提出申請報告，并填寫《*市幼兒園審批申請表》。對申請的幼兒園實地考察，由主管局長在《*市幼兒園審批申請表》上簽署意見。意見分為兩類，完全具備條件的可簽署“同意注冊”；條件不完全具備，但符合安全要求的可簽署“同意籌設”，所有舉辦者都必須按申報材料的要求提供實證式材料（打印或復?。?。
教育行政部門根據申辦者提供的材料進行審批。對具備辦學條件，達到設置標準的給予注冊登記，頒發辦學許可證；對不完全具備條件，但符合安全要求的發給籌設批準書。
幼兒園憑教育行政部門頒發的辦學許可證和籌設批準書，到市民政局進行民辦非企業單位登記，然后到市物價局辦理備案登記后方可招生。
第二十條未經審批，任何單位和個人不得舉辦幼兒園（班）。已經開辦但未履行登記注冊和申報審批手續的，由市教育行政部門責令其停辦，對拒不執行決定的，市教育行政部門可會同市公安、衛生、物價等相關部門聯合執法。非法辦園造成的一切后果由非法辦園者承擔。
第二十一條民辦幼兒園停辦應在停辦前兩個月到原審批機關辦理停辦手續。變更法定代表人、園名、地址，應報審批機關核準。未經審批機關核準同意，不得隨意停辦幼兒園或變更法定代表人、園名、地址。
第四章管理與監督
第二十二條民辦幼兒園應當嚴格執行國家有關幼兒教育法律、法規和規章，遵循學齡前兒童的年齡特點和身心發展規律，以游戲為基本活動形式，堅持保育與教育相結合的原則，對幼兒實施體、智、德、美全面發展的教育，促進其身心健康和諧發展。民辦幼兒園不得進行和參與宗教或迷信活動。
第二十三條民辦幼兒園應當建立衛生保健、校車接送、安全防護等安全管理制度，加強對食品衛生、傳染病預防、園舍設施設備、消防安全、兒童接送、安全教育等工作的管理，嚴防各類責任事故的發生。
第二十四條民辦幼兒園出現食物中毒、傳染病流行、師生傷亡等重大事故，市教育、衛生、公安等相關部門應當立即采取緊急救護措施，并及時向市人民政府報告。
第二十五條民辦幼兒園的園名應規范，不得使用帶有宗教色彩和迷信含義的字詞，不得冠以“國際”、“中國”、“中華”、“全國”等字樣。未經市教育行政部門認可，不得冠以“雙語”、“藝術”等字樣。
第二十六條民辦幼兒園使用幼兒學習和活動的教材、手工操作教材和音像資料，必須嚴格按照市教育部門的要求征訂，嚴禁使用盜版教材。
第二十七條民辦幼兒園要按照國家要求聘用教師、保育員、醫務員和其他工作人員，凡學歷不達標的，幼兒園應督促他們參加學歷培訓，盡快取得相應學歷。
第二十八條民辦幼兒園應當接受衛生部門的業務檢查和指導，認真做好入園兒童和在崗員工的體檢、衛生、消毒、防疫、兒童營養等各項工作。
第二十九條民辦幼兒園應向家長開具行政事業性收據。民辦幼兒園收取的費用主要用于教學活動和改善辦學條件。
第三十條實行由教育行政部門牽頭，相關部門積極配合，對全市幼兒園進行督導和評估的年檢制度，對年檢不合格和擅自辦園的幼兒園采取強制措施，堅決予以取締。同時將評估結果向社會公示，接受社會和家長的監督。
第五章園長與師資隊伍
第三十一條民辦幼兒園的舉辦者要按照《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國勞動法》和國家的有關規定，與教職工簽訂符合法律法規內容的集體勞動合同，明確規定雙方的權利、義務和責任，依法保障教師的工資福利待遇，并為教職工辦理法律法規要求的各種社會保險，按規定繳納住房公積金。
第三十二條民辦幼兒園實行園長任職資格和教師資格制度，其任職條件參照公辦幼兒園的有關規定執行。民辦幼兒園聘任的園長報審批機關核準，聘任的教師和工作人員報審批機關備案。
第三十三條市教育行政部門應當將民辦幼兒教師納入公辦幼兒教師的在選聘、選優、表彰、職稱評定、培訓、考核、晉級、業務活動等方面實行同等待遇。
第六章法律責任
第三十四條幼兒園具有下列情形之一的，由教育行政部門或者其他有關部門責令限期整改，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得，并按有關法律、法規規定處以罰款；情節嚴重的，責令停止招生，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：
（一）未經登記注冊，擅自招收幼兒的；
（二）園舍、設施不符合國家衛生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的；
（三）教育內容或方法違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康的；
（四）教學條件明顯不能滿足教學要求，教育教學質量低下，未及時采取措施的；
（五）管理混亂嚴重影響教育教學，產生惡劣社會影響的；
（六）不按教育行政部門要求征訂教材，使用盜版教材的；
（七）違反國家規定聘任教師的；
（八）偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的；
（九）擅自變更幼兒園名稱、類別、地址、法定代表人的；
（十）擅自分立、合并幼兒園的；
（十一）提交虛假證明文件或者采取欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證的；
（十二）惡意終止辦學，抽逃資金的。第三十五條具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任：
（一）體罰或變相體罰幼兒的；
（二）使用有毒、有害物質制作教具、玩具的；
（三）侵占、破壞幼兒園園舍、設備的；
引起勞動力成本上漲的主要因素有兩點：首先，房地產價格拉動了全國各行各業的勞動力成本，這是主因。中高收入人群對于工資漲幅的要求不如中低收入人群迫切，而我們制造企業和印刷企業中，中低收入者占大多數。
其次，2008年1月1日實施的勞動合同法是推高用工成本的第二要素。西方國家勞動力成本也經歷了一個逐步成長的過程，用我們現在的目光來看，資本主義的發展充滿了“血腥味”、“銅臭味”。但是我們反過來問一個問題，勞動者是自由的，既然有美好的世界和美好的家園，為什么一定去充滿“血腥”和“銅臭”的企業被“剝削”被“壓榨”呢？那是因為勞動者并沒有感覺到我們所謂的“血腥”和“銅臭”，因為在工廠比待在家里好。所以我們必須要辯證地看待問題。在西方的資本主義發展過程中，勞動力成本是勞資雙方博弈的結果，與人均GDP有著密切的關系。法律應該是相關人員，比如勞資雙方辯論博弈的結果，如此制定的法律才更有利于雙方的發展，而不是制約了雙方的手腳。
沙曉明：這個問題讓我想起聽到的一個故事：大臣向君主稟報說，國人沒有面包吃了，君主很不以為意說，他們為什么不喝牛奶呢？這樣的回答讓人啼笑皆非。當前勞動力成本上漲對于企業來說一定是“壞事”，只不過任何壞事里都蘊藏了好事因素，當前勞動力成本上漲是企業外部環境引發的，對于外部環境我們應當積極面對，所以我們只能選擇直面這件事情，“窮則思變”是不得已而為之。
沙曉明：大多數企業都存在這個問題。毫不夸張地說，招工難情況非常嚴重。我們想要的人才不一定有，我們不想要的反而不少，雖然求職者存有眼高手低的問題，但這與中國的教育制度有更大關系。由于供給關系不平衡，并沒有考慮到企業實際的需求。十年前的狀況就是白領過剩，藍領不足，這十年間教育體制里又增加了多少所職業教育機構呢？為什么提出來這么久，狀況依然如故呢？這種嚴重錯位的就業形勢是錯位在教育體系的評價與市場脫鉤。
中國政府應當向德國學習，在江蘇太倉有很多德資企業，德國政府與當地的地方院校聯合辦高級技工班。學校每招一名學生，德方便會給學校一筆錢，這些學生大部分都會留在德資企業任職。這樣的模式取決于德國本土的教育體系，在德國，開辦高級技工培訓是有政府補貼的，是政府正確引導下的結果。而在國內，有人關心大學，沒人關心技校。
沙曉明：面對客戶我們的責任是做客戶想購買的印刷機，而不是我們想做的印刷機，這很重要。
在如今的微利時代，客戶首先是要減少用工，用工越少所受到的宏觀因素的影響越小。我們公司除了做印刷機，同時生產后道設備，提高后道設備自動化程度對客戶節省用工非常有幫助，當然印刷機本身節省用工也很重要。根據我們對客戶的了解，我們改變了過去生產“萬能印刷機”的設計理念，而逐步邁上專業化的道路。印刷機既可以印書刊也可以印包裝的說法已經過時，最近幾年我們致力于突出書刊印刷機和包裝印刷機的專業化功能，去除了多余的、很少用到的功能，把客戶想要的功能突出，生產對于客戶來說恰到好處的印刷機。昌異要做金蟾蜍，不停地吐錢，讓客戶有錢可賺。
提高機器的自動化程度是我們所有制造廠家追求的目標，減少對高級別技工的依賴，我們盡量把復雜的技術勞動用機器來替代，提高機器的自動化、智能化程度。緊追高端印刷機的腳步，是我們戰略之一。印刷發展到最終，就是普通工人都可以操縱印刷機，印刷機對于大眾就好像一臺復印機或是打印機一樣簡單。
沙曉明：昌異與其他制造企業一樣都是處于共同的外部環境當中，外部環境一致的情況下，就是公平競爭。在同一個環境下，企業與企業之間便是比拼企業的內部管理水平了，中國的印刷企業能走到最后的一定是內部管理做得好的。
一個企業是用兩條腿走路，左腿是技術，右腿是管理。如果技術不夠恰到好處，那么生產出來的產品沒人要。評價產品是三元方程，x、y、z分別是質量、效率、效益。在一定的生產水平之下，這三者往往是矛盾的，所以對于客戶來說，提供的設備要恰當選配。而影響企業內部管理的因素主要有兩點：第一是制定好企業戰略；第二個是企業的人力資源，就是怎樣用好人。
沙曉明：首先，中國與其他國家比拼掌控經濟發展能力的強弱，如果強的話很多業務還會回來。弱的話，業務就會跑掉。國家應主動與國際接軌，不然當你走向了壓力更小的環境，你的血液有可能被汽化；如果走向壓力大的環境，便會窒息。其實我認為一直以來說中國的印刷企業有著成本優勢也是一種誤導，在優勢的同時也要想到劣勢，不能把優勢只當做優勢、劣勢只當做劣勢，我們應該看到優勢中存在的劣勢，劣勢中存在的優勢。
法律意識是什么?法律意識是人們對法律和法律現象的認識或認同的知識和心理態度的總稱。權利意識是人們對于一切權利的認知、理解和態度，是人們對于實現其權利方式的選擇。法律意識與權利意識相互影響、相互推動。大學生是推動國家和社會的有生力量，了解法律、使用法律更是其必備的條件。其對法律的掌握程度對于把中國早日建設成為法治之國有重要作用。因此，為了提高大學法治教育，了解現今大學法治教育之現狀，我們對在校大學生作了一個調查。
二、大學生法律意識與權利意識的現狀
(一)大學生對法律知識的了解不深。本次的調查對象來自不同年級不同專業的大學生，采取抽樣調查的方式來調查分析,本次調查問卷中顯示，55.05%的大學生有時會通過電視、報紙等途徑了解一些法律意識，只有13.29%的大學生平時都不怎么關注，并且認為日常生活中也用不到法律。這無疑表明當代大學生對我國法律有一定程度上的了解。然而在刑法規定應負刑事責任的最低法定年齡是幾歲?這一問題上，只有25%的大學生知道其答案是14歲，然而仍有75%的大學生以其現有的法律知識還不能有更專業的法律素養，由此可以得出如今在校大學生的法律意識僅停留在較為膚淺、片面認識之上，而缺乏對法律的較為準確的了解。
(二)大學生的權利意識薄弱。大學生作為接受了高等教育的社會群體，其權利意識與法律知識水平的高低，直接反應于法治社會的基本狀態。根據調查結果，有54.43%的大學生會與用人單位簽訂勞動合同，51.9%的大學生同意用人單位所要求的簽訂口頭合同，據此可以分析出大學生有一定的自我保護意識與權利維護意識。但在本次調查中，問及法律基本知識對我們有意義嗎?這一問題時，69.62%的大學生認為有意義，但在實際面對自身權益受到侵害之時，即使法律知識有一定的積累的大學生，他們在第一意識中也并不希望通過法律的途徑來維護自身的權益，反倒樂意運用法律以外的途徑來解決。
三、加強大學生法律意識與權利意識的途徑。
(一)對于國家來說。組織大學生各地普法下鄉活動，雖然當今社會是信息時代，但我國偏遠地區，農村依舊面臨著文盲法盲的窘境，很大一部分群體對文化知識處于迷茫狀態，更不用說法律知識了。我國現如今正在通往法治社會的道路上，可以招募更多的志愿者發揮他們的能量，進行普法宣傳，加強貧苦地區以及農村的普法宣傳工作。
(二)對于社會媒體來說。為了促進我國法治社會的發展，各大媒體有協助國家進行普法的義務。媒體應多報道現實案例，傳播基本法律知識使普通群眾引以為戒，培養他們基本法律意識和權力意識，并適當制造輿論氛圍，激發群眾法律道德。
(三)對于教育機構來說。大學生作為學生群體，其主要任務仍是通過接受課堂知識，從而擁有豐富自身的理論知識，來指導其實踐活動。因此，課堂教學是法律意識培養最有效的途徑。在我們的調查中，有65%的大學生認為有必要學習勞動法，在當今這個以按勞分配為主，多種所有制并存的制度中，勞動法無疑與我們生活息息相關，因此從多方面加強法律學習是很有必要的。
(四)對于在校大學生自身來說。針對大學生法律意識與權利意識的薄弱問題，大學生自身也存在不可推卸的責任。他們自身應積極轉變法律觀念，樹立正確的權利意識，堅定對法律的信心。中國法治社會的構建，依法治國的理性決策，是新世紀中國法治的必然出路。博登海默指出：法律是正義和秩序的綜合體，法律必然體現為一種正義，一種社會正義。大學生應保持對法律的崇高信仰認真學習法律知識，崇尚法理，完善法律，依法生活，遵紀守法，努力使自己成為合格的法律人才。
今天，我們隆重召開2012年全區民辦教育工作會議，主要是總結2011年全區民辦教育工作所取得的成績和積累的經驗，表彰獎勵在2011年民辦教育工作中取得突出成績的先進單位，研究部署2012年全區民辦教育工作的任務和措施，目的是發揚成績，正視問題，振奮精神，再接再厲，推動全區民辦教育工作再上新臺階。下面，我根據局黨委研究的意見，講以下幾個方面的問題。
一、2011年全區民辦教育事業取得了顯著的成績
民辦教育是社會主義教育事業的重要組成部分。近幾年來，在各級黨委、政府的正確領導下，在市教育局的具體指導下，我區認真貫徹落實上級有關民辦教育發展的方針和政策，積極鼓勵、支持民辦教育發展，使民辦教育呈現出良好的發展勢頭。突出表現在：
（一）民辦學校辦學條件逐步優化。截止2011年底，全區各類民辦教育機構已發展到434個，其中幼兒園356所，中小學6所，中等職業學校9所，其他教育機構63個。各類民辦教育機構在校生達21300人，民辦幼兒園在園幼兒38584人。固定資產民辦教育機構達9846.6萬元，民辦幼兒園達7076萬元。尤其面對人民群眾對高檔次、高品位教育的需求，許多民辦學校、幼兒園注重改善辦學條件，營造優良的育人環境，在校舍改造、內部裝飾及教學設備、圖書配備等方面加大投入，創建教育品牌，民辦教育已成為我區教育事業的重要組成部分和新的增長點。
（二）民辦教育管理工作逐步規范。按照一要規范、二要發展的原則，逐步完善了民辦教育管理制度，加強了對全區社會力量辦學的管理。區教育體育局民辦教育管理辦公室和學前教育管理辦公室依據法律法規要求，研究制定了《民辦教育管理制度》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》等規章制度，并明確辦學標準條件，嚴格審批把關，強化監督管理，每年對社會力量辦學單位進行評估檢查，建立和完善年檢制度和公示制度，規范了民辦教育的辦學行為。
（三）民辦教育師資隊伍逐步擴大。絕大多數辦學單位注重對人才的選聘和培養，許多學校注重吸納離退休教干教師擔任教學管理工作，既提升了學校的管理水平，也為離退休教干教師提供了發揮余熱、老有所為的機會。許多學校聘用大學畢業生和下崗中青年知識分子作為學校工作的骨干力量，既滿足了學校發展的需求，也為其提供了就業崗位。許多學校還注重教師專業化成長，每年分期分批組織教干教師學習培訓，不斷提高教師素質，增強學?？沙掷m發展的能力。全區民辦教育機構現有教職員工1619人，民辦幼兒園現有教職員工3190人，基本形成了一支懂得民辦教育規律并具有教育教學經驗的管理隊伍、教師隊伍。
（四）民辦教育教學質量逐步提高。絕大多數辦學者把學校當作事業來辦，經歷千辛萬苦，在教材開發、授課形式、管理模式等方面積極探索，積累了許多培養特色人才的經驗。有的幼兒園不拘泥知識傳授，注重與國際接軌，在幼兒智力開發、行為習慣培養方面作了許多有益的探索。2011年，又有4所民辦幼兒園被評為市級一類幼兒園。許多外國語培訓學校注重口語教學及實用語培養，既滿足了不同學段學生的學習需求，又為社會各類出國考察、旅游團體提供了良好的實際用語學習環境。特別是音樂、舞蹈、書畫等藝術類培訓學校，開設的門類齊全，裝備的設施優良，教法靈活多樣，不僅培養了大量藝術特長生，還豐富了群眾的文化生活，更為各藝術類高校輸送了一大批高素質的人才。這種新的辦學體制和教育觀念為全區教育改革增添了活力。
總之，幾年來，廣大民辦教育工作者面向市場，積極探索靈活的辦學機制，創辦了眾多特色鮮明的培訓學校和幼兒園，為全區教育事業，為經濟社會發展，為滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，做出了應有的貢獻。在此，我代表教育局黨委向在座的各位，并向辛勤工作在民辦教育崗位上的廣大教干教師，表示衷心地感謝！
二、當前民辦教育工作中存在的突出問題
在充分肯定我區民辦教育發展的主流和成績的同時，我們也應當清醒地看到當前我區民辦教育存在的問題。主要表現在：
一是民辦學校、幼兒園發展不平衡，規模大、投資多、標準高、設施好、師資強、教學質量高、辦學特色明顯、社會信譽好的民辦學校所占比例還相對較小，許多學校租賃的校舍簡陋，設施檔次不高，在小規模、低水平上運行。
二是有的民辦學校、幼兒園的法人代表法律意識淡薄，依法執教的主動性不強，對民辦教育的相關法律法規學習不夠，甚至不學習，不懂法，盲目辦學。有的學校、幼兒園在出現重大事件、重要變更、組織大型活動、印發宣傳資料等方面，不匯報，不審批，甚至還有不接受年檢的現象，讓管理部門在很多工作上處于被動。
三是有的民辦學校、幼兒園管理意識不強，內部管理不完善，辦學行為不規范。有些學校甚至沒有規章制度、規劃計劃，更談不上學校的檔案建設。
四是有些學校、幼兒園教育教學管理制度不健全，教學計劃不完備，教師備課不規范，使用非正版教材，課程課時不達標，學籍資料不齊備，甚至有些學校無教材、無備課，教學情況無評估，教學質量難以保障。
五是有些學校、幼兒園領導班子及教師隊伍教師隊伍不穩定，沒有形成自己的師資隊伍，可持續發展的能力不足。有的學校聘任的專兼職教師沒有教師資格證和專業技術證書，不具備任職條件。有的學校還未依法與教職員工簽訂聘任合同、勞動合同，未按政策規定為教職員工落實工資待遇和社會保險，不能保障教職員工的合法權益。
六是有些學校、幼兒園的資產與財務管理不規范，有的學校甚至無資產賬，無會計賬薄，無財務檔案。
七是有些學校、幼兒園安全管理意識淡薄，校園治安、事故預防、隱患排查等方面的制度、措施和組織機構不健全，未落實安全管理責任制，安全設施配備不足，學校治安保衛、衛生、消防、交通、食品等方面存有極大的隱患。
這些問題，是當前全區民辦教育工作中存在的主要問題，必須引起我們足夠的重視，并采取切實措施，認真加以解決。
三、扎實做好2012年全區民辦教育工作
實踐證明，民辦教育是教育事業的重要組成部分，為整個教育事業的發展注入了新的生機和活力。當前，隨著全區經濟社會的發展以及群眾生活水平的不斷提高，當地居民迫切希望自己的子女能接受更多更好的教育。必須大力支持、規范發展民辦教育，形成多元化人才培養渠道，才能滿足人民群眾教育需求的不斷增長。今后一個時期，全區民辦教育的工作方針就是一要發展，二要規范，以規范促發展、促質量提高，逐步實現由數量積累向質量效益轉變，由外延擴張向內涵發展轉變，由一般教育向特色教育轉變。
（一）抓好布局規劃，嚴格規范管理。公辦中小學布局調整目的是方便中小學生就進入學。民辦學校、幼兒園也有布局規劃問題，某個區域相同專業的民辦教育培訓機構或幼兒園過多，就會造成生源緊缺，過少則不能滿足群眾需求，形不成規模效益。特別是在幼兒園規劃布局方面，按照省市要求，到2013年公辦幼兒園要達到幼兒園總數的60%以上，今后兩年新增幼兒園必須以公辦園或公辦性質的幼兒園為主。這就要求我們在審批的過程中，要切實搞好布局規劃，真正篩選出具有辦學辦園實力、社會聲譽好的學校、幼兒園予以審批。同時，在規范管理方面，也要嚴格執行民辦教育法律法規，嚴格把住四個關口：一是把好設學準入關，從源頭上保證民辦學校規范辦學。在受理民辦學校辦學申請時，一定要嚴格依法、依規審查舉辦者的辦學資質和辦學條件，嚴格履行準入制度和審批程序。要把辦學風險評估和學校前景預測作為考察審批民辦學校的重要內容，堅決防止不具備辦學條件、沒有辦學實力、借辦學牟利的單位或個人舉辦民辦教育。二是嚴把招生宣傳關，實行事前備案和專人負責制。要建立完善招生宣傳備案制度。備案的范圍不僅限于廣告，還包括簡章和招生網站、網頁的宣傳內容。民辦學校的招生廣告和簡章前，必須遵照有關規定，辦理審核備案手續。對擅自或違規招生廣告簡章的，要及時查處，絕不能姑息遷就。三是嚴把年檢審計關。對民辦學校的年檢和財務審計，是國家的法定要求，必須認真實施。要通過年檢審計，及時評估預測學校潛在風險和資金安全情況，及時對需要整改或終止辦學的學校依法進行行政處置，做到問題早發現、漏洞早彌補、風險早防范。四是把好變更事項關。要依法建立和完善民辦學校變更事項審批（備案）制度，已批準設立的民辦學校在存續期間變更學校性質、法定代表人、辦學地址、學校名稱、辦學層次及辦學范圍等，必須經區教育體育局審批核準；變更主要負責人、財會人員，變更或增設專業等必須報區教育體育局審批備案。民辦學校終止辦學，必須依照其設學審批權限和程序，依法辦理終止和注銷手續。同時還要積極與其他政府部門和管理機構做好溝通和銜接，確實做到與辦學有關的工商管理、法人登記、銀行戶頭等完善的終止與退出。
（二）堅持正確方向，提升辦學水平。實事求是地講，民辦教育接受政府管理，政府各職能部門依法予以審批和管理，這就是對民辦學校、幼兒園的認可。各類民辦學校、幼兒園應該珍惜這種榮譽，真誠接受政府的領導，始終堅持正確的辦學方向。要樹立為社會培養合格人才的事業心，堅持育人為本，贏得社會信任。當然，民辦學校辦學要考慮經濟效益，但育人必須是第一位的。從國外私立學校的成功經驗來看，民辦學校要生存和發展，必須在經濟利益和教育質量之間保持恰當的平衡，通過教育質量的競爭來追求和獲取合理的回報。要認真學習貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》等政策法規，不斷提高自身的法律意識和理論水平、管理水平，并做到遵守法規、執行紀律不折不扣，確保辦學合法合規。要主動接受政府各職能部門的領導和督導，學校、幼兒園在辦學過程中出現重大事項、重大變更、組織開展中大型活動以及取得的重要榮譽等，都要及時向區教育局匯報、申請或備案。對區教育體育局布置的任務以及研究確定的工作，要認真學習和領會，一件一件地落實到位。嚴禁有令不行、有禁不止，嚴禁陽奉陰違、我行我素。要堅持以法規為指導，以實用為原則，加強學校、幼兒園規章制度建設，明確發展規劃和目標愿景，積極探索科學化、規范化和精細化的學校管理摸式。尤其要樹立品牌意識，堅決摒棄“家教式”“作坊式”辦學、辦園思想，切實加大投入，搞好規劃設計，租賃環境優良的校舍，充實質量一流的設備，根據辦學特色強化裝修整修，營造濃厚的文化氛圍，彰顯獨有的專業教學魅力，辦出群眾滿意、學生喜歡的精品學校。
（三）強化質量意識，增強競爭能力。教育質量是學校的生命。特別是民辦學校，有質量，才能有發展。質量不過關，社會和群眾沒有信心，就難以生存。從區內外倒閉的民辦學校看，究其原因，就是由于教育質量和辦學水平不高。提高教育教學質量，首要是依靠名師，建立相對穩定、結構合理的教師隊伍。要創造條件吸引一批在教育教學中起骨干、示范作用的優秀教師，并為其施展才華提供便利。要盡力提高教師待遇，努力做到事業留人、感情留人、待遇留人，形成穩定的教師隊伍。要加強教師的繼續教育，重視師德建設，提高教師實施素質教育的能力和水平，力爭以優良的師資隊伍和科學嚴謹的管理，促進辦學水平和教育質量提高。要強化自身特色專業教學研究，大膽創新教學方法，注重因材施教，對學生進行全程服務、優質教育。要建立健全教育教學質量評估體系，全面加強教研活動、教師備課、教學過程、學業水平測試等各環節的監控，不斷優化教學管理，切實提高教學效率。要針對市場需求，積極調整教學內容，適時調整專業結構和辦學形式，不斷優化自身教育結構，做到人無我有、人有我優、人優我特，創出特色，鑄造品牌，增強自身的辦學競爭力和抵御風險的能力。
為進一步深化教育體制改革，加快實施“科教興國”戰略，促進民辦教育事業健康有序發展，滿足人民群眾日益增長的教育需求，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，現結合我縣實際，提出如下意見：
一、統一思想認識，引導民辦教育快速發展
（一）民辦教育是社會主義教育事業的重要組成部分，是社會公益事業，與公辦教育享有同等的法律地位。大力發展民辦教育，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是落實科學發展觀的內在要求，是經濟社會體制改革和所有制結構調整的必然要求，是深化教育改革，創新教育體制，拓寬教育投入渠道，增強教育發展活力，促進全縣教育事業快速健康發展的重要舉措。
（二）堅持“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”辦學方針。堅持依法管理與自主辦學相統一，堅持提高辦學質量與突出辦學特色相統一，堅持社會效益與經濟效益相統一。到2010年，全縣學前教育以民辦為主，高中階段教育民辦學校在校生比例達到20%以上，職業教育民辦學校在校生比例達到30%以上，全縣基本形成“以政府辦學為主導，社會各界廣泛參與，公辦學校與民辦學校共同發展”的辦學新格局。
（三）鼓勵社會力量以各種形式舉辦民辦教育。只要符合國家法律法規，有利于增加教育投入，有利于擴大教育規模，有利于提高教育質量，有利于滿足社會教育需求的各種民辦教育形式均可進行探索和嘗試。鼓勵企事業單位、社會團體和其它社會組織及個人依法以獨資、合資、合作、股份制等形式舉辦學前教育、高中階段教育、職業技術教育、成人教育。鼓勵境外人士和教育機構來我縣依法開展合作辦學。
二、強化工作措施，扶持民辦教育快速發展
（四）民辦學校校舍用地及建設，納入城鄉建設規劃，按照公益事業用地及建設的有關規定給予優惠，與公辦學校享受同等待遇。教育用地不得用于其他用途。各有關部門對民辦學校的建設立項、規劃等手續應及時辦理。
（五）按生均培養成本確定收費標準。對接受學歷教育的受教育者收取費用的，項目和標準由學校制定，報有關部門批準并公示；對其他受教育者收取費用的，項目和標準由學校制定，報有關部門備案，并向社會公示后實施，但不得擅自改變和提高收費項目和標準。民辦學校要建立規范的會計機構和經費管理制度，所收經費按所有權、使用權不變的原則，接受財政和教育主管部門監管。承擔義務教育的民辦學校，可根據接受義務教育學生的數量和公辦學校的生均公用經費標準給予經費補助。
（六）支持多渠道籌集辦學資金。民辦學?？梢蚤_辦校辦產業，開展勤工儉學，接受社會捐贈，實行股份制，申報國家教育投資項目等多種渠道籌措辦學資金。任何單位和個人不得截留、平調民辦學校取得的合法收入。嚴禁對民辦學校亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴禁侵占民辦學校合法的財產和教學場所，嚴禁強行要求民辦學校參加評比、競賽、研討等活動。
（七）允許投資者取得合理回報。政府的投入所形成的財產屬國家所有，由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。民辦學校投資者可以在辦學經費結余中取得合理回報。
（八）設立民辦教育發展基金，用于資助民辦學校發展，獎勵和表彰對民辦教育事業有突出貢獻的單位和個人。對通過教育督導評估驗收被評定為州、省、國家級示范學校的民辦中小學校，縣政府分別一次性給予10萬元、20萬元、50萬元的獎勵。
（九）委派公辦教師到規模大的民辦學校支教。對在校生為500至1000人的縣級民辦示范學校，可以委派1名副校長協助舉辦者辦學。對在校生規模達到1000人以上的州級民辦示范學校，可以委派1名副校長，并按照在校生1%-1.5％的比例委派公辦教師到該校支教。支教期間，財政供養不變、編制保留在原單位不變，津補貼由民辦學校發放，年度考核、評優表模、工資晉級、職稱評聘由編制所在單位負責落實。支教時間每3年一個周期，期滿后可繼續支教或回原單位工作。
（十）民辦學校可面向社會自主招聘教師。鼓勵民辦學校自主招聘身體健康、業務過硬、具有教師資格的應屆本科畢業生及其他非在職人員到校任教，其專業技術職務評聘、表彰獎勵、業務培訓、教研及其他社會活動等方面與公辦教師享受同等待遇。民辦學校應與聘任的教職工簽訂聘用合同或勞動合同，明確雙方的權利和義務，必須依法保障教職工的工資和福利待遇，按照有關政策規定辦理養老、醫療等社會保險，并按時繳納保險金。
（十一）民辦學校在教育行政主管部門的統一管理下實行自主招生。在國家、省、州、縣招生政策指導下，民辦學校可自主確定招生范圍、錄取分數。民辦學校的招生簡章和廣告，應當報審批機關備案。
（十二）對民辦學校實行掛牌保護。要堅決依法保護民辦學校和舉辦者及其投資者的合法權益。任何單位和個人不得干擾民辦學校的正常工作，不準違法查封、凍結民辦學校的財產和帳戶，不得侵犯其合法權益。政府有關部門要及時查處擾亂民辦學校治安秩序、破壞校園校舍、危害師生人身安全等違法行為。
三、加強對民辦教育的領導和服務，推動民辦教育發展
（十三）加大對民辦教育的領導力度。要將民辦教育納入經濟社會發展總體規劃，按照“分級管理,屬地為主”的原則,切實加強對民辦教育管理工作的領導。
